RAMAS DEL DERECHO FICDE

CONTENIDO

DERECHO COMERCIAL: Actos de Comercio y Comerciante.

Sociedades Comerciales: constitucin, tipos. Inspeccin General de
Personas Jurdicas. Registro Pblico de Comercio. Ttulos valores:
cheque y pagar: modelos.
DERECHO LABORAL: Sujetos del Derecho Laboral. Principios del
Derecho Laboral. Contrato de Trabajo. Remuneracin. Vacaciones.
Sueldo anual complementario. Extincin del contrato de trabajo.
Clculo indemnizatorio. Modelo de telegrama laboral. ART.
Demanda. Superintendencia de riesgos del trabajo. Comisiones
mdicas.
DERECHO PENAL: Concepto, caracteres y principios
constitucionales en materia penal. El Delito: concepto, tipicidad.
Clasificacin: delitos de accin pblica, de accin privada y
dependientes de instancia privada. El autor o imputado. La Pena:
concepto y clases de penas. El proceso penal: sus principales etapas.
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Sistema Previsional

FICDE
Argentino. Prestaciones del sistema. Moratoria previsional. Cajas
provinciales y municipales.
DERECHO ADMINISTRATIVO: La funcin administrativa. Acto
Administrativo. Elementos. Agotamiento de la instancia
administrativa: recursos. Proceso contencioso administrativo.
Nociones de licitacin y concesin.
DERECHO TRIBUTARIO: Concepto. Tributos. Tasas, impuestos y
contribuciones.

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DERECHO COMERCIAL
El Derecho Comercial es un conjunto de normas jurdicas aplicables a los
comerciantes en el ejercicio de su actividad profesional, y que rigen
tambin, aunque ms excepcionalmente, la actividad comercial, es decir, los
actos de comercio, realizados por cualquier persona.
La observacin de la realidad econmica a la que se aplica el derecho
mercantil nos demuestra que su contenido se estructura conforme a tres
elementos esenciales: el empresario, la empresa y la actividad
externa y conjunta de ambos. La especialidad de las exigencias que estos
elementos hacen surgir (inexistentes en el resto de derecho privado)
justifican la especialidad de la disciplina.
El empresario mercantil es el elemento personal. Puede
definirse como la persona fsica o jurdica que en nombre propio y
por s o por medio de otro ejercita organizada y profesionalmente
una actividad econmica, dirigida a la produccin o a la mediacin
de bienes o de servicios para el mercado. El derecho le atribuye un
estatus especial.
La empresa es el aspecto funcional de la organizacin con fines de
produccin, comercializacin o prestacin de servicios.

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El tercer criterio es la actividad econmica del empresario (o
comerciante) realizada por medio de una empresa (este elemento
tambin delimita su contenido). Es relevante para el derecho
mercantil porque al ser profesionalmente realizada atribuye al
sujeto agente un estatus especial del cual surgen principios e
instituciones tambin especiales y, finalmente, porque la
explotacin de esta actividad se concreta en la realizacin de un
conjunto de actos y en la estipulacin de negocios jurdicos con
quienes se ponen en relacin con el
empresario, en razn de la actividad
econmica explotada por este.

De lo expuesto precedentemente, podemos

concluir diciendo que el derecho mercantil es
el ordenamiento privado propio de los
empresarios y de su estatuto, as como de la
actividad externa que estos realizan por
medio de una empresa.
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Panorama actual del Derecho Comercial
El Cdigo de Comercio argentino, aprobado por medio de las Leyes 15 y
2637, ha sido expresamente derogado por la Ley 26.994, que sanciona al
nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin y reforma a la Ley de
Sociedades, con vigencia a partir del 1 de enero de 2016 (Art. 4).
El nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin incorpora algunas de las
materias comerciales y da un tratamiento unificado a las obligaciones y a los
contratos. Es as que regula la contabilidad, la rendicin de cuentas, la
representacin, los contratos comerciales tpicos, las reglas de
interpretacin y el valor de los usos y costumbres en forma similar al Cdigo
de Comercio derogado, Adems, incorpora los contratos comerciales
atpicos y los contratos bancarios, introduce reglas generales en materia de
ttulos de crdito y regula el contrato de arbitraje y los contratos de
consumo.
El nuevo Cdigo no deroga las leyes comerciales que remplazaron a los
libros tercero y cuarto del Cdigo de Comercio, como son la Ley de
Navegacin y la Ley de Concursos y Quiebras, y tambin mantiene vigentes
todas las leyes incorporadas y complementarias del cdigo derogado.
Por su parte, el Registro Pblico de Comercio pasa a denominarse

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simplemente Registro Pblico, y no regula sobre actos inscribibles,
procedimientos y efectos de las registraciones.
En cuanto a las sociedades, la ley deroga a las sociedades civiles y
modifica a la Ley 19.550, cuyo nombre ahora es Ley General de
Sociedades, pasando a los contratos asociativos al texto del Cdigo Civil.
Vale decir que desaparecen los conceptos de comerciante, acto de
comercio, contrato comercial y sociedad comercial.
Significa esto la desaparicin del Derecho Comercial como tal?
Por supuesto que no. Al respecto recordemos que el Derecho Comercial es
una categora histrica, surgida en Occidente a fines de la Edad Media, que
implica la aplicacin de una ley especial, diferente a la ley ordinaria o civil, a
ciertas personas y bajo ciertas situaciones. Para ello el Derecho Comercial
est integrado por dos clases de normas: las delimitativas y las
prescriptivas.
Las normas delimitativas son las que disponen en qu casos
se aplica la ley comercial describiendo los presupuestos de hecho o
de derecho para la aplicacin de dicha ley, pero sin establecer sus
consecuencias. O sea, informan cundo se aplica la ley comercial.
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Son ejemplos de ellas las calificaciones como actos de comercio,

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comerciante, sociedad comercial y los presupuestos descriptos

 por el Cdigo de Comercio derogado para aplicar la ley comercial a
ciertos contratos civiles.
Las normas prescriptivas son las que disponen cules son las
consecuencias de aplicar la ley comercial, que fundamentalmente
consisten en:
a) La aplicacin de reglas nuevas o distintas a las civiles (que
buscan dar seguridad y celeridad a los negocios, y reducir los
riegos).
b) La competencia de los tribunales comerciales (que busca la
especializacin).
c) La atribucin de la calidad de comerciante a sujetos que realizan
en forma habitual ciertos actos de comercio (conceptualmente
actos de interposicin en los cambios), para imponerles
exigencias en materia de identificacin, capacidad y publicidad
(registro mercantil), informacin general (contabilidad legal) e
informacin especfica (rendicin de cuentas), como as tambin
para someterlos a un rgimen de presupuestos especiales para el
concurso preventivo (exigencias contables) y responsabilidades
agravadas.

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Como veremos seguidamente, si bien en el nuevo Cdigo aparentemente se
habran unificado a los sujetos, para las obligaciones y los contratos,
subsiste un rgimen diferenciado que implica la vigencia actual del Derecho
Comercial bajo otras pautas y, en algunas reas, con mayor fortaleza.

Las personas humanas empresarias y cuasi empresarias

Conforme con el Art. 320 del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin se
somete, entre otros sujetos y entes, a ciertas personas humanas a una
obligacin especial: la de llevar contabilidad si las mismas realizan una
actividad econmica organizada o son titulares de una empresa o
establecimiento comercial, industrial o de servicios.
De ello surge que el Cdigo, no obstante la unificacin anunciada, admite
dos categoras de personas humanas, una general y otra especial, sujeta a
obligaciones contables que, a su vez, deben estar sujetas tambin a practicar
una inscripcin de antecedentes (publicidad).
Esta categora especial est compuesta por dos clases de personas:
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Las que realizan una actividad econmica organizada.

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 Las que son empresarios, en el sentido de ser titulares de una
empresa o de un establecimiento comercial, industrial o de
servicios.

De ambas categoras resulta

que no solo los empresarios
integran esta categora especial
de personas humanas, sino
tambin quienes no sindolo,
realizan una actividad
econmica organizada que no
llega a configurar una empresa,
a los que denominaremos
cuasi-empresarios.

Las sociedades empresariales

Como se destac anteriormente, la Ley 26.994, modifica la Ley 19.550 de
sociedades comerciales, sustituyendo su denominacin por la de Ley
General de Sociedades, introduciendo diversas modificaciones. En este

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punto hay que tener presente que el proyecto de la Comisin Redactora no
fue el que finalmente fue consagrado en el texto legal, motivo por el cual los
Fundamentos de la Ley 26.994 solo tienen utilidad parcial.
Los principios relevantes de la reforma societaria son los siguientes:
La tutela de la empresa y de su conservacin, mediante la
exigencia de que haya empresa para que exista sociedad, derivada
de la derogacin de las sociedades civiles, y por el mecanismo de
impedir la disolucin, aun cuando quede reducida a un socio,
facilitando la reactivacin en todos los casos y eliminando los
efectos liquidatorios de las nulidades.
El reconocimiento del derecho al fraccionamiento patrimonial
fundado en unidades de negocios distintas de una misma persona,
consagrado por el sistema de Sociedad Annima Unipersonal.
El principio de autonoma de la voluntad y de libre asociacin
derivado de las reglas sobre contratos asociativos no taxativos.
El principio del debido cumplimiento de los contratos al hacerlos
obligatorios para las partes aunque no se hayan inscripto.
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La limitacin de la responsabilidad a lo obrado por cada uno,

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restringiendo los casos de responsabilidad solidaria en los contratos

asociativos y en las sociedades informales.
A continuacin se brindar un panorama societario que resulta, tanto de la
nueva Ley General de Sociedades, como de algunas normas del cuerpo del
nuevo Cdigo Civil y Comercial.

El nuevo concepto de sociedad y la derogacin de las

sociedades civiles
El Art. 1 de la actual Ley General de Sociedades, establece que habr
sociedad si una o ms personas, en forma organizada conforme a uno de
los tipos previstos en esta ley,
se obligan a realizar aportes
para aplicarlos a la
produccin o intercambio de
bienes o servicios,
participando de los beneficios
y soportando las prdidas.

Al haber desaparecido el rgimen de las sociedades civiles de los Arts. 1648

y siguientes del derogado Cdigo Civil (Ley 340), que no exiga, para que
exista sociedad, la forma organizada ni la aplicacin de los aportes a la
produccin e intercambio de bienes y servicios, resulta que en el concepto

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legal actual de la sociedad resulta imprescindible el objeto empresario, o
sea, la existencia de una organizacin para la produccin e intercambio de
bienes y servicios.
Por su parte, el Art. 1442 del Cdigo Civil y Comercial, entre las
disposiciones generales para los contratos asociativos, dispone que estas se
apliquen a todo contrato de colaboracin, de organizacin o participativo,
con comunidad de fin, que no sea sociedad. De tal manera, toda
asociacin de dos o ms personas, con fines de lucro, donde haya aportes
para obtener utilidades de su aplicacin, pero sin explotar una empresa no
es sociedad y queda subsumida en algunas de las figuras de los contratos
asociativos, que en el Cdigo son contratos sin personalidad jurdica (Arts.
1442 a 1478). En definitiva, a partir de la Ley 26.994, las sociedades no se
denominan ms comerciales pero deben ser todas empresarias.

El registro pblico
El nuevo Cdigo mantiene el sistema de publicidad mercantil para las
sociedades, rgimen que incluso extiende a personas jurdicas privadas sin
fines de lucro, pero omite -aparentemente en forma deliberada- toda
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mencin al Comercio y solo alude al Registro Pblico o a Registros

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locales, sin establecer ningn tipo de reglamentacin en cuanto a la

organizacin del Registro y a los presupuestos de las inscripciones. Sin
embargo, frente a dicha omisin y ante el mantenimiento de las leyes
incorporadas y complementarias del antiguo Cdigo de Comercio, deben
entenderse vigentes y aplicables las normas locales sobre Registros Pblicos
de Comercio (Leyes 21.768 y 22.316, entre otras).
En cuanto a las personas humanas que desarrollan actividades econmicas
organizadas, no se prev la inscripcin registral de las mismas (salvo la de
los auxiliares de comercio por leyes especiales), pero es claro que para
rubricar sus libros debern registrar sus antecedentes.
En cuanto a las sociedades, se alude a la inscripcin en el Registro Pblico
y en el Art. 5 de la ley respectiva se exige que los datos de la sede y de la
inscripcin se hagan constar en la documentacin social. En el nuevo Art. 6
se da un plazo de 20 das para presentar el documento a inscribir, y de 30
das adicionales para completar el trmite, pudiendo ser prorrogado,
desapareciendo la mencin al control de los requisitos legales y fiscales.
Se traslada, lamentablemente, el rgimen de oposicin a las inscripciones
del anterior Art. 39 del Cdigo de Comercio, dando derecho a hacerlo a la
parte interesada. Lo ms importante es que la no inscripcin no crea
irregularidad sino que reconduce al rgimen de las sociedades informales,
con obligatoriedad entre otorgantes y oponibilidad a terceros que
conocieren. Tambin el Registro deber continuar practicando otras

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inscripciones no subjetivas, como son las de las transferencias de fondos de
comercio (Ley 11.867), como as la de los contratos asociativos de
agrupacin de colaboracin, unin transitoria de empresa y consorcios de
cooperacin.

Ttulos valores
El concepto de valor, en el terreno de las finanzas, alude al derecho de
propiedad sobre una obligacin o un ttulo de crdito. Este valor est
consignado en un documento, que otorga el ejercicio de un derecho.
El notable jurista italiano Vivante, refirindose al ttulo de crdito, lo
defini como el documento necesario para
ejercer el derecho literal y autnomo en l
expresado. Este concepto fija los principios
fundamentales constantes en la materia,
aplicables en general a las ms diversas
especies de ttulos, ya sea que se los llame
ttulos valores o ttulos de crdito, sin
perjuicio de la existencia de diversas clases de
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ellos.
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Caracteres
Necesariedad: Ningn derecho que emane del ttulo puede ejercerse sin
la posesin del documento, que debe ser exhibido a tales efectos. Si es
destruido, el derecho queda suspendido hasta que sea sustituido por el
equivalente. La funcin de legitimacin es consecuencia de este principio,
de modo que el simple poseedor del ttulo queda investido formalmente
para ejercer el derecho como si fuera el titular.
Este carcter solo queda evidenciado en los ttulos materiales, es decir, los
cartulares. En los ttulos inmateriales, el derecho queda plasmado en un
asiento en cuentas o libros de registro.

Literalidad: Implica que la extensin y el contenido del derecho

expresado en el ttulo se constrie estrictamente a su propio texto, sin que
resulten admisibles referencias a otros documentos distintos. Se sigue de
ello que el portador legitimado no podr invocar derechos que excedan el
tenor literal del instrumento; a l no le sern oponibles defensas que vayan
ms all de lo escrito. Y, como contrapartida, el deudor no podr alegar
circunstancias extracartceas para liberarse cumpliendo con una prestacin
distinta a la emergente del ttulo.

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Este principio otorga una importante seguridad en la circulacin, dado que
al tercero, para interiorizarse acerca de los lmites de su derecho, le resulta
suficiente con el examen atento del documento. En el caso de los ttulos
inmateriales, el alcance del derecho se halla expresado en el instrumento de
emisin o prospecto que el emitente elabora y se somete a aprobacin, en
caso de oferta pblica, o en el estatuto o ley de referencia.

Autonoma: En la materia, por la funcin e importancia que posee ya

referida y que tambin se menciona en el Art. 1816 que sigue, la
circunstancia de que los ttulos valores se hallen destinados a circular ha
llevado a la necesidad de asegurar al sujeto que recibe el ttulo, que su
adquisicin es originaria y no derivada del transmitente o transmitentes
anteriores. Quien recibe el ttulo no adquiere un nuevo derecho; el derecho
transmitido se mantiene en sus trminos originarios, operando una
independencia en cada adquisicin respecto de las situaciones personales
anteriores. El derecho del adquirente deviene por la propiedad del
documento y no por el derecho del transmitente. Ello implica que al
portador legitimado, no podrn oponrsele excepciones o defensas de
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carcter personal no formal que en su caso pudieran existir entre

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anteriores portadores del documento.

Entonces, el ttulo se desprende de las relaciones personales originadas
entre anteriores sujetos vinculados a travs de l. Y a su vez, quien se hace
del ttulo de buena fe de quien no es su propietario, puede repeler la
reivindicacin a que pudiera ser sometido no obstante que el instrumento
fuese robado o perdido, en lo que la doctrina ha llamado unnimemente
como adquisicin a non domino.
Se nota claramente la diferencia que acaece entre dicha adquisicin y la
transmisin operada mediante la cesin de derecho contractual, en donde la
apropiacin del cesionario es derivada del cedente y el crdito se traslada de
un patrimonio a otro con todos sus accesorios y en el estado en que se halla,
de manera tal que el deudor puede oponer al cesionario las defensas que
posea contra el transmitente. Y el cesionario solo puede hacer valer sus
derechos contra el cedente.
Tales principios derivados de la naturaleza contractual del instituto, no
resultan compatibles con los propios de los ttulos valores, en donde debe
imperar la seguridad, certeza y celeridad,
garantizadas mediante la autonoma del
derecho cartular. Este el principio
trascendental que rige todo el sistema de
los ttulos valores y que preside el rgimen

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del Cdigo, presente en todos ellos.

En sntesis, la interaccin entre los tres principios de necesariedad,

literalidad y autonoma, tratndose de documentos circulatorios, otorga
seguridad tanto al acreedor tanto como al deudor, y cobra especial
relevancia frente al tercero, portador de buena fe del ttulo, a quien el
sistema busca tutelar preferentemente, brindndole confianza y
facilitndole la negociacin del documento. Sin perjuicio de ello, hacemos
notar que el Cdigo Civil y Comercial distingue entre ttulos cartulares y no
cartulares, no siendo aplicables a estos ltimos los principios de
necesariedad y literalidad como consecuencia del fenmeno conocido como
de la desmaterializacin.

Caracteres contingentes
Debemos mencionar, por su relevancia y debido a que se presentan en la
mayora de los ttulos circulatorios, los caracteres que denominamos
contingentes, siguiendo a Barbieri en este punto, en tanto no
necesariamente se hallan presentes en todos los ttulos, pero ello no resulta
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determinante a los fines de incluir o excluir alguna figura de la nmina de

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ttulos valores:
 Abstraccin. El derecho incorporado al ttulo puede ser exigido
con independencia de la relacin causal o negocio subyacente.
Desde la creacin hasta el cobro del ttulo, pasando por la
circulacin, por el carcter abstracto de estos documentos, la causa,
que es el negocio jurdico que subyace a su libramiento y condicin
de su existencia, se torna irrelevante desde el punto de vista
jurdico. Ello no implica negar la causa, sino desvincularla del
propio ttulo, aunque ello no ocurre en forma absoluta en el
universo de los ttulos existente, porque hay variaciones entre ellos
conforme a su naturaleza. Por esa razn decimos que es
contingente cediendo, por ejemplo, en los ttulos emitidos en
serie.
Formalidad. Se trata este de un campo del derecho cambiario en
donde impera la formalidad como casi en ninguna otra rea del
derecho. Ello se explica por la necesidad de otorgar la mxima
seguridad jurdica a estos ttulos, generalmente destinados a
circular en el comercio. Tal formalidad no es creacin del
positivismo, sino que fue originada por los comerciantes
necesitados de reemplazar la moneda metal por un equivalente
valor de mayor funcionalidad, para lo cual crearon formalidades y

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otorgaron mayor seguridad en las transacciones.
Es as que las legislaciones dictadas sobre cada ttulo en particular
establecen las formalidades a las que deben ajustarse, imponiendo
los requisitos extrnsecos que deben contener para que sean vlidos
como ttulos valores. A nuestro parecer, se trata de un carcter
contingente precisamente porque son distintas las formas
requeridas segn el ttulo, que en su caso solo admiten una
subsanacin de requisitos como derivacin del propio texto
regulatorio. Es lo que en doctrina se ha llamado unnimemente
formalidad tasada.
Y adems, debido a que la formalidad, se desdibuja en el caso de
ttulos desmaterializados, en tanto el derecho se cie en general a
los trminos del instrumento de emisin, contrato o ley particular.
De la formalidad deriva el rigor cambiario, que es sustancial, y que
est integrado por un conjunto de disposiciones de fondo que
estructuran la multiplicidad de obligaciones que se incorporan
mediante una solidaridad plena entre los firmantes de la letra,
respetando el principio de autonoma.
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En este mbito la forma reemplaza a la sustancia del negocio,

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tratndose el juicio ejecutivo de la manifestacin ms clara del rigor

cambiario formal, que funciona no solo en favor del acreedor, sino
 tambin del deudor del ttulo, ya que este sabe que pagando a quien
presenta el documento y acredita su carcter de portador
legitimado, va a quedar plenamente liberado.
Completividad. El ttulo debe bastarse a s mismo. No admite
complementaciones con elementos externos extraos, para que el
portador pueda ejercer los derechos que de l emanan, y en caso de
que se hubieran hecho constar en la letra, carecen de valor
cambiario. Ello es consecuencia de la simpleza y celeridad buscada
en la negociacin de los ttulos valores.

CHEQUE

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El cheque es una orden de pago pura, simple e incondicional librada a favor
de una o varias personas, por el titular de una cuenta corriente (librador)
donde tiene fondos depositados o autorizacin para girar en descubierto.
Naturaleza del cheque:
Ttulo de crdito (de naturaleza esencialmente cambiaria) en poder
del tenedor.
Instrumento u orden de pago dada contra el girado.

Tipos de relaciones
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Relacin o DERECHO INTERNO de naturaleza contractual: Entre el

librador y el Banco grado existe una relacin derivada del pacto de cheques
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en la cuenta corriente que previamente debe abrir aquel.

Relacin o DERECHO EXTERNO de naturaleza cambiaria: Entre el
librador y el tenedor legitimado existe una relacin derivada de la
naturaleza del ttulo calor del cheque.

Funcin econmica del cheque

El cheque, como medio de pago que sustituye al dinero en efectivo cumple
las siguientes funciones:
Evita el traslado del dinero en efectivo.
Elimina la posibilidad de despojo tanto en quien paga como en
quien recibe.
Se puede imputar lo que permite verificar el pago realizado.
Permite movilizar los depsitos a la vista que el pblico realiza en
los Bancos.
Se utilizan esos fondos disponibles en el Banco para efectuar pagos
a terceros.

Clases de cheques

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De pago
Comn
diferido

En febrero de 1995 se sanciona la ley que establece estos dos tipos de

cheques: el comn (a la fecha) y el posdatado.
Elementos del cheque comn, segn el Art. 2, que deben figurar
indefectiblemente:
La denominacin cheque debe figurar en el idioma empleado para
su redaccin.
Un nmero de orden impreso en el cuerpo del cheque.
La indicacin del lugar y la fecha de creacin.
La orden pura y simple de pagar una suma determinada de dinero,
expresada en letras y nmeros, especificando la clase de moneda.
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Cuando la cantidad escrita en letras difiere de la expresada en

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nmeros, se utilizar la primera.

La firma del librador.
Formas de libramiento:
Cheque nominativo: A nombre de una o ms personas. Clusula
y/o no es causal de devolucin.
Cheque nominativo con clusula no a la orden: Solo
pueden ser transmitidos mediante una cesin de crdito.
Cheque al portador: Clusula poco usada.
Cheque en blanco: Sin indicacin de beneficiario.

Endoso
Declaracin unilateral efectuada en un ttulo cambiario, que se perfecciona
con la entrega del mismo, incondicional, integral e irrevocable, que tiene
por objeto transmitir la posesin del ttulo y obliga solidariamente al
endosante.
Para que exista el endoso, el transmitente o endosante, que debe ser el
beneficiario del valor, debe firmar el mismo al dorso o en una hoja unida al
cheque.

FICDE
Formas del endoso:
Nominativo: Antes de la firma se coloca el nombre den
endosatario precedido o no de la fecha.
Sin endoso: El cheque al portador se transmite con la simple
entrega.

Las especificaciones que

deber contener (Art. 14 de
la Ley de Cheques)

El BCRA regula sobre dos Uno para cheques

aspectos del endoso comunes

Nmero de endosos

Dos para cheques

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de pago diferido
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Cesin de crdito Cheque No a la orden
Toda cesin debe ser hecha por escrito, bajo pena de nulidad, cualquiera
que sea el valor del derecho cedido, y aunque l no conste de instrumento
pblico o privado. El deudor cedido (librador) debe ser notificado.

Legitimacin del portador o tenedor de un cheque:

El tenedor es portador legtimo si justifica su derecho por una serie
ininterrumpida de endosos.
El endoso tachado se tendr por no escrito.
De no figurar la fecha, se presume que la posicin de los endosos
indica el orden en el que han sido hechos.

Plazos de cobro:
30 das contados desde la fecha de su creacin para el cheque
comn librado en Argentina.
60 das contados desde la fecha de su creacin para un cheque
comn librado en el extranjero y pagadero en Argentina.

FICDE
Si el trmino venciera en un da hbil bancario, el cheque podr ser
presentado el primer da hbil bancario siguiente al de su
vencimiento.
Para el cheque posdatado se computan los mismos plazos, pero
desde la fecha de pago.

Revocacin de la orden de pago

La orden de pago contenida en el cheque es revocable despus de expirado
el plazo de la presentacin del mismo, es decir, pasados los 30 o 60 das,
segn corresponda.
Si no hubiere revocacin, el girado podr abonarlo despus del vencimiento
del plazo, siempre que no hubiese transcurrido ms de otro lapso igual al
plazo.
Cuando el plazo sea presentado en los plazos establecidos en la ley, el girado
deber recibirlo siempre. Si no lo paga,
har constar la negativa en el mismo ttulo,
con expresa mencin de todos los motivos
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en que las funda, la fecha, la hora de la

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presentacin y el domicilio del librador.

Causales de rechazo segn la reglamentacin del BCRA

Insuficiencia de fondos, prevalece en caso de concurrencia.

Difiere en forma manifiesta la firma del librador.

Firmante sin poder vlido o vigente.

Contrato social vencido.

Falta de firmas adicionales a la/s existente/s.

Firmante incluido en la Central de cuentacorrentistas inhabilitados.

Falta de conformidad en la recepcin de chequeras.

Giro sobre el librador, salvo que se trate de un cheque girado entre
distintos establecimientos de un mismo librador.

Responsabilidad del Banco girado

1. Cuando la firma del librador sea visiblemente falsificada.
2. Cuando el documento no rene los requisitos esenciales.

FICDE
3. Cuando el cheque no haya sido extendido en una de las frmulas
entregadas al librador.

Responsabilidad del titular de la cuenta corriente

1. Cuando la firma haya sido falsificada en alguna de las frmulas
entregadas de conformidad y la falsificacin no fuese visiblemente
manifiesta.
2. Cuando no hubiese cumplido con las obligaciones impuestas por el
Art. 5 de la Ley de Cheques, en los supuestos de extravo o
sustraccin de cheques sin utilizar, de cheques creados pero no
emitidos o de la frmula especial para solicitar aquellas.

Responsabilidad concurrente
Cuando no concurran los extremos que indiquen que la responsabilidad es
del Banco o del titular de la cuenta, los jueces podrn distribuir la
responsabilidad entre ellos y el portador beneficiario, en su caso, de
acuerdo con las circunstancias y el grado de culpa en que hubiese incurrido
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cada uno de ellos.

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Obligacin cambiaria solidaria
Todas las personas que firman un cheque quedan solidariamente obligadas
hacia el portador.
El portador tiene derecho de accionar contra todas esas personas,
individual o colectivamente, sin estar sujeto a observar el orden en que se
obligaron.
La accin contra uno de los obligados no impide accionar contra los otros,
aun los posteriores a aquel que haya sido perseguido en primer trmino.

El cheque cruzado
El librador o el portador de un
cheque pueden cruzarlo para que
sea abonado de una manera
determinada.
El cruzamiento se efecta por
medio de dos barras paralelas colocadas en el anverso del cheque.
La tacha del cruzamiento o de la mencin contenida entre las barras se
tendr por no hecha.

FICDE
Tipos de cruzamiento: general y especial.
General: Se efecta por medio de dos barras paralelas colocadas
en el anverso del cheque y se paga a un cliente o a un Banco.
Especial: Entre las barras contiene el nombre de una entidad
financiera, y solo podr ser pagado por el girado a quien est
mencionado entre las barras.

Cheque para acreditar en cuenta

El librador y el portador de un cheque pueden prohibir que se lo pague en
dinero, insertando en el anverso la mencin para acreditar en cuenta.
El girado solo puede liquidar el cheque
mediante un asiento de libros. La
tacha de la mencin se tendr por no
hecha.
El girado que no observase las
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disposiciones precedentes responder

por el perjuicio causado hasta la
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concurrencia del importe del cheque.

Cheque imputado
El librador y el portador de un cheque pueden enunciar el destino del pago
insertando al dorso o en el aadido y bajo su firma, la indicacin concreta y
precisa de la imputacin.
La clusula produce efectos exclusivamente entre quien la inserta y el
portador inmediato; pero no origina responsabilidad para el girado por el
incumplimiento de la imputacin.
La tacha de la imputacin se tendr por no hecha.

Cheque certificado
El girado puede certificar un cheque a requerimiento del librador o de
cualquier portador, debitando de la cuenta sobre la cual se lo gira la suma
necesaria para el pago.
El importe as debitado queda reservado por un plazo mximo de 5 das,
para ser entregado a quien corresponda y sustrado a todas las
contingencias que provengan de la persona o solvencia del librador.
La certificacin no puede ser parcial ni extenderse en cheques al portador.
La certificacin tiene por efecto establecer la existencia de una

FICDE
disponibilidad e impedir su utilizacin por el librador durante el trmino
por el cual se certific.

El cheque con la clusula no negociable

El librador, as como el portador de un cheque, pueden insertar en el

anverso la expresin "no negociable".

Estas palabras significan que quien recibe el cheque no tiene

ni puede transmitir ms derechos sobre el mismo,
que los que tena quien lo entreg.

Cheque de pago diferido

Es una orden de pago, librada a fecha determinada posterior a la de su
17

libramiento, contra una entidad autorizada en la cual el librador a la fecha

Pgina

de vencimiento debe tener fondos suficientes depositados a su orden en

cuenta corriente o autorizacin para girar en descubierto.
Elementos del cheque de pago diferido:
La denominacin "cheque de pago diferido" claramente inserta en
el texto del documento.
El nmero de orden impreso en el cuerpo del cheque.
La indicacin del lugar y fecha de su creacin.
La fecha de pago no puede exceder un plazo de 360 das.
El nombre del girado y el domicilio de pago.
La persona en cuyo favor se libra, o al portador.
La suma determinada de dinero, expresada en nmeros y en letras.
El nombre del librador, domicilio, identificacin tributaria o laboral
o de identidad, segn lo reglamente el Banco Central de la
Repblica Argentina.
La firma del librador.

Registro del cheque de pago diferido

Una vez emitidos podrn ser presentados a registro hasta el da anterior a

FICDE
su vencimiento.
El registro justifica la regularidad formal del cheque conforme a los
requisitos exigidos por la ley.
El registro no genera responsabilidad alguna para la entidad si el cheque no
es pagado a su vencimiento por falta de fondos o de autorizacin para girar
en descubierto.

Truncamiento de cheque
El objetivo es transformar el
cheque en un formato
informtico que se enva a
travs de la CEC. De esta
manera, se emite el envo fsico
del valor y se facilitan los
procesos de cobranza al
combinar medios manuales y
18

electrnicos.
Pgina

Las entidades financieras otorgan y aceptan mandatos recprocos, como

Entidades Giradas y/o Depositarias.
El aval

Esa circunstancia constar

en un certificado
Podr ser otorgado sobre
nominativo transferible
cheques de pago diferido
que deber emitir la
registrados o no.
entidad avalista sea o no
la girada.

Cuando la entidad
depositaria avale cheques
de pago diferido Los certificados de que se
presentados por su trata podrn extenderse a
intermedio y registrados solicitud del depositante
sin aval por la entidad de los cheques en forma
girada, aquella emitir los individual por cada uno de
pertinentes certificados ellos o por un conjunto.
nominativos
transferibles.

FICDE
Obligaciones de la entidad depositaria
Efectuar los controles que surgen de las normas vigentes, propios
del examen fsico de los cheques/documentos compensables.
Verificar si el depositante acta por mandato o cesin.
Tiene a su cargo el depsito y custodia de los documentos
originales.
Le entrega del original o imagen del documento en caso que la
entidad girada lo solicite por cualquier motivo.
La conservacin de la informacin correspondiente a los
cheques/documentos compensables presentados a la
compensacin.
19

La comunicacin a la entidad girada de los cheques rechazados y

otros documentos compensables que surjan del control del cartular.
Pgina
 La constancia y la consignacin de causas del rechazo de
cheques/documentos compensables rechazados por ella misma, o
por cuenta y orden de la entidad girada.
La retencin y entrega a la entidad girada de los documentos
originales rechazados por orden de no pagar por: denuncia de
extravo o sustraccin del cheque, valores sustrados o extraviados
de chequeras no entregadas a los clientes, orden judicial, cheque
falsificado y cheque adulterado.
Transmitir a la entidad girada segn corresponda los datos y/o
imgenes del frente y dorso de los cheques/documentos
compensables de acuerdo a lo establecido por el BCRA a tal efecto.

Obligaciones de la entidad girada

Incluir a la entidad depositaria en el caso que corresponda, el
rechazo del cheque /documento compensable y el motivo del
mismo por algunas de las causales autorizadas.
Pagar los cheques/documentos compensables que no hayan sido
rechazados en el plazo que resulte de las normas que regularn el

FICDE
funcionamiento de la Cmara.
Comparar las firmas libradoras de los cheques con sus respectivos
registros, cuando superen individualmente el importe establecido
por el BCRA, a partir de las imgenes de los mismos provistos por la
entidad depositaria.
A solicitud del tenedor del cheque, suministrar la informacin a la
entidad depositaria para que integre la constancia de rechazo del
cheque a fin de identificar al librador del mismo y su ltimo
domicilio registrado.

Cancelacin de cheques en BCRA

Presentacin de los cartulares ante el girado.
Depsito en la casa girada de los importes de los cheques.
Constancia de cobro extendida por el acreedor cuya firma se encuentre
certificada por escribano pblico, por funcionario judicial competente o
por la entidad girada.
20

Consignacin judicial del importe de los cheques.

Pgina
PAGAR
Un pagar es un documento que contiene la promesa incondicional de una
persona (denominada suscriptora), de que pagar a una segunda persona
(llamada beneficiaria o tenedora), una suma determinada de dinero en
un determinado plazo de tiempo.
Su nombre surge de la frase con que empieza la declaracin de obligaciones:
debo y pagar.

Requisitos del Pagar

Al ser un instrumento de pago formal, el pagar debe poseer ciertos
requisitos llamados de validez.

Mencin de ser pagar: Se debe indicar que el instrumento es un

pagar o, de otra forma, deber contener este trmino dentro del texto del
documento, siendo expresado en el idioma que se firme el convenio de
pago. Al ser impreso el documento, el ttulo del pagar debe ser escrito
totalmente en el mismo idioma del pas donde se suscribe (este requisito es
imprescindible).

FICDE
La promesa incondicional de pagar una suma determinada de
dinero y sus intereses: El pagar, a diferencia de la letra de cambio,
posee una promesa incondicional de pagar una suma de dinero y sus
respectivos intereses en moneda nacional o su equivalente internacional. La
suma se debe expresar en nmero(s) y en letras, como tambin el tipo de
moneda en que se efectuar el pago. Si se paga en moneda extranjera, se
debe indicar el tipo de cambio o equivalencia entre las monedas, que deber
tenerse en cuenta a su vencimiento. Este requisito es lo que lo distingue de
los otros ttulos de crdito.

Nombre del beneficiario: Es imprescindible identificar a la persona a

quien debe hacerse efectivo el pagar. Puede ser a favor de una persona
fsica o jurdica. En este ltimo caso se tratara de una denominada razn
social o sociedad comercial.

Fecha y lugar del pago: La fecha de vencimiento corresponde al da en

que el ttulo deber ser pagado. El vencimiento debe ser una fecha posterior
21

a la fecha en que se suscribe. El pagar debe indicar el lugar en que se debe

presentar el documento para su propio pago.
Pgina
Fecha y lugar en que se suscribe: El pagar debe contener la fecha en
que ha sido creado. Es imprescindible para su relacin con la fecha de
vencimiento (determinando del plazo); y adems, para respetar los tiempos
en que corresponde aplicar (cuando la ley lo disponga) el sellado o timbrado
correspondiente.

Firma del suscriptor: No se exige el nombre del suscriptor, sino

solamente su firma, y no admite otro medio para sustituirla, sino la firma de
otra persona, que suscriba a ruego o en nombre del girador. No se admitir
el uso de marcas o huellas digitales. La firma es indispensable y lgicamente
torna nulo al ttulo su falta, ha de considerarse que no podr ser suplantada
por la impresin digital.

Transmisibilidad: El pagar ser transmisible por endoso, que ser total,

puro y simple, es decir, no ser transmisible el endoso por una parte del
pagar ni aquel que incluya condiciones.

Decreto Ley 5965

Art. 101. El vale o pagar debe contener:

FICDE
1 La clusula a la orden o la denominacin del ttulo inserta en el
texto del mismo y expresada en el idioma empleado para su
redaccin.
2 La promesa pura y simple de pagar una suma determinada.
3 El plazo de pago
4 La indicacin del lugar del pago.
5 El nombre de aquel al cual o a cuya orden debe efectuarse el pago.
6 Indicacin del lugar y de la fecha en que el vale o el pagar han sido
firmados.
7 La firma del que ha creado el ttulo (suscriptor).

Art. 102. El ttulo al cual le falte alguno de los requisitos indicados en el

artculo precedente no es vlido como pagar, salvo en los casos
determinados a continuacin:
El pagar en el cual no se ha indicado el plazo para el pago se considera
22

pagable a la vista.
A falta de indicacin especial, el lugar de creacin del ttulo se considera
Pgina

lugar de pago y, tambin, domicilio del suscriptor.

DERECHO LABORAL
Concepto de trabajo
Toda actividad realizada por el hombre con su esfuerzo fsico e intelectual,
que produce bienes y servicios y que tiene por objeto convertir las cosas, es
decir transformar la realidad.

Derecho del Trabajo

Es ms estricto. Toda actividad lcita prestada a otro (persona fsica o
jurdica) a cambio de una remuneracin.
El Derecho del Trabajo no se ocupa de todo el trabajo humano, sino
solamente el prestado en relacin de dependencia.
La dignidad humana del trabajador merece una valoracin legal preferente
a las caractersticas patrimoniales involucradas. Esto se plasma en nuestra
legislacin y en las resoluciones de la OIT (Organizacin Internacional del
Trabajo).
La Ley de Contrato de Trabajo no
regula ciertas actividades: Art. 2

FICDE
de la Ley de Contrato de Trabajo
(servicio domstico, trabajo
agrario y empleados de la
administracin pblica).
Enunciacin no taxativa, se
entiende que tampoco se aplica al
trabajo benvolo, al familiar, al
autnomo, al amateur y los religiosos.

El trabajo en la Ley de Contrato de Trabajo

Definicin del Art. 4: Constituye trabajo, a fines de esta ley, toda actividad
lcita que se preste a favor de quien tiene la facultad de dirigirla, mediante
una remuneracin.
Caracteres:
1) Productividad
2) Ajenidad
23

3) Libertad
Pgina
La Ley de Contrato de Trabajo privilegia la faz dignificante del trabajo
humano, y pone en un segundo plano el fin econmico.
Caractersticas del trabajador: persona fsica que trabaja en una
organizacin ajena, sometido a rdenes, trabaja bajo riesgo de otro, lo
protege la Constitucin Nacional (Art. 14 bis) y la legislacin de fondo.
Relacin de dependencia: caracterizada por la subordinacin que se
manifiesta en un triple sentido: subordinacin jurdica, tcnica y
econmica.
Subordinacin jurdica: Consiste en la posibilidad jurdica del
empleador de dirigir en el empleo la conducta del trabajador hacia los
objetivos de la empresa. El trabajador se encuentra sometido a la autoridad
del empleador, quien ejerce sobre el las facultades de direccin, control y
poder disciplinario.
Subordinacin tcnica: Somete a su trabajo a pareceres y objetivos
sealados por el empleador. Resulta ms amplia respecto de los
trabajadores con menor calificacin y menor en relacin con los ms
capacitados profesionalmente.
Subordinacin econmica: El trabajador pone su fuerza de trabajo a
disposicin del empleador a cambio de una remuneracin; no recibe el

FICDE
producto de su trabajo ni comparte el riesgo empresario, por lo que los
mayores beneficios o los quebrantos derivados de la explotacin solo
benefician o perjudican al empleador, y son ajenos al obrero.
Factor excluyente para determinar la existencia de una relacin
de dependencia: Es cmo y en qu condiciones se realiza la prestacin, es
decir, si existe subordinacin efectiva de una parte respecto de la otra.

DERECHO DEL TRABAJO

Conjunto de normas y principios que
regulan las relaciones que surgen del
trabajo dependiente y las emanadas de
las asociaciones de profesionales,
sindicatos y cmaras empresariales,
entre s y con el Estado.
El fin del Derecho del Trabajo es proteger
la dignidad de los trabajadores mediante
24

la utilizacin de medios para igualar a

trabajadores y empleadores, y proyectar su eficacia al comienzo, duracin y
Pgina

finalizacin del vnculo.

Elementos principales:
1) Trabajo humano libre y personal.
2) La relacin de dependencia: subordinacin y trabajo x cuenta ajena.
3) Pago de una remuneracin como contraprestacin.

Ramas del Derecho del Trabajo:

1) Derecho Individual: Se ocupa de las relaciones de los sujetos
individualmente considerados: el trabajador y el empleador
2) Derecho Colectivo: Regula las relaciones de los sujetos
colectivos: la asociacin profesional de trabajadores (sindicato) y
los grupos o entidades representativas de los empleadores (cmaras
empresariales) y las de ellos con el Estado (rganos de aplicacin y
control).
3) Derecho Internacional del Trabajo: Est constituido por los
tratados internacionales celebrados entre los distintos Estados.
4) Derecho Procesal y Administrativo: Se ocupa del
procedimiento en la rbita judicial ante los tribunales de trabajo, y

FICDE
del procedimiento administrativo.

Principios del derecho del trabajo

Son las reglas inmutables e ideas esenciales que forman las bases sobre las
que se sustenta todo el ordenamiento jurdico-laboral.
Funciones esenciales con las que cumplen los principios del derecho:
1) Orientadora e informadora: Ilustra al legislador y delimita su
actuar conforme a las pautas superiores.
2) Interpretadora: Fija reglas de orientacin al juez o al intrprete
de las normas en las controversias y lo conduce hacia la
interpretacin correcta.
3) Normativa: Es un instrumento tcnico para cubrir una laguna del
ordenamiento jurdico, cumple el rol de integrar el derecho,
actuando como fuente supletoria en caso de ausencia de la ley.
4) Unificante: Preserva la unidad sistmica del derecho y tiende a
evitar que tanto el legislador al sancionar la ley como el juez al
25

interpretarla se aparten del sistema.

Pgina
Diez principios del derecho de trabajo ms relevantes
1) PRINCIPIO PROTECTORIO
Su finalidad es proteger la dignidad del trabajador en su condicin de
persona humana, y se manifiesta en distintas tcnicas dirigidas a equilibrar
las diferencias preexistentes entre trabajador y empleador.
Tres reglas:
a. In dubio pro operario.
b. Regla de aplicacin de la norma ms favorable.
c. Regla de la condicin ms beneficiosa.

2) PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS

El derecho del trabajo parte del presupuesto de que cuando el trabajador
renuncia a un derecho lo hace por falta de capacidad de negociacin o por
ignorancia, forzado por la desigualdad jurdico-econmica existente con el
empleador con el fin de conservar sus fuentes de ingresos. El principio de
irrenunciabilidad procura evitar este tipo de renuncias.
Los derechos que surgen de las normas imperativas son indisponibles y, por

FICDE
lo tanto, irrenunciables, y no pueden ser negociados ni aun a ttulo oneroso.
En cambio, los mayores derechos emergentes de normas no imperativas
tambin son irrenunciables, pero son disponibles, es decir que se pueden
disponer a ttulo oneroso (no en forma gratuita, a cambio de nada) y
variarse en su nivel de contenido.
Excepciones al principio de irrenunciabilidad:
Transaccin: Es un acto jurdico bilateral por el cual las partes,
hacindose concesiones recprocas, extinguen obligaciones
litigiosas o dudosas.
Conciliacin: Consiste en un acuerdo suscripto por el trabajador y
el empleador y homologado por autoridad judicial competente
Renuncia al empleo: Mediante despacho telegrfico colacionado,
cursado personalmente por el trabajador a su empleador o ante la
autoridad administrativa del trabajo.
Prescripcin: Es una forma de extincin de la accin por el
transcurso del tiempo. En materia laboral es de 2 aos desde que el
crdito es exigible, mientras que en seguridad social el plazo de
26

prescripcin es de 10 aos.
Pgina

Caducidad: Es la prdida del derecho por el transcurso de un

plazo legal; si el trabajador dentro de un plazo determinado no
 ejerce su derecho, se extingue y se pierde la posibilidad de ejecutar
en el futuro el reclamo pertinente
Desistimiento de accin y derecho: Requiere la conformidad
del demandado, ya que si bien pone fin al proceso permite volver a
interponer la misma pretensin con posterioridad.

3) PRINCIPIO DE LA CONTINUIDAD DE LA RELACIN

LABORAL
Establece que cuando exista duda entre la continuacin o no del contrato de
trabajo, o con respecto a su duracin, se debe resolver a favor de la
existencia de un contrato por tiempo indeterminado. Tiende al
mantenimiento de la fuente de trabajo.

4) PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD

Ser nulo todo contrato por el cual las partes hayan procedido con
simulacin o fraude a la ley laboral.

5) PRINCIPIO DE BUENA FE

FICDE
Las partes estn obligadas a obrar de buena fe, ajustando su conducta a lo
que es propio de un buen empleador y de un buen trabajador, tanto al
celebrar, ejecutar o extinguir el contrato o la relacin de trabajo.

6) PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN E IGUALDAD EN EL

TRATO
Consagra la igualdad ante la ley y hace alusin a la igualdad entre iguales y
en igualdad de situaciones.

7) PRINCIPIO DE EQUIDAD
Evita el desamparo que podra generarse por la aplicacin estricta y
rigurosa de una norma cuando produzca una situacin disvaliosa o no
querida por el propio legislador.

8) PRINCIPIO DE JUSTICIA SOCIAL

Cuando una cuestin no pueda resolverse por aplicacin de las normas que
27

rigen el contrato de trabajo o por las leyes anlogas, se decidir conforme a

Pgina

los principios de la justicia social, a los generales del derecho del trabajo, la
equidad y la buena fe.
9) PRINCIPIO DE GRATUIDAD
Su esencia es garantizar el acceso gratuito de los trabajadores a la justicia
para reclamar por sus derechos.

10) PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Es un principio general del derecho que opera como filtro en la aplicacin
de interpretaciones disvaliosas de una norma o determinadas situaciones.
Se trata de un accionar conforme a la razn y a determinadas pautas de
conducta que resultan lgicas y habituales.

CONTRATO DE TRABAJO
El Art. 21 de la Ley de Contrato de Trabajo define que hay contrato de
trabajo, cualquiera sea su forma o denominacin, siempre que una persona
fsica se obligue a realizar actos, ejecutar obras o prestar servicios a favor de
la otra y bajo la dependencia de esta, durante un periodo determinado o
indeterminado de tiempo, mediante el pago de una remuneracin.
Sus clusulas, en cuanto a la forma y condiciones de prestacin, quedan
sometidas a las disposiciones del orden pblico, los estatutos, las

FICDE
convenciones colectivas o los laudos con fuerza de tales y los usos y
costumbre.
Elementos:
1) Acuerdo de voluntades.
2) Servicio personal.
3) El trabajador se obliga a poner a disposicin de un tercero su fuerza
de trabajo.
4) El empleador asume el compromiso de abonar una remuneracin.
5) El trabajador se pone a disposicin de la empresa de otro.

Relacin de trabajo
El Art. 22 de la Ley de Contrato de Trabajo define la relacin como la
prestacin efectiva de tareas. Habr relacin de trabajo cuando una persona
realice actos, ejecute obras o preste servicio a favor de otra, bajo la
dependencia de esta en forma voluntaria y mediante el pago de una
28

remuneracin, cualquiera sea el acto que le de origen.

Pgina
Sujetos del contrato de trabajo
Son dos, el trabajador y el empleador.
Trabajador: Art. 25.- Toda persona fsica con capacidad jurdica que se
obliga a prestar servicios en relacin de dependencia y en forma personal a
cambio del pago de una retribucin. Es de carcter personal, no se puede
delegar el cumplimiento de la actividad.
Supuesto de auxiliares del trabajador: Art. 28.- Responsabilidad del
empleador principal.
Socio empleado: Art. 27.- Finalidad de la norma.
Empleador: Art. 26.- Persona fsica o conjunto de ellas, o jurdica, con o
sin personalidad jurdica propia, que requiera los servicios de un trabajador
Empresa: Art. 5.- No es un ente jurdico, no forma parte del contrato de
trabajo
Empresario: Art. 5.- Segundo prrafo.
Establecimiento: Art. 6.
Empresas relacionadas, controladas o controlantes: Supuesto de
Art. 31.- Responsabilidad.

FICDE
Requisitos del contrato de trabajo
Consentimiento: Expreso o tcito. Art. 1145 del Cdigo Civil.
Ejemplos:
Capacidad de las partes: Empleador y Trabajador (Arts. 126, 131,
140, 141, 153, 152 bis, 1045, 283 del Cdigo Civil, 10 y 11 del Cdigo
Cio).
Autoridad administrativa de aplicacin: Ministerio de trabajo. El Art.
55 de la Ley de Contrato de Trabajo determina que el Ministerio estar a
favor del trabajador ante la falta de exhibicin de libros por parte del
empleador. Iuris tantum (admite prueba en contrario). Se tienen por ciertas
las palabras de la demanda solamente respecto de las cuestiones que deben
constar en tales libros.
Las tres etapas del rgimen registral:
1) Clave de Alta Temprana (CAT): Se debe solicitar ante la AFIP
respecto de un futuro trabajador con antelacin al inicio del vnculo
29

laboral. Alta en obra social y ART.

Pgina
 2) Inclusin de los datos en el sistema de la AFJP y de las cargas de
familia y sern invitados a adherirse en los sindicatos y compaas
de seguros.
3) Depsito de los haberes en los bancos elegidos por los trabajadores
o donde la empresa tiene la cuenta sueldo. Se deposita el bruto.

Modalidades del contrato de trabajo segn la Ley

Contrato por tiempo indeterminado-periodo de prueba
Art. 90
Presuncin de realizacin de contratos sucesivos a plazo
determinado.
Art. 92 bis, modificado por Ley 25.877.
Periodo de prueba de 3 meses.
Requisitos para la operatividad del periodo de prueba.
Preaviso. Consecuencias de no cumplimiento de requisitos.
Despido de trabajadora embarazada durante el periodo de prueba.

FICDE
Un empleador no puede contratar a un mismo trabajador ms de
una vez utilizando un periodo de prueba.

Contrato a plazo fijo (mximo 5 aos)

Art. 93 a 95
Requisitos:
Por escrito, expresando la causa y el plazo.
El requisito sustancial consiste en la existencia de una causa
objetiva fundada en la modalidad de la tarea o actividad, que
justifique este tipo de contratacin.
Ambos requisitos son acumulativos (deben ocurrir en forma
conjunta) y no alternativos.
El preaviso tiene la funcin especial de ratificar la fecha de
vencimiento y confirmar la extincin del contrato. Las partes deben
preavisar la extincin con antelacin no menor de un mes ni mayor
30

de dos.
Pgina

Si la duracin es inferior a un mes, no se debe otorgar preaviso.

 Si la extincin se produce por vencimiento de plazo, y el contrato
tuvo una duracin superior a un ao, habiendo mediado el preaviso,
al trabajador le corresponde una indemnizacin equivalente a la
prevista en el Art. 250.
Si tuvo una duracin inferior a un ao, el empleador no debe
abonar indemnizacin alguna, salvo el sueldo anual
complementario y las vacaciones proporcionales.
Lo mismo sucede si el trabajador renuncia antes de cumplirse el
plazo.
Si se produce el despido sin causa justificada antes del vencimiento
del plazo (extincin ante tempus), al trabajador le corresponde la
indemnizacin por antigedad y los daos y perjuicios provenientes
del derecho comn. Jurisprudencialmente se ha establecido que el
monto ser equivalente al total de las remuneraciones que el
trabajador deba percibir hasta el vencimiento del plazo.

Contrato de trabajo por temporada

Art. 96 y 98

FICDE
El trabajador pone a disposicin su fuerza de trabajo y el empleador paga su
correspondiente remuneracin solo durante una determinada poca del
ao, quedando los derechos y obligaciones de las partes durante cada
temporada suspendidas en el periodo de receso.

Contrato de trabajo eventual

Arts. 99 y 69 a 74 de la Ley Nacional de Empleo
Media un contrato de trabajo eventual cuando la actividad del trabajador se
ejerce bajo la dependencia de un empleador para la satisfaccin de
resultados concretos, tenidos en vista por este, en relacin a servicios
extraordinarios determinados de antemano, o exigencias extraordinarias y
transitorias de la empresa, explotacin o establecimiento, tal vez que no
pueda preverse un plazo cierto para la finalizacin del contrato.
Se entender, adems, que media tal tipo de relacin cuando el vnculo
comienza y termina con la realizacin de la obra, la ejecucin del acto o la
prestacin del servicio para el que fue contratado el trabajador.
31

El empleador que pretenda que el contrato invista esta modalidad tendr a

su cargo la prueba de aseveracin.
Pgina
Duracin: Su nota caracterstica es la ausencia de un plazo
predeterminado de duracin puesto que se sabe cundo comienza pero no
se sabe con certeza cuando finaliza.
Empresas de servicios eventuales: Tienen por objeto cubrir
necesidades de personal de otras empresas por un tiempo determinado, lo
cual origina una relacin comercial con la empresa usuaria y una relacin
de dependencia con los trabajadores destinados a ellas (Arts. 77 a 80 de la
Ley Nacional de Empleo).
Periodo de interrupcin entre asignaciones: No puede superar los
60 das corridos o los 120 das alternados en un ao aniversario
La empresa usuaria se convierte en un deudor solidario.

Contrato a tiempo parcial

Art. 92
El trabajador se obliga a prestar servicios durante un determinado nmero
de horas al da, a la semana o al mes, inferiores a las dos terceras partes de
la jornada habitual de la actividad. Son 32 horas semanales (2/3 de las 48).
Nota caracterstica: Reduccin del tiempo normal de trabajo siempre en

FICDE
un lapso inferior a las 2/3 partes de tiempo habitual de la actividad.
Prestacin de tareas ms all del horario pactado: Los trabajadores
a tiempo parcial no pueden realizar horas extras, salvo en casos de peligro
grave o inminente para las personas o cosas incorporadas a la empresa.
Aportes y contribuciones: Se efectan en proporcin a la remuneracin
efectivamente percibida. En principio al trabajador le corresponde recibir
asignaciones familiares de pago mensual. En caso de pluriempleo, el
trabajador debe comunicar a sus empleadores la obra social elegida (de esta
forma se unifican los aportes y contribuciones, y el empleador debe
transferirlos a ella).
Extincin: La indemnizacin en caso de despido es igual al de contrato
por tiempo indeterminado.

Contrato de aprendizaje
Art. 1 de la Ley 25.013
Naturaleza laboral: Debe celebrarse por escrito entre un empleador y un
32

joven sin empleo (de entre 15 y 28 aos), con una duracin mnima de 3
Pgina

meses y una mxima de un ao.

A su finalizacin, el empleador tiene el deber de entregar un certificado que
acredite la experiencia o especialidad adquirida
Jornada: No puede superar las 40 horas semanales, incluidas las
correspondientes a la formacin terica. Si se contrata a menores se debe
respetar una jornada de trabajo reducida.
Porcentaje permitido de aprendices: El nmero total de aprendices
no puede superar el 10% de los trabajadores permanentes del
establecimiento
Extincin: El empleador debe otorgar el preaviso con 30 das de
anticipacin a la terminacin del contrato o abonar una indemnizacin
sustitutiva de medio mes de sueldo.
Si el contrato se extingue por cumplimiento del plazo pactado, el empleador
no est obligado al pago de indemnizacin alguna.

Pasantas
Naturaleza no laboral.
Coexistencia de tres regmenes diferentes: Decreto Nro. 340/92, Ley 25.165
con Decreto 487/00 y Ley 25.013 con Decreto reglamentario Nro. 1227/01.

FICDE
Anlisis de cada normativa en cuanto a su mbito de aplicacin, duracin,
actividad diaria, requisitos, edad de pasantes, nmero de pasantes,
compensacin, cobertura mdica, incumplimiento, cobertura por riesgos
del trabajo, licencia anual.

Remuneracin
Es la contraprestacin que recibe el trabajador como consecuencia del
contrato de trabajo y constituye la principal obligacin del empleador
No solo se paga por el trabajo efectivamente efectuado, sino que el
empleador le debe la remuneracin al trabajador aunque no preste
servicios, por haber puesto su fuerza de trabajo a disposicin de aquel.
El trabajador solo pierde el derecho a la remuneracin cuando la ausencia
de prestacin se debe a su propia culpa, ya que si pone a disposicin del
empleador su fuerza de trabajo y este no la utiliza, la prestacin debe
considerarse cumplida por mora del acreedor.
El trabajador percibe otros montos que no son considerados
33

remuneratorios. Se trata de beneficios que tienen relacin con su situacin

familiar
Pgina

Todo pago que es considerado remuneracin est sujeto a aportes y

contribuciones. Se tienen en cuenta para liquidar aguinaldos, vacaciones,
indemnizaciones, etc., y es embargable dentro de los lmites legales. Esto no
ocurre con los pagos no remuneratorios

Compensacin no remunerativa
Se considerara prestacin no remunerativa a las asignaciones en dinero
que se entreguen en compensacin, por suspensiones de la prestacin
laboral, y que se fundaren en los causales de falta o disminucin de trabajo,
no imputables al empleador o por fuerza mayor debidamente comprobada,
pactadas individual o colectivamente y homologadas por la autoridad de
aplicacin, conforme a las normas legales vigentes, y cuando en virtud de
tales causales el trabajador no realice la prestacin laboral a su cargo

Jornada de trabajo
El concepto de jornada de trabajo no incluye solo el tiempo efectivo de
prestacin de la tarea concreta, sino tambin el tiempo en que el trabajador
pone a disposicin del empleador su fuerza de trabajo, aunque permanezca
inactivo por alguna causa ajena a l.
La jornada comienza con el ingreso del trabajador al establecimiento, y

FICDE
finaliza con su egreso. No forman parte de la jornada, las pausas de
refrigerio o el tiempo de viaje que se emplea en el trayecto al trabajo.

Descanso
Tres descansos obligatorios.
Descanso diario: Entre el cese de una jornada y el comienzo de la otra
deber mediar una pausa no inferior a doce horas.
Descanso semanal: Queda prohibida la ocupacin del trabajador desde
las 13 hs del sbado hasta las 24 hs del da siguiente, salvo en los casos de
excepcin previstos en el artculo precedente.
Si por razones extraordinarias el trabajador prestara tareas en esos das, el
empleador debe reconocerle un descanso compensatorio de igual duracin.
Feriados: Si se trabaja en dicha jornada, no tiene derecho al descanso
compensatorio y se debe pagar como si se tratase de un da laborable ms
una cantidad igual
Das no laborables: En los das no laborables, si el jornalizado trabaja
34

cobra un jornal simple, y el mensualizado el sueldo habitual.

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El feriado debe abonarse aun cuando coincida con un domingo y tambin

en caso de enfermedad inculpable.
Vacaciones anuales
Tiempo mnimo: Para tener
derecho cada ao a las vacaciones
completas, el trabajador debe haber
prestado servicios como mnimo
durante la mitad de los das hbiles
del ao calendario.
Si no se totaliza el tiempo mnimo de
trabajo exigido por la norma, le corresponde un da de vacaciones por cada
20 de trabajo efectivo
Se computarn como trabajados los das en que el trabajador no preste
servicios por gozar de una licencia legal o convencional, o por estar afectado
de una enfermedad inculpable o por infortunio en el trabajo
La ley determina que los das son corridos y no hbiles.
Las vacaciones deben comenzar un da lunes o en el siguiente da hbil, si
este fuera feriado.

Plazos:

FICDE
14 das cuando la antigedad no exceda los 5 aos.
21 das cuando la antigedad sea mayor de 5 aos y no exceda de 10
aos.
28 das cuando la antigedad sea mayor de 10 aos y no exceda de
20 aos.
35 das cuando la antigedad sea superior a 20 aos.
Los trabajadores de temporada tienen derecho a 1 da de descanso
por cada 20 de trabajo efectivo

Otorgamiento:
El empleador tiene la obligacin de otorgar las vacaciones en el perodo
comprendido entre el 1 de octubre y el 30 de abril del ao siguiente, y por
los menos en una temporada de verano cada tres periodos.
Omisin del otorgamiento: El empleador tiene el deber de comunicar
por escrito la fecha de inicio de las vacaciones con una antelacin no menor
35

de 45 das.
Pgina
Cuando no le otorgue las vacaciones, el dependiente est facultado a tomar
licencia, previa notificacin fehaciente de ello, de modo que concluya antes
del 31 de mayo.
Si el trabajador no se tom las vacaciones antes del 31 de mayo, porque el
empleador no se las otorg, pierde el derecho a gozarlas y a que se las
paguen en un plazo de caducidad.
La Ley de Contrato de Trabajo prohbe que las vacaciones sean
compensadas en dinero.
Retribucin: El empleador debe abonar las vacaciones a su inicio. Para su
clculo se computa toda la remuneracin que el trabajador perciba por
trabajos ordinarios o extraordinarios.
En el caso de los trabajadores mensualizados, para obtener el da se debe
dividir el sueldo por 25.
Extincin del contrato: El resarcimiento que no es remuneratorio,
consiste en un monto equivalente a las vacaciones que le hubiera
correspondido en proporcin al tiempo del ao trabajado.

Extincin del contrato de trabajo:

FICDE
Estabilidad del empleo: No se le garantiza al trabajador la perduracin
del vnculo jurdico, pero en el caso de un despido sin causa, el empleador
debe pagar una indemnizacin.
Proteccin contra el despido arbitrario: La proteccin consiste en la
obligacin de abonar una indemnizacin basada en el salario y la
antigedad del trabajador.

Clasificacin de extincin del contrato de trabajo:

Segn el origen de la causa:
1. Por voluntad del empleador

Con justa
No se pagan indemnizaciones
causa

Indemnizacin sustitutiva de preaviso

Sin justa causa Indemnizacin por antigedad

36

Integracin del mes de despido

Pgina
2. Por causas ajenas a la voluntad de las partes

Causas que afectan al empleador:

Fuerza No imputable al empleador si es

mayor fehacientemente justificada.

Falta o El trabajador tendr el derecho a percibir una

disminucin indemnizacin equivalente a la mitad de la
de trabajo prevista en el Art. 245.

Suspensin de pleno derecho por el trmino

de 60 das

Si se decide la continuacin de la empresa, el

sindicato decide qu trabajadores seguirn:
Econmicas Los trabajadores que siguen:

- Concluye el contrato anterior y nace uno

Quiebra o nuevo
concurso
- Corresponde el pago de indemnizacin por
antigedad

Los trabajadores no elegidos tienen

FICDE
derecho al pago de:

- Indemnizacin por antigedad

- Preaviso o indemnizacin sustitutiva

Indemnizacin segn el Art. 247 de la Ley

Biolgicas Muerte
de Contrato de Trabajo

Causas que afectan al trabajador:

Si la incapacidad hubiera sido conocida o manifestada al

Incapacidad momento de celebrar el contrato, se tratar de un
absoluta despido sin causa justificada que dar derecho a la
indemnizacin correspondiente 37
Pgina
3. Por voluntad del trabajador:

Despido Indemnizacin por antigedad

indirecto
Indemnizacin sustitutiva de preaviso

Integracin del mes de despido

Renuncia SAC proporcional y vacaciones proporcionales

El empleador debe intimar al trabajador a reintegrarse a

Abandono del
prestar tareas, bajo apercibimiento de considerarlo en
trabajo
abandono de trabajo

4. Por voluntad de ambas partes:

Debe formalizarse por escritura pblica

Mutuo acuerdo
El trabajador debe encontrarse presente

Vencimiento
del plazo

Cumplimiento Contratos de plazo fijo y contrato eventual

del objeto o
finalizacin de
obra

FICDE
Segn los efectos indemnizatorios:

50% Art. 245:

Vencimiento de plazo cierto en contratos de plazo fijo

cuya duracin exceda un ao
Indemnizacin
Despido por fuerza mayor o falta/disminucin de trabajo
reducida
25% Art. 245:
Renuncia de la trabajadora al trmino de la licencia por
maternidad

Indemnizacin
Motivos antes descriptos
completa
38
Pgina
 Despido por maternidad: El empleador debe justificar
justa causa si fue decidido dentro de los siete meses y
medio anteriores o posteriores a la fecha del parto,
siempre que la trabajadora haya notificado
fehacientemente su embarazo

- Indemnizacin por despido sin justa causa

- Indemnizacin especial con un ao de remuneraciones
o trece salarios mensuales

Despido por matrimonio: El empleador debe justificar

justa causa si fue decidido dentro de los tres meses
anteriores o seis posteriores al matrimonio:

Indemnizacin - Indemnizacin por despido sin justa causa

agravadas
- Indemnizacin especial con un ao de remuneraciones
o trece salarios mensuales

Despido durante la licencia por enfermedad: Si se

despide al trabajador durante el goce de la licencia paga
por enfermedad, corresponde:

- Indemnizacin por despido sin justa causa

FICDE
- Salarios correspondientes hasta el alta mdica o
vencimiento del plazo de licencia

Despido de representantes sindicales

Despido discriminatorio

Extincin - Despido - Rgimen indemnizatorio

Estabilidad en el empleo
Estabilidad propia absoluta o relativa: Cuando la norma aplicable
prev la imposibilidad jurdica de extinguir la relacin sin causa, tiene
vedada la posibilidad de despedir sin invocar una causa y est obligado a
reincorporar al trabajador (absoluta). O en caso de negarse debe pagar la
indemnizacin (relativa).
Estabilidad impropia: Es la que se aplica en nuestra legislacin. No se le
garantiza al trabajador la perduracin en el vnculo jurdico, pero en caso de
despido sin causa el empleador debe pagar una indemnizacin. Intenta
39

evitar el despido imponiendo una sancin indemnizatoria al empleador.

Proteccin contra el despido arbitrario: El Art. 14 bis de la
Pgina

Constitucin Nacional garantiza la proteccin contra el despido arbitrario,

pero no obliga a la estabilidad propia. La proteccin consiste en la
obligacin de abonar una indemnizacin basada en el salario y antigedad
del trabajador. Solo cuando exista una conducta adicional dolosa del
empleador podra admitirse excepcionalmente una condena por dao
moral. Debe existir un acto ilcito adicional al despido, recayendo la prueba
de dicha configuracin en cabeza del y trabajador.

El preaviso
Segn los Arts. 231 a 239 de la Ley
de Contrato de Trabajo, es una
obligacin y una garanta bilateral de
las partes. Consiste en el deber de
notificar la extincin del contrato de
trabajo con la antelacin dispuesta
por la ley. La finalidad es evitar los
perjuicios que produce la ruptura
intempestiva del contrato. Lo debe
otorgar el empleador para que el trabajador busque otro trabajo, y el
trabajador para que el empleador pueda cubrir la vacante con antelacin
suficiente. La falta de otorgamiento genera el derecho a percibir una
indemnizacin sustitutiva medio mes en el periodo de prueba, un mes o dos

FICDE
meses de remuneracin segn la antigedad del trabajador sea igual o
mayor a cinco aos.
Plazos: No se requiere de una antigedad mnima en el puesto para que el
empleador tenga la obligacin de extender el preaviso.
El periodo de prueba es de quince das. Este plazo se da solo cuando se
encuentre vigente el periodo de prueba y no genricamente durante los
primeros tres meses de la relacin laboral, ya que si las partes prescindieran
del periodo de prueba, o si el empleador renuncia o se entiende que ha
renunciado, el preaviso es de un mes y no de quince das.
Cuando el trabajador tenga cinco aos de antigedad, el empleador debe
otorgar el preaviso con una anticipacin de un mes, y si su antigedad es
mayor de cinco aos, debe otorgarlo con una anticipacin de dos meses.
Si el trabajador presta servicios en una pyme y ha sido contratado durante
la vigencia de la Ley 24.467, el plazo de preaviso es siempre de un mes, sin
tener en cuenta la antigedad del trabajador.
Forma: (Arts. 233, 235 y 234 de la Ley de Contrato de Trabajo).
40

Circunstancias especiales: Si el contrato est suspendido por alguna

Pgina

causa que genera derecho a percibir remuneracin, el preaviso no tiene

efecto, salvo que haya sido otorgado para empezar a correr una vez
finalizada la suspensin. Si la suspensin no genera derecho a percibir
remuneracin, el preaviso es vlido, pero a partir de su notificacin y hasta
el fin del plazo el empleador tiene la obligacin de pagar el salario. Si la
suspensin del contrato fuese sobreviniente a la notificacin del preaviso, el
plazo se suspende hasta que cesen los motivos que la originaron; se
computa lo corrido hasta entonces y se vuelve a computar cuando finaliza la
suspensin sobreviniente.
Efectos: (Art. 237 de la Ley de Contrato de Trabajo). Sin perjuicio de la
comunicacin del preaviso, el contrato contina y ambas partes mantienen
no solo los deberes de prestacin, sino tambin todos los derechos y
obligaciones.
Indemnizacin sustitutiva de preaviso: (Arts. 231 y 232 de la Ley de
Contrato de Trabajo). El monto de la indemnizacin debe reflejar el ingreso
normal del trabajador y ser equivalente a uno o dos meses -segn la
antigedad del trabajador- de la remuneracin bruta al momento del cese
que el trabajador hubiese percibido durante el lapso del preaviso omitido.
La base de clculo es la remuneracin del trabajador, y se excluyen los
rubros no remunerativos, como las asignaciones familiares y los beneficios
sociales. Deben tenerse en cuenta los aumentos salariales dispuestos para el
periodo en que debera haber corrido el preaviso y la parte proporcional del

FICDE
sueldo anual complementario, que es un salario de pago diferido.
En cuanto a su naturaleza jurdica, la indemnizacin sustitutiva del preaviso
no es remuneracin, sino que tiene carcter indemnizatorio; y no est sujeto
a descuentos por aportes jubilatorios, sindicales o de obras sociales.
Integracin del mes de despido: (Art. 233 de la Ley de Contrato de
Trabajo). No procede cuando la extincin se produzca durante el periodo de
prueba.

Despido
Es una de las formas de extincin del contrato de trabajo. Surge de la
voluntad de alguna de las partes y puede fundarse en una justa causa o
disponerse sin expresin de causa.
En principio es un acto informal, pero en los casos de despido con preaviso
y de despido con justa causa, es requisito ineludible la forma escrita.
Comunicacin y efectos: No resulta admisible su retractacin, salvo por
acuerdo de partes, manifestado por escrito. Es obligacin del trabajador
41

mantener el domicilio actualizado.

Pgina
Clasificacin:
Despido directo: Es la extincin decidida unilateralmente por el
empleador; puede consistir en un despido sin causa o con justa causa.
Despido sin causa: El empleador no invoca ninguna causa para
despedir, o expresa una causa insuficiente. Genera el derecho del
trabajador a percibir la indemnizacin por antigedad, la
indemnizacin sustitutiva de preaviso, la integracin del mes de
despido y las que correspondan segn cada caso particular.
Despido con causa: El empleador extingue el contrato de trabajo
por el incumplimiento grave de alguna de las obligaciones en que
incurre el trabajador. El empleador debe expresar por escrito, en
forma suficientemente clara, la causa que motiv su decisin
rescisoria (Art. 243), que debe constituir una injuria que impida la
prosecucin del contrato. La carga de la prueba de la causa
invocada recae en el empleador que, de demostrarla, no debe pagar
indemnizaciones.

Despido indirecto: El que decide dar por terminado el contrato es el

trabajador, ante un incumplimiento patronal que considera de suficiente

FICDE
gravedad e impide la consecucin del vnculo laboral. Debe ser notificado
por escrito, expresando en forma suficientemente clara los motivos que
justifican su decisin.

Despido con justa causa: A fin de salvaguardar el derecho de defensa en

juicio de la contraparte, la legislacin dispone que tanto en el despido con
justa causa como en el indirecto se debe comunicar por escrito, y en forma
suficientemente clara los motivos en que se funda la ruptura del contrato
(Art. 243).
No es admisible, en caso de una demanda judicial, modificar la causa de
despido consignada en la comunicacin respectiva. La prueba de la causa
recae en quien invoca la existencia del hecho injurioso.
Injuria: Para que exista una justa causa
debe producirse una inobservancia de las
obligaciones de alguna de las partes, de
tal modo que por su gravedad torne
imposible la continuidad del vnculo.
42

La injuria es un grave ilcito contractual

que justifica la aplicacin de la mxima
Pgina

sancin (despido). La valoracin de la

existencia de injuria la efecta prudencialmente el juez. Pautas tenidas en
cuenta por el juez.

Rgimen indemnizatorio
El Art. 245 de la Ley de Contrato de Trabajo se aplica a los casos de
despido sin causa, despido con invocacin de causa inverosmil, carente de
sustento o manifiestamente falsa, despido indirecto con causa justificada.
No se aplica al despido con causa justificada, despido por fuerza mayor o
falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador.
Formas de extincin que no generan indemnizacin por despido:
extincin por mutuo acuerdo, extincin en periodo de prueba registrado,
contrato a plazo fijo por cumplimiento de plazo y contrato eventual para la
realizacin de una tarea en la industria de la construccin.
El Art. 4 del Decreto 264/2002 (BO 11/2/2002) establece la duplicacin de
la indemnizacin por antigedad, el preaviso, las indemnizaciones
agravadas, las vacaciones proporcionales.
Pauta general: La indemnizacin que se establece en el Art. 245 es igual
a un mes de remuneracin por ao de antigedad o fraccin mayor a tres
meses con los alcances y aclaraciones que se especifican seguidamente. La

FICDE
indemnizacin est exenta del pago del Impuesto a las Ganancias, salvo que
la causa de extincin no amerite su cobro.
Remuneracin: Se debe tomar la mejor remuneracin mensual, normal y
habitual percibida durante el ltimo ao o tiempo de servicio, si fuese
menor. Estn excluidas las asignaciones familiares, los beneficios sociales y
todo rubro que no tenga naturaleza remuneratoria.

Aseguradoras de Riesgos de Trabajo ART

Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) son empresas privadas
contratadas por los empleadores para asesorarlos en las medidas de
prevencin y para reparar los daos en casos de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales.
Estn autorizadas para funcionar por la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo y por la Superintendencia de Seguros de la Nacin, organismos que
verifican el cumplimiento de los requisitos de solvencia financiera y
capacidad de gestin.
43

Las ART tienen como obligacin:

Pgina

Brindar todas las prestaciones que fija la ley, tanto preventivas

como dinerarias, sociales y de salud.
 Evaluar la verosimilitud de los riesgos que declare el empleador.
Realizar la evaluacin peridica de los riesgos existentes en las
empresas afiliadas y su evolucin.
Efectuar los exmenes mdicos peridicos para vigilar la salud de
los trabajadores expuestos a riesgo.
Visitar peridicamente a los empleadores para controlar el
cumplimiento de las normas de prevencin de riesgos del trabajo.
Promover la prevencin, informando a la Superintendencia de
Riesgos de Trabajo acerca de los planes y programas exigidos a las
empresas.
Mantener un registro de siniestralidad por establecimiento.
Informar a los interesados acerca de la composicin de la entidad,
de sus balances y de su rgimen de alcuotas.
Controlar la ejecucin del plan de accin de los empleadores y
denunciar ante la Superintendencia de Riesgos del Trabajo los
incumplimientos.
Brindar asesoramiento y asistencia tcnica a los empleadores y a
sus trabajadores en materia de prevencin de riesgos del trabajo.

FICDE
Denunciar los incumplimientos de los empleadores a la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

Empleadores autoasegurados
El Sistema de Riesgos del Trabajo permite que los empleadores se
autoaseguren en vez de afiliarse a una ART. Para esto, deben cumplir con
los requisitos tcnicos y financieros necesarios para poder brindar las
prestaciones mdico asistenciales, dinerarias y preventivas previstas en la
ley. Un empleador, para ser autoasegurado debe contar con la aprobacin
especial de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

Superintendencia de Riegos de Trabajo

La Superintendencia de Riesgos del Trabajo es un organismo creado por la
Ley 24.557, que depende de la Secretara de Seguridad Social del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.
44

Su objetivo primordial es garantizar el efectivo cumplimiento del derecho a

la salud y seguridad de la poblacin cuando trabaja. Centraliza su tarea en
Pgina

lograr trabajos decentes, preservando la salud y seguridad de los

trabajadores, promoviendo la cultura de la prevencin y colaborando con
los compromisos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nacin y de los Estados Provinciales en la erradicacin del trabajo infantil,
la regularizacin del empleo y el combate al trabajo no registrado.
Sus funciones principales son:
Controlar el funcionamiento de las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo (ART).
Garantizar que las ART otorguen las prestaciones mdico-
asistenciales y dinerarias en caso de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales.
Promover la prevencin para conseguir ambientes laborales sanos y
seguros.
Imponer las sanciones previstas en la Ley 24.557.
Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales, en el
cual se registran los datos del damnificado y su empresa, fecha del
accidente o enfermedad, prestaciones abonadas, incapacidades
reclamadas.
Elaborar estadsticas sobre accidentabilidad laboral y cobertura del
sistema de riesgos del trabajo.

FICDE
Supervisar y fiscalizar a las empresas autoaseguradas y su
cumplimiento de las normas de salud y seguridad en el trabajo.
Controlar el cumplimiento de las normas legales vigentes sobre
salud y seguridad en el trabajo en los territorios de jurisdiccin
federal.

Comisiones mdicas
Las comisiones mdicas son las entidades encargadas de:
Resolver las diferencias entre las ART y los trabajadores
damnificados, sobre accidentes laborales o enfermedad profesional,
tanto en el porcentaje de incapacidad como en el tratamiento
otorgado.
Determinar la naturaleza laboral del accidente o enfermedad; el
carcter y grado de incapacidad; el contenido y alcance de las
prestaciones en especie.
Homologar todos aquellos acuerdos presentados por las ART,
45

firmados por el damnificado y la aseguradora, donde consta el

Pgina

porcentaje de incapacidad, siempre que el porcentaje sea menor al

66%.
 Visar una enfermedad preexistente detectada en el trabajador
mediante la realizacin del examen preocupacional (el trmite debe
iniciarlo el empleador).
Determinar la disminucin de la capacidad laboral de los
trabajadores incorporados en el Sistema de Seguridad Social.
Las Comisiones Mdicas realizan tambin la evaluacin de otros
beneficios previsionales como:
- Ley 20.475 (minusvlidos)
- Ley 20.888 (ciegos)
- Ley 24.347 (edad avanzada)

En colaboracin con la ANSES,

determina la invalidez de los
solicitantes mencionados en
Leyes 18.037 y 18.038 (de todo
el pas, mediante un
examen mdico de los
trabajadores autnomos que

FICDE
ingresen al sistema previsional
(Decreto N 300/97).
La Comisin Mdica que interviene en cada caso emite un dictamen
tcnicamente fundado de acuerdo a los procedimientos establecidos y con la
aplicacin de los contenidos de las Normas de Evaluacin, Calificacin y
Cuantificacin de Invalidez (Baremo).
Las Comisiones Mdicas funcionan en todo el pas, y hay una Comisin
Mdica Central ubicada en la Ciudad de Buenos Aires, que acta ante la
apelacin del dictamen de una Comisin Mdica.
Estn integradas por cinco mdicos que son seleccionados mediante
concurso pblico.

DERECHO PENAL
Conjunto de leyes que describen delitos mediante la asignacin de una
pena para el autor de la conducta que los constituya, o la sustituye en
ciertos casos por una medida de seguridad, estableciendo a la vez las
46

reglas que condicionan la aplicacin de las mismas (Creus).

Pgina

Conjunto de normas y disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio del

poder sancionador y preventivo del Estado, estableciendo el concepto del
delito como presupuesto de la accin estatal, as como la responsabilidad
del sujeto activo, y asociando a la infraccin de la norma una pena
finalista o una medida aseguradora (Jimnez de Asa).
Conjunto de leyes que traducen normas que pretenden tutelar bienes
jurdicos y que precisan el alcance de su tutela, cuya violacin se llama
delito y aspira a que tenga como consecuencia una coercin jurdica
particularmente grave, que procura evitar la comisin de nuevos delitos
por parte del autor (Zaffaroni).

Un concepto amplio: Conjunto de normas fijadas por el Estado para

penar la conducta humana contraria al ordenamiento jurdico.
Subjetivo: (Nez) La rama del Derecho que regula la potestad pblica de
castigar y de aplicar medidas de seguridad a los autores de infracciones
punibles (punible es todo aquello que merece castigo).

Contenido
La creacin de delitos: Dicha creacin se opera por medio de la
descripcin de conductas o acciones que se determinan como

FICDE
prohibidas por medio de la asignacin de una pena para el caso que
se realicen.
Imposicin de penas: La pena, con su carcter retributivo, en
relacin con la culpabilidad del autor, es una sancin de carcter
nico en el derecho y resulta, por consiguiente, una nota distintiva y
fundamental de la ley penal.
Determinacin de medidas de seguridad: La amplitud
alcanzada en el derecho penal moderno (por las medidas de
seguridad) y sus relaciones con la peligrosidad delictual de los
autores de los delitos, hace que ya no pueda seguirse
conceptualizando a la ley penal solo en funcin de la pena, como si
esta fuera la nica consecuencia jurdica de la realizacin de la
accin prohibida. La determinacin de medidas de seguridad
pertenece, pues, al campo funcional propio de la ley penal.

Carcter
Es un derecho pblico normativo, valorativo y finalista que tiene la norma y
47

el bien jurdico como polos de su eje, y cuya naturaleza es eminentemente

sancionadora.
Pgina
 Derecho pblico: Porque la creacin de las figuras delictivas y la
amenaza de imponer una pena es una actividad del Estado como
persona pblica; y es a travs de este que logra su mxima
expresin de soberana interna. Adems, corresponde a un rgano
pblico, los tribunales, quienes son los encargados de resolver las
causas de responsabilidad Penal.
Derecho normativo, valorativo, finalista y garantizador:
Es de naturaleza normativa porque intenta regular la vida social, no
solo conocerla. Es valorativo porque tiene en cuenta numerosos
hechos ya valorados como ilcitos por el ordenamiento jurdico; Y es
finalista, porque persigue la proteccin de los individuos
componentes de la sociedad, garantizndoles (garantizador) el goce
de los bienes jurdicos. Estos caracteres corresponden a cualquier
derecho.
Derecho de la pena y derecho complementario: Lo que
caracteriza al derecho penal es la pena, y como tal, se le puede
asignar carcter de derecho complementario, ya que la pena solo
aparecera cuando el legislador ha considerado insuficiente otro
tipo de sanciones en vista de la importancia social del bien
jurdico protegido.

FICDE
Sus normas son siempre de orden pblico: De obligatoria
aplicacin por los organismos jurisdiccionales y del ministerio
fiscal, irrenunciables e inmodificables por convenio entre las partes
de la relacin.
Regulador de hechos externos: Quedan excluidos el
pensamiento, el deseo, la conciencia, por lo que es necesario una
manifestacin externa.
Hechos realizables judicialmente: El Art. 18 de la
Constitucin Nacional expresa: Ningn habitante de la Nacin
puede ser penado sin juicio previo, fundado en ley anterior al
hecho del proceso. Y el Art. 23 expresa: ... el Presidente durante
el estado de sitio no podr condenar por s, ni aplicar penas.... El
Art. 95: En ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer
funciones judiciales....

Funcin del derecho penal

48

Para unos, el derecho penal tiene por meta la seguridad jurdica; para otros,
Pgina

su objetivo es la proteccin de la sociedad, expresin esta que suele

reemplazarse por la de defensa social.
Para los partidarios de la seguridad jurdica, la pena tiene efecto
principalmente sobre la comunidad jurdica, como prevencin especial, es
decir, para que los que no han delinquido no lo hagan. En otras palabras,
para los partidarios de la seguridad jurdica la pena se dirige a los que no
han delinquido.
La pena, entendida como prevencin general, es retribucin, en tanto que,
entendida como prevencin especial, es reeducacin y resocializacin. La
retribucin devuelve al delincuente el mal que este ha causado socialmente,
en tanto que la reeducacin y la resocializacin lo preparan para que no
vuelva a reincidir en el delito.

Concepto de coercin penal

Hemos visto que no todas las conductas antijurdicas son delitos, pero todos
los delitos son conductas antijurdicas. Por ser tales, los delitos tienen
mltiples consecuencias jurdicas, pero la nica consecuencia penal es la
pena.
La coercin penal se distingue del resto de la coercin jurdica porque,
como dijimos, procura la prevencin especial o la reparacin extraordinaria.

FICDE
La pena, su objeto
La ley penal en sentido estricto es la que asocia a una conducta una pena; la
ley penal en sentido amplio es la que abarca todos los preceptos jurdicos
que precisan las condiciones y lmites del funcionamiento de esa relacin.
La pena debe proveer a la seguridad jurdica, pues su objetivo debe ser la
prevencin de futuras conductas delictivas.

Definicin de tipo penal

El tipo penal es un instrumento legal, lgicamente necesario y de naturaleza
predominantemente descriptiva, que tiene por funcin la individualizacin
de conductas humanas penalmente relevantes (por estar penalmente
prohibidas).
El tipo pertenece a la ley. Tipos son las frmulas legales mismas,
es decir, las frmulas que sirven para individualizar las conductas
que la ley no prohbe.
49

El tipo es lgicamente necesario, porque sin l nos pondramos a

Pgina

averiguar la antijuridicidad y la culpabilidad de una conducta que

en la mayora de los casos resultara sin relevancia penal alguna.
 El tipo es predominantemente descriptivo porque los elementos
descriptivos son los ms importantes para individualizar una
conducta y, entre ellos, de especial significacin es el verbo, que es
precisamente la palabra que sirve gramaticalmente para connotar
una accin.
La funcin de los tipos es la individualizacin de las conductas
humanas que son penalmente prohibidas. De esta funcin depende
la necesidad lgica del tipo.
Tipicidad es la adecuacin de la conducta a un tipo.
Tipo es la frmula legal que permite averiguar la tipicidad de la
conducta.

El delito
Para entender el concepto de delito debemos partir del Derecho Penal
positivo, ya que todo intento de definir el delito al margen de l es
simplemente hacer filosofa.
El concepto del delito como una conducta castigada por la ley con una pena,
es solo un concepto formal. Debe tratarse de una accin u omisin, debe ser

FICDE
doloso o culposo y penado por la ley.
Este concepto responde a una doble perspectiva: por un lado, es un juicio de
desvalor que se hace sobre el autor de ese hecho. Al primer juicio de
desvalor se le llama injusto o antijuridicidad, y es la desaprobacin del acto;
la culpabilidad es la atribucin de dicho acto a su autor para hacerle
responsable del mismo (Muoz Conde, 1991).
La antijuridicidad habla de la accin u omisin, los medios y formas en que
se realiza, sus objetos y sujetos, la relacin causal y psicolgica y sus
resultados. Es posible expresar un concepto jurdico de delito como una
accin tpica, antijurdica y culpable.
Segn Villamor (2000), los elementos principales del delito son: la accin,
la tipicidad, la antijuridicidad y la culpabilidad y punibilidad.

LA ACCIN
En cuanto a la evolucin de la teora general del delito, seguiremos la teora
finalista: el concepto de accin basado en la direccin del comportamiento
50

del autor con una finalidad previa. Por la que un individuo, en el uso de su
conocimiento causal, es capaz de dominar dentro de ciertos lmites, el
Pgina

suceder y conducir su actuacin a la consecucin de una meta con arreglo a

un plan.
Esta teora finalista, a la que se le achaca que sea intelectualista, racionalista
y que le da importancia a los sentimientos: pensar, sentir, obrar; para
valorar la carga de la pena o bien la capacidad de culpabilidad, parece la
ms lgica y eficaz a la hora de la valoracin de un hecho desde la vertiente
mdica o psicolgica.
La accin, sera una conducta humana relacionada con el medio
ambiente, dominada por la voluntad dirigente y encaminada a un
resultado (Maurach, 1994).
Pero para actuar se precisa previamente haber pensado, proyectado un acto,
para poder dirigirse a un objetivo, por tanto la representacin o la idea
viene primero, antes de la accin. Aunque para el derecho penal, no solo se
contempla la accin, sino tambin la omisin.
El hombre puede prever, dentro de ciertos lmites, las consecuencias
posibles de su actividad, conforme a su plan. Por lo tanto, un
comportamiento es evitable cuando el autor tena la posibilidad de dirigir su
accin a un fin determinado.
Si aceptamos que la accin es una conducta humana dominada por la
voluntad, dirigida y encaminada a un resultado, por lo tanto la voluntad no
puede concebirse sino como una ideacin proyectada del querer interno.

FICDE
Sin embargo, no hay voluntad cuando existe una fuerza irresistible que nos
obliga a una accin. Esta fuerza irresistible de origen interno, como se da en
el caso de las neurosis compulsivas, no son voluntarias en el amplio sentido
de la palabra; obedecen a ncleo neurtico.

LA TIPICIDAD
La tipicidad es la garanta del principio de legalidad.
De toda la gama de acciones antijurdicas que se cometen, el legislador ha
seleccionado las ms graves y las ms intolerables, conminndolas con una
pena. La tipicidad es la adecuacin de un hecho cometido a la descripcin
que de ese hecho hace la Ley.
La tipicidad es la adecuacin de la conducta del sujeto al tipo penal
(Villamor, 2003, pg. 91).
Para ello, es necesario establecer un juicio de tipicidad, la averiguacin
que sobre una conducta se efecta para saber si presenta los caracteres
imaginados por el legislador, siendo la tipicidad el resultado afirmativo de
ese juicio (Zaffaroni, 2000, pg. 416).
51
Pgina
LA ANTIJURIDICIDAD
La antijuridicidad habla de la prohibicin de una conducta. El sujeto debe
saber, conocer, tener conocimiento del carcter de lo prohibido de su hacer
y la no exigibilidad de un comportamiento distinto.
Pero est claro que no hay culpabilidad sin antijuridicidad, aunque s hay
antijuridicidad sin culpabilidad (por ejemplo, la legtima defensa es una
agresin antijurdica aunque el autor no sea culpable). Y frente a un acto
lcito no antijurdico no cabe legtima defensa.
Por lo tanto, hay tanto dos elementos que llevan a determinar la
responsabilidad del autor.
Conocimiento sobre la ilicitud del hecho (antijuridicidad).
Componente psicobiolgico: Facultades psquicas y fsicas.
(imputabilidad).

La conducta es antijurdica cuando incumple el ordenamiento jurdico. Es,

Un juicio de valor por el que se declara que la conducta no es aquella que
el derecho demanda (R. Devesa, 1994, pg. 404). El proceso de valoracin
de la antijuridicidad se realiza, en principio, identificando el hecho como

FICDE
una conducta o accin de una persona, adecuada a una descripcin tpica de
un tipo penal.
En resumen, una conducta es tpica si con ella se infringe una norma
jurdica y ser antijurdica si no est justificada por una causa de
justificacin. Adoptando el criterio de la antijuridicidad como juicio
definitivo acerca de la prohibicin de una conducta (Zaffaroni, 2002, pg.
595).

LA CULPABILIDAD
La teora general del delito tiene como funcin determinar los rasgos que
convierten una conducta en delictiva. Si bien existen una serie de
caractersticas propias de cada delito, tambin existen una serie de rasgos
comunes a todos los tipos, que son los que van a constituir el concepto de
delito. Este concepto formal de delito supone la materializacin del
Principio de Legalidad: no hay delito sin Ley.
El concepto del delito como una conducta castigada por la ley con una pena,
es solo un concepto formal. El delito debe tratarse de una accin u omisin,
52

debe ser doloso o culposo y penado por la ley.

Es culpable quien acta de una manera, cuando poda libremente obrar de
Pgina

otra. Quien pudiendo abstenerse de realizar la accin tipificada, decide

actuar en contra de lo prohibido. La capacidad de culpabilidad tiene un
momento (cognoscitivo, intelectual) y uno de voluntad (volitivo); la
capacidad de comprensin de lo injusto y de determinacin de la voluntad
(conforme a sentido). Solo ambos momentos conjuntamente constituyen la
capacidad de culpabilidad (Welzel, 1976, pg. 216).
E Art. 14 del Cdigo Penal define al dolo como quien realiza un hecho
previsto en un tipo penal con conocimiento y voluntad. Para ello, es
suficiente que el autor considere seriamente posible su realizacin y acepte
esta posibilidad.
La culpabilidad tiene un vnculo de naturaleza psicolgica, que enlaza a su
autor con su acto, siendo el dolo y la culpa sus formas de presentacin. El
fundamento de la culpabilidad es la libertad, en la que el sujeto dentro de
sus posibilidades, puede elegir una determinada forma de actuar o evitarla,
para no ser objeto de reproche.
Para analizar la culpabilidad es necesario:
1. El conocimiento de la antijuridicidad
2. La imputabilidad
3. La exigibilidad

FICDE
La imputabilidad
En la culpabilidad, las facultades psquicas del autor hablan de la
imputabilidad o no, es decir de la capacidad de culpabilidad, el
conocimiento por parte del autor del carcter de los prohibido de su hacer y
la no exigibilidad de un comportamiento distinto. Ambas tienen un lado
negativo, la existencia de una fuerza irresistible excluye la accin. La
absoluta imprevisibilidad anula la relacin psicolgica con el resultado. La
causa de legtima defensa autoriza la comisin de un hecho prohibido. Las
facultades psquicas del autor disminuidas o anuladas causan la
imputabilidad parcial o total.
Hay tres mtodos de determinar la incapacidad: el biolgico, el psicolgico
y el mixto. Nuestra legislacin hace uso del mixto.
Art. 17 del Cdigo Penal (inimputabilidad): Est exento de pena el que
en el momento del hecho por enfermedad mental o por grave perturbacin
de la conciencia o por grave insuficiencia de la inteligencia no pueda
comprender la antijuridicidad de su accin o conducirse de acuerdo a esta
comprensin.
53

Art. 18 del Cdigo Penal (semiimputabilidad): Cuando las

Pgina

circunstancias de las causales sealadas en el Artculo anterior no excluyan

totalmente la capacidad de comprender la antijuridicidad de su accin o
conducirse de acuerdo a esta comprensin, sino que la disminuyan
notablemente, el juez atenuar la pena conforme al Art. 39 o decretar la
medida de seguridad ms conveniente.
Art. 19 del Cdigo Penal (actio libera in causa): El que
voluntariamente provoque su incapacidad para cometer un delito ser
sancionado con la pena prevista para el delito doloso; si deba haber
previsto la realizacin del tipo penal, ser sancionado con la pena del delito
culposo.
La imputabilidad es un atributo de la persona que permite la posibilidad de
atribuirle una culpa o un delito, y radica en la posibilidad que tena el sujeto
de pensar, querer y obrar de una manera distinta a la que actu,
infringiendo la ley.
Jurdicamente la imputabilidad es la aptitud de la persona para responder
de los actos que realiza (Gmez de Liao, 1979). El concepto, tiene una base
psicolgica, comprende el conjunto de facultades psquicas mnimas que
debe poseer un sujeto autor de un delito para ser declarado culpable del
mismo (Muoz Conde, 1988).
Por lo tanto, la imputabilidad descansa sobre una base de ndole
psicobiolgica, el estado biolgico y psicolgico del sujeto en el momento de

FICDE
los hechos. Y es preciso que un perito dictamine o determine si en el
momento de los presuntos hechos delictivos imputados, cumpla los
requisitos biolgicos (conocimiento y libertad volitiva) para podrsele
aplicar la pena.
La imputabilidad descansa pues sobre dos condiciones fundamentales:
a) Que en el momento de la accin el sujeto posea la inteligencia y el
discernimiento de sus actos.
b) Que el sujeto goce de la libertad de su voluntad o de su libre
albedro.

Por lo tanto toda enfermedad mental que afecte a la inteligencia o a la

voluntad, as como cualquier estado temporal de anulacin o perturbacin
de la conciencia alterarn el grado de imputabilidad.
De acuerdo a estos presupuestos debera existir grados de imputabilidad:
Una eximente completa, cuando las facultades mentales estn
abolidas (la enajenacin mental). Se manifiesta en una disminucin
54

de sus facultades intelectivas o volitivas, con una indudable

limitacin para comprender la ilicitud del acto, o el conocimiento
Pgina

del alcance y trascendencia de sus actos.

 Una eximente incompleta, cuando exista una merma o
disminucin considerable de las capacidades para comprender o
querer.
Una atenuante, cuando exista una merma o disminucin de
escasa intensidad, leve o tenue, de poca incidencia en la
imputabilidad.
Una atenuante analgica, cuando hay una merma o disminucin
de sus facultades intelectivas o volitivas, con una indudable
limitacin para comprender la ilicitud del acto pero de forma
temporal. Se trata de un cuadro temporal de anulacin de
facultades como el que se puede producir por el efecto de drogas o
de un arrebato u pasin emocional desenfrenada.

Jurdicamente cualquier persona que pueda responder por los actos que
realiza, es imputable. Para responder a sus actos, la persona debe tener:
Plena conciencia y discernimiento de sus actos.
Poseer suficiente inteligencia y un estado de madurez mnimo.
Saber diferenciar el bien del mal.

FICDE
Gozar de la libre voluntad de sus actos.

Tipos de culpabilidad
La culpabilidad tiene dos formas: dolo y culpa, la primera es intencin, la
segunda negligencia, ambas tienen por fundamento la voluntad del agente.
Sin intencin o sin negligencia, es decir sin dolo o sin culpa, no hay
culpabilidad y siendo sta un elemento genrico del delito, sin culpabilidad
no hay delito.
Entre dolo y culpa no existe una separacin tajante, se pasa de una a la otra
por grados intermedios, del dolo directo al eventual, de este a la culpa
consciente y finalmente a la culpa inconsciente.

DOLO (Art. 14 del Cdigo Penal): Acta dolosamente el que realiza un

hecho previsto en un tipo penal con conocimiento y voluntad. Para ello es
suficiente que el autor considere seriamente posible su realizacin y acepte
esta posibilidad.
55

CULPA (Art. 15 del Cdigo Penal): Acta culposamente quien no observa

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el cuidado a que est obligado conforme a las circunstancias y sus

condiciones personales y, por ello:
 1. No toma conciencia de que realiza el tipo legal.
2. Tiene como posible la realizacin del tipo penal y, no obstante esta
previsin, lo realiza en la confianza de que evitar el resultado.

La culpa al igual que el dolo es una actitud contraria al deber, por ello, es
reprochable. La culpa respecto al dolo es una forma menos grave de
voluntad culpable, no tiene una abierta rebelda contra la ley, sin embargo,
existe una desobediencia falta al deber de usar cautela y de previsibilidad.
En el delito culposo el sujeto realiza voluntariamente un acto pero el
resultado antijurdico no lo ha querido directa ni indirectamente. Pero solo
esto no basta para que exista lo culposo, sino que debe obrar con
imprudencia, negligencia, impericia.
La imprudencia es la temeridad, la insuficiente ponderacin y supone
poca consideracin de los bienes ajenos.
La negligencia expresa una actitud psquica de descuido, la falta o
deficiencia de atencin o la negligencia.
La impericia es la falta de habilidad para hacer algo, preparacin
insuficiente e ineptitud. La impericia puede dar lugar a la responsabilidad

FICDE
culposa.

Causas de justificacin
En ocasiones hay causas por las que el sujeto se concede una autorizacin o
un permiso para realizar la accin prohibida por la norma o para omitir el
comportamiento que esta impone. Son proposiciones que son
independientes de las normas. Mientras las normas ordenan comportarse
de una manera determinada, omitiendo lo prohibido o haciendo lo
mandado, las autorizaciones o permisos que dan el fundamento a las causas
de justificacin neutralizan la prohibicin o el mandato de accin en
circunstancias concretas.
La legtima defensa se justifica con los siguientes puntos:
a) Es el derecho natural que asiste al agredido para repeler la agresin,
puesto que el instinto de conservacin y el sentimiento de la propia
personalidad prevalecen por encima de cual quiera consideracin
terica y prctica.
b) En la legtima defensa, el agredido ejercita una verdadera funcin
56

pblica, que consiste en preservar la vigencia del derecho en el

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momento en que el Estado no puede hacerlo.

 c) En la legtima defensa el agredido est autorizado para ejercerla en
cuanto tiene derechos e intereses legtimos que defender.

El estado de necesidad surge por una situacin no buscada ni provocada

por el sujeto, sino que la juridicidad de la conducta proviene de un estado
en que a la persona no le queda otra salida que la perturbacin de intereses
jurdicos protegidos.
Segn el Art. 12 del Cdigo Penal para que haya estado de necesidad se
deben reunir los siguientes requisitos:
1. Que la lesin causada no sea mayor que la que se trata de evitar,
tomando en cuenta, principalmente, la equivalencia en la calidad de
los bienes jurdicos comprometidos.
2. Que la lesin que se evita sea inminente o actual, e importante.
3. Que la situacin de necesidad no hubiera sido provocada
intencionadamente por el sujeto.
4. Que el necesitado no tenga por su oficio o cargo, la obligacin de
afrontar el peligro.

FICDE
Delitos de accin pblica y de instancia privada
La divisin entre acciones pblicas y acciones privadas o de instancia
privada radica en el inters que pueda tener el Estado de reprimir, y en la
situacin personal de las vctimas.
Accin pblica: Por regla, la accin penal es pblica y se ejerce de
oficio. Son llevadas adelante por el juez, representando al Estado,
actuando de oficio.
Acciones privadas: Son aquellas en las cuales el particular
ofendido por el delito es quien la inicia y ejerce.
Accin de instancia privada: El titular es el rgano estatal, pero
no puede llevarla adelante sin una manifestacin de voluntad del
ofendido por el delito o de sus representantes cuando el mismo no
pueda expresarla vlidamente por s.

Evidentemente, la accin penal es seguida siempre por organismos

pblicos, los fiscales, pero su intervencin en ciertos delitos, no depende de
57

ellos sino que queda supeditada a la iniciativa particular, esta distincin

Pgina

lleva a dividir las acciones penales.

La accin penal puede ser pblica, de instancia privada o privada, pero su
naturaleza es siempre pblica porque aunque su ejercicio puede depender
de la instancia del particular ofendido por el delito o pertenecer a este, el
derecho-deber en que consiste tiene por objeto la aplicacin de una pena
pblica, tendiente a satisfacer el inters social en el castigo del delincuente.

Delitos a que corresponden las acciones pblicas, privadas y de

instancia privada
Pblicas: Todos los delitos salvo los de los Arts. 72 y 73 del Cdigo Penal
(por ejemplo, homicidio).
Privadas: Segn el Art. 73 son acciones privadas las que nacen de los
siguientes delitos:
Adulterio.
Calumnias e injurias.
Violacin de secretos, salvo en los casos de los Arts. 154 y 157.
Concurrencia desleal, prevista en el Art. 159.
Incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando la

FICDE
vctima fuere el cnyuge.

Art. 154 del Cdigo Penal: Ser reprimido con prisin de uno a
cuatro aos, el empleado de Correos o Telgrafos que, abusando de su
empleo, se apoderara de una carta, de un pliego, de un telegrama o de
otra pieza de correspondencia, se impusiere su contenido, la entregare o
comunicare a otro que no sea el destinatario, la suprimiere, la ocultare o
cambiare su texto.
Art. 157 del Cdigo Penal: Ser reprimido con prisin de un mes a
dos aos e inhabilitacin especial por uno a cuatro aos el funcionario
pblico que revelare hechos, actuaciones o documentos que por la ley
deban quedar secretos.
Art. 159 del Cdigo Penal: Ser reprimido con multa de... el que, por
maquinaciones fraudulentas, sospechas malvolas o cualquier medio de
propaganda desleal, tratare de desviar en su provecho la clientela de un
establecimiento comercial o industrial.
De instancia privada:
58

Art. 72 del Cdigo Penal: Son acciones dependientes de instancia

Pgina

privada, las que nacen de los siguientes delitos:

 Violacin, estupro, rapto y abuso deshonesto cuando no resultare
la muerte de la persona ofendida o lesiones de las mencionadas en
el Art. 91.
Lesiones leves, sean dolosas o culposas. Sin embargo, en los casos
de este inciso se proceder de oficio cuando mediaren razones de
seguridad o inters pblico.
Impedimento de contacto de los hijos menores con sus padres no
convivientes. Por acusacin o denuncia del agraviado o de su
tutor, guardador o representantes legales. Sin embargo, se
proceder de oficio cuando el delito fuere cometido contra un
menor que no tenga padres, tutor ni guardador, o que lo fuere por
uno de sus ascendientes, tutor o guardador.
Art. 91 del Cdigo Penal: Se impondr reclusin o prisin de tres a
diez aos, si la lesin produjere una enfermedad mental o corporal, cierta
o probablemente incurable, la inutilidad permanente para el trabajo, la
prdida de un sentido, de un rgano, de un miembro, del uso de un rgano
o miembro, de la palabra o de la capacidad de engendrar o concebir.

La pena

FICDE
El tema del delito y su sancin ha sido desde siempre una preocupacin
para la comunidad. El concepto social imperante es el de la pena como
castigo, para reintegrar el orden jurdico afectado. Se dice que con la pena
se logra la restitucin simblica del derecho lesionado.
La pena es un mal consistente en la prdida de bienes, como retribucin por
haber violado el deber de no cometer un delito, entendido como una ofensa
intolerable para la sociedad contra bienes individuales o sociales, que por su
particular importancia, son considerados por aqulla como merecedores de
una tambin particular tutela jurdica. Solo puede ser impuesta por el
Estado, a travs de rganos y formas especialmente predispuestas (juez
natural, juicio previo, etc.).
La pena aparece as incorporada a nuestra formacin jurdica como un
irreflexivo valor entendido: es como si fuera la nica o la ms natural
consecuencia del delito, lo que refleja una concepcin exclusivamente
punitiva sobre la funcin del derecho penal en la sociedad.
Sin embargo, la Constitucin establece algunas normas para humanizar su
ejecucin y rodear de garantas su imposicin (nadie puede ser penado sin
59

juicio previo, la abolicin de tormentos y azotes, la pena de muerte, el trato

Pgina

inhumano o degradante, etc., del Art. 18 de la Constitucin).

Fines
La pena es un castigo (concepto social imperante) y un smbolo de la
reprobacin pblica frente al delito. Muchos la entienden solo como una
retribucin, consistente en la imposicin de un mal como contrapartida de
una conducta delictiva culpable, sin que para sus sostenedores tenga otra
finalidad (se aplica solo porque se delinqui). Hay quienes dicen que con
ella se logra la restitucin (simblica) del derecho lesionado o la
reintegracin y compensacin de la norma quebrantada o del orden jurdico
alterado por el delito.
ltimamente hay quienes piensan que la pena es una respuesta
institucional que nivela a la vctima y el victimario, redignificando a aquella
en su condicin de persona vulnerada por la comisin del delito
(retribucionismo centrado en la vctima). Pero tambin hay quienes
consideran que la pena debe servir para que no se delinca, llegndose a
sostener que este es su nico justificativo.
Los sostenedores de la prevencin general creen que la amenaza de la
pena debe servir de freno para que no caigan en el delito quienes se
puedan ver inducidos a cometer una accin punible. Su imposicin muestra
a los potenciales infractores los perjuicios reales que puede acarrearles el
cometer la infraccin, desalentndolos; y demuestra a la comunidad la

FICDE
conveniencia de respetar el orden jurdico y los bienes y derechos que esta
tutela (prevencin general negativa). Pero la imposicin concreta de la pena
expresa la vigencia real del orden jurdico y refuerza la confianza de la
sociedad en el derecho, pues esta percibe cmo se sanciona su
quebrantamiento (prevencin general positiva), dando por solucionado el
conflicto.
El sistema constitucional argentino establece con claridad que las crceles
no sern para castigo, sino para seguridad de los reos (Art. 18) y que la
ejecucin de las penas privativas de libertad tendrn como finalidad
esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados. Se adscribe
as a la teora de la prevencin especial (en la que poco creemos). Sin
embargo, se ha dicho que en las crceles predomina la intencin
primordial de que constituyan lugares informales, porque la sociedad no
solo tolera sino que exige que al delincuente se lo haga sufrir (descripciones
tan crticas como realistas).

El proceso penal
60

Puede conceptualizarse al proceso penal como una serie gradual, progresiva

y concatenada de actos disciplinados en abstracto por el derecho procesal, y
Pgina

cumplidos por rganos pblicos y por particulares obligados o autorizados a

intervenir, mediante el cual se procura investigar la verdad sobre la
acusacin de un delito y actuar concretamente la ley penal sustantiva (Vlez
Mariconde).

FICDE
61
Pgina
Fases del Derecho Penal
FASE PREPARATORIA: Tiene como finalidad recabar elementos para
generar conviccin al fiscal. Est dirigida por el ministerio pblico y
sometida a control judicial y a los rganos de la polica de investigacin,
quienes realizan las diligencias.
FASE INTERMEDIA: El acto fundamental lo constituye la denominada
Audiencia Preliminar, en la cual se delimita y depura el objeto del
proceso. En esta etapa: admisin de pruebas, enjuiciamiento,
desestimacin, procedimientos administrativos, etc.
FASE DE JUICIO: Constitucin tribunal, es un procedimiento abreviado
y ordinario que consiste en el desarrollo del debate oral y pblico, en el cual
se genera la conviccin judicial y se emite un pronunciamiento definitivo
sobre el asunto planteado.
FASE DE EJECUCIN: Fase relacionada con el cumplimiento de la pena
y todas las consecuencias que de ella derivan. Materializacin de la
sentencia y cumplimiento de la pena. Vigilancia y control de los internos.

DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

FICDE
La seguridad social es la rama del Derecho que trata de crear a favor de
todos los miembros de la sociedad un conjunto de garantas para hacer
frente a determinados hechos o eventos que:
Suprimen su actividad productiva.
Reducen su actividad productiva.
Imponen cargas econmicas suplementarias.

O sea, la seguridad social se ocupa de cubrir las contingencias del

trabajador y de su familia. Estos beneficios estn contemplados en el Art.
14 bis de la Constitucin Nacional. Por ejemplo:
Maternidad
Vejez
Muerte
Desocupacin
62

Cargas de familia
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Invalidez
Accidentes de trabajo
Las asignaciones familiares son pagos que se les otorgan a aquellos
empleados que tengan cargas de familia. Dichos pagos no representan un
costo para el empleador.

Caractersticas de las asignaciones familiares:

El pago de las asignaciones se efectuar junto con las
remuneraciones del mes.
Sern abonadas a un solo cnyuge y en relacin a un solo empleo.
Cuando el trabajador se desempeare en ms de un empleo tendr
derecho a las asignaciones en aquel en que acredite mayor
antigedad, a excepcin de la asignacin por maternidad que ser
percibida en cada uno de los empleos.
Cuando ambos cnyuges trabajen las asignaciones podrn ser
solicitadas por aquel a quien su percepcin en razn de su monto le
resulte ms beneficiosa.
Para el pago de estas asignaciones el trabajador debe encontrarse
en relacin de dependencia.

FICDE
Los principios de la seguridad social son:
Universalidad: Tiene como sujeto a todos los individuos sin
distincin y sin tener en cuenta si estn en actividad o no y si
trabaja en relacin de dependencia o por cuenta propia.
Solidaridad: El hombre trabaja para s y su familia, ante cualquier
contingencia las obligaciones se reparten entre toda la sociedad.
Integralidad: Parte del derecho en que la economa pretende
cubrirlo todo.
Subsidiariedad: Se relaciona con la solidaridad, el hombre se
mantiene a s mismo, cuando est incapacitado lo mantiene la
sociedad.

Las asignaciones son:

Asignacin por hijo: Consiste en el pago de una suma mensual por cada
hijo menor de 18 aos de edad que se encuentre a cargo del trabajador.
63

Asignacin por hijo con discapacidad: Consiste en el pago de una

suma mensual que se abonar al trabajador por cada hijo discapacitado que
Pgina

se encuentre a su cargo, sin lmite de edad, a partir del mes en que se

acredite tal condicin ante el empleador.
Asignacin prenatal: Consiste en el pago a la mujer trabajadora
embarazada independientemente de su estado civil, de una suma
equivalente a la asignacin por hijo, que se abonar desde el momento de la
concepcin hasta el nacimiento del hijo. Este estado debe ser acreditado
entre el tercer y cuarto mes de embarazo, mediante certificado mdico. Para
el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada
en el empleo de tres meses.
Asignacin por ayuda escolar anual: Consiste en el pago de una suma
de dinero que se har efectiva en el mes de marzo de cada ao. Esta
asignacin se abonar por cada hijo que concurra regularmente a
establecimientos de Enseanza Bsica y Polimodal o bien, cualquiera sea su
edad, si concurre a establecimientos oficiales o privados donde se imparta
educacin diferencial. Requiere la presentacin de un certificado emitido
por la institucin educativa correspondiente.
Asignacin por maternidad: Consiste en el pago de una suma igual a la
remuneracin que la trabajadora hubiera debido percibir en su empleo, que
se abonar durante el perodo de licencia legal correspondiente. Para el
goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada
en el empleo de tres meses.
Asignacin por nacimiento: Consiste en el pago de una suma de dinero

FICDE
que se abonar en el mes que se acredite tal hecho ante el empleador. Para
el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada
en el empleo de seis meses a la fecha del nacimiento.
Asignacin por adopcin: Consiste en el pago de una suma dinero que
se abonar al trabajador en el mes en que acredite dicho acto ante el
empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad
mnima y continuada en el empleo de seis meses.
Asignacin por matrimonio: Consiste en el pago de una suma de
dinero (a los dos cnyuges) que se abonar en el mes en que se acredite
dicho acto ante el empleador. Para el goce de este beneficio se requerir una
antigedad mnima y continuada en el empleo de seis meses.
Seguro de desempleo: Beneficia a los trabajadores que se encuentren
desempleados a fin de que puedan cubrir sus necesidades primarias.
Requisitos:
Que el cese de la relacin laboral no se origine por voluntad del
trabajador (esto implica, que es requisito que el trabajador haya
sido despedido).
64

Que el desempleado est disponible para trabajar y est buscando

Pgina

un trabajo.
Sistema integrado previsional argentino
La Ley 24.625 crea el SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino, un
nico rgimen previsional pblico que comprende las siguientes
prestaciones de la seguridad social:
Jubilacin ordinaria
Pensin por fallecimiento de un beneficiario
Pensin por fallecimiento de un trabajador en actividad
Jubilacin por invalidez

La jubilacin es la prestacin que

recibe el trabajador cuando alcanza
la edad correspondiente y los aos
necesarios de aporte para culminar
su etapa laboral. En lneas
generales, los requisitos necesarios
para acceder a la jubilacin

FICDE
ordinaria son:

Requisitos Hombres Mujeres

Edad mnima 65 60
Aos de aporte 30 30

DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y
sociales en las cuales el Estado entra en juego. El Derecho Administrativo es
una rama del Derecho Pblico Interno (este es pblico porque no existe
lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por
normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el de los entes pblicos no estatales.
La tarea del Derecho Administrativo es arbitrar los cauces jurdicos
65

necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la

realizacin de los intereses comunitarios.
Pgina
El Derecho Administrativo se caracteriza por ser:
Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos
que solo tienen funciones de control, tales como la Auditora
General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, etc. Otros
organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder
estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es una
funcin administrativa.
Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn
a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus
principios son aplicables a todas esas materias.
Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios
principios generales; se autoabastece, es decir, es un sistema
jurdico autnomo paralelo al derecho privado.
Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con
la organizacin poltica en nuestro pas, es decir, hay un Derecho
administrativo provincial y un Derecho administrativo nacional.

Sujetos en la Administracin Pblica

FICDE
Persona: Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer
obligaciones. Hay personas de existencia visible (humanas), y personas de
existencia ideal.
Persona jurdica: Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y
obligaciones que no es una persona fsica; es distinta a la persona de cada
uno de sus componentes. Las personas jurdicas pueden ser privadas o
pblicas, segn el Art. 33 del Cdigo Civil, son:
Estado Nacional
Provincias
Municipios
Entidades autrquicas
Iglesia Catlica

Criterio de diferenciacin
Las personas jurdicas privadas se rigen por el derecho privado. Las
66

personas jurdicas pblicas por el derecho pblico.

Pgina

Las personas jurdicas pblicas estn desempeadas por funcionarios

pblicos, el Patrimonio que les sirve de sustento son los fondos pblicos, y
la actividad que realizan se lleva a cabo a partir del acto administrativo. Las
cuestiones que los involucren deben ser llevadas a la justicia ante el fuero
contencioso administrativo federal. Adems, poseen prerrogativas que
hacen al poder pblico y estn sujetas a fiscalizacin estatal.

Personas jurdicas pblicas

Estas pueden ser:
No estatales: La Iglesia Catlica y los Colegios Profesionales.
Estatales: Integrada por la Administracin Pblica centralizada y
descentralizada.
Se caracterizan por:
- Tener un patrimonio mayoritario o ntegramente estatal.
- Por ser de creacin estatal, por medio de la ley (universidad) o
por decreto (parques nacionales).
- Necesitar la atribucin de recursos para poder funcionar.
- Estar sujetas al control del Estado, control restringido llamado
tutela administrativa.

FICDE
Soberana Autonoma Autarqua - Autarca
La soberana y la autonoma son conceptos polticos; la autarqua y la
autarca son conceptos administrativos.
Soberana: El Estado Nacional no reconoce ningn otro poder
superior a s mismo. Sin embargo, admite excepciones, ya que el
Estado Argentino reconoce que dentro del Mercosur hay un
tribunal ms alto que la Corte Suprema. La soberana pertenece al
Estado Nacional.
Autonoma: La entidad autnoma es la que se da sus propias
normas y se rige por ellas; estas normas deben dictarse dentro del
marco normativo general dado por un ente superior. As, las
provincias, de acuerdo al Art. 5 de la Constitucin son entes
autnomos porque se dictan sus propias Constituciones siempre
que aseguren su administracin de justicia, su rgimen municipal y
la educacin primaria, en cuyo caso el Gobierno federal garantizar
67

a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. La

autonoma implica autarqua.
Pgina
 Autarqua: Es la capacidad de administrarse a s mismo. La
entidad autrquica recibe la ley de afuera, no se da sus propias
normas. Los entes autrquicos nacen por ley o por decreto y
dependen del Estado Nacional.
La autarqua puede ser:
- Territorial: Supone una base geogrfica en la cual el ente
desarrolla su actividad (municipios).
- Funcional o por servicios: Supone una diferencia con base tcnica
(BCRA, BNA, UBA).
- Administracin Pblica descentralizada: Autoridades autrquicas.
Autarca: Es la autosuficiencia econmica, la que menos
atribuciones tiene.

Formas de la administracin pblica

Centralizacin: Existe una sola persona jurdica pblica, el Estado
Nacional, en consecuencia, no se demandar a un rgano sino a aqul.
La centralizacin trae aparejada la subordinacin jerrquica entre los
distintos rganos del ente.

FICDE
1. Poder Ejecutivo Nacional.
2. Jefe de Gabinete de Ministros (de acuerdo a las atribuciones
conferidas por el Art. 100 de la Constitucin).
3. Ministerios.
4. Directores generales de administracin.

Descentralizacin: Compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas

de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que
desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes
autrquicos (por ejemplo, el BCRA) y a las ahora inexistentes empresas
estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. El
Poder Ejecutivo Nacional tambin preside esta Administracin y tiene
facultades de contralor, aunque no tan intenso como en la Administracin
Pblica centralizada. La Administracin Pblica descentralizada mantiene
hacia el interior relaciones interorgnicas y mantiene relaciones
interadministrativas con la centralizada.
68

Desconcentracin: Es un procedimiento para agilizar la actividad de la

Pgina

Administracin Pblica. Existe desconcentracin cuando un rgano, sin

adquirir personera jurdica, es dotado (por su especialidad) de
independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos.

Principios fundamentales de la organizacin administrativa

En la Administracin Pblica centralizada hay dos principios, el de
jerarqua y el de competencia. En ella se dan relaciones interorgnicas y
mantiene relaciones interadministrativas con la Administracin Pblica
descentralizada.

Jerarqua: Significa que los superiores imparten rdenes a los inferiores a

efectos de cumplir con rdenes que les han sido encomendadas.
Existe una excepcin vertical que reina en toda la organizacin
administrativa: el Presidente de la Nacin est exento de la subordinacin
jerrquica porque es el jerarca mximo y no tiene sobre l ningn superior.
Todos aquellos funcionarios que se encuentran en el mismo nivel (en
sentido horizontal) tienen la misma jerarqua.
El principio de la jerarqua sirve para la atribucin de tareas y para ejercer
el control sobre el cumplimiento de lo ordenado. Existen funcionarios de

FICDE
staff que, por lo tanto, estn fuera de la jerarqua.

Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el

conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un
rgano en relacin con los dems; cuando se crea el rgano se establece
legalmente qu es lo que tiene que hacer.
Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen
capacidad, las pblicas tienen competencia. En el derecho privado el
principio es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo
contrario; en el derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser
competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de
determinada funcin.
La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razn de:
Materia: Qu es lo que el rgano puede hacer (por ejemplo, el
Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo que haga a los
servicios penitenciarios, el Ministerio de Economa tiene
competencia en todo lo que haga a la gestin financiera de la
69

Administracin Pblica).
Pgina

Grado: Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como

los ministros, son competentes para designar a los empleados de su
 ministerio, debiendo refrendar con su firma los decretos emanados
de su ministerio. La ley de ministerios es la que regula la cantidad
de ministerios que puede haber.
Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene
aptitud legal para actuar.
Tiempo: Se adquiere una vez que se est investido por el cargo,
para poder cumplir sus funciones. (por ejemplo, un ministro que
tiene que asumir maana no tiene competencia, la podr tener a
partir de maana y una vez que renuncie habr cesado la
competencia).

Acto administrativo
Un acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es
decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica
y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado.
El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la
adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto
administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el
gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado.

FICDE
Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que
tiene la Administracin Pblica, si es el nico acto atacable.
Los actos administrativos se distinguen de la siguiente manera:
Los actos internos de la Administracin Pblica, ya que
estos no tienen efectos sobre el administrado (por ejemplo,
circulares).
Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los
que ejerce la Administracin Pblica en la
esfera del derecho privado, dejando de lado
el derecho pblico (por ejemplo, contrato de
alquiler con un particular para instalar una
dependencia de la AFIP).

Tipos de actos administrativos:

1. Por su alcance:
70

Individual:
Pgina

- Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas.

- Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin.
 - Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica.
- En algunos casos puede ser retroactivo.
- Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que
crea derechos subjetivos a favor de particulares), la Administracin
Pblica debe recurrir a la va judicial.

General:
- El ejemplo tpico es el reglamento.
- Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de
personas.
- Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de
publicaciones legales vigente.
- Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo.
- No puede ser retroactivo.
- La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa
en cualquier momento.

FICDE
1. Por su formacin:
Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del
administrado.
Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la
formacin del acto. Es el supuesto de los contratos administrativos.

Elementos del acto administrativo

Requisitos esenciales: Son aquellos que si faltan o estn viciados
provocan la nulidad absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no
es subsanable y se retrotrae todo a la situacin anterior, como si no hubiera
habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad, capacidad) que se da
por hecho aun cuando no surge del texto de la Ley 19.549. El resto de los
requisitos esenciales surge del Art. 7 de la citada ley, y ellos son:
Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en
razn del lugar, la materia, el tiempo y el grado.
Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de
71

derecho existentes al momento de emitirse el acto, considerados

por la Administracin para el dictado del mismo. Por ejemplo, la
Pgina

falta de presentacin de una DD.JJ. configura una circunstancia de

 hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente
de derecho.
Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al
rgano administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los
antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo
justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de
fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la
Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente (sus
decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que
concurren para determinar la legitimidad del acto).
Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica
en el caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener
con el acto. De acuerdo a lo establecido en el inciso. c del Art. 7 de
la Ley 19.549, el objeto:
- Debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible
cuando no es posible in rerum natura, es jurdicamente
imposible cuando est prohibido por la ley.
- Debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo
introducirse otras cosas no solicitadas. Si la Administracin

FICDE
introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta tanto el
administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso
contrario, se estara violando el derecho de rplica. Las nuevas
cuestiones introducidas por la Administracin no pueden afectar
derechos adquiridos.
Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la
emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin
del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma y que
desarrolla en el Art. 8). En los casos en que la resolucin, es decir,
el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la
Administracin, previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen
al Departamento Legal que corresponda al rgano; este dictamen
no es vinculante.
Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin
del inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador
al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es
decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil
encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de
72

acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede

ejercerse solo con respecto al objeto del acto; es decir que la
Pgina

Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades

 discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la
norma.
Forma: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del
acto, la resolucin llega a conocimiento del administrado. Las
formas, en Derecho Administrativo, cumplen fundamentalmente
una funcin de garanta, tanto de los derechos de los administrados
como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa.
En general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado y
firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden
admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada
cuando se trata de la actividad de polica), grfica (por ejemplo, los
carteles de sealizacin de trnsito).
Silencio administrativo: Cuando la Administracin Pblica
calla, vencido el plazo correspondiente (si la norma en cuestin no
establece plazo, el plazo mximo es de 60 das), debe entenderse tal
situacin como una negativa a la peticin del administrado; vencido
tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si pasados
30 das la falta de pronunciamiento contina, deber considerarse
que hay silencio de la Administracin, habilitando al administrado
para recurrir a la va judicial (Art. 10).

FICDE
Caracteres del acto administrativo
Son los establecidos por el Art. 12 de la Ley 19.549:
Presuncin de legitimidad: (iuris tantum, tan solo de derecho). Salvo
prueba en contrario, se presume la legitimidad del acto administrativo, vale
decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente.
Las consecuencias de esta presuncin de legitimidad son:
Prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto
administrativo.
Necesidad de alegar y probar la ilegitimidad.
Ejecutoriedad: Es una manifestacin de la auto-tutela de la
Administracin; es la posibilidad de que ella misma provea a la realizacin
de sus propias decisiones, cuando el orden jurdico le ha concedido expresa
o implcitamente tal atribucin. La ejecutoriedad puede ser:
Propia: Significa que la Administracin dicta el acto y provee por
s sola a su cumplimiento; solo es procedente cuando la ley la
73

faculta a ello expresa o implcitamente.

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Impropia: Se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada

de la Administracin, obtiene su cumplimiento por medio de una
 resolucin judicial a instancia de la Administracin. Es decir, la
decisin emana de la Administracin, pero es ejecutada en mrito a
una sentencia judicial.

Contratos administrativos
Los contratos de derecho pblico son aquellos por los cuales el Estado
satisface indirectamente el inters general. Pueden clasificarse como
internacionales (tratados que realiza el Poder Ejecutivo con aprobacin del
Congreso) o internos. stos ltimos son los contratos administrativos.
El concepto de contrato administrativo no difiere del concepto de contrato
en el derecho privado, pero al ser una de las partes el Estado, tiene
caractersticas propias. Puede definirse el contrato administrativo como
aquel en que la Administracin ejerce prerrogativas en cuanto a su
interpretacin, ejecucin y extincin, cuidando de no alterar la ecuacin
financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por el derecho
pblico; en todo contrato tiene que participar un rgano estatal en ejercicio
de funcin administrativa.

FICDE
Elementos del contrato administrativo
1. Celebrado por un organismo estatal competente.
2. El objeto del contrato es la obligacin consistente en una prestacin
de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. Pueden ser objeto
del contrato cosas que estn fuera del comercio.
3. El acuerdo de voluntades implica una manifestacin de voluntad
coincidente de las partes y presupone la capacidad jurdica del
cocontratante y la competencia del rgano estatal.
4. La causa del contrato es la situacin de hecho que ha considerado la
Administracin y que la determina a contratar para satisfacerla. Es
considerada un elemento esencial por aplicacin analgica de lo
dispuesto por el Art. 7 de la Ley 19.549.
5. La forma se refiere a cmo se documenta el vnculo contractual.

Clasificacin de los contratos de Derecho Administrativo

La finalidad del contrato administrativo es la satisfaccin del inters
74

general, fin que debe ser tenido en cuenta por la Administracin en la

realizacin del contrato.
Pgina

En razn del objeto, pueden ser de obra pblica, administrativos, etc.

En razn de la parte a cargo de la prestacin, pueden ser:
Colaboracin: La prestacin principal est a cargo del particular
o cocontratante (por ejemplo, el contrato de obra pblica).
Atribucin: La prestacin principal la hace la Administracin. Por
ejemplo, en la concesin de un bien de dominio pblico la
prestacin la realiza el organismo estatal que concede a un
particular el uso de una porcin del dominio pblico por un trmino
limitado, mediante el pago de un canon por parte de ese particular.

Caractersticas del contrato administrativo

1. Clusulas exorbitantes: Pueden ser expresas o pueden ser
virtuales o implcitas (facultades de direccin y control estatal). Este
tipo de clusulas, admitidas por el derecho pblico, no es admisible
en el derecho privado, su sola existencia acarreara la nulidad del
contrato.
2. Formales: Generalmente estos contratos se celebran por escrito.
3. Prerrogativas del poder pblico: Lo que acarrea la desigualdad
jurdica entre las partes; ello no implica la falta de proteccin del

FICDE
cocontratante.
4. Intuitu person: Es un contrato celebrado entre personas
definidas.
5. Restriccin del cocontratante para sesionar: Salvo que el
Estado preste su acuerdo a la cesin.
6. Efectos respecto de terceros: Puede tenerlos, como por
ejemplo, en una cesin de servicio pblico.
7. Diferencias entre partes, en el
supuesto de excepcin de
incumplimiento: Para que la
excepcin sea viable y poder
Estado, en cambio, puede rescindir
el contrato unilateralmente.

Seleccin del cocontratante

Etapa precontractual:
75

1. Deteccin de la necesidad.
Pgina

2. Partida presupuestaria: Debe haberla, ya sea contemplada en la Ley

de Presupuesto o no.
 3. Preparacin del proyecto: Se trata de un trabajo tcnico.
4. Seleccin del cocontratante, mediante diversos mecanismos:
Licitacin pblica, licitacin privada, contratacin directa, remate,
concurso, etc. El principio general es que el Estado puede elegir
discrecionalmente el mtodo a utilizar, salvo que se trate de
contratos por montos superiores a los $ 950.000, en cuyo caso debe
procederse a licitacin.
5. Preadjudicacin y/o adjudicacin: Tarea realizada por comisiones,
donde el principio es adjudicar el contrato a la oferta ms
conveniente (no necesariamente la ms barata).
6. Perfeccionamiento del contrato: En las etapas anteriores el
particular es oferente; a partir de esta etapa ya se habla de
cocontratante.

Etapa contractual: Ejecucin del contrato.

Mecanismos de seleccin del cocontratante:
Licitacin pblica:
1. Principios de la licitacin pblica:

FICDE
Oposicin y concurrencia de todos los oferentes.
Publicidad del acto, traducido en la publicacin de los pliegos y sus
modificaciones.
Igualdad de todos los oferentes.

2. Pliego de condiciones:
Debe prepararse previo al llamado a licitacin.
El pliego de condiciones es el documento que establece las
obligaciones de las partes.
Es preparado unilateralmente por la Administracin, los
particulares tomarn conocimiento de l despus de publicado.
Se dice que los pliegos de condiciones son la ley del contrato, ya que
determinan las normas a seguir en todo el desarrollo de la
operacin, los elementos y los efectos del contrato a celebrarse,
debiendo cumplirse estrictamente sus reglas.
76

No puede ser modificado con posterioridad a la presentacin de las

Pgina

propuestas ni luego de la adjudicacin.

El pliego de condiciones puede ser:
 - General: El que establece las disposiciones aplicables a todos los
contratos realizados por un mismo rgano de la Administracin
- Particular: Contiene todos los derechos y disposiciones
particulares de cada contrato.
El precio del pliego de condiciones tiende a resarcir a la
Administracin del costo del pliego y a evitar la presentacin
indiscriminada de oferentes.

3. Llamado a licitacin:
Publicacin realizada en diarios de alcance masivo y en la separata
de licitaciones del Boletn Oficial. En este llamado se dan a conocer
todas las caractersticas de la obra y condiciones de la licitacin.

4. Presentacin de propuestas:
Las propuestas deben ser secretas y presentarse por escrito y en
sobre cerrado. Una vez presentada la propuesta no puede ser
retirada sin ser pasible el licitante de la aplicacin de las sanciones
administrativas previstas.

FICDE
El secreto de la propuesta:
Salvaguardar los intereses econmicos de la Administracin,
evitando confabulaciones de los licitantes.
Protege a los licitantes, ya que
evita los manejos que los
funcionarios pblicos
pudieran intentar a favor de
uno de ellos y en perjuicio de
los dems.
Salvaguarda el derecho a la
igualdad de oportunidades y
el derecho a que todos los
oferentes sean tratados por igual.
Pasos de la licitacin:
1. Apertura de sobres: Es un acto solemne (en presencia de un
escribano pblico) al que pueden concurrir todos los que han
intervenido en la licitacin.
77

2. Adjudicacin: Dependiendo de la complejidad del contrato,

Pgina

puede haber una preadjudicacin en la que una comisin que se

expedir al respecto. Si es un contrato simple, la adjudicacin es
 directa, la cual suele ser aplicable cuando el criterio para evaluar las
ofertas es el menor precio. Podra darse el caso de que ninguna
oferta satisfaga a la Administracin, caso en el cual se declarar
fracasada la licitacin. Si hay empate o empate tcnico los
empatantes deben mejorar sus ofertas.
3. Impugnacin: Puede realizarla un oferente sobre puntos de la
oferta de otro licitante. Los recursos a disposicin a estos efectos
son establecidos en el pliego particular de condiciones.

Licitacin privada:
Es una invitacin restringida a aquellos que la Administracin sabe que
estn en condiciones de ejecutar el contrato. Es procedente en los siguientes
casos:
Contrato con especial capacidad o competencia: Porque se
sabe que dicha capacidad est en manos de pocos y conocidas
personas.
Contrato que no supere determinado lmite: Solo aplicable a
contratos que no superen un monto de $ 950.000.

FICDE
Licitacin pblica fracasada o desierta: Una licitacin pblica
se considera desierta cuando no se present ningn oferente, y
fracasada cuando ninguna oferta ha sido satisfactoria.
Trabajos urgentes o suplementarios: Trabajos que deben
realizarse por circunstancias imprevistas o para la satisfaccin de
intereses comunitarios impostergables.

Contratacin directa:
Es procedente:
Si no excede el lmite de $ 950.000.
Cuando se trata de trabajos urgentes o suplementarios.
Por circunstancias imprevistas o urgentes (por ejemplo, escasez
notorio de un producto que satisfaga necesidades inmediatas).
Cuando se trata de contrataciones entre distintos organismos de la
Administracin.
78

Cuando es para reparar vehculos o motores.

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Remate:
Mecanismo para la realizacin de bienes muebles o inmuebles por parte de
la Administracin.

Concurso:
Se utiliza para cubrir vacantes en el sector pblico. El concurso comprende
las siguientes etapas:
1. Decisin administrativa fijando las bases y llamando a concurso, a
cuyo efecto debern hacerse las publicaciones pertinentes.
2. Presentacin de los aspirantes, indicando sus antecedentes y su
aceptacin por la administracin.
3. Realizacin de los exmenes (oposicin) o valorizacin de los
antecedentes.
4. Pronunciamiento del ente encargado del concurso.
5. Aprobacin de la decisin de ese ente y nombramiento del agente.

Los concursos pueden ser:

FICDE
De oposicin.
De antecedentes.
De oposicin y antecedentes.

Servicio pblico
Es la prestacin que efecta la Administracin en forma directa o indirecta
para satisfacer una necesidad de inters general. Es una prestacin de
actividades o de bienes, pero no de dinero.
La prestacin es directa cuando es la propia Administracin la que realiza la
prestacin. Si es indirecta, la prestacin se lleva a cabo a travs de los
administrados, ya sea que stos acten en forma individual o bajo la forma
de empresa.
El servicio pblico tiene los siguientes caracteres:
Continuidad: La prestacin no puede interrumpirse ni
paralizarse. Un servicio es continuo cuando no se interrumpe. El
79

Estado tiene el deber de asegurar la continuidad; a tal efecto, la

Administracin puede reservarse en el contrato de concesin la
Pgina

facultad de aplicar sanciones al concesionario que interrumpe la

prestacin de servicio.
 Regularidad: Un servicio es regular cuando se presta en forma
correcta y de acuerdo con la reglamentacin vigente.
Igualdad: El servicio debe prestarse en igualdad de condiciones,
pero ello no impide que se establezcan diversas categoras de
usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn
en la misma situacin.
Generalidad: El servicio pblico es para todos y no para
determinadas personas. No pueden negarse las prestaciones a
quienes las solicitan, si estn en condiciones reglamentarias.

Procedimiento administrativo
Es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y los
principios que rigen para la intervencin de los interesados en la
preparacin e impugnacin de la voluntad de la Administracin. Se refiere,
entonces, a las formalidades a las que deben sujetarse la Administracin y
los administrados en el desarrollo de la funcin administrativa; estas
formalidades aseguran la eficacia de la gestin de la Administracin y el
respeto de los derechos e intereses de los administrados.

FICDE
Clasificacin de los procedimientos administrativos
1. Tcnicos: Son los empleados por la Administracin para obtener y
ordenar todo los datos y elementos de juicio necesarios para decidir
sobre cuestiones que apunten al bien comn, no teniendo
consecuencias jurdicas para el administrado (por ejemplo, la
construccin de una obra pblica, la creacin o modificacin de
servicios, etc.).
2. De gestin: Contemplan la relacin jurdica entre la
Administracin y el particular, quien busca el reconocimiento de un
derecho o inters legtimo protegido administrativamente.
3. Sancionatorios: Son los procedimientos disciplinarios que
buscan limitar a los funcionarios de la Administracin, observando
las extralimitaciones cometidas (sustanciando un sumario) y
aplicando las sanciones correspondientes. Tambin son
sancionatorios los procedimientos correctivos, es decir, aquellos
que se refieren a los particulares.
4. Recursivos: Son procedimientos fundamentales para el control de
80

la voluntad de la Administracin. Son los realizados por los

Pgina

particulares interesados para impugnar actos administrativos, con

el objeto de obtener una decisin revocatoria o modificatoria de una
 decisin anterior. El recurso puede interponerse ante el mismo
rgano cuyo acto administrativo se trata de impugnar o ante un
rgano superior. Los procedimientos recursivos son aplicables en el
mbito de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada,
con excepcin de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.

Recursos
El objeto de todo recurso es obtener la impugnacin de la parte resolutiva
de un acto. Los recursos son la va reglamentaria mediante la cual se
protege y controla la legalidad de los actos administrativos.
La impugnacin administrativa es requisito previo a la impugnacin
judicial, para acceder a la instancia jurdica deben haberse agotado todas las
instancias administrativas.
Debe tenerse en cuenta que los actos administrativos pueden ser:
Definitivos o asimilables a definitivo (los que definen el fondo de la
cuestin).
Interlocutorios (los que deciden una cuestin incidental dentro de
un procedimiento principal).

FICDE
De mero trmite (los que dilatan innecesariamente el
procedimiento).

Recurso de reconsideracin: Regulado por los Arts. 84 a 88 de la Ley

19.549. Es la peticin que se hace a la misma autoridad que emiti el acto, a
fin de que lo modifique o lo deje sin efecto.
Optativo.
Se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo, que es
el competente para resolverlo. Si dicho acto hubiera sido dictado en
competencia delegada, el recurso podr presentarse ante el superior
jerrquico.
Procede contra cualquier tipo de acto administrativo.
Plazo para su interposicin: 10 das hbiles desde la notificacin del
acto.
Plazo para su resolucin: dentro de los 30 das hbiles
administrativos.
81

Si no se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde la

Pgina

interposicin del recurso.

 Si existe presentacin de prueba, el plazo comienza a correr desde
la presentacin del alegato.
Si en el plazo fijado no se resuelve, podr considerarse denegado
tcitamente el recurso.
Si hubiere denegacin dentro del plazo, el interesado puede pedir
que se eleve el recurso a un rgano superior al que debi decidir (es
decir que el recurso de reconsideracin lleva implcito el recurso
jerrquico).
Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 das para
ampliar o mejorar los fundamentos.

Recurso jerrquico: Es el medio por el cual un particular puede recurrir

al rgano superior jerrquico a efectos de que se revea una disposicin del
inferior jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters
legtimo del recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique.
Se interpone ante el superior jerrquico del organismo
administrativo de que se trate.
Procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal

FICDE
emanado de la Administracin Pblica centralizada.
Puede presentarse directamente, no es necesario haber interpuesto
previamente un recurso de reconsideracin.
Plazos cuando no se ha interpuesto previamente un recurso de
reconsideracin:
Para su interposicin: dentro de los 15 das hbiles desde la
notificacin del acto.
De oficio y dentro de los 5 das de interpuesto, deber ser elevado a
la mxima autoridad jerrquica del rea (Ministros o Secretarios de
la Presidencia; si el acto impugnado emana de alguno de ello, el
recurso deber ser resuelto por el Poder Ejecutivo).
Plazo para su resolucin: dentro de los 30 das de recibidas las
actuaciones o de la presentacin del alegato (si se hubiere recibido
prueba).
Vencido el plazo, y no habiendo resolucin, se reputa denegado el
recurso.
82

El recurso jerrquico agota la instancia administrativa, dejando

expedita la va judicial.
Pgina
Recurso de alzada:
Se interpone contra el acto definitivo o asimilable a tal emanado de
la autoridad mxima de un ente autrquico (Administracin
Pblica descentralizada).
Puede descartarse este recurso e ir directamente a la instancia
judicial, de ser as no hay marcha atrs, no se puede iniciar una
accin judicial, luego desistir de ella y pretender interponer
entonces un recurso de alzada. Si se elige directamente la va
judicial, implica la renuncia irrevocable a la instancia
administrativa (a la inversa s, alzada y luego va judicial).
Plazos: igual que para el recurso jerrquico.
Resuelve el Ministro del rea a que pertenezca el ente.
Vencido el plazo, y no habiendo resolucin, se reputa denegado el
recurso.

Recurso de queja: Es el recurso que se interpone ante el inmediato

superior jerrquico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de
plazos (siempre que tales plazos no sean los fijados para la resolucin de

FICDE
recursos).
El incumplimiento de los plazos se da por el mero transcurso de los tiempos
fijados por las normas; si no hubiera un plazo establecido, se considerar el
genrico de 10 das, previsto en el Art. 1 de la Ley 19.549.
En este caso no es un acto administrativo lo que se recurre, sino que el
recurrido es el agente pblico que tiene a su cargo el desarrollo del
procedimiento administrativo. Por ello, ante quien se interpone y quien
resuelve es el superior jerrquico inmediato del sujeto recurrido.
No existe plazo para su interposicin.
Plazo para su resolucin: dentro de los 5 das de presentada la
queja.
La interposicin de este recurso no suspende el procedimiento
principal.
La resolucin es irrecurrible.
Los plazos para la presentacin de los recursos son obligatorios y
perentorios. La nica excepcin es la denuncia de ilegitimidad, que
83

es un instrumento de menor jerarqua que puede ser presentado

fuera de los plazos legales, quedando su recepcin librada a la
Pgina

discrecionalidad de la Administracin.
 La denuncia de ilegitimidad no habilita la instancia judicial.
Una vez agotada la instancia administrativa, el particular tiene un
plazo de 90 das para pasar a la instancia jurisdiccional. Cumplido
este plazo, se produce la caducidad del derecho.

DERECHO TRIBUTARIO
Llamado tambin Derecho Fiscal o Derecho Impositivo, es una rama del
Derecho Pblico; el conjunto de normas jurdicas que regulan el tributo y
sus formas de recaudacin, evitando, a travs de los diversos principios que
la rigen, la arbitrariedad por parte de los rganos del estado encargados de
la recaudacin.

Impuestos
Son impuestos las prestaciones en dinero o en especies, exigidas por el
Estado en virtud del poder del imperio, a quienes se hallan en las
situaciones consideradas por la ley como los hechos imponibles (Villegas,
2000). Tambin se definen como la prestacin pecuniaria que una entidad
pblica tiene el derecho de exigir en virtud de su poder de imperio, en

FICDE
medida y formas establecidas en la ley con el propsito de tener un ingreso.

Caractersticas de los impuestos:

Existe la obligatoriedad de dar dinero o cosa (prestacin).
Establecido por la ley.
Aplicable a personas individuales o colectivas.
Emanada del Poder Nacional, Estatal o Municipal.

Clasificacin de los impuestos

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La Tasa

FICDE
La tasa es un tributo caracterizado por que el hecho imponible incluye,
como elemento central, una actividad del
Estado que afecta o beneficia
especialmente a determinado sujetos.
Puede aadirse que el concepto de tasa
se relaciona con el pago del costo del
servicio o con el pago del beneficio que
se obtiene por la cesin del
aprovechamiento especial del
patrimonio pblico.

Contribuciones
Son tributos cuya obligacin se deriva de la obtencin de beneficios
especiales individualizados derivados de las inversiones pblicas en obras
pblicas, prestaciones sociales, salud y otras actividades.
Las contribuciones especiales son obligatoria debida en razn de beneficios
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individuales o de grupos sociales derivados de la realizacin de obras

pblicas o de especiales actividades del Estado.
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Diferencias:
a) En el impuesto el Estado exige el pago de una suma de dinero por
acaecer el hecho imponible, esto es, aquel supuesto fctico
consagrado en la Ley y que si se da, surge la obligacin tributaria.
En la contribucin, en cambio, se exige una suma de dinero por el
aumento de valor de la propiedad ante una obra pblica, y en las
tasas siempre existe una contraprestacin que es un servicio
pblico.
b) Los impuestos y las contribuciones se exigen en forma
obligatoria, en cambio, siguiendo la teora clsica, la tasa se exigira
solo por existir la voluntad del sujeto al que se la va exigir (voluntad
de utilizar o no el servicio pblico).
c) Por lo general, los impuestos se establecen y gravan con relacin a
la capacidad econmica del afectado. De alguna manera, en el caso
de las contribuciones, el mayor valor obtenido de una obra
pblica de dicha capacidad. En las tasas prcticamente este criterio
no existe, y lo que importa es la existencia o no de la prestacin de
servicios por parte del Estado, lo que no necesariamente constituye
una manifestacin de la capacidad econmica del obligado.

FICDE
d) En cuanto a la aplicacin del principio de legalidad, se menciona
que es menos rgida en su aplicacin a las tasas, ya que tiene por
objeto el establecer el valor de costo de la prestacin.
e) En los impuestos la base imponible corresponde a la
cuantificacin del hecho gravado, en cambio, en las tasas la base
imponible y el tributo mismo depende del costo del servicio.
f) En los impuestos no existe contraprestacin a favor del
contribuyente, como ocurre en las tasas y las contribuciones.

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