LA ACCIN PBLICA EN CONTRA DE LA

CORRUPCIN EN HIDALGO: EL ELEFANTE

BLANCO DE LA IMPUNIDAD
Luis Alberto Oliver Hernndez [a]

Resumen
El presente estudio persigue el objetivo de identificar los elementos mnimos necesarios que finquen las bases

para una poltica anticorrupcin articulada y coherente a la realidad del Estado de Hidalgo. Esto en funcin

del anlisis de las dimensiones estructural y procesal: marco jurdico, costos operativos, mecanismos de

rendicin de cuentas, acceso a la informacin y de transparencia, as como una valoracin de los resultados

generales.

Palabras clave: Poltica pblica, corrupcin, impunidad, simulacin

Abstract
This study seeks to identify the minimal elements necessary to set the bases of an anticorruption policy,

articulated and coherent to the reality of the State of Hidalgo, based on the analysis of the structural and

procedural dimensions: legal, operational costs, mechanisms of accountability, access to information and

transparency as well as an assessment of the overall results.

Keywords: Public policy, corruption, impunity, simulation

 Introduccin
Disear, articular y coordinar polticas anti-corrupcin es una tarea difcil y la razn es simple. Se requiere de

basto conocimiento sobre derecho, administracin pblica y privada, contadura, economa, estadstica,

sociologa, comunicacin y antropologa. Esto implica que un equipo de especialistas sobre la materia trabaje

sobre las reas antes mencionadas y que un lder extraiga informacin precisa de cada uno de ellos, paralelo a

esto, se debe tomar en cuenta el punto de vista de expertos externos, ciudadana, polticos y servidores

pblicos.

La inclusin de una poltica anti-corrupcin requiere de gran esfuerzo y dedicacin, responsabilidad

institucional, pero sobre todo del compromiso de las autoridades en turno donde su estandarte debe ser la tica

pblica. Se debe contar con una legislacin sin ambigedad en sus definiciones, establecer mecanismos

sencillos y expeditos para los procedimientos, archivo, manejo de la transparencia, acceso a la informacin y

la rendicin de cuentas.

Sin duda alguna el reto de disear una poltica pblica para combatir a la corrupcin es una cuestin

compleja, basta con entender que aunado a lo descrito en los prrafos anteriores se agrega el peso de presiones

de empresarios, polticos y funcionarios en desacuerdo, la incapacidad o desinters de los ejecutores para

implementarla, entre otras tantas particularidades propias de cada orden de gobierno.

Con base en lo anterior, el objetivo del presente estudio es identificar los elementos mnimos necesarios que

finquen las bases para una poltica anticorrupcin articulada y coherente a la realidad del Estado de Hidalgo.

Ntese que la propuesta no es original pues se basa en algunos estudios previos, pero es innovadora al no

contar con precedentes en el contexto hidalguense.

La hiptesis central es que las acciones anticorrupcin en la entidad se posicionan como un elefante blanco al

no presentar mejoras significativas en el combate a la corrupcin y efectuar un gasto econmico elevado. Las

evidencias presentadas en este estudio, confirman tal hiptesis. En este sentido, los hallazgos ms importantes

son los siguientes:

Los resultados obtenidos de la accin pblica son muy bajos y casi nulos.
 El gasto pblico en transparencia, acceso a la informacin, de rendicin de cuentas y fiscalizacin en Hidalgo
es elevado.
La confianza en las instituciones pblicas estatales es baja.
El marco jurdico es ambiguo en sus definiciones.
Coexiste una desarticulacin entre las instituciones encargadas de promover la fiscalizacin, la transparencia,
el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas.

De los hallazgos anteriores se deducen diversas recomendaciones que son necesarias para la consolidacin de

una poltica de rendicin de cuentas integradora y coherente a la realidad hidalguense. Dichas

recomendaciones son producto de valoraciones de las dimensiones estructural y procesal: marco jurdico,

costos operativos, mecanismos de rendicin de cuentas, acceso a la informacin y de transparencia, as como

una valoracin de los resultados generales.

El estudio se divide en tres partes: en la primera, se aborda las principales caractersticas de la corrupcin as

como los principales antecedentes y resultados de la accin pblica en materia de combate a la corrupcin, en

la segunda, se explican por qu las acciones gubernamentales se han convertido en un elefante blanco y por

ltimo se presentan las conclusiones del estudio.

Como se dijo con antelacin, el tema que nos ocupa son las medidas que el gobierno hidalguense ha

emprendido para combatir el fenmeno de la corrupcin, esto implica la necesidad de sustentar el anlisis en

un marco terico que lo respalde, por tanto, un servidor tomo como punto de referencia a la accin pblica,

ya que este elemento parte de la lgica de que los problemas sociales son complejos y por tanto las acciones

gubernamentales tambin lo son.

En este sentido, el marco de la accin pblica abarca entre otros tantos elementos el anlisis e implementacin

de polticas pblicas, el anlisis de redes como herramienta til para el estudio de la corrupcin, la inclusin

de gobernabilidad para el estudio de estrategias que incrementen la capacidad de aprovechamiento de los

recursos humanos, financieros y materiales, as como la gobernanza para el anlisis de la cooperacin de

actores gubernamentales y no gubernamentales en los asuntos pblicos.

Antecedentes
Como primer elemento del anlisis a elaborar, es menester definir que es corrupcin [1], por tal razn se toma

como punto de partida el concepto de Klitgaard (1988) el abuso de poder pblico en beneficio propio.

Asimismo se retoma como elemento de referencia la definicin de Transparencia Internacional la cual

sostiene que la corrupcin es el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados por

supuesto esto incluye no solamente una ganancia financiera, sino ganancias en especie y favores. Con base en

lo anterior y de estudios previos como los de Ackerman (2001), Azuela (2005) y Arjona (2002) entre otros, se

deduce que la corrupcin se encuentra en funcin de cdigos morales y ticos, de la dimensin cultural, del

sistema poltico, del marco normativo de cada pas y del espacio de tiempo en que se desarrolla.

El tema de la corrupcin es un tema que en apariencia todos conocen y reconocen como problema pblico.

Por esta razn, en nuestro pas los gobiernos federal, estatales y municipales han incorporado al tema en la

agenda pblica, esto en gran medida por la presin ejercida por grupos en pro de las buenas prcticas

gubernamentales[2] tanto internacionales como nacionales.Dichas presiones son influenciadas porque el

fenmeno de la corrupcin es considerado por numerosos autores como uno de los obstculos para el

desarrollo social y econmico de cualquier sociedad, de hecho la mayora de la literatura, constata que la

corrupcin tiene un impacto negativo directo en el desarrollo de los pases.

Por esta razn, nuestro pas lleva ms de treinta aos creando leyes y reestructurando instituciones dedicadas

al combate de la corrupcin, esto en gran medida porque el tema se encuentra diagnosticado como uno de los

principales problemas sociales. Producto de dichas presiones sociales y reestructuracin jurdica, Mxico ha

firmado tres importantes convenios anticorrupcin: la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de los

Estados Americanos (OEA)[3], la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos extranjeros en

Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

(OCDE)[4] y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (ONU)[5], tambin conocida como la

convencin de Mrida.

El gobierno federal ha creado al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, [6] IFAI; cre la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental [7]; incorpor el servicio

profesional de carrera; la suscripcin de convenciones contra la corrupcin; la independencia de los rganos

internos de control respecto de las dependencias y entidades controladas; la aplicacin de programas de

monitoreo ciudadano y testigos sociales, y el lanzamiento de portales de obligaciones de transparencia.

Incluso la Contadura Superior de Hacienda le cedi su lugar a la Auditoria Superior de la Federacin con el

objetivo de apuntalar al legislativo como un contrapeso institucional.

De 2001 a 2012 se han instaurado en la federacin dos programas nacionales de combate a la corrupcin, [8] el

primero, se ha orientado a cambiar el enfoque correctivo de la fiscalizacin y el control para darle un carcter

preventivo y de corresponsabilidad de la Administracin Pblica Federal en el combate a la corrupcin; el

segundo, se enfoc a fortalecer la rendicin de cuentas, como la reforma constitucional que reconoce el

acceso a la informacin como un derecho fundamental, estableciendo principios y criterios que deben cumplir

las instituciones pblicas en todos los niveles de gobierno.

Las acciones que ha emprendido la federacin en materia de combate a la corrupcin han obligado a las

entidades federativas a consolidar acciones homologas desde sus mbitos de competencia. Por su parte, el

estado de Hidalgo le ha dado continuidad con la incorporacin de la Ley de transparencia y acceso a la

informacin pblica gubernamental para el Estado de Hidalgo en 2006, el rgano Superior de Fiscalizacin se

reform para convertirse en la Auditoria Superior del Estado de Hidalgo en 2010, en el mismo ao se

incorpora al servicio pblico el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el cual tiene bajo su mando

unidades de informacin pblica gubernamental en las dependencias y rganos que componen al ejecutivo

estatal y municipales en nuestra entidad.

Sin duda alguna se han tenido avances significativos con la creacin de leyes e instituciones cuyo objeto es

combatir a la corrupcin y fomentar el estado de derecho y la tica pblica, no obstante, los resultados

obtenidos no han sido favorecedores, por ejemplo, si revisamos el ndice de Percepcin de la Corrupcin

(IPC) de Transparencia Internacional damos cuenta que lejos de disminuir la corrupcin en nuestro pas se ha

mantenido constante y esta tendencia es an ms significativa en nuestra entidad.

Mxico 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nmero de pases evaluados 41 54 52 85 99 102 133 149 149 146 159 163 180 180 180 178 183 176 177
Ranking mundial 32 38 47 55 58 59 51 57 64 64 65 70 72 72 89 98 100 105 106
Puntuacin en el IPC 3.1 3.3 2.6 3.3 3.4 3.3 3.7 3.6 3.6 3.6 3.5 3.3 3.5 3.6 3.3 3.1 3.0 3.4 3.4
 Tabla I. Posicin de Mxico en el ndice de percepcin de la corrupcin (IPC) de 1995 a 2012. Fuente:

Elaboracin propia a partir de los datos de Transparencia Internacional. ndice de Percepcin de la Corrupcin

de 1995 a 2013.

De acuerdo con el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional 2013, sin duda el

ms reconocido sobre corrupcin, se enlistan numerosos pases. Acorde a sus resultados de 177 pases

miembros, Mxico ocupa el lugar 106[9] de dicha jerarqua, con una calificacin en materia de corrupcin de

3.4, de una escala de 10 (altamente limpio) y 0 (altamente corrupto). Las calificaciones del pas desde el

comienzo de dicho ndice han sido altas en cuanto a corrupcin, el promedio del pas desde 1995 al 2013 es

de 3.3, encontrando en 1997 su mximo histrico con una calificacin de 2.6.

Aunado a lo anterior si revis el ndice de Fuentes de Soborno 2011 de Trasparencia Internacional, donde se

encuestaron a ms de 3000 ejecutivos de empresas a nivel mundial, Mxico se ubica en la casilla 26 de 28

posibles, con una nota de 7, ubicndolo por debajo del promedio mundial al ser ste de 7.8.

Estos indicadores nos sirven como un elemento diagnstico del problema de la corrupcin en Mxico, es

decir, como se ve a nuestro pas a nivel internacional en materia de corrupcin, es momento de preguntarnos

cmo se encuentra el Estado de Hidalgo, al interior de una federacin considerada como corrupta?, para

responder esta interrogante, un servidor se bas en los resultados del ndice Nacional de Transparencia y

Buen Gobierno 2010[10], indicador aplicado por Transparencia Mexicana.

En dicho ndice el estado de Hidalgo est ubicado en el lugar nmero 28 de la jerarqua de entidades

federativas, slo antes de los estados de Oaxaca, Guerrero, Mxico y el Distrito Federal. Los primeros cinco

lugares corresponden a los estados de Baja California Sur, Durango, Nayarit, Aguascalientes y Yucatn,

siendo estos ltimos los menos corruptos. La evaluacin hidalguense en el ndice referido fue de 11.6, lo cual

significa que en 2010 existi corrupcin en 11.6 de cada 100 ocasiones en que se realiz un trmite o se

accedi a un servicio pblico. La tendencia general del Estado es descendente pues en 2001 el ndice que nos

ocupa fue de 6.7, cay a 3.9 en 2003, subi a 11.4 en 2005, descendi a 7.1 en 2007, y en 2010 lleg a su

mximo histrico con un resultado de 11.6.

 Los hidalguenses confiamos en nuestras instituciones
pblicas?
Desde una perspectiva sociolgica la confianza es concebida como una propiedad colectiva que no est

aislada de los individuos. Por el contrario, al ser sta un atributo colectivo, la confianza determina en gran

medida muchas de las relaciones entre personas (Parametra, 2011: 1). Bajo esta lgica, en la actualidad

nuestra sociedad est organizada de tal forma que las interacciones sociales dependen de las expectativas que

tenemos de las personas que nos rodean o para el caso que nos ocupa de las instituciones pblicas.

En este sentido, al ser la confianza una construccin social tan

importante, puede influir de manera sustancial no solo en la opinin de

los individuos respecto a una persona o a un fenmeno en particular,

sino en la forma en que estos toman decisiones, que puede ser desde la

forma en que se decide un voto hasta la manera en que se escoge un

canal de noticieros (Parametra, 2011: 1).

Esto tiene que ver con el grado de respuesta que las personas encuentran en las instituciones y que tipo de

relacin se establece entre ellos. Asimismo, la confianza en las instituciones pude llegar a ser un reflejo de

funcionalidad en la democracia y de apertura social de un pas, ya que en la medida en que se tenga mayor

confianza institucional, los lazos entre los actores gubernamentales y la sociedad se vuelven ms estrechos y

claros.

Entonces, los mexicanos confiamos en nuestras instituciones pblicas?, de acuerdo con Consulta Mitofsky

(2012) en su encuesta Mxico: confianza en sus instituciones, nos muestra la percepcin ciudadana de

acuerdo a si sta es alta, mediana o baja. En el grupo de alta confianza aparecen 5 instituciones:

universidades, iglesia, ejrcito, la Comisin Nacional de Derechos Humanos CNDH y los medios de

comunicacin, todas ellas tienen una calificacin arriba de 7 y acumulan ms del 20% de los ciudadanos con

mucha confianza.

En el grupo de confianza media, se ubica la Suprema Corte de Justicia de la Nacin SCJN, empresarios, el

Instituto Federal Electoral IFE, Bancos y la presidencia de la repblica, todos ellos tienen calificaciones
superiores de 6 pero inferiores a 7. En el grupo de instituciones de baja confianza, encontramos a los

sindicatos, partidos polticos, policas, diputados y senadores, todos ellos con calificaciones debajo de seis.

De acuerdo con las conclusiones de la encuesta Mxico: confianza en sus instituciones, de Consulta

Mitofsky (2012), hay una tendencia a disminuir la confianza con las instituciones conforme aumenta la edad,

se muestra una baja de confianza cuando sube el nivel de estudios y as los peores niveles los vemos entre los

ciudadanos que reportan alta escolaridad; en el caso de las personas con estudios de secundaria, muestran ms

confianza en las universidades, iglesia y la CNDH.

Por regiones, en general el centro y sur del pas son las zonas donde se tiene menos confianza en las

instituciones pblicas. Por su parte, las instituciones que se mantienen constantes en los ltimos lugares de

confianza son los legisladores, partidos polticos, sindicatos y policas, pues todos conservan ese lugar en

todos los grupos poblacionales.

Como se puede apreciar en el estudio de consulta Mitofsky los ciudadanos confiamos poco en nuestras

instituciones, no obstante, dicho estudio est en funcin del gobierno federal, lo que nos deja un marco de

referencia generalizado, por tal motivo serealiz una breve encuesta a 420 personas en diez municipios de

Hidalgo[11] tomando como punto de referencia la pregunta: Qu tanto confa en?, de la Encuesta Nacional

sobre Cultura Poltica y Participacin Ciudadana 2012[12] con el objeto de conocer la percepcin ciudadana en

torno a las instituciones regionales: el gobernador, los jueces, los presidentes municipales as como diputados

locales.

En una escala de 0 a 10 donde 0 es nada y 10 es mucho, por favor dgame qu tanto confa en?

Gobierno Gobernador Jueces Presidente municipal Diputados locales

Nivel de confianza[13] % % % % %
Alta 23.03 20.81 35.08 21.94 14.51
Mediana 34.1 32.33 33.99 30.49 30.52
Baja 42.35 45.76 27.98 46.79 52.61
NC 0.52 1.1 2.95 0.78 1.36
Total 100 100 100 100 100

Tabla II. Confianza en las instituciones pblicas a nivel regional. Fuente: Elaboracin propia.
En el marco estatal los ciudadanos perciben a sus instituciones pblicas de la siguiente manera: al gobernador,

el 45.76% lo percibe como de baja confianza, el 32.33% lo califica como de mediana confianza y el 20.81%

lo percibe como de alta confianza. Para el caso de los presidentes municipales, el 46.79% lo percibe como de

baja confianza, el 30.49% lo percibe como de mediana confianza y el 21.94% tiene un nivel de confianza alto.

En el caso de los diputados locales, el 53.61% los percibe como de baja confianza, el 30.52% lo percibe como

de mediana confianza y slo el 14.51% como de alta confianza.

En cuanto al gobierno estatal, dos de cada cinco hidalguenses lo consideran de baja confianza, uno de cada

tres lo posiciona como de mediana confianza y uno de cada cinco manifiesta tener una confianza alta en su

gobierno estatal. Como podemos corroborar en nuestra vida cotidiana, perder la confianza en las instituciones

pblicas es fcil, es decir, no confiamos en ellas por las actividades o labores que desempean da a da.

Precisamente por sus acciones de da a da es necesario que se confe en ellas, pues es de vital importancia

para el buen funcionamiento de las mismas, incluso para la tenencia o prdida de legitimidad [14]. Por ejemplo,

no se puede entender tal o cual accin gubernamental, si no existiera la confianza hacia la misma.

Las legitimaciones sirven para mostrar cmo o por qu las instituciones existentes son adecuadas para

emplear el poder poltico en forma tal que lleguen a realizarse los valores constitutivos de la identidad de la

sociedad (Habermas en Serrano, 1994: 24). Acorde a esta idea, la legitimidad de una institucin pblica se

juzga por el sentimiento de pertenencia o identificacin por parte de los gobernados hacia las mismas pues de

ello depende su credibilidad o desconfianza.

La legitimidad es la perspectiva en la que se suele poner al titular del poder, por lo tanto requiere que el poder

sea legtimo. En este sentido, el poder legtimo, es en ltima instancia el que produce normas justas y se acata

a ellas. Al respecto, Nye (2011) seala que la dbil legitimidad de las instituciones gubernamentales

contribuye a la corrupcin, en este sentido, si contamos con un sistema de contrapesos dbil[15] orientado a la

supremaca del ejecutivo sobre sus homlogos, lo ms seguro es que las prcticas de corrupcin se desarrollen

y queden en la impunidad. Interpretando esta lgica en nuestra entidad, el mayor contrapeso lo podemos

encontrar en el H. Congreso del Estado de Hidalgo, y es aqu precisamente donde encontramos el primer

obstculo, pues tanto el Congreso, el gobierno del Estado de Hidalgo y la mayora de las presidencias
municipales, pertenecen a un mismo partido poltico, mismo que se ha posicionado como la primer fuerza

poltica en la entidad, desde el siglo pasado.

Los costos de la corrupcin

Que coexista la corrupcin en el Estado de Hidalgo es perjudicial porque el potencial productivo de la entidad

federativa y el de sus municipios no son alcanzados. Polticas que pueden inducir mayores tasas de

crecimiento son desechadas o alteradas para que un grupo de individuos puedan gozar de beneficios

extraordinarios derivados de actividades corruptas. Adems, se obstruye el desarrollo econmico al hacer ms

complicado el proceso burocrtico.

En Mxico, de acuerdo con estimaciones del Banco Mundial en el 2003, la corrupcin absorbi alrededor del

9 por ciento del Producto Interno Bruto, cifra superior al total del gasto educativo del pas [16]. La corrupcin de

los altos funcionarios introduce serias distorsiones en la economa y en la sociedad en diversos pases. Hay

quien sostiene que

los actos corruptos generan grandes beneficios individuales, al mismo tiempo que polticas pblicas

ineficientes e inequitativas. Estudios empricos han demostrado que los gobernantes corruptos

favorecen proyectos pblicos de capital intensivo con poco valor para promover el desarrollo

econmico, as como la explotacin irracional de los recursos naturales (Arellano, 2003:1).

El propio ndice de Corrupcin y Buen Gobierno refuerza esta idea, pues tan slo en el 2010 se registr que

el costo aproximado de cada acto de corrupcin es de $165.00, mientras que en 2007 fue de $138.00. El

nmero de actos de corrupcin para el 2010 fue de 200 millones, superando los actos del 2007 que fueron 197

millones. Tomando en consideracin estas cifras el costo aproximado de la corrupcin en el pas en 2010 fue

de 33 mil millones de pesos, en 2007 este costo fue de 27 mil millones de pesos. Estas cifras reflejan que los

hidalguenses en promedio destinaron el 14% de su ingreso a este rubro.

Concepto 2001 2003 2005 2007 2010

ndice nacional de corrupcin y buen gobierno. 10.6 8.5 10.1 10.0 10.3
Calificacin de Hidalgo en el ICBG. 6.7 3.9 11.4 7.1 11.6
Nmero de actos de corrupcin. 214 millones 101 millones 115 millones 197 millones 200 millones
Costo promedio aproximado de cada acto de corrupcin. $109.50 $107.00 $177.40 $138.00 $165.00

Tabla III. Resultados de la encuesta nacional de corrupcin y buen gobierno (ICBG). Fuente: Elaboracin propia

a partir de los datos presentados por Transparencia Mexicana. ndice de percepcin de la corrupcin 2005 a 2010.

Aspectos financieros y presupuestarios de las acciones en

pro del combate a la corrupcin.
El anlisis de los principales indicadores que existen sobre corrupcin, obliga a fijar la mirada sobre el gasto

que el gobierno del Estado de Hidalgo ha ejecutado para combatir a la misma, pues como hemos sido testigos

los resultados han sido prcticamente nulos.

A siete aos de la creacin del decreto no. 217 que contiene la Ley de transparencia y acceso a la

informacin pblica gubernamental para el Estado de Hidalgo con la finalidad de combatir a la corrupcin

nuestra entidad federativa ha destinado los siguientes recursos:

Tal y como se presenta en la tabla IV, durante la administracin del Lic. Miguel ngel Osorio Chong, se

destinaron $881,009,430 (ochocientos ochenta y un millones, nueve mil cuatrocientos treinta pesos) para

solventar la accin pblica en materia de rendicin de cuentas, transparencia, acceso a la informacin y

combate a la corrupcin. Este gasto incluye los presupuestos de la secretara de la contralora, el tribunal

fiscal administrativo, el rgano superior de fiscalizacin, el Instituto de acceso a la informacin pblica, as

como el fondo de fiscalizacin. Si realizamos un balance entre el gasto ejercido y los resultados obtenidos es

evidente la poca eficacia que se ha tenido al respecto.

(Miles de pesos)
Total por
2007 2008 2009 2010 2011 organizacin
Secretaria de contralora 15,334.4 26,827.9 49,760.3 49,359.8 58,592.74 199,875.14
Poder Judicial. Tribunal fiscal administrativo 3,721.5 4,196.0 5,275.3 4,895.6 5,124.43 23,212.83
Poder Legislativo. rgano de fiscalizacin
superior[17]. 38,648.6 36,361.1 46,711.3 46,022.3 66,711.30 234,454.60
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica[18]. 12,732.3 12,901.44 25,633.74
Fondo de fiscalizacin. N/D 229,280.0 124,960.0 N/D 43,593.12 397,833.12
Total 57,704.50 296,665.00 226,706.90 113,010.00 186,923.03
Deuda pblica 2,741,220.3 216,752.2 324,160.5 437,753.9 426,134.11

Tabla IV. Gasto ejercido en materia de rendicin de cuentas, transparencia, acceso a la informacin y combate a

la corrupcin del gobernador Miguel ngel Osorio Chong 2007-2011. Fuente. Presupuesto de egresos del Estado

de Hidalgo 2007-2011.

Por su parte en lo que va de la administracin del Lic. Jos Francisco Olvera Ruz se ha gastado

$515,148,030, si a esa suma le agregamos el presupuesto de egresos aprobado del 2014, para final de ao se

habr ejercido $765,980,668, tambin con resultados muy pobres.

Presupuesto de egresos Presupuesto aprobado

2012 2013 ejecutado para 2014
Secretaria de contralora y transparencia. 74,543,380 131,214,681 205,758,061 >138,629,124
Poder judicial. Tribunal fiscal
administrativo. 6,791,070 7,966,295 14,757,365 >8,590,366
Poder legislativo. Auditoria Superior del
Estado de Hidalgo. 81,491,300 83,677,392 165,168,692 >88,071,240
Instituto de acceso a la informacin pblica 13,206,272 13,363,902 26,570,174 >15,541,908
52,893,738
Fondo de fiscalizacin 50,000,000 (Ramo 22). 102,893,738 >0
TOTAL 226,032,022 289,116,008 515,148,030 >250,832,638
Deuda pblica 1,973,721,007 513,973,831 2,487,694,838

Tabla V. Gasto ejercido en materia de rendicin de cuentas, transparencia, acceso a la informacin y combate a la

corrupcin del gobernador Jos Francisco Olvera Ruz 2011-2013. Fuente. Presupuesto de egresos del Estado de

Hidalgo 2012-2014.

Si se suma el gasto ejercido por ambas administraciones, desde la creacin del decreto No. 217, el Estado de

Hidalgo ha gastado un total de $1,396,157,460 (mil, trescientos noventa y seis millones, ciento cincuenta y

siete mil cuatrocientos sesenta pesos), cifra por dems estratosfrica si se contrasta con los resultados

obtenidos, pues stos han sido prcticamente nulos. Este efecto en gran medida se debe a las rutinas y falta de

claridad en los objetivos de cada institucin; inexistencia de indicadores fiables que cuantifique el buen o mal
desempeo institucional; al compromiso poltico con ciertos actores de peso, por slo mencionar algunas

causas.

En general la accin pblica no est cumpliendo los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, tan slo hay que

recordar que en materia de rendicin de cuentas, transparencia, acceso a la informacin y combate a la

corrupcin se plante dotar a las instituciones del Estado de credibilidad, impulsar a la competitividad, pero

sobre todo contrarrestar los elementos que impiden la consolidacin del tan aorado desarrollo regional en la

entidad.

En efecto, dichos elementos se encuentran sustentados en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, pues en su

eje rector 4. Gobierno Moderno, Eficiente y Municipalista [19] se plantean una serie de objetivos que permitan

la consolidacin de los elementos antes citados, y que a su vez son pieza clave para la efectividad de los ejes

rectores: Competitividad para el desarrollo econmico sustentable y desarrollo ordenado y sustentable.

Marco jurdico ambiguo.

Una de las principales razones de que la corrupcin no haya disminuido sus niveles en nuestra entidad

federativa e incluso en el pas, responde en gran medida a la ambigedad presente en el marco normativo y en

sus leyes secundarias. Al momento de revisarlas dimos cuenta que su enfoque poco tiene que ver con el

combate a la corrupcin y mucho con la fiscalizacin del gasto pblico.

Si bien es cierto que la constitucin local en sus artculos 149 y 150 fundamenta lo relativo a las

responsabilidades de los servidores pblicos y juicios polticos, sus leyes secundarias como la Ley de

responsabilidades de los servidores pblicos para el Estado de Hidalgo, muestran diversas inconsistencias al

momento de castigar los actos de corrupcin, por ejemplo, en su artculo doceavo de la ley en cuestin a la

letra dice:

Artculo 12. Cualquier ciudadano bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de

elementos de prueba, podr formular por escrito denuncia ante la Cmara de Diputados por las
 conductas a que se refiere el artculo 7o. Presentada la denuncia y ratificada dentro de tres das

hbiles se turnar de inmediato con la documentacin que la acompaa a la Comisin Instructora,

para que dictamine si la conducta atribuida corresponde a las enumeradas por aquellos preceptos y si

el inculpado est comprendido entre los servidores pblicos a que se refiere el artculo 2o; as como

si la denuncia es procedente y por lo tanto amerita la incoacin del procedimiento. Las denuncias

annimas no producirn ningn efecto.

Este artculo al menos presenta tres inconsistencias: la primera, es que si algn ciudadano o incluso algn

subordinado quiere denunciar los actos de corrupcin de un funcionario pblico, ya sea por actos de

nepotismo, soborno en contratos pblicos o malversacin de fondos, estos lo tendrn que hacer bajo su ms

estricta responsabilidad, lo que deja entre dicho que si existen represaras en su contra es porque ellos as lo

buscaron; segundo, la comisin instructora ser la que dictamine si procede o no la acusacin en cuestin, de

tal manera que si la mayora del Congreso Local pertenece a un slo partido poltico, es muy difcil que

proceda, esto estara en funcin del escndalo pblico que el acto produjera as como del apoyo poltico que el

acusado tuviera en ese momento y; tercero, si la denuncia es annima aunque se presenten elementos de

prueba suficientes sta no producir ningn efecto.

Al revisar al mayor contrapeso en el estado de Hidalgo, es decir, la cmara de diputados a travs de la

Auditoria Superior del Estado de Hidalgo, damos cuenta que no se enfoca en la prevencin y castigo de la

corrupcin, pues en su ley persigue el objetivo de regular las funciones de fiscalizacin de la cuenta pblica a

que se refieren los artculos 56 y 56bis de la constitucin local, los fondos pblicos federales, as como dar

seguimiento a la situacin patrimonial de los servidores pblicos. Dejando completamente de lado los actos

de nepotismo, malversacin de fondos, extorsin, soborno en contratos pblicos, as como el lavado de dinero

(donde se pueden prestar nombres).

Por su parte la secretara de la contralora poco se enfoca en la prevencin y castigo de la corrupcin, pues en

la ley orgnica de la administracin pblica para el estado de Hidalgo como en el propio reglamento interior

de la contralora se establece de manera generalizada sus facultades y que sus actividades estarn en funcin
de lo establecido en los programas, objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo, as como aquello

que determine el Gobernador.

Al respecto cabe hacer mencin que dichos objetivos desde la administracin pasada se han enfocado en la

fiscalizacin del gasto pblico as como en el fomento de la rendicin de cuentas, aunque para el ltimo caso

no existe una poltica integral que vincule de manera armnica a las instituciones pblicas encargadas del

combate a la corrupcin. En cuanto al combate a la corrupcin en su portal electrnico[20], la secretara de la

Contralora establece demasiada burocracia para realizar una denuncia, lo cual se posiciona sin duda alguna

como un desaliento para aquellos que pretenden denunciar actos ilcitos.

En cuanto a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico del Estado de Hidalgo,

se establece la obligatoriedad de planeacin de las adquisiciones, arrendamientos y servicios a travs de

licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica e igualdad de oportunidades, fijando plazos y etapas. No

obstante, las dependencias y los ayuntamientos podrn celebrar contratos de adquisiciones y arrendamientos o

de servicios a travs del procedimiento de invitacin a tres proveedores, dejando en ello la suficiente

discrecionalidad a los funcionarios para ejecutar actos de corrupcin sin ninguna consecuencia jurdica

alguna.

En fin, podemos seguir con las dems leyes, pero el hacerlo resultara bastante largo y tedioso, por lo que

presento a continuacin una tabla con el resumen de todas las leyes relacionadas con la transparencia, acceso

a la informacin as como de rendicin de cuentas y combate a la corrupcin. No obstante, debemos tomar en

consideracin que desarrollar tcnicas de gestin para dar cumplimiento a los mandatos legales es tambin

fundamental, as como delinear bases fuertes mediante el perfeccionamiento del sistema legal para abatir la

corrupcin en amplios sectores del ejercicio pblico gubernamental.

Ley Artculos relevantes Aspectos generales

Declaracin Universal
de los derechos Derecho universal a la libertad de
Humanos 19 opinin, expresin e informacin.
Pacto internacional de Derecho fundamental de buscar,
derechos civiles y difundir y recibir cualquier tipo de
polticos 19 informacin.
Convencin americana Libertad de pensamiento y de
sobre derechos 13 expresin.
humanos
Mandatos constitucionales en materia
de: derecho a la informacin, derecho
de peticin, derecho de asociacin,
derecho de participacin en la
planeacin democrtica y la
responsabilidad de los servidores
Constitucin Poltica pblicos de responder ante los
de los Estados Unidos ciudadanos por va de las instituciones
Mexicanos (CPEUM). 6,8,9,26,39,102. pblicas facultadas para ello.
Las normas relativas a los derechos
humanos, sern atendidas por los
Funcionarios y Empleados Pblicos,
cuando se formule por escrito.
La Auditora Superior del Estado de
Hidalgo, es el rgano Tcnico
responsable de la fiscalizacin de las
Cuentas Pblicas del Estado y de los
Ayuntamientos.
Constitucin Poltica Fundamenta las Responsabilidades de
del Estado Libre y los servidores pblicos, as como los
Soberano de Hidalgo. 4,4bis,56,71,149,150 Sujetos de juicio poltico.
La contabilidad pblica debe facilitar
la fiscalizacin de los activos, pasivos,
ingresos y gastos con el objeto de
Ley general de facilitar la confiabilidad de los estados
contabilidad financieros en los tres niveles de
gubernamental 1,2,16,33,44,48, 52,54,55,56,57,58 gobierno.
Fundamenta el derecho de la
informacin como una garanta
individual, por lo que prev a los
servidores pblicos como los sujetos
obligados para proveerla a travs de
las Unidades de Informacin Pblica
Gubernamental las cuales tendrn a su
Ley orgnica cargo la tarea de revisar si la
municipal del Estado informacin solicitada no sea
de Hidalgo 1,3,4,8,9,10,11,12,13,52,58 confidencial o reservada.
Referente al juicio poltico a los
servidores pblicos[21]que violen las
garantas individuales, usurpen
atribuciones y que en general motiven
el mal funcionamiento de las
Ley de instituciones pblicas. Asimismo
responsabilidades de fundamenta la obligatoriedad para los
los servidores pblicos servidores pblicos de presentar su
para el Estado de declaracin patrimonial bajo protesta
Hidalgo. 7,8,9,10,11,12,25,80 de decir la verdad.
Establece que la accin pblica debe
ser planeada. Dicha actividad debe
estar a cargo del Comit de Planeacin
para el Desarrollo del Estado de
Ley de planeacin Hidalgo, mediante la conduccin
para el Estado de coordinada del jefe del ejecutivo
Hidalgo 4,5,16,17 estatal y los presidentes municipales.
Ley de la Auditoria Su objeto es regular las funciones de
Superior del Estado de fiscalizacin de la cuenta pblica a que
Hidalgo 1 se refieren los artculos 56 y 56bis de la
 constitucin local, los fondos pblicos
federales, as como dar seguimiento a
la situacin patrimonial de los
servidores pblicos.
Referente a la proteccin del empleo
pblico de los trabajadores de base,
Ley de los donde se indica que despus de seis
trabajadores al meses de servicio ininterrumpido sern
servicio de los inamovibles (excluye a los trabajadores
gobiernos estatal y de confianza y a quienes presten sus
municipales, as como servicios mediante contrato civil o se
de los rganos les pague mediante el pago de
descentralizados 3,4,32 honorarios).
Establece la obligatoriedad de
planeacin de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios a travs de
licitaciones pblicas mediante
convocatoria pblica e igualdad de
oportunidades, fijando plazos y etapas.
No obstante, las dependencias y los
ayuntamientos podrn celebrar
Ley de adquisiciones y contratos de adquisiciones y
servicios del sector arrendamientos o de servicios a travs
pblico del Estado de del procedimiento de invitacin a tres
Hidalgo 1,8,14,17,32,34,39,42,47,73,75,76,78 proveedores.
Relativo a los actos, omisiones,
procedimientos de la administracin
Ley estatal del pblica estatal y municipal, as como el
procedimiento procedimiento a seguir ante el tribunal
administrativo para el fiscal Administrativo del Estado de
Estado de Hidalgo 1,18,19,23,25,35,36,63,67,68,69,75,76,81,82,83,84,85,86,89,90,92 Hidalgo para su nulidad.
Ley orgnica de la
administracin pblica
del estado de hidalgo 33
Contempla los delitos contemplados en
contra de la administracin pblica,
tales como: soborno, extorsin,
Cdigo Penal para el cohecho, nepotismo, malversacin de
Estado de Hidalgo 298,299,300,307,308,309,314 fondos, aviadores.
a) Reglamento de la Ley de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica gubernamental del Estado de Hidalgo.
b) Estatuto orgnico del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental para el Estado de Hidalgo.
c) Hidalgo no cuenta con Ley de consulta ciudadana, por tanto el referente sobre la materia son: los artculos 24 y 141
de la constitucin local y el artculo 121 de la Ley electoral del Estado de Hidalgo.
d) As como toda normatividad no prevista y que aplique como suplemento a la normatividad aqu expuesta, como: la
Ley de Servicio pblico para el Estado de Hidalgo; la Ley de Proteccin a los datos personales del estado de Hidalgo y la Ley
Estatal de Procedimientos Administrativos.

Tabla VI. Marco jurdico en materia de combate a la corrupcin. Fuente: Elaboracin propia

En general en nuestro estado, el marco jurdico que rige las interacciones intergubernamentales refleja

escenarios de ambigedad e insuficiencia en leyes y reglamentos, incluso se llegan a presentar casos de

incoordinacin entre una ley y otra, lo que da a entender que en el momento de creacin de leyes nuevas no se

realiza un estudio a detalle del marco normativo de precedencia.

La administracin estatal cuenta con una normatividad administrativa sobre la materia insipiente, y adems, el

propio ejecutivo es incapaz de solucionar dichas ambigedades porque la aprobacin de su propio marco

normativo depende de la aprobacin del congreso local.

Tradicionalmente el congreso del estado de Hidalgo no ha impulsado reformas jurdicas para aumentar la

rendicin de cuentas, la transparencia y acceso a la informacin en el estado y sus municipios [22], por lo que en

muchas ocasiones la rendicin de cuentas por parte del estado e incluso de los municipios se ha sustentado

ms en el contacto informal del gobernador y presidentes municipales con su poblacin que en un marco

regulatorio eficaz.

Producto del anlisis del marco legal en materia de combate a la corrupcin en Hidalgo, as como su

vinculacin con las instituciones gubernamentales se lleg a las siguientes conclusiones: la ley es una

condicin necesaria para normar la conducta de los individuos y el buen funcionamiento de las instituciones

pblicas, no obstante, el marco jurdico no es suficiente para lograr resultados eficaces para el combate de la

corrupcin, sino que es necesaria la incorporacin de una planeacin estratgica donde se establezcan

objetivos y estrategias institucionales claras a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el plan estatal de

desarrollo como en el marco jurdico.

Dichos objetivos y estrategias deben enfocarse en generar un impacto positivo en las cuatro dimensiones

especficas de la administracin pblica, con la finalidad de cumplir las metas programadas.

A partir de estas dimensiones de impacto, se deben conformar indicadores por lnea de accin,

complementarios a los del objetivo, lo cual traera como resultado un sistema de indicadores de desempeo. A

travs de ste, se puede medir puntualmente las estrategias y objetivos de la accin pblica sobre la materia,

por tanto, se podran medir sus avances y retrocesos y con base en ello reestructurar estrategias de mejora.

El elefante blanco.
Segn sostiene Franco (2012), en el lenguaje cotidiano de la poltica mexicana se define como elefante blanco

a una obra con infraestructura que tiene muy poca utilidad para los ciudadanos o que simplemente no sirve.

En mi opinin cualquier accin pblica que no resuelve problemas pblicos y que genera un gasto durante

varios aos, entra en esta categora.

Si ponemos atencin en las acciones gubernamentales en los tres niveles de gobierno daremos cuenta de

docenas de casos de elefantes blancos, por ejemplo, por mencionar slo uno encontramos a la Estela de Luz

del Gobierno Federal inaugurada en el sexenio de Felipe Caldern en 2012, con un costo de $1,575 millones

de pesos, siendo una inversin excesiva para un monumento que no sirve de nada. Lo cual deja en evidencia

las anomalas en el manejo de los recursos pblicos y la obvia malversacin de los mismos, pues el

monumento se presupuest inicialmente con $200 millones de pesos, disparndose hasta alcanzar la cifra de

$1,035.88 millones subiendo por ltima vez a $1,575 millones.

Por su parte en nuestra entidad, encontramos obras inconclusas con una millonaria inversin, tal es el caso del

complejo polideportivo anexo a la Unidad Deportiva del Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los

Poderes del Estado de Hidalgo (SUTSPEEH). Una vez que se empez la remodelacin del complejo

deportivo en 2011, desaparecieron tribunas, campos de futbol, baos y regaderas, dejando con ello a cientos

de deportistas sin instalaciones ptimas. Pese a este escenario el exgobernador Osorio Chong manifest a tan

slo dos meses de terminar su gestin que el presupuesto federal destinado para el complejo deportivo se

cancel, lo cual dejo al escenario en un total abandono.

Sin duda alguna, describir elefantes blancos a lo largo y ancho de la repblica mexicana sera una tarea ardua

pues sin duda existen en los tres niveles de gobierno y en todos los partidos polticos, de hecho, sta es una de

las dos conclusiones de Franco al respecto, en la primera menciona que los

elefantes blancos se encuentran en los gobiernos de todos los partidos polticos en los tres niveles de

gobierno; la segunda, es que ningn presidente de la repblica, gobernador o presidente municipal

deseaba ver dichas catstrofes, pero todos tenan uno o ms colaboradores cercanos con intereses

personales en que se realizara la obra o se implementara el programa y lo consolidaron gracias a sus

habilidades de comunicacin (Franco, 2012: 44).

Ahora veamos el ejemplo de la accin pblica en materia de combate a la corrupcin en nuestro Estado.

Como se dijo en el apartado de antecedentes, en 2006 se cre la Ley de transparencia y acceso a la

informacin pblica gubernamental para el Estado de Hidalgo. Producto de este decreto, se incorporaron de

manera activa acciones como la transparencia, acceso a la informacin y la rendicin de cuentas como las

principales acciones contra la corrupcin, de las cuales destacamos los siguientes problemas:

TRANSPARENCIA
Concepto
Es el compromiso que
establece una organizacin
gubernamental por dar a
conocer al pblico que lo
solicite, la informacin
existente sobre un asunto
pblico, en este sentido,
trasparencia significa que la
informacin que existe y
fluye en el gobierno est
Acciones emprendidas Problemas percibidos
Incorporacin de En general se establece una
portales electrnicos en agenda informativa donde se
las administraciones esconden los verdaderos
estatal y municipal de problemas de las
acuerdo a lo estipulado administraciones estatal y
en la Ley de municipales.
transparencia y acceso a Coexisten asimetras de la
la informacin pblica informacin, pues su
gubernamental para el distribucin es desigual, es decir,
Estado de Hidalgo. algunas dependencias y/o
tambin a disposicin del
pblico, con excepcin de
aquella clasificada como
confidencial (Vergara, 2008:
17).
ACCESO A LA INFORMACIN
Concepto Acciones emprendidas
Es referirse al derecho a
conseguir informacin bajo el estatal y municipal cuya Gubernamental del
resguardo del gobierno sin funcin es llevar una
necesidad de demostrar
inters legal (Ackerman y entre la ciudadana y los presenta el resolutivo de
Sandoval, 2008: 13-19).
secretaras tienen informacin
que otros ignoran y viceversa.
En la publicacin en medios
impresos o electrnicos, de la
informacin referida por el
artculo 22 de la ley de
transparencia y acceso a la
informacin pblica. Sobresale
la desactualizacin, y acta de la
siguiente manera: El artculo 75
de la ley de la materia induce la
actualizacin de la informacin
en forma mensual o antes si es
posible, otras leyes estatales en
cambio consideran periodos que
pudieran considerarse ms
racionales: 1) tres meses; 2)
clasifica la informacin y
establece plazos diferentes para
cada tipologa (cinco das, tres
meses, un ao y
permanentemente); y 3) cada vez
que existan modificaciones.
La informacin pblica que se
encuentra es incipiente,
incompleta y fragmentada, por
slo citar un ejemplo, hay
apartados que se cumplen a
cabalidad y otros no, adems que
la informacin que se pblica no
es vigente o el archivo es
incompleto con respecto a la liga
que le alude.
Problemas percibidos
Desorden en los archivos
(incompletos, perdidizos,
ocultamiento).
Desconocimiento del personal
que atiende la Unidad de
Informacin Gubernamental
sobre la informacin solicitada.
La autoridad en cuestin
considera como eficaz que se le
responda al ciudadano aunque
dicha respuesta sea negativa.
Falta de voluntad de los
funcionarios de acatar los
Incorporacin de lineamientos de la ley de
Unidades de informacintrasparencia y acceso a la
pblica gubernamental informacin pblica.
en todas las El sistema de control
dependencias y rganos (INFOMEX y la Unidad de
de las administraciones Informacin Pblica
Ayuntamiento) es deficiente. A
labor intermediaria pesar de que el organismo
rganos de gobierno. obligatoriedad para que el sujeto

RENDICIN DE CUENTAS
Concepto Acciones emprendidas
La nocin de rendicin de
cuentas incluye, por un lado,
la obligacin de polticos y
funcionarios de informar
sobre sus decisiones y de
justificarlas en pbico. Por
otro, incluye la capacidad de
sancionar a polticos y
funcionarios (Shedler, 2004:
12). Por lo tanto, incluye tres
dimensiones: 1) Informativa
(enumeracin de hechos). Se
refiere a la narracin de
hechos, tal y como se hace en
los informes de gobierno.
Responde a la pregunta Qu
ha sido y ser hecho?
(narracin); 2) Explicativa
(ofrece razones y forma
juicios). Se refiere a la
justificacin lo hecho o por
hacer. Responde a la
pregunta por qu se ha
hecho tal o cual cosa?
(justificacin); 3) Sancionaria
(reconocimiento o castigo). Se
refiere al derecho inalienable
de la sociedad de exigir
cuentas a sus gobernantes
sobre lo hecho y de reconocer informes de gobierno
o castigar segn el
desempeo del funcionario o gobernador y
poltico. (Derechos).
obligado en cuestin d la
informacin solicitada, el mismo
no respeta dicho dictamen si
obstaculiza los intereses
personales de funcionarios, esto
en gran medida porque no hay
sanciones suficientes.
Problemas percibidos
Falta de voluntad de los
funcionarios de traspasar la
primer dimensin al momento de
rendir cuentas.
No hay sancin efectiva a
funcionarios pblicos de alto
nivel.
En la Rendicin de Cuentas
Horizontal (mecanismos internos
al sistema estatal), la vigilancia
de los rganos del Estado por
parte de instituciones tambin
estatales dotadas de autonoma
para ejercer funciones de
fiscalizacin no cumplen
realmente con su cometido, por
ejemplo, encontramos el caso de
que la Auditoria Superior del
Estado de Hidalgo, no cumple su
labor sancionara. Esto en gran
medida por que las auditorias
que sta ejecuta no estn
diseadas para encontrar
corrupcin, slo se enfocan en
fiscalizar el gasto pblico.
Falta de conocimiento de los
funcionarios sobre la rendicin
de cuentas. Por ejemplo: la
informacin presente en los
informes de gobierno (rendicin
de cuentas horizontal) es
incompleta o slo se enfoca a la
descripcin de logros personales.
Presentacin anual de Existencia de compromisos
polticos que impiden la
por parte del aplicacin efectiva del marco
regulatorio (proteccionismo
presidentes municipales. poltico).

Tabla VII. Principales problemas en materia de rendicin de cuentas, transparencia y acceso a la informacin.

Como se constata en las tablas de transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas, las acciones

gubernamentales que ha emprendido el gobierno del Estado de Hidalgo lejos de solucionar el problema dejan

muchas brechas que acentan la alta discrecionalidad e impunidad de los funcionarios pblicos, propiciando

con ello posibles focos de corrupcin. Al contrastar los principales problemas percibidos citados en los
cuadros con el gasto ejercido, con los resultados obtenidos, as como con la escasa credibilidad y confianza en

las instituciones pblicas daremos cuenta que las polticas anti-corrupcin del gobierno hidalguense lejos de

solucionar el problema slo lo acentuaron y se consolidaron como meros mecanismos de simulacin a un alto

costo econmico y social.

La importancia de las acciones anti-corrupcin en el Hidalgo no slo radican en el bajo impacto que producen

en la solucin del problema, sino en la baja calificacin y credibilidad que se le otorga al ejecutivo. En

relacin con esto, Lahera (2003) nos menciona que el gobierno sea cual sea en la actualidad son calificados en

funcin de sus resultados, stos son reflejo de las polticas pblicas que se emitieron para tratar los problemas

sociales, por ello, alrededor de las polticas pblicas se acotan discusiones polticas; se diferencian problemas

y soluciones ms amplias y se plantean esfuerzos compartidos, as como participaciones de manera especfica.

Por tanto, las polticas pblicas se vinculan a soluciones especficas de cmo manejar los problemas pblicos,

estas influyen en la permanencia en el poder de los partidos polticos o en la prdida del mismo, por esto, es

irrefutable que quien quiere el poder requiere de polticas pblicas. De ah la importancia de no quitar el dedo

sobre el rengln, sobre las polticas anti-corrupcin, mismas que deben estar bajo resguardo, coordinacin,

coherencia y con reglas claras de operacin en el orden local, estatal y federal.

 Conclusiones
En general no tenemos un sistema articulado de rendicin de cuentas y s mltiples ejemplos de simulacin e

impunidad. Lo que tenemos en palabras de Merino, Morales y Lpez (2011) es desvinculacin de normas,

instituciones y rutinas establecidas a favor del mayor control de recursos pblicos; de la fiscalizacin de las

cuentas gubernamentales y de la trasparencia y el acceso a la informacin pblica y, esto ha impedido la

construccin de un sistema integral y a su vez dicha fragmentacin explica gran parte de las causas que

explican este problema.

Por ejemplo, la transparencia en el contexto estatal se convierte en un medio unilateral del gobierno, que

decide que informa, cmo lo hace y hasta donde lo hace. Esto quiere decir que las acciones pblicas sobre

transparencia, acceso a la informacin y de rendicin de cuentas, no slo en Hidalgo, sino en Mxico son

mercantilistas[23], pues a dicha poltica no le interesan las perdidas sociales mientras haya ganancias privadas

abundantes.

Ms que transparentar, se establece una agenda informativa, donde se esconden los verdaderos problemas de

la entidad, es una transparencia que no muestra las cifras reales del destino de los recursos, selecciona sus

voces (medios de comunicacin) en una clasificacin muy mercantilista de fuentes y es ah donde reduce la

visin de la ciudadana.

A travs del modelo actual, se puede invertir enormes cantidades de recursos en crear instancias burocrticas

que vigile a los 84 municipios y al ejecutivo estatal, para descubrir que se necesita otra instancia burocrtica

para vigilar al vigilante (tal y como ha pasado con la Secretara de la Funcin Pblica en el mbito federal).

La cadena se puede hacer infinita sin producir resultados. Lo que realmente se necesita son leyes duras, claras

y coherentes entre s, vinculadas a un marco terico bien sustentado, y de forma paralela es necesaria una

poltica anti-corrupcin que integre estos elementos y les d aplicabilidad en las rutinas de las instituciones de

gobierno.

En la ltima dcada hemos tenido avances sin precedente en materia de combate a la corrupcin; sin embargo,

la construccin de un Estado de Derecho es siempre perfectible, por lo que es necesario emprender nuevas
 acciones en el marco administrativo que permitan identificar las ineficiencias y con ello generar propuestas de

reforma en el marco normativo. Esto, con la finalidad de erradicar los altos ndices de corrupcin.

La propuesta
Producto del anlisis estructural, procedimental y de planeacin de las instituciones pblicas encargadas de

velar por las buenas prcticas de gobierno y combate de la corrupcin, as como del marco jurdico, a

continuacin se presentan cinco elementos que considero son los mnimos necesarios para la construccin de

una base que permita la consolidacin de una poltica integral de rendicin de cuentas. Cabe hacer mencin

que slo me enfocare en una breve descripcin, no entrare a detalle, pues habr un segundo apartado dedicado

a fijar plazos, etapas, rutinas y procedimientos institucionales.

1. Reestructuracin conceptual de la informacin que es considerada reservada y confidencial. Debe existir un

listado claro de aquella informacin clasificada como confidencial y reservada, es decir, aquella informacin
que no se puede otorgar a la poblacin, si bien es cierto que hay informacin que por su naturaleza estratgica
y tcnica debe estar bajo resguardo del gobierno, hay muchos polticos y funcionarios que se valen de este
precepto y utilizan la ambigedad en las definiciones de informacin reservada y confidencial para no otorgar
informacin que s debe ser dada al ciudadano. Un claro ejemplo, lo encontramos con la deuda millonaria de
30,000 millones de pesos que el Exgobernador de Coahuila y exlder nacional priista Humberto Moreira dejo
en su entidad, pues dicha informacin fue clasificada como confidencial y reservada por la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores, pese a que esos datos son sujetos a rendicin de cuentas.
2. Definir procedimientos claros para la Rendicin de Cuentas abarcando sus tres dimensiones: informativa,
justificativa y de sancin. Los procedimientos deben estar debidamente estructurados paso por paso, deben
contener los lineamientos mnimos necesarios para efectuar una rendicin de cuentas clara y expedita, as
como establecer un sistema de recompensas y castigos que incentive las buenas prcticas de gobierno, pues en
funcin de sus resultados el funcionario o poltico debe ser premiado o castigado segn sea el caso.
3. Autonoma de la Secretaria de la Contralora con respecto del poder ejecutivo. El ejecutivo, no puede
decidir quin lo va a vigilar, es decir, no debe vigilarse as mismo, quin castigara a su jefe y sus allegados?,
la respuesta es obvia. La secretaria de la Contralora, debe estar en manos de ciudadanos electos
independientes a cualquier partido poltico para evitar clientelismos y compromisos polticos que impidan el
buen funcionamiento de la institucin.
4. Reestructurar y coordinar las funciones y rutinas de la Auditoria Superior del Estado de Hidalgo, el
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, as como la Secretaria de la Contralora. Los reglamentos y
manuales de operacin deben contener rutinas institucionales coordinadas, slidas y coherentes bajo la lgica
de la transversalidad, es decir, cada institucin se debe enfocar en su mbito de competencia,
complementndose entre s, con el objeto de promover las buenas prcticas de gobierno y combate a la
 corrupcin mediante la incorporacin de la participacin ciudadana y la mejora del estilo de gobierno, o lo
que es lo mismo, la inclusin de gobernabilidad y gobernanza en las prcticas institucionales.
5. Inclusin de un sistema del empleo y un sistema de carrera en la administracin pblica del Estado. Es
urgente la incorporacin de un sistema de empleo que regule la entrada y salida del empleo pblico, as como
un sistema de carrera que incentive la evaluacin del personal y su promocin en base al mrito. La idea
general es que el reclutamiento sea externo y la evaluacin y promocin sea interna.

La importancia de las polticas anticorrupcin

De lo descrito a lo largo de este anlisis se puede concluir que las causas institucionales de la corrupcin no

son siempre las mismas, lo que confiere a que la normatividad anti-corrupcin se desarrolle de forma paralela

a la corrupcin, pues algunas de las medidas anticorrupcin ya establecidas pueden distorsionarse y

convertirse en un punto de origen para otras formas de corrupcin hasta ahora inditas (Klitgaard, Parris

2000).

Contar con polticas anti-corrupcin es imperante en el pas y por ende en el nuestro estado, al respecto, el

ndice de integridad y anticorrupcin en el sector defensa 2013 [24], revela que el 70% de los pases evaluados

carecen de mecanismos y controles contra la corrupcin en el sector.

Mxico se ubica en la banda de riesgo D+, una nueva medicin sobre el sector defensa, presentada por el

Programa de Defensa y Seguridad de Transparencia Internacional en el Reino Unido, este indicador muestra

que nuestro pas cuenta con herramientas de defensa para prevenir la corrupcin, pero no son eficaces. Por

ejemplo, existe un limitado monitoreo de la poltica de defensa y no hay evidencia mnima de un escrutinio

adecuado de las compras pblicas en defensa.

Al respecto considero importante responder una pregunta, por qu es aconsejable la prevencin de la

corrupcin?, bien, las investigaciones que han realizado organismos internacionales como Transparencia

Internacional (TI) y el Banco Mundial (BM), demuestran que los esfuerzos contra la corrupcin dan resultado

cuando se concentran en medidas preventivas que reducen las oportunidades de corrupcin [25]. De las cuales

podemos rescatar lo siguiente, dada su adaptabilidad al contexto estatal:

a) Minimizar los beneficios de la corrupcin. Se contribuye a la reduccin de la corrupcin, haciendo ms
competitivo al sector privado, mediante el establecimiento de requisitos menos rigurosos para ingresar al
 mercado, -en el estado y sus municipios, mediante normas y reglamentos que fomenten el desarrollo local[26]-
y regulando el marco normativo cuando haya monopolios, de tal forma que se garantice la competencia en las
compras pblicas mediante anuncios en todo el territorio.
b) Reduccin de los requisitos en materia de licencias y/o permisos. Por ejemplo, en un informe del Banco
Mundial del 2011, demuestran que cuando India liberaliz las licencias industriales a principios de los
noventa, desapareci una enorme industria dedicada a obtener licencias y la corrupcin asociada con esas
actividades. En el contexto hidalguense, la liberalizacin de las licencias otorgadas a comercios,
establecimientos y para el uso de suelo etc., pueden ser de gran ayuda para el combate de la corrupcin.
c) Incrementar la informacin, transparencia y vigilancia pblica. La corrupcin florece en gran medida por la
falta de informacin. En el mbito administrativo se puede carecer de informacin sobre los que los
funcionarios estn haciendo sobre el terreno y, los ciudadanos pueden desconocer las reglas de operacin etc.,
es en este sentido que la corrupcin se puede contrarrestar aclarando las reglas y aumentando la transparencia.
Es decir, cuando se participa con vigilancia se reducen las oportunidades de corrupcin.

Las experiencias que muestran el Banco Mundial y Transparencia Mexicana nos pueden ayudar a

dimensionar estrategias para el combate a la corrupcin, como por ejemplo el caso de las cartas compromiso

como herramienta de mejora continua que impulsa una cultura de calidad; la rendicin de cuentas como

mecanismo colectivo de evaluacin y control hacia polticos y burcratas, donde la transparencia funge como

su herramienta principal, que incentiva el control ciudadano sobre el ejercicio del poder pblico.

La gestin de calidad como un enfoque adecuado a los retos de la modernizacin administrativa del Estado,

considerndola al mismo tiempo como una oportunidad de transparencia y mejora continua de las

instituciones del sector pblico; el servicio civil de carrera como mecanismo de procedimientos

administrativos y normas que controlan y dirigen las reglas de la entrada y salida a la funcin pblica, donde

su principal funcin es la proteccin al empleo pblico frente a prcticas de padrinazgo y/o clientelismo.

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202.

[1] Para un acercamiento sobre el proceso evolutivo de corrupcin se recomienda revisar los trabajos de Oliver

(2013), Azuela (2005) y Arjona (2002).

[2] Transparencia Internacional, Transparencia Mexicana, Latinobarmetro por mencionar slo algunos.

[3] El 29 de marzo de 1996, en Caracas Venezuela, se firm dicha convencin, adoptada por la conferencia

Especializada sobre la corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos y fue aprobada por la cmara de

Senadores del H. Congreso de la Unin y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de noviembre

de 1996.

[4]
Esta convencin tambin es conocida como la convencin anti-cohecho, se firm en 1997 y fue aprobada por la

Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial de la federacin el 12 de

mayo de 1999.

[5] En diciembre del 2004 se realiz en Mrida, Yucatn, la Conferencia Poltica de Alto Nivel, donde los pases

miembros de las Naciones Unidas firmaron dicha convencin, la cual entro en vigor en 2005 y fue aprobada

por la Cmara de Senadores el 29 de abril de 2004 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de

mayo de 2004.

[6] Recientemente reformada a Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.

[7] Cabe hacer mencin que afnales del ao pasado el senado de la repblica aprob reformas en materia de

transparencia que dotan de autonoma al IFAI y le dan facultades para conocer y resolver sobre el acceso a la

informacin de un nuevo listado de sujetos obligados en el que se contempla a cualquier autoridad, entidad,
 rgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes de la Unin, con excepcin de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin. Sern sujetos obligados partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as

como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de

autoridad en el mbito federal (El Diario, lunes 3 de febrero 2014).

[8] Del 2000 al 2006 el Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el

Desarrollo Administrativo; del 2008 al 2012 el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y

Combate a la Corrupcin.

[9]
ndice de percepcin de la corrupcin de Trasparencia Internacional, resultados por pas, publicado

en http://www.transparency.org, p. nica.

[10] ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2010 de Transparencia Mexicana, publicado

enhttp://www.transparenciamexicana.org.mx/[], p. nica.

[11] Mineral del Monte, Mineral del Chico, Pachuca de Soto, Mineral de la Reforma, San Agustn Tlaxiaca,

Epazoyucan, Zapotlan, Zempoala, Actopan e Ixmiquilpan.

[12] Poder Ejecutivo Federal, Secretara de Gobernacin, Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas

Ciudadanas 2012.

[13]
Se toma como calificacin Alta a las superiores a 7, como calificacin mediana de 6 a 7 y Baja a las que tienen

una nota menor a 6.

[14]
Segn Habermas J. (1999) la legitimidad significa que es la pretensin que acompaa a un orden poltico de ser

reconocido como un orden correcto y justo, en este sentido, la legitimidad hace referencia a la garanta de una

identidad social en torno a sus instituciones, la cual se determina por conductos normativos.

[15] El nombre de contrapeso se encuentra enunciado por Montesquieu en su obra Del espritu de las leyes. Con

ella se pretenda contrarrestar casi mecnicamente los excesos que pueden cometer en sus funciones

aquellos que dirigen los destinos del Estado. Para justificar esa teora, Montesquieu parte de la base de que

dichos abusos se originan en el hecho de hallarse concentradas en una sola persona, las facultades de hacer las

leyes y de aplicarlas (tirana y absolutismo) y que para corregirlos, basta dividir o desmembrar el poder

supremo en tres poderes diferenciados, autnomos e independientes entre s, estructurndolos de modo que la

accin de uno no interfiera con la de otro y que todos juntos por un juego en que los intereses y

conveniencias de cada cual, considerados a la luz de las respectivas facultades cumplan la misin de
 dispensar el bien y la justicia (Salazar, 2008: 49). Estos tres poderes son: 1) El Legislativo, que corresponde a

las Cmaras (Baja y Alta en algunos pases o de representantes y senadores en otros) y queda encargado de

elaborar o modificar las leyes segn las aspiraciones de inters pblico. 2) El Judicial, encargado de

administrar justicia, castigar crmenes, interpretar las leyes (tribunales) en los casos de conflicto y en los otros

que deban aplicarse, y 3) El Ejecutivo, dedicado a aplicar las leyes gobierno) por medio de los organismos

que lo secundan. Algunos tratadistas sitan entre estos tres poderes un cuarto (armnico y moderador) que

corresponde al jefe de Estado propiamente y que trata de armonizar los roces y conflictos que en el ejercicio

de aquellos puedan producirse (Salazar, 2008).

[16]
Este dato fue dado a conocer por Lea Bravslavski, gerente de adquisiciones del Banco Mundial, en conferencia

de prensa durante el foro internacional Mxico contra la Corrupcin en 2003.

[17] Para el ao 2010 cambia a Auditoria Superior del Estado de Hidalgo.

[18] Incorporacin en 2010.

[19] Objetivo 5.2. Racionalidad y modernizacin de la administracin pblica; objetivo 5.3. Rendicin de cuentas,

transparencia y acceso a la informacin pblica y honestidad de los servidores pblicos y; objetivo 5.4.

Fortalecimiento hacendario.

[20]
Vase http://s-contraloria.hidalgo.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=48

Contemplados en los artculos 149 y 150 de la Constitucin Poltica del Estado libre y Soberano de Hidalgo.
[21]

Salvo la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental del Estado de Hidalgo, que se
[22]

public en 2006 sin haber ninguna reforma de la misma a la fecha.

[23] Al referirnos a este trmino es porque encontramos similitudes de accin entre una y otra, tomando como

referencia lo siguiente: Se denomina mercantilismo a un conjunto de ideas polticas o ideas econmicas de

gran pragmatismo que se desarrollaron durante los siglos XVI, XVII y la primera mitad del

siglo XVIII en Europa. Se caracteriz por una fuerte intervencin del Estado en la economa, coincidente con

el desarrollo del Absolutismo monrquico.

Dicha intervencin estatal tiene similitud con la poltica de transparencia, pues en apariencia ambas se centran

en tres mbitos: las relaciones entre el poder poltico y la actividad econmica; la intervencin del Estado en

esta ltima; y el control de la moneda.

[24] Para un mejor acercamiento se recomienda ver el ndice de Integridad y Anticorrupcin en el Sector Defensa

2013.

[25] En relacin a la pregunta, acabar con la corrupcin es? de la ENCUP 2012, el 38.34% manifiesta que es

posible, el 37.35% manifiesta que es poco posible, el 18.86% manifiesta que es nada posible y el

4.72% dice que es muy posible.

[26] Se debe entender el desarrollo local como una respuesta a las fallas de mercado del neoliberalismo como los

monopolios, duopolios etc., el cual se basa en la identificacin y aprovechamiento de los recursos naturales y

potencialidades de una comunidad o ciudad, siendo pieza clave la historicidad, las instituciones, recursos

sociales y polticas. Es decir, el nuevo contexto requiere que gobierno y actores de todo tipo trabajen de forma

coordinada para identificar intereses comunes, acordar acciones compartidas y actuar estratgicamente, dando

respuesta a los nuevos desafos que se incorporan en la agenda local. Para una aproximacin especializada

sobre el tema vase Arocena (2001), Crdenas (2002), rnelas (204).

[a] Maestro en Gobierno y Gestin Local, rea Acadmica de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Instituto

de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo