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Publicacin realizada gracias al apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de esta
publicacin es responsabilidad de sus autores y no necesariamente
reeja los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica.

IV INFORME ALTERNATIVO
BALANCE DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LA SITUACIN DE LA TRATA
DE PERSONAS EN EL PER 2015 - 2016. PRINCIPALES HALLAZGOS.

Elaborado por: En cooperacin con:

Capital Humano y Social Alternativo Fundacin Konrad Adenauer (KAS)


Calle Alfredo Salazar 225 Miraores, Lima 18 - Per Av. Larco 109. 2do. Piso, Lima 18 - Per
Telfonos: (511) 4213396 / (511) 2210438 Telfonos: (511) 4166100 /(511) 4474378

Impreso en:
SINCO INDUSTRIA GRAFICA EIRL
Jr. Huaraz 449 - Brea
sincoindustriagraca@gmail.com
Tlf: 4335974 / 996471016
Abril 2017

Impreso en el Per
2a ed. Abril 2017

300 Ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca


Nacional del Per N 2017-05414

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Presentacin
El delito de la Trata de Personas tiene como Entre los retos, el principal es la elabora-
consecuencia la vulneracin de los derechos
fundamentales de las personas, daa el tejido
9 de 10
Ministerios consultados
cin del nuevo Plan Nacional de Accin
contra la Trata de Personas 2017-2021,
social y comunitario, y corrompe instituciones respondieron a la Solicitud bajo el liderazgo de la Secretaria Tcnica
de Acceso a la Informacin.
y sus funcionarias y funcionarios en virtud de de la Comisin Multisectorial de naturaleza
su rentabilidad y asociacin con otras figuras permanente contra la Trata de Personas
delictivas como el lavado de activos, la minera,
la tala ilegal, narcotrfico, entre otros. Por
tanto, es responsabilidad del Estado perua-
18 de 26
Gobiernos Regionales
y el Trfico Ilcito de Migrantes (Comisin
Multisectorial), se han realizado avances
al respecto. Sin embargo, est pendien-
respondieron la solicitud
no disear e implementar medidas articula- de acceso a la informacin te concluir el proceso de elaboracin y
das e intersectoriales para prever y mitigar pblica durante este ao. aprobacin del nuevo Plan Nacional garan-
el impacto del delito; as como garantizar la tizando los recursos para su implementa-
proteccin de las vctimas y brindar medidas cin.
de reparacin efectivas.

Capital Humano y Social Alternativo (CHS Alter-


17 de 43
Municipalidades de Lima
La presentacin del Informe de Estado en
el Congreso de la Republica sobre la imple-
Metropolitana respondieron
nativo), en articulacin con diversas organiza- a la solicitud. mentacin del Plan 2011-2016, realizada el
ciones, presenta por cuarto ao consecutivo primer semestre de 2016, ha evidenciado
ante el pas, el IV Informe Alternativo: Balan- que el Estado ha priorizado el fortalecimien-
ce de la sociedad civil sobre la situacin de la
trata de personas en el Per 2015 - 2016, con
la finalidad de dar a conocer una evaluacin
9 de 108
Gobiernos Locales contactados
to de los aspectos normativos de la trata de
personas. Sin embargo, la falta de presu-
puesto especfico y recursos humanos
en las 24 regiones restantes1
respecto a los avances y desafos en la imple- especializados son algunos obstculos para
respondieron a la solicitud de
mentacin del Plan Nacional de Accin contra acceso a la informacin. garantizar una plena proteccin y garanta
la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT) en el de los derechos de las vctimas.
ltimo ao de su vigencia. 1Los Gobiernos Locales de los que se recibi
informacin fueron son: las Municipalidades
Provinciales de Arequipa (2 respuestas de 8 so- CHS Alternativo reafirma su misin de reali-
licitadas), Municipalidades Provinciales de Cusco
El presente informe identifica los principales (1 de 13), Municipalidades Distritales y Provincia-
zar los mximos esfuerzos para contribuir a
hallazgos en la intervencin del Estado entre les de Loreto (3 de 59), Municipalidades Provin- erradicar este delito que afecta a miles de
ciales de Madre de Dios (0 de 3), Municipalidades
el segundo semestre del 2015 y el primer Provinciales Ucayali (1 de 4), Municipalidades personas en el Per, especialmente a nias,
Provinciales Piura (4 de 8), de las cuales 2 res-
semestre del 2016. La informacin se ha pondidas de manera negativa, y Municipalidades nios y adolescentes, articulando y comple-
dividido teniendo en cuenta los ejes estrat- Provinciales de Puno (1 de 13). mentando las acciones que impulsan las
gicos del PNAT: (i) la prevencin del delito; (ii) instituciones del Estado, incidiendo en el
la persecucin de los delincuentes; y, (iii) la fortalecimiento de las polticas pblicas y
rganos
proteccin y asistencia a las vctimas. Asimis-
mo, se presenta (iv) un anlisis sobre el presu-
puesto asignado y ejecutado por el Estado.
3 constitucionalmente
autnomos y el INEI.
realizando una permanente auditora social
de la gestin pblica.

Finalmente, queremos agradecer a la


El informe se basa en la informacin propor- Fundacin Konrad-Adenauer Stiftung (KAS)
cionada por diversas instituciones del Estado y a la Agencia de los Estados Unidos para el
de mbito nacional y sub nacional, en quienes Desarrollo Internacional (USAID), cooperan-
recaen responsabilidades en la implementa- tes internacionales que a lo largo de estos
cin del PNAT, y se enmarca en lo dispuesto aos mantienen un compromiso sostenido
en la Ley de Transparencia y Acceso a la Infor- en la lucha contra la trata de personas en
macin Pblica. De igual forma, se incluye un nuestro pas y que, a travs de su coope-
marco de propuestas de organizaciones de racin han contribuido eficazmente a que
la sociedad civil de cuatro regiones con alta este delito sea cada vez ms un asunto
incidencia de casos de trata de personas prioritario en la agenda pblica. Sin su
(Loreto, Madre de Dios, Cusco y Puno), y los apoyo la publicacin de este informe no
retos para el prximo ao. hubiera sido posible.

6
1 avances
A continuacin se resumen los
principales avances detectados
en el periodo bajo anlisis.

Institucionalidad
++Promulgacin de la Poltica Nacio- ++Aprobacin de una nueva Ley de
nal contra la Trata de Personas y sus Migraciones, Decreto Legislativo N1236,
formas de explotacin, elaborado con que establece la categora migratoria
el liderazgo del Ministerio de Justicia y humanitaria para vctimas de trata de
Derechos Humanos (MINJUS). personas, entre otros grupos en situa-
cin de vulnerabilidad. Lamentablemen-
++Aprobacin del nuevo Reglamento de te, todava no se aplica por falta de regla-
la Ley de Trata de Personas y el Trfico mentacin.
Ilcito de Migrantes a travs del Decreto
Supremo N 001-2016-IN. ++Suscripcin del Acuerdo entre la
Repblica del Per y la Repblica de
++Instalacin de la Comisin Multisec- Colombia para la prevencin, investiga-
torial de naturaleza permanente contra cin, persecucin del delito de la trata de
la trata de personas y trfico ilcito de personas y para la asistencia y protec-
migrantes, cuya Secretaria Tcnica recae cin a sus vctimas, y el Acuerdo bilate-
en el Ministerio del Interior (MININTER). ral entre la Repblica del Per y el Estado
Plurinacional de Bolivia para fortalecer
++Inicio de la elaboracin del nuevo la lucha contra la trata de personas, el
Plan Nacional de Accin contra la Trata trfico ilcito de migrantes y los delitos
de Personas 2017-2021. conexos.

++Publicacin del Protocolo Intersecto- ++Adems, se vienen negociando


rial para la Prevencin y Persecucin del proyectos de Acuerdos en materia
Delito y la Proteccin, Atencin y Reinte- de Trata de Personas con Argentina y
gracin de Vctimas de Trata de Perso- Ecuador, y se iniciarn las negociaciones
nas (DS N 005-2016-IN). con Brasil, Paraguay y Chile.

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Presupuesto ++Implementacin de la campaa contra Acciones
regionales y locales
la trata de personas, Corazn Azul Per
que, segn estimaciones del MININTER,
++Diversos sectores del Estado propor- sensibilizaron a ms de 9 millones de
cionaron el presupuesto ejecutado para personas. Sin embargo, el Ministerio no ++Se han retomado las acciones de la
los aos 2015 y 2016. pudo explicar los fundamentos de esa Mesa Regional de lucha contra la Trata de
estimacin. Personas en Loreto.
++El MININTER y el MIMP son los nicos
sectores que utilizaron el pliego presu- ++El MINSA seala que el 100% de ++Se aprob el Plan Regional de Accin
puestal especfico para la implementa- victimas referidas por la Fiscala fueron contra la Trata de Personas y el Trfico
cin del PNAT 2011-2016. atendidas y afiliadas al Seguro Integral Ilcito de Migrantes en la Regin Cusco
de Salud; sin embargo, no seala el 2015-2021 y se formaliz la Red Regional.
nmero de personas ni el tipo de
++El
Acciones del atencin entregada. Gobierno Regional de Apurmac
promulg la constitucin de la Red Regio-
gobierno central ++Aprobacin de la Gua sobre prcticas nal de Lucha contra la Trata de Personas.
comunicacionales en el abordaje de la
++Han continuado los procesos de Trata de Personas con fines de explota- ++El Gobierno Regional de Piura aprob
dilogo y/o articulacin binacional con cin sexual del MIMP. su Protocolo Regional para la prevencin
Chile, Colombia y Bolivia, con partici- y atencin integral de las vctimas de Trata
pacin del Ministerio de Relaciones ++El MININTER actualiz el Protocolo de de Personas.
Exteriores (MRREE). atencin y proteccin de vctimas de la
Polica Nacional. ++El Gobierno Regional de Huancaveli-
++La DIRINTRAP-PNP, report la reali- ca impuls la implementacin y el forta-
zacin 32 mega-operativos y 195 opera- ++Publicacin de la Gua para la lecimiento de los Grupos de Trabajo
tivos donde se rescataron a 2,361 vcti- Atencin a vctimas de Trata de Perso- en 6 provincias: Huancavelica, Tayaca-
mas. nas en Centros de Atencin Residencial ja, Churcampa, Acobamba, Angaraes y
de nias, nios y adolescentes por parte Huaytar.
++Se cuenta con Departamentos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Desconcentrados de la DIRINTRAP-PNP Vulnerables (MIMP) y CHS Alternativo. ++La Municipalidad de Comas pas
en 23 regiones de pas, integrados por de asignar S/.93,765.00 en el 2015,
110 agentes especializados en trata de ++Elaboracin por el MIMP del Plan de a una asignacin presupuestal para
personas. Reintegracin de las Vctimas de Trata de acciones de prevencin en materia de
Personas, pendiente de aprobacin, cuyo trata de personas, de S/.620,195.00, lo
++La Lnea Gratuita Contra la Trata de contenido no ha sido consultado an con que significara que aumento ms de 6
Personas (Lnea 1818 Opcin 1), pas organizaciones de la sociedad civil. veces su presupuesto.
a operar las 24 horas del da, los 365
das del ao. ++Elaboracin por el Ministerio de Salud
(MINSA) de una Gua para la prevencin
++Implementacin por el Ministerio de la Trata de Personas, promocin de
Publico (MP-FN) de las Fiscalas Especia- los derechos de las vctimas y atencin
lizadas en el delito de trata de personas integral.
en las regiones de Loreto, Cusco, Puno,
Madre de Dios, Tacna, Tumbes, Lima y ++Implementacin de campaas en el
Callao. marco del trabajo articulado (Campaa
Corazn Azul) y acciones intersectoriales
(iniciativa de del sector Educacin y el
MIMP).

8
2
presupuesto

Presupuesto Anual del


Estado para la lucha contra
la Trata de Personas

++El presupuesto especfico asignado por los ministerios,


OCAs y gobiernos regionales y locales para la implementacin
del PNAT durante el ao 2016 alcanz los 6485,049 soles.
Este monto representa el 0.0046% del Presupuesto General
de la Republica para el mismo ao.

++En comparacin con el ao 2015, donde el presupues-


to especfico reportado asciende a 14163,523 soles1 (que
corresponden al 0.0108% del Presupuesto General de la
Repblica para ese ao), se evidencia una disminucin de
7678,474 soles; lo que significa una reduccin del 54.21% del
presupuesto especfico asignado para el 2016.

++La reduccin del presupuesto significa un gran retroceso


en materia de la lucha contra la trata de personas en el Per,
ya que limita an ms la disponibilidad de recursos de los
sectores para llevar a cabo las acciones comprometidas en el
PNAT.

1 El monto corresponde al presupuesto asignado para el ao 2015, segn lo reportado


por los sectores. Este monto difiere de lo reportado por los mismos sectores el 2015 y que
fue consignado en el III Informe Alternativo (que fue de S/. 8863,742). La diferencia (S/.
5299,781) se explica por variaciones del presupuesto reportado asignado para el ao 2015
en los siguientes sectores: MININTER, MIMP, Ministerio de Turismo y Comercio Exterior -
MINCETUR, MINTRA, as como en los gobiernos regionales y locales. Por su parte, el Mi-
nisterio Publico reporta para el presente Informe presupuesto asignado para el 2015 de
S/. 6,850,401.00 (destinado a la implementacin de las Fiscalas Especializadas en Trata de
Personas), el cual ha sido incluido en el presupuesto para el ao 2015.

9
Prepuesto del Estado para
Presupuesto Anual del
implementacin del PNAT Estado para la lucha contra
2011-16 del 2013 al 2017 la Trata de Personas
Presupuesto General de la Repblica
Presupuesto
++El presupuesto asignado para este ao est compuesto por
los montos reportados por cinco ministerios (MINTRA, MIMP,
MINJUS, MRREE y Trabajo y Promocin del Empleo- MTPE) y
2013 por cuatro Gobiernos Regionales y dos Gobiernos Locales.
S/. 108,418,909,559.00 (100%) ++El MIMP y el MININTER reportan una mayor asignacin
S/. 1,600,000.00 (0.0015%) presupuestal para el ao 2016. Este dato se condice con el
hecho que ambos ministerios tienen un mayor nmero de
responsabilidades y competencias funcionales en los tres ejes
2014
de intervencin de acuerdo al Reglamento de la Ley de Trata
S/. 118,934,253,913.00 (100%) de Personas, como son la prevencin, persecucin del delito y
la proteccin a vctimas.
S/. 2,963,328.00 (0.0025%)
++El MININTER asign para este ao un presupuesto de
2015 813,815 soles, que corresponde a la Direccin General para
la Seguridad Democrtica, que tiene a su cargo la Secretaria
S/. 130,621,290,973.00 (100%) Tcnica de la Comisin Multisectorial, espacio de coordina-
S/. 14,163,523.00 (0.0108%) cin entre los diversos sectores y de la promocin de acciones
contra la trata de personas.

2016 ++El MIMP reporta un presupuesto especfico para el 2016


S/. 138,490,511,244.00 (100%) de 3803,268.50 soles, el cual incluye los diversos Programas
y Direcciones con responsabilidades, como son la Direccin
S/. 6,485,049.50 (0.0046%) General de Nias, Nios y Adolescentes, el Programa Integral
Nacional para el Bienestar General (INABIF), el Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, el Programa
2017
Nacional Yachay, la Direccin de Investigacin Tutelar y la
S/. 142,471,518,545.00 (100%) Direccin General contra la Violencia de Gnero.

S/. 3,224,738.00 (0.0025%) ++El MINJUS, que tiene responsabilidades en los tres ejes del
PNAT, reporta un presupuesto de 401,812.00 soles, asigna-
do a la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.
Fuente: Respuestas a solicitud de acceso a la informacin pblica / Ley Sin embargo, el sector no ha informado sobre el prepuesto
de Presupuesto General de la Repblica 2013, 2014, 2015 y 2016 /
Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Republica 2017. asignado a la Direccin de Asistencia Legal y Defensa de Vcti-
Elaboracin: CHS Alternativo. mas, desde donde se provee patrocinio legal gratuito a las
vctimas de trata de personas a nivel nacional.

++El MRREE reporta para este ao un presupuesto de


568,820.00 soles asignado, especficamente, a la Subdirec-
cin de Proteccin a Colectividades Nacionales y la Subdirec-
cin de Asistencia al Nacional para brindar asistencia tcnica
e informacin sobre casos referidos a vctimas extranjeras y
nacionales en el extranjero.

++El MTPE, con responsabilidades en los ejes de prevencin


y proteccin de vctimas, report haber asignado un presu-
puesto de 235,544.00 soles en el ao 2016. El presupuesto ha
sido ejecutado en acciones de prevencin en materia de trata
de personas y trabajo forzoso, capacitacin a estudiantes e
inspectores de trabajo y desarrollo de materiales informati-
vos. Empero, preocupa que no se informe sobre esfuerzos
para la reinsercin socio-laboral de vctimas, en particular
la implementacin de programas laborales y de formacin
ocupacional especializados.

10
Presupuesto especfico asignado y ejecutado por sector
comparativo entre los aos 2015 y 2016 (en soles)
2015 2016
SECTOR ASIGNADO EJECUTADO % ASIGNADO EJECUTADO %1

MININTER 954,099.00 876,041.10 91.82% 813,815.00 479,906.00 58.97%


MIMP 2914,192.00 2636,086.82 90.46% 3803,268.50 1512,632.00 39.77%
MINCETUR 761,695.00 422,852.20 55.51% SD 63,900.00 -
MINEDU 761,114.00 4,000.00 0.53% SD 791,000.00 -
MINJUS 199,519.00 SD2 - 401,812.00 293,851.91 73.13%
MRREE 568,820.00 180,376.47 31.71% 568,820.00 151,985.16 26.72%
MTPE 244,729.00 SD - 235,544.00 76,022.70 32.28%
MINSA 161,521.00 SD - SPE SPE -
MTC SPE3 SPE - SPE SPE -
MINEM SPE SPE - SPE SPE -
MPFN 6850,401.00 SD - SPE4 SPE -
PJ 147,840.00 SD - SPE SPE -
INEI SPE SPE - SPE SPE -
RENIEC SPE SPE - SPE SPE -
GOREs y
GOB. 599,593.00 27,539.00 4.59% 661,790.00 115,475.00 17.45%
LOCALES

TOTAL 14163,523.00 4146,895.59 29.28% 6485,049.50 3484,772.77 53.74%

1 Presupuesto ejecutado al mes de junio de 2016. / 2 Se desconoce / 3 Sin presupuesto especco. Fuente: Respuestas a Solicitudes de Acceso a la
4 Para el ao 2016, no se han considerado 7 644 000,00 soles para la continuidad de las Fiscalas Informacin Pblica 2014, 2015 y 2016 /
Provinciales Especializadas contra Delitos de Trata de Personas; y 3123,635 soles, correspondiente al Proyecto de Ley de Presupuesto Publica 2017. /
Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos. La explicacin se brinda en el cuerpo del Informe. Elaboracin: CHS Alternativo

++Los sectores Salud, Transportes y mental de las vctimas, no reporta un presu-


Comunicaciones, Energa y Minas, Poder puesto especfico.
Judicial 1, as como el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI) y la ++En este informe no se asigna un presu-
Registro Nacional de Identificacin y puesto especfico reportado por el MP-FN.
Estado Civil (RENIEC), no reportan un Sin embargo, esta institucin ha informa-
presupuesto especfico para el ao do un presupuesto de 7644,000 soles
2016. En particular, preocupa la situa- destinados al funcionamiento de las Fisca-
cin del sector Salud, quien a pesar las Especializadas en el delito de Trata de
de reportar la ejecucin de acciones Personas (FISTRAP), aunque seala tambin
relacionadas a la prevencin, sensibi- que este monto incluye lo destinado a otras
lizacin, informacin y capacitacin, Fiscalas Provinciales y Especializadas. Caso
y acceso a servicios de salud fsica y similar ocurre con el Programa de Asistencia
a Vctimas y Testigos de la Fiscala, que repor-
1El Poder Judicial seala que no recibe asignacin de re-
cursos especifica por tipo de delito, por lo cual el clculo ta un presupuesto asignado de 3123,635
del presupuesto asignado es estimado, en base a las acti-
vidades relacionadas al tratamiento de estos delitos, y las soles durante el ao 2016; y donde tambin
correspondientes asignaciones de presupuesto que realiza se incluye el presupuesto para la atencin a
el Ministerio de Economa y Finanzas. Por esta misma razn,
indica que los proyectos importantes como los de mejora vctimas y testigos de otros delitos. Por esta
del sistema estadstico e interoperabilidad, no cuentan a la
fecha con asignacin de recursos definida, y se implementa- razn, ambos presupuestos no han sido
rn en corto plazo a partir de recibir su asignacin respectiva
de recursos.
incluidos como presupuestos especficos.

11
Presupuesto Anual asignado
por gobierno regional o local
++Solamente cuatro Gobiernos Regionales y tres Gobiernos
Locales informaron sobre el presupuesto asignado para enfren-
tar el delito durante el ao 2016, como se ve a continuacin.

Presupuesto especfico asignado y ejecutado por los Gobiernos


Regionales y Locales durante el 2015 y 2016
2015 2016
SECTOR ASIGNADO EJECUTADO % ASIGNADO EJECUTADO %

Gobierno Regional
3,940.00 3,940.00 100% 4,495.00 4,495.00 100%
de Cajamarca

Gobierno Regional
9,929.00 9,929.00 100% 15,100.00 10,570.00 70%
de Huancavelica

Gobierno Regional
9,959.00 - - 12,000.00 - -
de Madre de dios

Gobierno Regional
32,000.00 - - 10,000.00 - -
de Piura

Municipalidad Distrital
450,000.00 - - - - -
de Carabayllo - Lima

Municipalidad Distrital
93,765.00 13,670.00 14.58% 620,195.00 100,410.00 16.19%
de Comas - Lima

Municipalidad
4,135.00 4,135.00 100% 25,212.00 - -
Provincial de Maynas -
Loreto

TOTAL 603,728.00 27,539.00 4.56% 687,002.00 115,475.00 16.81%

Fuente: Respuestas a Solicitudes de Acceso a la Informacin Pblica 2015 y 2016.


Elaboracin: CHS Alternativo.

12
Prevencin
3
++Una estrategia de prevencin tiene como
fin la reduccin de los factores de riesgo que
pueden desencadenar en una situacin de
Trata de Personas, as como la identificacin
de posibles vctimas del referido delito. Segn
la normativa vigente, los sectores responsables
son: Interior, Mujer y Poblaciones Vulnerables,
Salud, Justicia y Derechos Humanos, Educacin,
Trabajo y Promocin del Empleo, Transportes
y Comunicaciones, Energa y Minas, Relaciones
Exteriores, Comercio Exterior y Turismo, Minis-
terio Pblico, Poder Judicial, Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica y Gobiernos Regio-
nales y Locales.

++El nuevo Reglamento de la Ley 28950


establece los siguientes objetivos: (i) Generar
informacin sobre este fenmeno a travs
de los registros administrativos y judiciales y
de investigaciones cientficas y operativas; (ii)
sensibilizar e informar a la poblacin y actores
relevantes; (iii) difundir la Lnea gratuita contra la
Trata de Personas 1818 opcin 1; (iv) garantizar
la canalizacin de las denuncias a las autorida-
des competentes; y, (v) capacitar y sensibilizar a
los funcionarios y operadores de los servicios
institucionales a nivel nacional.

13
Generacin de informacin para investigaciones
++Cerca de finalizar la vigencia del ++En materia de elaboracin de Planes Plan Regional de Accin contra la Trata
PNAT, no se cuenta con un diagnstico Regionales, el MINJUS elabor planes de Personas y el Trfico Ilcito de Migran-
nacional que permita conocer la reali- que contienen estrategias interinsti- tes en la Regin Cusco 2015-2021.
dad del delito a nivel nacional, las zonas tucionales para el fortalecimiento de
de riesgo, niveles de vulnerabilidad, as redes. Los resultados son el Plan Opera- ++El Gobierno Regional de Piura seala
como las caractersticas de los tratantes tivo contra la Trata de Personas de Puno haber elaborado y aprobado el Proto-
y vctimas. y Cusco 2016 y el Plan Regional contra la colo Regional para la prevencin y
Trata de Personas Tumbes 2016-2021. atencin integral de las vctimas de Trata
++El Instituto de Estadstica e Inform- de Personas, y el Gobierno Regional de
tica (INEI), inform que ha participado ++Asimismo, el MTPE ha elaborado Huancavelica ha implementado Grupos
en la elaboracin del Informe Tcnico informes en materia de Trata de Perso- de Trabajo Multisectorial Permanente.
- Estadsticas de Seguridad Ciudadana nas en la modalidad de Trabajo Forzoso.
1, 2, 3, 4 (Ao 2015) y Primer trimestre ++De la misma manera, el Gobierno
2016 con datos a nivel nacional y depar- ++Desde los Gobiernos Regionales y Regional de Ica seal haber imple-
tamental. Locales destaca la creacin de la Red mentado acciones en 5 provincias de su
Regional de Lucha contra la Trata de departamento, sin embargo no especifi-
++No se reportan investigaciones que Personas de Apurmac, la Red Regional c las localidades.
generen evidencia sobre el delito. del Cusco, as como la elaboracin del

++La Campaa Corazn Azul Per 2015 embargo, adems de no informar


fue una de las principales acciones sobre los criterios o metodologa de
impulsadas por la Comisin Multisec- esta estimacin, tampoco explica en
torial durante el periodo 2015-2016. qu medida logr sensibilizarlos, toda
Al respecto, el MININTER inform que vez que debera demostrar que se ha
difundi mediante recibos de servicios generado una reaccin concreta de la
de agua, energa elctrica y gas, informa- persona.
cin de la Lnea Gratuita 1818 Opcin 1,
logrndose informar a ms de 930,000 ++Los gobiernos regionales de Ayacu-
personas, principalmente del interior cho, Cajamarca, Ica, Lambayeque y
del pas. Ucayali sealaron haberse adherido a la
campaa Corazn Azul y que desarro-
++En el marco de esta campaa, llaron actividades y acciones de preven-
tambin se realizaron actos simblicos cin. En ese sentido, debe destacarse
durante ocho partidos de futbol de la el significativo esfuerzo por articular a
primera divisin, con 20 mil asistentes todos los sectores y niveles de gobierno
informados y sensibilizados en 6 regio- en una accin de prevencin.
nes1. Sin embargo, no se indica la fuente
del nmero de asistentes. ++El MINJUS y el MRREE, junto con el
Gobierno Regional del Cusco, llevaron a
++La Secretara Tcnica de la Comisin cabo una Feria Preventiva e Informativa
Permanente tambin reporta como en Urcos, dando como resultado 2,500
sensibilizados 8971,710 personas beneficiarios. En general el MINJUS infor-
televidentes residentes en Lima. Sin m haber beneficiado a 4,996 personas.
1 Lima, Junn, Hunuco, Ucayali, Cusco y San Martn.

14
Sensibilizacin e informacin a estudiantes
de educacin bsica y universitaria
++El MINEDU y el MIMP han realizado
una intervencin intersectorial en 25
ciudades (43 UGELS) en el marco de la
Nmero de beneficiarios/as
Educacin Sexual Integral, denomina-
da Prevencin de la violencia familiar
y sexual, embarazo en adolescen-
1,898 Ciudadanos *

tes y trata de personas. Asimismo, el 930 Nios, nias y adolescentes


MINEDU tambin informa que organiz
la Campaa y Feria Escolar Con Secun- 48,590 Escolares
daria Completa S la haces! en 5 regio-
nes, con un stand implementado para 14,088 Familias
brindar informacin en la materia.
120 Trabajadoras del hogar
++Preocupa que el MINEDU no repor-
tara acciones de incidencia directa en *MINJUS MININTER (evento
los lineamientos de las Direcciones acadmico)

Regionales de Educacin, la produc- ++En general, de los clculos realizados a partir de las respues-
cin de algn material especfico para tas a las solicitudes de acceso a la informacin pblica, en el
docentes o estudiantes, o la incorpora- nivel educativo bsico regular se capacit a: 2,319 docen-
cin del tema en la malla curricular de tes (del total de 510,474 existentes a nivel nacional); 48,590
la educacin bsica regular o educacin estudiantes (de los ms de 8 millones 400 mil estudiantes
superior. matriculados); y se intervino en 745 Instituciones Educativas
(del total de 106,039 existentes a nivel nacional).
++El MRREE es el nico sector que
reporta haber sensibilizado a 60 ++En el caso de la educacin superior, en cifras generales,
estudiantes de la Facultad de Derecho, 1,646 alumnos universitarios fueron capacitados del total de
de un total de 64,282 estudiantes de 1107,424 (pblicas: 345,422 y privadas: 762,002) de alumnos
Derecho a nivel nacional. universitarios matriculados.

++El MINJUS inform sobre la ejecucin ++Se reportaron actividades de capacitacin, informacin y
de charlas en temas de Trata de Perso- sensibilizacin en 7 Universidades de las 142 (51 Pblicas y 91
nas para ciudadanos en 11 regiones Privadas) existentes a nivel nacional.
con un total de 1,598 beneficiarios 1, sin
indicar el perfil de las personas partici-
INSTITUCIONES EDUCATIVAS UNIVERSIDADES
pantes.
Beneciarios Total Beneciarios Total

++En el 2015, se coadyuv a travs del N de instituciones 745 106,039 7 142


Consulado del Per en Loja y en coordi-
nacin con el MININTER a la realizacin Docentes 2,319 510,474 - -
de la Feria binacional con Ecuador en
materia de trata de personas, prevista Estudiantes 48,590 8400,421 1,646 1107,424
en la Hoja de Ruta del Convenio Marco Fuente: INEI y respuestas de sectores. / Elaboracin: CHS Alternativo

Interinstitucional entre los Ministerios


del Interior de Per y Ecuador.

++El MP-FN inform 34 actividades de


difusin del Programa en los delitos de
Trata de Personas, dirigido a la pobla-
cin en general, desarrolladas por las
UDAVITs y UAIVITs a nivel nacional, sin
indicar el nmero de beneficiarios.
1Las regiones en las que el Ministerio de Justicia seal
haber ejecutado charla fueron las siguientes: la regin Piu-
ra (67 beneficiarios), Loreto (115 beneficiarios), Ayacucho
(204 beneficiarios), Apurmac (57 beneficiarios), Distrito Lima
Norte (129 beneficiarios), Puno (107 beneficiarios), Cusco
(516 beneficiarios), Piura (110 beneficiarios), Amazonas (24
beneficiarios), Hunuco (66 beneficiarios), La Libertad (203
beneficiarios).

15
++De los Gobiernos Locales, Sensibilizar e informar actores claves
se identifica como principa-
les acciones la realizacin de ++El MININTER reporta la realizacin de No se ha recibido informacin sobre su
actividades de capacitacin a seminarios, talleres y charlas de sensi- contenido.
los nios, nias y adolescente bilizacin1 , donde destacan aquellos
en instituciones educativas, dirigidos a medios de comunicacin, ++El MIMP resalta la difusin de campa-
as como al personal de sus con un total de 161 periodistas, editores as de prevencin en emisoras radia-
instituciones, de manera ms y medios de comunicacin participantes les3 y la difusin de la problemtica en
reducida a padres de familia. en 7 regiones2 . Lamentablemente, no medios televisivos4 . Asimismo, elabo-
Si bien no todos los gobier- se indica los medios a los que pertene- r una gua sobre prcticas comuni-
nos informaron el nmero de cen los comunicadores capacitados y cacionales en el abordaje de la trata
personas beneficiarias, a partir su alcance (nmero de lectores o nivel de personas con fines de explotacin
de las municipalidades que si de sintona), ni la distribucin de estos sexual la cual fue validada por especia-
informaron se puede concluir en el territorio nacional. Tampoco se listas y comunicadores especializados.
que fueron capacitadas: 930 han reportado actividades dirigidas a
nios, nias y adolescentes; estudiantes de esta profesin, que son ++El Ministerio de Transportes y
1630 alumnos y alumnas; 149 12,384 personas a nivel nacional. Comunicaciones - MTC ha informado
padres de familia; 120 trabaja- que, en coordinacin con la Superin-
doras del hogar y 85 docentes, ++El MINEDU y el MIMP, en el marco de tendencia de Transporte Terrestre de
55 directores y subdirectores. la intervencin intersectorial mencio- Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN),
nada anteriormente, han capacitado a ha realizado capacitaciones a las empre-
++Finalmente, resulta preocu- 85 especialistas de Tutora de Direccio- sas de transporte, gobiernos sub nacio-
pante no haber recibido nes Regionales y Unidades de Gestin nales e instituciones involucradas con el
respuesta a la solicitud de Educativas Locales; 34 funcionarios de transporte terrestre para implementar
acceso a la informacin por gobiernos regionales; 118 promoto- a nivel nacional la utilizacin de la Hoja
parte de la Municipalidad res CEM del MIMP; 143 promotores de de Ruta y el Manifiesto de Pasajeros y
Metropolitana de Lima y que tutora de Lima y Callao; 2,234 docentes Carga. Sin embargo se desconoce el
sta no haya instituido an promotores; 46,960 estudiantes; 14,088 nmero de personas informadas o
una instancia metropolita- familias y 719 instituciones educativas. capacitadas.
na para el tratamiento de la 123 charlas de sensibilizacin sobre la TdP y trfico ilcito de
materia, siendo Lima la regin migrantes, a esto se suman 24 talleres en 6 regiones.
2Las siete regiones en las que se realizaron actividades de
3Radio Super Mix, Radio Madre de Dios, Radio Americana,
Radio Aurora, Radio La Luz
con mayor concentracin de capacitacin a medios de comunicacin fueron Lima, An- 4TV Uriol, canal Tropical, H visin y entrevistas en radio
cash, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Apurmac y Junn como La Joya, Radio Madre de Dios y Voz Amaznica.
personas vctimas de trata.

Difusin de la Lnea
Gratuita 1818 opcin 1
++Se realizaron 16 charlas informativas y campaas radiales para brindar informa-
cin sobre el acceso y uso de la Lnea 1818 - Opcin 1. El MININTER informo sobre
390 emisiones del micro informativo realizadas a travs de 13 estaciones radiales1.
Sin embargo, al no haberse brindado los niveles de audiencia de las emisoras, se
desconoce el nmero de personas y la distribucin geogrfica en la que ha sido
expuesta esta informacin.
1Las 13 emisoras radiales mencionadas por la direccin del MININTER fueron Onda Mix, Mara, Nuevo Tiempo, Sechura,
Cantogrande, San Borja, San Juan, Exitosa, La Exitosa, Yarav, Madre de Dios, Santa na, Satlite

Garantizar
canalizacin de denuncias
++Desde setiembre de 2015, la Lnea Gratuita Contra la Trata de Personas. Lnea
1818 Opcin 1 (antes 0800-2-3232), pas a operar las 24 horas del da, los 365
das del ao. Durante el periodo Junio 2015 - Mayo 2016, ha gestionado 85 denun-
cias y absuelto 616 consultas en lo relativo a la temtica del servicio y las implican-
cias de la trata de personas.

16
Capacitacin y sensibilizacin a
funcionarios y operadores
++El MIMP realiz talleres y campaas de sensibilizacin
Nmero de funcionarios
dirigidos a comunicadores, funcionarios de su institucin,
capacitados/as
operadores de turismo, entre otros. Sin embargo, no seala
el nmero total de personas capacitadas.

++El Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar -


34 Funcionarios de gobiernos
regionales
INABIF logr realizar capacitaciones a 50 personas que traba-
jan como directores/as y miembros del equipo tcnico de los 85 Especialistas de Tutora
de DRE y UGEL
Centros de Atencin Residencial CAR sobre trata de perso-
nas. 143 Promotores de tutora de
Lima y Callao

++El MINJUS inform sobre la ejecucin de talleres de capaci- 118 Promotores CEM
del MIMP
tacin para los actores y operadores estratgicos en el marco
de la Poltica Nacional en tres regiones1, dando como resulta-
do 898 beneficiarios.
50 Equipo tcnico de los Centros
de Atencin Residencial

++El MRREE, dentro del Programa del Diplomado de Gestin 81 Funcionarios de las Direcciones Regionales
de Trabajo y Promocin del Empleo
Consular, capacit a 38 funcionarios diplomticos acreditados
en el exterior. 14 Inspectores laborales de la
SUNAFIL

++El MINSA seala entre sus logros la capacitacin 312 traba- 312 Trabajadores/as de
INFOSALUD/MINSA
jadores/as de INFOSALUD/MINSA en materia de prevencin,
Funcionarios diplomticos
fortalecimiento de competencias para aplicar un enfoque de
gnero y del impacto de la trata de personas en la salud pbli-
32 acreditados en el exterior

ca de 11 Direcciones de Regionales de Salud2.


Actores y operadores
++El MINTRA inform de 81 funcionarios capacitados de las 898 estratgicos del MINJUS
Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo
de 11 regiones. Asimismo, la SUNAFIL capacit a 14 de 393
Inspectores de Trabajo. 2,034 Efectivos policiales

++A nivel de los gobiernos regionales, Ayacucho ha desarro-


llado actividades de capacitacin de docentes, con el apoyo
del Centro Loyola, llegando a capacitar al 40% de los profeso-
1Segn inform el Ministerio de Justicia las actividades descritas se realizaron en la regin res de la regin (aunque no indica el nmero exacto de perso-
Ucayali, Lima y Cusco desarrolladas los das 11 y 13 de agosto, 25 y 27 de setiembre, 14 y 16
de octubre, respectivamente. como resultado 487 operadores del Sistema de Administracin nas beneficiarias). A esto se adiciona que la Direccin Regional
de Justicia y Operadores Sociales.
2Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Loreto, La Libertad, Madre de Dios, Puno, de Educacin de Ayacucho dio directivas y resoluciones, que
San Martin, Tumbes y Ucayali ayudan a que se tome en cuenta cmo enfrentar, sensibilizar
y abordar en las instituciones educativas sobre el tema de la
Trata de Personas.

++La Municipalidad Distrital de Carabayllo implementa un


enfoque integral y multidimensional para abordar el problema
de Trata de Persona y sus delitos afines. Ha incorporado en
su plan de accin actividades de capacitacin y sensibilizacin,
as como tambin una estrategia comunicacional y actividades
que buscan el desarrollo de capacidades que contribuiran al
desaliento de la oferta del delito.

17
++Es importante mencionar las activi-

4
dades de fiscalizacin realizadas por la
Municipalidad Distrital de Miraflores, en
conjunto con el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, en 30 locales
de agencias de empleos ubicadas en su
jurisdiccin.

++Es preocupante tambin que, a pesar


de las competencias que establece el
Nuevo Reglamento de la Ley de Trata
de Personas, los Gobiernos Locales no
cuentan con instancias locales especia-
lizadas en la materia ni normativa que

persecucin
desarrolle a nivel local el Plan de Accin
contra la Trata de Personas.

++Adems, se inform de manera


reiterativa que no se haban programa-
do actividades de accin contra la Trata
de Personas en los Planes Operativos
Institucionales POI de los Gobiernos
Locales.

++Por tanto, es necesaria la incorpora-


cin de forma explcita de la temtica
en los Lineamientos de las Defensoras
de Nios y Adolescentes, as como en
los planes de Seguridad Ciudadana y
documentos afines para asegurar que
los Planes Operativos Institucionales
de los Gobiernos Locales incorporen
acciones contra la trata de personas y
delitos afines.

18
++La persecucin del delito contina
siendo un eje importante de la poltica
de trata de personas. Est estructurada
en dos ejes: (i) La investigacin de delito,
Registro y estadsticas de casos
que implica la Investigacin del caso y ++Solo 84 efectivos policiales tienen nacional est registrando casos que
planificacin del proceso de interven- acceso al sistema RETA-PNP, a pesar que finalmente no son de Trata de Personas?
cin, coordinacin para la persecucin el registro policial de casos de Trata de El Ministerio Pblico llega a conocer
del delito, registros sobre casos de Trata Personas puede realizarse desde todas todos estos casos?
de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes, las dependencias a nivel nacional. Esto
la Identificacin de casos en el exterior quiere decir que, en promedio, 1 de ++La Lnea 1818 - Opcin 1, ha registra-
y colaboracin eficaz. El segundo eje (ii) cada 17 comisaras tendran acceso al do 96 posibles casos de trata de perso-
est dirigido a desarrollar acciones de sistema (existen 1459 comisaras), o 1 de nas (no est claro si estos casos tambin
fiscalizacin y supervisin administra- cada 391 policas en comisaras 1. son ingresados al sistema RETA-PNP),
tiva de los sectores y de los gobiernos por lo cual mantiene su tendencia.
descentralizados. ++Segn el sistema RETA-PNP, se regis- Resulta interesante que la informacin
traron 466 denuncias, identificndose presentada indique que, de las denun-
++En general, es posible sealar que 2,477 presuntas vctimas, 2,335 mujeres cias procesadas, 63 vctimas fueron
desde una perspectiva de volumen de y 142 varones (94.27% y 5.73% respec- rescatadas. Lo que demuestra una
actividades y decisiones, se ha conti- tivamente), sin embargo, esto difiere efectividad del 68.47%.
nuado accionando contra la Trata de considerablemente con las estadsticas
Personas, pese a la reduccin de los del sistema SISTRA del
presupuestos sectoriales en la materia. Ministerio Pblico, cuyo
Sin embargo, no se puede asegurar la total de vctimas hombres Estadsticas Lnea 1818 1* :
efectividad de estas medidas. y mujeres entre el 2009

++Los ministerios responsables son:


Ministerio del Interior, Mujer y Pobla-
y el 2014 fue de 1,483 y
1,363, respectivamente.
Las preguntas que surgen
92
denuncias de
posibles casos
de trata de
personas.
682
llamadas para
ciones Vulnerables, Salud, Justicia y son: qu sucede con las la prevencin

63
vctimas
de trata y
Derechos Humanos, Educacin, Traba- mujeres vctimas de trata rescatadas
temas anes
gracias a la
jo y Promocin del Empleo, Transpor- entre la denuncia policial y lnea. (consultas).
tes y Comunicaciones, Energa y Minas, la denuncia fiscal? Hay un
Relaciones Exteriores, Comercio Exterior problema en el registro Fuente: Ministerio del Interiora
*Debe indicarse que el informe consigna estadsticas diferentes, que suponemos es por
y Turismo, Ministerio Pblico, Poder de los casos? La Polica la fecha de corte que se us en ambos casos. La otra informacin indica que de junio
2015 a mayo 2016, la lnea ha gestionado 85 denuncias y absuelto 616.
Judicial y Gobiernos Locales.
1Cifras establecidas en el Censo de Comisaras 2014.

Ratio de impunidad en Trata de personas


Sistema de Justicia Peruano
Sistema sin impunidad Impunidad Total
0.023
1 0
0.99962 0.00037
Total Sentenciados = Total Imputados - 1 Total Sentenciados = 1

Total de imputados Total de imputados

Sistema de Justicia Peruano Ratio de


Impunidad Menos de 3

}
imputados de cada
2009 100 procesados son
= 0.023
a 109 Sentenciados
sentenciados
Julio 2016 4666 Imputados

19
++El Ministerio Pblico no ha proporcionado informacin Sistema SISTRA: Casos de Trata
desagregada del Sistema SISTRA. nicamente se tuvo acceso de Personas 2014-2015
a informacin del nmero total de casos registrados por el
sistema, con tres importantes conclusiones que demuestran 2014 2015
un crecimiento de los casos:
Lima 143 365
- En el ao 2015 se presentaron 889 casos.
Es decir, la variacin anual entre el ao
Callao 10 77
2014 y el ao 2015 es del 77.44%.
Puno 7 28
- Solo en el primer trimestre de 2016 se Tacna 3 13
registraron 258 casos. Si la tendencia se
mantiene, al final del ao se registrarn Loreto 80 92
1,032 casos de trata de personas. De ser
as, se alcanzara una variacin anual del Madre de Dios 54 73
16.08%.
Total
- La tendencia creciente de casos regis- Nacional 501 889
trados sigue estando en Lima, aunque
emergen otras regiones como El Callao y Fuente: Ministerio Pblico
Puno.

++Segn la informacin Reportes de informacin sobre Trata Reportes de informacin


proporcionada por el Poder de Personas en el 2015 sobre Trata de Personas en el
Judicial, el ao 2015 se haban 2016: sntesis general
sentenciado a 2 personas1. Perodo: Enero Diciembre 2015
Perodo: Enero Mayo 2016*
Sin embargo, entre enero
a mayo de 2016 han sido
2 Nmero total de sentenciados
por el delito de Trata de Personas
condenadas 42 personas.
Una estimacin del nmero Nmero de procesos penales por 27 Sobreseimientos

de imputados2 nos permite


actualizar el Ratio de Impuni- 321 Trata de Personas ingresados por
Mesa de Partes en el perodo
delimitado 227 En Proceso

dad en Trata de Personas,

42
que sera actualmente 0.024, Nmero de personas procesadas Sentencias
lo que representa una leve
mejora sobre nuestra ltima
39 por Trata de Personas que
fueron absueltas
Condenatorias

estimacin (0.016) Nmero de casos de Trata de 11 Sentencias


Absolutorias
1Informacin proporcionada con antela-
556 Personas totales (en cualquier
cin a CHS Alternativo
2Con la informacin proporcionada por
el SISTRA hasta el 2014, se calcula que el
nmero de imputados por caso es de 1.03
estado de expediente)

Fuente: Poder Judicial / Elaboracin: CHS Alternativo


309 Total
relevado
personas por caso, lo que hara un total de Fuente: Poder Judicial / Elaboracin: CHS Alternativo
4405.31 imputados a marzo del 2016. *El Poder Judicial solo ha consignado informacin de 10
distritos judiciales, que son: Callao, Cusco, Hunuco, Junn,
La Libertad, Lima, Lima Norte, Piura, San Martin, Tacna.

++Pese a esto, es limitada la informacin que se brinda sobre estas modalidades.


Sorprende el alto nmero de casos en donde no ha podido identificarse el tipo de
explotacin del caso. Por ejemplo, entre enero y mayo de 2016, el Poder Judicial ha
reportado que, de los 42 casos sentenciados, solo 6 eran casos de explotacin sexual,
ninguno era explotacin laboral, y 36 no estn definidos, lo que es totalmente contra-
dictorio con las estadsticas actuales, donde la finalidad primordial es la explotacin
sexual, seguida de la explotacin laboral. Una situacin similar existe en los casos en
proceso (227), solo 20 tienen como finalidad la explotacin sexual, 1 tiene la explota-
cin laboral, y en el resto de casos (207) la informacin no define la finalidad.

20
Fortalecimiento Operativos de la PNP y otros
de las capacidades controles e inspecciones:
persecutorias. ++El PNAT establece como prioridad disear e implementar
mecanismos para potenciar operativos preventivos de la PNP
++Segn la informacin proporcionada, y el Ministerio Pblico (Objetivo 3, META 8, Actividad 23). Sin
se han capacitado a 1,815 efectivos de embargo, se desconocen las medidas pblicas adoptadas al
12 regiones. Sin embargo, en el Informe respecto.
Alternativo anterior se mencion que el
16% de efectivos haban recibido infor- ++La Direccin de Investigacin de Delitos de Trata de Perso-
macin en la materia. Para el presente nas y Trfico Ilcito de Migrantes DIRINTRAP-PNP, report
periodo esa cifra habra alcanzado el 32 mega-operativos y 195 operativos. Estos tuvieron como
5.52%1. resultado la detencin de 603 presuntos autores del delito
y el rescate de 2,361 vctimas: 82 personas menores de edad
++De los 195 instructores policiales (48 mujeres y 34 varones) y 2,279 mayores de edad (574 son
especializados en Trata de Personas, el extranjeros y extranjeras). Si bien la cifra parece importante,
48.45% han sido capacitados. Se espera se generan las siguientes preocupaciones:
que en el prximo periodo la sostenibi-
lidad de estas capacitaciones se refleje - Qu pas con todos los presuntos autores del delito? Las
en un mayor nmero de policas capaci- estadsticas disponibles hasta el 2014 permiten estimar que
tados. solamente entre el 30% y 40% de estos son investigados por
la Fiscala.
++El Ministerio Pblico ha reportado 17
capacitaciones realizadas con diferentes - Qu sucede con las vctimas adultas rescatadas? Si han
objetivos, incluyendo 6 cursos especia- sido rescatadas 2,279 personas adultas, cuntas de estas
lizados para fiscales, previstos en su vctimas tuvieron acceso a proteccin y atencin del Estado
plan de trabajo, aunque no se ha infor- cuando el Protocolo de Atencin de la PNP vigente durante
mado el total de personal beneficiado. gran parte del periodo de anlisis no estableca una ruta clara
El Poder Judicial ha informado un total de atencin despus de realizados los exmenes mdicos
de 1,753 integrantes del Poder Judicial legales, trasladando la responsabilidad a la Fiscala, que solo
de 25 distritos judiciales capacitados, asuma la proteccin cuando la vctima decide acogerse al
lo que duplica el nmero de personas programa de deteccin de vctimas y testigos.
capacitadas sealadas en el informe
anterior (508), y triplica el nmero de - Lo ms alarmante: se informa la identificacin de 574 vcti-
distritos judiciales donde se reportan mas extranjeras, pero segn cifras del Ministerio Pblico,
capacitaciones. entre 2009 y 2014 fueron identificadas 169 vctimas extran-
jeras. Si esta informacin fuera cierta, es razonable presumir
++La informacin recibida no permite que un nmero similar o cercano de vctimas extranjeras
evaluar a profundidad las caractersticas debieron ser repatriadas; sin embargo, la informacin entre-
de las capacitaciones, que en muchos gada por el Ministerio de Relaciones Exteriores solo registra 2
casos son talleres especficos. Sin vctimas repatriadas (y son menores de edad).
embargo, la participacin en muchas de
estas capacitaciones permiten sealar
que la gran mayora siguen un modelo
tradicional instruccionista y expositivo,
sin regularidad en su desarrollo. En muy
pocos casos estas actividades forman
parte de programas de capacitacin
institucionalizados bajo un diseo curri-
cular construido desde un enfoque
basado en la experiencia o el aprendiza-
je significativo.

1Clculo realizado por CHS Alternativo a partir de un nme-


ro aproximado de 124 mil efectivos policiales, cifra estable-
cida por la Oficina para Drogas y el Delito de la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU).

21
5
22
Asistencia y proteccin a vctimas y
familiares dependientes en la trata
de personas
Vctimas registradas en el sistema
RETA-PNP entre el 2014 y 2015
2014 2015

NNA 113 (10%) 113 (10%)


Asistencia y Adultas 992 (90%) 992 (90%)
proteccin
Mujeres 1,028 (93%) 1,028 (93%)

83 (7%) 83 (7%)
++El PNAT 2011-2016 establece que el tercer Eje Estratgi- Hombres
co de intervencin se refiere a la proteccin de la vctima. El
TOTAL 1,111 1,111
nuevo Reglamento de la Ley N28950 - Ley contra la Trata de
Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, aprobado mediante
Decreto Supremo N 001-2016-IN, detalla dos niveles de inter- REGIN 2014 2015
vencin; (i) brindar asistencia y proteccin a las vctimas y testi-
Lima 85% 84%
gos del delito, y (ii) garantizar su reintegracin en la sociedad, a
nivel educativo y laboral.
Madre de Dios 9% 5%
++La precisin que aporta el nuevo Reglamento de la Ley Loreto 4% 2%
representa un avance fundamental para desarrollar estrate-
gias de intervencin especficas para cada una de las etapas Fuente: Ministerio del Interior/ Elaboracin: CHS Alternativo

de asistencia que brinda el Estado a las vctimas, a la vez que


establece la obligatoriedad de implementar servicios orienta-
dos a garantizar la restitucin de derechos de las vctimas.

Vctimas registradas en el sistema


RETA-PNP entre junio 2015 a mayo 2016
Varones Mujeres Total %

NNA 67 199 266 11%


Adultas 75 2,136 2,211 89%

Total 142 2,335 2,477 100%

6% 94% 100%
Fuente: Ministerio del Interior / Elaboracin: CHS Alternativo

23
++Las cifras brindadas Estimacin de vctimas registradas en el sistema
por el Ministerio Pblico,
SISTRA-MP en el 2015 y julio del 2016*
ofrecen un panorama distin-
to. Segn las estadsticas del 2015 2016 (a julio) TOTAL %
SISTRA-MP, el nmero de
vctimas son mayoritaria- -
N de denuncias 889 678 1,567
mente personas menores
de edad o jvenes (56.5% y Mujeres 79.6%
1,104 842 1,946
21% respectivamente) hasta
Varones 16.7%
el 2014. Lamentablemente, 232 177 408
el Ministerio Pblico solo
No hay 3.7%
ha brindado informacin informacin 51 39 90
sobre el nmero de casos
registrados entre los aos
NNA 784 598 1,381 56.5%
2015 y 2016. A partir de este
dato, nuestras estimaciones Adultas 427 326 753 30.8%
indican que el nmero de
vctimas crecera en 2,445 No hay informacin 177 135 312 12.8%
personas entre el ao 2015
y julio del 2016; lo que TOTAL 1,387 1,058 2,445 100.0%
representa una variacin
del 62% del total de vctimas Lima - - 41%
presentadas entre el 2009 y
Regin
el 2014. Loreto - - 10.3%

Madre de Dios - - 8.2%


*Estimado en base a proporcin de 1.56 vctimas por caso
Fuente: Observatorio de la Criminalidad, Ministerio Publico
Elaboracin: CHS Alternativo

Atencin legal y psicosocial


++El MIMP ha brindado atencin a Trata de Personas (130 corresponden a han atendido a 82 vctimas de Trata
44 vctimas de trata de personas con mujeres y 38 a varones de 0 a 17 aos de Personas menores de edad, deriva-
fines de explotacin sexual en los 245 de edad), siendo la mayor incidencia el dos de las Fiscalas Especializadas en
Centros de Emergencia Mujer (CEM) rango de 12 a 17 aos de edad. Trata de Personas, entre otras fuentes.
en 13 regiones (9 mujeres adultas y Dicha atencin se ha brindado adems
35 nias y adolescentes). Asimismo, a ++En aplicacin del Protocolo Intra- a travs de los equipos de Evaluacin,
travs de la Direccin de Investigacin sectorial de Atencin a Vctimas de Desarrollo e Impulso Tutelar de las
Tutelar y sus unidades en ocho regio- Trata de Personas del sector, entre el Unidades de Investigacin Tutelar de
nes, se ha brindado atencin a 168 mes de julio del ao 2015 y mayo de las sedes de Lima Centro, Lima Norte,
nias, nios y adolescentes vctimas de 2016, los equipos itinerantes de la DIT Callao y Lima Este.

TABLA N4: Vctimas de presunta Trata de Personas en agravio de NNA


atendidas por el equipo itinerante de la DIT
Regin Genero Rango de edad Total
Femenino Masculino 0 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos
Lima y Callao 88 33 5 16 100 121
Arequipa 1 1 1
Cusco 9 2 1 3 7 11
Junn 11 11 11
Madre de Dios 19 3 22 22
Piura 2 2 2
% 77% 23% 4% 11% 85% 100%
TOTAL 130 38 6 19 143 168
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Elaboracin: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

24
++En relacin a la seguridad fsica de las vctimas, el MIMP reporta que actualmente
se cuenta con 3 Centros de Atencin Residencial (CAR) especializados en Trata de
Personas y Explotacin Sexual (2 ubicados en Lima y 1 en Madre de Dios). Los CAR
tienen la capacidad de albergar a un mximo de 80 residentes. Solo 2 atienen exclu-
sivamente a vctimas de trata de personas.

++El Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF), ente responsa-
ble de la operacin de los Centros de Atencin Residencial, seala que entre julio de
2015 y mayo de 2016 ha brindado atencin a 126 nias y adolescentes en sus tres
Centros de Atencin Residencial Especializados en Trata de Personas.

Poblacin atendida acumulada en los Centros de Atencin Residencial


especializados para vctimas de Trata de Personas y Explotacin Sexual
entre junio 2015 y mayo 2016
Ingreso Beneciarios 2015 Ingreso Beneciarios 2016
Total de la
CAR PUDM poblacin
Junio 2015 Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Atendida
TOTAL 61 0 5 4 5 4 10 3 12 10 10 2 126
Lima 1 50 0 3 1 3 0 2 0 1 3 3 2 68
Lima 2 11 0 2 3 2 2 7 1 1 4 3 0 36
Madre de Dios 0 0 0 0 0 2 1 2 10 3 4 0 22
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Elaboracin: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

++Para los CAR se ha elaborado la Gua de Atencin para vctimas de Trata de


Personas en Centros de Atencin Residencial, elaborada por CHS Alternativo y el
sector, y de una Ficha nica de Atencin para Vctimas de Trata de Personas, en
coordinacin con las Direcciones Generales y Programas Nacionales.

++Pese a estos avances en el sector preocupa que, de acuerdo a la informacin


proporcionada, se haya atendido, entre julio 2015 y mayo 2016, solo a 344 vctimas
de Trata de Personas a travs de sus diversos servicios y programas, de las cuales
306 son mujeres y 38 varones. Es preocupante tambin que el 97% de las victimas
atendidas sean menores de edad (335) y que solamente se haya brindado atencin
a 9 mujeres adultas vctimas del delito.

++Si se compara esta cifra con las del sistema RETA-PNP (en donde se da cuenta
de un total de 2,335 mujeres vctimas de Trata de Personas, de las cuales 2,136
son adultas y 199 menores de edad), puede sealarse que 2,029 mujeres y 104
varones que han presentado denuncias por trata de personas en las dependencias
policiales a nivel nacional no habran recibido ninguna atencin durante el periodo
de anlisis. Es decir, 86% de las vctimas que denuncian no son derivadas por la PNP
ni reciben atencin por parte del sector.

TABLA N6: Vctimas que han presentado denuncias en comisaras por Trata de
Personas y no reciben atencin en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
entre junio 2015 y mayo 2016
Victimas que han
presentado denuncias Victimas atendidas Victimas que denuncian y no
%
(RETA-PNP) por el MIMP reciben atencin del MIMP

Mujeres 2,335 306 2,029 87%


Varones 142 38 104 73%
NNA 266 335 0
Adultas 2,211 9 2,202 99.5%
TOTAL 2,477 344 2,133 86%

25
++El Ministerio Pblico informa que el Programa Salud fsica y mental
de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos, a
travs de sus 26 Unidades Distritales y 12 Unidades ++El Ministerio de Salud seala que el 100% de vctimas de
de Asistencia Inmediata, han brindado atencin a Trata de Personas referidas por el Ministerio Pblico fueron
464 usuarios entre enero y julio de 2016. Entre ellas atendidas y afiliadas al Seguro Integral de Salud. Sin embargo,
437 vctimas de trata de personas, 27 testigos y 12 no reporta el nmero de vctimas atendidas en los servicios
familiares. de salud, ni las regiones en las que se brind esta atencin.
Tampoco se conoce cuntas vctimas han recibido atencin
++El Ministerio Pblico seala que en las 40 cmaras en salud mental a nivel nacional.
Gesell (implementadas en 25 de los 32 distritos
fiscales) y 20 salas de entrevista nica (en 7 distritos ++Asimismo, el sector Salud seala haber logrado incluir
judiciales del pas) se realizaron solo 25 entrevistas como parte de la definicin operacional de la Entrevista
nicas a vctimas y testigos de Trata de Personas Psicolgica al grupo poblacional en condicin de Trata de
durante el ao 2015. Por tanto, quiere decir que 1 Personas, permitiendo contar con un mecanismo para la
de cada 35 casos registrados por el MPFN cuenta identificacin de vctimas que llega a los servicio de salud
con un testimonio de la vctima, brindado con esta para atencin en salud mental.
garanta de no revictimizacin.
++El Ministerio de Salud seala tambin que durante el ao
++Asimismo, el MP cuenta con 7 salas de acogida 2015, a travs de su Unidad Tcnico Funcional de Derechos
para vctimas , a fin de poder garantizar un espacio Humanos, Equidad de Gnero e Interculturalidad en Salud,
cmodo y seguro para las vctimas mientras se elabor la Gua para la prevencin de la trata de personas,
concretan las diligencias fiscales y su derivacin a un promocin de los derechos de las vctimas y atencin integral.
albergue seguro. Estas salas pueden albergar a 11 Sin embargo, se encuentra an pendiente la aprobacin del
personas. Protocolo interno para la Atencin a vctimas de Trata de
Personas.
++En relacin a la asistencia legal, el MINJUS reporta
haber brindado 227 patrocinios legales a vctimas de ++Las vctimas continan sin poder tener un acceso priori-
Trata de Personas en 20 regiones del pas. De estas, tario a los servicios de salud, sobre todo en materia de salud
117 se realizaron en el segundo semestre del ao mental.
2015 en 16 regiones y 73 fueron en Lima. Mientras
que en lo que va de 2016 se han presentado 110
patrocinios legales en 15 regiones, entre ellas Lima
(28), Loreto (21) y Madre de Dios (23).
Reintegracin r la implementacin.
y restitucin de Asimismo, los conteni-

Formacin de personal derechos dos de este instrumento


no han sido consultados
de atencin y salud ++La reintegracin tiene como con las organizaciones
finalidad que las vctimas puedan de la sociedad civil. En
especializado reintegrase a la sociedad, mediante el marco de la reinser-
++El MINSA seala haber fortalecido las compe- el apoyo del Estado para retomar cin, el sector seala
tencias del personal que brinda servicios en salud sus proyectos de vida, y a travs de haber brindado acceso a
en diferentes regiones. Sin embargo, no seala el la recuperacin fsica, psicolgica y cursos de capacitacin a
nmero de operadores de salud capacitados ni social en el marco del ejercicio de sus las residentes de los CAR
tampoco los contenidos de la capacitacin. derechos. Las entidades competen- especializados en Trata
tes son los ministerios de la Mujer y de Personas en la ciudad
++El MIMP seala haber fortalecido las capacidades Poblaciones Vulnerables, Educacin, de Lima:
de operadores de los servicios del sector dedicados Trabajo y Promocin de Empleo,
a la atencin de vctimas de Trata de Tersonas, en Gobiernos Regional y Locales. ++Computacin: Partici-
el marco del Protocolo Intrasectorial. Se reporta un pacin de 15 residentes
total de 891 profesionales capacitados sobre los ++Desde el sector Mujer y Pobla- ++Cosmetologa: Partici-
procesos de atencin a vctimas de Trata de Perso- ciones Vulnerables se identifica la pacin de 11 residentes
nas. elaboracin del Plan de Reinte- ++Industria del Vestido:
gracin de las Vctimas de Trata de Participaron 15 residen-
++El Ministerio de Relaciones Exteriores seala Personas, el cual est pendiente de tes
haber brindado asistencia tcnica para la atencin la validacin del sector y otros secto-
de 42 vctimas de Trata de Personas (19 hombres y res involucrados como educacin,
++Panadera y Repos-
tera: Participaron 17
17 mujeres), de las cuales 9 eran menores de edad. salud y trabajo. Sin embargo, a la
residentes
fecha no se conoce en qu estado se
encuentre el Plan ni cundo se inicia-

26
++Sin embargo, es
R retos

++Para el ao 2016, el presu-


puesto se redujo en 54% en
relacin al ao anterior.

++La inversin por persona en


la lucha contra la trata equivale
hoy a 20 centavos al ao.

nales, 43 Municipalidades
de Lima Metropolitana y 108
Gobiernos Locales consulta-
dos, solo 7 asignaron partidas
presupuestales para combatir
la Trata de Personas.

++Uno (1) de cada 178


estudiantes escolares han
recibido informacin sobre el
delito de Trata de Personas.
++De acuerdo al sistema
SISTRA, el nmero de casos
registrados para el 2016 se
incrementara en 16.08%.

++De los 26 Gobiernos Regio- ++El Programa de Proteccin


y Asistencia a Vctimas y Testi-
gos del Ministerio Publico solo
recibi el 10% del presupuesto
requerido para el ao 2015. El
ao 2016 subi a 11.75%.

++Ninguna vctima adulta


varn ha recibido atencin en
los servicios del Estado.

++86% de las vctimas que


preocupante que el denuncian no son derivadas
MINEDU y el MINTRA ++Hasta el ao 2015, menos por la PNP ni reciben atencin
no brinden informa- de 3 de cada 100 personas por parte del Ministerio de la
cin sobre la reinsercin imputadas han sido sentencia- Mujer y Poblaciones Vulnera-
laboral, educativa, social das. bles.
o cultural de las vctimas.
A la fecha, pareciera que ++Los sistemas de registro ++Existen solo 3 Centros de
no se conoce de ninguna del delito presentan perfiles Atencin Residencial especia-
victima de Trata de Perso- de vctimas contradictorios: lizados en brindar atencin
nas que haya sido reinser- mientras que para el sistema a vctimas de Trata de Perso-
tado en el sistema educa- RETA el 90% son adultas, para nas y Explotacin Sexual de
tivo o haya accedido a el SISTRA el 56% son menores nios, nias y adolescentes
algn programa de becas de edad. con capacidad total para 80
o laboral de los sectores residentes (solo nias y adoles-
competentes. ++Una (1) de cada 17 comisa- centes).
ras tienen acceso al sistema
RETA-PNP o 1 de cada 391 ++Solo 9 vctimas adultas han
policas en comisaras. recibido atencin en los CEM a
nivel nacional.
++De aproximadamente 784
vctimas menores de edad, ++El Estado no ha reportado la
en el ao 2015 solo el 3.2% reinsercin laboral o educativa
pasaron por entrevistas en de ninguna vctima de trata de
Cmara Gesell. personas.

27
P
Propuestas de la sociedad civil
para mejorar la accin del
Estado en la lucha contra la
trata de personas
++A continuacin se presentan las demandas de las organizaciones de la sociedad civil que han
asumido la labor de enfrentar el delito de la Trata de Personas. Han sido recogidas en talleres
realizados con la participacin de ms de 30 instituciones y organizaciones sociales entre los
meses de mayo y junio de 2016, en las regiones de Cusco, Loreto, Madre de Dios y Puno.

Transversales Persecucin
++Fortalecer las investigaciones y la
++Fortalecer y coordinar con los gobier-
++Asignar un presupuesto mayor bsqueda de personas desaparecidas, nos locales la fiscalizacin y control de
y especfico para la lucha contra debido a que muchas de ellas devienen locales de captacin (agencias de viaje),
la Trata en las instituciones del en casos de Trata de Personas. transporte (transporte interprovincial),
Estado y en los Gobiernos Regio-
nales y Locales.
++Identificar las zonas y comunidades acogida (hoteles y bares nocturnos) y
rurales y nativas donde existen altas explotacin (locales nocturnos).
++Publicar un boletn impreso y tasas de captacin e implementar inter-
++Brindar capacitacin a operadores de
virtual sobre los avances realiza- venciones y acciones. justicia y especializar a las personas que
dos por el Estado, los Gobiernos
Regionales, incluyendo estadsti-
++Implementar rutas de inspeccin recogen la informacin de las vctimas,
en la Polica Nacional y otras institucio- para evitar la re-victimizacin.
cas sobre el delito.
++Exigir a los Gobiernos Regio-
nes para evitar el pago de sobornos
++Implementar una justa y adecuada
e infidencias en los operativos que se indemnizacin a las vctimas de Trata de
nales el cumplimiento del Plan realizan. Personas, tomando en cuenta el dao
Regional de Accin contra la Trata
de Personas.
++Fortalecer la fiscalizacin para el sufrido y su grado de vulnerabilidad.
cumplimiento de las normas laborales,
++Evitar la estigmatizacin de las vcti-
sobre todo en los sectores informales, mas de trata de personas en las institu-
tomando en cuenta los derechos socia- ciones del Estado.
les y laborales.

Prevencin
++Elaborar un diagnstico nacional y ++Incorporar informacin y contenidos des para difundir informacin preventiva.
diagnsticos locales focalizados en las sobre la prevencin en las instituciones ++Promover cursos virtuales sobre Trata
zonas ms vulnerables para definir accio- educativas a nivel nacional, con pertinen- de Personas para docentes y alumnos a
nes adecuadas. cia cultural. travs del Ministerio de Educacin o en
++Garantizar la participacin de los ++Incluir informacin del tema de Trata coordinacin con el sector privado.
Gobiernos Regionales y Locales en la de Personas en los textos escolares. ++Incorporar una seccin especial con
implementacin de los Planes Regiona- ++Medir los resultados de las estrate- informacin general sobre Trata de
les, incorporando los avances y buenas gias de prevencin implementadas por Personas en el portal web del Estado
prcticas que existen en diversos distri- el Estado, sobre todo en escuelas de Peruano y de los ministerios correspon-
tos y comunidades. comunidades nativas y rurales. dientes.
++Implementar un mecanismo de ++Promover investigaciones y estudios ++Mejorar las herramientas de capaci-
coordinacin ms efectivo entre las insti- desde las universidades sobre Trata y tacin para evitar la reproduccin de los
tuciones afines en el trabajo preventivo y Trfico Ilcito de Migrantes. estigmas sociales sobre las vctimas en la
de asistencia a las vctimas.
++Utilizar espacios de comunicacin poblacin y en los medios de comunica-
++Implementar nuevas estrategias como radio, TV, internet, medios de cin.
preventivas para llegar a las poblaciones prensa, teatro en colegios y universida-
vulnerables.
28
Atencin
++Mejorar la infraestructura de los
albergues y Centros de Atencin
Residencial existentes.
++Capacitar a los equipos tcnicos de
atencin en los Centros de Atencin
Residencial (CAR) y en los centros de
acogida temporal, pblicos o privados,
teniendo en cuenta la importancia de la

?
funcin que realizan en la atencin de
las vctimas.
++Implementar nuevos Centro de
Atencin Residencial especializados en
Trata de Personas, pues los que existen
son insuficientes.
++Garantizar la proteccin de la integri-
dad y los derechos econmicos, sociales
y culturales de las vctimas residentes
en los albergues y Centros de Atencin
Residencial.

Reinsercin
++Brindar medidas para la recupera-
cin integral y la reinsercin educativa,
social y econmica de las vctimas.
++Garantizar la atencin en salud
mental a travs de terapias psicolgicas
permanentes y acompaadas en los
establecimientos de salud a nivel nacio-
nal.

ESTACIN DE
++Generar alternativas econmicas
para la generacin de ingresos de las
vctimas y sus familias, disminuyendo
su situacin de vulnerabilidad y riesgo
frente a la trata de personas.
++Asegurar

PREGUNTAS
que los Gobiernos Regio-
nales y las Municipalidades Provinciales
implementen programas para la forma-
cin y reintegracin laboral de las vcti-
mas.

29
presupuesto

30
Estado

Trata de Personas.
esta nueva etapa democrtica d una opcin

de las vctimas.

Trata de
Personas,

La

31
PRESUPUESTO
1 Cules han sido las razones para que el +
presupuesto asignado para la lucha contra la
Trata de Personas en el 2016 haya disminui-
do sustancialmente respecto del asignado en
2015?

2 De la informacin proporcionada por cinco


sectores del Estado, cuatro gobiernos
regionales y dos gobiernos locales, se ha
establecido que el presupuesto destinado a
la lucha contra la Trata de Personas para el
2016 es de 6 millones 485 mil 049 nuevos
soles, que corresponde al 0.0046% del
presupuesto general del Estado. En ese
contexto,

Cul es el grado de avance en la ejecucin del


presupuesto asignado a los diferentes
sectores para la lucha contra la trata de
personas?

3 El Programa de Asistencia a Vctimas y


Testigos del Ministerio Pblico cumple un rol
fundamental en el marco de la proteccin a
vctimas y testigos, y ha informado que para
el ao 2016 solicit un presupuesto de
S/.26,582,689.00, sin embargo solo se le
asign el 11.75% de dicho monto.
Cules fueron los motivos para ello?
Cul es el monto previsto en este Programa,
especcamente para la proteccin de las
vctimas de trata de personas?
Qu tipo de gastos cubrira este presupuesto?

4 En la actualidad se est culminando la


ejecucin del PNAT 2011-2016. Sin embargo,
existe un conjunto de metas y actividades
pendientes.

Se ha estimado cunto presupuesto hubiera


sido necesario destinar para que el PNAT se
ejecutase ntegramente, conforme al
compromiso estatal?
Con relacin al nuevo PNAT 2017-2021 en
elaboracin, se ha realizado una proyeccin
de los costos del nuevo plan?

32
5 La descentralizacin de la lucha contra
la Trata de Personas sigue siendo un
reto importante. La mayora de los
Gobiernos Regionales y Locales no
suelen tener un presupuesto especca-
mente asignado para este n. A pesar de
ello, durante el ao 2015 del presupues-
to asignado por estos gobiernos, solo se
ejecut el 4.59% y en el 2016, hasta el
mes de junio, solo se haba ejecutado el
17.45%.
Qu tipo de medidas se han adoptado o
se van a adoptar para que estos niveles de
gobierno asignen presupuesto en la
materia?
Qu tipo de medidas se han adoptado o
se van a adoptar para garantizar la
ejecucin del 100% del presupuesto de los
Gobiernos Regionales y Locales que
cuentan con asignacin especca en la
materia?

33
Trata
de Personas

Trata de Personas

34
8400,421

Trata de Personas

Trata de Personas

35
EJE DE PREVENCIN
6 Perdura en buena parte de autoridades, funcionarios,
operadores de justicia y poblacin en general un
desconocimiento y confusin entre el delito de Trata
de Personas y otros delitos asociados con la
explotacin sexual de nias, nios y adolescentes.
Esto afecta de manera directa los derechos de las
vctimas, incrementa la tolerancia social y hace
vigente la estigmatizacin de las vctimas
dicultando su salida del ciclo de explotacin.
Qu acciones ha realizado el Estado peruano para
garantizar una adecuada diferenciacin de estos delitos
e incrementar el conocimiento de los mismos en los
operadores de justicia y en la poblacin en general?

7 Los gobiernos regionales y locales se encuentran en la


primera lnea de accin frente al delito de Trata de
Personas. De los 25 gobiernos regionales, solamente
cinco han reportado la elaboracin de Planes
Regionales de Accin contra la Trata de Personas.

Qu medidas se van a tomar a n de elaborar y


aprobar Planes Regionales en el resto de las regiones y
otros instrumentos a n de implementar y monitorear
las acciones que contenga el nuevo PNAT 2017-2021?

8 Solo el 0.58% de alumnos de la educacin bsica


regular han recibido informacin sobre Trata de
Personas. El PNAT 2011-2016, indica que la Trata de
Personas debe ser incluida como contenido
fundamental en el currculo de educacin bsica
regular y universitaria a n de informar y educar a la
poblacin en esta temtica. Segn el Ministerio de
Educacin, est pendiente incluir el contenido
especco en el currculo escolar y superior.

Qu razones han impedido alcanzar esta meta?


Qu medidas se pretenden tomar para alcanzar
nalmente el cumplimiento de esta meta como
estrategia de prevencin?

9 Se ha evidenciado que la mayor cantidad de acciones


se encuentran ligadas a la prevencin, sobre todo a la
sensibilizacin. Sin embargo, se viene trabajando
muy poco con relacin a la prevencin desde el lado
del incremento del costo y riesgo del delito, y muy
poco de manera descentralizada. En ese sentido,
Cul es el enfoque que el Estado tiene previsto para la
prevencin de la trata? Qu implicancias tiene el
enfoque? Cunto presupuesto supondr para el 2017?

36
10 Considerando que no siempre los operadores de
justicia y los medios de comunicacin le dan un
tratamiento adecuado al delito de trata, que
resguarde la identidad y la intimidad de las vctimas y
sus familias
Qu acciones se han pensado para implementar
medidas efectivas en el tratamiento de la informacin
por parte de los medios de comunicacin y de los
operadores de justicia?

11 Es necesario difundir informacin a travs de


campaas estratgicas en el tema de Trata de
Personas y de los elementos bsicos que constituyen
tanto la trata transnacional comonacional. Estas
campaas debieran estar dirigidas especcamente a
potenciales vctimas de Trata de Personas y adems a
desmotivara potenciales tratantes. En ese sentido

Qu acciones se han previsto para difundir


informacin preventiva de Trata de Personas en los
canales y medios del Estado?

A partir de cundo se piensa transmitir de manera


sostenida mensajes preventivos?
Se ha considerado contemplar mensajes en quechua y
aymara que tambin lleguen a vctimas, por ejemplo,
bolivianas?

12 Se ha evidenciado claras dicultades en la funcin de


jueces y scales para la correcta calicacin del delito
de Trata de Personas y su posible concurso con otros
delitos anes, contribuyendo a la impunidad de este
delito.
Qu estrategias se han implementado y se pretenden
implementar para fortalecer las capacidades de los
jueces, scales y funcionarios para la correcta aplicacin
de la Ley N28950?

37
2,477 vctimas;

ndices

38
EJE DE PERSECUCIN Y SANCIN
13 Segn el sistema RETA-PNP, se registraron 466
denuncias, identicndose 2,477 presuntas vctimas:
2,335 mujeres y 142 varones (94.27% y 5.73%
respectivamente). Sin embargo, esto diere
considerablemente con las tendencias estadsticas
del sistema SISTRA del Ministerio Pblico, cuyo total
de vctimas entre el 2009 y el 2014 fue de 1,483
hombres que representa el 52% y 1,363 mujeres que
representa el 48%.

Qu sucede con las vctimas de trata mujeres entre la


denuncia policial y la denuncia scal? hay un problema
en el registro de los casos?
La Polica Nacional est registrando casos que
nalmente no son de Trata de Personas?
El Ministerio Pblico llega a conocer todos estos casos?

14 Las discrepancias estadsticas tambin se presentan


en el caso de las vctimas extranjeras, donde ms del
25% de las vctimas reportadas por la Polica Nacional
son extranjeras; mientras que para el Ministerio
Pblico son extranjeras solo el 5%, hasta el ao 2014.
De ser ciertas estas cifras, la Trata de Personas
internacional cobrara una importancia no prevista
en la actualidad

Cmo explican estos rganos esta discrepancia?

15 La Direccin de Investigacin de Delitos de Trata de


Personas y Trco Ilcito de Migrantes
DIRINTRAP-PNP, report 32 megaoperativos y 195
operativos. Estos tuvieron como resultado la
detencin de 603 presuntos autores del delito y el
rescate de 2,361 vctimas: 82 personas menores de
edad (48 mujeres y 34 varones) y 2,279 mayores de
edad (574 de las cuales son extranjeras). Si bien la
cifra parece importante, las estadsticas disponibles
hasta el 2014 permiten estimar que solamente entre
el 30 y 40% de estos sern investigados por la Fiscala.

Qu pas con todos los presuntos autores del delito?

Qu sucede con las vctimas adultas rescatadas?

16 Se informa la identicacin de 574 vctimas


extranjeras, pero segn cifras del Ministerio Pblico,
entre 2009 y 2014 fueron identicadas 169 vctimas
extranjeras. Si esta informacin fuera cierta, es
razonable presumir que un nmero similar o cercano
de vctimas extranjeras debieron ser repatriadas; sin
embargo, la informacin entregada por el Ministerio
de Relaciones Exteriores solo registra dos vctimas
repatriadas (y son menores de edad).

39
Cmo se explica dicha discrepancia?

17 En el Poder Judicial sorprende el alto nmero de casos


en los que no ha podido identicarse el tipo de
explotacin del caso. Por ejemplo, entre enero y mayo
de 2016, el Poder Judicial ha reportado que, de los 42
casos sentenciados, solo 6 eran casos de explotacin
sexual, ninguno era explotacin laboral, y 36 no estn
denidos, lo que es totalmente contradictorio con las
estadsticas actuales, donde la nalidad primordial es
la explotacin sexual, seguida de la explotacin
laboral. Una situacin similar existe en los casos en
proceso (227), solo 20 tienen como nalidad la
explotacin sexual, una tiene la explotacin laboral, y
en el resto de casos (207) la informacin no dene la
nalidad.

Cmo es posible llevar adelante un proceso penal en el


Poder Judicial sin determinar la nalidad del delito?

18 El sistema de registro del delito RETA-PNP reporta que


han sido rescatadas 2,279 personas adultas, sin
embargo no seala cuntas de estas vctimas
tuvieron acceso a proteccin y atencin del Estado. El
Protocolo de Atencin de la PNP vigente durante gran
parte del periodo de anlisis no establece una ruta
clara de atencin despus de realizados los exmenes
mdicos legales, trasladando la responsabilidad a la
Fiscala, que solo asuma la proteccin cuando la
vctima decide acogerse al programa de deteccin de
vctimas y testigos.

Qu sucede con las vctimas adultas rescatadas?


Qu medidas de proteccin y asistencia han brindado
los sectores?

19 Con informacin del propio Estado, la sociedad civil


ha proyectado que, de cada nueve expedientes del
Ministerio Pblico, solo uno est siendo procesado
por el Poder Judicial. Adems, menos de tres de cada
100 imputados han sido sentenciados. Ambas
situaciones generan una percepcin de impunidad. Si
bien el Poder Judicial es un rgano
constitucionalmente autnomo

Qu medidas se van a desarrollar desde el Ejecutivo


para evitar este embudo procesal que genera
impunidad?
Qu se est haciendo para mejorar el nivel de sancin
del delito de Trata de Personas?
40
20 Existen registros de casos donde los implicados en el
delito de Trata de Personas se encuentran prfugos
de la justicia y con rdenes de ubicacin y captura
que son renovadas cada seis meses por el Poder
Judicial. Sin embargo, estas rdenes deben ser
monitoreadas por el Poder Judicial para que las
autoridades policiales informen qu estrategias se
toman para ubicar y capturar a estos prfugos

Qu mecanismos de seguimiento, ubicacin y captura


de los implicados se estn implementando desde el
Poder Judicial y el Ministerio del Interior?

21 Es conocida la asociacin de la minera ilegal y la


Trata de Personas, especialmente en Madre de Dios y
Puno. Cada ao un alto nmero de mujeres y
adolescentes son vctimas del engao y terminan
siendo explotadas por las y los tratantes.

Qu acciones est realizando el Estado para combatir


este delito en estas zonas?
Existe un plan de prevencin y persecucin de este
delito en las zonas de minera ilegal?

22 El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tiene


bajo su responsabilidad promover y garantizar el uso
del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo llevando a cabo acciones de scalizacin en
materia de trabajo forzoso.

Qu medidas se pretenden tomar para fortalecer las


acciones de scalizacin para esta modalidad de trata
interna en la variantede trabajo forzoso?

41
qu

42
ATENCIN Y PROTECCIN
23 Cada ao crece el nmero registrado de vctimas de
Trata de Personas. A junio de 2016 se estima que en el
Per hay 6,356 vctimas de Trata de Personas, de las
cuales el 80% seran mujeres y el 56% seran menores
de edad. Sin embargo, en el pas existen solamente 3
Centros de Atencin Residencial especializados en la
atencin a vctimas de Trata de Personas, y solo 1 de
cada 18 vctimas menores de edad puede ser atendida
en uno de estos albergues.

Qu medidas se van a implementar para construir


nuevos centros de atencin para vctimas de Trata de
Personas en las regiones con mayor incidencia del
delito, as como en las otras regiones de pas?

Qu acciones se vienen llevando a cabo con los


Gobiernos Regionales y Locales para habilitar centros
de alojamiento en el marco del nuevo reglamento de la
Ley contra la Trata de Personas?

24 Se han registrado numerosos casos de vctimas que


son rescatadas de los lugares de explotacin, y
trasladadas a espacios de acogida transitorios donde
los servicios del Estado son insucientes y carecen de
recursos para brindar una atencin integral que
incluya la satisfaccin de necesidades primarias;
como tampoco ofrecen alternativas de reintegracin
y generacin de ingresos econmicos. Algunas, en
particular las vctimas mayores de edad, se
mantienen sometidas y en situacin de explotacin
por el temor a no encontrar el apoyo necesario para
salir adelante. En funcin de esta dura realidad,
Qu tipo de servicios y alternativas ofrece el Estado a
las vctimas a n de garantizar que ellas tengan
opciones concretas para generar ingresos que les
permitan tener sostenibilidad econmica y salir de la
situacin de explotacin en la que se encuentran?

25 El delito de Trata de Personas tiene consecuencias


particulares en la salud fsica y mental de las
vctimas. Los albergues donde son atendidas, por lo
general, no cuentan con la infraestructura adecuada,
ni con el personal especializado para atender casos
de Trata. Muchas de ellas terminan conviviendo con
vctimas de diferentes delitos poniendo en peligro su
recuperacin y restitucin de derechos.
Qu medidas se estn tomando para evitar estos
casos?
Qu acciones de formacin, control y vigilancia se
realizan para garantizar una adecuada atencin de las
vctimas de trata de personas en los albergues y centros
de acogida?

43
Qu criterios se utilizan para derivar a las vctimas de
trata a albergues donde nunca antes han recibido
vctimas de este delito?

Qu medidas se han adoptado para generar una red


de albergues que estn en capacidad de atender a las
vctimas de Trata?

Qu costo por persona asigna el Estado peruano en


estos albergues durante todo el tiempo que dura la
atencin y proteccin de la vctima?

26 La mayora de casos registrados en el Ministerio


Pblico indican una predominancia de mujeres
vctimas de explotacin sexual. Sin embargo, cada vez
se evidencia ms a travs de los operativos realizados
por la SUNAFIL, que en el pas existe un gran nmero
de varones vctimas de explotacin laboral, trabajo
infantil o trabajo forzoso. Sin embargo, el Estado no
cuenta con espacios de acogida ni servicios
adecuados para garantizarles una atencin
adecuada. En funcin de esta carencia de albergues y
servicios para las vctimas varones,

Qu medidas se han adoptado para remediar esta


situacin?
Cul es la estrategia del Estado para asegurar que las
vctimas varones cuenten con un lugar de acogida
adecuado donde puedan ser atendidos de manera
especializada?
Cul es la respuesta del Estado respecto a la
intervencin y asistencia a vctimas de la diversidad
sexual?
Existe un registro de las mismas?

27 En muchos casos de atencin a vctimas se evidencia


que existe duplicidad de funciones entre los diversos
sectores del Estado o, por otro lado, funcionarios que
desconocen la ruta de atencin. Adems, los
funcionarios responsables de las distintas
instituciones no tienen clara cul es la ruta de
asistencia a la vctima. Siendo un avance la
aprobacin del Protocolo Intersectorial de Atencin a
Vctimas de Trata de Personas,

Qu medidas se estn tomando para implementar


dicho protocolo?
Cul es la estrategia para capacitar a los funcionarios
sobre el Protocolo y a las instituciones para la asistencia
a la vctima existentes?
44
Existe una base de datos consolidada y validada de las
distintas instituciones a las que las vctimas podran ser
referidas?

Existe suciente equipamiento, acondicionamiento y


logstica de los propios establecimientos e instituciones
destinadas a brindar asistencia integral a las vctimas de
trata?

Qu se est haciendo para mejorar esta situacin?

28 Existen vacos en la atencin integral de las vctimas


de trata. Una vez que la vctima es rescatada, y en
particular, una vez que regresa a su lugar de origen,
se desconoce por completo qu pasa con l/ella y no
hay un registro del seguimiento y monitoreo al
proceso de reintegracin y restitucin de derechos.
No hay ninguna entidad del Estado encargada de
velar por la seguridad y de que l/ella puedan
reintegrarse a la sociedad.

Existe un registro de los casos de trata atendidos por


los diversos sectores del Estado?
Qu institucin monitorea estos servicios?

Se ha considerado la creacin de un rgano


especializado a cargo de monitorear la asistencia y
reintegracin de las vctimas?

29 De acuerdo al PNAT, el Ministerio de Salud juega un


rol importante en la atencin fsica y psicolgica de
las vctimas de trata. No obstante, a la fecha no
cuenta con un registro adecuado y menos an con un
presupuesto diferenciado para este tipo de vctimas

Se ha previsto para este ao un presupuesto especial


y suciente para la atencin de vctimas de trata?

Qu estrategias se han desarrollado para la


identicacin, registro y seguimiento de las vctimas que
acceden a los servicios de prevencin y tratamiento de
ITS y VIH o aquellas que asisten a los servicios de salud
sexual y reproductiva?

30 Las condiciones de explotacin a las que son


sometidas las vctimas de Trata de Personas tienen
un impacto profundo en su salud mental. Las vctimas
pueden registrar una serie de afecciones graves en su
salud mental. Ms an, la salud est asociada, como
indica la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), a un
estado de bienestar total, fsico, mental y social. En
este sentido,
45
Qu medidas se han adoptado desde el Ministerio de
Salud para brindar una atencin adecuada y sostenible
en salud mental a las vctimas de trata?
Cuntas vctimas han accedido a servicios de salud
mental gratuitos?
Se tiene un registro de los casos atendidos?
Existe un monitoreo y seguimiento del proceso de
rehabilitacin de las vctimas que han accedido a estos
servicios?
31 Para la completa restitucin de los derechos de
vctimas de trata resulta fundamental el acceso
prioritario de las mismas a programas sociales
(MIDIS), de empleabilidad (MINTRA), de salud mental
(MINSA), de reintegracin al sistema educativo y
educacin tcnica/superior (MINEDU).

Cul es el avance en esta materia?

Qu medidas se han tomado ovitde


anestos
retlA sectores
SHC para
que las vctimas tengan un acceso prioritario a estos
servicios?05Existe
6-522 )un
560registro
( / 8340-de
122las)10vctimas
( / 6933-que
124 )son
10( :onofleT
beneciarias929de
29programas
0549# :laicosociales,
socisP y becas
lageL neducativas,
icnetA ed ortneC
bolsas laborales
reP - amiyLreintegracin
- seroflariM ,5al22sistema
razalaSeducativo?
oderflA ellaC :nicceriD
reP - oteroL - sotiuqI - 2451 saveP ellaC
32 Sabemos que actualmente se cuenta con un mayor
gro.ovitanretlashc@ovitanretlashc :oerroC
nmero de cmaras Gessel, sin embargo segn la
informacin recibida este groao,.ovitasolonretlael shc3%.wwde w nias,
nios y adolescentes vctimas de trata han dpasado
m oc .t o p s g o l b .u r e p l e n e s a n o s r e p e atart.www
mocmaras
entrevistas en estas c.urepleneylamuchas uxesnoicveces atolpxincluso
e.www
de forma no adecuada,

Qu razones explican que un nmero tan reducido de


vctimas hayan pasado entrevista en cmaras Gessel?
Qu medidas se estn tomando para mejorar el
proceso?
Existe algn tipo de seguimiento por parte del
Ministerio Pblico para garantizar su correcto
funcionamiento y utilizacin por parte de los
operadores?
Qu acciones se van a tomar para implementar
cmaras Gessel en los distritos scales donde an no se
han implementado?

33 Con relacin con la participacin de la empresa privada


Qu medidas estn promoviendo para propiciar la
participacin de la empresa privada en la promocin de
la reinsercin laboral de las vctimas de Trata de
Personas, conforme a lo establecido en el PNAT?
Qu iniciativas se han impulsado para involucrar al
sector privado en el mejoramiento de los espacios y
servicios de atencin a vctimas de trata de personas?

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CHS Alternativo

Telfono: (01) 421-3396 / (01) 221-0438 / (065) 225-650


Centro de Atencin Legal y Psicosocial: #945092929
Direccin: Calle Alfredo Salazar 225, Miraflores - Lima - Per
Calle Pevas 1542 - Iquitos - Loreto - Per
Correo: chsalternativo@chsalternativo.org
www.chsalternativo.org
www.tratadepersonasenelperu.blogspot.com
www.explotacionsexualenelperu.com

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