Manual Cooperacion Union Europea

Gua Prctica
de los procedimientos contractuales para

las acciones exteriores de la Unin Europea
Aplicable a partir del 1 de enero de 2013

ndice
1. INTRODUCCIN....................................................................................................7
2. NORMAS BSICAS ................................................................................................9

2.1. Generalidades 9
2.2. Modos de gestin 9
2.3. Criterios de elegibilidad y otros principios fundamentales 12
2.3.1. Las normas de nacionalidad y origen 12
2.3.2. Excepciones de la norma de nacionalidad y origen 15
2.3.3. Criterios de exclusin 16
2.3.4. Sanciones reglamentarias: sanciones administrativas y financieras 20
2.3.5. Visibilidad 21
2.3.6. Otros aspectos esenciales 21
2.4. Procedimientos de contratacin pblica 23
2.4.1. Procedimiento aplicable 23
2.4.2. Procedimiento abierto 24
2.4.3. Procedimiento restringido 25
2.4.4. Procedimiento negociado en rgimen competitivo 26
2.4.5. Contratos marco 26
2.4.6. Sistema dinmico de adquisicin 26
2.4.7. Dilogo competitivo 27
2.4.8. Procedimiento negociado/procedimiento de contratacin directa 28
2.4.9. Competencia leal y transparente 29
2.4.10. Preferencias (solo FED) 29
2.4.11. Criterios de seleccin y adjudicacin 30
2.4.12. Procedimiento con clusula suspensiva 35
2.4.13. Anulacin de los procedimientos de contratacin pblica 36
2.4.14. Clusulas deontolgicas 37
2.4.15. Recursos jurdicos 39
2.5. Volumen de los contratos 41
2.6. Pliego de Condiciones y especificaciones tcnicas 41
2.7. Procedimientos de conciliacin y arbitraje 42
2.8. El Comit de Evaluacin 43
2.8.1. Nombramiento y composicin 43
2.8.2. Imparcialidad y confidencialidad 44
2.8.3. Responsabilidades de los miembros del Comit de Evaluacin 45
2.8.4. Calendario 46
2.8.5. Perodo de validez 46
Enero de 2013 Page 2 of 179

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2.9. Adjudicacin del contrato (excepto para los contratos de servicios, vase el
captulo 3) 47
2.9.1. Notificacin al adjudicatario 47
2.9.2. Preparacin del contrato y firma 48
2.9.3. Publicacin de la adjudicacin del contrato 49
2.10. Modificacin de los contratos 50
2.10.1. Principios generales 50
2.10.2. Preparacin de un apndice 52
3. CONTRATOS DE SERVICIOS ...............................................................................54

3.1. Introduccin 54
3.1.1. Tipos de contratos de servicios 54
3.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 57
3.2.2. Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR 57
3.2.3. Contratos por un importe inferior o igual a 20 000 EUR 57
3.2.4. Procedimientos aplicables sin lmites mximos 57
3.3. Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual o superior a 300
000 EUR) 59
3.3.1. Publicidad 59
3.3.2. Elaboracin de las listas restringidas 61
3.3.3. Redaccin y contenido del expediente de licitacin 63
3.3.4. Criterios de adjudicacin 64
3.3.5. Informacin complementaria durante el procedimiento 65
3.3.6. Plazo de presentacin de las ofertas 65
3.3.8. Presentacin de las ofertas 66
3.3.9. El Comit de Evaluacin 66
3.3.10. Fases del proceso de evaluacin 67
3.3.11. Anulacin del procedimiento de licitacin 74
3.3.12. Adjudicacin del contrato 74
3.3.13. Puesta a disposicin y sustitucin de los expertos 81
3.4. Procedimientos de adjudicacin de contratos por un importe inferior a 300 000
EUR 83
3.4.1. Contratos marco 83
3.4.2. Procedimiento negociado en rgimen competitivo 86
3.5. Modificacin de los contratos de servicios 87
4. CONTRATOS DE SUMINISTROS ..........................................................................88

4.1. Introduccin 88
4.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 88

prag_2013_es.doc
4.2.2. Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR 88
4.2.4. Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR 89
4.3. Licitacin internacional abierta para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR 91
4.3.5. Plazo de entrega de las ofertas 96
4.4. Procedimiento negociado en rgimen competitivo para contratos por un
importe inferior a 100 000 EUR 104
4.5. Modificacin de los contratos de suministros 105
5. CONTRATOS DE OBRAS ....................................................................................106

5.1. Introduccin 106
5.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR 106
5.2.2. Contratos por un importe de ms de 300 000 EUR y menos de 5 000 000 EUR 106
5.3. Licitacin internacional abierta (para contratos por un importe igual o superior
a 5 000 000 EUR) 109
5.3.5. Plazo de entrega de las ofertas 114

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5.4. Procedimiento restringido para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR. 120
5.4.2. Elaboracin de las listas restringidas 122
5.5. Licitacin abierta local (para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR e inferior a 5 000 000 EUR) 124
5.6. Procedimiento negociado en rgimen competitivo 125
5.7. Modificacin de los contratos de obras 126
6. SUBVENCIONES ................................................................................................128
6.1. Normas bsicas aplicables a los contratos de subvencin 128
6.1.1. Definicin 128
6.2. Formas de las subvenciones 130
6.2.1. Opciones de costes simplificados 131
6.3. Generalidades 132
6.3.1. Modos de gestin 132
6.3.2. Instrumentos de gestin 134
6.3.3. Criterios de elegibilidad 134
6.3.4. Programacin 135
6.3.5. Transparencia 136
6.3.6. Igualdad de trato 136
6.3.7. No acumulacin 136
6.3.8. No retroactividad 136
6.3.9. Cofinanciacin 137
6.3.10. Norma de no rentabilidad 138
6.3.11. Otros aspectos esenciales 139
6.4. Procedimientos de concesin 139
6.4.1. Convocatoria de propuestas 139
6.4.2. Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (concesin directa) 140
6.5. Convocatoria de propuestas 142
6.5.2. Redaccin y contenido de la Gua para los solicitantes 142
6.5.3. Criterios de elegibilidad y de evaluacin (seleccin y concesin) 143
6.5.4. Informacin complementaria antes del vencimiento del plazo de presentacin de
ofertas 144
6.5.5. Plazo para la presentacin de propuestas 145
6.5.6. Presentacin de propuestas 145
6.5.9. Anulacin del procedimiento de convocatoria de propuestas 154
6.5.10. Concesin de subvenciones 155
6.5.11. Caractersticas del contrato normalizado de subvencin 157

prag_2013_es.doc
6.6. Subvenciones de escasa cuanta 158
6.7. Convocatoria de propuestas restringida 159
6.8. Modificacin de los contratos de subvencin 159
6.8.1. Principios generales 159
6.8.2. Preparacin de los apndices 160
6.9. Subcontratacin y redistribucin de las subvenciones por los beneficiarios de
subvenciones 160
6.10. Subvenciones a organizaciones internacionales y organismos nacionales 161
6.10.1. Subvenciones a organizaciones internacionales 161
6.10.2. Subvenciones a organismos nacionales 164
7. TEXTOS JURDICOS ..........................................................................................165

7.1. Marco jurdico para la contratacin pblica 165
7.1.1. Programas financiados con cargo al Presupuesto 165
7.1.2. Programas financiados con cargo al FED 166
7.2. Marco jurdico para los procedimientos de concesin de subvenciones 166
7.2.1. Programas financiados con cargo al Presupuesto 166
7.2.2. Programas financiados con cargo al FED 167
8. LISTA DE ANEXOS ............................................................................................168

prag_2013_es.doc
1. Introduccin
Esta Gua Prctica explica los procedimientos contractuales aplicables a todos los contratos de ayuda
exterior de la UE financiados con cargo al Presupuesto general de la UE (el Presupuesto) y al 10
Fondo Europeo de Desarrollo (FED). La financiacin de los contratos de accin exterior se regula en los
Reglamentos Financieros de la UE y del FED y en los actos de base pertinentes, por ejemplo los
Reglamentos de los programas, como el Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (ICD), el Instrumento
Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA), el Instrumento de Preadhesin (IPA) o el Instrumento
Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) para las acciones financiadas con cargo
al Presupuesto1, y el Acuerdo de Coton para las acciones financiadas con cargo al FED.
Desde la adopcin de la revisin del anexo IV del Acuerdo de Coton en 2008, los contratos pblicos y
las subvenciones financiados en el marco del 10 FED se adjudican y ejecutan de acuerdo con las normas
de la UE y (salvo en los casos previstos en dichas normas) de conformidad con los procedimientos y
documentos normalizados elaborados y publicados por la Comisin para la ejecucin de las operaciones
de cooperacin con terceros pases, vigentes en el momento del inicio del procedimiento de que se trate.
Las normas de elegibilidad aplicables al FED tambin han sido armonizadas en la medida de lo posible
con las del Presupuesto de la UE y son aplicables desde la entrada en vigor del Acuerdo de Coton
modificado, en noviembre de 2010.
Para los contratos financiados en el marco del 9 FED, consulte la versin de 2007 de esta Gua Prctica,
salvo si los acuerdos de financiacin pertinentes han sido modificados para aplicar la versin revisada del
anexo IV del Acuerdo de Coton (diciembre de 2008).
Esta Gua ofrece a los usuarios la informacin completa necesaria para poner en marcha los
procedimientos de contratacin pblica o de concesin de subvenciones, desde los primeros pasos hasta
la adjudicacin, la firma y la ejecucin de los contratos. Los anexos abarcan tanto la fase de adjudicacin
como la ejecucin de los contratos. La Gua describe los procedimientos de contratacin que deben
utilizarse en el marco de la gestin centralizada (centralizada y centralizada indirecta2) y de la gestin
descentralizada con aprobacin previa o controles a posteriori de la Comisin Europea.
1
Reglamento (CE) n 1638/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que se
establecen las disposiciones generales relativas a la creacin de un Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociacin; Reglamento (CE) n 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006,
por el que se establece un Instrumento de Financiacin de la Cooperacin al Desarrollo; Reglamento (CE)
n 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un
instrumento financiero para la promocin de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial;
Reglamento (Euratom) n 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un
Instrumento de cooperacin en materia de seguridad nuclear; Reglamento (CE) n 1085/2006 del Consejo, de 17
de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de Ayuda de Preadhesin (IAP); Reglamento (CE)
n 1337/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se establece un
mecanismo de respuesta rpida frente a la fuerte subida de los precios de los productos alimenticios en los pases
en desarrollo.
2
La gestin centralizada indirecta se refiere a los casos en que la Comisin Europea delega sus competencias a
entidades como las agencias ejecutivas de los Estados miembros.
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Aunque los procedimientos de contratacin pblica y de concesin de subvenciones aplicables al
Presupuesto y al 10 FED son muy similares, en esta Gua se presentan algunas diferencias. En el captulo
7 se enumeran los actos jurdicos pertinentes y en el captulo 8 los anexos de la Gua. El anexo A1
contiene un glosario con los trminos empleados en la Gua.
Las operaciones en rgimen de gestin administrativa directa son programas ejecutados por las agencias y
servicios pblicos o con participacin pblica del pas beneficiario de que se trate cuando el pas en
cuestin dispone, en sus servicios nacionales, de personal de gestin cualificado. Se les aplica un
presupuesto-programa: se trata de un documento por el que se establecen los medios materiales y los
recursos humanos necesarios, el presupuesto, as como las disposiciones tcnicas y administrativas de
aplicacin para la ejecucin de un proyecto durante un perodo de tiempo determinado mediante una
gestin administrativa as como, en su caso, mediante la adjudicacin de contratos pblicos y la
concesin de subvenciones especficas. Los procedimientos especficos para los contratos en rgimen de
gestin administrativa directa y los presupuestos-programas se establecen en una Gua diferente (Gua
Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas - enfoque por proyecto), aunque en esos
casos tambin se aplique la mayora de los procedimientos descritos en la presente Gua Prctica.
Lo que no abarca esta Gua Prctica
Lo dispuesto en ella no se aplicar a los contratos en los que la Comisin acte en calidad de rgano de
Contratacin, en su nombre y por cuenta propia, en inters exclusivo de la Comisin o por intereses
compartidos con los pases beneficiarios. Esos contratos se regirn por lo dispuesto en el ttulo V,
captulos 1 y 2, del Reglamento Financiero, y el personal de la Comisin Europea deber utilizar los
modelos y procedimientos de contratacin pblica internos (el Vademcum sobre contratacin pblica)
para tramitarlos.
Esta Gua no se aplicar a las operaciones de ayuda humanitaria ni a las operaciones de emergencia
realizadas por ECHO.
Tampoco se aplicar cuando los rganos de contratacin sean pases beneficiarios, organizaciones
internacionales y organismos nacionales si la Comisin Europea los ha autorizado a utilizar sus propios
procedimientos de adjudicacin y concesin de subvenciones, o unos procedimientos acordados entre los
donantes de conformidad con el Reglamento pertinente, ni se aplicar a los beneficiarios de subvenciones,
que habrn de ajustarse a las disposiciones sobre contratacin que figuran en el anexo IV del contrato
normalizado de subvencin.
El hermanamiento constituye un instrumento especfico de desarrollo institucional que aporta los

conocimientos tcnicos de las administraciones de los Estados miembros a las instituciones pblicas de
los pases candidatos, precandidatos y vecinos. El hermanamiento consiste en contratos de subvencin
firmados con instituciones pblicas de los Estados miembros. Las operaciones de hermanamiento han de
ajustarse a unas normas especficas que se describen en el Manual comn de hermanamiento3.
3
HERMANAMIENTO DEVCO (en ingls):
http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/twinning_es.htm
Manual:
http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/twinning_manual_2012_es.pdf
prag_2013_es.doc
2. Normas bsicas
2.1. Generalidades
Los contratos pblicos y las subvenciones se conceden segn una normativa muy estricta. Ello contribuye
a garantizar la seleccin, en condiciones de imparcialidad, de beneficiarios de subvenciones y de
adjudicatarios con las cualificaciones adecuadas, as como de las ofertas ms ventajosas o de los mejores
precios, con la total transparencia que se exige en todo lo relacionado con el uso de fondos pblicos.
Esta Gua Prctica consolida los procedimientos establecidos por la Comisin Europea para la
adjudicacin de contratos y la concesin de subvenciones en el marco de los programas de ayuda exterior
de la UE.
Antes de iniciarse un procedimiento de contratacin o de concesin de subvenciones, este deber haber

sido aprobado en virtud de una decisin de financiacin y, en su caso, en el marco de un convenio de
financiacin posterior, y los fondos debern estar disponibles, salvo en el caso de procedimientos con una
clusula suspensiva (vase el punto 2.4.12.).
2.2. Modos de gestin

Los procedimientos de adjudicacin de contratos o de concesin de subvenciones para los proyectos
financiados en virtud de los programas de ayuda exterior de la UE varan en funcin de las distintas
disposiciones de gestin del proyecto (modos de gestin o mtodos de ejecucin):
Gestin centralizada directa. La Comisin Europea es el rgano de Contratacin y adopta decisiones

para el pas beneficiario; por lo tanto, en tales casos, las referencias en esta Gua al rgano de
Contratacin remiten a la Comisin Europea, que acta en nombre y por cuenta del pas
beneficiario.
Gestin centralizada indirecta. La Comisin Europea delega determinadas competencias de ejecucin

presupuestaria en un organismo nacional, que pasa as a ser el rgano de Contratacin. Dicho
organismo nacional suele ser una agencia de desarrollo (o equivalente) de un Estado miembro de la
UE. En la mayora de los casos, se aplican las normas y procedimientos del organismo nacional, y no
lo dispuesto en esta Gua, pero si la entidad delegada concede subvenciones financiadas con cargo al
Presupuesto General de la UE, s se aplicar esta Gua, con excepcin de la obligacin de publicar
convocatorias de propuestas en el sitio web de EuropeAid.
Gestin descentralizada:
- Gestin descentralizada previa: Las decisiones en materia de licitacin y adjudicacin de

contratos son adoptadas por el pas beneficiario, que acta como rgano de Contratacin, con la
aprobacin previa de la Comisin Europea.
- Gestin descentralizada a posteriori: Las decisiones previstas en el convenio de financiacin son

adoptadas por el pas beneficiario, que acta como rgano de Contratacin sin aprobacin previa

prag_2013_es.doc
de la Comisin Europea (salvo en casos de excepcin de los procedimientos normalizados que
figuran en esta Gua).
Los distintos procedimientos de aprobacin previa y a posteriori se explican en varios apartados

de la Gua.
El pas beneficiario puede o no aplicar sus propios procedimientos, en funcin del grado de
descentralizacin (parcial o importante). Por regla general, el pas beneficiario aplica los
procedimientos contractuales establecidos en la Gua y los procedimientos financieros (es decir, los
pagos) definidos en la Gua Prctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programas.
Gestin conjunta. La Comisin Europea delega algunas tareas de ejecucin en una organizacin
internacional como las Naciones Unidas y el Banco Mundial, que pasan as a ser el rgano de
Contratacin. En la mayora de los casos, se aplican las normas y procedimientos de la organizacin
internacional, y no los de esta Gua.
Gestin compartida. La Comisin Europea delega tareas de ejecucin en los Estados miembros con
arreglo al artculo 56 del Reglamento Financiero. As se hace, por ejemplo, en el caso de los
programas operativos conjuntos de cooperacin transfronteriza ejecutados por una autoridad de
gestin conjunta en virtud del Reglamento por el que se crea un Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociacin4. En tales casos, la adjudicacin de contratos se rige por las normas de aplicacin para la
cooperacin transfronteriza. Asimismo, los reglamentos sobre el Instrumento de Ayuda de
Preadhesin (IPA)5 permiten esta opcin. Este modo de gestin no se aplica a otros instrumentos
utilizados por la UE.
La eleccin del modo de gestin es un elemento esencial de la decisin de financiacin y se refleja en los
documentos correspondientes (por ejemplo, la ficha de accin para la decisin de financiacin o el
programa de accin (anual) correspondientes).
Puntos importantes con respecto a la gestin descentralizada
En la mayora de los casos, esta Gua se aplicar a: i) la gestin centralizada y ii) la gestin
descentralizada. Cabe sealar, no obstante, que, en algunos casos especficos, la Comisin Europea puede
autorizar a los pases beneficiarios a aplicar otros procedimientos, siempre que estos hayan sido objeto de
una evaluacin previa positiva.
La participacin de la Comisin Europea en los contratos descentralizados consiste en autorizar la

financiacin de los contratos y en comprobar, especialmente mediante unas listas de control especficas,
que se ha cumplido correctamente lo dispuesto sobre los procedimientos, la ejecucin de los contratos y
los gastos. Si no se cumplen los procedimientos que establece esta Gua (o cualquier otro que decida
aplicar la Comisin Europea), los gastos originados por las operaciones en cuestin no podrn acogerse a
financiacin de la UE. La intervencin de la Comisin Europea se limita a comprobar si se cumplen las
condiciones para una financiacin de la UE.
4
Reglamento (CE) n 1638/2006 de 24.10.2006.
5
Reglamento (CE) n 1085/2006 de 17.7.2006.
prag_2013_es.doc
En ningn caso se pretende con esa intervencin poner en peligro el principio segn el cual los contratos
descentralizados son contratos nacionales negociados y celebrados exclusivamente por el rgano de
Contratacin descentralizado. Los licitadores, los candidatos o los solicitantes de esos contratos no
pueden considerarse beneficiarios de actos emprendidos por la Comisin Europea para ejecutar y celebrar
contratos, y solo tendrn un vnculo legal con el rgano de Contratacin descentralizado. Una decisin
adoptada por la UE no podr sustituir a una decisin del rgano de Contratacin. El rgano de
Contratacin asume la plena responsabilidad de sus acciones y debe rendir cuenta de ellas en caso de
auditora o investigacin posterior.
El recuadro que figura a continuacin resume los procedimientos de control que la Comisin Europea
debe aplicar a cada modo de gestin.
GESTIN CENTRALIZADA DIRECTA
La Comisin Europea celebra directamente los contratos en nombre del pas beneficiario. Elabora listas
restringidas (procedimientos restringidos) y prepara las licitaciones y las convocatorias de propuestas, las
pblica, recibe las solicitudes, ofertas y propuestas, preside Comits de Evaluacin, se pronuncia sobre
los resultados del procedimiento, tramita las reclamaciones y firma los contratos.
GESTIN DESCENTRALIZADA CON CONTROLES PREVIOS
La celebracin de los contratos corresponder al rgano de Contratacin designado en un convenio de

financiacin, es decir, el gobierno o una entidad del pas beneficiario dotada de personalidad jurdica con
la que la Comisin Europea celebre el convenio de financiacin.
Antes de iniciar el procedimiento, el rgano de Contratacin deber enviar a la Comisin Europea los
documentos (expediente de licitacin o expediente de la convocatoria de propuestas) para su aprobacin.
La Comisin Europea comprobar que se han elaborado de conformidad con los procedimientos y
modelos establecidos en esta Gua (o cualquier otro procedimiento que la Comisin Europea decida
aplicar). Corresponder entonces al rgano de Contratacin elaborar las listas restringidas
(procedimientos restringidos), preparar las licitaciones y las convocatorias de propuestas, recibir las
solicitudes, ofertas y propuestas, presidir los Comits de Evaluacin y pronunciarse sobre los resultados
del procedimiento. Antes de firmar los contratos, el rgano de Contratacin comunicar el resultado de
las evaluaciones a la Comisin Europea para su aprobacin, y esta comprobar la conformidad con los
procedimientos aplicables. Tambin enviar los contratos a la Comisin Europea para su refrendo antes
de firmarlos6.
Siempre debe invitarse a la Comisin Europea cuando se abren y evalan las ofertas y candidaturas y
como norma general deber asistir un representante de la Comisin Europea, en calidad de observador, a
todas las reuniones del Comit de Evaluacin o a parte de ellas. La Comisin Europea presta especial
atencin a los posibles conflictos de intereses.
El rgano de Contratacin deber presentar todos los anuncios pertinentes a la Comisin Europea para su
publicacin, tal como se establece en las directrices de publicacin (Anexo A11e), salvo en los casos
mencionados en la Gua Prctica para los presupuestos-programas.
6
El refrendo de los contratos por la Comisin Europea no es necesario en algunos casos, que se especifican en
esta Gua o en la Gua prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
prag_2013_es.doc
En el marco del Instrumento de Ayuda de Preadhesin (IPA), podr aplicarse una dispensa escalonada de
diversos tipos de controles previos.
GESTIN DESCENTRALIZADA CON CONTROLES A POSTERIORI
La celebracin de los contratos corresponder directamente al rgano de Contratacin designado en un

convenio de financiacin, es decir, el gobierno o una entidad del pas beneficiario dotada de la misma
personalidad jurdica con los que la Comisin Europea celebre el convenio de financiacin. El rgano de
Contratacin elaborar listas restringidas (procedimientos restringidos) y le corresponder convocar la
licitacin, recibir las ofertas, presidir los Comits de Evaluacin, pronunciarse sobre los resultados de los
procedimientos y firmar sin la aprobacin previa de la Comisin Europea. El rgano de Contratacin
deber enviar los anuncios de licitacin y los anuncios de adjudicacin a la Comisin Europea para su
publicacin.
OTROS MODOS DE GESTIN
Con los otros modos de gestin, la entidad delegada (por ejemplo, la agencia nacional o una organizacin
internacional) celebrar los contratos con terceros. Suelen aplicarse los procedimientos de la entidad
delegada. La Comisin Europea podr controlar el procedimiento a posteriori, aunque haya efectuado
previamente una evaluacin por pilares de la entidad delegada.
2.3. Criterios de elegibilidad y otros principios fundamentales
2.3.1. Las normas de nacionalidad y origen
Nacionalidad y origen
Las condiciones de acceso a la ayuda exterior de la UE (incluido el FED) se establecen en los actos de
base por los que se rige dicha asistencia. Si no existe ningn acto de base, las normas de elegibilidad
sern las establecidas en el ttulo V de la parte I de los Reglamentos Financieros, de conformidad con los
artculos 113 y 114, as como con el artculo 172 y las normas de aplicacin de los Reglamentos
Financieros.
Las normas correspondientes de nacionalidad y origen se enumeran en el anexo A2 de esta Gua

Prctica para cada acto de base.
Podrn aplicarse disposiciones de elegibilidad especficas para cada acto de base7. Ahora bien, la
participacin en los procedimientos de contratacin pblica y concesin de subvenciones suele estar
abierta en igualdad de condiciones a todas las personas fsicas que sean nacionales de (o a las personas
jurdicas establecidas en):
7
Estos instrumentos podrn contener normas ad hoc adicionales (por ejemplo, en virtud del Reglamento
n 1085/2006, de 17 de julio de 2006 (IPA), son elegibles los nacionales y los bienes procedentes de pases
beneficiarios del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin; el artculo 20 del anexo IV del acuerdo de
Coton se refiere a iniciativas regionales, Pases y Territorios de Ultramar para los que las normas de
nacionalidad y origen son mucho ms restrictivas - vase el anexo A2).
prag_2013_es.doc
a) un Estado miembro de la Unin Europea;
b) un Estado miembro del Espacio Econmico Europeo;
c) un pas candidato oficial o candidato potencial que sea beneficiario del Instrumento de Ayuda
Preadhesin, dependiendo del acto de base;
d) un pas beneficiario directo de la ayuda ejecutada mediante el acto de base correspondiente;
e) un pas en desarrollo, segn lo especificado por el Comit de Ayuda para el Desarrollo de la OCDE a
que se refiere el anexo del instrumento, para la adjudicacin de contratos y subvenciones financiados
con cargo al Presupuesto de la UE en el marco de un programa temtico; para los programas FED,
todos los pases menos adelantados, segn la definicin de las Naciones Unidas;
f) otro tercer pas, con arreglo a las excepciones que establezca el acto de base (vase el punto 2.3.2.);
g) otro pas que est sujeto a una Decisin de la Comisin Europea por la que se establece el acceso
recproco a la ayuda exterior. El acceso recproco en los pases menos adelantados se concede
automticamente a los miembros del Comit de Ayuda para el Desarrollo de la OCDE (vase la lista
en el anexo A2). En el caso de los programas regionales que incluyen al menos un pas menos
adelantado, el acceso recproco automtico se aplica a todo el programa regional.
Estos procedimientos tambin estn abiertos a las organizaciones internacionales. Para la ayuda
canalizada a travs de una organizacin internacional o en cofinanciacin con terceros pases, podrn
aplicarse las normas de nacionalidad y origen de estos, siempre que no excluyan a un pas elegible segn
los actos de base aplicables del FED o de la UE.
En virtud del FED, cuando la financiacin sufrague una operacin realizada en el marco de una iniciativa
regional, la participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos o de concesin de
subvenciones estar abierta a todas las personas fsicas y jurdicas elegibles en virtud del Fondo, as como
a todas las personas fsicas y jurdicas de un Estado que participen en dicha iniciativa. Se aplicar la
misma norma a los suministros y los materiales.
Para comprobar la conformidad con la norma de nacionalidad, el expediente de licitacin y la Gua para
los solicitantes exigen que los licitadores y solicitantes que sean personas fsicas indiquen el pas del que
son nacionales. En el caso de las personas jurdicas, el expediente de licitacin y la Gua para los
solicitantes exigen que el pas en el que estn establecidas se indique y demuestre mediante la
presentacin de la documentacin que requiera la legislacin de ese pas.
Si el rgano de Contratacin (o el Comit de Evaluacin) sospecha que un candidato, licitador o

solicitante no cumple las normas, deber pedirle que aporte pruebas de su conformidad con las normas
aplicables.
- Para demostrar su conformidad con los criterios de establecimiento, las personas jurdicas habrn
de demostrar que estn constituidas con arreglo al ordenamiento jurdico de un Estado elegible y
- que su domicilio social est en un Estado elegible; se entender por domicilio social su
administracin central o su centro de actividad principal.
Se pretende evitar as la adjudicacin de contratos a empresas que hayan creado sociedades ficticias en un
pas elegible para eludir las normas de nacionalidad.

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La decisin sobre si un candidato, licitador o solicitante es o no elegible corresponder al rgano de
Contratacin (que suele pronunciarse en funcin de la informacin y de las pruebas facilitadas durante la
evaluacin).
Expertos: Salvo disposicin contraria del acto de base o del convenio de financiacin, las personas
fsicas empleadas o contratadas de otra forma por un contratista (o subcontratista cuando proceda)
elegible podrn ser de cualquier nacionalidad.
Origen de los bienes

- Norma de origen:
Todos los bienes (suministros y materiales) adquiridos al amparo de un contrato financiado por un
instrumento de la UE, incluido el FED, debern proceder de la UE o de un pas elegible (vase ms
arriba, nacionalidad y, ms adelante, excepciones de la norma de nacionalidad y origen).
- mbito de aplicacin de la norma:
Todos los bienes que vayan a suministrarse en virtud de un contrato de suministros estarn sujetos a la
norma de origen, as como los materiales, bienes y componentes que deban incorporarse o formar parte de
las obras permanentes en virtud de un contrato de obras (sin perjuicio de las excepciones especficas que
se indican a continuacin).
Dado que la norma de origen se aplica a todos los bienes incluidos en la oferta y suministrados, no bastar
que solo un porcentaje determinado de esos bienes o un porcentaje determinado del importe total de la
oferta o del contrato cumpla ese requisito.
Los bienes adquiridos por el contratista para la ejecucin del contrato (como la maquinaria utilizada por
el contratista de suministros para ensayar e instalar los bienes suministrados, el equipo utilizado por un
contratista de obras para construir una carretera, el ordenador utilizado por un contratista de servicios para
elaborar un estudio, etc.) no estarn sujetos a la norma de origen. Esos bienes solo estarn sujetos a la
norma de origen si el contrato dispone explcitamente que al final del mismo se transfiere la propiedad de
los bienes del contratista al rgano de Contratacin (en el caso de los contratos pblicos) o al beneficiario
local designado, la entidad afiliada o los beneficiarios finales de la accin (en el caso de los contratos de
subvencin).
En un contrato de trabajo, la opcin de equipo del rgano de Contratacin, que figura en el artculo 43,
apartado 3., de las Condiciones Generales, solo se aplicar durante la realizacin de las obras y no
constituir, por tanto, una transferencia plena de propiedad.
- Definicin de origen:
El trmino origen se define en la legislacin de la UE pertinente sobre normas de origen para

cuestiones aduaneras: el Cdigo aduanero (Reglamento (CEE) n 2913/92), en particular sus artculos 22
a 24, y sus disposiciones de aplicacin (Reglamento (CEE) n 2454/93 de la Comisin).
El pas de origen no coincide necesariamente con el pas desde donde se han transportado y suministrado
los bienes. Dos conceptos bsicos se utilizan para determinar el origen de los bienes, a saber, el concepto
de productos enteramente obtenidos y el concepto de productos que hayan sufrido una ltima
transformacin sustancial.

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Si un solo pas participa en la produccin, se aplicar el concepto de producto enteramente obtenido.
En la prctica se considerar que los bienes obtenidos enteramente en un solo pas tienen su origen en ese
pas. Esto se limitar esencialmente a los productos obtenidos en su estado natural y a los productos
derivados de productos enteramente obtenidos.
Si dos o ms pases participan en la produccin de bienes, ser preciso determinar cul de esos pases
confiere el origen al producto acabado. A estos efectos, se aplicar el concepto de ltima
transformacin sustancial.
- La prueba:
Al presentar su oferta, el licitador deber indicar expresamente que todos los bienes cumplen los
requisitos de origen y deber indicar el pas o pases de origen. Cuando la oferta se refiera a sistemas que
incluyan ms de un artculo, deber especificarse el origen de cada artculo. Podr exigirse del proveedor
que aporte documentos justificativos del origen declarado. En tal caso, el proveedor deber presentar un
certificado de origen o informacin adicional teniendo en cuenta que la autoridad de expedicin podr
negarse a expedir en fase de licitacin un certificado de origen sin la presentacin de facturas
comerciales.
En cualquier caso, los certificados oficiales de origen debern ser presentados antes de la recepcin
provisional. En su defecto, el rgano de Contratacin no formalizar ningn otro pago al contratista.
Los certificados de origen debern ser expedidos por las autoridades competentes del pas de origen de
los bienes o del proveedor (suele tratarse de la Cmara de Comercio) y cumplir los acuerdos
internacionales suscritos por dicho pas.
Corresponder al rgano de Contratacin comprobar si existe un certificado de origen. En caso de

albergar dudas fundadas sobre la autenticidad de un certificado de origen o la informacin que contiene
(por ejemplo, debido a discrepancias en el documento, errores de mecanografa, etc.), el rgano de
Contratacin deber ponerse en contacto con la autoridad de expedicin y solicitar confirmacin de la
autenticidad de los documentos presentados y de la informacin que contienen. Para la contratacin
pblica relacionada con el FED, los suministros originarios de los Pases y Territorios de Ultramar se
considerarn originarios de la UE.
2.3.2. Excepciones de la norma de nacionalidad y origen

Los actos de base prevn excepciones de las normas que la Comisin Europea deber decidir en cada caso
concreto antes de iniciar el procedimiento.
Si se publica un anuncio de licitacin, deber mencionarse la excepcin. Salvo que se aduzca una razn
vlida, esas exenciones no se aplicarn a un pas, sino a todas las nacionalidades y orgenes.
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO
Dependiendo de los actos de base, en casos debidamente motivados, la Comisin Europea podr:
- ampliar la elegibilidad a las personas fsicas y jurdicas de un pas no elegible;
- autorizar la compra de bienes y materiales originarios de un pas no elegible.

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Podrn concederse excepciones, dependiendo de lo dispuesto al respecto en los actos de base, en razn de
vnculos econmicos, comerciales o geogrficos tradicionales o porque los productos y servicios no estn
disponibles en los mercados de los pases interesados; por razones de extrema urgencia; o si las normas
de elegibilidad hacen muy difcil realizar un proyecto, programa o accin. Cabe sealar, no obstante, que
el argumento de que el producto de origen no elegible es menos costoso que el producto local o de la UE
no constituir una causa suficiente para obtener una excepcin.
Si la UE es parte en un acuerdo relativo a la apertura del mercado para la contratacin de suministros,

obras o servicios, podrn participar tambin en esos contratos otras personas distintas de las contempladas
en los dos prrafos anteriores, en las condiciones previstas en dicho acuerdo.
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En circunstancias excepcionales debidamente justificadas, las personas fsicas o jurdicas de terceros

pases no elegibles de acuerdo con las normas de nacionalidad y origen podrn ser autorizadas a competir
por contratos pblicos financiados por la UE tras una solicitud motivada de los Estados ACP o de los
organismos regionales o intra-ACP de que se trate. En cada ocasin, los Estados ACP o los organismos
en cuestin debern facilitar a la Comisin Europea la informacin necesaria para decidir si procede
conceder una excepcin, con especial atencin a lo siguiente:
a) la localizacin geogrfica del Estado o regin ACP de que se trate;
b) la competitividad de los contratistas de los Estados miembros y de los Estados ACP;
c) la necesidad de evitar aumentos excesivos del coste de ejecucin del contrato;
d) las dificultades de transporte o los retrasos debidos a los plazos de entrega o a otros problemas
similares;
e) la tecnologa ms adecuada y mejor adaptada a las condiciones locales;
f) los casos de extrema urgencia;
g) la disponibilidad de los productos y los servicios en los mercados de que se trate.
Por otra parte, siempre que informe de ello al Jefe de Delegacin y durante la ejecucin de las
operaciones, el Estado ACP o el organismo regional o intra-ACP de que se trate podr decidir la
adquisicin de mercancas en el mercado local, sin consideracin del origen, hasta el lmite del
procedimiento negociado en rgimen competitivo, es decir, 100 000 EUR.
2.3.3. Criterios de exclusin

Criterios de exclusin aplicables a la participacin en los procedimientos de contratacin pblica
Quedarn excluidos de la participacin en un procedimiento de adjudicacin de un contrato aquellos

candidatos, licitadores y solicitantes:
a) que estn incursos en un procedimiento de quiebra, liquidacin, intervencin judicial o concurso de

acreedores, cese de actividad o en cualquier otra situacin similar resultante de un procedimiento de
la misma naturaleza vigente en las legislaciones y normativas nacionales;

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b) que, ellos mismos o las personas con facultades de representacin, de decisin o de control sobre
ellos, hayan sido condenados, mediante sentencia firme dictada por una autoridad competente de un
Estado miembro, con fuerza de cosa juzgada (es decir, que no es posible recurrir), por cualquier
delito que afecte a su tica profesional;
c) que hayan cometido una falta profesional grave, debidamente constatada por el rgano de
Contratacin por cualquier medio a su alcance, incluida una decisin del Banco Europeo de
Inversiones o de una organizacin internacional;
d) que no estn al corriente en el pago de las cuotas de la seguridad social o en el pago de impuestos de
acuerdo con las disposiciones legales del pas en que estn establecidos, del pas del rgano de
Contratacin o del pas donde deba ejecutarse el contrato;
e) que, ellos mismos o las personas con facultades de representacin, de decisin o de control sobre
ellos, hayan sido condenados, mediante sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, por fraude,
corrupcin, participacin en una organizacin delictiva, blanqueo de capitales o cualquier otra
actividad ilegal que suponga un perjuicio para los intereses financieros de la UE;
f) que sean objeto en ese momento de una sancin administrativa con arreglo al artculo 103, apartado
1, del Reglamento Financiero (para los programas financiados con cargo al Presupuesto) o al artculo
99 del Reglamento Financiero (para los programas financiados con cargo al 10 FED).
Lo dispuesto en las letras a) a d) no ser de aplicacin a las compras de suministros en condiciones

particularmente ventajosas, bien a un proveedor en cese definitivo de actividad empresarial o bien a
sndicos o administradores judiciales de una quiebra, mediante un concurso de acreedores o como
consecuencia de un procedimiento similar con arreglo al Derecho nacional.
Lo dispuesto en las letras b) y e) no ser de aplicacin si los candidatos o licitadores pueden demostrar
que se han adoptado medidas adecuadas contra las personas con facultades de representacin, decisin o
control sobre ellos que estn sometidas a la sentencia a la que se hace referencia en las letras b) o e).
Lo dispuesto en las letras a), c) y d) no ser de aplicacin si lo justifica debidamente el rgano de

Contratacin en el procedimiento negociado, cuando sea indispensable para adjudicar el contrato a una
entidad en concreto, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de
derechos exclusivos.
Los supuestos referidos en la letra e) son los siguientes:
1) los casos de fraude contemplados en el artculo 1 del Convenio relativo a la proteccin de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas, establecido por el Acto del Consejo de 26 de
julio de 19958;
2) los casos de corrupcin contemplados en el artculo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos
de corrupcin en los que estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los
Estados miembros de la Unin Europea, aprobado por acto del Consejo de 26 de mayo de 19979;
8
DO C 316 de 27.11.1995, p. 48.
9
DO C 195 de 25.6.1997, p. 1.
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3) los casos de participacin en una organizacin delictiva, segn la definicin del artculo 2 de la
Decisin Marco 2008/841/JAI del Consejo10;
4) los casos de blanqueo de capitales, segn la definicin del artculo 1 de la Directiva 2005/60/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo11;
5) los casos de delitos terroristas, delitos ligados a actividades terroristas, as como la induccin, la
complicidad, la autora intelectual o la tentativa en la comisin de tales delitos, tal como se definen en
los artculos 1, 3 y 4 de la Decisin Marco 2002/475/JAI del Consejo12.
Criterios de exclusin aplicables durante el procedimiento de contratacin
Quedarn excluidos de la adjudicacin de un contrato aquellos candidatos, solicitantes o licitadores que,

durante el procedimiento de adjudicacin del contrato o de la concesin de una subvencin:
a) se hallen en una situacin de conflicto de intereses;
b) hayan incurrido en falsas declaraciones al facilitar la informacin exigida por el rgano de

Contratacin para poder participar en el contrato o no hayan facilitado dicha informacin.
c) se hallen en alguna de las situaciones de exclusin de este procedimiento de adjudicacin de

contrato o concesin de una subvencin.
Los candidatos, licitadores y solicitantes distintos de los de un procedimiento restringido, un

procedimiento negociado o un dilogo competitivo, debern firmar una declaracin junto a su solicitud,
en la que certifiquen que la entidad no se encuentra en ninguna de las situaciones de exclusin
mencionadas en los puntos I y II. Si lo solicita el rgano de Contratacin, debern suministrar
informacin sobre la propiedad o la gestin, el control y las facultades de representacin de la entidad y
un certificado de que no se encuentran en las situaciones de exclusin aplicables. Este puede ser el caso si
existen dudas sobre la situacin personal y teniendo en cuenta la legislacin nacional del pas en el que el
candidato, licitador o solicitante est establecido.
No obstante, para los contratos pblicos por un importe equivalente o inferior a 20 000 EUR, el rgano
de Contratacin podr no exigir una declaracin en funcin de su evaluacin de los riesgos. En el caso de
las subvenciones, no se exigir declaracin alguna para las contribuciones iguales o inferiores a 60
000 EUR.
Tras la notificacin de la adjudicacin del contrato, los licitadores (incluidos los miembros de consorcios)
debern demostrar que no se encuentran en las situaciones de exclusin, salvo que ya lo hayan hecho
previamente. En los procedimientos restringidos para los servicios y para el dilogo competitivo, esos
documentos justificativos debern enviarse junto con la oferta. En los procedimientos restringidos de
obras, esos documentos justificativos debern enviarse junto con la solicitud. Adems, el licitador deber
certificar que la situacin no ha sufrido cambios desde la fecha de expedicin de la prueba. En lo que se
refiere a los subcontratistas y expertos, y si el rgano de Contratacin lo solicita especficamente, los
10
DO L 300 de 11.11.2008, p. 42.
11
DO L 309 de 25.11.2005, p. 15.
12
DO L 164 de 22.6.2002, p. 3.
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adjudicatarios debern presentar una declaracin del subcontratista o experto previsto o pruebas
documentales de que estos no se hallan en ninguna de las situaciones de exclusin.
Para los contratos pblicos por un valor inferior a los lmites internacionales (servicios < 300 000 EUR;
suministros < 300 000 EUR; obras < 5 000 000 EUR), el rgano de Contratacin podr dispensar de la
obligacin de presentar las pruebas documentales, en funcin de su evaluacin de los riesgos. Adems,
podr concederse una dispensa si las pruebas documentales han sido facilitadas al rgano de
Contratacin en los ltimos doce meses para otro procedimiento, siempre que dichas pruebas sigan siendo
vlidas. En todo caso, podrn volver a solicitarse las pruebas en caso de duda. No suelen exigirse pruebas
documentales para las subvenciones.
El rgano de Contratacin aceptar como prueba suficiente de que el candidato, licitador o solicitante no
se encuentra en una de las situaciones previstas en las letras a), b) o e) la presentacin de un certificado de
penales reciente o, en su defecto, de un documento equivalente reciente expedido por una autoridad
judicial o administrativa del pas de origen o de procedencia, del que se desprenda que se cumplen esas
exigencias. Para lo dispuesto en la letra d), el rgano de Contratacin aceptar un certificado reciente
expedido por la autoridad competente del Estado de que se trate. Si el pas de que se trata no expide ese
tipo de documento o certificado13, y para los dems criterios de exclusin mencionados, se considerar
equivalente una declaracin jurada o solemne ante una autoridad judicial o administrativa, un notario o un
organismo profesional cualificado del pas de origen o de procedencia.
Cuando un candidato, licitador o solicitante, por su naturaleza (por ejemplo, administraciones pblicas
nacionales y organizaciones internacionales), no pueda ajustarse a ninguna de las categoras indicadas o
no pueda proporcionar los documentos indicados, ser suficiente una simple declaracin explicando su
situacin.
Los documentos podrn ser originales o copias; ahora bien, previa solicitud del rgano de Contratacin,
debern presentarse los originales. La fecha de expedicin de los documentos no podr ser anterior en
ms de un ao a la fecha de presentacin de la oferta. Si los documentos complementarios no estn
redactados en una lengua oficial de la Unin Europea, deber adjuntarse una traduccin a la lengua del
procedimiento. Si los documentos estn redactados en una lengua oficial de la Unin Europea distinta de
la lengua del procedimiento, debern ser aceptados. No obstante, se recomienda encarecidamente adjuntar
una traduccin a la lengua de procedimiento para facilitar la evaluacin de los documentos.
Si procede, los rganos de contratacin delegados podrn consultar a los servicios pertinentes de la
Comisin Europea para juzgar la situacin de los candidatos, licitadores o solicitantes.
Cabe observar que, antes de excluir a un candidato, licitador o solicitante de un procedimiento de

adjudicacin de contrato o de concesin de una subvencin, debern tenerse en cuenta principios como el
derecho de defensa y la proporcionalidad. Para ello, salvo que la prueba no requiera nuevas
investigaciones (por ejemplo, en caso de una resolucin de una autoridad competente de un Estado
miembro, con fuerza de cosa juzgada), deber garantizarse un procedimiento contradictorio con el
candidato, licitador o solicitante.
13
Puede accederse a informacin de los 27 Estados miembros, algunos pases candidatos y los pases del EEE
sobre las diferentes formas de prueba documental expedida/aceptable en cada pas mediante la herramienta
e-CERTIS, gestionada por la DG Mercado Interior:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/e-certis/index_es.htm.
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A ms tardar antes de adoptar la decisin de adjudicacin, el rgano de Contratacin deber comprobar si
alguna de las partes implicadas (es decir, los solicitantes y cosolicitantes, los candidatos o los licitadores,
incluidos la(s) entidad(es) afiliada(s), los subcontratistas indicados y los expertos individuales) han sido
registrados en el Sistema de Alerta Rpida (SAR). El rgano de Contratacin no podr celebrar contratos
con entidades registradas, con nivel de exclusin, en el SAR14. Si una de las partes est registrada en otro
nivel del SAR, debern aplicarse las medidas de vigilancia reforzada durante la ejecucin del contrato y
los pagos. Si el rgano de Contratacin limita el nmero de candidatos invitados a presentar una oferta o
una propuesta completa, por ejemplo en un procedimiento restringido, dichos controles debern realizarse
antes de que los candidatos sean seleccionados.
2.3.4. Sanciones reglamentarias: sanciones administrativas y financieras

Los candidatos, licitadores y solicitantes que hayan hecho declaraciones falsas, cometido errores
sustanciales, irregularidades o fraude, podrn ser excluidos de la participacin en los procedimientos de
adjudicacin de contratos y de convocatoria de propuestas financiados por la UE por un perodo mximo
de cinco aos desde la fecha de la infraccin, previo intercambio contradictorio con el contratista o
beneficiario. La exclusin podr ser de hasta diez aos en caso de reincidencia en los cinco aos
siguientes a la fecha mencionada. La decisin ser adoptada por la Comisin Europea (el Colegio) previo
intercambio contradictorio.
Adems, se podr imponer a los licitadores, candidatos o solicitantes que hayan hecho falsas
declaraciones, o hayan cometido errores sustanciales o irregularidades o fraude, sanciones financieras de
un importe que oscile entre un 2 % y un 10 % de la cuanta total estimada del contrato en curso de
adjudicacin. El porcentaje se fijar de acuerdo con el principio de proporcionalidad. De comprobarse
que en el procedimiento de adjudicacin se han producido errores sustanciales, irregularidades o fraude,
el rgano de Contratacin deber suspender el procedimiento y adoptar las medidas que considere
necesarias, incluida la anulacin. En el supuesto de que se demuestre, tras la adjudicacin del contrato,
que en el procedimiento de adjudicacin o en la ejecucin del contrato se han producido errores
sustanciales, irregularidades o fraude, el rgano de Contratacin podr, en funcin de la fase en que se
halle el procedimiento, abstenerse de celebrar el contrato, suspender su ejecucin o, en su caso,
rescindirlo. En el supuesto de que dichos errores, irregularidades o fraude sean imputables al contratista o
beneficiario, la Comisin Europea podr adems denegar el pago, recuperar los importes ya pagados o
rescindir todos los contratos celebrados con dicho contratista, en funcin de la gravedad de tales errores,
irregularidades o fraude.
La suspensin del contrato tendr por objeto comprobar si existen realmente los presuntos errores e
irregularidades sustanciales. Caso de no confirmarse tal extremo, la ejecucin del contrato se reanudar
con la mayor brevedad. Ser constitutiva de error o irregularidad sustancial una infraccin de una
disposicin contractual o reglamentaria resultante de una accin u omisin que acarree o pueda acarrear
un perjuicio al Presupuesto de la UE o al FED.
14
Decisin de la Comisin Europea, de 16 de diciembre de 2008, relativa al sistema de alerta rpida para uso de
los ordenadores de la Comisin y de las agencias ejecutivas (2008/969/CE, Euratom), DO L 344 de 20.12.2008,
p. 125 (http://www.cc.cec/budg/i/earlywarn/imp-110-060_decision_es.html).
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2.3.5. Visibilidad
Salvo solicitud o acuerdo en sentido contrario de la Comisin Europea, todos los socios de la UE, ya sean
contratistas, beneficiarios de una subvencin o entidades que gestionan fondos en nombre de la Comisin
Europea, adoptarn las medidas necesarias para garantizar la visibilidad de la financiacin de la UE. En
caso necesario, deber presentarse un plan de comunicacin para su aprobacin por el rgano de
Contratacin, con arreglo a los requisitos y directrices que establece el Manual de comunicacin y
visibilidad de la Unin Europea en la accin exterior, publicado en:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_es.htm.
2.3.6. Otros aspectos esenciales

Conflictos de intereses:
Existe conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones del rgano de
Contratacin, o el respeto de los principios de competencia, no discriminacin o igualdad de trato de los
candidatos, licitadores, solicitantes y contratistas, se ve comprometido por razones familiares, afectivas,
de afinidad poltica o nacional, inters econmico o cualquier otro inters compartido con el beneficiario
de programas financiados por la UE. Puede surgir un conflicto de intereses cuando, por ejemplo, un
miembro del Comit de Evaluacin o del rgano de Contratacin, u otras personas implicadas en el
procedimiento, se adjudican a s mismas, o a otras personas, ventajas directas o indirectas de forma
injustificada, influyendo en el resultado, o permitiendo a un experto o empresa obtener informacin que
d lugar a una competencia desleal en procedimientos posteriores o relacionados.
Por ejemplo, toda empresa o experto que participe en la preparacin de un proyecto (como la redaccin
del Pliego de Condiciones), en principio deber quedar excluido de la licitacin por los servicios
relacionados con dicha preparacin, salvo que puedan demostrar al rgano de Contratacin que su
participacin inicial no supone una competencia desleal.
Los candidatos, licitadores o solicitantes en situacin de conflicto de intereses en relacin con un contrato
concreto debern quedar excluidos de la adjudicacin. Los motivos de exclusin debern examinarse en
cada caso concreto. Segn jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia, la exclusin deber basarse en
un riesgo real de conflicto, segn las circunstancias especficas del caso en cuestin. Cualquier exclusin
automtica privar al candidato, licitador o solicitante del derecho a presentar pruebas capaces de disipar
toda sospecha de conflicto de intereses.
Si surge un posible conflicto de intereses respecto de contratos en curso, debern adoptarse medidas para
evitarlo, incluida la anulacin del contrato si es necesario.
Principios de adjudicacin:
Todos los contratos pblicos financiados total o parcialmente con cargo al Presupuesto de la UE y al FED
debern respetar los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminacin.
No retroactividad:
Los contratos entrarn en vigor desde la fecha de la firma de la ltima parte signataria. En todos los
contratos debern figurar las fechas reales de la firma de las Partes Contratantes.

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Utilizacin de documentos normalizados:
Debern utilizarse los contratos y documentos normalizados.
Mantenimiento de registros:
Sin perjuicio de su normativa sobre acceso a los documentos, el rgano de Contratacin deber conservar
por escrito los documentos relativos a todo el procedimiento de adjudicacin de contratos y concesin de
subvenciones y mantener su confidencialidad, con arreglo a su poltica de archivos. Si su legislacin entra
en conflicto con la confidencialidad requerida, el rgano de Contratacin deber obtener una autorizacin
previa de la Comisin Europea antes de desvelar cualquier informacin.
Las propuestas que no hayan sido seleccionadas debern conservarse durante tres aos a partir de la fecha
lmite de la convocatoria, mientras que las ofertas que no hayan sido seleccionadas debern conservarse
durante un perodo de cinco aos a partir de la fecha lmite de la licitacin. Los documentos contractuales
y financieros debern conservarse durante un mnimo de siete aos a partir de la fecha de pago del saldo y
hasta la fecha de la prescripcin de cualquier litigio sobre la legislacin aplicable al contrato. Durante y
despus de ese perodo, el rgano de Contratacin tratar los datos personales de conformidad con su
poltica de confidencialidad. Los documentos que deben conservarse incluyen todos los documentos
preparatorios, el convenio de financiacin correspondiente, los originales de todas las solicitudes, ofertas
o propuestas presentadas, as como toda la correspondencia conexa.
Las garantas financieras (originales) debern ser conservadas en un lugar seguro, en el que estn
protegidas contra los riesgos de prdida o robo, hasta el fin de su perodo de validez.
Disponibilidad de los fondos:

Antes de iniciar cualquier procedimiento, los fondos debern estar disponibles. Excepcionalmente, podrn
lanzarse convocatorias con una clusula suspensiva, previa aprobacin de los servicios pertinentes. En tal
caso, la convocatoria se lanzar antes de la decisin de financiacin o de la firma del convenio de
financiacin entre la Comisin Europea y el pas beneficiario. La convocatoria ser anulada si no se
adopta la decisin de la Comisin Europea o no se firma el convenio de financiacin. El contrato no
podr firmarse hasta que los fondos estn disponibles (vase el punto 2.4.12.).
Cualquier excepcin a los procedimientos establecidos en esta Gua requerir la aprobacin previa de los
servicios competentes de la Comisin Europea de conformidad con las normas internas, y las excepciones
debern anunciarse, cuando sea aplicable y pertinente, en el anuncio y la documentacin de la licitacin
(para los contratos pblicos) o en las directrices (para las subvenciones).
Cuestiones medioambientales:
Sin perjuicio de los principios que rigen la adjudicacin de contratos y la concesin de subvenciones,
como la igualdad de condiciones y la no discriminacin, deber tenerse debida cuenta de los aspectos
medioambientales, en la medida de lo posible. Ello podra dar lugar a condiciones, directrices o
especificaciones ms respetuosas con el medio ambiente, a un mayor uso de las tecnologas de la
informacin y a menos consumo de papel (con una impresin a dos caras, material degradable para las
carpetas y presentaciones, etc.). Por ejemplo, a la hora de elaborar las especificaciones tcnicas de un
expediente de licitacin, si un tipo de producto se considera ms respetuoso que otros con el medio
ambiente, deber ser el elegido, salvo que la imposicin de ese producto suponga una reduccin de la
competencia.

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Accesibilidad para las personas con discapacidad:
Todos los servicios, suministros, obras y subvenciones que se refieran a productos, servicios e
infraestructuras destinados a ser utilizados por personas, ya sean del pblico en general o del personal del
rgano de Contratacin, debern incluir en sus especificaciones tcnicas los requisitos de accesibilidad
para las personas con discapacidad, de acuerdo con un planteamiento de diseo para todos (podr
aadirse una referencia a las normas nacionales, europeas o internacionales sobre accesibilidad).
Procedimiento de contratacin pblica conjunta con un Estado miembro de la UE (solo para programas
financiados con cargo al Presupuesto):
Cuando para la ejecucin de una accin conjunta entre una institucin y un rgano de Contratacin de un
Estado miembro sea necesario un contrato pblico o un contrato marco, el procedimiento de contratacin
podr ser llevado a cabo conjuntamente por la institucin y el rgano de Contratacin de dicho Estado
miembro. En tal caso, se aplicarn los procedimientos de la Comisin Europea15. No obstante, en algunos
casos especficos, se podr decidir aplicar las normas de procedimiento del rgano de Contratacin de un
Estado miembro, siempre que se consideren equivalentes a las de la institucin.
Publicacin a posteriori de los beneficiarios:

Adems de las normas de publicidad aplicables al respecto a cada tipo de procedimiento, la Comisin
Europea presentar una vez al ao la informacin disponible sobre el beneficiario de los fondos de la UE
(tanto de los beneficiarios de subvenciones como de los adjudicatarios de contratos), las ayudas y
adjudicatarios de contratos), con independencia del modo de gestin. La informacin podr consultarse en
el sitio web siguiente:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/beneficiaries_es.htm
2.4. Procedimientos de contratacin pblica

El principio bsico por el que se rige la adjudicacin de contratos es la licitacin competitiva, que
persigue un doble objetivo:
velar por que las operaciones respeten los principios de contratacin; y
obtener servicios, suministros y obras de la calidad deseada en las mejores condiciones de precio.
Existen diferentes tipos de procedimientos de contratacin, con diferentes grados de apertura de la

competencia.
2.4.1. Procedimiento aplicable

En el cuadro que figura a continuacin se resumen los procedimientos normalizados aplicables que esta
Gua describir en detalle. Se clasifican en tres categoras: servicios (por ejemplo, asistencia tcnica y
estudios), suministros (por ejemplo, equipos y materiales) y obras (por ejemplo, obras de infraestructura e
ingeniera). Una vez que la Comisin Europea aprueba una actividad mediante la adopcin de una
decisin de financiacin y, en su caso, de un convenio de financiacin, el rgano de Contratacin podr
15
Vase el artculo 91 del Reglamento Financiero.
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iniciar los procedimientos de licitacin y de contratacin con arreglo a esos procedimientos normalizados.
Los lmites indicados en el cuadro se basan en el presupuesto mximo asignado al contrato de que se
trate, incluidas las posibles cofinanciaciones. Si los contratos estn divididos en lotes, el valor de cada
lote se tomar en cuenta para el clculo del lmite total.
Con independencia del procedimiento empleado, deber garantizarse el cumplimiento de todos los
principios bsicos (incluidos los criterios de elegibilidad, exclusin y seleccin).
Conviene sealar que los proyectos no podrn ser fraccionados artificialmente para eludir los
lmites de contratacin.
Podrn aplicarse otros procedimientos con independencia de los lmites, por ejemplo
procedimientos negociados sobre la base de una sola oferta, siempre que se cumplan las condiciones
pertinentes (vanse los puntos 2.4.6., 2.4.7. y 2.4.8.).
< 300 000 EUR pero > 20 000 EUR

CONTRATOS 300 000 EUR - Contratos marco
DE Licitacin restringida
SERVICIOS internacional
o 20 000 EUR
- Procedimiento negociado en rgimen
Oferta nica
competitivo
< 100.000 EUR pero

< 300 000 EUR
> 20 000 EUR Para los contratos
pero
de servicios,
CONTRATOS 300 000 EUR 100 000 EUR - Procedimiento
suministros y
DE negociado en
Licitacin abierta - Licitacin obras, podr
SUMINISTROS rgimen
internacional abierta local efectuarse un pago
competitivo
previa
o
o presentacin de la
- Contrato marco factura, sin
- Contrato marco
aceptacin previa
5 000 000 EUR de la oferta, si el
gasto es 2 500
- Licitacin abierta < 5 000 000 EUR < 300 000 EUR EUR
internacional pero pero > 20 000 EUR
CONTRATOS
300 000 EUR
DE OBRAS o Procedimiento
- Licitacin Licitacin abierta negociado en rgimen
restringida local competitivo
internacional
2.4.2. Procedimiento abierto

En las licitaciones abiertas (internacionales o locales), cualquier agente econmico podr presentar una
oferta. Se dar la mxima publicidad al contrato mediante la publicacin de un anuncio en el Diario
Oficial de la Unin Europea (serie S) (solo para los procedimientos internacionales abiertos), en los
boletines oficiales de todos los Estados ACP (para programas del FED), en el sitio web de EuropeAid y
en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.

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Todas las personas fsicas o jurdicas que deseen presentar una oferta podrn solicitar el expediente de
licitacin (previo pago o de forma gratuita), conforme a las modalidades especificadas en el anuncio de
licitacin. Se examinarn las ofertas y se comprobar la elegibilidad y la capacidad financiera,
econmica, tcnica y profesional de los licitadores para llegar a una seleccin; a continuacin, se
compararn las ofertas y se adjudicar el contrato (vase el punto 2.4.11.). No se permitir ninguna
negociacin.
2.4.3. Procedimiento restringido

En las licitaciones restringidas, todos los agentes econmicos podrn solicitar su participacin, pero
solo podrn presentar una oferta los candidatos que cumplan los criterios de seleccin.
Los criterios de seleccin y las tareas que han de llevarse a cabo se describirn en el anuncio de licitacin
publicado. Se pasar de una lista general, en la que estarn incluidos todos los candidatos que hayan
respondido al anuncio, a una lista restringida de las mejores candidaturas, en funcin de las respuestas
recibidas. En esa fase de preseleccin, antes de que la lista sea aprobada por el Comit de Evaluacin, el
rgano de Contratacin comprobar que ninguno de los candidatos ni de sus socios figura en situacin de
exclusin en el Sistema de Alerta Rpida.
Se dar la mxima publicidad al contrato mediante la publicacin de un anuncio en el Diario Oficial de la

Unin Europea (serie S), en los boletines oficiales de todos los Estados ACP (para programas del FED),
en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
Corresponder al rgano de Contratacin preparar el anuncio de preseleccin utilizando el modelo que

figura en el anexo B6 y remitirlo en formato electrnico a la Comisin Europea para su publicacin en el
Diario Oficial de la Unin Europea, en caso necesario, y en el sitio web de EuropeAid en el momento de
la convocatoria de la licitacin, y enviar el Pliego de Condiciones a los candidatos preseleccionados. Para
garantizar una competencia leal, las ofertas debern ser presentadas por el mismo proveedor de servicios
o consorcio que solicit participar en la licitacin, que figure en la lista restringida y haya recibido la
convocatoria para presentar ofertas. No se admitir ningn cambio en la identidad o composicin del
licitador, salvo que se justifique debidamente que el rgano de Contratacin ha dado su aprobacin por
escrito. Si se considera necesario, podr consultarse al Comit de Evaluacin. A continuacin se indican
algunos ejemplos de situaciones en las que podra darse dicha autorizacin, en funcin de los datos del
caso y siempre que no se alteren las condiciones de competencia:
en caso de fusin entre un candidato preseleccionado o miembro de un consorcio y otra empresa,

si la nueva entidad rene los criterios de elegibilidad y exclusin y no genera un conflicto de
intereses;
en caso de intercambio de posiciones en el consorcio, si no se rebaja con ello la puntuacin

recibida por el consorcio durante la evaluacin tcnica;
en caso de que un socio abandone el consorcio, si el consorcio sigue cumpliendo las condiciones
en las que fue preseleccionado, es decir, si el resto del consorcio cumple los criterios de seleccin
y habra sido preseleccionado sin dicho participante.
Una vez analizadas las ofertas, se compararn y se decidir la eleccin del adjudicatario (vase el punto
2.4.11.). No se permitir ninguna negociacin.

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2.4.4. Procedimiento negociado en rgimen competitivo
En el procedimiento negociado en rgimen competitivo, el rgano de Contratacin invitar a los
candidatos de su eleccin a que presenten sus ofertas. El rgano de Contratacin seleccionar, entre las
ofertas tcnicamente conformes, la que ofrezca la mejor relacin calidad-precio en las licitaciones de
servicios, y la ms barata en las licitaciones de suministros u obras.
El procedimiento para evaluar las ofertas (incluido el recurso a un Comit de Evaluacin) y adjudicar el
contrato ser el mismo que en el procedimiento restringido.
Vanse el punto 3.4.2. y los apartados 4.5. y 5.6. para ms informacin.
2.4.5. Contratos marco

Un contrato marco es un acuerdo celebrado entre uno o varios rganos de contratacin y uno o varios
agentes econmicos para establecer las condiciones que rijan los contratos especficos que se vayan a
adjudicar durante un perodo determinado, en particular en lo que respecta a la duracin, el objeto, los
precios, el valor mximo, las normas de ejecucin y las cantidades previstas.
Los contratos marco con varios agentes econmicos se denominan contratos marco mltiples; adoptan
la forma de contratos separados, pero se celebran en trminos idnticos. El Pliego de Condiciones deber
precisar el nmero mnimo y mximo de agentes con los que el rgano de Contratacin prev celebrar
contratos. El mnimo no podr ser inferior a tres.
La duracin de esos contratos no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos excepcionales debidamente
justificados, en particular por el objeto del contrato marco. Los rganos de contratacin no podrn recurrir
a los acuerdos marco de forma abusiva ni de manera tal que se impida, restrinja o falsee la competencia.
Los contratos especficos basados en contratos marco se adjudicarn con arreglo a lo dispuesto en el
contrato marco y debern respetar los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato, no
discriminacin y competencia leal.
2.4.6. Sistema dinmico de adquisicin

Un sistema dinmico de adquisicin es un proceso totalmente electrnico para las adquisiciones
corrientes, por un perodo limitado, abierto a cualquier agente econmico que cumpla los criterios de
seleccin y haya presentado una oferta indicativa conforme desde el punto de vista tcnico. No se aplicar
ningn lmite especfico.
Para cada contrato individual, el rgano de Contratacin publicar un anuncio de licitacin e invitar a
todos los contratistas que cumplan los criterios de seleccin a presentar una oferta. El contrato se
adjudicar a la oferta econmicamente ms ventajosa (este ser el nico criterio de adjudicacin).
Vase el punto 4.2.4.2. para ms informacin. Se ha definido el marco jurdico de este procedimiento para
su uso futuro, pero las herramientas informticas para hacerlo posible (garantizar la confidencialidad y la
seguridad) an no estn disponibles en la Comisin Europea.

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2.4.7. Dilogo competitivo
En caso de contratos especialmente complejos, si el rgano de Contratacin considera que ni el uso
directo del procedimiento abierto ni las disposiciones que rigen el procedimiento restringido van a
permitir adjudicar el contrato a la oferta con mejor relacin calidad-precio, podr recurrir al dilogo
competitivo contemplado en el artculo 104, apartado 1, letra e), del Reglamento Financiero. Un contrato
se considerar especialmente complejo si el rgano de Contratacin no se encuentra objetivamente
capacitado para especificar los medios tcnicos que permitan satisfacer sus necesidades u objetivos o para
especificar la estructura jurdica o financiera del proyecto. No se aplicar ningn lmite especfico. Por su
carcter excepcional, este procedimiento deber ser utilizado con precaucin.
Los rganos de contratacin debern publicar un anuncio de licitacin en el que expondrn sus
necesidades y los requisitos correspondientes. Debern entablar un dilogo con los candidatos que
satisfagan los criterios de seleccin establecidos en el anuncio. El dilogo podr cubrir todos los aspectos
de la oferta; sin embargo, se llevar a cabo por separado con cada candidato, en funcin de las soluciones
e ideas que hayan sido propuestas. El rgano de Contratacin deber garantizar la igualdad de trato de los
licitadores y mantendr la confidencialidad de las ofertas. Por tanto, no estar permitido elegir las mejores
soluciones de licitadores diferentes (es decir, no se permite el picoteo).
El nmero mnimo de candidatos invitados a licitar ser de tres. Si cumplen los criterios de seleccin
menos de tres candidatos, el rgano de Contratacin podr continuar el procedimiento con el candidato o
los dos candidatos que los cumplan. El rgano de Contratacin no podr completar el nmero con otros
agentes econmicos que no hayan participado en el procedimiento o con candidatos que no cumplan los
criterios de seleccin.
Durante el dilogo, los rganos de contratacin debern tratar por igual a todos los licitadores y garantizar
que se mantenga la confidencialidad de las soluciones propuestas o de cualquier informacin recibida en
esta fase, salvo que el candidato est de acuerdo con su divulgacin. Los rganos de contratacin podrn
reducir el nmero de soluciones para el dilogo, aplicando los criterios de adjudicacin en una fase previa
al dilogo, si el anuncio de licitacin informa a los candidatos de dicha posibilidad. El rgano de
Contratacin deber preparar un informe que justifique la forma en que se haya llevado a cabo el dilogo.
Tras haber informado a los participantes de la conclusin del dilogo, los rganos de contratacin les
invitarn a presentar su oferta final, basada en la solucin o soluciones presentadas y especificadas
durante el dilogo. Las ofertas debern incluir toda la informacin solicitada y necesaria para la
realizacin del proyecto. A peticin del rgano de Contratacin, esas ofertas podrn aclararse, precisarse
y perfeccionarse, sin que ello tenga por efecto la modificacin de elementos sustanciales de la oferta o de
la licitacin cuya variacin pudiera falsear la competencia o acarrear efectos discriminatorios. A peticin
del rgano de Contratacin, el licitador cuya oferta se considere econmicamente ms ventajosa podr
ser invitado a aclarar algunos aspectos de su oferta o a confirmar los compromisos que en ella figuran,
siempre que ello no modifique elementos sustanciales de la oferta o de la licitacin ni falsee la
competencia o tenga un efecto discriminatorio.
Los rganos de contratacin podrn fijar primas o pagos para los participantes en el dilogo.
El contrato se adjudicar a la oferta que cumpla los requisitos tcnicos y sea la oferta ms ventajosa desde
el punto de vista econmico (solo se tendr en cuenta este criterio econmico).
Los modelos normalizados debern adaptarse si procede.

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GESTIN CENTRALIZADA DIRECTA, GESTIN DESCENTRALIZADA CON CONTROLES
PREVIOS
Se necesitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al dilogo competitivo.
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea.
2.4.8. Procedimiento negociado/procedimiento de contratacin directa

Un contrato podr ser adjudicado directamente en las siguientes circunstancias:
- si el contrato que ha de celebrarse no excede de 20 000 EUR (con el procedimiento de contratacin

directa);
- en casos excepcionales debidamente justificados, si se cumplen las circunstancias de hecho o de

derecho que se describen en los artculos 266, 268 y 270 de las normas de aplicacin del Reglamento
Financiero (vanse los puntos 3.2.4.1., 4.2.5.1. y 5.2.5.1.) (con el procedimiento negociado). No se
aplicar ningn lmite especfico en estos casos.
Dado que el Derecho de la UE especifica cundo se puede recurrir al procedimiento negociado, no podr
concederse ninguna aprobacin previa para utilizar otros procedimientos negociados que no estn
estipulados en esta Gua.
En caso de procedimiento negociado sin ninguna licitacin infructuosa previa, deber nombrarse un
Comit de Evaluacin para llevar a cabo la negociacin. En todos los casos, el rgano de Contratacin
deber redactar un informe que explique cmo se seleccionaron los participantes en las negociaciones y
se establecieron los precios y cmo se motiv la decisin de adjudicacin (vanse los anexos a10a para
los procedimientos negociados y a10b para los procedimientos de contratacin directa). El rgano de
Contratacin deber seguir las etapas de la negociacin indicadas en el modelo de informe de negociacin
(anexos A10a para los procedimientos negociados y A10b para los procedimientos de contratacin
directa) y garantizar que se cumplan debidamente los principios bsicos correspondientes, como el
control del cumplimiento de las normas de elegibilidad (normas de nacionalidad) y los criterios de
seleccin y exclusin.

PREVIOS
Se necesitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento negociado y

para el informe de negociacin.
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento negociado
ni para el informe de negociacin.
Si procede, los pagos por un importe equivalente o inferior a 2 500 EUR podrn efectuarse contra la
presentacin de una factura, sin aceptacin previa de una oferta.

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2.4.9. Competencia leal y transparente
Las disposiciones sobre el procedimiento de licitacin y la publicidad de los contratos de servicios,
suministros y obras se exponen en el punto 2.4.1. Varan en funcin del valor de cada contrato.
Para los contratos mixtos, que incluyen una combinacin de servicios, suministros u obras, el rgano de
Contratacin decidir el procedimiento de contratacin aplicable (con el acuerdo de la Comisin Europea,
para la gestin descentralizada con controles previos). Esta decisin se tomar en funcin del componente
contractual predominante (servicios, suministros u obras) desde el punto de vista del valor y de la
importancia estratgica.
Ningn contrato podr fraccionarse para eludir la aplicacin de las normas. En caso de duda sobre el
modo de calcular el importe estimado de un contrato, el rgano de Contratacin se remitir a los
servicios de la Comisin Europea antes de poner en marcha el procedimiento de licitacin.
Independientemente del procedimiento aplicado, el rgano de Contratacin deber velar por que se
garantice una competencia leal. Si se observa una disparidad evidente y significativa entre los precios
propuestos y las prestaciones que ofrece el licitador, o entre los precios propuestos por los diferentes
licitadores (especialmente cuando compitan en la licitacin empresas privadas con empresas pblicas,
empresas sin nimo de lucro u organizaciones no gubernamentales), el rgano de Contratacin deber
realizar controles y solicitar toda la informacin adicional necesaria. Deber mantener la confidencialidad
de dicha informacin.
2.4.10. Preferencias (solo FED)
Se adoptarn medidas para favorecer la participacin ms amplia posible de las personas fsicas y
jurdicas de los Estados ACP en la ejecucin de los contratos financiados por el FED a fin de permitir
una utilizacin ptima de los recursos fsicos y humanos de dichos Estados. Para ello:
1. a) en el caso de los contratos de obras por un valor inferior a 5 000 000 EUR, los licitadores de los
Estados ACP se beneficiarn, siempre que como mnimo una cuarta parte del capital y del
personal de direccin sea originario de uno o varios Estados ACP, de una preferencia del 10 % en
la comparacin de las ofertas de calidad econmica y tcnica equivalente;
b) en el caso de los contratos de suministros, cualquiera que sea su importe, los licitadores de los
Estados ACP que oferten suministros cuyo valor de contrato sea originario de los pases en al
menos un 50 % se beneficiarn de una preferencia del 15 % en la comparacin de las ofertas de
calidad econmica y tcnica equivalente;
c) en el caso de los contratos de servicios, en la comparacin de ofertas de calidad econmica y

tcnica equivalente, se dar preferencia:
i) a los expertos, instituciones, oficinas o empresas asesoras de los Estados ACP que tengan la
competencia exigida,
ii) a las ofertas presentadas por empresas ACP, ya sea individualmente o en consorcio con socios
de la UE; y

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iii) a las ofertas presentadas por licitadores de la UE que recurran a subcontratistas o a expertos de
los pases ACP.
d) cuando se tenga la intencin de recurrir a subcontratistas, el licitador elegido dar preferencia a las
personas fsicas, sociedades y empresas de los Estados ACP capaces de ejecutar el contrato en las
mismas condiciones; y
e) el Estado ACP podr, en la licitacin, proponer a los posibles licitadores la colaboracin de

sociedades, expertos o asesores nacionales de los Estados ACP, elegidos de comn acuerdo. Dicha
cooperacin podr adoptar la forma de una empresa conjunta, de una subcontratacin o de una
formacin del personal empleado.
2. Cuando, segn los criterios anteriormente expuestos, dos ofertas se consideren equivalentes, se
conceder preferencia:
a) al licitador de un pas ACP; o
b) en su defecto, al licitador que:
i) permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP,
ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o personas
fsicas de los Estados ACP; o
iii) sea un consorcio de personas fsicas, sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unin
Europea.
N.B.: Los organismos sudafricanos no podrn acogerse al sistema de preferencias.
2.4.11. Criterios de seleccin y adjudicacin

Independientemente del tipo de procedimiento de contratacin elegido, se aplicarn siempre los mismos
criterios, que se exponen a continuacin.
2.4.11.1. Criterios de seleccin
2.4.11.1.1. Principios generales

Los rganos de contratacin definirn criterios de seleccin claros y no discriminatorios para evaluar si el
candidato o licitador dispone de suficiente capacidad financiera, econmica, tcnica y profesional para
ejecutar las tareas del contrato. Los criterios escogidos debern ser proporcionados, no rebasarn el objeto
del contrato y debern tener en cuenta los intereses legtimos del candidato o licitador, en particular el
derecho de la empresa a la proteccin de sus secretos tcnicos y comerciales.
Convendr disponer de la informacin ms reciente posible para comprobar la capacidad de la empresa;

la base jurdica es clara en cuanto a los plazos al respecto. Para la capacidad econmica y financiera, el
plazo no podr superar los tres ltimos ejercicios. Para la capacidad profesional y tcnica, el plazo
depender del tipo de contrato. Para los contratos de servicios y de suministros, el plazo deber abarcar lo
ejecutado o entregado en los ltimos tres aos y, para los contratos de obras, las realizaciones de los
ltimos cinco aos.

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Es importante tratar de mejorar la calidad de las organizaciones o consorcios preseleccionados en vez de
limitarse a preseleccionar las organizaciones o consorcios con mayores referencias del proyecto; por
ejemplo, deberan evitarse referencias al nmero de proyectos presentados por encima del valor del
contrato que se est adjudicando. Se dar ms bien prioridad a la pertinencia de la experiencia, por
ejemplo en el mbito tcnico de que se trate o en entornos similares.
En el procedimiento restringido internacional, el rgano de Contratacin preseleccionar un mximo de

ocho candidatos (seis en caso de procedimiento restringido internacional de obras). Adems de los
criterios de seleccin relacionados con la capacidad financiera, profesional y tcnica, el rgano de
Contratacin publicar asimismo criterios adicionales, que solo se utilizarn para reducir la lista
restringida hasta un mximo de ocho candidatos (seis para las obras). Esos criterios no debern por tanto
redactarse de tal forma que se reduzca la lista restringida a menos de ocho candidatos (seis para las obras)
que cumplan los criterios. Por ejemplo, un criterio como la experiencia en el pas podra reducir la lista
restringida a tan solo cinco candidatos. Deber evitarse ese tipo de criterios. Si resulta adecuado para el
proyecto, y siempre que se cumpla el principio de la igualdad de trato, podrn publicarse y aplicarse
criterios distintos para las personas fsicas y jurdicas.
Pueden encontrarse ejemplos de criterios de seleccin en los anexos pertinentes (anuncio de licitacin o
instrucciones a los licitadores). Estos son algunos ejemplos de criterios que pueden presentar problemas y
no deben utilizarse:
- peticin de la facturacin anual, del nmero de empleados, del nmero de proyectos realizados,
etc., lo cual resulta desproporcionado con respecto al valor del contrato;
- el uso de trminos como suficiente, importante, pertinente, ya que su significado no es

totalmente claro en este contexto, ni permite determinar si la experiencia propuesta cumple el
criterio;
- solicitar informacin que se remonte a ms de tres aos (esto est regulada en las normas de
aplicacin del Reglamento Financiero); la nica excepcin es la experiencia tcnica para los
contratos de obras, que puede referirse a los ltimos cinco aos;
- solicitar que un porcentaje del personal trabaje en mbitos especficos, ya que podra resultar
discriminatorio para las grandes empresas;
- solicitar experiencia tcnica relacionada exclusivamente con proyectos de la UE, ya que, en

general, podra considerarse discriminatorio;
- solicitar experiencia previa en el pas del beneficiario, salvo justificacin especfica, ya que, en
general, podra considerarse discriminatorio;
- solicitar experiencia tcnica en una forma demasiado prescriptiva, lo que, en la prctica, restringe
el nmero de candidatos elegibles a una o unas cuantas empresas.
A la hora de decidir los criterios apropiados, los rganos de contratacin debern considerar si la
conformidad puede probarse y considerar, por ejemplo, qu tipo de pruebas documentales puede presentar
el licitador a modo de prueba.
Los criterios de seleccin debern especificarse en el anuncio de licitacin y el rgano de Contratacin

deber aplicarlos segn lo especificado, salvo que se haya publicado una correccin de errores.

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En los procedimientos de adjudicacin de contratos de servicios y de suministros, los criterios de
seleccin se aplicarn al consorcio en su conjunto. La misma norma se aplicar a los contratos de obras,
salvo que se estipule lo contrario.
El candidato o licitador deber indicar en el impreso de solicitud o formulario de presentacin de ofertas

su capacidad econmica, financiera, profesional y tcnica, con arreglo a los criterios de seleccin
previstos en los documentos de la licitacin. La experiencia previa que haya resultado en un
incumplimiento del contrato y en su resolucin por el rgano de Contratacin no podr utilizarse como
referencia. Esta norma tambin se aplicar a la experiencia previa de expertos en el marco de un contrato
de servicios retribuidos.
En el caso de los contratos de servicios, todos los licitadores debern presentar junto con la oferta los
documentos para corroborar la informacin en respuesta a los criterios de seleccin. En los contratos de
suministros, solo los adjudicatarios debern facilitar justificantes para corroborar la informacin
presentada en la oferta antes de la adjudicacin del contrato. En el caso de los contratos de obras, sin
embargo, las pruebas mencionadas debern presentarse segn lo dispuesto en el expediente de licitacin.
En caso de duda sobre la autenticidad de los documentos presentados, el rgano de Contratacin deber
realizar nuevos controles y exigir la presentacin de documentos complementarios.
Para los contratos por un valor inferior a los lmites internacionales (servicios < 300 000 EUR;
suministros < 300 000 EUR; obras < 5 000 000 EUR), el rgano de Contratacin podr decidir no exigir
la prueba, en funcin de una evaluacin de riesgo, pero en tal caso no se conceder prefinanciacin, salvo
que se presente una garanta financiera por un importe equivalente. (No obstante, si el contratista es un
organismo pblico, podr anularse el requisito sobre la garanta de prefinanciacin, dependiendo de la
evaluacin de riesgo del Ordenador de pagos y previa aprobacin).
Los candidatos o licitadores podrn, si procede y en relacin con un contrato determinado, apoyarse en
las capacidades de otras entidades, independientemente de la naturaleza jurdica de los vnculos que
tengan con ellas. Este extremo podr no ser considerado apropiado por el rgano de Contratacin si el
candidato o licitador depende principalmente de la capacidad de otras entidades o si depende de ellas para
cumplir alguno de los criterios fundamentales. Si el candidato o licitador se remite a otras entidades,
deber demostrar al rgano de Contratacin que dispondr de los recursos necesarios para ejecutar el
contrato, por ejemplo presentando el compromiso de tales entidades de poner tales medios a su
disposicin. Dichas entidades, por ejemplo la sociedad matriz del candidato o licitador, deber respetar
las mismas normas de elegibilidad que el candidato o licitador, por ejemplo la norma de nacionalidad.
Los datos correspondientes a las dems entidades para un criterio de seleccin determinado debern
presentarse, en la solicitud u oferta, en un documento separado. Tambin deber presentarse una prueba
de la capacidad si el rgano de Contratacin as lo requiere.
2.4.11.1.2. Comprobacin de la capacidad financiera y econmica de los candidatos o

licitadores
La capacidad financiera y econmica podr acreditarse mediante uno o varios de los documentos
siguientes, por ejemplo:
declaraciones bancarias apropiadas;
justificante de un seguro contra riesgos profesionales;

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presentacin de balances o extractos de balances de los dos ltimos ejercicios cerrados, cuando la
legislacin sobre sociedades del pas en que est establecido el agente econmico prescriba la
publicacin de los mismos;
declaracin sobre el volumen de negocios global y sobre el volumen de negocios relativo a las
obras, suministros o servicios objeto del contrato, realizados durante un perodo correspondiente
como mximo a los tres ltimos ejercicios.
2.4.11.1.3. Comprobacin de la capacidad tcnica y profesional de los candidatos o

licitadores
La capacidad tcnica y profesional del candidato o licitador podr acreditarse mediante uno o varios de
los documentos siguientes, por ejemplo:
los ttulos acadmicos y profesionales del prestador de servicios o contratista;
una lista:
o de los principales servicios y suministros efectuados en los ltimos tres aos, con indicacin
de los importes, fechas y destinatarios, pblicos o privados; en el caso de los contratos
marco, solo se considerarn los contratos especficos correspondientes a las misiones
ejecutadas en virtud de tales contratos marco; se presentarn como pruebas de buena
ejecucin los certificados correspondientes emitidos o refrendados por el rgano de
Contratacin o por la entidad que contrat o adquiri los servicios o suministros;
o de las obras ejecutadas en los ltimos cinco aos, con indicacin de los importes, fecha y
ubicacin de las mismas; a la lista de las obras ms importantes debern adjuntarse los
certificados de buena ejecucin correspondientes, emitidos por el rgano de Contratacin o
por la entidad que orden o adquiri las obras, en los que se indicar si se han efectuado con
profesionalidad y si la ejecucin de las mismas ha sido correcta;
una descripcin del equipo tcnico, herramientas y material utilizados en la ejecucin de un

contrato de servicios o de obras;
una descripcin del equipo tcnico y de las medidas empleadas para garantizar la calidad de los
suministros y servicios, as como de los medios de estudio e investigacin de la empresa;
una indicacin de los tcnicos u organismos tcnicos implicados, formen o no parte de la

empresa, en particular de los responsables del control de calidad;
en el caso de los suministros: muestras, descripciones o fotografas autnticas o certificados de

institutos o servicios oficiales encargados del control de calidad, de reconocida competencia en la
certificacin de conformidad de los productos con las especificaciones o normas vigentes;
una declaracin en la que se indique la plantilla media anual del prestador de servicios o del
empresario y el nmero de directivos durante los tres ltimos aos;
una copia o extracto de la nmina o de los contratos de trabajo;
una indicacin de la parte del contrato que el prestador de servicios tenga intencin de
subcontratar; el rgano de Contratacin tambin podr solicitar que el candidato o licitador
prag_2013_es.doc
presente cualquier informacin sobre la capacidad financiera, econmica, tcnica y profesional
del subcontratista previsto, en particular cuando la subcontratacin represente una parte
significativa del contrato.
En el caso de los contratos de servicios, el candidato o licitador podr referirse a una parte de un proyecto
si el contrato no ha finalizado. Ahora bien, solo podr utilizarse como referencia la parte que se haya
completado. El candidato o licitador tendr que poder presentar pruebas documentales de la parte
finalizada (por ejemplo, una declaracin de la entidad que orden el servicio, una copia de contrato, la
aprobacin de informes de situacin, resultados concretos del proyecto, justificantes de pago de facturas
intermedias o finales, etc.). Por ejemplo, un contrato firmado dos aos antes para un proyecto con una
duracin prevista de cuatro aos podr ser presentado por el candidato o licitador para cumplir
determinados criterios. En este ejemplo, el Comit de Evaluacin deber tener en cuenta la mitad del
precio y la mitad de la duracin del contrato.
Si el candidato o licitador ha ejecutado el proyecto mediante un consorcio, deber quedar claro en las
pruebas documentales el porcentaje ya cumplido, junto con una descripcin de la naturaleza de esos
servicios, suministros u obras, si se ha recurrido al criterio de seleccin relacionado con la pertinencia de
la experiencia.
En caso de que los servicios o productos sean complejos o deban lograr excepcionalmente un objetivo
especial, la capacidad tcnica y profesional podr justificarse mediante un control efectuado por el
rgano de Contratacin o, en su nombre, por un organismo oficial competente del pas en el que est
establecido el prestador de servicios o proveedor, previo acuerdo de ese organismo. Esos controles se
referirn a la capacidad tcnica y a las capacidades de produccin del proveedor y, si fuera necesario, a
los medios de estudio e investigacin de que dispone, as como a las medidas de control de calidad.
Si los rganos de contratacin exigen la presentacin de certificados expedidos por organismos

independientes en los que se acredite que el candidato o licitador se ajusta a determinadas normas de
garanta de calidad, habrn de remitirse a los sistemas de garanta de calidad basados en las normas
europeas o, si procede, en las normas internacionales pertinentes certificadas por organismos conformes a
los regmenes europeos o internacionales de certificacin. Los rganos de contratacin tambin debern
aceptar otras pruebas de medidas de garanta de calidad equivalentes que presenten los agentes
econmicos.
Si los rganos de contratacin exigen la presentacin de certificados expedidos por rganos

independientes, en los que se acredite que el candidato o licitador se ajusta a determinadas normas de
gestin medioambiental, habrn de remitirse al sistema comunitario de gestin y auditora
medioambientales (EMAS) contemplado en el Reglamento (CE) n 761/2001 del Parlamento Europeo y
del Consejo o a las normas de gestin medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales
en esta materia, certificadas por organismos conformes a la legislacin de la UE, o a las normas europeas
o internacionales de certificacin. Debern reconocer los certificados equivalentes expedidos por
organismos establecidos en otros Estados miembros. Debern aceptar asimismo otras pruebas de medidas
de gestin medioambiental equivalentes del candidato o licitador. El rgano de Contratacin podr
controlar la autenticidad de los certificados facilitados.
Si la prueba documental presentada no est redactada en una de las lenguas oficiales de la Unin Europea,
deber adjuntarse una traduccin a la lengua del procedimiento. No obstante, si los documentos estn
redactados en una lengua oficial de la Unin Europea distinta de la del procedimiento, se recomienda

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encarecidamente adjuntar una traduccin a la lengua del procedimiento para facilitar la evaluacin de los
documentos.
Si que las organizaciones del derecho internacional pblico creadas por acuerdos intergubernamentales y
las agencias especializadas creadas por aqullas l candidato o licitador no est en condiciones de presentar
las pruebas requeridas por alguna razn excepcional que el rgano de Contratacin considere justificada,
podr probar su capacidad con cualquier otro medio que el rgano de Contratacin considere adecuado
(vase tambin el punto 2.8.3.).
Si el licitador presenta una declaracin propia como prueba documental, el rgano de Contratacin se
reserva el derecho de pedir ms pruebas documentales.
2.4.11.2. Criterios de adjudicacin

Los contratos se concedern sobre la base de los criterios de adjudicacin establecidos en la convocatoria,
de una de estas dos formas:
por adjudicacin, en cuyo caso el contrato se otorgar a la oferta con el precio ms bajo de entre
todas las ofertas regulares y conformes;
por concesin a la mejor relacin calidad-precio (es decir, a la oferta econmicamente ms

ventajosa).
Los criterios debern definirse con precisin, no podrn producir efectos discriminatorios y no debern
falsear la competencia leal.
2.4.12. Procedimiento con clusula suspensiva

En casos debidamente justificados, y tras haber obtenido una aprobacin previa, las licitaciones podrn
convocarse con una clusula suspensiva en los dos casos siguientes:
i) antes de la adopcin de la decisin de financiacin o
ii) antes de la firma de un convenio de financiacin entre la Comisin Europea y el pas beneficiario.
Rara vez se recurre a las clusulas suspensivas, ya que las normas financieras de la UE suelen exigir la
adopcin de una decisin de financiacin por la Comisin Europea (o, en su caso, la celebracin de un
convenio de financiacin) antes de publicar una licitacin o convocatoria de propuestas. Sin embargo,
pueden surgir circunstancias excepcionales que justifiquen desviarse del proceso decisorio habitual. En
principio, las circunstancias que justifican el recurso a la clusula suspensiva se hallan fuera del control
de la Comisin Europea. Cabe observar lo siguiente:
- el uso de la clusula suspensiva despus de la adopcin de la decisin de financiacin y antes de la

firma del convenio de financiacin puede considerarse en la mayora de los casos algo ajeno al control
de la Comisin Europea, dado que la entrada en vigor de dicho convenio depende de la voluntad de un
tercero (es decir, del pas beneficiario);

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- el uso de la clusula suspensiva antes de la adopcin de la decisin de financiacin exige que se
justifique adecuadamente la existencia de circunstancias objetivas para recurrir a dicha clusula,
siendo imposible esperar a que se adopte la decisin. Esas razones deben estar debidamente reflejadas
en la solicitud de aprobacin previa y en la decisin de financiacin correspondiente. En algunos casos
est justificada una clusula suspensiva para hacer un uso eficiente de los procedimientos, por ejemplo
si ello permite publicar una convocatoria de propuestas que abarque dos ejercicios presupuestarios.
Se recuerda que el uso de esta clusula antes de la adopcin de la decisin de financiacin se autoriza
expresamente en el FED (vase el artculo 19b del anexo IV del Acuerdo de Coton) en todos los casos
debidamente justificados para garantizar una rpida puesta en marcha del proyecto.
La adjudicacin efectiva y la firma de los contratos tras una convocatoria publicada con una clusula
suspensiva quedarn supeditadas a la adopcin de la decisin de financiacin o, si procede, a la
celebracin del convenio de financiacin.
Debido a sus implicaciones, el anuncio de licitacin o la Gua para los solicitantes de subvenciones
debern mencionar explcitamente la existencia de una clusula suspensiva.
En todo caso, la licitacin deber anularse si no se ha completado el procedimiento decisorio de la

Comisin o no se ha firmado el convenio de financiacin.
2.4.13. Anulacin de los procedimientos de contratacin pblica

Mientras no se haya firmado el contrato, el rgano de Contratacin podr anular el procedimiento de
contratacin sin que los candidatos o licitadores puedan exigir por ello ningn tipo de indemnizacin. Si
el procedimiento se divide en lotes, podr anularse uno de ellos.
La anulacin podr producirse, por ejemplo, en los casos siguientes:
- si la licitacin se declara desierta, es decir, si no se ha recibido ninguna oferta vlida o ninguna de las
recibidas merece ser seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econmico;
- si los elementos tcnicos o econmicos del proyecto han sufrido una modificacin fundamental;
- si circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hacen imposible la ejecucin normal del proyecto;
- si todas las ofertas que cumplen los criterios tcnicos exceden los recursos financieros disponibles;
- si se han producido irregularidades en el procedimiento, sobre todo si han entorpecido su desarrollo en

condiciones de competencia leal;
- si la adjudicacin no se ajusta al principio de buena gestin financiera, es decir, si no respeta los

principios de economa, eficiencia y eficacia (por ejemplo, si el precio propuesto por el licitador a
quien vaya a adjudicarse el contrato no guarda relacin alguna con el precio de mercado).
Si, tras haber obtenido una autorizacin previa, se anula el procedimiento de contratacin, todos los
licitadores debern ser informados por escrito, con la mayor brevedad, de los motivos de la anulacin.
Deber publicarse el anuncio de anulacin correspondiente. Vase el modelo que figura en el anexo A5.

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Tras la anulacin del procedimiento, el rgano de Contratacin podr decidir:
- iniciar un nuevo procedimiento de licitacin;
- volver a publicar el procedimiento utilizando las referencias de la convocatoria inicial; en tal caso, no
ser obligatoria la publicacin de un nuevo anuncio de informacin previa individual;
- entablar negociaciones con uno o varios licitadores que hayan participado en el procedimiento de
licitacin y cumplan los criterios de seleccin16, siempre que las condiciones iniciales del contrato no
se modifiquen sustancialmente (esta opcin no ser aplicable si la anulacin se debe a irregularidades
que hayan podido falsear la competencia leal);
- no celebrar el contrato.
En cualquier caso, la decisin final corresponder al rgano de Contratacin (con la aprobacin previa de
la Comisin Europea en el caso de los contratos adjudicados por el rgano de Contratacin en virtud del
sistema con controles previos). En ningn caso podr serle atribuida responsabilidad al rgano de
Contratacin por cualesquiera daos, incluidos, sin carcter restrictivo, los daos por lucro cesante,
ocasionados o relacionados en cualquier modo con la anulacin de una licitacin, incluso en el caso de
que el rgano de Contratacin haya sido advertido de la posibilidad de la interposicin de una
reclamacin por daos y perjuicios. La publicacin de un anuncio de licitacin no supone que el rgano
de Contratacin contraiga obligacin legal alguna de aplicar el programa o ejecutar el proyecto
anunciado.

La responsabilidad de anular una licitacin corresponder a los servicios competentes de la Comisin
Europea.

La responsabilidad de anular una licitacin corresponder al rgano de Contratacin, previa aprobacin
de la Comisin Europea.

La responsabilidad de anular una licitacin corresponder al rgano de Contratacin. No ser necesaria la
2.4.14. Clusulas deontolgicas

Cualquier intento de un candidato, solicitante o licitador para obtener informacin confidencial, realizar
acuerdos ilcitos con sus competidores a fin de impedir, restringir o falsear la competencia en un mercado
determinado, o influir sobre el Comit de Evaluacin o el rgano de Contratacin a lo largo del
procedimiento de examen, clarificacin, evaluacin y comparacin de las ofertas y solicitudes, tendr
como consecuencia el rechazo de su candidatura, propuesta u oferta.
16
De ah la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccin, que debern ser claros y no
discriminatorios, y no podrn ir ms all del mbito de las tareas o del presupuesto (vase el punto 2.4.11.1. para
ms informacin).
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En el momento de presentar su candidatura u oferta, el candidato o licitador deber declarar que no tiene
ningn conflicto de intereses potencial (vanse la definicin y los principios aplicables en el punto 2.3.6.)
y que no tiene ningn tipo de relacin equivalente al respecto con otros licitadores u otras partes
interesadas en el proyecto. Si durante el perodo de ejecucin del contrato se produce tal situacin, el
titular estar obligado a comunicrselo al rgano de Contratacin.
La exclusin de un candidato, licitador o solicitante por alguna de las razones mencionadas se realizar de
conformidad con las normas y procedimientos que se indican en el punto 2.3.3.
Los licitadores no podrn contratar como expertos a funcionarios pblicos y dems personal de la
administracin pblica del pas beneficiario, cualquiera que sea su estatuto administrativo, salvo en caso
de aprobacin previa de la Comisin Europea.
Salvo que disponga de una autorizacin previa por escrito del rgano de Contratacin, el contratista y su
personal, as como cualquier otra empresa con la que el contratista est asociado o vinculado, no podrn
prestar otros servicios, ni siquiera con carcter accesorio o en rgimen de subcontratacin, ni realizar
otras obras o proveer otros suministros en el marco del proyecto.
Esta prohibicin tambin ser aplicable a los dems programas o proyectos que, por la naturaleza del
contrato, pudieran suponer un conflicto de intereses para el contratista o el beneficiario de una
subvencin.
El contratista deber actuar en todo momento con imparcialidad y como asesor de buena fe con arreglo al
cdigo deontolgico de su profesin. Deber abstenerse de hacer declaraciones pblicas sobre el proyecto
o los servicios sin la aprobacin previa del rgano de Contratacin. No podr comprometer en modo
alguno al rgano de Contratacin sin su consentimiento previo por escrito.
Durante el perodo de ejecucin del contrato, el contratista y su personal debern respetar los derechos
humanos y se comprometen a no contrariar los usos polticos, culturales y religiosos del pas beneficiario.
En particular, y conforme al acto jurdico de base de que se trate, los licitadores a los que se adjudiquen
contratos debern respetar las normas laborales fundamentales vigentes definidas en los convenios
pertinentes de la Organizacin Internacional del Trabajo (como los convenios sobre el derecho de
sindicacin y negociacin colectiva, la eliminacin del trabajo forzoso y la abolicin del trabajo infantil).
La remuneracin del contratista en virtud del contrato constituir su nica retribucin en el marco del
mismo. El contratista y su personal debern abstenerse de ejercer cualquier actividad o de recibir
cualquier gratificacin que entre en conflicto con sus obligaciones respecto del rgano de Contratacin.
El contratista y su personal estarn sujetos al secreto profesional a lo largo de toda la duracin del
contrato y despus de su terminacin. Todos los informes y documentos recibidos o elaborados por el
contratista en el marco de la ejecucin del contrato sern confidenciales.
La utilizacin por las Partes Contratantes de todos los informes y documentos elaborados, recibidos o
entregados a lo largo de la ejecucin del contrato se regir por las condiciones que en l se establezcan.
El contratista se abstendr de cualquier relacin que pueda poner en peligro su independencia o la de su

personal. Si el contratista pierde su independencia, el rgano de Contratacin podr rescindir el contrato
sin preaviso, con independencia del perjuicio sufrido, sin que al contratista le asista el derecho a reclamar
indemnizacin alguna.

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La Comisin Europea se reserva el derecho de suspender o anular la financiacin del proyecto si se
descubren prcticas de corrupcin de cualquier naturaleza en cualquier fase del procedimiento de
licitacin o durante la ejecucin del contrato y si el rgano de Contratacin no toma todas las medidas
oportunas para poner remedio a esa situacin. A efectos de esta disposicin, se entender por prcticas
de corrupcin cualquier propuesta de soborno o la entrega a cualquier persona de cualquier regalo,
gratificacin o comisin en concepto de incitacin o recompensa para que realice o se abstenga de
realizar actos relacionados con la adjudicacin de un contrato o con la ejecucin de un contrato ya
suscrito con el rgano de Contratacin.
En particular, todos los expedientes de licitacin y contratos de servicios, de obras y de suministros

debern incluir una clusula que especifique que se rechazar cualquier oferta y se anular cualquier
contrato en caso de que la adjudicacin del mismo o su ejecucin hayan dado lugar al pago de gastos
comerciales extraordinarios.
Se entender por gastos comerciales extraordinarios las comisiones que no se mencionen en el contrato
principal o que no resulten de un contrato vlido que haga referencia a ese contrato principal, las
comisiones que no retribuyan ningn servicio legtimo efectivo, las comisiones abonadas en un paraso
fiscal y las comisiones abonadas a un beneficiario que no est claramente identificado o a una empresa
que presente todas las apariencias de ser una empresa ficticia.
El contratista se comprometer a presentar a la Comisin Europea, a peticin de esta, todos los

documentos justificativos de las condiciones de ejecucin del contrato. La Comisin podr realizar todos
los controles documentales o in situ que considere necesarios para reunir pruebas que corroboren la
sospecha de que se han producido gastos comerciales no habituales.
Los contratistas de los que conste fehacientemente que han incurrido en gastos comerciales no habituales
en proyectos financiados por la Unin Europea se expondrn, segn la gravedad de los hechos, a la
resolucin del contrato o a la exclusin definitiva de la posibilidad de recibir fondos de la UE.
El incumplimiento de una o varias de estas clusulas deontolgicas podr acarrear la exclusin del
candidato, solicitante, licitador o contratista de otros contratos comunitarios y la imposicin de sanciones.
La persona, empresa o entidad afectada por estas medidas deber ser informada de las mismas por escrito.
Corresponder al rgano de Contratacin garantizar que el procedimiento de adjudicacin se celebre de

forma transparente, en funcin de criterios objetivos y sin influencia externa posible alguna.
Si se sospecha que se ha producido fraude, corrupcin u otras irregularidades que afecten a los
fondos de la UE, la Oficina de Lucha contra el Fraude de la Comisin Europea (la OLAF) deber
ser debidamente informada.
2.4.15. Recursos jurdicos
2.4.15.1. Reclamaciones al rgano de Contratacin

Sin perjuicio de otras vas de recurso y, en particular, sin alterar los plazos para incoar acciones judiciales
establecidos en el punto 2.4.15.3., cuando un candidato, licitador o solicitante considere que ha sido
perjudicado por un error o irregularidad cometido supuestamente durante un procedimiento de seleccin o
adjudicacin, o que el procedimiento ha estado viciado por mala administracin, podr presentar una
reclamacin ante el rgano de Contratacin.
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Si el rgano de Contratacin es la Comisin Europea, la reclamacin se enviar a la persona que haya
tomado la decisin impugnada, y esta se esforzar por investigar la reclamacin y responder en un plazo
de quince das hbiles. A modo de alternativa, si el candidato, licitador o solicitante no est satisfecho con
la respuesta recibida, podr recurrir ante el director geogrfico competente en la sede.
La reclamacin no podr tener como nico objeto la obtencin de una segunda evaluacin sin ms motivo
que el desacuerdo del demandante con la decisin final de adjudicacin.
2.4.15.2. Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo

Sin perjuicio de otras vas de recurso y, en particular, sin alterar los plazos previstos para los recursos
establecidos en el punto 2.4.15.3., cualquier ciudadano de la Unin y cualquier persona fsica o jurdica
que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene el derecho a presentar una reclamacin
ante el Defensor del Pueblo Europeo para todos los casos de mala administracin por parte de las
instituciones de la Unin Europea [artculo 228 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
(TFUE)]. Para ms informacin puede consultarse la pgina web:
http://www.ombudsman.europa.eu/en/home.faces
2.4.15.3. Acciones ordinarias

Cuando un candidato, licitador o solicitante considere que ha sido perjudicado por un error o irregularidad
cometido supuestamente durante un procedimiento de seleccin o adjudicacin, podr presentar asimismo
acciones ordinarias, siempre que se renan las condiciones necesarias.
Si la Comisin Europea es el rgano de Contratacin, la accin deber incoarse de conformidad con las
normas fijadas por el TFUE17.
La subcontratacin no generar relaciones contractuales entre el subcontratista y el rgano de

Contratacin. El rgano de Contratacin no se responsabilizar de ningn incumplimiento del contratista
en la ejecucin de su contrato con el subcontratista. En caso de desacuerdo sobre la aplicacin de dicho
contrato, el subcontratista se dirigir al contratista o a la jurisdiccin competente para conocer de esos
litigios. La misma situacin se aplicar a los expertos en el marco de contratos de servicios.
17
En virtud de los artculos 256 y 263 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), el Tribunal
General de la UE es competente para controlar los actos de la Comisin Europea destinados a producir efectos
jurdicos frente a terceros. Asimismo, en virtud de los artculos 256, 268 y 340 del TFUE, el Tribunal General de
la UE es competente para conocer de los litigios relativos a la indemnizacin por daos y perjuicios causados por
la Comisin Europea en materia de responsabilidad no contractual. Cabe observar que, de conformidad con el
TFUE, el plazo para interponer un recurso de anulacin ante el Tribunal General de la UE contra las decisiones
de la Comisin Europea empieza a correr desde el momento de la publicacin de la medida, o desde su
notificacin al demandante o, a falta de notificacin, desde la fecha en que dicha persona tuvo conocimiento de
la medida, segn proceda.
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2.5. Volumen de los contratos
Los proyectos debern concebirse de manera que permitan contratos del mayor volumen posible para
evitar una fragmentacin de los programas en una serie de pequeos contratos (y lograr as economas de
escala), para garantizar la mxima coordinacin entre las actividades relacionadas y para que la gestin
del programa resulte lo ms sencilla posible.
2.6. Pliego de Condiciones y especificaciones tcnicas

El objetivo del Pliego de Condiciones (en los contratos de servicios) y de las especificaciones tcnicas (en
los contratos de suministros y de obras) es facilitar instrucciones y orientacin a los contratistas para que
presenten una oferta que responda a todos los requisitos tcnicos y administrativos, y sirva a continuacin
de mandato para el contratista durante la ejecucin del proyecto. El Pliego de Condiciones o las
especificaciones tcnicas forman parte del expediente de licitacin y constituyen un anexo del contrato
adjudicado.
La preparacin minuciosa del Pliego de Condiciones o de las especificaciones tcnicas es sumamente

importante para el xito del proyecto. Es preciso garantizar que el proyecto ha sido concebido
adecuadamente, que el trabajo se llevar a cabo en los plazos previstos y que no se malgastarn los
recursos. El esfuerzo adicional que supone la fase de preparacin del proyecto redundar en un ahorro de
tiempo y de dinero en las fases posteriores del ciclo del proyecto.
El Pliego de Condiciones y las especificaciones tcnicas debern permitir a los candidatos y licitadores
concurrir en igualdad de condiciones, sin que puedan tener por efecto crear obstculos injustificados a
dicha competencia. Debern ser claros, no discriminatorios y proporcionados al objetivo o al presupuesto
del proyecto. Especificarn lo que se espera de los servicios, suministros u obras objeto del contrato. Las
especificaciones incluyen lo siguiente:
a) los grados de calidad;
b) el impacto ambiental (por ejemplo, se procurar garantizar que las especificaciones tengan en
cuenta los ltimos avances en la materia);
c) los requisitos del diseo para todos (accesibilidad de las personas con discapacidad, aspectos
ambientales, etc., en consonancia con los ltimos avances);
d) los niveles y procedimientos de evaluacin de la conformidad, incluidos los aspectos ambientales;
e) la idoneidad para el uso;
f) la seguridad o las dimensiones, incluidos, para los suministros, la denominacin de venta y el

manual de instrucciones y, para todos los contratos, la terminologa, los smbolos, los ensayos y
mtodos de ensayo, el embalaje, el marcado y etiquetado (incluido el etiquetado ambiental, por
ejemplo sobre el consumo energtico), los procedimientos y mtodos de fabricacin.
El Pliego de Condiciones y las especificaciones tcnicas debern ser claros y concisos. Las
especificaciones tcnicas no podrn aludir a determinadas marcas y tipos, ni limitar la competencia por
ser demasiado especficas.

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El Pliego de Condiciones o las especificaciones tcnicas sern elaborados por el rgano de Contratacin.
Si la Comisin Europea es el rgano de Contratacin, la prctica habitual es consultar y obtener la
aprobacin del pas beneficiario y, en su caso, de las dems partes interesadas en el Pliego de Condiciones
o las especificaciones tcnicas, para reforzar la responsabilizacin y la calidad.
Dada la complejidad tcnica de muchos contratos, la preparacin del expediente de licitacin

(especialmente de las especificaciones tcnicas o del Pliego de Condiciones) podr necesitar la asistencia
de uno o varios tcnicos especialistas externos. Cada especialista deber firmar una declaracin de
objetividad y confidencialidad (vase el anexo A3).
Una vez finalizados los expedientes de licitacin, la licitacin se iniciar lo ante posible. El Pliego de
Condiciones o las especificaciones tcnicas contenidas en el expediente de licitacin, que constituyen la
base para el plan de trabajo del proyecto, debern reflejar la situacin existente en el momento de
iniciarse los proyectos para evitar el esfuerzo considerable que supondra volver a disear el proyecto
durante la fase inicial.
La estructura general del Pliego de Condiciones para servicios recoge los principios de gestin del ciclo
del proyecto. Se trata de garantizar que se abarquen todas las cuestiones de forma sistemtica, y que los
factores clave relacionados con la claridad de los objetivos y la sostenibilidad se examinen
detalladamente. En el anexo B8 figura un modelo de Pliego de Condiciones en el que se indican las
informaciones detalladas mnimas que deben suministrarse en cada apartado.
Para un contrato de servicios retribuidos, las secciones del Pliego de Condiciones incluyen las partidas del
presupuesto asignado. Se trata de los honorarios, nica parte del presupuesto sujeta a la competencia
(salvo si se prev un componente de precio global, que tambin estar sujeto a la competencia). Los
servicios se prestan sobre la base de una tarifa diaria fija por los das de trabajo de los expertos segn lo
dispuesto en el contrato. El presupuesto incluye asimismo una provisin fija para imprevistos, que cubre
todos los gastos corrientes contrados por el contratista que no estn incluidos en los honorarios. El
apartado sobre imprevistos deber especificar el tipo de gastos que pueden incluirse para la comprobacin
de los gastos. El Pliego de Condiciones tambin prev la comprobacin de los gastos. El rgano de
Contratacin fijar los presupuestos para imprevistos y comprobacin de los gastos. Dichos presupuestos
debern ajustarse a los requisitos del Pliego de Condiciones y calcularse cuidadosamente. Salvo que se
especifique, con carcter excepcional, en el Pliego de Condiciones, la utilizacin de la provisin asignada
para imprevistos no requerir una aprobacin del rgano de Contratacin.
El Pliego de Condiciones y las especificaciones tcnicas no podrn divulgarse a terceros y debern

mantenerse confidenciales hasta que se pongan simultneamente a disposicin de los licitadores como
parte del procedimiento.
2.7. Procedimientos de conciliacin y arbitraje

Las controversias relativas a los contratos financiados con cargo al FED podrn ser resueltas mediante
conciliacin o arbitraje, con arreglo a las Condiciones Generales y particulares que regulen el contrato. El
procedimiento que deber utilizarse figura en el anexo V de la Decisin n 3/90 del Consejo de Ministros
ACP-CEE, de 29 de marzo de 1990, por la que se aprueban las disposiciones generales, las Condiciones

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Generales y las normas de procedimiento para la conciliacin y el arbitraje, relativos a los contratos de
obras, de suministros y de servicios financiados por el FED. Dichas normas figuran en el anexo A12.
Las normas sobre resolucin de controversias figuran en las Condiciones Generales para los distintos
modelos de contrato (artculo 40 para los contratos de servicios y suministros y artculo 65 para los
contratos de obras).
2.8. El Comit de Evaluacin
2.8.1. Nombramiento y composicin

La apertura de plicas y la evaluacin de las ofertas corrern a cargo de un Comit de Evaluacin
nombrado formal y oportunamente por el rgano de Contratacin y compuesto por un presidente y un
secretario, ambos sin derecho a voto, y un nmero impar de miembros con derecho a voto (un mnimo de
tres para todos los procedimientos, salvo para los contratos de obras por un importe superior a 5 000 000
EUR, en cuyo caso se exigir un mnimo de cinco miembros). Los evaluadores debern disponer de
informacin detallada sobre el calendario previsto y la carga de trabajo que supone la funcin de
evaluador. El rgano de Contratacin deber cerciorarse de que los evaluadores designados estn
disponibles durante el perodo de evaluacin previsto. Asimismo, nombrar a un evaluador de sustitucin
para cada procedimiento a fin de evitar retrasos en caso de indisponibilidad.
Todos los miembros debern poseer un dominio razonable de la lengua en la que estn redactadas las
ofertas presentadas. Los miembros con derecho a voto debern tener la capacidad tcnica y administrativa
para poder emitir un juicio calificado sobre las ofertas. La identidad de los evaluadores deber mantenerse
confidencial.
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los miembros con derecho
a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por los servicios competentes de la Comisin Europea,
que tambin debern aprobar la presencia de observadores. Para los procedimientos de adjudicacin de
contratos, un representante del pas beneficiario podr participar segn proceda, ya sea como miembro
con derecho a voto (evaluador) o en calidad de observador. En los procedimientos de concesin de
subvenciones, un representante del pas beneficiario podr participar en calidad de observador o, en el
caso del FED, como miembro con derecho a voto.

a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por el rgano de Contratacin, y los nombramientos se
presentarn con suficiente antelacin a la Comisin Europea para su aprobacin. Si la Comisin Europea
no presenta objeciones en un plazo de cinco das laborables, se considerar que el Comit es aprobado. La
Comisin Europea deber ser invitada a designar un observador y se la animar a asistir a todas las
reuniones o a parte de ellas. Los expertos independientes contratados en el marco de contratos de
servicios solo podrn asistir en calidad de observadores. La participacin de otros observadores deber
someterse a la aprobacin previa de la Comisin Europea.

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a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por los servicios competentes de la Comisin Europea,
que tambin debern aprobar la presencia de observadores.
Los miembros del Comit de Evaluacin debern asistir a todas las reuniones. Cualquier ausencia de un
miembro del Comit deber registrarse y justificarse en el informe de evaluacin.
Todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto tendrn los mismos derechos de voto.
Solo podr dispensarse de la obligacin de crear un Comit de Evaluacin en caso de ofertas nicas por
valor inferior o igual a 20 000 EUR.
Para los procedimientos de concesin de subvenciones, vase el punto 6.4.7.1.
2.8.2. Imparcialidad y confidencialidad

Todos los miembros del Comit de Evaluacin y los posibles observadores debern firmar una
declaracin de imparcialidad y confidencialidad (vase el anexo A4). Cualquier miembro del Comit de
Evaluacin u observador que tenga o pueda tener un posible conflicto de intereses con un licitador o
solicitante deber declararlo y cesar en su cargo inmediatamente.
Existir conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de los agentes
financieros y dems personas a que se refiere el apartado anterior se vea comprometido por razones
familiares, afectivas, de afinidad poltica o nacional, de inters econmico o por cualquier otro motivo de
comunidad de intereses con el beneficiario. Si se demuestra el conflicto de intereses, quedar excluida la
participacin del miembro u observador en las reuniones del Comit para cualquiera de sus atribuciones.
Los actos susceptibles de verse afectados por un conflicto de intereses pueden revestir, entre otras formas,
alguna de las siguientes:
a) la concesin, a s mismo o a otros, de ventajas directas o indirectas indebidas;
b) la negativa a conceder a un beneficiario los derechos o ventajas a que el mismo pudiera pretender;
c) la ejecucin de actos indebidos o abusivos, o la omisin de ejecutar actos necesarios.
Se presumir la existencia de conflicto de intereses en el caso de que un solicitante, candidato o licitador

sea miembro del personal cubierto por el Estatuto de los funcionarios, a menos que su participacin en el
procedimiento haya sido autorizada previamente por su superior jerrquico.
El presidente del Comit de Evaluacin decidir si el proceso de evaluacin debe repetirse. Dicha
decisin deber registrarse en el informe de evaluacin, junto con las razones que la justifiquen.
Durante el procedimiento de contratacin pblica, toda comunicacin entre el rgano de Contratacin y

los candidatos, solicitantes o licitadores deber llevarse a cabo en condiciones que garanticen la
transparencia y la igualdad de trato; dicha comunicacin no podr llevar a una modificacin de las
condiciones del contrato ni de las condiciones de la licitacin o convocatoria de propuestas iniciales. No
podr desvelarse ningn dato sobre el anlisis, la aclaracin, la evaluacin de las ofertas o propuestas o
las decisiones relativas a la adjudicacin del contrato, antes de la aprobacin del informe de evaluacin
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por el rgano de Contratacin y por la Comisin Europea en caso de gestin descentralizada con
controles previos. Cualquier intento de un licitador, candidato o solicitante de influir de algn modo en el
proceso (ya sea estableciendo contacto con los miembros del Comit de Evaluacin o de cualquier otra
forma) podr dar lugar a la exclusin inmediata de su oferta o propuesta del proceso de evaluacin.
Exceptuando la sesin de apertura de plicas, las deliberaciones del Comit de Evaluacin se realizarn a
puerta cerrada y sern estrictamente confidenciales en los procedimientos de suministros y obras. Para los
contratos de servicios y las convocatorias de propuestas, las deliberaciones del Comit de Evaluacin,
desde la sesin de apertura de plicas o propuestas hasta la conclusin de las actividades de dicho Comit,
se realizarn a puerta cerrada y sern confidenciales. Si su legislacin entra en conflicto con la
confidencialidad requerida, el rgano de Contratacin deber obtener una autorizacin previa de la
Comisin Europea antes de desvelar cualquier informacin.
Para mantener la confidencialidad del procedimiento, la participacin en las reuniones del Comit de
Evaluacin quedar estrictamente limitada a los miembros del mismo, designados por el rgano de
Contratacin, y a los posibles observadores autorizados (incluidos los asesores designados en el caso de
las convocatorias de propuestas, vase el punto 6.4.7.2.).
Exceptuando las copias que se den a los posibles asesores o a las delegaciones de la UE en la
convocatoria de propuestas, las ofertas o propuestas no podrn salir de la sala o del edificio en que se
celebren las reuniones del Comit antes de la conclusin de sus actividades. Debern guardarse en un
lugar seguro cuando no estn siendo utilizadas.
2.8.3. Responsabilidades de los miembros del Comit de Evaluacin

El presidente coordinar el proceso de evaluacin con arreglo a los procedimientos expuestos en esta
Gua y garantizar su desarrollo en condiciones de imparcialidad y de transparencia. Los miembros con
derecho a voto asumirn de forma colectiva la responsabilidad de las decisiones adoptadas por el Comit.
El secretario del Comit se har cargo de todas las labores administrativas del proceso de evaluacin,
entre las que cabe mencionar las siguientes:
distribuir y recoger las declaraciones de imparcialidad y confidencialidad;
redactar las actas de las reuniones del Comit de Evaluacin y llevar la documentacin
correspondiente;
dejar constancia de las reuniones y preparar el informe de evaluacin y sus anexos.
Toda solicitud de aclaracin que implique una comunicacin con los licitadores o los solicitantes durante
el proceso de evaluacin deber efectuarse por escrito. Se adjuntar copia de esa correspondencia al
informe de evaluacin.
Si una oferta o propuesta no cumple los requisitos formales, el Comit de Evaluacin podr decidir, con
carcter discrecional, si la excluye o no del resto del proceso de evaluacin, siempre que se garantice la
igualdad de trato de los licitadores y solicitantes y se respete el principio de proporcionalidad. Cualquiera
que sea la decisin del Comit de Evaluacin, deber registrarse ntegramente y justificarse en el informe
de evaluacin.
Las ofertas o propuestas no debern desestimarse en los supuestos siguientes:

prag_2013_es.doc
- si se presentan en un nmero de copias inferior al requerido;
- si se presentan con el formato correcto y se facilita la informacin solicitada, pero organizada de

forma incorrecta, por ejemplo si figura en el apartado X informacin que debera haberse presentado
en el apartado Y;
- si no han sido firmadas o contienen una firma escaneada (la firma podr solicitarse posteriormente,
pero la oferta ser rechazada si el documento original facilitado no corresponde al presentado
inicialmente); la posibilidad de entregar copias no podr aceptarse si se trata de garantas de
licitacin;
- si los candidatos, solicitantes o licitadores pueden demostrar que un documento solicitado no estaba
disponible (por ejemplo si, con arreglo a la legislacin nacional, la administracin expedidora no
puede realizar el duplicado de un documento perdido), siempre que se obtenga una alternativa
aceptable (por ejemplo, una declaracin de dicha administracin de que el documento del candidato,
licitador o solicitante es vlido pero no puede expedirse un duplicado);
- los licitadores en un contrato de servicios que no hayan presentado junto con la oferta todas las
pruebas documentales para los criterios de exclusin o seleccin; podrn exigirse del adjudicatario,
con un plazo razonable, los justificantes necesarios;
- si se informa al Comit de Evaluacin de que un experto importante en una licitacin de servicios ya

no est disponible; en lugar de desestimarse, el Comit de Evaluacin deber realizar la evaluacin
de la oferta inicial y se dar al adjudicatario la oportunidad de sustituir a ese experto (vase el punto
3.3.12.1.)
2.8.4. Calendario
El Comit de Evaluacin deber constituirse con suficiente antelacin para cerciorarse de que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisin Europea) estn disponibles en las
fechas previstas para preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacin. Las ofertas debern evaluarse
puntualmente para que pueda completarse el procedimiento dentro del perodo de validez de las ofertas.
Deber evitarse prorrogar el plazo de validez de las ofertas (vase el punto 2.8.5.). Es muy importante que
todos los licitadores, se les haya adjudicado el contrato o no, reciban informacin sin demora.
Una vez finalizada la evaluacin, el rgano de Contratacin deber adoptar la decisin de adjudicacin
con la mayor brevedad, aprobando el informe de evaluacin. Cualquier incumplimiento del rgano de
Contratacin en la aprobacin del informe de evaluacin o en el seguimiento de las recomendaciones y
conclusiones contenidas en dicho informe deber ser explicado por escrito de forma detallada y razonada.
2.8.5. Perodo de validez

Los licitadores permanecern comprometidos por sus ofertas durante el perodo establecido en la carta de
convocatoria de licitacin o en el expediente de licitacin. Ese perodo deber ser suficientemente largo
para que el rgano de Contratacin pueda proceder al anlisis de las ofertas, a la aprobacin de la
propuesta de adjudicacin, a la notificacin de la adjudicacin y a la celebracin del contrato. El perodo
de validez de las ofertas se fijar en noventa das a partir del vencimiento del plazo fijado para la
presentacin de las ofertas.
prag_2013_es.doc
En casos excepcionales, y previa aprobacin de los servicios competentes de la Comisin Europea antes
de la expiracin de ese perodo de validez, el rgano de Contratacin podr pedir a los licitadores una
prrroga especfica y puntual, que no podr superar los cuarenta das.
El adjudicatario quedar comprometido por la oferta durante otros sesenta das, con independencia de la
fecha de notificacin de la adjudicacin del contrato (o sea, 90 (+ 40) + 60 das).
2.9. Adjudicacin del contrato (excepto para los contratos de

servicios, vase el captulo 3)
2.9.1. Notificacin al adjudicatario
GESTIN CENTRALIZADA DIRECTA,
Antes de que expiren las ofertas, pero despus de la adopcin y aprobacin por la Comisin Europea de la
decisin de adjudicacin, el rgano de Contratacin informar por escrito al adjudicatario de que su
oferta ha sido seleccionada (vase el modelo en el anexo A8) y le comunicar, en su caso, los errores
aritmticos obvios que se hayan corregido durante la evaluacin.
A ms tardar antes de adoptar la decisin de adjudicacin o concesin de una subvencin, el rgano de

Contratacin o el organismo delegado se cerciorarn de que el adjudicatario, incluidos sus socios, no
figura en situacin de exclusin en el Sistema de Alerta Rpida.
Adems, la Comisin Europea deber aprobar formalmente la adjudicacin antes de enviar la carta de
notificacin.
La notificacin de la adjudicacin del contrato al adjudicatario prorroga automticamente la validez de su

oferta durante sesenta das. El rgano de Contratacin, a su vez, pedir al adjudicatario que presente las
pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta, en un plazo de quince das a partir de la
fecha de la carta de notificacin. El rgano de Contratacin deber examinar las pruebas antes de enviar
el contrato al adjudicatario para su firma. Si un contrato es adjudicado en el marco de un convenio de
financiacin que no se ha celebrado en el momento de iniciarse la licitacin, el rgano de Contratacin
no deber notificar la adjudicacin del contrato mientras no se haya celebrado dicho convenio.
En el caso del procedimiento restringido y del dilogo competitivo, los justificantes sobre los criterios de
exclusin se facilitarn tal como se explica en el punto 2.3.3.
Para los contratos por un valor inferior a los lmites internacionales (servicios < 300 000 EUR;
suministros < 300 000 EUR, obras < 5 000 000 EUR) no ser obligatorio presentar esas pruebas
documentales (vanse los puntos 2.3.3. y 2.4.11.1.1.).
En el caso de las subvenciones, vase el punto 6.4.10.1.

prag_2013_es.doc
2.9.2. Preparacin del contrato y firma
En la preparacin del contrato para la firma, el rgano de Contratacin deber seguir los pasos siguientes:
- Preparar un expediente de contrato (si es posible, con una impresin a dos caras) con la estructura
siguiente:
a) Nota explicativa, utilizando el modelo que figura en el anexo A6.
b) Copia del convenio de financiacin por el que se autoriza el proyecto.
c) Copia de la convocatoria (anuncio de informacin previa, anuncio del contrato, informe de la

apertura de plicas, informe de evaluacin, programa de trabajo, Gua para los solicitantes,
informes de evaluacin, lista de subvenciones previstas y cualquier otra informacin pertinente.
d) Tres ejemplares del proyecto de contrato, basado en el modelo de contrato.
e) Deber prestarse especial atencin para que todas las actas de reuniones previas, las preguntas y
respuestas durante el perodo de licitacin, las solicitudes de aclaracin del Comit de
Evaluacin y las actas de reuniones de negociacin queden incorporadas al contrato para su
firma.
Los anexos normalizados del contrato relativos a las Condiciones Generales, formularios y dems
documentos pertinentes debern reproducirse sin modificacin alguna en todos los contratos. Solo las
Condiciones Particulares (y el presupuesto en el caso de las subvenciones) debern ser completadas por el
rgano de Contratacin.
En los contratos de gestin descentralizada con controles previos, el rgano de Contratacin enviar el
expediente de contrato a la Delegacin de la Unin Europea para refrendo. La Delegacin firmar todos
los originales del contrato (y rubricar todas las pginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto)
para confirmar la financiacin de la UE y a continuacin los devolver al rgano de Contratacin. No
ser necesario el refrendo de la Delegacin en determinados casos mencionados en la Gua Prctica de
procedimientos para los presupuestos-programas.
- Firmar y fechar todos los originales del contrato y rubricar todas las pginas de las Condiciones
Particulares. En el caso de las subvenciones, los contratos debern firmarse en un plazo de tres meses
a partir de la fecha de notificacin de los resultados de la evaluacin, salvo en casos excepcionales y,
en concreto, para acciones complejas, convocatorias que abarquen dos ejercicios presupuestarios,
convocatorias de propuestas organizadas en relacin con determinados mecanismos, contratos con
varios beneficiarios, o si se han recibido muchas propuestas o ha habido retrasos imputables a los
solicitantes.
- Remitir los tres originales firmados del contrato al adjudicatario o solicitante, que deber firmarlos
en un plazo de treinta das a partir de su recepcin.
- El licitador o solicitante de la subvencin remitir dos originales al rgano de Contratacin junto

con las garantas financieras requeridas en el contrato. Si el adjudicatario o solicitante no cumple la
condicin anterior dentro del plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no
puede firmar el contrato, no se le podr adjudicar. Deber reiniciarse el proceso de preparacin del
contrato desde el primer paso y se preparar un nuevo expediente de contrato recurriendo a la
segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta haya superado la puntuacin tcnica mnima y se
prag_2013_es.doc
halle dentro de los lmites del presupuesto mximo disponible para el contrato). En el caso de las
subvenciones, el contrato se ofrecer, si es posible, al solicitante que aparezca en primer lugar en la
lista de reserva.
Una vez recibidos los dos originales firmados por el adjudicatario o solicitante, el rgano de Contratacin
comprobar que corresponden exactamente a los enviados inicialmente, y enviar un original al servicio
financiero responsable de los pagos, y el otro, al gestor del proyecto.

Una vez recibidos los dos originales firmados por el adjudicatario o solicitante, el rgano de Contratacin
enviar uno de ellos a la Delegacin de la Unin Europea.
El rgano de Contratacin comprobar la facultad de representacin de la persona fsica que firma el

contrato en nombre de la entidad legal a la que se haya adjudicado.
El contrato entrar en vigor en la fecha de la ltima firma. No podr abarcar servicios o costes anteriores,
ni entrar en vigor antes de dicha fecha, salvo en casos excepcionales debidamente justificados (vase el
punto 6.2.8.).
Los rganos de contratacin debern conservar toda la documentacin relativa a la adjudicacin y

ejecucin del contrato durante un perodo mnimo de siete aos tras el pago del saldo y hasta la fecha de
prescripcin de los litigios conforme a la legislacin que regule el contrato.
Durante y despus de ese perodo, el rgano de Contratacin tratar los datos personales de conformidad
con su poltica de confidencialidad. La documentacin mencionada deber estar disponible para su
inspeccin por la Comisin Europea, la OLAF y el Tribunal de Cuentas.
2.9.3. Publicacin de la adjudicacin del contrato

La publicacin de los anuncios de adjudicacin es una obligacin legal importante para respetar el
principio de transparencia.
En el caso de la contratacin pblica, una vez firmado el contrato, el rgano de Contratacin deber
redactar un anuncio de adjudicacin del contrato, utilizando el modelo que figura en los anexos C9 y D9,
y remitirlo a la Comisin Europea, que publicar los resultados de la licitacin en el Diario Oficial (si
procede) y en el sitio web de EuropeAid. Si el anuncio de adjudicacin se publica asimismo a escala
local, el rgano de Contratacin deber encargarse de ello directamente. Se publicar un anuncio de
adjudicacin si se ha publicado el anuncio de licitacin o si el valor del contrato es superior a los lmites
internacionales (suministros > 300 000 EUR, obras > 5 000 000 EUR), salvo si el contrato se ha
declarado secreto o si su ejecucin debe acompaarse de medidas especiales de seguridad, o si la
proteccin de los intereses esenciales de la Unin Europea o del pas beneficiario as lo requiere, y si no
se considera adecuada la publicacin del anuncio de adjudicacin.
Adems, con independencia del tipo de procedimiento, el rgano de Contratacin deber:

prag_2013_es.doc
- remitir a los dems licitadores una carta tipo (anexos C8 y D8) en un plazo mximo de quince das a
partir de la recepcin del contrato firmado;
- dejar constancia de toda la informacin estadstica relativa al procedimiento de adjudicacin,

incluidos el valor del contrato y los nombres del adjudicatario y de los dems licitadores.
La informacin presentada a los licitadores que no hayan sido seleccionados deber ajustarse al modelo
mencionado en el apartado anterior. Si los licitadores que no han sido seleccionados solicitan informacin
complementaria, se les podr dar toda la informacin que no sea confidencial, por ejemplo las
observaciones sobre sus puntos fuertes y dbiles, ya que esto podr ayudarles para ser seleccionados en
futuras ofertas.
Corresponder al rgano de Contratacin redactar el anuncio de adjudicacin del contrato, utilizando el

modelo que figura en los anexos C9 y D9, y remitirlo sin demora a la Comisin Europea para su
publicacin en formato electrnico tras haber recibido el contrato firmado por el adjudicatario.
En el caso de las subvenciones, todas las concedidas durante un ejercicio financiero se publicarn
anualmente en el sitio web de EuropeAid y, si procede, en otros medios de comunicacin apropiados, de
conformidad con el modelo que figura en el anexo E11.
Los solicitantes que no hayan sido seleccionados debern ser informados sin demora, y, en cualquier
caso, a ms tardar en un plazo de treinta das tras la adopcin de la decisin de adjudicacin, utilizando el
modelo que figura en el anexo E9. Segn se establece asimismo en el captulo sobre las subvenciones,
salvo en casos excepcionales, la notificacin a todos los solicitantes de los resultados de la evaluacin de
sus solicitudes deber producirse en un plazo de seis meses tras la fecha lmite de presentacin de la
solicitud. Si los solicitantes que no han sido elegidos solicitan ms informacin, se les podrn facilitar
detalles relacionados con la evaluacin de sus propuestas (por ejemplo, las deficiencias detectadas en sus
propuestas, la descripcin errnea o insuficiente de la accin, un presupuesto que no se ajusta a las
actividades propuestas, una falta de coherencia global, etc.).
2.10.Modificacin de los contratos

Para las modificaciones de los contratos de concesin de subvencin, vase el apartado 6.7.
Los contratos pueden requerir alguna modificacin si las circunstancias que afectan a la ejecucin del
proyecto han variado desde la firma del contrato. Los contratos solo podrn modificarse durante su
perodo de ejecucin. Cualquier modificacin del contrato deber realizarse oficialmente mediante una
orden administrativa o una clusula adicional con arreglo a las Condiciones Generales. Las
modificaciones sustanciales al contrato debern realizarse por medio de un apndice. Dicho apndice
deber ser firmado por las Partes Contratantes (y, en caso de gestin descentralizada con controles
previos, aprobado y refrendado por la Comisin Europea). El contratista podr proceder a una simple
notificacin, al rgano de Contratacin, de los cambios de direccin, de cuenta bancaria o de auditor (en
el caso de los contratos de servicios), sin perjuicio del derecho del rgano de Contratacin a rechazar la
eleccin de la cuenta bancaria o del auditor.
2.10.1. Principios generales

Debern respetarse siempre los siguientes principios generales:
prag_2013_es.doc
Los contratos no podrn modificarse tras el final del perodo de ejecucin. Cabe recordar que el perodo
de ejecucin del contrato es superior al perodo de aplicacin. Para la definicin del perodo de ejecucin
y del perodo de aplicacin del contrato, vase el anexo A1.
Un contrato podr modificarse mediante una orden administrativa o un apndice, con arreglo a las
condiciones previstas en el contrato. En circunstancias excepcionales, la modificacin podr tener un
efecto retroactivo siempre que el perodo de ejecucin no haya expirado, pero el contratista o el
beneficiario de la subvencin solo recibirn confirmacin de que el rgano de Contratacin ha aceptado
la solicitud una vez haya sido debidamente firmado el apndice o se haya expedido una orden
administrativa. El contratista o beneficiario de la subvencin asumir el riesgo financiero de los costes
contrados, o de los bienes y servicios que haya prestado antes de la expedicin del apndice o de la orden
administrativa, ya que el rgano de Contratacin tendr derecho a negarse a firmar el apndice o a
adoptar la orden. El contratista o el beneficiario de la subvencin solo podr reclamar el pago de los
costes, bienes o servicios una vez haya entrado en vigor el apndice o la orden.
Por ejemplo, un contratista informa de la necesidad urgente de sustituir a un experto principal en marzo y
la sustitucin se acepta mediante un apndice en abril. La modificacin entrar en vigor en abril,
reconociendo el cambio a partir de marzo. El contratista solo podr solicitar el pago del trabajo llevado a
cabo en marzo despus de la entrada en vigor de la modificacin.
Contractde validez
Perodo
Execution Period
del contrato
Perodo de ejecucin
IDurchmplementation
Calendario
Period Reporting,
Informes;
perodo de garanta
(suministros,d obras)
etc.
( ),
liability d
( ) etc.
Contract Inicio
Startdeof las actividades (*)
Activities* Pago
Finalfinal o recepcin
Payment and/or
Fin de las actividades
(prestacin de servicios, entrega End of Activities definitiva (esta ltima se
Signature
Firma del ( of services,
de suministros, obras, ejecucin de
(recepcin provisional Final Acceptance(the
contrato delivery of supplies, works, de suministros y refiere
latter nicamente
for supply &
las actividades, etc.) Acceptancefor a suministros y obras)
execution of activities etc.) obras) )
(*) para las subvenciones, el supply & works)
* grants
perodo dethe implementation
ejecucin podr
period may
empezar exceptionally start antes
excepcionalmente
before the execution period,
que el perodo de validez del see
section 6.2.8
contrato (ver el apartado 6.2.8).
Las modificaciones del contrato no podrn alterar las condiciones de adjudicacin vigentes en el
momento en que se adjudic el contrato.
Siguiendo esta lgica, las modificaciones importantes, como un cambio fundamental del Pliego de
Condiciones o de las especificaciones tcnicas, no podrn realizarse mediante un apndice o una orden
administrativa.

prag_2013_es.doc
Las solicitudes de modificacin del contrato no debern ser aceptadas automticamente por el rgano de
Contratacin. Debern responder a motivos justificados. El rgano de Contratacin deber examinar los
motivos aducidos y desestimar las solicitudes que no estn plenamente justificadas.
Las modificaciones de los importes de los contratos podrn provocar modificaciones de las garantas
financieras vinculadas al contrato.
La finalidad del apndice o de la orden administrativa deber estar estrechamente relacionada con la
naturaleza del proyecto que es objeto del contrato inicial.
Las solicitudes de modificacin de un contrato debern ser formuladas (por una Parte Contratante a la
otra) con suficiente antelacin para que el apndice pueda ser firmado por ambas partes antes de que
finalice el perodo de ejecucin del contrato.
Si la modificacin del contrato prolonga actividades ya iniciadas, se requerir un procedimiento

negociado (vanse los puntos 3.2.3.1., 4.2.4.1. y 5.2.4.1. para informacin especfica sobre los
procedimientos negociados y los apartados 3.5., 4.6., y 5.7. para las modificaciones de los contratos).
Si se solicita financiacin de la UE o del FED, cualquier modificacin que suponga una ampliacin del
perodo de ejecucin deber permitir que tanto la ejecucin como los pagos finales puedan completarse
antes de que finalice el convenio de financiacin por el que se rige la financiacin del contrato inicial.
2.10.2. Preparacin de un apndice

El rgano de Contratacin elaborar el apndice siguiendo los pasos siguientes:
1) Utilizar el modelo de apndice que figura en anexo B16, anexo C12, anexo D11 y anexo E10.
Toda referencia, en el apndice propuesto, a artculos o anexos que deban modificarse, deber
corresponder a los artculos y anexos correspondientes del contrato inicial.
Los apndices que modifiquen el presupuesto debern incluir un presupuesto que lo sustituya
indicando las modificaciones que ha supuesto ese apndice (y los anteriores, en su caso) respecto del
desglose presupuestario del contrato inicial (vanse anexo B17, anexo C13, anexo D12 y anexo E37).
Si el apndice modifica el presupuesto, deber modificarse el calendario de pagos en consecuencia,

teniendo en cuenta los pagos que ya se hayan efectuado durante la ejecucin del contrato.
El calendario de pagos no deber modificarse, salvo si se modifica el presupuesto o se prolonga el

contrato.
2) Preparar un expediente que contenga los elementos siguientes:
a) una nota explicativa (vase el modelo en el anexo A6) en la que se expongan las razones tcnicas
y financieras que justifican las modificaciones recogidas en el apndice propuesto;
b) una copia de la solicitud (o acuerdo) con las modificaciones propuestas;
c) tres originales del apndice propuesto, basado en el modelo de apndice, con los anexos
revisados, en su caso.

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3) Firmar y fechar todos los originales del apndice y rubricar todas las pginas de las Condiciones
Particulares.
3) Enviar el expediente de apndice a la Delegacin de la Unin Europea para refrendo (rubricar todas
las pginas de las Condiciones Particulares) a fin de confirmar la financiacin de la UE. No ser
necesario el refrendo de la Delegacin en determinados casos mencionados en la Gua Prctica de
procedimientos para los presupuestos-programas.
4) Remitir los tres originales firmados del apndice al contratista, que deber firmarlos en el plazo de
treinta das a partir de su recepcin y, posteriormente, devolver dos originales al rgano de
Contratacin junto con las posibles garantas financieras estipuladas en el apndice.
5) Una vez recibidos los dos originales firmados por el contratista, se enviar un original al servicio
financiero responsable de los pagos, y el otro, al gestor del proyecto.
5) Una vez recibidos los dos originales firmados por el contratista, se enviar un original a la Delegacin
de la Unin Europea.
El apndice entrar en vigor en la fecha de la ltima firma.

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3. Contratos de servicios
3.1. Introduccin
Los contratos de servicios incluyen los contratos de estudios y de asistencia tcnica. En ocasiones se
recurre a los contratos de servicios para aprovechar conocimientos tcnicos exteriores.
El contrato de estudios es un contrato de servicios celebrado entre un prestador de servicios y el rgano

de Contratacin cuyo objeto es, entre otros, la realizacin de estudios sobre la definicin y la preparacin
de proyectos, estudios de viabilidad, estudios econmicos y de contratos, estudios tcnicos, evaluaciones
y auditoras.
El contrato de asistencia tcnica es un contrato de servicios en el que el prestador de servicios recibe el

encargo de ejercer una funcin de asesoramiento, asumir la gestin o supervisin de un proyecto, o
facilitar los expertos especificados en el contrato.
Los contratos de servicios deberan descentralizarse: los celebra el pas beneficiario, en virtud de un
convenio de financiacin con la Comisin Europea.
3.1.1. Tipos de contratos de servicios

Un contrato de servicios puede celebrarse de dos formas distintas:
- Contrato de precio global - si se definen unas prestaciones concretas. El servicio se pagar en

funcin de la entrega de esas prestaciones. Los pagos podrn suspenderse total o parcialmente si
no se han alcanzado los resultados contractuales. Los pagos parciales debern determinarse con
arreglo a la ejecucin parcial de las prestaciones, y estarn sujetos a:
o varias lneas presupuestarias por cada prestacin, lo que podr pedirse sin que sea
obligatorio,
o negociaciones con el prestador de servicios.
- Contrato basado en honorarios - si la prestacin es impredecible, o si resulta imposible cuantificar

de antemano la carga de trabajo necesaria para alcanzarla. Por tanto, resulta econmicamente ms
ventajoso pagar los servicios en funcin del tiempo real dedicado.
En la mayora de los casos, el contrato en su totalidad se define como un contrato de precio global o como
un contrato basado en honorarios.
A continuacin se indican algunos ejemplos de actividades que suelen dar lugar a un contrato de precio
global:
Estudios, evaluaciones, auditoras, organizacin de eventos tales como conferencias o cursos de

formacin. Los estudios incluyen diversas tareas: identificacin y preparacin de proyectos, estudios de
viabilidad, estudios econmicos y de mercado, estudios tcnicos, redaccin de documentos jurdicos,
evaluaciones y auditoras. Los contratos de precio global siempre especifican las prestaciones: el
contratista debe entregar un producto determinado.
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El licitador deber anunciar en su oferta qu medios tiene previsto movilizar. Sin embargo, durante la
ejecucin del contrato, los medios tcnicos y operativos empleados por el contratista para alcanzar la
prestacin especificada no se tendrn en cuenta para medir los resultados.
Ejemplos de actividades que suelen dar lugar a un contrato basado en honorarios:
Supervisin de proyectos, asistencia tcnica local, facilitacin en un proceso multilateral (en funcin de la
complejidad del entorno).
Los contratos de asistencia tcnica suelen especificar tan solo los medios: corresponder al contratista la
responsabilidad de ejecutar las tareas previstas en el Pliego de Condiciones y de garantizar la calidad de
los servicios prestados. Ahora bien, el contratista deber contribuir a mejorar las actuaciones de la
institucin a la que est adscrito. Un consultor de servicios tambin estar sujeto, por contrato, a una
obligacin de diligencia: deber avisar a tiempo al rgano de Contratacin de cualquier acontecimiento
que pueda afectar a la correcta ejecucin del proyecto.
Los contratos basados en honorarios podrn incluir asimismo actividades pagadas mediante cantidades a
tanto alzado. Un ejemplo podra ser un contrato basado en honorarios para la formacin, si la formacin
se paga en funcin de honorarios, mientras que la realizacin del material para la formacin da lugar a un
pago a tanto alzado.
Si resulta necesario un contrato mixto, cada elemento o cada apartado del contrato deber presentar un
mtodo claro de medicin y comprobacin: precio global u honorarios. Este extremo deber quedar claro
en el Pliego de Condiciones y estipularse en el modelo de oferta financiera.
Por ltimo, un ejemplo de un contrato mixto es un contrato de diseo y supervisin, que suele constar de
dos secciones: el apartado sobre el diseo ser una recopilacin de varios precios globales (estudio
geotcnico, estudio de impacto ambiental, estudio econmico, etc.), mientras que el apartado de
supervisin se basar en honorarios18.
Por ejemplo, el contrato para la supervisin de una carretera incluye principalmente elementos basados en
honorarios, ya que el ingeniero supervisor se ve afectado por muchos factores que estn ms all de su
control, como obras adicionales o retrasos de alguna de las partes involucradas, incluido el propio
contratista, la autoridad pblica o el donante. No obstante, antes de publicar la licitacin, es posible
destacar, entre las tareas de supervisin, las que pueden ser objeto de un precio global: por ejemplo,
estudios sobre alternativas tcnicas que han de examinar especialistas ajenos al equipo local. Una vez
acordados los das de experto necesarios para la tarea, el elemento se contabilizar como un precio global.
Los proyectos de asistencia tcnica pueden contener asimismo una combinacin de precio global y
basado en honorarios si se trata de proyectos estructurados en distintas fases:
- Una primera fase crtica puede consistir en el diagnstico, mediante el anlisis de instituciones y
partes interesadas, con una evaluacin de su capacidad, lo que facilita un proceso conjunto para
definir medidas precisas y resultados concretos. Esta puede ser una actividad basada en
honorarios.
18
Puede consultarse un expediente de contrato mixto de diseo y supervisin en:
http://www.cc.cec/dgintranet/europeaid/contracts_finances/guides/prag/index_es.htm
prag_2013_es.doc
- Una segunda fase ser la realizacin de esas acciones especficas. El resultado concreto puede
contratarse como un precio global.
Pueden encontrarse indicaciones de inters en la Gua para la reforma de la cooperacin tcnica. Vase la
pgina 99 del documento Guidelines on Making Technical Cooperation more Effective19.
Mayor recurso a contratos de precio global
El recurso a contratos de servicios basados en honorarios, cuando las declaraciones de exclusividad y

disponibilidad son obligatorias, est justificado si la prestacin del contrato es difcil o imposible de
definir con anterioridad o el objetivo principal del contrato es dar apoyo de forma continua, por ejemplo,
a la administracin del pas beneficiario.
En otros casos, el recurso a contratos de servicios de precio global podra considerarse ms adecuado.
Las caractersticas siguientes son ventajas comparativas de los contratos de precio global:
Los contratos de precio global pueden incluir, si procede, un desglose de precios basado en las
prestaciones por los resultados contra los cuales se pueden hacer pagos parciales (por ejemplo, los
resultados podran estar relacionados con el informe de situacin inicial, intermedio o final o con
las distintas partes de un estudio o informe o acto) dependiendo del proyecto de que se trate.
En circunstancias excepcionales, puede incurrirse en imprevistos en los contratos de precio

global, lo que permitira recurrir a este tipo de contratos para la organizacin de seminarios, por
ejemplo, si resulta difcil, para los licitadores, calcular el nmero de participantes y las
repercusiones financieras. El expediente de licitacin podr modificarse en consecuencia para
prever los imprevistos.
Como regla general, la declaracin de exclusividad y disponibilidad no ser necesaria en los

contratos de precio global. Depender de las caractersticas del proyecto. Si esa declaracin no se
considera necesaria, el Pliego de Condiciones podr incluir, en su lugar, unos perfiles a los que el
licitador, en su oferta, deber demostrar tener acceso. Los expertos debern ser aprobados por el
rgano de Contratacin antes de prestar sus servicios.
Los procedimientos de licitacin para los contratos de precio global podrn incluir un proceso de
certificacin por el que los expertos propuestos por el adjudicatario debern ser entrevistados a
fin de comprobar si son capaces de llevar a cabo lo anunciado en su oferta. Dado que un contrato
de estas caractersticas puede incluir muchos expertos, esta certificacin tambin podr
realizarse durante la ejecucin del contrato.
Las metodologas que figuren en las ofertas debern incluir un plan de trabajo, indicando los
recursos que se prev movilizar, lo que permite comparar mejor las ofertas, y ofrece una base
para la negociacin en caso de modificacin del contrato.
Los contratos de precio global generan menos microgestin y comprobacin de las horas de
trabajo y imprevistos y permiten, por tanto, dedicar ms tiempo a los asuntos sectoriales y
operativos.
19
http://ec.europa.eu/europeaid/how/ensure-aid-effectiveness/reform_technical_cooperation_es.htm
prag_2013_es.doc
3.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR
3.2.1.1. Procedimiento restringido

Todos los contratos de servicios por un importe igual o superior a 300 000 EUR debern adjudicarse
mediante licitacin restringida tras la publicacin internacional de un anuncio de informacin previa y de
un anuncio de licitacin (vase el punto 3.3.1.).
3.2.2. Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR

Los contratos por un importe inferior a 300 000 EUR podrn adjudicarse en virtud de un contrato marco
(vase el punto 3.4.1.) o de un procedimiento negociado en rgimen competitivo (vase el punto 3.4.2.)
en el que participen al menos tres candidatos.
3.2.3. Contratos por un importe inferior o igual a 20 000 EUR

El rgano de Contratacin podr adjudicar los contratos de servicios por un importe inferior o igual a
20 000 EUR sobre la base de una sola oferta.
Para los servicios por un importe igual o inferior a 2 500 EUR, el rgano de Contratacin podr limitarse
a pagar contra la presentacin de facturas, sin aceptacin previa de una oferta.
3.2.4. Procedimientos aplicables sin lmites mximos
3.2.4.1. Procedimiento negociado

Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento negociado.

No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea
En los contratos de servicios, los rganos de contratacin podrn recurrir a un procedimiento negociado a
partir de una o varias ofertas en los casos siguientes:
a) Cuando por urgencia imperiosa, debida a acontecimientos imposibles de prever por los rganos de
contratacin y que no sean imputables a los mismos, no puedan cumplirse los plazos impuestos por los
procedimientos contemplados en las letras a), b) y c) del artculo 104, apartado 1, del Reglamento
Financiero aplicable al Presupuesto General.

prag_2013_es.doc
Las intervenciones en las situaciones de crisis a que se refiere el artculo 190, apartado 2, de las
normas de desarrollo del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto se asimilarn a situaciones
de urgencia imperiosa (vase el anexo A11a)20.
b) Cuando las prestaciones se encomienden a organismos pblicos o a instituciones o asociaciones sin

nimo de lucro y tengan por objeto acciones de carcter institucional o acciones de asistencia social en
favor de la poblacin.
c) Cuando el contrato prolongue servicios ya iniciados, en las condiciones siguientes:
prestaciones complementarias no incluidas en el contrato inicial, pero que son necesarias, debido a
circunstancias imprevistas, para la ejecucin del contrato, siempre y cuando estas prestaciones
complementarias no puedan separarse, ni tcnica ni econmicamente, del contrato inicial sin acarrear
graves inconvenientes al rgano de Contratacin y el importe acumulado de tales prestaciones
complementarias no rebase el 50 % de la cuanta del contrato principal;
prestaciones adicionales consistentes en la repeticin de servicios similares encomendados al

contratista que prest los servicios en el marco del contrato inicial, siempre que para el contrato
inicial se hubiera publicado el anuncio correspondiente, en el que se indicara claramente la
posibilidad de recurrir al procedimiento negociado en caso de nuevas prestaciones para el proyecto y
el coste estimado21. El contrato podr ampliarse una sola vez y su cuanta y duracin no podrn ser
superiores a las del contrato inicial.
d) Cuando una licitacin sea declarada desierta, o haya resultado fallido el intento de recurrir a un
contrato marco, porque ninguna oferta merece ser seleccionada desde el punto de vista cualitativo o
financiero, en cuyo caso, previa anulacin de la licitacin, el rgano de Contratacin podr entablar
negociaciones con los licitadores que prefiera de entre los que hayan participado en la licitacin, si
cumplen los criterios de seleccin, y siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones
iniciales del contrato y se respete el principio de competencia leal. Si no se recibi ninguna oferta, o si
ninguno de los licitadores cumple los criterios de seleccin, no podr autorizarse un procedimiento de
negociacin con arreglo a ese artculo.
e) Cuando el contrato en cuestin sea consecuencia de un concurso y deba otorgarse, de acuerdo con las
normas aplicables, al ganador del concurso o a uno de los ganadores del mismo, en cuyo caso todos
los ganadores del concurso sern invitados a participar en las negociaciones.
f) Cuando el contrato solo pueda encomendarse a un prestador de servicios determinado, por razones
tcnicas o por razones de proteccin de derechos exclusivos.
g) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas
especiales de seguridad, o cuando as lo exija la proteccin de intereses esenciales de la Unin
Europea o del pas beneficiario.
20
La ayuda de emergencia es otro supuesto especfico del FED, distinto de la urgencia imperiosa mencionada,
en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no estn reguladas en el artculo 19
c del anexo IV del Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin de los artculos 72
o 73 del Acuerdo de Coton (vase el anexo A11a). Vase asimismo el artculo 30, apartado 5, de la Decisin
PTU.
21
Este caso, por tanto, solo es aplicable tras una convocatoria de licitacin restringida.
prag_2013_es.doc
h) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucin anticipada de un contrato en curso.
El rgano de Contratacin deber preparar un informe de negociacin (vase el modelo que figura en el
anexo A10) en el que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisin
posterior de adjudicacin del contrato. Los procedimientos descritos en los puntos 3.3.12.1. y 3.3.12.2. se
aplicarn por analoga y el informe de negociacin deber incluirse en el expediente del contrato.
3.2.4.2. Dilogo competitivo

Vase el punto 2.4.7. para ms informacin.
3.3. Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual

o superior a 300 000 EUR)
3.3.1. Publicidad
Para garantizar la participacin ms amplia posible en las licitaciones y la transparencia adecuada, el
rgano de Contratacin deber publicar anuncios de informacin previa y anuncios de licitacin para
todos los contratos de servicios por importe igual o superior a 300 000 EUR.
3.3.1.1. Publicacin de los anuncios individuales de informacin previa

Deber publicarse un anuncio individual de informacin previa, en el que se precisen las caractersticas
especficas de la licitacin, al menos treinta das antes de la publicacin del anuncio de licitacin.
El anuncio de informacin previa deber exponer de forma sucinta el objeto, el contenido y el importe de
los contratos de que se trate. (Vase el modelo que figura en el anexo B1). La publicacin de un anuncio
de informacin previa no comprometer al rgano de Contratacin a financiar los contratos propuestos;
por consiguiente, los prestadores de servicios no debern presentar sus solicitudes en esa fase.
Corresponder al rgano de Contratacin redactar el anuncio individual de informacin previa utilizando

el modelo que figura en el anexo B1 y enviarlo en formato electrnico a la Comisin Europea para su
publicacin en EuropeAid y en el Diario Oficial en los plazos estipulados en las directrices sobre
publicacin (anexo A11e). Si procede, el rgano de Contratacin se encargar directamente de la
publicacin local simultnea y de la publicacin en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
GESTIN DESCENTRALIZADA CON CONTROLES PREVIOS,

Los anuncios de informacin previa debern enviarse para publicacin a los servicios competentes de la
Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo B1 al menos
quince das antes de la fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin.

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3.3.1.2. Publicacin de los anuncios de licitacin
Cuando hayan transcurrido al menos treinta das desde la publicacin del anuncio de informacin previa,
deber publicarse el anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio web de
EuropeAid (https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome) y en
cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
La Comisin Europea (en representacin del rgano de Contratacin) se responsabilizar de la

publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid. Si el anuncio de
licitacin se publica a escala local, el rgano de Contratacin deber encargarse directamente de ello.
Los anuncios de licitacin debern enviarse para su publicacin a los servicios competentes de la
Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo B2, al menos

Adems, el Pliego de Condiciones definitivo (vase el apartado 2.6) deber presentarse a la Comisin
Europea, al mismo tiempo o con anterioridad, para demostrar que el anuncio de licitacin propuesto
corresponde a los objetivos del contrato.
El anuncio de licitacin deber permitir a los prestadores de servicios interesados disponer de la

informacin necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate.
Los criterios de seleccin definidos en el anuncio de licitacin debern:
estar expuestos claramente, sin ambigedad alguna;
ser fciles de comprobar, en funcin de la informacin facilitada en el formulario de solicitud

normalizado (vase el anexo B3);
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequvoca (S/NO) si los
candidatos cumplen un criterio de seleccin determinado;
poder ser demostrados por el licitador.
Los criterios que figuran en los anexos de esta Gua se dan a ttulo de ejemplo y debern adaptarse en
funcin de la naturaleza, el coste y la complejidad del contrato.
El plazo concedido a los candidatos para la presentacin de solicitudes deber ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva. El plazo mnimo para la recepcin de las
solicitudes ser de treinta das a partir de la fecha de publicacin del anuncio en el Diario Oficial de la
Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid. El plazo real depender de la magnitud y de la
complejidad del contrato.
Si el rgano de Contratacin tambin pblica a escala local el anuncio de licitacin, este deber ser
idntico al anuncio de licitacin publicado por la Comisin Europea en el Diario Oficial y en el sitio web
de EuropeAid, y su publicacin deber ser simultnea.

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El anuncio de licitacin deber ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos tengan
que solicitar aclaraciones o informacin complementaria durante el procedimiento. Ahora bien, los
candidatos podrn plantear preguntas si lo consideran necesario. Si el rgano de Contratacin modifica
informacin del anuncio de licitacin, ya sea en respuesta a una pregunta o por iniciativa propia, deber
presentar una correccin de errores con los cambios para su publicacin por los servicios competentes de
la Comisin Europea (vase el anexo A5b). La correccin de errores se publicar, a ms tardar, siete das
despus de la solicitud de publicacin. Deber ser publicada antes de la fecha lmite de presentacin de
ofertas. Este ltimo plazo podr prorrogarse para permitir a los candidatos tener en cuenta los cambios.
Cabe recordar que, en el marco de una aclaracin, el rgano de Contratacin no podr pronunciarse sobre
la evaluacin de la solicitud.
Si procede aclarar la informacin del anuncio de licitacin, sin que sea necesario modificarlo, dicha
aclaracin deber publicarse en la pgina web de EuropeAid.
3.3.2. Elaboracin de las listas restringidas

Una lista restringida de candidatos ser elaborada por un Comit de Evaluacin, nombrado por el rgano
de Contratacin, y compuesto por un presidente y un secretario, ambos sin derecho a voto, y un nmero
impar de miembros con derecho a voto (como mnimo tres), que dispongan de los conocimientos tcnicos
y administrativos necesarios para emitir un juicio cualificado sobre las candidaturas. Todos los miembros
debern poseer un dominio razonable de la lengua en la que estn redactadas las candidaturas
presentadas. Todos los miembros del Comit de Evaluacin debern firmar una declaracin de
imparcialidad y confidencialidad (vase el anexo A4). Para las responsabilidades de los miembros del
Comit de Evaluacin, vase el punto 2.8.3.

a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por la Comisin Europea. El pas beneficiario podr
participar segn proceda, ya sea como miembro con derecho a voto (evaluador) o en calidad de
observador.

a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por el rgano de Contratacin y los nombramientos
debern presentarse a la Comisin Europea para su aprobacin. La Comisin Europea deber participar
en calidad de observador. Se considerar que la composicin del Comit ha sido aprobada si la Comisin
Europea no presenta objeciones en el plazo de cinco das laborables. Como regla general, la Comisin
Europea designar a un observador para asistir a todas las reuniones del Comit de Evaluacin o a partes
de ellas. Se precisar la aprobacin previa de la Comisin Europea para que otros observadores puedan
asistir.

a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por el rgano de Contratacin.
El procedimiento de seleccin consistir en lo siguiente:

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- elaboracin de una lista general (vase el modelo que figura en el anexo B4) en la que queden
reseadas todas las solicitudes recibidas;
- exclusin de los candidatos no elegibles (vase el punto 2.3.1.) o que se encuentren en una de las
situaciones descritas en los puntos 2.3.3. y 2.3.5.;
- aplicacin de los criterios de seleccin, exactamente tal como fueron publicados.
Para la presentacin de los documentos justificativos en relacin con los criterios de exclusin y
seleccin, vanse los puntos 2.3.3. y 2.4.11.
Tras examinar las respuestas al anuncio de licitacin, el Comit de Evaluacin elaborar la lista
restringida de los prestadores de servicios que presenten las mejores garantas de ejecutar debidamente el
contrato.
La lista restringida deber incluir entre cuatro y ocho candidatos. Si el nmero de candidatos elegibles
que cumplan los criterios de seleccin es superior a ocho, se aplicarn los criterios adicionales publicados
en el anuncio de licitacin para reducir a ocho los mejores candidatos. Para ms informacin, vase el
punto 2.4.1.1. Criterios de seleccin.
Si el nmero de candidatos elegibles que cumplen los criterios de seleccin es inferior al mnimo de
cuatro, el rgano de Contratacin solo podr invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan
dichos criterios. Deber obtenerse una aprobacin previa antes de aceptar una competencia reducida entre
menos de cuatro candidatos. Esta podr concederse tras una comprobacin que demuestre que el
calendario de la publicacin, los criterios de seleccin aplicados y el alcance de los servicios en relacin
con el presupuesto fueron satisfactorios. Todo ello deber justificarse en el informe de evaluacin.
Deber solicitarse la aprobacin previa de la Comisin Europea para invitar a menos de cuatro
candidatos.

El proceso de preseleccin y la lista restringida resultante debern justificarse plenamente en un informe

de preseleccin (vase el modelo que figura en el anexo B5).
Antes de que el Comit de Evaluacin apruebe la lista restringida, el rgano de Contratacin deber
comprobar que ningn candidato (incluidos los socios) figura en situacin de exclusin en el Sistema de
Alerta Rpida.
Firmarn el informe de preseleccin el presidente, el secretario y todos los miembros con derecho a voto
del Comit de Evaluacin.

El informe de preseleccin deber someterse a la aprobacin del rgano de Contratacin, que decidir si
acepta o no sus recomendaciones, antes de invitar a los candidatos seleccionados a presentar una oferta.

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acepta o no sus recomendaciones. A continuacin, el rgano de Contratacin presentar el informe de
preseleccin junto con su recomendacin a la Comisin Europea, para su aprobacin, antes de invitar a
los candidatos seleccionados a presentar una oferta.
Si la Comisin Europea no acepta la recomendacin del rgano de Contratacin, deber escribirle

motivando su decisin.

No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea si el rgano de Contratacin sigue las
recomendaciones del Comit de Evaluacin.
El rgano de Contratacin deber informar a los candidatos que no hayan sido seleccionados mediante
una carta tipo, cuyo formato figura en el anexo B7. Los candidatos seleccionados recibirn una carta de
convocatoria para la presentacin de ofertas junto con el expediente de licitacin (vase el modelo que
figura en el anexo B8). La lista restringida final se publicar simultneamente en el sitio web de
EuropeAid.

figura en el anexo B6 y remitirlo en formato electrnico a la Comisin Europea para su publicacin en el
sitio web de EuropeAid en el momento de lanzar la licitacin.
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacin complementaria, se les podr dar cualquier
informacin que no sea confidencial, por ejemplo las razones por las que una referencia no cumple los
criterios tcnicos de seleccin, ya que esto podr ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas.
3.3.3. Redaccin y contenido del expediente de licitacin

Los documentos de la licitacin debern redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato est
completo y que el procedimiento de licitacin se est llevando a cabo correctamente.
Los documentos debern contener todas las disposiciones e informaciones necesarias para que los
candidatos puedan presentar una oferta: los trmites que deben seguirse, los documentos que han de
presentarse, los casos de incumplimiento, los criterios de adjudicacin y su ponderacin, etc. Si el rgano
de Contratacin es la Comisin, puede ser conveniente que los representantes de los beneficiarios finales
participen en la preparacin de la licitacin en una fase temprana. Vase el apartado 2.6 de las directrices
para la redaccin de los Pliegos de Condiciones. Dada la complejidad tcnica de muchos contratos, la
preparacin del expediente de licitacin podr necesitar la asistencia de uno o varios especialistas
externos. Cada especialista deber firmar una declaracin de objetividad y confidencialidad (vase el
anexo A3).
La elaboracin de estos documentos corresponder al rgano de Contratacin.

La Comisin Europea deber aprobar el expediente de licitacin antes de su publicacin. La prctica
habitual es consultar y obtener la aprobacin del pas beneficiario y, si procede, de otras partes
interesadas, sobre el expediente de licitacin.

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El rgano de Contratacin deber presentar el expediente de licitacin a la Delegacin de la Unin
Europea para su aprobacin antes de la publicacin.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIN
Vase el anexo B8.
A. Instrucciones para los licitadores
B. Proyecto de contrato y Condiciones Particulares con sus anexos
C. Otros datos (anuncio de preseleccin, tabla de conformidad administrativa, tabla de evaluacin)
D. Formulario de presentacin de ofertas
En el expediente de licitacin deber indicarse claramente si el precio de la oferta es firme y no revisable.

En principio, los precios son fijos y no revisables, pero en casos especficos podra justificarse una
clusula de revisin de precios. En tal caso, el expediente de licitacin deber exponer las condiciones o
frmulas para la revisin del precio durante el perodo de vigencia del contrato. A continuacin, el
rgano de Contratacin deber tener especialmente en cuenta:
a) la naturaleza del contrato y la coyuntura econmica en la que se produce;
b) la naturaleza y duracin de las tareas y del contrato;
c) sus intereses financieros.
Se exigir una garanta como contrapartida de los pagos de prefinanciacin superiores a 300 000 EUR.
Ahora bien, si el contratista es un organismo pblico, el Ordenador responsable podr renunciar a dicha
garanta en funcin de su evaluacin de riesgos. La garanta se liberar en una sola vez, a ms tardar en el
momento en que el 80 % del importe del contrato haya sido pagado, si se trata de contratos basados en
honorarios. Para los contratos de precio global, la garanta financiera se liberar tras la liquidacin de la
prefinanciacin.
3.3.4. Criterios de adjudicacin

Los criterios de adjudicacin del contrato sirven para determinar cul es la oferta econmicamente ms
ventajosa. Estos criterios se refieren tanto a la calidad tcnica de la oferta como a su precio.
Los criterios tcnicos sirven para valorar la calidad de las ofertas tcnicas. Los dos tipos principales de
criterios tcnicos son la metodologa y, para los contratos basados en honorarios, la valoracin de los
currculum vtae de los expertos principales propuestos. Los criterios tcnicos pueden dividirse en
subcriterios. La metodologa, por ejemplo, puede examinarse a la luz del Pliego de Condiciones, la
utilizacin ptima de los recursos tcnicos y profesionales disponibles en el pas beneficiario, el
calendario de trabajo, la adecuacin de los recursos a las tareas, el apoyo propuesto a los expertos in situ,
etc. Los currculum vtae pueden puntuarse en funcin de criterios como las cualificaciones, la
experiencia profesional, la experiencia geogrfica, los conocimientos lingsticos, etc. El Comit de
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Evaluacin deber cerciorarse de que todas las metodologas presentadas por el licitador se ajustan a los
requisitos del Pliego de Condiciones. La metodologa podr superar los requisitos del Pliego de
Condiciones, pero en ningn caso deber mermarlos.
Se atribuir a cada criterio un nmero de puntos, tomando como referencia una puntuacin mxima de
100 puntos distribuidos entre los diferentes subcriterios. Su ponderacin respectiva depender de la
naturaleza de los servicios requeridos y se especificarn caso por caso en el expediente de licitacin segn
lo indicado en la tabla de evaluacin.
La puntuacin deber vincularse con la mayor exactitud posible al Pliego de Condiciones, donde figuran
descritos los servicios requeridos, y referirse a parmetros que sean fcilmente identificables en las
ofertas y, si es posible, mensurables.
En el expediente de licitacin deber informarse plenamente sobre la tabla de evaluacin tcnica, con sus
criterios y subcriterios, y su ponderacin.
Debern diferenciarse claramente los criterios de seleccin utilizados para elaborar la lista restringida y
los criterios de adjudicacin utilizados para determinar la oferta ms ventajosa.
3.3.5. Informacin complementaria durante el procedimiento

El expediente de licitacin deber ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos
invitados a licitar tengan que solicitar informacin complementaria durante el procedimiento. Si el
rgano de Contratacin proporciona informacin complementaria sobre el expediente de licitacin, por
iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un candidato preseleccionado, deber hacerlo por escrito,
simultneamente, a todos los dems candidatos preseleccionados.
Los licitadores podrn presentar sus preguntas por escrito a ms tardar veintin das antes de la fecha
lmite de presentacin de las ofertas. El rgano de Contratacin deber contestar a todas las preguntas de
los licitadores (con copia a la Comisin Europea en caso de gestin descentralizada con controles previos)
a ms tardar once das antes del plazo final de recepcin de las ofertas. Cabe recordar que el rgano de
Contratacin no podr emitir un dictamen previo sobre la evaluacin de la oferta. En aras de la
transparencia, todas las preguntas y respuestas se enviarn simultneamente a todos los licitadores.
Si el contenido tcnico de la licitacin es especialmente complejo, el rgano de Contratacin podr

celebrar una reunin informativa o realizar una visita in situ. Dicha reunin deber anunciarse en el
expediente de licitacin y celebrarse al menos veintin das antes de la fecha de expiracin del plazo de
presentacin de las ofertas. Todos los gastos ocasionados por la asistencia a esa reunin corrern a cargo
de los licitadores. El rgano de Contratacin no podr organizar visitas individuales de las empresas
durante el perodo de convocatoria, habida cuenta de la necesidad de garantizar la transparencia y la
igualdad de trato de los licitadores.
3.3.6. Plazo de presentacin de las ofertas

Las ofertas debern remitirse al rgano de Contratacin a la direccin indicada en la convocatoria de
licitacin, a ms tardar en la fecha y hora sealadas en dicha convocatoria. El plazo para la presentacin
de ofertas deber ser suficientemente largo, de tal modo que se garantice la calidad de las ofertas y se

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permita una competencia efectiva. La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los
candidatos hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas.
El plazo mnimo entre la fecha de envo de la carta de convocatoria por el rgano de Contratacin y la
fecha lmite fijada para la recepcin de las ofertas ser de cincuenta das. No obstante, en casos
excepcionales (gestin centralizada y gestin descentralizada con controles previos, previa autorizacin
de la Comisin Europea), podr fijarse un plazo ms corto.

Vase el punto 2.8.5.
3.3.8. Presentacin de las ofertas

Las ofertas debern enviarse con arreglo al sistema de doble sobre, es decir, en un paquete o sobre
exterior que contenga dos sobres distintos y precintados, uno con la mencin Sobre A - Oferta tcnica y
otro con la mencin Sobre B - Oferta financiera. Todas las partes de la oferta, salvo la oferta financiera,
debern presentarse en el sobre A.
Toda infraccin de estas normas (por ejemplo, el envo de sobres sin precintar o la inclusin de
indicaciones referentes al precio en la oferta tcnica) dar lugar a la desestimacin de la oferta.
Este sistema permite evaluar sucesiva y separadamente la oferta tcnica y la oferta financiera, y garantiza
que la calidad tcnica de las ofertas se juzgue independientemente del precio propuesto.
La oferta deber ajustarse a las instrucciones para los licitadores.
3.3.9. El Comit de Evaluacin

Para la composicin, la imparcialidad y la confidencialidad, las responsabilidades y el calendario del
Comit, vase el apartado 2.8.

La prctica habitual es que al menos uno de los miembros con derecho a voto sea un representante del
pas beneficiario.

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3.3.10. Fases del proceso de evaluacin
3.3.10.1. Recepcin y registro de las ofertas

Al recibir las ofertas, el rgano de Contratacin deber proceder a su registro, con indicacin de la fecha
y hora de la recepcin, y emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano. Los sobres con las
ofertas debern permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura. Los sobres exteriores de las
ofertas debern numerarse por orden de recepcin (independientemente de que se reciban antes de la
fecha lmite de presentacin de las ofertas).
3.3.10.2. Sesin de apertura de plicas

Parte 1: Fase preliminar
La primera reunin del Comit de Evaluacin deber celebrarse antes del inicio de la evaluacin
propiamente dicha. El expediente de licitacin deber haber sido distribuido con anterioridad a sus
miembros. El presidente presentar la finalidad de la licitacin y expondr los procedimientos que deber
seguir el Comit de Evaluacin, incluida la tabla de evaluacin, los criterios de adjudicacin y los
coeficientes de ponderacin establecidos en el expediente de licitacin.
Parte 2: Apertura de las plicas
Vase la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo B9.
Parte 3: Cumplimiento de los requisitos formales de presentacin
Vase el anexo B10.
En esta fase, el Comit deber decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales de presentacin.
El resumen de las ofertas recibidas, que se adjuntar al informe de apertura de plicas (vase el anexo
B10), deber utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales
de presentacin.
El presidente deber comprobar que ningn miembro del Comit de Evaluacin pueda tener un conflicto
de intereses por su vinculacin con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de candidatos
preseleccionados, las ofertas recibidas, los miembros de los consorcios y los subcontratistas
identificados). Vanse asimismo los puntos 2.8.2. y 2.8.3.
Parte 4: Ofertas financieras
Los sobres con las ofertas financieras debern quedar precintados. Todas las ofertas financieras se
depositarn en una caja fuerte hasta que finalice la evaluacin tcnica de todas las ofertas.
3.3.10.3. Evaluacin de las ofertas

A peticin de la mayora de los miembros con derecho a voto del Comit de Evaluacin, el presidente
podr dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracin, concedindoles la
posibilidad de responder en un plazo razonable, que fijar el Comit.
Parte 1: Conformidad administrativa

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El Comit comprobar que las ofertas se ajustan a las instrucciones contenidas en el expediente de
licitacin y, en particular, a la tabla de conformidad administrativa (vase el anexo B8). Los vicios de
forma o las restricciones importantes que afecten a la ejecucin del contrato o falseen la competencia
motivarn el rechazo de las ofertas en cuestin.
Nacionalidad de los subcontratistas: el Comit de Evaluacin deber comprobar en esta fase que los
subcontratistas indicados en la oferta tcnica cumplen el requisito de nacionalidad expuesto en el punto
2.3.1.
La tabla de conformidad administrativa incluida en el expediente de licitacin deber ser utilizada para
dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas.
Cabe recordar que las pruebas documentales para los criterios de exclusin y seleccin y para los expertos
principales no se comprobarn durante esta fase de la evaluacin.
Parte 2: Conformidad tcnica
A continuacin, el Comit proceder a la apertura de las ofertas tcnicas, permaneciendo precintadas las
ofertas financieras. En la evaluacin de las ofertas tcnicas, cada evaluador asignar una nota a cada
oferta hasta una puntuacin mxima de 100 puntos, conforme a la tabla de evaluacin tcnica (en la que
se precisan los criterios tcnicos, los subcriterios y su ponderacin) estipulada en el expediente de
licitacin (vase el punto 3.3.4.). Solo obtendrn la conformidad tcnica las ofertas que obtengan al
menos 80 puntos. El Comit o sus miembros no podrn en ningn caso modificar la tabla de evaluacin
tcnica que fue comunicada a los licitadores en el expediente de licitacin.
En la prctica, se recomienda calificar sucesivamente cada uno de los criterios en cada una de las ofertas,
en vez de calificar una oferta tras otra con arreglo a la totalidad de los criterios. Si el contenido de una
oferta es incompleto o se aparta de forma sustancial de uno o varios criterios tcnicos de adjudicacin
especificados en el expediente de licitacin (por ejemplo, en lo que se refiere al perfil de un experto), la
oferta ser desestimada automticamente y no recibir ninguna puntuacin, lo cual deber justificarse en
el informe de evaluacin.
La puntuacin de los expertos deber otorgarse en funcin de los requisitos del Pliego de Condiciones.
Los licitadores debern aportar documentos justificativos en relacin con los expertos principales que
propongan: una copia de los ttulos mencionados en el currculum vtae y certificados o referencias de
empleadores que demuestren la experiencia profesional indicada en el currculum vtae. Si se solicitan
pruebas no presentadas, solo debern referirse a ttulos y experiencia pertinente que se encuentren entre
los requisitos del Pliego de Condiciones. Solo se tendrn en cuenta los ttulos y la experiencia respaldados
por documentos justificativos.
Para los contratos basados en honorarios, el tiempo exacto dedicado por los expertos principales se dejar
a la discrecin de los licitadores, ya que deber determinarse en funcin de la metodologa prevista. La
metodologa debera incluir el tiempo que deber dedicar cada uno de los expertos principales para
alcanzar los resultados previstos en el proyecto.
Si se permiten expresamente variantes en el expediente de licitacin, las soluciones alternativas se

calificarn separadamente. En tal caso, el rgano de Contratacin las tendr en cuenta si:
- son presentadas por el licitador con la oferta econmicamente ms ventajosa en la evaluacin; y

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- cumplen los requisitos establecidos en el expediente de licitacin, alcanzando al menos la calidad y
las prestaciones mnimas exigidas.
Cada miembro del Comit con derecho a voto completar una tabla de evaluacin (vase el anexo B12)
para dejar constancia de su evaluacin de cada oferta tcnica, a fin de obtener una valoracin general de
los mritos y de las carencias de cada oferta tcnica.
Una vez terminado el trabajo de evaluacin tcnica, el Comit reunido comparar las notas atribuidas por
cada uno de los evaluadores. Aparte de comunicar un resultado numrico, cada miembro deber motivar
sus decisiones y justificar la puntuacin ante el Comit de Evaluacin.
El Comit deliberar sobre cada oferta tcnica y cada uno de sus miembros asignar una puntuacin final.
Los miembros del Comit podrn modificar su evaluacin a raz del debate general sobre los mritos de
cada oferta.
En caso de discrepancias importantes, los miembros que estn en desacuerdo debern justificar
plenamente su postura. Al trmino de las deliberaciones, cada miembro con derecho a voto completar su
tabla de evaluacin para cada una de las ofertas tcnicas y la firmar antes de entregarla al secretario del
Comit de Evaluacin. El secretario resumir las observaciones de los miembros del Comit y las incluir
en el informe de evaluacin.
El secretario calcular la puntuacin final global, realizando la media aritmtica de las puntuaciones
individuales finales.
Las entrevistas debern ser una prctica habitual cuando los expertos propuestos no tengan, segn sus
propios currculum vtae, experiencia pertinente en proyectos de la UE ejecutados en la misma lengua. En
los dems casos (por ejemplo, en el marco de la gestin centralizada) resulta ms adecuado que la
Comisin Europea realice comprobaciones o controles. Por consiguiente, en el expediente de licitacin
debern incluirse entrevistas y prepararse cuidadosamente si se llevan a cabo.
El mtodo preferido para realizar las entrevistas ser el telfono (o algn medio equivalente).
Excepcionalmente, y solo en casos debidamente justificados, dado el coste tanto para los licitadores como
para el rgano de Contratacin, podr procederse a una entrevista presencial del experto.
Antes de concluir definitivamente la evaluacin de las ofertas tcnicas, el Comit de Evaluacin podr
decidir entrevistar a los expertos principales propuestos en las ofertas aprobadas desde el punto de vista
tcnico (es decir, las que hayan obtenido una puntuacin media de 80 puntos o ms en la evaluacin
tcnica). Se recomienda que los licitadores que se aproximan a esa puntuacin tambin sean invitados a
una entrevista. El Comit celebrar las entrevistas a intervalos de tiempo prximos para poder establecer
comparaciones entre los expertos. Las entrevistas se desarrollarn con arreglo a un formato
predeterminado con preguntas formuladas por el Comit y aplicado a todos los expertos o equipos
convocados. En el expediente de licitacin deber figurar el calendario indicativo de las entrevistas.
Deber comunicarse la fecha y la hora de la entrevista a los licitadores con una antelacin mnima de diez
das. Si un licitador no puede asistir a la entrevista por razones de fuerza mayor, se acordar una fecha y
hora que convengan a ambas partes. Si el licitador no puede acudir a esa segunda cita, podr eliminarse su
oferta.
Al trmino de las entrevistas, el Comit de Evaluacin, sin modificar la composicin ni la ponderacin de

los criterios fijados en la tabla de evaluacin tcnica, estudiar si procede ajustar las notas

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correspondientes a la evaluacin de los expertos entrevistados. Los ajustes debern motivarse. El
procedimiento deber quedar reflejado en el informe de evaluacin.
Una vez que el Comit decida la nota final atribuida a cada oferta tcnica (la media aritmtica de las notas
atribuidas por cada miembro con derecho a voto), se eliminarn automticamente las ofertas que no hayan
obtenido una puntuacin mnima de 80 puntos. Si ninguna oferta alcanza una puntuacin igual o superior
a 80 puntos, la licitacin se declarar desierta.
Se asignarn 100 puntos a la mejor de las ofertas que alcancen el lmite establecido de 80 puntos. Las
dems ofertas se puntuarn con arreglo a la frmula siguiente:
Puntuacin tcnica = (puntuacin final de la oferta tcnica / puntuacin final de la mejor oferta tcnica) x
100.
Modelo de resumen de evaluacin de las ofertas:
Parte 1: Evaluacin tcnica
Puntuacin
mxima Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
posible
Evaluador A 100 55 88 84
Evaluador B 100 60 84 82
Evaluador C 100 59 82 90
Total 300 174 254 256
Puntuacin media
174/3 = 58,00 254/3 = 84,67 256/3 = 85,33
(media aritmtica)
Puntuacin tcnica
(puntuacin final 84,67/85,33 x 100
Eliminado* 100,00
efectiva/puntuacin = 99,22
final ms alta)
* Solo los licitadores con una puntuacin media de al menos 80 puntos pasarn a la evaluacin
financiera.
3.3.10.4. Evaluacin de las ofertas financieras

Una vez concluida la evaluacin tcnica, se abrirn los sobres que contienen las ofertas financieras
correspondientes a las ofertas que no hayan sido eliminadas (es decir, las que obtengan una puntuacin
media de 80 puntos o ms) y tanto el presidente como el secretario del Comit de Evaluacin rubricarn
todos los originales de dichas ofertas.
El Comit de Evaluacin deber comprobar que las ofertas financieras cumplen todos los requisitos
formales.

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Las ofertas financieras que no cumplan tales requisitos podrn ser desestimadas. Cualquier exclusin
decidida por ese motivo deber justificarse plenamente en el informe de evaluacin.
El Comit de Evaluacin comprobar que las ofertas financieras no contienen errores aritmticos obvios.
Los errores aritmticos obvios se corregirn sin penalizacin para el licitador.
Los sobres que contienen las ofertas financieras de los licitadores excluidos tras la evaluacin tcnica
debern permanecer cerrados y conservarse. El rgano de Contratacin deber archivarlos junto con los
dems documentos de la licitacin.
El importe total del contrato incluir los honorarios (incluidos los gastos generales correspondientes), los
imprevistos y la provisin para la comprobacin de gastos22 especificados en el expediente de licitacin.
Ese importe total se comparar con el presupuesto mximo disponible para el contrato. Se eliminarn las
ofertas que superen el presupuesto mximo asignado al contrato.
Acto seguido, el Comit de Evaluacin proceder a una comparacin financiera de los honorarios entre
las distintas ofertas financieras. Tanto la provisin para imprevistos como la provisin para comprobacin
de los gastos se excluirn de esa comparacin de las ofertas financieras, ya que estn especificadas en el
expediente de licitacin.
Se asignarn 100 puntos a la oferta con los honorarios totales ms bajos. Las dems ofertas se puntuarn
con arreglo a la frmula siguiente:
Puntuacin financiera = (honorarios totales ms bajos / honorarios totales de la oferta en cuestin) x 100.
Al evaluar las ofertas financieras, el Comit de Evaluacin compara nicamente los honorarios totales.
Parte 2: Evaluacin financiera *
Puntuacin
mxima Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
posible
Honorarios totales 951 322 EUR 1 060 452 EUR
Puntuacin Eliminado
financiera tras la
(honorarios totales evaluacin 951 322/1 060 452
100
ms tcnica x 100 = 89,71
bajos/honorarios
totales reales x 100)
* Solo los licitadores con puntuaciones medias de al menos 80 puntos en la evaluacin tcnica pasarn a la
evaluacin financiera.
22
En casos excepcionales en los que la Comisin Europea compruebe los gastos, los documentos de la licitacin,
incluido el modelo contractual propuesto, debern adaptarse debidamente. Se requerir por tanto una excepcin.
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3.3.10.5. Conclusiones del Comit de Evaluacin
La seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa resulta de una ponderacin entre la calidad
tcnica y el precio de las ofertas con arreglo a una clave de reparto 80/20. Para ello:
- los puntos atribuidos a las ofertas tcnicas se multiplican por un coeficiente de 0,80, y
- los puntos atribuidos a las ofertas financieras se multiplican por un coeficiente de 0,20.
Parte 3: Evaluacin compuesta
Puntuacin
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
mxima posible
Puntuacin 100,00 x 0,80 =

99,22 x 0,80 = 79,38
tcnica x 0,80 80,00
Puntuacin 89,71 x 0,20=

100,00 x 0,20= 20,00
financiera x 0,20 17,94
Eliminado tras la
Puntuacin evaluacin tcnica 80,00 + 17,94=
79,38 + 20,00= 99,38
global 97,94
Clasificacin
1 2
final
Se suman las puntuaciones tcnica y financiera ponderadas: la oferta con la puntuacin ms alta es la que
ofrece la mejor relacin calidad-precio. Es esencial efectuar los clculos aplicando rigurosamente el
mtodo que se acaba de describir. La recomendacin del Comit de Evaluacin ser adjudicar el contrato
a la oferta que haya obtenido la puntuacin general ms alta, tras comprobar y aceptar las pruebas
documentales presentadas por el licitador para los criterios de exclusin y seleccin.
Si dos ofertas se consideran equivalentes en funcin de la puntuacin final, se dar preferencia:
a) al licitador de un Estado ACP; o
b) en su defecto, al licitador:
- que permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP;
- que ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o personas
fsicas de los Estados ACP; o
- que sea un consorcio de personas fsicas, sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unin
Europea.
Como resultado de sus deliberaciones, el Comit de Evaluacin podr formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes:

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Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta:
o que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad;
o cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto mximo disponible para el proyecto;
o que rena los requisitos tcnicos mnimos indicados en el expediente de licitacin; y
o que resulte la ms ventajosa (adems de cumplir todos los requisitos mencionados).
Declarar desierta la licitacin.
(vase el punto 2.4.13.).
Se elaborar el informe de evaluacin. Acto seguido, el rgano de Contratacin adoptar una decisin.

El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se har constar en un informe de
evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo B11) que deber ser firmado por el presidente, el
secretario y todos los miembros con derecho a voto del Comit de Evaluacin. El informe de evaluacin
deber remitirse a los servicios competentes de la Comisin Europea, que decidirn si aceptan o no las
recomendaciones del Comit.

evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo B11) que deber ser firmado por el presidente, el
recomendaciones del Comit. A continuacin, el rgano de Contratacin someter el informe de
evaluacin y la correspondiente propuesta de decisin a la Comisin Europea para su aprobacin. Si hay
una propuesta de adjudicacin y la Comisin Europea no ha recibido an una copia de las ofertas,
debern remitrsele esos documentos.
Si la Comisin Europea no acepta la decisin propuesta, deber escribir al rgano de Contratacin

motivando su decisin. La Comisin Europea tambin podr sugerir al rgano de Contratacin cmo
debe proceder y especificar las condiciones en las que podra refrendar el contrato propuesto en funcin
del procedimiento de licitacin.
Si la Comisin Europea aprueba la propuesta de decisin, el rgano de Contratacin podr iniciar la

adjudicacin del contrato (vase el punto 3.3.12.) o declarar desierta la licitacin, segn lo decidido.

Se realizar la evaluacin de las ofertas paso a paso para llegar a una conclusin. Si se exige que la oferta
tcnica y la oferta financiera se presenten en sobres separados, es para garantizar que ninguno de los
evaluadores conozca la oferta financiera y, por consiguiente, no pueda ser influido por el precio al evaluar
la calidad tcnica de la oferta. Apartarse de la secuencia de la evaluacin podr dar lugar a la anulacin de
la licitacin.

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Todo el procedimiento de evaluacin, incluida la notificacin de la adjudicacin del contrato al
adjudicatario, deber desarrollarse durante el perodo de validez de las ofertas. Es importante tener
presente el riesgo de que el adjudicatario ya no est en condiciones de confirmar su oferta si se prolonga
en exceso el procedimiento de evaluacin. Vase el punto 2.8.5.
Sin perjuicio de la legislacin del rgano de Contratacin sobre el acceso a los documentos, todo el
procedimiento de licitacin ser confidencial. Las decisiones del Comit de Evaluacin son colectivas y
sus deliberaciones se mantendrn en secreto. Los miembros del Comit de Evaluacin y los posibles
observadores tienen la obligacin de guardar secreto. Si su legislacin entra en conflicto con la
En particular, el informe de evaluacin ser de uso exclusivamente oficial y no podr ser divulgado a los
licitadores ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del rgano de Contratacin, la
Comisin Europea o las autoridades de supervisin (por ejemplo, el Tribunal de Cuentas Europeo).
3.3.11. Anulacin del procedimiento de licitacin

3.3.12. Adjudicacin del contrato
3.3.12.1. Notificacin de la decisin de adjudicacin

A POSTERIORI
Antes de la expiracin del perodo de validez de las ofertas, y sobre la base del informe de evaluacin
aprobado, el rgano de Contratacin informar por escrito al adjudicatario de que su oferta ha sido
aceptada (vase el modelo de carta en el anexo B13a) y le comunicar los posibles errores aritmticos
obvios corregidos durante el proceso de evaluacin.
A ms tardar antes de adoptar la decisin de adjudicacin, el rgano de Contratacin se habr cerciorado

de que ninguna tercera parte (es decir, el licitador y sus socios) figura en el Sistema de Alerta Rpida
(SAR). Se trata de un sistema interno de alerta, con informacin restringida sobre terceros que pueden
representar una amenaza para los intereses financieros de la UE, en forma de indicadores de alerta (en
ingls suelen llamarse flags), que figuran en el formulario de entidad jurdica (Legal Entity File, LEF).
El SAR fue creado por la Comisin en 1997 y actualmente est regulado por una Decisin de la Comisin
al respecto de 16 de diciembre de 2008 (vase la nota a pie de pgina 12).
La finalidad de esas alertas es informar a los distintos servicios de la Comisin de que los terceros
afectados por ellas y con los que la Comisin tiene o puede tener relaciones financieras:
- son sospechosos de haber cometido o han cometido fraude o errores administrativos graves;
- estn sujetos a una orden de embargo (saisie-arrt en francs) que impide a la Comisin pagar
directamente a las terceras partes;

prag_2013_es.doc
- estn sujetos a importantes rdenes de cobro emitidas por la Comisin cuyo pago sufre un retraso
importante, por lo que son considerados muy malos deudores;
- o estn en situacin de exclusin conforme al Reglamento Financiero o a los Reglamentos del Consejo
que imponen restricciones financieras en el mbito de la PESC,
y animarles a que, en todas estas situaciones, tomen las medidas adecuadas previstas en la legislacin de
la UE para proteger los intereses financieros de la Unin.
La informacin contenida en el SAR es confidencial y solo podr revelarse a la tercera parte afectada por
la alerta, previa solicitud, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 8 de la Decisin SAR (pero no a otras
terceras partes).
Se notificar el resultado simultneamente al segundo mejor licitador (anexo B13b) y a los dems
licitadores no seleccionados (anexo B13c).
Todas las cartas de notificacin podrn enviarse asimismo por correo electrnico o por fax.

Adems de lo anterior, la Comisin Europea deber dar su aprobacin formal de adjudicacin antes de
que se enven las cartas de notificacin.
La carta de notificacin al adjudicatario (anexo B13a) implicar una prrroga automtica de sesenta das
del perodo de validez de su oferta.
Se informar simultneamente del resultado al segundo mejor licitador (anexo B13b). El rgano de
Contratacin se reserva el derecho a enviar una notificacin de la adjudicacin del contrato al segundo
mejor licitador en caso de imposibilidad de firmar el contrato con el licitador clasificado en primer lugar.
Por lo tanto, la validez de la segunda mejor oferta se mantendr y solo se prorrogar durante sesenta das
si se notifica la adjudicacin.
Simultneamente, el rgano de Contratacin informar asimismo a los dems licitadores (anexo B13c).
Como consecuencia de esas cartas, la validez de sus ofertas no ser mantenida. Si los licitadores
desestimados solicitan informacin complementaria, se les podr desvelar toda la informacin que no sea
confidencial: por ejemplo, las observaciones sobre sus puntos fuertes y dbiles, que pueden ayudarles
para ser seleccionados en futuras ofertas.
En cuanto el contrato haya sido firmado por el adjudicatario, el rgano de Contratacin deber informar
al segundo mejor licitador de que no se le adjudicar el contrato.
3.3.12.1.1. Disponibilidad de los expertos principales y sustituciones propuestas

En la notificacin de la adjudicacin, el rgano de Contratacin solicitar del adjudicatario que confirme
la disponibilidad o indisponibilidad de los expertos principales en un plazo de cinco das a partir de la
fecha de la carta de notificacin. Como establece la declaracin de exclusividad y disponibilidad, si el
experto principal recibe un compromiso confirmado, deber aceptar el primer compromiso que se le haya
ofrecido por orden cronolgico.
En caso de indisponibilidad de uno de los expertos principales, el adjudicatario podr proponer un

sustituto. Este caso puede darse, por ejemplo, si el experto ya ha sido seleccionado en el marco de otra
licitacin. El adjudicatario deber justificar el intercambio de expertos, pero la aceptacin por el rgano
prag_2013_es.doc
de Contratacin no se limitar a casos especficos. El rgano de Contratacin comprobar que la
puntuacin total del sustituto con respecto a los criterios de evaluacin sea al menos equivalente a la
otorgada en la evaluacin al experto que se propone sustituir. El rgano de Contratacin podr consultar
al Comit de Evaluacin inicial y podr entrevistar a uno o varios sustitutos por videoconferencia o por
telfono. Debe hacerse hincapi en que el sustituto deber reunir los requisitos mnimos para cada criterio
de evaluacin.
El plazo mximo para proponer un sustituto ser de quince das a partir de la fecha de la carta de
notificacin. Se ofrecer un solo plazo al adjudicatario para proponer un sustituto y, de ser posible, deber
proponer varios candidatos a la sustitucin para el mismo puesto. El sustituto no podr ser un experto
presentado en la oferta de un licitador desestimado dentro del mismo procedimiento de contratacin. El
rgano de Contratacin podr elegir entre los candidatos propuestos. Si el rgano de Contratacin acepta
las sustituciones propuestas, el expediente del contrato deber incluir la justificacin de esa aprobacin.
Si no se propone ningn sustituto o si el experto propuesto no cumple o no alcanza el resultado total del
experto propuesto inicialmente, el rgano de Contratacin decidir o bien notificar la adjudicacin al
segundo mejor licitador (dndole asimismo la posibilidad de sustituir a un experto en caso de
indisponibilidad), o bien anular el procedimiento.
Resumen de los supuestos:
a. Los expertos principales estn disponibles.
El adjudicatario confirma que todos los expertos principales estn disponibles. Una vez recibida la
informacin, el rgano de Contratacin proceder a la elaboracin y firma del contrato (vase el
punto 3.3.12.2.).
b. Uno o varios de los expertos principales no estn disponibles, pero los sustitutos son aceptables.
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estn disponibles. Propone
sustitutos en el plazo estipulado, presentando las pruebas documentales necesarias (segn lo
solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad. El rgano de
Contratacin comprobar que el sustituto cumple los requisitos mnimos del Pliego de Condiciones y
que habra alcanzado la misma puntuacin que el experto propuesto inicialmente (puntuacin total).
Si se proponen varios expertos para un mismo puesto, el rgano de Contratacin podr elegir entre
ellos. El Ordenador deber justificar por escrito su eleccin, que se incluir en el expediente del
contrato (vase el punto 3.3.12.2.).
c. Uno o varios de los expertos principales no estn disponibles y los sustitutos NO son aceptables.
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estn disponibles.
Propone sustitutos en el plazo estipulado, presentando las pruebas documentales necesarias (segn
lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad. El rgano de
Contratacin comprobar que el experto cumple los requisitos mnimos del Pliego de Condiciones
y que habra alcanzado la misma puntuacin que el experto propuesto inicialmente (puntuacin
total). Si no se acepta ninguno de los sustitutos, el contrato podr ser adjudicado al segundo mejor
licitador o podr anularse el procedimiento. Si se notifica la adjudicacin al segundo mejor
licitador, deber drsele la misma posibilidad de confirmar la disponibilidad o la indisponibilidad y
de proponer sustitutos de sus expertos principales. Se aplicar el mismo plazo para las respuestas
(cinco y quince das).

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La justificacin del rechazo del sustituto deber consignarse por escrito; la decisin ser adoptada por el
Ordenador. A su vez, el Ordenador tomar la decisin de adjudicar el contrato al segundo mejor licitador
o de anular el procedimiento.

La decisin de aceptar o no a los sustitutos y de adjudicar el contrato al segundo mejor licitador o de
anular el procedimiento deber presentarse, para su aprobacin, a los servicios competentes de la
Comisin Europea, que decidir si acepta o no las recomendaciones. Si la Comisin Europea no acepta la
decisin propuesta, deber escribir al rgano de Contratacin motivando su decisin. La Comisin
Europea tambin podr sugerir al rgano de Contratacin cmo debe proceder y explicar en qu
condiciones podra refrendar las recomendaciones propuestas.

No se necesitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para que el rgano de Contratacin tome
una decisin.
Si un contrato se adjudica en el marco de un convenio de financiacin que no se haba celebrado en el

momento de iniciar el proceso de licitacin, el rgano de Contratacin no deber notificar a los
licitadores mientras no se haya celebrado el convenio de financiacin.

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Notificacin de la
adjudicacin
Estn los expertos

principales
disponibles?
No.
S.
Propone el licitador
Firma del contrato.
sustitutos dentro del
3.3.12.3 plazo de 15 das?
No. S.
Adjudicacin al Son estos sustitutos
segundo mejor al menos igual de
licitador. buenos?
No.
S.
Adjudicacin al
Firma del contrato.
segundo mejor
3.3.12.3
licitador.
Notificacin de la
adjudicacin
Estn los expertos

principales
disponibles?
S. No.
Firma del contrato. Propone el licitador
3.3.12.3 sustitutos dentro del
plazo de 15 das?
S.
No.
Son estos sustitutos
Se anula
al menos igual de
el procedimiento.
buenos?
S.
No.
Firma del contrato.
Se anula
3.3.12.3
el procedimiento.

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3.3.12.2. Aprobacin de los expertos principales
Si la Comisin Europea es el rgano de Contratacin y no ha sido invitada una representacin del pas
beneficiario al Comit de Evaluacin en calidad de evaluador, la Delegacin correspondiente de la Unin
Europea deber notificar al pas beneficiario, si procede23, el nombre del adjudicatario y pedirle que
apruebe los expertos principales propuestos antes de firmar el contrato.
El representante del pas beneficiario deber presentar objeciones debidamente motivadas y justificadas
para rechazar un experto (por ejemplo, si el experto es persona non grata, si existen problemas de orden
pblico, o si se ha divulgado alguna informacin desconocida por el Comit de Evaluacin que podra
haber afectado a los resultados de la evaluacin). Si el Ordenador acepta el rechazo del experto, se
autorizar al adjudicatario a proponer un sustituto (vase el punto 3.3.12.1.1.). Si falla este procedimiento,
el contrato podr pasar al segundo mejor licitador, de haberlo. En tal caso, el representante del pas
beneficiario podr volver a aprobar los expertos. Si no hay segundo mejor licitador o si una vez ms se
rechazan los expertos, se anular la licitacin. Solicitar la aprobacin de los expertos principales no
constituye una solicitud de aprobacin de la evaluacin de la Comisin Europea.
Tambin deber obtenerse la aprobacin del pas beneficiario para cualquier sustitucin de los expertos
principales propuestos por el contratista. El representante del pas beneficiario no podr denegar su
acuerdo, salvo que presente objeciones debidamente motivadas y justificadas contra los expertos
propuestos y las comunique por escrito a la Delegacin de la Unin Europea. Si el representante del pas
beneficiario no aporta su aprobacin o rechazo en un plazo de quince das a partir de la fecha de la
solicitud, se considerar que el experto ha sido aprobado.
El representante del pas beneficiario solo podr solicitar la sustitucin de los expertos si presenta por
escrito objeciones debidamente motivadas y justificadas.
3.3.12.3. Preparacin del contrato y firma

En la preparacin del contrato para la firma, el rgano de Contratacin deber seguir los pasos siguientes:
Preparar un expediente de contrato (si es posible, con una impresin a dos caras) con la estructura
siguiente:
a) nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6 (si procede, incluida la
justificacin por la que se acepta la sustitucin de expertos principales);
b) copia del convenio de financiacin por el que se autoriza el proyecto;
c) copia de los anuncios de la licitacin (anuncio de informacin previa, anuncio de licitacin y lista
restringida), el informe de preseleccin, el informe de apertura de plicas, el informe de evaluacin
con decisin de adjudicacin, y de cualquier otra informacin pertinente;
d) tres originales si se trata de una gestin descentralizada; dos originales si se trata de una gestin
centralizada, del borrador de contrato, basado en el modelo de contrato.
23
Puede no ser adecuado, por ejemplo, si se trata de un proyecto multinacional en el que participan muchos pases
beneficiarios, ya que resultara difcil, en la prctica, obtener las aprobaciones.
prag_2013_es.doc
Los anexos normalizados del contrato relativos a las Condiciones Generales, formularios y dems
documentos pertinentes debern reproducirse sin modificacin alguna en todos los contratos. Solo las
Condiciones Particulares debern ser completadas por el rgano de Contratacin.

El rgano de Contratacin enviar el expediente de contrato a la Delegacin de la Unin Europea para su
refrendo. La Delegacin firmar todos los originales del contrato a modo de refrendo (y rubricar todas
las pginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la financiacin de la UE y los
enviar al rgano de Contratacin. No ser necesario el refrendo de la Delegacin en determinados casos
mencionados en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
- Firmar y fechar todos los originales del contrato y rubricar todas las pginas de las Condiciones
Particulares y el presupuesto.
- Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario, que deber firmarlos a su vez en un plazo
de treinta das a partir de su recepcin. El contratista conservar un original y devolver los originales
restantes al rgano de Contratacin. Si el adjudicatario no cumple la condicin anterior dentro del
plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no puede firmar el contrato, este no
se le podr adjudicar. El proceso de elaboracin del contrato deber reanudarse con un nuevo
expediente de contrato preparado con la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta siga siendo
vlida).

A POSTERIORI
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario, se comprobar que corresponden
estrictamente a los enviados inicialmente y se enviar un original al servicio financiero responsable de los
pagos.

Una vez recibidos los dos originales firmados por el adjudicatario, el rgano de Contratacin enviar uno
de ellos a la Delegacin de la Unin Europea.
El rgano de Contratacin deber comprobar la facultad de representacin de la persona fsica que firme
el contrato en nombre de la persona jurdica a la que se haya adjudicado el contrato.
El contrato entrar en vigor en la fecha de la ltima firma. El contrato no podr aplicarse a servicios
anteriores, ni entrar en vigor antes de dicha fecha.
Los rganos de contratacin debern conservar toda la documentacin relativa a la adjudicacin y

ejecucin del contrato durante un perodo mnimo de siete aos tras el pago del saldo y hasta la fecha de
prescripcin de los litigios conforme a la legislacin que regule el contrato.
Durante y despus de ese perodo, el rgano de Contratacin tratar los datos personales de conformidad
con su poltica de confidencialidad. Esos documentos debern estar disponibles para su inspeccin por la
Comisin Europea, la OLAF y el Tribunal de Cuentas.
El contrato propuesto deber ajustarse al anexo B8.

prag_2013_es.doc
3.3.12.4. Publicacin de la adjudicacin del contrato
Con independencia del tipo de procedimiento, el rgano de Contratacin informar lo antes posible a los
candidatos y licitadores de las decisiones tomadas sobre la adjudicacin del contrato, as como de los
motivos, en su caso, por los que hubiera decidido no adjudicar el contrato.
Una vez firmado el contrato, corresponder al rgano de Contratacin redactar sin demora el anuncio de
adjudicacin, utilizando el modelo que figura en el anexo B14, y enviarlo en formato electrnico a la
Comisin Europea para su publicacin en EuropeAid y en el Diario Oficial en los plazos estipulados en
las directrices sobre publicacin (anexo A11e). Si procede, el rgano de Contratacin se encargar
directamente de la publicacin local simultnea en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
Se publicar un anuncio de adjudicacin si se ha publicado el anuncio de licitacin o si el valor del

contrato es superior a los lmites internacionales (> 300 000 EUR), salvo si el contrato se ha declarado
secreto o si su ejecucin debe acompaarse de medidas especiales de seguridad, o si la proteccin de los
intereses esenciales de la Unin Europea o del pas beneficiario as lo requiere, y si no se considera
adecuada la publicacin del anuncio de adjudicacin.
Adems, el rgano de Contratacin deber dejar constancia de toda la informacin estadstica relativa al
procedimiento de adjudicacin, incluidos el valor del contrato y los nombres del adjudicatario y de los
dems licitadores.
La informacin presentada a los licitadores que no hayan sido seleccionados deber ajustarse a los
modelos mencionados. Si los licitadores desestimados solicitan informacin complementaria, se les podr
desvelar toda la informacin que no sea confidencial, por ejemplo las observaciones sobre sus puntos
fuertes y dbiles, que podrn ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas.
Vase el apartado 2.9.
3.3.13. Puesta a disposicin y sustitucin de los expertos

Si el contrato implica la puesta a disposicin de expertos, se esperar del contratista que cumpla su
obligacin segn lo especificado en el contrato. Esa especificacin podr adoptar distintas formas.
En cualquier caso, debern identificarse nominalmente en el contrato los expertos principales que el
contratista vaya a poner a disposicin.
El Comit podr recomendar que un licitador sea excluido de la licitacin si la empresa o los expertos
propuestos ocultan deliberadamente la falta de disponibilidad de la totalidad o parte del personal
propuesto en su oferta a partir de la fecha especificada en el expediente de licitacin para el inicio de la
misin, o si puede demostrarse que esa empresa ha propuesto nombres de expertos que, de hecho, no
haban dado su consentimiento para participar. Se recuerda que, en tal caso, el licitador tambin podr
estar sujeto a las sanciones administrativas y financieras impuestas por la Comisin Europea (vase el
punto 2.3.4.), lo que, adems, podr dar lugar a su exclusin de otros contratos financiados por la Unin
Europea.

prag_2013_es.doc
A POSTERIORI
Si el rgano de Contratacin tuviera conocimiento de que el licitador, habiendo confirmado la

disponibilidad del experto principal y firmado el contrato, ocult deliberadamente el hecho de que este no
estaba disponible en la fecha prevista para su puesta a disposicin, indicada en el expediente de licitacin,
podr decidir la resolucin del contrato en virtud del artculo 36, apartado 3, letra m), de las Condiciones
Generales.
Adems de lo mencionado anteriormente, se requerir la aprobacin previa de la Comisin Europea antes

de anular el contrato.
No obstante, el contrato no solo deber indicar la identidad del personal esencial que debe proporcionarse,
sino especificar tambin las cualificaciones y la experiencia que debe poseer ese personal. Esto es
importante si el contratista debe sustituir a ese personal durante la ejecucin de las tareas.

A POSTERIORI
El contratista deber recabar la aprobacin previa por escrito del rgano de Contratacin, tras presentar
una justificacin en apoyo de su solicitud de sustitucin. El rgano de Contratacin dispondr de treinta
das desde la fecha de recepcin de la solicitud para dar a conocer su respuesta.

Adems de lo mencionado anteriormente, se requerir la aprobacin previa de la Comisin Europea.
El contratista deber proponer una sustitucin por iniciativa propia en los casos siguientes:
- en caso de fallecimiento, enfermedad grave o accidente de un miembro del personal;
- si resulta necesario sustituir a un miembro del personal por cualquier otra razn ajena a la voluntad del
contratista (por ejemplo, dimisin).

A POSTERIORI
Durante la ejecucin del contrato, el rgano de Contratacin tambin podr presentar por escrito una
solicitud debidamente justificada pidiendo la sustitucin de un miembro del personal al que considere
incompetente o inadecuado para desempear las funciones que se le atribuyen en virtud del contrato.
Adems de lo mencionado anteriormente, se requerir la aprobacin previa de la Comisin Europea antes

de presentar la solicitud de sustitucin.
Durante la ejecucin de un contrato de servicios, si debe procederse a la sustitucin de un miembro del

personal, el sustituto deber poseer una cualificacin y experiencia al menos equivalentes y sus
honorarios no podrn, en ningn caso, ser superiores a los percibidos por el experto sustituido. Si el
prag_2013_es.doc
contratista no puede encontrar un sustituto que posea una cualificacin y una experiencia equivalentes, el
rgano de Contratacin podr decidir la resolucin del contrato, si considera que su correcta ejecucin se
ve comprometida o, en caso contrario, aceptar al sustituto, en cuyo caso los honorarios de este ltimo se
renegociarn a la baja para reflejar el nivel de remuneracin adecuado. Los gastos suplementarios
causados por la sustitucin del personal corrern a cargo del contratista, excepto en caso de sustitucin
por fallecimiento o si el rgano de Contratacin solicita una sustitucin que no est prevista en el
contrato. Si un experto no es sustituido inmediatamente y transcurre un tiempo antes de que el nuevo
experto asuma sus funciones, el rgano de Contratacin podr pedir al contratista que asigne al proyecto
un experto provisional hasta la llegada del nuevo experto o que adopte otras medidas para compensar esa
ausencia. En cualquier caso, el rgano de Contratacin no pagar las remuneraciones correspondientes al
perodo de ausencia del experto o a su sustituto (temporal o definitivo).
3.4. Procedimientos de adjudicacin de contratos por un importe

inferior a 300 000 EUR
3.4.1. Contratos marco

Los servicios por un valor superior a 20 000 EUR e inferior a 300 000 EUR podrn contratarse mediante
el contrato marco para beneficiarios de 2009 (FWC BENEF 2009), vlido hasta el 15 de septiembre de
2013. Se trata de un contrato marco mltiple con la convocatoria de una nueva licitacin. Puede
consultarse informacin detallada sobre el uso del contrato marco FWC BENEF 2009 en las pginas web
correspondientes de EuropeAid. La informacin que figura en este apartado solo se aplica al contrato
marco FWC BENEF 2009.
3.4.1.1. Condiciones de uso

El contrato marco podr utilizarse para todas las operaciones que entren en su mbito de aplicacin, si el
rgano de Contratacin es la Comisin Europea por cuenta de los pases beneficiarios.
Estas operaciones debern:
- ser financiadas con fondos de ayuda exterior;
- ser en el inters exclusivo de la autoridad que reciba la ayuda exterior;
- no superar 300 000 EUR, incluidos sus apndices, sin ser divididas indebidamente;
- no dar lugar a servicios que superen 260 das por experto;
- realizarse en un perodo mximo de dos aos (730 das naturales), incluidos los apndices.
El contrato marco FWC BENEF 2009 podr ser utilizado por otras entidades que gestionen fondos de
ayuda exterior, con la autorizacin de EuropeAid, para operaciones que cumplan estos requisitos.
Como el contrato marco FWC BENEF 2009 se celebr sin vincularse a un compromiso presupuestario en
el momento de su firma, el rgano de Contratacin de un contrato especfico deber disponer de los
fondos necesarios para cubrir los servicios contratados en virtud del contrato marco.

prag_2013_es.doc
El contrato marco constituye un medio rpido y transparente de contratacin de expertos para todas las
actividades del ciclo del proyecto. Se divide en varios lotes temticos, y para cada lote se seleccionan
varios contratistas. Se trata de consorcios, con una empresa responsable que los representa, designada por
los dems socios para que acte en su nombre en lo referente al contrato. La empresa responsable es la
nica que puede contraer compromisos en nombre del consorcio y, por tanto, solo sern vlidos a efectos
contractuales los contactos con dicha empresa.
3.4.1.2. Procedimiento
Como se trata de un contrato marco mltiple, la adjudicacin del contrato especfico se basar en un
concurso.
Todos los documentos para las distintas etapas del procedimiento debern seguir los modelos establecidos
para el contrato marco FWC BENEF 2009.
a) Consulta
Se deber enviar una convocatoria para servicios a cuatro contratistas marco del mismo
bloque. Sin embargo, en caso de no ser elegible un contratista marco (conflicto de intereses,
suspensin) del lote de cuatro, se permitir consultar solo a tres contratistas. Si menos de tres
contratistas marco son elegibles, el gestor del proyecto no podr iniciar el procedimiento de
contrato marco. Un contrato especfico solo podr celebrarse durante el perodo de validez
del contrato marco.
La consulta se ajustar a los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato,

no discriminacin y competencia leal. No sern aplicables las normas de excepcin y
exencin aplicadas a los procedimientos de licitacin. Por ejemplo, no se aplicarn a las
invitaciones de los contratos marco las instrucciones para la reduccin del plazo de entrega
de las ofertas aplicables a las licitaciones.
A diferencia del procedimiento de licitacin, en el que puede aadirse una clusula

suspensiva, no podr enviarse ninguna convocatoria en virtud del contrato marco si no se
dispone de los fondos para cubrir la operacin. Se aconseja no utilizar las lneas
presupuestarias cuya fecha lmite de pagos est prxima a la del fin de la ejecucin de un
contrato especfico.
El Pliego de Condiciones especfico para los contratos especficos propuestos se adjuntar a

la solicitud, a fin de proporcionar a los contratistas marco toda la informacin necesaria para
presentar una oferta. El Pliego de Condiciones deber ser claro en cuanto a la conformidad
de las prestaciones pedidas con las obtenidas. Su calidad, y especialmente su claridad, ser
determinante para la calidad de la oferta y el xito de la misin.
La fecha lmite para la presentacin de ofertas ser al menos de catorce das24 a partir del
envo de la solicitud. Ser posible prolongar este plazo, pero no reducirlo, salvo que no se
oponga ninguno de los contratistas marco consultados.
24
Para el lote conferencias, el perodo de presentacin se reduce a siete das para los actos con hasta quince
participantes.
prag_2013_es.doc
Los contratistas marco podrn solicitar aclaraciones. Las respuestas se enviarn
simultneamente a todos los contratistas marco consultados. Si deben introducirse
modificaciones durante el perodo de consulta que afecten a la eleccin de los expertos, el
plazo para la presentacin de ofertas deber adaptarse en consecuencia.
b) Evaluacin de las ofertas
Las ofertas sern vlidas durante los catorce das naturales siguientes a la expiracin del plazo de
presentacin de la oferta. Las ofertas recibidas, cualquiera que sea su nmero, debern ser
evaluadas.
El nmero de evaluadores ser al menos de tres y deber invitarse a un representante del pas
beneficiario para que participe en calidad de evaluador.
Solo sern evaluadas las ofertas que cumplan el plazo lmite de presentacin, las normas de
elegibilidad, los precios mximos, el presupuesto mximo estipulado (en su caso) y los requisitos
mnimos establecidos en el Pliego de Condiciones especfico para los expertos.
Se seleccionar la oferta ms ventajosa econmicamente en funcin de un coeficiente de 80/2025

entre la calidad tcnica (currculum vitae y disponibilidad de los expertos; metodologa, si se
requiere) y el precio (total de los honorarios26). La puntuacin tcnica podr ajustarse teniendo en
cuenta las posibles entrevistas con los expertos, si tales entrevistas estn previstas en el Pliego de
Condiciones especfico.
Si no se selecciona ninguna oferta, el gestor del proyecto, tras analizar el Pliego de Condiciones
especfico, podr modificar y reanudar la solicitud con los mismos contratistas marco.
En el plazo de 14 das a partir de la fecha lmite fijada para la recepcin de ofertas, todos los
contratistas marco que hayan presentado ofertas debern ser informados de los resultados de la
evaluacin y de la decisin de adjudicacin. El gestor del proyecto no deber esperar a la firma
del contrato especfico.
c) Firma del contrato especfico
El contrato especfico se basar en la oferta que haya obtenido la mejor puntuacin.
El contrato especfico incluir el contrato, el Pliego de Condiciones especfico, la metodologa

empleada (en su caso) y la oferta financiera. Entrar en vigor cuando se notifique que el rgano
de Contratacin ha firmado el contrato especfico. Un ejemplar firmado del contrato deber
enviarse por fax al contratista marco seleccionado, que podr empezar a prestar los servicios. Dos
ejemplares del contrato especfico se enviarn por servicio de mensajera para su ratificacin.
d) Evaluacin de las prestaciones del contratista marco
25
Para el lote conferencias, se aplicar una ponderacin de 50/50.
26
Para el lote conferencias, los tipos fijos y los gastos reembolsables se tendrn en cuenta sobre una base de
50/50.
prag_2013_es.doc
El formulario de evaluacin de las prestaciones del contratista marco deber rellenarse cuando
concluya la misin. Dicha evaluacin examinar en qu medida el contratista marco ha ejecutado
el contrato; se le enviar para que formule sus observaciones.
3.4.2. Procedimiento negociado en rgimen competitivo

En funcin del contexto y de las necesidades, el rgano de Contratacin podr recurrir a un
procedimiento alternativo al contrato marco: el procedimiento negociado en rgimen competitivo, sin
publicacin.
Conviene tener presente que este procedimiento negociado en rgimen competitivo requiere ms tiempo
que el contrato marco para iniciar la ejecucin del contrato.
El rgano de Contratacin elaborar una lista de al menos tres prestadores de servicios de su eleccin.
Los candidatos seleccionados recibirn la carta de convocatoria de licitacin junto con el expediente de
licitacin. Las ofertas debern remitirse al rgano de Contratacin a la direccin indicada en la
convocatoria de licitacin, a ms tardar en la fecha y hora sealadas en dicha convocatoria. Deber
concederse a los candidatos seleccionados un plazo mnimo de treinta das a partir de la fecha de envo de
la carta de convocatoria para la presentacin de ofertas. En casos excepcionales, podr fijarse un plazo
ms corto, previa autorizacin de la Comisin Europea, si se trata de una gestin centralizada o de una
gestin descentralizada con controles previos. Las ofertas debern ser abiertas y evaluadas por un Comit
de Evaluacin que disponga de la cualificacin tcnica y administrativa necesaria, designado por el
Los licitadores para el procedimiento negociado en rgimen competitivo tambin podrn ser elegidos a
partir de una lista de proveedores. Esa lista se elaborar tras una convocatoria de manifestaciones de
inters y ser vlida durante un perodo mximo de cinco aos a partir de la fecha del anuncio. Se
desarrollar un marco jurdico en relacin con este procedimiento para su uso futuro.
Si, tras la consulta de los licitadores, el rgano de Contratacin solo recibe una oferta que sea vlida
desde un punto de vista administrativo y tcnico, podr adjudicarse el contrato siempre que se cumplan
los criterios de adjudicacin.
Si falla el procedimiento negociado en rgimen competitivo, podr celebrarse el contrato mediante el

procedimiento negociado (vase el punto 3.2.4.1.). El procedimiento de evaluacin de las ofertas y de
adjudicacin del contrato es el mismo que en el procedimiento restringido (vanse los puntos 3.3.9. a
3.3.12.2.).
Con carcter excepcional, los rganos de contratacin podrn recurrir al procedimiento negociado en
rgimen competitivo para servicios jurdicos con arreglo a la nomenclatura del Vocabulario comn de
contratos pblicos (CPV)27, cualquiera que sea el valor estimado del contrato.
El rgano de Contratacin podr adjudicar los contratos de servicios por un importe igual o inferior a
20 000 EUR sobre la base de una sola oferta. Vase el punto 2.4.8.
27
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:074:0001:0375:es:PDF
prag_2013_es.doc
Para los servicios por un importe igual o inferior a 2 500 EUR, el rgano de Contratacin podr
limitarse a pagar contra la presentacin de facturas, sin aceptacin previa de una oferta.
3.5. Modificacin de los contratos de servicios

Vase el apartado 2.10 para informacin de carcter general sobre la modificacin de los contratos.
Cualquier modificacin justificada que implique un cambio en el valor total del contrato deber hacerse
mediante un apndice.
Los servicios adicionales y los servicios complementarios se considerarn procedimientos negociados

(vase el punto 3.2.3.1., letra c)), por lo que deber aprobarse un apndice o firmarse un nuevo contrato.

prag_2013_es.doc
4. Contratos de suministros
4.1. Introduccin
Los contratos de suministros tienen por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento-
venta, con o sin opcin de compra, de productos. Un contrato para el suministros y la instalacin de
productos se considerar un contrato de suministros.
4.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR
4.2.1.1. Licitacin internacional abierta

Todos los contratos de suministros debern ser objeto de una licitacin internacional abierta tras la
publicacin de un anuncio de informacin previa y de un anuncio de licitacin (vase el apartado 4.3).
4.2.2. Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a

300 000 EUR
Estos contratos de suministros podrn adjudicarse mediante un procedimiento abierto local.
4.2.2.1. Procedimiento abierto local

En este caso, el procedimiento aplicable a la adjudicacin de contratos de suministros ser el de licitacin
abierta mediante la publicacin del anuncio de licitacin en el pas beneficiario y en el sitio web de
EuropeAid, con la direccin en la que las empresas pueden obtener informacin complementaria. Para
ms informacin, vase el apartado 4.4.

Estos contratos de suministros podrn adjudicarse mediante un procedimiento negociado en rgimen
competitivo.
4.2.3.1. Procedimiento negociado en rgimen competitivo

Los contratos de suministros por un importe inferior a 100 000 EUR se adjudicarn mediante
procedimiento negociado en rgimen competitivo. Al menos tres candidatos seleccionados recibirn una
convocatoria para presentar ofertas. No deber publicarse un anuncio de licitacin. Para ms informacin,
vase el apartado 4.5.

prag_2013_es.doc
4.2.4. Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR
Estos contratos de suministros podrn ser adjudicados sobre la base de una sola oferta.
Para suministros por un valor inferior a 2 500 EUR, el rgano de Contratacin podr pagar sobre la base
de una factura, sin aceptacin previa de una oferta.

Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento negociado.

El rgano de Contratacin deber solicitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al
procedimiento negociado.

Los contratos de suministros podrn ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de una o
varias ofertas en los casos siguientes:
contratacin y que no sean imputables a los mismos, no puedan cumplirse los plazos impuestos por
los procedimientos contemplados en el artculo 111, apartado 1, letras a), b) y c), del Reglamento
Financiero aplicable al Presupuesto General.
normas de desarrollo del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto se asimilarn a situaciones
de urgencia imperiosa (vase el anexo A11a)28.
b) Cuando la naturaleza o caractersticas especiales de algunos suministros lo justifiquen, por ejemplo

cuando la ejecucin del contrato se reserve exclusivamente a los titulares de patentes o de licencias
que regulan su utilizacin.
c) En el caso de entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que vayan destinadas bien
a la renovacin parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, bien a la ampliacin de
suministros o instalaciones existentes, cuando el cambio de proveedor obligara al rgano de
Contratacin a adquirir un material tcnico diferente que fuera incompatible o acarreara dificultades
tcnicas de utilizacin y de mantenimiento desproporcionadas.
d) Cuando una licitacin quede desierta, es decir, cuando no se haya recibido ninguna oferta que
28
en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no estn reguladas en el artculo
19c del anexo IV del Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin de los artculos
72 o 73 del Acuerdo de Coton (vase el anexo A11a).
prag_2013_es.doc
merezca ser seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econmico. En este caso, previa
anulacin de la licitacin, el rgano de Contratacin podr entablar negociaciones con uno o ms
licitadores de su eleccin de entre los que hayan participado en la licitacin, si cumplen los criterios
de seleccin y siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato y
se respete el principio de igualdad de trato.
e) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas
f) Para los contratos relativos al suministros de artculos cotizados y comprados en un mercado de
materias primas.
g) Para los contratos relativos a compras, en condiciones particularmente ventajosas, bien a un
proveedor en cese definitivo de actividad empresarial o a sndicos o administradores judiciales de una
quiebra, bien a raz de un concurso de acreedores o como consecuencia de un procedimiento similar
con arreglo al Derecho nacional.
h) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucin anticipada de un contrato en curso.
anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la adjudicacin
posterior del contrato. Los procedimientos descritos en los puntos 4.3.11.1. y 4.3.11.2. se aplicarn por
analoga y el informe de negociacin deber incluirse en el expediente del contrato.
4.2.5.2. Sistema dinmico de adquisicin

Un sistema dinmico de adquisicin es un proceso totalmente electrnico para las adquisiciones
corrientes, por un perodo mximo de cuatro aos. Se publica un anuncio de licitacin para invitar a la
presentacin de ofertas indicativas, que sern evaluadas en un plazo de quince das. Los licitadores que
cumplan las especificaciones sern admitidos en el sistema. El sistema estar abierto a cualquier agente
econmico que cumpla los criterios de seleccin y presente una oferta indicativa que se considere
conforme.
Para cada contrato, se publicar un anuncio de licitacin simplificado dando a los licitadores que no
hayan sido admitidos en el sistema la posibilidad de presentar una oferta indicativa en un plazo de quince
das. Acto seguido, el rgano de Contratacin invitar a los licitadores admitidos en el sistema a
presentar una oferta en un plazo razonable. El contrato se adjudicar a la oferta que presente la mejor
relacin calidad-precio en funcin de los criterios de adjudicacin indicados en el anuncio de licitacin
para el establecimiento del sistema dinmico de adquisicin.
El rgano de Contratacin no podr recurrir a este sistema para evitar, restringir o falsear la competencia.
El marco jurdico de este procedimiento se define para su uso futuro, pero las herramientas informticas
(confidencialidad, seguridad) para hacerlo posible an no estn disponibles en la Comisin Europea.


prag_2013_es.doc
4.3. Licitacin internacional abierta para contratos por un importe
igual o superior a 300 000 EUR
4.3.1. Publicidad
A fin de garantizar la mayor participacin posible en las licitaciones y la transparencia necesaria, deber
publicarse un anuncio de informacin previa y un anuncio de licitacin para cada procedimiento de
licitacin abierta.

Salvo circunstancias excepcionales, deber publicarse un anuncio individual de informacin previa, en el
que se precisen las caractersticas especficas de la licitacin, al menos treinta das antes de la publicacin
del anuncio de licitacin. Los anuncios individuales de informacin previa debern exponer de forma
sucinta el objeto y el contenido de los contratos de que se trate. (Vase el modelo que figura en el anexo
C1). La publicacin de un anuncio de informacin previa no compromete al rgano de Contratacin a
financiar los contratos propuestos; por consiguiente, los posibles proveedores no debern presentar sus
solicitudes en esa fase.
Los anuncios individuales de informacin previa se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea,
en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
Los anuncios individuales de informacin previa debern enviarse para su publicacin a la Comisin
Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo C1, al menos quince das
antes de la fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin. Debern
publicarse al menos treinta das antes de la publicacin del anuncio de licitacin correspondiente.

Adems de los anuncios de informacin previa, todos los contratos de suministros por un importe igual o
superior a 300 000 EUR tambin debern ser objeto de un anuncio de licitacin publicado en el Diario
Oficial de la Unin Europea, el sitio web de EuropeAid (http://ec.europa.eu/europeaid/index_es.htm) y
en cualquier otro medio de comunicacin adecuado. Deber respetarse un plazo mnimo treinta das entre
la publicacin del anuncio de informacin previa y la del anuncio del contrato.
Corresponder al rgano de Contratacin redactar el anuncio de licitacin utilizando el modelo que

figura en el anexo C2a y enviarlo en formato electrnico a la Comisin Europea para su publicacin en
EuropeAid y en el Diario Oficial en los plazos estipulados en las directrices sobre publicacin (anexo
A11e). Si procede, el rgano de Contratacin se encargar de la publicacin local simultnea y de la
publicacin en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.

prag_2013_es.doc

Los anuncios de licitacin y los expedientes de licitacin debern enviarse para su publicacin a la
Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo C2, al menos
El anuncio de licitacin deber permitir a los proveedores interesados disponer de la informacin

necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate. Si el anuncio de
licitacin tambin se publica localmente, deber ser idntico al anuncio de licitacin publicado en el sitio
web de EuropeAid, y su publicacin deber ser simultnea.
El expediente de licitacin correspondiente al contrato de que se trate se publicar en el sitio web de

EuropeAid, pero deber enviarse a los proveedores interesados, previa peticin.
Si el rgano de Contratacin modifica informacin del anuncio de licitacin, ya sea por iniciativa propia
o en respuesta a la solicitud de un licitador, los servicios competentes de la Comisin Europea debern
publicar una correccin de errores con los cambios (vase el anexo A5b). La correccin de errores se
publicar, a ms tardar, siete das despus de la solicitud de publicacin. Podr concederse una prrroga
del plazo de recepcin de las ofertas para que los licitadores puedan tener en cuenta tales modificaciones.

Los documentos de la licitacin debern redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el
procedimiento de licitacin se estn llevando a cabo correctamente.
licitadores puedan presentar su oferta: los trmites que deben seguirse, los documentos que han de
presentarse, los casos de incumplimiento, los criterios de adjudicacin, etc. Si el rgano de Contratacin
es la Comisin, puede ser conveniente que los representantes de los beneficiarios finales participen en la
preparacin de la licitacin en una fase temprana. Vase el apartado 2.6 de las directrices para la
redaccin de las especificaciones tcnicas.
Las especificaciones tcnicas permitirn a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de condiciones,

sin que puedan tener por efecto crear obstculos injustificados a dicha competencia. Especificarn lo que
se requiere de un producto, servicio, material u obra a fin de cumplir la finalidad para la que estn
destinados. Incluirn lo siguiente:
a) una definicin clara de las tareas que deben realizarse;
b) el grado de calidad mnima;
c) el comportamiento medioambiental;
d) siempre que sea posible, los criterios de accesibilidad para personas con discapacidad o de diseo
para todos los usuarios;
e) los niveles y procedimientos de evaluacin de la conformidad;
f) la idoneidad para el uso;

prag_2013_es.doc
g) la seguridad o las medidas, incluido, para los suministros, la denominacin de venta y el manual de
instrucciones y, para todos los contratos, la terminologa, los smbolos, los ensayos y mtodos de
ensayo, el embalaje, el marcado y etiquetado, los procedimientos y mtodos de fabricacin.
Dada la complejidad tcnica de muchos contratos de suministros, la preparacin del expediente de

licitacin y, en particular de las especificaciones tcnicas, podr necesitar la asistencia de uno o varios
especialistas externos. Cada especialista deber firmar una declaracin de objetividad y confidencialidad
(vase el anexo A3).
Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios, ser preciso prestar
especial atencin a la redaccin de las especificaciones tcnicas. Constituyen la clave del xito de la
licitacin, de la ejecucin del contrato de suministros y del proyecto.
Las especificaciones tcnicas indican (para cada lote, si procede) la naturaleza exacta y las prestaciones
de los suministros. En su caso, establecern asimismo las condiciones de entrega e instalacin, la
formacin y los servicios posventa.
Es fundamental que las caractersticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista. Si debe

concertarse una reunin o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos tcnicos para la instalacin de
los suministros, deber indicarse en las instrucciones a los licitadores, junto con las disposiciones al
respecto.
La finalidad de las especificaciones tcnicas es definir con precisin los suministros solicitados. Los
requisitos mnimos de calidad definidos en las especificaciones tcnicas permitirn al Comit de
Evaluacin determinar las ofertas que cumplen los requisitos tcnicos.
Salvo que el objeto del contrato lo justifique, estarn prohibidas las especificaciones tcnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacin o de una procedencia determinadas y que, por ello,
tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos. No obstante, cuando los productos no puedan
describirse en trminos suficientemente precisos e inteligibles, podrn identificarse por su nombre
comercial, siempre que se prevea que se admitirn tambin los productos equivalentes.

La Comisin Europea deber aprobar el expediente de licitacin antes de su publicacin. La prctica
habitual es tambin consultar y obtener la aprobacin del pas beneficiario y, si procede, de otras partes
interesadas.


A. Instrucciones para los licitadores

B. Proyecto de contrato, Condiciones Particulares y anexos (incluidas las especificaciones tcnicas)
C. Informacin complementaria
prag_2013_es.doc
D. Modelo de presentacin de la oferta para un contrato de suministros
Vase el modelo normalizado que figura en el anexo C4.
En el expediente de licitacin se determinar si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable. En

principio, los precios son fijos y no revisables, pero en casos especficos, podra justificarse una clusula
de revisin de precios. En tal caso, el expediente de licitacin deber exponer las condiciones o frmulas
para la revisin de los precios durante el perodo de vigencia del contrato. El rgano de Contratacin
tendr en especial consideracin:
a) la naturaleza del contrato y la coyuntura econmica en la que se produce;
Se exigir una garanta como contrapartida de los pagos de prefinanciacin superiores a 300 000 EUR.
Ahora bien, si el contratista es un organismo pblico, el Ordenador responsable podr renunciar a dicha
garanta en funcin de su evaluacin de riesgos. Esa garanta se liberar tras la recepcin provisional de
las mercancas de acuerdo con las condiciones del contrato.

Los criterios de seleccin se basarn en la capacidad del licitador de ejecutar contratos similares. El
procedimiento de seleccin consistir en lo siguiente:
1. exclusin de los licitadores no elegibles (vase el punto 2.3.1.) o que se encuentren en una de las
2. comprobacin de que la situacin financiera de los licitadores (capacidad econmica y financiera)

es slida, solicitando, por ejemplo, los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los
tres ltimos aos (vase el punto 2.4.11.) si se requiere especficamente en el expediente de
licitacin;
3. comprobacin de la capacidad tcnica y profesional de los candidatos, examinando, por ejemplo,

su plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo, as como los principales servicios prestados y suministros efectuados en los ltimos
aos en el mbito de que se trata (vase el punto 2.4.11.).
Los criterios de seleccin que figuran en los anexos de esta Gua se dan a ttulo de ejemplo y debern
adaptarse en funcin de la naturaleza, el coste y la complejidad del contrato.
Si, por alguna razn excepcional que el rgano de Contratacin considere justificada, el licitador no est
en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el rgano de Contratacin, podr demostrar su
capacidad econmica y financiera mediante cualquier otro medio que el rgano de Contratacin
considere adecuado. En caso de que los servicios o productos sean complejos o deban lograr
excepcionalmente un objetivo especial, la capacidad tcnica y profesional podr justificarse mediante un
control efectuado por el rgano de Contratacin o, en su nombre, por un organismo oficial competente
del pas en el que est establecido el licitador, previo acuerdo de ese organismo. Esos controles evaluarn
la capacidad tcnica y las capacidades de produccin del licitador y, si fuera necesario, los medios de
estudio e investigacin de que dispone, as como las medidas de control de calidad.
prag_2013_es.doc
Solo los adjudicatarios debern presentar documentos justificativos para los criterios de seleccin antes
de la adjudicacin del contrato (este extremo ser opcional para los contratos por un importe inferior a
300 000 EUR, vase el punto 2.4.11.).
El criterio de adjudicacin aplicado a las ofertas que cumplan los requisitos tcnicos ser el precio o, en
casos excepcionales, previa aprobacin de la medida por la Comisin Europea, la mejor relacin calidad-
precio.
falsear la competencia leal. Todos los criterios debern aplicarse segn se especifique en el expediente de
licitacin y no podrn modificarse en el transcurso del procedimiento. La evaluacin tcnica se llevar a
cabo en funcin de la tabla de evaluacin publicada en el expediente de licitacin, que no podr ser
modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de evaluacin. Habida cuenta de la gran
diversidad de suministros y de su naturaleza tcnica, los criterios debern estar adaptados a cada
licitacin, en un formato S /NO que permita evaluar claramente si la oferta cumple los requisitos
tcnicos establecidos en el expediente de licitacin.
4.3.3.1. Contratos de suministros sin prestacin de servicios auxiliares

El precio ser el nico criterio para la adjudicacin de los contratos de suministros que no incluyan
servicios auxiliares (como los servicios posventa y la formacin). Como ya se habrn eliminado todas las
ofertas no conformes, se adjudicar el contrato al licitador que haya presentado la oferta conforme menos
cara.
Si dicha oferta supera el presupuesto mximo disponible para el contrato, se aplicar lo dispuesto en el
punto 4.2.4.1., letra d).
4.3.3.2. Contratos de suministros con servicios auxiliares

En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares (como los servicios posventa
o la formacin), la evaluacin tcnica deber tener en cuenta la calidad de esos servicios, con un sistema
que permita responder por S o NO. Como ya se habrn eliminado todas las ofertas no conformes, se
adjudicar el contrato al licitador que haya ofertado el precio ms bajo para el equipo y los servicios
auxiliares.
4.3.3.3. Suministros especialmente complejos

Para suministros especialmente complejos, podr recurrirse a una combinacin de calidad y precio como
base para adjudicar el contrato a la oferta econmicamente ms ventajosa. Este procedimiento debera
limitarse a los productos con limitaciones concretas por motivos de seguridad, fabricacin o ejecucin.

prag_2013_es.doc
La Comisin Europea deber dar su aprobacin previa para el recurso a este mtodo y proporcionar
asistencia tcnica puntual.
Si se propone recurrir a este mtodo, el rgano de Contratacin deber justificarlo en el informe de

evaluacin y comunicarlo a la Comisin Europea.

El expediente de licitacin deber ser suficientemente claro para evitar que los licitadores tengan que
solicitar informacin complementaria en el curso del procedimiento. Si el rgano de Contratacin
proporciona informacin complementaria sobre el expediente de licitacin, por iniciativa propia o en
respuesta a la solicitud de un licitador, deber enviar dicha informacin por escrito, simultneamente, a
todos los dems licitadores.
a ms tardar once das antes del plazo final de recepcin de las ofertas. Las preguntas y respuestas, las
aclaraciones y los cambios menores en el expediente de licitacin debern ser publicados en el sitio web
de EuropeAid. Cabe recordar que el rgano de Contratacin no podr emitir un dictamen previo sobre la
evaluacin de la oferta.
Si las preguntas suponen una modificacin del anuncio de licitacin, deber publicarse una correccin de
errores, tal como se explica en el punto 4.3.1. Podr concederse una prrroga del plazo de recepcin de
las ofertas para que los candidatos puedan tener en cuenta tales modificaciones. La correccin de errores
tambin deber publicarse en el sitio web de EuropeAid.
Si el contenido tcnico de la oferta es especialmente complejo, el rgano de Contratacin podr celebrar

una reunin informativa o realizar una visita in situ. Dicha reunin deber anunciarse en el expediente de
licitacin y celebrarse al menos veintin das antes de que venza el plazo de presentacin de las ofertas.
Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa reunin corrern a cargo de los licitadores. El rgano
de Contratacin no podr organizar visitas individuales de las empresas durante el perodo de
convocatoria, por razones de transparencia e igualdad de trato de los licitadores.
4.3.5. Plazo de entrega de las ofertas

Las ofertas debern llegar al rgano de Contratacin en la direccin indicada en el expediente de
licitacin, a ms tardar en la fecha y hora sealadas en dicho expediente. El plazo para la presentacin de
ofertas deber ser suficientemente largo, de modo que se garantice la calidad de las ofertas y se permita
una competencia efectiva.
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o les
induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas. El plazo para la presentacin de las ofertas
deber fijarse en un da laborable del pas del rgano de Contratacin y, si es posible, combinarse con la
sesin de apertura de plicas.

prag_2013_es.doc
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de licitacin y la fecha lmite fijada para la
recepcin de las ofertas ser de sesenta das. No obstante, en casos excepcionales, podr concederse un
plazo ms breve, previa autorizacin de la Comisin Europea.
No ser necesaria la autorizacin previa de la Comisin Europea para acortar el plazo.


Las ofertas tcnicas y financieras debern introducirse en un nico sobre precintado, dentro de un paquete
o sobre exterior. La oferta deber ajustarse a las instrucciones para los licitadores.

GESTIN CENTRALIZADA DIRECTA La prctica habitual es que al menos uno de los miembros
con derecho a voto sea un representante del pas beneficiario.

y hora de recepcin. Deber emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano. Los sobres
con las ofertas debern permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura. Los sobres exteriores
de las ofertas debern numerarse por orden de recepcin (independientemente de que se reciban antes de
la fecha lmite de presentacin de las ofertas).
4.3.9.2. Reunin preliminar

La primera reunin del Comit de Evaluacin deber celebrarse antes de la sesin de apertura de plicas.
El expediente de licitacin deber haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros. El presidente
presentar la finalidad de la licitacin y expondr los procedimientos que deber seguir el Comit de
Evaluacin, incluida la tabla de evaluacin, los criterios de seleccin y adjudicacin establecidos en el
prag_2013_es.doc
La finalidad de la sesin de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estn completas, que se aporta
la garanta de licitacin requerida y que, en trminos generales, las ofertas se han presentado conforme a
lo establecido.
La sesin de apertura de plicas es un acto oficial y pblico. El Comit de Evaluacin abre las ofertas en
sesin pblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacin. Aunque sea pblica, la
participacin en la sesin de apertura de plicas quedar restringida a los representantes de las empresas
que participen en el contrato. Vase la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo C5
donde se describen en detalle los trmites que debe realizar el presidente asistido por el secretario.

El Comit de Evaluacin nombrado por la Comisin Europea deber realizar la sesin de apertura de
plicas.

La Comisin Europea deber ser informada de la sesin de apertura de plicas. Podr estar representada en
calidad de observadora en la apertura de plicas y recibir copia de cada oferta.

No ser necesario informar a la Comisin Europea de la sesin de apertura de plicas y no participar en
ella.
identificados). Vase el punto 2.8.2.
El Comit deber decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales. El resumen de las ofertas
recibidas, que se adjuntar al informe de apertura de plicas (vase el anexo C6), deber utilizarse para
registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales de presentacin. Las actas
de esta reunin se incluirn en el informe de apertura de plicas, que deber ponerse a disposicin de los
licitadores que lo soliciten.
Las garantas de licitacin debern devolverse a los licitadores. Esto implica que las ofertas que lleguen
despus del plazo de presentacin tambin debern abrirse (despus de la sesin de apertura) para que las
garantas puedan ser devueltas.
4.3.9.4. Evaluacin de las ofertas tcnicas

El Comit de Evaluacin deber utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de evaluacin
publicadas en el expediente de licitacin.
Durante la evaluacin tcnica, el Comit de Evaluacin analizar si las ofertas cumplen los requisitos
establecidos en el expediente de licitacin. Esto incluir posibles componentes de servicio incluidos en
las especificaciones tcnicas. Los resultados se consignarn en una tabla diseada para responder por S o
NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacin. No deber utilizarse ningn
mtodo basado en la atribucin de puntos. Si la oferta se reparte en lotes, deber evaluarse cada lote.

prag_2013_es.doc
Con el acuerdo de los dems miembros del Comit de Evaluacin, el presidente podr dirigirse por
escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracin, pidindoles que respondan en un plazo
razonable que fijar el Comit.
Antes de proceder a la evaluacin pormenorizada de las ofertas, el rgano de Contratacin comprobar

su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de licitacin (es decir, la
tabla de conformidad administrativa).
Se considerar que una oferta es conforme si satisface todas las condiciones, procedimientos y
especificaciones fijados en el expediente de licitacin sin desviaciones ni restricciones sustanciales. Las
desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al mbito, la calidad o la ejecucin del
contrato, o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacin o limitan los derechos del
rgano de Contratacin o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a la situacin,
respecto de la competencia, de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes.
Se examinar la conformidad de cada oferta con el expediente de licitacin, prestando especial atencin a
que:
- la documentacin aportada sea completa,
- se haya utilizado el idioma estipulado en el expediente de licitacin,
- en el caso de los consorcios: la confirmacin de su asociacin y la designacin de una empresa

principal haya sido firmada por todos los socios del consorcio.
En el caso de los licitadores que tengan previsto subcontratar algunas actividades (siempre que el
expediente de licitacin lo autorice): que el licitador haya incluido una declaracin sobre el contenido y la
proporcin de las actividades que tiene previsto subcontratar, que debern acomodarse a los lmites
fijados en el expediente de licitacin.
La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deber constar en el informe de evaluacin
(vase el anexo C7).
Parte 2: Conformidad tcnica
La evaluacin tcnica pormenorizada de las ofertas se efectuar despus de comprobar la conformidad

administrativa.
Los criterios aplicables son los publicados en el expediente de licitacin y, por ende, deber utilizarse la
tabla de evaluacin incluida en el expediente de licitacin. El Comit o sus miembros no podrn en
ningn caso modificar la tabla de evaluacin tcnica comunicada a los licitadores en el expediente de
licitacin.
El objetivo de esta evaluacin es determinar si las ofertas admitidas cumplen los criterios de seleccin y
los requisitos tcnicos mnimos.
Norma de origen: Todas las ofertas debern cumplir los requisitos enumerados en el punto 2.3.1. En
caso de duda sobre el origen de los productos, se pedir informacin complementaria. Si aun as persiste
la duda, el caso deber someterse a la Comisin Europea (si no es el rgano de Contratacin).

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El licitador deber aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento
oficial como prueba documental prima facie, antes de la firma del contrato si es posible.
Para determinar el origen, ser preciso identificar el lugar donde el producto ha sido obtenido o
producido.
Las ofertas que incumplan manifiestamente la norma de origen debern desestimarse.
Nacionalidad de los subcontratistas: El Comit de Evaluacin deber comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta tcnica cumplen el requisito de nacionalidad
expuesto en el punto 2.3.1.
Tras la evaluacin de las ofertas, el Comit de Evaluacin se pronunciar sobre la conformidad de cada
oferta tcnica, clasificndolas en ofertas conformes y no conformes desde el punto de vista tcnico.
En el caso de contratos que incluyen servicios posventa o formacin, la calidad tcnica de esos servicios
tambin se evaluar con arreglo a los criterios publicados.

Una vez concluida la evaluacin tcnica, el Comit comprobar que las ofertas financieras no contienen
errores aritmticos obvios. Los errores aritmticos obvios se corregirn sin penalizacin para el licitador.
Si la oferta est dividida en varios lotes, se compararn las ofertas financieras de cada lote. La evaluacin
financiera deber destacar la mejor propuesta financiera de cada lote, teniendo en cuenta cualquier
descuento concedido por los licitadores.
A continuacin se expone un ejemplo de tratamiento de los descuentos:
La empresa A ofrece un descuento del 20 % si se le adjudican los lotes 1 y 3, la empresa B ofrece un

descuento del 10 % si se le adjudican los tres lotes, la empresa C NO ofrece ningn descuento.
Clasificacin sin
Empresa A Empresa B Empresa C
descuento
LOTE 1 90 80 70 Empresa C
LOTE 2 No presenta oferta 40 50 Empresa B
LOTE 3 60 70 55 Empresa C
Tras aplicar el descuento:
Empresa A Empresa B Empresa C

Descuento del Descuento del 10 (Sin descuento)
20 % %
LOTE 1 72 72 70
LOTE 2 No presenta oferta 36 50
LOTE 3 48 63 55

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Las tres combinaciones posibles:
Combinacin 1: 72 + 40 + 48 = 160
Combinacin 2: 72 + 36 + 63 = 171
Combinacin 3: 70 + 50 + 55, pero como hay una oferta ms barata para el lote 2, la suma se convierte
en:
70 + 40 + 55 = 165
El rgano de Contratacin elegir la combinacin 1, adjudicar los contratos para los lotes 1 y 3 a la
empresa A y el lote 2 a la empresa B por el precio inicial propuesto.
4.3.9.6. Eleccin del adjudicatario

El adjudicatario ser el que presente la oferta menos onerosa, clasificada entre las ofertas que cumplen los
criterios tcnicos durante la evaluacin tcnica. Ser la oferta ganadora, siempre que su importe sea
inferior o igual al presupuesto asignado al contrato.
En caso de ofertas anormalmente bajas, el Comit de Evaluacin deber solicitar informacin sobre el
desglose de cada oferta. Si las ofertas presentadas para un determinado contrato parecen anormalmente
bajas, el rgano de Contratacin, antes de rechazarlas meramente por esa razn, solicitar por escrito las
precisiones que considere convenientes sobre la composicin de la oferta, que comprobar a continuacin
contradictoriamente en funcin de las razones aducidas. El rgano de Contratacin podr tener en cuenta,
en particular, motivos relacionados con:
a) la economa del mtodo de fabricacin, de la prestacin de servicios o del mtodo de construccin;
b) las soluciones tcnicas adoptadas o las condiciones excepcionalmente favorables a disposicin del
licitador;
c) la originalidad de la oferta del licitador.
La justificacin de la aceptacin o de la exclusin de una oferta anormalmente baja deber quedar

reflejada en el informe de evaluacin.
Los licitadores de los Estados ACP que ofrezcan suministros de origen ACP que representen al menos un
50 % del valor del contrato se beneficiarn de una preferencia del 15 % cuando su oferta se compare con
ofertas de calidad econmica y tcnica equivalente.
Adems, si dos ofertas se consideran equivalentes, se dar preferencia:
a) al licitador de un Estado ACP; o
b) en su defecto, al licitador que:
- permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP;

prag_2013_es.doc
- ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o personas fsicas de
los Estados ACP; o
- sea un consorcio de personas fsicas, sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unin Europea.

- son presentadas por el contratista seleccionado al final de la evaluacin;

las prestaciones mnimas requeridas por las especificaciones tcnicas; y
- el precio de la variante propuesta no supera el precio de la oferta ganadora.
Corresponder al Comit de Evaluacin comparar la variante y la oferta inicial, y recomendar la mejor

solucin al rgano de Contratacin.

Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta:

o que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad;
o cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto mximo disponible para el
proyecto;
o que rena los requisitos tcnicos mnimos indicados en el expediente de licitacin; y
o que sea la oferta menos onerosa (adems de cumplir todos los requisitos mencionados).
Anular la licitacin (vase el punto 2.4.13.).
evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo C7) que deber ser firmado por el presidente, el
deber remitirse a la Comisin Europea, que decidir si acepta o no las recomendaciones del Comit.

evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo C7) que deber ser firmado por el presidente, el
deber remitirse al rgano de Contratacin, que decidir si acepta o no las recomendaciones del Comit.
A continuacin, el rgano de Contratacin someter el informe de evaluacin y la correspondiente
propuesta de decisin a la Comisin Europea para su aprobacin. Si hay una propuesta de adjudicacin y
la Comisin Europea no ha recibido an una copia de las ofertas, debern remitrsele esos documentos.

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debe proceder y especificar las condiciones en las que podra refrendar un contrato propuesto en funcin

adjudicacin del contrato (vase el punto 4.3.11.) o anular la licitacin, segn lo decidido.

Se elaborar el informe. Acto seguido, el rgano de Contratacin adoptar una decisin. Todo el
procedimiento de evaluacin, incluida la notificacin de la adjudicacin del contrato al adjudicatario,
deber desarrollarse durante el perodo de validez de las ofertas. Es importante tener presente el riesgo de
que el adjudicatario ya no est en condiciones de confirmar su oferta si se prolonga en exceso el
procedimiento de evaluacin.
procedimiento de licitacin ser confidencial, desde el final de la sesin de apertura de plicas hasta que
ambas partes hayan firmado el contrato. Las decisiones del Comit de Evaluacin sern colectivas y sus
deliberaciones se mantendrn en secreto. Los miembros del Comit de Evaluacin y los posibles
observadores tendrn la obligacin de guardar secreto. Si su legislacin entra en conflicto con la
El informe de evaluacin ser de uso exclusivamente oficial y no podr ser divulgado a los licitadores ni a
ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del rgano de Contratacin, la Comisin
Europea o las autoridades de supervisin (por ejemplo, el Tribunal de Cuentas Europeo).

Los licitadores tendrn derecho a recuperar sin demora su garanta de licitacin. Si la licitacin se anula
antes de la sesin de apertura de plicas, los sobres cerrados y precintados debern devolverse a los
licitadores.
4.3.11.1. Notificacin al adjudicatario

Vanse el apartado 2.9. y el punto 2.4.12. (para la clusula suspensiva).
4.3.11.2. Preparacin y firma del contrato

El contrato propuesto deber ajustarse al anexo C4.

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Licitacin abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR
En tal caso, la publicacin de un anuncio de informacin previa no ser obligatoria y el anuncio de

licitacin no se publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea, sino tan solo en el pas beneficiario y
en el sitio web de EuropeAid, con la direccin en que las empresas podrn obtener informacin
complementaria. El anuncio de licitacin para una licitacin local deber publicarse al menos en el
Boletn Oficial del pas beneficiario o en un medio equivalente. Esa publicacin ser responsabilidad del
pas beneficiario.
Dado que el coste de la publicacin del anuncio de licitacin ntegro en los medios de comunicacin
nacionales puede ser elevado, el modelo que figura en el anexo C3 recoge la informacin mnima que
deber contener el anuncio publicado a escala nacional. No obstante, el texto ntegro del anuncio de
licitacin deber poder obtenerse en la direccin indicada en la publicacin, junto con el expediente de
licitacin.
Es importante recordar que las licitaciones abiertas locales debern garantizar la participacin de otros
contratistas aptos en la misma medida que la de los contratistas locales. Estar prohibida toda condicin
destinada a restringir la participacin de otros contratistas aptos (por ejemplo, la obligacin de registrarse
en el pas beneficiario, de que se les hayan adjudicado ya contratos locales, etc.).
En este procedimiento, el plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de licitacin en la
prensa local y la fecha lmite fijada para la recepcin de las ofertas ser de treinta das. No obstante, en
casos excepcionales, podr fijarse un plazo ms corto.
Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea para un plazo ms corto.
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto, segn se establece en el punto 4.3., se
aplicarn por analoga en el procedimiento restringido para los contratos de obras.
El rgano de Contratacin podr exigir una garanta de licitacin.
4.4. Procedimiento negociado en rgimen competitivo para

contratos por un importe inferior a 100 000 EUR
El rgano de Contratacin podr adjudicar estos contratos mediante un procedimiento negociado en
rgimen competitivo, sin publicacin. El rgano de Contratacin elaborar una lista de al menos tres
empresas con una justificacin para su eleccin. Los candidatos seleccionados recibirn una carta de
convocatoria de licitacin junto con el expediente de licitacin. El Ordenador podr decidir utilizar el
procedimiento simplificado de licitacin para el contrato de suministros.
Las ofertas debern remitirse al rgano de Contratacin a la direccin indicada, a ms tardar en la fecha y
hora sealadas. Deber concederse a los candidatos seleccionados un plazo mnimo de treinta das a partir
de la fecha de envo de la carta de convocatoria.

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Las ofertas debern ser abiertas y evaluadas por un Comit de Evaluacin que disponga de la
cualificacin tcnica y administrativa necesaria, designado por el rgano de Contratacin.
Si, tras la consulta de los licitadores, el rgano de Contratacin recibe solamente una oferta que sea
vlida desde el punto de vista administrativo y tcnico, podr adjudicarse el contrato siempre que se
cumplan los criterios de adjudicacin.
Si falla el procedimiento negociado en rgimen competitivo, podr celebrarse el contrato mediante el

procedimiento negociado (vase el punto 4.2.4.1.). El resto del procedimiento (incluida la preparacin del
expediente de licitacin, la evaluacin de las ofertas, la adjudicacin del contrato, etc.) ser el mismo que
para el procedimiento abierto internacional (vanse los puntos 4.3.2. a 4.3.11.2.).
El rgano de Contratacin podr adjudicar los contratos de suministros por un importe equivalente o
inferior a 20 000 EUR sobre la base de una sola oferta. Vase el punto 2.4.8.
Para los suministros por un importe igual o inferior a 2 500 EUR, el rgano de Contratacin podr
limitarse a pagar contra la presentacin de facturas, sin aceptacin previa de una oferta.
4.5. Modificacin de los contratos de suministros

Dejando al margen las cantidades variables de conformidad con el artculo 22 de las Condiciones
Generales y Particulares (vase ms adelante), antes de la contratacin o durante la ejecucin del contrato,
el rgano de Contratacin no podr, en ningn caso, incrementar el presupuesto del contrato de
suministros inicial o autorizar o acordar la compra de material que no est previsto en la licitacin inicial
y en el contrato subsiguiente.
La nica excepcin a esta norma ser para las entregas complementarias del proveedor inicial destinadas
ya sea a la renovacin parcial de suministros o instalaciones incluidas en el contrato inicial, o a una
ampliacin de los suministros o instalaciones existentes, si un cambio de proveedor obliga al rgano de
Contratacin a adquirir material con caractersticas tcnicas distintas que pueda dar lugar a una
incompatibilidad o a dificultades tcnicas de utilizacin y mantenimiento desproporcionadas. El acuerdo
sobre las entregas complementarias se considerar un procedimiento negociado (vase el punto 4.2.4.1.,
letra c)) y deber firmarse un apndice o un nuevo contrato.
En virtud del artculo 22 de las Condiciones Generales, el rgano de Contratacin tendr la facultad de
emitir una orden administrativa sobre las modificaciones. El contratista deber cumplir la orden de
modificacin.

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5. Contratos de obras
5.1. Introduccin
Los contratos de obras tienen por objeto la ejecucin, o conjuntamente la concepcin y ejecucin de
trabajos u obras en relacin con alguna de las actividades mencionadas en el anexo I de la Directiva
2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (para los programas financiados con cargo al
Presupuesto), as como la realizacin o ejecucin de una obra que responda a los criterios exigidos por el
rgano de Contratacin. Se entender por obra el resultado del proyecto de construccin o de
ingeniera civil que por s sola baste para cumplir una funcin econmica o tcnica.
Suele celebrar los contratos de obras el pas beneficiario con el que la Comisin Europea tiene un
convenio de financiacin (en el marco de una gestin descentralizada).
5.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR
5.2.1.1. Procedimiento abierto

El mtodo de adjudicacin de los contratos de obras suele ser la licitacin internacional abierta tras la
publicacin de todos los anuncios estipulados en las directrices sobre publicacin (anexo A11e). Para ms
informacin, vase el apartado 5.3.
5.2.1.2. Procedimiento restringido

Por las caractersticas de algunas obras, podr recurrirse al procedimiento de licitacin restringida. Los
servicios competentes de la Comisin Europea debern dar su aprobacin previa para el recurso a este
enfoque y proporcionarn asistencia tcnica puntual. La publicacin del anuncio correspondiente, segn
lo estipulado en las directrices sobre publicacin (anexo A11e) seguir siendo obligatoria para garantizar
la participacin ms amplia posible. Para ms informacin, vase el apartado 5.4.
5.2.2. Contratos por un importe de ms de 300 000 EUR y menos de

5 000 000 EUR
5.2.2.1. Procedimiento abierto local

Los contratos se adjudicarn tras una licitacin abierta mediante publicacin local, es decir, un
procedimiento en el que el anuncio de licitacin se publicar en el pas beneficiario y en el sitio web de
EuropeAid, con la direccin en que las empresas pueden obtener informacin complementaria. Para ms
informacin, vase el apartado 5.5.

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5.2.3.1. Procedimiento negociado en rgimen competitivo

Los contratos de obras por un importe inferior a 300 000 EUR se adjudicarn mediante procedimiento
negociado en rgimen competitivo. Al menos tres candidatos seleccionados recibirn una convocatoria de
licitacin. No ser necesario publicar un anuncio de licitacin. Para ms informacin, vase el apartado
5.6.

inferior a 20 000 EUR sobre la base de una sola oferta.

Deber obtenerse la aprobacin previa de los servicios competentes de la Comisin Europea para recurrir
al procedimiento negociado.

El rgano de Contratacin deber solicitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al
procedimiento negociado.

Los contratos de obras podrn ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de una o varias
ofertas en los casos siguientes:
contratacin aludidos y que no sean imputables a los mismos, no puedan cumplirse los plazos
impuestos por los procedimientos en rgimen competitivo contemplados en el artculo 104,
apartado 1, letras a), b) y c), del Reglamento Financiero.
normas de desarrollo del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto se asimilarn a
situaciones de urgencia imperiosa (vase el anexo A11a)29.
29
en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no estn reguladas en el artculo 19
c del anexo IV del Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin de los artculos 72
o 73 del Acuerdo de Coton (vase el anexo A11a).
prag_2013_es.doc
b) Para las obras complementarias que no figuren en el contrato inicial pero que, por circunstancias
imprevistas, sean necesarias para la ejecucin de las obras descritas, siempre y cuando:
- las obras no puedan separarse ni tcnica ni econmicamente del contrato principal sin perjuicio
grave para el rgano de Contratacin;
- cuando dichas obras, aun en el caso de que pudieran disociarse de la ejecucin del contrato
inicial, resulten estrictamente necesarias para llevarlo a trmino.
El importe acumulado de los contratos adjudicados para estas obras complementarias no deber
rebasar el 50 % del importe del contrato principal. Vase el apartado 5.7.
c) Cuando una licitacin haya sido declarada desierta, porque ninguna oferta mereca ser seleccionada
desde el punto de vista cualitativo o econmico. En tales casos, previa anulacin de la licitacin, el
rgano de Contratacin podr entablar negociaciones con uno o varios licitadores de su eleccin de
entre los que hayan participado en la licitacin, si cumplen los criterios de seleccin30 y siempre
que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato y se respete el principio
de igualdad de trato.
e) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas
f) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucin anticipada de un contrato en curso.
anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisin de
adjudicacin del contrato a raz de las mismas. Los procedimientos descritos en los puntos 5.3.11.1. y
5.3.11.2. se aplicarn por analoga y el informe de negociacin deber incluirse en el expediente de
contrato.

30
De ah la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccin, que debern ser claros y no
discriminatorios, y no podrn ir ms all del mbito de las tareas o del presupuesto (vase el punto 2.4.11.1. para
ms informacin).
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5.3. Licitacin internacional abierta (para contratos por un importe
igual o superior a 5 000 000 EUR)
5.3.1. Publicidad
A fin de garantizar la mayor participacin posible en las licitaciones y la transparencia necesaria, deber
publicarse un anuncio de informacin previa y un anuncio de licitacin para cada procedimiento de
licitacin abierta.

que se precisen las caractersticas especficas de la licitacin, al menos treinta das antes de la publicacin
del anuncio de licitacin.
Los anuncios de informacin previa debern indicar sucintamente el objeto y el contenido de las ofertas
(vase el modelo que figura en el anexo D1). Los anuncios de informacin previa se enviarn lo antes
posible tras la decisin por la que se aprueba el programa para los contratos de obras. La publicacin de
un anuncio de informacin previa no compromete al rgano de Contratacin a financiar los contratos
propuestos y, en consecuencia, los eventuales contratistas no deben presentar sus ofertas en esta fase. Los
anuncios de informacin previa se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio web de
EuropeAid y en otros medios de comunicacin adecuados.

Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo D1 al menos

Adems de los anuncios de informacin previa, todos los contratos de obras por un importe igual o
superior a 5 000 000 EUR tambin debern ser objeto de un anuncio de licitacin publicado en el Diario
Oficial de la Unin Europea, en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin
adecuado. Deber respetarse un plazo mnimo de treinta das entre la publicacin del anuncio de
informacin previa y la del anuncio del contrato. La Comisin Europea (en representacin del rgano de
Contratacin) se responsabilizar de la publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el sitio
web de EuropeAid. El rgano de Contratacin se encargar de la publicacin local simultnea y de la
publicacin en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.

Los anuncios de licitacin debern enviarse para publicacin a los servicios competentes de la Comisin

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Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo D2 al menos quince das
antes de la fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin.

Adems, el expediente de licitacin definitivo (vase el punto 5.3.2.), deber presentarse asimismo a la
Comisin Europea, simultneamente o con anterioridad, para demostrar que el anuncio de licitacin
propuesto corresponde a los objetivos del contrato.
En el anuncio de licitacin debern hacerse constar de forma clara, precisa y completa el objeto del
contrato y el rgano de Contratacin. Si el anuncio de licitacin tambin se publica localmente, deber
ser idntico al publicado en el sitio web de EuropeAid, y su publicacin deber ser simultnea.
El rgano de Contratacin deber enviar los expedientes de licitacin a los posibles licitadores, previa
solicitud. Dado su volumen y el coste de su reproduccin, los expedientes de licitacin suelen enviarse
previo pago de un precio fijo. El expediente de licitacin se podr consultar asimismo en los locales del
rgano de Contratacin. Si procede, se publicarn los datos bancarios completos en el anuncio de
licitacin para que pueda transferirse el importe solicitado por la compra de los documentos de la
licitacin.
Si el rgano de Contratacin modifica informacin del anuncio de licitacin, ya sea en respuesta a una
pregunta o por iniciativa propia, deber presentar una correccin de errores con los cambios para su
publicacin por los servicios competentes de la Comisin Europea (vase el anexo A5b). En la correccin
de errores podr ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta los cambios.

Los documentos de licitacin debern redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el
procedimiento de licitacin se lleven a cabo correctamente.
licitadores puedan presentar su oferta: los trmites que deben seguirse, los documentos que han de
presentarse, los casos de incumplimiento, los criterios de adjudicacin, etc. Si el rgano de Contratacin
es la Comisin, puede ser conveniente que los representantes de los beneficiarios finales participen en la
preparacin de la licitacin en una fase temprana. Vase el apartado 2.6 de las directrices para la
redaccin de los Pliegos de Condiciones.
Las especificaciones tcnicas deben permitir a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de

condiciones, sin que puedan tener por efecto crear obstculos injustificados a dicha competencia.
Especificarn lo que se requiere de un producto, servicio, material u obra a fin de cumplir la finalidad
para la que estn destinados.
Incluirn lo siguiente:
a) el grado de calidad;
b) el comportamiento medioambiental;
c) siempre que sea posible, los criterios de accesibilidad para personas con discapacidad o de diseo
para todos los usuarios;
d) los niveles y procedimientos de evaluacin de la conformidad;
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e) la idoneidad para el uso;
f) la seguridad y las medidas, incluido, para los suministros, la denominacin de venta y el manual
de instrucciones y, para todos los contratos, la terminologa, los smbolos, los ensayos y mtodos
de ensayo, el embalaje, el marcado y etiquetado, los procedimientos y mtodos de fabricacin;
g) los procedimientos relativos a la garanta de calidad y las normas de concepcin y clculo de las
obras, las condiciones de prueba, control y recepcin de las obras y las tcnicas o mtodos de
construccin y cualquier otra condicin de carcter tcnico que el rgano de Contratacin pueda
prescribir, por va reglamentaria especfica o general, en lo referente a las obras terminadas y a
sus materiales o elementos constitutivos.
Dada la complejidad tcnica de muchos contratos de obras, la preparacin del expediente de licitacin y,
en particular de las especificaciones tcnicas, podr necesitar la asistencia de uno o varios especialistas
externos. Cada especialista deber firmar una declaracin de objetividad y confidencialidad (vase el
anexo A3).
Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios, ser preciso prestar
especial atencin a la redaccin de las especificaciones tcnicas. Constituyen la clave del xito de la
licitacin, de la ejecucin del contrato de obras y del proyecto.
Las especificaciones tcnicas indicarn (para cada lote, si procede) la naturaleza exacta y las prestaciones
que se esperan de las obras. En su caso, establecern asimismo las condiciones de entrega e instalacin, la
formacin y los servicios posventa.
Es fundamental que las caractersticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista. Si debe

concertarse una reunin o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos tcnicos en el lugar en que han
de ejecutarse las obras, esto deber indicarse en las instrucciones a los licitadores, junto con las
disposiciones al respecto.
La finalidad de las especificaciones tcnicas es definir con precisin las obras solicitadas. Los requisitos
mnimos de calidad definidos en las especificaciones tcnicas permitirn al Comit de Evaluacin
determinar las ofertas que cumplen los requisitos tcnicos.
Salvo que el objeto del contrato lo justifique, estarn prohibidas las especificaciones tcnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacin o de una procedencia determinadas y que, por ello,
tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos. No obstante, cuando los productos no puedan
describirse en trminos suficientemente precisos e inteligibles, podrn identificarse por su nombre
comercial, siempre que se prevea que se admitirn tambin los productos equivalentes.

Los servicios competentes de la Comisin Europea debern aprobar el expediente de licitacin antes de su
publicacin. La prctica habitual es asimismo consultar y obtener la aprobacin del pas beneficiario y, si
procede, de otras partes interesadas, sobre el expediente de licitacin.


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El expediente deber contener los documentos siguientes:
Volumen 1: Instrucciones para el licitador e impresos de licitacin
Volumen 2: Proyecto de contrato y condiciones
Volumen 3: Especificaciones tcnicas
Volumen 4: Modelo de oferta financiera
Volumen 5: Documentos de diseo y planos
Vase el modelo en el anexo D4.
En el expediente de licitacin se determinar si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable. Podra
justificarse una clusula de revisin de precios (los contratos de obras suelen estar sujetos a precios
revisables). Si tal es el caso, se recomienda incluir una frmula de revisin de precios, siguiendo los
modelos indicados en las Condiciones Particulares. Al tomar una decisin sobre la revisin de precios, el
rgano de Contratacin deber tener en cuenta:
a) la naturaleza del procedimiento de adjudicacin del contrato y la coyuntura econmica en la que

se produce;
Se exigir una garanta financiera como contrapartida de los pagos de prefinanciacin superiores a 300
000 EUR. Ahora bien, si el contratista es un organismo pblico, el Ordenador responsable podr
renunciar a dicha garanta en funcin de su evaluacin de riesgos. La garanta se liberar a medida que
vaya liquidndose la prefinanciacin, como deduccin de los pagos intermedios o pagos del saldo
efectuados en beneficio del contratista en las condiciones previstas por el contrato.

Los criterios de seleccin se basarn en la capacidad del licitador de ejecutar contratos similares,
principalmente por referencia a obras realizadas en los ltimos aos.
1. excluir a los licitadores no elegibles (vase el punto 2.3.1.) o que se encuentren en una de las
2. comprobar que la situacin financiera de los candidatos (capacidad econmica y financiera) es

slida, solicitando, por ejemplo, los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los
tres ltimos aos (vase el punto 2.4.11.), si as lo requiere el expediente de licitacin;

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3. comprobar la capacidad tcnica y profesional de los candidatos, examinando, por ejemplo, su
plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo, as como los principales servicios prestados, suministros efectuados y obras realizadas
en los ltimos aos en el mbito de que se trata (vase el punto 2.4.11.).
Los criterios de seleccin que figuran en los anexos de esta Gua se dan a ttulo de ejemplo y debern
adaptarse en funcin de la naturaleza, el coste y la complejidad del contrato.
Si, por alguna razn excepcional que el rgano de Contratacin considere justificada, el licitador o
candidato no est en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el rgano de Contratacin,
podr demostrar su capacidad econmica y financiera mediante cualquier otro medio que el rgano de
Contratacin considere adecuado. En caso de que las obras sean complejas o deban lograr
excepcionalmente un objetivo especial, la capacidad tcnica y profesional podr justificarse mediante un
control efectuado por el rgano de Contratacin o, en su nombre, por un organismo oficial competente
del pas en el que est establecido el licitador, previo acuerdo de ese organismo. Esos controles evaluarn
la capacidad tcnica y las capacidades de produccin del licitador y, si fuera necesario, los medios de
estudio e investigacin de que dispone, as como las medidas de control de calidad.
falsear la competencia leal. Todos los criterios debern aplicarse segn se especifique en el expediente de
licitacin y no podrn modificarse en el transcurso del procedimiento. La evaluacin tcnica se llevar a
cabo en funcin de la tabla de evaluacin publicada en el expediente de licitacin, que no podr ser
modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de evaluacin. Habida cuenta de la gran
diversidad de obras y de su naturaleza tcnica, los criterios debern estar adaptados a cada licitacin, en
un formato S/NO que permita evaluar claramente si la oferta cumple los requisitos tcnicos establecidos
en el expediente de licitacin.
El criterio de adjudicacin aplicado a las ofertas que cumplan los requisitos tcnicos ser el precio o, en
casos excepcionales, previa aprobacin de la excepcin por la Comisin Europea, la mejor relacin
calidad-precio.

El expediente de licitacin deber ser suficientemente claro para evitar que los licitadores tengan que
solicitar informacin complementaria en el curso del procedimiento. El rgano de Contratacin podr
proporcionar informacin complementaria sobre el expediente de licitacin, por propia iniciativa o en
respuesta a la solicitud de un licitador.
a ms tardar once das antes del plazo final de recepcin de las ofertas. Las preguntas y respuestas se
publicarn en el sitio web de EuropeAid. Cabe recordar que el rgano de Contratacin no podr emitir un
dictamen previo sobre la evaluacin de la oferta.
Si las preguntas suponen una modificacin del anuncio de licitacin, deber publicarse una correccin de
errores, tal como se explica en el punto 5.3.1. Podr concederse una prrroga del plazo de recepcin de
las ofertas para que los candidatos puedan tener en cuenta tales modificaciones. La correccin de errores
tambin deber publicarse en el sitio web de EuropeAid.
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Si el contenido tcnico de la oferta es especialmente complejo, el rgano de Contratacin podr celebrar
una reunin informativa o realizar una visita in situ. Dicha reunin deber anunciarse en el expediente de
licitacin y celebrarse al menos veintin das antes de que venza el plazo de presentacin de las ofertas.
El rgano de Contratacin precisar en el expediente de licitacin si la asistencia a esa reunin o visita in
situ es muy recomendable u obligatoria. Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa reunin
corrern a cargo de los licitadores. El rgano de Contratacin no organizar visitas individuales de las
empresas durante el perodo de convocatoria, por razones de transparencia e igualdad de trato de los
licitadores.
5.3.5. Plazo de entrega de las ofertas

Las ofertas debern llegar al rgano de Contratacin en la direccin indicada en el expediente de
licitacin, en la fecha y hora sealadas. Solo un plazo razonable de entrega de las ofertas podr garantizar
su calidad y permitir una competencia efectiva. La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto
impide a los candidatos hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas.
La fecha lmite debera combinarse, de ser posible, con la sesin de apertura de plicas.

El plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de licitacin y la fecha lmite fijada para la
recepcin de las ofertas ser de noventa das. No obstante, en casos excepcionales, podr concederse un
plazo ms breve, previa autorizacin de los servicios competentes de la Comisin Europea.

No ser necesaria la autorizacin previa de la Comisin Europea para acortar el plazo.


Cada oferta tcnica y financiera deber introducirse, dentro de un paquete o de un sobre exterior, en un
nico sobre precintado. La oferta deber ajustarse a las instrucciones para los licitadores.


La prctica habitual es que al menos uno de los miembros con derecho a voto sea un representante del
pas beneficiario.

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y hora de recepcin. Deber emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano. Los sobres
con las ofertas debern permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura. Los sobres exteriores
de las ofertas debern numerarse por orden de recepcin (independientemente de que se reciban antes de
la fecha lmite de presentacin de las ofertas).
5.3.9.2. Reunin preliminar

La primera reunin del Comit de Evaluacin deber celebrarse antes de la sesin de apertura de plicas.
El expediente de licitacin deber haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros. El presidente
presentar la finalidad de la licitacin y explicar los procedimientos que deber seguir el Comit de
Evaluacin, incluida la tabla de evaluacin, los criterios de seleccin y adjudicacin establecidos en el

La finalidad de la sesin de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estn completas, que se aporta
la garanta de licitacin requerida y que, en trminos generales, las ofertas se han presentado conforme a
lo establecido.
La sesin de apertura de plicas es un acto oficial y pblico. El Comit de Evaluacin abre las ofertas en
sesin pblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacin. Aunque sea pblica, la
participacin en la sesin de apertura de plicas quedar restringida a los representantes de las empresas
que participen en el contrato.
Vase la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo D5 donde se describen en detalle
los trmites que debe realizar el presidente asistido por el secretario.

El Comit de Evaluacin nombrado por la Comisin Europea deber realizar la sesin de apertura de
plicas. Podr estar representado en calidad de observador en la apertura de plicas y recibir copia de cada
oferta.

No ser necesario informar a la Comisin Europea de la sesin de apertura de plicas y no participar en
ella.
identificados). Vase el punto 2.8.2.
El Comit deber decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales. El resumen de las ofertas
recibidas, que se adjuntar al informe de apertura de plicas (vase el anexo D6), deber utilizarse para
registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales de presentacin. Deber
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ponerse a disposicin de los licitadores que lo soliciten. Las garantas de licitacin debern devolverse a
los licitadores. Esto implica que las ofertas que lleguen despus del plazo de presentacin tambin
debern abrirse (despus de la sesin de apertura) para que las garantas puedan ser devueltas.
5.3.9.4. Evaluacin de las ofertas

El Comit de Evaluacin deber utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de evaluacin
publicadas en el expediente de licitacin.
En el proceso de evaluacin tcnica, el Comit de Evaluacin analizar los aspectos comerciales y, si

procede, el componente de servicio de las ofertas para determinar si cumplen los requisitos establecidos
en el expediente de licitacin. Los resultados se consignan en una tabla diseada para responder por S o
NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacin. No debe utilizarse ningn mtodo
basado en la atribucin de puntos. Si la oferta se reparte en lotes, debe evaluarse cada lote.
Con el acuerdo de los dems miembros del Comit de Evaluacin, el presidente podr dirigirse por
escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracin, pidindoles que respondan en un plazo
razonable que fijar el Comit.
Antes de proceder a la evaluacin pormenorizada de las ofertas, el Comit de Evaluacin comprobar su

conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de licitacin (es decir, la
tabla de conformidad administrativa).
Se considerar que una oferta es conforme cuando satisface todas las condiciones, procedimientos y
especificaciones fijados en el expediente de licitacin sin desviaciones ni restricciones sustanciales. Las
desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al mbito, la calidad o la ejecucin del
contrato, o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacin o limitan los derechos del
rgano de Contratacin o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a la situacin,
respecto de la competencia, de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes.
Se examinar la conformidad administrativa de cada oferta con el expediente de licitacin, con arreglo a
la tabla de conformidad publicada.
La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deber constar en el informe de evaluacin
(vase el anexo D7).
Parte 2: Conformidad tcnica de las ofertas
La evaluacin tcnica pormenorizada de las ofertas se efectuar despus de comprobar la conformidad

administrativa. Los criterios aplicables sern los publicados en el expediente de licitacin y, por ende,
deber utilizarse la tabla de evaluacin incluida en el expediente de licitacin. El Comit o sus miembros
no podrn en ningn caso modificar la tabla de evaluacin tcnica comunicada a los licitadores en el
expediente de licitacin. El objetivo de esta evaluacin ser determinar si las ofertas admitidas cumplen
los requisitos tcnicos mnimos y los criterios de seleccin.
Norma de origen: Todas las ofertas debern cumplir la norma en virtud de la cual los bienes adquiridos y
los materiales que se incorporen a obras permanentes debern cumplir los requisitos mencionados en el
punto 2.3.1. Las ofertas que incumplan la norma de origen debern desestimarse. La norma de origen no

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se aplicar al equipo que el contratista utilice para la construccin, salvo que el Pliego de Condiciones
estipule explcitamente que ese equipo se convertir en plena propiedad del rgano de Contratacin al
final del contrato. Para ms informacin, vase el punto 2.3.1.
Nacionalidad de los subcontratistas: El Comit de Evaluacin deber comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta tcnica cumplen el requisito de nacionalidad
del punto 2.3.1.
Tras la evaluacin de las ofertas, el Comit de Evaluacin se pronunciar sobre la conformidad de cada
oferta tcnica, clasificndolas en ofertas conformes y no conformes desde el punto de vista tcnico.

Una vez concluida la evaluacin tcnica, el Comit comprobar que las ofertas financieras no contengan
errores aritmticos obvios. Los errores aritmticos obvios se corregirn sin penalizacin para el licitador.
Si la oferta est dividida en varios lotes, se compararn las ofertas financieras de cada lote. La evaluacin
financiera deber destacar la mejor propuesta financiera de cada lote, teniendo en cuenta los posibles
descuentos concedidos.
Para un ejemplo de tratamiento de los descuentos, vase el punto 4.3.9.5.
5.3.9.6. Eleccin del adjudicatario

El adjudicatario ser el que presente la oferta menos onerosa, clasificada entre las ofertas que cumplen los
criterios tcnicos durante la evaluacin tcnica. Ser la oferta ganadora, siempre que su importe sea
inferior o igual al presupuesto asignado al contrato.
punto 5.2.5.1., letra c). En caso de ofertas anormalmente bajas, el Comit de Evaluacin deber solicitar
informacin sobre el desglose de la oferta financiera. Si las ofertas presentadas para un determinado
contrato parecen anormalmente bajas, el rgano de Contratacin, antes de rechazarlas meramente por esa
razn, solicitar por escrito las precisiones que considere convenientes sobre la composicin de la oferta,
que comprobar a continuacin contradictoriamente en funcin de las razones aducidas.
El rgano de Contratacin podr tener en cuenta, en particular, motivos relacionados con:
a) la economa del mtodo de fabricacin, de la prestacin de servicios o del mtodo de

construccin;
b) las soluciones tcnicas adoptadas o a las condiciones excepcionalmente favorables a disposicin

del licitador;
c) la originalidad de la oferta del licitador.
La justificacin de la aceptacin o de la exclusin de una oferta anormalmente baja deber quedar

reflejada en el informe de evaluacin.
Si dos ofertas se consideran equivalentes, se dar preferencia:

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- al licitador de un Estado ACP; o
- en su defecto, al licitador que:
- permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP;
- ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o personas fsicas de
los Estados ACP; o
- sea un consorcio de personas fsicas, sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unin Europea.

- son presentadas por el contratista seleccionado al final de la evaluacin; y

las prestaciones mnimas requeridas por las especificaciones tcnicas; y
- el precio de la variante propuesta no supera el precio de la oferta ganadora.
Corresponder al Comit de Evaluacin comparar la variante y la oferta inicial, y recomendar la mejor

solucin al rgano de Contratacin.

o Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta:

- que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad;
- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto mximo disponible para el
proyecto;
- que rena los requisitos tcnicos mnimos indicados en el expediente de licitacin; y
- que sea la oferta menos onerosa (adems de cumplir todos los requisitos mencionados).
o Anular la licitacin (vase el punto 2.4.13.).

evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo D7) que deber ser firmado por el presidente, el

evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo D7 que deber ser firmado por el presidente, el
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recomendaciones del Comit. Adems, el rgano de Contratacin someter el informe de evaluacin y la
correspondiente propuesta de decisin a la Comisin Europea para su aprobacin. Si hay una propuesta
de adjudicacin y la Comisin Europea no ha recibido an una copia de las ofertas, debern remitrsele
esos documentos.

debe proceder y especificar las condiciones en las que podra refrendar un contrato propuesto en funcin

adjudicacin del contrato (vase el punto 5.3.11.) o anular la licitacin, segn lo decidido.

Todo el procedimiento de evaluacin, incluida la notificacin de la adjudicacin del contrato al

adjudicatario, deber desarrollarse durante el perodo de validez de las ofertas. Conviene tener presente el
riesgo de que el adjudicatario ya no est en condiciones de confirmar su oferta si se prolonga en exceso el
procedimiento de evaluacin.
procedimiento de licitacin ser confidencial, desde el final de la sesin de apertura de plicas hasta la
firma del contrato por ambas partes. Las decisiones del Comit de Evaluacin son colectivas y sus
deliberaciones se mantendrn en secreto. Los miembros del Comit de Evaluacin y los posibles
observadores tendrn la obligacin de guardar secreto. Si su legislacin entra en conflicto con la
El informe de evaluacin ser de uso exclusivamente oficial y no podr ser divulgado a los licitadores ni a
ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del rgano de Contratacin, la Comisin
Europea o las autoridades de supervisin (por ejemplo, el Tribunal de Cuentas Europeo).

Los licitadores tendrn derecho a recuperar sin demora su garanta de licitacin. Si la licitacin se anula
antes de la sesin de apertura de plicas, los sobres cerrados y precintados debern devolverse a los
licitadores.
5.3.11.1. Notificacin al adjudicatario

Vanse el apartado 2.9. y el punto 2.4.12. (para la clusula suspensiva).

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5.3.11.2. Firma del contrato
El contrato propuesto deber ajustarse al anexo D4.

5.4. Procedimiento restringido para contratos por un importe igual

o superior a 5 000 000 EUR.

PREVIOS
Por las caractersticas de algunas obras, podr recurrirse al procedimiento de licitacin restringida.

Si se propone recurrir a este mtodo, el rgano de Contratacin deber justificarlo en el informe de
evaluacin y comunicarlo a la Comisin Europea.
5.4.1. Publicidad
Para garantizar una participacin los ms amplia posible en las licitaciones y la transparencia adecuada, el
rgano de Contratacin deber publicar anuncios de informacin previa y anuncios de licitacin para
todos los contratos de obras por importe igual o superior a 5 000 000 EUR.

que se precisan las caractersticas especficas de la licitacin, al menos treinta das antes de la publicacin
del anuncio de licitacin.
El anuncio de informacin previa se enviar lo antes posible tras la decisin por la que se aprueba el
programa para los contratos de obras y deber exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de los
contratos de que se trate (vase el anexo D1). La publicacin de un anuncio de informacin previa no
compromete al rgano de Contratacin a financiar los contratos mencionados; por consiguiente, los
candidatos no debern presentar sus solicitudes en esa fase.
Corresponder al rgano de Contratacin redactar el anuncio individual de informacin previa utilizando

el modelo que figura en el anexo D1 y enviarlo en formato electrnico a la Comisin Europea para su
publicacin en EuropeAid y en el Diario Oficial en los plazos estipulados en las directrices sobre
publicacin (anexo A11e). Si procede, el rgano de Contratacin se encargar de la publicacin local
simultnea y de la publicacin en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.

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Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo D1 al menos

Cuando hayan transcurrido al menos treinta das desde la publicacin del anuncio de informacin previa,
deber publicarse el anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio web de
EuropeAid (https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome) y en
cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
La Comisin Europea (en representacin del rgano de Contratacin) se responsabilizar de la

publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid. Si el anuncio de
licitacin se publica a escala local, el rgano de Contratacin deber encargarse de ello.
Los anuncios de licitacin debern enviarse para su publicacin a los servicios competentes de la
Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo D2, al menos

Adems de lo anterior, el Pliego de Condiciones definitivo, deber presentarse a la Comisin Europea, al
mismo tiempo o con anterioridad, para demostrar que el anuncio de licitacin propuesto corresponde a los
objetivos del contrato.
El anuncio de licitacin debe permitir a los posibles candidatos disponer de la informacin necesaria para
valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate.
Los criterios de seleccin definidos en el anuncio de licitacin debern:
estar expuestos claramente, sin ambigedad alguna;
ser fciles de comprobar, en funcin de la informacin facilitada en el formulario de solicitud

normalizado (vase el anexo D4c);
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequvoca (S/NO) si los
candidatos cumplen un criterio de seleccin determinado;
poder ser demostrados por el licitador.
Los criterios que figuran en los anexos de esta Gua se dan a ttulo de ejemplo y deben adaptarse en
funcin de la naturaleza, el coste y la complejidad del contrato.
El plazo concedido a los candidatos para la presentacin de solicitudes deber ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva. El plazo mnimo para la recepcin de las
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solicitudes ser de treinta das a partir de la fecha de publicacin del anuncio en el Diario Oficial de la
Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid. El plazo real depender de la magnitud y de la
complejidad del contrato.
Si el rgano de Contratacin tambin pblica a escala local el anuncio de licitacin, este deber ser
idntico al anuncio de licitacin publicado por la Comisin Europea en el Diario Oficial y en el sitio web
de EuropeAid y su publicacin deber ser simultnea.
El anuncio de licitacin deber ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos tengan
que solicitar aclaraciones o informacin complementaria durante el procedimiento. Ahora bien, los
candidatos podrn plantear preguntas si lo consideran necesario. Si el rgano de Contratacin modifica
informacin del anuncio de licitacin, ya sea en respuesta a una pregunta o por iniciativa propia, deber
presentar una correccin de errores con los cambios para su publicacin por los servicios competentes de
la Comisin Europea (vase el anexo A5b). La correccin de errores se publicar, a ms tardar, siete das
despus de la solicitud de publicacin. La correccin de errores deber ser publicada antes de la fecha
lmite de presentacin y el plazo podr prorrogarse para permitir a los candidatos tener en cuenta los
cambios. Cabe recordar que, en el marco de una aclaracin, el rgano de Contratacin no podr
pronunciarse sobre la evaluacin de la solicitud.
Si procede aclarar la informacin del anuncio de licitacin, sin que sea necesario modificarlo, la
aclaracin deber publicarse en la pgina web de EuropeAid.
5.4.2. Elaboracin de las listas restringidas

Una lista restringida de candidatos ser elaborada por un Comit de Evaluacin, nombrado por el rgano
de Contratacin, y compuesto por un presidente y un secretario, ambos sin derecho a voto, y un nmero
impar de miembros con derecho a voto (como mnimo tres), que dispongan de los conocimientos tcnicos
y administrativos necesarios para emitir un juicio calificado sobre las candidaturas. Todos los miembros
debern poseer un dominio razonable de la lengua en la que estn redactadas las candidaturas
presentadas. Todos los miembros del Comit de Evaluacin deben firmar una declaracin de
imparcialidad y confidencialidad (vase el anexo A4). Para las responsabilidades de los miembros del
Comit de Evaluacin, vase el punto 2.8.3.

a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por la Comisin Europea.

a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por el rgano de Contratacin y los nombramientos
debern presentarse a la Comisin Europea para su aprobacin. La Comisin Europea deber participar
como observador. Se considerar que la composicin del Comit ha sido aprobada si la Comisin
Europea no presenta objeciones en el plazo de cinco das laborables. Como regla general, la Comisin
Europea designar a un observador para asistir a todas las reuniones del Comit de Evaluacin o a partes
de ellas. Se precisar la aprobacin previa de la Comisin Europea para que otros observadores puedan
asistir.

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a voto) debern ser nombrados a ttulo personal por el rgano de Contratacin.
- elaboracin de una lista general (vase el modelo que figura en el anexo D4) en la que queden
reseadas todas las solicitudes recibidas.
- exclusin de los candidatos no elegibles (vase el punto 2.3.1.) o que se encuentren en una de las
- aplicacin de los criterios de seleccin, exactamente tal como fueron publicados.
Para la presentacin de los documentos justificativos en relacin con los criterios de exclusin y
seleccin, vanse los puntos 2.3.3. y 2.4.11.
Tras examinar las respuestas al anuncio de licitacin, el Comit de Evaluacin elaborar la lista
restringida de los candidatos que presenten las mejores garantas de ejecutar debidamente el contrato.
La lista restringida deber incluir entre cuatro y seis candidatos. Si el nmero de candidatos elegibles que
cumplan los criterios de seleccin es superior a seis, se aplicarn los criterios adicionales publicados en el
anuncio de licitacin para reducir a ocho los mejores candidatos. Para ms informacin, vase el punto
2.4.1.1. Criterios de seleccin.
Si el nmero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccin es inferior al mnimo de
cuatro, el rgano de Contratacin solo podr invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan
dichos criterios. Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea antes de aceptar una
competencia reducida entre menos de cuatro candidatos. Esta podr concederse tras una comprobacin
que demuestre que el calendario de la publicacin, los criterios de seleccin aplicados y el alcance de las
obras en relacin con el presupuesto fueron satisfactorios. Todo ello deber justificarse en el informe de
evaluacin.
Deber solicitarse la aprobacin previa de la Comisin Europea para invitar a menos de cuatro
candidatos.

El proceso de preseleccin y la lista restringida resultante debern justificarse plenamente en un informe

de preseleccin (vase el modelo que figura en el anexo D5).
Antes de que el Comit de Evaluacin apruebe la lista restringida, el rgano de Contratacin deber
comprobar que ningn candidato (incluidos los socios) figura en situacin de exclusin en el Sistema de
Alerta Rpida.
Firmarn el informe de preseleccin el presidente, el secretario y todos los miembros con derecho a voto
del Comit de Evaluacin.
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El informe de preseleccin deber someterse a la Comisin Europea para su aprobacin; esta deber
decidir si acepta o no sus recomendaciones, antes de que se invite a los candidatos seleccionados a
presentar una oferta.

acepta o no sus recomendaciones. A continuacin, el rgano de Contratacin someter el informe de
preseleccin y su recomendacin a la Comisin Europea para su aprobacin.
Si la Comisin Europea no acepta la recomendacin del rgano de Contratacin, deber escribirle

motivando su decisin.

El rgano de Contratacin deber informar a los candidatos que no hayan sido seleccionados mediante
carta tipo, cuyo formato que figura en el anexo D7. Los candidatos seleccionados recibirn una carta de
convocatoria para la presentacin de ofertas junto con el expediente de licitacin (vase el modelo que
figura en el anexo B8). La lista restringida final se publicar simultneamente en el sitio web de
EuropeAid.

figura en el anexo D6 y remitirlo en formato electrnico a la Comisin Europea para su publicacin en el
sitio web de EuropeAid en el momento de lanzar la licitacin.
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacin complementaria, se les podr dar cualquier
informacin que no sea confidencial, por ejemplo, las razones por las que una referencia no cumple los
criterios tcnicos de seleccin, ya que esto podr ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas.
El plazo mnimo entre la fecha de envo de las cartas de convocatoria y la fecha lmite fijada para la
recepcin de las ofertas ser de sesenta das.
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto, segn se establece en los puntos 5.3.2. a
5.3.11.3., se aplicarn por analoga al resto del procedimiento restringido para los contratos de obras.
5.5. Licitacin abierta local (para contratos por un importe igual o

superior a 300 000 EUR e inferior a 5 000 000 EUR)
En tal caso, la publicacin de un anuncio de informacin previa no ser obligatoria y el anuncio de
licitacin no se publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea, sino tan solo en el pas beneficiario y
en el sitio web de EuropeAid, con la direccin en que las empresas podrn obtener informacin
complementaria. El anuncio de licitacin para una licitacin local deber publicarse al menos en el
boletn oficial del pas beneficiario o en un medio equivalente. Esa publicacin ser responsabilidad del
pas beneficiario.
Dado que el coste de la publicacin del anuncio de licitacin ntegro en los medios de comunicacin
nacionales puede ser elevado, el modelo que figura en el anexo D3 recoge la informacin mnima que
prag_2013_es.doc
debe contener el anuncio publicado a escala nacional. No obstante, el texto ntegro del anuncio de
licitacin deber poder obtenerse en la direccin indicada en la publicacin, junto con el expediente de
licitacin.
Es importante recordar que las licitaciones abiertas locales debern garantizar la participacin de otros
contratistas aptos en la misma medida que la de los contratistas locales. Estar prohibida toda condicin
destinada a restringir la participacin de otros contratistas aptos (por ejemplo, la obligacin de registrarse
en el pas beneficiario, de que se les hayan adjudicado ya contratos locales, etc.).
En este procedimiento, el plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de licitacin en la
prensa local y la fecha lmite fijada para la recepcin de las ofertas ser de sesenta das. No obstante, en
casos excepcionales, podr concederse un plazo ms breve, previa autorizacin de los servicios
competentes de la Comisin Europea.
Si resulta imposible identificar a los posibles licitadores en una licitacin abierta local, deber publicarse
un anuncio de aclaracin o correccin en la que figuren los cambios introducidos en el expediente de
licitacin. Podr concederse una prrroga del plazo de recepcin de las ofertas para que los candidatos
puedan tener en cuenta tales modificaciones. Cualquier aclaracin realizada durante el procedimiento de
licitacin deber publicarse a escala local y en el sitio web de EuropeAid, y deber adjuntarse una
referencia a la misma en el anuncio de licitacin recapitulativo (anexo D3).
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto, segn se establece en el punto 5.3., se
aplicarn por analoga en el procedimiento restringido para los contratos de obras. La diferencia principal
radica en que el nmero mnimo de miembros con derecho de voto en el Comit de Evaluacin ser de
tres. El rgano de Contratacin podr exigir una garanta de licitacin.
En el caso de los contratos de obras por un importe igual o inferior a 5 000 000 EUR, los licitadores de
los Estados ACP se beneficiarn, siempre que como mnimo una cuarta parte del capital y del personal de
direccin sea originario de uno o varios Estados ACP, de una preferencia del 10 % en la comparacin de
las ofertas de calidad econmica y tcnica equivalente;
5.6. Procedimiento negociado en rgimen competitivo

El rgano de Contratacin podr adjudicar contratos por un importe inferior a 300 000 EUR mediante un
procedimiento negociado en rgimen competitivo, sin publicacin. El rgano de Contratacin elaborar
una lista de al menos tres contratistas de obras, justificando su eleccin. Los candidatos seleccionados
recibirn la carta de convocatoria de licitacin junto con el expediente de licitacin.
Las ofertas debern remitirse al rgano de Contratacin a la direccin indicada en la convocatoria de

licitacin, a ms tardar en la fecha y hora sealadas en dicha convocatoria. Deber concederse a los
candidatos seleccionados un plazo mnimo de treinta das a partir de la fecha de envo de la carta de
convocatoria.
Las ofertas debern ser abiertas y evaluadas por un Comit de Evaluacin que disponga de la
cualificacin tcnica y administrativa necesaria, designado por el rgano de Contratacin.

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Si, tras la consulta de los licitadores, el rgano de Contratacin recibe solamente una oferta que sea
administrativa y tcnicamente vlida, podr adjudicarse el contrato siempre que se cumplan los criterios
de adjudicacin.
En caso de producirse un fallo en el procedimiento negociado en rgimen competitivo, el contrato podr

celebrarse mediante el procedimiento negociado previa, aprobacin de los servicios competentes de la
Comisin Europea. El resto del procedimiento (incluida la preparacin del expediente de licitacin, la
evaluacin de las ofertas y la adjudicacin del contrato) ser el mismo que para el procedimiento abierto
internacional (vanse los puntos 5.3.2. a 5.3.11.2.). En este caso no se exigir ninguna garanta de
licitacin.
inferior a 20 000 EUR sobre la base de una sola oferta. Vase el punto 2.4.8.
Para obras por un importe igual o inferior a 2 500 EUR, el rgano de Contratacin podr limitarse a
pagar contra facturas, sin aceptacin previa de una oferta.
En el caso de los contratos de obras por un importe igual o inferior a 5 000 000 EUR, los licitadores de
los Estados ACP se beneficiarn de una preferencia del 10 % en la comparacin de las ofertas de calidad
econmica y tcnica equivalente, siempre que como mnimo una cuarta parte del capital y del personal de
direccin sea originario de uno o varios Estados ACP.
5.7. Modificacin de los contratos de obras

Si no es necesario modificar el contrato
En la gran mayora de los casos, en el contrato de obras se estipula que las obras se pagan por medicin:
en esos contratos, las cantidades indicadas en los estados de mediciones son estimaciones, como lo es el
precio inicial del contrato derivado de esas cantidades estimadas.
Cuando se presente una solicitud de pago, el supervisor medir, para cada partida, las cantidades reales de
obra ejecutada y calcular el importe debido aplicando las tarifas unitarias.
Los aumentos con respecto al precio inicial del contrato, que se deban tan solo a la diferencia entre la
cantidad real medida y el estado de mediciones o la lista de precios, no representarn un cambio del
contrato y no requerirn una orden administrativa de modificacin del contrato ni un apndice.
Por analoga, tendr el mismo efecto la aplicacin de la clusula de revisin de precios del contrato. Una
vez ms, dado que la frmula de revisin de precios ya ha sido acordada por las Partes Contratantes en el
contrato inicial, el contrato no deber modificarse para permitir el aumento con respecto al precio inicial
del contrato en respuesta a ese efecto.
No podr utilizarse un apndice del contrato ni una orden administrativa para obtener obras
complementarias que no sean necesarias para la plena realizacin del contrato inicial.
Orden administrativa
prag_2013_es.doc
En un contrato de obras, el supervisor tendr la facultad de emitir una orden administrativa para modificar
cualquier parte de las obras en caso necesario para el buen fin y funcionamiento de las obras. Esas
modificaciones podrn consistir en aadidos, supresiones, sustituciones, cambios de calidad o cantidad,
forma, naturaleza, tipo, posicin, dimensin, nivel o alineamiento y en cambios en la secuencia, el
mtodo o el calendario de ejecucin de las obras. Vase el artculo 37 de las Condiciones Generales.
El contratista estar obligado a realizar los cambios solicitados. No podr diferir las obras ordenadas a la
espera de una decisin sobre una posible solicitud de ampliacin del perodo de ejecucin o de pago
adicional.
Apndice
Las modificaciones del contrato que no sean objeto de una orden administrativa debern formalizarse
mediante un apndice. Para las obras complementarias que no figuren en el contrato inicial y que, debido
a circunstancias imprevisibles, sean necesarias para la ejecucin de las obras contratadas, podr adoptarse
un apndice con arreglo a las condiciones que figuran en el punto 5.2.4.1., letra b).
Deber expedirse un apndice si el cambio supone un incremento o una reduccin del valor total de las
obras en un 15 % del precio del contrato inicial.

Si se solicita financiacin adicional de la UE, deber ser aprobada por la Comisin Europea antes de que
el rgano de Contratacin adopte compromiso alguno.
El perodo total de ejecucin de un contrato de obras incluir el plazo de ejecucin de las obras y el
perodo de garanta entre la recepcin provisional y definitiva. Durante ese tiempo, los plazos de
ejecucin podrn ampliarse mediante una orden administrativa o un apndice al contrato, incluso despus
del vencimiento del perodo de ejecucin especificado en el contrato.
El contratista se comprometer a finalizar las obras y el rgano de Contratacin, a pagar las obras
certificadas. Esos compromisos y el contrato seguirn siendo vlidos incluso si el contratista no finaliza
las obras en el plazo indicado en el contrato, en cuyo caso la indemnizacin por retraso podr deducirse
de los importes adeudados.

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6. Subvenciones
A efectos del presente apartado, se entender por beneficiario de la subvencin: i) el beneficiario nico
de la subvencin (en caso de subvenciones con un beneficiario nico) o ii) todos los beneficiarios de la
subvencin (en caso de subvenciones con varios beneficiarios).
Salvo que se especifique lo contrario, el solicitante y los cosolicitantes sern denominados

conjuntamente, en lo sucesivo, los solicitantes.
6.1. Normas bsicas aplicables a los contratos de subvencin
6.1.1. Definicin
Una subvencin es una donacin financiera o un pago no comercial que el rgano de Contratacin, con
cargo al Presupuesto de la Unin o al FED, concede a un beneficiario especfico de subvencin para
financiar:
- una accin destinada a promover la realizacin de un objetivo de las polticas de la Unin

(subvencin de actividades);
- o el funcionamiento (es decir, los costes de funcionamiento) de una entidad que persiga un objetivo
de inters general europeo y apoye las polticas de la Unin Europea (subvencin operativa).
Las entidades que firman un contrato de subvencin se denominan beneficiarias de la subvencin y no

deben confundirse con el pas beneficiario, el beneficiario final de la operacin31 o el grupo destinatario32.
Puede tratarse de entidades con fines educativos, formativos, informativos, de innovacin o investigacin
y estudio de las polticas europeas, o de cualquier actividad que contribuya al fomento de la ciudadana
otros derechos humanos, as como de organismos europeos de normalizacin; o una entidad jurdica
representativa de organismos sin nimo de lucro que operen en los Estados miembros o en terceros pases
candidatos, que promuevan principios y polticas inscritos en los objetivos de los Tratados.
Las subvenciones deben distinguirse de otros compromisos jurdicos en materia de acciones exteriores y
han de ajustarse a las normas pertinentes. Un contrato de subvencin difiere de un procedimiento de
contratacin pblica en varios aspectos:
31
Beneficiarios finales, los que se beneficiarn del proyecto a largo plazo en la sociedad o en el sector en
general.
32
Grupos destinatarios, grupos o entidades a los que los objetivos del proyecto afectarn de forma directa y
positiva.
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Contratacin = Subvenciones =
compra entrega de dinero
Compra de servicios, Objeto Propuesta de un solicitante de

suministros u obras contribuir a la consecucin de un
objetivo poltico mediante:
- un proyecto (subvencin de
actividades);
- los costes de funcionamiento

del solicitante (subvencin
operativa)
rgano de Contratacin Propietario de los resultados Beneficiario de la subvencin
La Unin financia una parte de

100 % de los costes Contribucin financiera
los costes que pueden acogerse a
financiacin de la UE. El
beneficiario de la subvencin (u
otro donante) financia la otra
parte
Autorizados Beneficios Prohibidos
Una subvencin est destinada a una accin propuesta por un solicitante al rgano de Contratacin, en el
marco habitual de las actividades del beneficiario. En ello radica su diferencia respecto de un contrato, en
el que el rgano de Contratacin elabora el Pliego de Condiciones aplicable al proyecto que desea llevar
a cabo.
Los solicitantes podrn actuar individualmente o con cosolicitantes: ahora bien, si se les adjudica el
contrato de subvencin, tanto el solicitante como los cosolicitantes (en su caso) sern los beneficiarios de
la subvencin.
La accin deber estar claramente identificada. No podr dividirse una accin para eludir las normas
definidas en esta Gua Prctica.
El beneficiario de la subvencin ser responsable de la ejecucin de la accin y ser propietario de sus

resultados. Por el contrario, en el caso de los contratos, los resultados de la accin son propiedad del
El beneficiario de la subvencin suele contribuir a la financiacin de la accin, salvo que la financiacin

plena por parte de la Unin sea imprescindible para realizar la accin (vase el punto 6.2.9.). En el caso
de los contratos, el contratista no aporta su contribucin financiera al proyecto. El importe de un contrato
es un precio determinado de conformidad con las reglas de competencia.
Las subvenciones no podrn generar beneficios (es decir, deber limitarse al importe necesario para
equilibrar los ingresos y los gastos de la accin, vase el punto 6.2.10.), salvo que su objetivo sea reforzar
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la capacidad financiera del beneficiario o generar ingresos para las acciones exteriores. La norma de no
rentabilidad se aplica a la accin y no necesariamente al beneficiario de la subvencin.
El hecho de que un organismo sea un organismo sin nimo de lucro no significa que solo pueda celebrar
contratos de subvencin; los organismos sin nimo de lucro pueden ser adjudicatario de contratos.
Solo podr firmarse un contrato de subvencin si la accin cumple los requisitos mencionados.
A continuacin se mencionan algunos actos que no constituyen subvenciones en virtud del Reglamento
Financiero de la Unin33:
- presupuestos-programa,
- contratos pblicos34,
- ayuda macrofinanciera, apoyo presupuestario y para reducir la carga de la deuda,
- pagos realizados a organismos en los que se hayan delegado competencias de ejecucin

presupuestaria en virtud de los artculos 58, 59 y 60 del Reglamento Financiero aplicable al
Presupuesto General y del artculo 25, apartado 3, del Reglamento Financiero del 10 FED (por
ejemplo, organizaciones internacionales, organismos nacionales de los Estados miembros o de
terceros pases, etc.),
- instrumentos financieros a efectos de lo dispuesto en los artculos 139 y 140 del Reglamento
Financiero, incluidas las bonificaciones de intereses correspondientes. N.B.: las bonificaciones de
intereses y las subvenciones de primas de garantas que no estn combinadas en una nica medida
con instrumentos financieros se asimilarn a subvenciones, pero no estarn sujetas a la norma de
cofinanciacin y no rentabilidad.
En principio, las subvenciones abonadas en el marco de una gestin descentralizada, de una gestin
centralizada indirecta o en el marco de convenios de financiacin, presupuestos-programas y otros
acuerdos con los organismos contemplados en los artculos 25 a 28 del Reglamento Financiero del 10
FED debern atenerse a las normas que figuran en el presente captulo.
6.2. Formas de las subvenciones

La subvencin se expresar en forma de importe mximo y porcentaje de los costes elegibles. Esto
significa que la contribucin del rgano de Contratacin suele cubrir tan solo un porcentaje determinado
de los costes, con arreglo a las normas establecidas en la convocatoria de propuestas. Los importes
mximos y mnimos de la contribucin tambin se definirn en la convocatoria de propuestas.
La contribucin del rgano de Contratacin ser un reembolso de los costes elegibles, establecidos en
funcin de:
los costes reales contrados por el beneficiario o beneficiarios de la subvencin,
33
Vase el artculo 121, apartado 2, del Reglamento Financiero para una lista completa.
34
Artculo 101 del Reglamento Financiero.
prag_2013_es.doc
una o varias opciones de costes simplificados.
Estas formas de reembolso podrn combinarse para abarcar varias categoras de costes elegibles, siempre
que se cumplan los lmites y las condiciones que establezca la convocatoria de propuestas.
Por ejemplo: la subvencin para una accin podr concederse en forma de un importe a tanto alzado que
cubra los costes de equipos junto con los costes unitarios de los gastos personal y el reembolso
de los costes reales correspondientes a otros gastos de funcionamiento (vase el punto 6.2.1.).
6.2.1. Opciones de costes simplificados

Las opciones de costes simplificadas podrn adoptar la forma de costes unitarios, cantidades fijas o
importes a tanto alzado. Se determinarn durante la fase de contratacin, y su objetivo es simplificar la
gestin de la subvencin. Para ms informacin, vase el anexo E3a2 (Gua para los solicitantes de
subvenciones - lista de control para las opciones de costes simplificados).
En la fase de propuesta, los solicitantes podrn proponer esa forma de reembolso para algunos costes, y el
rgano de Contratacin decidir si los acepta. Las opciones de costes simplificados podrn aplicarse a
una o varias de las lneas de costes directos del presupuesto (es decir, las lneas de costes 1 a 6), o las
subrbricas de costes o algunos elementos especficos de coste en dichas lneas.
Por regla general, el importe total de la financiacin sobre la base de las opciones de costes simplificadas
que podr autorizar el rgano de Contratacin (con excepcin de los costes indirectos) no podr ser
superior a 60 000 EUR por cada beneficiario de la subvencin (incluidas las opciones de costes
simplificados propuestas por sus propias entidades afiliadas).
Ahora bien, podran establecerse condiciones distintas mediante una decisin de la Comisin Europea
que, en su caso, debern quedar reflejada en la convocatoria de propuestas35.
En la partida o lnea presupuestaria correspondiente, los solicitantes debern:
- describir la informacin y los mtodos utilizados para establecer los importes de los costes unitarios,
cantidades fijas o a tanto alzado a que se refieren los costes, etc.
- explicar claramente las frmulas para el clculo del importe elegible final
- determinar el beneficiario que recurrir a las opciones de costes simplificados (en caso de entidades
afiliadas, se especificar en primer lugar el beneficiario) para comprobar el importe mximo
correspondiente a cada beneficiario (incluidos, en su caso, las opciones de costes simplificados de sus
entidades afiliadas).
Los importes debern basarse en estimaciones que utilicen datos objetivos, como datos estadsticos o
cualquier otro medio objetivo o referencias al historial certificado o verificable de los solicitantes. Los
mtodos empleados para determinar las cantidades de costes unitarios, cantidades fijas o a tanto alzado
debern cumplir los criterios establecidos en el anexo E3a2 (Gua para los solicitantes de subvenciones -
35
El rgano de Contratacin podr autorizar al solicitante a utilizar las opciones de costes simplificadas en el
presupuesto por importes de hasta 60 000 EUR por cada beneficiario y, mediante decisin de la Comisin
Europea, por importes superiores a 60 000 EUR.
prag_2013_es.doc
lista de control para las opciones de costes simplificados) y, en particular, garantizar que estas coincidan
en gran medida con los costes reales contrados por el beneficiario de la subvencin (o las entidades
afiliadas), se ajusten a sus prcticas contables, no produzcan beneficios y no cubran gastos que ya estn
cubiertos por otras fuentes de financiacin (se prohbe la doble financiacin). El anexo E3a2 (Gua para
los solicitantes de subvenciones - lista de control para las opciones de costes simplificados) contiene
instrucciones y una lista de controles para evaluar los requisitos mnimos necesarios que ofrezcan
garantas razonables para aceptar los importes propuestos.
Una vez que los importes hayan sido evaluados y aprobados por el rgano de Contratacin (tal como se
establece claramente en el presupuesto de la accin36), no podrn ser impugnados en los controles a
posteriori. Esto significa que los auditores no controlarn todos los documentos justificativos para
determinar los costes reales contrados, sino que se centrarn en la aplicacin correcta de las frmulas y
de las entradas correspondientes o de los hechos generadores establecidos en el contrato. Los auditores no
controlarn los costes reales para comprobar si se ha producido una prdida o una ganancia, si bien los
auditores o la Comisin Europea tendrn derecho a acceder a los registros del beneficiario, especialmente
a sus estados contables generales, a efectos estadsticos, metodolgicos o de lucha contra el fraude
(aplicable a todas las formas de subvenciones), de conformidad con el artculo 16 de las Condiciones
Generales. Esto significa que el beneficiario tendr que conservar los documentos que demuestren que la
subvencin ha sido aplicada efectivamente.
Si una inspeccin o auditora pone de manifiesto que las frmulas utilizada por el beneficiario para
determinar los costes unitarios, las cantidades fijas o a tanto alzado no cumple o que los hechos
generadores no se han producido y que, por tanto, se ha efectuado un pago indebido al beneficiario, el
rgano de Contratacin podr recuperar la cantidad de las opciones de costes simplificados.
6.3. Generalidades
Existen normas estrictas para regular la forma en que se conceden las subvenciones. Las subvenciones
requieren programacin, transparencia e igualdad de trato. No podrn acumularse ni ser concedidas
retroactivamente y, en general, debern suponer una cofinanciacin. El importe especificado en el
contrato de subvencin como importe elegible no podr rebasarse.
Como norma general, con algunas excepciones especficas, la subvencin no podr tener por objeto ni
como efecto generar beneficios para el beneficiario.
Las subvenciones se concedern mediante una decisin de la Comisin Europea notificada al solicitante
seleccionado o mediante un acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencin) celebrado con este. Las
subvenciones concedidas en el marco de la accin exterior se adjudicarn mediante acuerdo escrito
(modelo de contrato de subvencin).
6.3.1. Modos de gestin

Vase el apartado 2.2 para una explicacin de los diferentes modos de gestin en materia de accin
exterior de la Unin.
36
Vase un ejemplo en el anexo E3a2 de las directrices (lista de control para las opciones de costes simplificados.
prag_2013_es.doc
Las diferencias relativas a las subvenciones son las siguientes:
La concesin de las subvenciones corresponder a la Comisin Europea, responsable de publicar los

programas de trabajo y las convocatorias de propuestas, recibir las propuestas, presidir los Comits de
Evaluacin, pronunciarse sobre los resultados de las convocatorias de propuestas y firmar los contratos.
La concesin de las subvenciones corresponder al rgano de Contratacin designado a tal efecto en el

convenio de financiacin, es decir, el gobierno o la entidad del pas beneficiario dotada de personalidad
jurdica con quien la Comisin Europea haya celebrado el convenio de financiacin.
Antes de publicar las convocatorias de propuestas, el rgano de Contratacin presentar a la Comisin

Europea, para su aprobacin, el programa de trabajo y, en su caso, la Gua para los solicitantes.
En funcin de las decisiones aprobadas, corresponder al rgano de Contratacin publicar los programas
de trabajo y las convocatorias de propuestas, recibir las propuestas, presidir los Comits de Evaluacin y
pronunciarse sobre el resultado de las convocatorias de propuestas. El rgano de Contratacin deber
presentar a la Comisin Europea, para su aprobacin, el informe de evaluacin y una descripcin
detallada de las subvenciones propuestas y, si procede, los proyectos de contrato. Ahora bien, no ser
necesario el refrendo de los contratos por la Comisin Europea en determinados casos contemplados en el
punto 4.2.3. de la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
Una vez aprobada la subvencin, el rgano de Contratacin firmar los contratos y los notificar a la
Comisin Europea. Por regla general, la Comisin Europea estar representada en calidad de observador
en la apertura y en la evaluacin de las propuestas y siempre deber ser invitada.
El rgano de Contratacin deber presentar a la Comisin Europea, para su publicacin, los programas
de trabajo, la Gua para los solicitantes y los anuncios de concesin de subvenciones, excepto en los casos
mencionados en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
Las exenciones y excepciones previstas de forma especfica en esta Gua Prctica se sometern a la
La concesin de las subvenciones corresponder al rgano de Contratacin designado a tal efecto en el

convenio de financiacin, es decir, el gobierno o la entidad del pas beneficiario dotada de personalidad
jurdica con quien la Comisin Europea haya celebrado el convenio de financiacin. Le corresponder
publicar el programa de trabajo y las convocatorias de propuestas, recibir las propuestas, presidir los
Comits de Evaluacin, pronunciarse sobre el resultado de la convocatoria de propuestas y firmar los
contratos, sin necesidad de obtener la aprobacin previa de la Comisin Europea.
El rgano de Contratacin deber presentar a la Comisin Europea, para su publicacin, los programas
de trabajo, la Gua para los solicitantes y los anuncios de concesin de subvenciones.

prag_2013_es.doc
6.3.2. Instrumentos de gestin
PADOR (Potential Applicant Data On-Line Registration: base de datos para la inscripcin en lnea de
posibles solicitantes) es una base de datos sobre las organizaciones que solicitan subvenciones, destinada
asimismo a mejorar el servicio que se les presta. Est dirigida a los agentes no estatales y a las
autoridades locales (no a las persona) que solicitan financiacin de la Unin Europea mediante las
convocatorias de propuestas. Esas organizaciones podrn registrar y actualizar sus datos genricos (es
decir, los que no se refieran a una convocatoria de propuestas en concreto) y cargar sus documentos
justificativos (por ejemplo, sus estatutos o documentos equivalentes).
Una vez inscritos en el sistema PADOR, los solicitantes no debern rellenar la secciones generales del
formulario de solicitud de subvencin ni presentar justificantes, ya que los datos estarn registrados en
PADOR; en cambio, s debern cerciorarse de que la informacin de PADOR est actualizada.
Cada convocatoria de propuestas deber especificar si el registro previo en PADOR es obligatorio o no.
Para ms informacin, vase el enlace:

http://ec.europa.eu/europeaid/work/onlineservices/pador/index_es.htm, en el que podr encontrar:
- la Gua rpida de PADOR para los solicitantes
- la Gua rpida de PADOR para los socios (aplicable a las entidades afiliadas)
- las preguntas ms frecuentes.
En caso de que la inscripcin en lnea en PADOR sea imposible por dificultades tcnicas, los solicitantes
podrn presentar, junto con la solicitud, el formulario en lnea PADOR siguiendo las instrucciones que
figuran en la Gua para los solicitantes.
En caso de gestin centralizada directa, en el Sistema Comn de Informacin RELEX (CRIS) figura un
mdulo de convocatoria de propuestas para facilitar el procedimiento de evaluacin. El uso de ese
mdulo es obligatorio, al menos para la inscripcin de las solicitudes. El mdulo tambin se utilizar para
publicar estadsticas generales sobre las convocatorias de propuestas.
6.3.3. Criterios de elegibilidad
6.3.3.1. Norma de nacionalidad

La participacin en la adjudicacin de contratos de subvenciones estar abierta en igualdad de

condiciones a todas las personas fsicas y jurdicas y, previa aprobacin de la Comisin Europea, a las
entidades que carezcan de personalidad jurdica con arreglo al Derecho nacional aplicable, siempre que
sus representantes tengan capacidad de comprometerse jurdicamente en su nombre y asumir
responsabilidad financiera equivalente a la ofrecida por personas jurdicas. Adems, los solicitantes
debern estar establecidos en un pas elegible conforme al acto de base que regule el programa en
cuestin.

prag_2013_es.doc
6.3.3.2. Excepciones a la norma de nacionalidad
Vase el punto 2.3.2. Las excepciones a la norma de nacionalidad debern figurar en la Gua para los
solicitantes y estarn sujetas a la aprobacin previa de la Comisin Europea. Las restricciones a la norma
de nacionalidad no se autorizarn como tales; ahora bien, si as lo prev el acto de base correspondiente,
en funcin de los objetivos del programa, el mbito y la localizacin concreta de las acciones, la
elegibilidad de los candidatos podr limitarse en la prctica. Por ejemplo, si el objetivo del programa es
establecer la cooperacin entre universidades europeas y universidades de una regin geogrfica
determinada, por definicin solo podrn presentarse las universidades de Europa y de esa regin.
6.3.3.3. Motivos de exclusin

No podrn participar en las convocatorias de propuestas ni ser beneficiarias de una subvencin las
personas fsicas o jurdicas que se encuentren en una de las situaciones enumeradas en el punto 2.3.3.
Deber presentarse una declaracin al respecto para las subvenciones superiores a 60 000 EUR (es decir,
no para las subvenciones de escasa cuanta, vase el apartado 6.5.).
6.3.4. Programacin
El rgano de Contratacin deber programar las subvenciones con arreglo a objetivos claramente
definidos.
Antes de iniciar la ejecucin del programa de trabajo, este deber publicarse, por lneas presupuestarias o
programas, en el sitio web de EuropeAid, el sitio internet del rgano de Contratacin o cualquier otro
medio de comunicacin adecuado, segn proceda, de conformidad con el modelo que figura en el anexo
E1.
Las modificaciones sustanciales del programa de trabajo durante el perodo de referencia debern ser
aprobadas y publicadas en las mismas condiciones que el programa de trabajo inicial.
El programa de trabajo deber ser aprobado por la Comisin Europea y publicado en el sitio web de
EuropeAid, lo antes posible y, a ms tardar, el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestario, salvo que el
plan de accin anual an no se haya adoptado en ese momento.
El programa de trabajo ser adoptado por el rgano de Contratacin y publicado en su sitio internet (o
cualquier otro medio de comunicacin adecuado) y en el sitio web de EuropeAid lo antes posible y, a ms
tardar, el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestario.
El rgano de Contratacin presentar el programa de trabajo a la Comisin Europea para su aprobacin

antes de publicarlo.
El programa de trabajo ser adoptado por el rgano de Contratacin y publicado en su sitio internet (o
cualquier otro medio de comunicacin adecuado) y en el sitio web de EuropeAid lo antes posible y, a ms
tardar, el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestario.
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6.3.5. Transparencia
Las subvenciones disponibles debern ser objeto de una publicidad generalizada y fcilmente accesible.
El programa de trabajo se llevar a cabo mediante la publicacin de convocatorias de propuestas, salvo en

casos de urgencia excepcionales y debidamente justificados, o si las caractersticas del beneficiario de la
subvencin lo imponen como nica opcin para una accin determinada (vase el punto 6.3.2.).
Todas las subvenciones concedidas a lo largo de un ejercicio se publicarn anualmente con la observancia
debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad (vase el punto 6.4.10.4.).
6.3.6. Igualdad de trato

El procedimiento de concesin de las subvenciones deber desarrollarse en condiciones de absoluta
imparcialidad. Esto significa que las propuestas debern ser evaluadas por un Comit de Evaluacin,
asesorado, si procede, por expertos externos, en funcin de los criterios publicados (vase el punto 6.4.3.).
6.3.7. No acumulacin
Ningn beneficiario podr recibir ms de una subvencin a cargo de la Unin Europea para la misma
accin, salvo disposicin contraria en el acto de base en cuestin. En el marco del sistema de gestin
centralizada directa, sin embargo, una accin podr ser financiada conjuntamente con cargo a diferentes
lneas presupuestarias por varios Ordenadores.
A un mismo beneficiario solo se le podr conceder una subvencin de funcionamiento financiada por la
Unin Europea por ejercicio presupuestario.
Los solicitantes debern especificar en el formulario de solicitud todas las solicitudes y subvenciones
concedidas en relacin con la misma accin o el mismo programa de trabajo.
6.3.8. No retroactividad
Por regla general, las subvenciones solo podrn cubrir los costes contrados despus de la fecha de firma
del contrato de subvencin.
Excepcionalmente, podr concederse una subvencin para una accin ya emprendida cuando los
solicitantes puedan demostrar y justificar la necesidad de iniciar la accin antes de la firma del contrato.
En tal caso, los gastos contrados antes de la presentacin de propuestas o de las solicitudes de
subvencin (para las subvenciones directas), por regla general, no podrn optar a financiacin.
La aceptacin de los costes contrados en una fecha anterior37 (antes de la presentacin de propuestas)
solo ser posible en casos excepcionales debidamente justificados, previstos especficamente en el acto de
base de que se trate o en caso de extrema urgencia para ayudas para la gestin de crisis, operaciones de
proteccin civil y operaciones de ayuda humanitaria y prevencin de conflictos:
37
Incluso en una fecha anterior a la de la decisin de financiacin.
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a) cuando los gastos del solicitante se deban a la constitucin de existencias que vayan a utilizarse
en la accin subvencionada; o
b) excepcionalmente y por motivos debidamente justificados; en tal caso, la decisin de financiacin

deber preverlo explcitamente fijando una fecha de elegibilidad anterior a la fecha de
presentacin de las solicitudes.
El plazo mximo para la concesin del contrato de una subvencin de funcionamiento ser de seis meses
a partir del inicio del ejercicio presupuestario del beneficiario. Los costes que puedan optar a una
financiacin no podrn ser anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud de subvencin ni al
comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario.
Queda excluida la subvencin retroactiva de acciones ya finalizadas.
6.3.9. Cofinanciacin
Por regla general, las subvenciones no podrn financiar la totalidad de los costes de la accin o la
totalidad de los gastos de funcionamiento del organismo beneficiario, con las siguientes excepciones:
La financiacin ntegra de una accin podr autorizarse en los casos siguientes, salvo que lo prohba el
acto de base:
- ayuda humanitaria, incluida la asistencia a los refugiados, a las personas desarraigadas, a la

rehabilitacin y al desminado;
- ayudas para las situaciones de crisis previstas en el artculo 194 de las normas de desarrollo del
Reglamento Financiero;
- medidas para proteger la salud o los derechos fundamentales de los pueblos;
- acciones derivadas de la aplicacin de convenios de financiacin o acciones realizadas con

organizaciones internacionales.
El rgano de Contratacin deber poder justificar que la financiacin ntegra es imprescindible para
realizar la accin de que se trata y deber justificar su decisin de concesin en consecuencia. Deber
obtenerse la aprobacin previa antes de tomar decisiones.
Cuando interese a la Unin ser el nico donante de una accin, especialmente para lograr la visibilidad de
una accin de la Unin, deber justificarse este extremo en la decisin de financiacin de la Comisin
Europea.
Podr autorizarse la financiacin ntegra de una accin si el rgano de Contratacin puede demostrar que
resulta imprescindible para realizar la operacin de que se trata y deber justificar su decisin de
concesin en consecuencia.
La cofinanciacin podr revestir la forma de recursos propios del beneficiario (autofinanciacin), ingresos
generados por la accin o el programa de trabajo o contribuciones financieras o en especie de terceros.
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El rgano de Contratacin podr aceptar la cofinanciacin en especie, si lo considerara necesario o
apropiado. La cofinanciacin en especie consiste en el suministro de bienes o servicios al beneficiario de
la subvencin, gratuitamente, por un tercero. Por lo tanto, las contribuciones en especie no supondrn
ningn gasto para el beneficiario de la subvencin38. Las contribuciones en especie no se tendrn en
cuenta a efectos de la norma de no rentabilidad (vase el punto 6.2.10.).
Si se aceptan las contribuciones en especie a modo de cofinanciacin, el beneficiario deber garantizar

que se ajustan a las normas fiscales y de seguridad social nacionales.
El beneficiario adjuntar al informe final pruebas de la cofinanciacin aportada. En ese momento, el

beneficiario podr sustituir una posible contribucin prevista de sus recursos propios por transferencias
financieras de terceras partes.
Para las subvenciones de escasa cuanta (es decir, cualquier subvencin de un mximo de 60 000 EUR),
el rgano de Contratacin podr eximir de la obligacin de presentar las pruebas de cofinanciacin, en
funcin de su evaluacin de los riesgos. Deber justificarse claramente el rechazo de la cofinanciacin en
especie para las subvenciones de escasa cuanta (si se propone pero no se considera apropiado o
necesario).
6.3.10. Norma de no rentabilidad

La subvencin no podr tener por objeto o efecto producir beneficio alguno en el marco de la accin o del
programa de trabajo, salvo en algunos casos especficos (vase ms abajo), tal como se prev en las
Condiciones Particulares del modelo de contrato de subvencin.
El beneficio se define como el saldo positivo resultante de la diferencia entre los ingresos y los costes
elegibles aprobados por el rgano de Contratacin cuando se presenta la solicitud de pago del saldo.
Los ingresos que deben tenerse en cuenta son los ingresos consolidados en la fecha en que el coordinador
presenta la solicitud de pago del saldo, en una de las dos categoras siguientes:
i) ingresos generados por la accin, salvo que se especifique lo contrario en las Condiciones
Particulares del contrato;
ii) contribuciones financieras asignadas especficamente por los donantes a la financiacin de los
mismos costes elegibles que financia la subvencin. Cualquier contribucin financiera que pueda ser
utilizada por el beneficiario o beneficiarios para cubrir gastos distintos de los elegibles en virtud del
contrato o que no se deba al donante por no haber sido utilizada al final de la accin no deber
considerarse un ingreso que deba tenerse en cuenta a fin de comprobar si la ayuda produjo un
beneficio para el beneficiario o beneficiarios.
En caso de subvenciones de funcionamiento, los importes dedicados a la constitucin de reservas no se

considerarn ingresos.
38
Sin embargo, los costes reales generados por la aceptacin, distribucin, almacenamiento, etc., de contribuciones
en especie podrn considerarse elegibles si se ajustan a lo dispuesto en el artculo 14 de las Condiciones
Generales.
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Si las subvenciones, o parte de ellas, se basan en las opciones de costes simplificados, esos importes
deberan establecerse de tal forma que excluyan a priori el beneficio. En tal caso, los importes de los
costes unitarios, cantidades fijas o a tanto alzado establecidos en el contrato no podrn ser impugnados
por los controles posteriores, es decir, mediante una comparacin con los costes reales (vase el apartado
6.2.1 y el anexo E3a2 (Gua para los solicitantes de subvenciones - lista de control para las opciones de
costes simplificados).
En caso de beneficio, el rgano de Contratacin podr sustraer del importe final de la subvencin el
porcentaje de los beneficios correspondientes a la contribucin final de la Unin a los costes elegibles.
La norma de no rentabilidad no se aplicar a:
a) acciones cuyo objetivo sea reforzar la capacidad financiera del beneficiario (si procede, esto deber
especificarse en el artculo 7 de las Condiciones Particulares);
b) acciones que generen una renta para garantizar su continuidad una vez concluido el contrato (si
procede, esto deber especificarse en el artculo 7 de las Condiciones Particulares);
c) otras ayudas directas pagadas a personas fsicas ms necesitadas, como personas en desempleo o
refugiados; (si procede, esto deber especificarse en el artculo 7 de las Condiciones Particulares);
d) las becas de estudios, investigacin o formacin concedidas a personas fsicas;
e) las subvenciones por un importe igual o inferior a 60 000 EUR.
6.3.11. Otros aspectos esenciales

Reserva para imprevistos:
Podr incluirse en el presupuesto para acciones exteriores una reserva para imprevistos o posibles
variaciones en los tipos de cambio no superiores al 5 % de los costes directos elegibles, dada la
especificidad y el mayor grado de imprevisibilidad de las acciones exteriores.
6.4. Procedimientos de concesin
6.4.1. Convocatoria de propuestas

Las subvenciones debern concederse tras la publicacin de una convocatoria de propuestas, salvo en los
casos indicados a continuacin en el punto 6.4.2.
6.4.1.1. Publicacin
Las convocatorias de propuestas se publican siempre en el sitio web de EuropeAid.
La convocatoria de propuestas tambin deber publicarse a escala nacional si no est organizada por un
servicio de la sede de la Comisin Europea.

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6.4.1.2. Convocatoria de propuestas abierta o restringida
Las convocatorias de propuestas son por defecto restringidas: se trata de un procedimiento en dos fases,
en el que todos los solicitantes pueden participar, pero solo se invitar a presentar una propuesta completa
a los solicitantes que hayan sido preseleccionados (sobre la base de un documento de sntesis en respuesta
a la Gua para los solicitantes publicada).
En casos excepcionales, y previa aprobacin, la convocatoria de propuestas podr ser abierta, lo cual
significa que todos los solicitantes podrn presentar una solicitud de subvencin, presentando un
documento de sntesis junto con el formulario completo de solicitud, pero el proceso de evaluacin
seguir realizndose en dos etapas (preseleccin sobre la base del documento de sntesis), en respuesta a
la Gua para los solicitantes publicada (vase el punto 6.4.2.).
La decisin de optar por un procedimiento abierto en lugar de una convocatoria restringida deber
justificarse por las peculiaridades tcnicas de la convocatoria, el presupuesto limitado disponible, el
nmero limitado de propuestas que se espera recibir o por limitaciones de ndole organizativa (por
ejemplo si se trata de convocatorias organizadas por las delegaciones de la Unin). En tal caso, deber
obtenerse una aprobacin previa.
6.4.1.3. Colaboracin
Los contratos de subvencin podrn inscribirse en convenios marco de colaboracin para establecer
relaciones de cooperacin a largo plazo con el rgano de Contratacin. En los convenios marco se
precisarn los objetivos comunes, la naturaleza de las acciones previstas individualmente o con arreglo al
programa de trabajo que se apruebe, el procedimiento de concesin de subvenciones especficas con
arreglo a los principios y normas de esta Gua, as como los derechos y obligaciones generales de cada
parte en el marco de contratos especficos. La duracin de la cooperacin no podr exceder de cuatro
aos, salvo en casos excepcionales justificados por el objeto de la cooperacin marco. Los convenios
marco de colaboracin se asimilarn a las subvenciones en lo que respecta al procedimiento de concesin.
a un convenio marco de colaboracin.
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento de

convenio marco de cooperacin.
6.4.2. Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (concesin

directa)

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al procedimiento de concesin directa.
El informe de negociacin (anexo A10a) deber presentarse para su aprobacin a los servicios
competentes de la Comisin Europea, que decidirn si aceptan o no los resultados de la negociacin.
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento de

concesin directa o para los resultados de las negociaciones que figuren en el informe de negociacin
(anexo A10a).
En las circunstancias siguientes, no ser necesario organizar una convocatoria de propuestas antes de
conceder las subvenciones:
- en caso de ayuda humanitaria u operaciones de proteccin civil o para ayuda a la gestin de crisis; las
intervenciones en situaciones de crisis debern ajustarse a los procedimientos y a la definicin
establecida en el anexo A11a; esta disposicin se aplicar mutatis mutandis a los programas
financiados por el FED;
- en la ayuda de emergencia prevista en los artculos 72 y 73 del Acuerdo de Coton (vase el anexo
A11a);
- si la subvencin se concede a un organismo que se encuentre en situacin de monopolio de hecho o

de derecho, debidamente motivada en la decisin de concesin; se entender por monopolio de hecho
o de derecho la situacin en la que uno de los beneficiarios de la subvencin (que tambin podr ser
un consorcio):
- disfrute de una competencia exclusiva en el mbito de actividad o en la zona

geogrfica a que se refiera la subvencin en virtud de cualquier acto jurdico aplicable;
o
- sea la nica organizacin que i) opere o ii) sea capaz de operar en el mbito de
actividad o en la zona geogrfica a que se refiere la subvencin debido a cualquier
circunstancia de hecho o de derecho;
- en el caso de acciones de carcter especfico que requieran un tipo particular de organismo por su
competencia tcnica, su alto grado de especializacin o sus competencias administrativas, siempre y
cuando dichas acciones no entren en el mbito de aplicacin de una convocatoria de propuestas; estos
supuestos debern justificarse debidamente en la decisin de concesin;
- si la subvencin se concede a organismos incluidos en el acto de base pertinente, como beneficiario

de una subvencin, o a organismos designados por los Estados miembros, bajo su responsabilidad,
cuando dichos Estados miembros estn identificados mediante un acto de base como beneficiarios de
la subvencin; cabe recordar que se entender por acto de base el Reglamento por el que se rija el
programa; no bastar con identificar a un organismo para una concesin directa en las decisiones de
financiacin o en los programas de accin anuales, ya que esos documentos no constituyen actos de
base;
- en el caso de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, a organismos mencionados en el programa

de trabajo, cuando el acto de base establezca expresamente esa posibilidad, y siempre que la medida
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no entre en el mbito de aplicacin de una convocatoria de propuestas.
En todos los casos, el rgano de Contratacin deber preparar un informe explicativo en el que se
justifique el modo en que se ha identificado al beneficiario de la subvencin y se han establecido los
importes de la misma, y se motive la decisin de concesin (vase el modelo de informe de negociacin).
El rgano de Contratacin deber seguir los pasos indicados en el modelo de negociacin y garantizar
que se cumplan todos los principios de base aplicables a las subvenciones (incluidos los de elegibilidad,
capacidad y exclusin).
Los procedimientos descritos en el apartado 6.4.10 se aplicarn por analoga, incluyndose el informe a
que se refiere el apartado anterior en el expediente del contrato.
6.5. Convocatoria de propuestas
6.5.1. Publicidad
Para garantizar la participacin ms amplia posible y la transparencia necesaria, cada convocatoria de
propuestas deber ir acompaada de la Gua para los solicitantes.
La Gua se publica en el sitio web de EuropeAid y en otros medios de comunicacin adecuados (otros
sitios web, prensa especializada, publicaciones locales, etc.). Tambin podr solicitarse en formato
impreso ante el rgano de Contratacin. Deber estar disponible en las lenguas pertinentes para la
convocatoria de propuestas.
La Comisin Europea ser responsable de la publicacin de la Gua en el sitio web de EuropeAid. Si el

rgano de Contratacin no es un servicio de la sede de la Comisin Europea, deber encargarse
directamente de la publicacin local al tiempo que la publique en internet.
Dado que el coste de publicacin de toda la Gua en la prensa local puede ser prohibitivo, el modelo del
anexo E2 menciona la informacin mnima que debe ser objeto de publicacin local. La Gua deber estar
disponible en la direccin mencionada en la publicacin local.
Tambin se recomienda organizar, despus del lanzamiento de la convocatoria de propuestas, una o varias
sesiones de informacin a las que puedan asistir todos los posibles solicitantes. Esas sesiones de
informacin debern celebrarse a ms tardar 21 das antes del plazo de presentacin de los documentos de
sntesis. Cualquier presentacin o documentacin que vaya a ser entregada en la sesin de informacin
tambin deber publicarse al menos en el sitio web de EuropeAid en el que se public la convocatoria.
Las fechas, lugares y presentaciones para las sesiones de informacin sobre convocatorias de propuestas
centralizadas debern coordinarse con la sede de la Comisin Europea. La informacin que vaya a
difundirse en todas las regiones seleccionadas deber armonizarse sin discriminaciones.
6.5.2. Redaccin y contenido de la Gua para los solicitantes

En la Gua para los solicitantes (que incluye el formulario de solicitud y otros anexos) se describe el
objeto de la convocatoria de propuestas, los requisitos de elegibilidad de los solicitantes, los tipos de
acciones y gastos que pueden acogerse a financiacin, y los criterios de evaluacin (seleccin y
concesin) (vase el modelo de Gua). Tambin contendr instrucciones para cumplimentar el formulario
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de solicitud, la informacin que debe adjuntarse y los procedimientos pertinentes. Contiene informacin
sobre el proceso de evaluacin posterior (incluido un calendario indicativo) y las condiciones
contractuales aplicables a los solicitantes seleccionados.
La Gua debe definir con gran claridad y precisin los objetivos y las prioridades de la convocatoria de
propuestas, y prestar especial atencin a los criterios de elegibilidad. Estos criterios han de publicarse y
cualquier modificacin que pueda producirse deber ser asimismo objeto de publicacin. La informacin
publicada ser vinculante para el Comit de Evaluacin transcurrido el plazo para la presentacin de
propuestas.
El formulario de solicitud que deben cumplimentar los solicitantes se compondr de las partes siguientes:
- un documento de sntesis
- informacin sobre la accin propuesta, incluido el presupuesto
- informacin sobre los solicitantes
La Gua para los solicitantes deber ser aprobada por el rgano de Contratacin antes de su publicacin.
El rgano de Contratacin deber presentar la Gua para los solicitantes a la Delegacin de la Unin
Europea para su aprobacin previa.
6.5.3. Criterios de elegibilidad y de evaluacin (seleccin y concesin)
6.5.3.1. Criterios de elegibilidad

Los criterios de elegibilidad determinarn las condiciones de participacin en la convocatoria de
propuestas. Debern redactarse teniendo en cuenta los objetivos de la accin, ser transparentes y no
discriminatorios. Se referirn a dos aspectos distintos:
Elegibilidad de los solicitantes: se trata de los criterios aplicables a la situacin jurdica y

administrativa de los solicitantes - vanse los puntos 6.2.3.1. (normas de nacionalidad) y 6.2.2.3.
(motivos de exclusin). Si un anuncio de convocatoria de propuestas se refiere a acciones que
pueden o deben ser ejecutadas por varias entidades, se podr especificar el nmero mnimo,
mximo o recomendado de entidades y los criterios de elegibilidad aplicables a cada entidad. Los
criterios de elegibilidad aplicables a los solicitantes y a la(s) entidad(es) afiliada(s) podrn variar.
Elegibilidad de la accin: se trata de los criterios aplicables a los tipos de actividades, sectores o
temas y zonas geogrficas cubiertos por la convocatoria de propuestas.

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6.5.3.2. Criterios de evaluacin: seleccin y concesin
Los criterios de evaluacin se dividen en criterios de seleccin y criterios de concesin, todos ellos
definidos en la tabla de evaluacin.
Los criterios de seleccin permiten evaluar la capacidad financiera del solicitante, as como la
capacidad operativa del solicitante y de los cosolicitantes (en su caso) para llevar a cabo la accin
propuesta: los solicitantes debern disponer de fuentes de financiacin estables y suficientes para
mantener su actividad durante el perodo de ejecucin de la accin y, si procede, para participar
en su financiacin. Los solicitantes y sus entidad(es) afiliada(s) tambin debern tener las
competencias y cualificaciones profesionales necesarias para llevar a cabo la accin propuesta.
Las evaluaciones se efectuarn sobre la base de los documentos justificativos presentados en el

contexto de la convocatoria de propuestas. Estas podrn incluir un informe de auditora externa
del solicitante, la cuenta de gestin y el balance del ltimo ejercicio clausurado. En caso de duda
sobre la capacidad de los candidatos, el Comit de Evaluacin podr solicitar pruebas adicionales.
Las personas fsicas beneficiarias de una beca, los organismos pblicos y las organizaciones
internacionales no debern presentar documentos justificativos de su capacidad financiera.
Los criterios de concesin permitirn apreciar las propuestas presentadas frente a los objetivos y
prioridades establecidos y conceder las subvenciones a las acciones que optimicen la eficacia
global de la convocatoria de propuestas. Debern permitir al rgano de Contratacin seleccionar
las propuestas que le garanticen el cumplimiento de sus objetivos y prioridades y la visibilidad de
la financiacin de la Unin.
Los criterios de concesin se referirn, en particular, a la pertinencia de la accin y su

compatibilidad con los objetivos del programa de subvenciones en cuyo marco se financie la
convocatoria de propuestas; a la calidad, el impacto previsto y la sostenibilidad de la accin, as
como a su rentabilidad.
Todos los criterios de elegibilidad y de evaluacin establecidos en la convocatoria de propuestas debern

aplicarse con arreglo a lo especificado, y no podrn ser modificados en el transcurso del procedimiento.
Los criterios debern ser precisos y no discriminatorios. Vanse los modelos de tabla de evaluacin.
6.5.4. Informacin complementaria antes del vencimiento del plazo de

presentacin de ofertas
Durante el perodo de tiempo comprendido entre la publicacin y la fecha lmite para la presentacin de
propuestas, adems de cualquier sesin de informacin celebrada (vase el punto 6.4.1.), deber
permitirse a los solicitantes formular consultas para ayudarles a cumplimentar el formulario y preparar
sus solicitudes. As pues, el rgano de Contratacin deber proporcionar un punto de contacto al que
puedan dirigir sus consultas. Los solicitantes podrn presentarlas por escrito hasta veintin das antes de
la fecha lmite para la presentacin de propuestas. El rgano de Contratacin deber contestar todas las
preguntas al menos once das antes del vencimiento del plazo para la presentacin de ofertas. En aras de
la igualdad de trato de los solicitantes, el rgano de Contratacin no podr emitir una opinin preliminar
sobre la elegibilidad de un solicitante, una entidad afiliada, una accin o una actividad en concreto.

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En aras de la transparencia y la igualdad de oportunidades, la respuesta a los solicitantes sobre un extremo
que pudiera ser de inters para otros solicitantes deber ponerse a disposicin de todos los solicitantes.
Para ello, se publicar en el sitio web de EuropeAid un cuadro con todas las preguntas recibidas y las
respuestas ofrecidas. Ese cuadro deber actualizarse peridicamente hasta once das antes de la fecha
lmite para la presentacin de propuestas.
6.5.5. Plazo para la presentacin de propuestas

Las propuestas debern presentarse al rgano de Contratacin, a la direccin y, a ms tardar, en la fecha
(y hora, en caso de entrega en mano) que se indica en la convocatoria de propuestas, dando fe de ello la
fecha de envo, el matasellos de correos o la fecha del resguardo de envo (para las entregas en mano, el
plazo de recepcin ser la fecha y la hora fijadas en la Gua para los solicitantes). Ahora bien, si aceptar
documentos de sntesis o solicitudes que se presentaron a tiempo pero llegaron tarde retrasa
considerablemente el procedimiento de concesin o pone en peligro las decisiones ya adoptadas y
notificadas, el rgano de Contratacin, por motivos de eficacia administrativa, podr rechazar cualquier
solicitud recibida despus de la fecha efectiva de aprobacin de la primera fase de evaluacin. En los
procedimientos abiertos, este primer paso ser la aprobacin de la evaluacin del documento de sntesis.
En los procedimientos restringidos, el primer paso ser la aprobacin de la evaluacin del documento de
sntesis (primera fase) o la aprobacin de la evaluacin de la solicitud completa (segunda fase).
El plazo de presentacin deber ser suficientemente largo para garantizar la calidad de las propuestas. La
experiencia demuestra que un plazo demasiado corto puede impedir a los posibles solicitantes hacer sus
ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas.
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin de la Gua para los solicitantes y el plazo para la
presentacin de las propuestas ser de noventa das. Si el importe mximo de cada una de las
subvenciones que vayan a concederse en el marco del programa es inferior o igual a 100 000 EUR, el
perodo mnimo ser de sesenta das. En casos excepcionales, podr fijarse un plazo ms corto a modo de
excepcin.
6.5.6. Presentacin de propuestas

Las propuestas debern presentarse con arreglo a las instrucciones que figuran en la Gua para los
solicitantes (vase el modelo correspondiente).
El Ordenador responsable de la convocatoria de propuestas individual decidir de forma discrecional si

pide los documentos justificativos a todos los solicitantes junto con el formulario de solicitud o solo a los
solicitantes que hayan sido seleccionados de forma provisional tras la evaluacin (en cuyo caso deber
obtenerse una autorizacin previa). Aunque esto no modifique el principio bsico de que solo se
examinarn los documentos justificativos de los solicitantes seleccionados de manera provisional, la Gua
para los solicitantes y el formulario de solicitud deberan adaptarse en consecuencia. No se solicitarn
documentos justificativos para las subvenciones de escasa cuanta.
Los documentos justificativos debern presentarse en forma de documento original o de fotocopias. Si los
documentos justificativos no estn redactados en una de las lenguas oficiales de la Unin Europea o, en
su caso, del pas en el que se ejecutar, podr solicitarse una traduccin a la lengua o a una de las lenguas

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de la convocatoria de propuestas de los extractos pertinentes de los documentos que demuestren la
elegibilidad de los solicitantes para interpretar la propuesta.
En el caso de las subvenciones para actividades superiores a 750 000 EUR y las subvenciones de
funcionamiento superiores a 100 000 EUR, el Coordinador deber presentar un informe de auditora
elaborado por un auditor externo autorizado en el que se certifique la contabilidad del ltimo ejercicio
financiero disponible.
Excepciones:
Esta obligacin no se aplicar a las organizaciones internacionales ni a los organismos pblicos.
Dependiendo de su evaluacin de riesgos, el rgano de Contratacin podr eximir de esta obligacin de

auditora a los establecimientos de educacin secundaria y superior, a los centros de formacin y a los
beneficiarios que se hubieran obligado conjunta y solidariamente o que no tengan ninguna
responsabilidad financiera, si el acuerdo se celebr con varios beneficiarios.
Los solicitantes debern indicar todas las fuentes y los importes de la financiacin de la Unin recibida o
solicitada para la misma accin o parte de la accin o para su funcionamiento durante el mismo ejercicio
financiero, as como cualquier otra financiacin recibida o solicitada para la misma accin.
Los documentos justificativos requeridos para una convocatoria especfica de propuestas debern
introducirse en PADOR en el plazo establecido por la Comisin Europea.
6.5.7.1. Composicin
Las propuestas sern evaluadas por un Comit de Evaluacin nombrado por el rgano de Contratacin,
compuesto por un presidente y un secretario, ambos sin derecho a voto, y un nmero impar de miembros
con derecho a voto (un mnimo de tres). En caso de concesin directa de las subvenciones (vase el
apartado 6.3.2)39, no ser obligatorio crear un Comit de Evaluacin. Los miembros con derecho a voto
debern poseer los conocimientos tcnicos y administrativos necesarios para emitir un juicio cualificado
sobre las propuestas. Debern poseer un dominio razonable de la lengua en la que estn redactadas las
propuestas presentadas. Debern representar al menos a dos entidades organizativas del rgano de
Contratacin sin vinculacin jerrquica entre s, salvo que no existan entidades distintas (por ejemplo, en
una Delegacin de la UE). Podrn nombrarse sustitutos en las mismas condiciones que los miembros si el
tamao o naturaleza tcnica de la convocatoria de propuestas as lo justifica o para evitar retrasos en caso
de indisponibilidad.
39
Incluidas las subvenciones al Banco Europeo de Inversiones, al Fondo Europeo de Inversiones o a cualquier otra
filial de dicho banco.
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a voto) debern ser nombrados por su nombre por el rgano de Contratacin. La participacin de
observadores deber ser autorizada previamente por el rgano de Contratacin.
a voto), sern nombrados personalmente por el rgano de Contratacin, que informar a la Comisin
Europea a ms tardar quince das hbiles antes del comienzo de la evaluacin. Si la Comisin Europea no
presenta objeciones en un plazo de cinco das laborables, se considerar que el Comit ha sido aprobado.
La Comisin Europea deber ser invitada a designar un observador y se la anima encarecidamente a
asistir a todas las reuniones o a parte de ellas. La participacin de otros observadores deber someterse a
la aprobacin previa de la Comisin Europea.
Los miembros del Comit de Evaluacin debern asistir a todas las reuniones, salvo a la reunin de
apertura. Cualquier ausencia de un miembro del Comit deber registrarse y justificarse en el informe de
evaluacin. Un miembro que se retire del Comit de Evaluacin por cualquier motivo deber ser
sustituido por otro evaluador, que ser designado con arreglo al procedimiento normal de nombramiento
de los miembros del Comit de Evaluacin. El presidente del Comit de Evaluacin determinar en qu
medida debe reiniciarse el proceso de evaluacin. Esa decisin y cualquier otra en relacin con la
sustitucin de un miembro del Comit deber registrarse y justificarse en el informe de evaluacin.
Todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto tendrn los mismos derechos de voto.
El Comit de Evaluacin deber constituirse con suficiente antelacin para cerciorarse de que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisin Europea en caso de gestin
descentralizada con controles previos) estn disponibles en las fechas previstas para preparar y llevar a
cabo el proceso de evaluacin.
6.5.7.2. Recurso a asesores

Si las propuestas recibidas son especialmente numerosas o muy tcnicas, puede suceder que el Comit de
Evaluacin no est en condiciones de examinarlas todas en detalle. En caso necesario, podr
encomendarse a asesores parte o la totalidad de ese examen pormenorizado, de tal modo que el Comit de
Evaluacin pueda deliberar sobre la base de sus evaluaciones. Los asesores podrn asistir a las reuniones
del Comit en calidad de observadores para exponer los resultados de su anlisis y responder a las
preguntas de los miembros del Comit.
Si no se recurre a asesores, el Comit de Evaluacin completar un tabla de evaluacin colectiva para

cada fase del procedimiento.
Los asesores trabajarn bajo la supervisin del presidente del Comit de Evaluacin. Aunque podr
recurrirse a los mismos asesores para las distintas fases, pueden requerirse competencias de distinto tipo
para las distintas evaluaciones, en cuyo caso se recomienda recurrir a personas diferentes, de ser posible.
Si la convocatoria de propuestas est organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea, uno
de los dos evaluadores ser la delegacin del pas donde vaya a realizarse la accin (para las acciones
regionales ser la delegacin responsable o, en su caso, su sede, quien consultar a las delegaciones de la
UE interesadas en la regin, segn proceda). La persona que vaya a realizar la evaluacin en nombre de la
delegacin ser nombrada por el jefe de la delegacin, siguiendo las instrucciones aplicables al
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nombramiento de los Comits de Evaluacin. Aunque no se recurra a asesores, debera consultarse
debidamente a la delegacin de la UE.
Para los controles administrativos y de elegibilidad, los asesores debern analizar cada propuesta
en funcin de la lista de controles y la declaracin del solicitante (vase el formulario de
solicitud). Cada propuesta solo deber ser controlado por un asesor.
Es preferible delegar esta tarea en el personal del rgano de Contratacin. Se podrn contratar
asesores exteriores en caso de necesidad.
Para la evaluacin de los documentos de sntesis y las propuestas, los asesores debern redactar
su evaluacin utilizando las tablas de evaluacin publicadas (vase el modelo de tablas de
evaluacin). Cada propuesta y cada documento de sntesis debern ser evaluados por al menos
dos asesores que trabajen con independencia el uno del otro. Los dos asesores debern elegirse
preferentemente entre personal de la Comisin Europea. A falta de personal suficiente en la
Comisin Europea, podrn contratarse asesores externos. Estos debern tener un conocimiento
profundo de las materias objeto del programa de subvenciones de que se trate. Su capacidad
deber determinarse en funcin de su currculum vtae. Cabe esperarse un mnimo de cinco aos
de experiencia especfica.
Corresponder al rgano de Contratacin seleccionar a los asesores. Los asesores externos que no sean
funcionarios o empleados del rgano de Contratacin o de la administracin del pas beneficiario debern
ser seleccionados con arreglo al procedimiento para los contratos de servicios, es decir, de acuerdo con
los lmites aplicables.
Corresponder al rgano de Contratacin seleccionar a los asesores. La lista deber presentarse a la

Comisin Europea para su aprobacin. Los asesores externos que no sean funcionarios o empleados del
rgano de Contratacin o de la administracin del pas beneficiario debern ser seleccionados con arreglo
al procedimiento para los contratos de servicios.
6.5.7.3. Imparcialidad y confidencialidad

6.5.7.4. Responsabilidades del Comit de Evaluacin


El proceso de evaluacin se iniciar con la recepcin de los documentos de sntesis (en el caso de las
convocatorias restringidas) o las propuestas completas (en el caso de las convocatorias abiertas) por el

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rgano de Contratacin y terminar con la decisin de concesin de las subvenciones a los solicitantes
seleccionados.
6.5.8.1. Recepcin y registro de las propuestas

Al recibir las propuestas, el rgano de Contratacin deber proceder a su registro y emitir un acuse de
recibo para las que se entreguen en mano (vase el anexo A7). Los sobres debern permanecer
precintados y en lugar seguro hasta su apertura.
6.5.8.2. Sesin de apertura y controles administrativos

Todas las propuestas recibidas debern abrirse en una sesin de apertura en la que se comprobarn los
datos consignados en el registro y se numerarn las propuestas.
El secretario del Comit supervisar la sesin de apertura y solicitar la asistencia de otros agentes del
rgano de Contratacin si resulta necesario.
El registro de los documentos de sntesis o de las propuestas deber contener la siguiente informacin:
- nmero de registro del documento de sntesis o de la propuesta
- fecha de presentacin
- el nombre y domicilio del solicitante.
Para cada propuesta:
- se guardar el original de un modo seguro en los archivos del rgano de Contratacin;
- se distribuirn las copias entre los evaluadores y, en su caso, entre los asesores.
Las propuestas que hayan cumplido el plazo se sometern a un control administrativo para comprobar si
se ha contestado con un s a todos los criterios mencionados en la lista de control (parte 1 del apartado
V del formulario de solicitud de subvencin). Los asesores y los miembros del Comit de Evaluacin no
podrn en ningn caso modificar la lista de control.
La ausencia o incorreccin de alguna de las informaciones solicitadas podr ser motivo suficiente para
rechazar la solicitud y no seguir con su evaluacin. Sin embargo, si por un error de redaccin obvio de los
solicitantes, estos no presentan alguna prueba o declaracin, el Comit de Evaluacin, salvo en casos
debidamente justificados, podr pedir al solicitante que le facilite, dentro de un plazo determinado, la
informacin que falte o que aclare los documentos justificativos. Dicha informacin o aclaracin no podr
modificar sustancialmente la propuesta ni las condiciones de la oferta. Si se enva una aclaracin, el
Comit de Evaluacin podr decidir de forma discrecional si ha de evaluarse, garantizando la igualdad de
trato de las propuestas y la proporcionalidad. Cualquiera que sea la decisin del Comit de Evaluacin, se
registrar ntegramente y se indicarn las razones correspondientes en el informe de evaluacin (vase el
punto 2.8.3.).
El rgano de Contratacin deber conservar las propuestas que no pasen a la fase siguiente del proceso
de evaluacin.

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Los controles administrativos podrn ser realizados por miembros del Comit de Evaluacin o por uno o
varios asesores.
Si los miembros del Comit de Evaluacin no proceden a esos controles, el Comit de Evaluacin deber
revisar las conclusiones de los asesores a partir de las tablas que hayan cumplimentado. Para facilitar la
revisin de las evaluaciones, el secretario deber garantizar que se elabore una lista con las propuestas
que no hayan cumplido los controles administrativos. Deber justificarse cada entrada en esa lista.
Tras la sesin de apertura y los controles administrativos, el Comit de Evaluacin se reunir para
resolver los posibles contenciosos y proceder a evaluar los documentos de sntesis.
6.5.8.3. Evaluacin del documento de sntesis

Se evaluar la pertinencia y la concepcin de la accin analizando, mediante una tabla de evaluacin, los
documentos de sntesis presentados dentro del plazo estipulado y que hayan superado los controles
administrativos (vase el anexo E5_a). La evaluacin global se basar en la puntuacin obtenida en cada
subapartado, que se sumar por apartados. Si el Comit de Evaluacin no evala los documentos de
sntesis, la puntuacin total ser la media aritmtica de las puntuaciones otorgadas por los asesores.
Si la convocatoria de propuestas est organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea,

deber enviarse una copia de cada documento de sntesis a la Delegacin de la Unin Europea en el pas
donde vaya a realizarse la accin propuesta para su evaluacin sobre la base de la misma tabla de
evaluacin (vase el anexo E8).
A continuacin, el Secretario establecer una lista de todos los documentos de sntesis en funcin de la
puntuacin obtenida. En una primera fase, solo se tendrn en cuenta para la preseleccin los documentos
de sntesis que hayan recibido 30 puntos. En una segunda fase, se reducir la lista de documentos de
sntesis en funcin de la puntuacin obtenida, como mnimo al doble del presupuesto disponible para la
convocatoria. Las tablas de evaluacin cumplimentadas para cada documento de sntesis debern enviarse
a los asesores del Comit de Evaluacin, en su caso.
El informe de evaluacin de la fase 1 (sesin de apertura, controles administrativos y documentos de

sntesis) debern remitirse al rgano que contratacin, que deber decidir si acepta las recomendaciones
del Comit.
Adems, el rgano de Contratacin deber someter el informe de evaluacin a la Comisin Europea para
su aprobacin.
Tras la evaluacin de los documentos de sntesis, el rgano de Contratacin enviar una carta al
solicitante que haya presentado la solicitud, indicando si super con xito la sesin de apertura y los
controles administrativos, as como los resultados de la evaluacin del documento de sntesis.

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6.5.8.4. Evaluacin del formulario de solicitud completo
En el procedimiento restringido, la sesin de apertura y controles administrativos descrita en el punto
6.4.8.2. se realizar antes del evaluar la solicitud completa.
La calidad de las solicitudes completas se evaluar utilizando la tabla de evaluacin (vase el anexo
E5_b) que contiene los criterios de seleccin y concesin. Se formularn comentarios para cada
subapartado en funcin de las preguntas y de los criterios de la seccin de que se trate. La evaluacin
global se basar en la puntuacin obtenida en cada subapartado, que se sumar por apartados. Si el
Comit de Evaluacin no evala las solicitudes, la puntuacin total ser la media aritmtica de las
puntuaciones otorgadas por los asesores.
Si la convocatoria de propuestas est organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea,

deber enviarse una copia de cada formulario de solicitud a la Delegacin de la Unin Europea en el pas
donde vaya a realizarse la accin propuesta para su evaluacin sobre la base de la misma tabla de
evaluacin (vase el anexo 8).
A continuacin, el secretario establecer una lista de todas las propuestas en funcin de la puntuacin
obtenida. Las tablas de evaluacin cumplimentadas para cada propuesta debern enviarse al Comit de
Evaluacin.
El informe de evaluacin sobre los formularios de solicitud (fase 2) se remitir al rgano de

Contratacin, que decidir si acepta o no las recomendaciones del Comit.
Adems, el rgano de Contratacin someter el informe de evaluacin a la Comisin Europea para su

aprobacin.
Una vez que se hayan recibido las autorizaciones necesarias, el rgano de Contratacin deber enviar a
los solicitantes una carta normalizada, indicando si sus propuesta han superado la apertura y los controles
administrativos (en los procedimientos restringidos) y si han sido seleccionadas provisionalmente segn
su puntuacin, e invitando a aquellos cuyas propuestas hayan sido seleccionadas provisionalmente a
suministrar los documentos justificativos necesarios.
6.5.8.5. Control de la elegibilidad

Esta evaluacin se llevar a cabo utilizando la declaracin del solicitante, los documentos justificativos
solicitados y los criterios establecidos en la Gua para los solicitantes. Los asesores y los miembros del
Comit de Evaluacin no podrn en ningn caso modificar la declaracin.
Es conforme la declaracin del solicitante con los documentos justificativos solicitados?
La ausencia de algn justificante o cualquier incoherencia entre la declaracin y los documentos

justificativos ser suficiente para desestimar la propuesta. No obstante, el Comit de Evaluacin
podr decidir discrecionalmente si la propuesta debe seguir siendo evaluada, en aras de la
igualdad de trato y la proporcionalidad. Cualquiera que sea la decisin del Comit de Evaluacin,
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se registrar ntegramente y se indicarn las razones correspondientes en el informe de evaluacin
Elegibilidad: Son los solicitantes y la accin elegibles?
Este punto se evaluar en funcin de los criterios definidos en la Gua para los solicitantes.
Los controles de elegibilidad podrn ser realizados por miembros del Comit de Evaluacin o por
asesores. Cada propuesta podr ser examinada por una persona.
Aunque los controles de elegibilidad suelen aplicarse tan solo a los solicitantes seleccionados
provisionalmente al final del procedimiento, el Comit podr optar por controlar la elegibilidad en
cualquier fase del procedimiento. En aras de la buena prctica administrativa, el Comit de Evaluacin
podr controlar los candidatos (y excluirlos, en su caso) en cualquier fase de la evaluacin si resulta obvio
que no cumplen los criterios de elegibilidad.
Si los miembros del Comit de Evaluacin no proceden a esos controles, el Comit de Evaluacin deber
revisar las conclusiones de los asesores a partir de las tablas que hayan cumplimentado. Para facilitar la
revisin de las evaluaciones, el secretario deber garantizar que se elabore una lista con las propuestas no
elegibles. Deber justificarse la no elegibilidad de cada entrada de la lista.

El Comit de Evaluacin redactar sus recomendaciones despus de que los asesores hayan examinado
todas las propuestas. No deber cambiar las puntuaciones o las recomendaciones de los asesores ni
modificar las tablas de evaluacin cumplimentadas por los asesores.
El Comit de Evaluacin podr decidir aceptar la clasificacin establecida por el secretario basndose en
el informe de los evaluadores. Si el Comit no acepta las puntuaciones establecidas por los asesores para
una propuesta (por ejemplo, cuando hay una diferencia considerable o discrepancias claras entre las
puntuaciones otorgadas por los asesores), deber motivar su decisin en el informe de evaluacin. Acto
seguido, el Comit deber preparar una nueva tabla de evaluacin colectiva para la propuesta en cuestin,
teniendo cuenta los puntos que se mencionan a continuacin. Se elaborar una nueva lista a partir de las
puntuaciones resultantes de la nueva evaluacin, que sustituirn las puntuaciones otorgadas por los
asesores.
Toda las decisiones adoptadas debern registrarse y justificarse plenamente en el informe de evaluacin.
Las tablas de evaluacin cumplimentadas por los miembros del Comit de Evaluacin debern
conservarse junto con las de los asesores.
Las decisiones del Comit de Evaluacin se adoptarn de forma independiente y tendrn carcter
consultivo. En ltima instancia, el Comit de Evaluacin deber elaborar una lista de las propuestas
seleccionadas para su financiacin, indicando la puntuacin obtenida por cada propuesta, el importe de la
subvencin propuesta y el porcentaje de los gastos elegibles propuestos que se vayan a financiar. Dicha
lista incluir las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones, clasificadas por orden y dentro
del lmite de los fondos disponibles en el marco de la convocatoria de propuestas, a reserva de las
consideraciones siguientes:
El Comit podr recomendar la seleccin de una propuesta si se cumplen determinadas

condiciones antes de la firma del contrato. Ahora bien, tales condiciones no debern cuestionar la
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decisin de conceder la subvencin ni la igualdad de trato entre los solicitantes (vase el punto
6.4.10.2.).
El Comit podr decidir no atribuir todos los fondos disponibles si considera que no ha habido
propuestas suficientes de la calidad requerida para acogerse a la subvencin. Dicho de otro modo,
la mera disponibilidad de fondos no deber dar lugar a la concesin de una subvencin a
propuestas que no alcancen el nivel de calidad necesario.
El Comit podr elaborar una lista por temas o regiones geogrficas con arreglo a la Gua para los
solicitantes.
El Comit podr desestimar una propuesta si ha seleccionado otra de naturaleza similar que haya
obtenido mayor puntuacin.
Si varias propuestas presentadas por el mismo solicitante se seleccionan para su financiacin,

pero este no dispone de la capacidad financiera y operativa necesarias para ejecutar todas las
acciones al mismo tiempo, el Comit podr desestimar las propuestas que hayan obtenido una
puntuacin inferior, y seleccionar las propuestas que el solicitante pueda llevar a cabo.
El Comit tambin podr elaborar, en las mismas condiciones, una lista de reserva con un nmero
limitado de las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones despus de las seleccionadas para
financiacin. Esa lista de reserva ser vlida durante el perodo indicado en el informe de evaluacin. Las
propuestas incluidas en esa lista podrn recibir una subvencin en la medida en que haya fondos
disponibles en la convocatoria de propuestas (por ejemplo, si se reducen los costes elegibles de las
propuestas seleccionadas o si resulta imposible firmar un contrato con un solicitante seleccionado, etc.).
El informe de evaluacin final, que cubrir los controles de elegibilidad, se elaborar tras la
reunin final del Comit de Evaluacin. Deber ser firmado por todos los miembros del Comit
de Evaluacin.
Todo el procedimiento de evaluacin se har constar en un informe que deber ser firmado por el
presidente, el secretario y todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto. El informe
de evaluacin deber remitirse al rgano de Contratacin, que decidir si acepta o no las
Adems, el rgano de Contratacin someter el informe de evaluacin y las recomendaciones del rgano
de Contratacin a la Delegacin de la Unin Europea para su aprobacin.
Si el rgano de Contratacin confirma que no ha habido modificaciones en las Condiciones Particulares

ni en los anexos del contrato propuesto respecto de las condiciones del contrato normalizado que figura
como anexo de la Gua para los solicitantes, la aprobacin por la Comisin Europea del informe de
evaluacin, incluida la lista de propuestas de concesin, se considerar un refrendo global de los contratos
correspondientes (si se requiere tal refrendo). La lista deber incluir todos los elementos necesarios para
la celebracin de los contratos (incluidos los datos de los solicitantes, el importe mximo de la

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subvencin y la duracin del contrato). No ser necesario el refrendo de la Delegacin de la UE en
determinados casos mencionados en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
Una vez haya obtenido la aprobacin, el rgano de Contratacin podr iniciar el procedimiento de
concesin de las subvenciones (vase el punto 6.4.10.).
La decisin de concesin incluir el objeto y el importe global de la subvencin, el informe de evaluacin

aprobado y, en su caso, los motivos por los que el rgano de Contratacin ha decidido no atenerse a las
recomendaciones formuladas por el Comit en el informe con respecto a una propuesta determinada.
procedimiento ser confidencial, desde la elaboracin de la convocatoria de propuestas hasta la
determinacin de los solicitantes seleccionados. Las decisiones del Comit de Evaluacin son colectivas y
sus deliberaciones se mantendrn en secreto. Los miembros del Comit tendrn la obligacin de respetar
la confidencialidad. Si su legislacin entra en conflicto con la confidencialidad requerida, el rgano de
Contratacin deber obtener una autorizacin previa de la Comisin Europea antes de desvelar cualquier
informacin.
6.5.9. Anulacin del procedimiento de convocatoria de propuestas

El rgano de Contratacin podr decidir anular el procedimiento de convocatoria de propuestas en
cualquier momento, en especial a la luz del informe de evaluacin, si:
la convocatoria de propuestas ha quedado desierta, es decir, si no se ha recibido ninguna

propuesta de inters o ninguna respuesta;
los elementos tcnicos o econmicos del proyecto se han modificado de manera fundamental;
circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hacen imposible la ejecucin de las acciones

previstas;
se han producido irregularidades graves en el procedimiento, en particular si estas han impedido

la igualdad de trato.
La responsabilidad de la anulacin de una convocatoria de propuestas corresponder al rgano de

Contratacin.
Adems, se requerir la aprobacin previa de la Comisin Europea.
Si, tras una aprobacin previa, se anula una convocatoria de propuestas, los solicitantes debern ser
informados de la anulacin por el rgano de Contratacin, pero no tendrn derecho a ningn tipo de
indemnizacin.
Acto seguido, el rgano de Contratacin enviar un anuncio de anulacin a los servicios pertinentes de la
Comisin Europea para su publicacin en el sitio web de EuropeAid.
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6.5.10. Concesin de subvenciones
6.5.10.1. Notificacin al solicitante

Tras aprobar oficialmente la lista definitiva de las subvenciones que sern concedidas, el rgano de
Contratacin notificar a todos los candidatos seleccionados (en caso de acciones con varios
beneficiarios, bastar con informar al solicitante y no ser necesario informar tambin a los cosolicitantes)
por escrito que sus solicitudes han sido seleccionadas.
Asimismo, deber remitir a los solicitantes que no hayan sido elegidos una carta normalizada por la que
se les informe de que sus propuestas no han sido seleccionadas, especificando los motivos
correspondientes.
Si la convocatoria de propuestas fue organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea,

deber enviarse una copia de esas notificaciones y, en su caso, todos los documentos y la informacin de
la evaluacin necesaria para redactar y gestionar el contrato, a la Delegacin de la Unin Europea del pas
en el que vaya a realizarse la accin propuesta.
Adems, se requerir la aprobacin previa de la Comisin Europea.
En la gestin directa centralizada, las notificaciones a los solicitantes seleccionados (en el caso de las
acciones con varios beneficiarios, bastar con informar al solicitante) sobre el resultado de la evaluacin
de sus solicitudes deber producirse en un plazo de seis meses tras la fecha lmite de presentacin de la
solicitud completa. No obstante, en casos excepcionales y, en concreto, para acciones complejas o, si hay
un nmero elevado de propuestas o se han producido retrasos atribuibles a los solicitantes, este artculo
no ser de aplicacin. Los contratos de subvencin con varios beneficiarios podrn, por tanto, acogerse a
esta exencin.
Las cartas a los solicitantes seleccionados debern enviarse en un plazo de quince das a partir de la
decisin de concesin: los solicitantes no seleccionados (en caso de acciones con varios beneficiarios,
bastar con informar al solicitante) debern ser informados sobre el resultado de la evaluacin de sus
solicitudes en un plazo de quince das tras la notificacin a los candidatos seleccionados.
6.5.10.2. Preparacin y firma del contrato

En la preparacin de los contratos de subvencin correspondientes a cada uno de los solicitantes
seleccionados incluidos en la lista definitiva, el rgano de Contratacin deber seguir los pasos indicados
en el punto 2.9.2.
El presupuesto de la accin propuesta por el beneficiario con motivo de la convocatoria de propuestas

deber ser corregido antes de la firma del contrato para eliminar los errores aritmticos obvios o los costes
no elegibles. La descripcin de la accin se modificar en caso necesario.

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El rgano de Contratacin podr decidir aportar otras aclaraciones o correcciones menores a la
descripcin de la accin o al presupuesto en la medida en que ello no cuestionen la decisin de concesin
de la subvencin, no impidan la igualdad de trato de los solicitantes, y:
- se refieran a asuntos claramente definidos por el Comit de Evaluacin; o
- su objetivo sea tener en cuenta los cambios que se hayan producido desde la fecha de recepcin
de la propuesta.
Esas modificaciones no podrn dar lugar a un incremento del importe de la subvencin ni del porcentaje
de cofinanciacin fijado por el Comit de Evaluacin para la contribucin de la Unin. A este respecto,
deber mantenerse en el expediente un registro de los contactos con los solicitantes.
La firma de un contrato de subvencin con un solicitante deber celebrarse en un plazo de tres meses a
partir de la notificacin de la decisin de concesin. No obstante, en circunstancias excepcionales,
especialmente si se trata de acciones complejas, si ha habido un nmero elevado de propuestas o se han
producido retrasos atribuibles a los solicitantes, las subvenciones con varios beneficiarios podrn
acogerse a una exencin de esta norma. La norma de los tres meses solo se aplicar en caso de gestin
directa centralizada.
Queda prohibida cualquier otra modificacin de la propuesta del beneficiario o cualquier

negociacin con este.
Si el beneficiario es una organizacin internacional que emplee procedimientos de contabilidad, auditora,

control interno y contratacin pblica que ofrezcan garantas equivalentes a las internacionalmente
aceptadas (vase el apartado 6.9 a continuacin), en lugar del contrato normalizado de subvencin deber
utilizarse el modelo de acuerdo de contribucin (vase el anexo F1) o cualquier otro modelo de contrato
aprobado entre dicha organizacin internacional y el rgano de Contratacin (vanse los apartados 6.9 y
7.1).
Recurso a las listas de reserva:
Tras haber cursado el procedimiento mencionado, y firmado todos los posibles contratos con los
solicitantes seleccionados en la lista definitiva, puede darse el caso de que queden algunos fondos
disponibles en el presupuesto de la convocatoria de propuestas. Puede incluso ocurrir que se aadan
fondos durante el perodo de validez de la lista de reserva.
En tal caso, el procedimiento para la firma de contratos adicionales a partir de la lista de reserva ser el
siguiente:
- Si los fondos disponibles son suficientes para financiar la contribucin de la UE solicitada por el n 1
de la lista de reserva, se aplicarn las disposiciones mencionadas anteriormente sobre notificacin,
preparacin y firma del contrato. Para comprobar si los fondos son suficientes, debern haberse
tenido en cuenta los errores aritmticos y los posibles costes no elegibles, ya que pueden dar lugar a
una reduccin del presupuesto.
- Si los fondos disponibles no son suficientes, se ofrecer a ese mismo solicitante la posibilidad de
aumentar su cofinanciacin para cubrir la diferencia. Si el solicitante est en condiciones de hacerlo
(debe tenerse en cuenta que, como resultado de ese ejercicio, el porcentaje de los costes elegibles
debe permanecer dentro de las normas de cofinanciacin autorizadas, establecidas por la Gua de la
convocatoria), el contrato ser firmado de conformidad con las instrucciones que figuran en este
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captulo. Si el solicitante no puede aportar ningn fondo adicional, o si el nuevo porcentaje de
cofinanciacin no se ajusta a lo dispuesto en la Gua, no se firmar ningn contrato y deber entrarse
en contacto con el n 2 de la lista. Se seguir el mismo planteamiento (disponibilidad de fondos para
financiar la accin tras la correccin de posibles errores aritmticos o gastos no elegibles, posibilidad
de aumentar su contribucin si los fondos restantes no puede cubrir la financiacin de la UE
solicitada, etc.).
En caso de necesidad, se aplicar el mismo procedimiento a los solicitantes siguientes de la lista de

reserva (3, 4, etc.).
En ningn caso se pedir a los solicitantes que reduzcan o modifiquen sus acciones (al margen de
las posibles correcciones y aclaraciones explicadas en este captulo) para que se ajusten a la
financiacin de la UE disponible, ya que ello supondra una negociacin y una modificacin de la
propuesta.
Este procedimiento podr dar lugar a situaciones en las que el contrato se conceda finalmente a
propuestas peor clasificadas. En aras de la transparencia y la igualdad de trato, es importante mantener un
registro de todas las comunicaciones mantenidas con los solicitantes en la aplicacin del proceso descrito
anteriormente.
6.5.11. Caractersticas del contrato normalizado de subvencin
En caso de concesin del contrato de subvencin, los solicitantes sern los beneficiarios de y las
partes en el contrato de subvencin. En particular, el solicitante se convertir en el beneficiario
designado en el anexo E3h1 (Condiciones Particulares) como coordinador. El coordinador ser el
interlocutor principal del rgano de Contratacin. Representar a los dems beneficiarios (en su
caso), actuar en su nombre y coordinar la concepcin y la ejecucin de la accin.
Los costes que pueden optar a la financiacin sern los costes contrados por el beneficiario de la
subvencin (o beneficiarios en caso de subvencin con varios beneficiarios). Los costes
construidos por las entidades afiliadas a un beneficiario tambin podrn ser aceptados como costes
elegibles. Las entidades afiliadas sern:
i) entidades jurdicas que satisfagan los criterios de elegibilidad y no exclusin para poder
acogerse a una subvencin y que, conjuntamente, constituyan una entidad jurdica, incluso
cuando este extremo se establezca especficamente para la ejecucin de la accin.
En tal caso, esta ltima entidad (es decir, la entidad jurdica resultante, constituida por todas las
dems entidades) podr ser considerada un solicitante nico.
ii) entidades jurdicas que tengan un vnculo con el solicitante, en particular, un vnculo jurdico o
de capital, que no se limite a la accin ni se haya establecido con el nico propsito de su
aplicacin, y siempre que cumplan los criterios de elegibilidad y no exclusin de un solicitante.
El contrato normalizado de subvencin reconocer la autonoma del beneficiario de la accin y

establecer las normas simplificadas de gestin correspondientes. En particular, permitir al
coordinador adaptar o modificar la accin sin aprobacin previa del rgano de Contratacin,
siempre que las modificaciones no sean substanciales (es decir, no cuestionen la adjudicacin del

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contrato) y no supongan una modificacin de ms del 25 % de ninguna de las partidas del
presupuesto.
En la celebracin de posibles contratos necesarios para los fines de la accin, el beneficiario deber
cumplir las normas establecidas en el anexo IV del contrato.
Salvo solicitud o acuerdo en contra de la Comisin Europea, el beneficiario de la subvencin

deber adoptar las medidas necesarias para garantizar la visibilidad de la financiacin o de la Unin
6.5.11.1. Publicidad de la concesin de subvenciones

Una vez firmados los contratos, el rgano de Contratacin elaborar un anuncio de concesin para cada
convocatoria de propuestas (vase el anexo e 11 notificacin de adjudicacin). Lo enviar de inmediato
en formato electrnico a la Comisin Europea para su publicacin en el sitio web de EuropeAid.
Adems, el rgano de Contratacin deber dejar constancia de toda la informacin relativa al

procedimiento (incluidos el nmero de solicitantes en el ao anterior, el nmero y el porcentaje de
solicitudes seleccionadas por convocatoria de propuestas; la duracin media del procedimiento desde la
fecha de cierre de la convocatoria a la concesin de la subvencin, el importe de las subvenciones, los
nombres de los solicitantes y los datos de los beneficiarios).
Al final de cada ao, el rgano de Contratacin tambin elaborar y presentar a la Comisin Europea,
para su publicacin, un cuadro recapitulativo basado en el modelo que figura en el anexo de la Gua
Prctica (anexo E11, incluido el cuadro de Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas).
Corresponder asimismo al rgano de Contratacin publicar esta informacin en su propio sitio internet o
en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
La Comisin Europea podr autorizar al rgano de Contratacin a no aplicar esas obligaciones si la

divulgacin de la informacin pudiera atentar contra la seguridad de los beneficiarios o perjudicar a sus
intereses comerciales.
6.6. Subvenciones de escasa cuanta

Se trata de las subvenciones por un importe inferior o igual a 60 000 EUR.
En tal caso, se aplicarn algunas simplificaciones concretas:
- Deber justificarse el rechazo de la cofinanciacin en especie.
- El solicitante no deber demostrar que no se encuentra en una situacin de exclusin.
- No se solicitarn documentos justificativos.
- Podr no pedirse la garanta de prefinanciacin.
- Los registros contables y los documentos justificativos debern conservarse durante tres aos a
partir de la fecha de pago del saldo.
- No deber demostrarse el cumplimiento de la norma de no rentabilidad.

prag_2013_es.doc
6.7. Convocatoria de propuestas restringida
Las medidas aplicables a una convocatoria de propuestas abierta, descritas en el apartado 6.4, se aplicarn
por analoga a las convocatorias restringidas de propuestas, con las siguientes excepciones:
En una convocatoria restringida de propuestas, la Gua para los solicitantes les invita a presentar un
documento de sntesis.
Los controles administrativos de los documentos de sntesis, y a continuacin de los formularios de

solicitud completos, se realizan utilizando las listas de control.
La Gua para los solicitantes especifica que se invitar a un nmero determinado de solicitantes, sobre la
base del presupuesto disponible, a presentar una propuesta definitiva. Se elaborar una lista restringida al
nmero publicado, con los solicitantes cuyos documentos de sntesis que hayan obtenido las mejores
puntuaciones, clasificados por orden. Se elabora redactar un informe para documentar los resultados de
la sesin de apertura, de los controles administrativos y de la evaluacin del documento de sntesis.
Los solicitantes preseleccionados sern invitados posteriormente por escrito a presentar un formulario de
solicitud completo. Los controles de legibilidad slo se efectuarn para las propuestas que han sido
seleccionadas de forma provisional al final de la evaluacin, sobre la base de los documentos
justificativos solicitados por el rgano de Contratacin y de las declaraciones del solicitante, con arreglo
a las normas establecidas en la Gua para los solicitantes y dentro del presupuesto disponible para la
convocatoria.
Los solicitantes no podrn modificar la informacin evaluada sobre la base del documento de sntesis en
el formulario de solicitud completo. La contribucin de la Unin solicitada para la accin no podr variar
de la estimacin inicial en ms de un 20 %. Si la contribucin de la Unin solicitada difiere de la
estimacin inicial, la diferencia entre la contribucin de la Unin y el coste total de la accin deber
permanecer dentro de los lmites impuestos por la Gua para los solicitantes.
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin de la Gua para los solicitantes y la fecha lmite para la
presentacin de las propuestas preliminares ser de cuarenta y cinco das. El plazo mnimo entre la fecha
de envo de las cartas de convocatoria para presentar los formularios finales y la fecha lmite fijada para la
presentacin de las propuestas ser de cuarenta y cinco das. En casos excepcionales, podr fijarse un
plazo ms corto a modo de excepcin.
6.8. Modificacin de los contratos de subvencin
6.8.1. Principios generales

Los contratos de subvencin solo podrn modificarse mediante clusulas adicionales por escrito, y no
mediante rdenes administrativas. Esas clusulas adicionales, incluidas las destinadas a aadir o suprimir
a un beneficiario, no podrn tener por objeto o efecto ni introducir en el contrato modificaciones que
pudieren cuestionar la decisin de concesin de la subvencin, ni violar la igualdad de trato entre los
solicitantes.

prag_2013_es.doc
El importe mximo de la subvencin y el porcentaje mximo de la cofinanciacin de la Unin Europea no
podrn incrementarse.
6.8.2. Preparacin de los apndices

6.9. Subcontratacin y redistribucin de las subvenciones por los

beneficiarios de subvenciones
Contratos de servicios, suministros y obras para una accin financiada mediante subvencin: Si la
ejecucin de la accin o del programa de trabajo requiere la contratacin de servicios, suministros u obras
por el beneficiario de la subvencin, debern aplicarse los procedimientos de adjudicacin de contratos
que figuran en el anexo IV del contrato de subvencin para cada contrato. Si el beneficiario de la
subvencin no cumple lo dispuesto en el anexo IV, los gastos correspondientes no podrn optar a
financiacin del FED o de la Unin.
No obstante, esos contratos solo podrn referirse a una parte limitada de la accin.
Redistribucin de las subvenciones: Si la accin requiere la concesin de ayuda financiera a terceros,

debern cumplirse los siguientes requisitos:
que, antes de conceder la subvencin, el rgano de Contratacin haya comprobado que el

beneficiario de la subvencin ofrece garantas suficientes en lo que se refiere a la recuperacin de
las cantidades adeudadas a la Comisin Europea;
que las condiciones para la concesin de dicha ayuda estn definidas estrictamente en el contrato
de subvencin a fin de evitar el ejercicio de capacidad discrecional por parte del beneficiario de la
subvencin; esto incluira que se especifiquen los tipos de entidades que pueden optar a la ayuda,
los criterios de adjudicacin (incluidos los criterios para determinar el importe exacto) y una lista
fija de los distintos tipos de actividad que pueden recibir dicho apoyo financiero;
que la cantidad mxima de apoyo financiero que pueda pagarse no exceda de 60 000 EUR por
tercero, salvo si la ayuda financiera es el objetivo principal de la accin, en cuyo caso no se
aplicarn lmites.
En el caso del FED, de conformidad con el artculo 116, apartado 2, letra a), del Reglamento Financiero
del 10 FED, la redistribucin de las subvenciones no podr convertirse en el objetivo principal de la
accin.

prag_2013_es.doc
6.10.Subvenciones a organizaciones internacionales y organismos
nacionales
6.10.1. Subvenciones a organizaciones internacionales

Si, como resultado de una convocatoria de propuestas en el marco de una gestin descentralizada o
centralizada directa, el beneficiario de una subvencin es una organizacin internacional, se aplicar
ntegramente lo dispuesto en este captulo (incluidos, por ejemplo, los principios contemplados en el
punto 6.2.4., el apartado 6.8. sobre la restriccin a la redistribucin de las subvenciones y los
procedimientos de adjudicacin del apartado 6.3.).
De conformidad con el artculo 43 de las normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la Unin, se
entender por organizacin internacional las organizaciones de Derecho internacional pblico creadas
por acuerdos intergubernamentales y las agencias especializadas creadas por aqullas (puede tratarse de
organizaciones de escala mundial o regional). Las organizaciones constituidas con arreglo a una
normativa nacional no son organizaciones internacionales (por ejemplo, una ONG nacional con varias
oficinas regionales o nacionales).
Las organizaciones como las Naciones Unidas y sus agencias y entidades especializadas, el Banco
Mundial, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, la Organizacin Mundial del
Comercio, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa, el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo y la Organizacin Internacional para las
Migraciones entran claramente dentro de la definicin de organizacin internacional. En caso de duda,
para determinar si una organizacin queda amparada por la definicin, deber analizarse su naturaleza,
principalmente sobre la base de sus instrumentos jurdicos (por ejemplo, sus estatutos o el acuerdo
intergubernamental por la que se cree).
Las organizaciones siguientes figuran explcitamente en el artculo 43 de las normas de aplicacin del
Reglamento Financiero como organizaciones internacionales: el Comit Internacional de la Cruz Roja
(CICR) y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (pero no las
organizaciones nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja).
Otras organizaciones sin nimo de lucro podrn asimilarse a organizaciones internacionales mediante
decisin de la Comisin.
Mtodos de ejecucin y procedimientos
Corresponder a la Comisin Europea (el Colegio) decidir el mtodo de ejecucin de la accin en la

decisin de financiacin. Por consiguiente, si una organizacin internacional ha sido seleccionada a raz
de una convocatoria de propuestas lanzada en rgimen de gestin centralizada directa o
descentralizada, el apoyo financiero prestado ser una subvencin a efectos de lo dispuesto en el
presente captulo, y no una contribucin en rgimen de gestin conjunta. El Ordenador no podr cambiar
el mtodo de ejecucin establecido previamente, salvo que la decisin de financiacin prevea
explcitamente la posibilidad de celebrar un acuerdo de contribucin con una organizacin internacional
en el marco de una gestin conjunta y ello se explique en la Gua para los solicitantes. En tal caso, deber
obtenerse una aprobacin previa.
Cabe recordar que la Gua para los solicitantes contiene un apartado normalizado en el que se establece

prag_2013_es.doc
que, si una organizacin internacional puede acogerse a la convocatoria y, como consecuencia de su
participacin, su propuesta ha sido seleccionada, deber firmarse un acuerdo de contribucin normalizado
en lugar de un contrato de subvencin normalizado (o cualquier otro modelo de contrato aprobado entre
dicha organizacin internacional y el rgano de Contratacin), siempre que la organizacin internacional
de que se trate ofrezca las garantas que establece el Reglamento Financiero40. Esta disposicin se aplicar
a los contratos con un solo beneficiario. Antes de lanzar la convocatoria de propuestas, ser
imprescindible comprobar, en su caso, que esta opcin figure claramente en el documento. As se evitarn
problemas durante el proceso, especialmente en lo que se refiere al principio de la igualdad de trato.
Si, en un contrato con varios beneficiarios, la organizacin internacional no es el coordinador, se firmar

el contrato normalizado de subvencin, pero se incluirn clusulas especiales aplicables a la organizacin
internacional en las Condiciones Particulares.
Cabe observar que, aunque el mismo tipo de contrato (acuerdo de contribucin normalizado) puede
utilizarse tanto para subvenciones a una organizacin internacional como para contribuciones en rgimen
de gestin conjunta, muchas de las normas de procedimiento y de fondo sern diferentes.
Por ejemplo, los procedimientos que conduzcan a la firma de un acuerdo de contribucin sern diferentes.
En virtud de lo dispuesto en el apartado 6.3, deber recurrirse a una convocatoria de propuestas para
seleccionar una entidad beneficiaria de una subvencin, salvo que se cumpla una de las condiciones que
establece el artculo 168 de la norma de desarrollo. Las organizaciones internacionales no pueden ser
tratadas de forma distinta a otros beneficiarios de subvencin (por ejemplo, las ONG) cuando se justifique
el recurso al artculo 168. Por ejemplo, antes de afirmar que una organizacin tiene el monopolio de la
ejecucin de determinadas acciones, el Ordenador de pagos pertinente deber cerciorarse de que la
organizacin es la nica entidad (pblica o privada, nacional o internacional) que pueda actuar en ese
sentido. Una subvencin tambin est sujeta a limitaciones de redistribucin de conformidad con el
Reglamento Financiero (vase el apartado 6.8), mientras que esa limitacin no existe en el rgimen de
gestin conjunta. La mayor parte de las actividades en el marco de una subvencin debern ser efectuados
por su beneficiario (organizaciones internacionales) o sus entidades afiliadas; mientras que el objetivo de
la gestin conjunta es precisamente autorizar a la organizacin internacional a actuar en calidad de
Documento que deber firmarse
Tal como se ha explicado anteriormente, en caso de subvencin con un solo beneficiario, el documento
legal que deber firmarse con una organizacin internacional ser un acuerdo de contribucin, siempre
que as se indique claramente en la Gua para los solicitantes y que el rgano de Contratacin pueda
demostrar (por ejemplo, mediante una evaluacin de cuatro pilares) que podr firmarse un acuerdo de
contribucin normalizado con una organizacin internacional.
El texto actual del acuerdo de contribucin normalizado se basa en los acuerdos marco celebrados con
nuestros socios principales, como las Naciones Unidas y el Banco Mundial.
40
La Comisin Europea reconoce que las organizaciones internacionales que cumplen las normas internacionales
son distintas de otras entidades (por ejemplo las ONG) y, por lo tanto, teniendo en cuenta estas diferencias,
podr recurrirse a otro tipo de acuerdo que reconozca sus peculiaridades (vanse los acuerdos celebrados entre la
Comisin Europea y las organizaciones internacionales, el trato otorgado a las organizaciones internacionales en
los Reglamentos Financieros [Presupuesto y FED], etc.). Ahora bien, s debe recurrirse a otro tipo de acuerdo,
prag_2013_es.doc
Si se firma un acuerdo de contribucin normalizado, la organizacin internacional podr utilizar sus
procedimientos de auditora y control interno. Tambin podr utilizar sus propios procedimientos de
contratacin pblica, en la medida en que se ajusten a los principios mencionados en el apartado 6.8, es
decir:
- eleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa (mejor relacin calidad-precio),
- transparencia
- competencia leal,
- y evitar posibles conflictos de intereses.
Estos principios constituyen normas internacionales; por consiguiente, puede darse por supuesto que las
organizaciones internacionales que ofrezcan garantas equivalentes a las normas internacionalmente
aceptadas para la contratacin pblica podrn aplicar sus propios procedimientos.
Algunas clusulas en el acuerdo de contribucin solo se aplicarn en casos de gestin conjunta o

subvenciones. El acuerdo de contribucin (artculo 1 de las Condiciones Particulares) deber especificar
si se considera que la accin se ejecuta en rgimen de gestin conjunta o no.
Tal como se ha indicado anteriormente, si en un contrato con varios beneficiarios, la organizacin

internacional no es el coordinador, se firmar el contrato normalizado de subvencin, pero se incluirn
clusulas especiales aplicables a la organizacin internacional en las Condiciones Particulares.
Cabe recordar asimismo que si un pas beneficiario concede una subvencin a organizaciones
internacionales en el marco de la gestin descentralizada, algunas disposiciones del acuerdo de
contribucin normalizado solo se aplicarn a la Comisin Europea (y no al pas beneficiario), como el
artculo 8 de las Condiciones Generales sobre la evaluacin de la accin y el artculo 16, apartado 4, de
las Condiciones Generales en materia de verificacin. La Comisin Europea deber prestar especial
atencin a la hora de aplicar los derechos reconocidos en esas disposiciones, si procede.
Por ltimo, si existe un acuerdo marco con organizaciones internacionales (como el Acuerdo Marco
Administrativo y Financiero [FAFA] con las Naciones Unidas y sus agencias, el acuerdo con el Banco
Mundial, etc.), se recomienda que los acuerdos con esas organizaciones internacionales concretas,
tras la concesin de una subvencin, sean firmados por la Comisin Europea (por consiguiente, en
rgimen de gestin centralizada) y no por el pas beneficiario en rgimen de gestin
descentralizada. Esto deber reflejarse adecuadamente en la decisin de financiacin y en el acuerdo de
financiacin.
Cabe recordar que los acuerdos de contribucin suscritos en rgimen de gestin conjunta siempre debern
ser firmados por la Comisin Europea y no por el pas beneficiario.
esta informacin deber publicarse en la Gua correspondiente.

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6.10.2. Subvenciones a organismos nacionales
Las subvenciones concedidas a organismos pblicos nacionales a efectos de lo dispuesto en los artculos
58, apartado 1, letra c), incisos v) y vi), del Reglamento financiero de la Unin y en el artculo 25,
apartado 3, letra b), del Reglamento Financiero aplicable al 10 FED debern ajustarse a las normas y
procedimientos establecidos en este captulo y en el contrato de subvencin normalizado.
Tambin podrn acogerse a otras normas especficas aplicables a organismos pblicos (por ejemplo, se
les podr eximir de aportar garantas financieras o se les podr autorizar a aplicar sus propios
procedimientos de contratacin pblica - cuando el beneficiario de la subvencin sea un rgano de
Contratacin o una entidad adjudicataria en el sentido de las directrices comunitarias aplicables a los
procedimientos de contratacin pblica, aplicar las disposiciones pertinentes de estos textos).
El acuerdo de delegacin concluido con los organismos nacionales, por el que la Comisin Europea
delega competencias de ejecucin presupuestaria a esos organismos para que acten como rgano de
Contratacin, solo podr aplicarse a las contribuciones en rgimen de gestin centralizada indirecta. A
diferencia del acuerdo de contribucin normalizado con organizaciones internacionales, el acuerdo de
delegacin no ha sido diseado para que se ajuste a las normas y principios aplicables a las subvenciones.
Por ende, el acuerdo de delegacin no podr utilizarse para conceder una subvencin a organismos
nacionales.

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7. Textos jurdicos
7.1. Marco jurdico para la contratacin pblica
7.1.1. Programas financiados con cargo al Presupuesto

El siguiente marco jurdico se aplica a los contratos de servicios, suministros y obras financiados con
cargo al Presupuesto General de la Unin Europea, celebrados en el marco de la cooperacin de la Unin
con terceros pases y concedidos por un rgano de Contratacin del pas beneficiario, o por la Comisin
Europea en nombre y por cuenta del beneficiario:
Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas
(y, en particular, el captulo III del ttulo IV de la segunda parte sobre las disposiciones particulares
sobre contratacin pblica en las acciones exteriores), tal como ha quedado modificado por el
Reglamento (CE, Euratom) n 1995/2006, de 13 de diciembre de 2006.
Reglamento (CE, Euratom) n 2342/2002 de la Comisin, de 23 de diciembre de 2002, sobre

normas de desarrollo del Reglamento Financiero mencionado en el punto anterior (y, en particular,
el captulo III del ttulo III de la segunda parte, relativo a las disposiciones particulares sobre
contratacin pblica en las acciones exteriores), tal como sido modificado por:
- Reglamento (CE, Euratom) n 1261/2005 de la Comisin, de 20 de julio de 2005;
- Reglamento (CE, Euratom) n 1248/2006 de la Comisin, de 7 de agosto de 2006;
- Reglamento (CE, Euratom) n 478/2007 de la Comisin, de 23 de abril de 2007.
Los Reglamentos y otros actos de base especficos relativos a los distintos programas de
cooperacin.
Asimismo, sern de aplicacin las disposiciones siguientes:
El acuerdo marco firmado entre la Unin y el pas beneficiario de que se trate, si existe un acuerdo
de ese tipo. Ese acuerdo contendr las normas de cooperacin administrativa entre ambas partes
para la ejecucin de la ayuda exterior.
El Convenio de Financiacin firmado por la Unin y el pas beneficiario de que se trate para cada
programa financiado por la UE. En l se establecern los objetivos y el presupuesto del programa.
Normas y procedimientos aplicables a los contratos de servicios, de suministros y de obras

financiados con cargo al presupuesto general de las comunidades europeas en el marco de la
cooperacin con los terceros pases [C(2007) 2034], adoptado por la Comisin Europea el 24 de
mayo de 2007.
Esta Gua Prctica, junto con los documentos y modelos normalizados que figuran en sus anexos.

prag_2013_es.doc
7.1.2. Programas financiados con cargo al FED
El siguiente marco se aplicar a los contratos de servicios, suministros y obras financiados por el Fondo
Europeo de Desarrollo:
Acuerdo de Asociacin ACP-CE firmado en Coton el 23 de junio de 2000, tal como fue
modificado por el Acuerdo por el que se modifica el Acuerdo de Asociacin ACP-CE, firmado en
Luxemburgo el 25 de junio de 2005 y en Uagadug el 22 de junio de 2010, y su anexo IV;
Decisin 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociacin de los

pases y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea (Decisin de Asociacin Ultramar),
modificada por la Decisin 2007/249/CE del Consejo, de 19 de marzo de 2007.
Anexo V de la Decisin n 3/90 del Consejo de Ministros ACP-CEE, de 29 de marzo de 1990,

relativo a las normas de procedimiento en materia de conciliacin y arbitraje.
Reglamento (CE) n 215/2008 del Consejo, de 18 de febrero de 2008, por el que se aprueba el
Reglamento financiero aplicable al dcimo Fondo Europeo de Desarrollo.
El Convenio de Financiacin firmado por la UE y el pas beneficiario de que se trate para cada
programa financiado por la UE. En l se establecern los objetivos y el presupuesto del programa.
Esta Gua Prctica, junto con los documentos y modelos normalizados que figuran en sus anexos.
7.2. Marco jurdico para los procedimientos de concesin de

subvenciones
7.2.1. Programas financiados con cargo al Presupuesto

El marco jurdico siguiente se aplicar a los contratos de subvencin financiados por la Unin Europea y
celebrados en el marco de la cooperacin con terceros pases:
Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas
(y, en particular, el ttulo VI de la primera parte, sobre las subvenciones, y el captulo IV del ttulo
IV de la segunda parte, sobre las disposiciones particulares sobre contratacin pblica en las
acciones exteriores), tal como ha quedado modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n
1995/2006 de la Comisin, de 13 de diciembre de 2006.
Reglamento (CE, Euratom) n 2342/2002 de la Comisin, de 23 de diciembre de 2002, sobre

normas de desarrollo del Reglamento Financiero (y, en particular, el ttulo VI de la primera parte,
relativo a las subvenciones, y el captulo IV del ttulo III de la segunda parte, sobre las
disposiciones particulares sobre contratacin pblica en las acciones exteriores), modificado por:
- Reglamento (CE, Euratom) n 1261/2005 de la Comisin, de 20 de julio de 2005;

prag_2013_es.doc
- Reglamento (CE, Euratom) n 1248/2006 de la Comisin, de 7 de agosto de 2006;
- Reglamento (CE, Euratom) n 478/2007 de la Comisin, de 23 de abril de 2007.
Los reglamentos o decisiones del Consejo, denominados actos de base en el Reglamento

financiero y en esta Gua Prctica, y otros instrumentos especficos relativos a los distintos
programas de cooperacin.
7.2.2. Programas financiados con cargo al FED

El marco jurdico siguiente se aplicar a los contratos de subvencin celebrados en el marco del 10 FED:
Acuerdo de Asociacin ACP-CE firmado en Coton el 23 de junio de 2000, tal como fue
modificado por el Acuerdo por el que se modifica el Acuerdo de Asociacin ACP-CE, firmado en
Luxemburgo el 25 de junio de 2005 y en Uagadug el 22 de junio de 2010.
Decisin 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociacin de los

pases y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea (Decisin de Asociacin Ultramar).
Reglamento (CE) n 215/2008 del Consejo, de 18 de febrero de 2008, sobre el Reglamento

financiero aplicable al dcimo Fondo Europeo de Desarrollo, en particular el ttulo VII de la
primera parte, relativo a las subvenciones.
El Convenio de Financiacin firmado por la UE y el pas beneficiario de que se trate para el

programa, si existe un acuerdo de ese tipo. En l se establecern los objetivos y el presupuesto del
programa.
La Gua Prctica junto con los documentos y modelos normalizados que figuran en los anexos, que
incluyen el contrato de subvencin normalizado para la ayuda exterior (vase el anexo E3) y los
documentos normalizados para las convocatorias de propuestas (vanse los anexos E1, E2 y E3).
Las normas y procedimientos elaborados por la Comisin Europea para la gestin de las subvenciones en
el marco del 10 FED se consolidan en esta presente Gua y debern aplicarse a todas estas subvenciones.

prag_2013_es.doc
8. Lista de anexos
A
Generalidades
A1 Glosario de trminos a1_glossary_es.doc
A2a Programas de ayuda exterior de la UE a2a_ecprogrammes_es.doc
A2b Programas de elegibilidad 2007-2013 a2b_eligibilityprogrammes2007_2013_es.

doc
A2c Programas de elegibilidad anteriores a 2007 a2c_eligibilityprogrammesbefore

2007_es.doc
A3 Declaracin de objetividad y confidencialidad a3_decl_ob_conf_es.doc
A4 Declaracin de imparcialidad y confidencialidad a4_decl_imp_conf_es.doc
A5 Anuncios
A5a Anuncio de anulacin a5a_cancnotice_es.doc
A5b Correccin de errores del anuncio de licitacin a5b_corrigprocnotice_es.doc
A6 Nota explicativa a6_explnote_es.doc
A7 Recibo para solicitudes, ofertas o propuestas a7_receipt_es.doc

entregadas en mano
A8 Carta de notificacin a8_notifletter_supplyworks_es.doc
A9 Carta de presentacin de un contrato o apndice a9_coverletter_es.doc
A10a Informe de negociacin para procedimientos a10a_negotiationreport_es.doc

negociados (contratos pblicos) y concesin
directa (subvenciones)
A10b Informe de negociacin para ofertas nicas a10b_singletenderreport_es.doc
A11 Directrices
A11a Directrices sobre los procedimientos a11a_guidelines_crisis_es.zip

contractuales para casos de situaciones de crisis
en el marco del presupuesto general y del FED

prag_2013_es.doc
A
Generalidades
A11b Directrices para la redaccin de las ofertas de a11b_it_guidelines_es.doc

las especificaciones tcnicas de las instrucciones
para los licitadores en el mbito de las acciones
exteriores
A11c Directrices para la redaccin de las a11c_guidelines_furniture_es.doc

especificaciones tcnicas de las licitaciones para
suministros de oficina en el mbito de las
acciones exteriores
A11d Directrices para la redaccin de las a11d_guidelines_vehicles_es.doc

especificaciones tcnicas de las licitaciones para
vehculos en el mbito de las acciones exteriores
A11e Directrices para la publicacin a11e_publication_guidelines_es_doc
A12 Anexo V de la Decisin n 3/90 del Consejo de a12_conciliationandarbitration_es.pdf

Ministros ACP-CEE, de 29 de marzo de 1990,
por la que se aprueban las disposiciones
generales, las Condiciones Generales y las
normas de procedimiento para la conciliacin y
el arbitraje, relativas a los contratos de obras, de
suministros y de servicios financiados por el
FED
B Servicios
B1 Anuncio individual de informacin previa b1_priorinfo_es.pdf
B2a Anuncio de licitacin b2a_contractnotice_es.pdf
B2b Resumen del anuncio de licitacin b2b_summarypn_es.doc

publicacin local
B3 Formulario de solicitud normalizado b3_applform_es.doc
B4 Lista general b4_longlist_es.doc
B5 Informe de preseleccin b5_shortreport_es.doc
B6 Anuncio de preseleccin b6_shortnotice_es.doc

prag_2013_es.doc
B7 Carta a los candidatos que no han sido b7_letternotshort_es.doc
preseleccionados
B8 Expediente de licitacin normalizado (incluido el contrato normalizado)
B8a Carta de convocatoria de licitacin b8a_invit_es.doc
B8b Instrucciones para los licitadores b8b_itt_es.doc
B8c Proyecto de contrato: Condiciones Particulares b8c_contract_es.doc
B8d Proyecto de contrato: Condiciones Generales b8d_annexigc_es.pdf

(anexo I)
B8e Proyecto de contrato: Pliego de Condiciones b8e_annexiitorfee_es.doc

para los contratos basados en honorarios (anexo
II)
B8f Proyecto de contrato: Pliego de Condiciones b8f_annexiitorglobal_es.doc

global (anexo II)
B8g Proyecto de contrato: organizacin y b8g_annexiiiom_es.doc

metodologa (anexo III)
B8h Proyecto de contrato: Lista de los expertos b8h_annexivexperts_es.doc
principales con sus currculum vtae (anexo IV)
Proyecto de contrato: Presupuesto (anexo V)
B8i1 Presupuesto para un contrato de precio global b8i1_annexvbudgetglobal_es.doc
B8i2 Desglose presupuestario para un contrato b8i2_annexvbudgetfee_es.xls

basado en honorarios
Proyecto de contrato: formularios y otros documentos pertinentes (anexo VI)
B8j1 Ficha de identificacin bancaria b8j1_annexvifif_es.pdf
B8j2 Modelo de garanta financiera b8j2_annexviguarantee_es.doc
B8j3 Ficha de entidad jurdica (personas fsicas) b8j3_annexvilefind_es.pdf
B8j4 Ficha de entidad jurdica (empresas privadas) b8j4_annexvilefcompany_es.pdf
B8j5 Formulario de entidad jurdica (organismos b8j5_annexvilefpublic_es.pdf

pblicos)

prag_2013_es.doc
B8k Proyecto de contrato: Verificacin de gastos: b8k_annexviiexpverif_es.doc
Pliego de Condiciones e informe de
conclusiones factuales (anexo VII)
B8l Tabla de conformidad administrativa b8l_admingrid_es.doc
B8m1 Tabla de evaluacin b8m1_evalgrid_feerate_es.doc
B8m2 Tabla de evaluacin (precio global) b8m2_evalgrid_globalprice_es.doc
B8n Formulario de presentacin de ofertas b8n_tenderform_es.doc
B8p Rgimen fiscal y aduanero b8p_taxcustonsarrangements_es
B9 Lista de control para la apertura de plicas b9_openchecklist_es.doc
B10 Informe de la apertura de plicas b10_openreport_es.doc
B11 Informe de evaluacin b11_evalreport_es.doc
B12 Tabla de evaluacin b12_evaluatorsgrid_es.doc
B13a Carta de notificacin estndar b13a_notification_letter_es.doc
B13b Notificacin mejor segunda licitacin b13b_letter_second_best_es.doc
B13c Carta a los licitadores no seleccionados B13c_letterunsuccessful_es.doc
B14 Anuncio de adjudicacin del contrato b14_awardnotice_es.pdf
B15 Formulario de evaluacin del contratista b15_assessment_es.doc
B16 Apndice al contrato b16_addendum_es.doc
C Suministros
C1 Anuncio individual de informacin previa c1_priorinfo_es.pdf
C2 Anuncio de licitacin c2_contractnotice_es.doc
C3 Resumen del anuncio de licitacin anuncio c3_summarypn_es.doc

local
C4 Expediente de licitacin normalizado (incluido el contrato normalizado)
C4a Carta de convocatoria de licitacin c4a_invit_es.doc

prag_2013_es.doc
C4b Instrucciones para los licitadores c4b_itt_es.doc
C4c Proyecto de contrato c4c_contract_es.doc
C4d Proyecto de contrato: Condiciones Particulares c4d_specialconditions_es.doc
C4e Proyecto de contrato: Condiciones Generales c4e_annexigc_es.doc

(anexo I)
C4f Especificaciones tcnicas (anexo II) y oferta c4f_annexiitechspeciiitechoffer_es.doc

tcnica (anexo III)
C4g Oferta financiera (anexo IV) c4g_annexivfinoffer_es.doc
C4h Garanta de ejecucin (anexo V) c4h_perfguarantee_es.doc
C4i Garanta de prefinanciacin (anexo V) c4i_prefinanceguarantee_es.doc
C4j Tabla de conformidad administrativa c4j_admingrid_es.doc
C4k Tabla de evaluacin c4k_evalgrid_es.doc
C4l Formulario de presentacin de ofertas c4l_tenderform_es.doc
C4 m Rgimen fiscal y aduanera (anexo V) c4m_taxcustomarrangements_es.doc
C4n Garanta de licitacin c4n_tenderguarantee_es.doc
C4o1 Ficha de identificacin bancaria c4o1_fif_es.pdf
C4o2 Ficha de entidad jurdica (personas fsicas) c4o2_lefind_es.pdf
C4o3 Ficha de entidad jurdica (empresas privadas) c4o3_lefcompany_es.pdf
C4o4 Formulario de entidad jurdica (organismos c4o4_lefpublic_es.pdf

pblicos)
C5 Lista de control para la apertura de plicas c5_openchecklist_es.doc
C6 Informe de la apertura de plicas c6_openreport_es.doc
C7 Informe de evaluacin c7_evalreport_es.doc
C8a Carta de notificacin estndar C8a_notifletter_supply_es.doc
C8b Carta a los licitadores no seleccionados c8_letterunsuccessful_es.doc

prag_2013_es.doc
C9 Anuncio de adjudicacin del contrato c9_awardnotice_es.doc
C10 Formulario de evaluacin del contratista c10_assessment_es.doc
C11 Recepcin provisional y definitiva c11_provfinalaccept_es.doc
C12 Apndice al contrato c12_addendum_es.doc
C13 Modificacin del presupuesto c13_budgetmodif_es.doc
D Obras (procedimiento abierto)
D1 Anuncio individual de informacin previa d1_priorinfo_es.pdf
D2 Anuncio de licitacin d2_contractnotice_es.doc
D3 Resumen del anuncio de licitacin anuncio d3_summarypn_es.doc

local
D4 Expediente de licitacin normalizado (incluido el contrato normalizado)
VOLUMEN 1
Apartado 1
D4a Carta de convocatoria de licitacin d4a_invit_es.doc
D4b Instrucciones para los licitadores d4b_itt_es.doc
Apartado 2
D4c Formulario de presentacin de la oferta d4c_tenderform_es.doc
Apartado 3
D4d Garanta de licitacin d4d_tenderguarantee_es.doc
Apartado 4
D4e Cuestionario sobre la oferta tcnica d4e_techofferquestion_es.doc
D4f Formulario de la oferta tcnica 4.1 d4f_techofferform4.1_es.doc
D4g Formulario de la oferta tcnica 4.2 d4g_techofferform4.2_es.doc
D4h Formulario de la oferta tcnica 4.3 d4h_techofferform4.3_es.doc

prag_2013_es.doc
D4i Formulario de la oferta tcnica 4.4 d4i_techofferform4.4_es.doc
Formulario de la oferta tcnica 4.5
D4j1 Ficha de identificacin bancaria d4j1_fif_es.pdf
D4j2 Ficha de entidad jurdica (personas fsicas) d4j2_lefind_es.pdf
D4j3 Ficha de entidad jurdica (empresas privadas) d4j3_lefcompany_es.pdf
D4j4 Formulario de entidad jurdica (organismos d4j4_lefpublic_es.pdf

pblicos)
D4k Formulario de la oferta tcnica 4.6 d4k_techofferform4.6_es.doc
Apartado 5
D4l Tabla de conformidad administrativa d4l_admingrid_es.doc
D4m Tabla de evaluacin d4m_evalgrid_es.doc
VOLUMEN 2
D4n Proyecto de contrato d4n_contract_es.doc
D4o Proyecto de contrato: Condiciones Particulares d4o_specialconditions_es.doc
D4p Proyecto de contrato: Condiciones Generales d4p_annexgc_es.pdf
D4q Garanta de prefinanciacin d4q_prefinanceguarantee_es.doc
D4r Garanta de ejecucin d4r_perfguarantee_es.doc
D4s Garanta de retencin d4s_retentionguarantee_es.doc
D4t Rgimen fiscal y aduanero d4t_taxcustomarrangements_es.doc
VOLUMEN 3
D4u Especificaciones tcnicas d4u_techspec_es.doc
VOLUMEN 4
D4v Nota financiera interpretativa d4v_finoffer_4.1_es.doc

prag_2013_es.doc
D4w Oferta financiera para contratos a tanto alzado d4w_finoffer_4.2_es.doc
D4x Oferta financiera para contratos de precio d4x_finoffer_4.3_es.doc

unitario
VOLUMEN 5
D4y Planos del proyecto d4y_designdrawing_es.doc
D5 Lista de control para la apertura de plicas d5_openchecklist_es.doc
D6 Informe de la apertura de plicas d6_openreport_es.doc
D7 Informe de evaluacin d7_evalreport_es.doc
D8 Carta a los licitadores no seleccionados d8_letterunsuccessful_es.doc
D8a Carta de notificacicin d8a_notifletter_works_es.doc
D9 Anuncio de adjudicacin del contrato d9_awardnoticemanual_es.pdf
D10 Formulario de evaluacin del contratista d10_assessment_es.doc
D11 Apndice al contrato d11_addendum_es.doc
D12 Modificacin del presupuesto d12_budgetmodif_es.xls
DR Obras (procedimiento restringido)
DR1 Anuncio individual de informacin previa dr1_priorinfo_restr_es.pdf
DR2 Anuncio de licitacin dr2_procnotice_restr_es.doc
DR3 Formulario de solicitud normalizado dr3_applform_restr_es.doc
DR4 Lista general dr4_longlist_restr_es.doc
DR5 Informe de preseleccin dr5_shortlist_report_restr_es.doc
DR6 Anuncio de preseleccin dr6_shortlist_notice_restr_es.doc
DR7 Carta a los candidatos que no han sido dr7_letter_noshortlist_restr_es.doc

preseleccionados

prag_2013_es.doc
DR8 Expediente de licitacin normalizado
VOLUMEN 1
Apartado 1
DR8a Carta de convocatoria de licitacin dr8a_invit_restr_es.doc
DR8b Instrucciones para los licitadores dr8b_itt_restr_es.doc
Apartado 2
D4c Formulario de presentacin de la oferta d4c_tenderform_es.doc
Apartado 3
D4d Garanta de licitacin d4d_tenderguarantee_es.doc
Apartado 4
DR8e Cuestionario sobre la oferta tcnica dr8d_techofferquestion_restr_es.doc
DR8f Formularios para la oferta tcnica dr8e_techofferform_restr_es.doc
D4j1 Ficha de identificacin bancaria d4j1_fif_es.pdf
D4j2 Ficha de entidad jurdica (personas fsicas) d4j2_lefind_es.pdf
D4j3 Ficha de entidad jurdica (empresas privadas) d4j3_lefcompany_es.pdf
D4j4 Formulario de entidad jurdica (organismos d4j4_lefpublic_es.pdf

pblicos)
Apartado 5
D4l Tabla de conformidad administrativa d4l_admingrid_es.doc
D4m Tabla de evaluacin d4m_evalgrid_es.doc
VOLUMEN 2
D4n Proyecto de contrato d4n_contract_es.doc
D4o Proyecto de contrato: Condiciones Particulares d4o_specialconditions_es.doc
D4p Proyecto de contrato: Condiciones Generales d4p_annexgc_es.pdf

prag_2013_es.doc
D4q Garanta de prefinanciacin d4q_prefinanceguarantee_es.doc
D4r Garanta de ejecucin d4r_perfguarantee_es.doc
D4s Garanta de retencin d4s_retentionguarantee_es.doc
D4t Rgimen fiscal y aduanero d4t_taxcustomarrangements_es.doc
VOLUMEN 3
D4u Especificaciones tcnicas d4u_techspec_es.doc
VOLUME 4
D4v Nota financiera interpretativa d4v_finoffer_4.1_es.doc
D4w Oferta financiera para contratos a tanto alzado d4w_finoffer_4.2_es.doc
D4x Oferta financiera para contratos de precio d4x_finoffer_4.3_es.doc

unitario
VOLUMEN 5
D4y Planos del proyecto d4y_designdrawing_es.doc
D5 Lista de control para la apertura de plicas d5_openchecklist_es.doc
D6 Informe de la apertura de plicas d6_openreport_es.doc
D7 Informe de evaluacin d7_evalreport_es.doc
D8 Carta a los licitadores no seleccionados d8_letterunsuccessful_es.doc
D9a Anuncio de adjudicacin del contrato d9_awardnotice_es.pdf
D9b Manual para el anuncio de adjudicacin
D10 Formulario de evaluacin del contratista d10_assessment_es.doc
D11 Apndice al contrato d11_addendum_es.doc
D12 Modificacin del presupuesto d12_budgetmodif_es.xls
E Subvenciones

prag_2013_es.doc
E1 Programa de trabajo e1_workprogr_es.doc
E2 Publicacin local e2_localpub_es.doc
E3 Gua para los solicitantes de subvenciones
E3a Gua para los solicitantes e3a_guidelines_es.doc
E3a1 Informacin sobre el rgimen fiscal e3a1_guidelines_annexJ_es.doc
E3a2 Lista de control para las opciones de costes e3a2_checklistsimplifiedcostoptions.doc

simplificados
E3b Formulario de solicitud e3b_applicform_es.doc
E3c Presupuesto e3c_budget_es.xls
E3d Marco lgico e3d_logframe_es.xls
E3e1 Ficha de entidad jurdica (personas fsicas) e3e1_lefind_es.pdf
E3e2 Ficha de entidad jurdica (empresas privadas) e3e2_lefcompany_es.pdf
E3e3 Formulario de entidad jurdica (organismos e3e3_lefpublic_es.pdf

pblicos)
E3f Ficha de identificacin financiera e3f_fif_es.pdf
E3h1 Condiciones particulares e3h1_speccond_es.doc
E3h2 Condiciones generales (anexo II) e3h2_gencond_es.pdf
E3h3 Procedimientos de adjudicacin de contratos e3h3_awardproc_es.doc

(anexo IV)
E3h4 Solicitud de pago (anexo V) e3h4_requestpay_es.doc
E3h5 Informe descriptivo intermedio (anexo VI) e3h5_interreport_es.doc
E3h6 Informe descriptivo final (anexo VI) e3h6_finalreport_es.doc
E3h7 Informe financiero (anexo VI) e3h7_financialreport_es.xls
E3h8 Verificacin de los gastos (anexo VII) e3h8_expendverif_es.doc
E3h9 Garanta financiera (anexo VIII) e3h9_finguarantee_es.doc

prag_2013_es.doc
E3h10 Transferencia de propiedad de los activos e3h10_transfassetsownership_es.doc
E4a Pliego de Condiciones para los asesores e4a_torassessors_es.doc
E4b Gua para los asesores e4b_guidelinesassessors_es.doc
E5a Tabla de evaluacin del documento de sntesis e5a_conceptevalgrid_es.doc
E5b Tabla de evaluacin del formulario de solicitud e5b_propevalgrid_es.doc

completo
E6a Informe de evaluacin fase 1 Apertura, e6a_opening_conceptevalrep_es.doc

controles administrativos y evaluacin del
documento de sntesis
E6b Informe de evaluacin fase 2 Evaluacin de la e6b_applicevalrep_es.doc

solicitud completa
E6c Informe de evaluacin fase 3 controles finales e6c_finalevalrep_es.doc

de elegibilidad
E8 Carta a la delegacin - evaluacin e8_note_delegation_evaluation_es.doc
E9a Carta fase 1 e9a_letter_step_1_es.doc
E9b Carta fase 2 e9b_letter_step_2_es.doc
E9c Carta fase 3 e9c_letter_step_3_es.doc
E10 Apndice al contrato e10_addendum_to_contract_es.doc
E11 Publicacin de la adjudicacin del contrato e11_publication_of_award_es.doc

prag_2013_es.doc

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Gua Prctica

de los procedimientos contractuales para

Aplicable a partir del 1 de enero de 2013

2. NORMAS BSICAS ................................................................................................9

Enero de 2013 Page 2 of 179

3. CONTRATOS DE SERVICIOS ...............................................................................54

4. CONTRATOS DE SUMINISTROS ..........................................................................88

Enero de 2013 Page 3 of 179

5. CONTRATOS DE OBRAS ....................................................................................106

Enero de 2013 Page 4 of 179

Enero de 2013 Page 5 of 179

7. TEXTOS JURDICOS ..........................................................................................165

8. LISTA DE ANEXOS ............................................................................................168

Enero de 2013 Page 6 of 179

Lo que no abarca esta Gua Prctica

El hermanamiento constituye un instrumento especfico de desarrollo institucional que aporta los

Antes de iniciarse un procedimiento de contratacin o de concesin de subvenciones, este deber haber

2.2. Modos de gestin

Gestin centralizada directa. La Comisin Europea es el rgano de Contratacin y adopta decisiones

Gestin centralizada indirecta. La Comisin Europea delega determinadas competencias de ejecucin

- Gestin descentralizada previa: Las decisiones en materia de licitacin y adjudicacin de

- Gestin descentralizada a posteriori: Las decisiones previstas en el convenio de financiacin son

Enero de 2013 Page 9 of 179

Los distintos procedimientos de aprobacin previa y a posteriori se explican en varios apartados

Puntos importantes con respecto a la gestin descentralizada

La participacin de la Comisin Europea en los contratos descentralizados consiste en autorizar la

GESTIN CENTRALIZADA DIRECTA

GESTIN DESCENTRALIZADA CON CONTROLES PREVIOS

La celebracin de los contratos corresponder al rgano de Contratacin designado en un convenio de

GESTIN DESCENTRALIZADA CON CONTROLES A POSTERIORI

La celebracin de los contratos corresponder directamente al rgano de Contratacin designado en un

OTROS MODOS DE GESTIN

2.3. Criterios de elegibilidad y otros principios fundamentales

2.3.1. Las normas de nacionalidad y origen

Las normas correspondientes de nacionalidad y origen se enumeran en el anexo A2 de esta Gua

b) un Estado miembro del Espacio Econmico Europeo;

d) un pas beneficiario directo de la ayuda ejecutada mediante el acto de base correspondiente;

Si el rgano de Contratacin (o el Comit de Evaluacin) sospecha que un candidato, licitador o

Enero de 2013 Page 13 of 179

Origen de los bienes

- mbito de aplicacin de la norma:

El trmino origen se define en la legislacin de la UE pertinente sobre normas de origen para

Enero de 2013 Page 14 of 179

Corresponder al rgano de Contratacin comprobar si existe un certificado de origen. En caso de

2.3.2. Excepciones de la norma de nacionalidad y origen

PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO

- ampliar la elegibilidad a las personas fsicas y jurdicas de un pas no elegible;

- autorizar la compra de bienes y materiales originarios de un pas no elegible.

Enero de 2013 Page 15 of 179

Si la UE es parte en un acuerdo relativo a la apertura del mercado para la contratacin de suministros,

PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED

En circunstancias excepcionales debidamente justificadas, las personas fsicas o jurdicas de terceros

a) la localizacin geogrfica del Estado o regin ACP de que se trate;

b) la competitividad de los contratistas de los Estados miembros y de los Estados ACP;

c) la necesidad de evitar aumentos excesivos del coste de ejecucin del contrato;

e) la tecnologa ms adecuada y mejor adaptada a las condiciones locales;

f) los casos de extrema urgencia;

g) la disponibilidad de los productos y los servicios en los mercados de que se trate.

2.3.3. Criterios de exclusin

Quedarn excluidos de la participacin en un procedimiento de adjudicacin de un contrato aquellos

a) que estn incursos en un procedimiento de quiebra, liquidacin, intervencin judicial o concurso de

Enero de 2013 Page 16 of 179

Lo dispuesto en las letras a) a d) no ser de aplicacin a las compras de suministros en condiciones

Lo dispuesto en las letras a), c) y d) no ser de aplicacin si lo justifica debidamente el rgano de