DESAFIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MOAMBICANA
I. Introduao

A Administrao Pblica de qualquer pas e de qualquer poca tem como finalidade

fundamental satisfazer, atravs dos seus rgos e servios, as necessidades colectivas das
respectivas populaces.

Vrios so os estudiosos que se tm dedicado a concepo de um modelo de administrao que

possibilita a prossecuo daquele desiderato com o emprego de menos recursos possveis e com
dispndio de menor tempo possvel, ou seja a satisfao das necessidades colectivas com
eficincia e eficcia.

A presente apresentao insere-se no mbito dos seminrios curricular do curso de licenciatura

em Administrao Pblica na universidade catlica de Moambique, Faculdade de Cincias
Sociais e Polticas Extenso de Guru e tem como finalidade identificar os principais problemas
de organizao e funcionamento da administrao pblica moambicana, especificamente a
mesma pretende diagnosticar a funo pblica moambicana, analisar as disfunes funcional
a partir da Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico e perspectivar uma administracao
pblica que busca os seus fundamento no modelo gerencial.

II. Conceitos Bsicos

2.1 Administracao Pblica
Fazendo uma incurso sobre a literatura existente sobre a matria, nota-se que no existe uma
definio nica deste conceito, embora existindo convergncia em alguns aspectos que formam
a base do conceito. Para sustentar esta afirmao, so trazidas neste trabalho algumas
definies que foram sendo produzidas por vrios autores desta rea da cincia e de
conhecimento.

Freitas do Amaral (2006), define a Administrao Pblica em sentido orgnico como

sendo um sistema de rgos, servios e agentes do Estado bem como das demais
pessoas colectivas pblicas, que asseguram em nome da colectividade a satisfao
regular e continua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem -estar

Segundo o mesmo autor, Administrao Pblica a actividade tpica dos servios

pblicos e agentes administrativos no interesse geral da colectividade, com vista a
satisfao regular e continua das necessidades colectivas de segurana, cultura e
bem-estar, obtendo para o efeito os recursos mais adequados e utilizando as formas
mais convenientes.

No entendimento do Governo de Moambique e como definido no seu Plano Estratgico de

Desenvolvimento da Administrao (PEDAP, tambm conhecido por ERDAP, 2011-2025 a
Administrao Pblica um conjunto de rgos, servios e funcionrios e agentes do
Estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas que asseguram a prestao de
servios pblicos ao cidado (MAE, 2011).

A Administrao Pblica entendida num duplo sentido: sentido orgnico e sentido material.
No sentido orgnico, a administrao pblica o sistema de rgos, servios e agentes do
Estado e de outras entidades pblicas que visam a satisfao contnua das
necessidades colectivas.

No sentido material, a Administrao Pblica a prpria actividade desenvolvida por aqueles

rgos, servios e agentes do Estado. Em outras palavras, a Administrao Pblica dotada de
poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.

Em Moambique, a administrao pblica, atravs dos respectivos servios pblicos o

instrumento atravs do qual o estado materializa a vontade dos cidados. Com efeito, os artigos
249 e 250 da CRM, e respectivos nmeros, estabelecem que a administrao pblica serve o
interesse pblico e na sua actuao respeita os direitos e liberdades fundamentais dos cidados.
Os seus rgos obedecem Constituio e lei, e actuam com respeito pelos princpios da
igualdade, da imparcialidade, da tica e da justia. Ainda, a administrao pblica estrutura-se
com base no princpio de descentralizao e desconcentrao, promovendo a modernizao e
a eficincia dos seus servios sem prejuzo da unidade de aco e dos poderes de direco do
Governo.

Por seu turno, o Decreto no. 30/2001, de 15 de Outubro, define no seu artigos 5 e 6os princpios
de actuao dos servios da administrao pblica, dos quais se pode destacar o princpio da
prossecuo do interesse pblico e proteco dos direitos e interesses dos cidados; e o
princpio de justia e de imparcialidade.

2.2 Reforma
O tema da reforma administrativa em Moambique adquiriu centralidade crescente no debate
sobre as condies para o enfrentamento dos problemas estruturais e das fragilidades
institucionais da gesto pblica, caracterizada por uma burocracia excessiva e inoperante, pouco
flexvel e dinmica, e, sobretudo, pela necessidade de ampliao da presena e representao
do Estado ao nvel das comunidades locais.

As reformas do sculo XIX, assentaram fundamentalmente na abolio do patrocnio e na

substituio do recrutamento pelo exame competitivo sob superviso de um conselho de
examinador central; na reorganizao do pessoal do gabinete central dos departamentos em
uma ampla classe para lidar com trabalho mecnico e intelectual respectivamente.

Reforma o nome que se d a uma mudana de forma (esta entendida no sentido amplo), uma
modificao na forma, na natureza ou no tamanho de algo, a fim de aprimor-lo.

Reforma (construo): aco, ato ou efeito de reformar, mudar a forma (em sentido amplo) de
uma construo ou edificao.
Reforma, um conjunto de aces de carcter transversal ou horizontal e processos de
mudanas que devem ser empreendidos para que os servios pblicos prestados nos diferentes
sectores sejam melhorados e a sua implementao da responsabilidade dos prprios sectores.
(EGRSP, 2001 - 2011).

III. Evoluo histrica da Administrao Pblica em Moambique

O processo evolutivo da Administrao Pblica moambicana, busca os seus alicerces nas vrias
fases da presena Portuguesa e do jugo colonial iniciada nos finais de seculo XV (1498). Importa
destacar a descoberta de Vasco da Gama e a sua posterior fixao no litoral de Moambique,
inicialmente como mercadores (efectuando trocas comerciais) e mais tarde como efectivos
colonizadores.

Segundo Nyakada (2008) a lgica da Administrao Pblica apresenta-se disposta da seguinte

forma:
(i) no periodo colonial assistia-se a um sistema de administrao com marcas
iminentemente patrimoniais,
(ii) no perodo aps independncia e antes da assinatura do Acordo Geral da Paz, a
Administrao Publica era marcadamente burocrtica,
(iii) Nos nossos dias, tem se visto o desencadear de uma srie de reformas convindo
tornar a Administracao Pblica menos onerosa e mais eficiente, reformas estas que
so uma marca da Nova Gesto Pblica ou Administrao Gerencial.

3.1 A Administrao Pblica Ps Independncia Nacional

Com a proclamao da Independncia Nacional a 25 de Junho de 1975, nasceu a Repblica

Popular de Moambique, e entrou em vigor a nova Constituio da Repblica Popular de
Moambique definindo como um Estado de Democracia Popular, onde o Poder passou a
pertencer aos operrios e camponeses.

Para atingir novos objectivos, era necessrio empreender uma profunda transformao dos
mtodos de trabalho e de estruturao do aparelho do Estado, a fim de proporcionar a criao
de novos esquemas mentais e regras de funcionamento. A administrao pblica devia ser um
instrumento para a destruio de todos os vestgios do colonialismo e do imperialismo, para a
eliminao do sistema de explorao do homem pelo homem, tanto para a edificao da base
poltica, material, ideolgica, cultural e social da nova sociedade.

Para isso, foi aprovado o primeiro instrumento normativo para organizar a Administrao
Pblica, o Decreto n. 1/75 de 27 de Julho, que definia as principais funes e tarefas do
Aparelho de Estado Central.
Com base no Centralismo Democrtico, os rgos Centrais do Aparelho de Estado deveriam
aplicar os seguintes princpios:

Unidade e concentrao da direco poltica, econmica, tcnica e

Administrativa;
Desenvolvimento, proteco e plena utilizao da propriedade estatal;
Observncia permanente da legalidade;
Participao nas tarefas de defesa, segurana e vigilncia popular; e
Participao organizada das massas nas tarefas estatais;

Com a proclamao da Independncia Nacional em Moambique, a Administrao Pblica

associou-se ao modelo socialista, para suprir a necessidade da mquina administrativa, com a
escassez de mo-de-obra qualificada e neste contexto foram recrutados muitos moambicanos
para integrarem o Aparelho do Estado, outros para gerirem empresas que haviam sido
abandonadas pelos respectivos proprietrios.

Um movimento similar de transformaes seguiu-se nos anos 80, que culminou com a realizao
do IV Congresso da Frelimo, em Abril de 1983, dando um marco importante para a mudana do
sistema poltico de governao e a substituio do modelo de desenvolvimento com base na
economia planificada para a economia de mercado em Moambique.

3.2 A Administracao Pblica moambicana a Luz da Constituiao de 90

A reviso da Constituio teve um marco importante, com a sua aprovao em 30 de Novembro

de 1990 o que ter trazido vrias modificaes no seio da Administrao Pblica, porque foi
nesse perodo em que o sistema de economia centralmente planificado conheceu os seus
ltimos momentos, marcando nova era do pluralismo poltico e da economia do mercado em
Moambique.

Aps as primeiras eleies gerais e multipartidrias em 1994, o Governo sado vencedor

(Frelimo) deu iniciam ao processo de reconstruo nacional, face as consequncias funestas
trazidas pela guerra civil que durou dezasseis anos, da que as eleies multipartidrias
trouxeram uma mudana poltica significativa no contexto da democratizao em Moambique,
dando uma efectiva implantao de um Estado de Direito.

3.3 Administrao Pblica em Moambique luz da Constituio de 2004

A Constituio da Repblica de Moambique de 2004, passou a ser constitudo pelo Conselho

de Ministros, da qual o Presidente da Repblica quem preside, seguido do Primeiro-Ministro
e outros Ministros. No entanto podem ser convocados para participar em reunies do Conselho
de Ministros os Vice-Ministros e os Secretrios de Estado e que na sua actuao, o Conselho de
Ministros observa as decises do Presidente da Repblica e as deliberaes da Assembleia da
Repblica.

Das tarefas encarregues ao conselho de Ministros destacam-se:

 Assegurar a Administrao do Pas;
Garantir a integridade territorial;
Velar pela Ordem Pblica, Segurana e estabilidade dos cidados;
Promover o desenvolvimento econmico e social;
Desenvolver e consolidar a legalidade e realizar a poltica externa do pas.

Em suma a Administrao Pblica a luz da Constituio de 2004, tem em primazia servir os

interesses pblicos e na sua actuao respeita os direitos e liberdades fundamentais dos
cidados. Igualmente os rgos da Administrao Pblica obedecem Constituio e lei,
baseando pelos princpios de igualdade, imparcialidade, tica e justia patente no art. 249 da
Constituio da Republica de Moambique.

3.3.1 Traos da Constituio da Repblica de Moambique de 2004

A Administrao Pblica estrutura-se com base no princpio de descentralizao e
desconcentrao, promovendo a modernizao e a eficincia dos servios;

Promove a simplificao de procedimentos administrativos e a aproximao dos

servios pblicos aos cidados, art. 250 da CRM, coadjuvado com o Decreto n 30/2001
de 15 de Outubro que aprova as Normas de Funcionamento dos Servios da
Administrao Pblica estabelecendo os princpios da actuao da Administrao
Pblica, Principio da legalidade, Principio da prossecuo do interesse pblico e
proteco dos direitos e interesses dos cidados.rgos Locais do Estado

a) Orgaos Locais do Estado

Os rgos locais do Estado conforme citam artigos 262, 263 e 264 da Constituio da Repblica
de Moambique, tm como funo representao do Estado ao nvel local para a
Administrao e o Desenvolvimento do respectivo Territrio e contribuem para a integrao e
unidade nacional. No seu funcionamento, os rgos locais do Estado, promovem a utilizao dos
recursos disponveis e garantem a participao activa dos cidados e incentivam a iniciativa local
na soluo dos problemas das comunidades, respeitando na sua actuao as atribuies,
competncias e autonomia das autarquias locais e a realizao de tarefas e programas
econmicos, culturais e sociais de interesse local e nacional, observando o estabelecido na
Constituio, deliberaes da Assembleia da Repblica, do Conselho de Ministros e dos rgos
do Estado do escalo superior.

Para assegurar a participao das comunidades na definio das prioridades das Aces de
Desenvolvimento Econmico Local, foi institudo um fundo de investimento de iniciativa local,
que gerido pelos Governos Distritais, cuja utilizao concertada pelo Governo Distrital com
os Conselhos Consultivos Locais, que esto em funcionamento nos Distritos, Postos
Administrativos e Localidades.
IV. Problematizacao

O Porqu de abordar sobre os desafios da AP em Moambique?

O ento Presidente de Moambique, Senhor Joaquim Alberto Chissano no lanamento da

Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico 2001-2011 no dia 25 de Junho de 2001, afirmou
que falamos da Reforma do Sector pblico porque no estamos completamente satisfeitos com
qualquer coisa na organizao e funcionamento deste universo de instituies do Estado
(CIRESP, 2001).

Em 2006, na vigncia da II fase de implementao da EGRSP, foi adoptado a seguinte maxima:

O funcionrio - a Servir cada vez melhor ao Cidado.

Em 2011, O Secretrio-Geral da Commonwealth, Kamalesh Sharma, em visita a Moambique e

numa audincia com a ministra da funo pblica, considerou que a Administrao Pblica
moambicana estava ainda fechada, aconselhando o Governo a proceder a mais reformas
para melhor servir o povo moambicano.

Chichava (2012) disse que o nosso desafio fortalecer a sociedade civil atravez de debates muito
srios nos nossos sectores de trabalho, nas nossas organizaes polticas, etc. Temos, penso eu,
que levar os nossos dirigentes ao esprito democrtico, de dilogo e de responsabilidade.

Dados preliminares do Censo realizado em 2007 indicavam para a existncia de 169.701

funcionrios e agentes do Estado, dos quais: 24,2% tinham o nvel de formao bsica ou inferior
e apenas 8,49% possuiam nvel superior; 9. 852
exerciam cargos de chefia e direco, aos vrios nveis. Dos que exercem cargos de direco e
chefia 25, 64% tinha o nvel superior; 67,97% possuem nvel mdio (geral e tcnico) e 6,39% tm
nvel bsico.

A maior parte dos funcionrios com formao superior tende a concentrar-se nas grandes
cidades (capitais do pas e das provncias).

A definio do distrito como plo de desenvolvimento, os propsitos de descentralizar e

desconcentrar transformam esta situao num desafio que urge enfrentar.

Os Conselheiros da Agenda 2025, documento emanado da sociedade civil, reconhecem que o

Pas necessita de um Estado forte e actuante e exige uma governao competente e definem
que, no percurso at ao ano 2025, os esforos devem conduzir a um Pas com governao capaz
e eficiente, descentralizada, transparente, com estabilidade governativa e que preserva a
memria institucional e com elevada capacidade de elaborao e implementao de polticas.

Assim, licito perguntar: Ser que a Administraao Pblica moambicana ofere aos cidados
sevios pblicos de qualidade?

V. Uma adminstracao pblica voltada para o cidado, com melhoria da qualidade dos servios
pblicos e o aperfeioamento das respostas administrativas oferecidas sociedade

A Agenda 2025 categrica ao considerar que as instituies devem ser estruturadas para que
a mudana de titulares de rgos governamentais no crie rupturas nem impeam a
prossecuo de polticas, projectos e aces em curso, e advoga a favor da promoo da
cultura de Estado e despersonalizao das instituies pblicas

A no definio clara do papel do sector pblico em relao ao sector privado e sociedade

civil, designadamente no que respeita s definies de polticas pblicas, regulamentao e
regulao das relaes na sociedade, bem como resoluo de conflitos decorrentes do seu
prprio funcionamento. A institucionalizao incompleta das responsabilidades e dos
mecanismos e formas de participao das organizaes e representantes da sociedade civil,
designadamente das comunidades locam, bem como do sector privado na gesto de questes
de interesse pblico. A tendncia de as organizaes do sector pblico realizarem ainda
algumas funes, para alm da sua vocao principal e do que seria o seu papel num Estado
orientado para as funes necessrias de promoo, regulamentao, garantia de equidade e
proteco dos direitos de cidadania e da ordem pblica e a falta, insuficincia ou deficincia na
definio das misses, objectivos e funes das organizaes do sector pblico, com maior
gravidade no que se refere aos escales de nveis inferiores e uma dimenso inadequada do
sector pblico, face natureza e escala dos servios a serem prestados, da escassez dos
recursos do Estado e do critrio de sustentabilidade dos servios pblicos, permite-nos elencar
os seguintes desafios da administrcao pblica em Moambique:

5.1 Racionalizao e Descentralizao de Estruturas e Procedimentos de Prestao de

Servios

Nesta componente, a Anlise Funcional e Reestruturao dos Ministrios a principal

actividade. Este exerccio, permitir aos ministrios reflectirem sobre a sua misso e objectivos
estratgicos, suas funes e estruturas que melhor possam permitir o cumprimento da
finalidade e razo da sua existncia, e sobre o destino a dar s funes actualmente existentes:
se sero mantidas a nvel central ou provincial, se sero abolidas, privatizadas ou transferidas
para outros sectores incluindo agncias ou ONGs. A Anlise Funcional uma oportunidade para
os ministrios alocarem funes e recursos de forma mais efectiva em prol da criao de uma
capacidade maior de resposta s demandas da sociedade. Ocorrendo isto, a reforma ter um
impacto econmico evidente, porque permitir ao Estado criar as condies necessrias para
que os agentes econmicos tenham as suas iniciativas implementadas, de forma eficiente e
eficaz.

Por outro lado, a privatizao e/ou contratao de algumas funes do Estado abre espao a
uma maior competitividade na prestao de servios pblicos, com fortes possibilidades de
melhoria de sua qualidade e criao de novas formas de rendimento. Ademais, a reduo do
tempo de resposta bem como da burocracia no funcionamento do sector pblico e
particularmente no licenciamento das actividades econmicas, previstas sob esta componente
e j em curso, so medidas que estimularo consideravelmente os investimentos tanto internos
como externos, com um impacto positivo na economia.

A Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico um programa do Governo integrando todas

as reformas em curso nos ministrios e governos provinciais. Com esta nova abordagem, as
mudanas que vinham sendo sectoriais e isoladas passam a ser integradas e interdependentes,
com uma nica direco, visando a melhoria da prestao de servios pblicos ao cidado e o
desenvolvimento de um ambiente favorvel ao crescimento do sector privado.

Para o alcance desses objectivos, esto previstas mudanas profundas na gesto e capacitao
dos recursos humanos, nas estruturas e procedimentos de prestao de servios, no processo
de gesto de polticas pblicas e na programao oramental e gesto financeira. Estas reformas
contribuiro consideravelmente para a promoo da boa governao e combate corrupo,
ao aumentar a capacidade de resposta do sector pblico s demandas dos cidados, atravs da
criao de mecanismos de prestao de contas e transparncia e pela reduo de oportunidades
de acesso ilcito aos recursos pblicos. A ocasio faz o ladro. preciso reduzir seno eliminar
os espaos para a corrupo.

5.2 Formulao e Monitoria de Polticas Pblicas

A melhoria do processo de gesto de polticas pblicas um dos objectivos pretendidos com a
Anlise Funcional e Reestruturao dos Ministrios. A melhoria da capacidade de formulao,
implementao e monitoria de polticas pblicas contribuir consideravelmente para o
crescimento econmico, porque permitir dar resposta adequada das demandas existentes na
sociedade. No caso da economia, o sector pblico ter a capacidade para intervir onde a sua
presena se revele necessria para estimular o desenvolvimento, e ter uma funo mais
regulatrias onde haja perigo de ocorrncia de disfunes do mercado e de desequilbrios na
interaco entre os agentes econmicos. Os processos participativos, previstos na nova lei dos
rgos locais do Estado, sero um insumo necessrio a este tipo de interveno dos poderes
pblicos, na perspectiva de acomodar institucionalmente a governao participativa no nosso
pas.

Um exemplo de suma importncia que est a ser implementado neste sentido o Observatrio
do PARPA, atravs do qual o Governo ausculta a sociedade e incorpora contribuies que visam
melhorar os mtodos de trabalho na formulao e monitoria de polticas pblicas. Por outro
lado, esto previstos, no mbito da Lei dos rgos Locais do Estado Fruns Consultivos aos
vrios nveis como um mecanismo de consulta peridico entre o Governo e a sociedade, na
promoo da governao participativa e ampliao da democracia.

5.3 Profissionalizao dos Funcionrios do Sector Pblico

A melhoria da qualificao dos recursos humanos fundamental para o sucesso da Anlise
Funcional, porque o garante de que as novas estruturas a serem criadas sero competente e
adequadamente geridas. Por outro lado, no mbito do desenvolvimento dos recursos humanos
est prevista a adopo de uma nova poltica salarial, que ligar a remunerao ao desempenho
e/ou gesto por resultados. Este elemento ir introduzir uma maior competitividade pelos
recursos humanos qualificados entre o sector pblico e o sector privado, e reduzir, em certa
medida, a crnica fuga de quadros do primeiro para o segundo. Como resultado global, o pas
tender a ter um padro comum de qualificao dos recursos humanos tanto no sector pblico
como no privado, que pelos incentivos existentes tendero a ser, pelos menos nas funes
estratgicas, de um nvel alto. A economia poder se beneficiar disso com a tendncia a uma
busca constante de maior qualificao pelos que pretendem entrar no mercado de trabalho.
Este aspecto de formao e desenvolvimento de recursos humanos nacionais tecnicamente
qualificados que reduzir drasticamente o eterno argumento de contratao de mo-de-obra
estrangeira preterindo-se a nacional. Por isso que a nossa primeira aposta para o sucesso da
reforma est na formao e treinamento profissional porque um dado adquirido que a
qualidade e riqueza de um Pas depende dos seus recursos humanos.

Um instrumento importante aprovado pelo Governo e em processo de implementao o

Sistema de Formao em Administrao Pblica (SIFAP), que j uma realidade no Pas. Trata-
se de um programa compreensivo de treinamento e formao profissional incorporando
mtodos formais e no formais de educao, incluindo o ensino modular e distncia. No
presente o SIFAP implementado e coordenado atravs de trs Institutos de Formao Pblica
e Autrquica (IFAPAs) existentes em Lichinga (para servir as provncias da zona norte), na Beira
(para as provncias da zona centro), e na Matola (para as provncias da zona sul. Tambm se
encontra j em actividade o Instituto Superior de Administrao (ISAP), uma instituio de cariz
vocacional de ensino superior destinado a coordenar cursos formais, cursos de pequena durao
e investigao aplicada sobre a administrao pblica em Moambique.

5.4 Gesto Financeira e Prestao de Contas

Por tradio a gesto financeira nos pases em via de desenvolvimento reconhecidamente um
dos aspectos mais crticos do sector pblico. No entanto, a m gesto financeira, alm de
abrandar a capacidade do Estado na proviso de servios pblicos e de sustento do seu prprio
funcionamento, incorpora em si o fantasma dos dfices pblicos, cujas formas de financiamento
quase sempre se revelam nefastas para a economia nacional, o que pode dilatar as taxa de juros,
sendo uma das consequncias decorrente a retraco de investimentos, aumento do
desemprego e queda da economia, problema este j identificado em Moambique e que as
autoridades governamentais tm vindo a envidar esforos, para impugnar o cenrio no quadro
da sua governao.
A aprovao da Lei da Administrao Financeira do Estado e a sua regulamentao, bem como
as reformas tributrias em curso, so elementos da Reforma que contribuiro
consideravelmente para a melhoria do quadro fiscal.

Alm da melhoria na gesto financeira em si, a nova legislao incorpora tambm mecanismos
de prestao de contas que sero a base para uma maior transparncia e responsabilizao.
Neste sentido, est para aprovao o Regulamento de Contratao de Empreitadas de Obras
Pblicas e de Fornecimento de Bens e de Prestao de Servios ao Estado (O Regulamento do
Procurement), como forma de imprimir maior transparncia no relacionamento do Estado com
os agentes econmicos e outros particulares.

Em suma, uma maior responsabilidade fiscal ter um efeito positivo na economia, porque
eliminar alguns dos elementos que podem prejudicar os esforos de desenvolvimento
econmico. No entanto, torna-se necessrio aprofundar de forma participativa o tipo de
reforma fiscal que no asfixie o desenvolvimento do sector empresarial nas grandes e mdias
empresas e muito menos prejudicar a emergncia e desenvolvimento dos pequenos
empreendedores.

5.5 Boa Governao e Combate Corrupo

O fenmeno da corrupo outra face da moeda que assola o sector pblico e tem custos
econmicos elevados, porque contribui para a retraco dos investimentos, pois, consiste no
uso ilcito dos recursos pblicos para fins particulares. No mbito do sector pblico ela floresce
com a falta de transparncia, burocracia excessiva, procedimentos de estruturas demasiadas e
complexas.

No entanto, no mbito do sector pblico ela floresce onde h falta de transparncia, excessiva
burocracia, procedimentos e estruturas demasiado complexas. Por essa razo, o combate
corrupo decorre naturalmente das mudanas positivas que forem operadas nas estruturas e
procedimentos de prestao de servios, na profissionalizao da Administrao Pblica, e
modernizao na gesto e desenvolvimento de recursos humanos, na gesto de polticas
pblicas e na gesto financeira e melhoria de mecanismos de prestao de contas.

Portanto, o combate corrupo, parte integrante da Reforma porque cada componente da

Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico contribui na reduo de oportunidades de
acesso ilcito aos recursos pblicos. Ao se melhorar o funcionamento dos elementos acima
indicados, reduz-se o espao para prticas ilcitas. Desta forma, o combate corrupo estimula
o desenvolvimento econmico porque reduz os custos de transaco dos agentes econmicos
e promove o ambiente para uma efectiva boa governao.
VI. A ADMINISTRACAO PBLICA DO AMANHA

Melhorar a qualidade da prestao de servios aos cidados, divulgando os seus direitos

e melhorando as condies do seu atendimento;

Reforar o papel da Administrao Pblica enquanto agente de transformao da

sociedade, criando condies tcnicas e organizacionais para a instituio de uma
administrao para o desenvolvimento;

Alterar a imagem da Administrao Pblica, atravs da melhoria do ambiente de

trabalho, da formao contnua dos seus funcionrios e da dignificao do seu papel;

Reduzir os custos administrativos, atravs da elevao dos nveis de eficincia e

qualidade de servios;

Promover a coordenao da construo e reabilitao de infraestruturas da

administrao dos distritos e postos administrativos;

Consolidar o processo da reforma dos rgos locais, atravs da formao e/ou

capacitao dos funcionrios das autarquias locais.

VII. CONCLUSES E RECOMENDAES

Concluses

Desta elaborao pode-se concluir que apesar de esforos e vontade poltica do Governo de
Moambique, ainda persistem muitos problemas de organizao e do funcionamento da
Administrao Pblica que constituem autnticos desafios de momento e para os prximos 14
anos. Estes podem ser agrupados em problemas estruturais e funcionais.

Para fazer face a esta situao o Governo aprovou uma estratgia de longo prazo, a Estratgia
de Reforma e Desenvolvimento da Administrao Pblica 2012-2025 (ERDAP), com objectivo
fundamental de continuar com as reformas, de forma mais integrada nas actividades do sector
pblico

5.2. Recomendaes

Tendo em conta as concluses desta pesquisa pode-se recomendar que as organizaes pblicas
deveriam definir estratgias sectoriais mais adequadas e de forma participativa para realizao
dos objectivos que se propem ou que devem realizar, de acordo com a sua misso, baseadas
na Estratgia da Reforma e Desenvolvimento da Administrao Pblica (ERDAP) 2012-2025, que
constitui o documento orientador deste processo no Pas.

Por outro lado, as estratgias a adoptar pelas organizaes pblicas devem estar alinhadas com
as necessidades e prioridades do cidado, assegurando ao mesmo tempo a eficincia e eficcia
no uso dos escassos recursos pblicos postos sua disposio.

VIII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Amaral, DF. (2006). Curso de Direito administrativo. Volume I.3 Ed. Coimbra, Portugal.

Repblica de Moambique. 2001. Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico 2001-2011.

Comisso Interministerial da reforma do Sector Pblico (CIRESP). 2001. Maputo, Moambique.

Repblica de Moambique. 2006. Programa da Reforma do Sector Pblico -II Fase (2006-2011).
Autoridade nacional da Funo Pblica. Maputo, Moambique.

Estratgia de Reforma e Desenvolvimento da Administrao Pblica 2012-2025 (ERDAP).

Ministrio da Funo Pblica. 2012. Ma
Decreto no. 30/2001, de 15 de Outubro

CRM, 1990
CRM, 1994
CRM, 2004
Nyakada (2008)

1CHICHAVA, Jos Antnio da Conceio, Nota Introdutria in ABC do SIFAP: O SIFAP na Formao
e
Desenvolvimento dos Funcionrios Pblicos, Maputo, Ministrio da Administrao Estatal, 2002.