Vous êtes sur la page 1sur 72

AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.

br

AFT Pr edital

Administrao Financeira e Oramentria Aula


Aula
Professor: Marcelo Adriano 01
01
AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 2|72

# RATEIO LEGAL
AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital
COMPRA COLETIVA DE CURSOS PARA CONCURSOS

O #RATEIOLEGAL um produto do CONCURSEIRO 24 HORAS. Foi pensado com o intuito de democra-


tizar o ensino para concursos pblicos, possibilitando o acesso a materiais de alta qualidade, no sis-
tema de compra coletiva. Vale dizer que, apesar do preo mais acessvel, temos o compromisso de ser
mantida a qualidade do contedo e a quantidade do material oferecido. A aquisio legal dos cursos,
s pode ser realizada atravs do site. Denuncie aqui a pirataria, e ganhe benefcios do C24H.

#RATEIO LEGAL C24H RATEIO PIRATE-


O professor investe seu tempo e conheci- ADO
O pirata investe seu tempo na prtica ile-
mento na elaborao do material. o de- gal, saqueando o curso no site e reven-
tentor dos direitos autorais do curso. dendo-o no mercado negro.

O professor e o C24H, disponibilizam o ma- O pirateador quem lucra 100% em cima


terial para os concurseiros no site. A matr- do material escrito pelo professor, e no
cula e o acesso ao curso so realizados no tem custos com manuteno, suporte tc-
prprio C24H. O aluno tem suporte tcnico, nico, impostos, equipe administrativa. Ele
acesso direto ao professor e a garantia da se apresenta como um sujeito bonzinho,
entrega do material. Tudo feito com formador de "grupo solidrio de rateio",
transparncia e total sigilo com os dados do porm, porm, age com m f praticando
aluno. estelionato, falsidade ideolgica, alm de
violar os termos de uso.

No #RateioLegal, o valor do curso completo O pirateador oferece o material por valor


divido entre os concurseiros, que reali- semelhante ao do #RateioLegal, porm,
zam sua inscrio no prprio C24H, nos sem garantia real de entrega do curso
grupos de rateio abertos pelo site. Supo- completo. Ele pode, simplesmente, desa-
nha um curso, onde o valor para aquisio parecer do mapa, alm de clonar dados
individual fosse de R$ 200,00. No #Rateio- de carto de crdito e tambm colocar
Legal para grupos de 4 concurseiros, o va- seus clientes no mesmo barco da pira-
lor seria de R# 50,00 para cada aluno: taria. A frase: os fins justificam os
meios, nesse tipo de aquisio de cursos,
de forma ilcita, no se coaduna com a
+ + + =
postura de um futuro servidor pblico.

NO FINANCIE O CRIME DE PIRATARIA. SEJA UM #ALUNOLEGAL


E TENHA O MELHOR MATERIAL PELO MELHOR PREO NO C24H!

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 3|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital

1. Sobre o Curso
Hoje iniciamos o nosso curso de Administrao Finaceira eOramentria abrangendo
teoria e questes comentadas e muita prtica para que voc possa, definitivamente e de
uma vez por todas, aprender a resolver questes, que o nosso principal objetivo.

uma enorme satisfao poder estar aqui. Nosso compromisso com vocs a preparao
de alto nvel para arrebentar nas provas em que cobrada Contabilidade.

Primeiramente, para um melhor resultado, preste ateno nas seguintes dicas:

Ol amigos (as)!

Bem vindo ao Concurseiro24horas.

Iniciaremos hoje o estudo de uma matria muito importante nos concursos em que
cobrada, normalmente com peso significativo e que, por isso, faz a diferena na hora de
se alcanar o objetivo final que a aprovao, a Administrao Financeira e Ora-
mentria - AFO.

Estou muito feliz por poder compor essa equipe de alto nvel cujo principal objetivo te
preparar em alto nvel para a provao.

Uma das vantagens dos cursos em .pdf ser prtico, com abordagem objetiva, clara e
especfica aos tpicos do edital. Assim ser nosso curso! No devemos passar superficial-
mente na matria, pois isso pode ser suficiente para acertar algumas questes, no en-
tanto, em uma questo mais elaborada, voc pode cair.

Para que voc aprenda AFO da forma correta, nossas aulas seguem um padro bem
didtico, detalhado e progressivo, isso porque, como aluno, sempre identifiquei um
grande obstculo ao aprendizado: a presuno do professor ou escritor de que o aluno
j conhece e domina alguns conceitos, fazendo explicaes sem determinar a bases
fundamentais para o entendimento como um todo.

Aqui a didtica simples: detalhamento da matria com uma linguagem simples e


acessvel e questes comentadas.

Fique atento, pois no ser possvel seguir a risca a sequncia dos tpicos do
edital, isso porque os mesmos no seguem uma linha coerente com a neces-
sidade para o aprendizado. Outro ponto a ser observado que o edital trouxe
termos vagos que impossibilitam uma delimitao precisa da Disciplina. Po-
rm, todos os tpicos sero devidamente abordados.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 4|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


O curso abrange teoria e questes comentadas, para o concurso Auditor Fiscal do
Trabalho.

Resolver questes da banca de extrema importncia para sua aprovao, isso porque,
no basta aprender a teoria, deve-se tambm entender como essa teoria cobrada em
prova e poder praticar o mximo possvel. Outro ponto relevante poder ter certeza do
porque se erra e se acerta as questes, isso vai te ajudar sobremaneira em sua prepara-
o.

Os comentrios das questes sero abrangentes ou aprofundados conforme a necessi-


dade. Abrangeremos, de modo aprofundado, os aspectos mais relevantes de cada tpico
do contedo exigido. As questes serviro de referncia do que cobrado e como
cobrado em prova.

A quantidade de questo por aula depender da relevncia e da quantidade de questes


disponveis. Em nosso curso trabalharemos quase que totalmente com as questes da
CESPE, mas, se necessrio for, faremos questes de outras bancas para complementar o
contedo.

Tudo o que for posto aqui, por mais aprofundado que parea, necessrio para o en-
tendimento completo da disciplina.

Para quem ainda no me conhece:

Sou Marcelo Adriano, professor para concursos pblicos desde 2009 das matrias de
Contabilidade e Administrao Financeira e Oramentria.

Sou ex-militar de carreira das Foras Armadas (minha primeira aprovao aos 18 anos de
idade) e atualmente servidor Pblico Federal, sendo aprovado em vrios concursos, como
Polcia Federal (2x), Polcia Civil do Distrito Federal, DEPEN, dentre outros.

Autor do livro Srie Provas & Concursos AFO, lanado pela editora Abril Educao -
Alfacon, te auxiliarei em seu grande objetivo que a aprovao para o to sonhado cargo
pblico. Formado em Administrao de Empresas pela UEFS (Universidade Estadual de
Feira de Santana) ministro e ministrei aulas em grandes cursos para concursos pblicos
online e presenciais em praticamente todo o Brasil (Braslia, Curitiba, Cascavel, Fortaleza).
Tambm sou instrutor da ANP (Academia Nacional de Polcia) nas matrias de Tiro, Uso
Progressivo da Fora e Tcnicas e Tecnologias no Letais.

TPICOS DA AULA: 8 Oramento pblico. 8.4 Mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento


pblico.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 5|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Na aula de hoje abordaremos os seguintes assuntos:

1. SOBRE O CURSO ........................................................................................................................................ 3


1. CONCEITOS INTRODUTRIOS............................................................................................................... 5
1.1. INTRODUO ............................................................................................................................................. 5
1.2. CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO ............................................................................................... 9
1.3. ASPECTOS DO ORAMENTO PBLICO ............................................................................................ 12
1.4. ORIGEM E EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO ..................................................................... 15
1.5. FUNES ECONMICAS DO ESTADO.............................................................................................. 20
1.6. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO ............................................................................................... 23
2. ESPCIES DE ORAMENTO PBLICO ................................................................................................ 25
2.1. INTRODUO ...........................................................................................................................................25
2.2. ESPCIES DE ORAMENTO PBLICO SEGUNDO COMPETNCIAS PARA REALIZAR
ATRIBUIES .......................................................................................................................................................25
2.2.1. ORAMENTO LEGISLATIVO ..................................................................................................................25
2.2.2. ORAMENTO EXECUTIVO ................................................................................................................25
2.2.3. ORAMENTO MISTO ......................................................................................................................... 26
2.3. ESPCIES DE ORAMENTO PBLICO QUANTO A FORMA DE ELABORAO .....................26
2.3.1. ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL ...................................................................................26
2.3.2. ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAES ......................................................... 27
2.3.3. ORAMENTO-PROGRAMA ..............................................................................................................29
2.4. ESPCIES DE ORAMENTO PBLICO QUANTO A FORMA DE ALOCAO DE RECURSOS
35
2.4.1. ORAMENTO DE BASE ZERO - OBZ OU POR ESTRATGIA .......................................................35
2.4.2. ORAMENTO INCREMENTAL ..........................................................................................................38
2.5. ESPCIE DE ORAMENTO SEGUNDO A PARTICIPAO POPULAR .........................................38
2.5.1. ORAMENTO PARTICIPATIVO OP (PARTICIPAO POPULAR DIRETA) .............................. 39
2.5.2. ORAMENTO SEM PARTICIPAO POPULAR DIRETA ............................................................40
3. QUESTES COMENTADAS ....................................................................................................................40
4. OBSERVAES FINAIS ............................................................................................................................ 71

1. Conceitos introdutrios
1.1. Introduo
A evoluo da humanidade, como a conhecemos, tem com um dos pilares o desen-
volvimento do oramento pblico, ferramenta essencial para o desenvolvimento de um
ente essencial a esse desenvolvimento, o Estado.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 6|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Mas o que vem a ser oramento?

A palavra oramento de origem italiana "orzare", que significa "fazer clculos".


Mas fazer clculos de que?
Calcular dois elementos necessrios manuteno da estrutura financeira de qual-
quer estrutura:

1) Despesa que devem ser realizadas;


2) Receitas que devem ser obtidas para fazer frente a essas despesas, ou seja, a origem
dos recursos.

Assim, oramento nada mais que calcular receitas e despesas, confrontando-as.


Apesar de poder ser to singelamente conceituado, o Oramento Pblico tem cono-
tao muito mais ampla, pois, dentro da atividade financeira do Estado, o oramento se
constitui numa ferramenta governamental por meio da qual o governante elabora seu
plano de trabalho, anunciando sociedade as suas opes para se alcanar o bem co-
mum, ou seja, quais as aes sero realizadas no suprimento das necessidades pblicas.
Alm do mais, por meio deste documento possvel ainda controlar a execuo dessas
aes e avaliar o grau de sucesso nas suas operaes.
O conceito de Oramento Pblico, objeto de estudo da Administrao Financeira e
Oramentria, est intrinsecamente ligado a dois elementos que se confundem com a
prpria histria da humanidade, dois conceitos fundamentais ao entendimento da impor-
tncia dessa fundamental pea de planejamento governamental: Sociedade em um sen-
tido sociolgico; e Estado.

Sociedade e Estado so produtos de um processo natural (concepo naturalista


Hobbes, Lock e Rousseu) e histrico (concepo Marxista Materialismo Histrico) da
evoluo do ser humano enquanto ser gregrio, sendo meros resultados das interaes
que a necessidade humana de viver em comunidade provoca.
Que fique claro que esse captulo no tem por escopo um estudo aprofundado da
histria, muito menos da evoluo da humanidade. O que se pretende simplesmente
situar o leitor sobre a importncia do oramento pblico no contexto do desenvolvimento
histrico e como ele se confunde com a prpria histria humana.
J que nos propomos a enveredar por esse caminho, importante responder: o que
vem a ser sociedade?
Segundo o dicionrio Aurlio sociedade :

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 7|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


1) Agrupamento de seres que vivem em estado gregrio.

2) Grupo de indivduos que vivem por vontade prpria sob normas comuns; comunidade.
3) Grupo de pessoas que, submetidas a um regulamento, exercem atividades comuns ou
defendem interesses comuns; grmio, associao, agremiao.
4)Meio humano em que o indivduo est integrado.

Segundo o Socilogo Prsio Santos de Oliveira, sociedade a coletividade organizada


e estvel de pessoas que ocupam um mesmo territrio, falam a mesma lngua, compar-
tilham a mesma cultura, so geridas por instituies polticas e sociais aceitas de forma
consensual e desenvolvem atividades produtivas e culturais voltadas para a manuteno
da estrutura que sustenta o todo social. A sociedade apresenta-se geralmente dividida
em classes sociais ou em camadas sociais nem sempre harmnicas. Entretanto, mesmo
quando h oposio e conflito entre essas classes ou camadas, verifica-se tambm com-
plementaridade entre elas, e essa complementaridade que mantm de p a sociedade
como um todo1.
Ao se analisar o conceito de sociedade e os motivos pelos quais as pessoas decidem
viver juntas, chega-se concluso que sua existncia praticamente uma pr-condio
para a sobrevivncia da espcie humana, pelo menos como a conhecemos, isso em fun-
o necessidade de interao e convvio comum. Conclui-se ento, que a necessidade
que faz com que as pessoas se agrupem e passem a viver em coletividade.
Porm, em funo da tendncia humana dominao, sempre foi necessrio o esta-
belecimento de regras de convvio para que a convivncia comum fosse duradoura e
pacfica, ou, do contrrio, aqueles que tinham maior fora ou detinham algum meio que
os colocassem em condies vantajosas, passariam do subjugar os outros integrantes
segundo a sua vontade, o que normalmente, leva tirania. Essas regras tambm so
fundamentais para que houvesse um mnimo de organizao e, o fato de seus integrantes
as aceitarem como legtimas, os obrigava a se submeter a elas, fazendo com que abrissem
mo de certa parcela de sua liberdade em prol dos benefcios de ser integrantes daquele
grupo. A partir de ento o indivduo no podia mais fazer o que quisesse, pois havia um
conjunto de regras a respeitar, como o direito de propriedade do outro, por exemplo, o
que garantiria o seu prprio direito propriedade.

1
Disponvel em http://colegioestaduallandulfoalves.blogspot.com.br/; acessado em 26/08/2012 s 13h08min

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 8|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Mas quais eram esses benefcios?

Dentre tantos, pode-se exemplificar:


(1) Segurana:
O ser humano um dos seres mais frgeis da natureza, no dispondo de arsenal na-
tural para proteo. Sua inteligncia e capacidade de atuar em grupo permitiram que
sobrevivesse nos ambientes mais desfavorveis, uma vez que havia defesa comum e
auxilio recproco contra as ameaas como predadores, intempries, grupos rivais etc.
(2) Alimentao

Agindo conjuntamente o sucesso nas caadas, coleta e plantio eram mais relevantes,
propiciando aos integrantes do grupo uma parcela muito maior do que conseguiriam
individualmente.

Diante de condies mais favorveis, propiciada pela vida em comum, as comunidades


passaram a crescer, crescendo tambm a complexidade das relaes, fazendo com que
surgissem cada vez mais necessidades em virtude da sofisticao da vida social. Porm,
como no possvel atender a necessidades de todos os integrantes individualmente
considerados, esse agrupamento passa a eleger quais sejam as necessidades mais impor-
tantes para a coletividade, as chamadas NECESSIDADES PBLICAS.

O crescimento e a complexidade da comunidade chegam a tanto, que passa a ser neces-


srio estabelecer responsveis pelas atividades essenciais ao convvio comum, criando
uma diviso clara do trabalho, o que, por sua vez, acaba por propiciar o surgimento de
um corpo de especialistas, demandando coordenao e controle, normalmente atribuda
a uma pessoa eleita lder, que passa a desempenhar o papel de direo, decidindo os
caminhos a serem trilhados.
A esse lder, juntamente com sua classe de especialistas, atribuda a responsabilidade
de elaborar e aprovar novas regras de convvio e ainda julgar os casos concretos de apli-
cao dessas regras, normalmente em conflitos envolvendo membros do grupo.

A partir do momento que esse grupo passa a crescer de forma contnua e organizada,
crescimento propiciado pela prpria organizao social, ter um territrio definido surge
tambm como algo necessrio sobrevivncia, afinal, quanto maior o grupo, mais a difi-
culdade de locomoo e maior a necessidade de se obter fontes perenes e regulares de
recursos necessrios sobrevivncia, como gua e alimentos. Os grupos deixam de ser
nmades e passam a viver em territrios que propiciem esses recursos que, por sua vez,
passa a ser cobiados por outros grupos, nem sempre amigveis.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 9|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


A estrutura social cada vez mais complexa e a necessidade de se defender o territrio
e seus recursos passam a demandar tambm uma estrutura cada vez maior e mais com-
plexa, onde existam pessoas especialistas e exclusivamente dedicadas s tarefas de inte-
resse comum, demandando recursos que devem surgir, ao menos em parte, da prpria
comunidade, afinal ela que se beneficiar da atuao dessa estrutura. Serve de exemplo
o soldado que se dispes a defender a comunidade em tempo integral. Hora ele, como
qualquer pessoa, necessita de recursos para prover a si e sua famlia. Se ele emprega seu
tempo integramente na defesa de todos, natural que todos passem a dispor de parte
de seus recursos para que o mesmo possa suprir as suas necessidades e de seus familiares.

Surge assim o Estado, uma estrutura criada para garantir o bem comum e que, para
tanto demanda recursos dos mais diversos que devem ser disponibilizados, como regra,
pela prpria comunidade. uma instituio organizada politicamente, socialmente e juri-
dicamente, ocupando um territrio definido e dirigida por um governo que possui sobe-
rania reconhecida tanto interna como externamente. Ele responsvel pela organizao
e pelo controle social, pois detm, segundo Max Weber, o monoplio legtimo do uso da
fora (coero, especialmente a legal) sendo por isso o guardio da ordem social. O Es-
tado surge como resultado de um processo histrico formado por basicamente trs ele-
mentos: povo; territrio e soberania (alguns autores incluem o elemento finalidade).

Como a demanda por recursos cresce conforme crescem as necessidades e, por conse-
quncia, a estrutura para desenvolver atividades cada vez mais complexas, o Estado ne-
cessita bem gerir as receitas que tem para que possa maximizar sua aplicao, buscando
o mximo de eficincia, eficcia e efetividade. Visando realizar esse gerenciamento, pre-
ciso a utilizao de uma ferramenta que auxilie o gestor pblico no planejamento e con-
trole de todas as atividades relacionadas captao de recursos, receita pblica, e seu
dispndio, despesa pblica. O conjunto de aes voltadas para essa atividade denomi-
nada Atividade Financeira do Estado AFE. A atividade financeira do Estado consiste em
obter e aplicar o dinheiro indispensvel s necessidades cuja satisfao est sob sua ex-
clusiva responsabilidade, a ferramenta que auxilia o Estado no planejamento, organizao
e desenvolvimento dessa atividade o Oramento Pblico.

1.2. Conceito de Oramento Pblico


Existem vrias formas de conceituar o Oramento Pblico, tudo depende do enfoque
que se deseja dar. Veja algumas definies j consagradas sobre o Oramento Pblico.
Documento legal que contm as receitas e despesas de determinado ente governa-
mental para um perodo determinado de gesto. O oramento pblico, instrumento que
discrimina as despesas dos programas governamentais segundo sua natureza, enfatiza os

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 10|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos gastos pblicos bem como
identificar o responsvel pela execuo desses programas.
Em um sentido instrumental, pode-se definir pblico oramento como o instrumento
pelo qual o Governo elabora, expressa, executa, controla e avalia o cumprimento de suas
atividades em cada perodo de gesto, refletindo as escolhas ideolgicas feitas pelo par-
tido poltico ou pelo grupo poltico que se encontra no poder.
o instrumento que discrimina as despesas dos programas governamentais segundo
sua natureza, enfatiza os fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos
gastos pblicos bem como identificar o responsvel pela execuo desses programas.

A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a eviden-


ciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princpios de unidade, universalidade e anualidade(Art. 2. da Lei no 4.320/64). o
instrumento de gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de lei, que
faz a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa para um perodo determinado de
tempo, em geral de um ano, chamado exerccio financeiro, em que o governante no
est obrigado a realizar todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras
sem a prvia aprovao do poder legislativo

Conforme Baleeiro apud Pascoal2, o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder
Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das despesas
destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica
econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.

Segundo Bastos3, a finalidade ltima do oramento " de se tornar um instrumento de


exerccio da democracia pelo qual os particulares exercem o direito, por intermdio de
seus mandatrios, de s verem efetivadas as despesas e permitidas as arrecadaes tri-
butrias que estiverem autorizadas na lei oramentria. O oramento , portanto, uma
pea jurdica, visto que aprovado pelo legislativo para vigorar como lei cujo objeto dispo-
nha sobre a atividade financeira do Estado, quer do ponto de vista das receitas, quer das
despesas. O seu objeto, portanto, financeiro.

Oramento um plano de trabalho governamental expresso em termos monetrios,


que evidencia a poltica econmico-financeira do Governo e em cuja elaborao foram

2
Baleeiro apud Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7 edio. Rio de Janeiro, 2009, p. 15
3
Bastos, Celso R. Curso de Direito Financeiro e de Direito Tributrio, 2 edio. Saraiva,1992, pg. 74

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 11|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


observados os princpios da unidade, universalidade, anualidade, especificao e outros
(SILVA, 1996, p. 374).
O oramento pblico, como instrumento de planejamento e de controle da adminis-
trao pblica, possibilita a comparao entre diversas funes e programas de governo
entre si, alm de facilitar o exame da funo total do governo e de seu custo em relao
ao setor privado da economia. A utilizao da poltica oramentria para os propsitos
de estabilizao econmica implica promover ajustes no nvel da demanda agregada,
expandindo-a ou restringindo-a, e provocando a ocorrncia de dficits ou supervits. As-
sim, como instrumento da poltica de estabilizao econmica, o oramento pode apon-
tar ora na promoo de uma expanso da demanda, gerando dficits, ora na contrao
da demanda, gerando supervit. uma rica fonte de informao sobre aspectos ainda
mais amplos de uma sociedade. Sua anlise permite, por exemplo, uma anlise da eco-
nomia local, por meio de informaes como: as necessidades sociais preponderantes, o
nvel de desenvolvimento scio-econmico, a gerao de renda, a dependncia externa,
a composio da economia local, etc. tambm uma ferramenta fundamental que pode
subsidiar o gestor pblico no planejamento e elaborao de polticas pblicas.
O oramento pblico pode ser analisado sob diferentes perspectivas. Sob a tica poltico-
jurdica, por exemplo, percebe-se maior controle do Poder Legislativo sobre o Executivo;
sob o ponto de vista econmico, verifica-se a possibilidade de o Estado intervir na
economia, incentivando os setores considerados estratgicos, bem como transferir renda
entre segmentos da sociedade.

Segundo Lino Martins da Silva5, oramento estudado sob os seguintes aspectos:

1) Aspecto Poltico reflete o controle do poder legislativo sobre os gastos


realizados pelo poder legislativo. Diz respeito sua caracterstica de Plano de Go-
verno ou Programa de Ao do grupo ou faco partidria que detm o Poder. O
oramento pblico constitui o reflexo das escolhas ideolgicas feitas pelo partido
poltico ou pelo grupo poltico que se encontra no poder.
2) Aspecto Jurdico - o que define a Lei Oramentria no conjunto de leis do
pas.

4
SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.
5
SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 12|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


3) Aspecto Econmico - o resultado da evoluo das caractersticas polticas
do oramento. o demonstrativo orgnico da economia pblica, representando o
retrato real da vida do Estado onde o governo ter de decidir quanto, em que e
como vai gastar o dinheiro que arrecadar dos contribuintes. Se o Oramento P-
blico pea fundamental ao cumprimento das finalidades do Estado, no h dvida
de que dever observar que o melhor plano aquele que resulta numa produo
com um menor gasto. Outra caracterstica a ser observada o peso que o Ora-
mento Pblico tem na sociedade e no seu desenvolvimento, pois o mesmo repre-
senta importante instrumento de distribuio de renda e de alocao de recursos,
tendo peso considervel no produto interno bruto (PIB).
4) Aspecto Financeiro - caracterizado pelo fluxo monetrio das entradas da
receita e das sadas das despesas, meio efetivo e normal da execuo oramentria.

Oramento pblico ento o instrumento de gesto em que se registra o ato pelo qual
o poder legislativo autoriza ao poder executivo, por certo perodo de tempo e, em por-
menores, as receitas a serem arrecadadas, e fixa as despesas a serem realizadas no exer-
ccio financeiro vindouro, objetivando a continuidade, eficcia, eficincia, efetividade e a
economicidade dos servios prestados sociedade, denomina-se oramento.
Fique atento que, associado ao conceito de oramento, a banca poder inserir tambm
suas caractersticas enquanto lei, mas que sero estudadas em tpico prprio, quais se-
jam, temporria, especial, parcialmente formal, parcialmente autorizativa, ordinria.

1.3. Aspectos do Oramento Pblico


Como visto, oramento pblico ento o instrumento de gesto em que se registra o ato
pelo qual o poder legislativo autoriza ao poder executivo, por certo perodo de tempo e,
em pormenores, as receitas a serem arrecadadas, e fixa as despesas a serem realizadas
no exerccio financeiro vindouro, objetivando a continuidade, eficcia, eficincia, efetivi-
dade e a economicidade dos servios prestados sociedade, denomina-se oramento.
O Oramento Pblico tambm uma rica fonte de informao sobre os aspectos mais
amplos de uma sociedade. Sua anlise permite o entendimento de fatores fundamentais
ao desenvolvimento estatal e que podem ser usados para melhorar a eficincia, eficcia
e efetividade do toda atividade pblica que, de qualquer forma, seja influenciadas pela
atividade oramentria.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 13|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Diante de to amplo expctro, o Oramento Pblico pode ser analisado sob diferentes
perspectivas. Para Lino Martins da Silva6, o oramento estudado sob os seguintes as-
pectos:

1.3.1. Aspecto Poltico


Reflete o controle do poder legislativo sobre os gastos realizados pelo Estado e que foram
planejados, em regra pelo poder Executivo. Diz respeito sua caracterstica de Plano de
Governo ou Programa de Ao do grupo ou faco partidria que detm o Poder. O
oramento pblico constitui o reflexo das escolhas ideolgicas feitas pelo partido poltico
ou pelo grupo poltico que se encontra no poder.

1.3.2. Aspecto Jurdico (legal)


o que define a Lei Oramentria no conjunto de leis do pas.
A aplicao do princpio da legalidade no Brasil determina que os Instrumentos oramen-
trios sejam veiculados por lei, onde h uma verdadeira reserva legal, pois, essa veicu-
lao s pode ocorrer, em regra, por lei em sentido estrito, cuja iniciativa privativa e
indelegvel do chefe do Poder Executivo. Sendo lei, o gestor fica adstrito a ela, no po-
dendo executar gastos que no estejam autorizados.
Apresenta o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao p-
blica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que
a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituio
Federal de 1988, no art. 37, estabelece os princpios da administrao pblica, dentre os
quais o da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de formalizao legal
das leis oramentrias.
Dessa forma, a Despesa Pblica, por exemplo, somente poder ser realizada, em regra,
se houver autorizao em lei.

1.3.3. Aspecto Econmico


A Economia de qualquer pas dinmica e complexa tendo por agentes econmicos as
empresas, as famlias e o governo. O fluxo econmico representado a baixo retrata como
a economia se movimenta, mostrando como os agentes econmicos transacionam entre
si na busca de atingir seus objetivos e, ainda, proporcionar o equilbrio da economia como
um todo.

6
SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 14|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital

Fonte: Adaptado de MONTELLA, M. Economia Passo a Passo, Rio de Janeiro: Quailitymark, 2004

FP: fatores de produo

Aspecto econmico o resultado da evoluo das caractersticas polticas do oramento.


o demonstrativo orgnico da economia pblica, representando o retrato real da vida
do Estado onde o governo ter de decidir quanto, em que e como vai gastar o dinheiro
que arrecadar dos contribuintes. Se o Oramento Pblico pea fundamental ao cum-
primento das finalidades do Estado, no h dvida de que dever observar que o melhor
plano aquele que resulta numa produo com um menor gasto. Outra caracterstica a
ser observada o peso que o Oramento Pblico tem na sociedade e no seu desenvol-
vimento, pois o mesmo representa importante instrumento de distribuio de renda e de
alocao de recursos, tendo peso considervel no produto interno bruto (PIB) de qualquer
pas.
Como se pode observar, o Governo (Estado) desempenha papel fundamental na busca
pelo bom desempenho econmico. O oramento pblico, como instrumento de plane-
jamento e de controle da administrao pblica, possibilita a comparao entre diversas
funes e programas de governo entre si, alm de facilitar o exame da funo total do
governo e de seu custo em relao ao setor privado da economia.
Possibilita ainda uma anlise da economia local, por meio de informaes como: as
necessidades sociais preponderantes, o nvel de desenvolvimento scio-econmico, a
gerao de renda, a dependncia externa, a composio da economia local, etc.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 15|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


tambm uma ferramenta fundamental que pode subsidiar o gestor pblico no planeja-
mento e elaborao de polticas pblicas.
Ainda sob o ponto de vista econmico, verifica-se a possibilidade de o Estado intervir
na economia, incentivando os setores considerados estratgicos, bem como transferir
renda entre segmentos da sociedade. A utilizao da poltica oramentria para os pro-
psitos de estabilizao econmica implica promover ajustes no nvel da demanda agre-
gada, expandindo-a ou restringindo-a, e provocando a ocorrncia de dficits ou super-
vits. Assim, como instrumento da poltica de estabilizao econmica, o oramento pode
apontar ora na promoo de uma expanso da demanda, gerando dficits, ora na con-
trao da demanda, gerando supervit.

1.3.4. Aspecto Financeiro


Caracterizado pelo fluxo monetrio das entradas (receita) e das sadas (despesas) de recursos financeiros,
meio efetivo e normal da execuo oramentria.

1.4. Origem e evoluo do oramento pblico


Falar em oramento pblico versar sobre a Atividade Financeira do Estado e essa
atividade interessa e interfere na vida de todos os cidados, sendo um aspecto Funda-
mental da relao entre o Estado e seu Povo. Essa Relao vem evoluindo atravs dos
tempos em todos os aspectos, havendo um interesse cada vez maior na forma como o
Estado gere seus recursos e os despende.
Historicamente, pode-se verificar que a evoluo do oramento est intrinsecamente
ligada a evoluo e democratizao do Estado, onde, grosso modo, pode-se fazer a se-
guinte anlise:
No Estado Absolutista o soberano detentor do poder absoluto e usa esse poder
conforme sua vontade, sem nenhum tipo de controle. Nessa situao o poder do Estado
se confunde com o prprio monarca que encarna esse poder que, em alguns casos, era
considerado divino e incontestvel. Sob essas circunstncias, ocorre uma grande distoro
da finalidade estatal o que torna o Estado um ente intrusivo, que invade e interfere de
forma arbitrria na vida de todos, em todos os aspectos e sem nenhum limite. Assim,
quando necessita de recursos para financiar suas necessidades, que nem sempre so con-
sideradas pblicas, ele os retira arbitrariamente de seus cidados sem nenhum critrio e
sem nenhum compromisso com qualquer tipo de contraprestao. Nesse tipo de Estado
o oramento, que muitas vezes sequer formalizado em um documento, no contempla
a participao popular, pois o povo em nada interfere na AFE, ao contrrio, tem que se
submeter a ela. Inexiste ento o carter democrtico.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 16|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Historicamente, da insatisfao relacionada a essa atuao arbitrria do Estado que
surgem os primeiros esboos de Oramento Pblico positivado quando, em 1.215, na In-
glaterra, sob a regncia do Rei Joo Sem Terra, os cidados se contrape cobrana
arbitrria de tributos. A Carta Magna da poca passou a exigir autorizao parlamentar
para a instituio e majorao de gravames tributrios. A partir de ento, historicamente,
surge a primeira importante ideia de regulamentao da Atividade Financeira do Estado
no que concerne limitao do Estado em relao ao poder de exigir de seus cidados
a disponibilizao de recursos. Apesar de no fazer surgir uma pea oramentria nos
moldes atuais, esse documento fez reduzir um pouco a interveno estatal arbitrria na
vida da sociedade, tanto que, historicamente, o documento ingls importante por es-
boar as convices de natureza tcnico-jurdica desse instrumento e por difundir a insti-
tuio oramentria para outras naes.

A partir do sculo XVII, importantes pensadores passam a rechaar com mais veemn-
cia a interveno estatal na vida do cidado, segundo eles, o estado deveria existir para
garantir a liberdade e no para determinar unilateralmente o destino de todos segundo
sua vontade. o movimento denominado liberalismo.
Esses pensadores defendiam um poder democrtico baseado na livre iniciativa, liber-
dade de expresso e livre concorrncia econmica, tendo como referncia uma lei su-
prema denominada Constituio. Com o advento da Revoluo Francesa (1.789) o Estado
autoritrio e arbitrrio foi rechaado por esse movimento, sendo idealizado como modelo
um dito Estado Mnimo, permitindo maior liberdade e sendo responsvel somente pelas
ditas funes essenciais, como a defesa da soberania, provimento da justia, segurana,
dentre outras.
Marcado pelo ditame laissez faire-laissez passer, inspirado em autores como Adam
Smith e sua obra Riqueza das Naes, este movimento lutava por um afastamento do
estado da atividade econmica, devendo o os governantes agirem somente com o fim
de obter a ordem e estabilidade sociais, imprescindvel s relaes comerciais livres e
explorao da economia pelo capital privado. As leis naturais de mercado, demanda e
oferta, se encarregariam de equilibrar as relaes econmicas estabelecidas, era a dita
mo invisvel do mercado. Dessa forma, o Estado demandaria recursos mnimos, so-
mente o necessrio para manuteno das suas atividades essenciais e para suprir as ditas
falhas de mercado, muito pouco intervindo na economia. Alm do mais, esses recursos
deveriam ser cobrados de seus cidados segundo um sistema baseado na legalidade e
igualdade. Credita-se ao sistema oramentrio francs a instituio de certas regras, que,
atualmente, so dadas como bsicas nas concepes doutrinrias do oramento pblico,

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 17|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


como a anualidade do oramento, a no vinculao de itens da receita a despesas espe-
cficas e o princpio da universalidade.
Segundo os autores das escolas clssica e neoclssica do pensamento econmico, o
oramento, instrumento de controle das contas governamentais, deve ser equilibrado, ou
seja, elaborado com o objetivo de conter seus gastos e de no prejudicar a eficincia do
mercado.
A partir do sculo XIX o oramento passa a evoluir de forma diversa, conforme as
caractersticas de cada pas ou regio. Gradativamente, o oramento pblico passa a evo-
luir, deixando de se caracterizar-se por postura de mera neutralidade, prpria do laissez-
faire, passando a uma postura um pouco mais intervencionista, buscando a correo das
imperfeies do mercado provocadas pelo modelo liberal, aos poucos se tonando uma
ferramenta de promoo do desenvolvimento econmico.

Inspiradas em idias marxista, em 1917 ocorre a Revoluo Russa trazendo uma pro-
posta diferente, o Estado mximo, garantidor de todas as necessidades coletivas com um
consequente controle total de todas as atividades econmicas, esse modelo econmico
o oposto do Estado Liberal e colocado como alternativa a ele. Nesse modelo, o Estado,
utilizando o Oramento Pblico, passa a ser o nico agente econmico, j que por meio
dele que todas as necessidades so satisfeitas.

A Primeira Guerra Mundial (1914 a 1918) juntamente com a quebra da bolsa de New
York em 1.929, com terrveis consequncias geradoras da chamada Grande Depresso,
foram motivos que levaram o liberalismo a ser questionado, afinal o mercado no conse-
guiu sozinho resolver todos os problemas da economia. Assim, como alternativa ao Es-
tado Comunista, e inspirado em obras de pensadores como Keynes, o Estado passou a
ser visto como um dos principais agentes de fomento e controle, alm de redistribuidor
de renda, buscando formar uma sociedade mais igualitria. O instrumento usado foi a
disponibilizao de servios sociais financiados com recursos oramentrios advindos da
arrecadao tributria e pela prpria atividade empresarial do Estado que passou a aturar
ativamente no cenrio econmico, muitas vezes em concorrncia ao setor privado. A
busca era por um estado que no tivesse os vcios dos extremos trazidos pelo Liberal,
mnimo, e o Comunista, mximo, total.
Assim, o oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento
da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da
doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia,
na reduo ou expanso do nvel de atividade. A chamada revoluo Keynesiana trouxe

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 18|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


a tona um Oramento Pblico como instrumento de poltica fiscal, visando a estabilizao,
expanso ou retrao da atividade econmica, conforme a necessidade e opo poltica
do governante, papel que ocupa at hoje.
A idia de um Estado Social-Democrtico j existia, com a crena de que poderia haver
uma transio pacfica para uma sociedade socialista, ou seja, sem uma revoluo armada,
por meio de uma evoluo democrtica. Com a Segunda Grande Guerra que culminou
tambm com a expanso do comunismo pelo mundo, os movimentos por um Estado
mais atuante e participativo ganharam fora, principalmente na reconstruo redemocra-
tizao da Europa ocidental e do Japo, consolidando esse Estado intermedirio, alterna-
tivo ao Liberal e ao Comunista.
Com o avano dessa corrente de pensamento surge ento o Estado do Bem-Estar
Social, o WelFare State, onde todo cidado teria direito a um conjunto de benefcios so-
ciais fornecidos pelo Estado. Esse modelo desenvolveu-se principalmente na Europa,
como uma distoro do Estado Social-Democrtico, afinal o Estado passava a assumir
compromissos sociais que iam muito alem de sua capacidade econmica, o que fez com
que alguns pases mergulhassem em dficits fiscais. Esse modelo econmico obteve mais
sucesso nos Estados Escandinavos tais como Sucia, Dinamarca, Noruega e Finlndia.

Em razo do alto endividamento do Estado provocado pelo WelFare State, em muitos


pases esse modelo no conseguiu se sustentar, tornando-se ingrediente de uma grave
crise econmica mundial que atingiu seu auge na dcada de setenta, em que o mundo
enfrentou grave estagnao econmica e crescimento reduzido.

Com o aumento do dficit pblico, em muitos pases o Estado do Bem-Estar Social entra
em crise e passa a recuar. A soluo apresentada foi uma reduo do Estado, ou seja, um
retorno, pelo menos em parte, aos fundamentos do Estado Liberal, passando parte de
suas atividades, aquilo que no essencial, ao setor privado. Esse processo se deu pela
delegao de servios pblicos e pelas privatizaes. Um grande diferencial em relao
ao Estado Liberal original est na regulao da atividade. Nesse novo modelo o Estado
no abre mo totalmente da responsabilidade pela prestao do servio, ele continua
atuando, mas no como prestador e sim com regulador, a regulando tal atividade por
intermdio de agncias reguladoras. Esse novo modelo de estado denominado Neoli-
beral, e ganhou espao com a runa comunista pelo mundo que, a partir da dcada de
noventa, no aparentava mais ser uma alternativa vivel ao capitalismo.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 19|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Desse singelo resumo histrico, pode-se elencar momentos distintos em que o Estado
desempenha seu papel de forma diferenciada na economia, sendo o oramento pblico
juma de suas principais ferramentas econmicas de interveno:
1) Estado totalitrio
Estado autoritrio, arbitrrio e intrusivo, marcado pela ausncia de legalidade, publicidade
e sem qualquer garantia. O financiamento da mquina estatal ocorria, em sua maior parte,
com recursos retirados arbitrariamente de seus cidados e a aplicao desses recursos
era feita da forma que melhor convinha a quem detinha o poder, sem qualquer compro-
misso em atender necessidades pblicas. Nesse tipo de Estado, o oramento, enquanto
documento, quando existe, no era democrtico.
2) Estado liberal (partir do sculo XVIII)

Estado mnimo, cujo fundamento est na legalidade e na mnima interveno econmica.


Seu oramento ferramenta para garantir apenas as necessidades pblicas fundamentais
(justia, segurana, defesa externa) e suprir as falhas de mercado. Oramento Pblico e,
quando aprovado por poder legislativo independente, tambm democrtico.

3) Estado socialista (de 1917 a meados da dcada de 90)


Estado total, mximo, interventor, garantindo todas s necessitas pblicas, atuando
em todos os setores econmicos com oramento Pblico mximo envolvendo toda a
atividade econmica e, quando aprovado por poder legislativo independente, tam-
bm democrtico.
4) Estado do Bem-Estar Social ou Estado-providncia (segunda metade do sculo XX)

Estado que intervm ativamente na economia, principalmente em perodos de reces-


so econmica, quando atua para fomentar o desenvolvimento, visando melhorar n-
dices de emprego e a renda. Tambm responsvel por disponibilizar um conjunto
de garantias sociais mnimas ao cidado. Oramento uma ferramenta de poltica
fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade econmica,
utilizado como instrumento de polticas anti-cclicas.
5) Estado Neoliberal

Nesse modelo, o Estado reduz sua interferncia na economia, descentralizando servi-


os e privatizando parte de suas atividades. Porm, com um aparato administrativo
(agncias reguladoras), o Estado se mantm regulando as reas mais importantes
como energia e sade, transportes etc. Oramento permanece como instrumento de

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 20|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade eco-
nmica, utilizado como instrumento de polticas anticclicas, s que agora com in-
tensidade menor. Com a evoluo do oramento como instrumento de planejamento,
ampliaram-se as atribuies econmicas governamentais voltadas para a promoo
de ajustamentos na alocao de recursos, na distribuio de renda e na manuteno
da estabilidade econmica.

1.5. Funes econmicas do estado


Em qualquer pas o governo um dos principais agentes econmicos, ele responsvel
pela manuteno da paz social e uma de suas ferramentas a atuao na economia
buscando desenvolver atividades que promovam crescimento e propiciem para sua po-
pulao um ambiente econmico favorvel ao desenvolvimento em todos os aspectos.
Essa atuao ocorre de forma complexa, necessitando de recursos financeiros para o
desempenho de suas funes. As funes do governo na atualidade so uma rea do
conhecimento humano que tm por finalidade a anlise e interpretao dos fenmenos
inerentes atividade financeira do estado, bem como a proposio de formas de inter-
veno na realidade econmica e social.
Quando se pensa em ambiente econmico, e se visualiza o estado como um dos agen-
tes desse ambiente, chega-se a concluso de o sistema econmico misto, onde de um
lado existe o Estado, exercendo atividades tipicamente pblicas e atividades complemen-
tares ao setor privado, e de outro o setor privado, produzindo e consumindo bens e
servios sob livre concorrncia, buscando acumulao patrimonial, ou seja, lucro.
Como visto, o Estado se caracteriza como um importante agente econmico, e a in-
tensidade da sua interferncia na economia discutida em acalorados debates entre os
grandes tericos das cincias econmicas a longo da histria recente.

A atividade econmica uma das ferramentas de atuao estatal na busca pelo aten-
dimento das necessidades pblicas visando, por sua vez, promover a paz social. O poder
de impor normas de conduta (legislar) juntamente com o uso legtimo da fora tambm
so importantes no desempenho de sua misso. Estudando essa atividade nos anos 50,
Richard Musgrave, clebre economista americano, elencou as trs principais funes eco-
nmicas exercidas pelo Governo nos tempos modernos: a funo alocativa, a funo dis-
tributiva e a funo estabilizadora. Precoce

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 21|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


1.1. Funo Alocativa
No desempenho dessa funo o governo atua ajustando a alocao dos recursos pro-
dutivos na economia, isso para de minimizar as chamadas por Adam Smith de Falhas de
Mercado. Assim, a Funo Alocativa do oramento justifica-se nos casos de proviso de
bens pblicos.
Falhas de mercado ocorrem quando a construo de obras, a produo de bens ou a
prestao de servio importantes deixam de ser realizados pela iniciativa privada por falta
de interesse (lucratividade baixa ou dispndio e risco altos) ou por impossibilidade tcnica
ou econmica, deixando a parcela da populao interessada sem os benefcios referentes
a essas obras, bens e servios. Nesse caso, o Governo utiliza as ferramentas que tem a
disposio para suprir essas necessidades diretamente ou estimular a iniciativa privada
por intermdio de subvenes, subsdios, renncia fiscal etc.

Agindo assim, o Estado est utilizando recursos gerados em regies mais prsperas ou
setores mais lucrativos ou com riscos menores, e alocando esses recursos em regies
menos prsperas ou em setores com menor lucratividade ou com risco muito alto. o
Governo quem toma a iniciativa de, por exemplo, construir estradas, hidroeltricas, ferro-
vias, portos, aeroportos, enfim, grandes obras de infra-estrutura, ou ainda, tributar as ati-
vidades mais lucrativas, desonerar atividades menos lucrativas etc. Os investimentos em
infraestrutura exigem elevados recursos financeiros e longo perodo de retorno, o que
desestimula o envolvimento da iniciativa privada, sendo compreensvel que se transfor-
mem em reas de competncia estatal.
Com relao a bens e servios essenciais, tais como segurana, sade e educao,
tambm o Governo quem assume o compromisso de prover a sociedade, isso porque
alguns no so delegveis e outros podem ter altos curtos no setor privado, o que pode
torn-los inacessveis para a grande maioria da populao.

1.2. Funo Distributiva


Obter renda uma necessidade, afinal, com ela que as pessoas adquirem bens e
servios necessrios satisfao pessoal. Para que haja desenvolvimento em todos os
aspectos e uma consequente paz social, necessrio ento que todos tenham uma renda
que supra as suas necessidades. Porm, a distribuio dessa renda no equnime, pois,
nesse processo, so favorecidos aqueles que controlam os meios e as atividades, ficando
estes com a parcela maior.
Em uma economia de mercado, capitalista, o lucro o grande objetivo da maioria dos
particulares que nela atuam. Os excedentes gerados so, de uma forma ou de outra,
Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br
AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 22|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


apropriados por parte dos agentes econmicos. O governo fica com tributos, os empre-
gados (famlias) com salrios, o empresrio (empresas) com o lucro etc.
Assim, para que haja o almejado desenvolvimento, no basta gerar riquezas, neces-
srio tambm distribu-las, pois, do contrrio, a insatisfao pode gerar instabilidades que,
por sua vez, podem levar ao rompimento da ordem social.

O Governo o responsvel pela redistribuio da renda e, para tanto, se utiliza de


ferramentas que propiciem o ajustamento necessrio para retirar recursos de quem tem
mais e distribuir a quem tem menos. A poltica tributria, criando impostos progressivos
sobre a renda e atravs de sua poltica de gastos, e programas sociais de transferncias
de renda, como bolsa escola, so exemplos de mecanismos de distribuio de renda.
Mas a cobrana de todo tributo gera distribuio de renda com eficincia?

A resposta no!
Os tributos com maiores caractersticas distributivas so aqueles que incidem sobre a
renda e o patrimnio, quando progressivos, ou seja, com alquotas diferenciada e pro-
gressivas, cobrando um percentual maior de quem ganha mais etc. O Imposto de Renda,
no Brasil, um bom exemplo de imposto progressivo. Exemplo de tributo que no pro-
move com eficincia a distribuio de renda so os o imposto sobre o consumo (IPI. ICMS)
por tributarem igualmente todos os contribuintes, sem distino, sem diferenciar quem
tem mais ou quem tem menos.
A prestao de servios pblicos, como construo de escolas e hospitais pblicos,
acaba se constituindo tambm numa forma de se fazer essa redistribuio de renda, dos
mais favorecidos para as camadas mais pobres da sociedade.

1.3. Funo Estabilizadora


A paz social o grande objetivo do Estado. Para que haja paz social as pessoas devem
ter suas necessidades atendidas. O atendimento dessas necessidades pode ocorrer, basi-
camente, de duas formas: por intermdio do governo, que disponibiliza bens e servios
pblicos aos cidados e no mercado, onde as pessoas, com recursos prprios, adquirem
bens e contratam servios.
Para que seja possvel ao Estado obter recursos para disponibilizar bens e servios p-
blicos aos seus cidados necessrio o desenvolvimento econmico onde gerado mais
tributos para financiar essas necessidades. Da mesma forma, para que as pessoas obte-
nham renda suficiente para adquirir bens e contratar servios, necessrio tambm que
haja desenvolvimento econmico que gere riqueza e emprego. Por sua vez, para que

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 23|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


haja desenvolvimento, o ambiente econmico deve permanecer estvel, deve haver con-
trole de variveis como inflao, taxa de juros, nveis de emprego, crescimento econ-
mico, consumo, dentre outros. O Governo desenvolve um papel fundamental na manu-
teno favorvel desses ndices, para tanto ele deve utilizar as ferramentas que possui
para zelar por eles, assumindo um papel de monitoramento da conjuntura.

O Governo o responsvel pelo gerenciamento macroeconmico, agindo de forma a


influenciar direta ou indiretamente essas variveis. Quando, por exemplo, necessrio
aumentar o nvel da atividade econmica para melhorar os nveis de emprego, o governo
pode adotar medidas expansionistas, como a reduo de tributos sobre o consumo, ou a
reduo da taxa bsica de juros. Tal medida reduz o preo de determinados produtos
fazendo seu consumo aumentar e, consequentemente, aquecendo a economia com re-
flexos positivos sobre o emprego.

Porm, uma expanso no consumo sem outras medidas de bases econmicas pode
gerar inflao que corri o poder de compra dos salrios. Assim, de forma diversa,
quando necessrio reduzir o nvel de atividade econmica, para conter os nveis de
inflao, por exemplo, o governo pode adotar medidas contracionista como tributao
sobre determinada atividade ou aumento da taxa bsica de juros.

Como agente econmico de peso e grande consumidor, o Governo tambm pode


interferir na Economia por intermdio de suas compras. Comprando mais se expande o
nvel de atividade econmica, comprando menos provoca uma reduo no nvel geral da
economia.

Em funo dessa importncia, a participao do Governo no PIB Produto Interno


Bruto dos principais pases do mundo, inclusive do Brasil, tem crescido consideravel-
mente, principalmente aps a segunda guerra mundial.
Diante do exposto, pode-se ter noo do quo complexo o papel do Estado na eco-
nomia de um pas. nesse contexto que entra o papel do Oramento Pblico, ele a
principal ferramenta do governo no desenvolvimento de todas essas atividades, provendo
recursos e otimizando a sua aplicao na busca do bem comum.

1.6. Atividade financeira do estado


Com o fim de atender demandas emanadas da sociedade no sentido de disponibilizao
de servios pblicos, o Estado necessita obter recursos (Receita Pblica) e despend-los
em forma de gasto (Despesas Pblicas). Essa a chamada atividade financeira do Estado,
sendo definida como o conjunto de aes desenvolvidas pelo Estado voltadas a obteno,

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 24|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios necessrios para cumprir
o fim a que se destina.

Pelo exposto, pode-se resumir a atividade financeira do Estado em dois principais ele-
mentos:

Atividades voltadas para obteno de Receita Pblica:


o conjunto de todas as atividades que, de alguma formar, culminem na obteno de
recursos financeiros que possam ser utilizados pelo Estado. So vrias fontes das quais
podem advir recursos financeiros como: a fiscal, derivada de tributos, multas e outros
valores cobrados das pessoas em razo de atividades desenvolvidas, existncia de patri-
mnio, obteno de rendas, dentre outras; a de operaes de crdito, obtidas por meio
de emprstimos e financiamentos; a produtiva, derivada da atividade do Estado enquanto
empresrio; a patrimonial, derivada da explorao do patrimnio estatal. denominada
fonte primria de recursos.
Atividades voltadas para obteno de Receita Pblica:
o dispndio dos recursos obtidos por parte do Estado que deve ocorrer visando o
bem comum.
Por interferir na esfera patrimonial das pessoas, a atividade financeira do Estado extre-
mamente sensvel para sociedade, afinal so recursos pblicos que teve como fonte a
renda das pessoas, afinal uma de suas principais fontes de receita a tributria, por outro
lado tendo que acomodar a satisfao de todos por meio das despesas realizadas.

Diante de tanta importncia, essa atividade deve ser regulada por lei, isso para que se
coba as arbitrariedades. No caso do Brasil, est regulao est na Constituio Federal,
em Leis e em outros instrumentos normativos de menor hierarquia, que autorizam os
gestores pblicos a anualmente prever a arrecadao de receita e fixar a realizao de
despesa.

A lei 4.320/64, uma lei nacional que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal e em outros instrumentos normativos o dos principais normativos
regulador es. importante observar que, por ser de mbito nacional, essa lei sujeita aos
seus mandamentos todos os entes federados.
A Atividade Financeira do Estado instrumentalizada pelo Oramento Pblico, um do-
cumento que se constitui em um mecanismo financeiro destinado a prever a arrecadao
das receitas e fixar a realizao das despesas de forma organizada e planejada.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 25|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Levando em considerao a arrecadao de receitas, a fixao de despesas e a neces-
sidade de endividamento, a equao fundamental no mbito da Gesto Fiscal, ou seja, da
gesto das finanas pblicas, fica assim representada:
Resultado = Receita Despesa
Essa equao pode assumir trs configuraes distintas, conforme a relao entres os
trs elementos da atividade financeira do Estado gerando as seguintes situaes:
1) Receita < Despesa - Dficit Fiscal. Essa situao leva a um aumento da Dvida Pblica.
2) Receita = Despesa - Situao de Equilbrio Fiscal.

3) Receita > Despesa - Supervit Fiscal.


A situao ideal aquela em que o Governo apresente um resultado igual a zero, ou
seja, o montante de recursos arrecadados pela sociedade (Receita) deve ser integralmente
utilizado em aes que a beneficiem (Despesa).

2. Espcies de Oramento Pblico


2.1. Introduo
As espcies de oramento pblico variam segundo o critrio utilizado para diferencia-
o. Vejamos os critrios mais cobrados em concursos pblicos. medida que as tcnicas
de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram ex-
perimentados, cada um com caractersticas especficas.

2.2. Espcies de oramento pblico segundo compe-


tncias para realizar atribuies
Observado esse critrio, possvel identificar os seguintes tipos de oramento:

2.2.1. Oramento legislativo

Oramento cuja elaborao, discusso e votao tm predominncia do Poder Legis-


lativo, cabendo ao Poder Executivo operacionalizar a sua execuo. encontrado, basi-
camente, em pases parlamentaristas. democrtico.

2.2.2. Oramento executivo

Oramento cuja elaborao, aprovao e execuo e controle so feitos ao Poder Exe-


cutivo, normalmente sem nenhum tipo de controle externo. Encontrado, geralmente, em
pases de governos totalitrios.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 26|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


2.2.3. Oramento misto

Oramento cuja competncia para elaborao das propostas e iniciativa dividida en-
tre os poderes, cujas principais funes, comumente, so de elaborao e iniciativa, sob
responsabilidade do Poder Executivo, e discusso e aprovao, cabendo ao Poder Legis-
lativo. democrtico, pois as despesas so analisadas por representantes do povo (Poder
Legislativo), que autorizam o Executivo a realizar os gastos pblicos conforme aprovado
em lei princpio da legalidade. esse o tipo de oramento adotado no Brasil na atuali-
dade.
O Brasil j experimentou os trs tipos de oramento. Regimes totalitrios (imprio, dita-
dura Vargas, Ditadura Militar), onde prevalece o oramento executivo, j passou pelo re-
gime parlamentarista (1661), onde prevalece o oramento legislativo e hoje est sob um
presidencialismo democrtico, onde h uma diviso de funes entre os poderes, sendo
o poder Executivo responsvel pela elaborao e o poder Legislativo responsvel pela
aprovao.

2.3. Espcies de oramento pblico quanto a forma


de elaborao
Esse critrio busca estabelecer relaes entre os gastos pblicos e os objetivos desses
gastos, tendo um cunho histrico, pois a adoo dos tipos de oramento resultado de
processo histrico de mudana e aperfeioamento. Os esforos para a integrao entre
planejamento, programao e oramentao marcam a evoluo da integrao do pla-
nejamento no oramento pblico.
Quanto a forma de elaborao podemos citar os seguintes tipos de oramento:
a) Oramento tradicional ou clssico;
b) Oramentos modernos
De desempenho ou realizaes;
Oramento-programa (o mais importante, portanto, observe os detalhes);
2.3.1. Oramento Clssico ou Tradicional

Oramento tradicional ou clssico um documento oramentrio elaborado com um fim


bsico de controle oramentrio, sem objetivos especficos traados, no havendo uma
preocupao com o planejamento que visasse a resoluo de problemas pblicos. A
grande finalidade o controle das atividades governamentais cuja elaborao levava em
considerao, principalmente, os aspectos polticos, contbeis e financeiros. Tem como
Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br
AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 27|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


caracterstica ser um documento simples com mera previso de receitas e autorizao
para realizao de despesas, classificando-as segundo o objeto de gasto, distribuindo-as
pelos diversos rgos, para o perodo a que se referisse. Em sua elaborao no h pla-
nejamento que vise atender reais necessidades da coletividade e da administrao, tam-
pouco se considera os objetivos econmicos e sociais da Administrao Pblicas.
Nesse tipo de oramento leva-se em considerao dois critrios, basicamente:
Por unidades administrativas (os rgos responsveis pelos gastos);
Por objeto ou item de despesa (o foco o objeto do gasto, ou seja, se haver re-
cursos para custear o que se pretende comprar).
De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico caracterizado como mero
inventrio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as
funes de alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano. Tem como
caractersticas a deciso de alocaes de recursos baseada no volume de necessidades
financeiras das unidades administrativas e o controle da legalidade do cumprimento do
disposto na lei oramentria anual.

Diante do que foi exposto, fica claro que a grande deficincia do oramento clssico est
na ausncia de preocupao com o planejamento que vise resolver problemas sociais,
onde simplesmente se faz dotao para rgos com os recursos suficientes para pagar
pessoal, comprar material de consumo, material permanente, etc. para o exerccio finan-
ceiro subsequente com base nos valores do passado (ano anterior).

Em sntese, na acepo tcnica oramentria, no oramento clssico ou tradicional, o pla-


nejamento pblico era coisa quase desconhecida. No oramento tradicional ou clssico,
as decises oramentrias sero tomadas a partir das necessidades ou do poder poltico
dos dirigentes das unidades oramentrias.

O foco do oramento tradicional objeto do gasto, ou seja, o que o governo compra,


ficando o planejamento para resoluo de problemas em segundo plano, isso quando
existia.

2.3.2. Oramento de Desempenho ou de Realizaes

um processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do


oramento: o objetivo do gasto e um programa de trabalho contendo as aes a serem
desenvolvidas. Apesar de se constituir em um documento que apresenta uma nfase no
objetivo do gasto pblico, ele no se constitui instrumento de planejamento efetivo.
Mesmo assim, o oramento desempenho um avano em relao ao oramento tra-
dicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados pelos diversos gastos e assim

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 28|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


possibilita medir o desempenho organizacional, ou seja, o oramento de desempenho
pode ser considerado uma importante evoluo no processo de integrao entre ora-
mento e planejamento. Uma de suas principais caractersticas a apresentao dos pro-
psitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios.
Todo esforo do oramento de desempenho concentra-se no desempenho organiza-
cional (da organizao ou unidade oramentria), sendo por isso tambm conhecido
como oramento funcional.7 Isso tem como resultado fazer com que as unidades gestoras
sejam contempladas com recursos oramentrios conforme o desempenho no exerccio
anterior, gerando uma competio entre os rgos ou Ministrios pela diviso dos recur-
sos e, portanto, contemplando-se com maior quantidade de recursos as entidades que
possuem maior prestgio poltico ou que tenha se destacado na realizao de obras.
A nfase dada para as coisas que o governo faz, gerando o foco nos resultados. H
planejamento, que pode ser na forma de programas de trabalho, porm no h vincula-
o obrigatria entre o que foi planejado e a execuo. Essa tcnica oramentria se
caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de
gasto e um programa de trabalho.
Segundo Deusvaldo8 Carvalho, quando o Brasil adotava a metodologia do oramento
de desempenho ou de realizaes era muito comum a realizao de grandes obras, ele-
fantes brancos. A maior preocupao dos governos era demonstrar suas realizaes,
seus feitos, muitas vezes sem estabelecer prioridades e com planejamento inadequado,
irrealista.

O oramento de Desempenho ou de Realizaes surgiu como uma evoluo ao ora-


mento clssico, ligando o gasto aos objetivos governamentais. Porm, para que fosse
considerado uma forma eficiente de realizar planejamentos, ainda lhe faltava algumas
caractersticas essenciais, dentre elas, a vinculao entre o planejamento e a execuo.
Para o nobre autor, em realidade, o oramento de desempenho inova um pouco mais
em relao ao oramento tradicional porque explicita os itens de gasto de cada rgo e
a sua dimenso programtica, ou seja, a pormenorizao do programa de trabalho (de-
talhamento) do que deve ser realizado, inclusive demonstrando os recursos que esto
sendo destinados unidade oramentria.

7
Definio disponvel em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_o.asp. Acessado em 11/08/2014 s 19h58min

8
Carvalho, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 29|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa
que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das
polticas pblicas.
2.3.3. Oramento-programa

Inovao em relao ao oramento de desempenho, o oramento programa a mais


moderna tcnica de elaborao oramentria. Considerado uma concepo gerencial de
Oramento Pblico, um programa de trabalho, ele se configura em plano governamental
no qual so especificadas as proposies concretas do que se pretende realizar durante
o perodo d gesto a que o oramento se refira.

Uma de suas principais diferenas em relao s outras concepes oramentrias est


no fato de o oramento programa se configurar como um efetivo elo entre o planeja-
mento e as aes executivas da Administrao Pblica, cuja nfase a consecuo de
objetivos e metas onde so considerados os custos dos programas de ao e classificados
a partir do ponto de vista funcional-programtico.
A principal caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os oramen-
tos tradicionais, a nfase no objetivo e no no objeto do gasto.
Em organizaes mais simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do
objeto do gasto ou a natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que indi-
retamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel.

O oramento-programa constitui modalidade de oramento em que a previso dos


recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo.
Para maioria da doutrina, o oramento-programa distingue-se do oramento comum,
tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de ativida-
des institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita a etapa final
do planejamento.
Como a prpria denominao d a entender (programa), esse tipo de oramento
totalmente baseado em um minucioso planejamento que expresso por intermdio dos
programas de trabalho. Programa de trabalho pode ser definido como o instrumento
de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que con-
correm para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o atendimento

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 30|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


de determinada necessidade ou demanda da sociedade9. Programa o mdulo comum
integrador entre o plano e o oramento (efetivao da ao governamental). Em termos
de estruturao o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o
que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como
mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas10.

Segundo o portal Transparncia /RS, a organizao das aes do Governo sob a forma
de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica
e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como
elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos11. A tradicional classificao da
despesa pblica por elementos um critrio embasado no objeto do dispndio. Com a
adoo do oramento-programa, a nfase em sua concepo transferida dos meios
para os fins, priorizando-se a classificao funcional e a estrutura programtica.

Um dos pontos importantes a ser destacado que cada programa contm objetivo,
indicador que quantifica a situao que o programa tenha como finalidade modificar.
Alm disso, ficam no programa ficam claros os produtos (bens a serem entregues e ser-
vios a serem prestados) necessrios consecuo do objetivo que se deseja atingir. No
programa tambm estaro identificadas as aes a serem realizadas, especificando os
respectivos gastos estimados alm das metas a serem atingidas, juntamente com as uni-
dades oramentrias responsveis pela realizao da ao.
O Oramento Programa permite a avaliao do resultado das aes governamentais
atravs das medidas de eficincia, eficcia e efetividade. O oramento-programa deve
demonstrar em que e para que o governo gastar, especificando tambm quem ser
responsvel pela execuo de seus programas.
Porm, de nada adiantaria todo esse aparato de planejamento se no houvesse a obri-
gatoriedade legal de cumpri-lo. Assim, como uma das principais caractersticas que tra-
zem efetividade a esse tipo de oramento a vinculao necessria entre o que foi pla-
nejado e o que executado. Isso quer dizer que o gestor s pode realizar, como regra,

9
Definio disponvel em https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/Componente-ConceitosOrcamentarios.pdf, acessado em 11/08/2014 s 20h30min

10
MANUAL TCNICO DE ORAMENTO MTO-02 - SERVIO PBLICO FEDERAL, MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE OR-
AMENTO FEDERAL 2005.

11
http://www.transparencia.rs.gov.br/webpart/system/PerguntaFrequente.aspx; acessado em 26/08/20112, s 13h21min

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 31|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


o que est previsto no plano e da forma como est previsto, gerando causa de respon-
sabilizao a quebra dessa regra.
Insta ressaltar que, em relao essa vinculao, cabe uma observao que tem como
exemplo nosso ordenamento jurdico ptrio. Para que uma despesa planejada seja reali-
zada algumas condies devem ser atendidas, como a arrecadao de receita suficiente.
Isso quer dizer que a previso no planejamento no garante a realizao da despesa, ou
seja, sendo planejada, ela pode se realizar ou no. Por outro lado, existir a vedao de
toda e qualquer despesa pblica que no esteja prevista em um documento orament-
rio.

Resumindo: se no estiver previsto, proibido realizar, mas se estiver previsto, est


autorizado realizar, dependendo de outros fatores.

Em razo da preocupao demonstrada com o resultado, o oramento-programa pro-


picia, entre outros:
A integrao e vinculao do planejamento com o oramento;
A quantificao de objetivos e a fixao de metas;
Informaes relativas a cada atividade ou projeto, quanto e para que vai gastar;
Identificao dos programas de trabalho, objetivos e metas compatibilizados os regu-
lamentos oramentrios, plano e execuo;
Elaborao atravs de processo tcnico e baseado em diretrizes e prioridades, esti-
mativas reais de recursos e de diagnstico das necessidades;
As relaes insumo-produto, ou seja, a composio dos custos dos produtos oferta-
dos;
As alternativas programticas;
O acompanhamento fsico-financeiro;
A avaliao de resultados e a gerncia por objetivos;
A interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho;
Atribuio de responsabilidade aos gestores pblicos.

Observa-se no magistrio de Giacomoni12 que, essencialmente, o oramento-pro-


grama deve conter:

12
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. So Paulo: Atlas, 2010.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 32|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


1) Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo so
utilizados os recursos oramentrios;
2) Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos governamentais, no
sentido da concretizao dos objetivos;
3) Os custos dos programas medidos por meio da identificao dos meios ou insumos
(pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios para a obteno dos re-
sultados; e
4) As medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes (produto final)
e os esforos despendidos na execuo dos programas.

O oramento programa o tipo de oramento utilizado atualmente no Brasil, obrigatrio


para todas as Unidades da Federao

Origem
At meados do sculo vinte, o nico tipo de oramento existente era o tradicional ou
clssico, com algumas variaes conforme o Estado a que se referisse, em funo das
especificidades do pas que o elaborava. Em 1949, o governo dos Estados Unidos, reco-
mendou que se adotasse um oramento baseado em funes, atividades e projetos, atri-
buindo-lhe o nome de Oramento por Realizaes (Performance Budgeting).

Em 1956, introduziu-se no plano oramentrio norte-americano uma frmula mais avan-


ada, chamada Planing, Programming and Budgeting System (PPBS) tendo, de acordo
com Schubert, origens a partir de experincias oramentrias de grandes empresas como
Du Pont, General Motors e Ford.

Baseada na experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica,


o oramento-programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas - ONU a partir
do final da dcada de 50, passando a ser recomendada a sua implementao aos pases
membros.
Implementao no Brasil

Segundo a maioria dos doutrinadores, a primeira meno legal ao oramento programa


no Brasil na esfera federal foi feita pela lei n 4.320/64, servindo de marco de legalizao
desse tipo de oramento. Segundo o Art. 2 do referido documento legal, a Lei de ora-
mento conter a discriminao da receita e da despesa de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecido os princpios de
unidade, universalidade e anualidade. Segundo a doutrina a expresso programa de tra-
balho do governo se refere a determinao de se elaborar o oramento na forma de

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 33|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


programas. A ideia do oramento-programa j vem sendo empregada desde o incio dos
governos militares.

Porm, a despeito da determinao legal pr-existente, foi o Decreto-Lei no 200/67, ao


disciplinar os aspectos oramentrios, que reforou a ideia de oramento-programa. Em
seu art. 16 do decreto 200 determina ainda que em cada ano ser elaborado um ora-
mento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no
exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.

J no art. 7 est expresso que a ao governamental obedecer a planejamento que vise


ao desenvolvimento econmico-social do pas e a segurana nacional, norteando-se se-
gundo planos e programas, elaborados na forma do Ttulo III, e compreender a elabo-
rao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:

1) Plano geral de governo;


2) Programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual;

3) Oramento-programa anual;
4) Programao financeira de desembolso.

Como principal mandamento legal na ordem jurdica brasileira, a Constituio Federal


no poderia se furtar a regulamentar a matria oramentria e com ela, determinar a
implementao do oramento-programa, reorganizando todo o sistema de planeja-
mento e oramento nacional, estabelecendo ainda os instrumentos oramentrios Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias (inovao completa) e Lei Oramentria Anual,
vinculando o planejamento (PPA e LDO) execuo (LOA), inclusive com possibilidade
de punio ao gestor que desobedecer a essa regra.
Art. 167 - So vedados:

I. o incio de programas ou projetos no includos na lei


oramentria anual;

(...)

1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um


exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena
de crime de responsabilidade.

Porm, mesmo com esse normativos mencionados anteriormente determinar a imple-


mentao do oramento programa no Brasil, no havia aplicao efetiva dessas normas.
Somente aps a publicao do Decreto Federal n. 2.829/98 que houve efetiva aplica-
o do oramento programa no Brasil, ao menos no nvel federal. Esse decreto disciplinou
elaborao do PPA 2000-2003 e dos Oramentos da Unio daquele perodo.
Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br
AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 34|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Serve de exemplo o art. 1 desse decreto, onde est determinado que para elaborao e
execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio
financeiro do ano 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada
em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o
perodo do Plano. O pargrafo nico do mesmo artigo esclarece que se entende por ao
finalstica aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas
da sociedade.
No art. 2 o decreto descreveu o contedo de cada programa:

I. Objetivo;

II. rgo responsvel;


III. Valor global;

IV. Prazo de concluso;


V. Fonte de financiamento;
VI. Indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar;
VII. Metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo;

VIII. Aes no integrantes do oramento geral da unio necessrias consecuo do


objetivo;

IX. Regionalizao das metas por estado.

Der termina ainda o pargrafo nico do art. 2 que os Programas constitudos predo-
minantemente de Aes Continuadas devero conter metas de qualidade e de produti-
vidade, a serem atingidas em prazo definido.

J o art.3 impe que a classificao funcional-programtica, hoje desmembrada em


classificaes funcional e programtica, dever ser aperfeioada de modo a estimular a
adoo, em todas as esferas de governo, do uso do gerenciamento por Programas.

Aps a publicao do decreto 2.829/98 que efetivamente houve a concretizao do


oramento programa no Brasil, sendo imediatamente colocado em prtica. Assim, no
Brasil, a adoo de uma estrutura oramentria embasada em programas, projetos e ati-
vidades, a partir do decreto 2.829/98, representou importante passo em direo mo-
dernizao do sistema oramentrio brasileiro.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 35|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital

2.4. Espcies de oramento pblico quanto a forma


de alocao de recursos
Esse critrio de diferenciao determina a forma como o recurso ser alocado s despe-
sas, se de forma incremental, ou seja, tendo como base os valores alocados no exerccio
anterior, acrescidos ou no em razo de fatores como ndices de preos, juros, necessi-
dade de se aumentar o gasto etc.

Outra base para alocao de recurso a base zero, ou seja, no se considera valores
anteriores, partindo-se sempre do zero a cada nova elaborao oramentria.

2.4.1. Oramento de Base Zero - OBZ ou Por Estratgia

O oramento de base zero uma tcnica utilizada para a confeco do oramento-


programa, consistindo basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicita-
dos pelos rgos governamentais e no questionamento acerca das reais necessidades de
cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 36|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Mais uma vez, foi nos Estados Unidos que surge essa inovao oramentria, mais preci-
samente no Estado da Gergia em 1973, do ento governo Jimmy Carter, futuro presi-
dente. Essa abordagem em base zero havia sido desenvolvida pela Texas Instruments Inc.,
em 1969.
No chega a ser uma espcie oramentria autnoma em relao s outras, como o
oramento tradicional ou programa, , na realidade, uma tcnica utilizada para a confec-
o de oramento com uma metodologia especfica para alocao de recursos.
Essa forma de alocao de recursos consiste em planejar e justificar todas as despesas
para cada perodo. Para que sejam aprovadas, as despesas referentes aos programas,
projetos ou aes governamentais devem ser detalhadas, como se cada item de despesa
se tratasse de uma nova iniciativa do governo, pois com essa tcnica os direitos adquiridos
sobre despesas anteriormente autorizadas so desprezados. Isso significa dizer que o fato
de uma despesa ter sido aprovada no exerccio anterior, no garantia para nova apro-
vao, devendo haver nova justificativa para essa nova alocao de recursos. A linha de
base zero, e no, o oramento do ltimo ano. Tal procedimento tem por fim evitar a
alocao de recursos para programas no econmicos, ineficazes. Essa forma de elabo-
rao se contrape ao oramento incrementalista.

Em razo da verificao de cada despesa em cada novo ciclo oramentrio, possvel ao


governante destinar quantias de recurso mais prximas da ideal para cada programa, e
no somente um incremento percentual em relao ao perodo anterior.
Essa tcnica propicia uma verdadeira auditoria de desempenho, permitindo especificar
as prioridades dos rgos e comparaes entre as organizaes pblicas, avaliando o
desempenho dos servidores de todos os nveis da administrao pblica. Isso acaba por
demandar uma maior preocupao com o planejamento na busca por eficincia, eficcia
e efetividade.
O conjunto dessas iniciativas, na maioria das vezes, provoca uma reduo significativa das
despesas e o aumento da eficincia do Estado;
Por outro lado, existem problemas que so intrnsecos ao OBZ e que dificultam sua im-
plementao de forma irrestrita. Dentre eles est a maior morosidade e custos na elabo-
rao da proposta oramentria, afinal, essa tcnica torna a elaborao oramentria
muito mais trabalhosa e cara, exigindo pessoal qualificado, implicando algumas vezes em
burocracia.

A complexidade outro fator que depes decisivamente contra o OBZ, afinal, entes p-
blicos de grande porte (grandes municpios, estados e a unio) detm uma mquina

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 37|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


administrativa complexa, com muitas demandas sociais, rgos e servidores, tendo que,
para implementao do OBZ, desprezar, ao menos em parte, o trabalho feito em exerc-
cios anteriores, devendo ser novamente realizado em cada nova elaborao orament-
ria. A regra simples, quanto maior e mais complexo for o ente mais complexa e mais
cara ser a implementao. O oramento de base zero tem como grande desvantagem
a elaborao de proposta oramentria por meio de processo menos cleres e mais one-
roso para os rgos pblicos.

Em suma, o OBZ uma abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a


anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes
que ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas devem
ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
Elaborao e implementao

A organizao e a apresentao do oramento pblico no so as principais


preocupaes do oramento base-zero, em primazia est a avaliao e a tomada de
deciso acerca das despesas. Na elaborao do oramento base-zero, possvel alterar
a responsabilidade da carga de trabalho, a partir de uma base-zero, sendo imprescindvel
a anlise do custo-benefcio de todos os projetos, processos e atividades.

No processo de implementao do oramento base-zero, os pacotes de deciso, orde-


nados por critrios previamente fixados pela alta direo da organizao, so informados
por meio do planejamento estratgico. Os incrementos nos pacotes de deciso somente
devem ser aprovados aps o responsvel pelo pacote, justificar os resultados do aumento
dos gastos e enfatizar os benefcios para a organizao.

A elaborao do oramento em base zero segue as seguintes fazes:

1) Anlise, reviso e avaliao dos dispndios propostos em cada unidade oramentria,


com justificativa detalhada de cada administrador por todos os dispndios a cada novo
ciclo;
2) Preparao por parte do administrador de um pacote de deciso para cada atividade
ou operao contendo:

Uma anlise de custo;

Alternativas;
Finalidade,
Medidas de desempenho;

Benefcios e consequncias de no executar as atividades.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 38|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


3) Questionamento dos gastos anteriormente realizados desconsiderando-se as priori-
dades histricas, por meio de procedimentos de avaliao e acompanhamento.
Na elaborao desse tipo de oramento, as aes, ou parte delas, de um programa
governamental constituem unidades de deciso cujas necessidades de recursos seriam
avaliadas em pacotes de deciso, devidamente analisados e ordenados, fornecendo as
bases para as apropriaes dos recursos nos oramentos operacionais
2.4.2. Oramento Incremental

Segundo Laerte Ferreira Morgado13, de acordo com a tradicional teoria do Incremen-


talismo, as alocaes oramentrias so incrementais, ou seja, as alocaes de um per-
odo oramentrio seguinte so decididas, no jogo poltico, com base em pequenas vari-
aes das alocaes do perodo anterior. Diante da complexidade do processo de tomada
de decises, em que a anlise de todas as alternativas seria impraticvel, so utilizados
certos clculos com base em apenas parte das informaes disponveis, como forma de
facilitar o processo de alocao. Por fim, os participantes do processo oramentrio de-
senvolvem estratgias destinadas a atingir seus objetivos de alocao de recursos.
Como caracterstica negativa, o incrementalismo oramentrio desvirtua ou compro-
mete a desejvel integrao entre o planejamento e o oramento. De acordo com essa
sistemtica, a "base" formada pelos programas j introduzidos no oramento tende a
perpetuar-se, com pequenos incrementos, compreendendo a maior parte dos recursos.
Alguns autores denominam essa tendncia de resistncia mudana, reviso dos obje-
tivos, diretrizes e metas, como inrcia ou inercialidade.
Diferente do oramento em base zero, o oramento incremental feito atravs de
ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa, ou seja, como se houvesse um
direito adquirido da despesa prevista no processo oramentrio anterior, sendo somente
ajustados os valores realidade do novo processo oramentrio.

2.5. Espcie de oramento segundo a participao


popular
Quando se fala em participao popular, est se falando em participao direta ou no
do povo no planejamento oramentrio, o cidado auxiliando os poderes a escolher os

13
O ORAMENTO PBLICO E A AUTOMAO DO PROCESSO ORAMENTRIO (http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD85-LaerteMorgado.pdf)

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 39|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


objetivos a serem atingidos pelo oramento. Segundo esse critrio, existe oramento com
participao direta do povo (participativo) e oramento sem participao direta do povo.
Insta ressaltar que diviso em oramento participativo e no participativo no permite
uma diviso peremptria baseada nas caractersticas de um ou de outro. Isso pela grada-
o em que a participao pode ocorrer, j que a atividade oramentria complexa e
envolve vrios instrumentos oramentrios.
2.5.1. Oramento Participativo OP (participao popular direta)

A exemplo do plebiscito, referendo, ao popular e outros, o oramento participativo


um dos mais importantes instrumentos de complementao da democracia represen-
tativa, permitindo sociedade decidir sobre as prioridades de investimentos em obras e
servios a serem estabelecidas no prximo exerccio financeiro por intermdio do Ora-
mento Pblico.

Porm, dois pontos importantes devem ser devidamente esclarecidos:

1) Em regra, a participao popular no oramento complementar ao trabalho dos


rgos responsveis pela elaborao e aprovao da lei oramentria. Assim, essa
participao parte de parmetros pr estabelecidos e nem todas as despesas so
discutidas.assim sendo, no o povo que decide tudo sobre o oramento, o que
ocorre uma combinao entre a deciso governamental e a participao coletiva,
gerando decises pblicas que, tanto impedem gestores pblicos atendam a inte-
resses particulares, quanto gera conscincia oramentria sobre as dificuldades ine-
rentes a gesto pblica na populao. um processo que necessita de ajuste con-
tnuo e passa a ser uma auto regulao do poder pblico.
2) Tambm como regra, o oramento uma lei autorizativa, que no obriga a reali-
zao da despesa. Assim, mesmo havendo deciso popular, o gestor no est vin-
culado deciso.
So muitas as vantagens nesse tipo de oramento, dentre elas, est o estmulo ao exerc-
cio da cidadania, ao compromisso da populao com o bem pblico e co-responsabi-
lizao entre governo e sociedade sobre a gesto aplicao dos recursos pblicos. Gera
ainda a formao no cidado da conscincia oramentria, pois, participando o prprio
cidado entender o duro processo de escolha de quais necessidades pblicas sero
atendidas e quais no, em rao das restries financeiras.

Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo,


destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder, e a maior
flexibilidade na programao dos investimentos.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 40|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Outro ponto positivo a ser destacado o compromisso poltico gerado perante a po-
pulao, alm de dificultar para o poltico a utilizao do oramento como meio de se
beneficiar.
Importante estar atento ao fato de que o oramento participativo no considerado
uma espcie diferente de oramento, assim como o oramento tradicional em relao
ao oramento programa, ele simplesmente uma forma de elaborao que traz a popu-
lao para participar do processo decisrio, servindo, antes de tudo, como um instru-
mento de alocao de recursos pblicos de forma eficiente e eficaz, de acordo com as
demandas sociais, tendo como grande ganho a democratizao da relao do Estado
com a sociedade. Isso por que nesse processo o cidado deixa de ser um simples coad-
juvante para ser protagonista ativo da gesto pblica.
No Brasil, por exemplo, se um ente federativo optar por realizar o processo oramen-
trio de forma participativa, deve ele elaborar sua proposta oramentria conforme a
tcnica do oramento-programa (classificao funcional-programtica), chamando a po-
pulao a participar do processo mediante audincias pblicas, por exemplo.

Importante citar que a participao popular, pode ocorrer na elaborao dos trs prin-
cipais instrumentos oramentrios brasileiros, PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretri-
zes Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria anual) sendo que muitas vezes os setores
da sociedade so representados por associaes, sindicatos e ONGs, etc.
Em funo da proximidade da gesto com a populao, essa metodologia ganha es-
pao na elaborao de oramentos municipais, nada impedindo que seja utilizada pelos
outros entes federados, sendo o grande destaque mundial que o municpio de Porto
Alegre alcanou como uma das pioneiras e mais efetivas implementaes do Oramento
Participativo no Brasil.

2.5.2. Oramento sem participao popular direta

Oramento em que no h a participao direta da populao, cabendo aos rgos


responsveis desenvolver a atividade oramentria. Fique atento que isso no quer dizer
que esse tipo de oramento no seja democrtico. Se os rgos responsveis forem de-
mocraticamente eleitos, mesmo no havendo participao direta da populao, ainda
assim a democracia foi respeitada, pois houve participao indireta.

3. Questes comentadas

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 41|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


QUESTO 69 CESPE - AnaTA MJ/MJ/2013
A respeito de oramento pblico, julgue o item seguinte.
Credita-se ao sistema oramentrio francs a instituio de certas regras, que, atualmente, so
dadas como bsicas nas concepes doutrinrias do oramento pblico, como a anualidade do
oramento, a no vinculao de itens da receita a despesas especficas e o princpio da universa-
lidade.

COMENTRIO:
A partir do sculo XVII, grandes pensadores defendiam um poder democrtico base-
ado na livre iniciativa, liberdade de expresso e livre concorrncia econmica, tendo como
referncia uma lei suprema denominada Constituio. O oramento passa a ser pea im-
portante ao propiciar a idealizao de um modelo um dito Estado Mnimo, permitindo
maior liberdade e sendo responsvel somente pelas ditas funes essenciais, como a de-
fesa da soberania, provimento da justia, segurana, dentre outras.

Assim, regras importantes so implementadas, tendo, como exemplo, a no vinculao


de itens da receita a despesas especficas e o princpio da universalidade.

GABARITO: C

QUESTO 70 (CESPE) A atividade financeira do Estado, em sua maior parte, compreende o de-
senvolvimento das atividades polticas, sociais, econmicas e administrativas, que constituem sua
finalidade precpua.

COMENTRIO:
Com o fim de atender as demandas sociais por servios pblicos o Estado desenvolve
sua atividade financeira que tem por fim a obteno de receitas para serem despendidas
em Despesas Pblicas. o conjunto de aes desenvolvidas pelo Estado voltadas a ob-
teno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios necessrios para
cumprir o fim a que se destina. No cumprimento dessas funes, o Estado desenvolve
diversas atividades de cunho poltico, social, econmico e administrativo.
GABARITO: C

QUESTO 71 (CESPE) O oramento pblico, como instrumento de planejamento e de controle


da administrao pblica, possibilita a comparao entre diversas funes e programas de go-
verno entre si, alm de facilitar o exame da funo total do governo e de seu custo em relao
ao setor privado da economia.

COMENTRIO:

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 42|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


O oramento pode ser definido como uma ferramenta que o governo utiliza para pla-
nejar, elaborar, expor, executar e avaliar as suas realizaes por perodo de gesto. um
documento legal onde so expostas as receitas previstas e as despesas fixadas para o
perodo de referncia. assim um instrumento de planejamento e controle, pois, por meio
da avaliao da atuao governamental possvel comparar as diversas funes e pro-
gramas governamentais, alm de facilitar o exame da funo total do governo e de seu
custo em relao ao setor privado da economia.
GABARITO: C

QUESTO 72 (CESPE). Com a perspectiva da aprovao do oramento impositivo no Brasil,


a) o Poder Executivo no poder propor modificaes, durante o exerccio, das aes introduzi-
das pelos parlamentares.
b) haver um fortalecimento do Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria.
c) o Poder Executivo estar obrigado a arrecadar a receita prevista.
d) a execuo da despesa no depender das condies operacionais associadas realizao
das obras e servios autorizados.
e) a execuo do oramento continuar dependendo da realizao da receita.

COMENTRIO:

Um dos assuntos mais debatidos atualmente no Brasil a adoo do oramento im-


positivo, que, em poucas palavras, tem por fim obrigar o Poder Executivo a executar a o
oramento aprovado pelo Poder Legislativo. Em regra, o oramento autorizativo, ou
seja, apesar de ser veiculado por uma lei, ele representa uma mera autorizao para o
que o governo realize despesas pblicas diante de um juzo de convenincia e oportuni-
dade. Se o oramento fosse impositivo, esse gasto seria obrigatrio.
No congresso Nacional tramita hoje uma proposta de emenda constitucional para que
parte do oramento, a que se refira s emendas parlamentares, (1%) seja impositivo. A
LDO 2014, em seu art. 52 estabelece que obrigatria a execuo oramentria e finan-
ceira, de forma equitativa, da programao includa por emendas individuais em lei ora-
mentria, que ter identificador de resultado primrio 6 (RP-6), em montante correspon-
dente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada
no exerccio anterior, conforme os critrios para execuo equitativa da programao de-
finidos na lei complementar prevista no 9, do art. 165, da Constituio Federal. Porm,
mesmo tendo uma parcela impositiva, em funo do princpio do equilbrio, a execuo

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 43|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


da despesa continuar vinculada a realizao da receita, pois o percentual a ser executado
impositivamente se refere receita.

GABARITO: E

QUESTO 73 (CESPE) No Brasil, a Lei Oramentria Anual uma lei ordinria, visto que, entre
suas caractersticas, no consta a coercibilidade.

COMENTRIO:

No Brasil a Lei Oramentria Anual realmente uma lei ordinria e tambm entre suas
caractersticas no consta a coercibilidade. Porm, o erro da questo est em relacionar
uma caracterstica (lei ordinria) com a descrio dessa caracterstica, pois o que torna
uma lei ordinria a necessidade qurum de maioria simples para aprovao. Dessa
forma, a questo estaria certa se assim estivesse transcrita: No Brasil, a Lei Oramentria
Anual uma lei ordinria, visto que sua aprovao depende de qurum maioria simples.
Porm ateno: No se sabe ainda como fica a classificao do oramento conforme
a coercibilidade, pois pode se tornar mista. Isso porque no congresso Nacional tramita
hoje uma proposta de emenda constitucional para que parte do, a oramento que se
refira s emendas parlamentares (1%), seja impositivo. A LDO 2014, em seu art. 52 esta-
belece que obrigatria a execuo oramentria e financeira, de forma equitativa, da
programao includa por emendas individuais em lei oramentria, que ter identificador
de resultado primrio 6 (RP-6), em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme
os critrios para execuo equitativa da programao definidos na lei complementar pre-
vista no 9, do art. 165, da Constituio Federal.
GABARITO: E

QUESTO 74 (CESPE) O oramento pblico constitui norma legal a ser aplicada integralmente e
contm a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas pelo governo em
determinado exerccio financeiro, sendo objeto de estudo tanto do direito financeiro quanto do
direito tributrio.
COMENTRIO:

Dois erros na questo.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 44|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


O primeiro est na afirmao de que a oramento pblico constitui norma legal a ser
aplicada integralmente. A lei oramentria autorizativa na maior parte das suas aplica-
es, assim, no haver obrigatoriedade de aplicao integral, pois se, por exemplo, a
receita prevista no for arrecadada, no haver possibilidade de se realizar parte das des-
pesas em funo do princpio do equilbrio.

O segundo erro est na afirmao de que o oramento pblico constitui objeto de


estudo tanto do direito financeiro quanto do direito tributrio. Segundo o Manual tcnico
de oramento. MTO, Edio 2014, o direito financeiro tem por objeto a disciplina jurdica
de toda atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e crditos pblicos.
O direito tributrio, por sua vez, tem por objeto especfico a disciplina jurdica de uma das
origens da receita pblica: o tributo.
GABARITO: E

QUESTO 75 (CESPE) O oramento pblico fixado na Lei Oramentria Anual no determina os


gastos de modo impositivo ou obrigatrio.

COMENTRIO:

A Lei Oramentria Anual , em regra, autorizativa, ou seja, constitui-se de uma auto-


rizao para o gasto. Assim, o gestor no fica vinculado realizao da despesa somente
por estar na LAO, dependendo de vrios outros fatores que influenciam nessa deciso.

Porm, trs situaes distintas devem ser analisadas:


Algumas despesas tm cunho obrigatrio, como a remunerao de pessoal, no po-
dendo o gestor decidir pelo no pagamento. Tramita no congresso Nacional uma Pro-
posta de Emenda Constitucional (PEC) que visa implementao do chamado oramento
impositivo. Porm, mesmo com a aprovao dessa PEC, o oramento no se tornar to-
talmente impositivo, pois ela se refere somente s emendas parlamentares que represen-
taro 1%. Com essa aprovao o oramento no Brasil poder ser denominado como
misto, mas deve-se esperar a doutrina e as bancas se manifestar.
Antecipando a aprovao da PEC citada, a LDO 2014, lei 12.919, foi aprovada com uma
imposio de despesa no oramento. Versa o art. 52 que obrigatria a execuo ora-
mentria e financeira, de forma equitativa, da programao includa por emendas indivi-
duais em lei oramentria, que ter identificador de resultado primrio 6 (RP-6), em mon-
tante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente
lquida realizada no exerccio anterior, conforme os critrios para execuo equitativa da

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 45|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


programao definidos na lei complementar prevista no 9, do art. 165, da Constituio
Federal.
GABARITO: C

QUESTO 76 Atividade financeira o conjunto de aes desenvolvidas pelo Estado voltadas a


obteno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios necessrios para cum-
prir o fim a que se destina.

COMENTRIO:

Para atender as demandas sociais por servios pblicos a administrao pblica desen-
volve a chamada atividade financeira do Estado que compreende a obteno de receitas
para serem despendidas em favor de toda a sociedade na forma dos bens e servios
requeridos por todos. Atividade financeira o conjunto de aes desenvolvidas pelo Es-
tado voltadas a obteno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios
necessrios para cumprir o fim a que se destina.
GABARITO: C

QUESTO 77 (CESPE) O oramento constitui, nas finanas pblicas, a pea por meio da qual se
administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos.

COMENTRIO:

Com o fim de cumprir as funes econmicas, o oramento Pblico o instrumento


pelo qual o Governo elabora, expressa, executa e avalia o cumprimento de suas atividades
em cada perodo de gesto, executando sua atividade financeira ao administrar as recei-
tas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos.
GABARITO: C

QUESTO 78 (CESPE) O emprego do planejamento governamental um processo contnuo


que fundamenta, antecede e acompanha o oramento possibilita a formulao de polticas e
programas governamentais, permitindo ao Estado aparelhar-se para atender melhor as necessi-
dades do pas.
COMENTRIO:

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 46|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Conforme expressa a questo, Oramento Pblico tem conotao ampla, pois, dentro
da atividade financeira do Estado, o oramento se constitui numa ferramenta governa-
mental por meio da qual o governante elabora seu plano de trabalho, anunciando so-
ciedade as suas opes para se alcanar o bem comum, ou seja, quais as aes sero
realizadas no suprimento das necessidades pblicas. Alm do mais, por meio deste do-
cumento possvel ainda controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau de sucesso
nas suas operaes. um processo de planejamento contnuo que permite ao governo
buscar atingir seus objetivos.

GABARITO: C

QUESTO 79 (CESPE) A elevada despesa pblica no supre a necessidade da sociedade por


bens e servios, o que faz com que o setor privado, em sua eficincia, intervenha nas aes do
governo, mitigando as falhas de mercado.
COMENTRIO:

o inverso. De acordo com a teoria das finanas pblicas, a interveno do Estado na


economia justifica-se pela existncia de falhas de mercado em razo da atuao falha do
setor privado, sob as quais os mecanismos de mercado so incapazes de garantir uma
alocao tima de recursos

GABARITO: C

QUESTO 80 (CESPE) O Estado, no cumprimento das suas atribuies econmicas locativa, dis-
tributiva e estabilizadora, tem como principal fonte de receita a explorao do patrimnio pblico
com a gerao de bens e servios.

O Estado, ao desenvolver a Atividade Financeira, busca a obteno de receitas para


despend-las na forma de despesas pblicas. As fontes de receitas so diversas podendo
ser divididas em:
Receita pblica originria, de economia privada ou de direito privado - so os recursos
obtidos pelo Estado em funo do desenvolvimento de atividades caractersticas de eco-
nomia privada. Para obter tais recursos o Estado atua em parte como um particular, seja
no mbito comercial, industrial, agropecurio, de prestao de servio ou explorando o
patrimnio. Serve de exemplo o Banco do Brasil, a Petrobrs, etc.
Receita pblica derivada de economia pblica ou de direito pblico - so recursos que
derivam do patrimnio da sociedade onde estado se utiliza do seu poder imprio para

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 47|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


criar impostos, taxas, contribuies, multas, havendo a exigncia de que o particular en-
tregue determinadas quantias em funo de fatos geradores determinados, em regra, por
lei.
Ao contrrio do que afirma a questo, so as receitas derivadas que representam a
principal fonte de recursos para o financiamento de despesas pblicas.

GABARITO: E

QUESTO 81 (CESPE) Com a evoluo do oramento como instrumento de planejamento, am-


pliaram-se as atribuies econmicas governamentais voltadas para a promoo de ajustamen-
tos na alocao de recursos, na distribuio de renda e na manuteno da estabilidade econ-
mica.

COMENTRIO:
Foi particularmente a partir da chamada revoluo Keynesiana que o Oramento P-
blico passou a ser concebido como instrumento de poltica fiscal, com vistas estabiliza-
o, expanso ou retrao da atividade econmica a depender da necessidade e da
opo poltica do governante, papel que ocupa at hoje. No desempenho dessas atribui-
es, o governo utiliza o oramento como sua principal ferramenta na promoo de ajus-
tamentos na alocao de recursos, na distribuio de renda e na manuteno da estabi-
lidade econmica.

GABARITO: C

QUESTO 82 (CESPE) Ao promover ajustamentos na distribuio de renda por meio da entrega


gratuita de medicamentos populao, o Estado exerce funo estabilizadora.

COMENTRIO:
Richard Musgrave, clebre economista americano, elencou as trs principais funes
econmicas exercidas pelo Governo nos tempos modernos: a funo alocativa, que se
refere a alocao e realocao de recursos na economia, a funo distributiva, que se
refere a distribuio de renda das classes mais favorecidas para as menos favorecidas e a
funo estabilizadora, que se refere ao controle de variveis como inflao, taxa de juros,
nveis de emprego, crescimento econmico, consumo, dentre outros.
GABARITO: E

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 48|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


QUESTO 83 (CESPE) O Estado prioriza a estabilidade da atividade econmica quando, por
exemplo, aloca recursos para satisfazer as necessidades sociais de sade e de educao da po-
pulao.

COMENTRIO:
A questo se refere ao entendimento das funes tpicas do Estado, locativa, distribu-
tiva e estabilizadora. O erro na questo est em descrever o efeito da funo estabiliza-
dora (prioriza a estabilidade da atividade econmica) ligando-a a aes ligadas funo
distributiva (aloca recursos para satisfazer as necessidades sociais de sade e de educao
da populao).

GABARITO: E

QUESTO 84 (CESPE) A redistributividade da receita tributria implica a transferncia de recursos


entre diferentes esferas da administrao. Isso significa que a aprovao dos recursos no guarda
relao com as bases tributrias de cada jurisdio. Os objetivos de reduo das desigualdades
ou de equalizao da disponibilidade final dos recursos apenas um atributo adicional que tem
caracterizado o Sistema Tributrio Nacional.

COMENTRIO:
Questo apresenta um pequeno grau de dualidade na interpretao de uma de suas
afirmaes, o que pode gerar dvidas na sua resoluo. Realmente a receita tributria
implica a transferncia de recursos entre diferentes esferas da administrao, basta citar
os fundos de participao de Estados e Municpios (159, inciso I, a e b). Com relao a
firmao de que aprovao dos recursos no guarda relao com as bases tributrias de
cada jurisdio j no possvel ser to incisivo, pois da interpretao a base tributria
de cada jurisdio pode gerar dvidas, pois deve-se nesse caso levar em considerao
cada ente federado, j que os estados no dividem os valores arrecadados a ttulo de
ICMS com outros estados, bem como os municpios no dividem os valores arrecadados
a ttulo de ICMS com outros municpios. Porm, dentro de suas bases territoriais, essa
vinculao realmente no existe. Por fim, efetivamente, os objetivos de reduo das desi-
gualdades ou de equalizao da disponibilidade final dos recursos apenas um atributo
adicional que tem caracterizado o Sistema Tributrio Nacional, afinal, segundo o que ex-
pressa o inciso III do 3 da Constituio constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
(...)
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regi-
onais.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 49|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


GABARITO: C

QUESTO 85 (CESPE). Ao determinar o tipo e a quantidade de bens e servios pblicos que


devem ser oferecidos, bem como o valor das contribuies de cada consumidor, o governo
exerce sua funo estabilizadora, mediante a aplicao de uma poltica monetria.

COMENTRIO:
A questo mistura os conceitos das trs funes:
Ao tratar do tipo e a quantidade de bens e servios pblicos que devem ser oferecidos
a questo est versando sobre a funo Alocativa.

Ao tratar do valor das contribuies de cada consumidor, a questo est versando


sobre a funo distributiva.
Ao tratar da aplicao de uma poltica monetria, a questo est versando sobre a
funo Estabilizadora.
GABARITO: E

QUESTO 86 (CESPE) As formas de interveno do Estado voltadas a mercados incompletos in-


cluem a interveno na concesso de crdito de longo prazo direcionado ao financiamento dos
investimentos do setor produtivo, por meio dos bancos pblicos, e a realizao direta de inves-
timentos, por intermdio das empresas pblicas.

COMENTRIO:
Por diversos motivos, (lucratividade baixa, necessidade de altos investimentos, localiza-
o geogrfica etc.), o setor privado pode no se interessar em oferecer determinados
servios e produtos que so essenciais sociedade gerando falhas de mercado. Diante
de situaes como esta, o Estado deve suprir essas necessidades alocando os recursos
necessrios, desempenhando sua atividade alocativa. O Estado pode suprir tais necessi-
dades de duas formas:
1) Diretamente, por meio de seus rgos e entidades realizando investimentos diretos
com o fim de disponibilizar os bens e servios necessrios;

2) Por intermdio de incentivos ao setor privado. Serve de exemplo de incentivos os


citas na questo, concesso de crdito de longo prazo direcionado ao financiamento dos
investimentos.
GABARITO:C

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 50|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


QUESTO 87 (CESPE) A funo alocativa do oramento pblico liga-se proviso de bens e
servios pelo Estado.

COMENTRIO:
Com o intuito de minimizar as chamadas por Adam Smith de Falhas de Mercado, o
Governo atua ajustando a alocao dos recursos produtivos na economia, ou seja, utiliza
os recursos que tem a sua disposio com o fim de estimular a disponibilizao de bens
e servios que o setor privado no tem interesse em produzir por si s ou o faz em de
forma ineficiente. A disponibilizao desses bens e servios pode ser de forma direta, por
meio de seus rgos entidade, ou de forma indireta, com incentivos ao setor privado. No
cumprimento dessas atividades o governo desempenha sua funo alocativa.

GABARITO:C

QUESTO 88 CESPE) Como tcnica oramentria, o oramento de desempenho negligencia os


propsitos e objetivos dos crditos, priorizando a construo de indicadores que permitam a
aferio dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de desempenho.

COMENTRIO:
O Oramento de Desempenho um processo oramentrio que se caracteriza por
apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho
contendo as aes desenvolvidas.
Toda a nfase do oramento de desempenho reside no desempenho organizacional
(da organizao ou unidade oramentria), sendo tambm conhecido como oramento
funcional.
GABARITO: E

QUESTO 89 (CESPE) O oramento moderno, produto da evoluo do oramento pblico, con-


siste no demonstrativo de autorizaes do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gesto
administrativa e a reduo da despesa pblica.

COMENTRIO:
O oramento moderno, representado na sua melhor concepo pelo oramento pro-
grama, considerado uma concepo gerencial de Oramento Pblico, um o plano de
trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas do que se pre-
tende realizar durante um exerccio financeiro. O oramento-programa pode ser concei-
tuado de vrias formas, importando mais entender os elementos essenciais que o dife-
renciam dos outros tipos. Primeiramente pode-se apresentar o oramento programa

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 51|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


como um de plano de trabalho na consecuo dos objetivos governamentais. Para atingir
tais objetivos, nele est contido um conjunto de aes a realizar. Essas aes sero reali-
zadas com os recursos previstos no plano. Uma de suas principais diferenas em relao
s outras concepes oramentrias est em se configurar como um efetivo elo entre o
planejamento e as aes executivas da Administrao Pblica, cuja nfase a consecuo
de objetivos e metas onde so considerados os custos dos programas de ao e classifi-
cados a partir do ponto de vista funcional-programtico.
GABARITO: E

QUESTO 90 (FCC) Analise:


I. O oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao.
II. O controle do oramento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e
a legalidade do seu cumprimento.
III. No oramento-programa, as decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e
anlises tcnicas das alternativas possveis.
Est correto o que consta APENAS em
I e II.
I e III.
II e III.
I.
III.

COMENTRIO:
As caractersticas principais do oramento-programa so as seguintes:
1) O oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao.
2) A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas.
3) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas
das alternativas possveis.
4) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam o exerccio.
5) A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de plane-
jamento;
6) O principal critrio de classificao o funcional programtico.
Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br
AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 52|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


7) A utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos
resultados;
8) O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamen-
tais.
Por fim, o item II da questo caracterstica do Oramento clssico ou tradicional.

GABARITO: B

QUESTO 91 (FCC) O oramento que enfatiza os fins, em vez de os meios, e que a base funda-
mental o planejamento, em vez de ser apenas um instrumento contbil de controle, o ora-
mento:
a) base zero.
b) clssico.
c) programa.
d) tradicional.
e) legislativo.

COMENTRIO:

A grande diferenciao quando se fala em tcnicas oramentrias est entre o ora-


mento tradicional e o oramento programa, normalmente tendo como referncia suas
principais caractersticas. O oramento tradicional enfatiza os meios e tem por base fun-
damental ser apenas um instrumento contbil de controle, onde o foco o objeto do
gasto. Nesse tipo de oramento no h preocupao com o planejamento. O oramento
programa enfatiza os fins e tem por base fundamental o planejamento vinculado exe-
cuo vinculada ao que foi planejado. O foco a resoluo de problemas.
GABARITO:C

QUESTO 92 (CESPE) O oramento-programa fornece subsdios ao planejamento, visto que


possibilita a ligao entre o controle da execuo oramentria e a elaborao oramentria.

COMENTRIO:
O oramento programa considerado uma concepo gerencial de Oramento P-
blico, um o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies con-
cretas do que se pretende realizar durante um exerccio financeiro. Para que haja maior
efetividade das aes desenvolvidas, no Oramento Programa as fases do ciclo oramen-
trio so interdependentes, onde o controle e avaliao da execuo oramentria de um
exerccio propiciaro o aprimoramento do planejamento do oramento seguinte.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 53|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


GABARITO: C

QUESTO 93 (CESPE) O oramento-programa deve expressar o produto final que, quantificado


como meta, representa o objetivo da ao pblica, ainda que a perspectiva do programa seja
plurianual.

COMENTRIO:
O planejamento realmente plurianual, mas o programa deve expressar um produto
final que, quantificado como meta, representaria o objetivo no intervalo de um exerccio
financeiro.
GABARITO: E

QUESTO 94 (CESPE) Assinale a opo que apresenta oramento com nfase no objetivo do
gasto pblico que no constitui instrumento de planejamento.
a) oramento por objeto
b) oramento base-zero
c) oramento programa
d) oramento por desempenho
e) oramento clssico

COMENTRIO:

Surgindo como uma evoluo em relao ao oramento clssico, o oramento de de-


sempenho (Funcional ou por realizaes) apresenta como uma das principais diferenas
em relao ao seu antecessor a nfase no resultado (objetivo) dos gastos e no apenas o
gasto em si. Caracteriza-se por apresentar duas dimenses: o objeto de gasto (secund-
rio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. A deficincia desse
tipo de oramento a falta de vinculao entre planejamento e execuo, caracterstica
presente no Oramento Programa.

GABARITO: D

QUESTO 95 (CESPE) No Brasil, adota-se o oramento misto, visto que sua elaborao com-
petncia do Poder Executivo, e sua votao e controle so competncias do Poder Legislativo.

COMENTRIO:
Com relao aos rgos responsveis pela elaborao e aprovao do oramentos
existem trs tipos de oramento.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 54|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


1) Oramento executivo: elaborado e executado pelo poder Executivo sem aprovao
do poder Legislativo;
2) Oramento legislativo: elaborado com influncia predominante do poder legislativo,
comum em regimes parlamentaristas; e
3) Oramento misto: h uma diviso de tarefas, onde a responsabilidade pela elabora-
o do poder Executivo e a aprovao pelo poder Legislativo. Porm, fique atento,
pois, no Brasil, em funo da independncia financeira e administrativa dos poderes, to-
dos elaboram a sua parte do oramento dentro dos limites estabelecidos na LDO, ca-
bendo ao poder executivo a inciativa do projeto de lei e a coordenao do processo.

GABARITO: C

QUESTO 96 (CESPE) O oramento-programa, que passou a integrar a legislao a partir da


Constituio Federal de 1988 (CF), consolidou a vinculao do oramento ao planejamento cons-
tante do plano plurianual.

COMENTRIO:
O oramento-programa passou a figurar em nosso ordenamento jurdico muito antes
da Constituio Federal. Em 1964, com o advento da Lei n 4.320/64, art. 2, j h uma
meno a programa de trabalho. Esse mandamento determina que a lei de oramento
conter a discriminao da receita e da despesa de forma a evidenciar a poltica econ-
mico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecido os princpios de uni-
dade, universalidade e anualidade. O Decreto-Lei no 200/67, ao disciplinar os aspectos
oramentrios, reforou a ideia de oramento-programa estabelecendo em seu Art. 7
que a ao governamental obedecer a planejamento que vise ao desenvolvimento eco-
nmico-social do pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e progra-
mas, elaborados na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos
seguintes instrumentos bsicos:
1) Plano geral de governo;
2) Programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual;
3) Oramento-programa anual;

4) Programao financeira de desembolso.


O art. 16 deste decreto ainda que em cada ano ser elaborado um oramento-pro-
grama que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 55|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. A Consti-
tuio Federal foi outra importante ferramenta na implementao do oramento-pro-
grama ao reorganizar o sistema de planejamento e oramento nacional estabelecendo
os instrumentos oramentrios PPA, LDO (inovao completa) e LOA. A Constituio foi
alm e consolidou a importncia do planejamento estabelecendo ainda vinculao efetiva
entre o plano (PPA e LDO) e a execuo (LOA), inclusive com possibilidade de punio
ao gestor que desobedecer a essa regra.
GABARITO: E

QUESTO 97 (CESPE) A elaborao do oramento com nfase nas necessidades das unidades
organizacionais e nos aspectos contbeis caracteriza o oramento-programa.

COMENTRIO:
O texto da questo se refere ao oramento tradicional. No oramento programa a
nfase dada nos objetivos pr-estabelecidos em programas de trabalho. A resoluo
de problemas sociais o que norteia a atividade oramentria, havendo necessrio pla-
nejamento vinculado execuo.

GABARITO: E

QUESTO 98 FCC - ACE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo


O instrumento de gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de lei, que faz
a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa para um perodo determinado de tempo, em
geral de um ano, chamado exerccio financeiro, em que o governante no est obrigado a reali-
zar todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras sem a prvia aprovao do
poder legislativo, conhecido como Oramento
a) Flexvel.
b) Ordinrio.
c) Contnuo.
d) Pblico.
e) Operacional.

COMENTRIO:
Oramento nada mais que calcular receitas e despesas, confrontando.
Oramento documento legal que contm as receitas e despesas de determinado ente
governamental para um perodo determinado de gesto. O oramento pblico, instru-
mento que discrimina as despesas dos programas governamentais segundo sua natureza,

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 56|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


enfatiza os fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos gastos pblicos
bem como identificar o responsvel pela execuo desses programas.
Em um sentido instrumental, pode-se definir pblico oramento como o instrumento
legal (lei) de gesto pelo qual o Governo elabora, expressa, executa, controla e avalia o
cumprimento de suas atividades em cada perodo de gesto, refletindo as escolhas ideo-
lgicas feitas pelo partido poltico ou pelo grupo poltico que se encontra no poder.
Gabarito: D
QUESTO 99 FCC - AJ (TJ PE)/TJ PE/Contador/2012
O instrumento de gesto em que se registra o ato pelo qual o poder legislativo autoriza ao poder
executivo, por certo perodo de tempo e, em pormenores, as receitas a serem arrecadadas, e fixa
as despesas a serem realizadas no exerccio financeiro vindouro, objetivando a continuidade,
eficcia, eficincia, efetividade e a economicidade dos servios prestados sociedade, denomina-
se oramento
a) esttico.
b) pblico.
c) financeiro.
d) operacional.
e) flexvel.

COMENTRIO:

So muitas as formas de se conceituar Oramento pblico.


um documento destinado a calcular receitas e despesas pblicas, confrontando-as.

Porm, Oramento Pblico tem conotao muito mais ampla, pois, dentro da atividade
financeira do Estado, o oramento se constitui numa ferramenta governamental por meio
da qual o governante elabora seu plano de trabalho, anunciando sociedade as suas
opes para se alcanar o bem comum, ou seja, quais as aes sero realizadas no su-
primento das necessidades pblicas. Alm do mais, por meio deste documento possvel
ainda controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau de sucesso nas suas operaes.
o instrumento que discrimina as despesas dos programas governamentais segundo
sua natureza, enfatiza os fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos
gastos pblicos bem como identificar o responsvel pela execuo desses programas.
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a eviden-
ciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princpios de unidade, universalidade e anualidade(Art. 2. da Lei no 4.320/64). o
instrumento de gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de lei, que

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 57|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


faz a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa para um perodo determinado de
tempo, em geral de um ano, chamado exerccio financeiro, em que o governante no
est obrigado a realizar todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras
sem a prvia aprovao do poder legislativo
GABARITO: B

QUESTO 100 FCC - AFCE (TCE-PI)/TCE-PI/Engenharia/2005


O Oramento Pblico definido como
a) um instrumento no qual sero fixadas as despesas e previstas as receitas tendo em vista a
realizao de diversificadas polticas pblicas.
b) uma lei que estabelece os meios pelos quais o Estado ir desincumbir-se de suas responsa-
bilidades administrativas.
c) o processo em que diferentes negociaes polticas so estabelecidas tendo por objetivo
atender s presses legislativas.
d) o resultado de uma evoluo histrica para possibilitar a permanente submisso do poder
executivo ao poder legislativo.
e) a materializao de todos os princpios contbeis relativos s finanas pblicas.

COMENTRIO:
Vejamos o que tem de certo e errado em cada alternativa:
a) Certo. Realmente, Oramento pblico um instrumento no qual sero fixadas as des-
pesas e previstas as receitas tendo em vista a realizao de diversificadas polticas pblicas.
Alm disso, pode-se definir oramento pblico como documento legal instrumento que
discrimina as despesas dos programas governamentais segundo sua natureza, enfatiza os
fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos gastos pblicos bem como
identificar o responsvel pela execuo desses programas.
b) Errado. Oramento pblico uma lei que estabelece os meios pelos quais o Estado ir
desincumbir-se incumbir-se de suas responsabilidades administrativas.
c) Errado. Oramento Pblico o processo em que diferentes negociaes polticas so
estabelecidas tendo por objetivo atender s presses legislativas necessidades pblicas.
d) Errado. Oramento Pblico o resultado de uma evoluo histrica para possibilitar a
permanente submisso do poder executivo ao poder legislativo eficincia, eficcia e efe-
tividade ao gasto pblico na busca pela maximizao no atendimento das necessidades
pblicas.
e) Errado. Oramento Pblico materializao de todos os princpios contbeis de prin-
cpios oramentrios e contbeis relativos s finanas pblicas.
GABARITO: A

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 58|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


QUESTO 101 FCC - AJ TRT16/TRT 16/Judiciria/"Sem Especialidade"/2014
O oramento corresponde ao principal instrumento da Administrao pblica para traar pro-
gramas, projetos e atividades para um perodo financeiro. Sobre oramento pblico INCOR-
RETO afirmar:
a) dividido em trs aspectos pela doutrina contbil: financeiro, econmico e jurdico.
b) o documento no qual previsto o valor monetrio que, num perodo determinado (geral-
mente 1 ano), deve entrar e sair dos cofres pblicos (receitas e despesas), com especificao de
suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesas mais relevantes.
c) o demonstrativo orgnico da economia pblica, representando o retrato real da vida do
Estado onde o governo ter de decidir quanto, em que e como vai gastar o dinheiro que arre-
cadar dos contribuintes.
d) a lei da iniciativa do Poder Legislativo e, aprovada pelo poder Executivo, que estima receita
e fixa despesa para o exerccio financeiro.
e) Sistema oramentrio a estrutura formada por organizaes, pessoas, informaes, tecno-
logia, normas e procedimentos necessrios ao cumprimento das funes fixadas para a Adminis-
trao pblica.

COMENTRIO:
A) Certo.
Apesar de afirmao dividido em trs aspectos pela doutrina contbil tornar a alter-
nativa um pouco confusa, segundo Lino Martins da Silva14, oramento estudado sob:
1) Aspecto Poltico reflete o controle do poder legislativo sobre os gastos realizados
pelo poder legislativo. Diz respeito sua caracterstica de Plano de Governo ou
Programa de Ao do grupo ou faco partidria que detm o Poder. O oramento
pblico constitui o reflexo das escolhas ideolgicas feitas pelo partido poltico ou
pelo grupo poltico que se encontra no poder.

2) Aspecto Jurdico - o que define a Lei Oramentria no conjunto de leis do pas.


3) Aspecto Econmico - o resultado da evoluo das caractersticas polticas do ora-
mento. Se o Oramento Pblico pea fundamental ao cumprimento das finalidades
do Estado, no h dvida de que dever observar que o melhor plano aquele que
resulta numa produo com um menor gasto. Outra caracterstica a ser observada
o peso que o Oramento Pblico tem na sociedade e no seu desenvolvimento, pois
o mesmo representa importante instrumento de distribuio de renda e de alocao
de recursos, tendo peso considervel no produto interno bruto (PIB).

14
SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 59|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


4) Aspecto Financeiro - caracterizado pelo fluxo monetrio das entradas da receita e das
sadas das despesas, meio efetivo e normal da execuo oramentria.

B) Certo. Sob o aspecto financeiro, Oramento Pblico prev um fluxo financeiro de en-
trada e sada de recursos nos cofres pblicos. Exatamente como afirma a alternativa, o
documento no qual previsto o valor monetrio para um perodo determinado. No Brasil,
o exerccio financeiro exatamente de um ano. Para atender ao princpio da especifica-
o, a lei oramentria deve conter as especificaes de suas principais fontes de financi-
amento e das categorias de despesas mais relevantes.
C) Certo. Sob o aspecto econmico, Oramento Pblico o resultado da evoluo das
caractersticas polticas do oramento. o demonstrativo orgnico da economia pblica,
representando o retrato real da vida do Estado onde o governo ter de decidir quanto,
em que e como vai gastar o dinheiro que arrecadar dos contribuintes. Se o Oramento
Pblico pea fundamental ao cumprimento das finalidades do Estado, no h dvida
de que dever observar que o melhor plano aquele que resulta numa produo com
um menor gasto. Outra caracterstica a ser observada o peso que o Oramento Pblico
tem na sociedade e no seu desenvolvimento, pois o mesmo representa importante ins-
trumento de distribuio de renda e de alocao de recursos, tendo peso considervel
no produto interno bruto (PIB).
D) Errado. a lei da iniciativa do Poder Legislativo Executivo e, aprovada pelo poder
Executivo Legislativo, que estima receita e fixa despesa para o exerccio financeiro.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
E) Certo. No Brasil a modelagem oramentria adotada por fora de mandamento legal
o oramento programa. Esse tipo de oramento demanda a elaborao de todo um
arcabouo planos e programas que sejam capazes de otimizar o gasto pblico para dis-
ponibilizar o mximo de bens e servios para a populao, para que de forma eficiente,
eficaz e efetiva, o mximo de necessidades pblicas sejam atendidas.

Por ser a atividade oramentria uma atividade extremamente sensvel e importante,


pois trata de recursos pblicos e da satisfao de necessidades pblicas, o ordenamento
jurdico brasileiro tem em seu bojo todo um conjunto de normas que regulamentam essa
atividade, alm de normas que materializam o prprio planejamento e execuo ora-
mentria, alm de organizaes responsveis pela elaborao, execuo, controle e ava-
liao.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 60|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Serve de exemplo o Sistema de Planejamento Federal, institudo pela lei 10.180/01. Essa
Lei tem por funo disciplinar os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de
Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Po-
der Executivo Federal.
O Art. 2 dessa lei estabelece que o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal
tem por finalidade:
1) Formular o planejamento estratgico nacional;
2) Formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e so-
cial;

3) Formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais;


4) Gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;

5) Promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a


compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal,
estadual, distrital e municipal.
O Sistema de Planejamento e Oramento Federal compreende as atividades de elabo-
rao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao
de estudos e pesquisas socioeconmicas.

Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal:

I. o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;


II. rgos setoriais;
III. rgos especficos.

Integraro ento todos aqueles responsveis por atividades oramentrias no mbito


da Unio.
GABARITO: D
QUESTO 102 (CESPE- 2012) O oramento pblico, como instrumento de planejamento e de
controle da administrao pblica, possibilita a comparao entre diversas funes e programas
de governo entre si, alm de facilitar o exame da funo total do governo e de seu custo em
relao ao setor privado da economia.
COMENTRIO:
O oramento pode ser definido como uma ferramenta que o governo utiliza para plane-
jar, elaborar, expor, executar e avaliar as suas realizaes por perodo de gesto. um
documento legal onde so expostas as receitas previstas e as despesas fixadas para o
perodo de referncia. assim um instrumento de planejamento e controle, pois, por meio
Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br
AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 61|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


da avaliao da atuao governamental possvel comparar as diversas funes e pro-
gramas governamentais, alm de facilitar o exame da funo total do governo e de seu
custo em relao ao setor privado da economia.
GABARITO: C
QUESTO 103 (CESPE - 2012) O oramento constitui, nas finanas pblicas, a pea por meio da
qual se administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos.
COMENTRIO:
Com o fim de cumprir as funes econmicas, o oramento Pblico o instrumento pelo
qual o Governo elabora, expressa, executa e avalia o cumprimento de suas atividades em
cada perodo de gesto, executando sua atividade financeira ao administrar as receitas,
as despesas e a dvida dos poderes pblicos.
GABARITO: C
QUESTO 104 (CESPE - 2013) O emprego do planejamento governamental um processo con-
tnuo que fundamenta, antecede e acompanha o oramento possibilita a formulao de pol-
ticas e programas governamentais, permitindo ao Estado aparelhar-se para atender melhor as
necessidades do pas.
COMENTRIO:
Conforme expressa a questo, Oramento Pblico tem conotao ampla, pois, dentro da
atividade financeira do Estado, o oramento se constitui numa ferramenta governamental
por meio da qual o governante elabora seu plano de trabalho, anunciando sociedade
as suas opes para se alcanar o bem comum, ou seja, quais as aes sero realizadas
no suprimento das necessidades pblicas. Alm do mais, por meio deste documento
possvel ainda controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau de sucesso nas suas
operaes. um processo de planejamento contnuo que permite ao governo buscar
atingir seus objetivos.
GABARITO: C
QUESTO 105 FCC - TCE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/2012
A atividade financeira do Estado compreende
a) apenas a obteno de receitas originrias.
b) apenas a obteno de receitas, tanto originrias como derivadas.
c) a obteno de receitas e a realizao de despesas.
d) a prestao de servios pblicos e a realizao de obras pblicas.
e) apenas a gerao das despesas.
COMENTRIO:
O Estado tem por funo atender necessidade pblicas, demandas emendas da socie-
dade por servios pblicos. Para tanto, o Estado necessita de recursos (Receita Pblica)
para gast-los no atendimento dessas necessidades. Essa atividade de obteno de re-
ceita e de gasto dessas receitas a denominada Atividade Financeira do Estado, sendo

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 62|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


definida como o conjunto de aes desenvolvidas pelo Estado voltadas a obteno, con-
trole e aplicao de recursos destinados a custear os meios necessrios para cumprir o
fim a que se destina.
Pelo exposto, pode-se resumir a atividade financeira do Estado em dois principais ele-
mentos:
Atividades voltadas para obteno de Receita Pblica:
Atividades voltadas para obteno de Receita Pblica:
GABARITO: C
QUESTO 106 (CESPE - 2013) A atividade financeira do Estado, em sua maior parte, compreende
o desenvolvimento das atividades polticas, sociais, econmicas e administrativas, que constituem
sua finalidade precpua.
COMENTRIO:
Com o fim de atender as demandas sociais por servios pblicos o Estado desenvolve sua
atividade financeira que tem pr fim a obteno de receitas para serem despendidas em
Despesas Pblicas. o conjunto de aes desenvolvidas pelo Estado voltadas a obteno,
controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios necessrios para cumprir
o fim a que se destina. No cumprimento dessas funes, o Estado desenvolve diversas
atividades de cunho poltico, social, econmico e administrativo.
GABARITO: C

QUESTO 107 (CESPE - 2012) Atividade financeira o conjunto de aes desenvolvidas pelo
Estado voltadas a obteno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios ne-
cessrios para cumprir o fim a que se destina.
COMENTRIO:
Para atender as demandas sociais por servios pblicos a administrao pblica desen-
volve a chamada atividade financeira do Estado que compreende a obteno de receitas
para serem despendidas em favor de toda a sociedade na forma dos bens e servios
requeridos por todos. Atividade financeira o conjunto de aes desenvolvidas pelo Es-
tado voltadas a obteno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios
necessrios para cumprir o fim a que se destina.
GABARITO: C

QUESTO 108 (CESPE) No Brasil, adota-se o oramento misto, visto que sua elaborao com-
petncia do Poder Executivo, e sua votao e controle so competncias do Poder Legislativo.
COMENTRIO:
Com relao aos rgos responsveis pela elaborao e aprovao dos oramentos exis-
tem trs tipos de oramento.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 63|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


1) Oramento executivo: elaborado e executado pelo poder Executivo sem aprovao do
poder Legislativo;
2) Oramento legislativo: elaborado com influncia predominante do poder legislativo,
comum em regimes parlamentaristas; e
3) Oramento misto: h uma diviso de tarefas, onde a responsabilidade pela elaborao
do poder Executivo e a aprovao pelo poder Legislativo. Porm, fique atento, pois,
no Brasil, em funo da independncia financeira e administrativa dos poderes, todos
elaboram a sua parte do oramento dentro dos limites estabelecidos na LDO, cabendo
ao poder executivo a iniciativa do projeto de lei e a coordenao do processo.
GABARITO: CERTO

QUESTO 109 CESPE - ECO (MTE)/MTE/2008 Sabendo que, de acordo com a forma como o
oramento elaborado e aprovado, h trs tipos de oramento - o legislativo, elaborado e apro-
vado apenas pelo Poder Legislativo; o executivo, em que a exclusividade da elaborao e apro-
vao do Poder Executivo; e o misto, em que os dois poderes participam do processo ora-
mentrio -, correto afirmar que o Brasil j experimentou os trs tipos de oramento.
COMENTRIO:
O Brasil j experimentou regimes totalitrios (imprio, ditadura Vargas, Ditadura Militar),
onde prevalece o oramento executivo, j passou pelo regime parlamentarista (1661),
onde prevalece o oramento legislativo e hoje est sob um presidencialismo democrtico,
onde h uma diviso de funes entre os poderes, sendo o poder Executivo responsvel
pela elaborao e o poder Legislativo responsvel pela aprovao.
GABARITO: CERTO
QUESTO 110 (FCC - 2011) O oramento que enfatiza os fins, em vez de os meios, e que a base
fundamental o planejamento, em vez de ser apenas um instrumento contbil de controle, o
oramento:
a) base zero.
b) clssico.
c) programa.
d) tradicional.
e) legislativo.
COMENTRIO:
A grande diferenciao quando se fala em tcnicas oramentrias est entre o oramento
tradicional e o oramento programa, normalmente tendo como referncia suas principais
caractersticas. O oramento tradicional enfatiza os meios e tem por base fundamental
ser apenas um instrumento contbil de controle, onde o foco o objeto do gasto. Nesse
tipo de oramento no h preocupao com o planejamento. O oramento programa

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 64|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


enfatiza os fins e tem por base fundamental o planejamento vinculado execuo vincu-
lada ao que foi planejado. O foco a resoluo de problemas.
GABARITO: C

QUESTO 111 (FCC 2012) Analise:


O oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao.
O controle do oramento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a
legalidade do seu cumprimento.
No oramento-programa, as decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e
anlises tcnicas das alternativas possveis.
Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) II e III.
d) I.
e) III.
COMENTRIO:
As caractersticas principais do oramento-programa so as seguintes:
1) o oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes executivas da orga-
nizao.
2) a alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas;
3) as decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das
alternativas possveis;
4) na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas, inclu-
sive os que extrapolam o exerccio;
5) a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planeja-
mento;
6) o principal critrio de classificao o funcional programtico;
7) a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resul-
tados;
8) o controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais.
O item II caracterstica do Oramento clssico ou tradicional.
GABARITO: B

QUESTO 112 FCC - Tec MPU/MPU/Apoio Especializado/Controle Interno/2007

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 65|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


O tipo de oramento cujas principais caractersticas so a deciso de alocaes de recursos ba-
seada no volume de necessidades financeiras das unidades administrativas e o controle da lega-
lidade do cumprimento do disposto na lei oramentria anual o oramento
a) tradicional.
b) base zero.
c) programa.
d) de desempenho.
e) pragmtico.

COMENTRIO:
Oramento tradicional ou clssico um documento oramentrio elaborado com um fim
bsico de controle oramentrio, sem objetivos especficos traados. De acordo com essa
tcnica, o oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com os
quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio
e estabilizao relegadas a segundo plano. Tem como caractersticas, dentre outras, a
deciso de alocaes de recursos baseada no volume de necessidades financeiras das
unidades administrativas e o controle da legalidade do cumprimento do disposto na lei
oramentria anual.
GABARITO: A
QUESTO 113 FCC - Tec MPU/MPU/Apoio Especializado/Controle Interno/2007
Em relao ao oramento-programa, correto afirmar que
a) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades administrativas.
b) totalmente dissociado do processo de planejamento.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades oramentrias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.

COMENTRIO:
Inovao em relao ao Oramento de Desempenho, o Oramento Programa a mais
moderna tcnica de elaborao oramentria, sua estrutura enfatiza o planejamento com
o fim de atender necessidades pblicas focando sempre no objetivo do gasto. Consti-
tuindo-se em um instrumento de planejamento governamental, sua prioridade est na
resoluo de problemas da sociedade, utilizando a classificao funcional e a estrutura
programtica para classificao da despesa.
GABARITO: E
QUESTO 114 FCC - Tec MPU/MPU/Apoio Especializado/Oramento/2007
Em relao ao oramento-programa, correto afirmar que
a) totalmente dissociado do processo de planejamento.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 66|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


b) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades administrativas.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a eficcia das atividades.
e) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades oramentrias.

COMENTRIO:
Vejamos cada uma das alternativas:
a) totalmente dissociado do vinculado ao processo de planejamento.
b) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades administrativas com a
adoo do oramento-programa, a nfase em sua concepo transferida dos meios
para os fins, priorizando-se a classificao funcional e a estrutura programtica.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto o objetivo do gasto e um pro-
grama de trabalho contendo as aes a serem desenvolvidas.
d) o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a eficcia das atividades.
Item certo, o foco o objetivo do gasto, buscando o atendimento de necessidades p-
blicas.
e) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades oramentrias a
resoluo de problemas e o atendimento de necessidades pblicas.
GABARITO: D
QUESTO 115 (FCC - 2012). No processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas
dimenses do oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho, contendo as aes
desenvolvidas, toda a nfase reside na performance organizacional, sendo tambm conhecido
como oramento funcional. Esta tcnica oramentria conhecida como oramento
a) programa.
b) clssico.
c) de desempenho.
d) fixo.
e) contnuo.

COMENTRIO:
O oramento de desempenho uma evoluo em relao ao oramento tradicional, di-
ferente de seu antecessor no tinha compromisso com o planejamento e onde o foco era
o objeto do gasto, o Oramento de Desempenho se caracteriza por apresentar duas di-
menses do oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho. A grande dife-
rena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa, mais moderna con-
cepo oramentria, que o oramento de desempenho no se relaciona com um sis-
tema de planejamento das polticas pblicas, no havendo vinculao entre planejamento
e execuo.
Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br
AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 67|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


GABARITO: C
QUESTO 116 (FCC - 2011) Um sistema de planejamento, programao e oramentao, intro-
duzido sob a denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System), em que algumas
das principais caractersticas so: integrao, planejamento, oramento; quantificao de objeti-
vos e fixao de metas; relaes insumo-produto; acompanhamento fsicofinanceiro e avaliao
de resultados. Esta tcnica oramentria conhecida como oramento
a) clssico.
b) programa.
c) de desempenho.
d) varivel.
e) contnuo

COMENTRIO:
Diferente da concepo tradicional, o Oramento-Programa considerado uma concep-
o gerencial de Oramento Pblico, um o plano de trabalho do governo no qual so
especificadas as proposies concretas do que se pretende realizar durante um exerccio
financeiro. Ele conceituado de vrias formas, importando mais entender os elementos
essenciais que o diferenciam dos outros tipos.
1). Primeiramente pode-se apresentar o oramento programa como um de plano de tra-
balho na consecuo dos objetivos governamentais, havendo integrao entre planeja-
mento e execuo.
2). Para atingir tais objetivos, nele est contido um conjunto de aes a realizar.
3). Essas aes sero realizadas com os recursos previstos no plano, com a quantificao
de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; acompanhamento fsico-finan-
ceiro e avaliao de resultados.
GABARITO: B

QUESTO 117 FCC - Ana MPU/MPU/Administrativa/2007


caracterstica do oramento base-zero:
a) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
b) decises considerando as necessidades financeiras das unidades operacionais.
c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas.
d) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos.
e) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades desenvolvidas.

COMENTRIO

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 68|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


Oramento em base zero uma forma de alocao de recurso que requer planejamento
e justificativa de todos os gastos em cada ano, em toda elaborao, ou seja, no h direito
adquirido, no havendo assim acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
Isso permite uma verdadeira auditoria de desempenho em todos os perodos, vinculando,
necessariamente, o planejamento alocao de recursos. Para que sejam aprovadas, as
despesas referentes aos programas, projetos ou aes governamentais devem ser deta-
lhadas, como se cada item de despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo. Tal
procedimento tem por fim evitar a alocao de recursos para programas no econmicos,
ineficazes, mensurando os resultados das atividades desenvolvidas

GABARITO: C

QUESTO 118 FCC - Ana MPU/MPU/Oramento/2007


caracterstica da tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base zero:
a) dissociao dos processos de planejamento e programao.
b) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria.
c) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos.
d) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do ora-
mento.
e) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas.

Comentrio
O oramento de base zero uma tcnica de elaborao oramentria que consiste basi-
camente em uma anlise crtica, em todos os exerccios financeiros, de todos os recursos
solicitados pelos rgos governamentais e no questionamento acerca das reais necessi-
dades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dota-
o. Assim, no h direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outor-
gadas
Essa tcnica gera uma verdadeira vinculao entre os processos de planejamento e pro-
gramao ao realizar, em cada nova elaborao, uma reviso crtica dos gastos tradicio-
nais de cada unidade oramentria.

A nfase na eficincia do gasto no sentido de realizar o mximo de necessidades p-


blicas com os recursos disponveis.
Gabarito: B

QUESTO 119 FCC - Tec MPU/MPU/Apoio Especializado/Oramento/2007

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 69|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


O tipo de oramento cuja principal caracterstica a no-existncia de direitos adquiridos da
unidade oramentria em relao s verbas autorizadas no oramento anterior, cabendo a ela
justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente o oramento
a) tradicional.
b) financeiro.
c) de desempenho.
d) pragmtico.
e) base zero.

Comentrio:
A questo se refere ao Oramento Base Zero. Essa uma tcnica utilizada para a elabo-
rao de oramento, consistindo, em todos os exerccios financeiros, em uma anlise cr-
tica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais e no questionamento
acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer
montante inicial de dotao. Por esse motivo, esse o tipo de oramento cuja principal
caracterstica a no-existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria em rela-
o s verbas autorizadas no oramento anterior, cabendo a ela justificar todas as ativi-
dades que desenvolver no exerccio corrente o oramento
Gabarito: E

QUESTO 120 (FCC - 2013) Rediscutir toda a empresa sempre que se elaborar o oramento,
questionando cada gesto, cada estrutura, buscando verificar sua real necessidade a proposta
do oramento
a) de tendncias.
b) base zero.
c) esttico.
d) flexvel.
e) corrigido.

Comentrio:
O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como ca-
racterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no
oramento anterior, ou seja, em toda elaborao oramentria deve-se rediscutir cada
estrutura, buscando verificar sua real necessidade a proposta do oramento.
Gabarito: b

QUESTO 121 (FCC 2010) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamen-


tal, no qual a principal caracterstica da metodologia exigir que todas as despesas de cada
repartio pblica sejam justificadas detalhadamente como se cada item programtico fosse uma

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 70|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


nova iniciativa, isto , direitos adquiridos sobre despesas anteriormente autorizadas so despre-
zados. Esta metodologia de oramentao conhecida como Oramento
a) estratgico.
b) funcional.
c) clssico.
d) programa.
e) base-zero.

Comentar:
Com o fim de melhorar o processo de gerenciamento oramentrio, o oramento Base
Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal
a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior.
Adotado mbito pblico no ano fiscal de 1973 pelo Estado da Gergia, Estados Unidos,
do ento governo Jimmy Carter, o Oramento Base zero teve sua abordagem oramen-
tria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments Inc., em 1969.
No chega a ser uma espcie oramentria, como o oramento tradicional ou programa,
mas uma tcnica utilizada para a confeco de oramento-programa. A utilizao dessa
tcnica exige que todas as despesas referentes aos programas, projetos ou aes gover-
namentais dos rgos ou entidades pblicas sejam detalhadamente justificadas a cada
ano, como se cada item de despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo. Essa
justificativa de gastos de acordo com as necessidades e os recursos disponveis corres-
ponde a uma forma de expurgar do oramento programas os projetos no econmicos.
Essa forma de elaborao se contrape ao oramento incrementalista.

Gabarito: e
QUESTO 122 CESPE - Adm (MTE)/MTE/2008
Em relao aos instrumentos de planejamento e oramento pblico, julgue o item subsequente.
O incrementalismo oramentrio desvirtua ou compromete a desejvel integrao entre o pla-
nejamento e o oramento. De acordo com essa sistemtica, a "base" formada pelos programas
j introduzidos no oramento tende a perpetuar-se, com pequenos incrementos, compreen-
dendo a maior parte dos recursos. Alguns autores denominam essa tendncia de resistncia
mudana, reviso dos objetivos, diretrizes e metas, como inrcia ou inercialidade.
Comentrio:

Na teoria do Incrementalismo (Tradicional), as alocaes oramentrias so incrementais,


ou seja, so acrscimos marginais aos valores concedidos no passado, o que gera um
direito adquirido ao valor do passado devidamente acrescido, levando-se em conta al-
gum fator que determine o crescimento do gasto, como alta de preos, por exemplo.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 71|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


No h assim, uma anlise detalhada sobre a necessidade do gasto, o que desvirtua ou
compromete a desejvel integrao entre o planejamento e o oramento.
Gabarito: Certo

QUESTO 123 (FCC - 2012) Importante instrumento de complementao da democracia repre-


sentativa, que estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem p-
blico e a corresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto municipal:
a) Oramento Social.
b) Oramento Participativo.
c) Oramento Democrtico.
d) Oramento Fiscal.
e) Oramento Deliberativo.

Comentrio:
Oramento participativo uma forma de elaborao oramentria que traz a populao
para participar do processo decisrio, servindo, antes de tudo, como um instrumento de
alocao de recursos pblicos de forma eficiente e eficaz, de acordo com as demandas
sociais, tendo como grande ganho a democratizao da relao do Estado com a socie-
dade. Isso por que nesse processo o cidado deixa de ser um simples coadjuvante para
ser protagonista ativo da gesto pblica em funo da entre governo e sociedade.
Gabarito: b

QUESTO 124 CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014


Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, desta-
cam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder, e a maior flexibilidade
na programao dos investimentos.

Comentrio:
Ao contrrio do que afirma a questo, a legitimidade uma das grandes virtudes do
oramento participativo, pois faz surgir o compromisso da populao com o bem pblico
e a co-responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto aplicao dos recur-
sos pblicos.
Gabarito: Errado

4. Observaes finais
Caros alunos (as)! Espero que estejam gostando das aulas.

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


AULA INAUGURAL - concurseiro24horas.com.br 72|72

AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital


At a prxima! Fiquem bem!

Marcelo Adriano

professormarceloadriano@hotmail.com

Prof. Marcelo Adriano marcelo.ferreira@startcon.com.br


Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)