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PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
f IV/ Conceptualizando los diferentes
tipos de Cooperacin Internacional
Este captulo ha sido desarrollado en colabo-
racin con Federico Ricciardi, Director Ejecu-
tivo de la Fundacin Desarrollar Argentina.
E
xisten diferentes formas de aproxi-
marnos al funcionamiento de la
Cooperacin Internacional. El an-
lisis comienza a partir de la clasificacin
de los diversos tipos de Cooperacin In-
ternacional para el Desarrollo.
El primero comprende a la Cooperacin
Financiera; el segundo a la Cooperacin
Tcnica y Cientfica; el tercero a la Ayuda
Humanitaria y de Emergencia; el cuarto a
la Reorganizacin de la Deuda; el quinto
a la Cooperacin Descentralizada; el sexto
a la Cooperacin Sur-Sur; el sptimo a la
Cooperacin Triangular, el octavo a las
Pasantas y Voluntariado; y el ltimo a
los Auspicios Acadmicos: Becas y Fe-
llowships.
51
Informacin obtenida del sitio Web de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en linea en http://www.oecd.org
74 RACI
Cabe aclarar que sta categorizacin es
slo una forma de aproximarse al estudio
de la Cooperacin Internacional. Ms ade-
lante, se realizar un anlisis de la proce-
dencia de los fondos, las formas de cana-
lizacin de la cooperacin, y los flujos y
sentidos de la Cooperacin Internacional.
A modo de ordenamiento, figuran aqu
las nueve categoras recin descriptas:
1) COOPERACIN FINANCIERA
2) COOPERACIN TCNICA Y CIENTFICA
3) AYUDA hUMANITARIA Y DE EMERGENCIA
4) REORGANIZACIN DE LA DEUDA
5) COOPERACIN DESCENTRALIZADA
6) COOPERACIN SUR-SUR
7) COOPERACIN TRIANGULAR
8) PASANTAS Y vOLUNTARIADO
9) AUSPICIOS ACADMICOS: bECAS
Y Fellowships
1. COOPERACIN FINANCIERA
La cooperacin financiera refiere
a toda transferencia concedida para
la financiacin de actividades
orientadas al desarrollo del pas
receptor, que se canaliza bajo la
forma recursos financieros
transferidos desde los pases
donantes o beneficiarios. 51
La Cooperacin Financiera est com-
pletamente circunscripta a la asignacin
de recursos de cooperacin econmica,
es decir, a la provisin de dinero para ac-
tividades especficas predeterminadas.
Este tipo de cooperacin puede expre-
sarse bajo tres modalidades:
Las subvenciones y crditos a travs de
los proyectos y los programas.
Las ayudas en mercancas para el desa-
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rrollo del pas, que ste no puede im-
portar por carecer de recursos.
La financiacin para realizar reformas
estructurales.
La cooperacin financiera apunta a pro-
veer de fondos a un gobierno en vas de
desarrollo para generar polticas pblicas
por ejemplo, de infraestructura que no
podran realizarse con fondos propios, sean
stos pblicos o privados. Generalmente,
las tasas o intereses que se le cobran al pas
receptor son muy bajas y los planes de pago
son a largo plazo y flexibles, justamente
para contribuir con el desarrollo del pas re-
ceptor. Tambin a travs de estos mecanis-
mos se les permite a algunos pases impor-
tar productos o mercancas que no puedan
producir en el pas que solicita esta ayuda
con menores o casi nulas tasas aduaneras.
1.1 Canales de la Cooperacin
Financiera
La cooperacin financiera puede ca-
nalizarse a travs de tres canales:52
Fondos reembolsables: comprende el fi-
nanciamiento en efectivo, bajo condicio-
nes de inters y de tiempo favorables, para
el desarrollo de actividades econmicas de
una fuente en un pas en vas de desarrollo.
El Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), por ejemplo, otorga un subsidio a un
pas miembro en desarrollo para financiar
actividades de cooperacin tcnica. Esta
ayuda se otorga especialmente a los pases
menos desarrollados de la regin y/o que
tienen mercados insuficientes. 53
Fondos no reembolsables: es la coope-
racin ofrecida por algunas fuentes me-
diante la asignacin de recursos en efectivo,
con el objeto de apoyar proyectos o activi-
dades de desarrollo. Los fondos no reem-
bolsables implican que no se contrae deuda baja o nula tasa de retorno. Buscan incen-
al aceptarlos. A modo de ejemplo podemos tivar el desarrollo de las microfinanzas.
mencionar la Iniciativa Banco Nacional do Todos los casos de cooperacin que se
Desenvolvimento (BNDES), que cuenta con detallaron anteriormente y que involu-
lneas de apoyo financiero a programas re- cran el aporte de fondos o cooperacin fi-
lacionados con el medio ambiente y el uso nanciera, pueden ser del tipo reembolsa-
sustentable de los recursos. De esta ma- ble o no reembolsable. Dependiendo el
nera, realiza una seleccin de proyectos origen de los fondos, se la podr conside-
con el aporte de recursos financieros no rar como cooperacin de fondos pblicos
reembolsables, provenientes del Fondo So- (bilateral o multilateral), cooperacin de
cial, para la reforestacin de la regin con fondos privados o cooperacin de fondos
especies nativas. 54 mixtos. Como su nombre lo indica, la pri-
Crditos blandos: son crditos otorga- mera clasificacin corresponde a fondos
dos por estados, organizaciones o institu- que debern ser reintegrados ya sea en
ciones internacionales que poseen una efectivo o en especie, mientras que la se-

52
Informacin extrada del sitio Web del Ministerio de Comercio de Colombia, en lnea en http://www.mincomercio.gov.co/eContent/VerImp.asp?ID=5417&ID-
Company=1, consultado el 18 de junio de 2011.
53
Informacin extrada del sitio Web del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en lnea en http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/financiamiento-y-
movilizacion-de-recursos,6243.html, consultado el 3 de mayo de 2012.
54
Informacin extrada del sitio Web del Banco de Desarrollo de Brasil, en lnea en http://www.brasil.gov.br/sobre/medio-ambiente/programas-y-
iniciativas/apoyo-de-bndes/print, consultado el 17 de junio del 2011.

RACI 75
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PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional

gunda clasificacin si bien requerir una
contraprestacin no involucra la devo-
lucin de los fondos solicitados.
Como se deduce de esta tipificacin, la
cooperacin financiera se realiza de go-
bierno a gobierno, desde un organismo
multilateral internacional a un gobierno,
o desde un agente gubernamental a una
organizacin de la sociedad civil.
Aqu se ejemplifica este modelo, a tra-
vs de la descripcin de la lnea de coo-
peracin del Banco Mundial para prs-
tamos y crditos a gobiernos.
El Banco Internacional de Recons-
truccin y Fomento (BIRF) y la Aso-
ciacin Internacional de Fomento
(AIF) ofrecen dos tipos bsicos de prs-
tamos y crditos: prstamos para pro-
yectos de inversin y prstamos para
polticas de desarrollo. Los primeros
estn destinados a pases que necesi-
tan adquirir bienes, realizar obras y
contratar servicios para complemen-
tar proyectos de desarrollo econ-
mico y social en diversos sectores. Los
segundos antes llamados prstamos
con fines de ajuste ofrecen financia-
miento de rpido desembolso para
apoyar reformas normativas e insti-
tucionales en los pases.
El banco evala cada propuesta
presentada por un prestatario para
asegurarse de que el proyecto sea via-
ble desde los puntos de vista econ-
mico, financiero, social y ambiental.
Durante la etapa de negociacin
del prstamo, el banco y el prestata-
rio acuerdan los objetivos de desa-
rrollo, los productos, los indicadores
de desempeo y el plan de ejecucin,
as como el calendario de desem-
bolso del prstamo. Mientras que el
banco, por su parte, supervisa el uso
que se le da a cada prstamo y evala
sus resultados, el prestatario ejecuta
el proyecto o programa de confor-
midad con las condiciones acorda-
das. Dado que alrededor del 30% del
personal trabaja en alguna de las
ms de 100 oficinas del banco en
todo el mundo, tres cuartas partes de
los prstamos pendientes de reem-
bolso son administrados por direc-
tores a cargo de operaciones en los
pases destacados fuera de la sede del
Banco Mundial en la ciudad de
Washington D.C.55
1.2 Qu es un Grant?
Los Grants no son beneficios o
titulaciones. Es una donacin que
consiste en la ayuda financiera a un
receptor para que lleve a cabo tareas
de bien pblico o actividades
autorizadas por la ley. No es
asistencia directa ni tampoco
prstamos a individuos. 56
A travs de los grants, los donantes rea-
lizan los aportes financieros no reembol-
sables para que las organizaciones de la so-
ciedad civil puedan llevar a cabo proyectos
de desarrollo. Cada donante posee sus pro-
pios criterios para implementar este tipo
de donaciones, que son los denominados
guidelines o lineamientos de apoyo del
donante. Generalmente, se los utiliza para
establecer las temticas a las cuales se pres-
tar el apoyo, las sumas con las que cola-
borar el donante; el tipo y las caracters-
ticas de la institucin que recibir los
fondos, as como tambin para la confec-
cin de un formulario requerido para la
presentacin de los proyectos.
A modo de ejemplo, figuran aqu los
Grants de Tinker Foundation:

55
Informacin extrada del sitio Web del Banco Mundial, en lnea en ttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/
0,,contentMDK:20191733~menuPK:2450103~pagePK:64057863~piPK:242674~theSitePK:263702,00.html, consultado el 3 de mayo de 2012.
56
Informacin extrada del sitio Web de Grants.gov, en lnea en http://www.grants.gov/aboutgrants/grants.jsp, consultado el 3 de mayo de 2012.

76 RACI
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Presentacin a Grants instituciona-
les de Tinker Foundation57
Las aplicaciones para los programas
de grants institucionales son conside-
radas bianualmente a mediados de ju-
nio y diciembre por parte del Board de
Directores y solamente pueden presen-
tarse instituciones focalizadas geogr-
ficamente en Latinoamrica. A su vez,
las mismas deben abordar alguna de
las siguientes categoras: la gobernabi-
lidad democrtica con crecimiento y
seguridad, gestin sustentable de los
recursos o educacin. La fecha lmite de-
finitiva para recibir propuestas durante
el verano es el 1 de marzo; en invierno,
es el 15 de septiembre. Se sugiere a to-
dos aquellos que buscan el apoyo de la
Fundacin que presenten sus propues-
tas con antelacin a las mencionadas fe-
chas. En ocasiones, incluso puede ser
necesario realizar consultas previas a la
aceptacin de la propuesta para que
sea considerada y recomendada por el
Board de Directores.
Las propuestas completas deben ser
presentadas en ingls ya que de otra
forma no sern consideradas.
Instrucciones de aplicacin:
Las propuestas deben ser enviadas a
la presidenta de la fundacin. Se en-
57
Informacin extrada del sitio Web de Tinker Foundation, en lnea en http://www.tinker.org/, consultado el 10 de mayo de 2012.
tregarn dos copias de la propuesta
completa, sin adjuntos y en ingls. To-
das las instituciones, incluso aquellas
que ya han sido financiadas por Tinker
Foundation, deben entregar los datos
abajo ennumerados. Las propuestas
que estn incompletas podrn tener
una demora sustancial en el proceso
de revisin de la Fundacin.
Checklist de la propuesta
1. Cartula de la propuesta.
2. Resumen de una pgina que des-
criba brevemente los objetivos del pro-
yecto, la audiencia objetivo, la meto-
dologa propuesta, y el plan para la
diseminacin de los resultados. (Ad-
juntar el resumen a la cartula de la
propuesta.).
3. Seccin narrativa, de 10-20 pgi-
nas, con detalles acerca de:
a. Los objetivos del proyecto y el sig-
nificado terico, prctico, y/o relacio-
nado con la poltica (como una tarea
discreta y dentro del campo ms am-
plio). Proporcionar antecedentes e in-
formacin contextual sobre el asunto.
b. Plan de accin que describa las ac-
tividades a llevarse a cabo, indicando
cualquier factor que pueda llegar a de-
morar el plan, cambiar el tiempo re-
querido para completar el proyecto, o
alterar la designacin presupuestaria
propuesta.
c. Resultados anticipados del pro-
yecto y su impacto a largo plazo, y
cmo stos sern evaluados.
d. Plan especfico de difusin de los
resultados (identificar pblico obje-
tivo y medios por los cuales sto se lle-
var a cabo).
e. Calificaciones del director y el per-
sonal del proyecto (adjuntando Curr-
culum Vitae).
4. Nombres y direcciones de hasta
tres individuos que puedan servir
como referentes, que no estn direc-
tamente involucrados con el proyecto.
Indicar brevemente qu perspectiva
pueden otorgar en el asunto o pro-
yecto.
5. Presupuesto anual del costo del
proyecto detallado en tems. Indicar
los gastos por los cuales se busca el
apoyo de la Fundacin Tinker. (Como
regla general, la Fundacin no paga
gastos generales o indirectos. En los
casos excepcionales en los que se con-
sidere absolutamente necesario, un
mximo del 10% de los costos directos
del proyecto podran ser incluidos
como gastos generales en el presu-
puesto).
6. Copia de la declaracin financiera
auditada ms reciente de la organiza-
cin.
7. Lista completa del equipo de
trabajo y la junta directiva de la or-
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PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
ganizacin.
8. Resumen de una pgina de los an-
tecedentes de la organizacin, dispo-
niendo de una visin general histrica;
un reporte anual puede ser incluido a
su discrecin.
9. Presupuesto del costo total del
proyecto detallado en categoras.
10. Presupuesto detallado de los gas-
tos para los cuales se busca el apoyo de
Tinker Foundation (como regla general,
la Fundacin no aporta fondos para el
overhead o los costos indirectos de la
organizacin. En casos excepcionales,
cuando se considere absolutamente ne-
cesario, un mximo del 10% del costo di-
recto del proyecto puede ser incluido
como overhead del presupuesto).
11. Una copia de la carta del Internal
Revenue Service que testifique que la
organizacin est exenta de impuestos
(para el caso de organizaciones en los
Estados Unidos nicamente).
12. Una copia del ltimo Formulario
990 de Organizacin Federal o Estatal
(para el caso de organizaciones en los
Estados Unidos nicamente).
13. Una copia del ltimo reporte
financiero de la organizacin.
14. Currculum Vitae y califica-
ciones del Director del proyecto y
el personal que lo llevar a cabo.
15. Una lista completa del staff de la
58
Traduccin del autor a partir de los datos obtenidos de Tinker Foundation, en linea en http://foundationcenter.org/grantmaker/tinker/institu.html.
78 RACI
organizacin y su Board de Directores.
16. Una breve resea histrica de
la institucin que aplica.
17. Si hay alguna consulta sobre es-
tos procedimientos de aplicacin, no
dude en contactar a la Fundacin.58
1.3 Qu es un Premio?
Dentro de los tipos de Cooperacin In-
ternacional, encontramos una de sus ex-
presiones ms tangibles, que es la coope-
racin financiera. sta a su vez puede
tomar diversas formas y puede llegar a tra-
vs de diversas vas. Es entonces que dentro
de este subtipo de cooperacin, se hace un
parntesis para incorporar a la categora
premio. Un premio en el sentido estricto es
una compensacin que puede expresarse
en diferentes formas (dinero, obras de arte,
traslados y estadas para participar de al-
gn evento, etc) que se recibe como reco-
nocimiento a una tarea destacada que se ha
realizado. En lneas generales, cuando se
trata de un sorteo de un premio por ejem-
plo, el azar es un componente importante,
pero en este caso, se observa una tendencia
en crecimiento dentro de los Agentes de la
Cooperacin Internacional a otorgar pre-
mios, distinciones o compensaciones mo-
netarias como mecanismo para destacar,
detectar o resaltar una buena prctica, pro-
yecto o programa, y en este sentido y a di-
ferencia del resto de los premios, el azar
no interviene para nada. Generalmente esta
distincin va acompaada de una suma de
dinero, que no debe ser devuelta y que
generalmente es destinada a la institu-
cin y/o persona que lo ha obtenido.
Pero para poder ser incorporada como
una fuente de Cooperacin Internacional,
hay que tener en cuenta que intervengan
adems otros factores. Principalmente que
la institucin u organizacin que otorga el
premio sea de origen extranjero al de la
persona u organizacin postulante. Por otra
parte puede suceder que la organizacin o
institucin que otorga el galardn tenga
sede en el pas que realiza la premiacin, en
este caso el factor que har que se identifi-
que como Cooperacin Internacional ser el
origen de los fondos. En este ltimo caso, los
fondos deben provenir del extranjero. Y fi-
nalmente, en muchas oportunidades se ob-
serva que el comit decisorio que participa
en la seleccin del o de los ganadores pue-
den ser personalidades o instituciones in-
ternacionales, o ser de pases extranjeros.
En el caso de los premios que son pro-
movidos por fundaciones internacionales
privadas, generalmente, stas invitan a par-
ticipar del proceso de seleccin a referentes
en el tema que se est premiando, que pue-
den proceder de diferentes partes. Lo
mismo sucede en el caso de las distinciones
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otorgadas por organismos internacionales,
que invitan a formar parte del comit de-
cisorio a acadmicos, activistas referentes y
empresarios de renombre. En suma, se in-
corpora en el Directorio de Fuentes de Co-
operacin Interna- cional la categora pre-
mios porque se observa como una
tendencia en crecimiento, los pasos de apli-
cacin no suelen ser ms complejos que el
de cualquier otra fuente de Cooperacin
Internacional y, adems, en la mayora de
los casos, la contrapartida ya sea en espe-
cie o en dinero puede utilizarse para el be-
neficio y crecimiento de la institucin o
persona premiada.
Premios Fundacin BBVA Fronte-
ras del Conocimiento y la Cultura59
Creados en diciembre de 2007, el
objetivo de los Premios Fundacin
BBVA Fronteras del Conocimiento y la
Cultura es reconocer las contribucio-
nes cientficas y artsticas que hacen
posible desplazar hacia adelante las
fronteras del conocimiento y ampliar
las posibilidades de la sociedad para
un futuro mejor. Estn dirigidos a la
comunidad cientfica y artstica na-
cional e internacional, y en su fun-
cionamiento se aplican los principios
59
Informacin obtenida del sitio Web de la Fundacin BBVA, Premios Fundacin BBVA Fronteras del Conocimiento y la Cultura, en lnea en
http://www.fbbva.es/TLFU/tlfu/esp/microsites/premios/fronteras/presentacion/index.jsp, consultado el 9 de Mayo de 2012.
de objetividad, rigor y transparencia
propios del quehacer cientfico, con-
tando con jurados internacionales
compuestos por expertos de primer
orden que deliberan y deciden con
absoluta independencia.
Estos galardones de carcter inter-
nacional se convocan en ocho cate-
goras: Ciencias Bsicas (Fsica, Qu-
mica, Matemticas); Biomedicina,
Ecologa y Biologa de la Conserva-
cin; Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin; Economa, Finan-
zas y Gestin de Empresas; Msica
Contempornea; Cambio Climtico
y Cooperacin al Desarrollo. Cada
premiado recibe 400 mil euros, un di-
ploma y un smbolo artstico.
La nominacin es indirecta por
iniciativa de los responsables u r-
ganos de gobierno de: sociedades u
organizaciones cientficas; acade-
mias nacionales o regionales de
ciencias y arte, centros pblicos o
privados de investigacin y de-
sarrollo; facultades, departamentos,
institutos universitarios o de inves-
tigacin; y agencias pblicas y or-
ganizaciones regionales, nacionales
e internacionales, con actividad sig-
nificativa en el anlisis y/o actua-
ciones relacionadas con el cambio
climtico y la Cooperacin al De-
sarrollo. La Fundacin BBVA tambin
puede invitar a nominar a investiga-
dores y creadores con contribuciones
en sus respectivos mbitos.
Los componentes necesarios para
hacer una nominacin son:
1. Categora a la que concurre la
candidatura.
2. Nombre de la institucin y del
responsable de la nominacin, y
datos de contacto.
3 . Carta de nominacin firmada por
el responsable de la candidatura.
4. Datos bsicos del candidato, in-
cluyendo su filiacin institucional.
5. Memoria descriptiva de las prin-
cipales contribuciones del candi-
dato y justificacin razonada de
RACI 79
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PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
la nominacin (mximo de cuatro
pginas a un espacio).
6. Currculum vitae del candidato.
1.4 Qu es un Microcrdito?
Los Microcrditos son programas que
realizan pequeos prstamos y otros
servicios financieros como el resguardo
de ganancias, a personas en condicin
de pobreza para que puedan llevar a
cabo emprendimientos que les generen
ingresos, permitindoles mantener un
cuidado de su persona y de sus
familias 60.
Los MICROCRDITOS son programas
utilizados por algunos donantes; dona-
ciones que realizan a una organizacin o
institucin (por lo general, guberna-
mental) para que administre y otorgue
los crditos a emprendedores que viven
en condiciones de pobreza y que no tie-
nen acceso al crdito bancario que les
permita desarrollar sus ideas de auto-
gestin. De esta manera, se busca fo-
mentar no slo una cultura del trabajo
sino tambin la insercin de las personas
en un sistema bancario con caractersti-
cas similares al que debern afrontar una
60
Informacin extrada del sitio Web de The Microcredit Summit, en lnea en http://www.microcreditsummit.org/Aboutmicrocredit.htm, consultado
el 3 de mayo de 2012.
61
Informacin extrada el 3 de mayo de 2012 del sitio Web de la Embajada de la Repblica Federal de Alemania en Argentina en lnea en www.embajada-alema-
na.org.ar/culturas/becas3.htm.
80 RACI
vez finalizado el microcrdito.
El crdito puede convertirse en una opor-
tunidad para la exploracin de nuevas al-
ternativas de vida y en una palanca para el
despliegue de la capacidad autnoma de
las poblaciones en situacin de pobreza.
El que se describe a continuacin es el
modelo de los microcrditos otorga-
dos por la Fundacin para el Desarro-
llo Regional:
En el 2012 se encuentran vigentes l-
neas de financiamiento que se cen-
tran principalmente en la produc-
cin de bienes; produccin de
servicios y en el comercio.
- Monto mximo: $ 30 mil (treinta
mil pesos)
- Plazo mximo de financiacin: 12
meses para emprendimientos co-
merciales y 18 meses para em-
prendimientos productivos y de
servicios.
- Garantas solicitadas: ingresos
comprobables de un tercero, re-
cibo de sueldo o declaracin ju-
rada de ingresos firmada por
Contador Pblico Nacional. El ga-
rante no puede ser cnyuge, ju-
bilado, pensionado ni empleado
o socio del emprendimiento.
- Destino del crdito: se financia la
compra de capital de trabajo (ej.:
mercadera para eventos puntua-
les), maquinarias y/o equipos para
el mejoramiento tecnolgico del
emprendimiento, mobiliario y/o re-
facciones en el local comercial.
- Requisitos: habilitacin comercial
con ms de seis meses de anti-
gedad, presentacin de presu-
puestos o facturas que indiquen el
destino de los fondos, constancia
de inscripcin en los organismos
correspondientes (monotributo,
rentas, etc.) y ltimos doce pagos
de Ingresos Brutos.
2. COOPERACIN TCNICA Y
CIENTFICA
Consiste en la transferencia y
aplicacin de la experiencia y el
conocimiento a la bsqueda de
soluciones adaptadas a los pases
menos desarrollados, a travs de la
ejecucin conjunta de medidas,
estrategias y proyectos. 61
La Cooperacin Tcnica y Cientfica
apunta a compartir el conocimiento acu-
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mulado de un pas con otro, o con una or-
ganizacin de la sociedad civil extranjera.
Por lo general, este tipo de colaboracin se
da a travs de Programas de Cooperacin
Tcnica en donde expertos viajan al pas
que solicita la ayuda para realizar trabajo
de campo, asesoramiento, seminarios o
conferencias. La duracin de estos progra-
mas vara segn el gobierno que impulse
la cooperacin pero es habitual que no
supere los 12 meses. Tambin existen ser-
vicios de consultora y de capacitacin re-
alizados por algunos donantes.
Si bien este tipo de cooperacin fue
originalmente impulsada por gobiernos,
hoy tambin se ubica entre organizacio-
nes de la sociedad civil que colaboran
unas con otras, compartiendo sus expe-
riencias y buenas prcticas.
Un ejemplo concreto de este tipo de
cooperacin es la Cooperacin Tcnica
Alemana GIZ, a travs de su Programa
Centro de Migracin Internacional y
Desarrollo (CIM). 62
El Centrum fr internationale Mi-
gration und Entwicklung (CIM) es
una agencia perteneciente a la Coo-
peracin Alemana para el Desarro-
llo, que ubica personal tcnico y di-
rectivo en Asia, frica y Amrica
Latina, as como en Europa Oriental
y Sur Oriental.
62
Informacin obtenida del sitio Web de la Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ), en lnea en http://www.giz.org/, consultado el 3 de mayo de 2012.
63
Informacin obtenida el 3 de mayo de 2012 del sitio Web del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), en linea en http://www.acnur.org.
Para ello, recluta expertos de los pa- Alemania, a la Cancillera Argen-
ses de la Unin Europea y jvenes tina, o bien directamente a CIM
profesionales provenientes de los pa- Frankfurt.
ses contraparte que recibieron su
formacin en la Repblica Federal
de Alemania y que desean retornar a 3. AYUDA hUMANITARIA Y DE
sus pases de origen. Las contrapar- EMERGENCIA
tes son empleadores competentes
del servicio pblico, del sector pri- Conjunto diverso de acciones de ayuda
vado y de la sociedad civil. a las vctimas de desastres (de-
El personal reclutado queda inte- sencadenados por catstrofes naturales
grado a las instituciones locales o por conflictos armados), orientadas a
por medio de un contrato de tra- aliviar su sufrimiento, garantizar su
bajo local y luego de haber acor- subsistencia, proteger sus derechos
dado en forma conjunta los obje- fundamentales y defender su
tivos. En mltiples redes y dignidad 63.
asociaciones a nivel mundial, los
expertos trabajan en pos de los ob- La Ayuda Humanitaria y de Emergen-
jetivos de la poltica de desarrollo cia es la que se requiere con mayor inme-
del gobierno federal alemn, que diatez una vez originado un conflicto o
consiste en alcanzar un desarrollo
sostenible y orientado a resulta-
dos por medio de la Cooperacin
Internacional. En la Argentina, las
reas prioritarias que se promue-
ven son el sector de energas reno-
vables, la eficiencia energtica y
la proteccin del medio ambiente.
Los empleadores estatales y priva-
dos pueden presentar las solicitu-
des de expertos experimentados y
de jvenes profesionales a la Em-
bajada de la Repblica Federal de
RACI 81
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PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
una catstrofe ya sea de ndole social, po-
ltica, econmica o producto de las fuerzas
de la naturaleza. El objetivo es reestablecer
las condiciones de vida en las poblacio-
nes, y una vez logrado esto, retirarse o
cambiar el tipo de ayuda segn las nece-
sidades especficas de la nacin o Estado
damnificado. La ayuda humanitaria y de
emergencia apunta, entonces, a aliviar ne-
cesidades primarias como el hambre, la
falta de condiciones bsicas de salud y la
reconstruccin de infraestructuras que ha-
yan sido daadas por guerras, conflictos
blicos o catstrofes naturales, esto es, en
aquellos sitios donde hayan ocurrido crisis
humanitarias. En este sentido es que se
requieren planes de intervencin directa e
inmediata que apunten a sanear proble-
mas causados por catstrofes naturales o
conflictos armados. Si bien este tipo de
ayuda incluye apoyo financiero, donacio-
nes en especie, equipamientos tcnicos y
profesionales, lo que la distingue es la ur-
gencia de las necesidades, que como se ha
descripto ms arriba, requieren una solu-
cin inmediata por tratarse de necesida-
des bsicas. Este tipo de cooperacin puede
surgir desde un Estado, organismo mul-
tilateral u organizacin no guberna-
mental, y est dirigida a colaborar con
una poblacin determinada, compren-
dida en un rea geogrfica delimitada.
All es donde podrn desarrollarse las
actividades de ayuda humanitaria.
Uno de los ejemplos es el trabajo que
realiza el Programa de Naciones Unidas
82 RACI
para el Desarrollo - (PNUD) en la pre-
vencin y recuperacin de crisis:
Los conflictos violentos y las cats-
trofes naturales pueden acabar con
dcadas de logros en materia de desa-
rrollo. El PNUD se ocupa, entre otras
cuestiones, de los efectos de estas cri-
sis provocadas por el hombre y por la
naturaleza, como parte de sus es-
fuerzos por alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Es as que
identifica las necesidades de los hom-
bres, mujeres y nios en crisis y trata
de encontrarles una solucin, ya sea
inmediata como por ejemplo, ayu-
dando a que las vctimas de huraca-
nes recuperen sus vidas -, o compleja
y a largo plazo - por medio de planes
de recuperacin para reasentar a las
vctimas de un terremoto; soluciones
que van desde la asistencia a la re-
construccin -. En Amrica Latina y el
Caribe, el PNUD se centra en las si-
guientes reas:
La promocin del desarrollo eco-
nmico y humano.
La asistencia a los gobiernos en
el control de las armas peque-
as y la prevencin de la violen-
cia armada.
La ayuda a las comunidades para
prevenir, prepararse y recuperarse
de los desastres naturales.
El apoyo a la participacin de
las mujeres y las poblaciones
marginadas.
La asistencia en la resolucin de
conflictos.
Segn el PNUD, si bien en Amrica
Latina y el Caribe se verifican progre-
sos hacia la consolidacin de la de-
mocracia y mejoras en el acceso a la
educacin, la salud y los servicios b-
sicos, la regin an tiene que superar
importantes obstculos en materia
de resolucin de conflictos violentos,
en el enfrentamiento de las desigual-
dades socioeconmicas y en el im-
pacto de los desastres naturales. En
este ltimo caso, cabe destacar que
Amrica Latina y el Caribe es la se-
gunda regin ms propensa a inun-
daciones, deslizamientos de tierra, te-
rremotos y sequas a nivel mundial.
- La promocin del desarrollo eco-
nmico y humano.
Los anlisis del PNUD sealan que,
el problema de la desigualdad en
Amrica Latina y el Caribe es acu-
ciante y esta desigualdad repre-
senta un obstculo enorme para
garantizar el avance en desarrollo
humano. El PNUD demanda pol-
ticas pblicas especficas, integra-
les y eficaces para reducir la des-
igualdad en los pases donde
interviene. Sus informes sobre
desarrollo humano en la regin,
proponen disear y aplicar accio-
nes con un triple enfoque: a) en el
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 83
que las polticas pblicas tienen
que llegar a la gente (el alcance); b)
GASTOS ACUMULADOS DEL PROGRAMA
DEL PNUD (2004-2007) DE PREvENCIN contemplar el conjunto de restric-
DE LA CRISIS Y RECUPERACIN ciones que perpetan la pobreza y
(en Millones De Dlares la desigualdad (la amplitud) y c)
estaDoUniDenses). las personas deben sentirse y ser
agentes de su propio desarrollo (la
RECUPERACIN 561 apropiacin).
INICIATIvAS ESPECIALES PARA 352 - La asistencia a los gobiernos en el
LOS PASES EN TRANSICIN control de las armas pequeas y la
prevencin de la violencia armada.
PREvENCIN DE CONFLICTOS Y 239 La disponibilidad de armas peque-
CONSOLIDACIN DE LA PAZ as en contextos de desigualdad
REDUCCIN DE DESASTRES 209 socioeconmica creciente, rpida
NATURALES urbanizacin, desempleo y que-
brantamiento del Estado de Dere-
LUChA CONTRA LAS MINAS 114 cho, aumenta, segn el PNUD, la
REDUCCIN DE LAS ARMAS DE 92 probabilidad de violencia armada.
PEQUEO CALIbRE, DESARME Y El PNUD trabaja en el retiro de cir-
DESMOvILIZACIN culacin y destruccin de miles de
armas pequeas y livianas y miles
TOTAL 1567 de toneladas de municiones en to-
do el mundo. Los estudios sobre
el tema sealan que 12 de los 20
pases con la mayor tasa de violen-
cia a nivel mundial pertenecen a
Amrica Latina y el Caribe. Debido
a esta realidad, el PNUD insta a los
gobiernos a reforzar las institucio-
nes pblicas, incluso los sistemas
Fuente:
Elaboracin del autor en base a informacin obtenida
de justicia penal, para impulsar
del Programa de Naciones Unidas para el Desa- medidas preventivas en materia de
rrollo, en lnea en http://www.undp.org/publica- educacin y oportunidades labo-
tions/fast-facts/Crisis%20prevention%20and%20re- rales, como mecanismos centrales
covery%20fact%20sheet%20FINAL%20SPAN- para luchar contra la pobreza y lo-
ISH%207%20April%2008.pdf.
grar inclusin social. Adems el
PNUD trabaja con los gobiernos
para reducir el trfico de armas pe-
queas, mejorar la vigilancia y la
gobernabilidad.
- La ayuda a las comunidades a pre-
venir, prepararse y recuperarse de
los desastres naturales.
Comprender los riesgos que con-
llevan los desastres naturales es el
primer paso para hacer frente a
una crisis. El PNUD ayuda a inte-
grar la reduccin de riesgos por
desastres a la planificacin en ma-
teria de desarrollo, a crear las ca-
pacidades de las instituciones na-
cionales para hacerles frente y a
integrar sistemticamente la re-
duccin de riesgos a la respuesta a
los mismos.
Actualmente el PNUD trabaja in-
tensivamente en la reconstruccin
de Hait despus del terremoto de
enero 2010. Su labor principal se
orient hacia el fortalecimiento de
las capacidades del gobierno, del
sector privado y de las comunida-
des para mejorar la situacin que
dej el movimiento telrico. Ade-
ms, el PNUD tambin apoya los
programas para el tratamiento y la
prevencin del VIH/SIDA y la tu-
berculosis en ese pas. Adicional-
mente, ha trabajado para mejorar
la proteccin del medio ambiente
en Hait a travs de iniciativas des-
tinadas a la gestin de cuencas, la
RACI 83
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 84
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
reforestacin y la promocin de
energas renovables. Como resulta-
do de los ltimos dos aos de tra-
bajo del PNUD, entre otros, ha sido
posible crear ms de 300.000 pues-
tos de trabajo, la recuperacin del
60% de los pacientes con tubercu-
losis, , la reforestacin de 400 hec-
treas de tierras y la construccin
de 2.000 metros de muros de ga-
viones. Los objetivos futuros del
PNUD en Hait se concentran en la
recuperacin y reduccin de la po-
breza y en el apoyo a iniciativas que
fomenten el retorno de los despla-
zados a sus comunidades de ori-
gen, as como el trabajo en la pre-
vencin y gestin de las crisis
electorales. Finalmente, se aboca
en el desarrollo de una labor con-
junta con el gobierno haitiano pa-
ra fortalecer su Sistema de Gestin
de Riesgo de Desastres Naturales,
entre otros.
- El apoyo a la participacin de las muje-
res y las poblaciones marginadas.
En momentos de crisis, las pobla-
ciones ms vulnerables mujeres
y nios, en particular son las que
ms sufren violaciones a sus dere-
chos: en el caso de los conflictos
armados, la violencia sexual no es
un dao colateral sino que se uti-
64
Informacin extrada de la Gua de la Deuda Externa, Fondo Monetario Internacional, 3 de mayo de 2012, en lnea en http://www.imf.org/external/pubs/ft/eds/esl
/Guide/indexs.htm, consultado el 14 de junio de 2011.
84 RACI
lizan como mtodos de lucha. Los
que cometen esos crmenes de
guerra deben rendir cuentas a sus
comunidades, a los gobiernos y a
la comunidad internacional.
Por ejemplo, en Colombia, el 80%
de los supervivientes de los con-
flictos son mujeres. En colabora-
cin con ONU Mujeres, el PNUD
presta apoyo a organizaciones lo-
cales de mujeres en cinco regio-
nes afectadas por conflictos, para
que participen activamente en
los procesos de reconciliacin y
paz. En 2009, la labor del PNUD
benefici directamente a ms de
600 mujeres de 385 organizacio-
nes de mujeres y sus 14.000
miembros en todo el pas, me-
diante el fortalecimiento de las
redes en las que participan. La ini-
ciativa se ha traducido en una se-
rie de propuestas de polticas que
incluyen cuestiones y perspecti-
vas de gnero en los procesos de
verdad y reconciliacin.
- La asistencia en la resolucin de con-
f lictos.
El PNUD trabaja adems en la reso-
lucin de conflictos, en caso que
no puedan ser prevenidos. Existen
varias alternativas para asegurar la
resolucin de un conflicto, como la
negociacin, mediacin, arbitraje,
litigacin y/o clusulas de salida de
contrato. La decisin sobre el tipo
de mecanismo a aplicar, depende
de los factores que incluye el con-
flicto segn el PNUD por ejemplo
de la naturaleza de la disputa, la re-
lacin entre los dos socios, la sensi-
bilidad de los problemas pertinen-
tes y el resultado probable, entre
otros -. En general, el PNUD usa la
mediacin y/o el arbitraje para re-
solver conflictos.
4. REORGANIZACIN DE LA DEUDA
La reorganizacin de la deuda se
define como los acuerdos en los que
participan tanto los acreedores como
los deudores (y a veces terceros), que
modifican las condiciones establecidas
para el servicio de una deuda
existente 64.
La Reorganizacin de la Deuda es un
mecanismo de cooperacin que se da tan-
to entre actores pblicos como entre ac-
tores privados. Tiene por objetivo flexi-
bilizar la relacin entre un acreedor y un
deudor, de modo tal que se garantice el
pago y que el deudor no se vea forzado a
contraer una nueva obligacin para po-
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 85

te compra la deuda y realiza los pagos

Grco 11: Deuda externa acumulada total
al acreedor a cambio de prestaciones
(en miles de millones de dlares estadounidenses, a precios actuales)
del deudor, como por ejemplo, que em-
Repblica Federativa del brasil presas privadas del pas acreedor ad-
Mxico quieran la deuda a cambio de presta-
Argentina ciones del pas deudor que garanticen
Chile sus inversiones en el mismo.
venezuela 4. Finalmente, aparece el mecanismo de
Colombia cambio o canje de deuda.
Per
Guatemala
Ecuador 4.1 Canje de Deuda
Panam
Uruguay Se refiere a la condonacin de una
El Salvador parte de la deuda por la fuente, a
Repblica Dominicana
cambio de que el pas receptor ejecu-
Costa Rica
te proyectos de desarrollo 65.
bolivia
Paraguay
El canje de deuda es una de las ms in-
Nicaragua
novadoras formas de cooperacin y pre-
honduras
senta particularidades regionales. Para
hait
implementar procesos o acciones ten-
0 50 100 150 200 250
dientes al desarrollo de sus naciones,
Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida del sitio Web del Banco Mundial, en lnea en muchos pases en vas de desarrollo con-
http://datos.bancomundial.org/indicador/DT.DOD.DECT.CD, consultado el 4 de mayo de 2012 trajeron prstamos de dinero ante orga-
nismos multilaterales o gobiernos ex-
tranjeros. La suma de las obligaciones
der alcanzar el desarrollo deseado. Exis- 2. La reprogramacin o refinanciamien- del gobierno que solicita el financia-
ten cuatro mecanismos para la reorgani- to, que supone la extensin del plazo miento frente a aquellos que le otorgan
zacin: de pago de la deuda o el reemplazo del el dinero es lo que se denomina deuda
1. La condonacin, que implica la anula- contrato por otro, generalmente con externa. En algunos casos, la devolucin
cin voluntaria, total o parcial, de la un lapso mayor para el pago. de los intereses por el capital solicitado
deuda por parte del acreedor. 3. La asuncin, en la cual una tercera par- resulta muy dificultoso para algunos es-

65
Informacin extrada del sitio Web del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), en lnea en http://www.iadb.org/mif/,
consultado el 3 de mayo de 2012.

RACI 85
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 86
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
cas pblicas de educacin, salud o vi-
vienda, colaborando con el desarrollo
sustentable de la nacin afectada.
A continuacin, un ejemplo de este ti-
po de cooperacin en el que se describi-
r el proceso de Canje de Deuda por
Educacin que est llevando la Argen-
tina con Espaa.66
En la Argentina se desarrolla desde
2005 un proceso de canje de deuda
por educacin, en el cual se le pide a
los acreedores de la Argentina que re-
duzcan en un pequeo porcentaje la
tados debido a cuestiones de coyuntura y deuda del pas, de tal manera que di-
polticas internas, crisis econmicas o de cho porcentaje pueda ser utilizado en
gobernabilidad. As, en algunos ejemplos el incremento del presupuesto nacio-
puntuales, gobiernos deudores plantean nal para educacin.
a sus acreedores sean stos gobiernos u Este canje, llamado swap, ya haba si-
organismos multilaterales la posibili- do adoptado por distintos pases de
dad de devolver una parte de su deuda a Amrica Latina en reas como medio
cambio de contraprestaciones que el Es- ambiente y educacin alimentaria,
tado deudor deber implementar. Gene- pero no haba hasta aqu anteceden-
ralmente, el objetivo de este tipo de coo- tes en educacin, excepto un acuerdo
peracin apunta a que el capital que entre Indonesia y Alemania.
debe pagarse sea reinvertido en algn La Argentina implementa el canje
bien pblico que redunde en el mejora- con el propsito de contribuir a la re-
miento de la calidad de vida de la pobla- cuperacin econmica y educativa
cin endeudada. De este modo, en lugar del pas mediante la aplicacin de re-
de devolver el dinero a los acreedores, el cursos financieros al Programa de
gobierno reinvierte los fondos en polti- Conversin de Deuda por Educacin
66
Informacin extrada del sitio Web del Ministerio de Economa, Propuesta Argentina a Espaa, Programa de Conversin de Deuda por Educacin. CDxE, en l-
nea en http://www.fundses.org.ar/deuxedu/biblioteca.htm, consultado el 23 de junio de 2011.
67
Informacin extrada del sitio Web de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en lnea en http://www.oecd.org, consulta-
do el 18 de mayo de 2012.
86 RACI
(CDxE), promovido por los gobiernos
de Espaa y de Argentina. ste se ins-
trumenta a travs de un mecanismo
de condonacin de deuda argentina
en proyectos educativos de retencin
y de reinsercin por un perodo de
cuatro aos (2005-2008).
La iniciativa nace del informe de la
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cul-
tura (UNESCO) - Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL): Inver-
tir mejor para invertir ms. Financia-
miento y gestin de la educacin en
Amrica Latina y el Caribe, del 2005.
5. COOPERACIN DESCENTRALIZADA
En un sentido estricto, consiste en la
cooperacin realizada por las
administraciones subestatales (gobiernos
autnomos, diputaciones, ayuntamientos).
En un sentido amplio, se trata de un nuevo
enfoque de la cooperacin caracterizado
por la descentralizacin de iniciativas y de la
relacin con el Sur, por la incorporacin de
una amplia gama de nuevos actores de la
sociedad civil y por una mayor participacin
de los actores de los pases del Tercer Mundo
en su propio desarrollo 67.
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 87
PRINCIPALES FORMAS PARA
DESARROLLAR LA COOPERACIN
DESCENTRALIZADA
- vA ONG: vINCULACIN DE ONG LOCAL
CON OTROS GObIERNOS LOCALES O
REGIONALES.
- vA CONvOCATORIA: LAS ALCALDAS,
REGIONES, FUNDACIONES PRIvADAS Y
ORGANISMOS MULTILATERALES AbREN
CONvOCATORIAS A LAS QUE PUEDEN
ASPIRAR INSTANCIAS LOCALES Y
REGIONALES.
- vA hERMANAMIENTOS: CONvENIO QUE
SE SUSCRIbE ENTRE CIUDADES QUE
REPRESENTAN SIMILITUDES
GEOGRFICAS, hISTRICAS,
CULTURALES, ECONMICAS O SOCIALES.
- vA REDES: ASOCIACIONES DE
EXPERTOS O CIUDADES CON LAS
CUALES SE PUEDE GENERAR ALIANZAS
PARA bENEFICIARSE DEL
CONOCIMIENTO Y PARTICIPAR EN
PROYECTOS CONjUNTOS.
68
Informacin extrada del sitio Web de la Embajada de Francia en Argentina, en lnea en http://www.embafrancia-argentina.org/agenda/wp-
content/uploads/2011/03/Francia-Argentina-2011-Convocatoria.pdf, consultado el 18 de mayo de 2012.
Como fue sealado anteriormente,
otro caso de cooperacin pblica que for-
ma parte de la Ayuda Oficial al Desarro-
llo de tipo bilateral es la Cooperacin
Descentralizada. Responde a este nom-
bre por ser canalizada desde agencias p-
blicas regionales o locales ya sean eje-
cutivas o legislativas hacia otros actores
locales o regionales. Sin embargo, varias
definiciones incluyen dentro de los agen-
tes cooperantes a organizaciones de la
sociedad civil, lo cual implica que este ti-
po de cooperacin no est incluida es-
trictamente en la categora de coopera-
cin pblica.
Si bien la cooperacin descentralizada se
define de maneras diferentes, en este Ma-
nual se entiende como el conjunto de ac-
ciones que realizan o promueven tanto los
poderes pblicos locales como las organi-
zaciones de la sociedad civil entre pases.
sta modalidad de cooperacin se basa en
el reconocimiento a la capacidad y auto-
noma de los actores locales para acordar e
implementar proyectos de desarrollo.
Uno de los mayores desafos que pre-
senta es la bsqueda de socios, y una vez
encontrados estos, la elaboracin de una
propuesta conjunta, con una visin y ob-
jetivos compartidos. Algunos donantes
financiadores estn comenzando a in-
cluir un sistema de bsqueda de socios
en la propia convocatoria.
La cooperacin descentralizada es la
ms novedosa hasta el momento. En la
Argentina, es cada vez ms habitual ob-
servar este tipo de intercambios prove-
nientes de ayuntamientos espaoles o de
regiones italianas.
Los siguientes son algunos ejemplos de
gobiernos locales que realizan o han re-
alizado cooperacin descentralizada:
Gobiernos locales
Estado de Baviera (Alemania)
Estado de Baja Sajonia (Alemania)
Xunta de Galicia (Espaa)
Xunta de Andaluca (Espaa)
Regin de Abruzzo (Italia)
Regin Autnoma Friuli Venezia
Giulia (Italia)
Ayuntamiento de Portugalete
(Portugal)
Regin des Pays de la Loire (Francia)
Convocatoria a proyectos del Minis-
terio de Asuntos Exteriores y Euro-
peos en Apoyo a la Cooperacin Des-
centralizada Francia - Argentina68
Mediante el Convenio marco de Co-
operacin Cultural, Cientfica y
Tcnica firmado entre la Repbli-
RACI 87
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 88
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
ca Argentina y la Repblica Fran-
cesa el 3 de octubre de 1964, el Mi-
nisterio de Asuntos Exteriores y Eu-
ropeos de Francia (MAEE) abri la
Convocatoria a proyectos de Coo-
peracin Descentralizada para la
asociacin de los gobiernos locales
franceses y argentinos.
En este contexto, el MAEE contribuye
con el financiamiento de los proyec-
tos de cooperacin descentralizada
franco-argentina, que est condicio-
nado por el compromiso de cofinan-
ciamiento de la parte argentina.
Los proyectos deben ser presenta-
dos por los gobiernos socios fran-
69
Informacin extrada del sitio Web de la Agencia de Cooperacin de Japn (JICA), en lnea en http://www.jica.go.jp/mexico/csursur.htm, consultado el 15
de mayo de 2012.
88 RACI
ceses y argentinos, y deben ser re-
dactados en forma conjunta en
francs y en espaol.
Los temas prioritarios de coopera-
cin de la convocatoria son: pro-
yectos culturales y de valorizacin
del patrimonio histrico (en parti-
cular relacionados con la presencia
francesa en la Argentina), coopera-
cin universitaria y de investiga-
cin, desarrollo econmico (en par-
ticular, polos de competitividad),
medio ambiente, servicios urbanos
y seminarios conjuntos de inter-
cambio de experiencias.
El aporte del MAEE para cada inicia-
tiva no puede ser superior al 25% del
financiamiento, correspondiendo el
resto al gobierno local francs, cuyo
aporte en valorizacin no puede su-
perar el 20%. La parte argentina de-
be aportar, por su lado, un financia-
miento equivalente al 50 % del total
del proyecto, que puede incluir apor-
te monetario y en valorizacin debi-
damente cuantificado. El gobierno
francs efecta un aporte mximo
de 30 mil euros por proyecto.
Cada iniciativa debe contemplar
un componente de comunicacin
que asocie al MAEE, tanto en rela-
cin a los habitantes del gobierno
local francs vinculado a la DAECT,
como a los habitantes del o de los
gobiernos locales argentinos bene-
ficiarios vinculados con la Embaja-
da de Francia en la Argentina.
Los proyectos son examinados en
Francia y en la Argentina, y la selec-
cin definitiva se realiza a travs de
una reunin por videoconferencia.
El comit de seleccin est consti-
tuido en Francia, por la Embajada
Argentina y la Delegacin para la
Accin Exterior de los Gobiernos Lo-
cales del Ministerio de Asuntos Ex-
teriores y Europeos; y en la Argenti-
na, por la Embajada de Francia y la
Direccin General de Cooperacin
Internacional del Ministerio de Re-
laciones Exteriores, Comercio Inter-
nacional y Culto.
6. COOPERACIN SUR-SUR
Consiste en la cooperacin que otor-
gan los pases en vas de desarrollo o
medianamente desarrollados a otros
pases que se encuentran en el proceso
similar de desarrollo. 69
Como se ha descripto anteriormente,
desde su gnesis, la Cooperacin Inter-
nacional para el Desarrollo fue concebi-
da con el objeto de ayudar a los pases en
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 89
vas de desarrollo desde aquellos pases
que se encontraban en situacin compa-
rativamente ms favorable. Sin embargo
han ido surgiendo nuevas formas de co-
operacin y vnculos entre las naciones
que han ido complejizando y especiali-
zando la Cooperacin Internacional para
poder satisfacer las demandas de los pa-
ses. Esto se debe a que en la medida en
que los estados alcanzan ciertos estn-
dares de desarrollo, dejan de ser elegi-
bles o de calificar para ser receptores de
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). De es-
ta manera, la cooperacin Sur-Sur apa-
rece como una subcategora de Coopera-
cin Bilateral, es decir que se da entre
dos gobiernos, pero el receptor de la Co-
operacin no se encuentra en una situa-
cin de desventaja tan pronunciada res-
pecto del emisor de la ayuda.
Lo que permite esta relativa nueva
forma de cooperacin entre gobiernos es
continuar vinculando a dos pases, an
cuando el receptor de la ayuda ha ido
progresando y desarrollndose. En este
sentido, sta forma de cooperacin es un
instrumento que busca fortalecer la co-
laboracin en aquellos pases cuya si-
tuacin no es contemplada por los Obje-
tivos de Desarrollo de Milenio y que, sin
embargo, tampoco pueden ser conside-
rados como desarrollados. Es importante
mencionar que la ONU ha sealado que la
70
Comit de alto nivel encargado de examinar la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo, 12 perodo de sesiones, Nueva York, 29 de mayo a 1
de junio de 2001, en lnea en http://ssc.undp.org/unssc_uploads/HLC_reports/hlc12/L2SPA.pdf, consultado el 23 de junio de 2011.
Cooperacin Sur-Sur no sustituye a la Co-
operacin Norte-Sur, sino que por el con-
trario, la complementa.
A modo de resumen, los objetivos que
busca la Cooperacin Sur-Sur69 son los
siguientes:
Aplicar tecnologas que han resulta-
do exitosas en un pas, a sus vecinos
Optimizar los recursos tanto huma-
nos como econmicos
Compartir conocimiento valioso
Este tipo de vinculacin internacional
es ms comn entre pases del Cono Sur,
especficamente entre aquellos de Am-
rica Latina que presentan tasas diferen-
ciales de desarrollo como la Repblica
Federativa del Brasil, Mxico, Argentina
y Chile respecto de otros pases del he-
misferio sur tales como frica o la re-
gin andina de Amrica del Sur. La coo-
peracin Sur-Sur cobra an ms ventaja
en esta regin dados los puntos en co-
mn que comparten los pases que la in-
tegran, incluyendo el idioma, la histo-
ria, las condiciones socioculturales y,
sobre todo, las innovaciones que algu-
nos pases de Amrica Latina han reali-
zado en materia de avances tecnolgi-
cos, en el mbito del conocimiento y en
el desarrollo de reas de servicios. Se tra-
ta de pases que, adems, enfrentan los
mismos desafos y que se encuentran
con problemas similares para sortear, y
pueden compartir entonces las expe-
riencias de cmo han resuelto o estn
tratando de abordar estos conflictos
dentro de sus fronteras.
Este patrimonio tangible o intangible
puede ser compartido para potenciar el
desarrollo de pases que, si bien no han al-
canzado el nivel de desarrollo deseable,
pueden optimizar y capitalizar los esfuer-
zos individuales para alcanzar esa meta.
A continuacin se detallan las princi-
pales reuniones y compromisos firma-
dos en materia de Cooperacin Sur-Sur:
Plan de accin de Buenos Aires pa-
ra promover y realizar la coopera-
cin tcnica entre los pases en de-
sarrollo (firmado en 1978) 70
La Conferencia de las Naciones Uni-
das sobre la Cooperacin Tcnica en-
tre Pases en Desarrollo (CTPD) cele-
brada en 1978 en la Ciudad de
Buenos Aires, Argentina, aprob el
Plan de Accin de Buenos Aires, el
cual contiene 38 recomendaciones
concretas de las acciones a tomarse
en cuenta en relacin a la promo-
cin de la CTPD. En particular se
plantearon sugerencias relaciona-
das al otorgamiento de la ayuda fi-
RACI 89
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 90
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
nanciera y a otros tipos de coopera-
cin por parte de los organismos in-
ternacionales y los pases desarro-
llados, dirigidas a los pases (e
instituciones) en desarrollo que pue-
dan contribuir a la CTPD, y a mejo-
rar las polticas y los procedimien-
tos relacionados con la cooperacin
tcnica en apoyo a la CTPD.
Se puede afirmar que el Plan de Ac-
cin ha asentado la base para la
subsiguiente fase de promocin de
la CTPD y la expansin del apoyo a
la Cooperacin Sur-Sur.
Tercera Conferencia de las Nacio-
nes Unidas sobre los Pases Menos
Adelantados (celebrada en Bruselas
en 2001) 71
En la Tercera Conferencia de las Na-
ciones Unidas sobre los Pases Menos
Adelantados se hizo hincapi en la
importancia de la Cooperacin Sur-
Sur para la creacin de capacidad y
el establecimiento de las mejores
prcticas, en particular en las esferas
de la salud, la educacin, la capaci-
tacin, el medio ambiente, la ciencia
y la tecnologa, el comercio, las in-
71
Informacin extrada del sitio Web de la Organizacin de las Naciones Unidas, en lnea en http://www.un.org/es/events/southcooperationday/back-
ground.shtml, consultado el 15 de mayo de 2012.
72
Informacin extrada del sitio Web de la Organizacin de las Naciones Unidas, en lnea en http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/coverage/, con-
sultado el 15 de mayo de 2012.
73
Informacin extrada del sitio Web de la Organizacin de las Naciones Unidas, en lnea en http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?New-
sID=17176, consultado el 15 de mayo de 2012.
90 RACI
versiones y el transporte de trnsito.
Cumbre Mundial sobre el Desarro-
llo Sostenible (celebrada en Johan-
nesburgo en 2002) 72
En la Cumbre Mundial sobre el De-
sarrollo Sostenible se aprob una
Declaracin y un Plan de Aplica-
cin en los que se apoyaba especfi-
camente la Cooperacin Sur-Sur y
la adopcin de medidas firmes a ni-
vel regional y subregional.
Los acuerdos se desarrollaron so-
bre las slidas bases que plantea-
ron foros internacionales de alto
nivel anteriores, tales como la
Cumbre de Ro (1992), la Cumbre
del Milenio (2000) y la Conferencia
Internacional sobre la Financia-
cin para el Desarrollo (2002).
Conferencia Internacional de Coo-
peracin Sur-Sur (celebrada en Nai-
robi, Kenia en 2009) 73
El encuentro ms importante en d-
cadas sobre la Cooperacin Sur-Sur
se celebr en el centro de Naciones
Unidas de Nairobi, Kenia.
En momentos en que los pases en
desarrollo afrontan retos como la re-
cuperacin econmica, la seguridad
alimentaria y el cambio climtico,
la conferencia buscaba promover los
beneficios que implican el apoyo
mutuo, sin menospreciar el aporte
del mundo industrializado.
La conferencia tambin pas re-
vista a los progresos alcanzados
desde la conferencia de coopera-
cin tcnica, celebrada en Buenos
Aires en 1978.
A continuacin, se desarrollarn elemen-
tos de la Cooperacin Sur-Sur en relacin
a Amrica Latina y particularmente, sobre
Argentina.
Segn el reporte de la Secretara
General Iberoamericana , los pa-
ses iberoamericanos han mostrado
resultados exitosos en materia de
Cooperacin Sur-Sur en el ao
2010, con un total de 529 proyec-
tos, nicamente en la Cooperacin
Horizontal Sur-Sur Bilateral, a lo
que se suman 313 acciones de otros
tipos. Ms del 96% de los proyectos
se basaron en la transferencia de
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 91
capacidades desde Brasil y Cuba -
prcticamente un 60% del total -;
Mxico y Argentina - quienes su-
maron conjuntamente otro 27% -;
ms Chile y Colombia, con un 9%.
Adems, se ha registrado la pre-
sencia de nuevos cooperantes, co-
mo el Per, Ecuador, Costa Rica,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Repblica Dominicana (4%).
Ms del 60% de los 529 proyectos re-
gistrados en el ao 2010, tuvieron
como propsito el desarrollo eco-
nmico (33,2%) y el desarrollo so-
cial (28,1%) de los pases iberoame-
ricanos, con un enfoque especial
volcado hacia el fortalecimiento de
los sectores productivos y la crea-
cin de infraestructuras y servicios.
Argentina especficamente como
Mxico y Colombia -, ha basado sus
proyectos en combinar la transfe-
rencia de capacidades socio-econ-
micas (agricultura, ciencia y tecno-
loga, educacin y salud) con otras
centradas en el fortalecimiento de
las instituciones pblicas recepto-
ras. Brasil tuvo una orientacin
ms bien socioeconmica, con un
enfoque en agricultura, ciencia y
tecnologa, educacin y salud. En
cambio, Chile y Cuba apuntaron a
proyectos de educacin, salud y po-
lticas sociales.
En cuanto al anlisis de las necesi-
dades de los pases de Amrica Lati-
na, el estudio de la Secretara Gene-
ral Iberoamericana muestra que,
por ejemplo, El Salvador, Nicaragua,
Costa Rica y Per buscaron fortale-
cer los sectores de educacin, salud
y agricultura, mientras que Bolivia,
Mxico, Ecuador y Venezuela pre-
sentaron ms un perfil ms vincu-
lado con necesidades de carcter
marcadamente social. A contraposi-
cin a esta tendencia, en la Repbli-
ca del Paraguay, Guatemala y Rep-
blica Dominicana, prevalecieron los
proyectos orientados al fortaleci-
miento de las instituciones pblicas
y del medio ambiente. Colombia y
Cuba son los dos pases con la ma-
yor parte de la cooperacin recibida,
especialmente el apoyo a las capaci-
dades de tipo econmico.
Considerando la situacin de Ar-
gentina, segn el Programa Iberoa-
mericano para el Fortalecimiento
de la Cooperacin Sur-Sur, nuestro
pas ha ofrecido 57 proyectos y ha
recibido 11 proyectos durante el ao
2010. En 1992, la Argentina cre
dentro del mbito de la Cancillera,
el Fondo Argentino de Cooperacin
Horizontal (FO-AR) , convirtindose
as en un pas con un rol mixto en el
campo de la cooperacin- receptor y
como oferente -. A travs del FO-AR,
LA RESOLUCIN 666/24 DE LA ONU
ESTAbLECE QUE LA COOPERACIN
SUR-SUR PUEDE DESARROLLARSE EN
LA PRCTICA DE DIFERENTES MODOS,
SIENDO UNA FORMA DE COOPERACIN
CAMbIANTE Y MULTIFACTICA. EN EL
ARTCULO 12 DE ESTE DOCUMENTO, LA
ASAMbLEA GENERAL RECONOCE QUE
ESTE TIPO DE COOPERACIN CONSISTE
EN DIvERSAS ACTIvIDADES,
INCLUIDAS EL INTERCAMbIO DE
CONOCIMIENTOS Y EXPERIENCIAS, LA
REALIZACIN DE ACTIvIDADES DE
CAPACITACIN, LA TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGA, LA COOPERACIN
FINANCIERA Y MONETARIA, Y LAS
CONTRIbUCIONES EN ESPECIE.
RACI 91
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 92
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
el pas brinda cooperacin tcnica a
otros pases mediante las modalida-
des de envo de expertos argentinos,
recepcin de profesionales extranje-
ros para su capacitacin y la reali-
zacin de seminarios regionales. Los
objetivos del Fondo son: contribuir
en los procesos de crecimiento eco-
nmico y social de los pases en vas
de desarrollo; fortalecer y consoli-
dar las relaciones bilaterales con los
pases receptores y promover el in-
tercambio de conocimientos cient-
ficos, tecnolgicos y tcnicos. FO-AR
sostiene tres ejes para el desarrollo
de la Cooperacin Sur-Sur: adminis-
tracin y gobernabilidad, derechos
humanos y desarrollo sustentable.
Las modalidades del financiamien-
to del FO-AR son los siguientes:
SAbA USTED QUE A TRAvS DE LA
RESOLUCIN 58/220 DEL 23 DE
DICIEMbRE DE 2003, LA ASAMbLEA
GENERAL DECIDI DECLARAR AL 19 DE
DICIEMbRE COMO EL DA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA
COOPERACIN SUR-SUR? LA
RESOLUCIN SE ENCUENTRA
DISPONIbLE EN www.UN.ORG.
74
Informacin extrada del sitio Web del Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (INECI) en lnea en http://web.mmrree.gov.ec/INECI/Info/pgIn-
foINECI.aspx, consultado el 18 de mayo de 2012.
92 RACI
Con referencia al enfoque geogrfi-
co del FO-AR, el mismo profundiza
la Cooperacin Sur-Sur con los pa-
ses limtrofes con el objetivo de for-
talecer la integracin del MERCO-
SUR y la remocin de asimetras
persistentes. Igualmente se trabaja
en la promocin de vnculos de des-
arrollo conjunto con Hait, as como
en el fortalecimiento de los vnculos
de cooperacin con Angola, Arabia
Saudita, Argelia, Mozambique, Ma-
rruecos, Sudfrica y Timor del Este.
Ejemplo de la Cooperacin Sur-Sur
de Argentina con Brasil
Argentina y Brasil cooperan, entre
otros, en un proyecto en geologa
con el objetivo de fortalecer el des-
arrollo sustentable. Un grupo de ge-
logos argentinos y brasileos se
reuni para producir mapas que re-
flejan la geologa de las reas de
frontera para as optimizar el desa-
rrollo productivo de la zona. Esta
carta geolgica contiene datos mi-
nerales que son de inters para la in-
dustria minera y la agricultura, as
como un aporte importante al co-
nocimiento geolgico necesario pa-
ra una mejor administracin de los
recursos. Adicionalmente, este pro-
yecto contribuye a la preservacin
del medio ambiente. Se realizaron
misiones con especialistas de ambos
pases en las reas de la frontera y a
principios de 2008, se firm un
acuerdo para la produccin conjun-
ta de mapas entre el Servicio Geol-
gico Minero Argentino (SegeMar) y
el Servicio Geolgico de Brasil
(CPrM). Este acuerdo permitir iden-
tificar los recursos minerales de las
regiones fronterizas entre ambos pa-
ses que aporten al desarrollo pro-
ductivo de la regin
7. COOPERACIN TRIANGULAR
Es una modalidad innovadora de la
cooperacin horizontal que consiste
bsicamente en la asociacin de una
fuente tradicional (bilateral o
multilateral) y un pas de desarrollo
medio, otorgante de cooperacin
horizontal, para concurrir
conjuntamente en acciones a favor de
una tercera nacin en desarrollo. 74
Continuando con la tendencia iniciada
por la Cooperacin Sur-Sur surge la mo-
dalidad de la Cooperacin Triangular.
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 93
En la actualidad tal como se detall en
este Manual han surgido dentro del gru-
po denominado pases en vas de desa-
rrollo diferenciaciones entre aquellos
que en los ltimos aos lograron hacer
crecer sus economas. Si bien an se en-
cuentran en vas de desarrollo, este gru-
po de pases es categorizado como pases
emergentes, ya que presentan ciertas
ventajas comparativas respecto del resto,
logrando una posicin regional diferen-
ciada para los pases donantes o dadores
de Cooperacin Internacional. Y en este
sentido, los agentes de Cooperacin In-
ternacional encuentran una doble va de
cooperacin. Por un lado, pueden ayudar
a pases que ya no presentan las condi-
ciones para ser receptores de AOD y, por
otro, pueden ayudar a pases necesitados
con costos menores a los que tendran en
caso de realizar directamente ellos mis-
mos la cooperacin, dado que sern los
pases emergentes los encargados de im-
plementar los programas de ayuda. De es-
ta manera, a travs de la utilizacin de la
experiencia y el conocimiento desarrolla-
do por los pases emergentes, se reducen
los costos y las brechas culturales, y se es-
timula el intercambio de conocimientos y
estrategias de cooperacin, especialmente
entre los pases en vas de desarrollo.
La Cooperacin Triangular, adems
75
Informacin extrada del sitio Web de la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, en lnea en http://www.agci.cl/cooperacion-internacional/ti-
pos-decooperacion/triangular/objetivos/, la consultado el 5 de junio 2011.
de fortalecer los vnculos entre pases
vecinos, constituye una forma innova-
dora de evitar choques culturales y fa-
cilitar la incorporacin de la ayuda que
viene de afuera. Si bien en sta mo-
dalidad de ayuda las fuentes de coope-
racin continan siendo los pases des-
arrollados o industrializados, tambin
permite a pases del Cono Sur realizar
programas y acciones de cooperacin
que no podran llevar a cabo nica-
mente los pases emergentes, debido a
la escasez de recursos.
As, se puede concluir que para iden-
tificar a la Cooperacin Triangular a
diferencia de la Cooperacin Sur-Sur es
necesaria la presencia de tres actores:
los agentes de Cooperacin Internacio-
nal (un gobierno, una agencia de Coo-
peracin Internacional, un ministerio
de relaciones exteriores, un organismo
multilateral o una embajada); los pases
en vas de desarrollo tambin llama-
dos pases emergentes que puedan de-
mostrar un nivel de desarrollo superior
al de sus vecinos y, finalmente, los pa-
ses destinatarios de la ayuda.
Objetivos de la Cooperacin
Triangular75
Potenciar la movilizacin de recur-
sos para la Cooperacin Tcnica entre
Pases en Desarrollo (CTPD), permi-
tiendo un mejoramiento cualitativo y
cuantitativo de los diversos progra-
mas de cooperacin horizontal.
Fortalecer las relaciones bilaterales
entre las fuentes tradicionales de Co-
operacin Internacional y los deno-
minados pases emergentes, a travs
de la participacin conjunta en pro-
gramas de cooperacin triangular.
Potenciar la Cooperacin Tcnica
Grco 12: Proporcin de aportes en un
proyecto de cooperacin triangular
5%
20%
75%
Pas Pas Pas
cooperante cooperante receptor
tradicional horizontal
Fuente: Informacin extrada del Instituto Ecuatoriano
de Cooperacin Internacional (INECI), en linea en
http://www.mmrree.gov.ec/ineci/ctpd/indice.asp.
RACI 93
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 94
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
recibida por un pas en desarrollo a
travs de la asociacin de un donante
tradicional con un pas emergente, a
fin de reducir costos, disminuir las
barreras u obstculos culturales aso-
ciados a la transferencia tecnolgica,
y potenciar aquellos factores que di-
namicen el fortalecimiento institu-
cional y la formacin de recursos hu-
manos en reas prioritarias.
Teniendo en cuenta el nivel de desa-
rrollo de la Argentina y las posibilida-
des de cooperacin, puede deducirse
que la Cooperacin Triangular resulta
de suma importancia para el pas ya
que como se describi anteriormente
este tipo de ayuda se implementa me-
diante la asociacin entre un gobierno
o un organismo multilateral y un pas
de mediano desarrollo, en beneficio de
94 RACI
un tercer pas con menor grado de de-
sarrollo.
A continuacin se analizar un ejem-
plo de cooperacin triangular a travs
del modelo de la cooperacin alemana
en Repblica Dominicana.
El 6 de marzo de 2008 se concret
la puesta en marcha de la RED GI-
RESOL Dominicana, el segundo con-
venio de cooperacin triangular im-
pulsado por el Ministerio de
Cooperacin Econmica y Desarro-
llo BMZ a travs de la Agencia Ale-
mana de Cooperacin Tcnica - (GIZ)
y el gobierno de Mxico, con un pa-
s latinoamericano. El modelo, naci-
do en Mxico y probado con xito en
Guatemala, busca fortalecer en Re-
pblica Dominicana, a travs de una
red nacional, las capacidades de tc-
nicos que puedan apoyar, asesorar y
capacitar de manera integral a mu-
nicipios y comunidades en todo el
pas en el logro de una gestin inte-
gral de los residuos slidos. As, se
contribuir a una disminucin de la
contaminacin ambiental y de los
efectos provocados por el cambio cli-
mtico global.
En Repblica Dominicana, el es-
fuerzo para la conformacin de la
RED GIRESOL ha quedado en manos
de los siguientes organismos locales:
la Secretara de Economa, Planifi-
cacin y Desarrollo (SEEPYD), la Se-
cretara de Medio Ambiente y Re-
cursos Naturales (SEMARENA), la Fe-
deracin Dominicana de Munici-
pios (FEDOMU) y la Comisin
Nacional para la Reforma y Moder-
nizacin del Estado (CONARE). Las
instituciones mexicanas que apoyan
sta medida son la Secretara de Re-
laciones Exteriores (SER), la Secreta-
ra de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), la Asocia-
cin de Municipios de Mxico A. C.
(AMMAC) y el Instituto Nacional de
Ecologa (INE). Y Alemania, por su
parte, aportatoda la experiencia de
la GIZ obtenida en sus proyectos de-
sarrollados en Mxico.
Las actividades de la Cooperacin
Triangular en la conformacin de la
RED GIRESOL dominicana se exten-
dern hasta noviembre del 2008 cu-
briendo todas las etapas de forma-
cin de la primera generacin en el
pas caribeo.
Otro modelo de cooperacin triangular
se relaciona con el Financiamiento Inno-
vador para la Accin contra el Hambre y
la Pobreza.
1. La sesin del Consejo Econmi-
co y Social de Naciones Unidas (ECO-
SOC) busca aunar esfuerzos para lo-
grar cooperacin y partnerships
Sur-Sur y Norte-Sur.
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 95
2. En el mundo existen numero-
sos partnerships que buscan mejo-
rar la gobernabilidad global y al-
canzar un desarrollo sostenible. Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y las metas establecidas en el
Consenso de Monterrey sobre el Fi-
nanciamiento para el Desarrollo,
son ejemplos significativos de estos
compromisos.
3. Sin embargo, los esfuerzos han
sido insuficientes en materia de
partnerships para la accin. En for-
ma creciente, el mundo ha dado
cuenta de esta falta de actividades
en trminos de los compromisos,
particularmente, no se cumpli lo
esperado respecto de los ODM. A su
vez, el Financiamiento para el Desa-
rrollo ha avanzado pero han sido de-
jadas de lado reas cruciales.
4. Entre los numerosos esfuerzos
unilaterales y multilaterales, en
2004 un grupo de pases del Norte-
Sur decidieron contribuir a la re-
duccin de la brecha existente entre
las grandes necesidades y el escaso
financiamiento. La iniciativa fue
lanzada por la Repblica Federativa
de Brasil, Chile y Francia, y luego se
unieron Espaa, Repblica Federal
de Alemania, Argelia y Sudfrica pa-
ra identificar fuentes de financia-
76
Informacin extrada de la Asamblea ECOSOC, Naciones Unidas, Brasilia, 2007 Financiamiento Innovador para la Accin contra el Hambre y la Pobreza, en lnea en
http://www.un.org/docs/ecosoc/meetings/2007/amr2007/Ffrench%20Davis%20-%20innovative%20financing.pdf, consultado el 6 de junio de 2011.
miento innovador y luchar contra el
hambre y la pobreza. Los fondos di-
rigidos a proyectos piloto contri-
buyen al cumplimiento de los ODM.
Este emprendimiento recibi el apo-
yo de la Secretara de las Naciones
Unidas y opera como un grupo tc-
nico denominado TG-7 [].
5. [] En el 2006, este grupo de pa-
ses lanz un proyecto piloto llama-
do UNITAID para luchar contra el
VIH/SIDA, la malaria y la tuberculo-
sis. El programa opera a travs de la
Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) para evitar la duplicacin de
costos administrativos en la crea-
cin de una nueva institucin. UNI-
TAID fue puesto en marcha por una
iniciativa de la Repblica Federativa
del Brasil, Chile, Francia, Reino de
Noruega y Reino Unido, con el apo-
yo de la Fundacin Clinton y la Fun-
dacin Gates.
8. AUSPICIOS ACADMICOS
8.1 becas
Consisten en apoyo (econmico,
habitacional, provisin de materiales) a
individuos para fomentar su desarrollo,
brindando oportunidades
de especializacin.
Los requisitos son variables de acuerdo a
quienes estn orientadas. No obstante ello,
estn dirigidas en su mayora a aquellos
que tienen un excepcional desempeo
acadmico en sus respectivas disciplinas 76.
Las Becas constituyen un aporte eco-
nmico parcial o total que permite a
individuos que deseen realizar estudios
o investigaciones acadmicas, la posibi-
lidad de ingresar a universidades locales
o en el extranjero. El apoyo financiero de
estas ayudas puede provenir de gobier-
nos oficiales u organizaciones no guber-
namentales, como es el caso de las fun-
daciones privadas internacionales (que
se analizar ms adelante).
Para acceder a becas de estudio, exis-
RACI 95
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 96
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
ten procesos de aplicacin que deben
cumplirse, ya sean de la organizacin
que provee los fondos o directamente de
la institucin acadmica que recibir al
beneficiario de la beca. Este tipo de coo-
peracin se da por un perodo de tiempo
determinado, y la contrapartida es el
compromiso del beneficiario con la con-
clusin de los estudios y actividades pau-
tadas en tiempo y forma. Segn sea el es-
quema, una beca permitir financiar el
costo de los estudios por ejemplo, el pa-
go a la universidad, un estipendio m-
nimo para solventar gastos de vivienda y
alimentacin segn el caso, y el trans-
porte areo y visado si se realiza en un
pas extranjero. Cabe destacar que cada
programa de becas presenta particulari-
dades y especificidades segn la organi-
zacin oferente. Aqu slo se plantean
los lineamientos generales.
A modo de ejemplo, se detallan algu-
nas de las becas ofrecidas por la Comi-
sin Fulbright 77.
El Programa Fulbright, una inicia-
tiva del senador estadounidense J.
William Fulbright, fue establecido
en 1946 por la Ley del Congreso de
los Estados Unidos de Amrica. Su
objetivo principal es promover un
mayor entendimiento entre los
77
Informacin obtenida del sitio Web de la Comisin Fulbright, en lnea en http://www.fulbright.edu.ar, consultado el 9 de junio de 2011.
78
Informacin extrada del sitio Web del Programa ICETEX del Gobierno de Colombia, en lnea en http://www.icetex.gov.co, consultado el 15 de mayo de 2012.
96 RACI
pueblos de distintos pases a travs
de intercambios educativos y cul-
turales. Desde su creacin, Ful-
bright ha otorgado ms de 300.000
becas de estudio e investigacin a
ciudadanos estadounidenses y de
otros 155 pases. En la Argentina,
el programa est administrado por
la Comisin Fulbright, una enti-
dad independiente con sede en
Buenos Aires, cuyo directorio est
integrado por ciudadanos de los
Estados Unidos de Amrica y de la
Argentina. El Embajador de los Es-
tados Unidos ocupa la Presidencia
Honoraria de la Comisin. Desde
su creacin, ms de 5500 ciudada-
nos argentinos y estadounidenses
han participado en programas de
posgrado con becas Fulbright que
cubren todos los costos.
Fulbright ofrece las siguientes be-
cas de posgrado a ciudadanos ar-
gentinos78:
Becas para graduados: becas que
promueven la capacitacin de gra-
duados universitarios a travs de
maestras o doctorados en EE.UU.
Hay diferentes becas dentro de esta
categora:
- Beca Master/doctorado: becas para
graduados argentinos con destaca-
dos antecedentes acadmicos/pro-
fesionales para realizar maestras o
doctorados en todas las disciplinas,
excepto traduccin, arte, adminis-
tracin de empresas, farmacia,
odontologa, psicologa, medicina,
y, en general, las ciencias mdicas
orientadas al tratamiento de enfer-
medades humanas.
- Beca Fullbright Ministerio de
Educacin: estn destinadas a la
formacin de docentes, investi-
gadores y graduados de las uni-
versidades de gestin estatal de
Argentina.
- Beca Toms Furth: otorga becas a
ingenieros argentinos interesados
en realizar masters en Ingeniera
Civil o Mecnica en Trine Univer-
sity, Indiana, Estados Unidos.
- Beca Fullbright Universidad Aus-
tral: brinda becas a docentes de la
Universidad Austral para realizar
Masters en universidades de los Es-
tados Unidos.
- Beca Fulbright Jos Siderman:
orientadas a realizar un LLM en
derechos civiles y derechos huma-
nos (Civil Liberties and Human
Rights) en la Southwestern Law
School, de Los ngeles, California.
- Beca Fullbright PwC Argentina:
para realizar masters en finanzas
en Estados Unidos.
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 97
- Seminario Internacional para J-
venes Lderes: seminarios intensi-
vos gratuitos destinados a jvenes
recin graduados que deseen ad-
quirir nuevas perspectivas y anali-
zar contenidos fundamentales pa-
ra la comprensin de dicho pas.
Investigacin: Becas para realizar
proyectos de investigacin que cons-
tituyan un aporte original y de rele-
vancia para el rea de investigacin
de cada candidato. Los proyectos se
desarrollarn en universidades o
centros de investigacin de los Esta-
dos Unidos de Amrica.
- Beca NEXOS: para promover la co-
operacin y crear redes de exper-
tos transnacionales y multidisci-
plinarios de Amrica Latina,
Canad y Estados Unidos, que pue-
dan encontrar soluciones aplica-
das para impulsar el desarrollo de
la regin.
- Beca Fulbright Ministerio de Edu-
cacin: estn destinadas a la for-
macin de docentes, investigadores
y graduados de las universidades
de gestin estatal de Argentina.
- Beca de doctorado Fulbright
Fundacin Bunge y Born: pro-
puestas para investigadores jve-
nes con el objetivo de que puedan
completar sus trabajos de investi-
gacin de doctorado en universi-
dades o centros de investigacin
de Estados Unidos, con la obliga-
cin de, a su regreso y en un lapso
de 18 meses, finalizar y presentar
su tesis en la institucin local co-
rrespondiente.
- Beca Fulbright CONICET: facili-
tan estadas de corta duracin en
centros de investigacin de Esta-
dos Unidos para tareas de investi-
gacin relacionadas con el plan de
trabajo local del postulante.
Profesores de Ingls: Becas para
dar clases de espaol en universida-
des o escuelas de Estados Unidos de
Amrica (Asistentes de Idioma); be-
cas para realizar seminarios de ca-
pacitacin dirigidos a profesores de
secundaria (Teaching Excellence and
Achievement) y becas de un semes-
tre para profesores de ingls desta-
cados, para realizar un programa de
desarrollo profesional en una uni-
versidad estadounidense (Distin-
guished Award in Teaching).
-- Beca para asistentes de idioma:
brindan a profesores de ingls
argentinos la posibilidad de des-
empearse como asistentes de
idioma en establecimientos de
enseanza terciaria o universi-
taria en Estados Unidos conjun-
tamente con docentes de idioma
locales.
- Beca para profesores de Ingls de-
dicados a la enseanza secundaria
(TEA): orientada a profesores de in-
gls de Argentina y de otros pases
del mundo para realizar un pro-
grama de desarrollo profesional de
seis semanas de duracin en una
universidad de los Estados Unidos
Estados Unidos, en los meses de
septiembre o febrero de cada ao.
- Programa de Desarrollo Profesio-
nal para Profesores de Ingls Des-
tacados (DAT): otorga becas para
ciudadanos de varios pases del
mundo, incluyendo Argentina, pa-
ra realizar un programa de des-
arrollo profesional en una univer-
sidad de los Estados Unidos.
Otras Becas:
- Hubert Humphrey: becas para pro-
fesionales de diversas disciplinas
comprometidos en el diseo y
aplicacin de polticas pblicas.
RACI 97
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 98
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
- Cursos para profesores universita-
rios en EE.UU. o Summer Institu-
tes: para profesores universitarios
dedicados a la enseanza de con-
tenidos curriculares vinculados
con Estados Unidos.
- Intercambio de Directores de Es-
cuela: para directores y superviso-
res de escuelas del nivel primario o
secundario para realizar pasantas
en escuelas de los Estados Unidos.
- Programa de Profesores Residen-
tes: orientadas a docentes univer-
sitarios calificados para dar clases
en universidades de los Estados
Unidos. La apertura de la convo-
catoria se realiza cuando existe
un pedido especfico de una uni-
versidad estadounidense.
- Seminario para Estudiantes Uni-
versitarios en EE.UU.: Fulbright
ofrece la posibilidad de realizar
seminarios de una semana de
duracin sobre historia, poltica
y movimientos sociales estadou-
nidenses a cargo de acadmicos
estadounidenses.
8.2 Fellowships
Un Fellowship es un reconocimiento
79
Informacin extrada del sitio Web del Social Science Research Council (SSRC), en lnea en http://fellowships.ssrc.org/, consultado el 15 de mayo de 2012.
80
Informacin extrada del sitio Web del Open Society Institute (OSI), en lnea en http://www.soros.org/about, consultado el 15 de mayo de 2012.
98 RACI
otorgado por un grupo que presta aval y
prestigio a quien lo recibe,
convirtindolo en un miembro o
camarada del mismo 79.
La palabra Fellowship es de origen an-
glosajn y en su traduccin ms estricta
al espaol significa compaerismo.
Los fellowships son programas que
buscan acompaar el desarrollo profe-
sional o acadmico de determinados in-
dividuos, que a priori son identifica-
dos con un potencial de innovacin o
impacto dentro de su rea de inters. Ge-
neralmente, estos programas incluyen
un componente de formacin acadmi-
ca y otro de trabajo de campo, y por ello
se recibe una compensacin econmica.
A diferencia de las becas, ste aporte eco-
nmico no se dirige necesariamente a fi-
nanciar el costo de estudios dentro de es-
tructuras educativas formales como
universidades sino que se destina a desa-
rrollar investigaciones o a realizar in-
novaciones en el campo de las ciencias.
Para obtener la ayuda es necesario apli-
car a concursos a travs de los cuales se
evalan los perfiles y antecedentes del
solicitante, haciendo hincapi no slo en
su trayectoria acadmica y profesional si-
no tambin en el potencial cambio o
contribucin que pueda realizar dentro
de su esfera de inters.
Otra diferencia con las becas es que una
vez terminado el programa, la persona se
convierte en un fellow de la institucin,
conformndose as una comunidad o aso-
ciacin de personas con ciertos intereses
o lazos comunes que los vincularn en un
futuro, ms all de la investigacin o el
trabajo puntual realizado.
Los fellowships tambin apoyan pro-
yectos y programas de desarrollo profe-
sional para que los participantes tengan
acceso a nuevas ideas y estrategias que les
permitan alcanzar una mayor compe-
tencia en su rea de trabajo. Para ello,
promueven el intercambio y el aprendi-
zaje sobre las experiencias, prcticas, tc-
nicas y estrategias de los distintos fellows
de la institucin.
A continuacin se describe el Programa
de Fellowship del Open Society Institute 80:
The Open Society Institute (OSI) Fe-
llowship Program es una iniciativa
que permite a personas de todo el
mundo llevar a cabo proyectos re-
lacionados con polticas pblicas,
que cuenta con un presupuesto
anual promedio de entre 400 y 500
millones de dlares estadouniden-
ses al ao.
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OSI selecciona periodistas, acti-
vistas y acadmicos, entre otros
perfiles que trabajan en temas co-
mo seguridad nacional, ciudada-
na, marginacin, autoritarismo y
nuevas estrategias y herramientas
para el desarrollo.
El propsito del fellowship es fi-
nanciar individuos y es por ello
que OSI slo cubre los gastos rela-
cionados al fellow: viajes (inclu-
yendo pasajes de avin y hotel),
gastos de visado, asistencia de in-
vestigacin, conferencias, etc.
Todos los solicitantes deben de-
mostrar un excelente dominio del
idioma ingls ya que uno de los
objetivos ms importantes del fe-
llowship es integrar a los becarios
en la OSI Network.
Si bien OSI prioriza las aplica-
ciones para fellowships de dedica-
cin exclusiva, tambin considera
a aquellos solicitantes que slo
pueden dedicar medio tiempo a
sus proyectos. Adems, aunque en
la mayora de los casos el fellows-
hip tiene una duracin de un ao,
la OSI considera propuestas para
perodos de tiempo ms cortos o
ms largos.
Por otra parte, The Open Society
81
Informacin extrada del sitio Web del Ministerio de Comercio de Colombia, en lnea en ttp://www.mincomercio.gov.co/eContent/VerImp.asp?ID=
5417&IDCompany=1, consultado el 5 de junio de 2011.
Institute est abierto a considerar
un gran rango de trabajos inclu-
yendo publicaciones libros, art-
culos, blogs; proyectos creativos
de educacin pblica sitios Web,
investigaciones de pre o postpro-
duccin de films documentales,
y proyectos de nuevas campaas u
organizaciones. Las iniciativas de-
ben identificar y abordar proble-
mas que estn poco exploradas y
ofrecer oportunidades de respues-
tas innovadoras.
Una de las metas ms importan-
tes del programa es integrar a los
fellows dentro de la red de OSI a
fin de que agudicen el pensa-
miento, cuestionen sus conoci-
mientos y se integren constructi-
vamente al equipo del programa.
Asimismo, se espera la inclusin
de los fellows a la red a travs de
su participacin en conferencias y
eventos para que, a su vez, puedan
ser invitados a dictar un semina-
rio para el equipo de OSI o para co-
legas externos.
El equipo de revisin de los so-
licitantes consulta con colegas
dentro de la OSI y con expertos ex-
ternos. Todos los finalistas son en-
trevistados y la ltima seleccin
es realizada por un comit exter-
no. Si bien no est limitado, el cri-
terio de seleccin incluye: la ex-
periencia del solicitante, la
relevancia del proyecto en rela-
cin a las metas del programa y el
potencial del aplicante para al-
canzar esas metas.
OSI considera las postulaciones
segn la disponibilidad de fondos
que posea y no hay fechas lmites
para presentar aplicaciones.
9. PASANTAS Y vOLUNTARIADO
Las pasantas consisten en el despla-
zamiento de funcionarios de entida-
des estatales, profesionales o estu-
diantes a otro pas con el fin de
conocer experiencias, procedimientos,
capacidades, conocimientos o institu-
ciones en temas especficos. 81
En un mundo cada vez ms globalizado
e interconectado, el expertise desarrollado
en un pas lejano o en una organizacin
de la sociedad civil que se encuentra en
otro punto del globo, puede brindar insu-
mos clave para enfrentar o solucionar pro-
blemas que superficialmente pueden pa-
RACI 99
-PRIMERA PARTE A copy.qxd:Layout 1 7/16/12 5:35 PM Page 100
PRIMERA PARTE
Marco terico. Orgenes, lgica y funcionamiento de la Cooperacin Internacional
recer distintos pero que, en realidad, no
difieren mucho a los de otros pases u or-
ganizaciones mundiales.
El objeto de las Pasantas es, entonces,
conocer y/o aprender ciertas capacidades
especficas o colaborar con el desarrollo
de conocimiento de la institucin a la
cual el experto se traslada. Si bien este ti-
po de cooperacin comenz a desarro-
llarse entre ministerios y agencias gu-
bernamentales, hoy se ha extendido a
organizaciones de la sociedad civil, think
82
Informacin extrada del sitio Web del Ministerio de Comercio de Colombia, en lnea en http://www.mincomercio.gov.co/eContent/VerImp.asp?ID=
5417&IDCompany=1, consultado el 13 de junio de 2011.
83
Informacin extrada del sitio Web de Greenpeace Argentina, en lnea en http://www.greenpeace.org/argentina/participa/voluntarios, consultado el 3 de
mayo de 2012.
100 RACI
tanks, universidades y centros de estudio,
con el propsito de capacitar y estimular
el intercambio entre los pases y organi-
zaciones. Es necesario destacar que las
pasantas pueden o no ser rentadas. En
muchos casos, cuando se trata de una pa-
santa rentada, la institucin que enva
al pasante suele afrontar los costos de la
misma (totales o parciales).
Este tipo de cooperacin, ya sea entre
instituciones oficiales o entre organiza-
ciones no gubernamentales, tiene un
cierto marco de formalidad. General-
mente, los acuerdos se realizan en un
tiempo determinado; la lista de tareas y
acciones se fija previo al inicio de activi-
dades, y se necesita adems- realizar
una serie de trmites administrativos,
que varan por rea temtica de inters
o por cantidad de duracin del tiempo
de la pasanta.
El voluntariado comprende las ac-
ciones de individuos, estudiantes,
profesionales y tcnicos que, sin fines
de lucro, colaboran en la ejecucin de
programas, proyectos o actividades
de desarrollo en los pases que estime
conveniente su participacin. 82
Probablemente el Voluntariado sea
uno de los tipos de cooperacin que ms
auge ha tenido en los ltimos tiempos
dentro de las organizaciones de la socie-
dad civil. A diferencia de las pasantas,
las acciones de voluntariado requieren
de menores formalidades administrati-
vas, aunque s de la misma cantidad de
compromiso. Esta va de cooperacin
permite a cualquier persona del extran-
jero colaborar, participar y desarrollar
actividades en el campo de las acciones
que lleva adelante una organizacin de
la sociedad civil. Si bien pueden darse ca-
sos de voluntariado en dependencias gu-
bernamentales, este tipo de cooperacin
es ms comn entre organizaciones no
gubernamentales y entre universidades
o centros acadmicos. El voluntariado
conlleva horas de trabajo directo sobre
la problemtica que ms sensibiliza o in-
teresa desde lo personal.
Uno de los ejemplos de voluntaria-
do ms exitoso en el mundo es el de
Greenpeace.83
Desde sus comienzos, Greenpeace
cuenta con personas que comparten
la filosofa y el mtodo de trabajo de
la organizacin, y que a travs de su
voluntad, conviccin, compromiso y
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tiempo libre actan para revertir los
daos que afectan al planeta.
Sin el trabajo llevado a cabo por
los voluntarios, Greenpeace no hu-
biera controlado muchos de los pro-
blemas que afectan a los ecosiste-
mas ni hubiera podido cambiar la
manera de abordar los problemas
ambientales, proponer alternativas
e instrumentar soluciones. Dentro
del grupo de voluntarios en la Ar-
gentina se encuentran los denomi-
nados Puntos Verdes, constituidos
por ms de 80 personas cuya tarea
es informar en calles, plazas y cara a
cara, acerca de las campaas que
Greenpeace lleva adelante.
Los voluntarios tienen que cum-
plir con los siguientes deberes:
Guardar la debida confidenciali-
dad de la informacin recibida en el
curso de las actividades realizadas.
Mantener una actitud y un com-
portamiento acorde con los princi-
pios de Greenpeace.
Salvaguardar la integridad de la
organizacin y no hablar en nom-
bre de ella por decisin personal.
Cumplir con lo que se compro-
mete en tiempo y forma.
Mantener la confidencialidad de
la informacin recibida en el desa-
rrollo de diversas actividades.
Respetar a los dems.
No realizar actividades proseli-
tistas de tipo alguno en los tiem-
pos y espacios que colabore con
Greenpeace.
Autorizar a Greenpeace a captar y
difundir imgenes, sonidos y parla-
mentos de su participacin en cual-
quier actividad de la organizacin.
Por otra parte, sus derechos son:
Ser aceptado sin discrimina-
cinde tipo religioso, poltico, se-
xual, racial, edad y nacionalidad
(no puede, sin embargo, pertene-
cer a grupos que practiquen la vio-
lencia o la discriminacin).
Obtener el respeto y reconoci-
miento a su contribucin.
Recibir informacin sobre las ac-
tividades de la organizacin a travs
de una lista de correo de volunta-
rios manejada por el coordinador.
Disponer de espacios de capaci-
tacin, discusin e intercambio de
experiencias
Recibir la formacin necesaria
para la tarea que vaya a asumir se-
gn sus capacidades.
No ser asignado a la ejecucin de
tareas ajenas a los fines de la orga-
nizacin.
RACI 101