2012

DERECHO
ADMINISTRATIVO

ROSARIO ARRATIA
CONTENIDO

1 LA ADMINISTRACIN PBLICA ................................................................................ 3

1.1 ETIMOLOGA .......................................................................................................................3
1.2 EVOLUCIN .........................................................................................................................3
1.3 ADMINISTRACIN PBLICA ................................................................................................4
1.4 ADMINISTRACIN PRIVADA ................................................................................................4
1.5 DIFERENCIAS .......................................................................................................................4
1.6 SIMILITUDES........................................................................................................................5
1.7 CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA ...................................................5
2 DERECHO ADMINISTRATIVO .................................................................................... 6
2.1 CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO .....................................................................6
2.2 OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ...........................................................................6
2.3 CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...........................................................6
2.4 FUNCIONES .........................................................................................................................7
2.5 AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ..................................................................7
2.6 CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: TEORAS ................................................7
2.7 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ................................................................8
2.8 UBICACIN DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................................................8
3 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ......................................................... 9
3.1 SIGNIFICADO DE FUENTE ....................................................................................................9
3.2 FUENTES REALES Y FORMALES ............................................................................................9
3.3 FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ........................................................9
3.4 LA CONSTITUCIN POLITICA .............................................................................................10
3.5 LA LEY ................................................................................................................................10
3.6 LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES ...............................................................10
3.7 DECRETOS SUPREMOS ......................................................................................................10
3.8 ORDENANZAS MUNICIPALES ............................................................................................11
3.9 LOS DECRETOS LEYES ........................................................................................................11
3.10 FUENTES INDIRECTAS ...................................................................................................11
3.11 LA DOCTRINA................................................................................................................11
3.12 LA JURISPRUDENCIA .....................................................................................................12
4 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................... 13
4.1 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.................................................................................13
4.2 CON EL DERECHO PENAL ...................................................................................................13
4.3 CON EL DERECHO PROCESAL .............................................................................................14
4.4 CON EL DERECHO CIVIL .....................................................................................................14
4.5 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO.........................................................14
4.6 CON EL DERECHO LABORAL ..............................................................................................15
4.7 CON LA SOCIOLOGA .........................................................................................................15
4.8 DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ...................15
5 ACTOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................... 16
5.1 TEORA GENERAL DE LOS HECHOS, ACTOS Y NEGOCIOS JURDICOS..................................16
5.2 CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO ............................................................................16
5.3 OBJETO..............................................................................................................................17
5.4 CONTENIDO ......................................................................................................................17
5.5 CARACTERES DEL AA .........................................................................................................18

1
 5.6 REQUISITOS DE LOS AA .....................................................................................................20
5.7 CLASIFICACIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ........................................................21
5.8 ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES .........................................................................24
5.9 REVOCACIN Y CADUCIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .......................................24
5.10 SANCIN ADMINISTRATIVA .........................................................................................25
5.11 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO ...................................................................................25
6 PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................. 26
6.1 PROCESO Y PROCEDIMIENTO ............................................................................................26
6.2 LAS PARTES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO ................................................................27
6.3 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .............................................................27
6.4 OBLIGATORIEDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................27
6.5 GARANTA DEL DEBIDO PROCESO .....................................................................................27
6.6 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ....................................................................28
6.7 ACTOS EXCLUIDOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO .....................29
6.8 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO ........................................................................................29
7 CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN ....................................................... 30
7.1 BOLIVIA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL UNITARISMO .........................................................30
7.2 LA REVOLUCIN FEDERAL DEL 12 DE DICIEMBRE DE 1898 ............................................30
7.3 EL REFERNDUM CONSTITUCIONAL DEL 11 DE ENERO DE 1931 .......................................32
7.4 ADMINISTRACION CENTRALIZADA ....................................................................................32
7.5 DESCONCENTRACION .......................................................................................................33
7.6 ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA .............................................................................33
7.7 CLASES DE DECENTRALIZACION ........................................................................................33
7.8 DESCENTRALIZACION POLITICA ........................................................................................34
7.9 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO ........................................................................................34

2
 1 LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
1.1 ETIMOLOGA
Administracin deriva del latn ad y ministratio, servir. Adolfo Posada
dice que administrar es la gestin ordenada de negocios e intereses de una persona
individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias de la realidad.

1.2 EVOLUCIN
La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las
ms premiosas necesidades de supervivencia. Los acontecimientos trascendenta-
les en su desarrollo fueron:

La Revolucin Industrial (proceso de evolucin que conduce a una sociedad des-

de una economa agrcola tradicional hasta otra caracterizada por procesos de
produccin mecanizados para fabricar bienes a gran escala), que cambia los sis-
temas de administracin de bienes y de personas.

El Liberalismo (doctrinario econmico, poltico y hasta filosfico que aboga co-

mo premisa principal por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir
de sta, por el progreso de la sociedad) con su dejar pasar y dejar hacer y con su
poltica de abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.

En el Estado del Bienestar (Welfare State. Concepto, surgido en la segunda mi-

tad del siglo XX, parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe ejecu-
tar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los
ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y, en ge-
neral, todo el espectro posible de seguridad social) es donde la administracin se
desarrolla an ms.

3
1.3 ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una acti-
vidad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los po-
deres del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata
las necesidades e intereses colectivos y el logro de los fines del Estado dentro el
orden jurdico establecido y con arreglo a este.

La Administracin Pblica se encuentra conformada por: (1) el rgano Ejecutivo,

que comprende la administracin nacional, las administraciones departamentales,
las entidades descentralizadas o desconcentradas; (2) los Gobiernos Autnomos
Municipales en el marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades y la Ley
Marco De Autonomas Y Descentralizacin; (3) las Universidades Pblicas en el
marco de la Autonoma Universitaria.

1.4 ADMINISTRACIN PRIVADA

La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no
estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de
uso y bienes de consumo, as como la prestacin de servicios de acuerdo a pecu-
liares intereses.

Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.

1.5 DIFERENCIAS

LA ADMINISTRACIN PBLICA
Tiene base social.
Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.
Pertenece al campo del Derecho Pblico.
Las decisiones la toman un conjunto de personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, an
coercitivamente.
No hay incentivo pecuniario

LA ADMINISTRACIN PRIVADA
Tiene base en el individualismo.
Su fin es el lucro.
Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado.
Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.
Su estructura es ms sencilla.
Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.
Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)

4
1.6 SIMILITUDES
Emergen de un mismo tronco.
Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la
Administracin.
Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.

1.7 CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN

PBLICA

CRITERIO ORGNICO. La actividad administrativa slo la cumple el rgano

Ejecutivo.

CRITERIO MATERIAL. La actividad administrativa es independiente del sujeto

de donde emana. No slo lo desarrolla el rgano Ejecutivo sino tambin los r-
ganos Judicial y Legislativo.

CRITERIO MIXTO. Realiza actividad administrativa pblica los rganos que

cumplen con la funcin legislativa, judicial y administrativas y se encuentran en-
trelazadas entre s.

5
 2 DERECHO
ADMINISTRATIVO
2.1 CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Para Rafael Bielsa el Derecho Administrativo es un complejo de principios y

normas de Derecho pblico interno que regula: la organizacin y comportamien-
to de la administracin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la
administracin pblica con los administrados; las relaciones de los distintos r-
ganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finali-
dades del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin.

Para Villegas Basavilbaso el Derecho Administrativo es un complejo de normas y

de principios de Derecho Pblico interno que regulan las relaciones entre los en-
tes pblicos y los particulares o entre aqullos entre s, para la satisfaccin con-
creta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurdico
estatal.

Para Nstor Dario Rombol y Lucio Martin Reboiras el Derecho Administrativo

es aquel que regula las relaciones de los rganos pblicos, entidades autrquicas
o descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o administra-
dos. (ROMBOL, Nstor Dario, REBOIRAS, Lucio Martin, Diccionario Ruy
Daz de Ciencias Jurdicas Y Sociales, Buenos Aires, Argentina: Ruy Daz, 6ta,
2008, pgina 360; OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Pol-
ticas Y Sociales, Buenos Aires, Argentina: Heliasta, 24ava, 1997, pgina 314).

2.2 OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El objeto es el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la
funcin administrativa.

2.3 CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA. Establece principios y normas propias.
COORDINACIN. A travs de relaciones con le derecho penal, el dere-
cho civil, etc.
SUBORDINACIN. Al derecho constitucional.
NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.

6
 EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.

2.4 FUNCIONES
El Derecho Administrativo tiene las siguientes funciones:

Regular la relacin entre administrados y la Administracin.

Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no
pertenecen al Derecho.

2.5 AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA CIENTFICA. Desarrolla principios y normas en base a su obje-

to que le es propio.

AUTONOMA JURDICA. Porque es rama del derecho en general y adems

con finalidad definida: el inters pblico.

El inters pblico es el resultado de un conjunto de intereses individuales com-

partidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a
toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un con-
tenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de
ellos, que pueden reconocer en el, su propio querer y su propia valoracin, pre-
valeciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los
que desplaza sin aniquilarlos.

AUTONOMA DIDCTICA. El derecho administrativo se estudia en universi-

dades e institutos.

2.6 CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

TEORAS
LA TEORA NEGATIVA dice que el Derecho Administrativo debe ir a la par del
desarrollo administrativo. La codificacin1 estanca el Derecho Administrativo.

1
Codificacin. Agrupacin orgnica, sistemtica y completageneralmente en un en un cuerpo
legal llamado cdigode todas las normas que se refieren a una misma materia no permitiendo
contradiccin ni ambigedad y, teniendo ellas una vida unitaria. Cdigo. rgano homogneo que
resulta de la reduccin ordenada de un conjunto de normas positivas de la codificacin (positivas,
del latn positum puestas, establecidas). La codificacin es un proceso, el cdigo es el resulta-
do material de la codificacin. Recopilacin Ordenamiento cronolgico o por materia de leyes
dictadas en distintas ocasiones, conservando cada una de ellas su individualidad, no obstante de
su inclusin en un libro o conjunto de libros para facilitar su manejo. En la codificacin, una ley
reformadora dictada posteriormente pierde su individualidad, en la recopilacin, esto no sucede

7
LA TEORA POSITIVA expresa que la codificacin:
Procura la generalizacin de los principios y normas.
Facilita el conocimiento y aplicacin didctica oportuna.
Permite al pueblo extraer las normas y principios que rigen determinada
materia.

LA TEORA MIXTA menciona que es posible una codificacin parcial del Dere-
cho administrativo ya que debido a su permanente cambio es imposible una codi-
ficacin total.

2.7 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se aplica a toda la vida de un individuo, con el nacimiento es necesario obtener el
Certificado de Nacimiento, con la muerte, el Certificado de Defuncin.

Sin administracin el Estado no podra existir. Sera un caos. Se vuelve ms nece-

sario en un Estado intervencionista.

2.8 UBICACIN DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo
Derecho Comunitario (naciones).
Derecho Constitucional
Derecho de Familia Y Del Menor
Derecho del Trabajo
Interno
Derecho Financiero.
PUBLICO Derecho Municipal.
D
Derecho Penal
E
Derecho Procesal
R
Derecho Tributario
E
Derecho internacional publico
C
Externo Derecho Comunitario (Estados)
H
Derecho Ecolgico
O
Derecho Agrario
Derecho Civil
Derecho Comercial
Interno
Derecho Empresarial (=Corporativo,
PRIVADO
EU)
Derecho Minero
Derecho internacional privado
Externo
Derecho de Internet

as. (Vase ms en MACHICADO, J., Que es la Codificacin?,

http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/10/ccr.html).

8
 3 FUENTES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
3.1 SIGNIFICADO DE FUENTE
Fuente deriva del latn fono, frontis, provenir, derramar, de donde emer-
ge. Entonces fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emer-
gen las leyes y reglas del Derecho.
Es la forma de creacin de la norma.

3.2 FUENTES REALES Y FORMALES

Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen obligato-
riedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un Gobierno de
hecho (aquel producto de un golpe de Estado.)

Las fuentes formales son las leyes que originadas a travs del Procedimiento Le-
gislativo, que es el conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan formalmen-
te origen a una ley y que contienen las fases de la Iniciativa, Discusin, Sancin,
Promulgacin y Publicacin (CPE, 163 - 164).

3.3 FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los decretos
del rgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las ordenanzas
municipales e inclusive los decretos-leyes.

9
3.4 LA CONSTITUCIN POLITICA
La Constitucin poltica (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo
porque organiza y distribuye competencias a los rganos superiores as como a las
entidades territoriales autnomas.

Una CPE es la norma jurdica suprema positiva que rige la organizacin de un

Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los l-
mites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales
de los ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del individuo.
(MACHICADO, Jorge, "La Constitucin Poltica Del Estado",
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/cpe_11.html Consulta: lunes, 13 Fe-
brero de 2012).

Interesa al Derecho administrativo la forma de ejercicio de la autoridad estatal,

sus deberes y los lmites de los rganos pblicos.

3.5 LA LEY
La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el rgano Ejecuti-
vo.

La ley es una norma jurdica sancionada por el rgano Legislativo establecida

como manifestacin de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo
una cosa.

3.6 LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES

Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza el gobierno departa-
mental y regulaen todo lo que le competela administracin pblica departa-
mental.

3.7 DECRETOS SUPREMOS

Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a travs de esta
norma el Estado pone en movimiento toda la administracin pblica. As tene-
mos el Decreto Supremo No 29894 Estructura Organizativa Del rgano Ejecu-
tivo Del Estado Plurinacional de 7 de Febrero de 2009 que organiza el rgano
Ejecutivo.

Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la Repblica jun-

tamente con sus Ministros para una determinada materia en sus modalidades de
aplicacin General (Decreto Supremo) y aplicacin Especial (Resolucin Supre-
ma).

10
3.8 ORDENANZAS MUNICIPALES
Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque organiza
y regula los servicios que la alcalda provee los habitantes y estantes de la sec-
cin de provincia.

Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo Municipal

para el gobierno de su respectiva seccin de provincia en sus modalidades de ca-
rcter General (Ordenanza Municipal) y de carcter Especfico (Resolucin Mu-
nicipal). Las Resoluciones son notas de gestin administrativa.

Una Ordenanza municipal se aprueba por mayora absoluta de los concejales pre-
sentes (Ley N 2028 Ley de Municipalidades Art. 20 - 22).

3.9 LOS DECRETOS LEYES

Un Decreto-Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos:

En caso de emergencia nacional o desastre el rgano Ejecutivo puede dic-

tar un Decreto-Ley.
En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.
Si el rgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formacin de
leyes al rgano Ejecutivo.

Un Decreto-Ley es norma hbrida originada en el rgano Ejecutivo. Es ley por su

contenido y decreto por su forma ya que emanan del rgano Ejecutivo.

Un Decreto-Ley puede ser (clases):

Autntico. La ley autoriza su emanacin en razn de una emergencia na-

cional.
Impropio. Emana de un gobierno de hecho.

3.10 FUENTES INDIRECTAS

Las fuentes indirectas del Derecho Administrativo son la doctrina, opiniones de
los peritos en Derecho; y la jurisprudencia, conjunto de sentencias uniformes y
concordantes emitidas del tribunal ms alto.

3.11 LA DOCTRINA
La doctrina es fuente del Derecho Administrativo porque antecede a las reformas
legislativas. Porque el estudio del Derecho y la ley se convierten en Derecho posi-
tivo.

11
3.12 LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia es fuente aunque sin carcter de obligatoriedad solo de refle-
xinporque el derecho Administrativo es dinmico y de continuo cambio y
adaptacin a la realidad est en constante formacin.

12
 4 RELACIONES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
4.1 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Constitucional porque
aquella se subordina a sta.

En el Derecho Constitucional se encuentran los captulos del Derecho Administra-

tivo. El plan maestro est en el Derecho Constitucional y el Derecho Administra-
tivo lo desarrolla y lo ejecuta.

El Derecho Constitucional es el Conjunto de normas jurdicas habilitantes y po-

sitivas de derecho pblico interno elaboradas por el constituyente que: limitan el
poder pblico del Estado, crean los rganos y las instituciones que la componen,
fijan las relaciones de estos entre s, determinan el modelo estructural de Esta-
do y su forma de gobierno, establecen reglas de las relaciones entre el Estado y
las personas, y garantizan los derechos fundamentales de estos. (QUISBERT,
E., Ciencia Constitucional Y Derecho Constitucional, La Paz, Bolivia: Apuntes
Jurdicos, http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/dc03.html Consulta
11/06/2012).

4.2 CON EL DERECHO PENAL

El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal desde tres puntos de
vista:

1. EL SISTEMA PENITENCIARIO. Toda organizacin de esa ndole est respal-

dada por normas administrativas, por ejemplo el rgimen penitenciario depende
del Ministerio de Gobierno el cual dicta normas de carcter administrativo peni-
tenciario.

2. LOS SERVIDORES PBLICOS. Los Servidores Pblicos en ejecucin de sus

funciones pueden cometer una serie de delitos contra la funcin pblica como

13
cohecho, concusin, malversacin de fondos, peculado, etc., en los cuales el suje-
to activo es el servidor pblico.

Delitos contra la funcin pblica (CP, 142 157). (a) Cohecho, pedir dinero para
agilizar los trmites. (b) Concusin, exigir multa elevada en contra de los que di-
ce la ley. (c) Malversacin de fondos, uso distinto de bienes pblicos para los que
fueron destinados. (d) Peculado, apropiacin de bienes, valores y dineros del Es-
tado.

3. EN EL MBITO ADMINISTRATIVO. Existen disposiciones administrativas

con carcter sancionatorio que lindan con las sanciones del derecho penal por
ejemplo detencin por parte de la polica a sujeto por orinar en la calle.

Es en este mbito donde se encuentran las mayores dificultades de diferenciacin

entre normas del derecho penal y normas del Derecho Administrativo.

4.3 CON EL DERECHO PROCESAL

El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal porque establece
las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administra-
tivo del sector pblico; hace efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la
Administracin Pblica; regula la impugnacin de actuaciones administrativas
que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados; y, re-
gula procedimientos especiales. Para todo lo cual se utiliza la Ley No 2341 Ley
De Procedimiento Administrativo y en caso de vaco legal el Cdigo De Proce-
dimiento Civil con carcter supletorio.

4.4 CON EL DERECHO CIVIL

El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Civil porque ambas estu-
dian a:

Las personas jurdicas,

Los bienes de dominio pblico, y
La expropiacin.

4.5 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO

El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Minero y el Derecho
Agrario porque, por ejemplo, en las demandas de caducidad minera y agraria in-
tervienen autoridades administrativas.

14
4.6 CON EL DERECHO LABORAL
Existe la intervencin de autoridades administrativas en la solucin de problemas
laborales por ejemplo el Inspector de trabajo.

4.7 CON LA SOCIOLOGA

Los bienes que regula el Derecho Administrativo pertenecen a la sociedad jurdica
y polticamente organizada.

4.8 DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de Derecho
pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento de la administra-
cin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica
con los administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la admi-
nistracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del Inters pblico
hacia la que debe tender la Administracin (Bielsa).

La Ciencia del Derecho Administrativo es el estudio de los principios y tcnicas

que son aplicables a la administracin pblica y privada para conseguir eficacia y
llegar a los fines que busca cada ramo.

El Derecho Administrativo vela la normatividad de la actividad estatal la Ciencia

del Derecho Administrativo vela la eficacia y tcnica de esa actividad.

15
 5 ACTOS
ADMINISTRATIVOS
5.1 TEORA GENERAL DE LOS HECHOS, ACTOS Y
NEGOCIOS JURDICOS
Segn la Escuela francesa tenemos:

A. HECHOS MATERIALES. Son eventos producidos por la naturaleza o por el

hombre que no producen efectos de derecho. Ej., la cada de un cometa.

B. HECHOS JURDICOS. Todo acontecimiento producido por la naturaleza o

por el hombre que producen efectos de derecho

(a) Hechos involuntarios. Eventos producidos por la naturaleza que producen

efectos de derecho. Ej.: el transcurso del tiempo, del que puede depender la cons-
titucin de un derecho. En materia de seguros un efecto slo surge de un evento
natural.

(b) Hechos voluntarios. Eventos producidos por el hombre (conducta o compor-

tamiento) que producen efectos de derecho. Ej., la compra - venta, el mutuo, los
delitos, etc.
Hechos jurdicos propiamente dichos. Eventos producidos por el hombre pero sin
la intensin de producir efectos de derecho. Ej., la bigamia, los delitos, sus efectos
surgen de la ley.

ACTO JURDICO. Manifestacin exterior de la voluntad destinada a pro-

ducir efectos de derecho traducidos en un modificar extinguir una relacin
jurdica o derecho subjetivo. Los efectos surgen de la voluntad.

5.2 CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo (AA) es toda declaracin, disposicin o decisin jurdica
unilateral y ejecutiva concreta emanada de un rgano pblico administrativo, de
oficio o a peticin de parte, en virtud de la cual la administracin tiende a crear,
modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas de los administrados o de
los propios rganos de la administracin pblica (Fernndez de Velazco).

16
Declaracin unilateral. Es tpica de todo acto y en consecuencia de los AA. A
travs de esa decisin se afecta a los administrados o al propio rgano, declara-
cin unilateral que no est expresada en un contrato sino en una resolucin admi-
nistrativa, pero dentro su competencia.

Concreta. Va afectar a un particular. Los AA no deben ser abstractos como la ley

o los Decretos Supremos. Tienen que individualizar la situacin jurdica, ej., la
expropiacin, el nombramiento de un funcionario, extincin de una adjudicacin,
etc.

A peticin o de oficio. En el primer caso son las autorizaciones y en el segundo las

resoluciones.

Emana de rgano pblico administrativo. Los AA se diferencian, los AA se des-

lindan de los Actos Legislativos y de los Actos Judiciales. Ambos son tambin
declaraciones unilaterales del Estado. Los primeros son las leyes y los segundos
las sentencias, resoluciones, providencias, auto.

El rgano Ejecutivo se expresa a travs de los:

Actos de gobierno (irrecurribles: por ejemplo el Estado de sitio),

AA plurilaterales (Contratos) y
AA Unilaterales (que son los AA propiamente.)

Tiende a modificar, extinguir o crear [efectos] jurdicos. P. ej., la privatizacin de

ENFE, autorizaciones de importacin de bienes de consumo, etc.

Los AA excluyen a los Contratos porque estos no son actos unilaterales, son bila-
terales o plurilaterales. Tambin excluye a los Reglamentos porque estos no son
para un caso concreto, es decir para el caso particular, son abstractos, es decir pa-
ra la generalidad.

5.3 OBJETO
Es la finalidad del AA y se reduce a producir un efecto jurdico administrativo: de
crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones de los administrados.

El acto debe pronunciarse, de manera expresa, sobre todas las peticiones y solici-
tudes de los administrados incoadas en el procedimiento que le da origen.

5.4 CONTENIDO
El AA es una declaracin jurdica especial concreta ajustada a la ley o limitada a
la potestad discrecional administrativa. El contenido de una AA no puede afectar
otra materia que no est dentro su competencia. Si el AA recae sobre objeto dis-

17
tinto, es nulo (CPE, 122). Por ejemplo un AA no puede sancionar a un servidor
pblico con penas de carcter criminal.

Artculo 122. Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no
les competen, as como los actos de las que ejercen jurisdiccin o potestad que no
emane de la ley. (CPE 122)

Si el AA es discrecional no puede alterar los reglamentos, la administracin p-

blica no puede legislar. En materia administrativa los AA siempre se cien a los
reglamentos, por ejemplo al Sistema de Normas Bsicas de Adquisicin de Bie-
nes. Un AA siempre debe estar en la esfera de la normatividad de derecho pbli-
co.

5.5 CARACTERES DEL AA

Los caracteres del Acto Administrativo son:

Legitimidad
Competencia Estatal
Voluntad Administrativa
Exigibilidad
Ejecutoriedad

5.5.1 LEGITIMIDAD
El acto administrativo se presume vlido mientras la nulidad del mismo no sea
declarada en sede administrativa mediante resolucin firme o en sede judicial me-
diante sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.

5.5.2 COMPETENCIA ESTATAL

El sujeto del que emana los AA siempre es un rgano de la administracin pbli-
ca. Debe ser competente (para que el AA sea eficaz el rgano debe actuar en
pleno ejercicio de sus atribuciones y facultades emanadas de la ley), y necesaria-
mente estatal, o sea de derecho pblico.

La autoridad de la administracin pblica ha de obrar como persona de Derecho

Pblico, ya que, de proceder como persona jurdica privada, las relaciones encua-
dran dentro de las civiles o comunes.

5.5.3 VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

La voluntad administrativa necesariamente emerge de una autoridad competente,
por ejemplo si tomamos el Gobierno Autnomo Municipal, el sujeto es el Alcal-

18
de, la voluntad es el Consejo. En caso de una expropiacin, la ordenanza debe ser
firmada por el Consejo y ejecutada por el Alcalde.

La manifestacin de la voluntad administrativa se sujetar a las siguientes reglas y

principios:

a) rgano Regular. El servidor pblico que emita el acto debe ser el legalmente
designado y estar en funciones a tiempo de dictarlo.

b) Autorizacin. Si una norma exige la autorizacin de otro rgano para el dictado

de un acto, aquella debe ser previa y no puede otorgarse luego de haber sido emi-
tido el acto.

c) Aprobacin. Si una norma exige la aprobacin por un rgano de un acto emiti-

do por otro, el acto no podr ejecutarse mientras la aprobacin no haya sido otor-
gada.

d) Finalidad. Los servidores pblicos deben actuar para alcanzar la finalidad de la

norma que les confiere competencia. No deben perseguir otros fines pblicos o
privados.

e) Razonabilidad. Los servidores pblicos deben valorar razonablemente las cir-

cunstancias de hecho y la norma jurdica aplicable al caso y disponer medidas
proporcionalmente adecuadas
al fin perseguida por el orden jurdico.

f) Colegialidad. Los rganos colegiados emitirn sus actos observando las reglas
de sesin, qurum y deliberacin.

5.5.4 EXIGIBILIDAD
El acto administrativo es obligatorio y exigible a partir del da siguiente hbil al
de su notificacin o publicacin. El acto que requiera aprobacin ser exigible
desde el siguiente da hbil al de la notificacin o publicacin de la resolucin que
lo aprueba.

5.5.5 EJECUTORIEDAD

La autoridad administrativa podr ejecutar sus propios actos administrativos, a

travs de medios directos o indirectos de coercin, cuando el ordenamiento jurdi-
co, en forma expresa le faculte para ello. En los dems casos, la ejecucin coacti-
va de sus actos ser requerida en sede judicial.

19
5.6 REQUISITOS DE LOS AA
La competencia es la capacidad de conocer de una autoridad sobre una materia o
asunto (Bielsa). La competencia es la facultad que tiene un tribunal o juez para
ejercer la jurisdiccin en un determinado asunto (Couture).

En materia administrativa se puede precisar: la competencia es el conjunto de fa-

cultades improrrogables e irrenunciables atribuidos por ley a un rgano pblico
para el cumplimiento de sus fines asignados y que implica la capacidad de obrar y
que es el lmite del ejercicio del poder conferido.

Es irrenunciable porque es de orden pblico, es improrrogable excepto en caso de

caducidad de mandato sin sustitucin.

5.6.1 REQUISITOS ESENCIALES

LICITUD. Este requisito tiene carcter constitutivo y consiste en el cumplimiento
de las disposiciones de la ley o el cumplimiento de las limitaciones de la discre-
cionalidad administrativa.

ADECUADA MANIFESTACIN DE LA VOLUNTAD. La declaracin debe ser

solemne y expresa y debe provenir del titular del rgano. Por ejemplo aun exis-
tiendo autorizacin por el Alcalde sino hay ordenanza firmada de construccin de
urbanizacin, esta no se puede llevarse a cabo. Este AA est viciado.
Otro vicio que tambin puede afectar a una adecuada manifestacin de la voluntad
es el error. Por ejemplo errnea designacin de funcionario, lo que da lugar a la
anulacin o revocacin. El dolo y la violencia siempre tienen carcter criminal.

5.6.2 REQUISITOS FORMALES

La observancia del Derecho Pblico (Requisitos Formales) en Derecho Adminis-
trativo es regla, esto porque el AA slo se exterioriza a travs de normas escritas.

En el AA la forma, y la formalidad son establecidas por ley, si no son cumplidos

afectan a la validez del AA.

FORMA. Es el modo de instrumentar la voluntad administrativa y en Derecho

Administrativo es por escrito. La forma debe tener por contenido:

La individualizacin de la situacin jurdica.

Debe ser por escrito.
Que autoridad dicta el AA.
Fecha.
Vistos y Considerando(s). Son fundamentos para su emisin. Es el hecho
y la consecuente accin a tomar en respuesta al hecho causante. Por qu se
emite tal AA. Vistos=Estudiado el caso. Considerando=Existe la
necesidad, entonces de hacer
Parte resolutiva.(Decisin)

20
 Rubrica (el garabato) y Firma (nombre y apellido escrito por `puo y letra)
para validez plena.

FORMALIDAD. La formalidad son los requisitos a cumplir para dictar un AA.

La formalidad (requisitos de validez) debe tener por contenido:

Emitida por autoridad competente.

Esta autoridad debe ser designada idneamente.
Es imprescindible que estos dos requisitos se cumplan porque slo as el
AA tendr ejecutoriedad.

Qu pasa si se pide autorizacin en base al derecho de peticin? La autoridad

actuara a peticin de parte, tiene que emitir necesariamente una autorizacin. Si
no se pronuncia se sigue el Principio del Silencio positivo. Segn el cual la auto-
ridad si no contesta, est aceptando la peticin. Pero otros afirman, siguiendo el
Principio del Silencio negativo, que si la autoridad no contesta, no ha aceptado la
peticin.

En Bolivia se sigue el Principio del Silencio negativo, as: Transcurrido el plazo

previsto de seis meses SIN QUE la Administracin Pblica hubiera dictado la re-
solucin expresa, la persona podr considerar desestimada su solicitud, por silen-
cio administrativo negativo, pudiendo deducir el recurso jerrquico o, en su caso
jurisdiccional (Ley No. 2341 Art. 17 pargrafo III)

El silencio negativo de la administracin resultante DE NO EMITIR pronuncia-

miento en los trminos de seis meses establecidos por la normativa vigente con
relacin a la solicitud, peticin o recurso, dar lugar a que el administrado consi-
dere el trmite o procedimiento denegado, y en consecuencia, podr hacer uso de
los recursos que le franquea la ley No. 2341 Ley de Procedimiento Administrati-
vo de 23 de abril de 2002 y el Reglamento Decreto Supremo N 27113 Regla-
mento A La Ley N 2341 De Procedimiento Administrativo de 23 de julio de
2003 (DS 27113 Art. 72).

Por eso una autoridad siempre tiene que pronunciarse, si no lo hace, estar perju-
dicando al administrado.

5.7 CLASIFICACIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

POR SU NATURALEZA

5.7.1 ACTIVA
Es aquella que se lleva en forma continua y diaria que se traduce en actos y deci-
siones administrativas. Ejemplo el las actividad del conjunto de Ministerios.

21
5.7.2 JURISDICCIONAL
Actividad pblica estatal encargada de resolver las controversias que se suscitan
entre administrados y los rganos del Estado. No se refiere al Poder Judicial sino
al rgano Ejecutivo y su actividad jurisdiccional para solucionar conflictos.

POR SU ALCANCE

5.7.3 CONSULTIVA
Emite opiniones, pero no resuelve ni decide.

5.7.4 DE CONTROL
Resultante del examen de los actos provenientes de los rganos administrativos o
de los vinculados con la administracin pblica, a fin de determinar si su conducta
se ajusta a la norma vigente y/o corregir en caso de su vulneracin y aplicar las
normas de responsabilidades, ej., Contralora a travs de la ley SAFCO (Sistema
de Administracin, Fiscalizacin y Control gubernamental).

POR LA DIRECCIN O POR EL MBITO DE APLICACIN

5.7.5 EXTERNA
Tiene por objeto la realizacin y cumplimiento de los fines e interese pblicos, es
decir que tiene que ver con terceros u otras instituciones pblicas. Los efectos sur-
ten fuera del ente que los dict y afectan a los administrados por ejemplo la Or-
denanza Municipal.

5.7.6 INTERNO
Los efectos se agotan en el interior del rgano administrativo. Ej., circular de la
HAM, las Circulares, el Orden de Servicios, etc.

POR LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN

5.7.7 SIMPLE
El AA emana de un slo rgano, no interesa cuantas personas hayan intervenido.
Ej., Resolucin de la Gobernacin.

5.7.8 COMPLEJOS O COLECTIVOS

En su dictacin concurren dos o ms rganos. Ej., Resolucin Biministerial.

POR EL MARGEN DE LIBERTAD PARA SU CREACIN

5.7.9 REGLADOS
Son AA que estn sometidos a la normatividad objetiva. La actividad est sujeta a
una norma jurdica preestablecida. Ej., procedimientos de exportacin estatal.

22
5.7.10 DISCRECIONALES
No estn previstos en el ordenamiento jurdico y se producen en situaciones de
emergencia. Tienen amplio margen pero no a capricho y voluntad de la autoridad,
se basa en los Principios de mrito, oportunidad y eficacia. Si existen estos tres
factores, la autoridad puede dictar actos que vayan en beneficio de la colectividad.

Es de ms frecuente aplicacin aunque la Ley SAFCO, (Sistema de Administra-

cin, Fiscalizacin y Control gubernamental), no deja margen a la discrecionali-
dad y en muchos casos los AA discrecionales son impugnados.

POR LA SUBORDINACIN AL ORDEN JURDICO

5.7.11 BUROCRTICA
Basada en la jerarqua en la cual prevalece la voluntad del superior. ej., Ministro,
Secretario, Subsecretario.

5.7.12 COLEGIADO
Decisiones que resultan de la voluntad de una mayora en un grupo de personas.

5.7.13 AUTRQUICA
Es la que llevan los entes que tienen personalidad diferenciada de la administra-
cin central y que supone la existencia de libertad limitada, ej., Gobierno Munici-
pal.

5.7.14 NTERORGNICO
Resultante de relaciones entre rganos de la administracin central o diferentes
rganos de una persona publica estatal, ej., el Consejo Universitario, rene dife-
rentes facultades.

POR LOS EFECTOS QUE PRODUCEN

5.7.15 DE CONCESIN
Se otorga un sujeto particular un derecho de explotacin de un servicio o un bien.
Ej., recojo de basura, explotacin de carreteras (Contrato de Concesin de Servi-
cio).

5.7.16 AUTORIZACIN, LICENCIA O PERMISO

Se otorga la explotacin de un derecho preexistente pero que la administracin ha
puesto limitaciones. Por ejemplo permiso de funcionamiento de TV no debe inter-
ferir otro canal (derecho preexistente).

5.7.17 DE DISPENSA
Son AA que exceptan sobre algo que es obligatorio. Por ejemplo la Iglesia Cat-
lica no paga impuestos por importaciones. Estas dispensas estn generalmente
prescritas por ley, pero slo surten efectos previo trmite administrativo.

23
OTROS ACTOS

5.7.18 ACTOS DE ADMISIN

Se autoriza el ingreso a una persona a un servicio del Estado. Ej. Ingreso al Segu-
ro de Vejez.

5.7.19 AA QUE LIMITAN Y PROHBEN A SUJETOS

Son emanadas de los rganos pblicos del Estado de forma que limitan ciertos
derechos. Por ejemplo cierre de la plaza o parques en las noches, prohibicin de
circular en estado de ebriedad por las calles.

5.7.20 AA QUE PERJUDICAN A UNA PERSONA

Son actos unilaterales que privan de ciertos derechos. Por ejemplo la expropia-
cin.

5.7.21 AA QUE HACEN CONSTAR OTROS AA

Son actos que dan fe de otros. Por ejemplo expedir Carn de propiedad de un
vehculo.

5.7.22 AA DE REGISTRO
Acto por el cual quien registra adquiere un derecho. Ej., Registro de una patente.

5.7.23 ACTOS DE NOTIFICACIN Y PUBLICACIN

Son actos que afectan a toda una generalidad. Ej., publicacin de autorizacin de
cesin de frecuencia de comunicaciones.

5.8 ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES

Son actos que manifiestamente han vulnerado las disposiciones legales para su
dictacin y que generalmente si no son impugnadas surten sus efectos.

Las vas para recomponer pueden ser administrativos (Recurso de Revocatoria y

Recurso Jerrquico) o judiciales (p.j. Recurso contencioso Tributario en caso de
impuestos, cuando se impugna su legalidad).

Cuando las irregularidades son graves, los actos son nulos y los efectos se retro-
traen, es como si nunca se hubiera dictado tal acto administrativo.

5.9 REVOCACIN Y CADUCIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Los actos se extinguen por revocacin cuando autoridad jerrquica superior con-
sidera dejar sin efecto el AA va administrativa, o por va normal cuando el acto
ha cumplido con su objeto y ha cumplido con su finalidad.

24
Un acto se extingue por caducidad cuando ha llegado el plazo o termino de dura-
cin del acto. Ej., las concesiones mineras casi en la mayora se extinguen por ca-
ducidad.

5.10 SANCIN ADMINISTRATIVA

Una Sancin Administrativa es una medida disciplinaria que impone el Poder
Ejecutivo o alguna de las autoridades de este orden, por infraccin de disposicio-
nes imperativas o abstencin ante deberes positivos.

La sancin nunca puede ser de carcter penal.

Una Sancin Administrativa por lo general se reduce a multas, cuantiosas en oca-

siones, como las de especulacin.

En otros casos significa una inhabilitacin, por privar del pase, patente, autoriza-
cin o documento que permite ejercer una profesin o actividad, como el retiro
del permiso de conducir a los automovilistas reincidentes en faltas de trnsito.
Tambin se aplican cortos arrestos, detenciones o trabajos comunitarios como
limpieza de parques los fines de semana.

5.11 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO

Decreto Supremo N 27113 Reglamento A La Ley N 2341 De Procedimiento
Administrativo de 23 de julio de 2003 Art. 25 adelante.

25
 6 PROCESO Y
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
6.1 PROCESO Y PROCEDIMIENTO
El proceso es una sucesin de fases cursadas ante rgano jurisdiccional, preten-
diendo2: Que se dirima una controversia 3 o, Que se imponga una pena o, Que se
imponga una medida de seguridad, al procesado, probada que sea su demanda,
averiguado que sea su delito o establecida pericialmente que sea su peligrosidad
criminal; pretensin que se plasmar en una sentencia pasada por autoridad de
cosa juzgada4.

El procedimiento es una sucesin de actos jurdicos que se traducen en etapas

dentro el proceso.

"La escalera es el proceso, los peldaos son los procedimientos".

2 Pretensin procesal. Es la declaracin de voluntad exigiendo que un inters ajeno se subordine al propio, deduci-
da ante juez, plasmada en la peticin y dirigida a obtener una declaracin de autoridad susceptible de cosa juzgada que
se caracteriza por la solicitud presentada. Clases: Material, que se dirige contra el demandado; formal, que se
dirige al juez.
Se dice pretensin en un proceso porque en un proceso siempre hay controversia, por ejemplo proceso
sobre mejor derecho de propiedad. En una controversia hay contradiccin entre las partes, que requiere un
juicio y una decisin por parte del juez o tribunal. En un proceso hay pretensin y peticin.
Se dice peticin en un procedimiento voluntario. Por ejemplo peticin de inscripcin judicial de partida de
nacimiento. En un procedimiento no hay dualidad de las partes. Se trata de actuaciones ante los jueces,
para solemnidad de ciertos actos o pronunciamiento de determinadas resoluciones que los tribunales
deben dictar. En un procedimiento solo hay peticin, no hay pretensin.

3 Controversia .Por controversia se entienden todas aquellas cuestiones de hecho o derecho que, no pudiendo resolverse
mediante procedimientos de auto-tutela, auto composicin, declinatoria o inhibitoria, reclaman el pronunciamiento de
rganos del Estado.
Conflicto puede haber entre dos personas o entre dos rganos del Estado. Cuando ellos, por si mis-
mos, no pueden solucionar el conflicto, recurren a otro rgano: Los individuos al juez, los rganos del
Estado a otro rgano superior a ellos. Nace la controversia. En suma, hay conflicto entre personas,
entre rganos. Hay controversia, cuando el conflicto lo soluciona otra persona (juez) u otro rgano
superior.
4 Cosa juzgada. Es la eficacia que adquiere la sentencia judicial que pone fin al proceso y que no es susceptible de

impugnacin, por no darse contra ella ningn recurso o por no haberse impugnado a tiempo, lo que lo convierte en firme.

26
6.2 LAS PARTES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Dos sujetos, el ente administrativo y el sujeto particular, a veces slo uno, cuando
el ente administrativo acta de oficio.

No hay controversia slo una pretensin legtima. Por eso NO se llama proceso
administrativo, sino, solo procedimiento administrativo. Es por eso tambin hasta
la ley se llama Ley No 2341 Ley De Procedimiento Administrativo de 23 de
abril de 2002.

El ente administrativo es al cual se acude, el sujeto particular es la persona que

reclama algo.

Si es persona individual debe ser hbil y ciudadano en ejercicio. Si falleci pue-

den acudir sus herederos, si viaj mediante mandato. Si es persona jurdica su re-
presentante debe acreditar ser tal.

6.3 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El objeto del procedimiento administrativo es asegurar la mayor eficiencia y tute-
lar los derechos de los particulares

Participa de una doble caracterstica:

Constituye una garanta administrativa porque debe hacer efectivo el ejer-

cicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica y,

Constituye una garanta jurdica tutelar de los derechos individuales a los

cuales pueden afectar un determinado acto administrativo.

6.4 OBLIGATORIEDAD DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Ley No 2341 Ley De Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002 no se
puede dejar de ladoa falta de estese debe utilizar el Cdigo de Procedimiento
Civil.

La Administracin Pblica regir sus actos con sometimiento pleno a la ley, ase-
gurando a los administrados el debido proceso.

6.5 GARANTA DEL DEBIDO PROCESO

La Garanta5 del Debido Proceso es el conjunto de etapas formales secuenciadas
e imprescindibles realizados dentro un proceso penal por los sujetos procesales6

5
Garanta. Institucin procedimental de seguridad y de proteccin a favor del individuo, la so-
ciedad o el Estado para que dispongan de medios que hagan efectivo el goce de los derechos sub-
jetivos frente al peligro o riesgo de que sean desconocidos.

27
cumpliendo los requisitos prescritas en la Constitucin con el objetivo de que los
derechos subjetivos de la persona no corran el riesgo de que sean desconocidos.

Su origen est en la Carta Magna de Juan Sin Tierra de Inglaterra emanado en

1215, que consagra el principio de que Clusula 39. Ningn hombre libre po-
dr ser detenido o encarcelado o privado de sus derechos o de sus bienes, ni pues-
to fuera de la ley ni desterrado o privado de su rango de cualquier otra forma, ni
usaremos de la fuerza contra l ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en virtud
de sentencia judicial de sus pares y con arreglo a la ley del reino..

Para que un proceso administrativo sea debido y legal debe cumplir los ele-
mentos o requisitos constitucionales (QUISBERT, Ermo, Garantas en el proceso
penal, en Crtica, No.- 3, septiembre, 2001, paginas 16-17) como ser: Juez natu-
ral, Publicidad, Prohibicin de juzgamiento mltiple, Duracin razonable del pro-
ceso, Derecho a ser odo, Derecho a ofrecer descargo y Derecho a obtener senten-
cia justa.

6.6 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Resuelto el Recurso Jerrquico, el interesado podr acudir a la impugnacin judi-
cial por la va del Proceso Contencioso-Administrativo, ante la Corte Suprema de
Justicia.

Resulta de figuras jurdicas como: contratos, negociaciones, autorizaciones, otor-

gacin, distribucin y redistribucin de derechos de aprovechamiento de los re-
cursos naturales renovables, y de los dems actos y resoluciones administrativas.

Es la confrontacin entre los intereses del Derecho Pblico y Derecho Privado.

Se da cuando una persona individual o colectiva se siente afectada por una Reso-
lucin Administrativa.

PROCESO CONTENCIOSO Y RESULTANTE DE LOS CONTRATOS,

NEGOCIACIONES Y CONCESIONES DEL PODER EJECUTIVO

ARTICULO 775.- (Demanda). En todos los casos en que existiere contencin

emergente de los contratos, negociaciones o concesiones del Poder Ejecutivo,
conforme a las previsiones pertinentes de la Constitucin Poltica del Estado, se
presentar la demanda ante la Corte Suprema de Justicia con los requisitos sea-
lados en el artculo 327.

ARTICULO 776.- (Representacin del poder ejecutivo). Representarn al Poder

Ejecutivo, como demandante o demandado, el Ministro de Estado cuyo despacho

6
Sujetos procesales. Personas capaces legalmente para poder participar en una relacin proce-
sal de un proceso, ya sea como parte esencial o accesoria. Es decir son sujetos procesales: las
partes (en materia penal: fiscal e imputado), el juez, los auxiliares, los peritos, los interventores.

28
hubiere intervenido en el contrato, negociacin o concesin, y el Fiscal General
de la Repblica.

ARTICULO 777.- (Tramite y resolucin). El trmite y resolucin de la causa se

sujetar a lo previsto para el proceso ordinario de hecho o de puro derecho, segn
la naturaleza del asunto.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A QUE DIEREN LUGAR

LAS RESOLUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

ARTICULO 778.- (Procedencia). El proceso contencioso administrativo proce-

der en los casos en que hubiere oposicin entre el inters pblico y el privado y
cuando la persona que creyere lesionado o perjudicado su derecho privado, hubie-
re ocurrido previamente ante el Poder Ejecutivo reclamando expresamente el del
acto administrativo y agotando ante ese Poder todos los recursos de revisin, mo-
dificacin o revocatoria de la resolucin que le hubiere afectado.

ARTICULO 779.- (Demanda). La demanda se interpondr ante la Corte Supre-

ma de Justicia con todos los requisitos establecidos por el artculo 327. Se indica-
r concretamente el Decreto o Resolucin Suprema que se impugnare.

ARTICULO 780.- (Plazo para interponer la demanda). La demanda deber in-

terponerse dentro del plazo fatal de noventa das a contar de la fecha en que se
notificare la resolucin denegatoria de las reclamaciones hechas ante el Poder
Ejecutivo.

ARTICULO 781.- (Tramite y resolucin). El proceso ser tramitado en la va

ordinaria de puro derecho, debiendo dictarse sentencia dentro del trmino legal.
(Cdigo De Procedimiento Civil)

La sentencia puede ser probada o improbada.

6.7 ACTOS EXCLUIDOS DE LA JURISDICCIN

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Son los Actos de Gobierno por ejemplo dictar un estado de sitio y los Actos de
Gobierno como persona privada, ejemplo contraer emprstitos.

6.8 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO

Ley N 2341 Ley De Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002.

Decreto Supremo N 27113 Reglamento A La Ley N 2341 De Procedimiento

Administrativo de 23 de Julio de 2003.

29
 7 CENTRALIZACIN Y
DESCENTRALIZACIN
7.1 BOLIVIA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL UNITARISMO
El ejemplo ms representativo de pugnas contra el centralismo en Bolivia empie-
za con la rebelin protagonizada por Andrs Ibez en Santa Cruz. Habiendo sido
elegido por segunda vez diputado en 1874, Ibez conform en Santa Cruz de la
Sierra un movimiento social y poltico denominado "los igualitarios", que luchaba
por lograr la igualdad social y poltica del individuo y por descentralizar el poder.

A partir del 2 de octubre de 1876, Ibez gobern en Santa Cruz, poniendo en

prctica su programa igualitario: cobra impuestos a la produccin de azcar, emite
decretos, distribuye a campesinos pobres la tierra sobrante de los terratenientes y
suprime la servidumbre. Lleg incluso a emitir papel moneda.

El gobierno central envi entonces al general Carlos de Villegas a reprimir a los

federales antes llamados igualitarios. El 1 de mayo de 1877 Andrs Ibez y
tres de sus seguidores son fusilados.

Sin embargo despus de la guerra del Pacfico (1879-1883), comienza a debatirse

la idea del federalismo.

El federalismo se plantea porque:

El Estado unitario no haba dado respuestas efectivas a las necesidades de

la poblacin.
Las comunicaciones va carreteras eran ineficaces.
El oriente, el extremo sur, el litoral estaban abandonadas,
No haba sede de gobierno, estos se instalaban en cualquier ciudad.

7.2 LA REVOLUCIN FEDERAL DEL 12 DE DICIEMBRE

DE 1898
Despus de la Constituyente de 1890 se conforman en partidos polticos las anti-
guas fracciones, en liberales (federalistas), encabezados por Heliodoro Villazn; y
conservadores (unitaristas) encabezados por Severo Fernndez Alonso.

Los federalistas tenan su fuerte en la ciudad de La Paz y estaban ligados a los

barones del estao y a los latifundistas. Estos ltimos estaban en contradiccin

30
ya que el liberalismo tiende a abolir el latifundio, Bolvar en su tiempo ya lo haba
planteado.

Los unitaristas dictan el 31 de octubre de 1898 la Ley de Radicatoria del Gobierno

que estableca por disposicin legal que la permanencia fija del Poder Ejecutivo
quedaba en Sucre.

El proyecto fue presentado al parlamento por el diputado sucrense Isaac Vincenti,

que a la letra deca:

El poder ejecutivo residir permanentemente en la Capital de la Repblica, salvo

en casos excepcionales sealados por el artculo 41 de la Constitucin Poltica del
Estado.

Constitucin que en aquel tiempo deca:

Artculo 41.- Si alguna vez, a juicio del Ejecutivo, conviniese por graves razo-
nes, que un Congreso ordinario no se rena en la capital de la Repblica, podr
expedir la convocatoria, sealando otro lugar.(CPE de 1878 con modificaciones
de 28 de octubre de 1880).

Argumentaba Vincenti, que se quera evitar el atropello contra el derecho hist-

rico de ejercerla capital de la Repblica a la ciudad de Sucre. Deca que el pro-
yecto se basaba en el consenso de los pueblos y que ninguna representacin
parlamentaria tena que sentirse menoscababa.

La Ley de Radicatoria del Gobierno fue recibida por la poblacin de La Paz con
mucha violencia, en manifestaciones populares que evidenciaban el descontento
popular frente al centralismo sureo. El descontento y malestar hizo enarbolar la
bandera del sistema federalista.

Se organiz una Junta de Gobierno formada por Reyes Ortz, el Cnl. Pando y el
Dr. Pinilla y en una asamblea popular se proclam a la ciudad de La Paz como
capital de la Repblica (12 dic 1898).

Al tener conocimiento de estos hechos el Presidente Severo Fernndez Alonso

movilizo el ejrcito hacia la ciudad de La Paz. La batalla fue (10 abril 1989) en
los campos de Para, saliendo vencedores las tropas del falso federalismo. El go-
bierno conservador (unitaristas) fue derrotado.

La ciudad de Sucre alejada de los puertos de embarque cedi el paso a la ciu-

dad de La Paz. Centro econmico del estao ms prximo al Pacfico y enclavado
en la regin minera.

Los vencedores nunca implantaron el federalismo porque el pas no estaba listo

para el cambio.

31
Una de las razones para no implantar el federalismoera que el latifundismo
estaba bastante arraigado, se empieza a hablar solo de un tipo de descentralizacin
(Hernando Siles).

7.3 EL REFERNDUM CONSTITUCIONAL DEL 11 DE

ENERO DE 1931
Galindo Blanco justifica su golpe de Estado contra Hernando Siles acusndolo de
prorroguista. Convoca un referndum por vez primera donde deba aprobar:

Improrrogabilidad presidencial.
El Habeas Corpus.
Restricciones al Estado de Sitio.
Autonoma Universitaria.
Descentralizacin.
Creacin de la Contralora General de la Repblica.

El pueblo voto por el si. Salamanca promulga todas las reformas, pero no as la
descentralizacin por que el pas no estaba lista a causa de la guerra del Chaco
(1932 - 1935).

El regionalismo es una adecuada proteccin de intereses que consiste en la exi-

gencia de pago de regalas por explotacin de materias primas, creacin de insti-
tuciones de desarrollo; recursos econmicos que sern invertidos en la regin con
el objetivo de llevarla a un desarrollo econmico y social.

Este proceso de exigencias para el desarrollo culmina con la Ley N 31 Ley

Marco De Autonomas Y Descentralizacin Andrs Ibez de 19-Julio-2010
promulgada por el Presidente Constitucional: Sr. Juan Evo Morales Ayma.

7.4 ADMINISTRACION CENTRALIZADA

La Administracin Centralizada es un sistema en el cual el rgano ejecutivo se
reserva el derecho a nombrar a todos los agentes de la administracin pblica y
a tomar decisiones definitivas de todo orden.

VENTAJAS:

Facilita las labores de direccin

Facilita el control de todos los niveles de la administracin
Permite una mejor coordinacin
Ahorro de sueldos y salarios

DESVENTAJAS:

32
 La administracin es lenta e ineficaz
Mucha burocracia y papeleo
Corrupcin.

7.5 DESCONCENTRACION
Deriva del latn que quiere decir ubicado fuera del centro. La desconcentracin
consiste en que el rgano central atribuye facultades de decisin LIMITADAS a
rganos ubicados en otros distritos cuyos titulares son nombrados por y depen-
den directamente de aquel.

Consiste en delegar aspectos burocrticos a otros entes pero las decisiones son
tomadas por el poder central por medio de agentes. Ej., las subalcaldas.

7.6 ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA

La descentralizacin administrativa es la transferencia de recursos (especialmen-
te econmicos) y delegacin por ley de competencias (poder hacer) de carcter
tcnico administrativas no privativas del rgano Ejecutivo a otra unidad territo-
rial a la cual se le reconoce el derecho a decidir sobre esos recursos o a ejecutar
esas competencias libremente sin injerencia de los niveles superiores.

No privativas significa que un Gobernador de un Departamento no puede repre-

sentar al Estado en el exterior, esta facultad es especifica del Gobierno central. La
descentralizacin no disminuye las atribuciones de carcter nacional.

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.- Es la transferencia de com-

petencias de un rgano publico una institucin de la misma administracin sobre
la que ejerza tuicin (Ley N 31 Ley Marco De Autonomas Y Descentraliza-
cin Andrs Ibez de 19-Julio-2010 Articulo 6 pargrafo II nmeral 2).

7.7 CLASES DE DECENTRALIZACION

TERRITORIAL. La Descentralizacin Territorial es aquella persona jurdica re-
conocida por ley que ejerce su competencia en un determinado territorio y que se
administra a si mismo, nombra a sus autoridades y tiene patrimonio propio.

Tiene base geogrfica. Por ejemplo en Bolivia se da en descentralizacin depar-

tamental municipal (seccin de provincia) y los territorios indgena originario
campesino y excepcionalmente en regiones.

INSTITUCIONAL. La Descentralizacin Institucional O de Servicios consiste en

confiar a una persona jurdica en base a un criterio tcnico que da lugar a que de-
terminados servicios sean atendidos por esa persona jurdica autnoma atendiendo
al inters colectivo.

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Se basa en un servicio al que se le otorga autonoma de gestin, por ejemplolas
universidades.

7.8 DESCENTRALIZACION POLITICA

La Descentralizacin Poltica consiste en el reconocimiento a instituciones terri-
toriales legislarse, administrarse y organizar sus tribunales pero todo bajo tutela
del gobierno central.

Esta tutela que no existe en el federalismo, pero tampoco puede ir contra el go-
bierno federal.

Por el contrario la Centralizacin Poltica el Estado asume la autoridad en todo el

territorio a travs de un slo ordenamiento jurdico y un nico sistema administra-
tivo.

7.9 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO

Ley 031 Ley Marco De Autonomas Y Descentralizacin Andrs Ibez de 19

de Julio de 2010.

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