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Captulo 1
Aspectos generales:
Finalidad
Principios
mbito de aplicacin
ser est orientada a brindar un servicio pblico, por lo tanto las contrataciones del Estado
capacidades y potencialidades.
nalidad ltima es que los ciudadanos de nuestro pas cuenten con servicios de calidad.
Principios
Los cinco primeros y el ltimo pueden ser incluidos en el de Transparencia, porqueesta solo
existe si se permite la libertad de concurrencia, si se trata a los proveedores demanera
equitativa, si cada actividad puede ser expuesta al pblico sin ms restriccin quealguna
establecida por ley y, por supuesto, la competencia es el resultado de actuaciones
transparentes previas.
Los otros tres principios estn relacionados a la gestin pblica que, como resulta
evidente, debe pretender la e ciencia, la que solo se logra si se adquieren productos decalidad
que incluyan vigencia tecnolgica, y si se cumplen con los nes del Estado que,
como ya hemos indicado, es que los ciudadanos desarrollen sus mximas potencialidades
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ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU
REGLAMENTO
mbito de aplicacin
Por muchas razones, justificadas por cierto, determinadas contrataciones debenrealizarse sin
cumplir con los procedimientos establecidos en la LCE y en su Reglamento, yas ha sido desde
que se promulg la primera ley del rgimen actual, en 1997.La novedad es que con las normas
vigentes, parte de estas contrataciones sernsupervisadas por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).
Esta es una de las novedades de esta normativa. El listado de estas contratacioneslo pueden
leer en el artculo 5 de la LCE.En la contratacin cuyo importe sea igual o menor a las 8 UIT,
adems de lasupervisin del OSCE, el Tribunal de Contrataciones del Estado sancionar a los
proveedores que hayan contratado estando impedidos o que no hayan estado inscritos enel
RNP.
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Los funcionarios vinculados con el proceso de contratacin son: El Titular de laEntidad, el rea
Usuaria, el rgano Encargado de las Contrataciones del Estado y elComit de Seleccin.
Funciones:Titular de la Entidad
, salvo en lossupuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del artculo 27 de la Ley.
Enla normativa derogada,
Las dems funciones pueden ser delegadas en funcin de los cargos yespecialidades de los
diferentes servidores y funcionarios de la Entidad.Debe tenerse en cuenta, adems, que la
normativa de contrataciones del Estado haestablecido que varias actividades se realizan bajo
responsabilidad del Titular de laEntidad. Son las siguientes:
Certificacin de crdito presupuestario desde la convocatoria hasta la firma delcontrato.
Art. 6 al 10 de la LCE
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Que la buena pro, cuando la oferta econmica sea mayor al valor estimado o valorreferencial,
se otorgue en un plazo mximo de cinco das.
Que se cumplan las condiciones y requisitos legales de las contrataciones directas.
Registro en el SEACE, dentro del plazo de 10 das, de los nombres del rbitro orbitros y del
secretario arbitral.
rea Usuaria
Es la dependencia que usar el bien, servicio u obra; pero tambin es la que, enrazn de su
especialidad, realiza el requerimiento de otras oficinas. Las funciones que leson propias al rea
usuaria son:
Realiza el requerimiento de los bienes, servicios y obras para lograr los objetivos dela Entidad.
Debe hacerlo con la mayor precisin posible, respecto de la calidad,cantidad y dems
condiciones necesarias para que la contratacin logre la finalidadprevista.
Se pronuncia acerca de las consultas y observaciones que realicen los participantesa las
especificaciones tcnicas y trminos de referencia.
i)
Informacin general
Datos de la Entidad.
Frmula de reajuste.
Costo de reproduccin.
Sostenibilidad ambiental
Bases administrativas
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Capacidad legal.
i)
Informacin general
Datos de la Entidad.
Sistema de contratacin.
Frmula de reajuste.
Costo de reproduccin.
Instrucciones para formular ofertas.
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ORLANDO LA TORRE ZEGARRA COMENTARIOS A LA LEY DE CONTRATACIN DEL ESTADO Y
SU REGLAMENTO
Metodologa propuesta.
Trminos de referencia.
Valor estimado
Factores de evaluacin:
Experiencia en la especialidad
Calificaciones
Entrevista
Comparacin de precios
Especificaciones tcnicas.
Informacin adicional:
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ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU
REGLAMENTO
Quin aprueba los documentos de los procedimientos de seleccin? Elfuncionario que tenga
facultades para hacerlo.
Mtodos de contratacin
Los postores que tengan ofertas mayores al 5%, tienen la posibilidad dereducirlas para cumplir
con esa condicin.
Acceso a la informacin:
Puntos resaltantes:
El pedido puede hacerse mediante solitud elaborada para ese propsito omediante anotacin
en el acta.
La solicitud debe atenderse a ms tardar, el da siguiente de habersepresentado.
Las ofertas cuyos requisitos de calificacin no hayan sido analizados yrevisados por el comit
de seleccin u el OEC.
Puntos resaltantes:
Cuando el procedimiento de seleccin sea una licitacin o concurso pblico, elplazo entre la
convocatoria y presentacin de ofertas es de ocho das. En lasadjudicaciones simplificadas, de
cinco.
Puntos resaltantes:
La Central de Compras Pblicas Per Compras se har cargo de este mtodode contratacin,
y seguramente emitir algn documento complementario.
Compras corporativas
Puntos resaltantes:
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Otros?
Puntos resaltantes:
No es que haya otros mtodos o formas de contratacin, el ttulo tiene comoobjetivo recordar
que conjuntamente con la normativa derogada, tambin sehan suprimido la modalidad de
seleccin por encargo. Por lo tanto, ya no esposible encargar los procedimientos de
contratacin a organismosinternacionales (UNOOS, OIE, Etc.) ni a instituciones privadas.
Procedimientos cancelados, declarados desiertos o nulos
Puntos resaltantes:
Causales:
Puntos resaltantes:
Motivos:
No se registr ningn participante.
El OEC o el comit de seleccin est obligado a emitir un informe que contengala justificacin y
evaluacin de las causas.
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Puntos resaltantes:
Causales:
La nulidad puede ser total o parcial. En la resolucin debe precisarse la etapa ala que se
retrotrae el procedimiento de seleccin
Contrataciones directas
Supuestos
Procedimiento
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ORLANDO LA TORRE ZEGARRA COMENTARIOS A LA LEY DE CONTRATACIN DEL ESTADO Y
SU REGLAMENTO
Esquem
as de las
contrata
ciones
directas
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ANLISIS Y
COMENTARIO
S DE LA
NUEVA LEY
DE
CONTRATACI
ONES DEL
ESTADO Y SU
REGLAMENT
O
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ORLANDO LA
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ESTADO Y SU
REGLAMENT
O
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ANLISIS Y
COMENTARIO
S DE LA
NUEVA LEY
DE
CONTRATACI
ONES DEL
ESTADO Y SU
REGLAMENT
O
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Puntos resaltantes:
Proveedor nico.f)
Servicios personalsimos.g)
Servicios de publicidad.h)
Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de obra, queson la continuacin
y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado porun consultor individual a conformidad de
la Entidad, siempre que estehaya sido seleccionado conforme al procedimiento de seleccin
individualde consultores.i)
Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin odesarrollo de carcter
cientfico o tecnolgico, cuyo resultado pertenezcaexclusivamente a la Entidad para su
utilizacin en el ejercicio de susfunciones. j)
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k)
Para los servicios especializados de asesora legal para la defensa defuncionarios, servidores o
miembros de las fuerzas armadas y policiales, alos que se refieren el Decreto Supremo 018-
2002-PCM, el DecretoSupremo 022-2008-DE/SG y otras normas sobre defensa de
funcionarios,o normas que los sustituyan.l)
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Otros temas vinculados al contrato: contenido, plazo de ejecucin, cmputo deplazos, nulidad,
responsabilidad de la entidad, subcontratacin, contratocomplementario y adelantos.
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Esquemas:
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ORLANDO LA TORRE ZEGARRA COMENTARIOS A LA LEY DE CONTRATACIN DEL ESTADO Y
SU REGLAMENTO
Puntos resaltantes:
El plazo para el perfeccionamiento del contrato ha sido clasificado (en la normaderogada era
nica), como puede verse en el primer grfico.
Si el postor ganador de la buena pro no suscribe el contrato, adems de perderla buena pro,
enfrentar un procedimiento sancionador por parte del Tribunalde Contrataciones del Estado.
Los plazos, durante la ejecucin del contrato, se computan en das calendario,salvo cuando el
RLCE disponga plazos en das hbiles.
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d)
Publicidad.
e)
Competencia.
f)
Eficacia y Eficiencia.
El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten enel mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de laEntidad, priorizando estos sobre la
realizacin de formalidades no esenciales,garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del
inters pblico, bajo condiciones decalidad y con el mejor uso de los recursos pblicos.
g)
Vigencia Tecnolgica
. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones decalidad y modernidad
tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidadpblica para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo deduracin, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse si fuera el caso, conlos avances cientficos y tecnolgicos.
h)
i)
Equidad.
Concordancias:
Arts. 9, 14 -numeral 14.2-, 21, 45 -numeral 45.8 y 45.12 y Cuarta disposicincomplementaria
final de la LCE.
3.1
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derechopblico o
privado.3.2
Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y losrganos
desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades sealadas enel numeral
anterior.3.3
La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades yrganos
sealados en los numerales precedentes, as como a otras organizaciones que,para proveerse
de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos pblicos.
Concordancias:
80
La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en lapresente
norma y su reglamento.e)
La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que serealizan de
conformidad con la normativa de la materia.
Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado(OSCE),
los siguientes supuestos excluidos de la aplicacin de la Ley:a)
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) UnidadesImpositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transaccin. Lo sealado en elpresente literal no es
aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en elCatlogo Electrnico del
Acuerdo Marco. b)
Los convenios a que se refiere el presente literal, en ningn caso se utilizan paraencargar la
realizacin de las actuaciones preparatorias y/o del procedimiento deseleccin.e)
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g)
Concordancias:
Art. 52 literales b y c- de la LCE; Art. 249, Segunda disposicincomplementaria final del RLCE;
y Directiva N 03-2016-OSCE/CD.
Concordancias:
Artculo 7
Compras corporativas
Concordancias:
Art. 27 de la LCE; Arts. 88 al 93, Dcima sexta disposicin complementaria final y Sexta
Disposicin complementaria transitoria del RLCE.
a)
El Titular de la Entidad
b)
El rea Usuaria
c)
El rgano encargado de las contrataciones
que es aquel rgano o unidadorgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del
abastecimiento al interiorde una Entidad, incluida la gestin administrativa de los
contratos. Adicionalmente, la Entidad puede conformar comits de seleccin, que son rganos
colegiados encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u
obrasrequeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin. Su composicin y
funciones sedeterminan en el reglamento.El Titular de la Entidad puede delegar, mediante
resolucin, la autoridad que la presentenorma le otorga. No pueden ser objeto de delegacin,
la declaracin de nulidad de oficio, las
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Despus de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a
conocerinformacin alguna acerca del anlisis, subsanacin y evaluacin de las ofertas hasta
que se hayapublicado la adjudicacin de la buena pro.Una vez otorgada la buena pro, el
comit de seleccin o el rgano encargado de lascontrataciones, segn corresponda, est en la
obligacin de permitir el acceso de los postores alExpediente de Contratacin, salvo la
informacin calificada como secreta, confidencial o reservadapor la normativa de la materia, a
ms tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado porescrito. Asimismo, tambin puede
solicitarse dicho acceso en el acto pblico de otorgamiento de buena pro, mediante la
anotacin de su solicitud en el acta.En el caso de procedimientos convocados para la
contratacin de bienes, servicios engeneral, consultoras y obras, luego de otorgada la buena
pro no debe darse a conocer las ofertascuyos requisitos de calificacin no fueron analizados y
revisados por el comit de seleccin o elrgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda.
Concordancias:
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por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el postor
ganadores otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelacin, siempre que
cumplan conlos requisitos de calificacin y los precios ofertados no sean superiores al cinco
por ciento (5%) delprecio del postor ganador.En caso que los precios ofertados superen dicho
lmite, para efectos de otorgarse la buenapro, los postores tienen la opcin de reducir su
oferta para adecuarse a la condicin establecida en elprrafo anterior.
El otorgamiento de la buena pro en acto pblico se presume notificado a todos los postoresen
la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega a los postores copia del acta de
otorgamientode la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la
calificacin y evaluacin.Dicha presuncin no admite prueba en contrario. Esta informacin se
publica el mismo da en elSEACE.El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y
se entiende notificado a travsdel SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo responsabilidad
del comit de seleccin u rganoencargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta de
otorgamiento de la buena pro y elcuadro comparativo, detallando los resultados de la
calificacin y evaluacin. Adicionalmente, sepuede notificar a los correos electrnicos de
los postores, de ser el caso.Las Entidades someten a fiscalizacin posterior, conforme a lo
previsto en el artculo 32 dela Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General la
documentacin, declaraciones ytraducciones presentadas por el ganador de la buena pro.
Concordancias:
Concordancias:
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Concordancias:
Concordancias:
Concordancias:
Gastos Generales
: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para laejecucin de la
prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que nopueden ser
incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio.
: Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo deejecucin de la prestacin a cargo
del contratista.
: Son aquellos que estn directamente relacionados con eltiempo de ejecucin de la obra y por
lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo deejecucin de la prestacin a cargo del
contratista.
Liquidacin de contrato
Lote
Mayor metrado
Metrado
Mora
: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento deprestaciones
consistentes en la entrega de bienes, servicios en general, consultoras o ejecucin deobras
sujetos a cronograma y calendarios contenidos en las Bases y/o contratos.
Obra
Operacin asistida
: Operacin por el contratista de una obra ejecutada bajo la modalidadde llave en mano, que
puede incluir, adems, el mantenimiento, reparacin, capacitacin, entreotros aspectos, en
atencin y cumplimiento a los trminos de referencia y condiciones establecidasen el contrato.
Esta operacin asistida implica la puesta en marcha de la instalacin construida, ascomo la
transferencia de tecnologas, conocimientos, procesos, entrenamiento del personal,
entreotros, hasta que la Entidad toma el control definitivo de las instalaciones.
Paquete
Participante
Partida
: Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra.
Postor
Prestacin
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: Aquella no considerada en el contratooriginal, pero que, por razones que provienen del
contrato de obra, distintas de la ampliacin deobra, resultan indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento al contrato de supervisin; yaquellas provenientes de los trabajos que se
produzcan por variaciones en el plazo de obra o en elritmo de trabajo de obra.
Presupuesto de Obra
Procedimiento de seleccin
Proforma de contrato
Proveedor
: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios engeneral,
consultora en general, consultora de obra o ejecuta obras.
Proyectista
: Solicitud del bien, servicio en general, consultora u obra formulada porel rea usuaria de la
Entidad que comprende las Especificaciones Tcnicas, los Trminos deReferencia o el
Expediente Tcnico de obra, respectivamente. Puede incluir, adems, los requisitosde
calificacin que se considere necesario.
Servicio
: Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades yel
cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios pueden clasificarse en servicios en
general,consultora en general y consultora de obra. La mencin a consultora se entiende que
alude aconsultora en general y consultora de obras.
Servicio en general
: Cualquier servicio que puede estar sujeto a resultados paraconsiderar terminadas sus
prestaciones.
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Suministro
: La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad para el desarrollode sus
actividades y el cumplimiento de funciones y fines.
Trminos de Referencia
Trabajo similar
: Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar,independientemente
de su magnitud y fecha de ejecucin, aplicable en los casos de servicios engeneral y de
consultora.
Tramo
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DIRECTIVAS
En Anexo digita