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2. Defina norma primaria y secundaria de calidad ambiental, norma de emisin y zona latente
y saturada.
NORMA PRIMARIA DE CALIDAD AMBIENTAL aquella que establece los valores de las
concentraciones y perodos mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados, qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para
la vida o la salud de la poblacin.
NORMA SECUNDARIA DE CALIDAD AMBIENTAL aquella que establece los valores de
concentraciones y perodos mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa
o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.
ZONA LATENTE aquella en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire,
agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad
ambiental.
ZONA SATURADA aquella en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas
5. Cul es el objeto del protocolo de kyoto y del trabajo del panel intergubernamental de
pars 2007.
El protocolo de kyoto persigue reducir las emisiones de los seis gases causantes del
calentamiento global y el efecto invernadero, como son dixido de carbono, metano, xido
nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre, por los perodos y los
porcentajes que seala. As, entre los aos 2008 y 2012 se debe reducir un 5% con respecto a
los niveles de 1990. El informe del panel intergubernamental de pars que da cuenta de los
efectos de las actividades humanas sobre el cambio climtico. La importancia radica en que por
primera vez existe un documento de valor cientfico y de consenso mundial acerca del
calentamiento global y de sus causas.
8. Que principios emanan directamente de la ley 19300 de Bases generales del medio
ambiente.
a. Mejores tcnicas disponibles.
b. Buena Fe en la EIA.
c. Pronunciamiento favorable.
d. No preclusin de EIA y DIA.
e. Participacin ciudadana.
f. Acceso a la informacin.
12. Que prohibiciones establece el Cdigo Sanitario en relacin al agua en su artculo 73.
Existen tres grandes prohibiciones en relacin con el recurso agua, dispuestas en los artculos
73 y siguientes del Cdigo Sanitario:
a. Se prohbe descargar aguas servidas y residuos industriales o mineros en ros o lagunas,
o en cualquier fuente o masa de agua que sirva para proporcionar agua potable a una
poblacin, para riego o para balneario, sin que previamente se proceda a su purificacin;
b. No se podrn ejecutar labores mineras en sitios donde se haya alumbrado aguas
subterrneas en terrenos particulares ni en lugares donde la explotacin minera pueda
afectar el caudal o la calidad natural del agua, sin previa autorizacin del Servicio;
c. Se prohbe el uso de aguas contaminadas para la crianza de moluscos o el cultivo de
vegetales y frutas que se consumen sin cocer o crecen a ras de tierra.
13. En el caso de sumario sanitario, quien lleva el procedimiento, con que facultades y cules
son las sanciones.
En relacin con el procedimiento sanitario y las sanciones podemos decir que el Servicio
Nacional de Salud est investido de la facultad de inspeccionar y registrar cualquier lugar, sea
pblico o privado, con derecho a allanar si se trata de un recinto cerrado. En caso de
infracciones, se seguir un sumario sanitario conforme a las reglas de los artculos 161 y
siguientes. Las sanciones van desde un dcimo de UTM hasta 1000 UTM, en caso de
reincidencia se puede aplicar el doble de la multa original, adems clausura del local,
cancelacin de la autorizacin de funcionamiento, paralizacin de obras, etc.
14. Que naturaleza tienen las aguas en Chile y como se aprovechan de ella las personas
naturales y jurdicas.
Las aguas son un bien nacional de uso pblico, otorgndose a los particulares slo un derecho
de aprovechamiento sobre ellas. El artculo 14 define el derecho de aprovechamiento no
consuntivo diciendo que es aquel que permite emplear el agua sin consumirla, la que deber ser
restituida en cantidad, calidad, sustancia y dems particularidades originales, es decir, el titular
de un derecho no consuntivo no puede contaminar las aguas.
16. Refirase a las alteraciones en los lveos. Prohibiciones, excepciones, solicitud para
modificacin de lveos, sancin.
lveos o cauces naturales el suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus
creces y bajas peridicas. . Este suelo es de dominio pblico as como sus riberas o mrgenes.
Sin permiso de la autoridad competente, no podr ejecutarse obras o labores en los lveos.
EXCEPCIONES: La obligacin de contar con autorizacin es la regla general y slo se
exceptan las obras, servidumbres y concesiones de terrenos de dominio pblico necesarias
para ejercer un derecho de aprovechamiento debidamente constituido. Tambin se exceptan
los actos necesarios para aprovechar las porciones de suelo ribereo que desocupa
peridicamente un lveo, el cual, sin embargo, no accede a las propiedades ribereas.
Las modificaciones en los cauces naturales o artificiales sern de cargo y responsabilidad de las
personas naturales o jurdicas que los efecten, entendindose por modificaciones no slo el
cambio de trazado de los cauces mismos, sino tambin la construccin de obras, la alteracin o
la sustitucin de obras ya existentes para el aprovechamiento de las aguas. Para tales efectos,
el interesado debe presentar el proyecto respectivo a la Direccin General de Aguas para su
aprobacin, conforme al procedimiento administrativo pero si se trata de obras de regularizacin
o defensa de cauces naturales, los proyectos correspondientes deben contar adems con
aprobacin por parte del Departamento de Obras Fluviales del MOP (Direccin de Obras
19. Que son los espacios costeros martimos de los pueblos originarios. Cul es su esencia y
que presupuestos debe contener el plan de administracin respectivo.
Espacio marino delimitado, cuya administracin es entregada a comunidades indgenas o
asociaciones de ellas, cuyos integrantes han ejercido el uso consuetudinario de dicho espacio. El
objeto de estos espacios es resguardar el uso consuetudinario de los mismos a fin de mantener
las tradiciones y el uso de los recursos naturales por parte de las comunidades vinculadas al
borde costero. Son administrados por ellas quienes debern asegurar la conservacin de los
recursos naturales comprendidos en ese espacio y propender al bienestar de las comunidades
conforme a un determinado plan de administracin (plan de manejo).
La esencia del espacio costero marino es el uso consuetudinario del mismo, entendindose por
tal las prcticas o conductas realizadas por la generalidad de los integrantes de la asociacin de
comunidades o comunidad, de manera habitual y que sean reconocidas colectivamente como
manifestaciones de su cultura. El plan de administracin del espacio debe contemplar como
mnimo los usos por realizar en el espacio, los usuarios que no sean parte de la comunidad y
cuyas actividades estn sealadas en el plan de administracin, de haber explotacin de
recursos hidrobiolgicos, deber integrar un plan de manejo, los estatutos de la comunidad o
asociacin de comunidades, etc.
El Plan se presenta ante la Subsecretara de Marina, quien dentro del plazo de 2 meses debe
verificar si la peticin se sobrepone a concesiones a acuicultura ya otorgadas; si las hay e
impiden absolutamente el otorgamiento de espacios marinos a comunidades, se emitir una
resolucin denegatoria, si es parcial, la subsecretara propondr a la comunidad solicitante la
modificacin del espacio costero marino de los pueblos originarios. De no existir sobreposicin,
se otorgar el espacio, previo informe de Conadi.
20. Refirase brevemente a la historia de la generacin de la ley 19300 sobre bases generales
del medioambiente.
A fines del ao 1990 se haba comenzado a elaborar el proyecto de ley por la CONAMA en
conjunto con un comit interministerial se revisaron ms de dos mil normas de relevancia
ambiental, de distinta jerarqua, pocas, mbitos de aplicacin y tratados internacionales de
pertinencia ambiental suscritos por Chile.
Los objetivos del proyecto eran consolidar en el pas un cuerpo legal moderno que sistematizara
materias relativas a la contaminacin ambiental, conservacin y manejo de los recursos
naturales y alcanzar un nivel ptimo de desarrollo sustentable, por otro lado, se buscaba hacer
frente al progresivo deterioro ambiental que se vena presentando en Chile desde finales de la
dcada de los 70 y la sobreexplotacin de los recursos naturales, Ya en esta poca se plante la
La ley N 19.300 sobre bases del medio ambiente fue al fin publicado en el Diario Oficial de la
Repblica el da 9 de marzo de 1994.
21. Refirase a la modificacin introducida por la ley 20417 acerca del ministerio de
medioambiente.
Con la reforma de la ley 20.173 del ao 2007 se cre el cargo de Presidente de CONAMA con
rango de ministro, crendose, por as decirlo, un ministro sin ministerio.- Con la reforma del ao
2010, se crea en el Ttulo Final de la ley 19.300 el Ministerio del Medio Ambiente, que tiene
rango de Secretara de Estado y que colabora directamente con el Pdte. de la Repblica en la
elaboracin y aplicacin de polticas, planes y programas en materia de medio ambiente. El
Ministerio estar organizado por el Ministro de Medio Ambiente, el Subsecretario, las Secretaras
Regionales Ministeriales de Medio Ambiente, todos estos organismos nuevos, y tambin por los
consejos consultivos nacionales y regionales.
22. Refirase a la modificacin introducida por la ley 20417 acerca del servicio de evaluacin
ambiental.
En general con las mismas funciones de CONAMA, pero con grandes modificaciones en cuanto
a la administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que se mencionan en las
modificaciones de fondo. Adems, ste rgano cuenta con un Director Ejecutivo, quien tiene la
administracin del Servicio y lo representa judicial y extrajudicialmente, y se desconcentra (el
Servicio de Evaluacin) en las direcciones regionales.
23. Refirase a la modificacin introducida por la ley 20417 acerca del deber general en
relacin a los pueblos originarios del artculo 4 de la ley 19300.
Se establece en el art. 4 de la ley 19.300 un deber general de los rganos del Estado al
momento de aplicar instrumentos de gestin ambiental de conservacin, desarrollo y
fortalecimiento de la identidad, costumbres e idiomas de los pueblos, comunidades y personas
indgenas de Chile.
24. Refirase a la modificacin introducida por la ley 20417 acerca de la evaluacin ambiental
estratgica.
Deben someterse a EAE las polticas y planes de carcter normativo general que tengan impacto
sobre el medio ambiente y la sustentabilidad, principalmente los instrumentos de gestin y
planificacin territorial. Establece un procedimiento para su incorporacin en polticas y planes y
la remisin a un reglamento para la tramitacin de la evaluacin.
25. Refirase a las regulaciones transitorias que regla la ley 20473 de noviembre de 2010.
Otorga transitoriamente facultades fiscalizadoras y sancionadoras a la Comisin de Evaluacin
del artculo 86 de la ley 19.300.Establece que mientras no est operativa plenamente la nueva
institucionalidad ambiental, corresponder a los organismos estatales fiscalizar el permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre cuya base se aprob el EIA o se acept la DIA.
De existir incumplimiento, estos rganos solicitarn a la Comisin de Evaluacin respectiva o al
Director Ejecutivo del SEA, segn corresponda, la amonestacin, aplicacin de multas de hasta
500 UTM o la revocacin de la aprobacin o aceptacin correspondiente. Tambin se reconoce
el recurso de reclamacin que tiene el afectado por las sanciones indicadas, el cual ser
conocido por el juez civil del lugar donde se incumpli con las condiciones o del domicilio del
afectado.-Se establece que este tipo de causas, as como la derivada del dao ambiental, sern
tramitadas conforme al procedimiento sumario, con las reglas que la propia norma seala.
26. Mencione cules eran los antiguos rganos que estableca la ley de bases generales del
medio ambiente.
Existan rganos de la CONAMA, los cuales eran: el consejo directivo, el presidente de la
CONAMA, el director ejecutivo, el consejo consultivo y las COREMAS.
30. Que son y cul es la funcin de las comisiones regionales de evaluacin y calificacin
ambiental.
Viene a ser lo que fueron las COREMAS y estn integradas por el Intendente respetivo,
quien la preside y por los SEREMIS de M.A., Salud, Economa, Energa, Obras Pblicas,
Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Minera y
Planificacin, as como el Director Regional del Servicio. Su funcin fundamental es calificar
los proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
31. Que son los tribunales ambientales, como se componen y cuantos habr
Los Tribunales Ambientales son rganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la
superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es
resolver las controversias y ocuparse de las dems materias ambientales que la ley somete a su
conocimiento. Cada Tribunal Ambiental estar integrado por tres ministros. Dos sern abogados,
con a lo menos diez aos de ejercicio y haberse destacado en la actividad profesional o
acadmica especializada en materias de Derecho Administrativo o Ambiental. El otro miembro
es un licenciado en ciencias con especializacin en materias medioambientales y, a lo menos,
diez aos de ejercicio profesional. Existirn en un comienzo tres tribunales radicados, es decir
uno para cada tramo geogrfico de nuestro pas: norte (Antofagasta), centro (Santiago), sur
(Valdivia).
34. Qu recursos proceden en los juicios tramitados ante los tribunales ambientales?
En estos procedimientos slo se admitir apelacin respecto de las resoluciones que
declaren la inadmisibilidad de la demanda, que reciban la causa a prueba o que pongan
trmino al procedimiento o hagan imposible su continuacin. De este recurso conocer la
Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Ambiental que
haya dictado la resolucin apelada. En contra de la sentencia definitiva slo proceder el
recurso de apelacin, del que conocer la Corte Suprema. Dicho recurso tendr preferencia
para su vista y fallo. Ante la Corte slo podr rendirse prueba documental, salvo que ella, de
oficio, disponga la prctica de otras pruebas. En estos procedimientos no proceder el
recurso de casacin.
vencido el plazo para presentarlo el Tribunal ordenar traer los autos en relacin. La
tramitacin de la reclamacin se ajustar a las reglas para el conocimiento y fallo del recurso
de apelacin civil, con la salvedad de que no se admitirn prueba testimonial ni confesional.-
La sentencia deber pronunciarse dentro de treinta das. Slo dentro de este plazo el
Tribunal podr dictar de oficio medidas para mejor resolver. Contenido de la sentencia en
caso de reclamaciones: La sentencia que acoja la accin deber declarar que el acto no es
conforme a la normativa vigente y, en su caso, anular total o parcialmente la disposicin o el
acto recurrido y dispondr que se modifique, cuando corresponda, la actuacin impugnada.-
Lmite: El Tribunal no podr determinar el contenido especfico de un precepto de alcance
general en sustitucin de los que anulare ni podr determinar el contenido discrecional de los
actos anulados.
42. Cules son los dos casos de improcedencia de la accin ambiental o reparatoria?
a. Cuando quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de reparacin
aprobado por la Superintendencia de Medio Ambiente (Art. 53 inciso 2 LBMA).
b. Conforme al artculo 55 LBMA, tampoco ser procedente la accin de reparacin sino
slo la de indemnizacin cuando el autor del dao se encuentre sometido a planes de
prevencin o descontaminacin o en situaciones de emergencia y acredite haberles
dado cabal e ntegro cumplimiento a las obligaciones contenidas en dichos planes o
regulaciones, es decir, debemos entender que en tales supuestos no estaremos en
presencia de dao ambiental, teniendo aplicacin nicamente las reglas generales de
45. Responsabilidad general por dao ambiental. A qu se refiere, dnde est regulada y
cul es la naturaleza de esta responsabilidad?
Responsabilidad Ambiental General: Hasta antes de la entrada en vigencia de la ley N
19.300 si a raz de un hecho daoso se produca dao ambiental, ste ltimo quedaba sin
posibilidad de reparacin; slo con la LBMA se crea este nuevo concepto de dao ambiental
y se establece un sistema general de responsabilidad por dao al ambiente.- La
responsabilidad del causante del dao ambiental, a partir de ahora, puede ser perseguida a
travs de la accin general del artculo 53 LBMA. En este sistema general rige plenamente la
reparacin integral, de manera que todo dao, cualquiera que ste sea, debe ser reparado;
existiendo un dao ambiental, surgir la obligacin de repararlo en naturaleza y de
indemnizarlo, tal que la vctima de una lesin civil que deriva de un dao medioambiental,
puede actualmente y hasta antes de la entrada en vigencia de la ley de juzgados del
ambiente, ejercer ambas acciones conjunta o separadamente o bien la accin indemnizatoria
en un juicio ordinario diferente.- (lvaro Vidal Olivares).- Sin embargo, cabe reiterar que el
proyecto de tribunales ambientales separa competencias, entregndole a stos el
conocimiento de los juicios por dao ambiental y la accin indemnizatoria al juez civil. La
frase Todo el que cause un dao ambiental que emplean los artculos 3 y 51 LBMA viene
a significar la aplicacin en nuestra legislacin del principio contaminador-pagador, referido a
que cualquier persona, privada o pblica, incluido el Estado, que provoque un dao al
ambiente por un acto suyo o una mera abstencin, debe repararlo materialmente en los
trminos del artculo 2 letra S) LBMA. Al efecto, la LBMA confiere al titular la accin
ambiental o de reparacin contemplada en el artculo 53 del mismo cuerpo legal, con la
limitacin de que no proceder la accin para obtener la reparacin del medio ambiente
daado cuando quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de reparacin
aprobado por la Superintendencia de Medio Ambiente o bien cuando el autor del dao se
encuentre sometido a planes de prevencin o descontaminacin o en situaciones de
emergencia y acredite haberles dado cumplimiento cabal, en cuyo caso slo procede la
indemnizacin de perjuicios, segn ya se dijo.
Naturaleza de la responsabilidad por dao ambiental: La LBMA exige que el dao se haya
producido por dolo o culpa, consagrando como regla general al denominado sistema
subjetivo de responsabilidad, en plena concordancia con las reglas generales del Cdigo
Civil en materia extracontractual. Es sabido que en este sistema la vctima del dao es quien
deber acreditar la concurrencia de estos elementos subjetivos en el hechor, no bastando
slo probar el nexo causal. Los pases industrializados han optado por establecer un sistema
de responsabilidad objetiva donde el titular de un proyecto o actividad RIESGOSA responde
por los daos que ella cause, bastando acreditar el nexo causal y dando lugar a un complejo
sistema de seguros de responsabilidad.
a) Cuando el causante de dao cumple con las normas ambientales y no obstante ello,
produce el perjuicio ecolgico;
b) Cuando no haya norma ambiental vulnerada.
49. Refirase al procedimiento judicial para juicios vigentes al da de hoy y para los casos
en que se demande indemnizacin de perjuicios por dao ambiental.
Para los juicios vigentes al da de hoy y mientras no se establezcan los juzgados ambientales
y para el caso que se demande indemnizacin de perjuicios por el dao ambiental ya
acreditado ante los nuevos tribunales ambientales conforme al artculo 43 del proyecto de
ley. Conforme a los antiguos artculos 61 y 62 de la ley de bases del medio ambiente (hoy
derogados), el procedimiento para perseguir la responsabilidad por dao ambiental ser el
procedimiento sumario. Sin embargo, existen algunas particularidades en relacin al
procedimiento regulado en los artculos 680 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil:
51. Cmo se clasifican las reas Silvestres Protegidas del Estado y cul es la
caracterstica fundamental de las privadas?
1. REAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO. El Estado administrar un
Sistema de reas Silvestres Protegidas, que incluir los parques y reservas marinas
con objetivos de proteccin y conservacin (artculo 34 Ley N 19.300). Se trata de
reas fiscales, supervigiladas y mantenidas por el Estado a travs CONAF. Se rigen
por las mismas normas y condiciones de las reas silvestres protegidas privadas.
2. REAS SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS. El artculo 35 de la Ley de Bases
del Medio Ambiente impone al Estado el fomento e incentivo en la creacin de reas
silvestres protegidas de propiedad privada, las que estarn afectas a igual tratamiento
tributario, derechos, obligaciones y cargas que las estatales y su supervisin estar a
cargo del organismo administrador del SNASPE, que es la CONAF, por mandato del
Decreto Supremo N 4.363 de 1931, Ley de Bosques. La caracterstica fundamental
de este tipo de reas protegidas privadas es la VOLUNTARIEDAD, esto es, que ser
un acto libre y espontneo del dueo del predio para afectar una superficie
determinada como rea silvestre protegida.
60. Cmo se constituyen las ZOIT y qu ocurre si hay una modificacin o formulacin de
un instrumento de planificacin territorial que afecta una ZOIT?
Las ZOIT son declaradas mediante Decreto Supremo del Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo, previo acuerdo del Comit de Ministros y los informes del Servicio Nacional de
Turismo y de las municipalidades cuyos territorios o parte de ellos se vean afectados por esta
declaratoria. Es importante destacar que la formulacin o modificacin de un instrumento de
planificacin territorial en una ZOIT, requerir de informe del SERNATUR, referido a la
conservacin y desarrollo sustentable de los recursos tursticos, tambin cuando se trate de
la elaboracin o modificacin de planes reguladores comunales o de lmites urbanos o planes
reguladores intercomunales o metropolitanos en ZOIT.
63. Cules son las etapas para la realizacin de Evaluacin Ambiental Estratgica?
a. Etapa de diseo: El organismo que dictar la poltica o plan deber considerar los
objetivos y efectos ambientales del instrumento, as como los criterios de desarrollo
sustentable del mismo. Durante esta etapa de diseo, se deber integrar a otros
rganos de la Administracin del Estado vinculados a las materias objeto de la
poltica o plan, as como otros instrumentos relacionados con ellos, a fin de garantizar
la actuacin coordinada de las entidades pblicas involucradas en los proyectos
afectados por la poltica o plan. En las materias indicadas anteriormente, la ley obliga
a considerar previamente los instrumentos relacionados con la capacidad vial
elaborados por la autoridad competente.
b. Etapa de aprobacin: Se deber elaborar un anteproyecto de poltica o plan que
contendr un informe ambiental, que ser remitido al Ministerio del Medio Ambiente
para sus observaciones, para luego ser sometido a consulta pblica por parte del
organismo respectivo. Cmo se har la consulta? Se puede tomar como modelo las
normas (no vinculantes) elaboradas por la CONAMA, el reglamento del convenio 169,
mientras se crea el nuevo estatuto reglamentario?