Ministrio Pblico instituio estatal destinada ao zelo do interesse pblico no processo.

No Captulo IV Das Funes Essenciais Justia, da CF/88, h disposio constitucional sobre o

Ministrio Pblico. Art. 127, CF O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Ministrio Pblico Princpios: Unidade: tratamento do conjunto de promotores e
procuradores d justia como um s corpo. A Atuao de um dos componentes do Ministrio
Pblico deve ser entendido como atuao do prprio Ministrio Pblico; Indivisibilidade: os
membros, ao atuarem, expresso a vontade de Instituio, podendo ser substitudos sem que haja
prejuzo validade dos atos processuais; Independncia funcional: imuniza o promotor de justia,
tido como fator de dignidade pessoal e profissional. Vitaliciedade, Inamovibilidade e
Irredutibilidade de Vencimentos. Trata-se da pessoal do promotor e no da instituio.
Princpios de Atuao do Ministrio Pblico Princpio da Legalidade subordinao ao
ordenamento jurdico estatal. Somente pode atuar se a lei o permitir. o princpio oposto do
princpio da Liberdade. MP o que no est permitido est proibido. Direito Privado o que no
est proibido est permitido. O MP deve ainda motivar seus atos, objetivamente, dentro do
ordenamento jurdico.
Princpios de Atuao do Ministrio Pblico Princpio da imparcialidade subjetiva.
Imparcialidade subjetiva significa distanciar o agente que desempenha a funo pblica em
relao s demais partes processuais. Imparcialidade objetiva indiferena a respeito dos interesses
que constituem o objeto do processo. No objetivo porque o Ministrio Pblico defende
interesses, por determinao constitucional ou legal.
Ministrio Pblico no Sistema do Estado O MP no um Poder do Estado, no como o
Poder Judicirio, o Executivo e o Legislativo, pois tem a funo de colaborao funo
jurisdicional. O MP goza de autonomia administrativa, financeira e funcional. Tendo em vista a
relevncia das atribuies (defensor da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis), tem funo Estatal autnoma.
Autonomia Administrativa Independncia administrativa frente aos Poderes do Estado
manifestado no poder de criar, prover e extinguir seus cargos e servios auxiliares. A nomeao dos
Procuradores-Gerais pelo Poder Executivo uma restrio independncia administrativa
Autonomia Financeira Prerrogativa do Ministrio Pblico em elaborar sua proposta
oramentria nos limites da lei de diretrizes oramentrias. A posse do dinheiro pblico pelo
Executivo um obstculo ao exerccio da autonomia financeira.
Autonomia Funcional Independncia Funcional quer dizer que o Ministrio Pblico, no
desempenho de suas funes, somente est subordinado lei. Mas, a carreira no Ministrio Pblico,
que tem de ser ingressado por concurso pblico e a h promoo de cargos pelos critrios de
merecimento e antiguidade, traz uma preocupao no sentido de que o membro do MP est
subordinado aos superiores hierrquicos da instituio, podendo ocorrer prejuzos no desempenho
da funo, para defesa dos interesses da sociedade.
 Diviso Ministrio Pblico da Unio: Ministrio Pblico Federal que atua junto Justia
Federal e Justia Eleitoral (junto com o Ministrio Pblico dos Estados); Ministrio Pblico do
Trabalho que atua junto Justia do Trabalho; Ministrio Pblico Militar junto Justia
Militar; Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios junto Justia do Distrito Federal e
Territrios. Ministrio Pblico dos Estados.
Funes Processo Penal e Civil: Parte; Principal. (exclusivo Penal direito de ao penal.
Civil ao civil pblica) Substituto processual. (curador especial do ru revel, citado por edital ou
por hora certa) Interveniente. Fiscalizao da aplicao da lei. Fiscal da lei. Custos legis. Penal
nas aes penais privadas ou subsidirias da ao pblica Civil art. 82 CPC mandado de
segurana, ao de usucapio.
Funes Art. 82, III, CPC dispositivo que outorga ao MP o direito de intervir em qualquer
processo onde considere interesse pblico. A avaliao de interesse pblico do MP, cabendo ao
Juiz aceitar a intervenincia

Matria.

Elder Dias e Thiago Burigato

Qual o papel exato que o Ministrio Pblico (MP) deve cumprir institucionalmente dentro do
chamado Estado democrtico de Direito nacional? isso que est posto em discusso, levantando
inmeras celeumas, com a Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 37/2011. O projeto de
autoria do deputado federal Lourival Mendes (PTdoB-MA) e vem sofrendo duras crticas dos
principais atingidos procuradores e promotores de Justia.

Por sua vez, o Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil Seo Gois (OAB-GO)
debateu e aprovou, por ampla maioria, um posicionamento institucional favorvel proposta ou
seja, reafirmando que o Ministrio Pblico no tem competncia para conduzir uma investigao
criminal.

Na segunda-feira, 20, foi a vez do pleno do Conselho Federal da OAB tambm aprovar apoio
PEC, que deve ser votada em plenrio em junho. O mesmo conselho j havia proferido pareceres
contrrios a que o Ministrio Pblico presida inquritos. Agora, o tema voltou pauta por meio de
proposta de um conselheiro federal por Gois, o advogado Pedro Paulo Guerra de Medeiros.

Nascido em Goinia e com especializao em vrios ramos do Direito, ele diz que a OAB, como
instituio, tem o papel tem o dever de resguardar os direitos fundamentais do cidado e precisa se
pronunciar sobre assuntos que possam interferir no estado democrtico de direito, como o caso da
PEC 37. A OAB participou ativamente da elaborao da Constituio de 1988, com sugestes e
crticas. E essa Constituio que diz o que o MP tem de fiscalizar de acordo com as funes que
tem. Mas essas funes tambm tm seus limites, explica.
Medeiros diz que o sistema brasileiro feito para que as diversas instituies faam o contrapeso
entre si: assim, ento, o MP para a polcia, a Justia para o MP, e assim por diante. Tudo faz peso
e contrapeso diante da sociedade. E a Constituio entregou polcia o poder de investigar, no ao
MP, completa. Para ele est bem definido o papel do Ministrio Pblico: iniciar a ao penal, pedir
mais investigao ou o arquivamento, se for o caso.

Se algum entrega ao MP a tarefa de investigar, no ter como o rgo fazer essas etapas de forma
independente, j que ele prprio esteve envolvido na investigao. O que tende a fazer, obviamente,
apenas comprovar o que ele foi apurado pela investigao. Pedro Paulo Guerra de Medeiros d o
exemplo da Ao Penal 470, o julgamento do mensalo. O MP suprimiu um documento altamente
relevante; esperou a ao penal e s depois juntou o documento, que demonstra que vrios dos
acusados, em realidade, no teriam culpa e, portanto, nem chegariam a ser rus, relata.
Incoerncia do MP

O presidente da OAB-GO, Henrique Tibrcio ressalta que, apesar da importncia inquestionvel do

Ministrio Pblico para a sociedade e para a democracia brasileira, preciso definir os limites de
sua atuao da instituio, para evitar abusos e distores. O MP tem funo salutar na democracia
e, com a PEC 37, continuar a exercer sua prerrogativa de controle externo da autoridade policial,
justifica. Apenas no razovel que o rgo continue presidindo investigaes, sendo ele prprio
parte do processo acusatrio. Isso incoerente com o sistema jurdico.

Tibrcio acredita que a proposta ratifica a Constituio. um avano democrtico ao esclarecer a

investigao como de competncia das polcias judicirias, ao reforar o que j estabelece a Carta
Magna. a sua defesa que interessa ao cidado, ao Estado democrtico de direito e dever da
Ordem lutar para que os princpios da democracia, duramente conquistados pelos cidados
brasileiros, sejam respeitados.

Henrique Tibrcio comentou o apelido dado ao projeto, que acabou se difundindo na mdia: PEC
da Impunidade. evidente que no somos favorveis corrupo. Pelo contrrio. Quando
divulgam essa pecha de PEC da Impunidade, leva-se a discusso para um lado passional. O MP
quer justamente colocar a populao contra a proposta, diz.

Segundo ele, o que a OAB defende o equilbrio entre as relaes. Para mostrar isso, ele destaca
que o MP ainda poder requisitar a abertura de inquritos, solicitar a produo de provas e pedir por
documentos e interceptaes telefnicas, cumprindo suas atribuies legais. O que o MP no pode
presidir um inqurito se parte do processo. Se o rgo se envolve em uma investigao, ser que
no vai ter o interesse em omitir provas e depoimentos que podem inocentar o acusado? A parte
processual deve ser imparcial.

Ele ressalta as razes que levaram a Ordem a tomar um posicionamento sobre o assunto e destaca
que a aprovao da proposta ser benfica democracia. Ns queremos trazer a discusso para a
razo, tir-la da emoo. A PEC vai ser debatida pelos parlamentares em poucos dias e o que eles
devem analisar o aspecto jurdico da questo.
O Conselho Federal j havia se manifestado anteriormente contra a tese de que o MP est
autorizado a presidir inquritos, mas nunca houve um posicionamento formal por parte da entidade.
Ainda que alguns integrantes afirmassem que a OAB no deveria se manifestar a respeito,
prevaleceu o entendimento do ex-presidente nacional da entidade, Jos Roberto Batochio, para que
o Conselho Federal no apenas mantivesse deciso histrica proferida sobre o tema, como tambm
se posicionasse favoravelmente PEC.

O presidente do Conselho Federal, Marcus Vinicius Furtado, disse que a OAB passa, agora, a se
manifestar de modo unssono, em todos os cantos desse Pas, postulando, batalhando e empregando
toda sua fora no sentido de apoiar a aprovao da PEC 37.

O que a PEC 37/2011

A Proposta de Emenda Constituio n 37/2011 um acrscimo de um pargrafo ao Artigo 144 da

Constituio:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para
a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a:
I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e
interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia;
III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de
defesa civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios.
7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana
pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens,
servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser
fixada na forma do 4 do art. 39.
No intuito de definir a competncia para a investigao criminal pelas polcias Federal e Civis dos
Estados e do Distrito Federal, a emenda do deputado Lourival Mendes (PTdoB-MA) prope o
acrscimo do pargrafo 10 ( 10), com a redao:
10 A apurao das infraes penais de que tratam os pargrafos 1 e 4 deste artigo, incumbem
privativamente s polcias federal e civil dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente.

Matria.

O Ministrio Pblico no tem a atribuio de investigar e quando toma esta iniciativa pode at
prejudicar o inqurito criminal. A opinio do presidente da Ordem dos Advogados (OAB) de So
Paulo, Marcos da Costa. Em entrevista ao Brasil Econmico, o advogado tributarista disse que a
Proposta de Emenda Constituio (PEC) 37, que limita o poder de investigao do Ministrio
Pblico, e est em discusso no Congresso Nacional, reitera a ausncia de poderes de
investigaes criminais por parte do rgo. O tema, inclusive, ser debatido nesta quinta-feira (9)
pela OAB de So Paulo.
Leia tambm:

Mais de 130 aes questionam poder de investigao do Ministrio Pblico

Contrrios lei da mordaa dizem que PEC retrocesso e estimula impunidade
Grupo apresentar nova redao PEC que tira poder do MP at 30 de maio
'H prepotncia do Judicirio e do Ministrio Pblico sobre o Legislativo', diz Jos Amrico
O projeto que tira poder de investigao do Ministrio Pblico, em discusso em Braslia, no
vai enfraquecer as aes rgo?
Na verdade, o entendimento que ns temos que hoje o Ministrio Pblico no tem poder de
investigao penal. No tem. A PEC 37 neste ponto seria desnecessria. O que acontece que o
prprio Ministrio Pblico, apesar de no ter, funcionalmente, estes poderes, passou a promover
algumas investigaes e isso levou a um questionamento em aes que foram propostas com base
em investigao do rgo. Por conta deste questionamento, h um debate no Supremo (Tribunal
Federal). O que vai significar inclusive que se o Supremo entender que realmente o MP no tem
poderes de investigao, as aes que esto a h muito tempo podero ser prejudicas, porque houve
uma coleta ilegal de provas. Em funo do questionamento, surge a PEC, que vem reiterar ou deixar
mais clara a ausncia de poderes de investigaes criminais por parte do MP.
Ento o MP investiga sem poder investigar?
Hoje, do ponto de vista criminal, a competncia exclusiva da Polcia Judiciria, ou da Polcia
Federal, dependendo do tipo de delito que est se apurando.
Ento o MP faz investigaes ilegais?

Do ponto de vista criminal, as investigaes no tm base funcional, nem legal. Apesar disso, o
Ministrio Pblico tem feito investigaes. Com essas investigaes o MP depois d entrada em
aes penais. Na ao penal questionado o perodo de investigao, as investigaes e as provas
que foram colhidas, porque se houver o entendimento, e creio que deva acontecer, de que o MP no
tinha poderes para faz-lo, as provas sero consideradas ilegais. E declarando a ilegalidade da prova
h prejuzo, acaba prejudicando a prpria ao penal. Por isso vem a PEC 37. Ela vem para reforar
a ausncia de poderes de investigao do MP.
Isso no vai favorecer a impunidade?

Ao contrrio. O Estado nico. Quando acabou o totalitarismo foram divididas as funes do

Estado, por ele prprio. Ento, no caso da Justia, a investigao criminal fica a cargo da polcia. A
acusao a cargo do Ministrio Pblico. O julgamento a cargo do Magistrado.
Como que o MP vai acusar?

Com base na investigao da polcia. A polcia investiga. Quem tem o controle externo da polcia
o Ministrio Pblico. E os inquritos policiais so encaminhados ao prprio MP. A cada 30 dias o
rgo recebe o inqurito policial. Para verificar, inclusive, se as diligncias esto sendo bem
realizadas. Ento o comando do sistema est nas mos do MP, controlando a atividade policial. Ele
no precisa promover a investigao direta. H tempos atrs o MP tambm quis atribuir a si
parcelas do prprio poder Judicirio. O MP pretendeu ter, por exemplo, poderes para decretar priso
preventiva. O que se entendeu que no era possvel, pois esta uma atribuio prpria do Poder
Judicirio.
Qual a diferena entre a investigao da polcia e a do Ministrio Pblico?

A investigao no visa acusar. A investigao no para acusar. A investigao para apurar.

Chega a denncia de um fato, a polcia passa a investigar se aquele fato ocorreu e quem foi o autor
daquele fato. Ela no vai acusar. Se ela ao concluir o inqurito entender que no houve o fato, ou
que o fato no foi um fato, ela vai informar isso. Vai para o Magistrado que vai determinar o
arquivamento no inqurito.
Mas o MP usa alguma brecha constitucional para investigar?

No tem brecha constitucional. O Ministrio Pblico passa a construir uma tese jurdica, no por
conta de uma brecha constitucional, mas de quem pode mais pode menos. Tanto eu posso acusar
como eu posso investigar tambm. Mas no o que diz a Constituio.
O sr. acha que os promotores do MP tentam se promover e muitas vezes e ocorrem desvios?

Eu acho s que diferente da polcia, que apura fatos. Se voc comparecer na polcia e denunciar o
roubo de uma bicicleta, ela tem que apurar. Se for uma denncia de uma fraude, de qualquer
natureza, a polcia tem o dever de investigar. Se voc denunciar um ato de corrupo a polcia tem a
obrigao de investigar. O MP no faz isso. O MP escolhe a dedo quais so as situaes que ele
quer investigar.
O MP partidarizado?

Eu no diria que ele partidarizado. uma instituio forte, que precisa ser destacada, ser mantida
com essas atribuies que ela tem hoje. Mas que at para valorizar seu trabalho ela no pode passar
a ter atividades fora das suas atribuies, pois acabaria desfavorecendo funes elevadas que o MP
tem hoje.
Mas o sr. acha que algumas vezes o MP usado politicamente?

No acho. Acho que o MP uma instituio absolutamente autnoma. E assim tem que ser.
Ento na opinio da OAB o MP no tem que investigar?

No tenho dvida nenhuma sobre isso. Por diversas razes. Uma delas porque a investigao
neutra e o Ministrio Pblico no neutro. O MP o rgo de acusao. Quando o MP investiga,
ele investiga para acusar. Quando a polcia investiga, investiga para apurar. Ela neutra. Aquelas
provas que a polcia conseguiu constituir vo para o processo. Favoream a acusao ou favoream
a defesa. O MP tem um vis de acusao. Portanto, a possibilidade de nessa apurao surgir provas
que favoream a defesa, essa possibilidade no existe. Porque no a funo do MP. Outro ponto,
que o inqurito policial tem um procedimento formal com disciplina legas. O inqurito tem que ter
razo para comear. E h um prazo que a lei define para ele encerrar e se eventualmente a
investigao naquele prazo no estiver concluda, a autoridade policial tem que pedir para o juiz a
extenso do prazo.... A investigao para o MP no tem nada disso. Ele comea e no tem prazo
para terminar. No se controla as atividades do MP. No se sabe o que ele est investigando.
A concluso que a investigao do MP em vez de ser complementar acaba atrapalhando a
Justia?

Sim. um outro problema que vem nesta linha que a questo da paridade de armas. A Justia
acontece se tiver igualdade de condies de acusao e de defesa. Se a acusao no tiver as
mesmas armas da defesa, a Justia no vai ser bem feita. Se a defesa no tiver as mesmas armas da
acusao, a Justia no vai ser bem feita