Tcnica Legislativa

Contedo Programtico:
I.Importncia da Lei e da Funo Legislativa
II.Tcnica Legislativa
a) Conceito
b) Legislao Bsica
c) Etapas da Elaborao Legislativa
d) Estrutura da Lei
e) Articulao da Lei
f) Alterao da Lei
g) Redao da Lei
 Importncia da Lei e da
Funo Legislativa
CF, art. 1: A Repblica Federativa do Brasil
constitui-se em Estado Democrtico de
Direito.

A lei a base de sustentao do Direito,

regedora da vida em sociedade, que atua de
forma cogente sobre o Estado e os
cidados.
 Tcnica Legislativa:
Conceito

Tcnica Legislativa o conjunto de

procedimentos e normas redacionais especficas,
que visam elaborao de um texto que ter
repercusso no mundo jurdico.
Tcnica Legislativa:
Legislao Bsica
Constituio Federal;
Constituio do Estado de Gois;
Lei Complementar n 33, de 1 de agosto de
2001(dispe sobre a elaborao, redao, a alterao
e a consolidao das leis, conforme determina o 1
do art. 18 da Constituio Estadual);
Regimento Interno da Assembleia Legislativa do
Estado de Gois (Resoluo n 1.218/2007, arts. 113
usque 116);
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
(Decreto-Lei n 4.657/1942).
 Tcnica Legislativa:
Algumas Advertncias
Fazer lei exige muita responsabilidade, pois:
a) as leis interferem na vida das pessoas, para o
bem ou para o mal;
b) uma lei mal feita pode surtir o efeito contrrio do
esperado, trazendo ainda mais dvidas
questo que se pretendia esclarecer;
c) algumas questes no podem ser resolvidas
por lei.
 Tcnica Legislativa:
Etapas da Elaborao Legislativa
Fase Externa:
a)definioda matria a ser normatizada;
b)exame do direito (competncia formal e material);
c)estudo da matria, pesquisa da legislao e
jurisprudncia (verificar sempre se existe lei pr-
existente ou consolidao acerca da matria).
Fase Interna:
a)construo da estrutura do projeto;
b)formulao dos preceitos dentro da estrutura
consagrada;
c)redao provisria (redao do anteprojeto);
d)reviso (reviso do anteprojeto);
e)redao final (redao do projeto).
 Estrutura da Lei
LEI N........., DE 20 DE AGOSTO DE 2014. Epgrafe

Autoriza a cesso de uso dos Ginsios e Rubrica ou

Praas Esportivas do Estado.
Ementa
A Assembleia Legislativa do Estado de
Gois, nos termos do art. 10 da
Constituio Estadual, decreta e eu Prembulo
sanciono a seguinte Lei: Parte
Art. 1 Fica autorizada a transferncia, Preliminar
por meio de termo de cesso de uso, os
prdios pblicos estaduais destinados s Enunciado do
prticas esportivas, tais como ginsios e
estdios, para os municpios onde se Objeto
situam.
.................................................................
Texto ou
Art. 4 A cesso de uso ser fiscalizada Parte
pela Agncia Goiana de Esporte e Lazer Corpo
Normativa
(AGEL).
Art. 5 Esta lei entra em vigor na data de Clusula de
sua publicao. Parte
vigncia final
PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO
DE GOIS, em Goinia, 20 de agosto de Fecho da Lei
2014, 126 da Repblica.
Marconi Ferreira Perillo Jnior
Assinatura
Parte Preliminar
EPGRAFE: revela a categoria normativa
(espcie normativa) da disposio e sua
localizao no tempo.

Deve ser grafada em caracteres

maisculos, conferindo identificao
numrica lei, contendo o ttulo designativo
da espcie normativa e ano de promulgao
(LC n 33/2001, art. 3).
Parte Preliminar
RUBRICA OU EMENTA: deve resumir com
clareza o contedo do ato, para efeito de arquivo
e, principalmente, pesquisa, devendo, caso altere
norma em vigor, fazer referncia ao nmero e ao
objeto desta. comum constar da ementa a
expresso e d outras providncias (LC n
33/2001, art. 4).

PREMBULO: deve indicar o rgo ou

instituio competente para a prtica do ato e sua
base legal (LC n 33/2001, art. 5).
Parte Preliminar

ENUNCIADO DO OBJETO: em regra, a cada

objeto ou matria deve corresponder uma lei. A
indicao do objeto revela o contedo essencial
da matria regulada, que deve constar do art. 1
da lei. Tambm nesse artigo dever ser indicado o
mbito de aplicao da norma.
Parte Normativa

Esta parte contm a matria legislada,

isto , as disposies que alteram a
ordem jurdica. Representa a substncia
da lei. tambm o texto ou o corpo da
lei.
 Parte Final
CLUSULA DE VIGNCIA: corresponde ao tempo em
que a lei passa a vigorar: Esta Lei entra em vigor na data
de sua publicao ou Esta Lei entra em vigor aps
decorridos 30 (trinta) dias de sua publicao oficial. Na
ausncia da clusula de vigncia, vale a regra da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro. Esta clusula
representa o ltimo artigo da lei.
CLUSULA DE REVOGAO: deve indicar
expressamente as leis ou os dispositivos legais revogados:
Ficam revogados os arts. 3 e 4 da Lei n 12.300, de 1 de
agosto de 2013. No se admite o uso da expresso
genrica revogam-se as disposies em contrrio.
DISPOSIES TRANSITRIAS: so transitrias as
disposies que possuem um carter de pouca durao e
tendem a desaparecer pelo decurso do tempo ou pela
consumao do fato.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
ARTIGO: frase que encerra um comando normativo em
seu caput, sendo a base da ordenao legislativa.
Grafa-se: Art. ___
Tem numerao ordinal at o 9 e cardinal a partir do 10,
neste ltimo caso seguido de ponto.
As excees ou os complementos devem ser fixadas em
suas divises (pargrafos e incisos).
As palavras em lngua estrangeira devem ser destacadas
(itlico, negrito, aspas).
Suas frases iniciam-se com letras maisculas e terminam
com ponto final, exceo dos artigos que tiverem incisos,
caso em que sero encerrados por dois pontos.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
REGRAS PARA USO DO ARTIGO:
1) Cada artigo deve abranger um nico assunto.

Art. 1 Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil.

(Cdigo Civil Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002).
2) Do artigo constar, exclusivamente, a norma geral.
As medidas complementares e as excees devem
ser reservadas s subdivises, especialmente aos
pargrafos.

Art. 1o Fica institudo, no mbito da Agncia Goiana de

Assistncia Tcnica, Extenso Rural e Pesquisa Agropecuria
(EMATER), o Bnus por Resultados.
Pargrafo nico. As regras para a concesso do Bnus por
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
REGRAS PARA USO DO ARTIGO:
3) As siglas e abreviaturas devem ser preferencialmente
abolidas do texto legislativo, mas, se usadas, deve
ser feita a primeira referncia por extenso e, em
seguida, entre parntesis, a sigla ou abreviatura.

Art. 1 Fica declarada de utilidade pblica a Associao Servos de

Deus, inscrita no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ)
sob o n 01.003.497/0001-64, com sede no Municpio de Goinia
GO.

4) Deve-se evitar o emprego de expresses

esclarecedoras, como por exemplo, v.g., isto ,
ou seja, ou outras, buscando a maior preciso na
definio da ideia.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
REGRAS PARA USO DO ARTIGO:
5) Quando o assunto tratado no artigo exigir
discriminaes, o enunciado compor o artigo e os
elementos que devem ser discriminados sero
apresentados em forma de incisos.

Art. 8 So formas de provimento de cargos:

I nomeao;
II promoo;
III ascenso;
IV reverso;
V reconduo;
VI aproveitamento.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
REGRAS PARA USO DO ARTIGO:
6) Devem ser preferidas palavras de sentido nacional,
evitando-se expresses locais e regionais.

Usar a expresso bruguelo no lugar de criana recm nascida

(expresso popular da Regio Sul do pas).

7) As definies s devem ser utilizadas quando

absolutamente necessrias e devem ser colocadas
onde for mais fcil encontr-las.
Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
Regra aplicvel para todos os dispositivos da Lei:
A forma redacional mais simples deve ser preferida.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
Regra aplicvel para todos os dispositivos da Lei:
Os tempos presente ou futuro simples do presente do
indicativo devem ser os preferidos.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
Regras aplicveis para todos os dispositivos da Lei:
Se a mesma ideia pode ser expressa corretamente de
forma positiva ou negativa, a forma positiva deve ser
adotada.

Caso o sentido da frase permita, deve ser usado o

singular e no o plural.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
PARGRAFO: a imediata subdiviso do artigo ou
disposio acessria, marginal e complementar do trecho
onde figura.
A disposio principal (artigo) explicada, restringida ou
modificada pelo pargrafo, que disposio secundria.
representado com numerao ordinal at o nono ( 9) e
cardinal a partir do pargrafo dez ( 10.), seguido do ponto,
aps o smbolo .
Se houver um s pargrafo, ser grafado como Pargrafo
nico.
Pode desdobrar-se em incisos.
Os textos dos pargrafos sero iniciados com letra
maiscula e encerrados com ponto final, exceto se for
desdobrado em incisos, quando se encerra com dois
pontos.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
INCISO, ALNEA E ITEM
INCISO: usado para exprimir enumeraes relacionadas ao caput
do artigo ou ao pargrafo.
expresso em algarismo romano, seguido de travesso.
iniciado com letra minscula e termina com ponto e vrgula, salvo o
ltimo inciso do artigo, que termina com ponto final.
Pode desdobrar-se em alneas.
ALNEA (ou letra): constitui desdobramento do inciso. A alnea,
grafada em itlico, ser indicada em minsculo e seguida de parntese:
a); b); c) etc.
ITEM: grafado por algarismo cardinal, seguido do ponto (1.; 2.; 3.
etc.) e constitui desdobramento da alnea.
O seu texto inicia-se por letra minscula e termina em ponto e vrgula,
salvo o ltimo que se encerra por ponto final.
Tcnica Legislativa:

Articulao das Leis

LEMBRE-SE DOS DESDOBRAMENTOS:
ARTIGO

PARGRAFO OU INCISO

INCISO

ALNEA

ITEM
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
Art. 1 obrigatria ... nas seguintes condies:
I resolver definitivamente;
II autorizar a permanncia.
1 Nos casos no previstos (...).
2 Na hiptese do inciso I, o recurso cabvel ser sempre para (...).
Art. 2 Compete aos assistentes sociais:
I a proteo famlia (...);
II amparo s crianas e adolescentes (...), nas seguintes condies:
a) em situao de:
1. abandono;
2. risco;
b) xxxxxxxxxxxxx.
 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
AGRUPAMENTO DE ARTIGOS: o artigo a
unidade bsica de qualquer ato legislativo. Os artigos
podem se agrupar de acordo com o assunto regulado. Os
agrupamentos so utilizados em leis mais extensas,
como os Cdigos, por exemplo.
Os Captulos, Ttulos, Livros e Partes (Geral e Especial
ou PRIMEIRA PARTE e SEGUNDA PARTE) so grafados
em letras maisculas e identificados por algarismos
romanos: CAPTULO I; TTULO II; LIVRO IV; PARTE I ou
PARTE GERAL etc.
As Subsees e Sees so grafadas em letras
minsculas (somente a inicial maiscula) e postas em
negrito ou caracteres que as coloquem em realce e so
identificadas em algarismos romanos: Seo I; Subseo
II etc.
Tcnica Legislativa:

Articulao das Leis

 Tcnica Legislativa:
Articulao das Leis
ANEXOS: algumas vezes, a lei deve referir-se a
determinados fenmenos que so descritos em
planos, tabelas, frmulas matemticas, grficos
etc. Para tanto, utilizado um anexo ao final da lei,
com remisso a ele em dispositivo da lei.
REMISSES: ocorre quando um texto legislativo
refere-se a outra ou outras disposies, de tal
forma que seu contedo deva considerar-se como
parte da disposio que inclua norma de remisso.
A remisso pode referir-se norma de um mesmo
texto legislativo (remisso interna), como a de
outros textos legislativos (remisso externa).
 Tcnica Legislativa:
Alterao das Leis
A alterao das leis poder ocorrer em trs hipteses
disciplinadas no art. 11 da LC n 33/2001:
a) alterao considervel;
b) revogao parcial;
c) alteraes de pequena monta.
Na primeira hiptese, a alterao deve ser
promovida por meio de reproduo integral em novo
texto.
Na segunda hiptese, desaparecero do direito
positivo as normas revogadas.
Na terceira hiptese, a alterao dever ser
realizada por meio de substituies ou
acrscimos.
 Tcnica Legislativa:
Alterao das Leis
Quanto s alteraes de pequena monta, as
seguintes regras devem ser observadas:
A numerao dos artigos alterados no poder ser
modificada;
Quando forem acrescidos dispositivos novos vedada a
renumerao. Utiliza-se a tcnica do mesmo nmero do
artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras
maisculas (antecedida de hfen e seguida de ponto), em
ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para
identificar os acrscimos (Art. 10-B.);
Os dispositivos revogados, vetados e declarados
inconstitucionais no podero ter numerao aproveitada,
devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da
expresso revogado; vetado; declarado
inconstitucional.
 Tcnica Legislativa:
Alterao das Leis
Quanto s alteraes de pequena monta, as
seguintes regras devem ser observadas (cont.):

admissvel a reordenao interna das unidades

em que se desdobra o artigo (pargrafo; inciso;
alnea e item), identificando-se o artigo assim
modificado por alterao de redao, supresso ou
acrscimo com as letras (NR), uma nica vez ao
seu final, obedecidas, quando for o caso, as
prescries relativas aos dispositivos revogados.
 Tcnica Legislativa:
Redao da Lei

O legislador formula as leis por meio da

linguagem, devendo redigi-las com arte
porque a expresso verbal h de ser:

Clara, lgica e objetiva.

 Regras Bsicas para Redao das Leis
Usar frases impositivas, curtas e concisas.
construir as oraes na ordem direta, evitando
adjetivaes dispensveis.
buscar a uniformidade do tempo verbal
(preferncia tempo presente ou futuro simples do
presente do indicativo).
observar regras de pontuao.
articular a linguagem, tcnica ou comum, de
modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo
da lei.
evitar o emprego de expresso ou palavra que
possibilite duplo sentido ao texto.
expressar a ideia, quando repetida no texto, por
meio das mesmas palavras.
 Regras Bsicas para Redao das Leis

usar apenas siglas consagradas pelo uso,

observado o princpio de que a primeira
referncia no texto seja acompanhada de
explicitao de seu significado e, nas demais
referncias, utiliza-se apenas a sigla.
grafar por extenso e entre parntesis quaisquer
referncias a nmeros e percentuais, exceto data,
nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo
para a compreenso do texto.
indicar, expressamente, o dispositivo objeto de
remisso, evitando o uso das expresses
"anterior", "seguinte" ou equivalentes.