- DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

Apunte de general.
DERECHO ADMINISTRATIVO II CURSO
Fuente: Sasson; Cassagne; Gordillo; Dromi

Bolilla I 2).- EVOLUCIN HISTRICA.

1).- PODER DE POLICA.
ETIMOLOGA Y CONCEPTO
La voz polica deriva de poltica, en griego politeia, y de la voz latina politia, como gobierno
o administracin de la ciudad, o sea el ordenamiento poltico del Estado, cualquiera sea su origen.
El significado actual no tiene el mismo sentido que el etimolgico, porque es un concepto
fluctuante a travs de la historia, que recibe su contenido concreto en las formas polticas de cada
pas.
Podemos definir a la polica como la potestad administrativa que tiene por objeto el
mantenimiento del orden pblico, dentro de la seguridad, salubridad, moralidad, actividad
econmica y social.
Bielsa da 2 nociones de polica:
Amplia: comprende el ejercicio del poder publico sobre hombres y cosas.
Restringida: es el conjunto de servicios organizados por la Administracin pblica con
el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica y aun moral de las
personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad personal (la individual y
colectiva).
POLICA ADMINISTRATIVA Y PODER DE POLICA.
POLICA ADMINISTRATIVA PODER DE POLICA
Es una modalidad de contenido prohibitivo y Es la facultad, atribucin o competencia, del
limitativo que se encuentra en la estructura rgano legislativo de limitar los derechos
organizativa de la funcin administrativa y individuales por razones de inters general,
tiene por objeto la ejecucin de las leyes de hasta donde la promocin del bienestar
polica. Toda polica es Administracin, pero general lo haga conveniente o necesario
slo una parte de la Administracin es dentro de los lmites constitucionales (art.
polica. 19 y 18 CN).
Se manifiesta a travs de normas particulares Se manifiesta a travs de normas generales,
(actos administrativos) que constituyen la abstractas e impersonales, objetivas, siendo
individualizacin o concrecin de la norma su objeto ms amplio que la polica, pues
jurdica general o abstracta. versa sobre la limitacin de los derechos
reconocidos a fin de promover el bienestar
En la Antigedad se confunda poltica con polica. Inclua a la poltica exterior, la
legislacin, la jurisdiccin y la administracin.
En la Edad Media significaba la autoridad, el buen orden de la sociedad civil, as como el
moral y el religioso perteneca al orden eclesistico.
En el Renacimiento, significa el buen orden de la cosa comn. El ius politeae reconoca el
soberano derecho y el deber de alejar, por la va de la autoridad, los peligros que amenazaban
la vida y la hacienda del individuo para asegurarle su felicidad seguridad en este mundo.
En sl siglo XVII, el ius politeae se desgrana y ciertas funciones que lo integraban como la
justicia, adquieren vida independiente o propia y se separa de la total actividad del Estado,
pasando a formar parte del derecho y la polica depende del poder discrecional del monarca.
Tambin se separan los negocios exteriores, las finanzas y la guerra.
En el siglo XVIII se asienta el principio de separacin de los poderes, que es defensa de la
libertad individual con el Estado absolutista, limitando el poder pblico y garantizando los
derechos individuales (Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789). La
polica pasa de la voluntad del monarca a la voluntad legislativa. En este perodo la polica es
una actividad de resguardo del orden pblico.
A principios del siglo XX se revierte el concepto de Estado liberal y aparece un profundo
perodo de intervencionismo del Estado fundamentalmente en la gestin econmica privada,
el Estado Administrador, que produce una crisis en el concepto de polica, que se traduce en:
a) Mayor reglamentacin y publicizacin del derecho.
b) Mayor actividad de los servicios pblicos, dejndose de lado la actividad de fomento.
c) Mayor intervencin del Estado en las relaciones jurdicas privadas.
d) Mayor subordinacin del inters privado al inters general.
3).- DOCTRINAS ARGENTINAS SOBRE EL PODER DE POLICA.
Muchos autores sostienen que el poder de polica debe eliminarse del campo jurdico por tratarse
de una institucin que no cuadra con el Estado de Derecho.
Gordillo opina que se trata de una regla equivocada que supone que la regla general de los
derechos son la limitacin y la coercin; en tanto que la regla deben ser los derechos
individuales a los que en cada caso concreto por expresa disposicin de la ley se le
encontrar una limitacin.

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Marienhoff, Bidart Campos entre otros, entienden que no existe una nocin suficiente y
autnoma del poder de polica, debido a que carece de notas especficas o propias que le
permitan distinguirlo de las dems actividades estatales, habida cuenta que se encuentra
distribuida en todas ellas. Su uso tan slo tiene significacin histrica, sociolgica, poltica,
pero no jurdica. A esta postura adhiere la ctedra.
Gonzlez Caldern y Bielsa, contrariamente, sostienen que existe un poder de polica
inherente a todo gobierno.
4).- FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
La Constitucin Nacional de 1853, con las reformas de 1860, 1866, 1899 y 1957 no mencionaba
el poder de polica.
Sus bases fueron elaboradas jurisprudencialmente por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
que dijo: El poder de polica deriva de la enumeracin de propsitos contenidos en el
prembulo constitucional en cuanto enuncia los objetivos de asegurar los beneficios de la
libertad, y especialmente del art. 14 por su carcter reglamentario de todos los derechos
individuales; resulta implcita su presencia.
Con la reforma constitucional de 1994, se hace referencia a esta expresa prerrogativa en el art. 75
inc 30, en cuanto establece que es atribucin del Congreso: dictar la legislacin necesaria
para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes
de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento
de aquellos fines.
LIMITACIONES.
El poder de polica es de origen pretoriano y es la Corte Suprema la que ha dado el alcance y los
lmites a esta facultad limitativa de los derechos de los particulares.
Si bien en un principio abarcaba la actividad total del Estado, fue evolucionando en sus distintos
perodos y es a partir del Estado de Derecho donde la polica recibe contenido y lmites de las
leyes que la regulan y as se lo limita a pretender asegurar el orden, la salud, la moralidad y el
bienestar general.
Si bien el poder de polica es amplio, reconoce sus lmites, no puede ir mas all de lo que sus
objetivos exigen. Por lo tanto no constituye una potestad absoluta e ilimitada; de ser as se
atentara contra los postulados del Estado de Derecho. Los lmites al poder de polica son:
a) Legalidad: las limitaciones y restricciones a la libertad y a los derechos individuales que no
tengan contenido legislativo (ley formal-material o reglamento delegado) son de dudosa
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constitucionalidad, pues es principio que no hay limitacin de derechos sin ley (art. 18 y 19
CN).
b) Razonabilidad: los derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio (art. 28 CN). Reglamentar un derecho es disponer cmo ese derecho
es ejercitable. Por va reglamentaria no puede alterarse el espritu de la ley. Es decir, no se
puede cambiar la forma o el estado de los derechos reconocidos por la Constitucin. La
reglamentacin de los derechos no puede tener otro objeto que facilitar el ejercicio de los
mismos y coordinarlos con otros. Esta regla implica una adecuada proporcin entre los fines
propuestos por el legislador y los medios empleados para su consecucin.
c) Intimidad: la esfera de libertad consagrada por el art. 19 CN se encuentra exenta de toda
reglamentacin y no condicionada por la ley. Se trata de la libertad privada a la cual no
alcanza limitacin legal alguna.
d) Irretroactividad: al igual que todas las leyes las de polica tienen carcter irretroactivo salvo
expresas excepciones y siempre que no afecten derechos adquiridos.
5).- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. EVOLUCIN.
La labor constructiva de la Corte se inicia con fallos relativos a la salubridad, moralidad y
seguridad pblicas (1869 a 1922: ej. Caso Plaza de Toros; saladeristas c/ Pcia de Buenos
Aires). Se concordaba con la doctrina nortemericana antes de 1877 que mantena el concepto
estrecho (narrow) del poder de polica.
El criterio cambi en 1922, al discutirse la constitucionalidad de la ley 11.157 sobre
congelamiento de alquileres. Nuestra Corte acepta la tesis norteamericana amplia y plena del
Poder de Polica (broard and plenary). Ej. Casos Ercolano c/ Lanteri, donde el mbito del
Poder de Polica se extiende al bienestar general; Avico c/ de la Pesa (1934); a partir de
ste ltimo la Corte adopta el llamado poder de polica de emergencia que autoriza a
restrinfir los derechos con intensidad particularmente extrema.
Desde 1934 hasta 1944, se produce la intervencin del Estado en materia econmica y
social. Ej. Compaa Swift c/ Gobierno Nacional; Frigorfico Anglo c/ Gobierno
Nacional. Qued definitivamente aceptada la regulacin estatal en la economa limitando
los derechos individuales de contenido econmico.
En materia laboral y social la jurisprudencia aplic la misma orientacin al cuestionarse la
constitucionalidad de la ley 11.729, por las obligaciones y cargas que impona a la patronal.
El fallo Rusich c/ Ca Introductora de Buenos Aires dej sentado que las vacaciones pagas
por la patronal no importan un impuesto, tasa o servicio, sino que se trata de una condicin
legal del contrato que el Estado impone en virtud del poder de polica, en resguardo de la
salud y mayor eficiencia del dependiente obrero.
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En 1944, en el fallo Inchauspe Hnos c/ Junta Nacional de Carnes, se sienta una lnea
jurisprudencial de imposicin o intervencin en materia econmica. El avance del poder de
polica sigue in crescendo con el transcurso del tiempo; se ha llegado incluso a legitimar la
constitucionalidad de leyes y decretos que limitan excepcionalmente los derechos bajo la
frmula de temporalidad y emergencia.
6).- FORMAS JURDICAS DE LIMITACIONES. Son las fuentes especficas de la actividad
policial:
a) Leyes, Reglamentos, Ordenanzas de polica: Las leyes de polica son leyes reglamentarias
de derechos, formalmente dictadas por el rgano legislativo.
Las leyes, en sentido formal, slo las sanciona el poder legislativo. No puede sustituirse esa
competencia por rganos administrativos mediante el dictado de reglamentos. Las normas
administrativas reglamentarias con fines policiales tienen y deben tener razn de existencia
en la ley. Este es el principio de legalidad que corresponde al Estado de derecho
democrtico.
Pero la imposibilidad de que el legislador pueda captar todas las formas, momentos y
circunstancias del hecho, permite que las leyes policiales dejen su concretizacin
particular a la discrecionalidad administrativa. La forma, modo y oportunidad de limitar el
derecho puede corresponder a normas o actos de esencia administrativa, pero siempre dentro
de la ley promulgada. No pueden existir leyes policiales delegadas.
El gobierno municipal regula materias propias de carcter edilicio y urbano, casi toda la
materia de seguridad e higiene y en especial sobre bienes pblicos. En esas ordenanzas no
hay ninguna delegacin legislativa; son simples disposiciones reglamentarias de normas
establecidas en leyes generales municipales para y en beneficio de la gestin del municipio.
b) Edictos de polica: En derecho romano, eran cuerpos legales que contenan decisiones
generales objetivas, y constituan verdaderas ordenanzas, que imponan deberes pblicos a
los habitantes. Disponan expresamente el modo como debera actuar el pretor romano en el
ejercicio de su cargo y en orden a un determinado cometido.
El Estado de derecho rechaza esta nocin, no pudindose promulgar sanciones represivas sin
que se funden en normas legales superiores. Sera una arbitrariedad jurdica que ciertos
funcionarios actuaran como legisladores, administradores y jueces al mismo tiempo.
Los edictos pueden ser reglamentos internos para regular el modo de proceder de los
funcionarios y agentes de la polica, pero no reguladores de conducta administrativa
externa de cualquier administrado.
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c) Prohibicin: suprime una actividad que forma parte de la libertad jurdica de seoro del
administrado y fundada en razones de inters pblico no se permite su ejercicio (por ej.
prohibicin de portar armas).
d) Aviso: No tiene fuerza ejecutiva, y se encuadra dentro de la actividad preventiva. Su
finalidad es la de hacer conocer la conducta publica correspondiente ante la posible
realizacin de hechos que se consideran causa de perturbacin. Se diferencia de la orden en
que la forma de notificarse no esta regulada formalmente; por su carcter informativo puede
manifestarla cualquier rgano sin tener en cuenta la competencia del que deba dar la orden
definitiva correspondiente.
e) Advertencia: Es diferente del aviso, porque acenta la sancin que impondra la autoridad
policial en el supuesto de no cumplirse un deber particular o general. Debe ser emitida por la
autoridad que tiene competencia para imponer la medida punitiva. Tiene por objeto, a
diferencia de la orden, una imposicin con fin psicolgico-intimidatorio y con carcter
preventivo. La conducta impuesta se establece en forma general, y la sancin se muestra
como anticipo represivo.
f) Requerimiento o informacin: Es el modo por el que se impone a los particulares el deber
de informar sobre determinados hechos o conductas a la Administracin Pblica. Tiene su
origen en el deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento o investigacin de la
perturbacin, de sus causas, y de los responsables. Los Cdigos de Procedimientos
Criminales regulan detalladamente esa colaboracin. Tiene que estar autorizada por ley y ser
requerida por escrito, con clara especificacin e indicacin de las sanciones.
g) Orden de polica: es una funcin concreta de la funcin de la polica administrativa,
imponiendo una conducta determinada a un sujeto particular o a un conjunto de sujetos
individualizados o individualizables.
Constituye una orden de pura autoridad que concreta una situacin ya establecida en una ley
o reglamento policial, pero en relacin a los particulares.
Para que la orden de polica sea vlida debe cumplir estos requisitos:
1) Debe tener fundamento en una norma jurdica, directa o indirectamente (ley formal,
material o reglamento delegado).
2) Debe expresar en forma concreta, objetiva e inconfundible la conducta que impone,
como tambin las consecuencias que acarreara su incumplimiento.
3) Si es individual, debe ser previamente notificada al particular, segn las leyes de
procedimientos administrativos.
4) Debe emanar de rgano competente.
La orden debidamente notificada crea la obligacin de obedecerla. Por su carcter de acto
administrativo, su ejecutoriedad se halla nsita en ella misma.
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Se discute en doctrina si el particular puede desobedecer la orden cuando no sea el
destinatario o ella sea ilegal. Para algunos autores puede desobedecerse la orden; otros en
cambio sostienen que entre la orden y su ejecucin no hay solucin de continuidad, y por lo
tanto debe ser cumplida para posteriormente plantear los recursos pertinentes.
El no cumplimiento de la orden se traduce en coercin y en la pena de polica.
La orden de polica se extingue:
I. Por abrogacin de la norma jurdica que directa o indirectamente le sirve de base;
II. Por desaparicin del objeto;
III. Por revocacin del acto por el rgano emisor;
IV. Por muerte del destinatario.
h) Permiso: remueve en casos excepcionales e individuales y por razones comprobadas, una
prohibicin establecida (por ej. permiso para portar armas).
No puede ser otorgado en forma arbitraria e injusta, sino que debe acordarse por causa
legtima, previamente justificada. Es siempre intuitu personae, precario, condicional,
revocable, y confiere un inters legtimo. Por ej. el uso especial de los bienes pblicos,
habilitaciones de negocios en zonas prohibidas para instalaciones insdustriales, etc.
i) Autorizacin: reconoce el ejercicio de un derecho preexistente, pero que no puede ejercerse
sin previa conformidad de la Administracin (por ej. autorizacin para conducir).
Importa una atribucin y no ampla la esfera de los derechos del individuo, pues slo permite
que ste los pueda ejercer, mediante el cumplimiento de las condiciones preventivas
impuestas por el poder de polica.
La Administracin (a diferencia del permiso) no puede negar la autorizacin, siempre y
cuando el administrado rena los requisitos exigidos por ella. La autorizacin, en algunos
casos, es transmisible, cuando la misma est condicionada a circunstancias objetivas; cuando
est condicionada a circunstancias subjetivas se otorga intuitu personae.
7).- LA CONTRAVENCIN. CONCEPTO. POSICIONES DOCTRINARIAS.
La contravencin, falta, transgresin o infraccin en sentido lato, se configura por una situacin
de hecho, en cuyo mrito una persona aparece en contradiccin con lo dispuesto por una norma
de polica.
Una parte de la doctrina, considera que existiran contravenciones que produciran una
sancin, sin que sea necesario que quien aparezca como infractor haya actuado con culpa o
dolo. El simple hecho de la transgresin a la norma prohibitiva implica responsabilidad
objetiva, ya que se prescinde de la voluntad del administrado, en razn de los mayores
intereses de la comunidad.
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Otra parte de la doctrina, no acepta la existencia de responsabilidad objetiva en las
contravenciones, sosteniendo que debe existir la libre decisin de la conducta ilcita por parte
del infractor.
Ambas posiciones son compatibles; la regla es la existencia de culpa o dolo del infractor, pero
excepcionalmente puede existir contravencin cuando se dan ciertas condiciones de
responsabilidad objetiva. La admisin de esta responsabilidad debe tener limitaciones para no
afectar garantas y principios fundamentales, como las consagradas en los arts. 16 (igualdad ante
la ley) y 28 (razonabilidad) CN, y para ello deben cumplir ciertos requisitos:
1) El hecho o la omisin de quien comete la infraccin ha de constituir un acto antijurdico.
2) Debe haber una tipificacin de la conducta punible.
3) Las sanciones son slo patrimoniales, no pudiendo ser privativas de libertad, ni inhibitoria de
la actividad del sujeto responsable.
4) La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad, de forma tal que quien la asume, no
se vea perjudicado irreparablemente como consecuencia del actuar de otro.
COMPETENCIA PARA LEGISLAR SOBRE CONTRAVENCIONES Y PENAS DE
POLICA.
Hay tres posiciones doctrinarias al respecto:
1) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello considera que
es competencia de la Nacin su legislacin debiendo ser incluida en el Cdigo Penal.
2) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, pero que considera que la
Nacin no debe legislar sobre contravenciones y slo debe fijar el lmite de las penas de
polica provinciales, pues el art. 75 inc. 12 slo se refiere al dictado por el Congreso del
Cdigo Penal y no sobre contravenciones.
3) La que afirma que, si bien la naturaleza jurdica de a,mbas instituciones es de ndole penal,
hay que tener en cuenta la tradicin poltica argentina, pues al momento de sancionarse la
Constitucin de 1853, se entenda que la legislacin contravencional era de competencia
provincial y por eso desde entonces han sido las Provincias y no la Nacin las que legislan
respecto de ella.
Conclusin: tratndose de penas no contravencionales, es competente el Congreso nacional. En
cambio, si se trata de legislar sobre materia contravencional, ello incumbe a las legislaturas
provinciales. A su vez, los municipios tienen tambin competencia para legislar mediante
ordenanzas sobre contravenciones.
LA PENA DE POLICA.
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Sujeto activo de la contravencin pueden ser tanto las personas fsicas como jurdicas. La pena de
polica puede aplicarse tanto a las personas infractoras como sobre su patrimonio:
a) Sobre las personas infractoras:
1) Inhabilitacin: consiste en la incapacidad para ejercer determinadas actividades
profesionales, artesanales o comerciales. Generalmente es accesoria de otra sancin.
Puede ser temporal o definitiva.
2) Privacin de la libertad: se trata del arresto, que debe ser temporario y que por su
gravedad debe guardar proporcin con la falta cometida, es decir, debe ser razonable.
3) Retiro de personalidad jurdica: la conducta del ente jurdico fuera de la ley o contraria al
inters pblico, permite la cancelacin de su personalidad. Dicha sancin puede ser
conjunta con el decomiso, clausura, multa, etc.
4) Caducidad de inscripcin en registros pblicos: consiste en la revocacin de la
inscripcin en el registro especial para ejercer cierta actividad profesional, artesanal,
comercial o industrial, por infraccin a los deberes que la ley impone a esa actividad.
b) Sobre su patrimonio:
1) Multa: es el castigo de pagar una suma de dinero. La multa carece de ejecutoriedad
propia. En caso de falta de pago por el sancionado, el cobro debe ser gestionado ante el
rgano judicial.
2) Clausura: es la cesacin de la actividad de un establecimiento econmico, sin que sea
definitiva y sin desapropio de bienes. Puede aplicarse en forma conjunta con otras penas.
Tambin existen clausuras preventivas, que no son sanciones.
3) Decomiso: importa la prdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto que
infringe la ley de polica. Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida y no para su
uso pblico, y por lo tanto sin indemnizacin, pues nadie tiene derecho a poseer cosas
nocivas o peligrosas para los dems o que afecten la moralidad.
4) Demolicin de construcciones: puede aplicarse como medida precautoria, o tambin
como sancionatoria, por infraccin a las normas sobre edificacin y otras, sin derecho a
indemnizacin.
CAUSAS DE EXTINCIN DE LA PENA.
La pena de polica se extingue por las siguientes causas: a) Cumplimiento de la pena o sancin; b)
Perdon o condonacin; c) Declaracin de ilegitimidad de la sancin; d) muerte; e) cumplimiento
del plazo; f) prescripcin.
PRESCRIPCIN DE LA ACCIN Y DE LA PENA.
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Si el plazo de prescripcin estuviere expresamente previsto, habr que atenerse al mismo
(generalmente es de 2 aos).
El problema se da cuando no est establecida la prescripcin. Las opiniones estn divididas.
La mayora de los autores entienden que procede la prescripcin y que se aplican en subsidio las
normas del Cdigo Penal. La minora en cambio sostiene que si la ley nada dice al respecto, dicha
omisin no puede ser suplica por va analgica recurriendo a otras normas; y adems, porque la
prescripcin en materia penal no es una institucin que por su naturaleza est implcita en la base
de nuestro ordenamiento jurdico o proceda de alguna garanta constitucional.
TENTATIVA.
En materia de tentativa pueden darse los siguientes supuestos:
a) Que la ley contravencional no prevea la tentativa: en este caso no ser punible.
b) Que la ley contravencional suponga la tentativa: slo podr preverla para las contravenciones
que adopten la forma dolosa. Subsidiariamente se aplica lo dispuesto por el Cdigo Penal.
c) Que la ley contravencional establezca expresamente que la tentativa no es punible.
La doctrina mayoritaria seala que la tentativa de contravencin no es posible, fundamentndose
en que las prohibiciones contravencionales no son incriminadas basadas en el dao sino en
motivos de tutela y disciplina social.
REINCIDENCIA.
En el marco contravencional, se admite la reincidencia que significa que el sujeto vuelve a
infringir normas de polica, habiendo cumplido o estando cumpliendo una sancin anterior y
siempre que no se haya cumplido el trmino de prescripcin.
8).- DISTRIBUCIN DEL PODER DE POLICA.
Conforme la Constitucin Nacional, el poder de polica se distribuye atendiendo a las personas,
materia y territorio.
En un Estado Federal, la distribucin con relacin al territorio se hace entre los Estados
integrantes: Nacin, Provincia y Municipio.
La Constitucin ha dividido la competencia entre Nacin-Provincia segn las facultades se hayan
delegado al Estado federal o que se encuentren reservadas a las Provincias.
A su vez, las Provincias han dictado leyes especficas delegando competencias en los distintos
municipios.
El poder de polica se distribuye entonces, conforme a la Constitucin y a las leyes. La divisin
de leyes nacionales, federales y provinciales, que constituye la principal distribucin de
competencias, se lleva a cabo de la siguiente manera:
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AMBITO DE AUTORIDAD DE
CLASE GENERADOR
APLICACIN APLICACIN
TERRITORIO AUTORIDAD
NACIONAL CONGRESO
NACIONAL LOCAL
TERRITORIO AUTORIDAD
FEDERAL CONGRESO
NACIONAL FEDERAL
LEGISLATURA TERRITORIO AUTORIDAD
LOCAL
PROVINCIAL PROVINCIAL LOCAL
Las leyes nacionales son los Cdigos del art. 75 inc 12 (Civil, Comercial, Penal, etc).

Texto extrado de Dromi

Organizacin de la polica
Municipal: dada su inmediatez con los asuntos locales, a la polica municipal le corresponde la
regulacin y el control en materias de salubridad e higiene, edilicia y de trnsito y seguridad. A
nivel normativo se expresa a travs de ordenanzas. Ej: habilitaciones municipales para locales
destinados a actividad comercial, industrial o educativa.
Provincial: A las provincias les compete dentro de sus jurisdicciones, la regulacin, organizacin
y administracin de los dispositivos, el personal y los medios, de orden preventivo y operativo,
que se destinan al desarrollo de los derechos y libertades de los ciudadanos en un clima de
convivencia y paz pblica, pudiendo reglamentar todas aquellas materias no delegadas a la
Nacin y las concurrentes. Ej.: organizacin de la polica de salud, la fito-sanitaria, sobre carnes y
frutos que entran a su territorio, para evitar la contaminacin de la produccin agrcolo-ganadera
local, control del comercio exterior.
Nacional: la organizacin de la polica es nacional en temas de jurisdiccin federal,
correspondindoles la regulacin de todas las materias expresamente delegadas por las
Provincias, tales como la polica financiera. El control tiene jurisdiccin sobre rutas nacionales e
interprovinciales y el control de las fronteras. Ej. Cuerpos de Seguridad Nacional (Polica
Federal, Gendarmera Nacional, etc).
.

9).- DELEGACIN DEL PODER DE POLICA.

La delegacin indeterminada e indefinida del poder de polica es nula; as lo estableci la Corte.
Consecuentemente se acepta la validez de la delegacin, cuando las facultades o atribuciones
normativas que se otorgan, sean dentro de un mbito cierto y determinado expresamente.

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CLASIFICACIN DE LA POLICA.
La polica administrativa puede clasificarse:
a) Por razones de jurisdiccin: en nuestro sistema federal existen policas:
Provincial: el Poder de Polica, como regla, est reservado a las Provincias. stas, como
titulares de poderes originarios, ejercen poderes de polica que pueden distribuirse entre
el Poder Ejecutivo local y otros organismos que se considera conveniente investir de ese
poder.
Nacional: slo corresponde a la Nacin en los casos en que expresamente le ha sido
conferido su ejercicio, o bien como consecuencia de otros poderes delegados al Estado
Nacional segn la Constitucin.
b) Por razn de sus fines: puede ser:
Administrativa stricto sensu: responde a valoraciones de seguridad, salubridad,
moralidad, esttica, bienestar, etc.
De gestin: se refiere al control del buen funcionamiento de los servicios pblicos
concedidos, cubriendo cuestiones de orden tcnico y econmico.
c) Por razn de las formas de actividad: puede ser:
Preventiva: es la que se ejerce incluso con el empleo de la coaccin y es permanente;
Represiva: se ejerce cuando la prevencin no es suficiente y se producen actos
contrarios a las leyes de polica.
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d) Por razn de la materia: comprende la seguridad, salubridad, moralidad, de derecho laboral,
etc.
1).- POLICA DE SEGURIDAD.
Su objeto especfico es el mantenimiento de la tranquilidad pblica, en lo relacionado con la
libertad individual y colectiva. Es la polica por excelencia por la calidad de los bienes jurdicos
protegidos.
La polica Nacional de seguridad, abarca las siguientes especies:
Polica Federal: creada y organizada en 1944, depende del Poder Ejecutivo Nacional por
medio del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. En ella recae el ejercicio
de la fuerza pblica nacional. Sus funciones son:
Funcin de Polica de seguridad y judicial.
Proveer a la seguridad de las personas o cosas en la Nacin.
Actuar en la prevencin y averiguacin de los delitos de competencia federal.
Colaborar en la vigilancia y seguridad policiales, en las fronteras nacionales.
Colaborar con las autoridades militares en la defensa antiarea pasiva.
Cooperar con la justicia para el mejor cumplimiento de la funcin jurisdiccional cuando
se lo solicite.
Gendarmera Nacional: creada y organizada en 1939, depende del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos. Es una fuerza de seguridad de naturaleza militar con
caractersticas de fuerza intermedia. Sus funciones son: seguridad interior, defensa nacional
y apoyo a la poltica exterior.
mbito de seguridad interior: satisfacer las necesidades del Estado Nacional en polica
de seguridad y judicial en el fuero federal y polica de prevencin y represin de
infracciones a leyes y decretos especiales (narcotrfico, terrorismo, migraciones y
aduanas, seguridad ambiental, etc.)
mbito de defensa nacional: control y vigilancia de las fronteras, custodia de objetivos
estratgicos y otras funciones de la ley de defensa nacional.
mbito de poltica exterior: participar en misiones de paz y seguridad de las Naciones
Unidas y custodiar personas y bienes del Estado en el exterior (seguridad de
embajadas).
Prefectura naval argentina: es la autoridad martima argentina. Depende del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Sus funciones son:
Polica de seguridad de la navegacin y seguridad y orden pblico en las aguas de
jurisdiccin nacional y en los puertos;
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Aplicar convenios internacionales sobre la seguridad de la vida humana en el mar,
prevencin y lucha contra la contaminacin;
Ejercer el registro de los buques y control de sus condiciones de seguridad.
Intervenir en todo lo referente a la navegacin: fiscalizar el cumplimiento de las leyes
que la rigen, control de buques, registros, etc; intervenir en los delitos cometidos en su
jurisdiccin.
Polica de seguridad aeroportuaria (ley 26.102 de 2003): transfiri la Polica Aeronutica
Nacional del Ministerio de Defensa al del Interior, cambiandole el nombre. Sus funciones
son:
Resguardar y garantizar la seguridad interna en los aeropuertos componentes del SNA
(sistema nacional de aeropuertos).
La seguridad aeroportuaria constituye una funcin indelegable del Estado y debe ser
resguardada y garantizada por el gobierno a travs de las instituciones pblicas.
Comprende el control sobre reas, sectores, personas y bienes en un aeropuerto.
2).- POLICA DE LAS PERSONAS INDIVIDUALES.
Se hace necesario el acopio de datos relativos a cada persona, a fin de poder individualizarla en
cualquier momento. Estos datos pueden ser: nombre, apellido, impresin digital, retrato
fotogrfico, estado civil, domicilio, edad, sexo, etc.
Con el Estado de Derecho liberal, surgen dos instituciones que ejercen esta polica:
El Registro del Estado Civil: es una polica de jurisdiccin local que no se contradice con el
sistema nacional del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas. Su objeto es
inscribir, en los registros provinciales y en el de la Nacin, todos los actos o hechos que den
origen, alteren o modifiquen el estado civil y la capacidad de las personas.
El Registro Electoral: a los efectos del rgimen de las elecciones.
POLICA DE LAS PERSONAS COLECTIVAS.
La creacin, control y disolucin de entes o personas colectivas no estatales, se sujetan al poder
de polica legislativo, administrativo y a veces judicial.
Las provincias tambin tienen establecido un poder de polica que sin contradecir las leyes
nacionales, reglan detalles no previstos por ellas.
En el orden nacional, el control se encuentra a cargo de la Inspeccin General de Justicia
(reparticin descentralizada que depende del Ministerio de Justicia) que se ha hecho
cargo del Registro Pblico de Comercio.
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J.O.L.
En jurisdiccin provincial, el control lo realiza la Inspeccin General de Personas
Jurdicas, dependiente del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Gobierno y Justicia.
Tiene a su cargo las funciones atribuidas al Registro Pblico de Comercio:
Fiscalizacin de las sociedades;
Inscripcin de la matrcula de los comercios y comerciantes;
Llevar el registro de comercio, sociedades, asociaciones, libros sociales y de
comercio;
Realizar la inspeccin y fiscalizacin de escribanas, sociedades, asociaciones, etc.
3).- POLICA DE CULTO.
Est a cargo de la Secretara de Cultos, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto. En la actualidad hay ms de 2.500 cultos.
La Constitucin Nacional y las de las provincias aseguran dos tipos de libertades:
Libertad de conciencia: es la nica libertad absoluta porque entraa una actitud espiritual
interna inexpresada y de hecho incontrolable como tal por el poder pblico.
Libertad de culto: al ser una exteriorizacin, mediante actos de comportamiento, de la
libertad de conciencia, no es un derecho absoluto y como tal es susceptible de limitaciones
de polica que sean razonables. Las ceremonias con que se exterioriza el culto, puede dar
lugar a situaciones que afecten al inters pblico por comprometer al seguridad, salubridad y
moralidad pblicas.
El culto catlico, sostenido por el gobierno nacional, se encuentra exento del control policial de
moralidad, pero excepcionalmente si por error de los sacerdotes o feligreses se manifestara el
culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden pblico, el control policial ser vlido.
Todos los cultos estn sometidos a las limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad, y la
polica de seguridad est habilitada a intervenir en la medida de lo razonable.
4).- POLICA DE PRENSA O IMPRENTA.
La Corte Suprema tiene establecido que la libertad de prensa es una de las que poseen mayor
entidad, puesto que si no existiera tendramos una democracia slo nominal, ya que esta libertad
protege su propia esencia democrtica contra toda posibilidad de desviacin tirnica.
La libertad de prensa comprende tanto la opinin escrita como la oral.
El art. 32 CN da lugar a dos posiciones doctrinarias:
1) Algunos piensan que dicho artculo no impide que el Congreso legisle sobre prensa para toda
la Nacin, con sometimiento a la jurisdiccin judicial provincial, salvo en ciertos casos en
que correspondiera a la jurisdiccin federal.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
2) Otros piensan que la legislacin sobre prensa es de exclusin y plena competencia
provincial, incluso en materia penal, y que la Nacin slo puede legislar para s misma.
La Corte ha considerado que el juicio por infracciones cometidas por medio de la prensa no era de
competencia federal; luego vir jurisprudencialmente sosteniendo que la justicia federal es
competente para juzgar los delitos cometidos por medios de la prensa que atentan contra la
Nacin o un inters nacional. Adems, los delitos cometidos a travs de la prensa son delitos
comunes y por ende slo el Congreso puede legislar sobre ellos, ya que las provincias no pueden
tipificar conductas como delito.
La censura previa est prohibida, por lo que los abusos de la prensa slo pueden ser juzgados a
posteriori de cometidos.
La prohibicin de la imposicin de la jurisdiccin federal sobre la prensa, tiene por objeto la
preservacin de las opiniones pblicas locales y la pluralidad de opiniones, que son pilares
bsicos del federalismo y de la repblica.
POLICA DE RADIODIFUSIN.
La actividad que se controla es la transmisin por va radioelctrica para el pblico, de sonidos e
imgenes. El Poder de Polica en esta materia, se ejerce mediante:
Licencias o autorizaciones para instalar radiodifusoras.
Imposicin de ciertas caractersticas a la persona titular de la licencia y a la actividad de
transmisin que sta realiza.
Minuciosa reglamentacin de la actividad en s.
El rgano de control es el Comit Federal de Radiodifusin (COM.FE.R.), organismo autrquico
del Estado encargado de regular, controlar y fiscalizar la instalacin y funcionamiento de las
emisoras de radio y televisin de todo el pas. Funciones:
Otorgar licencias y decretar la titularidad;
Autorizar transferencias y determinar su caducidad;
Controlar el funcionamiento y emisin de programas de radio, supervisar el contenido en los
aspectos de lenguaje y horarios.
POLICA DE LA TELEVISIN.
Se aplican los mismos parmetros que la polica de radiodifusin. Pero en el caso de la televisin
es necesario un mayor control moral en su programacin, considerando la fuerza expansiva de la
imagen que se suma a la palabra.
5).- POLICA DE LA PROPIEDAD.
J.O.L.
Inmobiliaria: est a cargo del Registro de la Propiedad Inmueble, de jurisdiccin local, que
se encarga del control del cumplimiento de los requisitos necesarios para la constitucin de
derechos reales frente a terceros (adquisiciones, transmisiones, y gravmenes).
Intelectual: est a cargo del Registro Nacional de la Propiedad Intelectual. La patente es un
bien inmaterial que no tiene carcter atributivo de propiedad, sino que constituye una
condicin para la conservacin de un derecho instituido por la ley, para asegurar al inventor
los beneficios de su obra.
Marcas: el poder de polica tiene un doble fundamento: econmico y social, apuntando al
propietario y al consumidor o usuario en defensa de sus derechos. Est a cargo del Instituto
Nacional de la Propiedad Industrial, dependiente del Ministerio de Economa y Produccin.
6).- POLICA DEL TRABAJO.
Ejercita el poder de polica estatal en el control del cumplimiento de las leyes laborales y aplica
sanciones a las infracciones.
Siempre existieron problemas para definir los lmites jurisdiccionales entre Nacin y Provincias.
En 1990 se acord un deslinde entre la Nacin y las Provincias (Corrientes entre ellas):
Compete a los organismos locales: la polica del trabajo en todo su territorio; fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones de higiene y seguridad; intervenir en conflictos
individuales y colectivos; organizar el servicio de empleo; aplicar y gestionar las
convenciones colectivas de trabajo.
Compete a la Nacin: fijar la poltica salarial nacional; regimenes de convenciones
colectivas de trabajo; regmenes de asociaciones sindicales; de obras sociales, accidentes de
trabajo.
7).- POLICA DE LA SALUBRIDAD PBLICA.
Apunta al cuidado de la salud previniendo enfermedades. Salubridad pblica es un concepto de
orden pblico que est integrado por la ausencia de enfermedades (ms el bienestar psquico y
social) que se logra mediante polticas de control a las personas, animales y cosas.
La Polica de Salubridad Pblica es una facultad concurrente para la proteccin, prevencin,
promocin y recuperacin. Est a cargo del Ministerio de Salud Pblica.
8).- POLICA DE LA MORALIDAD PBLICA.
A diferencia de la moral individual que se refiere al orden interno del individuo y est amparada
por el art. 19 CN, la moral pblica tiene en cuenta el hecho en su aspecto externo, y se encuentra
reglamentada por las leyes de polica, que se adecuan al modo de sentir y pensar de la sociedad en
un momento determinado.
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
El Poder de Polica tiene en mira la lucha contra la inmoralidad, cuando la conducta exteriorizada
lesiona el sentimiento tico de la comunidad (por ej. embriaguez, espectculos pblicos, etc).
La interpretacin de la moral pblica queda entregada al arbitrio y sano criterio de los jueces,
sin embargo suele entenderse por ella la opinin dominante en materia de honestidad, en las
relaciones sexuales, en la presentacin y comportamiento en distintas situaciones sociales y otros
aspectos de las relaciones humanas en esferas que no han sido objeto de preceptos en el
ordenamiento jurdico.
9).- POLICA ECONMICA.
Es la polica de la actividad financiera, comercial, industrial y fiscal. El art. 14 CN garantiza su
libertad pero tambin somete su ejercicio a las leyes que lo reglamenten. El Estado se hace
presente mediante organismos y regulaciones teniendo en mira el inters general.
Ejemplos: emergencia econmica, convertibilidad, consolidacin de deudas, etc.
La Corte Suprema admiti la validez de la ley de control de comercio de carnes. Estableci que el
Estado quedara inerme frente a una combinacin de empresas y una tctica comercial que dejara
a merced de stas el legtimo y necesario desarrollo de la industria; es decir, por un exagerado
concepto de libertad industrial, las empresas podran realizar lo que al Estado le niegan: el control
y la regulacin de la fuente principal de vida de la Nacin (Swift S.A. c/ Gobierno Nacional).
A partir de esta sentencia qued definitivamente aceptada la regulacin estatal de la economa,
limitando los derechos individuales de contenido econmico.
Polica industrial
Ejemplo de ello constituyen las leyes que le asignan al Instituto Nacional de Vitivinicultura
misiones de promocin y contralor respecto de la industria vitivincola; o las leyes que regulan la
produccin y la industrializacin del azcar y de sus subproductos. Su regulacin tambin es
local.
Polica comercial
Ejemplo de ello son los decretos de desregulacin econmica, luego elevados al rango legal; las
leyes de abastecimiento, de defensa de la competencia y control de los monopolios; de
emergencia pblica que facult al PEN a regular, transitoriamente, los precios de los insumos,
bienes y servicios crticos, a fin de proteger los derechos de los usuarios y consumidores, de la
eventual distorsin de los mercados o de acciones de naturaleza monoplica u oligoplica.
10).- POLICA DE LA EMERGENCIA.
Debe tener un plazo determinado, un fin legtimo (beneficiar a toda la sociedad), la situacin de
emergencia debe ser notoria y la ley que la establece debe ser razonable.
J.O.L.
Intervencin por razones de emergencia econmica
El Congreso de la Nacin asumi el ejercicio del poder de polica de emergencia del Estado, que
le corresponde por imperio constitucional con el fin de superar la situacin de peligro colectivo
creada por las graves circunstancias econmicas, sociales y administrativas que padeca la
Nacin.
stas leyes que comprenden normas de carcter temporario, coyunturales a fin de superar la
emergencia, apuntan asimismo a modificar las estructuras y establecer un cambio profundo en la
Administracin Pblica Nacional, centralizada y descentralizada.
Intervencin por razones de emergencia ambiental
A raz de las catstrofes provocadas por el fenmeno de la corriente del Nio en 1998, el
Estado nacional ejerci su poder de polica no slo para limitar los derechos en algunos
supuestos, sino tambin para reconocer determinados beneficios a sujetos afectados.
Intervencin por razones de emergencia pblica
En 2002, luego de un gran perodo de inestabilidad poltica y econmica, la emergencia se ampli
a toda la esfera pblica, declarndose la emergencia social, econmica, administrativa, financiera
y cambiaria. En diciembre de 2001 se dict un decreto que dispuso la inmovilizacin de los
depsitos del sistema y la prohibicin de hacer transferencias al exterior, lo que dio en llamarse
corralito bancario y financiero. As, prohibi los retiros en efectivo que superaran los $250 por
semana. Adems, se estableci la pesificacin de todos los depsitos en dlares u otra moneda
extranjera.
Todo esto provoc una avalancha de juicios y medidas cautelares que desbord el fuero
contencioso administrativo.
Ley 25.561
Gener un sistema normativo de emergencia. Declar las siguientes situaciones de emergencia,
estableciendo en cada caso las medidas polticas para dar una solucin a la crisis:
Productiva y crediticia.
Alimentaria nacional.
Ocupacional nacional.
Sanitaria nacional.
Del transporte ferroviario de pasajeros de superficie y subterrneo del rea Metropolitana de
Buenos Aires.
Del transporte automotor de pasajeros por carretera de carcter interjurisdiccional.
Del transporte aerocomercial de pasajeros.
Energtica.
11).- POLICA DEL MEDIO AMBIENTE.
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Restringe los derechos individuales para lograr una mejor calidad de vida en la poblacin. Ello
implica el uso adecuado de viviendas, alimentacin y descanso suficiente, disfrute de los recursos
ambientales, etc.
Impone obligaciones:
No hacer: prohibicin de incineradores domsticos.
Tolerar: actividades estatales, privadas o mixtas cuando un fundo es atravesado por un
desage cloacal.
Hacer: colocacin de equipos compactadores de residuos en edificios de propiedad
horizontal.
En cuanto a las competencias, el art. 41 CN establece:
Nacin: le corresponde dictar leyes que fijen presupuestos mnimos de proteccin de los
recursos ambientales. Pueden citarse como ejemplos: la ley de conservacin de fauna
silvestre; la ley de residuos peligrosos; la ley de residuos radiactivos; la ley Nacional de
Poltica Ambiental 25.675, que incorpora los siguientes temas: presupuestos mnimos para el
logro de una gestin adecuada y sustentable del ambiente; preservacin y proteccin de la
diversidad biolgica e implantacin del desarrollo sustentable, principios de poltica
ambiental, competencia judicial, instrumentos de poltica y gestin, ordenamiento ambiental,
evaluacin de impacto ambiental, etc.
Provincias: complementan esas leyes y pueden fijar mayores niveles de proteccin. La
competencia de aplicacin es local.
Bolilla III
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J.O.L.
ACTOS DE GOBIERNO E INSTITUCIONALES.
1).- ACTO DE GOBIERNO O POLTICO.
ANTECEDENTES.
El origen de los actos de gobierno se encuentra en Francia. Se trata de actos que se caracterizan
por su exclusin de la revisin jurisdiccional, afirmndose que estas decisiones responden a una
poltica general del Estado.
Nacieron de la actividad pretoriana del Consejo de Estado. Al regreso de los Borbones, se empez
a discutir sus atribuciones contenciosas de revisin de ciertos actos de gobierno, disminuyendo a
favor de los tribunales judiciales el alcance de la regla de separacin de las actividades
administrativas y judiciales, y haciendo aparecer la nocin de acto de gobierno. Era una doble
restriccin a su competencia contenciosa inspirada por el temor poltico y el deseo de permanecer
en el poder.
TEORAS CLSICAS Y MODERNA.
a) Acto de alta poltica (teora subjetiva): condensado en la expresin de mvil poltico, sirvi
para ampliar el campo de los actos de gobierno.
Sostuvo que todo acto que persigue un mvil poltico es un acto de gobierno y por lo tanto
no revisable por el Consejo de Estado.
Este criterio recibi severas crticas:
1) Erige la razn de Estado como axioma jurdico de aceptacin incontrovertible y
cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una
decisin poltica.
2) Todo acto administrativo podra transformarse en determinadas circunstancias y en
razn de su mvil poltico en un acto de gobierno, con el nico requisito que el rgano
emisor del acto le otogue una finalidad poltica.
3) De aceptarse esta teora, los actos diplomticos considerados tradicionalmente de
gobierno quedaran excluidos, mientras se incluiran los actos de polica
tradicionalmente considerados administrativos, quedando as exentos de contralor.
b) Teora Objetiva: el carcter poltico no deriva de la calificacin que le d el funcionario que
toma la decisin o de sus motivos, sino que resulta de la naturaleza misma del acto, de su
objeto.
Esta postura trata de precisar el lmite entre el acto de gobierno y el acto administrativo,
distinguiendo entre funcin de gobierno (que sera una funcin de direccin, de impulsin) y
funcin administrativa (que sera una funcin complementaria).
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
No obstante, sta teora tambin recibi crticas por imprecisa: no proporcion ningn
parmetro general para determinar el objeto del acto de gobierno por oposicin al acto
administrativo, slo frente al caso concreto podra arribarse a una conclusin.
c) Teora de la enumeracin emprica: Hauriou propuso como una forma de suplir la
imprecisin de la teora objetiva, confeccionar una lista o enumeracin taxativa de los actos
considerados de gobierno, determinndose por exclusin que todo lo que no estuviera en la
lista, seran actos administrativos.
De sta forma, elabor un listado de los actos de gobierno, basado en la jurisprudencia del
Consejo de Estado (por eso se llam emprica): 1) La convocatoria del Parlamento; 2) La
designacin de jueces; 3) La declaracin de estado de sitio; 4) La convocatoria a elecciones.
Esta criticada no slo por la carencia de solidez cientfica, sino tambin porque no existe una
lista oficial de actos de gobierno y adems la jurisprudencia es variable.
d) Teora de la finalidad trascendente: tambin conocida como fines supremos o altas
directrices, es el criterio preponderante en la actualidad.
Entre acto de gobierno y acto administrativo hay una sla diferencia: la finalidad
trascendente que se persigue en el acto de gobierno. Ej. el indulto aplicado a un condenado
cualquiera es un acto administrativo; pero si se indulta a un dirigente poltico por estimar que
esa medida es necesaria para la paz interior, es un acto de gobierno.
Es acto es el mismo (indulto), su finalidad inmediata tambin (que la persona sea liberada);
pero la finalidad trascendente, su fin mediato, es otro, y eso determina la diferencia entre uno
y otro acto. En el acto administrativo no hay finalidades superiores; se trata de tomas de
decisin cotidianas.
La ctedra considera que este criterio presenta la dificultad de establecer cundose el acto
persigue fines trascendentes. En definitiva, es difcil caracterizar este tipo de actos, porque
los motivos que le dieron origen carecen de juridicidad.
JUDICIABILIDAD DEL ACTO DE GOBIERNO.
En doctrina existen dos posturas:
Quienes estn en contra de la posibilidad de revisin judicial de los actos de gobierno: se
fundamentan en dos motivos:
Divisin de poderes: el juzgamiento de actos cumplidos por el Poder Ejecutivo o el
Congreso, significa la invasin de competencias de estos ltimos por el Poder Judicial.
La intromisin es un avance en rbita ajena que vulnera la lnea separativa de divisin
de poderes.
12
J.O.L.
Uso de facultades privativas por el rgano a quien corresponden: es una cuestin
poltica no judiciable, porque el juzgamiento le hara perder tal privacidad, sujetndolo
a revisin de otro rgano a quien es ajena la potestad de cumplir ese acto.
Quienes estn a favor de la posibilidad de revisin judicial de los actos de gobierno: se
fundamentan en los siguientes puntos:
El derecho a la jurisdiccin que asiste a todo individuo: el poder acudir ante un rgano
judicial en procura de justicia (art. 18 CN);
El art. 116 CN al determinar la competencia federal, incluye en ella todas las causas
que versen sobre puntos regidos por la Constitucin
La ctedra adhiere a sta ltima, porque las normas son claras y categricas. Dividir las
causas en judiciables y no judiciables es fabricar una categora en contra de lo que impone la
Constitucin.
PODERES COMPETENTES PARA DICTAR LOS ACTOS DE GOBIERNO.
La funcin de gobierno es ejercida por los 3 poderes del Estado; cualquiera de ellos puede
sancionar este tipo de actos.
Gordillo as lo reconoce pero sostiene que slo a los actos del Poder Ejecutivo debe llamrselos
actos de gobierno.
LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. EL CONTROL DE
RAZONABILIDAD.
La Jurisprudencia de la Corte Suprema, como regla, limita sus propias facultades otorgadas por la
Constitucin Nacional al no admitir que la justicia se pronuncie sobre la validez constitucional de
los actos de gobierno en general.
La CSJN decidi por primera vez el tema de las cuestiones polticas en el caso Cullen c/Llerena
en 1893, donde el ministro Varela estuvo en disidencia con respecto a la no judiciabilidad,
sosteniendo que slo hay cuestin poltica no judiciable en el ejercicio de competencias propias
de los dems departamentos del poder, siempre y cuando no se acte contra la Constitucin.
La Corte especialmente ha reputado no judiciables las siguientes cuestiones:
1) Las necesidades de la guerra, los medios escogidos y la oportunidad en que pudieron o
debieron ser utilizados. Tampoco la calificacin de la propiedad enemiga efectuada por el
Poder Ejecutivo en uso de los poderes de guerra (caso Merck qumica 1948).
2) La intervencin federal a una provincia.
3) Las decisiones del Jurado de Enjuiciamiento como tribunal poltico con respecto a los
magistrados.
4) Los acuerdos del Senado para integrar la judicatura.
5) El ttulo del gobierno de facto (el P.J. no puede analizar si fue legtimo, justo, etc).
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
6) La necesidad de legislar por decretos leyes efectuada por el ejecutivo de facto.
7) La existencia del hecho constitutivo que como causa determinante permite declarar un estado
de emergencia y utilizar poderes especiales (por ej. estado de sitio).
8) Las leyes dictadas por el Congreso en materia de emergencia econmica.
9) La forma cmo han llegado a ser sancionadas las leyes.
10) La justicia de las tarifas, tasas, impuestos y contribuciones, no puede ser revisada por los
jueces, salvo que sus montos sean confiscatorios, en cuyo caso tampoco pueden fijar
subsidiariamente su importe.
A partir de los casos Antonio Sofa y otros y Primera Plana, la jurisprudencia se ha orientado
hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para ejercer un control de razonabilidad sobre
los actos dictados por el Poder Ejecutivo en uso de las atribuciones que le confiere el art. 23 CN.
Dicho control de razonabilidad comprende un doble aspecto:
a) La relacin entre la garanta afectada por el acto de ejecucin del estado de sitio y el estado
de conmocin interior;
b) La comprobacin de si el acto guarda, en concreto, una proporcin adecuada con los fines
que se persigue a travs de la ley que declara el estado de sitio.
LOS CDIGOS.
Gran parte de los cdigos contenciosos administrativos, consideran que el acto de gobierno del
Poder Ejecutivo est excluido de impugnacin judicial.
El Cdigo contencioso administrativo de Corrientes no excluye la posibilidad de que se deduzca
una accin contencioso administrativa contra los actos de gobierno, ya que ellos no estn
enumerados entre los que excepta este cuerpo legal. No obstante, el Superior Tribunal considera
que el ejercicio de cada uno de los poderes, de las competencias que le son privativas, es
estrictamente poltico y en su mbito no puede penetrar la revisin judicial.
EL ACTO INSTITUCIONAL.
La teora del acto institucional es una creacin original de la doctrina argentina (Marienhoff).
Viene a corregir la tradicional concepcin del acto de gobierno o poltico, lo cual vedaba el
acceso a la jurisdiccin a las personas que promovan acciones impugnando actos de este tipo.
Se parti de la observacin de la realidad jurisprudencial, donde se not que dentro de la
concepcin del acto poltico o de gobierno haba algunos actos que eran controlados
judicialmente, y otros donde siempre se declaraba que la cuestin se hallaba exenta de tal control.
Marienhoff distingue 3 tipos de acto: administrativo, de gobierno e institucional.
La diferencia entre el primero y el segundo, surge atendiendo a la finalidad. Entre ambos existe
solamente una diferencia de hecho, no de derecho; pero no son categoras distintas porque se
13
J.O.L.
reglan por los mismos principios satisfaciendo el inters pblico, si bien en grado de intensidad
distinto y desde esferas distintas.
El acto de gobierno trasunta una directiva superior, pero dentro del funcionamiento normal
del Estado. Ejecuta directa o indirectamente una norma constitucional. Es un acto jurdico, y
por lo tanto produce efectos respecto de terceros. Es dictado en ejercicio de la actividad
reglada o discrecional. Tiene el mismo rgimen jurdico que los actos administrativos. Es
revisable y controlable judicialmente. Puede ser general o particular. Ej: el indulto, la
expulsin de extranjeros, las medidas adoptadas contra los extranjeros en el curso de una
guerra, etc.
El acto institucional es el dictado por el Poder Ejecutivo para lograr la organizacin y
subsistencia del Estado. Su raz est en el aspecto teleolgico. No se relaciona directamente
con los administrados y no afecta sus derechos subjetivos. De all que estos no puedan
asumir el rol de partes e impugnarlo ya que no pueden legitimarse. Adems, la emisin del
acto institucional es siempre discrecional, depende del valoracin de las circunstancias por el
Poder Ejecutivo, por eso no puede controlarse. En cambio, son susceptibles de impugnacin
judicial los actos o hechos emitidos como consecuencia del acto institucional. En cuanto a su
estructura, los actos institucionales son unilaterales, y pueden ser de alcance general o
particular. Ej: declaracin de guerra, intervencin federal, estado de sitio, veto de las leyes,
firma de tratados, etc.
OPININ DE LA CTEDRA.
No hay diferencia alguna entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre acto de
gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
No puede distinguirse dentro de los actos administrativos, una categora especial caracterizada
por su irrevisabilidad o inimpugnabilidad.
El rgano jurisdiccional, al controlar uno de estos actos supuestamente inimpugnables, puede
controlar la parte reglada y la parte discrecional del mismo, a excepcin de la oportunidad, al
igual que en todos los actos administrativos.
Fundamentos: art. 18, 109 y 116 CN.
Bolilla IV
1).- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
CLASES.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
La actividad del Estado puede generar 3 clases de responsabilidad: precontractual, contractual y
extracontractual. La responsabilidad extracontractual puede originarse en un acto o hecho
administrativo, legislativo o judicial.
2).- RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO.
La responsabilidad extracontractual del Estado (cuando acta en el mbito del derecho pblico)
tuvo un tardo reconocimiento. Hasta entonces se aceptaba como principio la irresponsabilidad
estatal, que se crea una consecuencia lgica del principio de soberana, que implicaba
infalibilidad.
Con el Estado de Derecho esto cambia porque los individuos ven ampliada su esfera de actuacin
como derivacin de los derechos reconocidos por la Constitucin, y esto permite el derecho de
reclamar al Estado indemnizacin por los perjuicios sufridos por las consecuencias de sus actos
lcitos o ilcitos.
Actualmente es inadmisible la irresponsabilidad del Estado.
EVOLUCIN DOCTRINARIA.
La evolucin doctrinaria sobre el problema de la responsabilidad del Estado en el campo del
derecho pblico se desarroll tomando como base las siguientes teoras:
a) Irresponsabilidad del Estado y de sus funcionarios.
b) Irresponsabilidad del Estado, pero responsabilidad de sus funcionarios.
c) Responsabilidad del Estado por actos de sus funcionarios y por el funcionamiento de los
servicios pblicos.
d) Responsabilidad del Estado y de sus funcionarios.
1) Primer perodo: la irresponsabilidad absoluta del Estado y de los funcionarios surgi del
principio de soberana, que consideraba que el Poder Ejecutivo es soberano y acta en el
mbito de reserva que le otorga la Constitucin Nacional, con independencia de cualquier
otro poder; por ello, ningn otro poder puede controlarlo en su actuacin administrativa; no
puede ser llevado a juicio y menos an ser obligado a cumplir los mandatos de la justicia.
2) Segundo perodo: se mantuvo el principio de soberana, pero se consider que si bien el
Estado es irresponsable, quien sufre un perjuicio por el acto o hecho de un funcionario,
puede accionar contra ste ltimo para que le sea resarcido el dao.
3) Tercer perodo: se consider al Estado responsable por los actos ilegtimos que realizaban
los funcionarios en el ejercicio de sus funciones, o por la falta de prestacin de los servicios
pblicos, excluyndose la responsabilidad de los funcionarios por dichos actos.
14
J.O.L.
4) Cuarto perodo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del Estado y de los
funcionarios, y el damnificado puede ocurrir a la justicia demandando a stos en forma
individual o conjunta.
Es decir, se acepta definitivamente la responsabilidad del Estado en forma directa, tanto por los
actos lcitos o ilcitos de los funcionarios, como por el funcionamiento regular e irregular de los
servicios pblicos.
La responsabilidad existir siempre que el titular del patrimonio afectado no tenga el deber
jurdico de soportarlo.
EVOLUCIN JURISPRUDENCIAL.
La jurisprudencia sigui el mismo camino de la evolucin doctrinaria. Se sealan dos perodos:
1) Primer perodo: se rechaza la responsabilidad del Estado. De ello dan cuenta los fallos:
Seste y Seguich c/ Gobierno Nacional; Gmez c/ Nacin y Cardinales c/ Municipalidad
de Villa Mercedes.
Se aplica entonces el criterio de irresponsabilidad fundado en la soberana del Ejecutivo en el
ejercicio de sus actos y hechos. Las variantes adoptadas durante este perodo fueron:
Negar toda responsabilidad.
Aceptar la responsabilidad slo cuando la ley establece.
Negar la responsabilidad por prestacin de servicios pblicos.
Negar las demandas contra la Nacin sin su expreso consentimiento.
2) Segundo perodo: la Corte acepta la responsabilidad del Estado. De ello dan cuenta los
fallos: Toms Devoto y Ca c/ Gobierno Nacional; Ferrocarriles del Oeste c/ Pcia. De
Buenos Aires; Rodrguez c/ Gobierno Nacional, etc.
Acepta la responsabilidad del Estado, directa e indirecta, por prestacin regular e irregular de
servicios pblicos, por actos o hechos ilcitos de sus agentes y la responsabilidad objetiva.
FUNDAMENTO DOCTRINARIO.
Podemos mencionar las siguientes teoras:
1) Teora de la representacin: se basa en la posicin del representante que realiza actos por
los cuales responde el representado. El representante es el funcionario y el representado es el
Estado. La responsabilidad se funda en la culpa in eligendo o in vigilando, es decir en la
eleccin del representante, o su control por parte del representado.
sta postura es sostenida por civilistas.
2) Teora organicista: ve en las personas jurdicas un conjunto de rganos que si desaparecen,
desaparece la entidad tambin. Lo que hace un rgano lo hace en nombre de toda la persona
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
jurdica. El agente pblico es un rgano del gran organismo que es el Estado, y por lo tanto,
todo lo que hace el funcionario se supone hecho por el Estado y ste es el responsable.
3) Teora de la igualdad o proporcionalidad de las cargas pblicas: sostiene que los
ciudadanos no deben sufrir unos ms que otros las cargas impuestas en el inters de todos, de
donde resulta que los daos excepcionales, los accidentes que el poder pblico causa a los
particulares, deben ser indemnizados por el presupuesto, que est formado por las
contribuciones de toda la colectividad.
4) Teora de los riesgos sociales: sostiene que la responsabilidad del Estado existe por el hecho
de haber ocasionado el funcionamiento del servicio pblico un perjuicio especial a un
individuo o un grupo de personas. La posibilidad de ocasionar semejante dao constituye un
riesgo, pero para que ste nazca es necesario una situacin excepcional de peligro.
5) Teora de la ley formal que expresamente lo reconozca: no sotiene la irresponsabilidad del
Estado; slo que para poder reconocer la responsabilidad es necesario que ello surja de una
ley formal.
6) Teora de la regla implcita de lgica jurdica: expresa que la razn que justifica una
responsabilidad del Estado es la misma que la que justifica la posibilidad de aplicar la misma
institucin a la persona privada; por lo que desde el punto de vista jurdico, lo que hay que
justificar es la solucin contraria: el principio de inmunidad del Estado respecto a la
responsabilidad de los daos causados por su actuacin.
7) Teora del perjuicio especial: sostiene que en las relaciones entre el Estado y el particular no
se trata de prdidas y ganancias recprocas, sino del efecto de la actividad del Estado sobre
los individuos. Si se produce un sacrificio especial en el individuo por el efecto de esta
actividad, surge la responsabilidad reparatoria del Estado.
8) Teora del enriquecimiento sin causa: dice que el legislador debe legislar los principios
necesarios que regulen la responsabilidad del Estado, y el juez aplicar las normas legales.
A falta de normas, cuando el dao es producido sin culpa del Estado, pero lo enriquece, el
juez debe construir una nueva teora independientemente de toda consideracin del
legislador. Por ello se requiere:
a) Que el dao sufrido por el Administrado, se corresponda a un enriquecimiento sin causa
del patrimonio administrativo;
b) Ese enriquecimiento ser sin causa cuando resulte del ejercicio, por la Administracin,
de un derecho exorbitante al derecho comn (por ej. derecho de expropiacin).
9) Teora de los postulados del derecho: partiendo de que en nuestra Constitucin no hay
norma que consagre de manera clara y expresa el principio de responsabilidad del Estado, su
fundamento reside en el complejo de principios que conforman el Estado de Derecho. Es
decir, no reside en uno de los principios, sino en todos. Estos principios son:
J.O.L.
a) El afianzamiento de la justicia (prembulo CN);
b) El derecho a la vida, como necesario sustento de los restantes derechos.
c) La inviolabilidad de la propiedad (art. 17 CN).
d) La igualdad ante la ley (art. 16 CN).
e) Las garantas de la libertad (art. 18 CN).
f) El art. 19 CN, por el cual ningn habitante ser obligado a hacer lo que la ley no manda
ni privado de lo que ella no prohbe.
g) El art. 33 CN por el cual las declaraciones, derechos y garantas enumerados en ella no
sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados.
Todo ello fund la responsabilidad estatal en el fallo Rey Serantes c/ Banco Hipotecario
Nacional.
3).- RESPONSABILIDAD ESTATAL POR HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
ILEGTIMOS.
En un principio la Corte se mantena fiel a su criterio original de distinguir segn que el Estado
obrase en carcter de poder pblico o como persona jurdica privada. En el primer caso,
corresponda declarar la irresponsabilidad de la Administracin frente a los particulares.
Pero luego cambi su criterio con el caso Toms Devoto y Ca c/ Gobierno Nacional (1933). En
el campo que arrendaba esta sociedad, ocurri un gran incendio causado por la negligencia de
unos empleados del telgrafo nacional, que realizaban trabajos en la lnea telegrfica que pasaba
por esa zona. El incendio provoc daos de consideracin que llevaron a la sociedad perjudicada
a entablar una demanda de daos y perjuicios contra el gobierno nacional.
Para reconocer la responsabilidad extracontractual del Estado, la Corte apel a la responsabilidad
indirecta, aplicando los arts. 1109 y 1113 C.C. Desde esta sentencia, la regla es que el Estado es
responsable extracontractualmente, an procediendo en su carcter de entidad pblica, de los
daos producidos por actos de sus funcionarios o empleados, con motivo del desempeo de sus
cargos.
PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL POR HECHOS Y ACTOS
ILEGTIMOS.
Para que se configure esta responsabilidad, es menester la concurrencia de ciertos presupuestos
que la condicionan:
a) Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un rgano del Estado en el
ejercicio u ocasin de sus funciones: es una imputacin objetiva que prescinde del requisito
de voluntariedad (al contrario de lo que ocurre en el derecho civil).
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
b) Falta de servicio: por cumplir de una manera irregular los deberes y obligaciones impuestos
por la Constitucin, la ley o el reglamento, o por funcionamiento defectuoso del servicio
(ilegitimidad objetiva). Este concepto se estructura en el art. 1112 C.C., pero su fundamento
es el principio de afianzar la justicia, que rige la responsabilidad estatal.
c) La existencia de un dao o perjuicio en el patrimonio del administrado: dicho dao debe
reunir ciertos caracteres.
1) Puede ser actual o futuro, pero tiene que ser cierto; no puramente eventual.
2) Debe hallarse individualizado, no afectando por igual a todos los administrados. Ello no
excluye la responsabilidad por perjuicios que, aun impuestos por normas generales,
excedan la medida de lo normal.
3) El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un inters legtimo.
4) Debe ser un perjuicio apreciable en dinero, comprensible tanto del dao patrimonial
como el dao moral.
5) Debe existir una relacin de causalidad entre el hecho o acto administrativo y el dao
causado al particular. No confundir con la imputacin objetiva del hecho al rgano del
Estado; aqu se trata de determinar si el dao proviene necesariamente de ese hecho o
acto u obedece a otras causas (es decir, para que haya responsabilidad no se tuvo que
haber interrumpido el nexo causal).
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PROVENIENTE DE SU ACTUACIN LEGTIMA.
Para que el Estado se halle en el deber jurdico de indemnizar los daos originados en una
conducta legtima, se requiere la concurrencia de los siguientes presupuestos:
a) Que haya una privacin de un derecho de propiedad: o de sus atributos esenciales, que de
modo total o parcial impliquen una imposibilidad de ejercer aquel, en la medida en que
constitucionalmente est reconocido y tutelado.
b) Que la lesin provenga de un trato desigualitario: el particular afectado no debe asumir en
forma individual y de manera exclusiva lo que debe ser materia de cobertura, solidariamente,
por el conjunto de la comunidad.
c) Que el particular, persona individual o colectiva que sufri las consecuencias gravosas,
no haya sido autor de la conducta disvaliosa: es decir que la causa justificante de la
atribucin de responsabilidad sea el obrar exclusivo del Estado.
Ejemplos: ocupacin tempornea; expropiacin por causa de utilidad pblica; requisicin de
bienes en tiempo de guerra; revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia;
realizacin de obras pblicas que impliquen disminucin del valor de los inmuebles linderos de
los particulares, etc.
J.O.L.
Responsabilidad por daos emergentes de la prohibicin de actividades: En la prctica se dan
muchas situaciones en que el Estado debide suprimir o monopolizar actividades, debiendo
analizarse en cada caso si los particulares afectados deben ser indemnizados. Corresponde
distinguir al respecto:
Cuando se trata de actividades inicialmente toleradas o permitidas por el Estado, por haber
sido inicialmente calificadas como actividades marginales o peligrosas, no hay problemas
porque la ante la situacin de precariedad no se pueden vulnerar derechos.
En los casos de actividades que en un momento fueron de libre ejercicio y luego se prohben
por marginales o peligrosas, hay que distinguir:
a) Si la supresin de la actividad tiene su causa en la conducta ilcita del propietario, no sera en
principio procedente la indemnizacin, ya que la medida estatal se dicta como consecuencia
de la conducta del particular o ante el estado de sus cosas.
b) Si se prohbe el ejercicio de una industria o comercio en base a nuevos criterios de
valoracin, o a elementos de juicio no existentes con anterioridad, se trata de supuestos de
ilegitimidad sobreviniente, que obliga a indemnizar el dao efectivamente causado, ya que al
ser una actividad originariamente lcita, la prohibicin es susceptible de afectar derechos
adquiridos.
LMITE Y MEDIDA DE LA INDEMNIZACIN O REPARACIN.
Para determinar cul es la medida o alcance de la reparacin debida, deben diferenciarse los
supuestos de actividades ilcitas o lcitas del Estado:
Actividades ilcitas: se aplican las normas del Cdigo Civil o normas de derecho pblico
similares a las del derecho privado, siendo la reparacin plena e integral. Por lo tanto,
adems del valor de la cosa, incluye lucro cesante y dao moral.
Actividades lcitas: la reparacin est limitada al valor efectivo y actual, y ni incluye lucro
cesante ni dao moral. Ello tiene dos fundamentos:
1) Tcnico: se indemniza slo en la medida de la ventaja social obtenida.
2) Legal: su aplicacin radica en la analoga con las normas expropiativas.
Es decir, se trata de la sustitucin del derecho daado por otro bien que deje indemne al
particular. Existe una conversin del objeto de derecho.
RESPONSABILIDAD CIVIL DEL FUNCIONARIO PBLICO.
El funcionario pblico puede tener responsabilidad: penal, disciplinaria, poltica y civil.
El Cdigo Civil establece la responsabilidad del funcionario pblico en varios artculos del ttulo
relativo a las obligaciones que nacen de los hechos que no son delitos.
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
La ms directa y especfica es la del art. 1112 que dispone: Los hechos y las omisiones de los
funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales que le estn impuestas, con comprendidos en las disposiciones
de este Cdigo.
El problema es determinar si el funcionario responde ante el tercero lesionado, ante el Estado o
ante ambos:
Algunos reconocen la responsabilidad directa del agente pblico sobre la vctima del
comportamiento ilegtimo de aquel.
Linares, opina que el funcionario pblico no es responsable directamente, por falta personal,
ante el particular lesionado. Lo es slo el Estado, sin perjuicio de su derecho de someter al
funcionario a proceso administrativo de responsabilidad y formularle cargo por lo que abon
al particular.
Gordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y del agente, como
solidaria, o al menos mancomunada. De modo que si el Estado paga, puede repetir esa suma
del funcionario. Linares y Diez entienden que cuando procede la responsabilidad conjunta
del funcionario y del Estado frente al particular lesionado por falta personal del primero, esa
responsabilidad no es solidaria, sino mancomunada.
Cuando la responsabilidad surge de vas de hecho o delito: la responsabilidad es directa y nica
del agente.
4).- RESPONSABILIDAD ESTATAL POR ACTOS LEGISLATIVOS DECLARADOS
ILEGTIMOS POR SENTENCIA FIRME.
En un principio se neg tal responsabilidad, sostenindose que la ley, causa del perjuicio, es la
expresin de la voluntad general y por consiguiente tambin la voluntad de los que sufren el
dao.
Actualmente se admite la responsabilidad estatal por actos legislativos declarados ilegtimos por
sentencia firme. Corresponde destacar:
a) Leyes inconstitucionales: tanto la doctrina como la jurisprudencia aceptan la
responsabilidad del Estado por los daos causados a los particulares por leyes declaradas
ilegtimas por sentencia judicial firme.
b) Reglamentos ilegtimos: se sigui el mismo criterio. Un sector de la doctrina asimila esta
responsabilidad a la proveniente de hechos o actos administrativos.
Rigen en este tipo de responsabilidad, los requisitos establecidos para la responsabilidad
estatal por hecho o acto administrativo, en cuanto al dao resarcible y la conexin causal
c) Excepciones: en algunos casos se acepta la responsabilidad por acto legislativo vlido:
17
J.O.L.
1) Perjuicio especial: la Corte Suprema consider alguna vez que el perjuicio, para que
pueda encuadrarse en el caso de la responsabilidad, debe necesariamente experimentar
la condicin de especialidad. Es decir acepta, para el caso de respnsabilidad legislativa,
la doctrina del perjuicio especial.
2) Enriquecimiento sin causa: tambin sostuvo en su momento que si bien la ley no genera
responsabilidad del Estado por el hecho de causar un dao, existe de todos modos
responsabilidad del Estado si a consecuencia de ello se produce un enriquecimiento sin
causa de la Administracin.
3) Sustitucin de un derecho por indemnizacin: la ley puede reglamentar vlidamente un
derecho, sustituyndolo por una indemnizacin, lo que significa que la lesin del
derecho realizada por ley quedar purgada, no con la declaracin de
inconstitucionalidad de ella, sino con la reparacin pecuniaria del agravio.
5).- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTO JUDICIAL.
Es un supuesto de excepcin, porque en toda comunidad jurdicamente organizada sus habitantes
tienen el deber de someterse a las decisiones judiciales, soportando los daos ocasionados por una
sentencia desfavorable. Corresponde distinguir los distintos fueros:
a) En el fuero civil o comercial: rige el principio dispositivo. La eventual responsabilidad del
Estado aparece muy atenuada, porque ste acta como tercero que dirime una contienda
patrimonial entre partes, siendo stas las que llevan el control del proceso a travs del
ejercicio de sus respectivas acciones y excepciones, y quedando a su cargo la prueba de sus
alegaciones.
b) En el fuero penal: rige el principio inquisitivo, por ello existe la responsabilidad estatal por
error judicial. Ello se funda en la falibidad inherente a la condicin humana. El error judicial
supone la equivocacin sobre los hechos del caso y la consiguiente aplicacin del derecho a
hechos que no existen, por las ms variadas causas (errores procesales, pruebas falsas,
parcialidad de los peritos, etc).
Antecedentes de la responsabilidad estatal por error judicial: los Estatutos provisionales de 1815
y 1816, el Reglamento provisorio de 1817 y las Constituciones de 1819 y 1826 incluyeron
preceptos que obligaban al Estado a indemnizar los perjuicios ocasionados con motivo de la
actuacin judicial.
En el siglo XX a nivel nacional se postularon proyectos legislativos referidos a la reparacin de
los perjuicios ocasionados a los condenados errneamente. Ninguno de ellos prosper.
En el orden provincial muchas constituciones incorporaron normas que establecen la
responsabilidad por error judicial.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

El Congreso, al aprobar el Pacto de San Jos de Costa Rica, acuerdo que la reforma de 1994
otorg jerarqua constitucional, y el art. 10 de ste pacto establece: Toda persona tiene derecho a
ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error
judicial.
Tambin los Cdigos procesales penales legislaron este tema al regular el recurso de revisin.
Establecen los siguientes requisitos:
a) Supuesto de revisin judicial en que resulte la inocencia del condenado.
b) La indemnizacin slo procede a peticin de parte, no de oficio.
c) La condena debe ser privativa de libertad y por ms de 3 meses. No procede cuando es de
multa o inhabilitacin, o de prisin pero por un lapso inferior.
d) La vctima no debe haber contribuido al error judicial con su dolo o culpa.
Si no se dan estos requisitos, procede la accin civil y criminal contra el juez, y en principio por
el art. 1112 C.C., pero no sera responsable el Estado.
Por otro lado, se plantea el problema de los sometidos a prisin preventiva que luego son
sobresedos o absueltos. En doctrina existen dos posiciones: algunos sostienen que si hay error
judicial por condenas injustas, tambin lo hay por prisin o detenciones injustas; otros,
consideran que la proteccin jurdica slo debe limitarse al condenado errneamente.
Como el derecho a la reparacin patrimonial por error judicial es de naturaleza pblica
administrativa, es competente la jurisdiccin contencioso administrativa para conocer y resolver
la cuestin.

Bolilla V
1).- PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTOS Y
DISTINCIN.
El vocablo proceso se usa para indicar el proceso judicial, (proceso civil, comercial, penal,
laboral) reservndose el vocablo procedimiento para referirse al trmite administrativo.

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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

Todo proceso involucra siempre un procedimiento, pero puede existir un procedimiento sin a) Que cada uno de los actos vinculados entre s suponga al anterior, y el ltimo suponga al
necesidad de proceso. todo; es decir, los efectos surgen del ltimo acto, pero no se produciran sin los anteriores.
El procedimiento administrativo es la serie, secuencia o sucesin, legalmente ordenada, de b) Que cada uno de los actos conserve su individualidad.
actos tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa. c) Que la relacin entre los actos se de en la unidad del efecto jurdico.
Si bien el proceso y el procedimiento tienen la similitud de que se refieren a una actividad
jurdica, difieren en los siguientes aspectos (segn Grau): OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.-
El procedimiento administrativo tiene un doble objeto:
PROCESO PROCEDIMIENTO 1. Otorga especficas garantas a los administrados en amparo de sus derechos en cuanto
El rgano que lo lleva a cabo es judicial. El rgano que lo lleva a cabo es administrativo pudieran ser afectados por la actividad administrativa;
La funcin ejercitada es judicial. La funcin realizada es administrativa. 2. Otorga seguridad, orden y eficacia al quehacer administrativo para la satisfaccin del
Su fin es el dictado de una sentencia para Puede tener diversos fines: decidir una cuestin, inters general.
decidir una causa. determinar una situacin, seleccionar el
destinatario de un acto o una persona CARACTERES.
contratante, etc. Son las notas que justifican y definen la especialidad administrativa respecto de los
El rgano que dicta la sentencia es El rgano acta en relacin de subordinacin, es procedimientos legislativos y judiciales:
independiente e imparcial. parte y quien resuelve la cuestin de fondo. 1) Iniciacin: puede iniciarse tanto de oficio como a instancia de parte.
El rgano (salvo excepciones, por ej. proceso El rgano, por lo general, acta de oficio, an 2) Curso del procedimiento: es dominado por el principio de impulsin de oficio,
penal) no acta de oficio, sino a instancia de cuando su actividad pueda ser requerida por el admitindose la instancia de parte en ciertas circunstancias.
parte. particular. 3) Rapidez: aunque en la prctica la tramitacin de los expedientes se prolonguen durante
La actividad realizada es de controversia. La actividad realizada es de ejecucin y muchos aos, tericamente se recepta como caracterstica.
colaboracin. 4) Ausencia de solemnidades rituarias: se caracteriza por su sencillez, tiende a prescindir de
El acto dictado tiene fuerza de verdad legal El acto dictado est sujeto a una revisin una multiplicidad de formalidades y formas: as, los escritos no precisan el formato ni las
(cosa juzgada). posterior, suficiente y adecuada, justamente a exigencias formales de la demanda, ni es necesaria la direccin tcnica de un abogado.
travs del proceso. 5) Gratuidad: prima el principio de gratuidad absoluta. Incluye costas y cargas fiscales.
6) Escrito: es la forma regular de instrumentar el procedimiento.
2).- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 7) Instructorio: es la Administracin la obligada a realizar todos los trmites tendientes a la
Todas las actividades que realiza el Estado, en sus distintas funciones (legislativa, administrativa averiguacin de la verdad.
y judicial) estn coordinadas o dependientes (aunque conserven su individualidad unas de otras) 8) Verdad material: en su decisin debe ajustarse a los hechos tal como ocurrieron, o sea a la
por la frecuente participacin de los administrados y de una (o varias) personas jurdicas pblicas, verdad real.
con el fin de expresar su voluntad.
Toda la actividad desarrollada en una serie de actos coordinados y conexos entre s, con el objeto CLASES DE PROCEDIMIENTOS.
de llegar a la expresin de la voluntad con efectos jurdicos, se llama procedimiento; cuando ella Se pueden clasificar desde distintos puntos de vista:
es la expresin de la voluntad estatal, se considera procedimiento administrativo, legislativo o Clasificacin tradicional:
judicial. Procedimiento constitutivo o de creacin de actos administrativos.
El procedimiento administrativo, segn Diez, es el procedimiento de la funcin administrativa, Procedimiento impugnativo de los actos administrativos.
cualquiera sea el sujeto que lo realiza. Para que exista se requiere:

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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Es la ms importante porque en definitiva todo procedimiento se dirige o a la creacin de
actos de la Administracin, o a la impugnacin de los mismos, cualquiera sea la materia
regulada o el rgano administrativo que participa en el procedimiento.
En razn de la diversidad de los sectores en que la Administracin se ve obligada a actuar:
1) Tcnico, aduanero, de gestin, fiscal, laboral, de migraciones, minero, licitatorio,
contravencional, disciplinario, etc.
Estos procedimientos especiales establecen principios a los que debe adecuarse el actuar
de la Administracin, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de la L.N.P.A.
3).-PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS.-
Tradicionalmente se distinguen dos tipos de procedimientos administrativos:
1. El constitutivo o de preparacin de actos administrativos;
2. El impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa.
Se trata de dos etapas distintas del procedimiento administrativo, sin importar categoras jurdicas
distintas. Es decir, no son dos procedimientos distintos, sino dos etapas de un procedimiento
nico con un solo rgimen jurdico.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. PROCEDIMIENTO JUDICIAL.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. DIFERENCIAS.
Todas las funciones del Estado tienen su propio procedimiento:
El procedimiento legislativo sirve para elaborar las leyes a travs de actos coordinados,
imprescindibles para el nacimiento de la ley. Su estructura se presupuesta por medio de
rganos que representan directamente la voluntad soberana.
El procedimiento judicial es indispensable para la preparacin e impugnacin judicial,
mediante una serie de actos del juez y de las partes que se encuentran interesadas en
hacer valer sus derechos. Se manifiesta por una estructura de rganos independientes que
no tienen subordinacin con las partes que actan en el litigio.
El procedimiento administrativo es necesario para la preparacin, formacin, control e
impugnacin de la voluntad administrativa. Se plasma por una estructura de
subordinacin o relacin de dependencia y la ubicacin secundaria de sus normas dentro
del rgano estatal.
4).- DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.
Segn Revidatti, debemos definir dos aspectos:
1) La verdadera naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicacin que les
corresponde. Existen tres posiciones al respecto:
20
J.O.L.
a) Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia al
derecho procesal civil, penal, administrativo, etc; es decir, todo lo que es procesal es
objeto de estudio de una sola disciplina.
b) Quienes piensan que el derecho procesal integra el estudio del proceso en general y
en particular slo el civil, comercial, penal y laboral; y los procesos especiales son
estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. Es el criterio actual:
el derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo.
c) Quienes consideran que debe existir una parte general, es decir un derecho procesal
del Estado, donde se estudien los fundamentos, principios, institutos comunes a
todos los procesos, y el estudio en particular de cada procedimiento se realizar con
el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente.
2) Hasta qu momento la actuacin de los rganos estatales integran parte del procedimiento
y desde cuando el proceso. Esto comprende tres etapas:
La funcin activa de realizacin a travs de un procedimiento administrativo, que
tiene como resultado un acto administrativo.
El interesado no est conforme con el acto, y comienza la etapa recursiva.
Terminada sta, comienza la tercera etapa cuando el interesado no est satisfecho y
pone en conocimiento de la justicia el asunto.
Tambin aqu hay tres criterios distintos:
a) Quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo como el de control se
desarrolla en sede administrativa (sistema francs).
b) Quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento
constitutivo e impugnativo, y en sede judicial se realiza el de control (sistema actual
argentino).
c) Quienes consideran que en sede administrativa slo se desarrolla el procedimiento
constitutivo y en sede judicial el procedimiento impugnativo y de control judicial.
EL PROBLEMA DE LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
La ctedra opina que la Administracin no ejerce jurisdiccin. Por lo tanto, el procedimiento
administrativo es de naturaleza jurdica administrativa, y no jurisdiccional. Por consiguiente sus
normas son de derecho pblico y por ello imperativas.
5).- LAS SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS: DERECHO SUBJETIVO, INTERS
LEGTIMO, DERECHO DIFUSO E INTERS SIMPLE.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Se trata de protecciones establecidas por el orden jurdico a los derechos de los individuos. Segn
la intensidad de la proteccin y la exclusividad que se les d, se clasifican en: derecho subjetivo,
derecho objetivo o inters legtimo, derecho difuso e inters simple. La proteccin ms eficiente
es la del derecho subjetivo, y va decreciendo en los restantes.
a) Derecho subjetivo: es posible pedir la anulacin del acto e indemnizaciones por el perjuicio
causado a raz del desconocimiento del derecho. En su esencia se caracteriza por la
concurrencia de dos elementos:
1) La existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cul es la conducta
administrativa debida.
2) Que esa conducta sea debida a un individuo en situacin de exclusividad.
b) Inters legtimo: no es dable pedir indemnizacin; s solicitar la anulacin del acto que se
estima no conforme al derecho. Se presenta en dos aspectos distintos e independientes:
1) Inters legtimo comn: se caracteriza por los siguientes elementos:
Existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cul es la
conducta administrativa debida.
Que esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situacin de
exclusividad, sino a un conjunto de individuos que se encuentran en la misma
situacin jurdica de concurrencia.
El inters debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa
que se impugna o reclama.
2) Inters legtimo especial: sus caractersticas son:
Ausencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cmo debe ser la
conducta administrativa y existencia en cambio de un lmite elstico, relativo, al cual
la Administracin, no obstante, se halla sometida (por ej. desviacin de poder).
Que el recurrente tenga un inters personal, directo y actual, sin que interese si hay
relacin de exclusividad o con concurrencia de individuos.
c) Inters difuso: se tiende a hacer cesar la turbacin del derecho que se considera afectado.
Segn Revidatti, si es un particular con legitimacin aceptada, puede reclamar tambin la
reparacin del dao. Se caracteriza por:
La existencia de una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa
debida.
Correspondencia a un nmero indeterminado de personas, respecto de un bien
indivisible con relacin a stas.
El impugnante debe tener un inters directo y actual (aunque excepcionalmente futuro),
no exclusivo.
J.O.L.
d) Inters simple: es el inters de todo ciudadano en que se cumpla la ley. La nica proteccin
que se le da es la facultad de denunciar contra el acto que se entiende ilegtimo, sin derecho a
obtener anulacin ni indemnizacin. Se caracteriza por los siguientes elementos:
Una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida.
Concurrencia de individuos.
Ausencia de un inters personal y directo del impugnante; basta el mero inters genrico
de que se cumpla la ley.
6).- ESTRUCTURA DE LAS LEYES DE PROCEDIMIENTOS.
En general establecen tres fases procedimentales: preparatoria, constitutiva y recursiva. Asimismo
reglamentan los principios que gobiernan y estructuran el procedimiento, la intervencin de los
sujetos y las vas recursivas. Preceptan normas de fondo en materia de acto administrativo.
El contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando adems con la inclusin de materias
nuevas (por ejemplo, la intervencin administrativa, los actos institucionales, los derechos
difusos, etc).
7).- LA LEGISLACIN EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NACIONAL Y PROVINCIAL.
En nuestro pas el procedimiento administrativo ha sido objeto de un tratamiento legal minucioso
y generalizado, tanto en nuestras provincias, como tambin en el orden nacional.
A medida que se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos, el contenido se
ampla y profundiza, incorporando nuevas instituciones o ajustando mejor las existentes a las
exigencias constitucionales.
Casi todas nuestras provincias poseen una ley de procedimientos administrativos. Tambin la
tiene la Nacin, que en el ao 1972 tuvo su legislacin integral sobre procedimientos
administrativos; antes slo tuvo disposiciones parciales sobre la materia.
Si bien la legislacin argentina sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho,
todava no termin su evolucin; de ah los distintos criterios que se observan al examinar las
leyes, tanto en la Nacin como en las provincias.
8).- PARTICULARIDADES DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES. 3460.
a) Aplica un criterio absolutamente formal, sus normas alcanzan no slo a la Administracin,
sino tambin a los otros poderes cuando ejercen funcin administrativa, a las personas
pblicas paraestatales y a las personas de derecho privado cuando tienen delegadas
potestades pblicas.
21
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
b) Sienta los principios fundamentales que gobiernan y estructuran el procedimiento.
c) Respecto de la forma de computar los plazos, establece, paralelamente a la forma tradicional
del cmputo diario, la del cmputo mensual para perodos ms largos.
d) Establece un rgimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado todo el
trmite administrativo, ya que el recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico y
viceversa.
e) El plazo de prescripcin se reduce a los 3 aos y el de caducidad a la mitad del plazo de
prescripcin.
f) El sistema general de nulidades, distingue entre vas de derecho que la ley nacional
denomina acto vlido, acto nulo y acto anulable, y las vas de hecho donde se ubica el acto
inexistente. La distincin entre acto nulo y anulable, se encuentra inspirada en la idea de
gravedad del vicio.
Bolilla VI
1).- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO.
El procedimiento administrativo, tiene principios de carcter general que tienen como fuente
normas de rango constitucional y legal, y tienden a facilitar el mejor accionar de la
Administracin y, por el otro, a ser una garanta de la debida defensa de la posicin del
administrado durante el trmite procedimental.
22
J.O.L.
Es decir, estos principios son verdaderas garantas que resguardan los derechos de los particulares
sin afectar el normal desenvolvimiento de la actividad administrativa, que equilibra la
desigualdad de poder entre la Administracin y el administrado.
Esos principios son los que otorgan individualidad propia al procedimiento administrativo frente
al judicial.
2).- JURIDICIDAD Y LEGALIDAD.
La legalidad es posterior a la juridicidad, la presupone y nace de sta como consecuencia
necesaria. La juridicidad engloba a la legalidad.
La legalidad es el eje vertebral del cual derivan los dems principios. El sometimiento de la
Administracin al derecho se produce con el nacimiento del Estado de Derecho, donde las normas
se tornan estables y obligatorias para el gobernante.
El principio de legalidad se traduce en la exigencia que la actuacin de la Administracin se
realice de conformidad con el ordenamiento jurdico positivo.
En sus comienzos la legalidad quedaba circunscripta a la ley formal. Actualmente se extiende a la
ley material. Ambos conceptos componen el bloque de legalidad (leyes, reglamentos, principios
generales, etc.)
3).- OFICIALIDAD.
En el procedimiento civil rige el principio dispositivo, las partes estimulan la actividad judicial,
aportando los elementos necesarios para que el juez exprese su voluntad.
En el procedimiento administrativo, es la Administracin la que debe estimular de oficio, es decir,
tiene el deber esencial de impulsar el procedimiento para llegar al dictado del acto administrativo,
sin perjuicio de que sea el particular quien lo active cuando slo est en juego su inters
particular.
Este principio obedece a que la Administracin debe satisfacer el inters general, y no particular
del administrado. Comprende:
1) Impulsin de oficio: el procedimiento debe ser llevado adelante de oficio en todas sus partes
hasta su total terminacin. La Administracin tiene la obligacin de instar el procedimiento
en tiempo y forma para que se cumplan sus cometidos con eficacia, celeridad y economa. Se
trata de una regla general, pero no absoluta. El principio no se aplica cuando,
excepcionalmente, slo existe un inters particular en juego. Sin embargo en estos ltimos
casos, la aparicin posterior de un inters pblico otorga vigencia al principio de impulsin
de oficio.
2) Instruccin: la Administracin tiene el deber de dictar los actos de instruccin necesarios
para indagar los hechos y procurar la obtencin de las pruebas necesarias para decidir, o sea
que la autoridad administrativa debe investigar y acumular pruebas con el fin de dar
fundamentos a su decisin posterior.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
3) Verdad material: se vincula con la impulsin de oficio y la instruccin; la decisin
administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los hechos, que resulta la
solucin ms adecuada al bien comn. La Administracin est obligada a buscar todas las
pruebas para lograr la verdad real.
La determinacin de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurdico; el
rgano administrativo llamado a resolver sobre la cuestin de fondo debe valorar los hechos
que lleguen a su conocimiento, sin que interese que los mismos hayan sido invocados y
probados por los particulares, o que sean conocidos en forma casual o como resultado de
actuaciones de aquella. Si a la Administracin no le parecen suficientes las pruebas
presentadas por los particulares, ella misma de oficio debe buscar y ofrecer las necesarias
para establecer la verdad real de los hechos.
4).- INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO (FORMALISMO
MODERADO).
El procedimiento administrativo es esencialmente formal, lo que permite darle al acto
administrativo el valor de legitimidad. Pero sta exigencia de formas sacramentales slo es
aplicable a la Administracin, porque ella desarrolla su actividad dentro de facultades regladas y
no puede eludirlas.
En cambio, para no verse frustrados los derechos de los particulares, generalmente sin capacidad
econmica y conocimientos jurdicos, las formalidades en inters de ellos deben ser moderadas,
excusndolos de aquellas formas no esenciales que puedan ser cumplidas posteriormente dentro
del plazo que la Administracin le establezca.
El informalismo se concibe a favor del administrado; ste puede invocar la elasticidad de las
formas, no as la Administracin, que est obligada a cumplir con las prescripciones que el orden
jurdico establece.
La excusacin de las formas no esenciales comprende desde las irregularidades intrascendentes,
accidentales o accesorias que no provocan vicio alguno, hasta los vicios que implican nulidad
relativa. Los vicios de formas esenciales que configuran una nulidad absoluta no excusan del
cumplimiento formal exigido.
Ejemplos de formas excusables: calificacin errnea de los recursos; equivocacin del
destinatario del recurso; los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo a la letra
de los escritos, sino de conformidad con la intencin del recurrente.
5).- DEBIDO PROCESO.
Es receptado por el Derecho Administrativo como una prolongacin del principio de defensa en
juicio, garantizado constitucionalmente en el art. 18.
J.O.L.
El principio del debido proceso no es exclusivo del procedimiento judicial, sino de todo el
derecho; implica no slo el cumplimiento de la norma positiva, sino tambin el marco de
seguridad, justicia y equidad que garantice el ejercicio de la libertad de los particulares.
El funcionario admnistrativo debe cumplir y respetar la defensa que debe tener el administrado
dentro del procedimiento administrativo. Se reconocen como componentes de esta garanta, los
siguientes derechos:
Derecho a que el administrado sea odo: el particular debe tener la posibilidad de hacer or
sus razones y alegaciones en el momento oportuno ante el organismo competente.
Comprende los siguientes aspectos:
1. Publicidad del procedimiento: el administrado debe tener un leal conocimiento de
las actuaciones administrativas (vistas, traslados, etc). El secreto slo se justifica en
casos de excepcin y siempre que medie decisin expresa del rgano competente.
2. Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas, antes y despus de la emisin
del acto administrativo, derecho a interponer recursos y reclamos pertinentes.
3. Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente.
Derecho a ofrecer y producir pruebas: comprende los siguientes aspectos:
1. Derecho a que toda propuesta de prueba pertinente se produzca.
2. Derecho a que la produccin de las pruebas sea efectuada antes de que se adopte
decisin sobre el fondo del asunto.
3. Que la Administracin requiera y produzca las diligencias necesarias para el
esclarecimiento de los hechos.
4. Derecho a controlar la produccin de las pruebas sustanciadas por la
Administracin (condicionado ala asistencia a la audiencia), como las que ha
ofrecido el mismo interesado.
5. Derecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio.
Derecho a una decisin fundada: comprende los siguientes aspectos:
1. Consideracin expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas, en tanto
fueran conducentes a la solucin del caso.
2. Obligacin de la Administracin de decidir expresamente las peticiones por
aplicacin del principio de congruencia.
3. Obligacin de la Administracin de fundar las decisiones que no es otra cosa que
una derivacin del deber genrico de motivar los actos administrativos.
Derecho a una notificacin adecuada de la resolucin dictada.
Derecho a recurrir la resolucin dictada administrativa o judicialmente.
6).- EFICACIA, CELERIDAD, ECONOMA Y SENCILLEZ DEL TRMITE.
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
El principio de eficacia en la actuacin administrativa tiene como objeto inmediato hacer ms
eficiente dicha actuacin y la participacin de los interesados.
Como consecuencia del principio de eficacia, se imponen los principios de:
a) Celeridad: apunta a que los procedimientos sean rpidos, tratando de llegar en el menor
tiempo posible a la decisin final, sin afectar derechos de terceros.
b) Economa y sencillez: de sta manera se evita que los trmites sean lentos y prolongados, sin
complicaciones innecesarias e intiles dilaciones.
Es decir, deben evitarse complicados, costosos o lentos trmites administrativos burocrticos
que dificultan el desenvolvimiento del expediente.
OTROS PRINCIPIOS.
Publicidad: es de la esencia de nuestra forma republicana de gobierno, cualquiera sea la
jerarqua de la cual emane el acto.
Contradiccin: cuando en el proceso se suscita un enfrentamiento entre dos o ms
particulares con intereses contrapuestos (contrainteresados), la Administracin debe adoptar
las medidas conducentes para que entre ellos se produzca un debate amplio y en iguadad de
condiciones, cuidando que la decisin administrativa se adopte con absoluta imparcialidad
(ej. en materia de licitaciones cuando algunos oferentes son impugnados por otros
competidores).
Razonabilidad o justicia: este principio, que debe informar toda la actividad administrativa,
postula una adecuacin entre medios y fines, entre las medidas utilizadas y las necesidades
que se trata de satisfacer.
Todos los funcionarios estn obligados a cumplir sus cometidos con actos razonables, siendo
la razonabilidad una exigencia para que el acto sea jurdico, debiendo extinguirse de oficio o
a peticin de parte, por razones de ilegitimidad, los actos arbitrarios producto del ejercicio
irrazonable de las facultades administrativas.
Donde no hay proporcionalidad tampoco hay razonabilidad.
7).- PRINCIPIOS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS D ELA
PROVINCIA DE CORRIENTES (3460).
Art. 4: Los siguientes principios sern de aplicacin a toda actividad sujeta a esta ley:
a) Legalidad: la Administracin Pblica acta sometida al ordenamiento jurdico y slo podr
realizar los actos, funciones o servicios que autorice dicho ordenamiento; se considera
autorizado el acto an no regulado totalmente, cuando al menos lo est en cuanto a motivo o
contenido aunque sea en forma imprecisa.
J.O.L.
b) Impulso e instruccin de oficio: salvo que en alguna etapa del procedimiento, la actividad de
los particulares sea necesaria para proseguirlo y ello tienda a declarar o constituir derechos o
privilegios para el particular remiso.
c) Determinacin de la verdad material: que prevalecer sobre la que formalmente aparezca, a
cuyo efecto es facultad de la Administracin decretar las medidas necesarias autorizadas por
la ley.
d) Celeridad, economa, sencillez y eficacia: en sus trmites.
e) Moralidad, respeto y decoro: que se guardarn inexcusablemente las partes entre s, en las
gestiones escritas o verbales.
f) Informalismo: los interesados no vern afectados sus derechos por al inobservancia de
exigencias no esenciales, siempre que ellas puedan ser cumplidas posteriormente, sin afectar
derechos de terceros, ni los otros principios establecidos en esta ley, y que en efecto se
cumplan en el plazo que para ello se les otorgue.
g) Publicidad: de los procedimientos y resoluciones, salvo que la Administracin por acto
expreso y fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad o seguridad pblica en
los casos que as lo autoricen las reglamentaciones.
h) Presuncin de libertad: el individuo estar autorizado en sus relaciones con la
Administracin, para hacer todo lo que no le est prohibido. Se entender prohibido todo
aquello que impida o perturbe el ejercicio legtimo de las potestades administrativas o de los
derechos del particular, como as los que violen el orden pblico, la moral y las buenas
costumbres.
Bolilla VII
1).- LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO.
Parte es quien demanda en nombre propio o a nombre de quien se demanda, la actuacin de la
ley, y contra quien se demanda la aplicacin de la ley. En el procedimiento administrativo tanto la
Administracin como los administrados que intervienen en el procedimiento, pretenden la
actuacin de la ley.
DETERMINACIN DE QUIENES PUEDEN SER PARTES.
Segn el art. 3 del dec. reg. 1759/72, pueden ser parte:
a) El rgano administrativo o en funcin administrativa.
b) Cualquier persona fsica, cuando invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo. A lo
cual se incorpora el derecho difuso, reconocida su proteccin por la Constitucin Nacional
en 1994. Pueden ser parte:
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Sujeto particular.
Los funcionarios en defensa de sus propios derechos.
Los menores adultos tambin en defensa de sus propios derechos.
Los terceros a quienes el acto pueda afectar, que se presenten espontneamente por
pedido del interesado originario o por citacin del rgano administrativo.
Los sordomudos, siempre que puedan hacerse entender.
Los inhbiles que no tengan declarada su inhabilidad para administrar.
Los dementes, cuando no estn inhabilitados para administrar sus bienes.
c) Cualquier persona jurdica, pblica (estatal o no estatal) o privada.
2).- EL SUJETO ADMINISTRATIVO.
Es el rgano administrativo quien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento
administrativo, y al que le corresponde dictar el acto administrativo que le ponga fin.
Su actuacin presenta la particularidad de que aun siendo parte, lo es, sin embargo, sin tener
inters particularizado. Su inters es el inters general. La Administracin no est para la defensa
de ella misma, sino para atender las necesidades cuya satisfaccin se le ha confiado.
COMPETENCIA. CONCEPTO. ORIGEN NORMATIVO.
Es el conjunto de atribuciones y aptitudes que necesariamente debe tener el rgano para que
cumpla sus funciones. La competencia determina los lmites de actuacin del rgano.
La competencia es para el rgano, lo que la capcaidad es para las personas. La diferencia radica
en que la capacidad es la regla y la incapacidad es la excepcin determinada por la ley; en cambio
la incompetencia es la regla y la competencia la excepcin determinada por la ley.
El art. 3 de la LNPA dice que La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte,
segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia
Pero las disposiciones que asignan la competencia deben interpretarse con amplitud a fin de
posibilitar a los agentes estatales la consecucin de los fines pblicos que le fueron
encomendados. Por ello algunos sostienen que la competencia cubre todo lo expresamente
atribuido al rgano, ms lo implcito en lo expreso.
CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA.
Puede clasificarse en razn de:
Materia: se refiere a los asuntos que son puestos a consideracin del rgano administrativo y
que puede resolver, es decir, se tiene en cuenta la naturaleza de los actos que puede emitir.
Territorio: es la que le corresponde en relacin a la porcin geogrfica donde ejerce la
materia que le fue asignada.
25
J.O.L.
Grado: es la facultad de resolucin que tiene un rgano en la escala jerrquica de la
organizacin administrativa.
Tiempo: est determinada por el lapso en que puede ejercer la funcin administrativa un
rgano. El principio general es que la competencia temporal no tiene plazo, salvo cuando una
ley establezca uno determinado.
CARACTERES.
Reglada: porque la competencia es la excepcin y la incompetencia la regla. Es decir debe
nacer de la ley, decreto, Constitucin, etc (norma escrita).
Improrrogable e indelegable: la competencia se otorga en inters pblico y surge de una
norma; por ello no admite delegacin o prrroga convencional.
Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del
rgano correspondiente. La competencia pertenece al rgano, no a la persona fsica que lo
encarna. Cuando una potestad es puesta en manos de una autoridad pblica su ejercicio no es
facultativo.
De orden pblico: su ejercicio no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por
decisin de quien la ejerza.
Irrenunciable: debido a que de su puntual ejercicio depende la efectiva satisfaccin de las
necesidades pblicas.
Se aplica de oficio: el rgano est legitimado par defender su propia competencia.
DELEGACIN.
Existe delegacin de competencia cuando un rgano confiere a sus inferiores, o transmite a otro
rgano de igual jerarqua, alguna de las atribuciones que le han sido conferidas.
Es un instituto de excepcin al principio de indelegabilidad e improrrogabilidad de la
competencia.
La delegacin debe ser expresa, clara, concreta, respecto de las tareas que se delegan. Lo que
se delega es el ejercicio de la tarea, no la totalidad de la funcin. Por ello, los actos de un
rgano que acta en funcin delegada se consideran provenientes del rgano delegante; ste
sigue siendo responsable, debiendo mantener el control del ejercicio de la competencia
transferida.
La delegacin procede siempre que una norma lo autorice. Nunca debe ser total ni incluir
competencia que por su naturaleza sea indelegable; no es delegable la competencia cuando
surja de la Constitucin en forma directa.
No es lo mismo delegacin que desconcentracin: la delegacin importa un traspaso
transitorio de atribuciones; en cambio, la desconcentracin es un principio de organizacin
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
administrativa en cuya virtud se confiere con carcter exclusivo y permanente una
determinada competencia a un rgano encuadrado dentro de una jerarqua administrativa.
Como la delegacin es precaria y transitoria, en cualquier momento puede revocrsela total o
parcialmente. El acto de revocacin debe ser expreso y establecer si se reasume su ejercicio
o si se transfiere a otro rgano.
La revocacin produce sus efectos:
a) Para el delegado desde su notificacin.
b) Para los administrados desde la notificacin o publicacin del acto, segn
corresponda.
IMPROCEDENCIA DE LA DELEGACIN.
La ley 3460 dispone:
Art. 43: No podr delegarse:
1) La atribucin de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los
administrados;
2) Las atribuciones inherentes al carcter poltico de la autoridad.
3) Las atribuciones delegadas, salvo autorizacin expresa y en la forma por ella determinada.
4) La totalidad de la competencia del rgano.
5) Las competencias esenciales del rgano, que le dan nombre o justifican su existencia.
Art. 44 No puede hacerse delegacin sino entre rganos de la misma clase, por razn de la
materia, del territorio y de la naturaleza de la funcin.
Art. 45 El rgano colegiado no puede delegar sus funciones sino nicamente la ejecucin de
sus resoluciones.
AVOCACIN.
Consiste en el acto mediante el cual el superior jerrquico, por s mismo y por cualquier
causa, asume la competencia que le corresponde al inferior sin recurso por parte de ste.
La avocacin es siempre procedente, salvo norma expresa en contrario, ya que se trata de
una consecuencia lgica de la estructuracin jerrquica de la Administracin.
No procede:
Cuando la competencia fuere atribuida al rgano en razn de su especfica idoneidad;
Cuando se tratare de competencias de dictmenes y contralor, y fueren requisitos de
procedimiento establecidos por la ley;
Cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior;
Cuando hubiere desconcentracin.
SUSTITUCIN.
26
J.O.L.
Hay sustitucin cuando un rgano superior dispone la transferencia de la competencia de
un rgano a otro de igual jerarqua, por razones legales o cuando las necesidades del
servicio lo exijan.
No hay reemplazo de un rgano por otro, sino que se sustituye la competencia de uno en
cabeza de otro.
Debe estar autorizada expresamente por una norma al igual que la delegacin.
Ej. recusacin y excusacin de funcionarios.
3).- EXCUSACIN Y RECUSACIN. CAUSALES. TRMITE.
Estos institutos tienden a preservar la imparcialidad y objetividad de los funcionarios
pblicos, evitando que razones puramente personales influyan en el procedimiento,
desvindolo de su tramitacin normal y conforme al rgimen jurdico.
Excusacin es la separacin voluntaria de un funcionario a quien le corresponde
intervenir como resultado de causas fundadas y admitidas por el orden normativo.
Recusacin es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de
parte legitimada en el procedimiento, siempre que concurran los motivos establecidos
por ley.
La recusacin sin causa no est permitida en el procedimiento administrativo. Ello se deduce
de que el art. 6 de la LNPA no remite al art. 14 del CPCCN (recusacin sin expresin de
causa); en cambio, si remite a los arts. 17 y 30 CPCCN (recusacin con expresin de causa y
excusacin).
Excusacin y recusacin responden a idnticos fundamentos y finalidad, diferencindose en
que la excusacin se origina en el mismo funcionario, y la recusacin es provocada por el
particular administrado.
Causales. En ambos casos el criterio de interpretacin es restrictivo y las causales las mismas:
1) Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualquiera de los interesados;
2) Inters directo o indirecto en el procedimiento;
3) Relacin de dependencia o servicios con cualquiera de los interesados;
4) Amistad ntima o enemistad manifiesta con los interesados;
5) Cuestin litigiosa con los interesados.
Trmite. El expediente debe ser remitido por el agente que se excusa a su superior jerrquico,
quien sin sustanciacin debe resolver la cuestin dentro de los 5 das. Si la excusacin se admite
se designa reemplazante. Si fuere denegada las actuaciones son devueltas al inferior jerrquico
para que prosiga el trmite. La decisin es irrecurrible.
Los procedimientos cumplidos por el funcionario excusado deben considerarse vlidos, salvo que
se demuestre que fueron dictados con parcialidad.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
4).- EL SUJETO INTERESADO.
Es la persona fsica o jurdica, pblica o privada, estatal o no estatal, que plantea o interviene en
un procedimiento administrativo invocando un derecho subjetivo, un inters legtimo, o derecho
difuso, persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la Administracin.
5).- REPRESENTACIN DE LAS PARTES.
Es una de las garantas propias del debido proceso legal adjetivo. No es una obligacin, sino que
constituye una facultad que el administrado puede usar o no; y puede hacerlo en cualquier
instancia del procedimiento.
Es necesario distinguir entre:
Representantes: son los que actan por razones legales y su rgimen es nicamente aplicable
a las personas fsicas. La representacin legal puede clasificarse en:
a) Representantes de los incapaces cuya personera nace generalmente de un mandato
judicial. Deben presentar los documentos que acrediten el carcter invocado.
b) Representantes admitidos por razones de parentesco. Estn eximidos de la presentacin
de las partidas del registro civil si se tratase de padres en nombre de sus hijos o de un
cnyuge por otro, salvo que se lo requiera fundadamente.
Apoderados: deben presentar los instrumentos que acrediten ese carcter, a travs de:
a) Instrumento pblico: pueden otorgarse ante escribano pblico, funcionario pblico o
provenir de una actuacin judicial. Al instrumento que acredita el mandato se denomina
poder, que puede ser general o especial.
b) Carta poder: con autenticacin de firma por autoridad policial o judicial, o escribano
pblico. Debe contener en forma expresa las facultades otorgadas al apoderado para que
ste pueda cumplir el negocio jurdico o asunto encomendado.
c) Acta (apud-acta): ante la autoridad administrativa, con breve relacin de los datos
personales del autorizante, designacin del mandatario y mencin de las facultades
especiales conferidas.
Alcance de la representacin.
La admisin de la personera produce los siguientes efectos:
a) Aparicin de la responsabilidad del representante.
b) Obligacin del representado por actos del mandatario.
c) Obligacin del apoderado de continuar con la representacin hasta que su cese sea notificado
al mandante.
d) Actuacin y justificacin respecto de todos los actos del procedimiento por el representante,
con excepcin de las notificaciones y citaciones que deban realizarse al representado.
27
J.O.L.
CESACIN DEL MANDATO.
El mandato cesa por las siguientes causas:
1) Por revocacin del poder: con la salvedad de que el mero hecho de la actuacin personal del
interesado no produce dicho efecto hasta tanto la revocacin no sea declarada expresamente.
2) Por renuncia: el apoderado puede renunciar pero si sta es intempestiva deber responder
por los perjuicios causados. Recin puede abandonar su gestin cuando el mandante se ha
presentado a tomar intervencin sea por s o por medio de otro apoderado.
3) Por muerte o inhabilidad del mandatario.
4) Por muerte o inhabilidad del poderdante.
5) Por separacin del apoderado con carcter de sancin.
6) Por conclusin del trmite en caso de poder especial.
En todos los supuestos (salvo el de muerte o inhabilitacin del poderdante) debe intimarse al
interesado para que comparezca. De no hacerlo se dispone la continuacin del trmite o el archivo
de las actuaciones.
UNIFICACIN DE LA PERSONERA.
Al principio se discuti su aplicacin al procedimiento administrativo, porque se crea que
vulneraba la defensa en juicio. Sin embargo, la Corte decidi que la limitacin al ejercicio
individual de acciones por razn de una representacin conjunta no lesiona disposicin
constitucional alguna.
Su presupuesto es la presentacin de varios interesados formulando un petitorio del cual no surjan
intereses encontrados.
Puede ser a pedido de parte interesada o por decisin de la Administracin.
No se debe confundir unificacin de la personera con unificacin de la representacin. En el
primer caso, son varias personas que peticionan derechos, en calidad de litisconsortes, mediante
un representante comn; el segundo supuesto se produce cuando una persona peticiona a travs
de varios mandatarios.
7).- LA LEGITIMACIN DE LAS PARTES. DIVERSOS ASPECTOS.
La legitimacin es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento
administrativo.
Se debate en doctrina si es:
Una cuestin procesal, la legitimacin constituye un requisito para que en un
procedimiento administrativo pueda el rgano decisor examinar la cuestin planteada. Este
es el criterio de la LNPA, lo cual no impide que ambas cuestiones se resuelvan en un
mismo procedimiento.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Una cuestin de fondo, la legitimacin consistira en el reconocimiento de un derecho a
poner en movimiento un rgano jurisdiccional mediante la presentacin de un recurso.
En el procedimiento administrativo hay dos tipos de legitimacin:
Directa: se atribuye a quien invoque la lesin a un derecho subjetivo o un inters legtimo
(tambin se incluye el derecho difuso luego de la reforma de 1994). Es la legitimacin que se
requiere para incoar un procedimiento administrativo.
Indirecta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a todos
aquellos a quienes el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en sus derechos
subjetivos, intereses legtimos o derechos difusos. Esta legitimacin corresponde a quien no
es titular de la reclamacin de fondo deducida en el procedimiento, sino que es titular de otra
relacin jurdica distinta, pero vinculada al resultado posible del acto a dictarse o de la
impugnacin deducida por el legitimado directo.
Bolilla VIII
1).- INICIACIN.
El procedimiento administrativo, puede ser iniciado por la autoridad administrativa (iniciacin de
oficio),o por uno o ms administrados, personas fsicas o jurdicas (iniciacin a peticin de parte).
En el procedimiento de carcter tcnico, o en el sancionador, predomina el principio de
iniciacin de oficio.
Los procedimientos de gestin pueden iniciarse de oficio o a peticin de parte; lo normal es
esto ltimo.
El procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia de parte contra una decisin
administrativa.
DEBERES Y FACULTADES DEL RGANO ADMINISTRATIVO.
El deber bsico y del cual se desprenden todos los dems es el de asegurar una decisin sobre el
fondo del asunto; es decir, de colaborar con el progreso y conclusin del trmite procedimental.
De ello se desprenden los siguientes deberes:
28
J.O.L.
1) Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias, continuar con las iniciadas por los
administrados, an mediando desistimiento de stos cuando se encuentre en juego el inters
pblico, y en ambos casos impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusin.
2) Utilizar la celeridad, eficacia, sencillez y veracidad en los trmites, siempre y cuando no se
perjudique alguno de los otros principios.
3) Asegurar la imparcialidad de las decisiones, es decir, contemplar los casos en que el rgano
debe excusarse o debe ser separado del entendimiento de la cuestin cuando se ha planteado
la recusacin de ste.
4) Decidir expresamente las peticiones, aunque la ley haya previsto la denegacin tcita en caso
de transcurrir determinado plazo.
5) Respetar plenamente la garanta de defensa, con la nica limitacin que surge de la
necesidad de que no se entorpezca la labor administrativa.
6) Tramitar los expedientes segn su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en
estado de resolver.
7) Proveer en una sola resolucin todos los trmites que por su naturaleza admitan impulsin e
instruccin simultnea y nica.
8) Establecer un procedimiento sumario de gestin, utilizando mtodos que permitan el rpido
despacho de los asuntos.
9) Sealar los defectos de que adolezcan los trmites, ordenando que se subsanen de oficio o
por el interesado.
10) Disponer la comparecencia personal de la parte interesada.
11) Testar toda frase injuriosa, ofensiva o indecorosa.
12) Excluir de las audiencias a quienes las perturben, y llamar la atencin o apercibir a los
responsables o aplicar multas u otras sanciones.
13) Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el trmite.
2).- DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO.
REQUISITOS FORMALES QUE DEBEN REUNIR LOS ESCRITOS.
Hay que distinguir entre formalidades y recaudos. Las primeras son externas, las segundas se
refieren al contenido.
a) Formalidades:
Los escritos deben ser confeccionados a mquina o manuscritos, en tinta, en forma
legible.
Debe utilizarse el idioma nacional.
Debe salvarse lo testado, enmendado o interlineado.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
La suma en la parte superior del escrito debe resumir sintticamente el contenido del
mismo.
Debe identificarse el expediente al que debe ser agregado el escrito.
Debe indicarse la representacin ejercida.
Obligacin de iniciar las actuaciones en mesa de entradas.
No obstante, los interesados o sus apoderados, podrn efectuar peticiones mediante simples
anotaciones firmadas en el expediente, a continuacin de la ltima actuacin.
b) Recaudos: son los que apuntan a la identificacin del interesado y a la finalidad de la
pretensin.
Datos personales.
Domicilio real y especial del interesado.
Hechos.
Derecho.
Ofrecimiento de prueba, acompaando la documental.
Peticin concreta.
Debe firmarse el escrito, por el interesado o su representante legal o apoderado.
LA FIRMA.
Es el trazo grafolgico particular representativo de la voluntad de una persona.
Es necesario remitirse a los principios generales del Cdigo Civil. El art. 1012 dispone: La firma
de las partes es una condicin esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada. Ella
no puede ser reemplazada por signos ni por las iniciales de los nombres y apellidos. Acto
quiere decir instrumento y forma privada quiere decir sin intervencin de oficial pblico.
El art. 3633 establece que la firma debe escribirse con todas las letras alfabticas que
componen su nombre y apellido. Sin embargo una firma irregular e incompleta se considerar
suficiente cuando la persona estuviese acostumbrada a firmar de esa manera los actos pblicos y
privados. Lo que la norma hace aparecer como una excepcin, en la prctica es la regla.
Generalmente, la firma no consiste la simple escritura del nombre y el apellido, sino cualquier
trazo grafolgico realizado de una manera particular y utilizado habitualmente por la persona para
manifestar su voluntad en todo tipo de actos.
Principios
Todos los escritos deben ser firmados por el interesado o quienes hagan sus veces.
La firma a ruego es pertinente cuando el interesado no pudiera o no supiera firmar.
Si no se encuentra persona para firmar a ruego, la autoridad debe leer el escrito y certificar
que el interesado conoce y aprueba su contenido, y hacer colocar la impresin digital pulgar
derecha como es de costumbre.
J.O.L.
Si existen dudas acerca de la autenticidad de una firma debe llamarse al interesado para la
ratificacin correspondiente.
La negativa, el silencio o la ausencia, luego de la segunda citacin tendrn como efecto que
se considere el escrito por no presentado.
DOMICILIO.
Es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la produccin de
determinados efectos jurdicos. Puede ser:
a) General u ordinario: es el que las personas tienen para la generalidad de sus asuntos. Puede
ser real o legal.
b) Especial: es el que tiene valor slo para ciertos asuntos. Puede ser contractual o de eleccin
ad litem o comercial. Debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se
asienta la autoridad administrativa en oportunidad de la primera presentacin,
individualizando la calle, nmero o letra del inmueble, oficina, de manera que no ofrezcan
dudas a quienes practiquen diligencias de notificaciones. La importancia del domicilio
especial deriva que de en l se practican la generalidad de las notificaciones y porque se
establece un domicilio en el mismo lugar o sede del rgano administrativo.
El domicilio Real (art. 89 CC): se integra con dos elementos: objetivo (residencia) y
subjetivo (intencin de permanencia), sus caracteres son: voluntario, inmutable e inviolable.
El domicilio Legal (art. 90 CC): tiene la nota de ser forzoso. Es atribuido por la ley
independientemente de la voluntad del sujeto.
3).- EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
El expediente es el protagonista de la actuacin administrativa dado que sta se desarrolla en
forma casi exclusiva por escrito. Es el elemento material que acumula toda la actividad
expresada en el procedimiento administrativo. Es la forma ordenada y regular de actuar de la
Administracin.
En el expediente los escritos son ordenados cronolgicamente, proporcionando informacin sobre
un mismo asunto o cuestin cuya resolucin se procura.
IDENTIFICACIN.
El expediente se identifica mediante un nmero asignado por el organismo donde se inici el
trmite. El nmero debe conservarse a travs de todo el curso del expediente no pudiendo ser
alterado, cualesquiera fueren los organismos que intervengan en el trmite.
En la cartula deber consignarse el rgano con responsabilidad primaria encargo del trmite, y el
plazo para su resolucin.
FOLIATURA Y COMPAGINACIN.
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
La compaginacin de las actuaciones debe hacerse en cuerpos no superiores a 200 fojas, salvo
que el lmite obligue a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.
Las actuaciones sern foliadas en forma correlativa al orden de incorporacin de los escritos,
incluso cuando las actuaciones excedan de un cuerpo de expediente. Cuando se agreguen copias
junto con los originales no se foliarn dejndose constancia de su agregacin.
El art. 10 del dec. reg. prev la incorporacin por separado de antecedentes, que por su volumen
no puedan ser agregados al expediente principal. En tal caso se confeccionarn anexos, los que
sern numerados y foliados en forma independiente.
Los expedientes que se incorporen a otro no seguirn la foliatura de estos, debiendo dejarse
constancia del expediente agregado con la cantidad de fojas del mismo. En consecuencia, el
expediente al que se agrega otro, conserva su foliatura original, permitiendo una mayor fluidez en
la compaginacin del expediente, evitando prdidas de tiempo en correcciones de foliatura.
DESGLOSES.
La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito, sirviendo el mismo de
suficiente constancia. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente, debiendo en este caso
dejarse constancia de las piezas desglosadas.
Se pueden iniciar expedientes con fojas desglosadas de otros expedientes, debiendo observarse
los siguientes requisitos:
a) Nota de mencin de la procedencia de las actuaciones;
b) Nmero de fojas con que se inica el nuevo expediente;
c) Razones que fundamentan el desglose.
COLABORACIN ENTRE DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS.
Cuando para sustanciar actuaciones sean necesarios datos o informes de terceros o de otros
rganos administrativos respecto a hechos concretos, individualizados, que obren en poder de
dichos organismos, se les podr solicitar directamente o por oficio, salvo que corresponda
dictaminar o sea indispensable para el procedimiento en cuyo caso se remitir el expediente. Los
informes, dictmenes y datos requeridos a rganos administrativos son de cumplimiento
obligatorio. Si no se suministrare la informacin solicitada, se har responsable
administrativamente al funcionario que corresponda.
4).- LA VISTA DE LOS EXPEDIENTES.
El administrado necesita tener acceso a las actuaciones en que tramita su caso, siendo indiferente
que se haya iniciado de oficio o a peticin de parte, pues de lo contrario carecera de informacin
indispensable para una defensa eficaz de sus derechos.
30
J.O.L.
Como derivacin de los principios del debido proceso y la publicidad, se otorga al administrado
el derecho de alcanzar un completo conocimiento de la cuestin en la cual est involucrado a
travs de las actuaciones administrativas.
El art. 38 dec. reg. reconoce el derecho a tomar vista, sea por derecho propio o por
representacin. Para ello debe mediar una solicitud verbal o escrita, correspondiendo su
otorgamiento en la misma oficina donde se encuentra el expediente.
A veces no se acepta el escrito sino por va de mesa de entradas de la reparticin, con olvido de la
opcin contenida en el art. 25 dec. reg. donde se establece expresamente que el pedido puede
presentarse en el lugar en que se encuentra el expediente.
El administrado tiene la facultad de obtener fotocopias de las piezas que solicitare.
La vista de las actuaciones puede interesar al administrado en dos momentos importantes: la vista
que se concede como medida previa y preparatoria a la presentacin del administrado, o al
plantear un recurso administrativo; y la que se concede durante el curso del procedimiento, sea
constitutivo o recursivo, para conocer la totalidad de las pruebas reunidas, informes o
asesoramientos que se hayan producido.
ACTUACIONES DECLARADAS SECRETAS O RESERVADAS.
El principio general es que la vista debe comprender la exhibicin al interesado de todas las
actuaciones cumplidas y existentes vinculadas a la cuestin en debate, sus agregados, anexos y
dems circunstancias que hubiere.
Sin embargo la Administracin puede declarar reservadas o secretas las actuaciones o parte de las
mismas, mediante decisin fundada del Subsecretario del Ministerio o titular del ente
descentralizado, previo asesoramiento del servicio jurdico.
La doctrina no es unnime. La ctedra considera a las actuaciones secretas o reservadas como uno
de los peores vicios de nuestra tradicin administrativa, que atenta contra uno de los principios
esenciales del Estado de Derecho y de la vida republicana: el de la publicidad; sin l se carece de
seguridad jurdica, base y fundamento de toda administracin democrtica.
EFECTOS DE LA VISTA SOBRE LOS PLAZOS.
Hay un plazo mnimo para tomar la vista, ya que no existiendo disposicin especfica debe jugar
el trmino genrico de 10 das hbiles (art. 1, inc e, ap. 4, LNPA).
Cuando resulte necesario tomar vista para la articulacin de recursos, el trmino para la
interposicin de estos quedar suspendido (art. 76 dec. reg.). Esto significa que los das anteriores
a la peticin de la vista son vlidos y se deben sumar a los posteriores. Corresponde a la
diligencia de los interesados el solicitar la vista de inmediato, evitando hacerlo sobre el final del
trmino.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
La suspensin se opera desde el da en que se pide vista, no desde que se concede o se la toma
efectivamente. En el caso de que la vista sea denegada, se reanuda el cmput al quedar firme el
acto denegatorio.
Igualmente se suspende el plazo de impugnacin por va de accin o de recurso, de los actos
administrativos establecidos en el art. 25 de la LNPA.
5).- LOS PLAZOS.
Trmino y plazo se refieren concretamente al espacio de tiempo concedido para que se
cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se ejercite algn derecho.
Los plazos deben contarse por das hbiles administrativos, salvo disposicin legal en
contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte.
La habilitacin de das inhbiles deber disponerse por decisin fundada de la autoridad
administrativa y ser previamente notificada al interesado en da hbil.
Los plazos establecidos a los interesados en el procedimiento se computan a partir del da
siguiente al de la notificacin, cuando se trata de actos administrativos; mientras que
tratndose de reglamentos rige el principio previsto por el art. 2 del Cdigo Civil y en
consecuencia, si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el mismo
resulta obligatorio despus de ocho das siguientes al de su publicacin.
Si bien el vencimiento de los plazos se opera el mismo da hbil en que finaliza el trmino
fijado en cada etapa del procedimiento, los escritos pueden presentarse en sede
administrativa dentro de las dos primeras horas del da siguiente al del vencimiento del plazo
(plazo de gracia).
Los plazos son obligatorios tanto para los particulares como para la Administracin. Esta
obligatoriedad se encuentra atenuada por:
a) Principio de prorrogabilidad o ampliacin: la autoridad administrativa tiene facultad
para conceder una prrroga de los plazos establecidos en la ley, si los interesados lo
solicitan antes de su vencimiento siempre que con ellos no se perjudiquen derechos de
terceros.
b) Principio de la no perentoriedad: el vencimiento de los plazos que se acuerda a los
interesados durante el proedimiento no hace decaer el derecho de efectuar las
presentaciones del caso con posterioridad, debiendo continuarse el trmite segn su
estado, si retrotraer etapas, por aplicacin del principio de preclusin procesal.
Excepcin: el plazo establecido para interponer recurso administrativo, el que una vez
vencido hace perder el derecho a deducirlo; pero la peticin extempornea debe debe
ser considerada como denuncia de ilegitimidad.
31
J.O.L.
c) Derecho a la ampliacin o mejora de los fundamentos de los recursos: el recurrente
puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su
situacin subjetiva en cualquier momento antes de la resolucin.
d) Derecho a la suspensin e interrupcin de los plazos: la interposicin del recurso o
reclamo administrativo con defectos formales o ante rganos incompetentes suspende el
plazo para recurrir o reclamar. La autoridad podr en tal caso optar por:
1) Considerar el recurso o reclamo formalmente procedente o remitirlo al rgano
competente;
2) Ordenar su subsanacin.
e) Denegacin tcita: transcurridos los plazos legales desde la interposicin de una
peticin o impugnacin administrativa el interesado tiene derecho a reputarla denegada
tcitamente, lo cual no impide la resolucin expresa de la autoridad.
6).- LAS NOTIFICACIONES Y FORMAS DE DILIGENCIAMIENTO.
La notificacin es el acto por el cual se pone en conocimiento de una parte o de un tercero
interesado un acto o una resolucin determinada.
Su importancia es fundamental para el debido proceso y para la eficacia del acto
administrativo.
Actos que deben notificarse: (art. 39 dec. reg.)
a) Los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y los que,
sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites.
b) Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos
subjetivos o intereses legtimos.
c) Los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados.
d) Los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de oficio la
agregacin de actuaciones.
e) Todos los dems que la autoridad dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e
importancia.
La enumeracin es meramente enunciativa.
La notificacin de las providencias mencionadas tiene carcter obligatorio para la
Administracin; la falta de notificacin constituye un vicio esencial y el acto no puede
producir sus efectos, en especial la firmeza del acto, ya que el interesado no puede utilizar
los recursos que correspondan para reparar el agravio.
Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los 10 das; deben indicarse adems, los
recursos que se pueden interponer y los plazos para hacerlo, y en su caso si el acto agota la
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
instancia administrativa. En caso de omisin, el interesado tiene 60 das para interponer los
recursos pertinentes o las acciones judiciales segn corresponda.
Medios admisibles para efectuar las notificaciones: (art. 40 dec. reg.)
a) Vista del expediente.
b) Presentacin espontnea.
c) Cdula.
d) Telegrama con aviso de entrega.
e) Oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin.
f) Carta documento.
g) Medios que indique la autoridad postal a travs de sus permisionarios.
Cuando se deban notificar personas inciertas o con domicilio ignorado, se publicarn edictos
durante 3 das en el Boletn Oficial y se tendrn por notificadas a los 8 das computados
desde el siguiente al de la ltima publicacin.
Deben transcribirse ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva en cdulas y oficios,
pero slo sta ltima en telegramas y edictos.
La inobservancia de las normas precedentes afecta la validez de las notificaciones, con
excepcin de los casos en que los interesados han tomado conocimiento del acto.
El art. 45 dec. reg. admite la notificacin verbal, cuando el acto no est documentado por
escrito.
7).- LA PRUEBA.
Prueba en el procedimiento administrativo, es el conjunto de reglas que regulan la admisin,
produccin, asuncin y valoracin de los diversos medios que pueden emplearse para llevar al
rgano administrativo la conviccin sobre los hechos que interesan al caso.
Oportunidad: se abre el procedimiento a prueba ne oportunidad de producirse diferencias de
intereses, correpondiendo al rgano que dirige el procedimiento as decidirlo. De modo que
la Administracin tiene el gobierno de la prueba. Debe establecer el plazo de ofrecimiento,
produccin y ampliacin si correspondiere.
Medios de prueba: se admiten todos los medios de prueba, salvo los que fueren
manifiestamente improcedentes, superfluos o dilatorios.
Medios de prueba expresamente contemplados:
a) Informes y dictmenes: el plazo para su produccin es de 20 das, pero cuando se tratara
de informes administrativos no tcnicos, deben ser evacuados en 10 das. Estos plazos
slo se tendrn en cuenta si el expediente administrativo fue abierto a prueba.
b) Testimonial: los testigos son examinados por el agente que se designe al efecto, fijndose
da y hora de audiencia, ms una supletoria, siendo a cargo del interesado sus
32
J.O.L.
comparecencias. Ambas audiencias sern notificadas conjuntamente por la autoridad,
pero el proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia de los testigos.
Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en alguna oficina pblica
de ese punto. Adems de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labrndose acta
con las pregiuntas y respuestas.
La incomparecencia de los testigos har perder al proponente el testimonio de que se
trate. La ausencia de parte interesada no obstar al interrogatorio de los testigos presentes.
Se aplican supletoriamente los artculos del CPCCN.
c) Pericial: los peritos deben ser propuestos por los administrados y slo en casos
excepcionales por la Administracin (cuando resulta necesario designarlos para la debida
sustanciacin del procedimiento), debindose acompaar cuestionario junto con la
propuesta.
Deben aceptar el cargo dentro de los 5 das de notificado el nombramiento. Los gastos
corrern por cuenta del proponente y la falta de presentacin del informe supone el
desistimiento de sta prueba. Tambin aqu rige supletoriamente el Cdigo Procesal.
d) Documental: es la ms importante de las pruebas, pues es a travs de constancias,
registros y expedientes administrativos la manera normal en que se expresa la
Administracin.
Los documentos incorporados a los escritos o agregados como prueba, podrn presentarse
en su oroginal, en testimonios expedidos por autoridad competente o copia certificada por
la autoridad administrativa previo cotejo con el original, que se devolver al interesado.
Podr solicitarse la reserva de documentos, en cuyo caso se los guardar bajo constancia.
Los documentos en idioma extranjero deben acompaarse de su respectiva traduccin
hecha por traductor matriculado.
Los documentos y planos que se presenten (excepto los croquis) deben estar firmados por
profesionales incriptos con matrcula nacional, provincial o municipal.
e) Confesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes pblicos; pero
stos ltimos pueden ser ofrecidos por el administrado como testigos, informantes o
peritos. La confesin voluntaria ser vlida. Es decir, en principio no es viable, salvo que
la parte voluntariamente quiera confesar.
8).-Alegatos: el alegato es el escrito que contiene el anlisis y ponderacin de la prueba
producida referido al objeto del debate, tendiente a formar la conviccin del rgano que debe
decidir.
No es una carga para la parte interesada, sino una facultad. Debe ser presentado dentro de los
20 das. Vencido este perodo se dicta el acto administrativo definitivo.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
En caso de existir hechos nuevos que llegaren a su conocimiento, se puede disponer la
produccin de nueva prueba, sea de oficio o a pedido de parte. Si no se presentan los escritos
se dar por decado el derecho.
Apreciacin de la prueba: debe hacerse segn las reglas de la sana crtica. sta alude al
prudente criterio o criterio racional, en el sentido de normas lgicas tendientes a que el
rgnao decisor aprecia las pruebas con prudente arbitrio.
Resolucin: de inmediato, sin ms trmite que el asesoramiento jurdico cuando
corresponda, se dictar el acto administrativo que resuelva las actuaciones.
9) y 10).- TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO.
a) Conclusin normal: resolucin expresa; por un acto administrativo expreso que contenga la
decisin sobre el fondo de la cuestin planteada.
b) Conclusin anormal:
1) Resolucin tcita (silencio administrativo): el silencio en s no tiene significacin
jurdica alguna, siendo necesario para su interpretacin en algn sentido (positivo o
negativo) el hecho de que se encuentre afectado un derecho subjetivo, inters legtimo o
derecho difuso en su caso.
La regulacin del silencio se puede hacer de tres maneras:
Estableciendo un principio general de aplicacin en todos los casos.
Determinando una solucin especial para cada caso.
Consagrando un sistema combinado, de un principio general y excepciones.
En materia de operatividad, pueden seguirse dos sistemas:
El de denuncia de la mora o pronto despacho;
El del silencio automtico.
La LNPA sienta un principio general en materia de silencio administrativo,
estableciendo que frente a pretensiones que requieran de la Administracin un
pronunciamiento concreto, el silencio o ambigedad, como regla general, se interpretar
como negativa, pudiendo acordarse al silencio sentido positivo slo en caso de mediar
una disposicin expresa que as lo establezca.
No existiendo plazo determinado para el pronunciamiento fijado por normas especiales,
el mismo no puede exceder de 60 das.
Con respecto a la operatividad del silencio, no es suficiente para que el mismo se
configure, la existencia de un plazo y su vencimiento sin la produccin del
pronunciamiento administrativo pertinente, sino que ser preciso que el particular, una
vez operado dicho vencimiento, requiera el pronto despacho, luego de lo cual, si
33
J.O.L.
transcurrieren otros 30 das sin producirse la decisin, se considerar que hay silencio
de la Administracin.
Conclusin: la regulacin del silencio administrativo responde al sistema combinado y
de denuncia de la mora.
2) Caducidad del procedimiento: es la forma de conclusin del procedimiento por
inactividad del interesado en la impulsin del mismo.
Requisitos:
Paralizacin del procedimiento;
Inters exclusivo del administrado en el procedimiento;
Por causa imputable al administrado;
Por el lapso total de 90 das. Al vencimiento de los primeros 60, el rgano
competente debe notificar al administrado que si su inactividad se extiende durante
30 das ms, se declarar de oficio la caducidad del procedimiento, archivndose el
expediente.
No estn sujetos a caducidad:
Los trmites relativos a previsin social;
Los que la Administracin considere que deben continuar por sus particulares
circunstancias.
Aquellos en que, a juicio de la Administracin, estuviere comprometido el inters
pblico.
Modo de operarse la caducidad.
Debe declararse de oficio. Ello implica el dictado de un acto administrativo expreso que
as lo disponga emanado del rgano competente para resolver la cuestin de fondo
planteada en el expediente, que debe notificarse al interesado y que es recurrible.
La declaracin de caducidad no impide al interesado ejercer sus pretensiones en un
nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas.
Efectos de la declaracin de caducidad:
Conclusin del procedimiento sin afectar derechos de terceros que intervengan en
el mismo;
Reanudacin del plazo de prescripcin a partir de dicha declaracin.
3) Desistimiento del procedimiento y del derecho:
a) Desistimiento del procedimiento. Hay dejacin de los trmites procedimentales. Ello
no impide que el interesado vuelva a plantear la misma pretensin abandonada, salvo
lo que corresponda en materia de caducidad o prescripcin.
Si el desistimiento se refiere a los trmites de un recurso, el acto impugnado se
tendr por firme.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
b) Desistimiento del derecho o renuncia. Es la dejacin de un derecho que le es debido,
objeto de la relacin jurdica administrativa entre el administrado y la
Administracin.
El desistimiento o renuncia del derecho involucra el derecho sustancial. En este caso
no existe posibilidad de promover otra pretensin, por el mismo objeto o causa.
Todo desistimiento, tanto del derecho como del procedimiento, debe ser fundado
expresamente por la parte interesada o su representante, y para determinar la conclusin
del procedimiento debe comprender todas las pretensiones deducidas. Si fuera slo
parcial, cesar la consideracin de las cuestiones comprendidas en el mismo, pero se
continuar la sustanciacin de las restantes.
Ambos desistimientos deben ser acogidos por una expresa decisin administrativa
emanada del rgano competente para dictar la resolucin de fondo sobre la cuestin.
Respecto del desistimiento del derecho:
1) Si la articulacin de la pretensin slo le incumbe y afecta al sujeto interesado,
la sola presentacin del desistimiento produce la conclusin del procedimiento,
y el rgano slo debe ordenar el archivo sin resolucin expresa. Es decir, no es
necesario que sea aceptado por la Administracin.
2) Si la pretensin es de inters general y por ello la Administracin considera que
debe continuar el procedimiento, se necesita resolucin expresa.
3) Si la pretensin es de inters de varios sujetos y uno de ellos desiste del
proecdimiento, la Administracin debe tomar conocimiento del desistimiento y
aceptar, continuando con los trmites hasta la resolucin pertinente que podr
afectar o no al sujeto que hubiere desistido.
Respecto al desistimiento o renuncia del derecho:
1) Si la renuncia se realiza sobre derechos otorgados por actos administrativos, con
la sola notificacin se extingue la relacin procedimental.
2) Si la renuncia se realiza por derechos no administrativos adquiridos por las
normas de fondo, su aceptacin debe ser expresa.
34
J.O.L.
Bolilla IX
1).- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO.
Segn Gordillo, debemos distinguir un concepto amplio y un concepto restringido de recursos:
Concepto amplio: son todos los remedios o medios de proteccin de alcance del
administrado para impugnar los actos y hechos administrativos ilegtimos y en general para
defender sus derechos respecto de la Administracin Pblica.
Concepto restringido: recursos son los medios para atacar slo los actos administrativos,
mientras que con la reclamacin y la denuncia se impugnan actos, hechos u omisiones
administrativas.
En el procedimiento administrativo an en la propia esfera recursiva desaparece la figura del
litigante. Hay confrontacin, pero no contradiccin entre el inters pblico representado por la
Administracin y el inters privado representado por el administrado; ste sera un colaborador
en la elaboracin de la decisin administrativa, no un litigante. Por ello, predominan las reglas de
informalismo e impulsin de oficio.
2).- NATURALEZA JURDICA.
Hay diversas teoras:
a) Gordillo, entiende al recurso como un derecho de los individuos, que integra su garanta
constitucional.
b) Gonzlez Perez, habla de recurso refirindose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a
recurrir, o sea a la presentacin del escrito interponiendo el remedio procesal pertinente. Es
decir, es un acto en su interposicin procesal.
c) Otros, sostienen que el recurso es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las
autoridades pblicas.
d) Cassagne opina que el recurso como tal es un acto jurdico de derecho pblico.
FINALIDAD DEL CONTROL ADMINISTRATIVO.
Tiene principalmente dos objetivos:
El restablecimiento o mantenimiento de la juridicidad administrativa, o sea volver a la
legalidad. El control de legalidad implica controlar la legitimidad (el ejercicio de las
atribuciones regladas y discrecionales cuando se crea que se ha violado el principio de
razonabilidad, buena fe, equidad, etc), y la oportunidad (es decir, que el acto tenga
oportunidad, mrito y conveniencia).
La proteccin o garanta de los derechos o intereses de los administrados.
3).- ELEMENTOS O REQUISITOS DE LOS RECURSOS (RECAUDOS).
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

Son 3 los requisitos para que la Administracin pueda examinar la cuestin planteada y ellos son: Hasta tanto no exista alteracin no habr causa que fundamente el recurso. Mientras la causa
a) Requisitos con relacin a los sujetos: es indispensable para la existencia de un recurso la no est afectada por la prescripcin, se pueden interponer los recursos administrativos.
presencia de sujetos:
El sujeto administrativo, es quien decide el recurso. Debe ser competente para entender 4).- PRESUPUESTOS PROCESALES COMUNES A LOS RECURSOS.
en la cuestin a resolver, o sea dicha cuestin debe estar dentro de su esfera de OBJETO DE IMPUGNACIN REMEDIOS
atribuciones. Hechos y omisiones. Reclamo en queja (71 dec. reg.)
El sujeto activo o particular, es quien deduce el recurso. No slo debe tener capacidad Reclamo administrativo (30 LNPA)
civil, sino tambin legitimacin activa, o sea, aptitud para movilizar el recurso, Actos definitivos. Recurso de reconsideracin (84 y 100 dec. reg.)
invocando una lesin a su derecho subjetivo o inters legtimo, o bien invocando un Recurso jerrquico (88, 89, 93 y 98 dec. reg.)
derecho difuso. Denuncia de ilegitimidad (1 inc. e) ap. 6)
Es suficiente con que se invoque fundadamente la lesin, aunque luego al resolverse el LNPA)
recurso se declare que no existe transgresin. Rectificacin de errores materiales (101 dec.
Respecto de la legitimacin activa, el dao material o moral no es factor integrante de reg.)
ella sino de la procedencia final sobre el fondo del asunto. Pedido de aclaratoria (102 dec. reg.)
En cuanto a la participacin de terceros, tambin pueden tener legitimacin activa si en Recurso de alzada (94 dec. reg.)
las actuaciones administrativas resultan afectados sus derechos subjetivos, intereses
Actos que impidan totalmente la tramitacin Recurso de reconsideracin (84 dec. reg.)
legtimos o derechos difusos. La intervencin del tercero puede ser espontnea (por
del reclamo o pretensin del administrado. Recurso jerrquico (88, 89, 93 y 98 dec. reg.)
propia voluntad) o forzada (cuando el interesado originario o el organismo
Denuncia de ilegitimidad (1 inc. e) ap. 6)
interviniente as lo requirieren).
LNPA)
b) Requisitos con relacin al objeto: el objeto determina lo que se pretende o lo que se
Reclamo en queja (71 dec. reg.)
presigue con el recurso planteado (revocar, modificar, sustituir o sanear), que necesariamente
Actos interlocutorios o de mero trmite que Recurso de reconsideracin (84 y 100 dec. reg.)
debe estar referido a una decisin administrativa que debe causar efectos jurdicos.
lesionen derecho subjetivos o intereses Recurso jerrquico (88, 89, 93 y 98 dec. reg.)
Los llamados actos internos o interorgnicos (medidas preparatorias, informes o
legtimos. Recurso de alzada (94 dec. reg.)
dictmenes de la decisin administrativa) no son recurribles, ya que los mismos no
Denuncia de ilegitimidad (1 inc. e) ap. 6)
repercuten directamente en la esfera jurdica de los administrados. En estos casos se los debe
LNPA)
impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o judicial.
Reclamo en queja (71 dec. reg.)
Para que el acto administrativo sea recurrible es necesario que se den 2 condiciones:
Actos firmes. Recurso de revisin (22 LNPA).
Que el acto administrativo no cause estado. La disposicin administrativa que causa
estado es aquella que no es susceptible de recurso administrativo. Actos de alcance general, cuando se hubiere Recurso administrativo (73 dec. reg.)
Que el acto administrativo no sea firme. Una resolucin es firme cuando aun siendo dado, o comenzado a dar aplicacin.
susceptible de accin, sta no ha sido utilizada en tiempo y forma, o cuando habiendo
sido utilizada ha sido resuelta en sentido desestimatorio.
c) Requisitos con relacin a la causa: la causa es la sustentacin del recurso, y ello est 1) Hechos y actos impugnables: la LNPA y su reglamentacin discriminan una amplia
referido al derecho subjetivo, inters legtimo o derecho difuso alterado por la decisin posibilidad de recurrimiento e impugnacin de la actividad administrativa, que puede
administrativa. La lesin que sufre el derecho o el inters genera la proteccin jurdica. sintetizarse as:

35
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
2) Infraccin jurdica impugnable: tratndose de recursos dentro de la instancia
administrativa, las infracciones jurdicas impugnables pueden referirse a la legitimidad o al
mrito de los actos, ya sea en forma conjunta o separada.
El art. 73 dec. reg. dispone que Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas
a la legitimidad, como a la oportunidad, mrito o conveniencia del acto impugnado o al
inters pblico.
En sntesis, las infracciones jurdicas que posibilitan la impugnacin de un acto
administrativo son:
Por razones de legitimidad (Los vicios se ilegitimidad de refieren a los elementos de los
arts. 7 y 8 LNPA).
Por razones de oportunidad.
Por razones de inters pblico.
3) Inters jurdico vulnerado: derecho subjetivo, inters legtimo o derecho difuso.
5).- CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS.
Hernndez, atendiendo al rgano competente para resolver, los clasifica en:
1) Mismo rgano que dict el acto recurrido. Ej. recurso de reconsideracin.
2) rgano superior al que dict el acto recurrido. Ej. recurso jerrquico.
3) rgano que dict el acto general, cuando se impugnen actos particulares emanados en
virtud de ste. Ej. recurso indirecto contra reglamentos.
Escola, atendiendo al rgimen de los recursos, los clasifica en:
1) Ordinarios: aquellos que revisten un carcter genrico, es decir que no han sido
establecidos para situaciones determinadas. Ej. recurso jerrquico.
2) Especiales: aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley, por lo
que stos excluyen a los generales.
3) Extraordinarios o excepcionales: proceden cuando no existe mrito para el planteamiento
de los recursos ordinarios o especiales. Ej. recurso de revisin.
Atendiendo a la finalidad, se pueden clasificar en:
1) Recursos de juridicidad: se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos
de la Administracin.
2) Recursos de oportunidad: se deducen a fin de lograr el reemplazo de un acto que se
considera inoportuno o inconveniente por otro que se adapte mejor al inters perseguido.
6).- EFECTOS DE LA INTERPOSICIN Y RESOLUCIN DE LOS RECURSOS.
Efectos que produce la interposicin de los recursos:
1) Efectos respecto de los plazos para recurrir:
36
J.O.L.
Se interrumpe el plazo para recurrir.
No impide la posterior ampliacin de los fundamentos de hecho y de derecho alegados
en la presentacin original del recurso (a diferencia del proceso judicial, donde una
vez trabada la litis, se impide ampliar o modificar los trminos de la demanda). Esto se
fundamenta en la finalidad que tienen los recursos: la conservacin de la legalidad de
los actos administrativos.
2) Efectos respecto de las facultades del rgano:
La interposicin de los recursos ampla las facultades del rgano administrativo,
habilitndolo para que pueda considerar y resolver sobre la modificacin, revocacin o
nulidad del acto impugnado.
Ello es as porque la Administracin no tiene la facultad de control de oficio de
carcter obligatorio, salvo cuando deba salvar errores materiales o revocar actos nulos.
Por ello el control y la ampliacin de facultades queda habilitado slo con la
interposicin del recurso por el administrado.
3) Efectos respecto del acto administrativo impugnado:
La interposicin del recurso, salvo disposicin expresa en contrario, no suspende la
ejecutoriedad del acto, es decir que a pesar de la interposicin del recurso, el acto
administrativo impugnado puede ser igualmente ejecutado. El fundamento es la
presuncin de legitimidad de los actos administrativos. Este principio admite
excepciones:
a) Cuando una norma expresa lo autoriza.
b) Por razones de inters pblico.
c) Para evitar perjuicios graves a los interesados.
d) Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Efectos que produce la resolucin de los recursos:
1) Desestimatoria: es la resolucin por la cual se rechazan las pretensiones, observaciones e
impugnaciones formuladas por el recurrente.
El efecto ms importante es que produce el agotamiento de la instancia administrativa
de impugacin, y nacer el derecho de la etapa judicial de impugnacin.
2) Estimatoria: es la resolucin por la cual se admiten las pretensiones, observaciones e
impugnaciones formuladas por el recurrente, y que produce la modificacin, nulidad o
revocacin del acto. Pueden observarse las siguientes situaciones:
Reconocimiento de un derecho subjetivo:
Si es estimatorio de aspectos parciales, quedan subsistentes los dems aspectos.
Si admite la invalidez o irregularidad total, dispondr la anulacin o nulidad.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Si admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento, dar lugar a un
nuevo acto que retrotraiga el mismo al momento en que se cometi el vicio y la
resolucin de la cuestin de fondo.
Reconocimiento de un inters legtimo o derecho difuso: en ste caso la resolucin
estimatoria slo implicar la anulacin del acto, sin reconocer el derecho del
recurrente.
3) No suspensin de la ejecucin del acto: el principio de no suspensin del acto impugnado
no es absoluto, ya que puede llegarse en determinados casos a su paralizacin, por las
circunstancias mencionadas (mandato legal; inters pblico; evitar perjuicios graves a los
interesados; alegacin fundada de una nulidad absoluta).
7).- RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS.
Las meras reclamaciones no regladas constituyen peticiones que pueden formular los
administrados en ejercicio del derecho constitucional de peticionar a las autoridades tendientes a
obtener la emisin de un acto favorable o la extincin de un acto administrativo o reglamento.
La Administracin Pblica no est obligada a tramitarlas ni a dictar decisin respecto de ellas, a
menos que el particular tuviera un derecho a que se dicte la decisin, pudiendo presentarlas el
titular de un inters legtimo y aun el portador de un inters simple.
Las reclamaciones pueden hallarse regladas tal como ocurre con la queja y con los
procedimientos que se exigen para la habilitacin de la instancia judicial.
En tales supuestos el administrado tiene a su favor la opcin de elegir entre el silencio negativo,
en base al procedimiento previsto en el art. 10 de la LNPA o la obtencin de una decisin expresa,
que deber requerir en la sede judicial mediante la interposicin de una accin de amparo por
mora de la Administracin (art. 28, LNPA).
8).- DENUNCIAS ADMINISTRATIVAS
Las denuncias administrativas pueden ser interpuestas por los titulares de intereses simples, a
diferencia de los recursos, en que se requiere una legitimacin bsica (derecho subjetivo o inters
legtimo).
Se trata de poner en conocimiento de la autoridad administrativa la comisin de un hecho ilcito
de algn funcionario o particular o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento. A
diferencia de los recursos la Administracin no est obligada a tramitarlas ni decidirlas.
Sin embargo, la denuncia puede traer aparejado, en algunos casos, el derecho del administrado a
que se tramite como recurso una vez acogida la misma. Tal ocurre con la denominada "denuncia
de ilegitimidad" que prescribe el art. Io, inc. e), ap. 6 de la LNPA.
J.O.L.
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD.
Su fundamento es doble: por una parte el derecho de peticin consagrado en el art. 14 de la CN, y
por la otra, el principio de informalismo, acogido por LNPA.
La denuncia de ilegitimidad slo procede actualmente cuando se interpone un recurso fuera de
trmino o el administrado presenta la correspondiente peticin, una vez vencidos los plazos para
articular los recursos administrativos correspondientes.
Trtase de una denuncia inspirada en el inters que tiene el Estado en velar por el principio de
legitimidad de sus actos que, de acogerse, reviste el carcter de un verdadero recurso informal que
suple a los recursos de reconsideracin, jerrquico o de alzada, segn sea el caso.
La denuncia de ilegitimidad puede ser resuelta tanto por el Poder Ejecutivo como por los
ministros u rganos jerrquicamente inferiores.
En esta materia, la regla es que el rgano competente sea aquel que posea aptitud legal o
reglamentaria para resolver el recurso que formalmente corresponda. Pero de ninguna manera la
competencia para resolver este tipo de denuncia corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo,
ya que con excepcin del caso en que la denuncia de ilegitimidad sustituye al recurso jerrquico,
la misma no se vincula con la jefatura de Administracin sino con el principio de legitimidad y
sta es la solucin que, en definitiva, acoge la LNPA.
Los rganos administrativos tienen el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad, cuya
admisibilidad puede, sin embargo, no aceptarse, por parte del rgano que debe resolverla, en dos
nicos supuestos:
a) motivos de seguridad jurdica, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentarse en el
inters pblico o bien comn, y de manera concreta e inmediata.
b) por entenderse que medi abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas razonables
pautas temporales.
El trmite que debe drsele a la denuncia de ilegitimidad es el mismo que corresponda para el
pertinente recurso que sustituya, aplicndosele todas las reglas inherentes a legitimacin, actos
impugnables y causales de ilegitimidad, no procediendo cuando se pretendiere extinguir o
modificar un acto administrativo por razones de oportunidad, mrito o conveniencia sin perjuicio
de la potestad que en tal caso poseen, ex officio, los rganos administrativos.
Bolilla X
37
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
LOS RECURSOS EN PARTICULAR.
LEGISLACIN NACIONAL. (Ley 19.549 y dec. reg. 1759/72)
RECURSO DE RECONSIDERACIN.
CONCEPTO.
Es el que tiene por objeto procurar que el mismo rgano que dict el acto, lo modifique, sustituya
o revoque por contrario imperio.
El dec. reg. lo llama recurso de reconsideracin, pero tambin se lo conoce como recurso de
reposicin o de revocatoria. En derecho francs se lo denomina recurso gracioso.
Su fundamento se encuentra en el art. 14 C.N. que otorga a los habitantes de la Nacin el derecho
de peticionar a las autoridades.
CARACTERES.
Se trata de un remedio de carcter originario y optativo. Optativo porque el particular puede o no
utilizarlo; de ah que el art. 84 dec. reg. dice Podr interponerse recurso de reconsideracin y
el art. 89 establece que No ser necsario haber deducido previamente recurso de
reconsideracin para interponer el recurso jerrquico.
Sin embargo su interposicin respecto de actos definitivos y asimilables, significa por ese slo
hecho la introduccin del recurso jerrquico en subsidio, pues lo lleva implcito (art. 88 dec. reg).
TRMITE.
Actos contra los cuales procede:
1) Actos definitivos: son aquellos que resuelven el fondo de la cuestin planteada y con los
cuales finalizan normalmente los procedimientos.
2) Actos asimilables a los definitivos: se trata de actos que no resuelven el fondo de la
cuestin, pero no permiten llegar a l, o sea que impiden totalmente la tramitacin o
pretensin del particular. Son modos anormales de terminacin de un procedimiento
(por ej. caducidad, rechazo de la legitimidad, etc).
3) Actos interlocutorios o de mero trmite: su finalidad es impulsar el procedimiento. Son
actos que producen efectos jurdicos directamente sobre el procedimiento, pero no sobre
el fondo de la cuestin (ej. denegacin de alguna prueba, etc).
rgano ante el cual se deduce: ante el mismo rgano que dict el acto.
Plazo de interposicin: se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto.
rgano que resuelve: el mismo rgano que dict el acto, salvo que se d el caso establecido
en la ltima parte del art. 85 dec. reg. Si el acto hubiere sido dictado por delegacin, el
recurso de reconsideracin ser resuelto por el rgano delegado sin perjuicio del derecho
J.O.L.
de avocacin del delegante. Si la delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el
recurso, ste ser resuelto por el delegante.
Plazo para resolver: es de 30 das hbiles administrativos, que se cuentan:
Si no se produjo pruebas: desde el da siguiente al de la interposicin del recurso.
Si se produjo pruebas, pueden haber dos variantes para contar el plazo:
a) Desde el da siguiente al de la presentacin del alegato por el particular.
b) Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar, en el caso de
que el particular no lo haga o lo hubiera realizado fuera del plazo.
Resolucin del recurso: el recurso puede ser aceptado o denegado.
Si es aceptado, el acto recurrido se modificar, revocar o sustituir.
Si es denegado, el acto administrativo se mantiene; si correspondiere, se confirma o
ratifica, segn el caso. La denegacin puede ser:
a) Expresa: es la que se realiza en forma asertiva, contenida en una resolucin.
b) Tcita: es la prevista en el art. 87 dec. reg. que dice Si el recurso de
reconsideracin no fuere resuelto en el plazo fijado, el interesado podr reputarlo
denegado tcitamente sin necesidad de requerir pronto despacho.
Ante el silencio de la Administracin respecto del recurso de reconsideracin, el
administrado tiene la facultad de optar por:
1) No reputar denegacin tcita y esperar a que la Administracin resuelva la
cuestin;
2) Promover un amparo por mora de la Administracin en sede judicial
obligndola a que sta resuelva el fondo de la cuestin. La Administracin no
puede invocar el silencio administrativo para no resolver la cuestin.
RECURSO JERRQUICO.
CONCEPTO.
Es el que tiene por objeto procurar que un rgano superior modifique, sustituya o revoque un acto
dictado por un rgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un inters legtimo o un derecho
difuso del administrado.
Es el recurso por excelencia. Su importancia se manifiesta por su directa vinculacin con la
jerarqua administrativa. La finalidad del recurso jerrquico es asegurar la unidad jurdica del
accionar de la Administracin en sus relaciones con los terceros.
CARACTERES.
Es un recurso ordinario y comn que hace a toda Administracin ya que deriva de la
subordinacin jerrquica que rige la misma, por lo que la falta de una regulacin no podr dar
38
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
lugar a que se concluya que el recurso no existe; a lo sumo podr sostenerse que es imperfecto al
dejarse librados ciertos aspectos procedimentales, a la decisin unilateral y cambiante de la
Administracin.
Adems, es de carcter obligatorio, ya que es necesario para agotar la instancia administrativa y
de esa manera poder iniciar el proceso contencioso administrativo.
TRMITE. ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE.
Procede contra actos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin
del administrado que lesionen un derecho subjetivo, inters legtimo o derecho difuso. stos
actos no deben causar estado. No procede en los actos interlocutorios.
Ante un acto definitivo o asimilable, el administrado puede optar entre las siguiente posibilidades:
a) Interponer recurso de reconsideracin y ante su denegatoria el jerrquico.
b) Plantear directamente el recurso jerrquico.
En Corrientes siempre debe tramitarse primero por reconsideracin y luego de resuelto pasar al
jerrquico. No es optativo (jerrquico directo).
MODALIDADES.
Se distinguen tres modalidades:
a) Jerrquico implcito o en subsidio.
b) Jerrquico directo.
c) Jerrquico menor o interno.
RECURSO JERRQUICO IMPLCITO O EN SUBSIDIO.
El recurso de reconsideracin contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcito el
recurso jerrquico en subsidio. Es decir, habiendo optado por el recurso de reconsideracin, si el
funcionario no me hace lugar al mismo, debe disponer la elevacin para que lo resuelva el
Ministro.
Trmite.
Si bien es el mismo que para el recurso jerrquico directo, posee las siguientes particularidades:
a) Plazo de elevacin: debe elevarse dentro de los 5 das hbiles administrativos, plazo que se
debe contar una vez cumplidas todas las diligencias necesarias para su elevacin (por ej.
notificacin, aclaratoria, etc) en el caso que hubiera denegacin expresa. En el supuesto de
denegacin tcita se cuentan desde que el particular requiere su elevacin.
b) Mejora y ampliacin del recurso: es una facultad que le asiste al administrado de realizar o
no dicha mejora o ampliacin. Desde el punto de vista lingstico, no es lo mismo mejorar
39
J.O.L.
que ampliar, ya que mejorar expresa una idea de perfeccionamiento; ampliar significa
extender.
RECURSO JERRQUICO DIRECTO.
Es el que se deduce sin haber interpuesto previamente el recurso de reconsideracin.
Trmite.
a) rgano ante el cual se deduce: ante la autoridad que dict el acto impugnado.
Gordillo entiende que en la prctica no hay diferencia entre plantear el recurso ante el rgano
emisor del acto o ante el rgano que decide, ya que generalmente hay una sola mesa de
entradas en los Ministerios, y si el rgano emisor tuviera su propia mesa de entradas y el
particular no lo presentase all, por el principio de formalismo atenuado, la Administracin
tiene que darle el trmite correspondiente.
b) Plazo de interposicin: debe interponerse dentro de los 15 das de notificado el acto,
debiendo ser elevado dentro del trmino de 5 das y de oficio a la autoridad que deba
resolver.
c) Organo que lo resuelve: debe resolverlo el Ministro o Secretario de la Presidencia de la
Nacin en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto que se recurre; pero cuando el
acto impugnado emanare de alguno de ellos, lo resuelve el Poder Ejecutivo Nacional.
d) Plazo para resolver: es de 30 das, que se cuentan:
Si no se produjo pruebas: desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad
competente.
Si se produjo pruebas: se pueden distinguir dos supuestos:
Si se aleg, desde la presentacin del alegato.
Si no se aleg, desde el vencimiento del plazo para hacerlo.
e) Denegatoria tcita: no es necesario pedir pronto despacho para que se produzca la
denegatoria por silencio.
f) rgano ante el que se tramita: cualquiera fuera la autoridad competente para resolver, el
recurso jerrquico se tramita y se sustancia ntegramente en sede del Ministerio o Secretara
de la Presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto; en
aqullos se recibir la prueba estimada pertinente y se recabar obligatoriamente el dictamen
del servicio jurdico permanente.
g) Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin: dicha intervencin no impide que
dictamine el organismo jurdico permanente. Se da obligatoriamente en 4 casos:
Cuando se interpone contra resoluciones del Ministro o Secretario de la Presidencia de
la Nacin.
Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Cuando la ndole del inters econmico comprometido requiera la atencin.
Cuando el Poder Ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso.
RECURSO JERRQUICO MENOR O INTERNO.
Se aplica para los entes autrquicos y para los entes descentralizados. No as en el caso de que se
trate de una sociedad del Estado.
Trmite. Es el mismo que para el recurso jerrquico directo.
Si el acto emana de la mxima autoridad de los entes descentralizados o autrquicos, se agota la
va administrativa.
Pero el reglamento me da una opcin: en sede administrativa puedo plantear un recurso de alzada,
contra actos emanados de la mxima autoridad del organismo autrquico y quien resuelve es el
ministerio de quien dependen (es una opcin porque ya est abierta la va contencioso-
administrativa). En cualquier momento puedo desistir del recurso de alzada y acudir al
contencioso-administrativo. No a la inversa.
RECURSO DE ALZADA.
Es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente
la tramitacin del reclamo o pretensin de recurrente, emanados de un rgano superior de un ente
autrquico o descentralizado.
Es un recurso correlativo, en el mbito de los entes autrquicos o descentralizados, del recurso
jerrquico en la Administracin central. Tambin se lo llama recurso jerrquico impropio.
Su fundamento radica en el control de la tutela administrativa. La tutela entraa el poder de
revisin que ejerce la Administracin central sobre los actos de los rganos superiores de la
entidad autrquica o descentralizada.
CARACTERSTICA.
Es un recurso optativo, en el sentido de que el administrado puede elegir esta va o el acamino de
la accin judicial directa, dado que el acto proveniente de un rgano superior de la entidad
autrquica o descentralizada produce, por s mismo, el agotamiento de la instancia administrativa.
TRMITE.
a) Actos contra los cuales procede: contra los actos administrativos definitivos o que impiden
totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente, emanados del rgano
superior de un ente autrquico (incluidas las universidades nacionales). Proceder, a opcin
del interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin judicial pertinente.
J.O.L.
b) Eleccin de una u otra va: la eleccin de la va judicial har perder la administrativa; pero
la interposicin del recurso de alzada no impedir desistirlo en cualquier estado a fin de
promover la accin judicial, ni obstar a que se articule sta una vez resuelto el recurso
administrativo. Es decir, en caso de opcin por la va judicial, se pierde la adminitrativa, pero
si se opta por la administrativa no se pierde la judicial.
En caso de optarse por la va judicial, Gordillo entiende que la denuncia de ilegitimidad es
procedente an despus de iniciada la accin judicial.
c) rgano que decide: el Ministro o Secretario de la Presidencia de la Nacin en cuya
jurisdiccin acte el ente autrquico.
d) Supletoriedad: se aplican con carcter supletorio las normas del recurso jerrquico (15 das
para interponer, 30 das para resolver).
e) Alcance del control: si el ente descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el
Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales, el recurso de alzada slo ser
procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley autorice el
control amplio.
Cuando fueran creados por el Poder Ejecutivo, procede un control amplio: legitimidad,
oportunidad, e inters pblico. Se parte de la base de que los entes que no se encuentran
expresamente sealados por la Constitucin como emergentes de la legislacin nicamente
cabe crearlos al Poder Ejecutivo y siendo as el control es considerado en toda su extensin.
f) Alcance de la decisin: el Poder Ejecutivo Nacional slo puede modificar o sustituir el acto
cuando la ley de creacin del ente lo autorice, o fundadas razones de inters pblico lo
justificaren. Quien determina si hay o no inters pblico en juego es el mismo Poder
Ejecutivo, razn por la cual debe fundar su decisin para no convertir su accionar en
arbitrario.
RECLAMO EN QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIN E INCUMPLIMIENTO DE
PLAZOS AJENOS AL TRMITE DEL RECURSO.
Es una va previa de amparo administrativo contra la intercia de la Administracin o la desviacin
perjudicial del procedimiento administrativo.
La queja por defecto de tramitacin e incumplimiento de plazos ajenos al trmite del recurso se
da en va administrativa, en tanto que el amparo por mora de la Administracin se da en sede
judicial. Ambos pueden interponerse simultneamente o bien indistintamente por el interesado sin
que la articulacin de uno excluya a otro.
TRMITE.
a) Procedencia: slo en dos casos, que persiguen la prosecucin o correccin del trmite:
40
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Por defectos de tramitacin: comprende todas las actuaciones que puedan llegar a
afectar el normal desenvolvimiento del procedimiento (por ej. rechazo de escritos, no
requerir dictmenes tcnicos necesarios, etc).
Por incumplimiento de plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento. Se
encuentran excluidos los plazos para resolver los recursos, porque tienen un remedio
especfico en cada caso.
b) rgano ante el cual se interpone y resuelve: el superior jerrquico inmediato de quien
incurriera en las causales sealadas. Es decir, no se dirige al rgano de mayor jerarqua de la
Administracin sino al inmediato superior.
c) Plazo de interposicin: la reglamentacin no determina tal plazo, y aqu hay otra diferencia
con los recursos que s tienen plazo de interposicin.
d) Plazo de resolucin: 5 das, contados desde el da siguiente al que el superior inmediato
recibe las actuaciones.
e) Carcter de la decisin: la decisin es irrecurrible.
ACLARATORIA.
La doctrina discute la naturaleza de sta va, incorporada por influencia de una corriente
procesalista. Hutchinson dice que no es un recurso ya que con ste instituto no se ataca el fondo
de la cuestin, ni se busca un pronunciamiento de la Administracin sobre una cuestin
determinada.
TRMITE.
a) Cundo procede: nicamente contra actos definitivos y asimilables, en los siguientes casos:
Cuando existiere contradiccin en la parte dispositiva: este supuesto se sobrepone con el
inciso a) del art. 22 LNPA (que autoriza la revisin del acto firme cuando hubieren dichas
contradicciones, hayase pedido o no su aclaracin). Es decir, existe una superposicin de
remedios posibles, que, en ambos casos, deben ser resueltos por el mismo rgano que
dict el acto.
Pero (a diferencia del procedimiento de la Provincia de Corrientes) la aclaratoria no
interrumpe el trmino para interponer el recurso de revisin, hecho a tener en cuenta para
evitar el vencimiento del plazo.
Cuando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y la motivacin del acto: hay
una verdadera inseguridad jurdica porque los fundamentos en que se basa el acto
administrativo, no se condicen con lo dispuesto en ste. Si no se resuelve la aclaratoria se
debe tener por vlido lo dispuesto en la parte dispositiva del acto.
41
J.O.L.
Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones
planteadas.
b) Ante quin se interpone y quin lo resuelve: el decreto nada dice, pero la doctrina considera
que ante el mismo rgano que dict el acto administrativo, ya que ste es el nico que puede
aclarar lo que realmente quiso expresar. Si lo resuelve el superior, habra un supuesto de
extincin, reforma o sustitucin del acto.
c) Actos contra los que procede: actos definitivos y por extensin tambin los asimilables a
estos.
d) Plazo para su interposicin y resolucin: el particular debe plantear la aclaratoria dentro de
los 5 das de notificado el acto y el rgano tendr 5 das para resolverla.
e) Retroactividad: el acto que se dicta es retroactivo.
RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES.
Como consecuencia de la aceptacin de la aclaratoria, tambin se acepta la rectificacin de
errores materiales de la Administracin, en cualquier momento, siempre que la enmienda no
altere lo sustancial del acto o decisin (de lo contrario habra que interponerse otro recurso y el
rgano no podra actuar de oficio).
Este remedio se aplica generalmente a errores aritmticos, transposicin de nombres, etc.
RETROACTIVIDAD.
La decisin tomada en sta va tiene carcter retroactivo, al igual que el recurso de aclaratoria.
RECURSO DE REVISIN.
CONCEPTO.
Este recurso tiene por objeto obtener la revisin de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstancias que se ignoraban al momento de ser dictados.
Es un recurso de carcter excepcional y de interpretacin restrictiva.
TRMITE (art. 22 LNPA)
a) Actos contra los cuales procede: slo procede contra un acto firme, o sea, el que no es
recurrible en la instancia administrativa, ya sea por haber sido agotados todos los recursos
existentes o por no haberse hecho uso de ellos en los plazos fijados.
b) Supuestos:
Inc. a) - Cuando resultaren contradiciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no
su aclaracin: no es un supuesto propiamente de revisin, porque no hay acto firme, ya
que:
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
1 Se lo debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto.
2 Contra este acto es posible interponer recurso de aclaratoria.
Inc b) - Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos
cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor
o por obra de un tercero: deben ser documentos decisivos, es decir, aquellos que por su
importancia puedan hacer variar fundamentalmente la resoluci definitiva.
Adems, deben ser: recobrados (recuperados cuando se haban perdido) o descubiertos
(no conocidos por el administrado y que fueron hallados).
Inc c) - Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de
falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto: la falsedad
debe ser declarada por juez competente en sentencia firme.
Inc d) - Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinacin fraudulenta o gave irregularidad comprobada: son
circunstancias que versan sobre la voluntad del rgano que debe resolver, perjudicando
por ende al particular. Estn tipificadas en el Cdigo Penal; necesitamos la sentencia
firme y la obtenemos en sede penal.
c) Plazo de interposicin:
10 das de notificado el acto, en el caso del inc a);
30 das de recobrarse, hallarse los documentos, o cesar la fuerza mayor u obra del
tercero, en el caso del inc. b);
30 das de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incs. c) y d). Es decir
se cuenta a partir de que se tuvo conocimiento o desde que se dict la sentencia firme
de falsedad, cohecho o prevaricato.
En los tres ltimos incisos es una cuestin de hecho determinar el plazo, que puede discutirse
y por lo tanto ser materia de prueba.
d) rgano ante el que se interpone y rgano que lo resuelve: la doctrina no es uniforme:
Hutchinson: dice que se interpone y lo resuelve el rgano que dict el acto;
Diez: se interpone ante el Poder Ejecutivo, que es quien lo resuelve como responsable
de la administracin general del pas, aunque se puede sustanciar ante el Ministerio o
Secretara que corresponda;
Hay coincidencia en que se debe determinar la causal y arribar toda la prueba necesaria y
pertinente en el escrito de interposicin del recurso.
e) Resolucin del recurso: puede hacer lugar o no al recurso interpuesto.
Si no hace lugar (desestimatoria), el acto se mantiene firme.
Si hace lugar (estimatoria), hay dos efectos:
1) El acto firme es anulado.
42
J.O.L.
2) El Poder Ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace al anterior y resuelva la
cuestin.
LEGISLACIN PROVINCIAL. (Ley 3.460)
La particularidad que posee la legislacin correntina en materia de recursos es que los principales
supuestos de impugnacin en sede administrativa (revocatoria y jerrquico) se encuentran
fusionados en uno solo, cualquiera sea la denominacin que se otorgue al escrito.
La unidad recursiva no implica unidad de decisin, toda vez que primero se resuelve el recurso de
revocatoria y posteriormente, si correspondiere, la autoridad superior resuelve el jerrquico.
ENUMERACIN.
El art. 189 establece: El particular dispone de los siguientes recursos en relacin a los
procedimientos reglados por sta ley:
a) Aclaratoria.
b) Revocatoria o reposicin.
c) Jerrquico.
d) De revisin.
e) Por mora.
PLAZOS.
Los recursos deben ser interpuestos dentro de los plazos mencionados en los artculos de la ley
3460 o los que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, no habindose constituido derechos
en beneficio de terceros, ni pudiendo la resolucin que se dicte perjudicar a estos, el recurso
podr plantearse en cualquier momento dentro de los plazos de prescripcin (art. 195), que es de
3 aos.
Con lo prescripto no se afecta la legalidad ni se pone en peligro la seguridad jurdica.
El art. 17 distingue dos formas de computar los plazos:
Si el plazo fuere de das o aos, se aplica el Cdigo Civil, es decir, el da es el intervalo
entero que corre de medianoche a medianoche, y los plazos de das no se cuentan de
momento a momento, ni por horas, sino desde la medianoche en que termina el da de su
fecha.
Si el plazo fuera por meses, comienza a contarse a la medianoche del da en que termine el
mes en que la diligencia se practique, cualquiera fuere el nmero de das del mes y el da en
que se practic la diligencia; y termina a la medianoche del ltimo da del mes siguiente,
cualquiera fuera el nmero de das que tengan el mes o meses. Ej. la diligencia se practic el
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
15 de abril; el plazo comienza a contarse a la medianoche del 30 de abril y termina a la
medianoche del 31 de mayo.
RECURSO DE ACLARATORIA.
CONCEPTO.
El recurso de aclaratoria procede para procurar la correcin de errores materiales, aclaracin de
conceptos oscuros, sin alterar lo sustancial de la decisin y suplir cualquier omisin en que se
hubiere incurrido respecto de las pretensiones deducidas en el procedimiento.
TRMITE.
a) Cundo procede: tratndose de un recurso referido exclusivamente al acto definitivo, es
decir, el que decide sobre el fondo del asunto, no se aplica en los incidentes o actos
interlocutorios o de mero trmite.
Procede en los siguientes casos:
1) Para procurar la correcin de errores materiales del acto, entendidos stos en su
acepcin amplia. No a modificar la voluntad administrativa contenida en el acto.
2) Para aclarar conceptos oscuros, sin alterar lo esencial de la decisin.
3) Para suplir cualquier omisin del acto en que se hubiese incurrido respecto de las
pretensiones deducidas en el procedimiento.
b) rgano ante el que se interpone: ante el mismo rgano que dict el acto.
c) rgano que decide: la ley no lo dice, pero es lgico que lo resuelve el mismo rgano que
dict el acto, ya que ste es el que mejor conoce las actuaciones y el nico que sabe qu
quiso decir al dictar el acto.
d) Plazo de interposicin: 5 das posteriores a la notificacin del acto.
e) Plazo para resolver: 5 das desde que fue interpuesto.
CARACTERSTICA.
La caracterstica fundamental de ste recurso es que interrumpe los plazos para interponer los
dems recursos o acciones que procedan.
A diferencia del procedimiento civil, donde el recurso de aclaratoria no interrumpe el plazo para
interponer otros recursos, la legislacin correntina se inclina por la posicin contraria, que es la
ms correcta, ya que una vez atendida la procedencia de la aclaratoria se estar en condiciones de
considerar los agravios que van a ser objeto del recurso posterior que concretamente corresponda.
RECURSO DE REVOCATORIA.
CONCEPTO.
43
J.O.L.
El recurso de revocatoria o reposicin procede para procurar que el mismo rgano que dict el
acto lo modifique, sustituya o revoque por contrario imperio.
TRMITE.
a) rgano ante el que se interpone: el mismo rgano del que eman el acto objeto del recurso.
b) Actos contra los que procede: al no determinar la ley contra qu actos procede, a diferencia
del orden nacional, se concluye que puede interponerse contra todo tipo de actos:
Actos administrativos definitivos, que son aquellos que resuelven sobre el fondo de la
cuestin planteada, por lo cual se da fin a las actuaciones.
Actos asimilables, que son aquellos que sin ser definitivos, impiden totalmente la
tramitacin del reclamo o la pretensin del administrado. Son actos que provocan que
las actuaciones queden paralizadas sin poder llegar al acto definitivo.
Actos interlocutorios o de mero trmite, que son aquellos que causan gravamen y no
pueden ser rectificados en el momento de pronunciarse el acto definitivo.
Actos dictados en recursos administrativos.
c) Plazo de interposicin: 20 das desde que fue notificado el acto.
d) Plazo de resolucin: dentro del mes siguiente al de la interposicin. En el caso de que se
ofrezca o produzca pruebas, el plazo debe contarse a partir de que las actuaciones se
encuentran en estado de resolver.
e) Sustanciacin: se distingue segn que la modificacin, sustitucin o revocacin del acto
cuestionado, pudiese perjudicar o no a otro interesado. En el supuesto de que pudiese
perjudicar, el recurso debe sustanciarse, de esta manera se garantiza el debido proceso
adjetivo.
Respecto al plazo de sustanciacin, la ley guarda silencio; doctrinariamente se considera que
se debe aplicar las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia, que
lo establece en 6 das.
f) Ofrecimiento y produccin de pruebas: en los casos en que el recurso se deduzca a
consecuencia de un acto dictado como resultado de un procedimiento en el que el
peticionante no intervino, o de resolucin dictada de oficio, podr ofrecerse prueba.
Respecto al ofrecimiento y produccin de pruebas, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
1) Se pueden ofrecer todas las pruebas que se consideren pertinentes.
2) La Administracin debe fijar un plazo no mayor de 30 das y no menor de 10 das para
que se produzcan las pruebas.
3) En lo pertinente, la produccin de la prueba, ser regida por el Cdigo en lo
Contencioso Administrativo de la Provincia.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
g) Medidas para mejor proveer: la Administracin puede decretarlas si lo considera
conveniente. Es un instrumento para que pueda cumplir con los principios de verdad material
e instruccin, llegando a conocer lo que realmente ocurri en los hechos y a dictar el acto
con conviccin.
h) Limitacin: si el acto impugnado emanare del Gobernador de la Provincia, o en su caso, de
la autoridad superior del organismo o entidad de que se trate y no hubiese otro recurso
administrativo previsto la ley, la decisin que recaiga en el recurso de revocatoria ser
definitiva y causar estado.
No es admisible revocatoria contra revocatoria, por lo que una vez que se resuelve el recurso
de revocatoria queda expedita la va judicial.
RECURSO JERRQUICO.
CONCEPTO.
El recurso jerrquico tiene por objeto procurar que un rgano superior modifique, sustituya o
revoque el acto cuestionado.
Se trata de un recurso que lleva consigo el poder de vigilancia a travs del cual se ejerce el
contralor.
TRMITE.
a) Actos contra los que procede: procede contra actos definitivos o que impidan totalmente la
tramitacin del procedimiento.
b) rgano ante el cual se interpone: se interpone ante el mismo rgano que dict el acto.
c) Plazo de interposicin: dentro de los 20 das de notificado el acto.
d) Procedimiento: debe distinguirse si se interpuso o no recurso de revocatoria:
1) Si se interpuso recurso de revocatoria: el recurso de revocatoria lleva implcito el
recurso jerrquico, por lo que no es necesario interponer expresamente ste. Rechazada
la revocatoria o vencido el plazo para pronunciarse a su respecto, deber elevarse
directamente el expediente y las actuaciones agregadas, para que entienda en la
reclamacin formulada por va de recurso jerrquico, el funcionario que corresponda.
Como los nicos actos que se pueden impugnar son las resoluciones de carcter
definitivo o que impidan totalmente la tramitacin del procedimiento, si el recurso de
revocatoria resolvi una cuestin donde un acto de mero trmite ha sido su objeto, es
irrecurrible.
Mejora del recurso: es una facultad del administrado; puede o no ejercitarla. Se hace
ante el mismo rgano que rechaz la revocatoria, dentro de los 10 das contados desde
la notificacin de dicho acto desestimatorio. Este plazo es a los fines de posibilitar un
44
J.O.L.
anlisis de las actuaciones por el interesado para mejorar el recurso y as se protege su
derecho de defensa.
2) Si no se interpuso recurso de revocatoria: el recurso jerrquico debe plantearse ante el
mismo rgano que dict el acto. Si previamente no se interpuso recurso de revocatoria,
ste ltimo se tendr por deducido mediante el mismo escrito en que se plante el
jerrquico.
Es decir, la Administracin acta como en el caso de que se interponga expresamente
recurso de revocatoria y por lo tanto debe resolver previamente el recurso de revocatoria
y luego la autoridad superior resolver el jerrquico, si correspondiere.
e) Avocacin: se trata de un reclamo que se realiza ante el rgano superior en la escala
jerrquica, es decir el Poder Ejecutivo, a los efectos de que se avoque al conocimiento del
recurso jerrquico interpuesto ante la total inactividad del rgano inferior que, durante el
trmino de 1 mes o ms, no ha dado la posibilidad al recurrente de mejorar su recurso, no ha
elevado las actuaciones, o se produjeron stas 2 situaciones.
DENEGACIN TCITA.
Se considerar denegada la peticin de modificacin, sustitucin o revocacin del acto
administrativo, vencido el tercer mes desde que qued en estado de resolucin el recurso
jerrquico o de la revocatoria que lo tenga implcitamente por interpuesto, y en consecuencia
expedita la va judicial correspondiente.
RECURSO JERRQUICO DE LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA.
Est dirigido a impugnar los actos administrativos emanados de los rganos superiores de los
entes jurdicamente descentralizados.
Las entidades que no integran la Administracin central que hubiesen dictado actos en funcin
administrativa respecto de los cuales se haya interpuesto recurso de revocatoria y lo hubieran
denegado, o jerrquico, lo elevarn a conocimiento del Poder Ejecutivo, cuya resolucin causar
estado.
El conocimiento de este recurso por parte del Poder Ejecutivo no ser referido, salvo expresa ley
en contrario, al uso de las facultades discrecionales, sino slo a sus otros elementos o a los lmites
de aquella. Es decir, el control del Poder Ejecutivo se limita al exmane de legalidad del acto
emanado del ente descentralizado. Slo puede revisar el mrito, la oportunidad o la conveniencia
del acto, en el caso que una ley expresamente lo autorice.
Lo precedente no se aplica en el caso de que el ente descentralizado haya sido creado por decreto
del Ejecutivo, donde el control s es amplio, porque l es el que cre el ente.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Todo lo dicho se aplica tambin a las personas pblicas no estatales y a las privadas que ejerzan
funcin administrativa por delegacin estatal, salvo, en ambos casos, que lo impida la naturaleza
del ente o de su actividad.
TRMITE.
Se aplica lo determinado para el recurso jerrquico ordinario.
a) rgano de interposicin: se interpone ante el ente descentralizado que dict el acto que se
impugna.
b) Condicin previa: haber interpuesto recurso de reconsideracin y que ste haya sido
denegado, o jerrquico.
c) Elevacin de oficio: el ente descentralizado debe elevar de oficio las actuaciones al Poder
Ejecutivo.
RECURSO DE REVISIN.
CONCEPTO.
Es el que tiene por objeto obtener la revisin de actos administrativos firmes, como consecuencia
de haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados.
Se caracteriza por ser excepcional y su procedencia en caso de duda debe interpretarse en forma
restrictiva ya que implica una excepcin al concepto de estabilidad del acto.
TRMITE.
a) Actos contra los que procede: slo procede contra actos firmes, que son los consentidos
expresa o tcitamente por el administrado, dejando vencer los plazos para recurrir por va
administrativa o jurisdiccional, segn los casos.
Procede cuando:
1) La parte interesada afectada por un acto, hallare o recobrare documentos decisivos
ignorados, extraviados o detenidos, por fuerza mayor o por obra de un tercero.
2) El acto se hubiere dictado en virtud de un documento reconocido o declarado falso,
ignorndolo el recurrente, o cuya falsedad se reconociera o declarare despus por la
justicia.
3) La decisin se hubiere dictado fundada en prueba testimonial y alguno de los testigos
fuera condenado como falsario.
4) Se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia o maniobra
fraudulenta, calificadas posteriormente as por la justicia criminal.
b) Plazo de interposicin: debe interponerse en el mes siguiente, a contar desde:
1) El da en que el documento se hallare o recobrare.
45
J.O.L.
2) El da en que se conoci la declaracin judicial de falsedad.
3) La notificacin o conocimiento de la sentencia firme que haya declarado como falsario
al testigo.
4) La notificacin o conocimiento de la sentencia firme que hubiere declarado la existencia
de prevaricato, cohecho, violencia o maniobra fraudulenta.
c) Personas legitimadas para interponerlo: toda aquella que fue afectada por el acto firme
objeto de impugnacin.
APLICACIN SUPLETORIA.
La sustanciacin de este recurso se rige por las normas que regulan el recurso de reconsideracin
y jerrquico en subsidio, o sea que:
rgano ante el que se interpone y sustancia: el mismo rgano que dict el acto firme.
rgano que lo resuelve: el superior jerrquico. Pero si lo que se recurre es un decreto, se
interpone y sustancia ante el Poder Ejecutivo por ser rgano competente para su resolucin.
ARTCULO 215.
La Administracin Pblica conservar su potestad para declarar de oficio la extincin del acto,
sea por nulidad o anulabilidad, aunque el administrado haya dejado caducar los recursos
administrativos y acciones procedentes, siempre que la revisin se d en beneficio de los
administrado y sus derechos y no perjudique a terceros.
AMPARO POR MORA.
CONCEPTO.
Es el recurso que tiene por objeto procurar que un rgano administrativo sea requerido para que
prosiga un procedimiento, emita un dictamen o dicte un acto o resolucin dentro del plazo que se
le fije, cuando est vencido el trmino dentro del cual la actividad administrativa debi ser
realizada.
El amparo por mora es una accin judicial y su objeto es quebrar el silencio administrativo.
TRMITE.
a) Personas legitimadas: todo el que fuera parte en un procedimiento administrativo.
b) rgano ante el cual se interpone y resuelve: Juez de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial en turno de la Capital.
c) Presupuestos de interposicin: hay que distinguir diversos supuestos:
1) Si la normativa determina plazos para que la Administracin se expida y sta hubiere
dejado vencer los mismos.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
2) Si no estuvieren fijados plazos para la actuacin administrativa y hubiere transcurrido
uno que, a criterio del juez, excede lo razonable.
En ambos casos la Administracin deja transcurrir el tiempo sin emitir dictamen o dictar la
resolucin de mero trmite o de fondo que requera el interesado.
No se requiere acreditacin de perjuicio alguno ni tampoco ninguna intimacin, es sugiciente
que se acredite prima facie la existencia de la mora administrativa.
d) Procedimiento:
1) Presentado el petitorio, si el Juez lo estimare pertinente en atencin a las circunstancias
requerir a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que se fije, nunca
mayor de 10 das, informe sobre la causa de la mora aducida (Art. 217).
Es decir, el que es parte en el procedimiento administrativo requiere al Juez que libre
orden de pronto despacho, y la nica actividad en el proceso que tiene la
Administracin es la de emitir el informe.
El Juez se encuentra facultado a pedir o no el informe, depende de las circunstancias del
caso.
2) El pedido de informe se dirigir simultneamente al rgano superior del organismo de
que se trate y al funcionario que se encontrare en mora respecto al procedimiento, segn
la denuncia que se formule (Art. 218).
3) Contestado el requerimiento o si no se hubiese evacuado, vencido el plazo para ello,
resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden que correspondiere para que
la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial
que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmite pertinente
(Art. 219).
4) La desobediencia a la orden har aplicables las sanciones a que hubiere lugar y
transcurrido el plazo fijado, se tendr por agotada la instancia administrativa, quedano
expedita la va judicial si correspondiere (art. 221).
INAPELABILIDAD DE LA DECISIN JUDICIAL.
Si bien parte de la jurisprudencia considera que las sentencias en primera instancia en el amparo
por mora son apelables, la solucin correcta es la contraria, es decir, la decisin del Juez de
Primera Instancia es inapelable, por lo siguiente:
1) El Cdigo de Procedimientos Administrativos, art. 217, dice Presentado el petitorio, si el
juez lo estimare pertinente en atencin a las circunstancias requerir a la autoridad
administrativa informe sobre la causa de la mora aducida.
De este artculo se extraen 2 conclusiones:
46
J.O.L.
La Administracin, en este procedimiento especial, no es parte; slo se limita a brindar
el informe que el Juez requiera.
El informe es requerido si el Juez lo estima pertinente. Se trata de una facultad del juez.
2) El art. 221 establece las consecuencias si la Administracin desobedece la orden librada
judicialmente, dejando transcurrir el plazo fijado, quedando expedita la va judicial si
correspondiere.
Es decir, la Administracin puede o no contestar, pero si no contesta, se agota la va
administrativa. El hecho de que la ley no diga nada acerca de la posibilidad de la Administracin
de interponer un recurso de apelacin, no significa una laguna jurdica; no lo hace porque la
naturaleza jurdica del instituto no es compatible con un recurso de sta ndole.
La ley es clara, la desobediencia a la orden de pronto despacho agota la instancia administrativa y
queda abierta la instancia judicial.
Bolilla XI
JURISDICCIN ADMINISTRATIVA.
Etimolgicamente, jurisdiccin proviene del latn jurisdictio, que significa decir el derecho con
fuerza de verdad legal.
Es la potestad que monopoliza el Estado para declarar el derecho en caso de contienda. Se declara
el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
LA DOCTRINA NACIONAL. DISTINTAS POSICIONES.
Las opiniones doctrinarias se encolumnas en 3 posiciones:
a) Quienes sostienen que la Administracin ejerce actividad jurisdiccional y se dice que sta no
es necesariamente revisable por los jueces, salvo por recurso extraordinario tal como ocurre
con las sentencias definitivas (art. 14 ley 48).
b) Quienes niegan que la Administracin ejerza jurisdiccin. Gordillo critica la terminologa
jurisdiccin judicial, contrapuesta a jurisdiccin administrativa por considerar que
hablar de jurisdiccin judicial es una redundancia. Judicial es lo relativo a los jueces, a los
rganos que ejercen funcin jurisdiccional y hablar de jurisdiccin administrativa es una
contradiccin, pues o hay jurisdiccin, o hay administracin. En ningn caso, por imperio
constitucional (art. 109) el Poder Ejecutivo puede atribuirse el conocimiento de las causas
judiciales; adems, el art. 116 CN establece la exclusividad de la competencia del Poder
Judicial. Es la postura que adopta la ctedra; considera que cualquier ley que otorgue a un
organismo administrativo funciones de tipo jurisdiccional, es violatoria de los arts. 1, 23, 29
y 109 CN, an cuando exista revisin posterior por parte de un tribunal judicial.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
La actividad de la Administracin, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres del
rgimen jurisdiccional: imparcialidad e independencia del rgano ejecutor y definitividad de
su pronunciamiento (fuerza de cosa juzgada).
c) Quienes sostienen que la jurisdiccin es el gnero y judicial y administrativa son las
especies. Es decir, la funcin jurisdiccional se desdobla en una jurisdiccin judicial y otra
administrativa.
Bielsa seala que la Administracin puede emitir actos de sustancia jurisdiccional los cuales
deben ser tratados jurdicamente como actos administrativos.
Bicart Campos considera que la funcin jurisdiccional a cargo de la Administracin es vlida
en tanto y en cuanto se acuerde la posibilidad de revisin judicial suficiente.
Palacio tambin acepta la divisin de la jurisdiccin en judicial y administrativa, pero aclara
que siempre que medie un conflicto entre el particular y el Estado referido a derechos
subjetivos de aqul, la intervencin de un rgano judicial es ineludible.
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS.
En 1876 con la sancin de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos organos
dependientes del Poder Ejecutivo funciones hasta ese momento reservadas exclusivamente al
Poder Judicial. Esta ley atribuyo a la Aduana (organismo administrativo) la materia contenciosa-
fiscal-aduanera.
Las razones de creacin de los tribunales administrativos generalmente se basan en la necesidad
de conocimientos tcnicos por parte de los miembros del tribunal con relacin a determinadas
materias, y a la posibilidad de agilizar los trmites de los asuntos que se ventilan ante los mismos.
Por no ser independientes y por pertenecer a la Administracin, los tribunales administrativos
no ejercen funciones jurisdiccionales, aunque haya semejanzas de contenido o de procedimiento.
Su actuacin debe estar sometida a control judicial suficiente por parte de un rgano
jurisdiccional independiente, que en nuestro sistema es el Poder Judicial (en otros pases es un
tercer tribunal distinto del rgano administrativo y del poder judicial).
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
En 1960 la CSJN al declarar la inconstitucionalidad de las maras Paritarias de Arrendamientos y
Aparceras Rurales (fuero agrario), sostuvo que es incompatible la creacin de rganos,
procedimientos y jurisdicciones especiales de ndole administrativa, destinados a hacer ms
efectiva y expedita la tutela de los intereses pblicos. Si bien la Corte admiti la actuacin de
cuerpos administrativos con facultades jurisdiccionales, lo hizo luego de establecer que la
validez de los procedimientos hallbase sujeta al resultado de que las leyes dejaran expedita la
J.O.L.
instancia judicial posterior. Ha de reconocerse a los habitantes del pas el derecho de ocurrir
ante un rgano judicial en procura de justicia. (Caso Fernndez Arias c/ Poggio).
A partir de lo dicho, podemos decir que control judicial suficiente significa:
a) Reconocimiento a los particulares del derecho a interponer recursos ante los jueces
ordinarios;
b) Negacin a los tribunales administrativos de potestad de dictar resoluciones finales en cuanto
a los hechos y al derecho controvertido, con excepcin delos supuestos en que existiendo
opcin legal, los interesados hubieran elegido la va administrativa privndose
voluntariamente de la judicial.
RENUNCIA A LA VA ADMINISTRATIVA.
En los casos en que las leyes prevn expresamente 2 vas alternativas para recurrir contra
decisiones administrativas, una administrativa y la otra judicial, se aplica el principio de que
elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra. El fundamento jurdico de esto es
evitar el escndalo jurdico que resultara de decisiones paralelas contradictorias.
Si las partes consienten una decisin administrativa y renuncian o transan resoluciones adversas,
pueden asimismo renunciar a una isntancia judicial que la ley le otorga. pero si la opcin no tiene
fundamento legal expreso no hay impedimento en que coexistan.
ARBITRAJE.
Constituye un procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias a
rbitros y se comprometen a aceptar la decisin arbitral considerndola obligatoria.
Es decir, ante una situacin conflictiva, las partes resuelven ocurrir a la va arbitral en lugar de
someter sus diferencias a la decisin del rgano judicial.
Como principio fundamental, las cuestiones que no pueden ser sometidas a transaccin no
pueden ser objeto de arbitraje.
La Nacin, las provincias y los entes jurdicos menores, pueden someter a decisin arbitral la
solucin de cuestiones de carcter patrimonial. Ello se debe a que la Constitucin (art. 116)
establece un deslinda jurisdiccional, pero no excluye la posibilidad de toda persona jurdica de
obligarse legalmente por contrato, como es el arbitraje.
No puede someterse a arbitraje todo o que implique prerrogativas de la Administracin, es decir,
cuando lo que est en juego son potestades pblicas (Ej. lo referente a organizacin y
funcionamiento de servicios pblicos, el ejercicio de su polica, etc).
La decisin arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelacin y el de nulidad, que se
plantean ante la justicia ordinaria.
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
El recurso de apelacin puede ser renunciado en el compromiso arbitral. La apelacin hce
posible la modificacin de la decisin arbitral.
El recurso de nulidad se puede interponer en los casos en que haya transgresiones a los
puntos esenciales del compromiso arbitral, por ej. laudar fuera del objeto o del trmino
fijado. El recurso de nulidad no puede ser renunciado.
CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIN.
Consiste en el examen de los actos y hechos administrativos a fin de establecer si se ajustan o no
a derecho.
Tiende tambin a prevenir o remediar cualquier violacin de los derechos individuales por actos
administrativos.
En sntesis, la intervencin del Poder Judicial tiene como finalidad asegurar la legalidad de la
actuacin administrativa.
SISTEMAS.
Son 3 los sistemas clsicos de control de la actividad administrativa:
1) Sistema administrativo (francs): es el primero que surgi y se caracteriza porque la
atribucin del control est a cargo de organismos administrativos que funcionan dentro de la
propia Administracin. El fundamento de ello era que el control era actividad administrativa
y no poda asignarse al Poder Judicial sin afectar el principio de la separacin de poderes.
De manera que en la Administracin existen dos ramas: una acta y ejecuta que es la
Administracin activa, y otra controla y examina la legalidad de los actos administrativos
cuando se afecten intereses particulares y se susciten conflictos, que es la Administracin
jurisdiccional.
Los tribunales que funcionan en el seno de la Administracin son independientes de la
Administracin activa y resuelven por s mismos las pretensiones que se le presentan sin
intervencin de sta.
2) Sistema judicial (anglosajn): el control de la Administracin es ejercido por los rganos del
Poder Judicial que tienen atribuidas funciones jurisdiccionales en materia administrativa.
Este es el sistema de adopta nuestro pas.
3) Sistema mixto (italiano): divide los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales
administrativos. Por ej. las cuestiones relativas a derechos subjetivos corresponden a los
tribunales ordinarios y las concernientes a los intereses legtimos y derechos subjetivos
debilitados se atribuyen a los tribunales administrativos.
EXTENSIN DEL CONTROL. DOCTRINA.
48
J.O.L.
En doctrina hay dos posturas:
1) Los que entienden que el Poder Judicial slo puede anular un acto por razones de legalidad,
ya sea ste dictado en ejercicio de facultades regladas o en ejercicio de facultades
discrecionales, pero nunca podr anular el acto por considerarlo inoportuno o inconveniente.
2) Quienes niegan atribuciones a los tribunales judiciales para controlar actos emitidos en
virtud de facultades discrecionales de la Administracin. Apreciar la discrecionalidad de los
actos administrativos es salirse del cuadrante de las funciones que objetivamente se
denominan judiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad, pero no en los
motivos que indujeron al dictado del acto. Es decir el control judicial analiza solamente si las
facultades regladas se han cumplido.
CONTROL JUDICIAL DE LEGITIMIDAD Y OPORTUNIDAD.
El control judicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda la
actividad reglada (lmites jurdicos directos, indirectos, residuales) como as tambin los lmites
jurdicos elsticos (razonabilidad, buena fe, desviacin de poder, arbitrariedad, etc) de la
discrecionalidad.
El control no alcanza a la oportunidad, mrito o conveniencia porque no tiene lmites, es ajeno a
la fiscalizacin judicial y es propio de la Administracin.
Sobre las facultades discrecionales de la Administracin, el control se ha limitado prcticamente a
uno de los lmites elsticos: la razonabilidad, entendida restrictivamente, como proporcionalidad
entre medios y fines.
La parte reglada del acto queda sujeta al juzgamiento del tribunal y las facultades discrecionales
estn exentas, pero no as los marcos dentro de los cuales ella se utiliza. Por ende, an en las
facultades discrecionales, el juzgamiento debe hacerse si se invoca desviacin de poder,
arbitrariedad, etc. De lo contrario se corre el riesgo de que la discrecionalidad se transforme en un
reducto de la arbitrariedad.
No se trata de juzgar el uso de la facultad discrecional, sino si esa facultad ha sido utilizada
dentro de los marcos que la ley autoriza.
El rgano judicial no puede controlar la discrecionalidad tcnica, excepto cuando lesionen
derechos subjetivos, intereses legtimos o derechos difusos.
.
Texto extrado de Cassagne
FACULTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES.
Regladas: Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando una norma
jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el particular debe
seguir, o sea cuando el orden jurdico establece de antemano qu es especficamente lo que el
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
rgano debe hacer en un caso concreto. La ley se sustituye al criterio del rgano
administrativo y predetermina ella misma qu es lo conveniente al inters pblico; el
administrador no tiene otro camino que obedecer a la ley y prescindir de su apreciacin
personal sobre el mrito del acto; no tiene l libertad de elegir entre ms de una decisin,
aunque en la realidad sea inconveniente.
Aspectos que comprende la regulacin.
Regulacin directa: Se trata de las normas jurdicas que se refieren especficamente a la
actividad administrativa: leyes de procedimiento, de contabilidad, de presupuesto, etc.
Regulacin indirecta: En muchas situaciones la ley no reglamenta la forma en que la
administracin puede actuar frente a los particulares, sino las condiciones bajo las
cuales los particulares no pueden ser molestados por la administracin. Es actividad
administrativa reglada en forma inversa. Se comprenden aqu todos los casos en que la
ley reglamenta no ya el derecho subjetivo de la administracin a actuar sobre los
particulares, sino el derecho subjetivo de los particulares a que nadie interfiera con sus
actividades.
Regulacin residual: Cuando falta la regulacin directa y tambin la inversa, no
entramos en la discrecionalidad administrativa, pues todava el orden jurdico prev la
solucin de un tercer caso de colisin de derechos de la administracin y los
particulares (leer art 28 CN).
Discrecionales: Las facultades del rgano sern en cambio discrecionales cuando el orden
jurdico le otorgue cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer una
u otra cosa, o hacerla de una u otra manera. La ley permite al administrador que sea l quien
aprecie la oportunidad o conveniencia del acto a los intereses pblicos.
Lmites a la discrecionalidad.
La total irrevisabilidad de la actividad administrativa no puede lgicamente presentarse,
porque existen a su vez ciertos lmites jurdicos a las facultades discrecionales de la
administracin y el juez, para determinar si esos lmites han sido violados o no, debe
necesariamente revisar tambin la parte discrecional del acto. Son los siguientes:
Razonabilidad: la decisin discrecional ser ilegtima, si es irrazonable, lo que sucede
cuando: cuando: no hace mrito de los fundamentos de hecho o de derecho que la
sustentan; o no tenga en cuenta los hechos acreditados en el expediente, o pblicos y
notorios; o se funde en hechos o pruebas inexistentes; o no guarde una proporcin
adecuada entre los medios que emplea y el fin que la ley desea lograr.
Desviacin de poder: La decisin ser tambin ilegtima si el funcionario acta con
desviacin de poder, sea: a) por actuar con un fin personal (venganza, favoritismo,
etc.); b) con un fin administrativo, pero no el querido por la ley: si la ley lo autoriza a
49
J.O.L.
adoptar determinada medida (p. ej., el cobro de multas por ciertas infracciones),
teniendo en vista una finalidad especfica (en el caso, evitar la comisin de nuevas
infracciones), ser desviado y con ello ilegtimo, el acto que la adopte con una finalidad
distinta (p. ej., para tratar de recaudar los mayores fondos posibles para determinadas
obras comunales).
Buena fe: Igual cosa suceder si el rgano que se desempea en el ejercicio de una
potestad pblica usa sta de mala fe, utilizando artilugios o artimaas por accin u
omisin, incluso el silencio para llevar a engao o error a un particular; tal tipo de
conducta es por cierto incompatible con lo que debe ser el ejercicio de la funcin
administrativa y es ilegtima aunque la facultad que en el caso se ejerciera fuera
discrecional
Alterum non laedere: no perjudicar a nadie, a menos que exista algn fundamento legal
suficiente y razonable, con adecuado sustento fctico, que lleve a admitir una excepcin
al principio jurdico general. Si el hecho daoso ha acaecido, corresponder la
indemnizacin.13 ULPIANO lo calific de principio ms fundamental del orden
jurdico, en la triloga honeste vivere, alterum non ldere, suum cuique tribuere.
.
REVISIN DE LOS ACTOS GENERALES.
La LNPA permite la impugnacin del reglamento en sede administrativa y en sede judicial.
a) En sede administrativa: sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido. La
impugnacin del reglamento puede llevarse a cabo de dos maneras:
Indirecta: es necesario que el acto de aplicacin afecte un derecho subjetivo, un inters
legtimo o un derecho difuso para que quede habilitada la va recursiva contra el acto de
alcance general. Es decir, el recurso es contra el reglamento pero primero contra el acto
de aplicacin; si la autoridad de aplicacin, ante la presentacin del recurso, revoca el
acto de aplicacin, ya no hay ms derecho o inters para recurrir.
El objetivo del recurso es impugnar el reglamento, pero en ocasin y a travs del acto de
aplicacin (acto administrativo). Es decir, la va recursiva pasa por el acto de aplicacin
para llegar al reglamento.
Directa: tambin en sede administrativa el particular puede formular reclamacin directa
contra el reglamento, sin importa que exista acto de aplicacin. Art. 83 dec. erg. Los
actos administrativos de alcance general podrn ser derogados total o parcialmente y
reemplazados por otros de oficio, a peticin de parte y an mediante recurso.
Surge entonces que existen dos vas: recurso ordinario o la simple reclamacin.
La diferencia es que en el recurso indirecto, si es admitido, cae no slo el acto de
aplicacin sino tambin el reglamento; mientras que en el recurso directo, tanto el acto de
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
aplicacin como el reglamento deben ser impugnados expresamente, ya que si se
impugna slo el reglamento, el acto de aplicacin queda firme, aunque se dictara otro
acto general revocando ese reglamento.
El plazo para interponer el recurso administrativo es el mismo que para el recurso contra
el acto de aplicacin. En cambio para la reclamacin no hay plazo, habida cuenta de que
es preparatoria para la va judicial (tiene carcter previo a la accin procesal
administrativa).
b) En sede judicial: el art. 24 LNPA establece El acto de alcance general ser impugnado por
va judicial
a. Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo
dict y el resultado fuere adverso. La norma nada dice de la necesidad de un acto de
aplicacin. El mismo reglamento afecta en forma cierta e inminente derechos
subjetivos.
b. Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado
aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hayan agotado sin xito las
instancias administrativas. Es decir, el acto de aplicacin fue impugnado en sede
administrativa y el recurso fue rechazado y por lo tanto queda habilitada la instancia
judicial, cuya accin se ejerce tambin a travs del acto de aplicacin, toda vez que lo
que se va a impugnar en sede judicial es el acto de aplicacin y el reglamento.
Si el juez decreta la nulidad del reglamento lo es slo para el caso concreto. Para que
tenga efectos respecto de terceros es necesario que la Administracin dicte el
reglamento derogatorio, caso contrario el reglamento impugnado contina siendo vlido
y ejecutorio frente a terceros.
La LNPA seala un trmino de caducidad de 90 das a contar, en el caso de accin
directa, desde que se notifique al administrado la denegatoria de la reclamacin, y en el
caso de accin indirecta, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agota
la instancia administrativa, esto es, el acto que rechaza el recurso.
En caso de denegatoria tcita en uno u otro caso, la demanda podr iniciarse en
cualquier momento, luego de transcurridos los plazos que establece el art. 10 LNPA.
EL RECURSO EXTRAORDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS,
CONSTITUYE REVISIN JUDICIAL SUFICIENTE?
El recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es una va procesal de
excepcin, cuyo objeto es verificar la constitucionalidad de los actos administrativos y de las
sentencias.
50
J.O.L.
El recurso extraordinario es una apelacin extraordinaria, no en forma originaria, pues la causa
llega a la Corte desde un tribunal inferior tratndose de sentencias, o desde un rgano
administrativo que ha ejercido funcin jurisdiccional en el supuesto de actos administrativos. Ello
se da siempre que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean revisables por
va de demanda ordinaria o recurso judicial o administrativo.
Ahora bien, el recurso extraordinario contra actos administrativos, constituye revisin judicial
suficiente? La respuesta es NO. La decisin administrativa nicamente es controlada en su ropaje
constitucional, es decir si el acto es o no lesivo de normas constitucionales. No se realiza ningn
otro control, por lo cual resulta insuficiente.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SOBRE ADMISIN Y RECHAZO DEL RECURSO
EXTRAORDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS.
La Corte admiti en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos
administrativos por cumplir los requisitos necesarios para su admisin, los cuales son:
a) Existencia de un acto administrativo definitivo y que causa estado;
b) Que el control judicial ordinario se halle excluido;
c) Que el acto sea de naturaleza jurisdiccional;
d) Que haya sido dictado vulnerando normas constitucionales.
De esta manera impide la irrevisin judicial como medio de preservacin del Estado de Derecho
(Ej. caso Fernndez Arias c/ Poggio).
Pero tambin en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones
administrativas, fundndose en que no exista en las situaciones consideradas los requisitos
mencionados y por haber acudido el interesado a una va procesal de excepcin cuando tena a su
alcance las vas procesales regulares (Ej. caso Nacif).
RECURSO O ACCIN JUDICIAL CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS?
La doctrina discute sobre la naturaleza de la va, es decir si se trata de un recurso o de una accin.
El particular afectado por un acto administrativo recurre contra l administrativamente y agotada
esa va puede recurrir a la judicial interponiendo una accin.
Los recursos se refieren a impugnaciones que se realizan dentro y ante un mismo rgano estatal;
en tanto que la impugnacin del acto en sede judicial asume caractersticas de una accin
autnoma que abre el proceso judicial y lleva el reclamo ante el rgano jurisdiccional, aunque las
leyes y la doctrina usualmente la designen como recurso.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Bolilla XII
DEMANDAS CONTRA LA NACIN.
ANTECEDENTES.
En la esfera nacional, el reclamo administrativo previo apareci como una respuesta a las
dificultades de la interpretacin de los antiguos arts. 100 y 101 CN, mediante el dictado de la ley
27 de Organizacin de la Justicia Nacional, por la cual el Estado poda actuar como actor o ser
llamado como demandado.
En un primer momento, la Corte en forma amplia recepta la responsabilidad del Estado y su
demandabilidad en el caso Bates, Stockes y Ca c/ Gobierno Nacional de 1864.
Posteriormente la ley 48 sobre jurisdiccin de los tribunales nacionales, modificatoria de la ley
27, estableci que los jueces nacionales de seccin seran competentes en todos los casos en que
la Nacin o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces restringi
la competencia de la Corte Suprema a aquellos casos en que la Nacin fuere parte actora
nicamente.
La Corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso Vicente
Seste c/ Gobierno Nacional tambin de 1864, estableciendo la indemandabilidad del Estado, en
razn de la soberana del Poder Ejecutivo, expresando que es atributo de la soberana que quien
la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento;
la jurisprudencia de los Estados Unidos, que debe servir de gua para interpretar nuestra
Constitucin, reconoce que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales.
Al ao siguiente (1865) en la causa Juan Gmez c/ Gobierno Nacional se sostiene la misma
postura y se invoca la Constitucin y la jurisprudencia de los Estados Unidos.
LA VENIA LEGISLATIVA. LEYES 3952 Y 11.364. LA RECLAMACIN
ADMINISTRATIVA PREVIA.
Con el dictado de la ley 475, el Congreso Nacional autoriz a un particular, Anselmo Nez, a
demandar a la Nacin ante la justicia nacional. Qued establecido entonces que la Nacin slo
poda ser demandada con su consentimiento y que el Congreso era el rgano competente para
expresarlo en virtud del art. 67 inc 6 (hoy 75 inc 7) CN, que establece la facultad legislativa para
51
J.O.L.
el arreglo de la deuda pblica (los daos causados por la Nacin se consideraban deuda pblica
tambin), y as se estableci la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la
Nacin.
Ms adelante, debido a dificultades de ndole prctica, se opt por dictar una norma general que
autorizase a demandar contra la Nacin; as se dict la ley 3.952 de demandas contra la Nacin
(1900) que adems de implementar dicha facultad, introdujo una restriccin: la necesidad del
reclamo administrativo previo ante el Poder Ejecutivo.
El art. 1 de esta ley que deca las demandas que se deduzcan contra la Nacin en su carcter
de persona jurdica provoc problemas pues hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble
personalidad del Estado. As, se entendi que la ley no exiga la venia legislativa cuando el
Estado actuara como persona jurdica, pero s la exiga cuando actuara como poder pblico. Es
decir, cuando actuara como poder pblico segua vigente la venia legislativa. Esta postura era
adoptada por la jurisprudencia.
En 1932 se dicta la ley 11.634 que modifica la ley 3.952, suprimiendo totalmente el requisito de
la venia legislativa, dejando subsistente la reclamacin administrativa previa por cualquier causa
que fuere. El art. 1 de la ley 3952 qued as: Los tribunales federales y jueces letrados de los
territorios nacionales conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la Nacin, sea
en su carcter de persona jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de
autorizacin legislativa previa, pero no podrn darle curso sin que se acredite haber producido
la reclamacin del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegacin por parte de
ste.
LEY 19.549. SITUACIN ACTUAL.
La LNPA 19.549 (1972), estableci expresamente en sus arts. 23 y 24 la necesidad de agotar la
va administrativa, de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a
ocupar el lugar y funcin asignados durante muchos aos a la reclamacin administrativa previa,
pese a que igualmente se legisl sobre sta ltima figura en la ley, generndose una controversia
doctrinaria.
Conforme a la ley 19.549, reformada por ley 21.686, se puede demandar al Estado actuando como
persona de derecho privado o de derecho pblico, con el slo requisito del reclamo administrativo
previo, con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce.
La ley 3952, con sus modificaciones, establece un procedimiento especial para el proceso de
demanda contra la Nacin. Es decir que el Estado Nacional o sus entes autrquicos o
descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a travs de un procedimiento especial
como lo establece la ley 3.952, decretos reglamentarios y la ley 19.549.
..
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Texto extrado de Gordillo
El decreto-ley 19.549/72
Este cuerpo normativo recogi y ampli la experiencia de la aplicacin de las leyes 3.952 y
11.634, consagrando como excepciones expresas al reclamo los casos que la jurisprudencia haba
elaborado y que decretos o leyes particulares tambin haban colaborado a instituir. Adems,
tambin excluy el reclamo administrativo previo como medio especfico para preparar la va
judicial: ese lugar pas a ser ocupado, en la mayora de los casos, por los recursos del
procedimiento administrativo que el reglamento tambin establece.
La reforma de 1977
La reforma de 1977 por su parte busc, no siempre con xito, pulir algunos de los conceptos
utilizados en 1972; adems en forma expresa ampli las ltimas excepciones a la necesidad del
reclamo administrativo previo.
Tomando el texto completo y ordenado de ambos decretos-leyes, se advierte cmo al ampliar y
desarrollar las aparentes excepciones del rgimen del decreto ley, se haba en verdad llegado a
un punto en que la regla estaba claramente invertida: como principio caba interpretar que no era
necesario formular el reclamo antes de interponer la demanda judicial.
El sistema actual
En noviembre de 2000 entra en vigencia la ley 25.344 que pretende modificar los arts. 30, 31 y
32 del decreto-ley 19.549/72. Sin embargo, la jurisprudencia ha correctamente revertido esta
situacin a partir de los casos Castillo, Gilardone y Ramos, donde ha dejado sentado que el
ritualismo intil traduce un principio jurdico que subsiste como tal no obstante haber sido
normativamente suprimido por la reforma de la ley 25.344 (artculo 12). Esta es la tendencia
sana y superadora que permite vencer los obstculos ajenos a nuestro sistema constitucional,
totalmente ajenos a la emergencia que la ley 25.344 invoca.
.
FINALIDAD DEL RECLAMO PREVIO.
Diversas posiciones doctrinarias justificaron la necesidad del reclamo previo, basndose en su
finalidad:
Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
Dar a la Administracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error;
Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los rganos inferiores;
Facilitar la tarea tribunalicia al llevar ante los jueces una situacin contenciosa ya planteada;
Prever una mejor defensa del inters pblico.
NATURALEZA JURDICA.
52
J.O.L.
Se trata de una institucin de naturaleza administrativa. A veces se la considera como una
cuestin previa; otras como una cuestin prejudicial; tambin como un recurso de
revocacin o como una especie de litispendencia, y tambin como una de las tramitaciones
extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales.
LA RECLAMACIN ADMINISTRATIVA PREVIA ES DE ORDEN PBLICO?
Inicialmente as lo sostuvo la CSJN, luego cambi de criterio. La Nacin puede renunciar a este
privilegio y contestar la demanda, sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia.
En sntesis podemos decir al respecto que:
a) Es un privilegio de la Administracin;
b) El juez no puede rechazar la demanda de oficio;
c) El Poder Ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carcter general o particular.
USO OPTATIVO DEL RECLAMO.
El particular, en los casos en que la ley no exige el reclamo previo, puede de todos modos
intentarlo, con el alcance que suspende los plazos de prescripcin y caducidad para iniciar la
accin judicial. Ms an, despus de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y
seguir luego la va judicial.
LEGITIMACIN.
Est dada por el art. 3 dec. reg. en el que se establece que puede ser parte en todo procedimiento
administrativo aquel que invoque un derecho subjetivo o inters legtimo. Tambin quien
invoque lesin a un derecho difuso podr estar legitimado luego de la ltima reforma
constitucional de 1994.
CONTRA QU CONDUCTA ADMINISTRATIVA PROCEDE?
Para Gordillo, en el rgimen anterior a la LNPA y en el actual, el reclamo administrativo procede
contra toda clase de actos, hechos y omisiones provenientes de un rgano estatal.
Pearson opina que es improcedente para impugnar actos administrativos, pero s lo es para
reclamar las consecuencias patrimoniales del acto.
La doctrina mayoritaria sostiene que procede contra actos, hechos y omisiones de la
Administracin.
Analizando las distintas posibilidades, concluimos que respecto a:
a) Actos: no obstante lo preceptuado por los arts. 23 y 24 LNPA sobre impugnacin de los actos
administrativos individuales y generales, podrn reclamarse las cuestiones no planteadas
(para el caso de los recursos) o no planteadas y resueltas, y las planteadas y no resueltas, o
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
contra los actos no contemplados en los incs. a y b del art. 32 LNPA (ste artculo establece
las excepciones al reclamo administrativo previo).
b) Hechos: por aplicacin del art. 25 inc. d LNPA, no es necesario el reclamo administrativo
previo, porque tendra la accin judicial directa, al expresar la norma que el plazo de 90 das
se cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el administrado.
Sin embargo la doctrina considera que algunos hechos seran alcanzados por el reclamo
administrativo previo, tales como el caso de la retrocesin por cambio de destino, o la
ocupacin tempornea anormal, entre otros.
c) Omisiones: el reclamo administrativo previo es exigido cuando el Estado omite una conducta
positiva que debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer, por ejemplo: prestacin
de un servicio, pago de una indemnizacin ya reconocida, etc.
MOTIVOS DE IMPUGNACIN.
El reclamo debe versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual
demanda judicial (art. 30 LNPA). La limitacin no se refiere a los fundamentos jurdicos y
extrajurdicos de la pretensin, sino a su contenido fctico y a los derechos de fondo reclamados.
Cuando la disposicn exige que el reclamo verse sobre los mismos hechos y derechos, que luego
se invocarn en la demanda, no est exigiendo una coincidencia matemtica; el particular puede
iniciar la demanda por menos cuestiones que las reclamadas administrativamente. A su vez, puede
invocar menos argumentos (no puede plantear de ms).
TRMITE. PLAZO DE INTERPOSICIN.
No existe plazo para su interposicin, salvo el de prescripcin. No hay ninguna laguna jurdica;
sencillamente el reclamo no se halla sujeto a plazo.
Por ello la doctrina interpreta que en los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo
previo y han vencido los plazos de caducidad del art. 25 LNPA, se lo puede interponer. Es decir,
quien ha perdido el derecho de demandar directamente al Estado por caducidad de los plazos del
art. 25, debe acudir forzosamente al reclamo administrativo previo, siempre y cuando no hubiere
ocurrido antes la prescripcin de la accin.
RGANO ANTE EL CUAL SE INTERPONE Y RGANO DECISOR.
De conformidad con el art. 30 LNPA, la reclamacin se dirige al Ministerio competente o a los
Comandos en Jefe, cuando las normas asignan jerarqua ministerial (antes se diriga en todos los
casos al Poder Ejecutivo).
53
J.O.L.
El trmite del reclamo corresponde sea hecho en la Secretara de Estado, como regla, (por una
cuestin de organizacin administrativa) para su posterior elevacin al Ministerio del ramo a fin
de que emita su resolucin.
El principio general es que la decisin de la reclamacin debe ser del Poder Ejecutivo, pero est
permitida la delegacin.
La excepcin es el caso en que se impugnan actos o conductas de los Secretarios de Estado en
que correspondera el trmite directamente ante el Ministerio.
El pronunciamiento acerca del reclamo debe efectuarse dentro de los 90 das de formulado.
Vencido ese plazo, el interesado debe requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das,
puede iniciar la demanda, la que debe ser interpuesta en cualquier momento pero antes de la
prescripcin de la accin.
REQUERIMIENTO DE PRONTO DESPACHO.
El transcurso del plazo fijado (90 das) a partir del cual se puede requerir pronto despacho,
habilita a hacerlo en cualquier momento pues no hay plazo para para ejercer ese derecho. Tiene
entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo
que estime conveniente.
Es una gran ventaja desde el punto de vista procesal; no se obliga al administrado a acelerar
innecesariamente el desenlace en sede administrativa y acudir obligatoriamente a la va judicial.
PLAZO PARA INICIAR EL JUICIO.
Despus del reclamo previo y si transcurrieren otros 45 das das luego de requerir pronto
despacho, el particular queda habilitado para iniciar la accin judicial. Al respecto debe
distinguirse:
a) Si hay resolucin expresa del reclamo, el particular tiene 90 das hbiles para iniciar la
accin, desde la pertinente notificacin.
b) Si hay silencio de la Administracin, no hay plazo para iniciar la accin, salvo el de
prescripcin. La denegacin tcita se tendr por producida en el momento en que se
interponga la demanda.
EXCEPCIONES AL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO.
1) Amparo por mora: la demanda judicial de amparo administrativo, autorizada por el art. 28
LNPA, no requiere el reclamo previo del art. 30 de la misma ley, ni instancia previa
especfica alguna.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
El fundamento es que esa demanda no involucra una pretensin extraprocesal de fondo, sino
que tiende a eliminar un escollo puesto por la Administracin al normal curso de la instancia
administrativa previa.
2) Actos dictados de oficio: los 2 primeros incisos del art. 32 LNPA, se refieren a actos
dictados de oficio, debiendo entenderse por ello, aquellos que no solamente son producidos
por la Administracin, sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser odo.
El fundamento del inciso a) es, junto a la inminencia del perjuicio a sufrir ante la posibilidad
de la ejecucin del acto, la ilegitimidad prima facie, que se advierte cuando la citacin
omitida haya sido obligatoria.
El fundamento del inciso b) es distinto, porque es un procedimiento con plena intervencin
del afectado. Siendo el acto dictado por la mxima instancia administrativa, no es necesario
que el particular pida reconsideracin, ya que el acto se ha dictado con conocimiento de sus
oposiciones.
3) Hechos y vas de hecho: el art. 25 LNPA fija un plazo de 90 das para iniciar la accin
judicial y establece que en caso de hechos administrativos y vas de hecho, ese plazo se
computar desde que ellos fuesen conocidos por el afectado.
Es decir, no es necesario interponer reclamo administrativo previo, pues es directamente
procedente la demanda judicial, habida cuenta de que si se toma como fecha el de los
acontecimientos es porque no ha sido necesario deducir planteo alguno en sede
administrativa.
4) Silencio: el silencio o ambigedad de la Administracin, frente a pretensiones que requieran
de ella un pronunciamiento expreso, luego de requerir pronto despacho (art. 10 LNPA) deja
abierta la va judicial sin otro requisito y sin ms plazo que el de la prescripcin (art. 26
LNPA). Ello se refuerza con el art. 23 inc c) LNPA, que establece que tambin puede
impugnarse por va judicial un acto de alcance particular cuando se diere el caso de silencio
o ambigedad a que alude el art. 10.
5) Omisiones de la Administracin: no procede el reclamo administrativo previo contra las
omisiones en los casos contemplados por el art. 32 LNPA:
Si se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente (inc. c);
Si se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de
desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria (inc. d);
Si mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la inegicacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo intil (inc. e).
6) Entes descentralizados: el inciso f) del art. 32 LNPA es de gran importancia.
J.O.L.
No hace falta reclamo previo para demandar a ningn ente descentralizado cualquier que
fuera su forma jurdica, regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o
particulares, unilaterales o bilaterales, hechos u omisiones.
Alguna doctrina se expide categricamente contra esta excepcin, sosteniendo que no existe
razn alguna para excluir del reclamo a todos los entes. As, algunos opinan que no obstante
la excepcin consagrada en el inciso f) del art. 32 LNPA, el reclamo ante el Poder Ejecutivo
es necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposicin no se
vincule con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a ste y a
las cuales ese patrimonio est afectado.
AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN.
El amparo por mora de la Administracin, es una orden judicial de pronto despacho de las
actuaciones administrativas.
Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la va judicial solicitando que
se emplace a la Administracin a que decida las cuestiones sometidas a resolucin en un plazo
que le fije el juez, no pudiendo sta ampararse en el silencio, aduciendo que decidi la cuestin de
esa forma.
El art. 28 LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia:
a) Legitimacin activa: slo puede intentar la accin quien fuere parte en un expediente
administrativo (es decir quien invoque un derecho subjetivo, inters legtimo o derecho
difuso).
b) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situacin objetiva de la mora administrativa,
es decir, que la Administracin ha dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir
stos, que ha transcurrido un plazo que excede lo razonable, sin emitir el dictamen o la
resolucin de mero trmite o de fondo que requiere el interesado.
TRMITE.
a) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la peticin de amparo por mora, el
juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que, en el
plazo que le fije, informe sobre la causa de la demora aducida.
La decisin del juez declarando formalmente improcedente el amparo por mora es
irrecurrible.
b) Legitimacin pasiva: la Administracin no es parte en este procedimiento, slo le
corresponde informar lo pertinente a requerimiento del juez, hacindole saber las causas del
atraso en la resolucin o dictamen.
54
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

c) Decisin del juez: contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere
evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere
para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo
prudencial que se establecer segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites
pendientes. En este caso, el juez dicta una verdadera sentencia de condena.
d) Es recurrible la decisin del juez?: la decisin del juez ES recurrible. As se estableci en
doctrina plenaria.
Si la Administracin no cumple con la orden de pronto despacho judicial, la nica sancin
prevista es la del art. 17 del dec. 1285/58: el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la
justicia penal, ante la posibilidad de que se haya condifurado el delito de violacin de los
deberes de los funcionarios pblicos (art. 249 C.P.).
En la Ley de Procedimientos Administrativos 3460 (Ctes), vencido el plazo respectivo para
el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotada la reclamacin
administrativa previa y expedita la accin contenciosa que correspondiere para reclamar en
sede judicial lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa.
e) Costas: no existe uniformidad en la doctrina.
Para Barra, si la Administracin no justifica su demora el Juez librar la orden de pronto
despacho, debiendo la Administracin soportar las costas del juicio.
Para Sages, la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que
abonar en procura de una solucin urgente a la mora.
Hutchinson, opina que la norma no se refiere a las costas porque stas no pueden tener
luga dado el hecho de que la Administracin no es parte. Este instituto significa hacer
intervenir al juez (mediante una orden de pronto despacho) en el procedimiento
administrativo, que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la
actuacin de los letrados.

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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Bolilla XIII
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA DE CORRIENTES.
CONSIDERACIONES GENERALES.
La competencia contencioso administrativa se ha instituido para otorgar satisfaccin a las
pretensiones originadas por la lesin a los derechos o intereses de los particulares o de otros entes
pblicos, cuando la Administracin acta con culpa o violacin de normas de derecho, o incluso
sin que pueda imputrsele un acto culpable o ilegal.
UNIDAD DE JURISDICCIN. BASE CONSTITUCIONAL.
El art. 116 CN sustenta el principio de la unidad de jurisdiccin, o sea que la administracin de
justicia debe hacerse exclusivamente por los rganos del Poder Judicial.
Por ello, los jueces conocen en lo contencioso administrativo como una competencia atribuida
dentro de la jurisdiccin.
La jurisdiccin se refiere a la naturaleza jurdica propia de la funcin y la competencia es la rbita
en la que ella se desenvuelve.
El rgimen contencioso administrativo en nuestro pas, sea en el orden nacional o provincial, no
puede jams representar una jurisdiccin especial, sino una medida de competencia de ciertos
rganos judiciales sobre materias provenientes de la actividad administrativa. El contencioso
administrativo es un simple problema de competencia.
DENOMINACIN.
Proceso administrativo, proceso contencioso administrativo o simplemente contencioso
administrativo, son expresiones legales de un nico proceso. La denominacin tradicional de
contencioso administrativo va siendo sustituida por la moderna de proceso administrativo.
ELEMENTOS.
Todos los sistemas contencioso administrativos estn integrados por 3 elementos esenciales:
a) El tribunal;
b) La materia;
56
J.O.L.
c) El procedimiento.
La materia es el elemento esencial que impone la jurisdiccin contencioso administrativa o
jurisdiccin ordinaria en cuestiones administrativas.
Estos tres elementos se encuentran en relacin directa con el objeto jurisdiccional: la sentencia
administrativa.
LA MATERIA. TCNICAS LEGISLATIVAS.
En nuestro pas, la materia, objeto o contenido del contencioso administrativo se ha realizado
atendiendo a dos sistemas legislativos:
a) El tradicional, que toma en cuenta la naturaleza del acto impugnado;
b) El moderno, que considera exclusivamente el carcter administrativo del derecho
impugnado. Este ltimo es el adoptado por el CCAd de Corrientes.
El Poder Judicial no controla la actividad de la Administracin ms que en cuanto sta vulnera la
esfera de proteccin jurdica de los terceros, es decir protege esa esfera contra cualquier tipo de
ataque.
La Constitucin de Corrientes se limit a sealar las esferas de competencia, sin definir la materia
contencioso administrativa, dejando a la ley su delimitacin y determinacin. El CCAd establece
dos principios fundamentales y determinantes de la materia conflictiva entre la Administracin
pblica y el administrado. Ellos son:
a) Procedern las acciones a las que se refiere la ley, cuando se invoque agravio a un derecho
de carcter administrativo, establecido a favor del reclamante por la Constitucin, ley,
decreto, ordenanza, reglamento, resolucin, acto, contrato o cualquier disposicin o
principio de derecho administrativo anterior (art. 1). Se est ante este tipo de derecho
cuando existe la posibilidad de utilizar prerrogativas pblicas en forma directa, inmediata y
ejecutoria, para obtener la conducta querida y mencionada por la norma.
b) Toda actuacin del Poder Ejecutivo se presume de tipo administrativo, salvo que de ella
misma, o de sus antecedentes, surja que haya sido sometida a un rgimen jurdico distinto.
Adems de stos principios sealados, se indican casusticamente y de modo expreso, materias
especialmente incluidas y excluidas:
Materia especialmente incluida: son las siguientes:
1) Control de legitimidad;
2) Impugnacin judicial de los actos separables de la contratacin administrativa;
3) Los asuntos concernientes al empleo pblico (reclamos por retribuciones, jubilaciones o
pensiones);
4) Anulacin de los actos irrevocables administrativamente.
Materia especialmente excluida: son las siguientes:
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
1) Los juicios ejecutivos, de apremio, interdictos y desalojos;
2) Actos regidos por el derecho privado;
3) Los que se planteen en relacin a situaciones regidas por leyes o convenios laborales;
4) Expropiacin;
5) Aquellos en que la ley ha establecido otra va procesal;
6) Aquellos en que se reclame la reparacin de daos ocasionados por agentes, cosas o
hechos de la Administracin pblica. Asimismo quedan excluidos los actos que sean
reproduccin de otros que hayan sido consentidos expresamente por el interesado y el
control de mrito u oportunidad.
EL TRIBUNAL. COMPETENCIA. CARACTERES. CONFLICTOS
La doctrina coincide en que la solucin del conflicto debe confiarse al tribunal ms elevado en la
jerarqua judicial por constituir una garanta de acierto y ecuanimidad.
El Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia de Corrientes (Ley 4.106) haciendo suyo
este criterio dispone: El Superior Tribunal de Justicia de la Provincia intervendr y decidir en
instancia nica en las acciones y recursos reglados por la presente ley (art. 6).
La competencia contencioso administrativa es de orden pblico por razn de la materia; por ello
es tambin improrrogable, pero el Tribunal queda facultado para comisionar a otros tribunales la
realizacin de diligencias en las causas sometidas a su decisin (art. 7).
Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la Provincia y el Superior Tribunal
de Justicia como rgano jurisdiccional de lo contencioso administrativo, sern resueltos por ste
de oficio o a peticin de parte, previo dictamen del Fiscal Superior del Tribunal; su declaracin
causar ejecutoria(art. 9).
LAS PARTES. ACTUACIN Y REPRESENTACIN.
La Administracin Pblica y el administrado son partes intervinientes como sujetos de derechos y
deberes recprocos. Es decir, ambos pueden ser actores o demandados, segn la situacin jurdica
de que se trate.
La capacidad procesal de los administrados se rige por el Cdigo Civil (art. 42), pudiendo
conferirse la representcin a un procurador que deber ser asistido por abogado, salvo cuando ste
ejerza la procuracin. Asimismo, se ha establecido que no se dar curso a ningn escrito que no
lleve patrocinio letrado (art. 43).
Corresponde al Fiscal de Estado actuar en representacin de la Administracin, sea como
demandante o como defensor de la misma. Su actuacin est regulada por la ley de Fiscala de
Estado.
57
J.O.L.
LOS TERCEROS.
El CCAd asegura la intervencin de los terceros cuando stos aleguen la lesin a un derecho
subjetivo, inters legtimo, o derecho difuso, en relacin al acto motivo del juicio.
El inters pblico afectado por la actividad administrativa es lo que ha justificado la creacin de
la figura del coadyuvante, quien no es parte en el juicio como ocurre con el tercerista. El
coadyuvante adhesivo interviene espontneamente y no se obliga como parte, porque no tiene, a
diferencia del tercerista, ninguna pretensin jurisdiccional. Es un interviniente que adhiere a favor
de cualquiera de las partes procesales. No es litisconsorte, y no puede modificar las relaciones
procesales creadas entre el recurrente y la Administracin.
Su intervencin tiene el carcter de voluntaria, y no de prte obligada, y a ello se debe que no haya
sido impuesta su citacin a juicio para que comparezca a contestar la demanda, y que su tarda
comparecencia no tenga efecto de retrotraer o interrumpir la marcha del juicio, por el cual se
cumplira para l la preclusin de los actos procesales cumplidos antes de su presentacin.
Distinta es la situacin del coadyuvante litisconsorcial, pues si bien es cierto que su pretensin es
paralela a la actuada por la parte con la cual coadyuva, ocupa en el proceso una posicin
autnoma en cuanto realiza actos que considera convenientes, admitindose la posibilidad que la
sentencia contenga, o pueda contener, declaraciones distintas para el uno y el otro.
ACCIONES PROCESALES ADMINISTRATIVAS.
Son las siguientes:
a) Accin de plena jurisdiccin: procede cuando invocndose el agravio a un derecho
subjetivo, se persigue la anulacin de los actos a que se refiere el art. 1, el consiguiente
restablecimiento del derecho que se dice agraviado y la reparacin del dao causado.
El tribunal en el conocimiento de esta accin tiene jurisdiccin plena, de ah el nombre de
sta va jurisdiccional. El procedimiento es contradictorio y similar al ordinario: demanda,
contestacin, apertura a prueba, etc; la Administracin y el administrado tienen carcter de
partes y las facultades del tribunal son las usuales, no puede actuar de oficio, resuelve segn
la verdad formal y los efectos de la sentencia alcanzan a las partes.
b) Accin de nulidad: procede contra actos enunciados en el art. 1 CCAd que adolezcan de un
vicio de ilegitimidad y se invoque lesin a un inters legtimo del actor.
Es un medio de defensa del derecho violado y slo persigue la anulacin del acto viciado y
con ello conseguir la observancia de las normas jurdicas.
Con esta accin se discute exclusivamente la legalidad del obrar de la Administracin, con
abstraccin de los derechos subjetivos que pudiese tener el recurrente o los daos que
pudieran haberse causado con la activida ilcita. El tribunal slo debe resolver si el acto
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
administrativo es o no contrario a derecho. En caso negativo rechazar la demanda y en caso
afirmativo se limitar a declarar que el acto impugnado es nulo.
No provoca indemnizacin o restauracin de un derecho. El fallo anula el acto, pero no lo
sustituye por otro.
El procedimiento es sumario e instructorio. La Administracin no tiene procesalmente el
carcter de parte, no hay normalmente apertura a prueba y las facultades del tribunal son ms
amplias: puede impulsar el proceso de oficio y resolver segn la verdad material. La
sentencia tiene efectos erga omnes.
c) Accin de lesividad: cuando un acto administrativo sea irrevocable en sede administrativa, la
Administracin puede impugnarlo en va jurisdiccional dentro de los plazos para la
prescripcin del vicio.
Es un proceso administrativo especial entablado por la propia Administracin, pretendiendo
que se anule un acto administrativo que declara derechos a favor de un particular, que es,
adems de ilegal, lesivo al bien comn.
La demandante es la Administracin, autora del acto que no puede revocarlo, quien para
deducir la pretensin debe tener inters directo. El demandado es el particular beneficiado
por el acto lesivo.
La declaracin administrativa previa de lesividad es un presupuesto esencial y especialsimo.
Importa un acto administrativo previo, por el cual la Administracin declara que un acto
suyo anterior es lesivo de sus intereses por ilegtimo.
La peticin esgrimida por el actor es la anulacin por ilegitimidad del acto administrativo.
d) Accin de interpretacin: procede contra todo acto, decreto, ordenanza, reglamento,
resolucin, contrato, etc, que interpretados equivocadamente por la autoridad administrativa,
lesionen un derecho subjetivo, inters legtimo o derecho difuso.
Su tramitacin es sumaria y breve, no requiere cumplir con la reclamacin administrativa
previa. Pero antes de quedar expedita la va judicial, el recurrente deber pedir a la autoridad
competente la interpretacin que corresponde de la norma de que se trate.
A los 10 das de la peticin sin que recayere resolucin, o desde que sta se dictare y fuere
desfavorable, quedar habilitada la va judicial.
La autoridad administrativa recibir traslado de la demanda por 30 das, y tiene la facultad de
contestarla, pero no se considera parte en el proceso.
La interpretacin de las normas dadas por el tribunal ser obligatoria para los organismos de
la Provincia, sus municipalidades y entes autrquicos.
EL RECURSO FACULTATIVO.
58
J.O.L.
Es un procedimiento sumario establecido nicamente a favor del particular. Est estrechamente
vinculado a las disposiciones referidas a la preparacin de las acciones judiciales, porque si las
actuaciones administrativas solicitadas a la Administracin no son remitidas, esta va queda
totalmente frustrada.
En el mismo escrito en que el interesado manifiesta su opcin eligiendo esta va debe expresar los
agravios que le cause la resolucin recurrida.
En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer nuevas pruebas, salvo la documental que
conste en instrumento pblico.
UNIDAD DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA Y PLURALIDAD DE PRETENSIONES.
El CCAd unifica la acciones procesales administrativas. Es decir, hay una sola accin procesal
administrativa, acompaada de una pluralidad de pretensiones. El propsito de ello es fortalecer
el principio de seguridad jurdica. De esta forma se abandona el debate de si lo que est en
discusin es un derecho objeto o subjetivo, y en consecuencia qu accin debe ejercerse.
Lo reclamado al tribunal constituye el objeto del juicio, es decir la pretensin procesal, cuyos
contenidos o finalidades pueden ser:
a) La anulacin total o reconocimiento del derecho o inters vulnerado, desconocido o
inculpado.
b) El resarcimiento de los daos y perjuicios sufridos.
c) La interpretacin que corresponda a la norma de que se trate.
d) La anulacin total o parcial de actos irrevocables administrativamente, previamente
declarados lesivos pblicos por razones de ilegitimidad.
EL PROCEDIMIENTO. PRESUPUESTOS DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA.
Antes de iniciar la accin procesal administrativa, los interesados deben cumplimentar con los
presupuestos previos que permiten habilitar la instancia. Si no se cumplen el tribunal no puede
dar curso a la demanda ni acoger la pretensin o defensa. Estos presupuestos son:
1) Reclamo administrativo previo: es un presupuesto esencial exigido por la Constitucin
provincial. Asimismo, el CCAd en su art. 10 expresa: Antes de iniciar las acciones a que
se refiere ste Cdigo, ser preciso incluir el reclamo administrativo. El mismo quedar
cumplido con el agotamiento de los recursos previstos en la ley 3.460 o con el trmite
previsto en el art. 112 de dicha ley, segn el caso.
El agotamiento de la va administrativa se produce cuando sobre la pretensin del
administrado recae un acto definitivo que cause estado, adems debe presentar el carcter de
irrevisible, irrecurrible e irreclamable y final de las instancias administrativas.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
2) Denegacin expresa o tcita: este recaudo implica la necesaria existencia previa de un acto
administrativo, que es producto de un procedimiento administrativo. El particular debe
acreditar la denegacin, que puede ser total o parcial.
El silencio administrativo habilita para demandar por denegacin tcita.
3) Pago previo de sumas provenientes de derecho tributario: son las referidas al pago de
impuestos o tasas, no incluye lo relativo a multas, recargos o intereses, salvo que la ley
expresamente disponga lo contrario.
4) Interposicin de la demanda dentro del plazo legal: la fijacin de un plazo de prescripcin
para el ejercicio de la accin tiene por fundamento dar estabilidad al acto administrativo no
impugnado dentro del trmino.
El plazo de prescripcin de derechos y obligaciones que tengan origen en la legislacin
provincial, ser de 3 aos, salvo los casos contemplados por leyes especiales.
Respecto a la caducidad de la accin, la cual se produce de pleno derecho, debemos
distinguir:
En caso de denegatoria tcita, vencidos los plazos y agotada la va administrativa, queda
expedita la va contencioso administrativa, la que podr ser iniciada hasta 60 das
hbiles judiciales.
En caso de denegatoria expresa, el plazo para interponer la demanda ser de 30 das
hbiles judiciales, a contar desde que el acto fue debidamente notificado.
REQUERIMIENTO DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.
El expediente administrativo es requerido antes de iniciar la demanda. Contar con el expediente
permite el estudio exhaustivo de las actuaciones administrativas y decidir el inicio o no de la
promocin de la accin.
El particular debe presentar al tribunal un memorial de requerimiento de las actuaciones
administrativas y en el mismo explicitar las razones que lo fundamentan.
Dentro del plazo de 5 das, el Presidente del Tribunal de Justicia, librar al funcionario a quien la
demanda contencioso administrativa debe notificarse, pidiendo se le remitan las actuaciones
administrativas producidas, lo que deber cumplirse dentro del plazo de 15 das.
No envo de las actuaciones: Si la Administracin no enviara el expediente en el plazo
previsto, el Presidente del Tribunal librar oficio a la autoridad a notificar reiterando el
pedido de remisin en un plazo perentorio de 10 das, bajo apercibimiento de que, si as no lo
hiciere, el funcionario responsable de la no remisin ser pasible de una multa consistente en
un porcentaje de su sueldo mensual por da de atraso, que tramitar por incidente. Todo ello
sin perjuicio de las sanciones civiles, penales y administrativas que correspondieren. Pero
hay 2 excepciones:
59
J.O.L.
1) Fuerza mayor: si bien no cabe sancin ello no implica que no se deba cumplir con el
requerimiento judicial tan pronto la fuerza mayor quede superada, momento a partir del
cual comienza el cmputo del plazo establecido;
2) Prdida o extravo del expediente: el tribunal fijar a la Administracin un plazo no
mayor de 30 das para su reconstruccin. Si la Administracin informase la
imposibilidad de reconstruirlo, el procedimiento slo podr continuarse por el
procedimiento ordinario, quedando impedida la va sumaria.
La regulacin del recurso facultativo tiene como presupuesto lgico la necesidad de las
actuaciones administrativas y si ellas no son tenidas a la vista por el tribunal no puede ser
fallado, habida cuenta de que lo que se lleva a revisin judicial es lo resuelto en el
expediente administrativo.
Envo de las actuaciones: En cambio, si las actuaciones son remitidas, una vez llegadas al
tribunal sern puestas a disposicin del interesado en la Secretara de aqul, de lo que se
notificar por cdula. Dentro de los 10 das el interesado deber manifestar si hace uso de la
opcin a que se refiere el art 95.
El plazo legal mencionado es importante, porque a partir de ese momento comienza el
cmputo para que el interesado ejercite el recurso facultativo.
REQUISITOS FORMALES DE LA DEMANDA.
La demanda deber deducirse por escrito y contendr los siguientes requisitos:
a) Individualizacin del actor: nombre completo, incluyendo el apellido, domicilio real y legal
del demandante. De esta forma el demandado puede analizar si el actor tiene capacidad para
estar en juicio y oponer las excepciones que tuviere.
La inclusin del domicilio real radica en la necesidad de su conocimiento para las
notificaciones de aquellas providencias que deben diligenciarse en ese domicilio de los
litigantes. Su omisin hace procedente la excepcin de defecto legal en el modo de proponer
la demanda.
Si se actuare por apoderado, ste deber indicar el domicilio real de su mandante y constituir
por su parte el domicilio legal para recibir notificaciones por cdulas.
b) Individualizacin del demandado: nombre completo y domicilio. Tiene por objeto
establecer contra quin se dirige la demanda y correr traslado de ella, adems de la
determinacin de su capacidad.
Puede ocurrir que se ignore el nombre completo o el domicilio del demandado, entonces
deber informarse las diligencias realizadas para conocerlos, los datos que puedan servir para
individualizarlos y el ltimo domicilio conocido.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
c) Hechos: la exposicin de los hechos en que se fundamenta la demanda debe explicarse con
la mayor claridad y precisin posible. Estando el demandado obligado a reconocer o negar
categricamente los hechos afirmados en la demanda (pudiendo su silencio o la contestacin
ambigua o evasiva, considerarse como reconocimiento de los hechos), los hechos deben ser
expuestos en forma clara y concreta.
d) Prueba: deben ofrecerse todas aquellas que correspondan a los hechos afirmados y que se
consideren que respaldan el derecho invocado.
Pero no solamente debe ofrecerse la prueba, sino que se deben acompaar todos los
instrumentos o peticiones indispensables para su posterior produccin. A tal fin deben
adjuntarse los pliegos de posiciones, interrogatorios para testigos, puntos y proposiciones
necesarios para los informes y pericias, etc.
e) Derecho: la exposicin del derecho tiene por objeto facilitar la calificacin jurdica de la
relacin sustancial que se invoca. El silencio o error no tiene ninguna consecuencia jurdica
en virtud del principio iura novit curia.
f) Justificacin de la competencia: debe justificarse la competencia del tribunal porque ella es
de excepcin y si no es acreditada corresponde que el tribunal decrete su incompetencia para
que el juicio se radique en la instancia que corresponda.
g) Peticin procesal: la peticin debe hacerse en trminos claros, precisos y positivos. Si al
concluir el proceso el tribunal entiende que no se prob lo suficiente como para considerar
que en el caso no existe un derecho subjetivo vulnerado, pero s una lesin al derecho
objetivo, el pronunciamiento recae nicamente respecto de aquello que result probado.
DOCUMENTACIN ADJUNTA.
Con el escrito de demanda, debe acompaarse:
a) El instrumento que acredite la representacin invocada.
b) La prueba documental que estuviese en poder del actor (y en su momento, del demandado).
En el supuesto de no tenerla a disposicin, deber individualizarse indicando su contenido,
lugar, archivo, oficina pblica o persona en cuyo poder se encuentra.
Hasta que se libre cdula del traslado de la demanda se podrn agregar otros documentos.
Excepcionalmente se podrn acompaar luego, si se justifica que son de fecha posterior o
que no ha sido posible conocerlos con anterioridad, previa discusin de su oportunidad en
trmite incidental.
c) El Boletn Oficial, si estuviere publicada la resolucin impugnada, el testimonio de la misma
o certificado expedido por autoridad competente. En el caso de no poder obtener ninguna de
estas constancias, debe precisarse la razn de ello y el expediente donde se hallen.
60
J.O.L.
d) Cuando se accione mediando denegacin tcita, deber individualizarse el expediente
administrativo respectivo.
e) Copias para traslado, de la demanda instaurada y de la documentacin adjunta.
ADMISIN PROVISORIA DE LA DEMANDA.
Presentada la demanda, el Presidente del Tribunal resolver prima facie si corresponde a su
competencia y si rene los requisitos formales. Si se dan estos presupuestos, se dispone su
traslado.
Si la cuestin no es de su competencia, se rechazar sin ms trmite. Si faltare alguno de los
presupuestos procesales o no se han guardado las formas, mediante auto simple se resuelve que se
subsanen los defectos u omisiones dentro del plazo de 5 das. En ambos casos, contra la
resolucin dictada proceder el recurso de reposicin, debiendo resolverlo el tribunal en pleno.
NOTIFICACIONES.
El modo de comunicar la interposicin de la demanda es la notificacin por cdula del auto que
ordena su traslado y ella debe hacerse atendiendo a los siguientes supuestos:
1) Si se accionare por actos imputables a la Administracin centralizada o descentralizada: al
Poder Ejecutivo.
2) Si se accionare por actos que le sean imputables a un rgano del Poder Legislativo: el Poder
Ejecutivo y al Presidente del rgano legislativo de que se trate.
3) Si se accionare por actos imputables a un rgano del Poder Judicial: el Poder Ejecutivo y al
Presidente del Superior Tribunal de Justicia.
4) Si se accionare por actos imputables a un rgano constitucional extrapoder: a su Presidente y
al Poder Ejecutivo.
5) Si se accionare por actos imputables a un ente descentralizado: al presidente del directorio y
al Poder Ejecutivo.
6) Si se accionare contra una Municipalidad: al Intendente.
7) Si se accionare contra una entidad no estatal (persona pblica o privada, individual o
colectiva): a su representante legal o a ella individualmente, segn corresponda.
8) En la accin por pretensin de lesividad: a el o los beneficiarios del acto impugnado.
Las notificaciones hechas al Poder Ejecutivo deben cumplirse en la persona de su asesor jurdico:
el Fiscal de Estado.
Las notificaciones al Poder Ejecutivo conjuntamente con las mximas autoridades de los rganos
pertinentes de los poderes Legislativo, Judicial o Constitucional extrapoder en su caso, se justifica
porque es el ejecutivo el que deber responder por las obligaciones del Estado y en consecuencia
no es lgico que ignore situaciones vinculadas a polticas esenciales.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
CONTESTACIN DE LA DEMANDA.
La contestacin de la demanda debe formularse por escrito y contener, en lo pertinentes, los
requisitos establecidos para la demanda.
El plazo para contestar la demanda es de 30 das.
En esta oportunidad, el demandado debe reconocer o negar categricamente cada uno de los
hechos expuestos en el escrito de demanda; la autenticidad de los documentos que se le atribuyen
y la recepcin de las cartas y telegramas a l dirigidos, cuyas copias se entregaron con el traslado.
El silencio, la negativa meramente general o la contestacin ambigua o evasiva, podrn estimarse
como reconocimiento de la verdad de los hechos pertinentes, de la autenticidad de los
documentos y de su recepcin.
REBELDA.
Si la demanda no es contestada dentro del plazo establecido, el demandado ser declarado
rebelde, prosiguindose el juicio, lo que no impide que aqul comparezca en cualquier instancia,
sin que por ello se pueda retroceder en su sustanciacin. Es aplicable lo dispuesto para el proceso
civil.
RECONVENCIN.
Constituye una demanda autnoma que el demandado introduce en el proceso contra el actor,
independientemente de la suerte de la pretensin de ste.
El tema es muy debatido en los campos:
Legislativo: existen cdigos que admiten la reconvencin (por ej. Chaco, Corrientes,
Santiago del Estero, etc); otros no la admiten (Por ej. Mendoza, Formosa, La Pampa, etc) y
algunos, como el de Santa Fe, no tienen norma al respecto.
Doctrinario: se aprecian dos posturas totalmente adversas:
1) Los que niegan la reconvencin, sosteniendo que la base del juicio contencioso
administrativo es la decisin o resolucin administrativa impugnada en la demanda, de
modo que el pleito slo puede versar sobre las cuestiones all decididas. Adems,
sostienen que el fallo del tribunal no puede pronunciarse sobre otras pretensiones que
las que fueron materia de la instancia administrativa y de la resolucin de la autoridad
que puso trmino a esa instancia.
2) Quienes admiten la reconvencin, alegan que el juez no acta como revisor de lo
resuelto en sede administrativa, sino que puede considerar nuevos hechos, lo que
implica que pueda producirse, en instancia judicial, prueba que no se haya tramitado en
sede administrativa.
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J.O.L.
Los requisitos de la reconvencin son los mismos de la demanda.
El plazo para contestar la reconvencin es el mismo que se dispone para contestar la demanda: 30
das.
De la contestacin a la reconvencin se corre traslado al reconviniente por el trmino de 5 das,
debiendo notificrsele por cdula.
En el plazo mencionado, ste puede ofrecer nuevas pruebas al slo efecto de desvirtuar los hechos
y las pruebas invocadas por la contraria, debiendo expedirse al respecto de los documentos que se
le atribuyen.
EXCEPCIONES PREVIAS.
El demandado dentro del plazo de 15 das de notificado puede oponer las excepciones de previo y
especial pronunciamiento (art 61):
a) Caducidad de la accin: que se produce de pleno derecho al cumplirse los plazos
establecidos por el art. 223, 2da parte, ley 3460 (en caso de denegatoria tcita, la accin
iniciada pasados 60 das hbiles judiciales contados a partir del cumplimiento del trmino
para considerar que hay silencio; en caso de denegatoria expresa, la accin iniciada pasados
los 30 das hbiles judiciales, a contar desde que el acto fue debidamente notificado.
b) Incompetencia del tribunal: llamada tambin declinatoria porque en su virtud el demandado
solicita al tribunal incompetente que decline su jurisdiccin.
c) Cosa juzgada: en el supuesto de que la nueva demanda pretenda un nuevo pronunciamiento
sobre una cuestin decidida anteriormente en otro litigio.
d) Falta de personera: se utiliza para delatar la falta de capacidad procesal del recurrente, o la
ausente o defectuosa representacin invocada.
e) Defecto legal en el modo de proponer la demanda: cuando por su forma la demanda no se
ajusta a los requisitos y solemnidades legalmente prescriptos.
En el escrito en que se oponen excepciones se debe ofrecer toda la prueba correspondiente.
Adems, en esta oportunidad deben acompaarse los pliegos, interrogatorios, puntos de pericia y
de informes.
La interposicin de excepciones previas suspende el plazo de contestacin de la demanda.
El procedimiento de las excepciones previas es el de los incidentes: se corre traslado al actor por
5 das para que conteste y ofrezca prueba; vencido ste trmino, se decreta la produccin de la
prueba en 10 das; concluido este plazo el expediente queda en estado de resolucin, sin traslados
ni alegatos, previa vista al fiscal del Tribunal en caso de que se trate de declinatoria. Las
excepciones se deben resolver dentro de los 10 das del llamamiento de autos.
En caso de estimarse las excepciones, el tribunal deber:
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
1) Mandar al archivo las actuaciones producidas, si se tratara de caducidad del recurso,
incompetencia y cosa juzgada.
2) Fijar plazo para que se subsanen las deficiencias, en los casos de falta de personera y de
defecto legal, bajo apercibimiento de declarar la caducidad de la accin promovida.
Subsanadas dichas omisiones dentro del plazo fijado, se notificarn por cdula,
emplazndose a la otra parte a contestar la demanda dentro del trmino de 30 das.
DECLARACIN DE COMPETENCIA.
Respondido el traslado de la demanda o de la reconvencin, o decretada la prdida del derecho a
hacerlo, corresponde que el tribunal se pronuncie sobre su competencia si no lo hubiere hecho
con anterioridad, previa vista que se debe correr al fiscal del tribunal, quien deber pronunciarse
dentro de los 5 das.
El tribunal podr declarar su incompetencia por razn de la materia:
De oficio, en los supuestos de los arts. 58 o 72, correspondiendo remitir las actuaciones al
rgano judicial competente.
A peticin de parte demandada, nicamente si esta lo hubiere planteado como excepcin
de previo pronunciamiento. Si la excepcin es admitida procede el archivo de las
actuaciones.
Pasadas estas oportunidades, la competencia del tribunal queda radicada en forma definitiva en
sede contencioso administrativa. El fallo recaer en instancia nica.
Tratndose de la situacin inversa, es decir, demandas promovidas ante tribunales civiles,
comerciales o laborales, una vez declarada y consentida su competencia o consentido o
ejecutoriado el auto que dispone la apertura a pruebas o el que declare la cuestin de puro
derecho, en ningn caso podr decretarse la competencia del Superior Tribunal, y el
procedimiento continuar hasta terminar, cualquiera fuese la naturaleza del debate y el sistema
normativo que deba aplicarse al resolver en los tribunales y por el procedimiento que corresponda
al fuero del tribunal que hubiere dictado los autos.
Cuando un expediente administrativo viniere a conocimiento del Superior Tribunal por haberse
declarado la incompetencia de otro tribunal por auto firme, se continuar el trmite en el estado
procesal en que se encuentren las actuaciones.
DE LAS CUESTIONES DE PURO DERECHO.
Cuando el actor y el demandado estn de acuerdo sobre la forma en que los hechos se han
producido, pero les asignen sentidos jurdicos distintos, el tribunal podr aceptarlos a menos que
sean inverosmiles o extraos al orden natural de las cosas. Se dice entonces que la cuestin es de
puro derecho y el tribunal podr prescindir de la prueba y se limitar a aplicar el derecho.
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J.O.L.
El tribunal luego de declararse competente y si no se hubieren ofrecido pruebas, ni ste cree
necesario alguna para mejor proveer, dar un nuevo traslado a las partes por 10 das a fin de que
presenten sus alegatos, luego de lo cual llamar autos para sentencia. An despus del
llamamiento, el tribunal puede decretar medidas para mejor proveer.
DE LA PRUEBA.
Siempre que exista disconformidad entre los hechos conducentes expuestos por las partes, el
tribunal debe necesariamente disponer la apertura de la causa a pruebas. Se aplican las normas del
Cdigo Procesal Civil y Comercial, siempre que no se opongan a las normas del CCAd.
ADMISIN DE LAS PRUEBAS Y PRODUCCIN.
Contestada la demanda, resueltas las excepciones o subsanadas las deficiencias, dentro de los 10
das de notificado el auto que haya ordenado la apertura a prueba, el Tribunal se pronunciar
sobre la admisin y dispondr lo necesario para la produccin de la prueba, debiendo notificarse a
las partes por cdula.
El plazo para la produccin de las pruebas es de 30 das. Es perentorio y una vez vencido debe ser
clausurado, a pedido de parte o de oficio.
Si el Presidente del Tribunal deniega la prueba, debe fundar el auto que as lo disponga. En este
caso, el afectado podr interponer recurso de reposicin que ser resuelto por el tribunal en pleno.
DISTINTAS CLASES DE PRUEBAS.
El rgimen de prueba en el proceso administrativo se rige casi ntegramente por las reglas del
proceso civil. Las particularidades se dan nicamente respecto a las pruebas:
Pericial: estos pueden ser funcionarios pblicos, y ello no es causal de recusacin, salvo que
se trate de subordinados jerrquicos directos del rgano autor del acto que origine la accin.
Confesional: no existe impedimento alguno para que los agentes estatales puedan absolver
posiciones por la entidad a la que se encuentran incorporados. El fundamento radica en que
si el sujeto se halla en condiciones de iniciar o contestar la demanda, tambin se encuentra en
condiciones de reconocer o negar, bajo juramento, los hechos esenciales de los que podran
surgir sus obligaciones.
Quienes no admiten la prueba confesional, sostienen que la actividad formal de la
Administracin lo impide, porque el funcionario no es parte en el juicio sino que quien ostenta
ese carcter es la Administracin.
La doctrina admite que el Gobernador de la Provincia y otros funcionarios absuelvan por oficio.
PROCEDIMIENTO ACELERADO.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
El CCAd incorpora el procedimiento acelerado, cuya finalidad es la de abreviar los plazos
procesales, tratando de excluir en lo posible cualquier clase de convocatoria a audiencia.
Tambin permite disponer el diligenciamiento urgente de medidas anticipadas de prueba, con el
objeto de dictar sentencia en breve tiempo.
Para que el tribunal pueda disponer esta aceleracin procesal, se requiere:
1) Peticin de parte;
2) Existencia prima facie de irregularidades en la decisin administrativa recurrida.
3) Posibilidad de daos graves si se procede a la ejecucin de la decisin administrativa (daos
vinculados con derechos y libertades).
ALEGATOS.
Clausurado el perodo probatorio, cuando se hubieren producido las pruebas ofrecidas y no
queden ms pendientes, el expediente queda en Secretara para alegar.
El alegato es el acto mediante el cual cada una de las partes manifiesta por escrito las
conclusiones obtenidas de las pruebas producidas en el proceso, limitndose a destacar el poder
de conviccin de los elementos probatorios, siempre en funcin de los hechos que fueron objeto
del litigio.
Cada parte dispone de 10 das para retirar los autos y presentar el correspondiente alegato. El
plazo es individual.
Una vez presentados los alegatos o habiendo vencido el plazo para hacerlo, se llama autos para
sentencia. Si el tribunal lo considera necesario puede, antes o despus, decretar medidas para
mejor proveer.
SUSPENSIN DE LA DECISIN ADMINISTRATIVA.
El CCAd permite solicitar la suspensin de la decisin administrativa como proteccin de los
derechos individuales.
Opera como una verdadera medida de no innovar contra la Administracin. Puede pedirse antes
de promover la accin, al promoverla o durante su sustanciacin. Lo ms comn es que se
presente con la demanda, pero en un escrito por separado porque tramita como incidente. La
suspensin dispuesta antes de la formalizacin de la demanda caducar automticamente si sta
no se deduce en el plazo de 15 das.
Procede la suspensin si se acredita:
a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada, con resultado negativo;
salvo los casos en que no sea necesario el reclamo administrativo previo.
b) La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisin administrativa.
J.O.L.
c) Que el dao que pueda ocasionar la ejecucin de la decisin administrativa, sea mayor o no
guarde proporcin con el perjuicio que pueda ocasionar su suspensin.
d) La urgencia notoria. Cuando la irregularidad de la decisin administrativa sea manifiesta no
ser necesario este requisito.
El tribunal, al disponer la medida, establecer el monto y modo de fianza que deber rendir el
peticionante.
El tribunal podr dejar sin efecto la suspensin de la decisin administrativa, cuando la medida
produzca perjuicio al inters pblico, pero declarar a cargo de la Administracin pblica la
responsabilidad por los perjuicios que produzca la ejecucin.
MEDIDAS CAUTELARES.
Hay que distinguir entre la suspensin de la decisin administrativa y la medida precautoria.
La suspensin de la decisin administrativa se decreta va incidental con audiencia de las
partes. Respecto a su contenido, generalmente se trata de la no ejecucin de un acto
administrativo, para proteger un derecho administrativo discutido.
La medida precautoria se resuelve inaudita parte. Respecto a su contenido, se trata de la
preservacin de un derecho a travs de una medida urgente.
Art. 23 Las partes pueden solicitar al tribunal, en cualquier estado del juicio y an antes de que
se declare expedita la va judicial, las medidas precautorias o innovativas idneas para asegurar
la conservacin de los bienes motivo de la causa, la comprobacin de alguna situacin de hecho,
la existencia de pruebas posibles de desaparicin o depredables, o para garantizar la ejecucin
de la sentencia.
Cuando las solicite la Administracin Pblica, es suficiente con la simple invocacin de la
decisin admnistrativa que motiva la accin o recurso como ttulo para decretar las medidas
(presuncin de legitimidad de los actos pblicos).
Cuando las solicite un particular, este debe invocar y probar la existencia de ciertos elementos, lo
cual se lleva a cabo inaudita parte.
Algo distinto sucede cuando se trata de rendimiento anticipado de prueba o comprobacin de
circunstancias de hecho, pues son preparadas y decretadas sin audiencia de la otra parte, pero
ejecutadas con su participacin. De lo contrario se violara el debido proceso, porque no es una
medida cautelar propiamente dicha, sino una verdadera produccin de prueba calificada por la
urgencia.
Es de observar que si se trata de la suspensin de la decisin administrativa la fianza procede
siempre; en cambio en la medida precautoria es una facultad del juez, o sea, l podr ordenar la
fianza si la considera necesaria.
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
La medida precautoria no causa estado y puede ser dejada sin efecto en cualquier momento si se
modifican las situaciones de hecho tenidas en cuenta al momento de decretarla.
Contra el auto que dispone la medida precautoria se puede interponer recurso de reposicin.
Las medidas cautelares que pueden solicitarse son:
1) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados.
2) Intervencin o administracin judicial.
3) Prohibicin de contratar o innovar.
4) Anotacin de litis.
5) Inhibicin general de bienes.
La lista es meramente enunciativa; el tribunal puede decretar cualquier otra que considere
idnea para asegurar provisoriamente el derecho materia de la litis.
Las medidas para el aseguramiento de pruebas (produccin anticipada de prueba) o
comprobacin previa de una situacin de hecho, son:
1) La interrogacin de testigos, cuando pueda hacerse imposible o difcil la declaracin de
uno o ms de ellos con posterioridad.
2) La absolucin de posiciones por las mismas razones del caso anterior.
3) La comprobacin del estado de lugares o cosas, o la calidad de stas ltimas, por medio
de inspeccin ocular o informes de peritos tcnicos.
4) El depsito de bienes muebles o semovientes.
Esta medida se practica con citacin de partes; cuando excepcional y justificadamente no
sea posible dicha citacin, el defensor oficial designado ad litem ser su representante.
TERMINACIN.
La terminacin del proceso contencioso administrativo puede operarse por:
1) Sentencia;
2) Desistimiento;
3) Allanamiento;
4) Transaccin;
5) Satisfaccin extraprocesal de la pretensin;
6) Caducidad de la instancia.
La sentencia es el modo normal, y los dems son los modos anormales.
SENTENCIA.
Es un acto procesal que emana del rgano jurisdiccional competente, en este caso el Superior
Tribunal de Justicia, que decide el litigio en nica instancia, aplicando normas del derecho
positivo vigente. Es el modo normal de terminacin del proceso.
64
J.O.L.
Es un acto escrito, cuyo contenido procesal (visto, considerando y fallo) est integrado por:
a) La designacin de los litigantes.
b) Una relacin sucinta de las cuestiones planteadas.
c) La consideracin de las cuestiones, abarcando sus aspectos de hecho y jurdicos, merituando
la prueba y estableciendo concretamente cuales de los hechos conducentes controvertidos se
juzgan probados.
d) La decisin expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el
proceso.
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de 60 das a contar desde la fecha en la cual el proceso
qued en estado.
Si la sentencia es favorable a la accin, deber en su caso:
1) Anular total o parcialmente el acto impugnado;
2) Reconocer la situacin jurdica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento;
3) Pronunciarse sobre los daos y perjuicios reclamados;
4) Formular la interpretacin que corresponda adecuada a la norma.
5) Resolver sobre costas y honorarios.
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA.
Es un medio anormal de terminacin del proceso, por el cual ste queda sin efecto despus de
transcurrido el perodo de inactividad establecido por la ley.
Su basamento se encuentra en que la inactividad de las partes importa una presuncin de
abandono de la instancia, que no se tiene inters en la prosecucin del proceso. Caducar la
instancia si no impulsare su desarrollo dentro de 1 ao a contar desde la ltima actuacin til
para este fin que conste en el expediente, salvo para las acciones que tengan plazo menor de
prescripcin en las cuales ste ser tambin el de perencin.
La caducidad puede ser decretada de dos maneras:
A peticin de parte: una vez deducida la paralizacin del proceso durante el plazo legal, el
solicitante antes de consentir cualquier actuacin del tribunal puede plantear la perencin.
Por consiguiente, si se consiente el procedimiento, an despus de vencido el plazo de un
ao, la caducidad queda purgada y no puede plantearse ms, salvo que vuelva a producirse
en adelante.
Planteada la perencin deber sustanciarse con un traslado a la parte contraria por un lapso
de 5 das.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
De oficio: la caducidad puede ser declarada de oficio con la sola comprobacin del
vencimiento de los plazos, pero siempre antes de que cualquiera de las partes impulsare el
procedimiento.
Si hubiere litisconsorcio, la actuacin que impulse el procedimiento respecto de uno de los
litisconsortes beneficiar a todos.
RECURSOS.
Los recursos que proceden contra las sentencias son:
1) Revocatoria: procede respecto de actos simples y providencias interlocutorias, a fin de
que se los deje sin efecto o se los modifique por contrario imperio. Es decir, procede
contra todo auto que no sea sentencia.
Trmite: debe interponerse directamente en las audiencias cuando se trate de providencias
dictadas en esas oportunidades; pero si fueren provedas fuera de las mismas, el recurso
deber ser interpuesto por escrito fundado dentro del plazo de 5 das siguientes al de la
notificacin.
Este recurso ser resuelto por el tribunal sin sustanciacin, si la resolucin hubiere sido
dictada de oficio o resolviendo pedido del recurrente; en cambio, si lo hubiera sido a
pedido de la otra parte, se resolver con un solo traslado a sta.
El auto que resuelve el recurso debe dictarse dentro de los 5 das de quedar en estado.
Contra l no procede nueva revocatoria.
2) Aclaratoria: se admite respecto de cualquier acto o sentencia para que se corrijan errores
materiales, se aclaren conceptos oscuros o se subsanen omisiones.
Trmite: debe interponerse en la misma forma y plazo que el recurso de revocatoria. Su
interposicin suspende el plazo para interponer otra clase de recurso.
Mientras las partes no hayan sido notificadas, el tribunal de oficio podr corregir,
subsanar o aclarar los actos o sentencias.
En realidad la aclaratoria no es un recurso porque no contiene una pretensin de reforma
de una resolucin judicial, sino meramente una aclaracin de puntos ambiguos u oscuros.
3) Nulidad: este recurso procede:
a) Cuando en el proceso se han omitido trmites sustanciales que inciden sobre los
resultados del fallo, pero que no fueron consentidos por las partes, o si la sentencia
presenta contradiccin entre los considerandos y la parte dispositiva;
b) Cuando la sentencia presente defectos esenciales de forma;
c) Cuando la sentencia no decida sobre cuestiones expresamente planteadas en la
relacin procesal;
65
J.O.L.
d) Cuando resultare que los representantes de la Administracin hubiesen procedido a
hacer reconocimiento o transacciones sin la autorizacin respectiva.
Trmite: deber interponerse dentro de los 5 das de notificada la sentencia. Si el tribunal
declara la nulidad de la sentencia, deber dictar un nuevo fallo dentro de los 60 das desde
que haya quedado ejecutoriada la decisin anterior.
4) Revisin: el recurso procede:
a) Si despus de dictada la sentencia se recobrasen o descubriesen pruebas decisivas
que la parte ignoraba que existiesen, o no pudo presentarlas por fuerza mayor o
porque las tena la parte en cuyo favor se hubiese dictado el fallo.
b) Si la sentencia hubiese sido dictada apoyndose en documentos cuya falsedad
hubiese sido declarada en un fallo y este hecho no se denunci en el juicio o se
resolvi despus de la sentencia.
c) Si la sentencia se hubiese dictado en mrito de la prueba testimonial y los testigos
fueren condenados posteriormente por falso testimonio en las declaraciones que
sirvieron de fundamento a aquella.
d) Si se probase con sentencia consentida, que existi prevaricato, cohecho o violencia
al dictarse la sentencia.
Trmite: el recurso debe deducirse dentro de los 30 das a contar desde que se tuvo
conocimiento de los hechos.
Al ser el recurso de revocatoria el recurso bsico, para todo lo que no est previsto en los de
aclaratoria, nulidad y revisin, se aplican supletoriamente las normas de aqul.
El nico rgano jurisdiccional competente para intervenir y resolver en instancia nica las
aciones y recursos reglados por la ley es el Superior Tribunal de Justicia.
EJECUTORIEDAD DE LA SENTENCIA. SUSPENSIN DE LA MISMA.
a) Preliminar: en el ttulo X se legisla sobre la ejecucin de la sentencia y la suspensin de la
ejecucin de la sentencia. De la lectura de estas normas se concluye que stas tienen un
categrico y claro objetivo: hacer efectivo el derecho de la tutela jurisdiccional, que
corresponde no slo a la facultad para exigir y obtener una sentencia que decida si la
pretensin es o no fundada, sino que lo que en ella se ha resuelto sea llevado a efecto con, sin
o contra la voluntad del obligado.
b) Ejecucin de la sentencia: la autoridad administrativa vencida en juicio gozar de 60 das,
contados desde la notificacin de la sentencia condenatoria, para dar cumplimiento a las
obligaciones en ellas impuestas, salvo que se trate de pagar una deuda, en cuyo caso no
podr ser ejecutada, ni embargados sus bienes, debiendo la Legislatura arbitrar la forma de
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

verificar dicho pago. La ley se dictar dentro de los 6 meses de quedar consentida o
ejecutoriada la sentencia bajo pena de quedar sin efecto ese privilegio.
Vencidos los plazos sin que la sentencia haya sido cumplimentada, el tribunal, a peticin de
parte, ordenar la ejecucin directa mandando que los agentes, debidamente
individualizados, procedan a dar cumplimiento a lo resuelto en la sentencia. stos debern
hacerlo an cuando la ley lo prohba o sus superiores jerrquicos les dieren rdenes de no
obedecer. El no cumplimiento de los agentes los hace solidariamente responsables con la
entidad estatal respectiva por los daos y perjuicios ocasionados por su conducta.
c) Suspensin de la ejecucin de la sentencia: dentro de los 5 das de notificada la sentencia se
podr solicitar la suspensin de su ejecucin, manifestando el peticionante estar dispuesto a
indemnizar los daos y perjuicios que la suspensin pudiera causar.
Tambin est facultado el tribunal a disponer la sustitucin del cumplimiento de la sentencia
por el pago de una indemnizacin si fuere posible, debiendo tambin en este caso presentarse
la solicitud dentro de los 5 das de notificada la sentencia.
Podr decretarse la suspensin de la sentencia, cuando la ejecucin:
1) Determinase la suspensin o supresin prolongada de un servicio pblico.
2) Motivase fundados peligros de trastorno al orden pblico.
3) Determinase la privacin del uso colectivo de un bien afectado a ese uso, siendo ste
real y actual, siempre que medie inters pblico mayor.
4) Trabase la percepcin de contribuciones fiscales que aparezcan regularmente
establecidas y que no hayan sido declaradas inconstitucionales en sentencia pasada en
autoridad de cosa juzgada.
5) Por la magnitud de la suma que debe abonarse provocase graves inconvenientes al
tesoro pblico, caso en el cual el tribunal establecer el pago por cuotas con ms
actualizacin e intereses.
La enunciacin es meramente ejemplificativa; la suspensin tambin procede cuando otros
motivos graves de inters pblico lo indicaren.
El trmite y resolucin de la suspensin es incidental; debe correrse traslado a la contraparte
por 5 das. El tribunal, si no hay allanamiento al contestar, debe fijar una audiencia a
celebrarse en los 10 das siguientes a fin de que se agregue, realice y presenten alegatos
respecto de las pruebas ofrecidas. La resolucin se dicta a los 10 da de quedar los autos en
estado.

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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

Tambin se dijo que la nacionalizacin contribuye en gran medida a la eficacia de la planificacin

econmica central, al colocar en manos del Estado las riendas que pueden controlar toda la
economa.

SOCIEDADES DEL ESTADO.

Bolilla XVI
LA NACIONALIZACIN. EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO. SOCIEDADES
DE ECONOMA MIXTA.
.. postura de la doctrina administrativista mayoritaria que afirma que todo ente estatal es
Texto extrado de Cassagne
NACIONALIZACIN
El estudio y desarrollo de la intervencin estatal lleva forzosamente al anlisis del llamado
proceso de "nacionalizacin" de empresas, que constituy una de las tcnicas ms utilizadas hasta
la primera mitad de este siglo.
Se entiende por nacionalizacin el proceso por el cual el Estado toma a su cargo la explotacin y
los bienes de una empresa privada, asumiendo su titularidad, ya sea por su adquisicin o compra
del paquete mayoritario de acciones (si fuese, por ej., una sociedad annima) o bien, a travs del
procedimiento de la expropiacin.
La nacionalizacin alude a la idea de transferencia de una empresa privada al Estado (en sentido
lato) ya sea que pase a integrar la administracin o contine como empresa bajo el mismo
rgimen pero de propiedad estatal.
Fines.
En la poca de la segunda guerra mundial, respondieron ms bien a circunstanciales motivos de
poltica partidista o de inters nacional, como en el caso de aquellas empresas acusadas de haber
colaborado con un pas enemigo o para establecer un orden o racionalizacin en una determinada
rama industrial.
La ley 20.705 sancionada en 1974 crea este nuevo tipo de sociedad en la que queda totalmente
excluido el capital privado, diferencindose as de las sociedades annimas con participacin
estatal mayoritaria y de las sociedades de economa mixta.
a) Nocin y objeto: El art. 1 de la ley las define as: Son Sociedades del Estado aquellas que
con exclusin de toda participacin de capitales privados, constituyen el Estado nacional,
los Estados provinciales, los Municipios, los Organismos estatales legalmente autorizados
al efecto o las Sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley,
para desarrollar actividades de carcter comercial o explotar servicios pblicos.
b) Naturaleza jurdica: la doctrina esta dividida.
Etcheverry, Gordillo, Dromi, entre otros: las consideran personas pblicas. Parten de la
persona pblica no admitindose la existencia de una persona estatal privada. La ctedra
adhiere a esta postura.
Cassagne: las considera personas privadas. Invoca como argumento que estos entes
estn regidos por normas de derecho privado (19.550 y 20.705). Aaden que la Ley de
Sociedades del Estado es de derecho comn, porque sino sera inconstitucional, ya que
impondra a las provincias una regulacin de fondo sobre derecho pblico, materia
reservada a stas exclusivamente.
c) Particularidades:
1) Las Sociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho privado. El
derecho pblico rige su nacimiento y su desaparicin, pero su funcionamiento est
regido por normas de derecho privado.
2) Pueden estar constituidas por un solo sujeto estatal (unipersonalidad; por ej. una
sociedad exclusivamente constituida por el Estado nacional). Sin embargo, nada impide
que sean constituidas por ms de un sujeto estatal (pluripersonalidad; por ej. una
sociedad constituida por la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
3) El capital de la entidad debe hallarse representado por certificados nominativos que
slo son negociables entre las personas enunciadas en el art. 1 de la ley. Estas
sociedades no puede, bajo ninguna modalidad, incorporar capitales privados.

67
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
4) No pueden ser declaradas en quiebra y su liquidacin la debe realizar el Poder
Ejecutivo, previa autorizacin legislativa.
5) No pueden transformarse en Sociedades Annimas de participacin estatal mayoritaria,
ya que esto implicara admitir accionistas privados.
6) A estas sociedades no se les aplica las leyes de contabilidad, de obras pblicas, ni de
procedimiento administrativo. As, se logra alejarlas de las trabas burocrticas que
tendran que afrontar si actuaran como empresas pblicas.
7) No constituyen tipos societarios (ninguna de las sociedades con participacin estatal lo
constituyen); debido a que no encuadran en ninguno de los 7 tipos establecidos por la
ley 19.550. Por eso la doctrina suele referirse a ellas como subtipos societarios.
La direccin o administracin es similar a la de las Sociedades Annimas comerciales,
Texto extrado de Cassagne
LA PARTICIPACIN DE LAS PROVINCIAS EN LAS SOCIEDADES ESTATALES
La mencin que casi todas las leyes que regulan las sociedades de propiedad total (ley 20.705) o
participacin mayoritaria estatal (ley 19.550) efectan respecto de la posibilidad que los socios
sean las provincias, han conducido a algunos autores a plantear algunas dudas cuando las
Sociedades del Estado (por ejemplo) sean exclusivamente provinciales respecto a la aplicacin de
la legislacin local.
La legislacin provincial slo puede reglar los aspectos generales que corresponden al derecho
administrativo (de naturaleza local) que se limitan, bsicamente, a las relaciones de direccin y
control (a travs de los medios de impugnacin). Pero esta aplicacin del derecho pblico ha de
hacerse cuidando de no alterar el tipo jurdico y rgimen de la entidad, que se rigen por la ley
comercial, sin perjuicio de las especficas derogaciones que cada rgimen consagra.
empresas pblicas en plural.
SOCIEDADES ANNIMAS CON PARTICIPACIN ESTATAL MAYORITARIA (o
MIXTAS).
Las cre un decreto ley de 1967 (17.318) para adaptar la Sociedad Annima, eminentemente
comercial, a los requerimientos propios de la actividad econmica estatal, es decir, armonizar la
flexibilidad y fluidez opertativa caracterstica de las empresas comerciales, con el adecuado
control que exigen los intereses del Estado. Posteriormente la ley de Sociedades Comerciales
19.550 derog este decreto ley y las regula expresamente en el captulo II de las Sociedades en
particular.
La Sociedad Annima con Participacin Estatal Mayoritaria, posee estos caracteres o requisitos:
68
J.O.L.
El Estado, directa o indirectamente, debe ser socio. La participacin del capital privado es
posible, pero no esencial.
Las acciones de propiedad del Estado deben representar, por lo menos, el 51% del capital
social. Cualquier enajenacin de acciones que importe la prdida de la situacin mayoritaria
deber ser autorizada por ley.
No basta con poseer el 51% del capital social, adems, ese porcentaje debe ser suficiente
para prevalecer la decisin del Estado en las asambleas ordinarias y extraordinarias. El
estatuto debe prever que los votos asignados a las acciones estatales permitan siempre tener
la mayora en las asambleas.
La Sociedad debe estar regulada expresamente por el rgimen previsto por la ley 19.550.
pudiendo el estatuto prever la designacin por la minora de uno o ms directores y de uno o
ms sndicos.
La fiscalizacin es ejercida por una sindicatura colegiada en nmero impar (comisin
fiscalizadora)
La Sociedad no puede ser declarada en quiebra y la liquidacin debe cumplirse por la
autoridad administrativa que designe el Estado.
Excepto estas particularidades, en todo lo dems se rigen por las normas de las Sociedades
Annimas comerciales.
ASPECTO TERMINOLGICO: EMPRESA PBLICA Y EMPRESA DEL ESTADO.
Hay algunos que utilizan el trmino empresas del Estado y otros prefieren el de empresas
pblicas. Dentro de stos tambin algunos hablan de empresa pblica en singular, y otros de
Tambin hay quienes hablan indistintamente de empresa pblica y empresa estatal. Como as
tambin quienes entienden que la empresa pblica es el gnero y la empresa del Estado la especie.
La ctedra adopta la terminologa empresas del Estado, pues la empresa pblica no se adapta a
toda la gama posible de empresas en sentido econmico (actividades civiles, industriales o
comerciales).
EMPRESAS DEL ESTADO. CONCEPTO.
Segn Marienhoff, es toda persona jurdica, pblica o privada, creada por el Estado, que
realiza habitualmente actividades comerciales o industriales o que tiene a su cargo la
prestacin de servicios pblicos de esa ndole.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
Segn Dromi, es una modalidad de descentralizacin de Empresa pblica y de persona
jurdica pblica y que adems de las notas comunes que caracterizan o tipifican a los entes
estatales descentralizados, las Empresas pblicas son entes:
1) ntegramente estatales;
2) Expresamente estatales;
3) Dedicadas a una actividad econmica;
4) Sometidas alternativamente al derecho pblico y al derecho privado.
Segn Gordillo, las empresas del Estado se caracterizan por:
1) Ser ntegramente estatales;
2) Ser expresamente estatales;
3) Tener personalidad propia;
4) Dedicarse a una actividad econmica;
5) No estar sometidas primordialmente al derecho privado, sino alternativamente al
derecho pblico y privado.
De lo expuesto se concluye que no hay unidad respecto de los conceptos, pero las caractersticas
son unnimemente aceptadas.
EMPRESAS DEL ESTADO Y DESCENTRALIZACIN.
La Empresa del Estado es una forma de descentralizacin administrativa, en cuanto son sujetos de
derecho, creados por el Estado o con su participacin.
Las Empresas del Estado realizan el fenmeno de la descentralizacin administrativa por cuanto
en ellas se trasladan competencias de las autoridades centrales. Sin embargo, algunos tratadistas
consideran que no es as.
Marienhoff considera que es un error asignar a las empresas del Estado, de finalidades
comerciales e industriales, carcter de entidades autrquicas cuya finalidad o razn de ser es
absolutamente distinta; se ha involucrado y confundido as, en un mismo rgimen, la funcin
estatal con la mera actividad estatal.
La entidad autrquica cumple una funcin tpica del Estado, en tanto que la Empresa del Estado
realiza una actividad del Estado del mismo tipo de la que podran realizar los particulares. En tal
situacin la condicin legal de ambas no podra ser la misma.
EMPRESA DEL ESTADO Y PERSONA PBLICA.
La Empresa del Estado es una persona pblica estatal en cuanto es un ente capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones, que tiene su origen en la iniciativa estatal o en su participacin.
Para el logro de fines de inters general cuenta con prerrogativas especiales frente a los
J.O.L.
particulares para la realizacin de actividades a cargo del Estado, con un patrimonio totalmente
estatal, o con una participacin de capitales particulares inferior en el capital social.
Con respecto a ste ltimo criterio, algunos tratadistas opinan que tambin las Sociedades de
Economa Mixta, es decir aquellas donde hay aportes pblicos y privados, con Empresas del
Estado (no hay unanimidad).
EMPRESAS ESTATALES EN LA ARGENTINA. ORIGEN.
El origen de las empresas estatales en el pas se remonta al art. 40 de la Constitucin de 1949: El
Estado mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada
actividad Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado y bajo ningn
concepto podrn ser enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaren en poder
de los particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con
indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo determine.
Ese mismo ao el Congreso sancion la ley 13.653 de Empresas del Estado, y de all en adelante
comenzaron a crearse las distintas empresas, por ej. Aerolneas Argentinas; Empresa Nacional
de Telecomunicaciones (E.N.Tel.); Ferrocarriles del Estado Argentino; Yacimientos
Petrolferos Fiscales (Y.P.F.); Gas del Estado; Agua y Energa Elctrica; Yacimientos
Carbonferos Fiscales (Y.C.F.); Empresa Nacional de Correos y Telgrafos (E.N.Co.Tel.);
Obras Sanitarias de la Nacin;
Durante el segundo gobierno de Pern se dicta una Ley de Sociedades del Estado (20.705), que
fue utilizada para crear la Sociedad Argentina Televisora Color S.A. (A.T.C.); Casa de la
Moneda; tambin para convertir en Sociedades del Estado a Y.P.F., Subterrneos de Buenos
Aires, Agua y Energa Elctrica; Gas del Estado y Aerolneas Argentinas.
DISTINTAS FORMAS JURDICAS QUE ASUMEN LAS EMPRESAS ESTATALES.
El Estado, en su accionar en el campo de la economa, asume diferentes formas jurdicas:
a) Entidades Autrquicas, dotadas de rgimen propio.
b) Empresas del Estado, ley 13.653 y sus modificaciones.
c) Sociedades de Economa Mixta, ley 12.962.
d) Sociedades Annimas con participacin estatal mayoritaria, Seccin VI ley 19.550.
e) Sociedades annimas, Seccin V ley 19.550.
f) Sociedades del Estado, ley 20.705.
g) Sociedades privadas que el Estado adquiri (leyes 17.057 y 18.832) por razones de inters
pblico y para asegurar la paz social.
RGIMEN LEGAL Y PARTICULARIDADES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.
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 - DERECHO ADMINISTRATIVO II -
En el orden nacional se encuentran regidas por la ley 13.653 de 1949, con las modificaciones
introducidas por leyes y decretos posteriores. Adems, cada empresa en particular se ajusta a la
ley de su creacin y a su propio estatuto orgnico.
Estas empresas fueron instrumentos de la poltica gubernamental y las leyes dictadas importaron
para la poca los medios jurdicos coadyuvantes a la intervencin del Estado en la economa.
PARTICULARIDADES:
1) El objeto puede ser: actividades de carcter industrial, comercial o de explotacin de
servicios de igual naturaleza.
2) Las Empresas del Estado estn sometidas a un rgimen jurdico hbrido y muchas veces
difcil de delimitar: al derecho privado en todo lo que se refiere a sus actividades especficas,
y al derecho pblico en todo lo que atae a sus relaciones con la Administracin o el servicio
que se hallare a su cargo.
Con el sometimiento al derecho privado (o sea el derecho comercial) se busc agilidad y
libertad de movimientos, y con el derecho pblico, los controles y formalidades propios de
ste.
3) Sus relaciones, tanto con la Administracin central como con cualquier otra entidad estatal
(municipalidades, provincias, entidades autrquicas, etc) o el servicio pblico que estuviere a
su cargo se rigen por el derecho pblico administrativo. La actividad restante se rige por el
derecho privado, excepto disposicin en contrario en sus estatutos o leyes orgnicas.
4) Pueden celebrar tanto acto unilaterales y contratos administrativos, como actos y contratos
de derecho privado o parcialmente reglados por ste.
5) En cuanto al personal de la Empresa, la relacin se rige por las normas y principios
inherentes al empleo o funcin pblica si el funcionario cumple funciones en los cuadros
directivos de la empresa, teniendo a su cargo tareas de direccin, gobierno, responsabilidad o
conduccin ejecutiva. En caso contrario, su vinculacin se regula por el derecho laboral.
6) No pueden ser declaradas en quiebra. Sus bienes no son embargables cuando estn
afectados al uso pblico. Sus ttulos tienen fuerza ejecutiva. Son demandadas ante tribunales
ordinarios.
de derecho privado, segn sea la finalidad que se proponga su constitucin.
Texto extrado de Cassagne
APLICABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
La aplicacin de las normas de fondo de la L.N.P.A. a las "Empresas del Estado" que surge del
artculo 1 de dicho cuerpo normativo se opera slo en la parte pertinente de los respectivos actos
y contratos (v.gr. en los actos de objeto privado a la regulacin de la competencia del rgano). De
no ser as, cabra sostener que por imperio de la ley y sin sujecin o con olvido de la substancia
70
J.O.L.
de cada acto o contrato, toda actividad que realizan el Estado y las entidades descentralizadas, se
regir integralmente por el Derecho administrativo y los contratos tendran este ltimo carcter.
Desde luego que tal postura no puede sostenerse, especialmente en materia de "Empresas del
Estado", donde la propia ley que rige su actividad las somete al derecho privado en todo lo
atinente a las actividades industriales y comerciales que ellas celebren, atribuyndole de esta
forma una caracterstica tpica y especial de su rgimen jurdico, que constituye una condicin
necesaria de su existencia.
En segundo lugar, ninguna duda cabe que se aplican a las Empresas del Estado las normas
atinentes a los recursos administrativos que prescribe el Reglamento aprobado por decreto
1883/91,
para la actividad regida por el derecho administrativo. En este supuesto, va de suyo que tambin
rigen para la produccin, por parte de las Empresas del Estado, de cada uno de los actos del
procedimiento administrativo de tipo recursivo las normas de la ley 19.549, particularmente en lo
que concierne a los principios fundamentales y a los requisitos que el acto debe reunir.
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA.
Recibieron regulacin especfica en 1946 por la ley 12.962, viniendo a ser las primeras en ser
legisladas orgnicamente.
a) Nocin y objeto: se denominan Sociedades de Economa Mixta las que forman el Estado
Nacional, los Estados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas
autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la otra,
para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades
orden colectivo o al implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas.
La definicin de la ley es criticable: por un lado se seala que es incorrecto hablar de
Estados provinciales, cuando de acuerdo a la terminologa constitucional slo cabe
referirse a las Provincias; por el otro, la expresin capitales privados es incorrecta pues
quienes se asocian son personas fsicas o jurdicas, es decir, sujetos de derecho.
b) Condicin Jurdica: la sociedad de economa mixta puede ser persona de derecho pblico o
c) Caractersticas:
El aporte del Estado puede ser de cualquier clase, incluso los siguientes (art. 4):
1) Concesin de privilegios de exclusividad o monopolio, exencin de impuestos,
proteccin fiscal, compensacin de riesgos, garantas de inters al capital invertido por
los particulares.
2) Primas y subvenciones, aportes tecnolgicos.
3) Anticipos financieros.
 - DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

4) Aportes de carcter patrimonial, en dinero, en ttulos pblicos o en especie, concesin

de bienes en usufructo. LA REFORMA DEL ESTADO.
La direccin y administracin de la sociedad se lleva a cabo por un directorio cuyo Con el nuevo rgimen de concursos y quiebras (ley 24.522 de 1995), todas las personas fsicas y
presidente y por lo menos un tercio de sus integrantes representan a la Administracin jurdicas, incluyendo a las sociedades con participacin del Estado (nacional, provincial y
Pblica y son nombrados por sta. municipal), pueden ser pasibles de concursos y quiebras, privilegio de que gozaban hasta el
El rgano de fiscalizacin, segn ley 19550, es la sindicatura, que debe ser colegiada en momento de la sancin.
nmero impar. A partir de la poltica neoliberal de Menem, que busc la agilizacin y liberacin de los
El presidente de la Sociedad, o en su ausencia cualquiera de los nombrados por la mercados, comienza un proceso de desregulacin econmica y privatizacin de las empresas y
Administracin Pblica, tiene la facultad de vetar las decisiones del directorio y de la sociedades del Estado.
asamblea de accionistas. El veto procede:
1) Cuando se tratare de una violacin a la ley (ordenamiento jurdico en general) o
violatoria de la ley de creacin;
2) Cuando la resolucin fuere contraria a las prescripciones del estatuto de la
sociedad;
3) Cuando pudiera comprometerse la conveniencia del Estado vinculada a la
Sociedad.
Los efectos del veto son suspensivos, pero si el mismo no fuera confirmado por la
autoridad administrativa superior dentro del plazo de 20 das computados a partir de la
comunicacin a dicha autoridad, la resolucin adoptada por el directorio o la Asamblea
en su caso, se tendr por firme.
Cuando el veto se fundare en la violacin a la ley (incluida la ley de creacin) o de los
estatutos, los representantes del capital privado pueden recurrir judicialmente contra la
decisin definitiva que se hubiere adoptado por parte de la Administracin Pblica.
En todo lo no regulado especialmente por la ley de Sociedades de Economa Mixta, se
rigen por las reglas atinentes a las Sociedades Annimas.
stas sociedades no pueden ser declaradas en quiebra, no obstante permitirse la
disolucin de la entidad conforme lo establece el Cdigo de Comercio.
Respecto a la posibilidad de proceder al rescate de las acciones, la ley reglamenta 2
casos:
a) Cuando se liquide la Sociedad, los accionistas privados podrn rescatar las
acciones del Estado pudiendo continuar con el rgimen jurdico que tena la
Sociedad.
b) Tratndose de Sociedades que explotan servicios pblicos, vencido el trmino de
duracin de la Sociedad, la Administracin puede rescatar las acciones de los
particulares transformando la Sociedad en una entidad autrquica y continuando el
objeto para el cual haba sido creada.

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