Contabgubernamental1ca Ud

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Contabilidad Gubernamental I
MODALIDAD A DISTANCIA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
SEMESTRE: 2017 2017
UNIDAD DIDCTICA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Nivel: 7-CA
TUTOR:
MSc. Eduardo Navas Gavilanes
Quito - Ecuador
1
INDICE
INTRODUCCIN............................................................................................................... 3
LINEAMIENTOS GENERALES Y ESPECFICOS BASADAS EN LAS COMPETENCIAS4
BIBLIOGRAFA Y NETGRAFA....................................................................................... 6
ORIENTACIONES GENERALES ...................................................................................... 8
SYLLABUS ...................................................................................................................... 11
SISTEMA DE EVALUACIN HEMISEMESTRAL ......................................................... 20
1. UNIDAD CURRICULAR 1.- ADMINISTRACIN FINANCIERA Y GUBERNAMENTAL Y
COMPONENTE DEL INGRESO...................................................................................... 21
1.1 ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL .............................................................21
1.1.1 SECTOR PBLICO ................................................................................................................22
1.1.2 REGULACIONES LEGALES .................................................................................................22
1.1.3 SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP) ..................................................28
1.1.4 COMPONENTES DEL SISTEMA ...........................................................................................34
1.2 DEL COMPONENTE DE LA POLTICA Y PROGRAMACIN FISCAL .........................................35
1.2.1 POLTICA FISCAL ................................................................................................................35
1.2.2 PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL ..........................................................36
1.2.3 FASES DE LA PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL ...................................36
1.3 DEL COMPONENTE DE INGRESOS ............................................................................................38
1.3.1 MECANISMOS PARA LA RECAUDACIN Y DETERMINACIN ........................................38
2. UNIDAD CURRICULAR 2: COMPONENTE DE PRESUPUESTO ......................... 40
2.1 PRESUPUESTO ......................................................................................................................40
2.1.1 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ............................................................................40
2.1.2 ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO .............................................................................44
2.1.3 NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO ............................................................................56
2.1.4 CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS .........................................58
2.1.5 RELACION CON LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ................................................59
2.1.6 ANEXOS ...............................................................................................................................63
3. UNIDAD CURRICULAR 3: COMPONENTES DE ENDEUDAMIENTO PBLICO Y
TESORERA .................................................................................................................... 66
3.1 COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO ......................................................................66
3.1.1 DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y DE LOS
PROYECTOS .................................................................................................................................68
3.1.2 DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO .................................................................74
3.1.3 DE LA EMISIN DE BONOS Y OTROS TTULOS ................................................................77
3.1.4 DE LAS GARANTAS............................................................................................................79
3.2 DEL COMPONENTE DE TESORERA ....................................................................................82
3.2.1 NORMAS TCNICAS DE TESORERA .................................................................................88
3.2.2 MECANISMOS DE RECAUDACIN Y PAGOS ..............................................................89
4. UNIDAD CURRICULAR 4: COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 92
4.1 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ........................................................................................92
4.2 NORMATIVA Y PRINCIPIOS .......................................................................................................96
4.3 NORMAS TCNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ..............................................104
4.4 CATLOGO DE CUENTAS ........................................................................................................105
4.5 ASOCIACIN CONTABLE PRESUPUESTARIA .........................................................................107
2
INTRODUCCIN
Contabilidad Gubernamental I es una asignatura especializada en la carrera de Contabilidad y
Auditora. Esta materia proporciona los elementos que le habilitan al estudiante para entender
el campo de la administracin financiera gubernamental en su integridad y el funcionamiento
de cada uno de sus componentes (presupuesto, deuda pblica, tesorera y contabilidad
gubernamental).
Uno de los sectores de ocupacin de los ms relevantes en el pas, para los profesionales en
contabilidad y auditora, es la Administracin Pblica. En consecuencia, la formacin de los
nuevos profesionales debe ser integral, humanstica y tcnica, de manera que le proporcione
los elementos suficientes para que una vez culminada la carrera, inicie el ejercicio profesional
en este campo y se especialice mediante la capacitacin continua o estudios superiores de
cuarto nivel.
3
LINEAMIENTOS GENERALES Y ESPECFICOS BASADAS EN LAS

COMPETENCIAS
Lineamientos Generales
El estudio de la asignatura es de vital importancia para el profesional contable y como aporte
para el Estado como ente beneficiario, usted como estudiante debe conocer y dominar temas
relacionados con la estructura de sector pblico, el origen y aplicacin de los fondos pblicos,
la asignacin presupuestaria por rea, la administracin de los Bienes y la recaudacin de los
recursos, aspectos que se integran con la Contabilidad Gubernamental mediante sistemas de
registros unificados e integrados (SIGEF) Sistema Integrado de Gestin Financiera.
La Administracin Financiera Gubernamental (SAFI) cuenta con normas preestablecidas y
sistemas informticos prediseados y obligatorios, los principales de ellos son los
denominados ESIGEF y SPRYN administrados por el Estado, estos programas informticos
contienen los componentes al Sistema de Contabilidad Gubernamental.
Mediante Registro Oficial Suplemento 306 de 22 de octubre del 2010, se expide el CODIGO
ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, que contiene la normativa
para regular el campo de las finanzas pblicas, pues se requiere una reforma profunda para
recuperar la funcionalidad y facilitar la accin del Estado, esta normativa est diseada para
ajustarse al cumplimiento de programas econmicos que se enfocan prioritariamente en la
estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo
plazo, la participacin ciudadana y las garantas del buen vivir.
Las actualizaciones del Marco Normativo del Sistema de Administracin Financiera se

realizaron mediante Acuerdo No. 067 de 6 de abril de 2016, se expide los Principios, Normas
4
Tcnicas de Contabilidad Gubernamental, sustituyendo los Acuerdos Ministeriales No. 447 de

29 de diciembre de 2007, 283 de 23 de octubre de 2010 y 347 de 28 de noviembre de 2014 y
sus reformas en relacin al contenido del Catlogo de Cuentas del Sector Pblico y
Clasificador Presupuestario de ingresos y Gastos.
Todos los organismos que pertenecen al Estado, cualquiera sea la actividad que realicen,
deben disponer de un sistema contable integrado y confiable, a fin de administrar, registrar y
controlar los recursos pblicos, optimizarlos a lo mximo y si no existe adquirir o disear un
nuevo, o mejorarlo el existente, situacin que permitir evaluar la gestin de las autoridades
responsables de tomar decisiones, a fin de adoptar polticas que conduzcan a la consecucin
de objetivos previstos en los planes y programas del estado.
Lineamientos Especficos
La Gua de Contabilidad Gubernamental se encuentra estructurada por unidades curriculares a
estudiar. En la primera unidad, se estudiar la Administracin Financiera Gubernamental que
se debe entender, interpretar y aplicar sus relaciones sistmicas, los organismos que los
dirigen y su mbito de aplicacin, as como se analizar las polticas y programas fiscales
para su aplicacin en el sector gubernamental no financiero y el componente de los ingresos.
En la segunda unidad se investigar sobre el presupuesto entendiendo la interpretacin de la
normativa presupuestaria y los clasificadores presupuestarios, para su aplicacin en el sector
gubernamental no financiero.
Tercera unidad estudiaremos sobre la Deuda Pblica, interpretando la aplicacin de la
normativa de la deuda, su planificacin y contratacin, a la vez que conocer y comprender las
funciones del organismo rector y analizaremos el tema de Tesorera, aplicando las normas y
los mecanismos operativos para la determinacin, recaudacin, pago y administracin de los
fondos gubernamentales.
5
En la cuarta unidad cursaremos sobre la Contabilidad Gubernamental entendiendo las
capacidades de entender e interpretar las normas sobre contabilidad gubernamental y las
herramientas tcnicas para su aplicacin.
BIBLIOGRAFA Y NETGRAFA
BIBLIOGRAFA BSICA
1. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, publicado en Suplemento de
Registro Oficial 306 de 22 de octubre de 2010.
2. Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 595 del 12 de junio del 2002.
3. Acuerdo No. 067 de 6 de abril de 2016, Principios, Normas Tcnicas de Contabilidad
Gubernamental.
4. La Contabilidad Gubernamental y su Entorno, Dr. Gabriel Freire Romo.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA DE ESTUDIO
1. Manual General de Contabilidad Gubernamental, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 605 del 26 de junio de 2002.
2. Normas de Control Interno, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No.
Edicin Especial No.06 del 10 de octubre del 2002.
3. Normatividad del Sistema de Administracin Financiera para el Sector Pblico no
financiero, publicado en el Suplemento del registro Oficial No. 249 del 22 de enero
del 2001.
4. Contabilidad Gubernamental, Maldonado, Milton
6
NETGRAFIA
1. Normativa de Contabilidad Gubernamental
http://finanzas.gob.ec/portal/page?_pageid=1965,229863&_dad=portal&_schema=PORTAL
2. Sistema de Administracin Financiera
http://www.youtube.com/watch?v=2Lwg05z8dn4
3. Decretos Ejecutivos
http://www.sigob.gob.ec/decretos/
4. Registro Oficial
http://www.lexis.com.ec/lexis/default.aspx
5. Sistema Presupuestario de Remuneraciones y Nmina
http://di.market-ec.com/detail/223/e-sipren-sistema-presupuestario-de-remuneraciones-y-
nomina.html
6. Contabilidad pblica y contabilidad nacional
<ahref="http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=buh&AN=22941728&lang=es
&site=ehost-live">Medicin de la Capacidad/Necesidad de Financiacin: Contabilidad pblica
y contabilidad nacional.</a>
7
ORIENTACIONES GENERALES
Importancia de la asignatura
La finalidad de la Contabilidad Gubernamental es establecer y mantener en cada institucin
del Estado, un sistema especfico y nico de contabilidad y de informacin gerencial, que
integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos.
La rectora del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la
Repblica, quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, que ser
el ente rector del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS.
La asignatura de Contabilidad Gubernamental, constituye un estudio profundo sobre la
asignacin y distribucin de los recursos pertenecientes al Estado, el mismo que cumple una
misin importante en la prestacin de servicios pblicos, por lo que esta materia se encargar
de la administracin financiera y el control de los recursos pblicos sean eficientes, efectivos,
econmicos, equitativos y ecolgicos.
El objetivo de la asignatura es que al finalizar el estudio de la materia el estudiante ser capaz
de: entender, interpretar y aplicar las disposiciones legales y normativas sobre la
administracin financiera gubernamental; los componentes, sus relaciones sistmicas, los
organismos que los dirigen y su mbito de aplicacin; as como aplicar la normativa de la
deuda pblica, en su planificacin y contratacin, a la vez que conocer y comprender las
funciones del organismo rector y la relacin de estas operaciones, la normativa
presupuestaria y contable, el clasificador presupuestario y catlogo de cuentas, mecanismos e
instrumentos operativos para la determinacin, recaudacin, pago y administracin de los
fondos gubernamentales.
8
Relacin de la asignatura con otras disciplinas
Se debe contar con:
Slidos conocimientos de Contabilidad General, Contabilidad Intermedia,
Contabilidad de Costos.
Aplicaciones tributarias de vigencia actual, as como un amplio sentido de anlisis y
sntesis.
Orientaciones especficas:
Usted debe leer brevemente el contenido del tema para que se entere de que se trata su
estudio.
Si es necesario, lea nuevamente pero ahora hgalo con mucho detenimiento, tratando de
comprender o reflexionar sobre los temas propuestos y su problemtica.
Resalte en su texto los aspectos que a su juicio considere los ms importantes: conceptos,
definiciones, terminologa, ventajas y desventajas, caractersticas, aplicaciones.
Elabore un cuadro sinptico, esquema, un marco conceptual de resumen de cada uno de
los temas propuestos, utilizando su propio esquema y de la forma como usted entendi.
Analice y confirme su estudio con el resumen del captulo, si le queda duda o le causa
controversia vuelva revisar el tema, trate de descubrir por usted mismo mediante una
lectura ms detenida, si an existen dudas, por favor contctese a su Tutor o escriba al
correo electrnico.
En ningn momento intente aprenderse de memoria conceptos o definiciones; al contraro
haga lo posible por comprender el significado y su aplicacin en la prctica.
9
Los ejercicios y problemas resumen deben ser desarrollados, para que con la solucin
paso a paso entienda la sistematizacin requerida por cada tipo de ejercicios y problemas
planteados, los mismos que actan como modelo que posteriormente deber resolverlos.
Desarrolle los ejercicios sencillos y contine con los ms complejos para que luego
desarrolle los solicitados en la gua, los mismos que no son suficientes para el aprendizaje,
son el complemento de los que usted resuelve y la demostracin de su aprendizaje y
dedicacin.
10
SYLLABUS
DATOS INFORMATIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR No 1
NOMBRE DE LA Aspectos generales de la administracin financiera gubernamental; poltica y

UNIDAD: programacin fiscal; e ingresos
Conocer las disposiciones legales y normativas sobre el Sistema Nacional de
OBJETIVO DE Finanzas Pblicas (SINFIP), sus componentes, sus relaciones sistmicas, los
LA UNIDAD : organismos que los dirigen, su mbito de aplicacin y las relaciones con la gestin
gubernamental; la poltica y programacin fiscal; y los ingresos.
Identifica con tica y objetividad, las disposiciones legales y normativas sobre el
RESULTADOS
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP), sus componentes, sus relaciones
DE
sistmicas, los organismos que los dirigen, su mbito de aplicacin, la ubicacin y
APRENDIZAJE
las relaciones con la gestin gubernamental; las disposiciones legales y normativas
DE LA UNIDAD:
sobre poltica y programacin fiscal; y las disposiciones legales y normativas sobre
ingresos.
ESCENARIOS DE
CLCULO DE No. horas aprendizaje virtual 16
APRENDIZAJE
HORAS DE LA
TUTORAS No. horas presenciales 4
UNIDAD:
TRABAJO AUTNOMO No. horas trabajo autnomo 20
PROGRAMACIN CURRICULAR
ACTIVIDADES DE TRABAJO AUTNOMO,

CONTENIDOS
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN Y VINCULACIN
CON LA SOCIEDAD
Regulaciones legales del SINFIP, sus
componentes, principios generales, Graficar o esquematizar el SINFIP con sus componentes.
instituciones obligadas a aplicar el SINFIP, Consultar el catastro de Instituciones del Sector Pblico
relacin del SINFIP con los sistemas de Consultar la pgina web del el SIGEF y obtener el manual
planificacin e inversin pblica y de para su operacin.
evaluacin de la gestin pblica
La poltica fiscal, el responsable de dictar,
Investigar polticas fiscales que aplican el gobierno y su
programacin fiscal anual y plurianual y el
relacin con el presupuesto.
plan operativo anual.
Los ingresos pblicos, mecanismos para la Investigar cmo se determina y recauda un impuesto.
determinacin y recaudacin, el gasto Investigar un gasto tributario del Presupuesto General del
tributario Estado.
Autodidaxia dirigida
METODOLOGAS DEL APRENDIZAJE
Enseanza problemtica
Plataforma Virtual
Gua
RECURSOS DIDCTICOS
Biblioteca
Tutoras Personales
Tutoras Grupales
11
BIBLIOGRAFA
DISPONIBILIDAD NOMBRE BIBLIOTECA
VIRTUAL
OBRAS FSICAS EN BIBLIOTECA VIRTUAL
SI NO
LEXIS
http://www.silec.com.ec/
WebTools/eSilecPro/Do
Constit cumentVisualizer/Docu
ucin mentVisualizer.aspx?id=
de la x PUBLICO-
Constitucin de la
Repbli CONSTITUCION_DE_L
Repblica del Ecuador
ca del A_REPUBLICA_DEL_E
Ecuado CUADOR&query=CONS
r TITUCI%C3%93N%20D
E%20LA%20REPUBLIC
A#Index_tccell0_0
cumentVisualizer/Docu
mentVisualizer.aspx?id=
PUBLICO-
CODIGO_ORGANICO_
Cdigo Orgnico de
DE_PLANIFICACION_Y
Planificacin y Finanzas
_FINANZAS_PUBLICAS
Pblicas, ROS 306 del 22
_COPFP&query=CODIG
de octubre del 2010.
BSICA O%20ORGANICO%20D
E%20PLANIFICACI%C3
%93N%20Y%20FINANZ
AS%20PUBLICAS#Inde
x_tccell0_0
cumentVisualizer/Docu
mentVisualizer.aspx?id=
PUBLICO-
REGLAMENTO_DEL_C
Reglamento General del
ODIGO_ORGANICO_D
Cdigo Orgnico de
E_PLANIFICACION_Y_
FINANZAS_PUBLICAS
Pblicas, 2. ROS 383 del
&query=REGLAMENTO
26 de noviembre del 2014
%20GENERAL%20DEL
(Decreto No 489)
%20CODIGO%20ORGA
NICO%20DE%20PLANI
FICACI%C3%93N%20Y
%20FINANZAS%20PUB
LICAS#Index_tccell0_0
COMPLE-
MENTARIA
12
NOMBRE DE LA UNIDAD: Presupuesto

Conocer las disposiciones legales, la normativa presupuestaria, los
OBJETIVO DE LA UNIDAD : clasificadores presupuestarios y la integracin del presupuesto con
la contabilidad gubernamental.
RESULTADOS DE Identifica con tica y objetividad, las disposiciones legales, la
APRENDIZAJE DE LA normativa presupuestaria, los clasificadores presupuestarios y la
UNIDAD: integracin del presupuesto con la contabilidad gubernamental.
ESCENARIOS
DE No. horas aprendizaje virtual 16
CLCULO DE HORAS DE LA APRENDIZAJE
UNIDAD: TUTORAS No. horas presenciales 4
TRABAJO
No. horas trabajo autnomo 20
AUTNOMO
ACTIVIDADES DE TRABAJO
CONTENIDOS AUTNOMO, ACTIVIDADES DE MECANISMOS DE
INVESTIGACIN Y VINCULACIN EVALUACIN
CON LA SOCIEDAD
Aspectos generales sobre Relacionar principios del presupuesto Foro
presupuesto, sus principios, el con principios contables y con principios
Presupuesto General del del SINFIP. Comentar diferencias y Trabajos
Estado, ciclo presupuestario, similitudes. prcticos
clasificadores presupuestarios Revisar el clasificador presupuestario y
elaborar un esquema de su estructura Exmenes
La ejecucin presupuestaria Elaborar un presupuesto con datos que Foro

de los ingresos y gastos y su se le proporcionan y clasificar sus
programacin. Las dos ltimas ingresos y gastos en permanentes y no Trabajos
etapas del ciclo permanentes. prcticos
presupuestario (evaluacin y
seguimiento, clausura y Exmenes
liquidacin)
La integracin patrimonial Entregar un listado de operaciones para Foro
presupuestaria que defina su incidencia patrimonial y
presupuestaria. Trabajos
Esquematizar estructura del catlogo prcticos
general de cuentas y su asociacin
presupuestaria. Exmenes
METODOLOGAS DE
Enseanza problmica
APRENDIZAJE
Estudio de casos
Plataforma Virtual
Gua
RECURSOS DIDCTICOS Computador
Bilbioteca
Pginas web de esigef y Ministerio de Finanzas
13
BIBLIOGRAFA
DISPONIBIL
IDAD EN
VIRTUAL NOMBRE BIBLIOTECA VIRTUAL
OBRAS FSICAS BIBLIOTEC
A
SI NO
LEXIS
http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro
Constituci /DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.as
n de la x Constitucin de px?id=PUBLICO-
Repblica la Repblica CONSTITUCION_DE_LA_REPUBLICA_DE
del del Ecuador L_ECUADOR&query=CONSTITUCI%C3%9
Ecuador 3N%20DE%20LA%20REPUBLICA#Index_t
ccell0_0
BSICA
http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro
Cdigo
/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.as
Orgnico de
px?id=PUBLICO-
Planificacin y
CODIGO_ORGANICO_DE_PLANIFICACIO
Finanzas
N_Y_FINANZAS_PUBLICAS_COPFP&quer
Pblicas, ROS
y=CODIGO%20ORGANICO%20DE%20PL
306 del 22 de
ANIFICACI%C3%93N%20Y%20FINANZAS
octubre del
%20PUBLICAS#Index_tccell0_0
2010.
REVISTA JUDICIAL DERECHO

Acuerdo del Ministro de Finanzas ECUADOR
444 del 27 de diciembre del 2007
Clasificador Presupuestario de http://www.derechoecuador.co
Ingresos y Gastos del Sector m/productos/producto/catalogo/
Pblico y Catlogo General de registros-
Cuentas, ROS 273 del 7 de oficiales/2010/septiembre/code/
septiembre del 2010 y sus 19668/registro-oficial-no-273---
reformas martes-7-de-septiembre-de-
2010-suplemento
14
http://www.silec.com.ec/WebTo
ols/eSilecPro/DocumentVisualiz
er/DocumentVisualizer.aspx?id
=PUBLICO-
REGLAMENTO_DEL_CODIGO
Reglamento General del Cdigo
_ORGANICO_DE_PLANIFICA
Orgnico de Planificacin y
CION_Y_FINANZAS_PUBLICA
Finanzas Pblicas, 2. ROS 383
S&query=REGLAMENTO%20G
del 26 de noviembre del 2014
ENERAL%20DEL%20CODIGO
(Decreto No 489)
%20ORGANICO%20DE%20PL
ANIFICACI%C3%93N%20Y%2
0FINANZAS%20PUBLICAS#In
dex_tccell0_0
MINISTERIO DE FINANZAS
ACUERDO DEL MINISTRO DE
Acuerdo del Ministro de Finanzas
COMPLEME FINANZAS 447
447, ROS 259 del 24 de enero del
NTARIA http://www.finanzas.gob.ec/wp-
2008 y sus reformas.
content/uploads/downloads/201
2/09/Acuerdo+447.pdf
15
NOMBRE DE LA
Endeudamiento pblico y tesorera
UNIDAD:
Conocer las disposiciones legales y normativas de la deuda pblica, en su
OBJETIVO DE LA planificacin y contratacin, as como la recaudacin, pago y administracin
UNIDAD: de los fondos gubernamentales; y la relacin de estas operaciones con la
contabilidad gubernamental.
RESULTADOS DE Identifica con tica y objetividad, las disposiciones legales y normativas de la
APRENDIZAJE DE deuda pblica, en su planificacin y contratacin, as como la recaudacin,
LA UNIDAD: pago y administracin de los fondos gubernamentales, y la relacin de estas
operaciones con la contabilidad gubernamental.
CLCULO DE ESCENARIOS DE APRENDIZAJE No. horas aprendizaje virtual 16
HORAS DE LA TUTORAS No. horas presenciales 4
UNIDAD: TRABAJO AUTNOMO No. horas trabajo autnomo 20
MECANISMOS
CONTENIDOS AUTNOMO, ACTIVIDADES DE
DE
INVESTIGACIN Y VINCULACIN
EVALUACIN
CON LA SOCIEDAD
Conceptos bsicos y disposiciones
legales sobre deuda pblica, el Sistema Obtener informacin del saldo actual Foro
de Gestin y Anlisis de la Deuda de la deuda pblica interna y externa
(SIGADE), lmites y destino del clasificada por tipo de operaciones. Trabajo prctico
endeudamiento, prohibiciones, Comit
de deuda y financiamiento, deuda Graficar o diagramar el proceso de Exmenes
interna mediante emisin de bonos, endeudamiento
garantas soberanas
El sistema nico de cuentas, Cuenta
nica del Tesoro Nacional,
Graficar o diagramar los procesos de Foro
programacin de caja, gestin de
ingresos y egresos de la universidad.
fondos pblicos, cuentas de ingreso,
Trabajo prctico
percepcin de los recursos financieros,
Investigar el proceso de emisin y
pago de obligaciones, modalidades de
venta de una especie fiscal en la Exmenes
pago, liquidacin y extincin de
facultad.
obligaciones entre entidades, especies
fiscales.
METODOLOGAS DE APRENDIZAJE
Enseanza polmica
Plataforma virtual
Gua
Biblioteca
16
BIBLIOGRAFA
DISPO
NIBILI
DAD
VIRTUAL NOMBRE BIBLIOTECA VIRTUAL
OBRAS EN
FSICAS BIBLIO
TECA
S N
I O
LEXIS
http://www.silec.com.ec/WebTools/eSile
cPro/DocumentVisualizer/DocumentVis
ualizer.aspx?id=PUBLICO-
Cdigo Orgnico de
CODIGO_ORGANICO_DE_PLANIFICA
X CION_Y_FINANZAS_PUBLICAS_COP
Pblicas, ROS 306 del 22 de
FP&query=CODIGO%20ORGANICO%
octubre del 2010.
20DE%20PLANIFICACI%C3%93N%20
Y%20FINANZAS%20PUBLICAS#Index
_tccell0_0
LEXIS
Reglamento General del ualizer.aspx?id=PUBLICO-
Cdigo Orgnico de REGLAMENTO_DEL_CODIGO_ORGA
Planificacin y Finanzas NICO_DE_PLANIFICACION_Y_FINAN
X
Pblicas, 2. ROS 383 del 26 ZAS_PUBLICAS&query=REGLAMENT
de noviembre del 2014 O%20GENERAL%20DEL%20CODIGO
(Decreto No 489) %20ORGANICO%20DE%20PLANIFIC
ACI%C3%93N%20Y%20FINANZAS%2
0PUBLICAS#Index_tccell0_0
Acuerdo del Ministro de ACUERDO DEL MINISTRO DE
Finanzas 447, ROS 259 del FINANZAS 447
X
24 de enero del 2008 y sus http://www.finanzas.gob.ec/wp-
reformas. content/uploads/downloads/2012/09/Ac
uerdo+447.pdf
Acuerdo del Ministro de ACUERDO DEL MINISTRO DE
Finanzas 444 del 27 de FINANZAS 444
diciembre del 2007 http://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/09/Ac
uerdo+444.pdf
COMPLEMENT
X
ARIA
17
NOMBRE DE
Contabilidad gubernamental
LA UNIDAD:
Conocer las disposiciones legales y normativas de contabilidad gubernamental,
el catlogo general de cuentas, los modelos de registros contables y los
OBJETIVO DE
modelos de estados financieros; y podr aplicar estas disposiciones y estos
LA UNIDAD:
instrumentos tcnicos en la solucin de casos prcticos bsicos sobre el
sistema de contabilidad gubernamental ecuatoriano.
RESULTADOS Identifica con tica y objetividad, las disposiciones legales y normativas de
DE contabilidad gubernamental, el catlogo general de cuentas, los modelos de
APRENDIZAJE registros contables y los modelos de estados financieros; y aplica estas
DE LA disposiciones e instrumentos tcnicos en la solucin de casos prcticos bsicos
UNIDAD: sobre el sistema de contabilidad gubernamental ecuatoriano.
CLCULO DE ESCENARIOS DE
No. horas aprendizaje virtual 16
HORAS DE LA APRENDIZAJE
UNIDAD: TUTORAS No. horas presenciales 4
TRABAJO AUTNOMO No. horas trabajo autnomo 20
CONTENIDOS AUTNOMO, ACTIVIDADES DE MECANISMOS DE
INVESTIGACIN Y VINCULACIN EVALUACIN
CON LA SOCIEDAD
Descripcin y finalidad, normativa
del sistema contable, elementos
Identificar las diferencias entre los
de la contabilidad gubernamental,
criterios que se aplican en los
principios de contabilidad
sectores privado y pblico respecto
aplicables, reconocimiento y
de la contabilidad.
agrupacin de los hechos
econmicos, cobros y pagos del Foro
IVA.
Proceso contable, catlogo Elaborar el catlogo de cuentas para Trabajo prctico
general de cuentas, registros una institucin pblica o de un caso
contables, informes financieros, que se proporciona Exmenes
asiento de apertura y asientos de Elaborar el asiento de apertura de un
cierre caso
Normas contables sobre
inversiones financieras, Elaborar el asiento contable de una
inversiones en proyectos y operacin de este tipo que se le
programas, existencias, bienes de proporciona (una para cada grupo)
larga duracin y cuentas de orden
METODOLOGAS DE
Enseanza problmica
APRENDIZAJE
Estudio de casos
Plataforma Virtual
Gua Didactica
Biblioteca
18
BIBLIOGRAFA
DISPONIBILI
DAD EN VIRTUAL NOMBRE BIBLIOTECA VIRTUAL
OBRAS FSICAS
BIBLIOTECA
SI NO
LEXIS
Cdigo Orgnico de
Planificacin y
CODIGO_ORGANICO_DE_PLANIFICA
X Finanzas Pblicas,
CION_Y_FINANZAS_PUBLICAS_COP
ROS 306 del 22 de
FP&query=CODIGO%20ORGANICO%
octubre del 2010.
20DE%20PLANIFICACI%C3%93N%20
Y%20FINANZAS%20PUBLICAS#Index
_tccell0_0
LEXIS
Reglamento General cPro/DocumentVisualizer/DocumentVis
del Cdigo Orgnico ualizer.aspx?id=PUBLICO-
de Planificacin y REGLAMENTO_DEL_CODIGO_ORGA
Finanzas Pblicas, NICO_DE_PLANIFICACION_Y_FINAN
X
2. ROS 383 del 26 ZAS_PUBLICAS&query=REGLAMENT
de noviembre del O%20GENERAL%20DEL%20CODIGO
2014 (Decreto No %20ORGANICO%20DE%20PLANIFIC
489) ACI%C3%93N%20Y%20FINANZAS%2
0PUBLICAS#Index_tccell0_0
Acuerdo del Ministro
de Finanzas 447,
FINANZAS 447
X ROS 259 del 24 de
http://www.finanzas.gob.ec/wp-
enero del 2008 y sus
reformas.
uerdo+447.pdf
de Finanzas 444 del
FINANZAS 444
27 de diciembre del
http://www.finanzas.gob.ec/wp-
2007
uerdo+444.pdf
MANUAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL ACUERDO
de Finanzas 320,
MINISTERIAL 320
ROS 175 del 28 de
diciembre del 2005
(Manual de
Contabilidad
MANUAL_GENERAL_DE_CONTABILI
Gubernamental)
DAD_GUBERNAMENTAL
COMPLEMENTA
RIA
19
SISTEMA DE EVALUACIN HEMISEMESTRAL
CONCEPTO PUNTAJE TOTAL
Foro 2
Trabajo 6
Examen 12
TOTAL 20 PUNTOS
20
1. UNIDAD CURRICULAR 1.- ADMINISTRACIN FINANCIERA Y

GUBERNAMENTAL Y COMPONENTE DEL INGRESO
1.1 ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL
El Sistema de Administracin Financiera SAFI es el conjunto de elementos
interrelacionados, interactuantes e interdependientes, que debidamente ordenados y
coordinados entre s, persiguen la consecucin de un fin comn, la transparente
administracin de los fondos pblicos.
Entre los subsistemas ms importantes podemos citar: Presupuesto, Contabilidad
Gubernamental, Tesorera, Nmina, Control Fsico de Bienes, Deuda Pblica, los que estn
regidos por principios y normas tcnicas destinados a posibilitar la asignacin y utilizacin
eficiente de los recursos pblicos, de la cual se generen los adecuados registros que hagan
efectivos los propsitos de transparencia y rendicin de cuentas, principios y normas dictadas
por el rgano rector de las finanzas pblicas del pas, el Ministerio de Finanzas.
El funcionamiento del SAFI est supeditado al ordenamiento jurdico vigente, prevalecern
las disposiciones legales respecto de los principios y normas tcnicas que se establezcan en
materia y presupuestaria.
21
1.1.1 SECTOR PBLICO
Son las instituciones que prestan bienes y servicios a la sociedad, conformada por los
Ministerios como el de Ambiente, Comercio Exterior, Salud, Educacin; los Gobiernos
Autnomos Descentralizados como los Consejos Provinciales, Municipios y Juntas
Parroquiales Rurales; las Empresas Pblicas como Petroecuador, la Empresa Municipal de
Agua Potable y Saneamiento; y la banca pblica como el Banco Central del Ecuador, Banco
Nacional de Fomento, Corporacin Financiera Nacional.
El sector pblico es muy amplio, por lo que se hace necesaria agrupar a las instituciones que
lo conforman de acuerdo a las funciones que cumplen:
El Sector Pblico Financiero (SPF). - Pertenecen instituciones como por ejemplo: El Banco
Central del Ecuador, Banco de Fomento, Banco del Estado, Corporacin Financiera Nacional,
el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS).
El Sector Pblico No Financiero (SPNF).- A esta agrupacin pertenecen instituciones que
reciben directamente recursos del Estado ecuatoriano, para gestionar la prestacin de bienes y
servicios, por ejemplo los ministerios, universidades pblicas, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y las empresas pblicas.
1.1.2 REGULACIONES LEGALES
La jerarqua de las normas jurdicas de acuerdo a la pirmide de Kelsen, constituye un
instrumento til para identificar grficamente el orden jerrquico de las normas, desde la de
mayor a la de menor jerarqua.
22
A continuacin se detalle el esquema que se aplica para el Sector Pblico No Financiero
(SPNF):
Constitucin, Tratados y Convenios

Internacionales
Leyes Orgnicas (LOSEP, LOCP, COPLAFIP,
LOCGE)
Leyes Ordinarias
Normas Regionales
Ordenanzas Distritales
Decretos y Reglamentos (LOSEP, COPLAFIP)
Ordenanza
Acuerdos y Resoluciones (MEF)
Los dems actos y decisiones de los poderes

pblicos (Directrices, manuales, catlogos, etc)
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Es la Ley suprema sobre el resto de normas jurdicas en el pas.
CODIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
El Cdigo constituye la norma vigente en el Sector Pblico No Financiero para normar y
vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema
Nacional de las Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del
sector pblico, ha sido emitido en consideracin de lo siguiente:
El artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber primordial del Estado
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;
23
El artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas como garantas
constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer los roles que ejercen los
distintos actores pblicos, sociales y ciudadano en el mbito del proceso de formulacin,
ejecucin, evaluacin y control;
Es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de la
Constitucin de la Repblica y su relacin con las instancias de participacin establecidas en
el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de Participacin y en el
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el marco
de los procesos de poltica pblica y planificacin de todos los niveles de gobierno en el
mbito de sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias propias;
El artculo 280 de la Constitucin de la Repblica establece que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos;
la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los
gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores. Por tanto es necesario regular la
aplicacin de los principios de sujecin coordinacin establecidos constitucionalmente;
El artculo 283 de la Constitucin de la Repblica establece que el sistema econmico es
social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin
dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y
24
tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir;
El artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los objetivos de la poltica
econmica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada distribucin del ingreso y
de la riqueza nacional; incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad
sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica
en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin
regional; y, mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de
produccin y empleo sostenibles en el tiempo;
El artculo 285 de la Constitucin de la Repblica establece como objetivos especficos de la
poltica fiscal el financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos, la redistribucin del
ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, la generacin de
incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de
bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables;
El artculo 286 de la Constitucin de la Repblica dispone que las finanzas pblicas, en todos
los niveles de gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y transparente, y
procurarn la estabilidad econmica;
Para la contratacin de deuda pblica, la ley debe prever la autorizacin por un comit de
deuda y financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte del Estado, los rganos
competentes que realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de
25
los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin
conforme as lo disponen los artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin de la Repblica;
El artculo 292 de la Constitucin de la Repblica establece que el Presupuesto General del
Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado,
con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas
pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo que conlleva la necesidad de
establecer los instrumentos e instancias de coordinacin que permitan garantizar la
sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente del ahorro pblico y la
preservacin del patrimonio nacional y el bien pblico como fin ltimo de la administracin
presupuestaria;
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento
interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la Ley, conforme
as lo dispone el artculo 293 de la Constitucin de la Repblica;
La legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el Ecuador se encuentra repartida en varios
cuerpos legales, tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin de la normativa
causa que su aplicacin se torne confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces
contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha estado supeditada a los eventos
econmicos y polticos de la coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha llevado
a que la normativa que rige las finanzas pblicas pierda su objetivo principal: facilitar la
accin del Estado como legtima expresin de la accin colectiva de la sociedad;
26
El artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al establecer los deberes y responsabilidades
de las ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de stos, el promover el bien
comn y anteponer el inters general al inters particular, administrar honradamente y con
apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir las funciones pblicas como un
servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conservar el
patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y mantener los bienes pblicos, participar en la
vida poltica, cvica y comunitaria del pas de manera honesta y transparente.
El Cdigo derog todas las normas legales de igual o menor jerarqua que se opongan o no
guarden conformidad con las disposiciones del Cdigo. En particular, las siguientes leyes:
Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal.
Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y
Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico.
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Publicada en el Registro Oficial No. 595 el 12 de junio de 2002, regula el sistema de control,
fiscalizacin y auditora del Estado, dentro del sistema de control interno est comprendida la
contabilidad gubernamental. Esta Ley sustituy los sistemas de contabilidad gubernamental y
de control de los recursos pblicos que contena la LOAFYC y derog sus Ttulos VI al XII,
desde el artculo 206 en adelante.
27
Las dos leyes constituyen el marco de control normativo general que regula el sistema de
administracin financiera y control del sector pblico.
Tambin podemos sealar otras regulaciones legales que son importantes de considerar:
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Cdigo Orgnico Territorial
Ley Orgnica de Contratacin Pblica
Ley Orgnica del Servidor Pblico
Cdigo de Trabajo
1.1.3 SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)
El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas SINFIP comprende el conjunto de normas,
polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y
organismos del Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada
los ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y
a las polticas pblicas establecidas en la Ley.
AMBITO DE APLICACIN:
Ser aplicado en todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos
225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica se sujetarn al SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PBLICAS SINFIP, sin perjuicio de la facultad de gestin autnoma de orden
administrativo, econmico, financiero, presupuestario y organizativo que la Constitucin o las
leyes establecen para determinadas entidades.
A esta agrupacin pertenecen instituciones que reciben directamente recursos del Estado
ecuatoriano, para gestionar la prestacin de bienes y servicios, por ejemplo los ministerios,
28
universidades pblicas, los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y las empresas
pblicas.
La rectora del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SINFIP corresponde a
la Presidenta o Presidente de la Repblica, quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de
las finanzas pblicas, que ser el ente rector del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
PBLICAS.1
OBJETIVOS:
El SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP) tendr como objetivos
especficos los siguientes:
La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas pblicas;
La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos;
La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y/uso de los recursos pblicos;
La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico;
La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector pblico;
La gestin por resultados eficaz y eficiente;
La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y
organismos del sector pblico y, entre stas y el sector privado; y,
La transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas.
PRINCIPIOS:
Los principios del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP) son:
Legalidad,
Universalidad,
1
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas Art. 71
29
Unidad,
Plurianualidad,
Integralidad,
Oportunidad,
Efectividad,
Sostenibilidad,
Centralizacin normativa,
Desconcentracin y descentralizacin operativas,
Participacin,
Flexibilidad; y,
Transparencia.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL
DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP).-
El ente rector del SINFIP como ente estratgico para el pas y su desarrollo, tiene las
siguientes atribuciones y deberes, que sern cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las
finanzas pblicas:
1. Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente o Presidenta de la Repblica,
los lineamientos de poltica fiscal inherentes a los ingresos, gastos y financiamiento,
en procura de los objetivos del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
SINFIP;
2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la Repblica;
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal prevista en la
Constitucin de la Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia;
30
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan
afectar a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la consistencia del desempeo
fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la funcin ejecutiva;
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las orientaciones de
poltica de carcter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos,
glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
del sector pblico para el diseo, implantacin y funcionamiento del SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS SINFIP y sus componentes;
7. Organizar el SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SINFIP y la
gestin financiera de los organismos, entidades y dependencias del sector pblico,
para lograr la efectividad en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos;
8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual;
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a consideracin
de la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con la Programacin
Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de endeudamiento, en los trminos previstos en
la Constitucin de la Repblica y en este cdigo, previa coordinacin con la
institucionalidad establecida para el efecto;
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta modificacin afectar los
recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados;
11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y directrices respecto a los gastos
permanentes y su gestin del Presupuesto General del Estado;
31
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e internacionales
para la elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y evaluaciones relacionados con
la situacin fiscal del pas;
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y personas de derecho pblico y/o
privado, la informacin sobre la utilizacin de los recursos pblicos; en coordinacin
con la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo;
14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley o decretos que tengan
incidencia en los recursos del Sector Pblico;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley,
decreto, acuerdo, resolucin, o cualquier otro instrumento legal o administrativo que
tenga impacto en los recursos pblicos o que genere obligaciones no contempladas en
los presupuestos del Sector Pblico no Financiero, exceptuando a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia este numeral sern
nicamente las que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen
previo tendr lugar antes del envo del proyecto de ley a la Asamblea Nacional;
16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representacin del Presidente o
Presidenta de la Repblica, los contratos o convenios inherentes a las finanzas
pblicas, excepto los que corresponda celebrar a otras entidades y organismos del
Estado, en el mbito de sus competencias;
17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la disponibilidad de
recursos financieros suficientes para cubrir los incrementos salariales y los dems
beneficios econmicos y sociales que signifiquen egresos, que se pacten en los
contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales;
32
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del Estado, as como
autorizar y regular la inversin financiera de las entidades del Sector Pblico no
Financiero;
19. Asignar recursos pblicos a favor de entidades de derecho pblico en el marco del
Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentacin correspondiente;
20. Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y obligaciones por parte del Banco
Central;
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector pblico, en materias relacionadas con
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SINFIP;
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores nacional y/o internacional, a
fin de optimizar la gestin financiera del Estado;
23. Determinar los mecanismos de financiamiento pblico;
24. Normar los procesos de negociacin y contratacin de operaciones de endeudamiento
pblico;
25. Realizar las negociaciones y contratacin de operaciones de endeudamiento pblico
del Presupuesto General del Estado, y designar negociadores, manteniendo la debida
coordinacin con las entidades del Estado a cuyo cargo estar la ejecucin de los
proyectos o programas financiados con deuda pblica;
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociacin de cooperacin
internacional no reembolsable originada en canje o conversin de deuda pblica por
proyectos de inters pblico, que se acuerden con los acreedores;
27. Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la Repblica del Ecuador, para
endeudamientos de las entidades y organismos del sector pblico;
28. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin fiscal del Estado;
33
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de
competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
30. Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la informacin presupuestaria,
contable, financiera y de deuda pblica de las entidades sujetas a este cdigo;
31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros pblicos y
registro de los responsables de la gestin financiera;
32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector pblico;
33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y organismos que
forman parte del Sector Pblico no Financiero;
34. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal necesaria para la formulacin de las
cuentas nacionales y las cuentas fiscales;
35. Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen en la gestin pblica, sin
perjuicio de las atribuciones legales de otras entidades del sector pblico;
36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas por las entidades y
organismos del sector pblico contradas sobre la base de la programacin y la
disponibilidad de caja; y,
37. Las dems que le fueren asignadas por la ley o por actos administrativos de la Funcin
Ejecutiva.
1.1.4 COMPONENTES DEL SISTEMA
Se entiende por componentes del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
(SINFIP), a cada conjunto de procesos necesarios para la organizacin y gestin del mismo,
contexto en el cual los componentes son:
Poltica y programacin fiscal,
Ingresos,
Presupuesto,
34
Endeudamiento pblico,
Contabilidad gubernamental, y;
Tesorera.
Los componentes del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS actuarn en
forma coordinada y establecern los canales de articulacin entre s con la finalidad de
garantizar el funcionamiento integrado del Sistema.
1.2 DEL COMPONENTE DE LA POLTICA Y PROGRAMACIN FISCAL
Comprende el anlisis, seguimiento y evaluacin de la poltica fiscal, las variables fiscales y
la programacin fiscal plurianual y anual, con la finalidad de alertar oportunamente sobre los
impactos fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y administrativas, as como
fortalecer la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Para el efecto, se enmarcar en la
institucionalidad que establezca el Presidente de la Repblica.
1.2.1 POLTICA FISCAL
La poltica fiscal dictada por el Presidente de la Repblica en los campos de ingresos, gastos,
financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector Pblico no Financiero, propender al
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del SISTEMA NACIONAL
DE FINANZAS PBLICAS - SINFIP.
35
El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los lineamientos de poltica fiscal, en
coordinacin con las entidades involucradas.
El ente rector de las finanzas pblicas participar en la elaboracin y consolidacin de la
programacin macroeconmica en lo referente al campo de las finanzas pblicas, en el marco
de la coordinacin de la institucionalidad establecida para el efecto.
1.2.2 PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL
La programacin fiscal del Sector Pblico no Financiero ser plurianual y anual y servir
como marco obligatorio para la formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y
la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para otros presupuestos del Sector
Pblico.
1.2.3 FASES DE LA PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL
La programacin fiscal tendr las siguientes fases:
1. Determinacin del escenario fiscal base.
2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Formulacin de lineamientos para la programacin fiscal.
4. Determinacin del escenario fiscal final.
5. Aprobacin.
6. Seguimiento, evaluacin y actualizacin.
ESTUDIOS FISCALES:
El ente rector de las finanzas pblicas elaborar los estudios correspondientes para la toma de
decisiones, el seguimiento permanente de la situacin fiscal, as como para evaluar el impacto
de las propuestas de poltica y proyectos de reforma legal que puedan afectar el desempeo
fiscal y de la economa, sin perjuicio de las atribuciones del resto de entidades pblicas al
respecto de la elaboracin de estudios.
36
CONSOLIDACION
Mi querido amigo, nuestro objetivo es que conozcas, conceptualices y apliques las

disposiciones legales que constituyen los fundamentos tcnicos y las orientaciones prcticas,
en su orden, en los cuales se enmarca la gestin financiera pblica para el reconocimiento y
registro de los hechos econmicos, as como para la ejecucin presupuestara, razn por la
cual te recuerdo que para estudiar con mayor grado de comprensin y asimilacin, es
necesario seguir los siguientes pasos:
Disponer de todo el material necesario, ubquese en un lugar tranquilo, cmodo con

una buena iluminacin.
Programar el tiempo, no dejar acumular las tareas para desarrollar al final.
Resaltar las ideas claves y elaborar una sntesis.
Elabora un mapa conceptual del contenido de este bloque.
Comente con compaeros de la asignatura
Si no solucionas las inquietudes, interrogantes en el proceso de aprendizaje y
conocimiento de la materia, contacta a tu TUTOR.UACIN LOQUE1BLOQUE 2
37
1.3 DEL COMPONENTE DE INGRESOS
Comprende la proyeccin y anlisis para la recomendacin de polticas referidas a los
ingresos pblicos y a la creacin de mecanismos idneos con el fin de racionalizar y optimizar
la determinacin y recaudacin.
Los recursos provenientes de actividades empresariales pblicas nacionales ingresarn al
Presupuesto General del Estado una vez descontados los costos inherentes a cada actividad
y las inversiones y reinversiones necesarias para el cumplimiento de la finalidad de
cada empresa. Los plazos y procedimientos para la liquidacin y entrega de estos recursos
sern determinados por el Ministerio de Finanzas en coordinacin con la empresa
correspondiente.
INGRESOS PBLICOS:
Los recursos provenientes de actividades empresariales pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados ingresarn y los presupuestos de cada gobierno autnomo
descentralizado.
La determinacin y cobro de los ingresos pblicos est sujeta a la poltica fiscal.
1.3.1 MECANISMOS PARA LA RECAUDACIN Y DETERMINACIN
La determinacin y cobro de los ingresos del sector pblico no financiero, con
excepcin de los gobiernos autnomos descentralizados, se ejecutarn de manera
38
delegada bajo la responsabilidad de las entidades y organismos facultados por ley
(Servicio de Rentas Internas SRI-, Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador
SENAE-, Secretara Nacional de Hidrocarburos).
RECAUDACIN A TRAVS DE ENTIDADES FINANCIERAS PBLICAS:
Las entidades y organismos del sector pblico recaudarn los ingresos a travs de las
entidades financieras u otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en la
normativa expedida por el Ministerio de Finanzas.
Se entiende por gasto tributario a los recursos que el Estado, en todos los niveles de gobierno,
deja de percibir como tributos directos e indirectos debido a la deduccin, exencin u otros
mecanismos previstos en la ley.
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la administracin tributaria nacional
estimar y entregar al Ministerio de Finanzas la cuantificacin del mismo, la que
constituir un anexo de la proforma del Presupuesto General del Estado. Para el gasto
tributario de los ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados, la unidad encargada
de la administracin tributaria de cada gobierno autnomo, lo cuantificar y anexar a su
proforma presupuestaria.
CONSOLIDACIN
El Componente de Ingresos determina los mecanismos de recaudacin de los recursos que
financian el presupuesto general del estado, en este contexto las entidades recaudadoras
deben observar las polticas y procedimientos emitidos por el ente rector en lo relacionado a
ingresos directos e indirectos, as como las principales deducciones.
39
2. UNIDAD CURRICULAR 2: COMPONENTE DE PRESUPUESTO
2.1 PRESUPUESTO
Comprende las normas, tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la previsin de
ingresos, gastos y financiamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos a fin de
cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas.
2.1.1 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los
ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado.
No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos
pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.
El Presupuesto General del Estado es la estimacin de los recursos financieros que tiene el
Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos (venta de petrleo, recaudacin de impuestos, etc.)
pero tambin estn los Gastos (de servicio, produccin y funcionamiento estatal para
40
educacin, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a
las necesidades identificadas en los sectores y a la planificacin de programas de desarrollo).
El Presupuesto debe tener determinadas caractersticas para ser razonablemente formulado:
estar fundamentado en la planificacin y en la programacin de acciones debidamente
priorizadas, en ese sentido se dice que el Presupuesto es la cola de la Planificacin; debe
contener todas las previsiones de ingresos y gastos sin excepcin y estar debidamente
equilibrado; es decir, los ingresos deben ser siempre iguales a los gastos.
Recursos Pblicos:
Se entienden por recursos pblicos los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contralora
General del Estado, los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no pierden su
calidad de recursos pblicos, hasta el momento de ser devengados; la normativa aplicable a la
gestin de dichos recursos ser la que corresponde a las personas jurdicas de derecho
privado, con excepcin de lo dispuesto en el tercer inciso del artculo 299 de la Constitucin
de la Repblica.
Clasificacin de Ingresos:
41
Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y podrn
clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus
entidades, instituciones y organismos pblicos reciben de manera continua, peridica y
previsible. La generacin de ingresos permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza
nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden provenir de la enajenacin,
degradacin o venta de activos pblicos de ningn tipo o del endeudamiento pblico.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de
sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una situacin
especfica, excepcional o extraordinaria. La generacin de ingresos no-permanentes puede
ocasionar disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes pueden
provenir, entre otros, de la venta de activos pblicos o del endeudamiento pblico.
Clasificacin de egresos:
Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos podrn
clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus
entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren
repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos a la
sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente acumulacin de capital o activos
pblicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus
entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una situacin
especfica, excepcional o extraordinaria que no requiere repeticin permanente.
42
Los egresos no-permanentes pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o
activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los egresos no permanentes incluyen los
gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el desgaste del capital.
Garanta de recursos de las entidades pblicas:
Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales y con la finalidad de
salvaguardar los intereses de las entidades pblicas que generan recursos por autogestin, que
reciben donaciones, as como otros ingresos provenientes de financiamiento; no se consideran
parte de los ingresos permanentes y no permanentes del Estado Central, pero s del
Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento;
donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin y otras preasignaciones de ingreso.
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y dems
Presupuestos Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo 286 de la Constitucin.
Regla fiscal:
Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de manera sostenible, responsable,
transparente y procurar la estabilidad econmica; los egresos permanentes se financiarn
nica y exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante los ingresos permanentes
pueden tambin financiar egresos no permanentes.
Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las situaciones
excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia;
previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de
la Repblica. El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los agregados de:
las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos
liquidados, en base a una verificacin anual.
43
2.1.2 ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos
del sector pblico y comprende las siguientes etapas:
Programacin presupuestaria.
Formulacin presupuestaria.
Aprobacin presupuestaria.
Ejecucin presupuestaria.
Evaluacin y seguimiento presupuestario.
Clausura y liquidacin presupuestaria.
Programacin Formulacin Aprobacin
Clausura y Seguimiento
Ejecucin
Liquidacin y Control
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales en
todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir
lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
44
Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos
determinados por la planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el
escenario fiscal esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el
presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o
resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la programacin
cuatrianual, los lmites mximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y
organismos que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos
superan el plazo de cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos, previo a la
inclusin del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad
rectora de la planificacin nacional en el mbito de la programacin plurianual de la inversin
pblica.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos lmites,
podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites plurianuales se
establecern con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se
establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus presupuestos en
concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias
y la planificacin institucional.
FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas que
expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin
estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su
45
exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y
consolidacin.
Universalidad de recursos:
Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y
organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos pblicos, por lo
que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u organismos, a
excepcin de los recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos que tendrn una
reglamentacin especfica.
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de manera obligatoria como
asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El ente
rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las transferencias a
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al
Reglamento de este cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios,
preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones de dicha
norma podrn recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras preasignaciones
presupuestarias.
Formulacin de proformas institucionales:
Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formular la proforma del
presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su gestin.
En lo referido a los programas y proyectos de inversin, nicamente se incluirn los que
46
hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que hubieren obtenido la
prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas proformas deben elaborarse de
conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las directrices
presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas, proyectos y
actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los procedimientos y
disposiciones previstas y dems leyes.
Normas y directrices:
En la formulacin de las proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las de las
empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y seguridad social,
se observarn obligatoriamente las normas tcnicas, directrices, clasificadores y catlogos
emitidos por el ente rector del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SINFIP.
Contenido y envo de las proformas presupuestarias institucionales.- Las proformas
incluirn todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan a
ejecutar. Ninguna entidad del sector pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por
fuera de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el Presupuesto
General del Estado, remitirn al ente rector del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
PBLICAS SINFIP las proformas institucionales, en el plazo que el ente rector de las
finanzas pblicas seale en las directrices presupuestarias.
Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria:
El ente rector del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS considerando las
directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de recursos revisar, reformar de
47
ser el caso, recomendar y consolidar las proformas institucionales, base sobre la cual
elaborar la Proforma del Presupuesto General del Estado. En lo referente a la inversin
pblica se coordinar con el ente rector de la planificacin nacional. En caso de que una
entidad u organismo no presente oportunamente su proforma institucional, el ente rector de
las finanzas pblicas elaborar las proformas de las entidades y organismos que forman parte
del Presupuesto General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
El ente rector de las finanzas Pblicas, elaborar tambin la Programacin Presupuestaria
Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversin pblica se coordinar con el ente rector
de la planificacin nacional.
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria
Cuatrianual sern remitidos a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una
exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite de endeudamiento, para su
consideracin y presentacin a la Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso,
una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales relacionadas directa y
exclusivamente con la ejecucin presupuestaria.
Prohibicin de donaciones:
Prohbase a las entidades y organismos del sector pblico realizar donaciones o asignaciones
no reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales, organismos o personas
jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que correspondan a los casos
regulados por el Presidente de la Repblica, establecidos en el Reglamento del Cdigo de
Planificacin y Finanzas Pblicas, siempre que exista la partida presupuestaria.
Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias:
Los recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos
autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos de stos, para lo cual se realizar
48
la respectiva reduccin en los presupuestos de las entidades que efectan la transferencia de
conformidad con la ley.
APROBACIN PRESUPUESTARIA
Normativa aplicable:
La aprobacin del Presupuesto General del Estado se realizar en la forma y trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica. En caso de reeleccin presidencial, el
Presidente reelecto enviar la proforma 30 das despus de proclamados los resultados de la
segunda vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de presupuesto del
ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos que establece la Constitucin
para el Presupuesto General del Estado y este cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado deber
aprobar su presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se expida.
Presupuestos prorrogados:
Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del ao en que se posesiona el
Presidente o Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior.
En el resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma.
Obligacin de incluir recursos:
Todo flujo de recurso pblico deber estar contemplado obligatoriamente en el Presupuesto
General del Estado o en los Presupuestos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Vigencia y obligatoriedad.
49
Los presupuestos de las entidades y organismos sealados en este cdigo entrarn en vigencia
y sern obligatorios a partir del 1 de enero de cada ao, con excepcin del ao en el cual se
posesiona el Presidente de la Repblica.
Ejercicio presupuestario:
El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y concluye el 31 de
diciembre de cada ao.
Consistencia de los Presupuestos:
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrn
aprobar presupuestos que impliquen:
Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no hayan
estado previamente consideradas en dicho presupuesto.
Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del Presupuesto
General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en
los casos pertinentes.
Aprobacin de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social:
Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este cdigo, que no estn
incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern aprobadas conforme a la legislacin
aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los presupuestos, sern enviados con fines
informativos al ente rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das posteriores a su
aprobacin.
50
Las Empresas Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la misma obligacin
respecto a la Asamblea Nacional.
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilizacin ptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en el
presupuesto con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y
oportunidad previstos en el mismo.
Las disposiciones sobre la programacin de la ejecucin, modificaciones, establecimiento de
compromisos, devengamientos y pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector de las
finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismos del
Sector Pblico no Financiero.
Certificacin Presupuestaria:
Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar contratos, ni
autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva certificacin presupuestaria.
Establecimiento de Compromisos:
Los crditos presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en que la autoridad
competente, mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin de los gastos, con o
sin contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva certificacin
presupuestaria. En ningn caso se adquirirn compromisos para una finalidad distinta a la
prevista en el respectivo presupuesto.
51
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los
servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podr anular total o parcialmente el compromiso.
Obligaciones:
La obligacin se genera y produce afectacin presupuestaria definitiva en los siguientes casos:
Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse pagos sin contraprestacin, de
acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de presupuesto que dicte el ente rector de
las finanzas pblicas; y, cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por
autoridad competente, mediante acto administrativo vlido, haya habido o no compromiso
previo.
El registro de obligaciones deber ser justificado para el numeral 1 y adems comprobado
para el numeral 2 con los documentos autnticos respectivos. Para estos efectos, se entender
por documentos justificativos, los que determinan un compromiso presupuestario y, por
documentos comprobatorios, los que demuestren la entrega de las obras, los bienes o servicios
contratados.
Modificacin del Presupuesto:
El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos que
modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del
15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta
modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern puestas en conocimiento
de la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su Regulacin y Control de la Asamblea
Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
52
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos aprobados
deber contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos
no podrn modificar el lmite de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar
disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado,
exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social, cuando se
presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de
financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos no, podrn financiar nuevos egresos.
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, solo
se podrn incorporar programas y/o proyectos de inversin que hayan sido priorizados por la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que impliquen
incrementos de los presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o la inclusin de
nuevos programas y/o proyectos de inversin, se requerir dictamen favorable de la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo. En los dems casos, las modificaciones sern
realizadas directamente por cada entidad ejecutora.
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrn
aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de recursos desde el
Presupuesto General del Estado y que no hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.
Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer limitaciones a la gestin de
fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del Artculo
79, se comprobar nicamente en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas,
los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual.
53
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Fase del ciclo presupuestario que comprende la medicin de los resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones observadas, con
la determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades
contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizar en forma peridica. Los informes de evaluacin sern remitidos al
ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global semestral
del Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente o Presidenta
de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga respecto a sus
unidades financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, presentar semestralmente un informe sobre la ejecucin presupuestaria a
sus respectivos rganos legislativos.
Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el carcter
de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector pblico.
54
CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
Clausura del presupuesto:
Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de cada ao.
Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones
u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao no se
hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en los
valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados
no se anulan, pero podrn ser susceptibles de reprogramacin de conformidad con los actos
administrativos determinados por las entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las finanzas
pblicas, la convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo
ejercicio fiscal en los trminos que el Reglamento del presente Cdigo establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin
presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de las
finanzas pblicas.
Liquidacin del presupuesto:
La liquidacin del Presupuesto General del Estado se expedir por Acuerdo del ente rector de
las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas tcnicas
que ste expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del Sector Pblico.
55
2.1.3 NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO
Mientras el Ministro de Economa y Finanzas, organismo rector del SISTEMA NACIONAL
DE FINANZAS PBLICAS SINFIP, emite la normativa para el Componente de Presupuesto,
continuaremos revisando las Normas Tcnicas de Presupuesto, actualizadas mediante
Acuerdo Ministerial 447 de 29 de diciembre de 2007.
56
2.1 NORMAS GENERALES

2.1.1 OBJETIVO
2.1.2 AMBITO DE APLICACIN
2.1.3 MODELO DE GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
2.1.5 GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS
2.2 DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
2.2.1 DEFINICIN
2.2.2 CRONOGRAMA DE ELABORACIN DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA
2.2.3 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA GLOBAL
2.2.4 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL
2.3 DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA
2.3.1 DEFINICIN
2.3.2 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS
2.3.3 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
2.3.4 EXPEDICIN Y ACTUALIZACIN DE CATLOGOS Y CLASIFICADORES
2.3.5 CLAVES PRESUPUESTARIAS
2.3.6 PROCESO DE ANLISIS Y VALIDACIN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES
2.3.7 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO
2.3.8 PRESENTACIN DE LA PROFORMA AL CONGRESO NACIONAL
2.3.9 APROBACIN Y PUESTA EN VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
2.3.10 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS
2.3.11 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS ORGANISMOS REGIONALES AUTNOMOS
2.4 DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
2.4.1 DEFINICIN
2.4.2 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
2.4.3 REFORMAS PRESUPUESTARIAS
2.5.1 DEFINICIN
2.5.2 PERIODICIDAD
2.5.3 NIVELES DE LA EVALUACIN
2.5.4 MBITO DE COMPETENCIAS DE LA EVALUACIN
2.5.5 PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN
2.5.6 CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA
2.5.7 CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA
2.5.8 INFORMES
2.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIN
2.6.1 CLAUSURA DEL PRESUPUESTO
2.6.2 LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
2.6.3 DE LAS COMPETENCIAS
4.1 CLASIFICADORES
57
2.1.4 CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS
El clasificador presupuestario de ingresos y gastos es una herramienta que se utiliza para fines
presupuestarios, es obligatorio en su codificacin y nomenclatura, constituye el elemento
principal de ordenamiento y de organizacin de las asignaciones presupuestarias, distingue el
origen y fuente de los ingresos y la naturaleza y uso de los gastos.
El Clasificador de Ingresos y Gastos del Sector Pblico es actualizado por el Ministro de
Economa de manera peridica y es estructurado de la siguiente manera:
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
5 TTULO
5 3 GRUPO
5 3 0 3 SUB GRUPO
5 3 0 3 0 3 RUBRO O ITEM
A continuacin se presenta en resumen el contenido del Clasificador Presupuestario de
Ingresos y Gastos:
PARTIDAS PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA CLASIFICADOR
PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS
58
2.1.5 RELACION CON LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Entre presupuesto y contabilidad existe una relacin muy estrecha que nace de la asignacin a
contabilidad de la responsabilidad por el registro e informe de todas las operaciones
patrimoniales y presupuestarias. Todas las acciones del presupuesto indicen en la
contabilidad.
La ley de no determina ninguna modalidad de integracin, lo que ha permitido la aplicacin
de diferentes concepciones, en todas las etapas del procedo contable gubernamental, esto es
desde el catlogo de cuentas hasta la presentacin de informes presupuestarios.
La contabilidad gubernamental integra las operaciones patrimoniales, presupuestarias y de
costos.
Operaciones Presupuestarias: son los ingresos y gastos previstos en el presupuesto.
Operaciones Patrimoniales: son aquellas que afectan a los activos, pasivos patrimonios y
resultados.
Operaciones de costos: son los que permiten la acumulacin de los valores que representan
los insumos (mano de obra, materiales directos y gastos indirectos), utilizados para producir
un bien o servicio. Este tipo de operaciones son de tipo patrimonial y sirven para controlar
los inventarios de sus materiales, de sus productos en proceso de fabricacin y de sus
productos terminados.
59
EJEMPLIFICACIN PRCTICA DE UN PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
60
61
CONSOLIDACION
El objetivo de esta Unidad es conocer los lineamientos para la elaboracin de las proformas
presupuestarias de las Instituciones del Sector Pblico, para lo cual es necesario observar las
disposiciones emitidas por el Ente rector en lo relacionada a las polticas de restriccin fiscal,
y la alineacin al Plan Nacional del Bien Vivir emitido por la SENPLADES.
CONSOLIDACIN
El presupuesto pblico, es uno de los principales instrumentos del plan anual operativo
(POA), en el cual se asignan recursos financieros para el cumplimiento de los objetivos y
metas establecidos por el Gobierno, a ser cumplidos por determinada entidad u organismo
pblico.
El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pblica, cumplir con la
produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economa.
En este contexto, el presupuesto pblico moderno, tiene dos elementos fundamentales, uno
relacionado con los objetivos y resultados esperados y el otro con la programacin y
asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos. Esta relacin,
objetivos versus recursos, es la que le da sentido al presupuesto, de lo contrario, slo sera un
listado de compras del gobierno que debe realizar en un ejercicio financiero. La programacin
y formulacin del presupuesto pblico, para un ejercicio cualquiera, se hace tomando en
cuenta los resultados del ltimo ejercicio anual cerrado y tambin en base de los resultados
parciales del presupuesto en vigencia. En consecuencia, el presupuesto se constituye en el
elemento fundamental de la gestin pblica, que le permite a la direccin superior del
gobierno o de una institucin pblica, tomar los correctivos en forma oportuna.
62
2.1.6 ANEXOS
ANEXO 1:
FORMULARIO 1
ENTIDAD PBLICA:
MISIN, VISIN, POL TICAS Y OBJETIVOS ESTRAT GICOS

MISIN
VISIN
POL TICAS
NO. DESCRIPCIN
OBJETIVOS ESTRAT GICOS

NO. DESCRIPCIN
63
Anexo No. 2
FORMULARIO 2
PLAN OPERATIVO ANUAL
INDICADOR PARTIDA CRONOGRAMA
PROYECTO METAS RESULTADOS PRESUPUESTO
GESTION PRESUPUESTARIA TRIMESTRAL
1 2 3 4
Estimado Estudiante:
Para el caso del primer trabajo, necesariamente Usted debe leer y entender lo referente a las
disposiciones del Cdigo Orgnico de Finanzas Pbicas, Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado, se recomienda que cada actividad no debe superar ms de media pgina, esto permitir
alcanzar habilidades y destrezas de sntesis, anlisis etc., aspectos que ayudarn posteriormente a
desarrollar eficientemente la parte nmero dos.
NO SE ENTREGAR SOLUCIONARIO, EN RAZN D QUE LAS RESPUESTAS SON TERICAS Y DE

CRITERIO PERSONAL
66
3. UNIDAD CURRICULAR 3: COMPONENTES DE ENDEUDAMIENTO

PBLICO Y TESORERA
3.1 COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
El componente de endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad normar, programar,
establecer mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar,
controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones de endeudamiento pblico, de
administracin de deuda pblica y operaciones conexas para una gestin eficiente de la deuda.
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas las entidades, instituciones y
organismos del sector pblico provenientes de contratos de mutuo; colocaciones de bonos y
otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de participacin; los convenios de
novacin y/o consolidacin de obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde existan
sustitucin de deudor establecidas por ley. Adems constituyen endeudamiento pblico, las
obligaciones no pagadas y registradas de los presupuestos clausurados. Se excluye cualquier
ttulo valor menor a 360 das.
Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo
crdito con proveedores que no requieran garanta soberana.
66
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin financiera pblicas se excluyen todas
las operaciones que realicen para solventar sus necesidades de liquidez y aquellas destinadas a
la intermediacin financiera que no provengan de deuda externa multilateral, de proveedores,
de gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana del Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que pueden ocurrir o no. La
obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones previstas en el
instrumento legal que lo gener.
Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica. Un pasivo contingente solo se
constituir en deuda pblica, en el monto correspondiente a la parte de la obligacin que fuera
exigible.
La deuda contingente podr originarse:
1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la garanta soberana
a favor de entidades y organismos del sector pblico que contraigan deuda pblica.
2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar a los
contribuyentes el retorno de sus aportaciones.
3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las contribuciones
no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la ley, u
otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos internacionales
de crdito.
La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento pblico, en
lo pertinente.
67
3.1.1 DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y

DE LOS PROYECTOS
Lmite al endeudamiento pblico:
El monto total del saldo de la deuda pblica realizada por el conjunto de las entidades y
organismos del sector pblico, en ningn caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento (40%)
del PIB. En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o
proyectos de inversin pblica de inters nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite
establecido en este artculo, se requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional con la
mayora absoluta de sus miembros. Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se deber
implementar un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.
El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la programacin de endeudamiento
cuatrianual regular los lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de este cdigo.
Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las finanzas
pblicas podr suscribir operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo de los
siguientes ejercicios fiscales.
No existir destino especfico para el endeudamiento ms all de lo establecido en la
Constitucin y en el presente Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la
ejecucin presupuestaria asignar estos recursos a los programas y proyectos que cuenten con
los requisitos establecidos. Se establecern en el reglamento de este Cdigo los mecanismos
que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del marco constitucional y del presente
Cdigo, pueda ser reasignado de manera gil entre programas y proyectos en funcin de la
ejecucin de los mismos.
68
En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir el lmite anual de
endeudamiento neto para consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional.
Lmites al endeudamiento para gobiernos autnomos descentralizado:
Para la aprobacin y ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo descentralizado
deber observar los siguientes lmites de endeudamiento:
1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda
pblica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser
superior al doscientos por ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva
amortizacin e intereses, no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de
los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos
autnomos descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos someterse a
un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser aprobado por el ente rector de las
finanzas pblicas.
Destino del endeudamiento:
Las entidades del sector pblico que requieran operaciones de endeudamiento pblico lo
harn exclusivamente para financiar:
1. Programas.
2. Proyectos de inversin:
69
2.1 para infraestructura; y,
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.
3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas para el
pas.
Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de los que prev la
Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la
situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
Responsabilidad de la ejecucin:
La entidad u organismo pblico contratante del endeudamiento ser la responsable de la
ejecucin de los proyectos o programas que se financien con dichos recursos. En el caso del
endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la entidad pblica responsable de la
ejecucin ser la establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente rector de las
finanzas pblicas.
Prohibicin de financiar a entidades del sector privado y uso de recursos originados en
endeudamiento para gasto permanente:
Se prohbe a todas las entidades del sector pblico, excepto a la banca pblica y las entidades
pblicas crediticias la realizacin de operaciones de crdito a favor de personas naturales o
jurdicas de derecho privado, salvo anticipos. La banca pblica podr hacerlo nicamente a
favor de empresas pblicas en las que el Estado tenga la participacin mayoritaria.
Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar previa autorizacin del Comit de
Deuda y Financiamiento y del Presidente o Presidenta de la Repblica por decreto ejecutivo.
70
Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el endeudamiento pblico, los gastos
de carcter permanente, exceptuando las disposiciones constitucionales.
Pago de obligaciones con recursos de deuda:
En ningn caso las entidades del sector pblico entregarn certificados, bonos y otros ttulos
de deuda pblica en pago de obligaciones por remuneracin al trabajo, que no provengan de
dictmenes judiciales o las establecidas por ley. Para otro tipo de obligaciones, adems del
pago en efectivo, se podrn otorgar en dacin de pago, activos y ttulos - valores del Estado
con base a justo precio y por acuerdo de las partes.
Registro de las operaciones de endeudamiento:
Los ttulos de deuda pblica, sean estos contratos, convenios u otros instrumentos
representativos de la operacin de endeudamiento pblico, deben registrarse en el ente rector
de las finanzas pblicas.
Crditos contratados por el Estado a favor de empresas pblicas y/o entidades
financieras pblicas:
En caso de empresas pblicas y entidades financieras pblicas que tengan programas y
proyectos de inversin en infraestructura o con capacidad de pago, calificados como
prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el ente rector de las
finanzas pblicas podr realizar operaciones de crdito para inyectar los recursos respectivos
a la empresa pblica y/o entidad financiera pblica, que ser la ejecutora del programa o
proyecto.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del caso, la factibilidad, mecanismos
y trminos para la restitucin por parte de la empresa o de la entidad financiera, de los valores
71
inherentes al financiamiento respectivo, de lo que se dejar constancia en la resolucin con la
que se autorice el endeudamiento pertinente.
Participacin de empresas del pas prestamista:
En los contratos de financiamiento podrn establecerse estipulaciones inherentes a la
participacin de las empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los proyectos, en
tanto el financiamiento se confiera en trminos rentables, ventajosos o concesionales para el
prestatario.
En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se observar el procedimiento que
establezca la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las dems leyes y
sus reglamentos.
Registro sobre la tenencia de ttulos:
Las entidades y organismos pblicos tendrn la obligacin de reportar al ente rector de las
finanzas pblicas la tenencia de ttulos valores representativos de deuda pblica interna o
externa, para su registro.
Modificacin de trminos y condiciones:
En el evento de modificaciones sustanciales de los trminos y condiciones financieras
establecidas en los instrumentos jurdicos con los que se concretaron operaciones de
endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y organismos del sector pblico, o del
programa o proyecto de inversin financiado con recursos del endeudamiento, el trmite a
observarse para la modificacin ser el vigente a la fecha en que se concrete la modificacin,
en lo que fuere pertinente.
Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento pblico interno o
externo:
72
En el caso de que para la negociacin, instrumentacin, perfeccionamiento de operaciones de
endeudamiento pblico, colocacin o recompra de ttulos emitidos por el Estado, o la
novacin de deuda, se requiriera en forma previa o concurrente de la celebracin de contratos
que sin ser de deuda pblica, fueren indispensables para coadyuvar a los sealados propsitos,
tales contrataciones, estarn exceptuados del trmite previsto por la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica; no obstante el ente rector de las finanzas pblicas, deber
expedir para el efecto, los procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la
seleccin, calificacin y adjudicacin.
Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la divulgacin de la informacin
contenida en actos administrativos, contratos, convenios o documentacin vinculada con
operaciones de novacin de operaciones de endeudamiento pblico, emisin, colocacin o
recompra de ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones desfavorables a los
intereses del Estado, los respectivos actos, contratos, convenios o documentacin sern
declarados secretos y reservados por aqul Ministerio, carcter que se mantendr hasta que se
proporcione la informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en el mercado de
valores en el caso de colocacin y recompra, o hasta que culmine la operacin respectiva.
Inmediatamente despus, toda la informacin ser publicada.
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin y/o documentacin relacionada con
los actos, contratos o convenios referidos en el prrafo anterior, ser reprimida segn lo
previsto en la Ley.
73
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros convenios o contratos comerciales, de
exportacin, de importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios o financieros
incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.
3.1.2 DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Comit de Deuda y Financiamiento:
El Comit de Deuda y Financiamiento estar integrado por el Presidente(a) de la Repblica o
su delegado, quien lo presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o su delegado y
el Secretario(a) Nacional de Planificacin y Desarrollo o su delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico actuar como Secretario del Comit y
cuando fuere requerido proporcionar asesora tcnica.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas pblicas. El
ente rector de las finanzas pblicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendr un archivo
de las actas y decisiones del Comit.
La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se establecer en el reglamento que
aprobar el propio Comit.
Atribucin y autorizacin:
El Comit de Deuda y Financiamiento, con observancia de la Constitucin de la Repblica y
la legislacin pertinente, previo el anlisis de los trminos financieros y estipulaciones
74
contenidas en los instrumentos respectivos, autorizar mediante resolucin, la contratacin o
novacin de operaciones de endeudamiento pblico en el Presupuesto General del Estado,
cualquiera sea la fuente de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere
pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las recompras de ttulos emitidos por el
Estado.
El Comit de Deuda y Financiamiento regular los procedimientos de endeudamiento del
resto de entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas
funciones del prrafo anterior a otras entidades pblicas.
Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de persona jurdica de derecho pblico,
con la autorizacin previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr resolver en forma
definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el
respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos o convenios inherentes, no afecten
la soberana de la Repblica del Ecuador.
El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable de las condiciones financieras de
los procesos de endeudamiento que apruebe.
Deberes del Comit de Deuda y Financiamiento:
Son deberes del Comit de Deuda y Financiamiento, los siguientes:
1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.
2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de las operaciones
de endeudamiento pblico.
75
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica interna de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la deuda flotante.
En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica suscritos con organismos
multilaterales, gobiernos, crditos comerciales y contratos de prstamo de proveedor
cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que no requiera
garanta soberana, no deber contar con el anlisis y recomendacin del Comit de
Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociacin formal con el prestamista.
3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las colocaciones de ttulos del
Estado o de la recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de las finanzas
pblicas.
4. Regular la contratacin de deuda pblica.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento
pblico.
6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda pblica, por tipo, que no
requiere autorizacin del comit, en casos no contemplados en este Cdigo.
Trmite y requisitos para operaciones de crdito:
Todo trmite de operaciones de endeudamiento pblico de las entidades del sector pblico
deber observar las disposiciones de este cdigo y estar a cargo del ente rector de las
finanzas pblicas, el que en forma previa a la autorizacin del Comit de Deuda y
Financiamiento, deber verificar:
1. Que con la operacin no se exceda el lmite de endeudamiento previsto en este Cdigo
ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal anual.
76
2. Que el endeudamiento pblico sea sostenible y conveniente al Estado en trminos del
perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la deuda y de las
condicionalidades aplicables al endeudamiento.
Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiaras de los recursos de
endeudamiento pblico, previo a la utilizacin de los mismos debern verificar que el
proyecto o programa haya sido declarado prioritario por la Secretaria Nacional de
Planificacin y Desarrollo. En el caso de endeudamiento para empresas pblicas nacionales,
entidades financieras pblicas y gobiernos autnomos descentralizados o sus empresas, la
prioridad ser emitida por el directorio o por el gobierno autnomo descentralizado, segn el
caso.
De conformidad con los principios de soberana y los derechos previstos en la Constitucin de
la Repblica, en las operaciones de endeudamiento pblico externo, se observarn y aplicarn
las condiciones legales propias de los contratos negociados bajo la ley y jurisdiccin
internacional.
3.1.3 DE LA EMISIN DE BONOS Y OTROS TTULOS
Emisiones de bonos y otros ttulos:
En consideracin a las necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado, el
ente rector de las finanzas pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin, cuando sea
del caso, del Comit de Deuda y Financiamiento, la emisin de ttulos de mediano o largo
plazo y el tipo de ttulos del Estado a emitirse, as como sus trminos y condiciones
financieras de colocacin.
77
Las emisiones de ttulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades pblicas,
financieras y no financieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de las finanzas
pblicas.
En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca pblica cuyo monto anual supere el
0.15% del Presupuesto General del Estado deber contar con el anlisis y recomendacin del
ente rector de las finanzas pblicas.
Escritura de emisin:
Autorizada legalmente una emisin de bonos o de otros ttulos, se instrumentar la respectiva
escritura pblica, en la que intervendr el Ministro(a) a cargo de finanzas pblicas, tratndose
de emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes legales de la entidad del sector
pblico que efecte la emisin.
Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos o valores que se emitan, sern
establecidos en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas pblicas.
Negociacin de bonos y otros ttulos:
Concluido el trmite de la emisin de bonos u otros ttulos valores, si se trata de los emitidos
dentro del Presupuesto General del Estado, sern negociados por el ente rector de las finanzas
pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras entidades sern negociados por ellas mismas
previo autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas, autorizacin que no implica
otorgamiento de garanta por parte del Estado.
78
Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociar en forma
universal, a travs de las bolsas de valores. Se exceptan las negociaciones que se realicen en
forma directa entre entidades y organismos del sector pblico.
Agente oficial:
El pago de capital e intereses de los ttulos de la deuda pblica interna y externa, se har por
medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial del Estado, de acuerdo con los
contratos respectivos.
Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de emisin propias de las entidades de
banca pblica competentes.
3.1.4 DE LAS GARANTAS
Garantas soberanas:
El Estado Central a nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta soberana a
favor de entidades y organismos del sector pblico, que contraigan deuda pblica para el
financiamiento de proyectos y programas de inversin en infraestructura, o para proyectos,
programas de inversin que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda. La
garanta del Estado, nicamente podr autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector
pblico, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales, evidencien que cuentan
con capacidad de pago de la deuda respectiva.
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras entidades, organismos y entidades del
Sector Pblico, para operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 das.
79
Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber establecer e instrumentar los
mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar a pagar
en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del deudor.
En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o de sus entidades a favor de
personas naturales o jurdicas de derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de
lucro, con excepcin de la banca pblica y aquellas empresas de derecho privado con al
menos un 70% de acciones del Estado.
Las garantas otorgadas se registrarn como deuda contingente, y solo constituirn deuda del
garante, cuando la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.
Dividendos en mora:
Las obligaciones originadas en operaciones de endeudamiento pblico, garantizadas por el
Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del sector pblico garantizada, sern
canceladas por el ente rector de las finanzas pblicas en la forma y oportunidad prevista en los
contratos o convenios de endeudamiento pertinentes.
El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta que la entidad deudora u
organismo del sector pblico mantiene en instituciones financieras pblicas, proceder a
tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere cancelado, con los costos
financieros que se hubiere pactado en el respectivo convenio de restitucin de valores. De ser
pertinente, adoptar las medidas y acciones inmediatas que fueren necesarias para la
recuperacin de los valores subrogados como garante, inclusive a travs de la jurisdiccin
80
coactiva, de la que queda investido, en los trminos establecidos en el Cdigo de
Procedimiento Civil, para la recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.
CONSOLIDACIN
El objetivo fundamental de la Contabilidad Gubernamental es satisfacer la necesidad de rendir

cuentas de la gestin realizada por los funcionarios responsables de la conduccin de las
actividades y operaciones, previstas y realizadas por el Gobierno, razn por la cual le
recuerdo que para estudiar con mayor grado de comprensin y asimilacin, es necesario
seguir los siguientes pasos:
Elaborar un mapa conceptual del contenido de este bloque.

Revisar detenidamente cada uno de los contenidos de este bloque.
Desarrollar las actividades de evaluacin.
81
3.2 DEL COMPONENTE DE TESORERA
Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados en la obtencin,
depsito y colocacin de los recursos financieros pblicos; en la administracin y custodia de
dineros y valores que se generen para el pago oportuno de las obligaciones legalmente
exigibles; y en la utilizacin de tales recursos de acuerdo a los presupuestos correspondientes,
en funcin de la liquidez de la caja fiscal, a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
El componente de Tesorera establecer una administracin eficiente, efectiva y transparente
de los recursos financieros pblicos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional, para responder a
las necesidades de pago que demanda el Presupuesto General del Estado.
La Programacin de Caja determina las operaciones de ingresos y gastos pblicos que afectan
al saldo de caja del tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pblica para cubrir las
obligaciones y la liquidez necesaria.
Sistema nico de Cuentas:
El Sistema nico de Cuentas est conformado por: la Cuenta nica del Tesoro Nacional; las
subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social;
82
las cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas de la banca pblica. Su operatividad
constar en el reglamento.
En relacin con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos los aspectos
contables, operativos y de gestin se mantienen de manera autnoma la Cuenta Corriente
nica del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos sern propios y distintos del fisco.
Conforme dispone la Constitucin de la Repblica ninguna institucin del Estado podr
intervenir o disponer de sus fondos y reservas.
Banca pblica:
Los recursos pblicos se manejarn a travs de la banca pblica, considerando en lo
pertinente, las respectivas normas tcnicas y las capacidades de gestin de las entidades que
conforman la banca pblica. El cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podr
realizar a travs de otras entidades financieras.
Gestin y acreditacin de los recursos pblicos:
El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional abierta en el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador, con las
subcuentas que el ente rector de las finanzas pblicas considere necesarias.
Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados y las dems que correspondan, se crearn cuentas especiales en el Banco
Central del Ecuador.
83
Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico no Financiero, con goce o no de
autonoma econmica y/o presupuestaria y/o financiera, deber acreditar la totalidad de
recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier forma a las
respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador.
La salida de recursos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional se realizar sobre la base de las
disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y organismos pertinentes y del
ente rector de las finanzas pblicas. Dicha salida de recursos se efectuar cuando existan
obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por las entidades
responsables correspondientes, previa afectacin presupuestaria o registr contable.
Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a gestionar anticipos a travs de
varios desembolsos, a gestionar proyectos a travs de fondos a rendir cuentas, entre otros
mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas pblicas emitir la normativa
correspondiente.
No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector pblico, con
excepcin de los crditos otorgados por la banca pblica a favor de personas jurdicas de
derecho privado.
La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a la Cuenta nica del Tesoro
Nacional, de los recursos de las entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso tercero de
la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales, a que
hubiere lugar.
84
La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente Rector de las Finanzas Pblicas, podr
aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depsito fijo o a la vista, para gestionar,
conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters de seguridad.
Rendimientos:
Los rendimientos que se generen de las inversiones de la Cuenta nica del Tesoro Nacional
se restituirn a esa cuenta en su totalidad, salvo las comisiones pertinentes que autorice el ente
rector de las finanzas pblicas dentro de las operaciones financieras. Estos recursos no
formarn parte de los ingresos del Banco Central del Ecuador.
Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta nica del Tesoro Nacional
estn exentas de todo tipo de retencin incluidas las tributarias.
Fondos de reposicin:
Las entidades y organismos del sector pblico pueden establecer fondos de reposicin para la
atencin de pagos urgentes, de acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto emita el ente
rector de las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar dentro del ejercicio
fiscal correspondiente.
Manejo de la liquidez:
El ente rector de las finanzas pblicas manejar y administrar los excedentes de liquidez de
la Cuenta nica del Tesoro Nacional de conformidad con las normas tcnicas que emita para
el efecto.
85
Excedentes:
Todos los excedentes de caja de los presupuestos de las entidades del Presupuesto General del
Estado, al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos de caja del Presupuesto General
del Estado del siguiente ejercicio fiscal.
Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos descentralizados que se mantengan al
finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal.
Inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero:
Cualquier inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero slo podr realizarse
previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.
Especies valoradas:
El ente rector de las finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la emisin y fija el
precio de los pasaportes y ms especies valoradas de los organismos, entidades y
dependencias del Sector Pblico no Financiero, a excepcin de aquellas emitidas por los
gobiernos autnomos descentralizados, las entidades de seguridad social y las empresas
pblicas.
Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas debern constar
obligatoriamente en los presupuestos.
Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico no financiero sujetas al mbito
de aplicacin del presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta de bienes y servicios
86
sin que medie la comercializacin de especies valoradas, la factura, nota de venta u otros
instrumentos autorizados para el efecto.
Sentencias:
Las entidades y organismos del sector pblico debern dar cumplimiento inmediato a las
sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si implican el egreso de
recursos fiscales, dicha obligacin se financiar con cargo a las asignaciones presupuestarias
de la respectiva entidad u organismo, para lo cual si es necesario se realizarn las reformas
respectivas en el gasto no permanente. Los recursos de la Cuenta nica del Tesoro son
inembargables y no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio, medida preventiva ni
cautelar.
Certificados de Tesorera:
El ente rector de las finanzas pblicas, en el evento de presentarse deficiencias temporales y/o
para la optimizacin de la liquidez en la economa, podr emitir Certificados de Tesorera
para financiar egresos permanentes o no permanentes.
Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no obstante constituir obligaciones de pago,
no estarn sujetos, para su emisin, al trmite y requisitos previstos para operaciones de
endeudamiento pblico, excepto la escritura pblica de emisin cuyo contenido ser
establecido en las normas tcnicas.
En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los certificados podr superar los 360 das.
87
Liquidacin y extincin de obligaciones entre entidades del sector pblico:
Cuando el ente rector de las finanzas pblicas, establezca que entre dos o ms entidades del
Estado, o el Estado con otras entidades pueden extinguirse obligaciones existentes entre ellas,
ya sea por haberse efectuado el pago, operado la compensacin o por condonacin de la
deuda, les conminar para que en un plazo determinado suscriban obligatoriamente un
convenio de extincin de obligaciones. Para los efectos anotados, las entidades del Estado
observarn obligatoriamente las normas que expida el ente rector de las finanzas pblicas.
La liquidez del Sector Pblico:
Para el manejo integrado de la liquidez del Sector pblico, el Banco Central del Ecuador en
coordinacin con el ente rector de las finanzas pblicas, podr gestionar la liquidez de las
cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el Reglamento de este Cdigo. No se
afectar la disponibilidad de recursos de todas las entidades y organismos del sector pblico y
su exigibilidad inmediata.
3.2.1 NORMAS TCNICAS DE TESORERA
Mientras el Ministro de Economa y Finanzas, organismo rector del SISTEMA NACIONAL
DE FINANZAS PBLICAS SINFIP, emite la normativa para el Componente de Tesorera,
continuaremos revisando las Normas Tcnicas de Tesorera, que fueron actualizadas
mediante Acuerdo Ministerial 447 de 29 de diciembre de 2007.
4.1 TRANSFERENCIA DE FONDOS DEL TESORO NACIONAL

4.2 CUENTAS EN EL DEPOSITARIO OFICIAL DE LOS FONDOS PBLICOS
4.2.1 OBLIGATORIEDAD
4.2.2 CUENTA CORRIENTE UNICA DEL TESORO NACIONAL
88
4.2.3 CUENTAS ESPECIALES Y EN DIVISAS

4.2.4 CUENTAS DE TRANSFERENCIAS (T)
4.3 CUENTAS EN BANCOS CORRESPONSALES
4.4 CONDICIONES PARA LA OPERACIN DE LAS CUENTAS ROTATIVAS
4.5 PERCEPCION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
4.5.1 RESPONSABILIDAD
4.5.2 RECAUDACIN Y REGISTRO
4.5.3 DE LOS INGRESOS DEL TESORO NACIONAL
4.5.4 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
4.5.5 INGRESOS DE AUTOGESTIN
4.6 PAGO DE OBLIGACIONES
4.6.1 OBLIGATORIEDAD
4.6.2 ACREDITAMIENTO DE FONDOS EN LAS CUENTAS ROTATIVAS DE PAGOS
4.6.3 MODALIDADES DE PAGO
4.6.4 PAGO DE LA DEUDA FLOTANTE
4.6.5 PAGOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA
4.7 UTILIZACIN DE LOS FONDOS DE CUENTAS ESPECIALES
4.8 MANEJO DE LOS INGRESOS DE AUTOGESTIN
4.9 UNIDADES FINANCIERAS DESCONCENTRADAS
3.2.2 MECANISMOS DE RECAUDACIN Y PAGOS
SISTEMA DE RED BANCARIA
Para que la modernizacin de la ejecucin presupuestaria se haga realidad, se requiere de una
estrategia que viabilice en el tiempo y en el espacio la nueva forma de gestin. Para ello el
Ministerio de Economa y Finanzas, considerando las actuales caractersticas de operacin, la
potencialidad de los recursos tecnolgicos ha definido una estrategia gradual de tales formas
de gestin por red bancaria.
La red bancaria privada operar de manera exclusiva para las fuentes de financieras que
provengan de recursos fiscales. La normativa correspondiente a los recursos provenientes de
ingresos propios, predestinados, desembolsos internos o externos ser impartida por las
Subsecretara de Presupuestos y del Tesoro Nacional. La nueva forma de ejecucin
presupuestaria considera el desarrollo y aplicacin de un sistema automatizado de
informacin.
89
Esta nueva forma de gestin presupuestaria tiene como uno de sus objetivos principales el
dotar de una base concreta en los esfuerzos de descentralizacin y fortalecimiento regional
que viene realizando las entidades y organismos pblicos. No obstante, su aplicacin
depender de sus caractersticas funcionales y de su capacidad operativa.
El Banco Central del Ecuador, como depositario oficial de los fondos pblicos, podrn
designar bancos corresponsales de entre aquellos que forman la red bancaria privada a los que
se sumar, en casos necesarios, el Banco Nacional de Fomento.
Las entidades y organismos mantendrn cuentas en los bancos corresponsales para efectos de
la ejecucin de pagos y las recaudaciones que constituyan ingresos, las mismas que se
denominarn cuentas rotativas de pagos (G) y cuentas rotativas de ingresos (I)
respectivamente.
SISTEMA NACIONAL DE PAGOS
SISTEMA DE PAGOS INTERBANCARIOS Y SISTEMA DE PAGOS EN LINEA
A partir del mes de junio de 2006, es obligatoria la utilizacin del Sistema de Pagos
Interbancarios del Banco Central del Ecuador para efectuar el pago a proveedores de bienes y
servicios as como el pago de remuneraciones a los servidores del Sector Pblico.
Con la emisin de este decreto se elimina la emisin de cheques en el sector pblico, los
pagos se deben efectuar a travs de transferencias electrnicas, con crditos directos en
cuentas corrientes o de ahorros, que los beneficiarios tengan aperturadas en cualquier
institucin del sistema financiero nacional.
CONSOLIDACIN
90
El Subsistema de Contabilidad Gubernamental, definido para las entidades y organismos

pblicos se acoge a los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector
pblico, principalmente el PRINCIPIO DE LA PARTIDA DOBLE, que constituye el
fundamento del sistema.
El momento del reconocimiento de las transacciones depende de varios factores, entre ellos el
mtodo contable, que para el sector pblico se ha definido el de VALORES DEVENGADOS
A ACUMULADOS.
Es de primordial importancia sealar que la mayora de las entidades dependientes del

Presupuesto General del Estado, trabajan bajo el mecanismo de CUENTA CORRIENTE
NICA, que constituye la cuenta corriente bancaria que mantiene el gobierno nacional en el
depositario oficial de los recursos pblicos, en la cual se acreditan los recursos financieros
que alimentan el Presupuesto General del Estado y de la que se debitan los gastos y dems
obligaciones financieras del Estado, como un instrumento del SUBSISTEMA DE
TESORERA.
Para que la modernizacin de la ejecucin presupuestaria se haga realidad, se requiere de una

estrategia que viabilice en el tiempo y en el espacio la nueva forma de gestin, para ello el
Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico considerando las actuales caractersticas de
operacin, la potencialidad de los recursos tecnolgicos ha definido una estrategia gradual de
las formas de Gestin por el sistema de red bancaria.
Las asignaciones que contiene el Presupuesto del Gobierno Central, son el lmite mximo
para asumir compromisos y contraer obligaciones durante el desarrollo de las actividades o
programas y los proyectos de inversin, aspectos fundamentales de la ejecucin
presupuestaria.
El catlogo de cuentas constituye el instrumento bsico para el reconocimiento y registro

contable de los hechos financieros del sector pblico y estar estructurado en trminos de
conformar una base de datos, ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y
el Patrimonio, identificando los recursos de propiedad o dominio del Estado, las obligaciones
directas y la participacin patrimonial.
91
Con la finalidad de tener una visin clara de la forma de registro contable de las principales
transacciones que se realizan la mayora de entidades del sector pblico, se presenta un
conjunto de asientos tipo que constituye la base para el registro especfico que cada una de las
entidades y organismos del sector pblico deber realizar de acuerdo al tipo de entidad y de
servicios que presta a la comunidad.
4. UNIDAD CURRICULAR 4: COMPONENTE DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL
4.1 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
El Componente de Contabilidad Gubernamental como parte del Sistema Nacional de Finanzas
Pblicas, constituye el proceso de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de las
operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Pblico
no Financiero, expresadas en trminos monetarios, desde la entrada original a los registros
contables hasta la presentacin de los estados financieros; la centralizacin, consolidacin y la
interpretacin de la informacin; comprende adems los principios, normas, mtodos y
procedimientos correspondientes a la materia, comprende adems los documentos registros y
archivos de las transacciones.
La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es establecer, poner en
funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector Pblico no Financiero un sistema
92
nico de contabilidad, que integre las operaciones patrimoniales, presupuestarias y de costos,
para asegurar la produccin de informacin financiera completa, confiable y oportuna, que
permita la rendicin de cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de medidas
correctivas y la elaboracin de estadsticas.
Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de contabilidad de conformidad a la
ley y el reglamento del presente Cdigo. Para fines de consolidacin de la contabilidad y
dems informacin fiscal del Sector Pblico no Financiero estarn obligados a realizar y
enviar reportes contables en los plazos y formatos que emita el ente rector de las finanzas
pblicas para el efecto.
Registro de recursos financieros y materiales:
El componente de contabilidad incluir el registro de todos los recursos financieros y
materiales administrados por los entes pblicos aun cuando pertenezcan a terceros, de forma
que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e informes financieros.
Organizacin contable:
En cada entidad se establecer la unidad encargada de la ejecucin del Componente de
Contabilidad Gubernamental.
Entes financieros y unidades ejecutoras responsables:
Los entes financieros y unidades ejecutoras responsables de la administracin de sus
presupuestos, dispondrn de datos e informacin contable y presupuestaria individualizada,
con los detalles que establecer para el efecto el ente rector de las finanzas pblicas.
Obligaciones de los servidores de las entidades:
93
Las mximas autoridades de cada entidad u organismo pblico, sern los responsables de
velar por el debido funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los
servidores de las unidades financieras, de observar la normativa contable.
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con su firma y/o su clave, la
informacin financiera y/o estados financieros de sus respectivas entidades.
Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector pblico
enviarn la informacin financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o en las normas
tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos.
En caso de incumplimiento, el ente rector de las finanzas pblicas suspender la asignacin de
recursos y/o transferencias desde el Presupuesto General del Estado, luego de 60 das de
finalizado el mes del cual no se ha enviado la informacin.
Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso anterior abarcan exclusivamente
detalle, metodologa y contenidos de la informacin.
Contabilizacin inmediata:
Los hechos econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran, dentro de cada perodo
mensual; no se anticiparn ni postergarn los registros respectivos.
Ejecucin presupuestaria y transacciones de caja:
La informacin contable contenida en las operaciones financieras reflejar, tanto la ejecucin
presupuestaria, como las transacciones de caja.
94
Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se genere en cada ejercicio, se
considerarn ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la
recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad competente.
El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuar de conformidad con
lo previsto en el principio contable del devengado.
En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones tributarias y no tributarias que se
perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera generado el
derecho; constituirn egresos de caja los pagos que se realicen durante el ejercicio, cualquiera
sea la fecha en que hubiera nacido la obligacin, incluyendo las salidas de dinero en calidad
de anticipos.
Obligaciones pendientes de pago:
Son aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de diciembre de cada ao.
Retencin de documentos y registros:
Las unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico conservarn durante siete
aos los registros financieros junto con los documentos de sustento correspondientes, en
medios digitales con firma electrnica de responsabilidad, y de ser del caso los soportes
fsicos.
Agregacin y consolidacin de la informacin financiera:
El ente rector de las finanzas pblicas recibir, validar, analizar, clasificar y procesar los
datos contenidos en la informacin financiera elaborada por cada ente financiero del Sector
Pblico no Financiero, con la finalidad de obtener estados financieros agregados y
95
consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y segn requerimientos de la
administracin del Estado.
Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad establecern la naturaleza de la
informacin financiera, as como su clasificacin y la forma en que deber ser presentada.
El ente rector de las finanzas pblicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar y
difundir los principios, normas tcnicas, manuales, procedimientos, instructivos y ms
disposiciones contables, que sern de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades y
organismos del Sector Pblico no Financiero.
Difusin de la informacin financiera consolidada:
El ente rector de las finanzas pblicas publicar semestralmente la informacin consolidada
del Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web u otros medios.
4.2 NORMATIVA Y PRINCIPIOS
NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
EL SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL SE SUSTENTA EN LA
TECNICA BASE
CONTABLE LEGAL
EL MINISTERJO DE FINANZAS COMO ORGANISMO RECTOR EMITIO MEDIANTE

ACUERDO No 182 DEL 29 DE DICIEMBRE DEL AO 2000, LA NORMATIVA DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYNDOSE LA MISMA EN UN
CONJUNTO DE LINEAMIENTOS QUE
CONTEMPLA CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS TCNICOS MODERNOS QUE
PERMITEN REGULAR LA PRACTICA DE LA CONTABILIDAD EN EL SECTOR
PUBLICO.
POSTERIORMENTE CON ACUERDO 067 de 6 de abril de 2016, se expide los Principios, 96

Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental, sustituyendo los Acuerdos Ministeriales
El marco normativo emitido por el Ministerio de Finanzas en su calidad de organismo rector,
comprende principalmente en lo que a contabilidad se refiere lo siguiente:
Marco Legal de Contabilidad Gubernamental
Principios de Contabilidad Gubernamental
Polticas de Contabilidad
Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental
Catlogo de Cuentas
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos
Formato de los Estados Financieros
Modelos de los Informes
MARCO LEGAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
El artculo 4 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas establece como su
mbito de aplicacin todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica.
El Reglamento General del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas tipifica en
el Art 164 la Normativa contable aplicable de la siguiente manera: En la formulacin de la
normativa contable gubernamental el Ministerio de Finanzas considerar las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico y ser de cumplimiento obligatorio
para las entidades del Presupuesto General del Estado y gobiernos autnomos
97
descentralizados. Para las empresas, banca pblica y seguridad social debern considerarse
obligatoriamente los esquemas definidos para la consolidacin de cuentas que emita el
Ministerio de Finanzas.
Se determina la obligatoriedad de la Normativa Internacional de Contabilidad del Sector
Pblico para el Gobierno General, constituido por el Gobierno Central, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados; y, otras entidades que determine el Ministerio de Finanzas.
La normativa contable aplicable sealada en el artculo 164 del Reglamento General del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, entrar en plena vigencia, cuando
concluya el proceso de convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Pblico NICSP; mientras tanto, la presente normativa ser de cumplimiento obligatorio, para
las Entidades sealadas en el prrafo anterior.
Las empresas pblicas nacionales, empresas pblicas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, la banca pblica y los fondos de la Seguridad Social aplicarn las Normas
Internacionales de Informacin Financiera NIIF.
POLTICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Las polticas de contabilidad gubernamental constituyen los lineamientos, directrices,
principios, bases, reglas, procedimientos especficos y pautas bsicas que guan el proceso
contable para generar informacin consistente, relevante, verificable y comprensible; hacen
referencia a las tcnicas cualitativas y cuantitativas de valuacin de los hechos econmicos en
el momento en el que se realiza el registro contable y son expedidas por el Ministerio de
Finanzas, a travs de la Subsecretara de Contabilidad Gubernamental en concordancia con lo
98
que establece el Art. 148 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y el
Artculo 64 de su Reglamento General.
MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
El Marco Conceptual para la presentacin de la informacin financiera con propsito general
de las Entidades del Sector Pblico es el siguiente:
Entes contables: En concordancia con lo dispuesto en el principio general 1.1.1 de la
Normativa del Sistema de Administracin Financiera, los entes contables son los organismos,
entidades, fondos o proyectos creados por ley, decreto u ordenanza, con existencia propia e
independiente, que administran recursos y obligaciones del Estado y son responsables de
velar por el debido funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental.
Los organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el Gobierno Central se
constituyen en un solo ente contable.
Objetivo de la informacin financiera: Proporcionar informacin sobre el activo, pasivo y
patrimonio, evolucin econmica y financiera de la entidad que sea til a efectos de rendicin
de cuentas, construccin de estadsticas y toma de decisiones.
Usuarios de la informacin financiera : Son usuarios de la informacin financiera la
sociedad civil, las entidades pblicas y privadas, la Contralora General del Estado, la
Asamblea Nacional, el Banco Central del Ecuador, los organismos nacionales e
internacionales y analistas de opinin nacionales y extranjeros.
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
99
Los principios de Contabilidad Gubernamental constituyen los fundamentos bsicos que
regulan el registro de las operaciones financieras que realizan las entidades y organismos del
Sector Pblico no financiero.
Devengado
La informacin financiera se deber registrar sobre la base del devengado conforme lo
establecido en el Artculo 157 del Reglamento General del Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas.
Por base devengado se entiende que los flujos se registran cuando se crea, transforma,
intercambia, transfiere o extingue un valor econmico. Es decir, los efectos de los eventos
econmicos se registran el momento en que ocurren, independientemente de que se haya
efectuado o est pendiente el cobro o el pago de efectivo. En general, el momento que se les
atribuye es el momento en el cual cambia la propiedad de los bienes, se suministran los
servicios, se crea la obligacin de pagar impuestos, surge un derecho al pago de una
prestacin social o se establece otro derecho incondicional.
Asociacin contable presupuestaria
El Catlogo General de Cuentas estar asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos y
Gastos.
Los flujos de dbitos y crditos de las cuentas, solamente tendrn asociacin a un concepto
del clasificador presupuestario; dichos flujos sern comparados con las estimaciones
presupuestarias, a efectos de determinar las desviaciones en la ejecucin; slo por
excepcin, la asociacin presupuestaria se producir a ms de un concepto contable.
Los flujos de dbitos y crditos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Cobrar,
en los casos que corresponda, estarn asociados a los grupos del clasificador presupuestario
de ingresos, a efectos de compararlos con el presupuesto y el programa de caja,
respectivamente. Los flujos de crditos de las contra cuentas de Nivel 2 estarn ligados a los
100
tems del clasificador presupuestario de ingresos; las cuentas a los niveles 3 y 4, a conceptos
desagregados de los tems o de otras clasificaciones internas.
Los flujos de crditos y dbitos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Pagar, en
los casos que corresponda, estarn asociados a los grupos del clasificador presupuestario de
gastos, a efectos de compararlos con el presupuesto. Los flujos de dbitos de las contra
cuentas estarn ligados a los tems del clasificador presupuestario de gastos; las cuentas a los
niveles 3 y 4 a conceptos desagregados de los tems o de otras clasificaciones internas.
Medicin econmica
En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los recursos materiales e
inmateriales, las obligaciones, los derechos, el patrimonio y sus variaciones; deben
considerarse mediciones apropiadas a las caractersticas y circunstancias que dan origen a las
diferentes transacciones y operaciones del ente pblico, siempre que posean valor econmico
para ser expresados en trminos monetarios. Los hechos econmicos sern registrados en la
moneda de curso legal en el Ecuador.
Hecho econmico
En la Contabilidad Gubernamental es cualquier actividad u operacin que realice la Entidad:
una compra, una venta, un crdito, un abono, una regulacin, ajuste, etc.
Igualdad contable
En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los hechos econmicos sobre la base de
la igualdad, entre los recursos disponibles (activos) y su financiamiento (pasivos y
patrimonio), aplicando el mtodo de la Partida Doble.
Realizacin
En la Contabilidad Gubernamental las variaciones en el patrimonio sern reconocidas cuando

los hechos econmicos que las originen cumplan con los requisitos legales.
101
En las operaciones que presenten opciones alternativas para su valuacin, se optar por
aquellas en que exista menor probabilidad de sobrevalorar o subvalorar las variaciones en el
patrimonio.
Caractersticas cualitativas
Las caractersticas cualitativas son atributos de la informacin financiera. Se consideran como

tales las siguientes:
Relevancia.- La informacin financiera es relevante si es capaz de influir en el logro

de los objetivos; es decir, cuando tiene valor confirmatorio, valor predictivo o ambos.
El valor confirmatorio ratifica o cambia expectativas pasadas o presentes.
El valor predictivo comprende informacin sobre actividades, objetivos y costos de
prestacin de servicios futuros anticipados y el importe y fuentes de recursos que se
pretende asignar a la prestacin de servicios en el futuro.
Los dos pueden estar interrelacionados cuando la misma informacin ayuda a
confirmar o corregir predicciones y expectativas pasadas de los usuarios sobre la
capacidad de la entidad para responder a estos cambios.
Representacin fiel .- Se refiere a la capacidad de exponer la informacin financiera
de manera objetiva, creble, fidedigna, prudente, sin error; permitiendo constituir una
representacin de los hechos puestos de manifiesto con el mximo rigor,
caractersticas bsicas y condiciones de los hechos reflejados, garantizando la utilidad
y toma de decisiones de la informacin financiera.
Prudencia
La prudencia consiste en la precaucin al realizar la exposicin de determinados hechos o

transacciones sujetas a incertidumbre, de tal manera que los activos y los ingresos no se
sobrevaloren y que las obligaciones y los gastos no se infravaloren.
Los hechos econmicos y de otro tipo generalmente ocurren en condiciones de incertidumbre,

por lo que se deber tener precaucin en las estimaciones.
102
La informacin debe presentarse sin desvos u omisiones que sean materiales o tengan
importancia relativa de forma individual o colectiva en la descripcin del hecho econmico;
es decir, sin errores significativos.
Adems, la informacin presentada en los estados financieros debe ser completa e ntegra, sin
perjuicio de lo expuesto al tratar la importancia relativa y materialidad, ya que cualquier
omisin puede transformarla en falsa o equvoca, distorsionando su anlisis e interpretacin.
Importancia relativa
La importancia relativa o materialidad se refiere a que los principios, normas y

procedimientos tcnicos para la administracin financiera, se aplicarn con sentido prctico
siempre y cuando no se distorsione la informacin contable y presupuestaria institucional,
sectorial o global.
Comprensibilidad
La comprensibilidad es la cualidad de la informacin financiera que permite a los usuarios

conocer y captar su significado, la misma que se mejora cuando la informacin se clasifica,
describe y presenta de forma clara y concisa.
Oportunidad
La informacin financiera y contable deber ser producida de forma que las decisiones
econmicas y financieras puedan ser tomadas a tiempo. La fijacin de los plazos de
presentacin de los estados financieros es la clave para la emisin de juicios analticos
oportunos.
Comparabilidad
Es la caracterstica cualitativa y cuantitativa que permite la identificacin, comprensin

simultnea y diferenciada de uno o varios estados financieros, comparndolos entre s, con la
finalidad de simular situaciones que permitan identificar cambios en los diferentes momentos
de anlisis de las entidades y toma de decisiones.
Verificabilidad
103
La verificabilidad es la cualidad de la informacin que ayuda a asegurar a los usuarios que la

informacin de los estados financieros representa fielmente los hechos econmicos.
4.3 NORMAS TCNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Las Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental, constituyen guas que especifican
como se deben registrar cierto tipo de transacciones y qu tipo de informacin se debe revelar
en los estados financieros, tienen el propsito de uniformar el tratamiento contable lo que har
factible la comparacin de la informacin financiera.
Entendiendo a las normas tcnicas de contabilidad gubernamental como la forma de
aplicacin del sistema de contabilidad gubernamental, deben ser observadas por el profesional
contable de cada una de las entidades y organismos del sector pblico no financiero, lo que
determinar la confiabilidad y razn habilidad de la informacin financiera para la toma de
decisiones.
Las Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental fueron actualizadas mediante Acuerdo
Ministerial 447 de 29 de diciembre de 2007, por el Ministro de Economa y Finanzas.
No. NORMA TECNICA

1 RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS ECONMICOS
2 AGRUPACIN DE LOS HECHOS ECONMICOS
3 INVENTARIOS
4 INVERSIONES FINANCIERAS
5 PROPIEDAD, PLANTA Y EQUIPO
6 PROPIEDADES DE INVERSIN
7 INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS
8 CUENTAS DE DUDOSA RECUPERACIN
9 FINANCIAMIENTO PBLICO
10 CONTRATACIN DE CRDITOS
11 COLOCACIN Y DESCUENTOS EN BONOS Y OTROS TTULOS Y VALORES DEL ESTADO
12 COLOCACIN DE CERTIFICADOS DE TESORERIA
13 PRDIDA DE RECURSOS PBLICOS
14 DIFERENCIAL CAMBIARIO
15 CORRECCIN MONETARIA
16 CONCESIN DE SERVICIOS
104
17 COMPENSACIN DE SALDOS
18 CIERRE DE CUENTAS
4.4 CATLOGO DE CUENTAS
Codificacin
El catlogo de cuentas estar estructurado en trminos de conformar una base de datos,
ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio, identificando
los recursos de propiedad o dominio del Estado, las obligaciones directas y la participacin
patrimonial.
La estructura del catlogo reconocer una relacin jerrquica de lo general a lo particular,
con los siguientes rangos de agrupacin:
Conceptos Codificacin Criterio

TITULO 9.
Niveles exclusivos de
GRUPO 9.9
agrupacin
SUBGRUPO 9.9.9
Cuentas nivel 1 9.9.9.99
Niveles de movimiento, que
Cuentas nivel 2 9.9.9.99.99
pueden ser de agrupacin
Cuentas nivel 3 9.9.9.99.99.999
Cuentas nivel 4 9.9.9.99.99.999.99 Solo de movimiento
A ms de los niveles de desagregacin expuestos, desde el Nivel 1 al 4, existirn auxiliares
que permitirn la identificacin individualizada de las carteras de deudores, acreedores y
rubros componentes de las cuentas, los cuales dependern del ltimo nivel de cuenta de
movimiento abierta por la institucin, cualquiera sea ste (1 al 4).
Obligatoriedad
Para elaborar los catlogos institucionales hasta los niveles que requiera la gestin interna y
de control, ser obligatorio estructurarlos sobre la base de las cuentas de nivel 1 y 2 que
constan en el Catlogo General de Cuentas vigente; por ninguna circunstancia podrn
crearse cuentas adicionales sin la autorizacin previa del Ministerio de Finanzas. La
105
facultad de los entes financieros se circunscribe a efectuar desgloses a los niveles

inferiores de las cuentas existentes.
Las cuentas a los niveles inferiores que conformen los catlogos institucionales, estarn
determinadas por los requerimientos de informacin interna y de control; no obstante, en la
desagregacin se mantendr el ordenamiento jerrquico de acuerdo con la naturaleza de los
Activos, Pasivos y el Patrimonio.
En los catlogos de cuentas se incluirn, exclusivamente, aquellos conceptos propios de la

gestin institucional.
Ser obligatorio desagregar las cuentas a los niveles inferiores, si el Contador de la

institucin lo estima necesario, para satisfacer requerimientos de informacin interna para
la gestin.
(PARA USO DEL CATLOGO DE CUENTAS REMITIRSE AL DOCUMENTO
RESPECTIVO)
CATLOGO DE CUENTAS SINTTICO
CATLOGO GENERAL DE CUENTAS (GRUPO Y SUBGRUPO)

1. ACTIVO 2. PASIVOS
1.1.0 OPERACIONALES 2.1.0 DEUDA FLOTANTE
1.1.1 Disponibilidades 2.1.2 Depsitos de Fondos a Terceros
1.1.2 Anticipos de Fondos 2.1.3 Cuentas por Pagar
1.1.3 Cuentas por Cobrar 2.2.0 DEUDA PBLICA
1.2.0 INVERSIONES FINANCIERAS 2.2.1 Ttulos y Valores
1.2.1 Inversiones Temporales 2.2.3 Emprstitos
1.2.2 Inversiones Permanentes 2.2.4 Financieros
1.2.3 Inversiones en Prstamos y Anticipos 2.2.5 Crditos Diferidos
1.2.4 Deudores Financieros 6. PATRIMONIO
1.2.5 Inversiones Diferidas 6.1.0 PATRIMONIO ACUMULADO
1.2.6 Inversiones no Recuperables 6.1.1 Patrimonio Pblico
1.3.0 INVERSIONES EN EXISTENCIAS 6.1.2 Reservas
1.3.1 Existencias para Consumo 6.1.8 Resultados de Ejercicios
1.3.2 Existencias para Produccin y Ventas 6.1.9 Disminucin Patrimonial
1.3.3 Inversiones en Productos en Proceso 6.2. INGRESOS DE GESTIN
106
1.4.0 INVERSIONES EN BIENES DE LARGA DURACIN 6.2.1 Impuestos

1.4.1 Bienes de Administracin 6.2.3 Tasas y Contribuciones
1.4.2 Bienes de Produccin 6.2.4 Venta de Bienes y Servicios
1.5.0 INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS 6.2.5 Renta de Inversiones y Otros
1.5.1 Inversiones de Obras en Proceso 6.2.6 Transferencias Recibidas
1.5.2 Inversiones en programas en ejecucin 6.2.9 Actualizaciones y Ajustes
6.3. GASTOS DE GESTIN
6.3.1 Inversiones Pblicas
6.3.3 Remuneraciones
6.3.4 Bienes y Servicios de Consumo
6.3.5 Gastos Financieros y Otros
6.3.6 Transferencias Entregadas
6.3.8 Costo de Ventas y Diferidos
6.3.9 Actualizaciones y Ajustes
9. CUENTAS DE ORDEN
9.1 ORDEN DEUDOR
9.1.1. Orden Deudoras
9.2 ORDEN ACREEDORES
9.2.1 Orden Acreedoras
4.5 ASOCIACIN CONTABLE PRESUPUESTARIA
Los instrumentos que hacen posible la interconexin entre el Presupuesto y la Contabilidad,
son el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos y el Catlogo General de Cuentas.
Los flujos de dbitos v crditos de las cuentas, solamente tendrn asociacin a un concepto
del clasificador presupuestario: dichos flujos sern comparados con las estimaciones
presupuestarias, a efectos de determinar las desviaciones en la ejecucin.
Los flujos de dbitos y crditos de las cuentas Nivel del 1 subgrupo Cuentas por Cobrar, en
los casos que corresponda, estarn asociados a los grupos del clasificador presupuestario de
Ingresos, a efectos de compararlos con el presupuesto y el programa de caja, respectivamente.
Los flujos de crditos de las contra cuentas, estarn ligados a los subgrupos del clasificador
presupuestario de ingresos y las cuentas Nivel 2 a los tems, y as sucesivamente si existieran
otras desagregaciones. Los flujos de crditos y dbitos de tas cuentas Nivel 1 del subgrupo
107
Cuentas por Pagar, en los casos que corresponda, estarn asociados a los grupos del
clasificador presupuestario de gastos, a efectos de compararlos con el presupuesto y el
programa de caja, respectivamente. Los flujos de dbitos de las contra cuentas, estarn ligados
a los subgrupos del clasificador presupuestario de gastos y las cuentas Nivel 2 a los tems, y
as sucesivamente si existieran otras desagregaciones.
Los flujos de dbitos y crditos de las contra cuentas, excepcionalmente, podrn estar
asociados a un mismo concepto presupuestario de ingresos o gastos, si stos operan por
compensacin de movimientos.
CONSOLIDACIN
Los Principios de Contabilidad Gubernamental constituyen los fundamentos especficos, que

uniforman los criterios, el procesamiento de las transacciones financieras y la elaboracin de
los estados financieros.
Complementariamente a los Principios de Contabilidad Gubernamental, las Normas Tcnicas

de Contabilidad Gubernamental, se constituyen en guas que especifican cmo se deben
registrar las transacciones realizadas en el sector pblico y qu tipo de informacin se debe
revelar en los estados financieros, tienen el propsito de uniformar el tratamiento contable lo
que har factible la comparabilidad de la informacin financiera.
Entendiendo a los principios y normas tcnicas de contabilidad como la forma de aplicacin

del sistema de contabilidad gubernamental, deben ser observadas por el profesional contable
de cada una de las entidades y organismos del sector pblico no financiero, lo que
determinar la confiabilidad y razn habilidad de la informacin financiera para la toma de
decisiones.
Es competencia del Ministerio de Economa y Finanzas publicar y actualizar los principios y

normas tcnicas de contabilidad gubernamental, como marco de referencia dentro del cual
deben regirse la contabilidad gubernamental en general y la contabilidad especfica de cada
108
uno de los entes financieros del sector pblico, razn por la cual mediante Acuerdo 067 de 6
de abril de 2016, se expide los Principios, Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental,
sustituyendo los Acuerdos Ministeriales No. 447 de 29 de diciembre de 2007, 283 de 23 de
octubre de 2010 y 347 de 28 de noviembre de 2014 y sus reformas en relacin al contenido
del Catlogo de Cuentas del Sector Pblico y Clasificador Presupuestario de ingresos y
Gastos.
109

Contabgubernamental1ca Ud

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Contabgubernamental1ca Ud

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Contabilidad Gubernamental I

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

SEMESTRE: 2017 2017

Contabilidad Gubernamental I es una asignatura especializada en la carrera de Contabilidad y

el campo de la administracin financiera gubernamental en su integridad y el funcionamiento

de cada uno de sus componentes (presupuesto, deuda pblica, tesorera y contabilidad

contabilidad y auditora, es la Administracin Pblica. En consecuencia, la formacin de los

en este campo y se especialice mediante la capacitacin continua o estudios superiores de

LINEAMIENTOS GENERALES Y ESPECFICOS BASADAS EN LAS

El estudio de la asignatura es de vital importancia para el profesional contable y como aporte

la asignacin presupuestaria por rea, la administracin de los Bienes y la recaudacin de los

recursos, aspectos que se integran con la Contabilidad Gubernamental mediante sistemas de

registros unificados e integrados (SIGEF) Sistema Integrado de Gestin Financiera.

La Administracin Financiera Gubernamental (SAFI) cuenta con normas preestablecidas y

sistemas informticos prediseados y obligatorios, los principales de ellos son los

denominados ESIGEF y SPRYN administrados por el Estado, estos programas informticos

contienen los componentes al Sistema de Contabilidad Gubernamental.

ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, que contiene la normativa

ajustarse al cumplimiento de programas econmicos que se enfocan prioritariamente en la

plazo, la participacin ciudadana y las garantas del buen vivir.

Las actualizaciones del Marco Normativo del Sistema de Administracin Financiera se

Tcnicas de Contabilidad Gubernamental, sustituyendo los Acuerdos Ministeriales No. 447 de

La Gua de Contabilidad Gubernamental se encuentra estructurada por unidades curriculares a

estudiar. En la primera unidad, se estudiar la Administracin Financiera Gubernamental que

dirigen y su mbito de aplicacin, as como se analizar las polticas y programas fiscales

para su aplicacin en el sector gubernamental no financiero y el componente de los ingresos.

En la segunda unidad se investigar sobre el presupuesto entendiendo la interpretacin de la

normativa presupuestaria y los clasificadores presupuestarios, para su aplicacin en el sector

Tercera unidad estudiaremos sobre la Deuda Pblica, interpretando la aplicacin de la

normativa de la deuda, su planificacin y contratacin, a la vez que conocer y comprender las

los mecanismos operativos para la determinacin, recaudacin, pago y administracin de los

En la cuarta unidad cursaremos sobre la Contabilidad Gubernamental entendiendo las

capacidades de entender e interpretar las normas sobre contabilidad gubernamental y las

herramientas tcnicas para su aplicacin.

1. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, publicado en Suplemento de

Registro Oficial 306 de 22 de octubre de 2010.

2. Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicado en el Suplemento del

Registro Oficial No. 595 del 12 de junio del 2002.

3. Acuerdo No. 067 de 6 de abril de 2016, Principios, Normas Tcnicas de Contabilidad

4. La Contabilidad Gubernamental y su Entorno, Dr. Gabriel Freire Romo.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA DE ESTUDIO

1. Manual General de Contabilidad Gubernamental, publicado en el Suplemento del

Registro Oficial No. 605 del 26 de junio de 2002.

2. Normas de Control Interno, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No.

Edicin Especial No.06 del 10 de octubre del 2002.

3. Normatividad del Sistema de Administracin Financiera para el Sector Pblico no

4. Contabilidad Gubernamental, Maldonado, Milton

1. Normativa de Contabilidad Gubernamental

2. Sistema de Administracin Financiera

5. Sistema Presupuestario de Remuneraciones y Nmina

6. Contabilidad pblica y contabilidad nacional

&site=ehost-live">Medicin de la Capacidad/Necesidad de Financiacin: Contabilidad pblica

La finalidad de la Contabilidad Gubernamental es establecer y mantener en cada institucin

del Estado, un sistema especfico y nico de contabilidad y de informacin gerencial, que

integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos.

La rectora del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el

Sistema Nacional de Finanzas Pblicas SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la

el ente rector del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS.

La asignatura de Contabilidad Gubernamental, constituye un estudio profundo sobre la

de la administracin financiera y el control de los recursos pblicos sean eficientes, efectivos,

econmicos, equitativos y ecolgicos.

El objetivo de la asignatura es que al finalizar el estudio de la materia el estudiante ser capaz

de: entender, interpretar y aplicar las disposiciones legales y normativas sobre la

administracin financiera gubernamental; los componentes, sus relaciones sistmicas, los