INTRODUCION

El sistema de abastecimiento est ntimamente ligado a las compras Estatales, que quiz
es uno de sus componentes que ha sufrido mltiples modificaciones con el fin de mejorar se
contenido y aportar a una gestin pblica ms eficiente, ms cuando las compras de Estado est
teido de prcticas de inmoralidad y corrupcin por parte de algunos funcionarios pblicos. El
desarrollo de este tema se agrupara en dos bloques: El sistema de abastecimiento, y las compras
estatales.

ANTECEDENTES

En un informe del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (2005), se

seala que la contratacin pblica del pas hace nfasis en el cumplimiento de formalidades y en
los procesos de control, que en el mejoramiento continuo de la calidad y eficiencia de los procesos
de adquisiciones. Proponen enfatizar la funcin supervisora que incluya un anlisis y evaluacin
sistemtica de los procesos de compra para determinar procedimientos innecesarios que pueden
evitarse y mejorar as la eficiencia en la gestin de adquisiciones (Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo, 2005).

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado o OSCE (2009) a travs del Plan
Estratgico de Contrataciones Pblicas del Estado Peruano plante un sistema de contrataciones
pblicas eficiente, libres de corrupcin y promotor del desarrollo, plantea explotar el poder de
compra del Estado peruano, para optimizar y expandir los servicios que presta a los ciudadanos,
fortalecer la economa mediante el uso de las modalidades de seleccin de subasta inversa y -2-
convenio marco, y la utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin disponibles. Se
busca disponer de un sistema de contratacin eficiente y transparente, que facilite la competencia,
reduzca costos, incremente su impacto y facilite la rendicin de cuentas.

Con el Decreto Supremo N 184-2008-EF, del 31 de diciembre del 2008, el organismo

estatal pretende adoptar la tendencia mundial que se aleja del enfoque de las contrataciones
pblicas como actividades reguladoras y excesivamente controlistas, y se reorienta para
convertirlas en un soporte eficiente y practico del buen gobierno.
 SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO

I) DEFINICION

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,

atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas, trabajo
o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la administracin pblica. 20 Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley
22056, en el marco de actividad de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto 21
Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento est regido por el
nuevo organismo denominando ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO-
OSCE.

II) II. AMBITO DE LA APLICACION

El sistema de abastecimiento en la administracin pblica es de aplicacin tanto a los bienes

materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y
tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general,
excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta
con sus propias Normas.

III) OBJETIVOS

Son los aspectos cualitativos que se desea alcanzar e involucran una descripcin de los resultados
que se pretenden obtener en un horizonte temporal, cuyo propsito conduce a alcanzar con
eficiencia la misin y visin del sistema, Los objetivos estratgicos son los propsitos o fines
esenciales que una entidad pretende alcanzar para lograr la misin que se ha propuesto en el marco
de su estrategia
El sistema de Abastecimiento tiene como objetivo el control del movimiento de bienes y servicios
dentro de la Institucin a travs de los Subsistemas de Abastecimiento. 22 Los Subsistemas de
Abastecimiento son:

A) Subsistema de Informacin y Control

A travs de este subsistema se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva

informacin sobre: los bienes, servicios y obras; proveedores; precio y condiciones de venta;
seguridad; garanta que ofrecen; acciones de seguimiento y control a realizar; etc., requeridas por
una institucin pblica para tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas.

Est constituido por los Procesos Tcnicos de:

Programacin: Cuadro de Necesidades, Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones,

Presupuesto Institucional de Apertura.
Catalogacin: Catalogacin Nacional de Bienes Muebles y Enseres y 23 otras catalogaciones
Registro Nacional de Proveedores
Registro y Control: seguimiento de acciones de cada fase de cada Proceso Tcnico.

B) Subsistema de Negociacin Obtencin

 A travs de este subsistema se presentan alternativas y condiciones para negociar,
conseguir o poseer la tenencia, propiedad o derecho de uso de los bienes o servicios necesarios o
para rescatarlos, de haberlos perdido.

Est conformado por los Procesos Tcnicos de:

1. Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicacin de Menor Cuanta, Adquisicin Directa,

Concurso Pblico y Licitacin Pblica.

2. Recuperacin de Bienes: consistente en volver a tener dominio de los bienes para uso o
consumo o para prestar servicios, cuya propiedad se haba perdido por descuido,
negligencia, deterioro, abandono, robo, obsolescencia tecnolgica, etc.

C) Subsistema de Utilizacin Preservacin

A travs de este subsistema se prev, orienta y supervisa la movilizacin, uso,

conservacin y custodia de los bienes y servicios, dentro de una concepcin integral, para una
adecuada utilizacin y preservacin.

Este Subsistema est constituido por los Procesos Tcnicos de:

Mantenimiento (interno o externo): Puede ser slo mano de obra (la entidad compra la
materia prima) o a todo costo.
Almacenamiento: almacn central y almacenes perifricos.
Seguridad integral: para personas y bienes.
Distribucin (racional y mesurada) de bienes: slo con PECOSA, para consumo inmediato
o, con PIA (pedido interno de almacn), para uso y consumo posterior.
Disposicin Final: accin que compete a la Oficina de Control Patrimonial y al Comit de
Gestin Patrimonial, conforme al artculo 168 del Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los bienes de propiedad estatal, aprobado por DS 154-2001-EF,
modificado por el DS 107-2003-EF y dems Directivas de la SBN

IV) ORGANIZACIN DE LA OFICINA DE ABASTECIMIENTO

La Oficina de Abastecimiento es el rgano de apoyo encargado de gerenciar y administrar

las acciones y actividades propias del Sistema de Abastecimiento y de la administracin y
mantenimiento de los bienes muebles, maquinaria, equipo mecnico, flota vehicular y de los locales
institucionales de la entidad. Est a cargo de un Sub Gerente, quien depende del Gerente de
Administracin y Finanzas o de la Gerencia de Administracin.

A) Principales Funciones Generales de Abastecimiento

Las principales funciones generales de las oficinas de abastecimiento o logstica son:

Dirigir, programar y ejecutar la administracin del Sistema Administrativo de

Abastecimiento conforme a los lineamientos, polticas, normas presupuestarias, tcnicas
de control sobre adquisiciones y otras normas pertinentes.
Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la institucin.
Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y de Servicios.
 Formular y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones y proponer su aprobacin, en
coordinacin con las Gerencias de Planeamiento y Presupuesto y de Administracin y
Finanzas.
Prestar asistencia a los Comits Especiales de Adquisiciones de bienes y servicios en los
procesos de seleccin.
Participar en la conformacin de los Comits Especiales para las licitaciones, concursos
pblicos y adjudicaciones directas de mayor y menor cuanta.

B) El proceso de Abastecimiento

El sistema de abastecimiento se gestiona a travs de los siguientes procesos o pasos:

1. Programacin de necesidades.- Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y

metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de
Necesidades.

2. Elaboracin del Presupuesto Valorado.- Esta fase consiste en la consolidacin de las

necesidades de bienes, servicios y obras, sustentadas en el Presupuesto Institucional de
Apertura.

3. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.- Esta fase se desarrolla

dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el
31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que
previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga
a esta disposicin.

4. Ejecucin de los procesos de seleccin.- Consiste en la realizacin de los procesos de

seleccin de acuerdo al Administrar la base de datos de proveedores de bienes y servicios.
b. El proceso de Abastecimiento Estado y Gestin Pblica 95 objeto del proceso. Los
procesos de seleccin se rigen por la Ley Anual de Presupuesto y la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado.

5. Ingreso al Almacn Institucional.- Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs

de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico
y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno -
NTCI 300 02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible
de Almacn, verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las
existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la
Oficina de Contabilidad).

6. Valorizacin de las existencias de almacn.- Se realiza en funcin a los documentos -

fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras
salidas).

7. Inventario Fsico.- En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), etc.

C) Principales Procesos Tcnicos de Abastecimiento

Es el proceso mediante el cual determina las necesidades futuras de compras y

adquisiciones de bienes y servicios de la institucin, conforme el presupuesto institucional
aprobado y que se plasma en la elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
(PAAC).
Consta de los siguientes procesos:

1. Programacin: Este proceso comprende las siguientes actividades:

i) Determinacin de necesidades
ii) Consolidacin de necesidades
iii) Formulacin del plan de adquisiciones
iv) Ejecucin del programa
v) Evaluacin del programa

2. Catalogacin de bienes: Este proceso comprende las siguientes actividades:

i) Identificacin de bienes no codificados

ii) Actualizacin de bienes no codificados. Estas tareas se cumplen en coordinacin con la
Superintendencia Nacional de Bienes

3. Registro de proveedores: A partir del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado no existe obligacin de formular un registro de proveedores en
cada institucin. De ello se encarga el OSCE (EX CONSUCODE) a travs del Registro Nacional
de Proveedores.

4. Registro y control: Este proceso comprende las siguientes actividades: el desarrollo

estadsticas de la informacin de abastecimiento y la elaboracin de un sistema de registros
que posibilite controles posteriores.

5. Contrataciones y Adquisiciones: Este procedimiento est regulado por el TUO de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su reglamento. Por ello retratara en el acpite
B. de este documento.

6. Recuperacin de bienes: Este proceso comprende las siguientes actividades: Recoleccin

o seleccin, reparacin o reconstruccin y utilizacin.

7. Mantenimiento: Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios que
presta la institucin y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en ptimo estado
los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la entidad.

8. Seguridad: Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las

situaciones que pueden causar dao o prdida en las personas, informacin o medios
naturales, a fin de evitar la paralizacin de los procesos productivos.

9. Almacenamiento: Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico y administrativo,

referidas a la ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico determinado con fines de
custodia.

10. Distribucin: Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico y administrativo en que

se cierra el crculo, y permite la satisfaccin de las necesidades del usuario con la entrega
de los bienes o servicios solicitados.

11. Disposicin final: Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa

orientadas a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados
a las diferentes dependencias de la municipalidad.

V) GESTIN DEL PROCESO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

 A) El proceso tcnico de contrataciones y adquisiciones

La gestin del proceso de contrataciones y adquisiciones es de especial importancia para

las entidades estatales. Este procedimiento est regulado por el Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

La regla general en las adquisiciones y contrataciones que realizan las entidades es que la
seleccin del proveedor se efectuar, de manera objetiva, por medio de un concurso, el mismo que
es denominado, en trminos legales, "proceso de seleccin".

Ello quiere decir que la seleccin del proveedor no se produce de manera libre o subjetiva,
sino como consecuencia de un proceso de seleccin que debe conducirse de acuerdo con las pautas
y normas establecidas en el Texto nico Ordenado de la Ley y su Reglamento.

Es necesario sealar que pese a que la similitud de los trminos puede originar confusin,
debemos diferenciar entre el proceso de adquisicin o contratacin y el proceso de seleccin.
El proceso de adquisicin o contratacin es el conjunto ordenado y concatenado de
actuaciones que se realizan desde que se autoriza la adquisicin o contratacin del bien, servicio u
obra hasta que culmina la ejecucin del contrato respectivo a travs del cual se pact la venta o
arrendamiento del bien, la prestacin del servicio o la ejecucin de la obra.

Por su parte, el proceso de seleccin es el "concurso" que permite elegir, de manera

objetiva, al proveedor que se encargar de vender o dar en arrendamiento un bien, prestar un
servicio o ejecutar una obra.

El proceso de seleccin se inserta en el proceso de adquisicin o contratacin, es una fase

de l. Otras fases de dicho proceso son: la ejecucin de los actos preparatorios del proceso de
seleccin, tales como el Plan Anual, la formulacin del requerimiento, el estudio o indagacin de
mercado, la aprobacin del expediente de contratacin, la designacin del Comit Especial, la
elaboracin y aprobacin de bases y dems. Asimismo, forman parte del proceso de adquisicin o
contratacin los actos de ejecucin contractual luego de la culminacin del proceso de seleccin.

B) Fases de los procesos de adquisicin o contratacin

Los procesos de adquisicin o contratacin que realizan las entidades tienen tres grandes fases,
detalladas a continuacin:

1. Preparacin de la seleccin

Es la fase que va desde el momento en que se aprueba la adquisicin o contratacin hasta la

convocatoria del proceso de seleccin. Dentro de esta fase encontramos, adems de la aprobacin
de la adquisicin o contratacin, las siguientes actuaciones de carcter administrativo: designacin
del comit especial, elaboracin y aprobacin de las bases, entre otras.

2. Seleccin

Es la fase que va desde la convocatoria del proceso de seleccin hasta la celebracin / firma del
contrato respectivo. Esta fase es identificada con el proceso de seleccin

3. Ejecucin contractual

Es la fase que va desde la celebracin hasta la liquidacin del contrato. En esta fase se produce la
entrega del bien en propiedad o arrendamiento, la prestacin del servicio o la ejecucin de la obra
 C) Las instancias de las contrataciones y contrataciones

Las instancias que tienen relacin y competencias en estos procesos son:

El Consejo Supervisor de Contrataciones del estado.
La Contralora General de la Repblica
Las Oficinas de abastecimiento de las municipalidades o quien haga sus veces.
El Comits especiales o permanentes de adquisiciones de bienes y servicios.

D) Principios que rigen las contrataciones y adquisiciones del estado

Los procesos de contratacin y adquisicin estn regulados por ley y su reglamento y se rigen por
los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo y del derecho comn.

1) Principio de moralidad

Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

2) Principio de libre competencia

En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos

que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores potenciales.

3) Principio de imparcialidad

Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones

y contrataciones de la entidad se adoptarn en estricta aplicacin de la ley y el reglamento, as
como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y
contratistas

4) Principio de eficiencia

Los bienes y servicios o la ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los
requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores
condiciones para su uso final

5) Principio de transparencia

Toda adquisicin o contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones

objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso
de seleccin a la documentacin de las adquisiciones y las contrataciones. Salvo las excepciones
previstas en la ley y el reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de la buena pro y los resultados
deben ser de conocimiento pblico

6) Principio de economa

En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,

concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debiendo evitarse, en las bases y en los contratos,
exigencias y formalidades costosas e innecesarias

7) Principio de vigencia tecnolgica

Los bienes, servicios o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el
mismo momento en que son adquiridos o contratados y por un determinado y previsible tiempo
de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los
avances cientficos y tecnolgicos.

8) Principio de trato justo e igualitario

Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para
contratar con las entidades en condiciones semejantes para todos, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley. Los principios sealados tienen
como finalidad garantizar que las entidades del sector pblico obtengan bienes, servicios y obras
de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados. Servirn tambin como
criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley
y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones, como parmetros para la actuacin de los
funcionarios y de las dependencias responsables y para suplir los vacos de la mencionada Ley y su
Reglamento.

Los principios, entonces, no son meras declaraciones programticas que establecen parmetros
morales de conducta a los que resultara recomendable que se ajusten los agentes pblicos y
privados que intervienen en los procesos de adquisicin o contratacin. Al estar recogido
expresamente su triple objetivo en el texto de la norma, su aplicacin se torna de obligatorio
cumplimiento tanto en la elaboracin de disposiciones reglamentarias por parte de las entidades
pblicas con competencia para ello, como en la interpretacin o integracin del TUO de la Ley y del
Reglamento
 E) Tipos de procesos de seleccin

1) Licitacin Pblica
Se convoca para la adquisicin de bienes, as como para la contratacin de obras, dentro de los
mrgenes que establecen las normas presupuestarias. La Licitacin Pblica para la ejecucin de
obras se desdoblar en:

Licitacin Pblica Nacional para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con
instalaciones en el pas.

Licitacin Pblica Internacional cuando las caractersticas tcnicas de las obras requieran
de participacin internacional. La licitacin pblica se aplicar, por ejemplo, cuando se
tenga prevista la adquisicin de cinco camiones de limpieza pblica por un valor total de
quinientos mil nuevos soles o la rehabilitacin de un puente por un valor de un milln
doscientos mil nuevos soles.

2) Concurso Pblico
Se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas
presupuestarias.

Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de
una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratacin
del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales

3) Adjudicacin Directa
Se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras, dentro de
los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa puede ser
pblica o selectiva.

A) La Adjudicacin Directa Pblica: se convoca cuando el monto de la adquisicin o

contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la
Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias.

B) La Adjudicacin Directa Selectiva: se convoca cuando el monto de la adquisicin o

contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido
para la Adjudicacin Directa por las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa
Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin, debiendo convocarse a por
lo menos tres (3) proveedores.

Por excepcin, el Titular o la mxima autoridad administrativa de la entidad, o aquel funcionario o

funcionaria en quien stos hubieran delegado tal funcin, mediante documento sustentatorio,
podr exonerar al proceso de seleccin del requisito de presentacin de tres proveedores.

Esta exoneracin puede darse siempre y cuando en el lugar en que se realice la adquisicin o
contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios
o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a satisfacer necesidades de la entidad
en la localidad en que se realiza el proceso.

A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las convocatorias

respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa:
PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y microempresas.

El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Pblica se aplicar por ejemplo para la adquisicin de
un lote de computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil nuevos soles, contratacin de una
consultora tributaria externa por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparacin de
veredas por un valor de quinientos ochenta mil nuevos soles. El tipo de seleccin de Adjudicacin
Directa Selectiva se aplicar para la construccin de un comedor por un valor de ciento treinta mil
nuevos soles, adquisicin de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles

4) Adjudicacin de Menor Cuanta

Se convoca para:

1. La adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras, cuyos montos sean inferiores a

la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias para las
licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda. Las adjudicaciones de menor
cuanta destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as como a la contratacin de obras,
sern notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 96
del Reglamento.

2. Los procesos declarados desierto

3. La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales.

Especficamente se aplica cuando:

Se desea adquirir o arrendar financieramente un bien cuyo valor referencial es inferior

a cuarenta y cinco mil nuevos soles.

Se desea arrendar no financieramente un bien o contratar un servicio cuyo valor

referencial es inferior a veinte mil nuevos soles.

Se desea ordenar la ejecucin de una obra cuyo valor referencial es inferior a ciento
quince mil nuevos soles.

Ejemplos: Arrendamiento de una oficina desconcentrada por un valor de cuatro mil doscientos
nuevos soles anuales, adquisicin de tiles de oficina por un valor de treinta mil nuevos soles.

A diferencia de la normativa anterior, ya no se convocar una adjudicacin de menor cuanta

cuando la entidad apruebe la exoneracin del proceso de seleccin que correspondera convocar,
de conformidad con la ley.

Ejemplo: la ejecucin, por situacin de emergencia, de un muro de contencin, por un valor de un

milln de nuevos soles
 F) Montos para la determinacin de los procesos de seleccin

La determinacin de los Procesos de Seleccin para efectuar las licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas, en todas las entidades del sector pblico, se sujetan a los montos
que fije la ley anual del presupuesto.

Los sistemas funcionales y los sistemas administrativos

Define que los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
administracin pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno.
Son de dos tipos:

1. Sistemas funcionales
2. Sistemas administrativos

Sistemas funcionales Sistemas administrativos

Los sistemas administrativos tienen por finalidad

Los sistemas funcionales tienen por finalidad
asegurar el cumplimiento de polticas pblicas
que requieren la participacin de todas o varias
entidades del Estado.
regular la utilizacin de los recursos en las
Entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los
sistemas administrativos de aplicacin nacional
estn referidos a las siguientes materias:
1. Gestin de recursos humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento pblico
6. Contabilidad

El Poder Ejecutivo es Responsable de
reglamentar y operar los sistemas funcionales.
Las normas del sistema establecen las
atribuciones del Ente rector del sistema.
7. Inversin pblica
8. Planeamiento estratgico
9. Defensa judicial del Estado
10. Control
11. Modernizacin de la gestin
pblica El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los
sistemas administrativos, con excepcin del
sistema nacional de control. El sistema nacional
de planea-miento estratgico se rige por la ley de
la materia.

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Es el organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la

normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito
nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de bienes,
servicios y obras. El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa
y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, goza de autonoma tcnica,
funcional, administrativa, econmica y financiera, constituyendo pliego presupuestal.

Procesos tcnicos

Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
Abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional
y operativo, mediante los cuales se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y
conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin de obras,
proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas
por estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a
realizar, opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar
derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos
comprobados, porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y
custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y
preservacin etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms
conveniente en condiciones ptimas para el Estado.

Catalogacin
Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin,
obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios,
obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en
el catlogo institucional, el cual constituye un documento de valiosa informacin.

Registro de proveedores
Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin
comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad,
y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan,
ejecutan, etc.

Registro y control
Es un proceso referido a las acciones de control previo, verificacin y conformidad, a
cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar
oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias. As como tambin
referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos
niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite de los
mismos, hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la institucin.
 Adquisicin
Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente,
adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes,
servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas
administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro
de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento,
teniendo en cuenta el presupuesto asignado.

Recuperacin de bienes

Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o

Disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena
derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas
Como:
- Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios
- Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad
- Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que
permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por
Haber sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada.

Almacenamiento

Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la ubicacin fsica temporal

de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las
modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado
almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la Pecosa o PIA,
a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.

Mantenimiento

Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por

medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada
y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo,
preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el
propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos.

Seguridad

Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento, por medio de la unidad
de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brinda un eficiente servicio
de seguridad integral.

Distribucin
Es un proceso que, a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y
oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el
Logro de sus objetivos y alcance de metas institucionales.

Disposicin final
Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica,
administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad
evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad,
por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin,
segn su estado.