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ABSTRACT: This paper relate the theory of justice and recognition of north-american
author Nancy Fraser with affirmative action developed in Brazilian case. For this
purpose, I try to show the main points of Fraser. For this author, justice today requires
redistribution of goods and social wealth, recognition and evaluative-differences. Then,
I demonstrate the concept of affirmative action and how this policy has been developed
in Brazilian society as a answer to inequalities social and racial groups. Finally, I
establish the theorical relationship between affirmative action and the theory fraseana.
Keywords: Nancy Fraser; justice and recognition; affirmative action; Brazil.
Introduo
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reduo de desigualdades, ou seja, com a argumentao de busca por justia social.
Seria o caso das polticas das aes afirmativas enquanto aes voltadas para grupos
especficos que se encontram em posio desprestigiada socioeconomicamente por
razes histricas. Aqui, tratarei especificamente do caso dos negros1 enquanto foco de
algumas aes afirmativas.
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Aqui existe uma ponderao relevante: negros no pas no so minoria, como os grupos para quem so
pensados esses tipos de poltica de reconhecimento, mas compem parte considervel da populao.
Somando pretos e pardos, para usar a referncia do IBGE, chegamos a quase metade da populao
brasileira.
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Fraser traa relevante debate terico na seara da teoria do reconhecimento com Axel Honneth. Tanto ela
quanto Honneth desejam colocar a categoria do reconhecimento como central para a reconstruo de um
pensamento crtico em relao s lutas sociais contemporneas, teorizando o lugar da cultura no
capitalismo e pensando padres de justia. Honneth, seguindo a tradio hegeliana, defende que o
reconhecimento intersubjetivo a condio para o desenvolvimento de uma identidade positiva
necessria para a participao na esfera pblica. Fraser, ao contrrio, deseja enxergar o reconhecimento
no como uma categoria central da Sociologia e da Psicologia Moral baseada na idia de que o
reconhecimento est ligado auto-realizao individual, mas, sim, como uma questo essencialmente de
justia. Ao contrrio de Honneth, ela segue a tradio kantiana, da querer mostrar, portanto, que a
categoria do reconhecimento pode ser mais bem explicada de acordo com um padro universal de justia.
Quem tiver interesse, pode ver: HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento A gramtica moral dos
conflitos sociais. So Paulo. Ed. 34, 2003.
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assimilao nas normas culturais majoritrias ou dominantes no seja mais o preo que
se tenha de pagar por igual respeito (Fraser, 2002, p. 7).
Nesse sentido, o discurso acerca de justia social, antes centrado na distribuio,
hoje se encontraria, na opinio da autora, dividido entre reivindicaes por
redistribuio, de um lado, e reconhecimento, de outro.
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e os ideais democrticos. A igualdade liberal, com efeito, se expressa tanto nos ideais de
mercado, como em trocas eqitativas, carreiras abertas aos talentos e concorrncia
meritocrtica. Por sua vez, os ideais democrticos se expressam tanto na cidadania
eqitativa quanto na igualdade de status. dessa maneira que a hierarquia de status
viola todos esses ideais.
A subordinao de status, portanto, persiste na sociedade contempornea, ainda
que disfarada. Em vez de eliminada, ela passou por uma transformao qualitativa.
Com diz Fraser:
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uma poltica de redistribuio? Quando provvel que a enfraquea? Qual das
variedades de poltica da identidade mais se adqua a lutas por igualdade social? E qual
dentre elas tende a interferir com essa ltima? Com isso, sua preocupao relacionada a
essas questes consiste na relao entre reconhecimento da diferena cultural e a
desigualdade social.
Como nos alerta, na atual vida poltica ps-socialista, com a perda da centralidade
do conceito de classe, movimentos sociais diversos mobilizam-se ao redor de eixos de
diferena inter-relacionados. Demandas por mudana cultural misturam-se a demandas
por mudanas econmicas, tanto dentro como entre movimentos sociais. Porm, de
forma crescente, reivindicaes de reconhecimento tendem a predominar, j que
prospectos de redistribuio parecem retroceder. O resultado um campo poltico
complexo com pouca coerncia pragmtica. A fim de ajudar a esclarecer essa situao e
os prospectos polticos por ela apresentados, Fraser prope distinguir duas
compreenses de injustia, amplamente concebidas e analiticamente distintas.
A primeira exatamente a injustia socioeconmica, enraizada na estrutura
poltico-econmica da sociedade, tais como a explorao, tendo os frutos do trabalho de
uma pessoa apropriado para o benefcio de outros, a marginalizao econmica, sendo
limitado a trabalho indesejvel, baixamente remunerado ou ter negado acesso a trabalho
assalariado completamente, e a privao, no sentido de ter negado um padro material
adequado de vida.
A segunda a injustia cultural ou simblica, a qual se encontra arraigada a
padres sociais de representao, interpretao e comunicao. So exemplos a
dominao cultural, sendo sujeitados a padres de interpretao e de comunicao
associados a outra cultura estranha, o no-reconhecimento, sendo considerado invisvel
pelas prticas representacionais, comunicativas e interpretativas de uma cultura, e o
desrespeito, sendo difamado habitualmente em representaes pblicas de esteretipos
culturais.
Com isso, Fraser distingue injustia cultural de injustia socioeconmica, as quais
insistem em perpassar as sociedades contemporneas. Na prtica, entretanto, ambas
esto interligadas.
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pblicas e no cotidiano. O resultado freqentemente um ciclo vicioso de
subordinao cultural e econmica (Fraser, 2001, p. 251).
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trabalho assalariado parte do legado histrico do colonialismo e da escravido, que
elaboraram categorizaes raciais para justificar as formas brutais de apropriao e
explorao, efetivamente estabelecendo os negros como uma casta poltico-
econmica. Com isso, raa estruturou o acesso a mercados de trabalhos oficiais e
transformou grandes segmentos da populao de cor em subproletariados degradados e
suprfluos, excludos do sistema produtivo. Constituiu-se, assim, uma estrutura poltico-
econmica que gera modos de explorao, marginalizao e privao especficos de
raa, formando uma diferenciao poltico-econmica dotada de certas caractersticas
de classe. Dessa perspectiva, injustias raciais aparecem como uma espcie de injustia
que clama por solues redistributivas. Quer dizer, igual classe, justia racial requer a
transformao da economia poltica para eliminar sua racializao.
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Os males citados acima so problemas de reconhecimento, assim a lgica do seu
remdio outorgar reconhecimento positivo especificidade desvalorizada de um
grupo. Dessa maneira, assim como gnero, raa tambm tem uma face poltico-
econmica e outra cultural-valorativa, em que ambas se mesclam para se reforarem
mutuamente de forma dialtica. Reparar injustia racial, portanto, requer mudanas
tanto na economia quanto na cultura.
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J vemos logo nesta definio uma relao bastante plausvel com a teoria fraseana.
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Os Estados Unidos o pas cuja gnese da justificao das polticas de ao
afirmativa baseia-se na tipologia tripartite (reparao, justia distributiva e diversidade),
experincia esta que a mais significativa para o caso das aes afirmativas no Brasil.
(Feres Jnior, 2006).
A implantao de programas de ao afirmativa no Brasil recente. O primeiro e
importante elemento motivador da mudana de postura do governo brasileiro em
relao s questes raciais foi a Constituio de 1988, que reconheceu e condenou o
racismo, punindo-o como crime inafianvel (Fry; Maggie, 2005). Em seguida, o
governo brasileiro comeou a contemplar as aes afirmativas como instrumento para
combater o racismo e atenuar a discriminao e a desigualdade racial. Isso, em 1995,
poca do presidente Fernando Henrique Cardoso, quando foram criadas, pelo governo
federal, uma srie de comisses e produziram-se vrios documentos oficiais para tratar
do desafio do racismo no pas (Zoninsein, 2006).
Num terceiro momento, a III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em
setembro de 2001, em Durban, frica do Sul, foi decisiva para a mudana radical do
governo brasileiro no tocante s questes raciais. At ento, existiram algumas
iniciativas pontuais de promoo de minorias tnicas, normalmente realizadas por
associaes e demais entidades da sociedade civil. A Conferncia, em seu documento
final, recomendou a adoo de iniciativas pontuais de promoo de minorias tnicas.
Alm disso, houve grande mobilizao no Brasil em relao ao evento, sendo que o
debate sobre discriminao racial tomou de assalto os meios de comunicao, e junto, a
discusso sobre a adoo de polticas de ao afirmativa para o ingresso no ensino
universitrio (Heringer, 2006).
Uma das tentativas mais concretas empreendidas pelo governo federal em direo
aplicao de medidas de aes afirmativas, foram as portarias estabelecendo medidas
inclusivas nos quadros administrativos do governo federal. Dentre elas encontram-se as
que se referem ao Ministrio da Justia e ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
ainda no governo FHC. No Ministrio da Justia, uma portaria instituiu um programa de
ao afirmativa que propunha o preenchimento at o final de 2002 de cargos de direo
e assessoramento superior, considerando uma proporcionalidade de 45% das vagas para
grupos socialmente excludos (20% para afro-descendentes, 20% para mulheres, e 5%
para portadores de deficincia). J no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
decretou-se uma portaria indicando que, a partir de agosto de 2002, as contrataes ou a
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continuao de servios MDA/ INCRA seriam feitos considerando comprovaes de
desenvolvimento de aes de cunho social/ afirmativo, de resgate da cidadania,
respeitando a diversidade raa/ gnero em seus quadros funcionais , do mesmo
modo que os editais de contratao incluiriam a necessria apresentao de propostas,
por parte das empresas licitantes, de aes afirmativas. (Vieira, 2005).
Com a vitria do candidato Lus Incio Lula da Silva (PT) nas eleies
presidenciais de 2002 e a sua posse em 2003, as aes afirmativas e o tema da
desigualdade racial continuou recebendo grande dedicao. Logo no incio, o recm
eleito presidente nomeou trs afro-descendentes como ministros de estado e o (apenas)
terceiro afro-descendente da Suprema-Corte, o Supremo Tribunal Federal, no caso
Joaquim Barbosa. Alm disso, criou uma secretaria subordinada diretamente ao seu
gabinete com a misso de formular polticas pblicas para combater a discriminao
racial e a desigualdade, a Secretaria Especial para a Promoo da Igualdade Racial
(Zimonsien, 2006).
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uma sociedade em formao, e acabaram sendo o cerne das grandes construes do pas
(Silva, 1988).
Entretanto, o fim da escravido, aps sculos de explorao, foi causado por
motivos econmicos de um Brasil j emancipado, e por presses externas da Inglaterra.
Enquanto a Europa vivia, do ponto de vista econmico, o progresso da industrializao
(com todas as suas repercusses e problematizaes sociais), e mergulhava nos ideais
iluministas e liberais, o Brasil continuava eminentemente envolto no tradicionalismo
poltico e na dependncia agrcola para fins de exportao.
Nesse sentido, o negro seria quela altura uma figura representada por enorme
contingente populacional, mas que pretendia ser descartada pelas polticas oficiais. Da
as tendncias de embranquecimento vigentes em fins do sculo XIX e incio do sculo
XX, alm da introduo na cultura de uma valorizao de prticas de
embranquecimento, expressas no contingente mestio que marca o povo brasileiro at
os dias de hoje. Dessa situao social, os negros e mestios foram se constituindo a
grande parte dos moradores dos cortios, inicialmente, e das favelas no desenrolar das
dcadas do sculo XX. Tambm restaram a essa gente os trabalhos mais discriminados
pela sociedade, trabalhos marcados pela baixa renda, profunda informalidade e baixa
qualificao. Como resultado, a segregao foi crescendo, e aos negros foram sendo
rotulados a imagem da vadiagem e de marginalidade.
Por terem partido de uma situao de extremo atraso e ainda sofrendo muito
preconceito, os negros tiveram, na maioria dos perodos poltico-econmicos ps-
escravido, poucas oportunidades de ascenso social no Brasil. Como nos mostram os
estudos de mobilidade social e de desigualdades sociais, a distncia em relao aos
brancos permanece considervel pouco mais de um sculo da libertao oficial (Ribeiro,
2007). No Brasil, o preconceito e a excluso racial se deram de forma velada, no
institucionalizada e no reconhecida abertamente. Isso dificultou e dificulta em muitos
casos a tomada de aes por parte do poder pblico. Aes como as polticas de aes
afirmativas costumam ser vistas como afronta igualdade de oportunidades, ainda que
muitas pesquisas revelem a desigualdade, a segregao e o preconceito.
nesse sentido que a atuao do poder pblico com vista a reduzir as
desigualdades sociais pode ser vista do ponto de vista de Fraser como a tentativa de se
redistribuir os cargos e as funes nesta sociedade estruturalmente segregacionista em
relao a negros. Uma poltica importante desse tipo e de grande destaque no Brasil
consiste exatamente nas polticas de aes afirmativas, que visam dar privilgios a
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pessoas de cor negra, permitindo-lhes, por exemplo, acesso a vagas em cargos pblicos
e cotas nas universidades.
Contudo, um ponto importante a se chamar ateno que, numa perspectiva
fraseana, as aes afirmativas seriam incertas no sentido de modificarem a estrutura
social que gera as desigualdades. Isso porque elas apenas reconhecem a necessidade de
distribuio a grupos prejudicados historicamente, mas nada fazem para resolver os
impasses estruturais que geram tais desigualdades, a no ser que os beneficiados por
essas polticas consigam - em larga escala - transmitir seus resultados de crescimento
socioeconmico aos seus filhos, e estes j no precisem de polticas desse tipo para se
manterem em ascenso ou alcancem nveis de renda e de status semelhante populao
que historicamente tem recebido esses direitos no Brasil.
Nesse rumo, essas polticas podem gerar reduo do preconceito, levando atravs
da redistribuio a um reconhecimento das diferenas raciais e uma aceitabilidade
cultural de suas diferenas, ou seja, a uma justia por reconhecimento segundo a
perspectiva de Fraser, mas no significa que isso acontecer automaticamente a partir
apenas das aes afirmativas. Estas, por sua vez, so um remdio que precisar contar
com mudanas culturais para conseguir resultados principalmente do ponto de vista do
reconhecimento.
Concluso
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Esta mesma Carta Constitucional estabeleceu como crime o racismo, impedindo
qualquer manifestao discriminatria na esfera racial (Art.5, XLII A prtica do
racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
termos da lei). O Estado tenta, assim, provocar um respeito a todas as diferenas
raciais, pretendendo punir a sua infrao. O Estado se dispem, com isso, a garantir o
reconhecimento das diferenas culturais, tal como aparece em Fraser, punindo o no-
reconhecimento, mas o que por si s no impede que ele ocorra em tons subliminares
dentro da sociedade.
A injustia no Brasil, em relao populao negra, no s questo de classe, tal
como foi pensado no passado, mas tambm de raa. Como conseqncia, buscar justia
social no caso brasileiro no s atuar atravs de medidas de redistribuio, mas exige
algo alm. Essas polticas, caso efetivamente tragam benefcios s populaes
segregadas, pode gerar reduo do preconceito, levando atravs da redistribuio a um
reconhecimento das diferenas raciais e uma aceitabilidade cultural a suas diferenas,
ou seja, a um reconhecimento segundo a perspectiva de Fraser.
Nesse sentido, uma poltica eficaz e realista seria aquela que efetivamente
conseguisse acabar com os efeitos de classe e conseguisse tambm acabar com todo tipo
de preconceito e segregao em relao aos negros, independentemente da sua origem
socioeconmica. Mas fao aqui, para terminar, uma observao: diria que as aes
afirmativas so relativamente capazes de alcanar esse objetivo, pois a sua direo est
muito mais focada em redistribuio - esperando que a partir da resolvam-se os
problemas de reconhecimento - do que propriamente ela ataca diretamente o problema
do reconhecimento das diferenas culturais. Essa, portanto, a ponderao que devemos
fazer neste relao entre a teoria de Fraser e as aes afirmativas no intuito de acabar
com as desigualdades sociais e de reconhecimento em relao populao negra no
Brasil.
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