Relatório - Sistema Prisional e Tutelar 29092017

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Olhar para o futuro para guiar a ao presente

Uma estratgia plurianual de requalificao e modernizao
do sistema de execuo de penas e medidas tutelares
educativas
2017/2027
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ndice
Sumrio Executivo -------------------------------------------------------------------------- 3
Introduo ------------------------------------------------------------------------------------- 6
1. A viso e as opes estratgicas para o futuro ------------------------ 12
2. As necessidades de requalificao do parque penitencirio
(imobilirio e equipamentos), da redefinio da rede de centros
educativos e de reforo de recursos humanos da Direo-Geral de
Reinsero e Servios Prisionais
2.1 Parque penitencirio - Caraterizao do parque prisional por distrito e
regies autnomas ---------------------------------------------------------------------- 26
2.2 Rede de Centros Educativos ------------------------------------------------------ 96
2.3 Recursos Humanos para o Sistema Prisional ------------------------------- 103
2.4 Recursos Humanos para o Sistema Tutelar Educativo -------------------- 112
2.5 Recursos Humanos para o Sistema de Vigilncia Eletrnica ------------ 113
2.6 Caraterizao do parque de equipamentos de segurana no Sistema
Prisional e necessidades -------------------------------------------------------------- 114
2.7 Caraterizao do parque automvel do Sistema de Vigilncia Eletrnica
e necessidades -------------------------------------------------------------------------- 116
2.8 Recursos Humanos para o restante Sistema Penal (Sistema de Execuo
de Penas e Medidas No Privativas da Liberdade) ----------------------------- 117
3. Concluses e Propostas
3.1 Diagnstico Sntese do Sistema Prisional ------------------------------------ 119
3.2 Propostas para o Sistema Prisional ---------------------------------------- 122
3.3 Diagnstico Sntese da Rede Nacional de Centros Educativos --- 125
3.4 Propostas para a Rede de Centros Educativos ------------------------- 127
3.5 Previso financeira -------------------------------------------------------------- 129
Anexos ---------------------------------------------------------------------------------------- 134
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Sumrio Executivo
Determina o artigo 189. do OE, com e epgrafe Estratgia plurianual de requalificao e

modernizao do sistema prisional:
1 - Durante o ano de 2017, o Governo define uma estratgia plurianual de

requalificao e modernizao do sistema prisional.
2 - Para efeito do disposto no nmero anterior, deve ser elaborado, no prazo de seis
meses, um relatrio onde sejam identificadas as necessidades existentes ao nvel da
reabilitao de infraestruturas e do reforo de recursos humanos.
3 - O relatrio referido no nmero anterior deve ser apresentado publicamente at

ao final de setembro de 2017.
O sistema prisional um subsistema de um sistema mais vasto de execuo de medidas

sancionatrias aplicadas pelos tribunais, que cabe Direo Geral de Reinsero e Servios
Prisionais (DGRSP), a qual resulta da fuso da Direo-Geral de Reinsero Social e da
Direo- Geral dos Servios Prisionais operada em 2012.
Assim, orgnica e sistemicamente, possvel identificar o i) sistema prisional enquanto

execuo das medidas penais privativas de liberdade para maiores de 16 anos, em instituio
(entenda-se, priso e internamento de inimputveis) mas difcil projet-lo sem se pensar
que ele o ltimo reduto das respostas sancionatrias, as quais, ainda na rea dos adultos,
admite individualizar ii) medidas executadas em liberdade aplicadas com recurso a vigilncia
eletrnica, e outras, iii) tambm em liberdade, com interveno psicossocial de tcnicos de
reinsero. E sem confundir reaes penais com educao para o Direito, para os jovens
entre os 12 e os 16 que devam ser educados para o Direito por terem praticado atos descritos
nas normas penais, identificam-se iv) as medidas tutelares educativas em instituio e v) as
que so desenvolvidas em meio livre.
A procura da eficcia do sistema, comunicante nos seus segmentos, conduz a um pensamento

integrado, orgnica e sistemicamente, como se referiu, e no apenas interveno nas
prises. Por isso o Relatrio, porque visa dar cumprimento norma do Oramento, ocupa-se
primordialmente das prises, mas debrua-se sobre os demais segmentos.
O sistema prisional assenta em larga medida em edificado herdeiro da reforma de 1936,

mantendo at Estabelecimentos Prisionais (EP) de referncia vindos do sculo XIX, como o
Estabelecimento Prisional de Lisboa ou o de Caxias. Ficou desfasado dos territrios de
incidncia do crime e da concentrao populacional.
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De acordo com o RASI, 6 Distritos concentram 70% da criminalidade geral participada: Lisboa,
25,8%; Porto, 17,3%; e Setbal, Faro, Braga e Aveiro, com 8,9%, 6,5%, 6,1% e 5,1%. Mas Lisboa
e Porto apresentam excedente de oferta de alojamento prisional considerando a residncia
conhecida dos reclusos e das reclusas, contrastando com dfice acentuado nos 4 outros
Distritos.
O parque prisional atual composto por 49 EP neste nmero no se considerando o segundo

equipamento de Viseu, a que se refere o DL n. 190/97, no classificado na Portaria
n. 13/2013.
A populao reclusa, em 1 de julho de 2017, situava-se em 13.749, sendo 12.878 homens e

871 mulheres. A populao feminina cifra-se em cerca de 6,4 % da masculina, sendo que
nunca ultrapassou, nos ltimos anos, 10% do total.
Estes nmeros exprimem uma ratio claramente excessiva de presos por cem mil habitantes,
considerando a estrutura e frequncia da criminalidade e, bem assim, a comparao com
pases europeus com sistemas judiciais com os quais Portugal tem identidade matricial.
Procura-se, agora, partir de ndices internacionalmente aceites quanto a nveis de recluso

(116 / 100.000, SPACE I), satisfazendo-a com a lotao. A lotao pretendida a que
privilegia o alojamento individual e que se no rentabiliza em espaos coletivos*. Cobre-se
o territrio de maior incidncia criminal (RASI 2016), mas sem desproteger as populaes do
interior. Compensa-se a distoro, que os anos acentuaram, do distanciamento das mulheres
reclusas face comunidade de onde provm. Pretende um parque sem mega
estabelecimentos, evitando ultrapassar a lotao de 600.
Pretende-se, ento:
- O encerramento, por vetustez, redundncia ou deslocalizao, dos EP de Lisboa, Caxias,

Ponta Delgada, Setbal, Leiria (regional), Viseu (regional), Odemira (feminino) e Silves, ou
seja, 8;
- A edificao de 5 novos EP, 1 no Minho, 1 em Aveiro, 1 na margem sul do Tejo, 1 no Algarve,

1 em So Miguel, RAA;
- A requalificao do EP de Olho para recluso de mulheres.
- A requalificao alguns outros (Leiria e Tires) e a ampliao de So Jos do Campo, em

Viseu.
*
A lotao ideal para o nosso pas, segundo os parmetros europeus, situa-se nos 12.000 alojamentos, sendo que
os nmeros propostos estimados em 13.589 iro progressivamente decrescer com a eliminao faseada de uma
parte significativa do alojamento coletivo existente no atual parque penitencirio.
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A lotao fica estimada em 13.589, dos quais 12.681 para homens e 908 para mulheres.
Proceder-se- reclassificao dos Estabelecimentos.
Quanto a Centros Educativos (CE), o parque composto por 5 unidades efetivamente

ocupadas 1 no Porto, 1 em Coimbra, 1 em Caxias e 2 em Lisboa -, com uma lotao global
de 152 lugares, dos quais 20 para raparigas; e mais 1, que se prev ocupar em Vila do Conde;
o CE do Mondego foi desativado.
No ano de 2016, foram registados 7.987 novos inquritos tutelares educativos, sendo que em
Maro de 2017 existiam 138 jovens internados em CE. A lotao global de 152 lugares, 20
para raparigas e 132 para rapazes.
Pretende-se agora
- Encerrar 2 CE na rea de Lisboa: Caxias e Graa;
- Requalificar e ampliar 1 CE em Lisboa, o de Benfica;
- Instalar 1 CE no Algarve, por requalificao do edificado, em Silves, resultante de 1 EP

encerrado.
A lotao prevista ser de 230 alojamentos, dos quais 200 para rapazes e 30 para raparigas.
Proceder-se- reclassificao dos Centros Educativos.
Quanto a recursos humanos, mantendo o nosso ndice de 3,5 recluso/guarda, que adequado
na comparao com outros pases europeus (SPACE I), pretende-se a recomposio dos
recursos humanos, com a valorizao de outras carreiras que aos reclusos e jovens internados
garantam ocupao e ganhos de competncias e que nos demais segmentos assegurem
resposta aos tribunais e apoio psicossocial em liberdade. Um incremento de resposta
securitria e de melhor gesto, seja operacional, seja de suporte, deve passar pela
tecnologia (equipamentos de CCTV, prticos, etc., sistemas de indicadores de gesto) e pela
formao do pessoal, designadamente o dirigente.
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Introduo
Constitui compromisso do XXI Governo Constitucional, assumido no seu Programa, a

elaborao e incio da execuo de um plano, com o horizonte de uma dcada, com o
objetivo de racionalizar e modernizar a rede de estabelecimentos prisionais e ajustar a rede
nacional de centros educativos.
O artigo 189. da Lei do Oramento do Estado para 2017, aprovada pela Lei n. 42/2016, de
28 de dezembro, confiou ao Governo a misso de definir uma estratgia plurianual de
requalificao e modernizao do sistema prisional, durante o presente ano.
Essa estratgia vertida agora no presente relatrio no se limita a identificar as necessidades

existentes ao nvel da reabilitao de infraestruturas e do reforo de recursos humanos.
O Ministrio da Justia tem pela frente um desafio ao mesmo tempo vasto e complexo que
no se podia quedar pelo levantamento das necessidades atuais da Direco-Geral de
Reinsero e Servios Prisionais (DGRSP), nem pelo diagnstico dos dfices de funcionamento
de um organismo que tem um conjunto alargado de destinatrios, parceiros e partes
interessadas, onde avultam os Tribunais e o Ministrio Pblico, os rgos de policia criminal,
os ofensores adultos e menores alvo de processos penais e tutelares educativos e um nmero
de organismos que intervm em reas da excluso social, do emprego e do tratamento de
vrias dependncias. A satisfao das necessidades desse universo reclama compromissos
variados e requer uma viso sistmica, abrangente e coerente que pode ser definida como
Sistema de Execuo de Sanes Penais e Medidas Tutelares Educativas.
A ideia de um Sistema de Execuo de Sanes Penais e Medidas Tutelares Educativas,

que alis est na gnese da fuso da ex-Direo-Geral de Reinsero Social (DGRS) e da ex-
Direo-Geral dos Servios Prisionais (DGSP), em 2012, deve conduzir-nos a uma perspetiva
onde confluem cinco territrios sancionatrios, comunicantes, complementares e
interdependentes entre si, no qual a robustez ou incompletude de um interfere nos demais.
No subsistema da justia tutelar educativa confluem duas reas de interveno: a execuo

de medidas tutelares de internamento em Centro Educativo e as medidas tutelares
educativas executadas na comunidade; j no subsistema de justia penal confluem trs reas
de interveno: a execuo das penas e medidas privativas da liberdade, a execuo de
penas e medidas no privativas da liberdade e por ltimo as penas e medidas executadas
com recurso vigilncia eletrnica.
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Nesta viso sistmica procura-se uma interveno coerente para as diversas valncias que
aquele integra: a rea dos cidados maiores de 16 anos, incluindo a populao encarcerada
em Estabelecimentos Prisionais, bem como aquela que se encontra acolhida em estruturas
de transio, j em liberdade; a dimenso que integra a populao condicionada na sua
liberdade de movimentos porque sujeita a mecanismos de monitorizao telemtica
posicional, vulgo vigilncia eletrnica, e, ainda, aquela que, em liberdade, enquadrada
pela atividade dos tcnicos de reinsero social, no plano pr-sentencial ou na execuo de
pena ou de medida penal no privativa de liberdade.
A estas dimenses acresce ainda a rea dos menores de 16 anos, internados em Centros
Educativos e muitos outros, que se encontram sujeitos ao tutelar educativa em meio
livre, com necessidades de educao para o Direito.
Por isso, uma rede de estabelecimentos prisionais e de centros educativos moderna exige
que se pondere ainda toda uma rede de infraestruturas e de equipamentos intermdios e
que se estanque a degradao das instalaes das equipas de tcnicos de reinsero que
trabalham com a populao maior e menor de 16 anos fora desses Estabelecimentos e
Centros, bem como a avaliao dos recursos humanos naquele nvel.
Ao procedermos a uma anlise do que tem sido a evoluo do sistema portugus de execuo
de sanes criminais e medidas tutelares educativas ao longo da ltima dcada, alguns factos
capitais merecem ser sublinhados.
Em primeiro lugar, a reforma penal de 2007, com a qual se procedeu a um amplo

alargamento das possibilidades de aplicao de penas e medidas de execuo na comunidade
por parte dos tribunais, assente na ideia de se alcanarem melhores resultados para a
pequena e mdia criminalidade. Esta reviso da legislao penal associou igualmente o
recurso a meios tcnicos de controlo distncia execuo da pena de priso na habitao
e adaptao liberdade condicional, bem como fiscalizao da proibio de contactos
entre agressor e vtima de violncia domstica, regime este alargado em 2009.
Em segundo lugar, aps um longo processo legislativo, concretizou-se a reforma do sistema

prisional, com a aprovao e entrada em vigor, em 2010, do Cdigo de Execuo das Penas
e Medidas Privativas da Liberdade e, em 2011, do Regulamento Geral dos Estabelecimentos
Prisionais. Estes diplomas congregaram toda a matria respeitante execuo das penas e
medidas privativas da liberdade, quer na vertente material quer na sua vertente processual;
colheram fundamentao na necessidade de atualizar a execuo das penas e medidas
privativas da liberdade em face a alteraes ocorridas tanto a nvel interno - nos planos
constitucional, penal e processual penal -, como a nvel internacional, acolhendo as mais
recentes Regras e Recomendaes oriundas do Conselho da Europa e das Naes Unidas,
considerando igualmente os relatrios e projetos de diversas Comisses, recomendaes do
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Provedor de Justia, trabalhos da Inspeo-Geral dos Servios de Justia, bem como as
recomendaes de organismos internacionais com competncia em matria de Direitos
Humanos.
Em 2012, o Decreto-Lei n 215/2012, de 28 de Setembro, procedeu fuso da Direo-Geral

de Reinsero Social, que geria o sistema de execuo de medidas tutelares educativas e o
sistema de sanes criminais no detentivas (probation), com a Direo-Geral dos Servios
Prisionais, podendo ler-se no respetivo prembulo: Com a integrao, num mesmo servio,
da execuo das polticas de preveno criminal e de reinsero social, pela execuo, tanto
das penas e medidas privativas da liberdade, como das alternativas priso, concretiza-se
igualmente um modelo de interveno que potencia o conhecimento e experincia
acumulada pelos servios de reinsero social e prisionais, permitindo uma atuao
integrada e coerente em reas conexas, complementares ou que se intercetam, mais
consentnea com os princpios da equidade e da proporcionalidade, focalizada tanto nos
riscos e necessidades do agente, como na proteo da vtima e da comunidade..
Em 2015, a reviso da Lei Tutelar Educativa (LTE), veio determinar que a prtica de qualquer
facto qualificado pela lei como crime por menor entre os 12 e os 16 anos de idade d origem
interveno tutelar educativa - , consagrando-se, desta forma, a irrelevncia da queixa do
ofendido nos crimes semipblicos e particulares - e que introduziu a superviso intensiva,
executada em meio natural de vida ou, em alternativa e sempre que possvel, em casa de
autonomia, gerida pelos prprios servios de reinsero social, por entidades particulares
sem fins lucrativos ou por organismos da Segurana Social.
Finalmente, em 2017, a reforma do sistema de penas curtas de priso com a eliminao da

priso por dia livres e do regime de semideteno, com reforo da priso domiciliria
executada com apoio de mecanismos de vigilncia eletrnica.
Se nos focarmos sobre a reforma prisional de 2010 e sobre o processo de fuso dos servios
de execuo de sanes criminais e medidas tutelares educativas de 2012, processos de
mudana cruciais, facilmente constataremos que s em parte essas reformas foram
operacionalizados. Com efeito, as grandes restries oramentais dos ltimos anos
impediram a renovao e requalificao de equipamentos e infraestruturas e os limitados
recursos tcnicos/humanos comprometeram a realizao das necessrias intervenes, das
quais se esperaria ganhos de eficincia e maior racionalidade na atuao do sistema.
A reforma prisional pressupunha tambm uma liderana reformista e uma nova cultura
organizacional inspirada num modelo de interveno onde estruturas edificadas, formas de
organizao do quotidiano prisional, abordagens aos comportamentos da populao reclusa
e pessoal penitencirio contribuiriam para fazer do cidado/cidad reclusos o ator
responsvel do seu processo de reeducao.
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Com efeito, a almejada modernizao e otimizao do funcionamento do sistema de justia,
no mbito da execuo das penas e medidas judiciais, precisa ainda de um grande esforo
para lograr alcanar os resultados ambicionados.
Mau grado a reforma, na DGRSP permaneceram os sistemas tecnolgicos e de informao

obsoletos, a carecer de substituio e desenvolvimentos, numa lgica de interveno
integrada - e uma cultura organizacional que no potencia suficientemente um modelo de
interveno comum orientado pelos princpios da preveno criminal e da reinsero social.
Constrangimentos que adquirem maior expresso e impacto pela elevada complexidade

organizacional da DGRSP, congregando atribuies no mbito de duas jurisdies (penal e
tutelar).
A DGRSP dispe de um total de 144 unidades orgnicas, entre servios centrais e servios
desconcentrados, geograficamente dispersas, reproduzindo a duplicidade de um modelo
organizacional oriundo dos servios a que sucedeu, ou seja, uma matriz mais centralizada
importada para a rea de atividade transitada da ex-DGSP e uma matriz mais desconcentrada
para as originrias da ex-DGRS.
Com efeito, depois da reforma de 1936, o parque penitencirio portugus cresce e

desenvolve-se segundo duas estratgias: a descentralizada das cadeias comarcs de pequena
dimenso (foram construdas mais de seis dezenas de cadeias comarcs) e a centralizada,
que, nas dcadas de 40 e 50, inspirou a construo de Cadeias Centrais e Colnias Penais de
maior dimenso (Colnia Penitenciria de Alcoentre, Colnia Penal de Santa Cruz do Bispo,
Colnia Penal de Pinheiro da Cruz, Cadeia Central de Mulheres (Tires), Cadeia Central de
Lisboa (Linh), Cadeia Central do Norte (Paos de Ferreira)).
Mais tarde, j nas dcadas de 70, 80 e 90, duas dezenas das antigas cadeias comarcs
evoluem em dimenso e requalificao para Estabelecimentos Prisionais Regionais,
assegurando uma maior cobertura de proximidade, sobretudo no interior do pas,
acompanhando o crescimento das cidades capitais de distritos e dos seus principais concelhos
e englobando-se, no raras vezes na sua tessitura urbana. Por outro lado, houve uma maior
intensificao na via da construo dos estabelecimentos de maior dimenso
(Estabelecimento Prisional do Porto (Custias), Estabelecimento Prisional de Vale de Judeus
e Estabelecimento Prisional do Funchal).
J neste sculo, a opo pareceu claramente pender mais para as estruturas de maior
dimenso com a construo de novos estabelecimentos prisionais fora da matriz comarc de
origem (Estabelecimento Prisional da Carregueira, Estabelecimento Prisional de Santa Cruz
do Bispo Feminino, Estabelecimento Prisional de Vale do Sousa e Estabelecimento Prisional
de Angra do Herosmo).
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No que concerne aos servios de reinsero social criados na dcada de oitenta, a sua
organizao operativa sempre foi desconcentrada e assente numa lgica de maior
proximidade, embora com uma matriz essencialmente urbana, que se desenvolveu mais de
Lisboa para o Norte e menos para o sul do Continente, seguindo de perto as NUT II e, j na
primeira dcada do sculo XXI, adotando a diviso territorial das NUT III. Sempre se procurou
nos servios de reinsero social um modelo de diviso territorial que acompanhasse os
seguidos nos sistemas da segurana social, emprego, sade e educao.
O sistema penitencirio adotou tradicionalmente um modelo de gesto muito centralizado,

sem estruturas intermdias regionais, com mais ou menos autonomia de gesto para os
estabelecimentos prisionais que, muito recentemente (2013), implementaram um sistema
de classificao baseado nos nveis de segurana e no grau de complexidade de gesto,
transformando os estabelecimentos prisionais centrais e os ex- regionais em
estabelecimentos de grau de complexidade de gesto elevado e mdio, respetivamente.
O presente relatrio tenta compreender as causas que tornam hoje necessrio, passado um
quinqunio, fazer uma "reforma da Reforma" baseando-se num exerccio de diagnostico e
prognstico que, no essencial, visa impedir que essas mesmas causas se voltem a reproduzir,
eliminando qualquer esforo inovador de mudana.
Nesse conjunto hetergeno de causas identifica-se um denominador comum sintetizvel na

metfora utilizado pelos italianos nos documentos denominados Stati Generali
dellEsecuzione Penale: Pretendeu-se despejar vinho novo em odres antigos, i.e.,
tentou-se operacionalizar uma nova reforma legal, uma nova filosofia penitenciria, em
estruturas arquitetnicas e organizacionais que correspondem a uma lgica e uma conceo
tradicional de custdia, que formataram o pensamento e a ao de geraes de operadores
penitencirios.
A tudo isto acrescia, do ponto de vista da poltica-criminal, a convico, ainda que no

explicitada que a priso a melhor resposta aos temores do nosso tempo e a forma mais
eficaz para enfrentar as causas e o sentimento de insegurana, com subalternizao de
solues alternativas.
A credibilizao da funo ressocializadora da punio tem valor autnomo, potenciando a

reintegrao dos condenados na sociedade do mesmo passo que contribui para a
desacelerao do processo de inflao carcerria.
A histria mais recente do direito penitencirio portugus do sculo XX e dos princpios do

sculo XXI ponteada por quatro grandes marcos legislativos: o Regulamento das Cadeias
Civis do Continente do Reino e Ilhas Adjacentes, de 21 de Setembro de 1901, a Reforma da
Organizao Prisional de 1936, da autoria do Prof. Beleza dos Santos, substituda, depois de
10
Abril 1974, por uma nova Reforma, da autoria do Prof. Eduardo Correia em 1979 e,
finalmente, j no sculo XXI, trinta anos depois, o Cdigo de Execuo das Penas de 2009,
que absorveu em grande parte as ideias e as propostas de 2004 da Comisso de Estudo e
Debate da Reforma do Sistema Prisional (CEDERSP) presidida pelo Prof. Diogo Freitas do
Amaral. Neste percurso histrico foroso que se refira uma importante alterao ocorrida
por volta de 1944/1945 com a criao do Tribunal de Execuo das Penas, legislao
elaborada sob a orientao do ento Ministro da Justia o Prof. Cavaleiro Ferreira.
Nas consideraes finais do relatrio da CEDERSP, os membros daquela comisso concluam,

em 2004 : ressalta a ideia de que, em cem anos de histria legislativa do nosso sistema
prisional, os diplomas referidos espelham, ao longo dos tempos, ideias progressistas
relativamente a este tema, alm de revelarem uma boa tcnica legislativa. Mas sabe-se (ao
menos pelo que o legislador de cada reforma escreve sobre a situao das prises do seu
tempo, apesar da reforma anterior) que, em grande parte, as boas ideias no tm passado
prtica e a realidade continua sempre a degradar-se. V-se, assim, que o problema do
nosso sistema prisional nunca foi como continua a no ser hoje, no essencial um problema
de m legislao ou falta dela, antes consiste num problema de falta de viso global da
estratgia adequada execuo das leis elaboradas (falta de vontade poltica e
administrativa, falta de organizao e de gesto, falta de meios humanos, tcnicos e
financeiros e, tambm, falta de empenhamento da prpria sociedade no seu conjunto).
Do que queremos tratar, no presente relatrio, da eliminao do fosso que separa o direito
legislado da sua aplicao efetiva.
Com efeito, os meios e o pessoal, tal como os lugares e os espaos de punio, a organizao
do quotidiano prisional e a capacidade de os operadores penitencirios se relacionarem com
o cidado/recluso afetam o sentido e a funo da pena, e colocam prova os princpios e
institutos consagrados na lei.
Importa, por isso, identificar com realismo e alocar DGRSP os meios adequados
construo de uma organizao que corresponda a uma interveno de Justia qualificada e
efetiva, orientada para os fins das penas e da educao para o direito dos menores
delinquentes, diferenciada em funo dos riscos e necessidades individuais dos destinatrios
e dos diferentes contextos de atuao, flexvel, complementar e no redundante,
dignificadora para os destinatrios da sua ao e dignificante para os seus profissionais.
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1. O Balano, a viso e as opes estratgicas para o futuro.
rea Tutelar Educativa
Na ltima dcada, a evoluo das solicitaes dos tribunais em matria de assessoria tcnica
s decises dos magistrados (principalmente relatrios sociais) revelou decrscimos entre
2010 e 2014, observando-se, contudo, uma tendncia para o crescimento em 2015 e 2016
(5488 e 6262 pedidos, respetivamente). Este crescimento est associado reviso da
Lei Tutelar Educativa, que veio tornar independente da ocorrncia de queixa a abertura de
inqurito nas hipteses subsumveis a crimes semi-pblicos ou particulares, praticados por
menores entre os 12 e os 16 anos de idades.
semelhana do registado ao nvel dos pedidos de assessoria tcnica, tambm os pedidos

de acompanhamento de Medidas Tutelares na Comunidade apontam, nos anos mais recentes,
para uma tendncia de aumento da atividade operativa.
Relativamente aos pedidos de apoio recebidos pela DGRSP para execuo de medidas em
centro educativo, tem vindo a observar-se uma diminuio desde 2010. Durante os anos de
2011 e 2012, a rede nacional de centros educativos debateu-se com grandes dificuldades ao
nvel da gesto de vagas, dado o elevado nmero de decises de internamento face
capacidade do sistema. Porm, desde 2013 at ao presente, registou-se uma diminuio
significativa. A par desta diminuio, desde 2008 at aos nossos dias, foram encerrados nove
Centros Educativos (Corpus Christi em Vila Nova de Gaia, So Jos em Viseu, So Fiel em
Castelo Branco, Alberto Souto em Aveiro, So Bernardino em Peniche, Vila Fernando em
Elvas, Madeira no Funchal, Santa Clara em Vila do Conde e Mondego na Guarda), fator que
no deve ser apartado de uma anlise causa/efeito que nos guie na compreenso da reduo
da procura desta medida de ltima ratio do sistema de justia de menores.
Por outro lado, no Sistema de Promoo e Proteo de Crianas e Jovens (CPCJ) - que tem
por objetivo garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral atravs de medidas
adotadas para proteger a criana e jovem sempre que esteja em causa a sua segurana,
sade, formao, educao ou desenvolvimento - , regista-se, desde 2006, um aumento
gradual dos processos instaurados nos tribunais de menores e nas Comisses de Proteo de
Crianas e Jovens com maior expresso desde 2012.
O relatrio da Segurana Social de 2016 (relatrio Casa) que nos d conta do universo de
jovens acolhidos em instituies, refere que 28% desses jovens apresentam problemas de
comportamento qualificados como mdio e grave (pequenos furtos, agresses fsicas,
roubos, utilizao de armas brancas e destruio de propriedade com prejuzos
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considerveis), o que, em nmeros absolutos, no estar longe das cinco centenas de
crianas que eventualmente deveriam ser integradas no sistema tutelar educativo e no no
sistema de promoo e proteo.
A grande maioria dos jovens em cumprimento de medidas tutelares educativas estavam j

sinalizados pelo sistema de promoo e proteo. Muitos jovens, antes da aplicao da
medida tutelar educativa, tinham sido alvo de medidas de proteo, aplicadas quer pelas
CPCJ quer pelos Tribunais.
Relativamente aos jovens em cumprimento de medida de internamento, os dados atuais

apontam para que cerca de 75% j tinham processos de promoo e proteo e, destes, mais
de 50% encontravam-se com medida de acolhimento residencial.
Esta realidade refora a importncia da complementaridade dos dois sistemas.
Podemos, pois, em resumo, inferir que, nos prximos anos, se manter um elevado nmero
de pedidos ao nvel da assessoria tcnica e da execuo de medidas tutelares.
Viso:
O Sistema de Execuo de Medidas Tutelares Educativas deve consolidar uma cultura

organizacional com normas, crenas e valores essenciais autnomos na qual a interveno
dos servios da DGRSP seja entendida como uma oportunidade de mudana dos
comportamentos dos jovens com o objetivo de os responsabilizar pelas suas condutas e
confrontar com o impacto que as suas aes tiveram nos outros, promovendo-se o seu
envolvimento ativo na modificao comportamental, e na educao para o direito, isto ,
na interiorizao dos valores e regras jurdicas que regem a vida em sociedade.
A interveno deve ser individualizada e planificada, de acordo com o nvel de risco de

reincidncia, das necessidades identificadas, bem como do reforo dos fatores de proteo
do jovem e deve promover o envolvimento da famlia e da comunidade, reforar os vnculos
do jovem a instncias socializadoras, a mudana de comportamentos e a avaliao contnua
dos progressos do jovem nas reas de interveno definidas.
O Sistema de Execuo de Medidas Tutelares Educativas no deve ser percecionado como

um sistema penal dos pequeninos, mesmo que no seu desenho normativo se verifique uma
aparente colagem ao ordenamento jurdico-penal.
13
Opes estratgicas:
1. Especializao e reorganizao de Equipas de Reinsero Social (ERS), na

rea tutelar educativa
Deve ser criada uma rede nacional de servios desconcentrados (Equipas de Reinsero
Social/Justia Juvenil) com competncia especfica na rea tutelar educativa, dotada de
recursos adequados sua misso, assegurando-se a resposta aos tribunais dentro dos prazos
previsto na LTE, e a execuo das medidas na comunidade com a qualidade e intensidade
caraterstica da rea da justia juvenil.
Na distribuio geogrfica destes servios desconcentrados devem as ERS aproximar-se o

mais possvel do modelo territorial de implantao da atual organizao judicial, procurando
ter em cada comarca ou conjunto de comarcas uma equipa de competncia especializada
na rea tutelar educativa.
Na medida do possvel, os locais de trabalho das equipas devero estar sedeados na rea de
maior demanda de interveno ou, em alternativa, em local de fcil acesso s periferias,
investindo-se na utilizao dos espaos de ERS j instaladas ou dos Tribunais para
atendimento dos utentes, assim se garantindo a proximidade a estes e rede de instituies
locais.
2. Criao de estruturas adequadas ao enquadramento dos jovens em

cumprimento de medidas tutelares educativas no institucionais
A criao de estruturas que sejam respostas do sistema da administrao da justia visa

colmatar a necessidade de ter uma oferta que, no implicando o internamento, disponibiliza
recursos e um modelo de interveno que ao nvel da integrao de jovens em conflito com
a lei que pela sua especificidade no est disponvel nos equipamentos da comunidade.
A frequncia de atividades disponibilizveis neste tipo de estruturas facilita o acesso a

programas especficos e formao, durante o dia, e o regresso a casa/ famlia, noite,
constituindo-se uma oferta imprescindvel para os jovens de mdio risco crimingeno, cujas
necessidades de educao para o direito impem a aplicao de medida tutelar na
comunidade mas cujo desajuste comportamental muitas vezes restringe a possibilidade de
o jovem se manter assduo s vrias atividades propostas/impostas, em virtude da
dificuldade de adaptao que os recursos da comunidade normalmente evidenciam, no
trabalho com esta populao.
14
de sublinhar, ainda, que a existncia destas estruturas pode constituir um precioso
instrumento auxiliar da execuo do perodo de superviso intensiva (artigo 158.-A da LTE).
Pretende-se unidades que disponham de um conjunto abrangente de servios especializados

direcionados para a preveno da reincidncia e para uma interveno alternativa ao
internamento e, bem assim, a ajudar a integrar jovens que estejam de regresso
comunidade, aps o internamento.
Almeja-se uma oferta que, designadamente, consista em programas dirigidos ao

comportamento disfuncional e/ou ofensivo, interveno com famlias e cursos formativos e
escolares adaptados e altamente individualizados.
3. Requalificao e reconfigurao da Rede Nacional de Centros Educativos
O investimento na melhoria das condies de acolhimento dos jovens e na modernizao e

ajustamento do modelo de funcionamento das estruturas de internamento que integram a
rede nacional de centros educativos, impe-se como condio de sobrevivncia e de
valorizao do sistema, diversificando os regimes de internamento e alargando a capacidade
de alojamento individual disponvel de molde a acomodar o aumento de procura por parte
dos Tribunais.
Para alm da reabertura do Centro Educativo de Santa Clara em Vila do Conde, na regio de
Lisboa, onde se situam trs Centros Educativos que necessitam de ser requalificados por
apresentarem piores condies necessrias para a execuo da medida de internamento,
perspetiva-se a criao de um nico centro de maior dimenso, que permita alargar a oferta
de alojamento em regime aberto, semiaberto e fechado, revertendo o atual modelo
tendencial securitrio e repensando a dimenso destas estruturas de molde a lograrmos
obter ganhos e poupanas em termos de gesto.
Face aos dados disponveis, a interveno na Rede indissocivel do reajustamento das

estruturas j existentes no Norte do Pas e em Lisboa e deve considerar o Sul do Pas, com
particular enfoque, no Algarve onde inexistem espaos de acolhimento.
A Rede Nacional ficar, assim, redesenhada tendo em conta a distribuio territorial da

delinquncia juvenil e tendo como pressuposto orientador o princpio de proximidade que
obriga os Tribunais e a DGRSP a optar pela colocao dos menores com medida de
internamento nas estruturas mais prximas dos seus meios sociais de origem.
Na conceo da Rede alguma flexibilidade, uma vez que a forma como o Sistema de Justia
Juvenil tem lidado com os fenmenos da delinquncia juvenil pode alterar-se.
15
rea Penal
O sistema prisional assenta, em larga medida, em edificado construdo em execuo da

Reforma de 1936, e mantm Estabelecimentos Prisionais de referncia de data anterior,
vindos do sculo XIX, como so os casos do Estabelecimento Prisional de Lisboa e de Coimbra
ou o caso do Forte de Caxias.
Ficou desfasado dos territrios de incidncia do crime e da concentrao populacional e

deixou de oferecer condies que facilitem a aquisio de competncias pessoais e
profissionais populao reclusa.
Pressionado pela crescente populao reclusa os edifcios concebidos para uma lotao mais
reduzida tiveram que ser adaptados a indesejveis nveis de alojamento coletivo e tornaram-
se permeveis ao desaconselhvel convvio entre reclusos com graus de perigosidade
diferenciados.
Em concomitncia com a desadaptao dos espaos, verificou-se o desaparecimento ou o

decrscimo de pessoal habitualmente dedicado formao e enquadramento laboral
(vg. antigos mestres) e s tarefas educativas (vg. TOES) desequilibrando os grupos
profissionais existentes no sistema.
Viso:
O Sistema de Execuo de Penas e Medidas Penais deve afirmar-se, na relao quotidiana

entre DGRSP e os tribunais, atravs de uma interveno de Justia qualificada e efetiva,
orientada para os fins das penas, diferenciada em funo dos riscos e necessidades
individuais e dos diferentes contextos de atuao. Quem aplica a Justia e quem executa
essa mesma Justia deve estar alinhado na prossecuo de uma poltica de preveno da
criminalidade, consentnea com a realidade do pas, ponderadas as estratgias de
investigao criminal, potencialidades e constrangimentos das organizaes.
Para atingir esse desiderato o sistema necessita de dar uma ateno qualificada aos seus
recursos humanos, capital determinante para a sua requalificao e modernizao, quer na
vertente detentiva quer na vertente no detentiva, sem o que enfraquecer gradualmente
a capacidade de resposta s solicitaes judiciais e cumprimento das finalidades preventivas
penais, ficando confinado a tarefas bsicas de (aparente) controlo penal.
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Na vertente no detentiva importa melhorar a credibilizao da interveno dos servios nas
medidas de execuo na comunidade com contedo probatrio, mais diretamente ligadas
preveno especial e determinantes para a finalidade primeira do servio no mbito da
preveno da reincidncia, fomentando uma maior especializao na interveno
estruturada segundo programas dirigidos a problemticas criminais especficas e
consolidando a Vigilncia Eletrnica como um subsistema de execuo alternativo e
intermdio entre o encarceramento e certas penas de execuo na comunidade.
Na vertente detentiva preciso diminuir o espao que ainda separa a legislao de

enquadramento da execuo das medidas e penas detentivas (Cdigo de Execuo de Penas
e Medidas Privativas da Liberdade e Regulamento Geral dos Estabelecimentos Prisionais) e o
quotidiano prisional portugus, criando as condies necessrias efetividade dos direitos
da(o) cidad/cidado recludos, em nveis dignos e humanos, garantindo-lhes a manuteno
de laos como o mundo exterior, o acesso a cuidados de sade e a uma ocupao laboral,
educativa ou formativa qualificadoras do tratamento prisional e que promova a
progressividade e flexibilizao da pena de priso.
O sistema dever encetar, em curto espao de tempo, um ambicioso processo de

modernizao da sua interveno e da sua gesto. Ele carece de uma cultura tecnolgica
onde o uso intensivo de tecnologias se assume como meio til aos processos de reinsero
social (aspetos relacionais, reabilitao e preveno da recidiva, gesto dos case loads) dos
infratores em ambiente privativo da liberdade e na comunidade.
Opes estratgicas:
1. Consolidar os princpios orientadores da atual reforma prisional,

repensando o papel da/o reclusa/o enquanto agente responsvel do seu
processo de reeducao e de reinsero social
Sem enfrentarmos o problema da sobrelotao, que condiciona a possibilidade de uma

gesto proactiva da populao prisional centrada em intervenes reabilitadoras e de
reinsero social e sem uma agenda que torne efetiva a titularidade dos direitos humanos
fundamentais da nossa populao reclusa, no atenuaremos a distncia entre a ambio da
reforma legislativa de 2010 e o quotidiano prisional.
17
A iniciativa legislativa adaptada pelo Governo em matria de penas curtas tambm
tributria desta viso.
O respeito pela dignidade humana e pela segurana em ambiente prisional exigem no s

mais capacidade de acolhimento mas sobretudo melhores condies habitacionais de
acolhimento. O princpio do alojamento em cela individual , mais do que um fim longnquo
e qusi inatingvel, uma via eficaz para a defesa da segurana da populao reclusa e do
respeito pela dignidade da/o cidad/cidado, que o sistema tem de preparar para conduzir
a sua vida de modo socialmente responsvel.
No recomendvel que duas pessoas sejam alojadas numa mesma cela ou quarto (Regra 12
das Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Presos (Regras de Mandela)),
salvo em contextos excecionais com sobrelotao temporria.
A agenda de dignificao da posio do/a recluso/reclusa passa, tambm pela identificao

e implementao de um modelo de acesso aos cuidados de sade em meio prisional, tendo
em conta um maior envolvimento dos recursos de proximidade do Servio Nacional de Sade
(SNS), assegurando nveis equitativos em matria de acesso a consultas de clnica geral e de
especialidade, bem como a cuidados hospitalares de urgncia, de cirurgia e cuidados
continuados.
Dentro do universo da populao prisional portuguesa h um conjunto de grupos com

necessidades especiais, em razo da idade, de gnero, de nacionalidade, de sade mental e
outras condies de sade, para quem os regimes de execuo podem ser adaptados de
molde a acolher os princpios da especializao e da individualizao do tratamento
prisional.
Aspeto crucial no tratamento prisional a possibilidade da populao recluda manter

contatos com o exterior, nomeadamente, recebendo visitas da famlia e dos amigos, ou
comunicando com estes distncia por via telefnica ou com recurso a tecnologias que
permitam mensagens, chamadas de voz e videochamadas controladas, sem prejuzo das
limitaes impostas por razes de ordem e segurana e de preveno da prtica de crimes.
O elevado potencial educativo e reabilitador que as atividades educativas e laborais tm no

contexto prisional enorme tendo em conta, por um lado, a influncia na diminuio do
tempo de permanncia diria da populao reclusa nas celas e, por outro, que essas
atividades ampliam as oportunidades de futura empregabilidade. Mas o sistema no deve
18
apartar a necessidade de ampliao das ofertas educativas e do nmero de formandos nessas
ofertas, dos resultados efetivos da formao.
Importa, igualmente, repensar o modelo organizativo, as atribuies e o financiamento do

Centro Protocolar de Formao Profissional para o Sector da Justia (CPJ), de forma a
ampliar, adequar e otimizar a formao profissional, a par do alargamento das suas
atribuies e competncias em matria de dinamizao e gesto das atividades econmicas
nos EP, visando a criao de mais oportunidades laborais em contexto prisional.
2. Repensar e reforar o pessoal das carreiras estratgicas para o

cumprimento das atribuies legais da DGRSP
A mudana que se pretende operar pressupe um empenhamento ativo do pessoal das

carreiras estratgicas (tcnicos superiores de reinsero social (TSRS), tcnicos superiores
de reeducao (TSR), tcnicos profissionais de reinsero social (TPRS) e elementos do Corpo
da Guarda Prisional (CGP)) carreiras que, nalguns casos, precisam de ser revistas e
reforadas, com o sentido de equilibrar o peso organizacional dos diferentes grupos
profissionais, adequando-o hierarquizao das misses que se pretende ver desempenhadas
pelo sistema prisional.
Tendo em considerao a importncia que a interveno tcnica assume no tratamento

penitencirio e na ressocializao de cidados reclusos, impe-se dotar as estruturas
institucionais penitencirias de um reforado nmero de pessoal tcnico superior,
contribuindo, assim, para atenuar o desequilbrio, em termos de recursos humanos, entre
tcnicos e pessoal de vigilncia.
A especializao funcional das carreiras de reinsero social (TSRS, TSR e TPRS) deve ser
ponderada de modo a garantir melhores respostas em matria de programas dirigidos a
problemticas criminais especficas no obstante a existncia de tcnicos gestores de casos
permitir evitar a disperso do mesmo arguido/condenado por vrias unidades operativas.
Mas o recrutamento de pessoal a que Governo vem dedicando ateno particular ter, s
por si, um impacto reduzido se no for associado concretizao de uma estratgia de
formao intensiva e continuada dos quadros tcnicos e dirigentes da DGRSP, reforando a
sua qualificao no desempenho funcional e fomentando uma cultura institucional de
transparncia e accountability.
19
Neste mbito, sublinha-se, em especial, a necessidade de implementar uma formao mais
especfica que traduza uma maior qualificao dos diretores e dos adjuntos dos
estabelecimentos prisionais, habilitando-os com competncias renovadas de gesto
(recursos humanos, financeira) e planeamento, direito penitencirio nacional e
internacional, cincias do comportamento humano e outras temticas relevantes para o
pleno e moderno exerccio das suas funes.
3. Racionalizar a atividade tcnico-operativa e modernizar os instrumentos

utilizados na assessoria aos tribunais
A racionalizao e otimizao dos meios do sistema passa por uma diminuio da sobrecarga
de pedidos de relatrios sociais na fase pr-sentencial, priorizando-se as respostas s
solicitaes nos casos de reapreciao da aplicao da priso preventiva e de determinao
da medida e da pena a aplicar quando efetivamente est em causa, em concreto, a
possibilidade de aplicao de uma medida ou pena alternativa priso. Da todo o
envolvimento que preciso assegurar, quer do Conselho Superior da Magistratura, quer
Procuradoria-Geral da Repblica.
Por outro lado, h que modernizar os instrumentos utilizados na produo de informao

psicossocial sobre o arguido/condenado, investindo em metodologias de avaliao do risco
de reincidncia relativamente a problemticas criminais especficas e experimentar solues
que agilizem as relaes entre os tribunais e as equipas de reinsero social e o acesso dos
magistrados a um conjunto de informao psicossocial recolhida na fase pr e ps sentencial
que, sendo tratada pelas equipas de reinsero social, pode ter relevncia processual
circunscrita e parcelar sem que justifique um pedido de um relatrio social.
4. Focalizao da atividade tcnico-operativa na rea penal no prisional

numa interveno diferenciada e dirigida a fatores de risco e necessidades
crimingenas para uma efetiva ressocializao de condenados na comunidade
A credibilizao das medidas e penas de contedo probatrio (suspenso provisria do

processo, suspenso de execuo da pena de priso e liberdade condicional), enquanto
verdadeiras alternativas pena de priso e mais diretamente ligadas preveno da
reincidncia, passa, primordialmente, pelo incremento de eficcia da prpria interveno
dos servios de reinsero social.
20
Da a necessidade de consolidar uma interveno tcnica diferenciada e dirigida a fatores
de risco e necessidades crimingenas do arguido/condenado que consiga desviar da priso
um nmero significativo de cidados que de outro modo se acumularo intramuros do sistema
prisional.
A adoo, em parceria, com centros de investigao universitrios estrangeiros e nacionais,

de programas e prticas tcnico-operativas efetivas e eficazes dirigidas a problemticas
criminais especficas e a formao intensiva do pessoal que os implementar, perfilam-se
como solues com alto potencial de xito.
Por seu lado, a Vigilncia Eletrnica (VE) deve consolidar-se como verdadeira soluo
alternativa priso, combinando indissociavelmente o controlo e a interveno tcnica
direcionada para o apoio e ao sobre os fatores crimingenos dos sujeitos vigiados,
recorrendo aplicao de programas direcionados a problemticas especificas.
Mantm-se em aberto a questo de saber se a interveno diferenciada deve pressupor um

modelo funcional sustentado em unidades orgnicas especializadas, no podendo a resposta
alhear-se de uma anlise mais fina em termos de qualidade do servio, qual a questo
custo/benefcio no deve ser estranha. Na VE e na implementao de intervenes
estruturadas em programas justificar-se- dar prevalncia s solues que no obstaculizem
os nveis de eficcia tcnico-operativa que devem servir de orientao para a disseminao
e credibilizao destas solues junto das magistraturas em especial e em geral junto da
opinio pblica.
5. Renovar o parque informtico e capacitar tecnologicamente as diversas

unidades operativas com aplicaes e rede adequadas modernizao da
interveno operativa e gesto dos servios centrais e desconcentrados
O desenvolvimento tecnolgico de uma organizao um fator determinante no processo de

reforma dos seus procedimentos e cultura contribuindo para a qualificao do quotidiano
dos seus profissionais.
O sistema prisional necessita de reforar a utilizao de Tecnologias de Informao e

Comunicao TIC, para melhorar a eficincia organizacional ao nvel da gesto e do
conhecimento criminolgico e social relevante para o apoio conceo e ao desenho de
estratgias e orientao politico-criminais adequadas em matria de preveno da
reincidncia, reinsero social e segurana nos estabelecimentos prisionais.
21
Est em curso um nmero significativo de projetos de modernizao dirigidos ao
reapetrechamento dos equipamentos e adoo das solues tecnolgicas que assegurem
um sistema integrado e global de informao do sistema prisional, incluindo o suporte
gesto das atividades econmicas, telemedicina, o e-learning para profissionais e reclusos
e a videoconferncia, que ascendem a uma dezena e meia de milhes de euros a serem
financiados no mbito do Portugal 2020 (Sistema de Apoio Modernizao Administrativa).
Mas, a inovao tecnolgica no requer apenas equipamentos e software. Ela exige tambm
ajustamentos nos processos de trabalho envolvendo no processo de mudana o maior nmero
possvel de pessoas. Da a ateno prvia aos recursos humanos nas dimenses recrutamento,
formao e qualificao.
6. Repensar e requalificar a rede de estabelecimentos prisionais
A configurao do atual Parque Prisional Portugus tem, na sua gnese, uma lgica
penitenciria com mais de 80 anos, e as carncias de que os Estabelecimentos Prisionais
enfermam decorrem de terem sido concebidos para uma realidade diferente da atual.
Na generalidade dos casos, as infraestruturas penitencirias revelam-se insuficientes para as
necessidades de alojamento, obrigando ao recurso ao alojamento em comum, que facilita o
convvio dirio de recluso/as com graus de perigosidade diferenciados, numa vivncia que
contraria as condies de segurana e a concretizao de um programa de reintegrao social.
Muitos estabelecimentos apresentam quase esgotadas as suas capacidades de ampliao e
outros j no tm condies para tal. Tambm a sua dimenso e capacidade de alojamento
contribuem para custos de explorao elevados, mobilizando deste modo largos meios e
recursos.
Alterar este status quo um dos maiores desafios que o Ministrio da Justia tem para as
prximas dcadas. Construir, requalificar e encerrar estabelecimentos prisionais uma
oportunidade nica de operacionalizar uma nova abordagem modernizadora e de concretizar
algumas das grandes linhas e orientaes nacionais de poltica criminal:
6.1.A vetustez do edificado no permite reconceber o espao e os locais individuais do

alojamento nem os espaos comuns dedicados s atividades quotidianas (educativas,
laborais, desportivas, culturais e de reencontro com as famlias e os amigos) indoor e
outdoor. Da a opo pelo gradual abandono e substituio de um edificado muito antigo
cuja adaptao s necessidades modernas se revela to difcil como onerosa.
22
Os edifcios novos devem traduzir as principais recomendaes e regras internacionais
em matria de tratamento de reclusos, num design mais ambicioso, moderno e
humanizado que no descure a segurana geral do quotidiano penitencirio do pessoal
e da prpria populao reclusa que l trabalham e vivem e que promova uma
interveno reabilitadora, suportada na oferta diversificada de atividades quotidianas;
6.2. Os espaos penitencirios devem possibilitar a organizao de um quotidiano

prisional que tenha por base um mnimo de cinco horas de ocupao da /o reclusa/o em
atividades diversas, a que devem acrescer os perodos de permanncia a cu aberto,
que no podem ser inferiores a duas horas dirias, diminuindo-se o tempo de
permanncia no alojamento celular individual ou comum;
6.3. O espao penitencirio deve ser organizado em funo dos regimes de execuo e
das necessidades especficas de vrios grupos de reclusos, e permitir uma separao
rigorosa entre presos preventivos e condenados, assegurando, nas alas dos preventivos
que os reclusos recm admitidos tero celas em condies de habitabilidade e dignidade
idnticas aos condenados;
6.4. O Parque Prisional Portugus formado por edificaes com dimenses diversas
conforme estejamos mais prximos do litoral ou do interior ou perante os antigos
estabelecimentos centrais ou de grau elevado de complexidade de gesto ou os antigos
estabelecimentos regionais ou de grau mdio de gesto. Os primeiros tm lotao acima
dos 300 reclusos, podendo chegar a mais de oito centenas de reclusos e, os segundos
tendo lotao que no ultrapassa os 200 reclusos, por vezes no tm uma ocupao
regular que ultrapasse a meia centena. De acordo com outras experiencias
penitencirias europeias, a dimenso mdia ideal de uma priso tipo deve situar-se
entre os 600 e 400 reclusos, o que nos parece ser um parmetro a recomendar;
6.5. A implantao territorial do Parque Prisional Portugus deve ser repensada

tendo em conta a origem geogrfica do recluso, o gnero, a proximidade do EP
comarca na qual corre termos o seu processo judicial - no caso dos preventivos -
corrigindo-se a falta e o excesso de capacidade instalada em determinadas zonas do
pas. O dfice de oferta de alojamentos para reclusas em certos distritos
duplamente grave porque obriga colocao das mulheres em estabelecimentos
prisionais algumas vezes muito distantes do seu meio social de origem;
23
6.6. O encerramento dos estabelecimentos prisionais com menos lotao, mais
degradados e com menos capacidade de expanso ser uma opo a considerar em
termos custo/benefcio por ser economicamente mais vivel encerr-los, ou, porque
as necessidades de financiamento do processo de requalificao aconselham em
alguns casos a alienao de unidades. Porm, existem situaes em que a gesto
agregada de pequenos estabelecimentos se pode configurar como opo alternativa
vivel, considerando as vantagens a extrair da sua implantao em termos de
proximidade com o local de residncia das famlias dos reclusos e com um conjunto
de servios pblicos e de respostas sociais, nas reas da sade, educao e emprego.
Encerrar grande parte desta implantao penitenciria no interior do pas continental
seria uma medida de contraciclo nas polticas de valorizao do interior e implicaria
para muito do pessoal que trabalha nestes estabelecimentos um agravamento da sua
situao;
6.7. A captao de empresas utilizadoras de mo-de-obra prisional que aumentem a

oferta laboral no interior do Sistema Prisional tem que se integrar na conceo dos
projetos de requalificao e construo dos espaos penitencirios, de molde a que
os reclusos em regime fechado possam desenvolver atividades laborais sem os
constrangimentos ao nvel da segurana e vigilncia, hoje em regra existentes,
permitindo que esses reclusos tenham acesso a um refeitrio e uma sala de descanso
destinada pausa do almoo. Deve ponderar-se, ainda, uma nova configurao para o
modelo de organizao das atividades econmicas, reconvertendo progressivamente
em unidades produtivas aquelas que economicamente demonstrem melhor potencial
(e que hoje so da responsabilidade exclusiva de cada um dos estabelecimentos
prisionais) e qui a criao de uma estrutura centralizada que, em parceria com os
estabelecimentos prisionais, promova a gesto das unidades produtivas e a captao
de empresas dadoras de trabalho, para o interior do Sistema Prisional;
6.8. O regime aberto penitencirio deve igualmente refletir, do ponto de vista

arquitetnico, a preocupao pelo conceo da localizao e da organizao das alas
especficas destinadas a quem se encontra num fase de preparao para a liberdade;
6.9. Na complexa misso de manuteno da ordem e da segurana nos

estabelecimentos prisionais importa reforar o recurso a tecnologias e mecanismos
de vigilncia (CCTV, prticos, raio x, outros equipamentos de segurana) que
permitam concentrar a interveno dos elementos do corpo da guarda prisional nas
tarefas que no podem dispensar a sua interveno presencial de controlo e ajuda e
a sua interao humana e ressocializadora;
24
6.10. Os inimputveis constituem um segmento da interveno com um peso
estatstico muito reduzido cuja permanncia em regime de internamento suscita no
s dificuldades de ordem prtica como questes ticas de primeira grandeza. As
dificuldades de resposta s questes que a sade mental convoca num contexto de
comportamentos subsumveis a tipos penais tem conduzido inevitavelmente a
solues que privilegiam a conteno, com eternizao de internamentos,
institucionalizando doentes e tornando-os cada vez mais afastados da sociedade e
das suas famlias. Impe-se, pois, neste segmento manter espaos teraputicos
adequados ao enquadramento das quatro dimenses cruciais da interveno com
inimputveis (Clnica, de Segurana, Reabilitativa e Social), desenvolvendo uma
estratgia de envolvimento da comunidade e, sobretudo, dos servios de sade
mental que trabalham em ambulatrio, visando criar condies de apoio e suporte
especializado a esta populao, ao nvel do enquadramento scio residencial, mdico
e sanitrio, reduzindo tempos de internamento e viabilizando o retorno
comunidade.
25
2. As necessidades de requalificao do parque penitencirio
(imobilirio e equipamentos), da redefinio da rede de
centros educativos e de reforo de recursos humanos da
DGRSP*
2.1 Parque penitencirio
As carncias de que os Estabelecimentos Prisionais enfermam decorrem de terem sido

concebidos para uma realidade diferente no compatvel com as exigncias do atual quadro
legislativo/penitencirio. Na sua maioria, surgem problemas graves face ao local de
implantao, originalmente isolados, mas que por fora do crescimento da malha urbana dos
aglomerados, acabaram por ser envolvidos por habitaes colocando problemas de segurana
e expanso. Para alm disso, todos eles se revelam insuficientes para as necessidades de
alojamento atualmente previstas na lei obrigando a que as condies de segurana assentem
mais no elemento pessoal do que na prpria estrutura edificada.
Neste quadro, surge paralelamente necessidade de requalificar o parque penitencirio

portugus com obras de remodelao, beneficiao e ampliao daqueles estabelecimentos
prisionais que ainda dispem de condies para o efeito, a necessidade de se construrem
alguns novos estabelecimentos prisionais e de encerramento de outros que j no renem as
condies mnimas para se manterem em funcionamento.
Para o processo de deciso dos estabelecimentos a encerrar, a remodelar e a construir pode

ser contributo importante uma ideia, to correta quanto possvel, da distribuio dos
reclusos pelos estabelecimentos, dos locais de residncia, dos reclusos deslocados em
estabelecimentos fora do distrito de residncia e ainda dos que no tm residncia
conhecida. Se de acordo com o RASI, Lisboa e Porto com os Distritos com mais incidncia de
criminalidade geral participada, tambm neles que se regista excesso de oferta de
alojamento em razo da residncia conhecida dos reclusos e reclusas, manifestando-se
claros dfices noutros Distritos como Setbal, Faro, Braga Aveiro.
* Os dados constantes deste captulo do relatrio foram recolhidos e tratados pela DGRSP no mbito de um
exerccio de reflexo cometido aos servios por despacho da Senhora Ministra da Justia, de 20 de maro do
corrente ano. Os dados reportam-se a Maio de 2017 (10/05).
26
Caraterizao do parque prisional por distrito e regies autnomas
DISTRITO DE AVEIRO
Distribuio da criminalidade registada neste distrito no RASI (2016):

5,7% do total das ocorrncias criminais participadas
Servios da PJ:
Departamento de Investigao Criminal de Aveiro, com sede no municpio e Aveiro.
Tribunais:
Municpio de Aveiro sede de Comarca
Lotao oficial dos EP no Distrito de Aveiro: 82

Estabelecimentos no Distrito: 1
Estabelecimento Prisional de Aveiro: 82 lugares, Masculino.
Gnero/Nacionalidade Homens Mulheres

Residncia
Nac. Estrang. Nac. Estrang.
Reclusos de Aveiro detidos no Distrito de Aveiro 120 5 0 0
Reclusos de Aveiro detidos fora do Distrito de Aveiro 546 26 52 0
Reclusos c/ residncia no Distrito de Aveiro TOTAL 697 52
Dfice (D)/Excesso(E) no Distrito: (697-82) = D 615 D 52
27
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no Distrito de Aveiro e a lotao
oficial do EP de Aveiro verifica-se um dfice de alojamento de 615 lugares masculinos e
52 femininos.
A lotao do EP do Distrito de Aveiro insuficiente para o nmero de reclusos com residncia

no mesmo, o que evidencia a necessidade de construo de um novo EP no Distrito - com
dimenso significativa e com espao feminino -, mantendo-se o atualmente existente, na
sede da Comarca.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE AVEIRO
O Estabelecimento Prisional de Aveiro resultando de antiga cadeia comarc e localizado em

plena malha urbana, na cidade de Aveiro, foi objeto de avultadas obras de ampliao e
remodelao em finais dos anos 90.
Tais obras consistiram na erradicao do balde higinico e ampliaes para satisfao das
necessidades de funcionamento do EP.
O estado geral de conservao pode considerar-se Bom, considerando-se esgotadas qualquer

hiptese futura de ampliao.
O quadro seguinte indica de um modo sucinto o estado de conservao das diversas

componentes edificadas deste EP:
Conservao Estado Geral de Conservao
rea Mto Bom Bom Aceitvel Deficiente Graves deficincias

Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X
Tipo de alojamento disponibilizado

Cela individual 12%
Camarata 88%
Lotao Ocupao em 10 de
Lotao oficial Taxa de ocupao
Gnero Maio/2017
Masculino 82 169 206,09%
O EP de Aveiro apresenta boas condies de utilizao, apenas penalizada pela forte

sobrelotao. No carece de qualquer tipo de investimento significativo para garantir o seu
normal funcionamento.
Pelas boas condies de utilizao, bom estado de conservao, lotao, e localizao
considera-se ser de manter, primordialmente para preventivos.
28
DISTRITO DE BEJA

1.2 % do total das ocorrncias criminais participadas
Servios da PJ:
n.a.
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio de Beja
Lotao oficial dos EP do distrito de Beja: 218 lugares

Estabelecimento Prisional de Beja: 162 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional de Odemira: 56 lugares (Feminino)

Residncia
Reclusos de Beja detidos no Distrito de Beja 89 1 7 0
Reclusos de Beja detidos fora do distrito de Beja 43 3 0 1
Reclusos c/ residncia no distrito de Beja TOTAL 136 8
Dfice (D)/Excesso(E) no distrito: (162-136) = E 26 56-8 = E 48
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Beja e a lotao oficial
do EP de Beja verifica-se um excesso de alojamento de 26 lugares masculinos e 48 femininos.
29
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE BEJA
O Estabelecimento Prisional de Beja foi objeto de importantes obras de beneficiao e de

ampliao concludas em 2001/2002.
O atual EP de Beja d satisfao de alojamento para a populao prisional masculina com

residncia no distrito.
O estado geral de conservao pode considerar-se Bom, sem viabilidade de futura ampliao.
As condies de utilizao so consideradas satisfatrias. No carece de qualquer tipo de
investimento significativo para garantir o seu normal funcionamento.
O quadro seguinte indica, de um modo sucinto, o estado de conservao das diversas

componentes edificadas do EP:

rea
Mto Bom Bom Aceitvel Deficiente Graves deficincias
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Cela individual 13,6%
Camarata 86,4%
Gnero Maio/2017
Masculino 162 241 148,76%
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE ODEMIRA
O Estabelecimento Prisional de Odemira um estabelecimento feminino sem viabilidade de

ampliao.
O estado geral de conservao pode considerar-se Aceitvel, com alguns problemas nas
infraestruturas, no carecendo de obras significativas.
30

rea Graves
Mto Bom Bom Aceitvel Deficiente
deficincias
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Camarata 78,6%
Lotao Lotao oficial Ocupao em 10 de Taxa de ocupao

Gnero Maio/2017
Feminino 56 52 92,85%
Pese as boas condies do equipamento, designadamente no que respeita s crianas, das

52 mulheres alojadas, apenas 7 eram do Distrito de Beja e 30 eram do Distrito de Faro,
verificando-se uma deslocalizao da populao reclusa face origem. Odemira tem juzo
de competncia genrica, mas na Comarca/Distrito de Faro que se situam os juzos centrais
criminais e de instruo criminal e no Distrito de Faro - nos municpios de Faro e Portimo
- que se encontram as unidades da PJ, obrigando a longos e dispendiosos movimentos de
transporte. Deve ser encontrada no Algarve a soluo alternativa a Odemira.
31
DISTRITO DE BRAGA

Servios da PJ:
Departamento de Investigao Criminal de Braga no municpio de Braga.
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio de Braga
Localizao do Tribunal da Relao no municpio de Guimares
Lotao oficial dos EP do distrito de Braga: 164 lugares

Estabelecimento Prisional de Braga: 91 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional de Guimares: 73 lugares (Masculino)

Residncia
Reclusos de Braga detidos no Distrito de Braga 133 3 0 0
Reclusos de Braga detidos fora do Distrito de Braga 541 11 37 1
Reclusos c/ residncia no Distrito de Braga TOTAL 688 38
Dfice (D)/Excesso(E) no distrito: (688-164) = D 524 38 = D 38
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no Distrito de Braga e a lotao oficial
dos EP situados no mesmo, verifica-se um dfice de alojamento de 529 lugares masculinos e
38 femininos.
32
A populao prisional com residncia no Minho (entendido como Distritos de Braga e de Viana
do Castelo) ascende a 756 reclusos do gnero masculino. Em contrapartida, a lotao oficial
dos trs EP do Minho (Viana do Castelo, Braga e Guimares) no vai alm de 206 lugares,
verificando-se um dfice global de 550 lugares, o que aconselha construo de um novo EP
na regio do Minho com lotao geral de 500 lugares entre os quais 50 destinados a mulheres.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE BRAGA
O Estabelecimento Prisional de Braga, localizado em plena malha urbana, nunca foi objeto
de grandes obras de ampliao ou de remodelao profundas.
Apenas foram realizadas as obras que erradicaram o balde higinico e pequenas ampliaes
sobre ptios de recreio interiores para criao de novos espaos.
O estado geral de conservao pode considerar-se aceitvel, em matria de construo civil,

carecendo no entanto de algumas obras significativas. Sem viabilidade de ampliao.


rea Graves
deficincias
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Cela individual 0%
Camarata 100%
Gnero Maio/2017
Masculino 91 151 165,93%
As condies de utilizao do EP de Braga so penalizadas pela forte sobrelotao. Pese a

previso de nova edificao, considera-se adequada a sua manuteno, designadamente
para acolher reclusos preventivos.
33
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE GUIMARES
O Estabelecimento Prisional de Guimares nunca foi objeto de obras de ampliao ou de

remodelao profundas. Apenas foram realizadas as obras que erradicaram o balde
higinico.
O estado geral de conservao pode considerar-se como aceitvel, em matria de construo

civil, carecendo, no entanto, de algumas obras. Esto esgotadas as hipteses de ampliao
do estabelecimento.


rea
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Cela individual 0%
Camarata 100%

Gnero Maio/2017
Masculino 73 110 150,68%
O EP de Guimares apresenta como ponto fraco a sua reduzida capacidade de alojamento.

Decide-se a sua manuteno, considerando que dos 110 reclusos alojados, 74 so do Distrito.
Ademais, em Guimares localiza-se 1 Juzo de instruo criminal.
34
DISTRITO DE BRAGANA

1,1 % do total das ocorrncias criminais participadas
Servios da PJ:
n.a.
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio de Bragana
Lotao oficial dos EP do distrito de Bragana: 359 lugares

Estabelecimento Prisional de Bragana: 58 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional de Izeda: 301 lugares (Masculino)

Residncia
Reclusos de Bragana detidos no Distrito de Bragana 118 5 0 0
Reclusos de Bragana detidos fora do distrito de Braga 38 1 12 0
Reclusos c/ residncia no distrito de Bragana TOTAL 162 12
Dfice (D)/Excesso(E) no distrito: (359-162) = E 197 D 12
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Bragana e a lotao
oficial dos EP do distrito verifica-se um excesso de alojamento de 197 lugares masculinos e
um dfice de alojamento de 12 lugares femininos.
35
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE BRAGANA
O Estabelecimento Prisional de Bragana, situado em plena malha urbana, nunca foi objeto
de grandes obras de remodelao/beneficiao ou de ampliao. Apenas foram realizadas
as obras que erradicaram o balde higinico em 2005. O estado geral de conservao pode
considerar-se aceitvel, em matria de construo civil, carecendo de obras de montante
reduzido.


rea Graves
deficincias
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Camarata 10.4%

Gnero Maio/2017
Masculino 58 94 162,06%
Possui capacidade de ampliao intramuros.

Dos 94 reclusos alojados, 80 eram do Distrito. Pese o excesso de oferta de alojamento no
conjunto do Distrito, este EP serve a sede da Comarca e do Distrito, numa zona interior que
se pretende no desvalorizar e por isso se mantm o equipamento.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE IZEDA
O Estabelecimento Prisional de Izeda encontra-se implantado a sul da capital do Distrito e

da qual dista cerca de 40 Km, ainda no mesmo municpio.
Decorridos mais de 20 anos sem quaisquer obras de conservao/manuteno, com exceo

da remodelao da cobertura, o estado geral de conservao e alguns dos equipamentos
(aquecimento central) apresenta muitas deficincias.
36

rea Mto Bom Bom Aceitvel Deficiente Graves
deficincias
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Cela individual 28%
Camarata 72%
Antigas instalaes tutelares de menores foram adaptadas a estabelecimento prisional em

1996, predominando o alojamento em camaratas.
Atualmente a lotao do EP de Izeda est fixada oficialmente em 301 lugares. A taxa de

ocupao verificvel em 10 de Maio ascendia a 80,73%.
Gnero Maio/2017
Masculino 301 243 80,73%
Este EP apresenta como pontos fortes a localizao, a sua capacidade de alojamento,

dispondo de condies aceitveis para uma melhor adequao s funes prisionais.
Carece no entanto de obras de melhoria e beneficiao.
um dos EP com potencial de implementao de projetos agropecurios.
37
DISTRITO DE CASTELO BRANCO

Servios da PJ:
n.a.
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio de Castelo Branco.
Lotao oficial dos EP do distrito de Castelo Branco: 242

Estabelecimento Prisional de Castelo Branco: 141 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional da Covilh: 101 lugares (Masculino)

Residncia Nac. Estrang. Nac. Estrang.
Reclusos de Castelo Branco detidos no Distrito de
95 3 0 0
Castelo Branco
Reclusos de Castelo Branco detidos fora do distrito de
60 4 13 3
Castelo Branco
Reclusos c/ residncia no distrito de Castelo Branco
162 16
TOTAL
Dfice (D)/Excesso(E) no distrito: (242-162) = E 80 D 16
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Castelo Branco e a
lotao oficial dos EP do distrito verifica-se um excesso de alojamento de 80 lugares
masculinos e um dfice de alojamento de 16 lugares femininos.
38
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE CASTELO BRANCO
Trata-se de um antigo quartel militar, adaptado a estabelecimento prisional, com

capacidade para o alojamento de 141 reclusos que, apesar de ter sido alienado a favor da
ESTAMO em 2009, se mantm na posse do Ministrio da Justia, sendo inteno deste
Ministrio reverter o negcio.
Foi objeto de significativos investimentos considerando-se nesta data em boas condies,

em matria de construo civil, carecendo no entanto do reforo da segurana exterior, e
criao de espaos de ocupao dos reclusos e salas de aula, com aproveitamento de
instalaes existentes e ainda a reabilitao da cozinha, lavandaria e da central trmica.

componentes edificadas do EP.

rea
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Cela individual 9%
Camarata 91%
Atualmente a lotao do EP de Castelo Branco est fixada oficialmente em 141 lugares.

Gnero Maio/2017
Masculino 141 115 81,56%
Este EP apresenta como pontos fortes a sua localizao e o estado de conservao das
instalaes e como pontos fracos a sua reduzida capacidade de alojamento.
Carece de obras de remodelao na cozinha, lavandaria e central trmica, e obras de reforo

da segurana exterior.
39
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DA COVILH
O Estabelecimento Prisional da Covilh, inserido na malha urbana, foi objeto recentemente

de importantes obras de ampliao e de remodelao profundas.
O estado geral atual de conservao pode considerar-se Bom, em matria de construo

civil, no carecendo de obras. Esto esgotadas as hipteses de ampliao.
Ao EP da Covilh est ainda afeta a Quinta de S. Miguel, propriedade cerca de 6 hectares,

onde se encontra implantado um edifcio destinado aos reclusos do Regime Aberto com
capacidade para o alojamento de 20 reclusos, j includos na lotao oficial do E.P, bem
como outras edificaes afetas s diversas atividades ocupacionais que se desenvolvem na
Quinta.


Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Camarata 92,1%
Gnero Maio/2017
Masculino 101 85 84,15%
Dos 85 reclusos, metade eram do Distrito, mas o municpio situa-se na extrema do Distrito.
Pelas boas condies de utilizao, bom estado de conservao, potencial para projetos
agropecurios da Quinta anexa, considera-se ser de manter.
40
DISTRITO DE COIMBRA

Servios da PJ:
Diretoria do Centro, situada no municpio de Coimbra
Tribunais:
O municpio de Coimbra Sede de Comarca, e da Procuradoria-Geral Distrital de Coimbra,
do Tribunal da Relao de Coimbra e do Tribunal de Execuo das Penas de Coimbra
Lotao oficial do EP do distrito de Coimbra: 421

Estabelecimento Prisional de Coimbra: 421 (Masculino)
Na lotao oficial fixada em 421 lugares, no est ainda contabilizada a lotao dos dois
pavilhes prisionais, recentemente recuperados que constituam as antigas instalaes do
Estabelecimento Prisional Regional de Coimbra. A lotao previsvel dos dois pavilhes de
152 reclusos.
41
O quadro seguinte foi elaborado no pressuposto dos 421 lugares:

Residncia
Reclusos de Coimbra detidos no Distrito de Coimbra 197 3 0 0
Reclusos de Coimbra detidos fora do distrito de
188 21 38 1
Coimbra
Reclusos c/ residncia no distrito de Coimbra TOTAL 409 39
Dfice(D)/Excesso(E) no distrito: (421-409) = E 12 D 39
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Coimbra e a lotao
oficial do EP de Coimbra verifica-se um excesso de alojamento de 12 lugares masculinos. A
centralidade deste equipamento penitencirio na malha judiciria justifica o acrscimo de
lotao j previsto e a sua redistribuio ficando a lotao atual do EP de Coimbra com mais
112 lugares masculinos e 40 femininos.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE COIMBRA
O EP de Coimbra cuja construo remonta a finais do sculo XIX, est inserido em plena
malha urbana.
Trata-se de um edifcio que foi classificado como monumento de interesse pblico, pela
Portaria n. 224/2011, de 18 de janeiro.


rea Graves
deficincias
Construo Civil X X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Camarata 40,7%

Gnero Maio/2017
Masculino 421 526 124,94%
42
Este EP apresenta como pontos fortes a sua localizao e a capacidade de alojamento mas
carece, no entanto, de obras de remodelao da cozinha, lavandaria, central trmica,
refeitrios e zona oficinal. Tambm a segurana passiva carece de investimento dado que
os muros perifricos confinam diretamente em todo o seu permetro com vias pblicas.
Tem tradio oficinal.
Na ponderao de uma futura lotao de 573 alojamentos, deve ser criada zona feminina,
face posio na regio centro e procura do Distrito.
43
Distrito de vora

Servios da PJ:
Unidade local de Investigao Criminal de vora, a instalar
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio de vora, que tambm sede da Procuradoria Geral Distrital
de vora e acolhe o Tribunal da Relao de vora e Tribunal de Execuo das Penas de vora
Lotao oficial do EP do distrito de vora: 35

Estabelecimentos no Distritos: 1
Estabelecimento Prisional de vora: 35 lugares (Masculino)
Este Estabelecimento Prisional tem estado afeto ao alojamento de reclusos que devem
executar a pena em separado da restante populao por razes relativas sua segurana,
designadamente por imperativo legal (na sua maioria elementos das foras de segurana).

Residncia
Reclusos de vora detidos no Distrito de vora 2 0 0 0
Reclusos de vora detidos fora do distrito de vora 194 6 17 1
Reclusos c/ residncia no distrito de vora - TOTAL 202 18
Dfice(D)/Excesso(E) no distrito: (202-35) = D 167 D 18
44
A afetao do EP de vora a uma populao prisional especifica, determina que a totalidade
dos reclusos e reclusas com residncia no distrito de vora (220) tenham de cumprir pena
noutro distrito, do mesmo modo que implica a deslocao para o Alentejo de todos os
reclusos nas ditas circunstncias.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE VORA
O Estabelecimento Prisional de vora foi objeto de importantes obras de beneficiao e de

remodelao com vista ao acolhimento de reclusos que carecem de medidas especiais de
proteo.
Encontra-se em curso a construo de uma portaria que acomodar tambm instalaes para
guardas prisionais, com a consequente libertao de espaos interiores.
O estado geral de conservao pode considerar-se Bom, considerando-se esgotadas as

hipteses de futuras ampliaes extramuros.


rea
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Camarata 12,5%

Gnero Maio/2017
Masculino 35 43 122,85%
Apresenta no entanto como ponto fraco uma reduzida capacidade de alojamento, que se
agravar com a eventual introduo do sector feminino.
Este EP pode ser reafectado a reclusos do Distrito de vora, podendo a atual populao
especfica que ali se concentra ser afeta a um outro edifcio penitencirio situado no
Estabelecimento Prisional de Leiria, com maiores dimenses e com centralidade no
territrio, desde que em pavilhes prprios e separados da restante populao reclusa.
45
DISTRITO DE FARO

Servios da PJ:
Diretoria do Sul
Departamento de Investigao Criminal de Portimo
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio de Faro
Lotao oficial dos EP do distrito de Faro: 211

Estabelecimento Prisional de Faro: 103 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional de Olho: 50 lugares (Masculino)
Estabelecimento Prisional de Silves: 58 lugares (Masculino)
Gnero/Nacionalidade
Homens Mulheres
Reclusos de Faro detidos no Distrito de Faro 208 48 0 0
Reclusos de Faro detidos fora do distrito de Faro 365 102 39 8
Reclusos c/ residncia no distrito de Faro TOTAL 723 47
Dfice(D)/Excesso(E) no Distrito: (723-211) = D 512 D 47
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no Distrito de Faro e a lotao oficial
dos EP do mesmo, verifica-se um dfice de alojamento de 512 lugares masculinos e um dfice
de alojamento de 47 lugares femininos.
46
A lotao dos EP do Distrito de Faro insuficiente para o nmero de reclusos com residncia
no mesmo, o que evidencia a necessidade de construo de um novo EP no Algarve para
homens e adaptar um existente para mulheres.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE FARO
O Estabelecimento Prisional de Faro, situado em plena malha urbana, foi objeto de avultadas
obras de beneficiao/remodelao e ampliao finalizadas em 2000.
O estado geral de conservao pode considerar-se Bom, no carecendo de obras

significativas. A capacidade de ampliao est fortemente diminuda.


Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Cela individual 29%
Camarata 71%

Gnero Maio/2017
Masculino 103 182 176,70%
O EP de Faro constitui uma estrutura equilibrada, com boas condies de funcionamento

para uma ocupao que pouco exceda a lotao oficial.
Considera-se especialmente vocacionado para o acolhimento de reclusos preventivos.
47
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE OLHO
O Estabelecimento Prisional de Olho, situado em plena malha urbana, foi objeto de

avultadas obras de beneficiao e de ampliao concludas em 2000.

significativas. A capacidade de ampliao est fortemente diminuda.
A construo de um EP no Algarve pode determinar a converso deste EP em estabelecimento

feminino.


rea
Mto Bom Bom Aceitvel Deficiente Graves
deficincias
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Cela individual 28%
Camarata 72%

Gnero Maio/2017
Masculino 50 59 118,00%
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE SILVES
O Estabelecimento Prisional de Silves foi objeto de avultadas obras de beneficiao e de

ampliao concludas em 2000.
O estado geral de conservao pode considerar-se bom. Recentemente foi construda uma
nova portaria, um parlatrio e um espao oficinal (em curso).
A construo de um EP no Algarve de dimenso significativa pode determinar o seu

encerramento e a sua converso para instalar o futuro Centro Educativo do Algarve (j que
a Sul de Lisboa no existe qualquer equipamento para jovens).
48

rea
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Cela individual 24%
Camarata 76%
Gnero Maio/2017
Masculino 58 91 156,90%
49
DISTRITO DA GUARDA

Servios da PJ:
Departamento de Investigao Criminal da Guarda
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio da Guarda
Lotao oficial do EP do distrito da Guarda: 182

Estabelecimento Prisional da Guarda:

Sector Masculino: 175 lugares
Sector Feminino: 7 lugares
Gnero/Nacionalidade
Homens Mulheres
Reclusos de Guarda detidos no Distrito de Guarda 53 8 6 0
Reclusos de Guarda detidos fora do distrito de
52 1 4 0
Guarda
Reclusos c/ residncia no distrito de Guarda TOTAL 114 10
Dfice(D)/Excesso(E) no distrito: (175-114) = E 61 7-10 = D 3
50
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito da Guarda e a lotao
oficial do EP do distrito verifica-se um excesso de alojamento de 61 lugares masculinos e um
dfice de alojamento de 3 lugares femininos.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DA GUARDA
O Estabelecimento Prisional da Guarda, situado em plena malha urbana, foi objeto de

avultadas obras de beneficiao e de ampliao finalizadas em 2000/2001.
O estado geral de conservao pode considerar-se aceitvel. As hipteses de ampliao das

instalaes esto esgotadas. Existe a necessidade de substituir a cobertura do edifcio, obra
de alguma complexidade.


rea
Construo Civil X
Inst. Eltricas X
Inst. Mecnicas X
Infra Estruturas X

Camarata 77.7%

Gnero Maio/2017
Masculino 175 170 97,14%
Feminino 7 17 242,85%
O EP da Guarda possui uma estrutura equilibrada e com o aumento de lugares previsto e a

interveno na cobertura ficar com boas condies de funcionamento.
51
DISTRITO DE LEIRIA

Servios da PJ:
Departamento de Investigao Criminal de Leiria
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio e Leiria
Lotao oficial do EP do distrito de Leiria: 538

Estabelecimento Prisional de Leiria: 111 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional de Leiria (jovens): 347 lugares (Masculino)
Estabelecimento Prisional das Caldas da Rainha: 80 lugares (Masculino)

Residncia
Reclusos de Leiria detidos no Distrito de Leiria 163 16 0 0
Reclusos de Leiria detidos fora do distrito de Leiria 195 17 22 0
Reclusos c/ residncia no distrito de Leiria TOTAL 391 22
Dfice(D)/Excesso(E) no distrito: (583-391) = E 147 D 22
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Leiria e a lotao oficial
dos EP do distrito verifica-se um excesso de alojamento de 147 lugares masculinos e um
dfice de alojamento de 22 lugares femininos.
52
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE LEIRIA (JOVENS)
O Estabelecimento Prisional Especial de Leiria, propriedade do Estado, encontra-se

implantado em plena cidade de Leiria num terreno com cerca de 140 hectares, nos quais se
encontram dispersos diversas edificaes com funes de alojamento de reclusos (sete
pavilhes prisionais, servios clnicos, Unidade Livre de Droga e demais edifcios de apoio e
oficinas).
Os novos edifcios de construo recente (anos 90), bem como os pavilhes objeto de
avultadas obras, apresentam condies aceitveis.
As restantes instalaes, algumas por fora do abandono de diversas atividades tais como a
cermica, armazns agrcolas, oficinas, esto bastante degradadas verificando-se a runa de
alguns troos das coberturas.
A reabilitao das instalaes implica um investimento avultado a ser concretizada a mdio

e longo prazo.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 20,7%

Gnero Maio/2017
Masculino 347 184 53,02%
Este Estabelecimento tem como pontos fortes a localizao, a capacidade de alojamento,

as caractersticas do patrimnio edificado e no edificado e as boas condies para
expanso.
53
Pretende-se a reformulao das atuais instalaes de forma a aproveitar convenientemente
as estruturas existentes para a alojar a populao especfica do atual EP de vora reclusas
e reclusos com estatuto especial de separao, vg. elementos das foras e servios de
segurana - em beneficio da populao reclusa geral do distrito de vora.
O EP, recebendo diversos tipos de populao jovens, no jovens, estatuto de separao -,

deve ser reclassificado.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE LEIRIA
O Estabelecimento Prisional de Leiria, implantado em plena malha urbana nunca foi objeto
de obras de conservao e beneficiao.
O estado geral de conservao pode considerar-se bastante deficiente carecendo de

avultadas e dispendiosas obras de reabilitao/recuperao. Encontram-se esgotadas as
possibilidades de ampliao.


rea
Construo Civil x
Inst. EltricaEltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 37%
Camarata 63%

Gnero Maio/2017
Masculino 111 196 156,78%
As ms condies de conservao do edificado e a ampliao do EP de Leira (jovens) deve

determinar o seu encerramento.
54
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DAS CALDAS DA RAINHA
O Estabelecimento Prisional de Caldas da Rainha, propriedade do Estado, situa-se em plena

malha urbana. Concludo no incio da dcada de 70, apresenta atualmente boas condies
apenas ao nvel da construo civil. O estado geral de conservao pode considerar-se bom,
no carecendo de obras significativas.
O permetro prisional contm duas edificaes sendo uma para a Unidade Livre de Droga que
comporta 12 reclusos e outra para reclusos do Regime Aberto alojando 16 reclusos.
Est prevista a ampliao em cerca de 350,00 m2 para a criao de salas de aula,

informtica, oficina num montante estimado no inferior a 135.000,00 (IVA includo).


Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 20%
Camarata 80%

Gnero Maio/2017
Masculino 80 117 146,25%
O EP de Caldas da Rainha apresenta uma estrutura equilibrada, e com a ampliao atrs

referida ficar com boas condies de funcionamento para uma ocupao que pouco exceda
a lotao oficial.
55
DISTRITO DE LISBOA

Servios da PJ:
Sede da PJ, das Unidades Nacionais e Diretoria de Lisboa e Vale do Tejo
Tribunais:
Supremo Tribunal de Justia
Tribunal da Relao de Lisboa
Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa
Sede de Comarca de Lisboa, no municpio de Lisboa
Sede de Comarca de Lisboa Norte, no municpio de Loures
Sede de Comarca de Lisboa Oeste, no municpio de Sintra
Tribunal de Execuo das Penas de Lisboa
Lotao oficial do EP do distrito de Lisboa: 5684

Estabelecimentos masculinos:
Estabelecimento Prisional de Lisboa: 887 lugares

Estabelecimento Prisional do Linh: 584 lugares
Estabelecimento Prisional de Sintra: 767 lugares
Estabelecimento Prisional da Carregueira: 732 lugares
Estabelecimento Prisional de Caxias: 398 lugares
56
Estabelecimento Prisional de Monsanto: 142 lugares Regime Fechado
60 lugares Regime Aberto
Estabelecimento Prisional de Vale de Judeus: 514 lugares
Estabelecimento Prisional de Alcoentre: 626 lugares
Hospital Prisional So Joo de Deus: 195 lugares*
Estabelecimento Prisional Instalado Junto da P.J. de Lisboa: 116 lugares
Subtotal: 5.021 lugares
Estabelecimentos femininos
Estabelecimento Prisional de Tires: 663 lugares**
Subtotal: 663 lugares
Gnero/Nacionalidade
Homens Mulheres
Reclusos de Lisboa detidos no Distrito de Lisboa 2.234 809 119 30
Reclusos de Lisboa detidos fora do distrito de Lisboa 309 119 5 4
Reclusos c/ residncia no distrito de Lisboa TOTAL 3.471 158
Dfice(D)/Excesso(E) no distrito: (5021-3471) = E 1550 663-158 = E 505
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no Distrito de Lisboa e a lotao
oficial dos EP do Distrito verifica-se um excesso de alojamento de 1550 lugares masculinos
e um excesso de alojamento de 505 lugares femininos.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE LISBOA
Este Estabelecimento Prisional, apesar de ter sido alienado ESTAMO em 2008, continua em
utilizao, mediante o pagamento de indemnizaes compensatrias pela no desocupao.
Todavia, e no perodo intercalar at concluso da edificao de espaos alternativos,

encontram-se em curso os procedimentos pr-contratuais com vista a realizao de obras
que so estritamente necessrias para garantir o funcionamento transitrio deste EP,
nomeadamente a reabilitao da cozinha, da lavandaria e da central trmica, bem como a
reabilitao dos baixos das alas prisionais e a remodelao da cobertura do octgono e rea
escolar.
O EP tem um bairro para funcionrios com 25 habitaes, fora de muros.
57
instalaes:

rea Mto Bom Bom Aceitvel Deficiente Graves
deficincias
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 11,5%

Gnero Maio/2017
Masculino 887 1133 127,73%
Constitui inteno do Ministrio da Justia encerrar este Estabelecimento Prisional.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DO LINH
O Estabelecimento Prisional do Linh, propriedade do Estado, est implantado num terreno

com cerca de 110 hectares situado no concelho de Cascais.
Na dcada de noventa foram construdos, fora do permetro prisional, trs pavilhes

prisionais destinados a reclusos do regime aberto, designados por Pavilhes Prisionais Tipo
(PPT) com capacidade para o alojamento de 30 reclusos cada.
Naquele perodo foram ainda realizados importantes melhoramentos, nomeadamente, a

erradicao do balde higinico, a reformulao dos servios clnicos, a adaptao de uma
edificao a Pavilho de Segurana, a construo de um abrigo para visitas, a reformulao
total da cozinha, da lavandaria e da central trmica.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x
58
Camarata 30,5%

Gnero Maio/2017
Masculino 584 531 90,92%
O EP, com condies de segurana elevada intramuros, tem a complexidade de gesto que
resulta desde logo do espetro de regimes que acolhe, que vai da segurana elevada do
Pavilho de Segurana, ao Regime Aberto no Exterior. Estabelecimento gmeo de Paos de
Ferreira, tem condies de segurana no interior dos muros que o tem vocacionado para uma
populao da rea da grande Lisboa relativamente jovem, em cumprimento de penas
elevadas.
Esta complexidade desaconselha o aumento de lotao, que j hoje se aproxima dos 600
lugares.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE SINTRA
O Estabelecimento Prisional de Sintra, antiga Colnia Penal Agrcola com 110 hectares,
propriedade do Estado, situado no concelho de Sintra, carece de obras de beneficiao,
atentas as deficincias atuais que apresenta.
No tem muro circundante, dispe de quatro pavilhes prisionais originrios (anos 50)
providos apenas de celas e de escassas instalaes para convvio, isolados por rede do
restante espaos.
Tem 3 Pavilhes de Regime Aberto e alguns outros alojamentos dispersos pela propriedade.
Os servios administrativos, a escola e o parlatrio encontram-se instalados em pavilhes

pr fabricados.
No dispe de portaria e inexiste qualquer tipo de barreira que impea a aproximao dos
pavilhes prisionais.
Carece de medidas de reforo das condies de segurana.
59

rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 69,4%

Gnero Maio/2017
Masculino 767 607 79,14%
A sua lotao atual tem uma dimenso que desaconselha ao crescimento.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DA CARREGUEIRA
Trata-se de um Estabelecimento Prisional, propriedade do Estado, cuja construo foi

concluda em 2003, a partir da remodelao de um equipamento militar e situa-se no
concelho de Sintra.
De construo recente o estado geral de conservao pode considerar-se muito bom.


rea
deficincias
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 14%
Camarata 86%
Lotao Lotao oficial Ocupao em Taxa de ocupao

Gnero 10 de Maio/2017
Masculino 732 702 95,90%
60
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE CAXIAS
O Estabelecimento Prisional de Caxias que dispe de dois redutos (Norte e Sul) est
implantado num terreno com cerca de 30 hectares, propriedade do Estado e situa-se no
concelho de Oeiras.
O Estabelecimento Prisional Central de Caxias est instalado em edificaes que

constituram, no passado, o Forte de Caxias, cuja construo remonta a finais do sculo XIX,
posteriormente adaptadas a estabelecimento prisional, mantendo no essencial a estrutura
ento existente que se traduz atualmente num elevado nmero de camaratas.

componentes edificadas do EP :

rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 57%
Camarata 43%

Masculino 398 589 147,99%
Todas as valncias necessrias ao funcionamento do estabelecimento so precrias,

instaladas em espaos diminutos com recurso a solues precrias de que so exemplo os
servios administrativos instalados em contentores metlicos. Regista-se, tambm, a
ausncia de espaos para ocupao da numerosa populao reclusa dispersa por dois redutos
afastados cerca de 250,00 m percorridos em caminho pblico.
Insere-se em terrenos que compreendem o CEPAO e o CFP, na encosta de Caxias.
Deve encerrar pela sua vetustez.
61
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE MONSANTO
Estabelecimento Prisional de alta segurana, propriedade do Estado, remodelado a partir de

forte militar e ampliado no decorrer de 2005, ocupando um terreno com cerca de 50 hectares
de contornos de difcil definio, no municpio de Lisboa.
Nos terrenos do complexo prisional de Monsanto existem ainda instalaes para reclusos do
Regime Aberto, separadas fisicamente das instalaes de alta segurana, bem como, as
instalaes do Grupo Interveno e Segurana Prisional (GISP) e ainda um bairro prisional
com 74 habitaes, uma instalao judiciria e uma edificao que serviu uma oficina.
O estado geral de conservao das instalaes de alta segurana considerado bom

carecendo apenas de manuteno.
As instalaes do Regime Aberto carecem de algumas obras de valor no muito significativo.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 100%
Camarata 0%
Lotao oficial Ocupao em 10 de Maio/2017 Taxa de ocupao Obs.

142 92 64,79% Regime Fechado
60 24 40,00% Regime Aberto
62
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE VALE DE JUDEUS
O Estabelecimento Prisional de Vale de Judeus foi construdo em 1975 em anteriores terrenos

do Estabelecimento Prisional de Alcoentre, ocupando uma rea de aproximadamente 20
hectares.
Situa-se no concelho de Azambuja, na extrema do Distrito de Lisboa, em adjacncia ao Distrito

de Santarm.
O complexo prisional encontra-se totalmente delimitado por um muro perifrico com cerca
de 7,00 m de altura definindo uma rea intramuros de 110.000 m2. Fora do permetro prisional
encontram-se o bairro de funcionrios, uma antiga escola primria, uma capela e o edifcio
da messe de funcionrios.
O estado de degradao comea a evidenciar-se particularmente nalgumas peas estruturais

de beto armado com notria oxidao das armaduras, que requer a curto/mdio prazo uma
interveno de recuperao. De um modo geral, pode considerar-se como aceitvel o estado
de conservao.
O quadro seguinte indica de, um modo sucinto, o estado de conservao das diversas
componentes edificadas do EP

rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 11,3%
Com a adaptao de instalaes para o Regime Aberto a lotao oficial ser incrementada
presumivelmente em 54 novos lugares.

Masculino 514 484 94,16%
63
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE ALCOENTRE
O complexo prisional de Alcoentre encontra-se implantado numa parcela de terreno com

cerca de 330 hectares e situa-se tal como Vale de Judeus, no concelho de Azambuja.
composto por trs conjuntos de edificaes, separadas fisicamente entre si, destinadas ao
alojamento global de 626 reclusos.
O pavilho complementar recentemente remodelado e ampliado dispe de boas condies

de utilizao, com capacidade para cerca de 250 reclusos.
As antigas instalaes constitudas pela torre e as alas Norte e Sul, carecem de obras de
conservao e manuteno.
Tambm os trs Pavilhes Prisionais Tipo dedicados a reclusos do regime aberto com
capacidade para 30 reclusos cada carecem da remodelao total das coberturas (obras
estimadas em 300.000 por pavilho).
Muitas outras edificaes dispersas pelos terrenos, anteriormente afetas a atividades

agrcolas, encontram-se sem ocupao.
Neste momento encontra-se em curso um procedimento para regularizao do

abastecimento de gua ao EP de Alcoentre conjuntamente com o EP de Vale de Judeus.


rea
Construo Civil x x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 40,7%

Masculino 626 571 91,21%
64
HOSPITAL PRISIONAL DE S. JOO DE DEUS
O Hospital Prisional de S. Joo de Deus em Caxias ocupa um terreno com cerca de 10 hectares
totalmente delimitado por um muro perifrico e situa-se no concelho de Oeiras.
O estado geral de conservao das instalaes considerado bom no carecendo de obras,

apenas as de manuteno. As instalaes mecnicas carecem de significativa interveno
(aquecimento central, cozinha, central trmica e lavandaria).
O Hospital integra uma Clnica de Psiquiatria e Sade Mental com 18 camas para homens e 8
para mulheres (sendo que estas camas no esto destacadas na atual lotao oficial do
Hospital (195) nem no subtotal da lotao feminina do distrito de Lisboa).

componentes edificadas do Hospital Prisional.

rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x
Lotao oficial Ocupao em 10 de Maio/2017 Taxa de ocupao Obs.

195 49 32,24% Regime Fechado
ESTABELECIMENTO PRISIONAL INSTALADO JUNTO DA POLCIA JUDICIRIA DE LISBOA
As instalaes prisionais junto da polcia judiciria de Lisboa encontram-se implantadas num

edifcio propriedade da Polcia Judiciria, em Lisboa.
Em finais de 2002, foram concludas importantes obras de remodelao e ampliao e mais

recentemente construda uma nova portaria aquando da construo da nova sede da Polcia
Judiciria.

significativas. A capacidade de ampliao est esgotada.
65

rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 53,5%

Masculino 116 139 119,83%
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE TIRES
Estabelecimento feminino, ocupa um terreno com cerca de 34,00 hectares no concelho de

Cascais, dispondo de um muro de alvenarias de pedra em todo o seu permetro com cerca
de 1,30 m de altura.
Extramuros tem um bairro prisional com 22 habitaes.
Trata-se de um complexo prisional constitudo por diversos edifcios dispersos e separados

entre si, com funes prprias e perfeitamente delimitadas, implantados ao longo dos
diversos arruamentos internos.
Da edificao original da reforma de 1936, permanecem os 3 pavilhes celulares ora

modernizados, a que acresceram edificaes posteriores, designadamente 3 Pavilhes de
Regime Aberto, a Casa das Mes (com 3 alas autonomizadas) e a Unidade Teraputica.


rea
deficincias
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x
66
Camarata 72,6%
Lotao oficial Ocupao em 10 de Maio/2017 Taxa de ocupao

663 424 63,95%
Este EP apresenta como pontos fortes a sua localizao, boas condies de alojamento e de
funcionamento, com ocupao muito aqum da lotao oficial, sendo que das 424 mulheres,
apenas cerca de 150 tm residncia conhecida no Distrito de Lisboa.
Nesta data, um dos pavilhes de regime comum com 163 lugares de lotao (Pavilho n. 3)
encontra-se desocupado. Este Pavilho serviu, h alguns anos atrs, populao masculina
com penas curtas.
Tambm os Pavilhes de regime aberto esto ocupados ainda que transitoriamente com
destinos diversos.
Pela diversidade e autonomia de edificado, pelas oportunidades da propriedade e pelo

excesso de oferta de alojamento face populao feminina do Distrito, permite a sua
reconfigurao, requalificao e reclassificao, em vista tambm ao alojamento masculino
que ter de ser reencaminhado face aos encerramentos do EPL ou do EP de Caxias.
67
DISTRITO DE PORTALEGRE

1% do total das ocorrncias criminais participadas
Servios da PJ:
n.a.
Tribunais:
Sede de Comarca no municpio de Portalegre
Lotao oficial do EP do distrito de Portalegre: 53

Estabelecimento Prisional de Elvas: 53 lugares (Masculino)
Gnero/Nacionalidade
Homens Mulheres
Reclusos de Portalegre detidos no Distrito de Portalegre 37 0 0 0
Reclusos de Portalegre detidos fora do distrito de
67 2 8 0
Portalegre
Reclusos c/ residncia no distrito de Portalegre TOTAL 106 8
Dfice(D)/Excesso(E) no distrito: (106-53) = D 53 D8
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Portalegre e a lotao
oficial dos EP de Elvas no distrito verifica-se um dfice de alojamento de 53 lugares
masculinos e de 8 lugares femininos.
68
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE ELVAS
O Estabelecimento Prisional de Elvas, localizado em plena malha urbana, foi objeto de

importantes obras para erradicao do balde higinico e de beneficiaes interiores. Os
espaos exteriores foram aproveitados ao mximo para construo, nomeadamente, de salas
de aula e de trabalho, estando esgotadas hipteses de ampliao.
O estado geral de conservao pode considerar-se aceitvel, em matria de construo civil,

mas deficiente noutras reas.


rea
Construo Civil x
Inst. EltricaEltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 92,5%

Masculino 53 79 149,05%
Pese a sua dimenso e limitaes, o nico EP situado no Distrito, na sua ponta sul, e junto
fronteira com Espanha.
Dos 79 reclusos, 37 eram do Distrito do Portalegre, 22 do Distrito vizinho, vora.
Apesar da capacidade diminuta de alojamento pode considerar-se o EP de Elvas em condies

de utilizao aceitveis, apenas penalizado pela forte sobrelotao. Carece de algum
investimento para garantir o seu normal funcionamento.
Decide-se manter.
69
DISTRITO DO PORTO

Servios da PJ:
Diretoria do Norte
Tribunais:
Sede de Comarca do Porto, no municpio do Porto
Sede de Comarca de Porto Este no municpio de Penafiel
Tribunal da Relao do Porto
Procuradoria Distrital de Lisboa
Tribunal de Execuo de Penas do Porto
Lotao oficial do EP do distrito do Porto: 2382

Estabelecimentos masculinos
Estabelecimento Prisional do Porto: 686 lugares
Estabelecimento Prisional de Santa Cruz do Bispo: 374 lugares
Estabelecimento Prisional de Paos de Ferreira: 548 lugares
Estabelecimento Prisional de Vale do Sousa: 374 lugares
Estabelecimento Prisional Instalado Junto da P.J. do Porto: 48 lugares
Subtotal: 2.030 lugares
70
Estabelecimentos femininos
Estabelecimento Prisional de Santa Cruz do Bispo (feminino): 352 lugares

Residncia
Reclusos de Porto detidos no Distrito de Porto 1570 44 136 3
Reclusos de Porto detidos fora do distrito de Porto 258 10 7 2
Reclusos c/ residncia no distrito de Porto TOTAL 1882 148
Tendo como base o nmero de reclusos e reclusas com residncia no distrito do Porto e a
lotao oficial dos EP do distrito verifica-se um excesso de alojamento de 150 lugares
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DO PORTO
O Estabelecimento Prisional do Porto, propriedade do Estado, situado no concelho de

Matosinhos, apresenta um estado de conservao que pode considerar-se bom ao nvel da
construo civil.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 48,1%

Masculino 686 1219 177,70%
A lotao atual ultrapassa os 600 lugares, no devendo subir.
71
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE SANTA CRUZ DO BISPO MASCULINO
O Estabelecimento Prisional, sito no concelho de Matosinhos, propriedade do Estado, est

implantado numa parcela de terreno com cerca de 37 hectares, da qual foi destacada uma
parcela com cerca de 6 hectares para a construo do EP com o mesmo nome mas dedicado
a mulheres.
A edificao (parte) est classificada como IIP - Imvel de Interesse Pblico, de acordo com
o Decreto n. 129/77, DR n. 226, de 29-09-1977.
O complexo prisional constitudo por diversos edifcios separados fisicamente entre si, e
alguns deles carecem de obras de reparao e de beneficiao.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 77%
Camarata 23%

Gnero Maio/2017
Masculino 374 510 136,36%
Este EP apresenta como pontos fortes a sua localizao e a sua capacidade de alojamento e
pontos fracos as deficientes condies de alojamento.
Em especial, as instalaes da Clnica Psiquitrica destinada a inimputveis, necessita de

uma interveno de fundo ao nvel das condies de alojamento.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE PAOS DE FERREIRA
Estabelecimento prisional, propriedade do Estado, implantado no concelho de Paos de

Ferreira, num terreno com uma rea de aproximadamente 200 hectares, com forte
predominncia da explorao florestal.
72
Na dcada de noventa do sculo passado foram construdos fora do permetro prisional dois
pavilhes prisionais destinados a reclusos do regime aberto designados por Pavilhes
Prisionais Tipo (PPT) com capacidade para o alojamento de 30 reclusos cada.
Atualmente no desempenham funes de alojamento de reclusos.
Tambm naquela dcada foram realizados importantes melhoramentos, nomeadamente, a

erradicao do balde higinico, concluda em 2009 e a reformulao total da cozinha, da
lavandaria e da central trmica.
De um modo geral, o estado de conservao aceitvel, reconhecendo-se a necessidade de

alguns trabalhos de reparao e de beneficiao.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 96%
Camarata 4%

Gnero Maio/2017
Masculino 548 704 128,47%
73
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE VALE DO SOUSA
A construo do atual Estabelecimento Prisional de Vale do Sousa, implantado em terrenos

afetos ao EP de Paos de Ferreira, foi concluda em 2002/2003.
O estado geral de conservao pode considerar-se bom, no carecendo de obras.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 87,2%

Masculino 374 354 94,65%
ESTABELECIMENTO PRISIONAL INSTALADO JUNTO DA POLCIA JUDICIRIA DO PORTO
As instalaes prisionais junto da polcia judiciria do Porto encontram-se implantadas num

edifcio propriedade da Polcia Judiciria, na cidade do Porto.
Aquando da construo do novo edifcio para a Diretoria da P.J. do Porto, foram consideradas
as instalaes prisionais inseridas no prprio edifcio.

significativas. A capacidade de ampliao est esgotada.


Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x
74
Camarata 16,7%

Masculino 48 45 93,75%
O EPPJ do Porto constitui uma estrutura equilibrada, com boas condies de funcionamento
especialmente vocacionado para acolher presos preventivos.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE SANTA CRUZ DO BISPO FEMININO
O Estabelecimento Prisional Especial de Santa Cruz do Bispo Feminino foi erigido em terreno
do anterior Estabelecimento Prisional de Santa Cruz do Bispo Masculino.
A gesto deste EP, desde a sua criao, assegurada pela Santa Casa da Misericrdia do
Porto, mediante contrato de gesto que vigorar at 2020.
De construo recente, o estado geral de conservao pode considerar-se muito bom.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 24,5%

Feminino 352 357 101,42%
Das 357 reclusas alojadas, apenas 139 tinham residncia conhecida no Distrito do Porto,
sendo 50 do Distrito de Aveiro, 37 de Braga, 12 de Bragana e 12 de Vila Real.
75
DISTRITO DE SANTARM

Servios da PJ:
n.a.
Tribunais:
Sede de Comarca no concelho de Santarm
Lotao oficial do EP do distrito de Santarm: 38

Estabelecimento Prisional de Torres Novas: 38 lugares (Masculino)
Gnero/Nacionalidade
Homens Mulheres
Reclusos de Santarm detidos no Distrito de Santarm 58 1 0 0
Reclusos de Santarm detidos fora do distrito de
309 13 20 1
Santarm
Reclusos c/ residncia no distrito de Santarm TOTAL 381 21
76
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Santarm e a lotao
oficial do EP de Torres Novas no distrito verifica-se um dfice de alojamento de 343 lugares
Apesar de ser registar um dfice da capacidade de alojamento deste distrito, os EP de Vale

de Judeus e Alcoentre localizam-se na fronteira com o distrito de Santarm, a Sul, pelo que
apresentam-se como uma soluo alternativa.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE TORRES NOVAS
O Estabelecimento Prisional de Torres Novas um estabelecimento com reduzida capacidade

de alojamento, que apresenta atualmente a mesma estrutura edificada aquando da
concluso da sua construo.
Foram realizadas obras para erradicao do balde higinico e para beneficiao das
instalaes administrativas.
O estado geral de conservao pode considerar-se aceitvel, pese embora a sobrelotao

verificvel.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 65,8%

Masculino 38 68 178,95%
Este EP carece de uma nova cozinha e de reforo de segurana do permetro (o muro

perifrico tem apenas 1,20 de altura e encontra-se desguarnecido de qualquer outro
elemento construtivo).
Sendo o nico estabelecimento do Distrito, localizado a norte, em municpio adjacente ao
que acolhe as sedes de Comarca e Distrito, mantm-se o seu funcionamento.
77
DISTRITO DE SETBAL

Servios da PJ:
Departamento de Investigao Criminal de Setbal
Tribunais:
Sede de Comarca n municpio de Setbal
Lotao oficial do EP do distrito de Setbal: 962

Lotao oficial dos EP do distrito de Setbal:
Estabelecimento Prisional de Setbal: 169 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional do Montijo: 148 lugares (Masculino)
Estabelecimento Prisional de Pinheiro da Cruz: 645 lugares (Masculino)

Residncia
Reclusos de Setbal detidos no Distrito de Setbal 554 109 0 0
Reclusos de Setbal detidos fora do distrito de
396 125 34 13
Setbal
Reclusos c/ residncia no distrito de Setbal TOTAL 1184 47
78
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no Distrito de Setbal e a lotao
oficial dos EP, verifica-se um dfice de alojamento de 222 lugares masculinos e de 47 lugares
femininos.
Face a este dfice e necessidade de se reduzir a excessiva ocupao do EP de Setbal

torna-se necessrio construir na regio da rea Metropolitana de Lisboa, a sul do Tejo, um
novo EP com capacidade geral de 450 lugares entre os quais 50 destinados a mulheres.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE SETBAL
O Estabelecimento Prisional de Setbal encontra-se implantado em plena malha urbana,

nunca tendo sido objeto de obras de conservao ou de beneficiao.
A permanente e excessiva sobrelotao das instalaes proporcionaram uma rpida e

acentuada degradao das mesmas. A cozinha no rene o mnimo de condies para
funcionar. A lavandaria resume-se apenas a uma mquina de lavar e secar instaladas
precariamente num coberto improvisado. A ausncia de espaos adequados para ensino,
sade, ocupao de tempos livres, instalaes de funcionrios e guardas no proporcionam
condies mnimas de trabalho. Encontram-se esgotadas as possibilidades de ampliao.
Integra, ainda, o complexo prisional, a Quinta da Vrzea, com cerca de 25 hectares, cedida
ao Ministrio da Justia em 1997, por um perodo de 25 anos, prorrogado por iguais perodos,
onde se encontram deslocados reclusos do Regime Aberto.
O EP de Setbal careceria assim de uma remodelao muito profunda, sendo certo que da
mesma poderia resultar uma converso de alguns dos alojamentos em celas individuais e a
consequente diminuio da lotao oficial, tendo em conta que a ampliao do EP no
vivel e existe tambm a necessidade de criao de novos espaos para atividades dos
reclusos.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x
79
Camarata 88,2%

Masculino 169 314 185,80%
Face ao seu estado de degradao, deficiente composio do espao de alojamento e s

necessidades da zona urbana a sul do Tejo, deve encerrar mediante a construo de novo
EP de dimenso apropriada e uma soluo para a Quinta da Vrzea.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DO MONTIJO
O Estabelecimento Prisional do Montijo encontra-se implantado em plena malha urbana,

tendo sido objeto de importantes obras de ampliao e remodelao concludas em 2002.
Foram, ainda, realizadas obras com vista erradicao do balde higinico.
O estado geral de conservao pode considerar-se como aceitvel, com exceo das zonas
celulares que evidenciam um acentuado estado de degradao e ainda da cozinha e
lavandaria que carecem de remodelao profunda. Esgotadas as possibilidades de
ampliao.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Masculino 148 232 156,76%
80
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE PINHEIRO DA CRUZ
O Estado, em 21/08/2008, celebrou um contrato promessa de alienao deste imvel

ESTAMO tendo recebido, logo naquela data, a totalidade do preo de venda. Apesar disso, e
at ao momento, o imvel continua na posse do Ministrio da Justia, mediante o pagamento
de indemnizaes compensatrias pela no desocupao.
O Estabelecimento Prisional est implantado num terreno com cerca de 1.600 hectares,
dispondo de uma frente martima com 3,80 Km de extenso, sendo constitudo pelo conjunto
prisional delimitado por um muro perifrico definindo uma rea intramuros de 62.100,00
m2, e fora do permetro referido, um conjunto de quatro pavilhes para reclusos do Regime
Aberto, o denominado Bairro do Monte para reclusos do Regime Aberto, um bairro de casas
de funo para funcionrios e ainda a messe de funcionrios, uma escola, cantina e diversas
edificaes (adega, armazns, e outros dedicados a atividades agrcolas) dispersas pelos
terrenos.
Integra ainda um Pavilho de Segurana.
O Estabelecimento revela a passagem de mais de 50 anos de ocupao ininterrupta e

intensiva, sendo, nalguns casos, bastante acentuado o estado de degradao.
So exceo os pavilhes prisionais recentemente remodelados e o pavilho de segurana de

construo recente.


rea
Mto Bom Bom Aceitavel Deficiente Graves deficincias
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 25,3%
Gnero Maio/2017
Masculino 645 637 98,76%
Tem diversidade de regimes do regime de segurana do Pavilho, ao Regime Aberto

disperso pela propriedade - e de edificado, grande potencial para projetos agropecurios e
florestais com rentabilidade econmica. Cabe solucionar a questo com a Estamo.
81
DISTRITO DE VIANA DO CASTELO

Servios da PJ:
n.a.
Tribunais:
Sede de Comarca no concelho de Viana do Castelo
Lotao oficial do EP do distrito de Viana do Castelo: 42
Estabelecimento Prisional de Viana do Castelo: 42 lugares (Masculino)
Gnero/Nacionalidade
Homens Mulheres
Reclusos de Viana do Castelo detidos no Distrito de
30 3 0 0
Viana do Castelo
Reclusos de Viana do Castelo detidos fora do distrito
81 2 5 0
de Viana do Castelo
Reclusos c/ residncia no distrito de Viana do Castelo
116 5
TOTAL
Dfice(D)/Excesso(E) no distrito: (116-42) = D 74 D5
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Viana do Castelo e a
lotao oficial do EP de Viana do Castelo no distrito verifica-se um dfice de alojamento de
74 lugares masculinos e de 5 lugares femininos.
82
A populao prisional com residncia no Minho (distrito de Braga e de Viana do Castelo),
ascende a 756 reclusos do gnero masculino. Em contrapartida, a lotao oficial dos trs
EP do Minho no vai alm de 206 lugares, verificando-se um dfice global de 550 lugares, o
que aconselha construo de um novo EP na regio do Minho.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE VIANA DO CASTELO
O Estabelecimento Prisional de Viana do Castelo, propriedade do Estado, situado na malha

urbana, apresenta um estado de conservao aceitvel.
Em 2001 foram realizadas obras com vista erradicao do balde higinico.
No admite ampliao. Carece de algumas obras de beneficiao.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 92,9%

Masculino 42 82 195,24%
Mantm-se o EP, por servir a sede do Distrito e Comarca, pese projetar-se um novo
equipamento para a regio do Minho.
83
DISTRITO DE VILA REAL

Servios da PJ:
Unidade local de Investigao Criminal de Vila Real
Tribunais:
Sede de Comarca em Vila Real
Lotao oficial do EP do distrito de Vila Real: 122
Estabelecimento Prisional de Vila Real: 67 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional de Chaves: 55 lugares (Masculino)
Gnero/Nacionalidade
Homens Mulheres
Reclusos de Vila Real detidos no Distrito de Vila Real 72 1 0 0
Reclusos de Vila Real detidos fora do distrito de Vila
94 3 12 0
Real
Reclusos c/ residncia no distrito de Vila Real TOTAL 170 12
84
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Vila Real e a lotao
oficial dos EP no distrito verifica-se um dfice de alojamento de 48 lugares masculinos e de
12 lugares femininos.
Verificando-se um dfice de apenas 48 lugares, considera-se de manter em funcionamento

os EP de Vila Real e Chaves destinados maioritariamente a reclusos preventivos.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE VILA REAL
O Estabelecimento Prisional de Vila Real situado em plena malha urbana, foi objeto de
importantes obras de remodelao/beneficiao e de ampliao, incluindo as obras com
vista erradicao do balde higinico.
O estado geral de conservao pode considerar-se aceitvel, carecendo de obras de

beneficiao.
No apresenta viabilidade para ampliao.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Camarata 17,92%

Masculino 67 84 125,37%
85
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE CHAVES
O Estabelecimento Prisional de Chaves, propriedade do Estado, apresenta um estado geral

de conservao que pode classificar-se como bom, carecendo apenas de pequenas obras de
beneficiao.
Nunca foi objeto de grandes obras de ampliao ou de remodelao profundas. Apenas foram
realizadas as obras com vista erradicao do balde higinico e efetuadas pequenas
ampliaes sobre ptios de recreio interiores para criao de novos espaos.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 65%
Camarata 35%
Lotao Ocupao em
Masculino 55 46 83,63%
86
DISTRITO DE VISEU

Servios da PJ:
n.a.
Tribunais:
Sede de Comarca no concelho de Viseu
Lotao oficial do EP do distrito de Viseu: 132

Estabelecimento Prisional de Viseu e So Jos do Campo: 67 lugares (Masculino)

Estabelecimento Prisional de Lamego: 65 lugares (Masculino)

Reclusos de Viseu detidos no Distrito de Viseu 127 0 0 0
Reclusos de Viseu detidos fora do distrito de Viseu 222 5 17 2
Reclusos c/ residncia no distrito de Viseu TOTAL 354 19
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia no distrito de Viseu e a lotao oficial
dos EP no distrito verifica-se um dfice de alojamento de 218 lugares masculinos e de 19
lugares femininos.
87
A remodelao do E.P de S. Jos do Campo a concretizar a mdio prazo, estabelecer a
lotao do novo EP Viseu em 200 novos lugares dos quais 20 sero para mulheres.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE VISEU
O Estabelecimento Prisional de Viseu, localizado em plena malha urbana, foi objeto de obras
com vista erradicao do balde higinico e de beneficiao dos interiores. A segurana
exterior foi reforada com a implantao de vedaes metlicas.
O estado geral de conservao pode considerar-se bom, no carecendo de obras.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 8%
Camarata 92%

Gnero Maio/2017
Masculino 37+ 30 84 134,7%
Face reconverso/ampliao da valncia de S. Jos do Campo, no mesmo concelho, o EP

de Viseu pode ser encerrado.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE LAMEGO
O Estabelecimento Prisional de Lamego, propriedade do Estado, foi objeto de importantes

obras de ampliao, de remodelao, erradicao do balde higinico, incluindo a
substituio da cobertura.
O estado geral de conservao pode considerar-se como bom, carecendo, no entanto, de

algumas obras, mas sem investimento significativo. Esto esgotadas as hipteses de
ampliao.
88

rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 54%
Camarata 46%
Lotao Ocupao em
Masculino 65 80 123,08%
Apesar da capacidade diminuta de alojamento, pode considerar-se o EP de Lamego em

condies de utilizao aceitveis. No carece de qualquer tipo de investimento significativo
para garantir o seu normal funcionamento.
89
Regio Autnoma da Madeira

Servios da PJ:
Departamento de Investigao Criminal do Funchal
Tribunais:
Sede de Comarca no Funchal
Lotao oficial do EP da Regio Autnoma da Madeira (RAM): 349
Estabelecimento Prisional do Funchal:

Sector Masculino: 324 lugares
Sector Feminino: 25 lugares
Gnero/Nacionalidade
Homens Mulheres
Reclusos da RAM detidos na RAM 168 5 5 0
Reclusos da RAM detidos fora da RAM 1 1 3 0
Reclusos c/ residncia na RAM TOTAL 175 8
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia na RAM e a lotao oficial da EP do
Funchal na regio, verifica-se um excesso de alojamento de 124 lugares masculinos e de 17
lugares femininos.
Na RAM, a estrutura prisional existente d resposta populao prisional quer masculina

quer feminina, com residncia na regio, apenas carecendo de investimentos na
conservao/manuteno das instalaes.
90
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DO FUNCHAL
O Estabelecimento Prisional do Funchal, propriedade da Estado, foi construdo em 1994, no

concelho de Santa Cruz.
Decorridos mais de 20 anos, carece de obras de beneficiao do edificado e das instalaes

tcnicas, de que se destaca a cozinha e a lavandaria.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 80%
Camarata 20%

Gnero Maio/2017
Masculino 324 251 77,46%
Feminino 25 7 28,00%
91
REGIO AUTNOMA DOS AORES

Servios da PJ:
Departamento de Investigao Criminal de Ponta Delgada
Tribunais:
Sede de Comarca em Ponta Delgada
Lotao oficial dos EP da Regio Autnoma dos Aores (RAA): 508

Estabelecimentos na RAA: 3
Lotao Masculina:
Estabelecimento Prisional de Angra do Herosmo: 342 lugares (Masculino)
Estabelecimento Prisional de Ponta Delgada: 110 lugares (Masculino)
Cadeia de Apoio da Horta: 17 lugares (Masculino)
Estabelecimento Prisional de Angra do Herosmo. 8 lugares (Feminino)

Estabelecimento Prisional de Ponta Delgada: 31 lugares (Feminino)
92
Residncia
Reclusos da RAA detidos na RAA 351 25 8 0
Reclusos da RAA detidos fora da RAA 203 3 2 0
Reclusos c/ residncia na RAA TOTAL 582 10
Dfice(D)/Excesso(E) no distrito: (582-469) = D 113 39-10 = E 29
Tendo como base o nmero de reclusos com residncia na RAA e a lotao oficial dos EP da
RAA verifica-se um dfice de alojamento de 113 lugares masculinos e um excesso de 29
lugares femininos.
A construo de um novo EP na ilha de So Miguel para cerca de 300 (270 reclusos +30)
reclusas), ir dotar a Regio Autnoma dos Aores de uma capacidade de alojamento para
cerca de 667 reclusos, sendo 38 do gnero feminino.
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE ANGRA DO HEROSMO
A construo do novo EP de Angra do Herosmo foi concluda em maro de 2013, tendo

recebido os primeiros reclusos em maro de 2014.
Trata-se de um Estabelecimento misto localizado a cerca de 6 Km da cidade de Angra do

Herosmo
Dada a recente construo, o estado geral de conservao pode considerar-se muito bom.
Acresce ainda a realizao de um procedimento a cargo do IGFEJ, IP, para reforo de vrias
fragilidades ao nvel da segurana detetadas aps concluso da empreitada.
O EP de Angra do Herosmo foi concebido para alojar 340 reclusos do gnero masculino e 16
do gnero feminino.


rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x
93
Camarata 46,8%

Masculino 340 164 48,23%
Feminino 8 6 37,50%
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DE PONTA DELGADA
O Estabelecimento Prisional de Ponta Delgada, o mais antigo do pas, encontra-se implantado

em plena malha urbana, nunca foi objeto de obras de conservao e de beneficiao e no
possui viabilidade para ser ampliado.
O edificado encontra-se bastante degradado sem condies para ser reabilitado/recuperado.
No perodo intercalar que decorrer at a concluso das obras do novo EP, ser necessrio
efetuar algumas intervenes minimalistas de forma a atenuar as precrias condies de
funcionamento e de habitabilidade.
O quadro seguinte indica de, um modo sucinto, o estado de conservao das diversas

rea
Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 0%
Camarata 100%

Masculino 110 191 173,64%
Feminino 31 3 9,68%
O Ministrio da Justia j programou a construo de um novo estabelecimento prisional na

ilha, data em que este EP ser encerrado.
94
CADEIA DE APOIO DA HORTA
A Cadeia de Apoio da Horta nunca foi objeto de obras de ampliao, apresentando-se

atualmente tal como erigida nos anos 50/60 do sculo passado, concebida, ento, como
Cadeia de Apoio do antigo Estabelecimento Prisional Regional de Angra do Herosmo.
Apenas a antiga habitao do ento denominado carcereiro foi adaptada para os servios
administrativos e instalaes de guardas.
Em finais dos anos noventa foram realizadas obras para erradicao do balde higinico e
remodelao da cobertura. Foi adjudicada, muito recentemente, a substituio da
caixilharia existente em madeira por nova caixilharia em alumnio. Conta-se, a curto/mdio
prazo, a celebrao de um protocolo com o Governo Regional para execuo de trabalhos
de manuteno.
A segurana passiva precria dado que a altura do muro perifrico no excede 1,20 m sem
qualquer outro tipo de vedao metlica.
Os espaos para ocupao de tempos livres e outras atividades so escassos, sendo no

entanto possvel ampliar o estabelecimento para colmatar diversas lacunas.

componentes edificadas da Cadeia de Apoio.

Construo Civil x
Inst. Eltricas x
Inst. Mecnicas x
Infra Estruturas x

Cela individual 100%
Camarata 0%

Masculino 17 31 182,35%
95
2.2 Rede de Centros Educativos
Centro Educativo de Santa Clara
O Centro Educativo de Santa Clara est localizado na freguesia de Santa Clara, cidade de
Vila do Conde. constitudo por quatro unidades residenciais, distribudas por trs unidades
masculinas e por uma unidade residencial feminina, por um setor escolar e formativo e por
biblioteca, dispondo tambm de um campo exterior de jogos. Foi construdo de raiz para as
funes de Centro Educativo e esteve em funcionamento entre 2011 e 2014.
Este equipamento constitui um modelo de Centro Educativo a seguir no futuro, pretendendo-
se a sua reabertura ainda em 2017.
Estado Geral de Conservao (CESC)

reas
Muito Bom Bom Aceitvel Deficiente Graves deficincias
Construo Civil X
Instalaes X
Eltricas
Instalaes X
mecnicas
Rede X
estruturada
Infraestruturas X
Com a reabertura do Centro Educativo de Santa Clara, prevista para 2017, sero criadas duas
unidades residenciais, uma para 12 rapazes e outra para 10 raparigas. Este CE tem uma
capacidade total de 48 lugares, podendo, em caso de necessidade chegar a um mximo de
54 lugares se os quartos da unidade feminina forem de 2 camas, como j acontecia
anteriormente nalguns quartos, quando o centro era gerido por entidade externa.
Centro Educativo de Santo Antnio
O Centro Educativo de Santo Antnio est localizado em zona eminentemente urbana, na

denominada Quinta de Santo Antnio da Boavista, na cidade do Porto. O edificado onde est
instalado foi, em tempos, um convento pertencente ordem religiosa das Franciscanas de
Calais. Com o advento da Repblica, ocorrido em 1910, o patrimnio imobilirio foi
transferido para o Ministrio da Justia, que a instalou, por decreto de 24 de abril de 1912,
a Tutoria Central da Infncia do Porto e Refgio Anexo.
96
O Centro composto por trs edifcios principais: um ocupado pela zona administrativa, um
outro que consubstancia a infraestrutura residencial disposta por trs unidades, com as
valncias em regime semiaberto e fechado e um terceiro, onde funcionam as oficinas.
Estado Geral de Conservao (CESA)

reas
Construo Civil X
Instalaes X
Eltricas
Instalaes X
mecnicas
Rede X
estruturada
Infraestruturas X
Lotao
CE N Unidades Quartos de isolamento Total de camas
Residenciais cautelar (QIC) e/ou de (Inclui QIC e MD)
N de N de
cumprimento de
Quartos Camas
Medida Disciplinar (MD)
CESA 3 31 33 3 36
Centro Educativo dos Olivais
O Centro Educativo dos Olivais localiza-se na freguesia de Santo Antnio dos Olivais, em
Coimbra e a sua histria remonta criao, em maio de 1911, da Tutoria Central da Infncia
de Coimbra e do Refgio Anexo. O CE est instalado num edifcio polivalente, com cerca de
dezasseis anos, requalificado, aquando da entrada em vigor da LTE, em janeiro de 2001.
Este estabelecimento composto por quatro pisos pelos quais se distribuem cinco servios
ou reas principais: a administrativa, a residencial, a escolar, a clnica e a de ocupao dos
tempos livres. As suas instalaes esto em relativo bom estado de conservao, tendo-se
observado, contudo, vestgios de humidade no ltimo piso.
Salienta-se que o imvel est preparado para receber pessoas com deficincia ou com
mobilidade condicionada cabendo destacar, pelo carter nico, a existncia de instalaes
sanitrias para elas adaptadas. Tambm foi verificada a existncia de mecanismos de alerta
e de combate contra incndios. Na rea circundante ao edifcio principal existe um espao
amplo, no qual foi possvel construir uma pequena piscina e um campo de futebol de cinco.
97
Fazem, ainda, parte do edificado um pavilho desportivo e algumas oficinas para formao
profissional, designadamente em carpintaria e hotelaria. O centro educativo constitudo
por trs unidades residenciais: uma para o regime fechado e duas para o regime semiaberto
(unidades de acolhimento e progresso). Existe ainda uma unidade com 6 quartos (designada
por Unidade Especial, s utilizada em situaes de sobrelotao).
Estado Geral de Conservao (CEO)

reas
Construo Civil X
Instalaes X
Eltricas
Instalaes X
mecnicas
Rede X
estruturada
Infraestruturas X
Lotao
N de N de
cumprimento de
Quartos Camas
CEO 4 35 40 3 43
Centro Educativo Navarro de Paiva
A Fundao do Instituto Navarro de Paiva, criada em Lisboa no ano de 1930, destinava-se ao

internamento de jovens, do gnero masculino, com problemas de delinquncia ou com
deficincias mentais, cumulando, deste jeito, as funes de hospital psiquitrico e de
reformatrio. As instalaes, que remontam data da respetiva criao, integram trs zonas
residenciais autonomizadas, originalmente previstas para o acolhimento de jovens com
diferentes tipos de doenas ou em cumprimento de medidas. Esta separao do espao
possibilitou a utilizao para o internamento de jovens de ambos os gneros. A infraestrutura
que atualmente acomoda os jovens do gnero masculino, em regime aberto e semiaberto,
est dividida na unidade de acolhimento e na unidade de progresso, organizadas de idntica
forma e servidas por uma zona de apoio administrativo, por uma rea escolar, um gabinete
98
de enfermagem, um refeitrio e um espao de convvio. A unidade residencial feminina,
ainda que seja semelhante s restantes unidades, encontra-se situado numa nica
instalao, para cumprimento de medidas em todos os regimes de execuo, isto , aberto,
semiaberto e fechado.
Estado Geral de Conservao (CENP)

reas
Construo Civil X
Instalaes X
Eltricas
Instalaes X
mecnicas
Rede estruturada X
Infraestruturas X
Lotao
N de N de
cumprimento de
Quartos Camas
CENP 3 41 41 6 47
Centro Educativo da Bela Vista
O Centro Educativo da Bela Vista, situado no Bairro da Bela Vista, Graa, em Lisboa, foi
criado em maio de 1912, originariamente denominado por Recolhimento do Bom Pastor. O
Centro Educativo tem em funcionamento trs unidades residenciais com estrutura similar,
duas masculinas e uma feminina. Dispe ainda de mais duas unidades residncias, uma
inativa mas funcional e outra inativa e no funcional, pois carece de obras de remodelao.
Este estabelecimento composto por cinco edifcios (os referidos espaos residenciais
masculino e feminino, a zona administrativa, a oficina e o espao escolar).
99
Estado Geral de Conservao (CEBV)
reas
Construo Civil X
Instalaes X
Eltricas
Instalaes X
mecnicas
Rede estruturada X
Infraestruturas X
Lotao
N de N de
cumprimento de
Quartos Camas
CEBV* 5 63 63 3 66
Centro Educativo Padre Antnio Oliveira
O Centro Educativo Padre Antnio Oliveira foi inicialmente instalado no edifcio onde, em
tempos, funcionou o Convento da Cartuxa. Situa-se na freguesia de Caxias, em Oeiras, e as
suas origens remontam ao ano de 1872, poca em que foi criada a Casa de Deteno e
Correo de Lisboa, conhecida vulgarmente por Casa de Correo das Mnicas, no Convento
das Mnicas, de onde transitou, em 31 de maio de 1903.
O Centro Educativo funciona atualmente em zona anexa ao Centro de Formao da DGRSP e

composto por trs edifcios, sendo que apenas um deles funciona como unidade
residencial. Nos restantes espaos funcionam a administrao e a cozinha, s quais esto
anexados o refeitrio e as oficinas. A zona residencial est instalada num complexo com dois
pisos. No piso trreo situa-se a unidade de progresso e, no 1. andar, a unidade de
acolhimento, local onde, at recentemente, funcionava somente a unidade de regime
fechado.
100
Estado Geral de Conservao (CEPAO)
reas
Construo Civil X
Instalaes X
Eltricas
Instalaes X
mecnicas
Rede estruturada X
Infraestruturas X
Lotao

N de N de
cumprimento de
Quartos Camas
CEPAO 2 24 24 2 26
Atualmente desempenham funes no total da Rede de Centros Educativos:
Cargo / Carreira Efetivos

Diretor de Centro Educativo 5
Coordenador de Centro Educativo 5
Tcnico Superior de Reinsero Social 20
Tcnico Superior 6
Tcnico de Orientao Escolar e Social 1
Coordenador tcnico 3
Assistente tcnico 20
Responsvel - Tcnico Profissional Reinsero Social 14
Tcnico Profissional Reinsero Social 93
Auxiliar Tcnico de Educao 4
Assistente operacional 42
Total de efetivos dos Centros Educativos 213
101
Quanto a novos Inquritos Tutelares Educativos registados no ano de 2016, nos Tribunais, os
valores so os seguintes:
Ano 2016
Pendentes (no final
Fase do processo Entrados Findos
do perodo)
Comarca N Processos N Processos N Processos
Aveiro 249 228 129
Beja 95 123 34
Braga 296 298 82
Bragana 59 74 33
Castelo Branco 77 80 20
Coimbra 165 148 63
vora 87 67 94
Faro 458 491 97
Guarda 51 60 22
Leiria 215 192 87
Lisboa 1 348 1 247 724
Portalegre 92 102 45
Porto 1 560 1 631 386
Santarm 268 247 175
Setbal 262 302 127
Viana do Castelo 82 83 21
Vila Real 56 66 26
Viseu 118 144 55
Aores 266 266 148
Lisboa Norte 695 724 124
Lisboa Oeste 1 142 1 039 567
Madeira 219 265 73
Porto Este 127 133 24
Total 7 987 8 010 3 158
102
2.3 Recursos Humanos para o Sistema Prisional
O mapa de pessoal da DGRSP comporta 7.704 postos de trabalho e 20 carreiras profissionais,

que se enquadram nos seguintes grandes grupos: Carreiras e Corpos Especiais, Carreiras
Gerais, Carreiras e Categorias subsistentes e Carreiras no revistas.
Entre estes postos 260 referem-se a pessoal dirigente, de chefia e outro (direo superior,
direo intermdia (diretores dos servios, chefes de diviso, diretores de EP, Diretores de
Centros Educativos e Diretores regionais e de ncleo), adjuntos de EP, coordenadores de
equipa e chefes de equipas multidisciplinar.
Carreiras/Postos de trabalho/Efetivos
Postos de
Postos de
Geral / trabalho no
trabalho
Carreiras Especial / Diploma Estrutura mapa de Diferena
preenchidos
No revista pessoal de
em 30.06.2017
2017
Corpo da Guarda
Especial DL n. 3/2014, de 9/01 Pluricategorial 4903 4429 -474
Prisional
DL n. 139 -A/90, de 28/04,

Educador de Infncia Especial republicado pelo DL n. Unicategorial 2 2 0
41/2012, de 21/02
DL n. 248/2009 de 22/09 e
Enfermeiro Especial Pluricategorial 140 80 -60
DL n. 122/2010, de 11 /11
Mdico Especial DL n. 177/2009, de 4/08 Pluricategorial 60 20 -40
Tcnico de Diagnstico Especial no

DL n. 564/99, de 21/12 Pluricategorial 4 4 0
e Teraputica revista
Especialista de Especial no
DL n. 97/2001, de 26/03 Pluricategorial 9 7 -2
informtica revista
Especial no
Tcnico de informtica DL n. 97/2001, de 26/03 Pluricategorial 10 10 0
revista
318
Assistente operacional Geral LTFP Unicategorial 262 -56
Coordenador Tcnico Geral LTFP Pluricategorial 89 16 -73
103
Assistente tcnico Geral LTFP Pluricategorial 670 614 -56
Tcnico superior Geral LTFP Unicategorial 232 195 -37
Administrador
No Revista DL n. 351/99 de 3/09 Pluricategorial 4 4 0
Prisional
Auxiliar Tcnico de DL n. 204-A/2001, de 26/06

No revista Unicategorial 5 5 0
Educao (art. 63)
Tcnico de Ensino
No revista Port. 116/86, de 31/03 Unicategorial 1 1 0
Profissional
Responsvel
Coordenao dos Art. 133 DL. 323-D/2000 de
No Revista Pluricategorial 15 14 -1
Tcnicos Profissional 20/12
de Reinsero Social
DL n. 204-A/2001, de 26/06
Tcnico Profissional de
No Revista (art. 62) + Pluricategorial 255 175 -80
Reinsero Social
DL n. 404-A/98, de 18 /12
Tcnico Superior de
No Revista DL n. 346/91 de 18/09 Pluricategorial 203 178 -25
Reeducao
Tcnico Superior de DL n. 204-A/2001, de 26/06

No Revista Pluricategorial 511 420 -91
Reinsero Social (art. 61)
Assistente Religioso Subsistente DL 79/83, de 9/02 Unicategorial 4 4 0
Dec- Regulamentar 13/91,

Guarda Florestal Subsistente Pluricategorial 1 1 0
de 11/04
DL n. 23/88, de 29/01 +
TOES Subsistente Dec-Regulametnar n. 28/91, Unicategorial 8 8 0
de 21/05
Total --- --- --- 7444 6449 -995
Postos de
Postos de
trabalho no
trabalho
Cargo Tipo Diploma mapa de Diferena
preenchidos
pessoal de
em 30.06.2017
2017
Dirigente
Diretor-Geral Superior n. 1 do art. 4. DLn. 215/2012, 28.09 1 1 0
1. grau
Dirigente
n. 1 do art. 4. DL n. 215/2012, 28.09 + Decl.
Subdiretor Geral Superior 3 3 0
Retificao n. 63/2012 (DR 1 serie de 09.11)
2. grau
104
Coordenador do
Servio No
n. 3 do art. 12. do DL n. 215/2012, 28.09 3 3 0
de Auditoria e aplicvel
Inspeo (SAI)
Tcnico Superiores com No

n. 5 do art. 12. do DL n. 215/2012, 28.09 6 6 0
funes inspetivas (SAI) aplicvel
Dirigente
Diretor de Servios Intermdio art. 16. do DL n. 215/2012, 28.09 8 8 0
1. grau
Dirigente
Chefe de Diviso Intermdio art. 16. do DL n. 215/2012, 28.09 16 16 0
2. grau
Chefe de Equipa No art. 22. do DL n. 215/2012, 28.09 + art. 12.

4 4 0
Multidisciplinar aplicvel - da Portaria 118/2013, 25.03
n. 4 do art. 4. da Portaria n. 118/2013,

Coordenador de Equipa
No 25.05 + art. 60. do DL n. 204-A/2001, 26.07 +
de 9 8 -1
aplicvel art. 3. do Dec.Regulamentar n. 13/91, de
Vigilncia Eletrnica
11.04
Diretor de
Estabelecimento Dirigente
n. 4 do art. 14. e art. 18. do DL n.
Prisional de grau de Intermdio 21 21 0
215/2012, 28.09
complexidade de 1. grau
gesto elevada
Diretor de
Estabelecimento Dirigente
n. 5 do art. 14. e art. 18. do DL n.
Prisional de grau de Intermdio 27 27 0
215/2012, 28.09
complexidade de 2. grau
gesto mdia
Adjunto de
No art. 19. do DL n. 215/2012, 28.09 + art. 6.
Estabelecimento 91 89 -2
aplicvel da Portaria n. 286/2013, de 09.09
Prisional
Dirigente
Diretor de Centro n. 2 do art. 13. e art. 17. do DL n.
Intermdio 7 6 -1
Educativo 215/2012, 28.09
2. grau
n. 3 do art. 13. do DL n. 215/2012, 28.09 +

n. 4 do art. 132 do DL n. 323-D/2007, 20.12
Coordenador de Equipa No
(RGDCE) + art. 60. do DL n. 204-A/2001, 7 6 -1
de Centro Educativo aplicvel
26.07 + art. 3. do Dec.Regulamentar n.
13/91, de 11.04
Dirigente
Diretor de Delegao n. 5 do art. 15. e art. 20. do DL n.
Intermdio 3 3 0
Regional de Reinsero 215/2012, 28.09
1. grau
Dirigente
Diretor de Ncleo de n. 6 do art. 15. e art. 21. do DL n.
Intermdio 6 6 0
Apoio Tcnico 215/2012, 28.09
2. grau
n. 4 do art. 10. da Portaria n. 118/2013,

Coordenador de Equipa
No 25.03 + art. 60. do DL n. 204-A/2001, 26.07 +
de 48 48 0
aplicvel art. 3. do Dec.Regulamentar n. 13/91, de
Reinsero Social
11.04
Total 260 255 -5
105
Distribuio dos efetivos pelos Servios Centrais e Unidades Orgnicas
Desconcentradas
Destes 7.704 postos de trabalho s esto ocupados 6.704 distribudos da seguinte forma:
Servio Efetivos
Servios Centrais 931
Centros Educativos 215
Estabelecimentos Prisionais 4951
Delegaes Regionais de Reinsero 607
Total de efetivos 6704
Previso de sadas por aposentao e por carreira
Estima-se que em 10 anos o CGP ter uma reduo de efetivos estimada em 26% sendo que
nas restantes carreiras se destaca o grupo tcnico superior (administrador prisional, tcnico
superior, tcnico superior de reeducao e tcnico superior de reinsero social) em que
previsvel a aposentao de 27% do efetivo, sendo certo que alguns destes trabalhadores
desempenham atualmente funes dirigentes.
Caracterizao e necessidades de recursos humanos no sistema prisional:
Corpo da Guarda Prisional
Os elementos do Corpo da Guarda Prisional (CGP) so responsveis por garantir a segurana

em meio prisional e a segurana e custdia dos reclusos nas sadas ao exterior. Para atingir
esse fim so dotados dos meios necessrios para fazer face s situaes de risco que, no
exerccio as suas funes, possam colocar em causa o trabalho a desenvolver.
Atualmente existem cerca de 4.000 elementos do CGP, a que acrescem os novos 400 guardas
instruendos, divididos pelas carreiras de Chefe e Guarda da Guarda Prisional, pertencentes
aos Servios de Vigilncia e Segurana (SVS) dos EP.
Considerando os valores do rcio reclusos/guardas atuais, o rcio existente em Portugal

continua a ser de 3,5 sendo que em 32 dos nossos Estabelecimentos Prisionais h um rcio
abaixo dos 3,5.
A estrutura de um EP, a existncia de meios complementares de segurana adequados e

atualizados, a preparao e formao dos elementos de vigilncia, so elementos a ter em
106
ateno quando se analisa esta realidade e se pondera o ratio ideal. Um grande ou mdio
EP, equipado com todos os meios e equipamentos necessrios e adequados, pode apresentar
um rcio mais elevado, sem que tal situao comprometa ou coloque em questo a segurana
necessria.
Em complemento, convm referir que existem tarefas associadas ao desempenho dos

elementos de vigilncia que pouco variam em funo do nmero de reclusos (ex. um
elemento numa torre exerce vigilncia sobre a totalidade de reclusos num ptio,
independentemente do seu nmero). J quando abordamos a questo das diligncias no
exterior, consideramos uma relao direta entre o nmero de reclusos movimentados e o
nmero de elementos de vigilncia envolvidos.
Tendo em conta os EP que sero construdos e os que sero encerrados podemos antever as
necessidades de elementos do CGP at ao horizonte temporal de 2027, prevendo-se que at
l no seja necessrio aumentar o nmero de postos de trabalho previstos no mapa de
pessoal de 2017, havendo que recrutar at 2027 mais 200 novos guardas prisionais sem
prejuzo dos procedimentos correntes com vista substituio dos efetivos do CGP que se
iro aposentar at 2027 (cerca de 906).
Tcnicos Superiores para o Sistema Prisional
Encontram-se atualmente a desempenhar funes genricas de acompanhamento tcnico de

reclusos 185 tcnicos, dos quais 126 pertencem carreira tcnica superior de reeducao e
32 esto em mobilidade entre carreiras.
Ponderando o nmero de reclusos existente a 01-07-2017 e o nmero de tcnicos, obtemos

um rcio global de 74,3 reclusos por tcnico:
Rcio a 01-07-2017
(74,3 reclusos por tcnico)
N de tcnicos na rea do 185

tratamento prisional
N de reclusos 13746
13749
107
Naturalmente que o rcio acima apresentado varia de EP para EP. Verifica-se haver 14 EP
com rcio acima dos 80 reclusos por tcnico, chegando mesmo a haver seis com rcio
superior a 90.
Verifica-se, tambm, que a maioria dos EP no dispe ainda de condies para a organizao
de um modelo de interveno assente no princpio da especializao, de acordo com as trs
grandes reas que integram o tratamento prisional: o acompanhamento individual de
reclusos, a dinamizao e gesto de atividades (ensino, formao, atividades socioculturais
e desportivas, voluntariado) e os programas. Com efeito, dos 185 tcnicos existentes, apenas
6 esto especificamente afetos gesto de atividades.
Considerando apenas as necessidades de acompanhamento individual dos reclusos ao longo

da execuo das penas e medidas, designadamente a avaliao dos reclusos entrados, a
planificao do tratamento prisional, o acompanhamento regular dos reclusos em todas as
suas vertentes, a elaborao de informaes e relatrios diversos e a emisso de pareceres,
temos por razovel um rcio mdio de cerca de 60/70 reclusos por tcnico.
Eis, pois, no mapa infra, onde face ao existente e s necessidades calculadas, o saldo se
cifra em mais 125 tcnicos superiores, que tero de ser recrutados at 2027, impondo-se
criar/aumentar no mapa de pessoal da DGRSP 100 novos postos de trabalho para o sistema
prisional.
N de
tcnicos
N de existentes na N de Necessidades
Lotao a
Estabelecimento Prisional reclusos a rea do tcnicos de
01-07-2017
01-07-2017 tratamento necessrios recrutamento
prisional a 01-
07-2017
CGE ALCOENTRE 626 567 6 9 3
CGE CARREGUEIRA 732 698 6 10 4
CGE CAXIAS 398 598 7 11 4
CGE COIMBRA 421 533 9 9 0
CGE FUNCHAL 324
CGE FUNCHAL-Seco Feminina 25 256 3 6 3
CGE HOSPITAL S. JOO DEUS 195 59 3 2 -1
CGE IZEDA 301 235 3 5 2
CGE LEIRIA (jovens) 347 187 7 8 1
CGE LINH 584 520 6 8 2
CGE LISBOA 887 1142 15 22 7
CGE MONSANTO 142
92 2 3 1
CGE MONSANTO-Seco Regime Aberto 60
108
CGE PAOS FERREIRA 548 708 8 10 2
CGE PINHEIRO DA CRUZ 645 642 6 10 4
CGE PORTO 686 1234 13 23 10
CGE S. C. BISPO (Homens) 374 518 6 8 2
CGE S. C. BISPO (Mulheres) 352 357 3 5 2
CGE SETBAL 135
330 7 7 0
CGE SETBAL-Quinta da Vrzea 34
CGE SINTRA 767 593 12 11 -1
CGE TIRES 470
432 6 9 3
CGE TIRES-Seco Masculina 163
CGE VALE JUDEUS 514 495 6 9 3
CGE VALE DO SOUSA 374 365 5 6 1
CGE MINHO 8 8
CGE AVEIRO 8 8
CGE LISBOA MSTEJO 8 8
CGE ALGARVE 14 14
CGE S:MIGUEL 7 7
Sub total 10104 10561 139 234 95

CGM ANGRA HEROSMO 342
CGM ANGRA HEROSMO-Seco Feminina 8 198 2 6 4
CGM ANGRA HEROSMO-Cadeia Horta 17
CGM AVEIRO 82 157 3 3 0
CGM BEJA 162 246 3 4 1
CGM BRAGA 91 154 2 3 1
CGM BRAGANA 58 91 1 2 1
CGM CALDAS RAINHA 80 113 2 2 0
CGM CASTELO BRANCO 141 120 3 3 0
CGM CHAVES 55 54 1 1 0
CGM COVILH 81 92 2 2 0
CGM COVILH-Quinta de S. Miguel 20
CGM ELVAS 53 87 2 2 0
CGM VORA 35 46 1 3 2
CGM FARO 103 174 2 4 2
CGM GUARDA 175
190 4 3 -1
CGM GUARDA-Seco Feminina 7
CGM GUIMARES 73 112 1 1 0
CGM LAMEGO 65 82 0 2 2
CGM LEIRIA 111 196 2 4 2
CGM MONTIJO 148 231 3 5 2
CGM ODEMIRA 56 53 1 3 2
CGM OLHO 50 59 1 2 1
CGM PONTA DELGADA 110
183 2 4 2
CGM PONTA DELGADA-Seco feminina 31
CGM SILVES 58 80 1 2 1
CGM TORRES NOVAS 38 67 0 2 2
CGM VIANA CASTELO 42 82 2 2 0
CGM VILA REAL 67 80 1 2 1
CGM VISEU 37
109
76 1 4 3
CGM VISEU-S. Jos do Campo 30
CGM ZPJ LISBOA 116 117 2 4 2
CGM ZPJ PORTO 48 48 1 1 0
Sub total 2590 3188 46 76 30
Total 12694 13749 185 310 125
Mdicos e Enfermeiros
Foi criado no mbito dos Ministrios da Justia e da Sade um grupo que estuda todas as
implicaes do acesso dos cidados reclusos aos cuidados mdicos prestados pelo Servio
Nacional de Sade (SNS) em termos de igualdade com os restantes cidados (despacho
n. 1278/2017 dos Ministros da Justia e da Sade, publicado na 2. srie, do n. 26, do DR).
O Despacho n. 6542/2017, assinado pelo Secretrio de Estado Adjunto e da Sade e pela

Secretria de Estado Adjunta e da Justia, publicado no Dirio da Repblica, 2. Srie,
n. 145, de 28 de julho de 2017, determina a conceo e implementao de um modelo de
preveno, diagnstico e tratamento da populao reclusa, enquanto utentes do SNS, em
matria de doenas infeciosas, como sejam a infeo pelo vrus da imunodeficincia humana
(VIH) e a infeo pelos vrus da hepatite, que seja uniforme e equitativo e de abrangncia
nacional, no pleno respeito dos direitos consagrados na Declarao Universal dos Direitos do
Homem e na Constituio Portuguesa e sustentada na jurisprudncia internacional,
refletida, nomeadamente, nas Resolues da Assembleia Geral das Naes Unidas e da
Organizao Mundial da Sade.
O modelo preconiza a deslocao dos profissionais de sade dos hospitais aos

estabelecimentos prisionais ou aos centros educativos, por forma a prestarem os cuidados
de sade hospitalares populao reclusa, obviando procedimentos complexos de segurana
na deslocao ao exterior daquela populao.
A Rede de Referenciao de prestao de cuidados de sade hospitalares no mbito da

infeo por VIH e das hepatites virais populao reclusa tem como referncia a Rede
Nacional Hospitalar de Referenciao para a Infeo por VIH, a Rede de Referenciao
Hospitalar de Infeciologia e a Rede Nacional de Especialidade Hospitalar e de Referenciao
de Gastrenterologia e Hepatologia, assenta no princpio da menor distncia geogrfica entre
os hospitais e os estabelecimentos prisionais e tem em considerao diversos fatores,
nomeadamente, critrios de qualidade clnica, nveis de especializao e capacidade
instalada para garantir a prestao de cuidados de sade de qualidade, com diferenciao
110
profissional e tecnolgica, e adequada s necessidades da populao reclusa em tempo
oportuno e de acordo com a legislao geral e especfica aplicvel, as Normas de Orientao
Clnica (NOC) e as Recomendaes e Orientaes elaboradas pela Direo-Geral da Sade.
Acresce que em execuo do previsto no n.2 do artigo 63. do DL Execuo do OE 2017, a

Ministra da Justia e o Ministro das Finanas autorizaram a contratao, em regime de
vnculo de emprego pblico, de 12 mdicos e de 24 enfermeiros para os Estabelecimentos
Prisionais.
Os concursos externos de recrutamento foram publicados em Dirio da Repblica em 18 de

Setembro de 2017.
Porm, no se prevendo que a curto/mdio prazo as estruturas do SNS tenham condies

para assegurar integralmente as respostas adequadas aos mltiplos problemas na rea da
sade em meio prisional, e dada a extrema carncia de profissionais de sade no sistema
prisional, designadamente mdicos e enfermeiros, foram identificadas necessidades de
recrutamento que tm estado a ser paulatinamente supridas. No obstante a DGRSP
continuar a recrutar um nmero mnimo de profissionais necessrio para a prestao de
cuidados (seguros) de sade em contexto prisional, recorrendo externalizao contratual
destes servios.
No futuro o sistema ter de assentar mais amplamente nas respostas do SNS conjugadas com
equipas prprias mnimas que assegurao no quotidiano o suprimento das necessidades mais
imediatas e a articulao com as instituies de sade de referncia.
Naturalmente que enquanto decorrem estes processos, a prestao dos cuidados de sade
no pode sofrer interrupes, competindo DGRSP, entretanto, garantir essa continuidade
recorrendo temporariamente contratao externa de servios de sade.
111
2.4 Recursos Humanos para o Sistema Tutelar Educativo
Tcnicos Superiores de Reinsero Social (Tutelar Educativo)
Foi identificada a necessidade de proceder admisso de 62 novos tcnicos superiores de

reinsero social, cujos postos de trabalho tero que ser inscritos nos mapas de pessoal, por
se entender serem os meios humanos necessrios criao de equipas de competncia
especializada na rea tutelar educativa.
No exerccio efetuado, tendo em considerao o mapa judicirio, sero necessrias um total

de 8 Equipas a nvel nacional, exceto nos Aores e na Madeira em que ser necessrio
enquadrar a atividade tutelar educativa no contexto das Equipas de Reinsero Social
existentes. Para terem uma abrangncia nacional, os TSRS afetos a Equipas com grande rea
geogrfica devem desempenhar as suas funes com grande mobilidade, para se poderem
deslocar s reas de origem dos jovens.
Tcnicos Profissionais de Reinsero Social (Tutelar Educativo)
O nmero de TPRS ideal por unidade residencial deve estar mais prximo da dezena (entre
os 8 e os 10) para garantir uma melhor qualidade de interveno por cada turno de 7 horas.
Tendo em conta que com a reabertura do Centro Educativo de Santa Clara o sistema de
internamento em Centro Educativo ficar com cerca de 18 unidades residenciais, identifica-
se a necessidade de cerca de 162 de TPRS.
Atualmente exercem funes no sistema 118 TPRS o que eleva o dfice nesta carreira para
os 44 TPRS, situao que se pretende ver solucionada a curto/medio prazo de acordo estando
j em curos uma iniciativa nesse sentido.
112
2.5 Recursos Humanos para o Sistema de Vigilncia Eletrnica
Desde o incio da implementao da VE em Portugal que se apostou numa viso integrada,

combinando o controlo e o apoio dos vigiados, desenvolvida no quadro de uma nica unidade
orgnica a Equipa de VE. Entendeu-se que, para garantir o bom cumprimento da medida,
era necessrio implementar, a par das misses de controlo, misses de acompanhamento
para suporte psicossocial ao vigiado e famlias. Este inclua apoio motivao para a
mudana, elemento crucial para o estabelecimento de projetos de vida normativos e
sustentveis.
previsvel que a alterao legislativa do regime das penas curtas de priso em curso faa
aumentar o nmero de casos atualmente monitorizados e executados pelo SNVE.
Na tabela seguinte identificam-se os recursos humanos atualmente existentes (Tcnicos

Superiores de Reinsero Social 14 e Tcnicos Profissionais de Reinsero Social - 76) e as
necessidades de nova contratao (Tcnicos Superiores de Reinsero Social 28 e Tcnicos
Profissionais de Reinsero Socia 41) em funo do crescimento do nmero de casos em
execuo e dos rcios estabelecidos:
situao atual necessidades diferena

n TSRS 14 30 19
n TSRS para DRR para

0 9 9
programas
n TPRS 76 117 41
O aumento do nmero de casos em execuo impe ainda a necessidade de alargar o nmero

de EqVE, das atuais 10 para 12, para melhor cobertura territorial.
113
2.6 Caraterizao do parque de equipamentos de segurana no Sistema
Prisional e necessidades
Independentemente da estrutura arquitetnica de cada um dos EP existentes, os diversos

meios e equipamentos considerados essenciais manuteno da segurana prisional devem
existir e estar disponveis para utilizao, de forma permanente.
De uma forma geral, a maioria dos EP est dotada de meios adequados a garantir a segurana
de pessoas e das infraestruturas, variando a sua quantidade e qualidade em funo da
dimenso do EP, da natureza do trabalho desenvolvido, do mbito de aplicao das medidas
de segurana e dos riscos especficos que se pretendem evitar/afastar.
Independentemente da caracterizao especfica que se faa, existem trs reas de

segurana obrigatrias:
Segurana das instalaes;
Segurana das pessoas;
Segurana dos movimentos (circulao).
Segurana das Instalaes
Para garantir a segurana das instalaes, existem meios e equipamentos considerados

essenciais:
Sistemas fechados de televiso (CCTV);
Sistemas de rastreio, deteo e alarme;
Equipamentos raio-X e detetores de metais;
Detetores de movimento nas zonas perifricas e perimtricas;
Sistemas (preferencialmente automticos) de controlo de abertura e fecho de portas.
Identifica-se a necessidade de expanso dos sistemas CCTV a vrios estabelecimentos bem

como a manuteno regular dos existentes. A mesma realidade se verifica em matria dos
demais equipamentos, nomeadamente os sistemas de rastreio Raio-x, utilizados
essencialmente para o controlo de bagagens e bens. Importa verificar a sistema de chamada
nas celas.
Segurana das pessoas
A comunicao interna essencial manuteno do ambiente de segurana, estando a ser

revistas as redes, e bem assim, adquiridos equipamentos que as operacionalizem.
114
Est atualmente a decorrer um procedimento de aquisio de equipamentos rdio para
posterior alargamento da Rede SIRESP nos servios prisionais.
Segurana dos movimentos (circulao)
A frota de viaturas especiais (celulares, de escolta e para o Grupo operacional Cinotcnico),

para alm de envelhecida revela-se insuficiente para responder s necessidades particulares
a que tem de atender.
A frequente indisponibilidade de viaturas, imobilizadas em reparao na sequncia de

avarias justifica a avaliao do custo das reparaes e a ponderao do reforo dos
procedimentos aquisitivos j iniciados. Prev-se para o ano de 2018 a aquisio de 60
viaturas especiais a acrescer s 85 previstas para 2017.
115
2.7 Caraterizao do parque automvel do Sistema de Vigilncia Eletrnica e
necessidades
Face ao tipo de uso intensivo e experincia recente em contrato de AOV, as viaturas ao

servio das equipas de vigilncia eletrnica (VE) devem ser adquiridas.
A situao descrita para o sistema prisional corresponde com as devidas adaptaes ao

quadro vivenciado pelo sistema de vigilncia eletrnica.
Estima-se necessrio adquirir para as 12 equipas previstas 28 viaturas.
116
2.8 Recursos Humanos para o restante Sistema Penal (Sistema de Execuo de
Penas e Medidas No Privativas da Liberdade)
Equipas de Reinsero Social (Penal)
A atual rede de Equipas de Reinsero Social (ERS) data de 2013 e corresponde a um esforo
de adaptao, em contexto de crise econmica, da reorganizao realizada em 2007. As
reas de competncia territorial das ERS foram desenhadas por aproximao NUT III
(nomenclatura para fins estatsticos das unidades territoriais).
A reorganizao dos tribunais por comarcas (alinhados com os distritos e no com as NUT III)
criou desfasamentos importantes entre aqueles e as ERS existentes, o que no facilita a
articulao e a comunicao dos servios com os tribunais para que mais trabalham
diretamente. A competncia territorial deve continuar a ser definida por conjunto de
concelhos (ou conjuntos de freguesias, se necessrio, nas cidades maiores).
As ERS so, em regra, de competncia genrica, podendo haver lugar a unidades de

competncia especializada quando existir mais do que uma equipa na mesma comarca.
Apesar disso, a no especializao funcional na rea penal tem a vantagem de evitar a
disperso do arguido/condenado por vrias unidades (princpio da interveno nica sobre
cada pessoa) e permite ter cada equipa num territrio o mais pequeno possvel, que
possibilita otimizar melhor os recursos locais e o trabalho em rede. A especializao
funcional, porm, deve ser incentivada internamente em cada ERS de modo a garantir
melhor resposta sectorial (assessoria, execuo de penas).
As ERS no devem ter menos que 6 nem mais de 13 TSRS o que permite que o nmero mdio
anual de solicitaes judiciais se situe entre os 1.200 e os 2.600, valores importantes para
assegurar a qualidade mnima na superviso tcnica de primeiro nvel/coordenao de
equipa.
Procurou-se a aproximao ao registo europeu em matria de tcnicos dos servios de

probation, tendo por referncia a mdia calculada sobre os pases da Unio Europeia em que
estes servios esto implementados no mbito dos servios de justia, autnomos da
segurana social (SPACE II, 2015). Encontrou-se uma mdia que se situa em 1 tcnico
(probation officer) /19 000 habitantes. Partindo do ltimo censo nacional (2011) foi, ento,
contabilizado o nmero de habitantes por concelho e por comarca, tendo-se verificado que
a mdia atual da DGRSP se situa em 1 TSRS/27.650 habitantes. No exerccio de aproximao
117
da realidade portuguesa media europeia foi considerada a meta de 1 TSRS/19.000
habitantes.
Deste exerccio resulta um cenrio de 45 ERS (rea penal) com impacto no reforo de 238
TSRS que acrescem aos atuais 382 TSRS na rea penal (para a meta de 620 TSRS).
O reforo de 238 novos tcnicos superiores de reinsero social seria efetuado

faseadamente, permitindo eventuais ajustamentos.
118
3. Concluses e Propostas
3.1. Diagnstico Sntese do Sistema Prisional *
Para uma lotao que rondava em 1 de julho de 2017 os 12.649 lugares globais, o sistema
prisional portugus nas suas diversas tipologias de afetao, j acolheu, recentemente,
perto de 14.000 reclusos num quadro severo de sobrelotao.
Nesta dcada, o sistema esteve sempre em sobrelotao, sendo esta situao mais
acentuada nos estabelecimentos prisionais com grau de complexidade de gesto mdia, i.e.,
os ex-estabelecimentos prisionais regionais. Com exceo de 2014, o fluxo de entrados
sempre superior ao nmero de reclusos devolvidos liberdade.
Na realidade Portugal apresenta uma taxa de recluso por 100.000 habitantes prxima de
140%, que compara e contrasta com a mdia Europeia de 116%.
A populao reclusa tem, atualmente, uma idade mdia de 39,7 anos que coincide tambm
com a idade mdia da populao geral, situada entre os 40 e os 44 anos de idade, uma vez
que a idade mdia das mulheres privadas de liberdade de 40,7 anos.
A pirmide etria da populao reclusa tem, no decurso do tempo e imagem da populao

em geral, vindo a mostrar sinais de envelhecimento. A proporo de reclusos com menos de
20 anos tem sido sempre inferior dos que tm mais de 60 e o peso relativo dos que tm
entre 21 e 29 anos tem-se mostrado tambm francamente menor que o dos que tm entre
40 e 59 anos de idade.
O universo prisional possuidor de baixos nveis de qualificao acadmica. entrada no

sistema prisional, mais de metade dos reclusos (56,4%) no chegou ao 3 ciclo do ensino
bsico em que se cumpre a escolaridade mnima obrigatria. Neste volume cabem 6,7% de
analfabetos e 26% que se quedaram no 1 ciclo do ensino bsico
* Os dados constantes deste captulo do relatrio foram recolhidos e tratados pela DGRSP no mbito de um
exerccio de reflexo cometido aos servios por despacho da Senhora Ministra da Justia, de 20 de maro do
corrente ano. Os dados reportam-se a finais de 2016.
119
A situao jurdico-penal da populao reclusa revela que esta se encontra maioritariamente
condenada (84,6%). Mais de metade (51,5%) da populao reclusa condenada, e presente no
sistema no 2. trimestre do corrente ano, cumpria penas entre os 3 e os 9 anos. Esta
constatao vlida para homens e mulheres e para portugueses e estrangeiros.
Se orientarmos a anlise para perspetiva da criminalidade associada populao condenada

possvel dizer que a estrutura representativa se tem mantido sem alterao nestes anos.
Assim, os crimes contra o patrimnio, em que prevalecem o roubo e o furto, ocuparam
sempre o primeiro lugar. A esta tipologia seguiu-se de perto a dos crimes contra as pessoas
de que sobressaem os homicdios e as ofensas contra a integridade fsica. Em terceiro, e
tendo vindo a sofrer uma quebra constante e continuada no tempo, encontram-se os crimes
relativos a estupefacientes em que o trfico tem a primazia.
Muitos cidados/ reclusos encontram-se em Estabelecimentos fora da sua rea geogrfica de

residncia ou do seu agregado familiar, situao agravada no caso das mulheres, exceo
dos distritos de Lisboa e Porto, o que revela a falta de capacidade instalada em determinadas
zonas do pas.
Na generalidade do sistema prisional no tem sido possvel aprofundar uma poltica de

especializao no que concerne situao de recluso em priso preventiva, assente na
proximidade geogrfica do recluso comarca na qual corre termos o processo judicial; nem
situao de recluso dos jovens delinquentes (16 aos 21 anos) cuja interveno necessita
de programas e atividades especficas dirigidas desistncia criminal; nem situao de
recluso dos cidados com mais de 65 anos de idade cuja interveno necessita de ser
revista, face maior frequncia de fragilidades no plano da sade que afeta esta populao.
Alguns Estabelecimentos Prisionais tm condies de habitabilidade muito degradadas e

deficientes e sem uma maioria de alojamentos individuais, de acordo com os padres
internacionais em vigor. Vrios Estabelecimentos tm uma reduzida dimenso, nos quais no
possvel encetar programas de ampliao, por falta de espao para crescerem.
O Sistema Prisional ressente-se de um continuado desinvestimento na rea dos equipamentos

de segurana (viaturas, CCTV, prticos, raio x, outros equipamentos de segurana), bem
como de uma depauperizao dos seus recursos humanos e materiais adequados para fazer
face s necessidades atuais.
120
No que se refere ao tratamento prisional, torna-se importante garantir a sustentabilidade
das respostas estruturadas de reabilitao e de reinsero, designadamente atravs do
aumento do nmero de arguidos e condenados integrados em Programas especficos de
reabilitao dirigidos a necessidades crimingenas, prevendo-se o desenvolvimento de um
modelo de especializao da interveno, com a criao de redes internas de referenciao
de respostas e unidades e tcnicos especializados na aplicao de programas, numa
perspetiva de partilha de recursos e de potenciao de resultados.
O trabalho de crucial importncia no mbito do tratamento prisional. Ter oportunidade de

desenvolver uma atividade laboral durante o cumprimento da pena ou medida privativa da
liberdade permite manter hbitos de trabalho e rotinas de vida estruturantes, retom-las,
desenvolv-las. Impe-se a promoo e o desenvolvimento de atividades econmicas
visando, simultaneamente, rentabilizar o patrimnio e equipamentos existentes nos EP e
criar oportunidades de desenvolvimento de atividades laborais por parte dos reclusos,
fomentando o estabelecimento de projetos parceiros com empresas produtivas.
121
3.2. Propostas para o Sistema Prisional
Admitindo que a recente interveno em matria de penas curtas de priso (Lei n. 94/2017,
de 23 de agosto) e definio das prioridades e orientaes de politico-criminal para o
binio 2017/2019 (Lei n. 96/2017 de 23 de agosto), poder estimular a reduo da
populao recluda e mesmo concedendo que continuemos a manter, por algum tempo, uma
taxa de encarceramento acima da mdia europeia, legitimo definir como objetivo 12.000
lugares de regime comum (condenados e preventivos), com valncias especificas para
mulheres e presos preventivos, de sade e de segurana e ainda valncias para regime
aberto, o que permitir alojar com condies normais a totalidade dos reclusos existentes.
A informao fornecida pela DGRSP foi tratada de acordo com um modelo de anlise que
permitiu, com base em diversos indicadores, testar um cenarizao que ponderasse entre
outros a relao entre local de recluso e de residncia do recluso, entre o distrito da prtica
do crime e a oferta de recluso nesse distrito, as condies das infraestruturas penitencirias
no que se refere ao seu estado de conservao, a lotao dos estabelecimentos prisionais e
sua capacidade de ampliao, o potencial econmico das reas disponveis para instalao
de unidades produtivas que utilizem mo-de-obra prisional e o tipo de alojamento
penitencirio disponvel nos diversos estabelecimentos prisionais (Ver exerccio em anexo).
Face ao exposto considerou-se o seguinte Cenrio:
3.2.1. Construir cinco (5) novos Estabelecimentos Prisionais com uma dotao global de
2.400 alojamentos individuais, um (1) no distrito de Setbal, um (1) no Minho, um
(1) no distrito de Aveiro, um (1) no Algarve e um (1) na Ilha de S. Miguel. Fixar as
respetivas lotaes em 450,500, 550, 600 e 300.
3.2.2. Encerrar faseadamente oito (8) Estabelecimentos Prisionais, com um total de
lotao de 1.857 alojamentos, cuja vetustez, situao patrimonial e redundncia
geogrfica justificam a sua substituio:
Estabelecimento Prisional de Lisboa (887);
Estabelecimento Prisional de Caxias (398);
Estabelecimento Prisional de Setbal (169);
Estabelecimento Prisional de Ponta de Delgada (141);
Estabelecimento Prisional de Odemira (56);
Estabelecimento Prisional de Silves (58)
Estabelecimento Prisional de Leiria (Ex regional) (111);
Estabelecimento Prisional de Viseu (Ex regional) (37).
122
3.2.3. Ampliar um (1) Estabelecimento Prisional (Viseu S. Jos do Campo) j existente,
aumentando a sua lotao em 200 novos alojamentos individuais.
3.2.4. Adaptar o Estabelecimento Prisional de Leiria (Jovens) a um complexo prisional
com valncias distintas para jovens, regime comum e populao reclusa especial
com uma lotao global de 347 - da qual se destaca 5 lugares femininos e 45
masculinos para a populao reclusa especial.
3.2.5. Requalificar o Estabelecimento Prisional de Olho como EP feminino, mantendo
a sua lotao. Dotar os novos estabelecimentos a construir no Minho, no distrito
de Setbal e nos Aores de unidades ou pavilhes femininos. No estabelecimento
a ampliar em Viseu e no Estabelecimento de Coimbra e Leiria devem ser tambm
construdas unidades femininas. Total da lotao feminina criada de 245 lugares
(50,50,50,30,20,40 e 5).
3.2.6. O Estabelecimento Prisional de Tires que tem 663 lugares deve ser requalificado
de molde a adaptar dois teros dos seus alojamentos para acolher populao
reclusa masculina num total de 400 vagas.
3.2.7. Planear e executar, nos prximos dez anos, um conjunto de intervenes de
conservao e manuteno das demais unidades prisionais a manter, dotando-as
de mais alojamentos individuais que devero substituir grande parte dos
alojamentos coletivos, o que necessariamente ir implicar a reduo das atuais
lotaes. Esta requalificao permitir naquele espao de tempo cumprir os
parmetros internacionais para as condies de cumprimento e execuo de
penas.
3.2.8. Investir na modernizao do design dos estabelecimentos prisionais a construir
e/ou requalificar e estabelecer critrios que permitam fixar custos mdios de
construo razoveis, de acordo com as diversas finalidades de utilizao dos
espaos de encarceramento.
3.2.9. Definir estabelecimentos especficos para o cumprimento da medida de coao
da priso preventiva com distribuio / implantao geo-territorial escala
nacional, tendo por referncia a proximidade ao mapa judicirio / comarcas onde
corre o processo em que a medida foi decretada.
3.2.10. Planear e executar, faseadamente, a qualificao dos equipamentos de segurana
existentes e substituir os inoperacionais, prosseguindo ao mesmo tempo a
renovao da frota automvel existente.
3.2.11. Na rea das TIC, dotar todos os EP da tecnologia VOIP e prover a atualizao dos
equipamentos (computadores) mais antigos, sem descurar um forte investimento
nas redes estruturadas.
3.2.12. Contratar, at 2027, 200 novos elementos para o Corpo da Guarda Prisional, 125
novos tcnicos superiores para rea prisional.
123
3.2.13. Contratar, at 2027, 238 novos tcnicos superiores para rea penal no prisional
a que acrescero mais 28 para as equipas especiais de vigilncia eletrnica o que
totaliza 266.
3.2.14. Contratar 41 novos tcnicos profissionais de reinsero social para as equipas
especiais de vigilncia eletrnica.
124
3.3. Diagnstico Sntese da Rede Nacional de Centros Educativos:
A Rede Nacional de Centros Educativos (CE) constituda atualmente por 5 centros,

prevendo-se entretanto a reabertura, ainda este ano, do Centro Educativo de Santa Clara,
em Vila do Conde. Os seis CE situam-se todos no Litoral e, exceo do CE de Santa Clara,
integram-se na malha urbana de grandes cidades: Porto, Coimbra, Lisboa e Oeiras.
Foram encerrados, desde 2008 e at presente data, nove CE (Corpus Christi em Vila Nova
de Gaia, So Jos em Viseu, So Fiel em Castelo Branco, Alberto Souto em Aveiro, So
Bernardino em Peniche, Vila Fernando em Elvas, Madeira no Funchal, Santa Clara em Vila do
Conde e Mondego na Guarda), concentrando, assim, na zona litoral do Continente a execuo
de medidas em centro educativo.
Os jovens internados tm, na sua maioria, entre os 15 e os 17 anos e so, sobretudo,

provenientes de zonas urbanas do litoral. Cerca de 75% j tinham processos de promoo e
proteo e, destes, mais de 50% tinham com medida de acolhimento residencial aplicada.
Se atentarmos nas estatsticas do movimento processual dos inquritos tutelares educativos

de 2016, as comarcas com mais processo entrados so as Comarcas da rea e Lisboa (Lisboa,
Lisboa Norte e Lisboa Oeste), com cerca de 40% dos processos, a seguir as do Porto (Porto e
Porto Este), com cerca de 21% e, logo depois, as comarcas de Faro com 5,7% e de Braga com
3.7%.
O que convoca, desde logo, a necessidade de um equipamento no Algarve, j que Vila do

Conde (CESC) pode responder, de alguma forma, s necessidades do Porto e de Braga.
Relativamente medida de internamento e ao contrrio do que se verificou nos anos de

2012 a 2015 - em que a diferena entre jovens entrados e sados negativa (uma vez que se
registaram mais sadas) - em 2016 os valores aproximaram-se, registando-se em 2017 uma
inverso da tendncia, com entradas superiores s sadas.
exceo da CE de Santa Clara, as instalaes dos restantes cinco CE esto com problemas
ao nvel das infraestruturas. Os trs CE da rea Metropolitana de Lisboa so os que
apresentam maiores problemas de adequao s condies necessrias execuo das
medidas de internamento. O CE da Bela Vista tem problemas estruturais de infiltraes e
canalizao e necessita de uma interveno de fundo que permita o funcionamento das cinco
unidades residenciais a existentes, uma das quais a precisar de recuperao total.
125
Metade da rede de CE no tem unidades de regime aberto (Santo Antnio, Olivais e Padre
Antnio de Oliveira). No existe nenhum CE exclusivamente para jovens do gnero feminino
e neste momento s o CE de Navarro de Paiva e o da Bela Vista, em Lisboa, e o de Santa
Clara tm unidades residenciais para raparigas. O que obriga a que as raparigas do Centro e
do Sul do pas tenham que ficar internadas muito longe dos seus distritos de residncia
A lotao da Rede Nacional de CE estima-se atualmente em 152 lugares dos quais 20 para
raparigas e 132 para rapazes muito embora a sua lotao com a entrada em funcionamento
do CE de Santa Clara possa ascender aos 201 lugares. No futuro estima-se que a Rede venha
a necessitar de 260 lugares.
Sendo que a lotao geral aumenta prev-se contratar, at 2027, 44 novos tcnicos
profissionais de reinsero social para os centros educativos.
O funcionamento dos CE implica deslocaes frequentes com os jovens, nomeadamente a

tribunais (que amide ficam a longas distncias), para alm de outras deslocaes,
nomeadamente a servios de sade e a centros de emprego. As viaturas ao servio dos CE
tm, em mdia, 17 anos, algumas dela avariam com frequncia, necessitando de reparaes
muito dispendiosas.
O parque informtico da maioria dos CE necessita de remodelao, nomeadamente ao nvel

dos PC e routers, verificando-se fortes constrangimentos na sua utilizao, na medida em
que a lentido e capacidade limitada dos mesmos acabam por afetar a rentabilizao do
tempo e a produtividade da equipa tcnica.
Os CE necessitam urgentemente de sistemas de videovigilncia (CCTV), sendo que os

existentes no CESA e no CEO carecem de reformulao. Os restantes CE no dispem deste
equipamento. Foi j elaborado um primeiro diagnstico das necessidades. Este investimento
prioritrio na medida em que os Centros Educativos acolhem jovens em situao privativa
de liberdade, o que implica um acompanhamento pessoal dirio com superviso dos
movimentos e preveno de fuga.
126
3.4. Propostas para a Rede de Centros Educativos
Admitindo que algumas intervenes de poltica criminal podero levar a uma nova atitude
no sentencing, com a inverso da tendncia de diminuio das decises de internamento, a
criao de mais unidades residenciais abertas nos Centros Educativos, favorecendo a
aproximao s condies que o jovem encontra no seu meio envolvente sem deixar de lhe
proporcionar- por via do afastamento temporrio do seu meio habitual e da utilizao de
programas e mtodos pedaggico -, a interiorizao de valores conformes ao direito e a
aquisio de recursos que lhe permitam, no futuro, conduzir a sua vida de modo social e
juridicamente responsvel, concretizar melhor o objetivo do internamento.
A rede nacional de CE deve integrar cerca de 260 lugares para jovens, i.e. aumentar a sua
lotao atual.
Considerando que os CE de Lisboa so os que apresentam maiores problemas de adequao

s condies necessrias execuo da medida de internamento e que os jovens residentes
no distrito de Faro beneficiariam da abertura de um centro educativo no Algarve, projeta-
se o seguinte cenrio no horizonte temporal de uma dcada:
A edificao de um CE, com capacidade de 70 lugares / 6 Unidades Residenciais cada (uma

das quais a funcionar como unidade diferenciada), no atual espao de funcionamento do
Centro Educativo de Navarro de Paiva. Com esta proposta, para alm do atual Centro
Educativo da Bela Vista, em Lisboa e do Centro Educativo Padre Antnio de Oliveira em
Caxias podem ser alienados ou utilizados para outras finalidades.
A adaptao do Estabelecimento Prisional de Silves a Centro Educativo do Algarve.
Adaptao em pelo menos 2 CE de unidades diferenciadas (art. 207 da LTE), uma na zona
norte do pas e outra na zona de Lisboa. Estas unidades destinam-se a projetos de
interveno educativa especficos, nomeadamente dirigidos a problemticas de sade
mental, eventualmente com recurso a unidades de sade, em termos a definir.
Criao nas Regies Autnomas de respostas tutelares educativas de enquadramento

alternativas aos Centros Educativos para jovens submetidos a medidas de superviso
intensiva.
127
A restante rede existente necessita de um conjunto de obras de manuteno e conservao
que permita o seu funcionamento com condies de habitabilidade e de dignidade.
Em termos de pessoal, a Rede de Centros Educativos configurada nos cenrios aludidos

necessita que sejam contratados 44 novos tcnicos profissionais de reinsero social.
De notar que todo o Sistema Tutelar Educativo institucional e no institucional necessita de

mais 62 novos tcnicos superiores de reinsero social.
128
3.5. Previso financeira
As propostas supra pretenderam servir de orientao no planeamento dos investimentos

necessrios modernizao e requalificao do Sistema de Execuo de Penas e Medidas
Tutelares Educativas, nas suas vrias vertentes operativas, e num horizonte temporal de
mais de uma dcada.
O enorme esforo financeiro que h que mobilizar, quer ao nvel nacional quer ao nvel do
prximo quadro financeiro 2030, e que se estima rondar as quatro centenas de milhes de
euros, precisa de ser equacionado e programado, no s no ciclo dos exerccios oramentais
anuais mas tambm nos programas nacionais de investimento que esto a ser preparados
para o perodo ps-2020.
Grande parte deste investimento, cerca de metade, refere-se a infraestruturas e

equipamentos, sem contar com o esforo financeiro que ter de ser equacionado ao nvel do
contingente de pessoal considerado necessrio para fazer face ao leque de opes
estratgicas supra alinhadas.
Alguns destes investimentos podero acomodar-se numa futura programao financeira

nacional especfica a apresentar Assembleia da Repblica, semelhana do que j
acontece com os investimentos das foras armadas e das foras e servios de segurana,
outros, face sua dimenso financeira e natureza estratgica, podero vir a integrar o
Programa Nacional de Investimentos 2030 atualmente em preparao.
No que concerne ao aumento dos encargos de pessoal previsto, foi o mesmo equacionado
para ser satisfeito de forma escalonada ao longo da prxima dcada e vir a ser contemplado
nos oramentos de funcionamento da DGRSP.
O investimento em estabelecimentos prisionais novos estima-se em:
EP/Lotao Custo estimado da Outros Custos (projeto e Total da Despesa

empreitada fiscalizao)
Aores
28 500 000,00 2 061 000,00 30 561 000,00
(So Miguel)/300
Setbal/450 42 000 000,00 3 016 000, 00 45 016 000,00
Minho/500 46 620 000,00 3 299 520,00 49 967 760 ,00
Aveiro/550 51 240 000,00 3 679 520,00 54 919 520,00
Algarve/600 68 400 000,00 4 122 000,00 72 522 000,00
TOTAL 252 986 280,00
129
O investimento em requalificao do edificado (penitencirio e tutelar educativo)
estima-se em:
Custo estimado da Outros Custos (projeto

EP/CE Total da Despesa
empreitada e fiscalizao)
Ampliao do EP S. Jos do Campo
9 405 000,00 774 060,00 10 179 060,00
em Viseu (+200)
Requalificao do EP Leiria-jovens
4 000 000,00 335 200,00 4 335 200,00
(50 lugares para OPC)
Requalificao de outros EP
8 380 000,00 562 600,00 8 942 600,00
Requalificao do CE de Navarro
4 500 000,00 519 600,00 5 019 600,00
de Paiva ( 2 CE) (70)
Readaptao do Estabelecimento
Prisional de Silves a Centro 1 500 000,00 163 500,00 1 663 500,00
Educativo do Algarve
Obras urgentes em EP 4 285 000,00
Total: 34 424 960,00
O investimento em equipamentos de segurana para os anos de 2018 a 2021 que engloba a

aquisio de novos CCTV e substituio de antigos CCTV, aparelhos de RX e Prticos de
Metais estima-se em 5.020.491,00.
O investimento em TIC para os anos de 2018 a 2021 que engloba a aquisio de novos
equipamentos, redes estruturadas e tecnologia VOIP estima-se em 3.075.000,00.
O investimento em viaturas para os anos de 2018 a 2027 que engloba a aquisio de viaturas
especiais (carrinhas celulares) e de algumas viaturas de servio estima-se em
6.324.940,00 a que acresce ainda o custo anual do Aluguer Operacional de Veculos de 2018
at 2030, que abrange a restante frota automvel afeta s equipas de reinsero social e
demais servios desconcentrados, que se estima em 9.196.069,00 ( 766.339,00 x 12),
totalizando 15.521.008,00.
O reforo de pessoal at 2027 focou-se apenas nas carreiras do CGP, Tcnicas Superior
(TSRS e TSR), e Tcnico Profissional de Reinsero Social cujo valor acumulado (2018/2027)
se estima em:
Tcnicos Superiores de Reeducao (sector

30.110.756,00
prisional) 125
Tcnicos Superiores de Reinsero Social
48.902.788,00
(equipas de reinsero social) 238
130
8.090.660,00
(equipas de VE) 28
16.127.515,00
(sector tutelar educativo) 62
Elementos do Corpo da Guarda Prisional
Guardas 200 18.418.514,00
Chefes 9 91.020,00
Comissrios 2 176.017,00
Tcnicos Profissionais de Reinsero Social
6.940.697,00
(equipas de VE) 41
Tcnicos Profissionais de Reinsero Social
6.703.698,00
(centros educativos) 44
Total 749 135.563.661,00
MAPA SNTESE DA DESPESA ESTIMADA AT 2027:
Tipo de despesa Montante
NOVOS EP 252.986.280,00
NOVOS CE 6.683.100,00
REQUALIFICAO DE EP 27.741.860,00
VIATURAS 15.521.008,00
EQUIPAMENTOS DE SEGURANA 5.020.491,00
TIC 3.075.000,00
PESSOAL 135.563.661,00
TOTAL 446.591.400,00
Neste exerccio prospetivo a DGRSP, servio que tem por misso a gesto dos sistemas de
execuo das tutelares educativas e das sanes criminais privativas e no privativas da
liberdade, contar com:
Servios Centrais em Lisboa;
Delegaes Regionais de Reinsero (Norte, Centro e Sul e Ilhas)
47 Estabelecimentos Prisionais
5 Centros Educativos (Vila do Conde, Porto, Coimbra, Lisboa e Silves)
12 Equipas de Vigilncia Eletrnica
56 Equipas de Reinsero Social
8 Equipas de Justia Juvenil
131
As grandes ideias orientadoras deste exerccio para o sistema prisional:
Reduzir numa dcada progressivamente a lotao do sistema prisional aproximando-

a, no final de 2027, dos 12.000 alojamentos e de uma ocupao efetiva da mesma
grandeza;
Promover a dignidade e a segurana dos espaos penitencirios, investindo na
construo de mais alojamentos individuais;
Promover o design e a organizao do espao penitencirio em funo dos regimes

de execuo e das necessidades especficas dos reclusos, permitindo uma separao
rigorosa entre presos preventivos e condenados;
Promover a aproximao dos reclusos aos locais do seu meio social de residncia e
nos casos dos presos preventivos aos tribunais de julgamento;
Manter abertos os estabelecimentos prisionais situados no interior do territrio

continental e os de menor dimenso, reclassificando alguns destes em
estabelecimentos para preventivos;
Inverter o movimento de centralizao e agregao da populao reclusa feminina

reduzindo a oferta de alojamento feminino em Lisboa, aumentando a oferta no
Algarve e nos novos estabelecimentos a construir;
Incrementar o recurso s tecnologias e mecanismos de vigilncia que permitam

concentrar a interveno da guarda prisional nas tarefas que requeiram a sua
interveno presencial no controlo e ajuda.
Dotar os estabelecimentos prisionais de reforado nmero de tcnicos superiores,

apostando numa interveno dirigida s problemticas criminais tendo vista a
preveno da reincidncia e preparao da populao reclusa para a liberdade.
As grandes ideias orientadoras deste exerccio para o sistema tutelar educativo:
Alargar a oferta de alojamentos em regime aberto, semiaberto e fechado revertendo

o atual modelo tendencial securitrio e repensando a dimenso dos Centros
Educativos de molde a termos ganhos e poupanas em termos de gesto;
Redesenhar a Rede Nacional de Centros Educativos em Lisboa criando um Centro

Educativo para 70 vagas e no Algarve criando em Silves um Centro Educativo por
reconverso do EP de Silves que ser encerrado;
Aumentar a oferta de internamento para raparigas distribuindo-a melhor pelo

territrio;
132
Apostar na criao de estruturas intermdias que permitam o enquadramento dos
jovens em acompanhamento educativo ou superviso intensiva que se constituam
como resposta sucednea ao sistema tutelar educativo de internamento.
133
Anexos
Anlise geogrfica/Cenrio proposto pelo Ministrio da Justia
Mapa comparativo das lotaes atuais e propostas
134
Anlise Geogrfica | Cenrio
Final Proposto pelo Ministrio
da Justia (MJ)
25 de Setembro 2017
1. Aveiro
Legenda:
2. Odemira
CENRIO PROPOSTO PELO MJ EPs (Cont.)

41 7 3. Beja 41 7
42 - Identifica os atuais EPs 42
4 4. Braga 4
6 x- Identifica os EPs a fechar, Novo 6
5 5. Guimares 5
segundo o C enrio
6. Izeda Proposto p elo MJ
33 35 43 33 35 43
32 7. Bragana 32
CENRIO ATUAL EPs (Continente)
31 - EPs rasurados identificam 31
36 8. Castelo Branco os EPs a fechar, segundo 36
34 34
45 9. Covilh o C enrio Proposto pelo 45
10. Coimbra MJ
Requalificado
11. vora - Identifica zonas o nde o
x
1 1
12. Faro Cenrio Proposto p elo MJ Novo
44 prev a c riao d e n ovos 44 15
15
13. Olho (passa a FEM) EPs, a r equalificao d e
14. Silves (passa a CE) um CE em EP (So J os
15. Guarda do C ampo), a
requalificao d e u m EP
10 16. Leiria 10
9 Especial ( vora) o u a 9
17. Caldas da Rainha passagem d e u m EP
18 18. Leiria (Jovens) Masculino p ara Feminino 18
19. Carregueira (Olho)
x
8 8
16 20. Alcoentre 16
21. Caxias
17 37 22. Lisboa 17 37
23. Monsanto
24. Sintra
26 25. Tires 26
20 26. Vale de Judeus 20
19 22
29
30
27.
28.
Linh
PJ Lisboa
x 24
19 22
29
30
24
27
25
23
21
28
39
29.
30.
Hospital HSdD
Elvas
x
27
25
23
21
28
39
38 11 31.
32.
Paos de Ferreira
Santa Cruz do Bispo Masc.
Novo
x 38 11
33. Santa Cruz do Bispo Fem. Requalificado

34. PJ Porto
35. Vale de Sousa
40 40
36. Porto
37. Torres Novas
3 3
38. Setbal
39. Montijo
40. Pinheiro da Cruz
2
41.
42.
Viana do Castelo
Chaves
x 2
43. Vila Real

44. Viseu
45. Lamego
14
13
46.
47.
Funchal
Horta
Novo x 14
12 13
Passa a FEM
1.a
12 48. Angra do Herosmo
49. Ponta Delgada
(Regies Autnomas n o includas n a ilustrao)
CENRIO PROPOSTO PELO MJ EPs (Cont.)
Anlise interpretativa:
CENRIO ATUAL EPs (Continente)
No s lide anterior observa-se:
o encerramento de 8 EPs
o Viseu
o Leiria
o Lisboa
o Caxias
o Setbal
o Odemira
o Silves ( requalificado para CE)
o Ponta Delgada ( no r efletido nos mapas anteriores)
a abertura de 5 novos Eps:

o Braga ( Minho)
o Aveiro
o Margem Sul do Tejo
o Algarve
o So Miguel ( no r efletido nos mapas anteriores)
a requalificao de So Jos do Campo, que passa a ser um novo EP,

a requalificao do EP vora que deixa de ser um EP Especial
e a t ransformao do EP de O lho Masculino para Feminino
Fonte de Dados: Direo-Geral de Reinsero e Servios Prisionais ( DGRSP) e MJ. 1.b

1. Aveiro
CENRIO PROPOSTO PELO MJ P&O (Masc.)

Legenda:
2. Odemira
CENRIO ATUAL Procura&Oferta (Masculino) 41
4
42
7 3.
4.
Beja
Braga
- Identifica os atuais EPs
x- Identifica os EPs a fechar, Novo
41
4
42
7
6
6 5. Guimares
5 segundo o C enrio 5
6. Izeda Proposto p elo MJ
33 35 43 33 35 43
32 7. Bragana 32
34 34
10. Coimbra MJ
Requalificado
11. vora - Identifica zonas o nde o
x
1 1
12. Faro Cenrio Proposto p elo MJ Novo
44 prev a c riao d e n ovos 44 15
15
13. Olho (passa a FEM) EPs, a r equalificao d e
requalificao d e u m EP
10 16. Leiria 10
9 Especial ( vora) o u a 9
18 18. Leiria (Jovens) Masculino p ara Feminino 18
x
8 8
16 20. Alcoentre 16
21. Caxias
17 37 22. Lisboa 17 37
23. Monsanto
24. Sintra
26 25. Tires 26
19 22
29
30
27.
28.
Linh
PJ Lisboa
x 24
19 22
29
30
24
27
25
23
21
28
39
29.
30.
Hospital HSdD
Elvas
x
27
25
23
21
28
39
38 11 31.
32.
Paos de Ferreira
Novo
x 38 11
33. Santa Cruz do Bispo Fem. Requalificado

34. PJ Porto
35. Vale de Sousa
40 40
36. Porto
37. Torres Novas Dfice ( Procura >
3 Oferta) (Masculino) 3
38. Setbal
> 100 Pessoas
39. Montijo Reclusas
40. Pinheiro da Cruz exclui p essoas
2
41.
42.
Viana do Castelo
Chaves
reclusas c om
residncia
Desconhecida
x 2
43. Vila Real

44. Viseu
45. Lamego
14
13
46.
47.
Funchal
Horta
Novo x 14
12 13
Passa a FEM
2.a
49. Ponta Delgada
CENRIO PROPOSTO PELO MJ P&O (Masc.)
CENRIO ATUAL Procura&Oferta (Masculino)
No s lide anterior, adicionalmente ao que s e identifica em 1.b, observa-se que:
o as reas s ombreadas r emetem para Distritos c om Dfice s uperior a 100 Pessoas Reclusas, ou s eja, onde a
Procura por parte de Pessoas Reclusas, neste c aso Masculinas, excede a O ferta existente, a nvel de lugares
em Estabelecimentos Prisionais, para Pessoas Reclusas Masculinas, no r espetivo Distrito, em, pelo menos,
100 lugares
o no Cenrio atual, existem 7 Distritos que apresentam Dfice, juntamente c om a Regio Autnoma dos
Aores, enquanto no Cenrio proposto esse valor desce para 3 Distritos, excluindo a r espetiva Regio
Autnoma, que passa a ter excesso de O ferta
o comparando ambos os c enrios, a diferena reside nos Distritos de Braga, Aveiro, Setbal e Faro,
adicionalmente Regio Autnoma dos Aores, que deixam de ter Dfice acima de 100 lugares no modelo
proposto
Fonte de Dados: DGRSP e MJ.
2.b
1. Aveiro
- 5 2. Odemira Legenda: - 5
CENRIO PROPOSTO PELO MJ P&O (Fem.)

CENRIO ATUAL Procura&Oferta (Feminino) 41
4
42
7 3.
4.
Beja
Braga
- Identifica os atuais EPs
x- Identifica os EPs a fechar, Novo
41
4
42
7
- 38 5
- 12 6 5. Guimares 5 - 12 6
segundo o C enrio
- 12 6. Izeda Proposto p elo MJ - 12
33 35 43 33 35 43
32 7. Bragana 32
34 34
10. Coimbra MJ
- 19 - 52 Requalificado
- 52 - 3 11. vora - Identifica zonas o nde o - 3
x
1 Cenrio Proposto p elo MJ 1
44 12. Faro 44
15
13. Olho (passa a FEM)
prev a c riao d e n ovos Novo 15
EPs, a r equalificao d e
- 39 16. Leiria requalificao d e u m EP
10 9 Especial ( vora) o u a 10 9
18
- 16 18. Leiria (Jovens) Masculino p ara Feminino 18
- 16
x
8 8
- 22 16 20. Alcoentre - 17 16
21. Caxias
17 37 22. Lisboa 17 37
23. Monsanto
- 21 24. Sintra - 21
26 - 8 25. Tires 26 - 8
19 22
29
30
27.
28.
Linh
PJ Lisboa 24
x
19 22
29
30
24
27
25
23
21
28
39
29.
30.
Hospital HSdD
Elvas
27
25
x23
21
28
39
- 18
38 11 31.
32.
Paos de Ferreira
Novo
x 38 11
- 18 33. Santa Cruz do Bispo Fem. Requalificado

- 47 34. PJ Porto
35. Vale de Sousa
40 40
36. Porto
37. Torres Novas Dfice ( Procura >
3 Oferta) Feminino 3
38. Setbal
exclui p essoas
39. Montijo reclusas c om
40. Pinheiro da Cruz residncia - 8
2
41.
42.
Viana do Castelo
Chaves
Desconhecida
x 2
43. Vila Real

44. Viseu
45. Lamego
- 47
14
13
46.
47.
Funchal
Horta
Novo x 14
12 13
Passa a FEM
3.a
49. Ponta Delgada
CENRIO PROPOSTO PELO MJ P&O (Fem.)
CENRIO ATUAL Procura&Oferta (Feminino)
No s lide anterior observa-se que:
o a Procura & O ferta de Pessoas Reclusas Femininas , de forma geral, r eduzida, quando c omparada c om a
da Populao Reclusa Masculina
o no Cenrio atual, existem 15 Distritos que apresentam Dfice, enquanto no Cenrio proposto esse v alor
desce para 11 Distritos
o comparando ambos os c enrios, as diferenas r esidem nas s eguintes alteraes:

EP de O lho Masculino passa a s er Feminino ( 50 lugares)
EP de Coimbra c onverte 40 lugares Masculinos em Femininos
EP requalificado de So J os do Campo ter 20 lugares Femininos
EP Leiria ( Jovens) c onverte 5 lugares Masculinos em Femininos
EP Tires c onverte 400 lugares Femininos em Masculinos
Encerrado o EP de O demira que dispunha de 56 lugares Femininos
Encerrado o EP de Ponta Delgada que dispunha de 31 lugares Femininos
Novo EP So Miguel ter 30 lugares Femininos
Novo EP de Braga ( Minho) ter 50 lugares Femininos
Novo EP Sul do Tejo ter 50 lugares Femininos
3.b
CENRIO PROPOSTO PELO MJ Crimes Com.
41 7 41 7
42 42
4 4
6 Novo 6
5 Frequncia Relativa de Crimes 5
33 35 43 Cometidos por Distrito (2016) 33 35 43

CENRIO ATUAL Crimes Cometidos
32 32
31 31
36 36
34 Lisboa 27,3% 34
45 45
Porto 18,2% Requalificado

Setbal 9,4%
x
1 1
44 15 Novo 44 15
Faro 6,9%
Braga 6,5%
Aveiro 6,0%
10 9 Leiria 4,0% 10 9
Santarm 3,9%
18 Coimbra 3,7% 18
Viseu 2,6%
x
8 8
16 Viana do Castelo 2,2% 16
Vila Real 1,8%
17
Castelo Branco 1,6% 17
37 37
vora 1,3%
Guarda 1,3%
Beja 1,2%
26 Bragana 1,2% 26
20 20
19 22
29
30
Portalegre 1,0%
x
19 22
29
30
24 24
x
23 (Regies Autnomas no includas) 23
27 28 28
25 21 39 25 21 39
38 11
x
38 11
Todos os EPs Novo Requalificado
40
novos a criar no 40
3
Continente situam- 3
se no Top 6 dos
2
Distritos com x 2
maior F requncia
Relativa de Crimes
14
13
Cometidos Novo x 14
13
Passa a FEM
4.a
12 12
No s lide anterior pretende-se evidenciar a distribuio dos Crimes Cometidos por Distrito, em v alor r elativo. Assim,
observa-se que:
o Lisboa ( 27,3%) responsvel por mais de 1/4 dos Crimes Cometidos a nvel Nacional, s eguida do Porto
(18,2%) e Setbal ( 9,4%) que r epresentam quase 1/5 e 1/10, r espectivamente
o aos Distritos anteriormente mencionados s eguem-se Faro ( 6,9%), Braga ( 6,5%) e Aveiro ( 6,0%) com uma
representao considervel de crimes, c uja s oma perfaz, aproximadamente, um total de 1/5
o os r estantes 12 Distritos apresentam individualmente uma Frequncia Relativa que v aria entre 1,0% e 4,0%
Fonte de Dados: DGRSP, Direo-Geral da Poltica de J ustia ( DGPJ) e MJ.
4.b
41 - 524 7 41 7
42 42
4 4
6 Novo 6
5 5
Dfice (Procura > Oferta)
33 35 43 (Masculino) > 100 33 35 43
32 32
31 Pessoas Reclusas 31
36 36
34 34
45 45
Valor do Dfice
(Masculino) quando > Requalificado
- 615 100 pessoas reclusas
x
1 1
44 15 Novo 44 15
- 252 Distritos com mais crimes - 109
cometidos por 1.000 habitantes,
onde o dfice > 100 Pessoas
10 Reclusas (Masculino) 10
9 9
1. Faro 18
18
2. Lisboa
x
8 8
3. Setbal
16 4. Porto 16
5. Bragana
17 37 17 37
6. Viana do Castelo
7. Portalegre
8. Vila Real
26 - 343 9. Coimbra 26 - 343
20 20
x
10. Santarm
19 22 (Regies Autnomas n o includas) 19 22
29 29
24 30 24 30
27
25
23
21
28
39
27
25
x
23
21
28
39
- 167 - 167
38 11
No cenrio Novo
x
38 11
Requalificado
40
proposto pelo MJ, 40
existe apenas 1
- 222 3 3
distrito no top 10
de crimes x
2 2
cometidos com
- 512
Dfice de Oferta
14
13
(> 100 pessoas reclusas) Novo x 14
12 13
Passa a FEM
4.c
12
No s lide anterior pretende-se evidenciar quais os Distritos que, s imultaneamente, tm um Dfice s uperior a 100
lugares/ Pessoas Reclusas e s e encontram no Top 10 de Distritos c om mais c rimes c ometidos por 1000 habitantes.
Assim, observa-se que:
o no Cenrio atual existem 4 Distritos ( Braga, Aveiro, Viseu e vora) c om Dfice s uperior a 100 Pessoas
Reclusas, no pertencentes ao Top 10 de Crimes Cometidos por 1000 habitantes
o no Cenrio atual existem 3 Distritos ( Santarm, Setbal e Faro) c om Dfice s uperior a 100 Pessoas
Reclusas, pertencentes ao Top 10 de Crimes Cometidos, por 1000 habitantes
o no Cenrio proposto pelo MJ, os Distritos de Braga, Aveiro, Setbal e Faro deixam de ter um Dfice s uperior
a 100 Pessoas Reclusas ( sendo que Setbal deixa mesmo de ter Dfice)
o no Cenrio proposto pelo MJ, apenas o Distrito de Santarm tem um Dfice s uperior a 100 Pessoas Reclusas
e s imultaneamente um dos 10 Distritos Portugueses ( excluindo Regies Autnomas) c om o maior nmero
de Crimes Cometidos, por 1000 habitantes
Fonte de Dados: DGRSP, DGPJ e MJ.
4.d
A: -74
A: -48
41 P: -74 7
A: -524 4
42 P: -48 A: 197
6
P: -74 5 P: 197
CENRIO PROPOSTO PELO MJ (Masculino)

33 35 43
32
A: 148 31
Distrito mais p rximo com
36 capacidade d e r esposta
34
P: 148 45
Identifica Distritos com
A: -615 A: -252
CENRIO ATUAL (Masculino)
Excesso d e Oferta no C enrio

1 A: 61 proposto p elo MJ e r espetivos
P: -65 P: -109 15 valores
P: 61
Identifica Distritos com D fice
A: 12 no C enrio p roposto p elo MJ e
respetivos v alores
P: 124 10 9
A: significa atual, no C enrio a tual
18 A: 80 P: significa proposto, n o C enrio
A: 147 8 proposto p elo MJ
P: 80
P: 31
17 37
A: -343 A: -53
A: -113 A: 1542 26 P: -53
O Dfice de Oferta
P: -343
P: 47 P: 657 19
20
num Distrito
24
23
29
30 consegue ser
satisfeito pelo
27 28
25 21 39
11 A: -167 excesso de um ou
P: -167
vrios Distritos
40 vizinhos
A: -222
P: 9 3
A: 26
P: 26
A: 149
P: 149
A: -512
12 13 P: -20 5.a
CENRIO PROPOSTO PELO MJ (Masculino)
No s lide anterior pretende-se evidenciar qual a Procura e a O ferta, r espetivamente, do Cenrio atual e do Cenrio
CENRIO ATUAL (Masculino)
proposto pelo MJ. Salienta-se ainda, atravs da movimentao prevista nas s etas, quais os Distritos v izinhos a um
Distrito c om Dfice, que podero fazer face a esse mesmo Dfice, no Cenrio proposto pelo MJ.
Assim, observa-se que no Cenrio proposto pelo MJ:
o Existem 9 Distritos c om Dfice, s endo que apenas Viseu, Santarm e vora tm Dfice s uperior a 100
Pessoas Reclusas, e 9 Distritos s em Dfice, adicionalmente a ambas as Regies Autnomas
o o Dfice de O ferta num Distrito c onsegue s er s atisfeito pelo excesso de um ou v rios distritos v izinhos
5.b
TOTAL
Lotao Cenrio Atual 11 544 1 150 12 694
Lugares Encerrados1 1 825 487 2 312

Concluses
Concluses
Lugares Novos2 2 962 245 3 207
Lotao Cenrio
12 681 908 13 589
Proposto MJ
Taxa de Ocupao
95% 77% 94%
Cenrio Proposto MJ3
NOTAS:
1 Masculino | EP Ponta Delgada (110) + EP Olho (50) + EP Silves (58 passa a CE) + EP Leiria (111) + EP Caxias (398) + EP Lisboa (887) + EP Viseu (37) + EP
Setbal (169) + EP Leiria (Jovens) (5)

Feminino | EP Ponta Delgada (31) + EP Tires (400) + EP Odemira (56)
2 Masculino | EP Requalificado de So Jos do Campo (180) + novo EP Algarve (600) + novo EP Aores (270) + novo EP Minho (450) + novo E P Aveiro (550) + novo EP
Setbal (400) + EP Coimbra novos lugares (112) + EP Tires novos lugares (400)
Feminino | EP Coimbra (40) + EP Olho Feminino (50) + EP Requalificado de So J os do Campo (20) + novo EP Minho (50) + novo EP Setbal (50) + EP Leiria
(Jovens) (5) + EP So Miguel (30)
3 Taxa de Ocupao Total calculada pela soma das pessoas reclusas masculinas e femininas sobre a lotao total nacional
6.a
Lotao atual Lotao atual Loato atual Lotao proposta Lotao proposta Lotao proposta
Distrito Dados desagregados da proposta
HM M H HM M H
AVEIRO 82 0 82 632 0 632 EP Aveiro (82 H) Novo EP (550 H)
BEJA 218 56 162 162 0 162 EP Beja (162H)
BRAGA 164 0 164 664 50 614 EP Braga (91 H) EP Guimares (73 H) Novo EP (450 H e
50 M)
BRAGANA 359 0 359 359 0 359
EP Bragana (58 H) EP Izeda (301 H)
CASTELO BRANCO 242 0 242 242 0 242

EP Castelo Branco (141 H) EP Covilh (101 H)
COIMBRA 421 0 421 573 40 533 EP Coimbra (533 H e 40 M)
VORA 35 0 35 35 0 35 EP vora (35 H)
FARO 211 0 211 753 50 703

EP Faro (103 H) EP de Olho (50 M) EP Novo (600 H)
GUARDA 182 7 175 182 7 175 EP Guarda (175 H e 7 M)
LEIRIA 538 0 538 427 5 422
EP Leiria (342 H e 5M) EP C.Rainha (80 H)
EP Linh (584 H) EP Sintra (767 H) EP Carregueira (732

LISBOA 5684 663 5021 4399 271 4128 H) EP Monsanto (202 H) EP Vale de Judeus (514 H) EP
Alcoentre (626 H) EP PJ Lisboa (116 H) HPSJ (187 H 8M)
EP Tires (400 H 263 M)
PORTALEGRE 53 0 53 53 0 53 EP Elvas (53 H)
PORTO 2382 352 2030 2382 352 2030 EP Porto (686 H) EP Sta Cruz do Bispo M (374 H) EP
Sta Cruz do Bispo F ( 352 M)EP Paos de Ferreira (548
H) EP Vale do Sousa (374 H) EPPJ Porto (48 H)
SANTARM 38 0 38 38 0 38 EP Torres Novas (38 H)
SETBAL 962 0 962 1243 50 1193 EP Montijo (48 H) EP Pinheiro da Cruz (654 H) Novo EP
(400 H e 50 M)
VIANA DO CASTELO 42 0 42 42 0 42 EP Viana do Castelo (42 H)
VILA REAL 122 0 122 122 0 122 EP Vila Real (67 H) EP Chaves (55 H)
VISEU 102 0 102 265 20 245

EP Lamego (65 H) EP S. Jos Campo (180 H e 20 M)
MADEIRA 349 25 324 349 25 324 EP Funchal (324 H e 25 M)
AORES 508 39 469 667 38 629 Ep Angra (342 H e 8 M) Horta (17 H) Novo EP (270 H e
30 M)
TOTAL 12694 1142 11552 13589 908 12681

Relatório - Sistema Prisional e Tutelar 29092017

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Relatório - Sistema Prisional e Tutelar 29092017

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Olhar para o futuro para guiar a ao presente

Anexos ---------------------------------------------------------------------------------------- 134

Determina o artigo 189. do OE, com e epgrafe Estratgia plurianual de requalificao e

1 - Durante o ano de 2017, o Governo define uma estratgia plurianual de

3 - O relatrio referido no nmero anterior deve ser apresentado publicamente at

O sistema prisional um subsistema de um sistema mais vasto de execuo de medidas

Assim, orgnica e sistemicamente, possvel identificar o i) sistema prisional enquanto

A procura da eficcia do sistema, comunicante nos seus segmentos, conduz a um pensamento

O sistema prisional assenta em larga medida em edificado herdeiro da reforma de 1936,

O parque prisional atual composto por 49 EP neste nmero no se considerando o segundo

A populao reclusa, em 1 de julho de 2017, situava-se em 13.749, sendo 12.878 homens e

Procura-se, agora, partir de ndices internacionalmente aceites quanto a nveis de recluso

- O encerramento, por vetustez, redundncia ou deslocalizao, dos EP de Lisboa, Caxias,

- A edificao de 5 novos EP, 1 no Minho, 1 em Aveiro, 1 na margem sul do Tejo, 1 no Algarve,

- A requalificao do EP de Olho para recluso de mulheres.

- A requalificao alguns outros (Leiria e Tires) e a ampliao de So Jos do Campo, em

Proceder-se- reclassificao dos Estabelecimentos.

Quanto a Centros Educativos (CE), o parque composto por 5 unidades efetivamente

- Encerrar 2 CE na rea de Lisboa: Caxias e Graa;

- Requalificar e ampliar 1 CE em Lisboa, o de Benfica;

- Instalar 1 CE no Algarve, por requalificao do edificado, em Silves, resultante de 1 EP

Proceder-se- reclassificao dos Centros Educativos.

Constitui compromisso do XXI Governo Constitucional, assumido no seu Programa, a

Essa estratgia vertida agora no presente relatrio no se limita a identificar as necessidades

A ideia de um Sistema de Execuo de Sanes Penais e Medidas Tutelares Educativas,

No subsistema da justia tutelar educativa confluem duas reas de interveno: a execuo

Em primeiro lugar, a reforma penal de 2007, com a qual se procedeu a um amplo

Em segundo lugar, aps um longo processo legislativo, concretizou-se a reforma do sistema

Em 2012, o Decreto-Lei n 215/2012, de 28 de Setembro, procedeu fuso da Direo-Geral

Finalmente, em 2017, a reforma do sistema de penas curtas de priso com a eliminao da

Mau grado a reforma, na DGRSP permaneceram os sistemas tecnolgicos e de informao

Constrangimentos que adquirem maior expresso e impacto pela elevada complexidade

Com efeito, depois da reforma de 1936, o parque penitencirio portugus cresce e

O sistema penitencirio adotou tradicionalmente um modelo de gesto muito centralizado,

Nesse conjunto hetergeno de causas identifica-se um denominador comum sintetizvel na

A tudo isto acrescia, do ponto de vista da poltica-criminal, a convico, ainda que no

A credibilizao da funo ressocializadora da punio tem valor autnomo, potenciando a

A histria mais recente do direito penitencirio portugus do sculo XX e dos princpios do

Nas consideraes finais do relatrio da CEDERSP, os membros daquela comisso concluam,

rea Tutelar Educativa

semelhana do registado ao nvel dos pedidos de assessoria tcnica, tambm os pedidos

A grande maioria dos jovens em cumprimento de medidas tutelares educativas estavam j

Relativamente aos jovens em cumprimento de medida de internamento, os dados atuais

Esta realidade refora a importncia da complementaridade dos dois sistemas.

O Sistema de Execuo de Medidas Tutelares Educativas deve consolidar uma cultura

A interveno deve ser individualizada e planificada, de acordo com o nvel de risco de

O Sistema de Execuo de Medidas Tutelares Educativas no deve ser percecionado como

1. Especializao e reorganizao de Equipas de Reinsero Social (ERS), na

Na distribuio geogrfica destes servios desconcentrados devem as ERS aproximar-se o

2. Criao de estruturas adequadas ao enquadramento dos jovens em

A criao de estruturas que sejam respostas do sistema da administrao da justia visa

A frequncia de atividades disponibilizveis neste tipo de estruturas facilita o acesso a

Pretende-se unidades que disponham de um conjunto abrangente de servios especializados

Almeja-se uma oferta que, designadamente, consista em programas dirigidos ao

3. Requalificao e reconfigurao da Rede Nacional de Centros Educativos

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Face aos dados disponveis, a interveno na Rede indissocivel do reajustamento das

A Rede Nacional ficar, assim, redesenhada tendo em conta a distribuio territorial da

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