Resumen ciencia poltica

Unidad I

Tema: ciencia poltica, policy, polity y politics, nuevas tecnologas, anlisis cualitativo y cuantitativo, y estudios
comparativos y de caso

Autores: Bobbio, Sartori y, Bulcourf y Vazquez

Bobbio sobre la ciencia poltica

Poltica: Indicar la actividad o conjunto de actividades que de alguna manera tienen como termino de referencia a la
polis(estado)

Bobbio relaciona la Poltica con la POLIS ya que tiene que ver con todo lo que convenga al ciudadano.

PODER: dice que el Poder es la capacidad de obtener lo que uno quiere. Es una relacin entre dos sujetos de los cuales
uno impone al otro su voluntad determinando su comportamiento. Se define como la posesin de medios (dominio
sobre los hombres y la naturaleza).

PODER POLTICO: El poder poltico es en toda sociedad de desigualdad el poder supremo el cual todos estn
subordinados caracterizado por la exclusividad del uso de la fuerza respecto del desarrollo de toda sociedad.

TIPOLOGA CLSICA DEL PODER

1.Poder Paterno (Jusnaturalistas: Natural)

2.Poder Desptico (Jusnaturalistas: Castigo por delito cometido)
3.Poder Poltico (Jusnaturalistas: Consenso: presto mi conformidad para que me controle un gobernador en beneficio a
la comunidad en la que vivo, quienes lo elegimos previamente.)

Estado(Weber): Empresa institucional de carcter poltico en la cual el aparato administrtivo tiene con xito una
pretensin de monopolio de la coercin fsica legitima

TIPOLOGA MODERNA DEL PODER

Poder Econmico: Uno posea un bien que otro necesitaba y haca que este trabajara para l a cambio de ese bien.
Existe la relacin dueo-trabajador, el cual el primero era dueo de los medios de produccin obtenga la fuerza de
trabajo en cambio de un salario. (Ricos y pobres)

Poder Ideolgico: Posibilidad de expresar ideas de cierta manera. Los lderes, jefes, titulares, etc estn investidos de
cierta autoridad y persuaden a la gente con su sabidura, cumplindose el proceso de socializacin necesario para la
cohesin e integracin del grupo. (Conocedores e ignorantes)

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Poder Poltico: Se basaba en imponer un modelo de orden, utiliza la fuerza legtima (en base a un conjunto de lmites)
que no tienen otros ya que el Estado es el nico que puede utilizar la Fuerza Fsica en caso de que sea necesario reprimir
mediante esta. (Fueres y dbiles)

POLTICA Y MORAL

El que hace poltica trata de buscar el poder y acumulacin de bienes. Los objetivos de la poltica y la moral son distintos.
Por Ej: Si un prncipe es piadoso no sera la MORAL correcta con la que tiene que actuar en LA POLTICA, la cual es
distinta a la MORAL religiosa.

TICA DE CONVICCIN: Hacer lo que deba, sin preocuparme el resultado(Moral SI). Juzgar acciones individuales
TICA DE RESPONSABILIDAD: Se fija en los resultados. Si se produce el resultado que quiero, lo hago.(Moral
NO)Justificar acciones de grupo o hechas por un hombre para un grupo.

POLTICA COMO TICA DE GRUPO

Lo que es obligatorio para el individuo no es obligatorio para el grupo el cual forma parte. Pero la violencia individual si
incide en lo grupal porque esta protegida por la violencia colectiva. Esta tiene que ser justificada igualmente con la
violencia colectiva ya es suficiente y por eso no es necesario la violencia individual, porque atenta a la convivencia del
grupo

Razn de estado: conjunto de principios y de normas de acuerdo a las cuales acciones que no serian justificadas si las
cumpliera un individuo, son justificadas si las realiza el prncipe o alguien en nombre del estado. La poltica es la razn de
Estado y la moral del individuo, siendo la razn de estado un aspecto de TICA DE GRUPO.

La filosofa poltica es distinta a la ciencia poltica ya que la primera habla de las idealizaciones o racionalizaciones de un
tipo de rgimen posible o ya existente y la ciencia es teora que remite a la investigacin, viniendo a ser una teora en
prctica.

CIENCIAS POLTICAS

Nace en la segunda mitad del S.XIX cuando se separa la poltica del derecho(en especial del derecho pblico logrado por
Montesquieu), adoptando un carcter ms autnomo.

Estudia toda la parte jurdica de la poltica de Estado pero deja de lado el comportamiento. A partir de constituirse como
ciencia autnoma, estudia los comportamientos de los individuos y grupos, los partidos polticos y del Estado.

Ciencia Poltica en sentido amplio y no tcnico, denota cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas,
conducido con sistematicidad y con rigor, apoyado con un amplio y agudo examen de los hechos, expuesto con
argumentos racionales. En esta acepcin, el trmino ciencia es adoptado en su significado tradicional como opuesto a
opinin.

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En sentido estricto la expresin ciencia poltica indica una orientacin de los estudios que se propone aplicar al anlisis
del fenmeno poltico la metodologa de las ciencias empricas. Los politiclogos contemporneos tienden a
caracterizar su propia obra como cientfica en cuanto pone el acento sobre lo que la distingue de la filosofa.

En este sentido, ms que sobre la distincin entre proyeccin utopista e idealizante y anlisis emprico, Sartori
individualiza la diferencia entre filosofa poltica y ciencia poltica en la falta de operatividad o aplicabilidad de la
primera.

2. Caracteres de la ciencia poltica contempornea

La ciencia poltica como disciplina y como institucin nace en la segunda mitad del siglo pasado. En nuestro siglo, la
ciencia poltica sigue de cerca la suerte de las ciencias sociales y soporta su influjo ya sea porque utiliza el modo de
aproximarse al anlisis del fenmeno poltico (approach) o bien porque hace suyo el uso de ciertas tcnicas de
investigacin.

Respecto al approach, el pasaje del punto de vista institucional al punto de vista comportamientstico, segn el cual el
elemento simple que debe presidir todo estudio de la poltica que pretenda hacer un legtimo y fecundo uso de la
metodologa de las ciencias empricas es el comportamiento de los individuos y de los grupos que actan polticamente.

Respecto de las tcnicas de investigacin se produce un pasaje tambin decisivo del uso exclusivo de la recoleccin de
datos de la documentacin histrica al empleo cada vez ms frecuente de la observacin directa a travs de la tcnica -
tomada de la sociologa- de la investigacin por sondeo o entrevista.

Como consecuencia de la gran cantidad de datos relevados aparece la cada vez ms amplia utilizacin de mtodos
cuantitativos en las ciencias sociales y, por reflejo, en la ciencia poltica.

3. Sus condiciones de desarrollo

El estado presente de la ciencia poltica est caracterizado por la disponibilidad de un nmero de datos
incomparablemente mayor que aquellos de los cuales podan hacer uso los estudiosos del pasado.

Esto dependi de la extensin gradual de los intereses europeos o de influencia europea en el tiempo y en el espacio.

Karl Deutsch enumera nueve especies de datos desarrollados por cientistas polticos en los ltimos aos o puestos a
disposicin.

El rpido crecimiento extensivo de datos ha hecho posible una cada vez ms amplia comparacin entre regmenes de los
ms diversos pases, estimulando los estudios de poltica comparada. Sin embargo, la poltica comparada no slo no
hace de la comparacin un uso exclusivo sin que tampoco se identifica con ella.

4. Las principales operaciones de la ciencia poltica

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La creciente acumulacin de datos permite a la ciencia poltica contempornea la posibilidad de proceder con mayor
rigor en el cumplimiento de las operaciones y en el logro de los resultados que son propios de la ciencia emprica:
clasificacin, formulacin de generalizaciones y consecuente formacin de conceptos generales, determinacin de leyes,
por lo menso de leyes estadsticas o probabilsticas, de leyes de tendencia, de regularidad o uniformidad y elaboracin
(o propuesta) de teora.

5. Explicaciones y previsiones

La ciencia poltica persigue su objetivo, que es el propio de toda bsqueda que ambiciona el reconocimiento del estatus
de ciencia (emprica), esto es de explicar y no solamente describir los fenmenos que tiene por objeto.

El proceso de explicacin est estrechamente conectado con el de previsin: se explica generalmente para prever. La
previsin es el principal objetivo prctico de la ciencia. Sin embargo, en su actual fase de desarrollo, la ciencia poltica
est bien lejos de poder hacer previsiones cientficas.

Existe un programa de investigacin sobre la llamada futurologa. La futurologa es el producto tpico de la actitud
cientfica frente al mundo, en especial frente al mundo histrico, mientras que la utopa es el producto tpico de la
imaginacin filosfica.

6. Dificultades propias de la ciencia

En lo que respecta a la clasificacin de la ciencia en base a la complejidad creciente, la ciencia poltica ocupa una de los
ltimos puestos: en cuanto al sistema poltico es un subsistema respecto del sistema social general, la ciencia poltica
presupone la ciencia general de la sociedad.

En cuanto al subsistema poltico tiene la funcin primaria de permitir la estabilizacin y el desarrollo de un determinado
subsistema econmico, y la coexistencia o integracin del subsistema econmico con determinados subsistemas
culturales. La ciencia poltica no puede prescindir de la ciencia econmica mientras que sta si puede hacerlo respecto
de aqulla. Tampoco puede prescindir de los subsistemas culturales.

La ciencia poltica es adems una disciplina histrica, o sea una forma de saber cuyo objeto se desarrolla en el tiempo y
est en continua transformacin, lo que hace imposible de hecho la experimentacin, uno de los procedimientos
fundamentales que permite a los fsicos y a los bilogos la verificacin o falsificacin de sus propias hiptesis.

En fin, la ciencia poltica en cuanto ciencia del comportamiento humano tiene estas dificultades caractersticas de la
accin humana:

El hombre es un animal teleolgico que cumple acciones y se sirve de cosas tiles para el logro de fines no siempre
declarados y frecuentemente inconscientes.

El hombre es un animal simblico que se comunica con sus semejantes a travs de smbolos.

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El hombre es un animal ideolgico que se sirve de valores vigentes en el sistema cultural en el que est inserto para
racionalizar su propio comportamiento.

7. El problema de la avaloracin

Cuando se habla de avaloracion se hace referencia a la suspensin de los propios juicios de valor durante la investigacin
para evitar de esa manera ser influida y no perder objetividad.

La avaloracin es garanta de objetividad.

La Poltica, lgica y mtodos (Sartori) - Resumen

Captulo VII - Qu es la Poltica?

La expresin y la nocin de ciencia poltica se determinan en funcin de dos variables.

El estado de la organizacin del saber y

El grado de diferenciacin estructural de los componentes humanos.

La nocin de ciencia queda precisada cuando se diferencia de la filosofa y presupone que un saber cientfico se ha
separado del alma mater del saber filosfico.

La nocin de poltica calific todo -y por lo tanto nada especfico- hasta que las esferas de la tica, de la economa y de
de lo poltico-social se mantuvieron no divididas.

La nocin de ciencia poltica vara en funcin de qu se entienda por ciencia y qu por poltica. Cualquier teora de la
ciencia poltica debe ser atentamente dividida en perodos, en funcin de cmo se combinan, una y otra vez, una idea
diferente de la ciencia con una acepcin particular de la poltica.

1. La idea de poltica

Hoy estamos habituados a distinguir entre lo poltico y lo social, entre el Estado y la sociedad. Pero son estas
distinciones y contraposiciones que se consolidan en su significado recin en el siglo XIX.

Si para Aristteles el hombre era un zoom politikn, l defina de esta manera al hombre y no a la poltica. En el vivir
poltico y en la politicidad los griegos no vean una parte o un aspecto de la vida; la vean en su totalidad y en su
esencia. Brevemente, un hombre no poltico era simplemente un ser inferior, un menos-que-hombre.

No es exacto decir que Aristteles inclua la socialidad en la poltica. En verdad, los dos trminos eran para l un nico
trmino. Poltico significaba conjuntamente las dos cosas a la vez.

Fue Santo Toms de Aquino (siglo XIII) quien autorizadamente tradujo zoom politikon como animal poltico y social,
observando que es propio de la naturaleza del hombre vivir en una sociedad de muchos.

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Los romanos absorbieron la cultura griega cuando su ciudad haba sobrepasado ampliamente la dimensin que admita
el vivir poltico segn la escala griega. Por lo tanto la civitas, con respecto a la polis, es una ciudad de una politicidad
diluida. La civitas se organiza jurdicamente. No es un conglomerado humano cualquiera, sino aquel conglomerado que
se basa en el consenso de la ley.

La cuestin reside en que la problemtica vertical es en gran medida extraa al discurso basado en la nomenclatura
griega polis. Nuestra repblica, convertida en una forma de Estado opuesta a la monarqua, se sita precisamente en la
dimensin vertical, que en cambio est ausente de la idea de politeia, de res publica y de common weal.

Para los autores medievales y renacentistas el dominium politicum no era poltico en nuestro significado, sino en el
significado de Aristteles. Equivale a decir que la voz politicum designaba la visin horizontal mientras que el discurso
vertical se desarrollaba mediante las voces realeza, despotismo y principado. Tambin podemos decir que el dominium
politicum representaba una especie de sociedad sin Estado, pero entonces recordando que la sociedad en cuestin era
al mismo tiempo una civis societas y una iuris societas.

Por el contrario, si hay un trmino que simbolizaba ms que ningn otro el enfoque vertical, el discurso que llamaramos
caractersticamente poltico, ese trmino era prncipe (Maquiavelo, siglo XVI).

Como conclusin, la poltica de Aristteles era a la vez una antropologa ligada indisolublemente del espacio de la
polis. Cada la polis la politicidad se atena, diluyndose variadamente o transformndose en otra. Por un lado, la
poltica se juridiza, desarrollndose en la direccin indicada por el pensamiento romano. Por otro lado la poltica se
teologiza, primero adecundose a la visin cristiana del mundo, despus en relacin con la lucha entre el papado y el
Imperio, y por ltimo en funcin de la ruptura entre el catolicismo y el protestantismo.

2. La autonoma de la poltica

Se pueden sostener al respecto de la autonoma de la poltica cuatro tesis:

Que es diferente.

Que es independiente.

Que es autosuficiente.

Que es causa primera.

Diferente en qu? Con Maquiavelo (siglo XVI) la poltica se diferencia de la moral y de la religin. Maquiavelo no se
limita a sealar esta diferencia; lleg a proclamar una vigorosa afirmacin de autonoma: la poltica tiene sus leyes,
leyes que el poltico debe aplicar. En este sentido es exacto que Maquiavelo -no Aristteles- descubre la poltica.

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Hobbes (siglo XVII) teoriza una poltica todava ms pura que Maquiavelo. En el Leviatn el orden poltico est creado
por su fiat, por su poder de crear las palabras, de definirlas, de imponerlas a sus sbditos. Las verdades primeras -
escriba Hobbes- fueron implantadas arbitrariamente por los primeros en ponerles nombre a las cosas.

Si el prncipe de Maquiavelo gobernaba aceptando las reglas de la poltica, el Leviatn de Hobbes gobernaba crendolas,
estableciendo qu es la poltica.

Hobbes no se diferencia de Maquiavelo slo en que afirma una poltica pura, omniprevisora y omnicausadaora; tambin
en su cientificidad. Sin embargo, la ciencia poltica le reconoce a Maquiavelo una paternidad que se le niega a Hobbes.
Cmo se explica eso?

Se debe a que la matemtica es lgica deductiva, en tanto que las ciencias no nacen de la deduccin lgica sino de la
induccin, de la observacin y el experimento. El mtodo de Hobbes era, pues, rigurosamente deductivo.

En conclusin, si en Maquiavelo no hay todava cientificidad, la cientificidad de Hobbes no constituye una confluencia
significativa de la ciencia y la poltica.

3. El descubrimiento de la sociedad

El paso ms difcil es el de establecer la diferencia entre Estado y sociedad.

La sociedad se configuraba como una civilis societas y como una iuris societas. El pensamiento medieval impregn a
estas mezclas de una fuerte caracterizacin organicista, que procuraba incluir a la sociedad -desarticulndola y
articulndola- dentro de los mltiples corpus en los que se organizaba el mundo feudal, mundo de las jerarquas y las
corporaciones.

A Locke (siglo VII) se le atribuye con razn una primera formulacin de la idea de sociedad. Es ms bien una idea de paz
que pertenece a la fase contractualista de la escuela del derecho natural. No es la revuelta contra el soberano, sino el
contrato con el soberano.

Lo cierto es que la autonoma de la sociedad con respecto al Estado presupone otra diferencia: la de la esfera
econmica.

Son los economistas (Smith (siglo XVIII), Ricardo) los que muestran cmo la vida en sociedad prospera y se desarrolla
cuando el Estado no interviene. Las leyes de la economa no son leyes jurdicas; son leyes del mercado. Y el mercado es
un automatismo espontneo, un mecanismo que funciona por su cuenta.

Por lo tanto, slo en opinin de los economistas la sociedad resulta tanto ms ella misma cuanto ms espontnea es,
cuanto ms queda liberada no slo de las interferencias de la poltica sino tambin de los obstculos del derecho.

La sociedad se configura entonces como una realidad tan autnoma que puede volverse objeto de una ciencia en s
misma, que no era ya la economa y que Comte (siglo XIX) bautiz con el nombre de sociologa.

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La sociedad no es slo un sistema social diferente, independiente y autosuficiente con respecto al sistema poltico.
El sistema social es el que genera el sistema poltico.

4. La identidad de la poltica

An cuando en el siglo VII el trmino poltica apareci slo espordicamente en las publicaciones, todo el tiempo se
pens en la poltica porque siempre se pens que el problema de los problemas terrenos era moderar y regular el
dominio del hombre sobre el hombre.

En qu aspecto se distingue un comportamiento econmico de un comportamiento moral?Y qu diferencia a ambos

de un comportamiento poltico?

El criterio de los comportamientos econmicos es til: la accin econmica es tal en la medida en que se dirige a llevar al
mximo una ganancia, una utilidad, un inters material. En el otro extremo, el criterio de los comportamientos ticos es
el bien: la accin moral es una accin debida, desinteresada, altruista que persigue fines ideales y no ventajas
materiales.

Los denominados comportamientos polticos son comportamientos que pueden calificarse de la misma manera que
todos los comportamientos no morales; esto es, funcin de los mbitos que se adscriben al sistema poltico. Por
consiguiente, la pregunta pasa a ser: cul es la denotacin de las expresiones en poltica y sistema poltico, con
respecto a las del sistema social y sistema econmico.

Cuando se argumenta que el poder poltico es aquel poder coercitivo que monopoliza el uso legar de la fuerza, puede
parecer que de este modo se vuelve a la identificacin -que se consideraba superada- entre la esfera poltica y la esfera
del Estado.

Hoy unimos la dimensin vertical a una palabra que denotaba, en cambio, la dimensin horizontal. Como consecuencia
de esta nueva sistematizacin, la dimensin horizontal pasa a ser asumida por la sociologa, y correlativamente la esfera
de la poltica se restringe en el sentido de que se reduce a una actividad de gobierno, y en sustancia a la esfera del
Estado.

La democratizacin o masificacin de la poltica supone no solo su difusin sino sobre todo su ubicuidad. A la ubicacin
vertical se une ahora una expansin y ubicacin horizontal; lo que vuelve a subvertir de nuevo todo el discurso. El
concepto de Estado se ampla y es sustituido por el concepto bastante ms elstico y abarcador de sistema poltico.
Este sistema es tan flexible como para permitir que se incorporen algunas variantes particulares; por ejemplo, el
subsistema militar cuando los militares hacen poltica, el subsistema sindical cuando el sindicato se convierte en una
potencia en s misma.

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La difusin de la poltica, por otra parte, no slo tiene lugar a nivel de la base, a nivel del demos. La encontramos
tambin en los vrtices, a nivel de las elites. De hecho, nuestras democracias se estructuran como poliarquas
competitivas de alta proyeccin pluralista.

En conclusin, la crisis de identidad de la poltica es sobre todo una crisis de ubicacin. Las decisiones polticas
abarcan materias muy diferentes. Si todas esas decisiones son inicial y bsicamente polticas, es por el hecho de que
son adoptadas por un personal situado en el dominio poltico. Es sta su naturaleza poltica.

La reduccin a trminos sociolgicos restringe la poltica en el sentido de que su verticalidad resulta una variable
dependiente; dependiente, precisamente, del sistema social y de las estructuras socioeconmicas. Esta restriccin es
plausible en casos de los sistemas que reflejan un poder popular; pero es altamente negativa en los sistemas polticos
caracterizados por una fuerte verticalidad. En particular, la sociologizacin de la poltica no permite explicar el
funcionamiento y desarrollo de los sistemas dictatoriales.

La forma extrema de negacin de la autonoma de la poltica no es de todos modos la sociolgica; ms bien proviene de
la filosofa marxista. En la sociedad comunista -segn lo prevea Marx- el Estado tiende a desaparecer, y con ello
desaparecer la coercin del hombre sobre el hombre.

La polmica sobre la identidad y tambin sobre la autonoma de la poltica no puede ser ms abierta. Un hecho es
indudable: la ubicuidad y por lo tanto la difusin de la poltica en el mundo contemporneo. Puede respaldar la tesis
que reduce la poltica a otra cosa, subordinndola de distintas maneras al sistema social y a las fuerzas econmicas; es la
tesis de la heteronoma. O bien puede valorar la tesis opuesta, la que observa que el mundo jams ha estado tan
politizado como hoy. A esta dificultad se puede vincular una tercera tesis; la que ve en la dilucin, y por lo tanto en la
prdida de la fuerza de la poltica, un eclipse de la politicidad.

Captulo VIII - La poltica como ciencia

Se sostiene que no hay ciencia propiamente dicha sin mtodo cientfico. La geometra y la matemtica suministraron
desde la Antigedad su primer modelo y el primer arquetipo de la cientificidad. Por otro lado, la botnica, la
mineraloga, la zoologa y en parte la biologa y la medicina son bsicamente ciencias clasificatorias.

Si la fsica propone un modelo que hoy llamamos fisicalista, existen muchas ciencias que no se pueden reducir a este
modelo. Ciencia est queriendo significar, en sustancia, ciencia exacta, ciencia del tipo fisicalista. Reconocemos la
existencia de una pluralidad de ciencias y de mtodos cientficos que van desde las ciencias clasificatorias hasta las
ciencias fisicalistas.

Al concebir la ciencia con flexibilidad, el patrn historiogrfico resulta necesariamente ms elstico que el patrn
establecido por la epistemologa moderna. Lo que puede considerarse ciencia con referencia al pasado, es decir una
perspectiva diacrnica, no quiere decir que pueda ser caracterizado como ciencia en el presente.

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El historiador podr alegar que una observacin realista constituye la premisa y sigue siendo una parte integrante de
la forma mentis cientfica. Aristteles se coloca en una historia de la ciencia poltica no simplemente como un atento
descriptor de los sucesos de su poca, sino especficamente por su forma mentis clasificatoria. El epistemlogo tiene el
derecho -y hasta el deber- de replicar que si la observacin realista se anticipa a la ciencia, tomada en s misma no es
todava ciencia.

Sin embargo, a despecho de su insatisfactoria cientificidad, Mosca, Pareto y Mchels han hipotetizado y teorizado tres
leyes de la poltica. Entonces, la formulacin de leyes no es acaso un objetivo, y no de los menores, del
conocimiento que llamamos cientfico? La ciencia poltica puede realmente ignorar la historia y la experiencia
histrica?

Durante cerca de un siglo se habl de ciencia poltica para calificar la confluencia entre un modo autnomo de estudiar
la poltica y una poltica vista en su propia autonoma. Un modo autnomo de estudiar la poltica en el sentido de que el
politlogo no es un filsofo, no es un jurista, no es un economista y no es un socilogo. Una poltica vista en su propia
autonoma, queriendo decir que la poltica tiene sus imperativos, sus leyes y que no es reductible a otra cosa.

Son varias las separaciones, como se ve; pero la decisiva fue la separacin de la filosofa.

1. Filosofa, ciencia y teora

Para las ciencias del hombre, el problema de las relaciones con la filosofa sigue estando en pie. La pregunta especfica
es qu diferencia la filosofa poltica de la ciencia poltica.

La filosofa puede ser vista como un contenido de saber y/o como un mtodo de adquisicin de ese saber.

Bobbio reduce la filosofa poltica a cuatro grandes temas de reflexin:

La bsqueda de la mejor forma de gobierno y de la repblica ideal;

La bsqueda del fundamento del Estado y justificacin del compromiso poltico;

La bsqueda de la naturaleza de la poltica, o mejor de la esencia de la poltica, y

El anlisis del lenguaje poltico.

Segn Bobbio tambin el tratamiento filosfico se caracteriza por al menos uno de los elementos siguientes:

Un criterio de verdad que no es la comprobacin, sino ms bien la coherencia deductiva;

Una tentativa que no es la explicacin, sino en todo caso la justificacin;

La valoracin como presupuesto y como objetivo.

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El planteo de Bobbio pone frente a frente los criterios constitutivos del tratamiento filosfico con los del mtodo
cientfico que consisten en:

El principio de la comprobacin;

La explicacin;

La no valoratividad.

Admite que Maquiavelo debe ser incluido en la filosofa si se toma en cuenta su tema: la indagacin sobre la naturaleza
de la poltica. Pero en cambio resulta difcil decidir esa inclusin en base a uno de los tres criterios que segn Bobbio
distinguen el filosofar. A este respecto, Maquiavelo est ms prximo a la comprobacin que a la deduccin, a la
explicacin que a la justificacin y a la no valoracin que a la axiologa.

Para diferenciar la filosofa de la ciencia, los ms se valen de una contraposicin dicotmica. Una primera dicotoma
contrapone la filosofa como discurso axiolgico-normativo a la ciencia como discurso descriptivo-no valorativo..

Tambin se propone una anttesis entre la filosofa como saber no aplicable, no dedicado a problemas de aplicacin, y
a la ciencia como saber no slo operacional sino tambin operativo.

Dentro de la acepcin filosofa se incluira al pensar caracterizado por uno de los siguientes sntomas -no
necesariamente todos-:

Deduccin lgica.

Justificacin.

Valoracin normativa.

Universalidad y fundamentalidad.

Metafsica de esencias y

Inaplicabilidad.

En cambio dentro de la voz ciencia tendramos el pensar caracterizado por los siguientes rasgos -no necesariamente
todos-:

Comprobacin emprica.

Explicacin descriptiva.

No valoracin.

Particularidad y acumulabilidad.

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Relevamiento de existencias y,

Operacionabilidad y operatividad.

Podramos definir la teora poltica en lo que tiene de irreductible como el modo autnomo (ni filosfico ni cientfico) de
ver la poltica en su propia autonoma.

Resumiendo, podemos establecer tres puntos:

A todo lo largo del camino cuyos extremos estn caracterizados por los tipos ideales de filosofa y ciencia,
encontramos teora polticas que no se pueden asimilar ni a uno ni a otro.

Entre la filosofa y la ciencia quedar siempre una zona intermedia, ocupada por doctrinas polticas.

Las teoras, doctrinas e ideologas se sitan entre s en un orden jerrquico que va de un mximo a un mnimo de valor
cognoscitivo.

Queda claro, adems, que la dicotoma filosofa-ciencia no tiene validez retrospectiva sino proyectiva.

2. Investigacin y aplicabilidad

La filosofa carece de operatividad, o ms sencillamente, de aplicabilidad.

La ciencia es teora que remita a la indagacin, una indagacin (experimento o adquisicin de datos) que a su vez
reopera sobre la teora. La ciencia es tambin aplicacin, traduccin de la teora en prctica.

La ciencia no es teora que se agote en la investigacin, sino tambin teora que se prolonga en la actuacin prctica;
proyectar para intervenir, una praxiologa.

Si vemos la filosofa, en particular la filosofa poltica, como programa de accin, ella resulta un programa inaplicable.

3. La lnea divisoria lingstica

La interrogacin perenne del filsofo se resume en un por qu. Por el contrario, la interrogacin prioritaria del hombre
de ciencia se resume en un cmo.

La filosofa es tendencialmente un comprender justificador, una explicacin dada por la justificacin; mientras que la
ciencia es un comprender causal, una explicacin en trminos de causalidad.

Todo filosofar encuentra su mnimo comn denominador en un lenguaje metaobservador dirigido a explicar ideando,
un lenguaje determinado por el concebir mucho ms que por el percibir.

La ciencia se caracteriza por una aplicabilidad que la filosofa no posee.

4. Cientificidad y no valorabilidad

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Habamos quedado en la ciencia poltica en sentido lato; un modo autnomo de estudiar la poltica en su autonoma.

La regla general es que toda ciencia se presenta a un mismo tiempo:

Como un lenguaje conceptualizado, que se construye a partir de la reflexin sobre la propia instrumentalidad;

Un lenguaje crtico, en el sentido de que nace por la correccin de los defectos y carencias del lenguaje comn u
ordinario;

Un lenguaje especializado que desarrolla un vocabulario tcnico y esotrico, y

Un lenguaje que permite la acumulabilidad y la repetibilidad.

Un conocimiento del tipo ciencia requiere y presupone estas operaciones onomatolgicas:

Primero, la estabilizacin (relativa) de los propios conceptos que maneja;

Segundo, la creacin de palabras nuevas con el fin de disponer de un vocabulario adecuadamente preciso y articulado;

Tercero, la adopcin de una sintaxis lgica precisa.

En sustancia, en el comienzo predomina el momento del relevamiento descriptivo, al que sigue el momento de la
explicacin causal y de la sistematizacin terica.

Donde las ciencias se separan obligadamente es en sus procedimientos y tcnicas de control. Un saber cientfico no es
tal si sus hiptesis y generalizaciones no pueden comprobarse (o darse por falsas), es decir si no se puede controlar.

La comprobacin del acierto o el error de las afirmaciones pude efectuarse de cuatro maneras diferentes:

El experimento

El control estadstico

El control comparado

El control histrico

En la mayora de las ocasiones el politlogo no tiene opcin; debe recurrir al control comparado y, como hiptesis
subordinada, al control histrico.

Cundo apareci una ciencia poltica en sentido estricto, que nos permiti diferenciar entre una fase precientfica de la
disciplina y la fase propiamente cientfica? Alrededor de los aos cincuenta, en funcin de la denominada revolucin
behavorista. Dicho en otras palabras, la revolucin behavorista es la aplicacin efectiva del mtodo cientfico al
estudio de la poltica.

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Es indudable que la ciencia poltica tiene mucho que aprender del desarrollo matemtico de la economa y que el rigor
lgico de un adiestramiento matemtico constituye una adquisicin positiva. En mrito a la cuantificacin o
mensurabilidad, y por consiguiente al tratamiento estadstico de los datos, el problema no reside en saber si la ciencia
poltica debe convertirse o no en cuantitativa. EL problema es si los datos cuantitativos disponibles, o cuya adquisicin
podemos prever razonablemente, son relevante a los fines de los problemas que plantea el politlogo.

A partir de la revolucin behavorista se plantea la investigacin como una conjuncin complementaria entre el trabajo
de escritorio y el trabajo de campo.

La investigacin modifica en primer lugar la naturaleza de la informacin, que ya no es suministrada por la experiencia
histrica sino por la observacin directa mediante el trabajo de campo. En segundo lugar, la investigacin termina por
transformar el lenguaje, aunque sea inadvertidamente, pues requiere que los conceptos sean llevados a sus propiedades
observables.

En cuanto a la valorabilidad, parecera desprenderse que es un principio regulador y no un principio constitutivo.

5. Un balance

Cul es el balance de la cientifizacin del politlogo en el transcurso de los aos setenta? La mayora lamenta que la
ciencia poltica no sea bastante ciencia.

El movimiento behavorista se proclama interdisciplinario, no reduccionista; pero contiene, lo quiera o no, un potencial
reduccionista. Por ejemplo, es indudable que el behavorismo contribuy a la sociologizacin de la poltica, es decir a
la reduccin de la ciencia poltica a la sociologa poltica.

Cul es entonces el sector, el ancho sector, de los fenmenos polticos, que desaparece de la visual del behavorista
ortodoxo? Lo que se les escapa es cmo el sistema poltico puede consistir tambin, y tal vez sobre todo, en un sistema
de produccin de decisiones polticas.

Si la crisis de identidad de la poltica es el producto de toda una serie de circunstancias concomitantes, quiz el factor
particular de mayor peso sigue siendo el tipo de cientificidad del behavorismo, que lleva a una ciencia guiada por la
retroalimentacin de los datos. El grueso de los datos est constituido por datos socioeconmicos tomados por las
estadsticas. De aqu se deriva la difusin horizontal y perifrica de la poltica, que nos lleva a ver de dnde nace, en
perjuicio del dnde cristaliza.

No se deduce de ello que los politlogos behavoristas estn obligados a explicar la poltica mediante la sociologa o la
economa; pero s ciertamente se desprende que la poltica se vuelve un explanandum, cuyo explanas es suministrado y
condicionado por datos que podramos llamar hipopolticos, de bajo tenor de politicidad, y a menudo de discutible e
indirecta relevancia poltica.

La behavorizacin de la ciencia poltica, pues, con todos sus mritos, vuelve a cuestionar la autonoma de la poltica.

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Es lgico que una ciencia poltica, que quiere ser ciencia a toda costa, deba dejar fuera lo no cientificable.

En la medida en que se descuida a la poltica -ya sea porque se la deja en la periferia o se la declara heternoma- la
poltica escapa de las manos y se convierte en una fuerza fuera de control: En un extremo, es la ciencia la que devora
la poltica; en el extremo contrario, es la poltica la que devora la ciencia.

Vzquez y Bulcourf

Para definir la ciencia politica, primero explican el significado de ciencia, y luego la poltica como objeto de estudio

Qu se entiende por ciencia?

La ciencia es una actividad humana cuya finalidad es la produccin de conocimiento. Se presenta como explicativa de los
fenmenos que estudia, pero a travs de esa explicacin busca, muchas veces, predecir cundo y bajo qu condiciones
volvern a ocurrir. A travs de la explicacin la ciencia busca realizar generalizaciones sobre determinados fenmenos
para lograr leyes que indican bajo qu factores o circunstancias ocurrirn de nuevo.
puede esbozarse un concepto de ciencia concibindola como la actividad humana cuyo objetivo es la produccin de
conocimientos mediante el empleo de ciertos mtodos con un alto grado de rigor y sistematicidad, llevada a cabo en
diferentes mbitos por personas que se consideran cientficos y forman parte de comunidades que difunden sus
actividades compartiendo, en mayor o menor medida, los criterios metodolgicos por medio de los cuales se han
producido esos conocimientos. No hay que olvidar, ya cerrando esta definicin, que al igual que cualquier otra actividad
humana, la ciencia es una prctica histrica y cambiante, inmersa con otras actividades en una dinmica social ms
amplia que la sujeta a cuestiones polticas, culturales, sociales y econmicas. Esto no debe ser visto como algo negativo,
sino como una caracterstica propia del quehacer humano

La ciencia poltica es una ciencia social que indaga fenmenos relacionados con el poder, estudios sobre los fenmenos y
las estructuras que dan forma a lo poltico. No es lo mismo poltica que hacer ciencia poltica, esta ciencia estudia la
poltica como objeto de estudio, sacando del medio los preconceptos negativos que comnmente se suele tener acerca
de la palabra poltica. Que es poltica es un trmino difcil de definir e ubicar, se podra entender como las decisiones
que todos los miembros de una comunidad (la comunidad hoy en da ms comn es el Estado-nacin) deben cumplir
(obligatoriamente) de acuerdo a su contenido, y de no hacerlo, abstenerse a la sancin correspondiente. La poltica
obliga, genera conflictos y provoca comportamientos orientados a solucionar conflictos. Jams ha existido una sociedad
sin conflictos, porque toda comunidad genera desigualdades tanto individuales como grupales y se expresan en su
estructura social, lo cual conlleva una distribucin no equitativa de obligaciones y beneficios familiares, econmicos,
imposiciones, tareas jurdicas, y de gobierno. Estas desigualdades, tarde o temprano generan malestar y conflictos. Los
beneficiados tienden a desplegar recursos a su favor y los perjudicados, suelen tratar de mejorar su situacin a travs de
protestas.
Las desigualdades estn siempre presentes. Entonces, la poltica aparece en el mbito donde los desacuerdos pueden

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manejarse colectivamente: las decisiones polticas regulan los desacuerdos a travs de decisiones obligatorias para
todos los miembros de la comunidad. Solo el poder poltico es capaz de imponer soluciones estables para mantener la
unidad de la comunidad, evitando que los grupos disconformes se marchen y formen una nueva comunidad soberana.
La poltica es entonces el ejercicio del poder que busca un fin trascendente, promueve la participacin ciudadana ya que
posee la capacidad de distribuir y ejecutar el poder segn sea necesario para promover el bien comn. El poder poltico
se ocupa de los intereses generales compartidos por todos los integrantes de la comunidad; la autoridad poltica se
diferencia de otras formas de autoridad en que habla en nombre de una sociedad considerada en sus caractersticas
comunes.

Segn Norberto Bobbio, se puede hablar de ciencia poltica en sentido amplio y en sentido estricto:

Sentido Amplio: En el sentido amplio, pero no tcnico, es el estudio de los fenmenos y estructuras polticas
llevados a cabo con sistematicidad y con rigor, guiado sobre un amplio y cuidadoso examen de los hechos,
expuesto con argumentos racionales, remitindose solo a las pruebas, en contra de las opiniones o juicios sin
fundamento. Un ejemplo de la vida real sera una persona que va a la universidad y se recibe de la carrera de
ciencias polticas para dar clases de ciencia poltica en las aulas de la universidad.
Sentido Estricto: En el sentido ms estricto y tcnico, sera un rea bastante bien delimitada de estudios
especializados e institucionalizados, con cultores vinculados entre s (una comunidad cientfica por ejemplo) que
se reconocen como cientistas polticos, orientados a realizar estudios con una metodologa especial, al anlisis
del fenmeno poltico, siempre en el lmite de lo posible.

Estas distinciones no terminan con la disputa acerca de cules estudios son de ciencia poltica, y cuales otros de otras
reas de investigacin, pero permiten reconocer los aportes del pasado en cuando al trazado de los problemas a
estudiar y a sus respectivos enfoques. Un marco tan amplio de estudio admite y reconoce una necesaria colaboracin
para el estudio de lo poltico entre la ciencia poltica y otras disciplinas. La ciencia poltica, a diferencia de otras
disciplinas, busca regularidades y explicaciones causales, antes que descripciones de casos especficos. Aspira a elaborar
hiptesis claras, sujetas a procedimientos empricos: la tarea de la ciencia poltica es analizar y buscar explicaciones
causales en dichos casos. La segunda mitad del siglo XX (1870) tuvo lugar el auge de la ciencia poltica en Estados Unidos,
Francia y Gran Bretaa. En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, se gener una segunda ola de
implantacin de la ciencia. Las experiencias de entreguerras plantearon los argumentos centrales para desarrollar
nuevos paradigmas de los cuales reconstruir los Estados democrticos de Derecho. La formacin de nuevas elites
polticas y administrativas era una necesidad.

En el idioma Ingles, se utiliza tres trminos distintos para referirse a la poltica, estos son:

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 Polity: Sera el sistema poltico, la forma poltica en si misma de un estado-gobierno (Por ejemplo: la
democracia), la organizacin poltica y las estructuras polticas en las que se desenvuelven la actividad poltica.
Incluye la identidad y los lmites de la comunidad poltica tanto territorialmente como de poblacin.
Politics: Se refiere al accionar poltico, los procesos con capacidad de influir sobre la accin de otros individuos,
la naturaleza, distribucin, transmisin, ejercicio y lmites del poder.
Policy: Es el contenido o el resultado poltico, el diseo e implementacin de polticas y programas de
administracin pblica, por ejemplo. Es la poltica como programa de accin aplicada a la sociedad (se acercara
ms a la definicin de ciencia poltica en sentido estricto).

Hay 6 ramas (campos de estudio) de la ciencia poltica en sentido estricto:

1. Teora Poltica: Busca respuestas a los problemas clsicos de la poltica acerca del poder, los conflictos, la autoridad, la
justicia y la igualdad por ejemplo.

2. Poltica Comparada: Es el mtodo cientfico propio de la ciencia poltica. Son aquellos que hacen ciencia poltica en
sentido estricto. Se compara con las estructuras y procesos polticos de otros pases.

3. Estudio Institucional: Papel que las instituciones cumplen en el orden poltico.

4. Opinin Pblica: Seran los anlisis de la opinin pblica, por ejemplo el comportamiento electoral o la continuidad de
las opiniones sobre determinadas cuestiones de inters pblico. Aqu entran los trabajos sobre metodologa del anlisis
poltico y el marketing poltico.

5. Polticas Pblicas: Tcnico del Estado, trabajar e implementar polticas en ministerios, seran las politics traducidas en
policy. La mejora de las polticas pblicas (proceso de elaboracin, ejecucin y evaluacin de las decisiones estatales).

6. Relaciones Internacionales: Estudian como son las relaciones internacionales, la diplomacia, la relacin entre los
estados, trata acerca de la poltica exterior de los diferentes pases y el accionar de entidades no estatales
trasnacionales.

La teora poltica de los clsicos: Weber & Marx

Para Karl Marx (1818-1883), la poltica es conflicto, toda conflictividad social es y se expresa siempre en la lucha poltica,
por lo tanto toda clase que aspire a implantar su dominacin tiene que empezar conquistando el poder poltico, para
poder presentar su inters como el inters general. Cuando hablaba de las "relaciones sociales de produccin" se refera
a la relacin entre el burgus (dueo) y el proletariado (que ofrece su fuerza de trabajo), La relacin entre el burgus y el
proletariado es econmica y desigual, como tambin es poltica, ya que el Estado garantiza la explotacin y la
permanencia de estas relaciones desiguales. El movimiento social incluye el movimiento poltico porque no hay accin

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poltica que no sea social. La lucha de clases pertenece a la dinmica econmico-poltica pero su resolucin depende de
la cantidad de recursos materiales, organizativos e ideolgicos que cada clase es capaz de generar y poner en acto en
distintas situaciones, como tambin la capacidad que tienen determinados sectores para llevar adelante acciones sin
importar posibles resistencias y asegurarse la reproduccin de estas condiciones, tomando en cuenta que el poder
poltico de una clase descansa en una funcin econmica y social.

Max Weber (1864-1920) se va a centrar en el poder, en imponer la voluntad (la imposicin), que un mandato sea
obedecido en base a su legitimidad. Da conceptos y explicaciones de poder, dominacin legitima (lo asocia y disciplina
en sus obras. Por poder, entiende la probabilidad de imponer la voluntad propia aun contra cualquier tipo de resistencia.
Por dominacin legitima, la probabilidad de que un mandato sea obedecido en base a la creencia de su legitimidad y
reconocimiento (hay tres tipos: tradicional: el reconocimiento se basa en la costumbre, en la santidad de las tradiciones
que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad,
carismtica: el reconocimiento se basa en el herosmo, la personalidad, el carisma, racional-legal: el reconocimiento se
basa en lo establecido por normas y leyes: se cree en las reglas, se asocia al estado moderno y sus caractersticas: el uso
de la fuerza, la existencia de un territorio y una comunidad humana). Por disciplina, entiende a la probabilidad de
encontrar obediencia a un mandato pero de forma pronta y simple. Weber afirma que el tipo ms puro de dominacin
legal es aquel que se ejerce por medio de un cuadro administrativo-burocrtico. Lo que all se destaca es el hecho de
que la manera estatal de ejercer la dominacin es la ms racional, debido a que permite alcanzar precisin, continuidad,
disciplina, rigor y confiabilidad. Una aplicacin directa es el Estado moderno. Para Weber, todo Estado est basado en la
fuerza, siendo esta un medio especifico del Estado. Debemos decir que un Estado es una comunidad humana que se
atribuye el monopolio del uso legtimo e institucionalizado de la fuerza fsica dentro de un territorio dado (la polica). Se
considera Estado como la nica fuente del "derecho" a hacer uso de la violencia. A su vez, Weber dice que los partidos
polticos, solo pueden existir y estructurarse como organizaciones especializadas en un contexto social relativamente
desarrollado y complejo. Que presente un ordenamiento racional y una "burocracia" dispuesta a cumplirlo y hacerlo
cumplir. Uno de los objetivos de los partidos es ejercer influencia sobre esa burocracia e instalar a sus partidos dentro
de ella. Pero en la modernidad, se muestra como los partidos polticos tienen que competir con otras organizaciones en
el cumplimiento de ciertas funciones que parecan pertenecerles de un modo casi monoplico. Lo que surge desde esta
perspectiva es que la poltica contempornea consiste fundamentalmente en el manejo del poder y la dominacin en
contextos sociales en los que se ha desarrollado tanto un Estado moderno, como un rgimen poltico y un conjunto de
dinamismos relacionados con la inclusin/exclusin y con actividades polticas de diversos grupos.

La herencia que nos dejan los clsicos se puede observar en las producciones de muchos investigadores que las han
incorporado sin dejar de lado su lado crtico. Ms all de la discusin disciplinaria contempornea (que le debe la mayor
parte de su contenido sustantivo a las ideas de los clsicos), no obstante se ha generado un cierto acuerdo sobre la
necesidad de diferenciar conceptos relacionados a la poltica, derivados de procesos histricos que modificaron la
complejidad de las sociedades.

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Uno de ellos es el uso del trmino poltico en la tradicin anglosajona (Polity/politics/policy). El otro es la relacin entre
lo poltico y lo pblico. Hannah Arendt (1993) nos dice que la poltica surge como la actividad humana ms importante
por su articulacin con lo pblico, y porque se expresa como interacciones entre individuos libres e iguales, proponiendo
estudiar la alienacin del mundo moderno (la violencia, perdida de cohesin social). Dentro del mismo tema,
ODonnell concibe al Estado no solo como un conjunto de instituciones, sino tambin como el lugar de relaciones de
dominacin "poltica" que sostiene la reproduccin de la "organizacin" de clases de una sociedad. Oszlak le asigna a
este Estado ciertos atributos:
1. Capacidad de externalizar su poder: obteniendo reconocimiento de soberana dentro del mbito internacional.
2. Capacidad de institucionalizar su autoridad: imponiendo una estructura que garantice su monopolio sobre los medios
de coercin.
3. Capacidad de diferenciar su control: creando un conjunto de instituciones pblicas legtimas para extraerle recursos a
la sociedad, con cierto grado de profesionalizacin de los funcionarios y cierto control sobre sus actividades.
4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva: mediante la emisin de smbolos que refuercen sentimientos de
pertenencia y solidaridad social, permitiendo el control ideolgico como mecanismo de dominacin.

Entre ciertos cultores del pensamiento cientfico, declaran y festejan la muerte de los clsicos, esto trae la ventaja de
superarlos por exclusin, evitando el trabajo de leerlos y entenderlos. Pero lo que en realidad estn haciendo es llegar
a una falsa contemporaneidad, negando la historia de la disciplina. Se pierde de esta manera la posibilidad de
comprender su estado actual como resultado de una dinmica contradictoria y compleja, de una relacin dialctica
entre pensamiento y realidad poltica.

Cualquiera que sea la posicin adoptada con respecto al desarrollo de la ciencia, no puede negarse la necesidad del
conocimiento de los paradigmas fundamentales, para seguir desarrollando el camino iniciado por los fundadores o para
abrir nuevas perspectivas desde el rechazo crtico de lo dado. Despojarlas de su historia a las categoras de anlisis
conduce a caminos ideolgicos a menudo peligrosos, como pensar que la historicidad de las perspectivas no da cuenta
de la especificidad de los hechos actuales, que exigen de nuevas categoras adecuadas a su propia dinmica, reforzando
los enfoques ahistricos de las ciencias sociales. La incorporacin de la historia en los anlisis polticos es para
comprender los movimientos histricos de la realidad material y para entender el devenir histrico del mundo
significativo que mediatiza las diversas formas de pensar las relaciones sociales en las que los individuos se encuentran
inmersos. La interaccin entre las viejas y nuevas categoras de anlisis tiene como base el conjunto del material
conceptual elaborado con anterioridad, que transmitido y modificado es utilizado como un cuerpo de conocimiento
heredado. El anlisis crtico del resultado terico de esta dialctica es el que debe poner de manifiesto el alcance y la
productividad comprensiva de las diversas propuestas en trminos de su relacin con los procesos poltico-sociales y su
dinmica histrica. Con el anlisis sociopoltico surge un problema, el de la experiencia inmediata del objeto de
conocimiento, solamente desde el objeto es imposible explicar el campo de anlisis poltico; es preciso plantear y
explicar la relacin entre teora, mtodo y realidad. La articulacin entre teora y mtodo, el trabajo terico-

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metodolgico de creacin de categoras de anlisis, es la clave de la posibilidad de alcanzar un nivel adecuado de
comprensin y explicacin de la realidad, uno de los objetivos principales del anlisis. Se concibe el estudio de la
realidad sociopoltica como el anlisis y la explicacin de la gnesis y la transformacin de las estructuras sociales
objetivas con el fin de producir conocimiento crtico acerca de los sistemas de relaciones pblicas y sociales(siendo sus
caractersticas la permanencia, es decir, la constancia del fenmeno, y la variabilidad, que dentro de la misma
permanencia, la estructura de las relaciones cambia de una sociedad a otra o en una misma sociedad en pocas
histricas distintas) entendidos como el espacio en el que, bajo determinadas condiciones histricas, se desarrolla la
praxis de los actores individuales y colectivos.

Los objetos de investigacin del anlisis poltico y social son, entonces, los complejos de relaciones sociales en
vinculacin con la prctica humana, entendidos como elementos de una totalidad dialctica: las relaciones sociales
como condiciones de la prctica y la prctica produciendo y transformando los sistemas de relaciones sociales. La
sociedad es concebida como un complejo de condiciones y de relaciones en el que los individuos se encuentran
recprocamente situados: el anlisis se centra en la investigacin y la explicacin de las prcticas sociales de los
individuos y los grupos en condiciones histricas determinadas, estas prcticas tienen su dinamismo propio y es
imposible explicar las acciones de los seres humanos si no se los sita en el sistema de relaciones sociales en el que se
encuentran inmersos. Esta complejidad de los procesos sociopolticos plantea la necesidad de desarrollar esquemas
interpretativos que tomen en cuenta dicha complejidad.

Despus est la cuestin de la autonoma de la poltica respecto de otras reas, como por ejemplo la sociedad o la
economa. Se ha exagerado bastante los grados de autonoma exigidos y planteados de lo poltico y de la ciencia poltica
en relacin a otras prcticas y saberes cientficos, de esta manera se pierde de vista las productivas relaciones, como por
ejemplo, la relacin entre poltica y estructura social, entre estado y mercado, entre sociedad poltica y sociedad civil. Lo
poltico interacciona con otras reas de la realidad, la poltica forma parte de lo social, es un mbito de la sociedad
donde se producen relaciones de poder para resolver conflictos entre grupos sociales por el bien comn. Esto realza a la
ciencia poltica, mostrando su propia especificidad en relacin a un objeto de estudio complejo que debe encararse
pluridisciplinariamente.

El objeto de estudio de la ciencia poltica es la actividad poltica, supone un tratamiento especfico y crtico de este
concepto y sus articulaciones. En la ciencia poltica, coexisten diversas perspectivas terico-metodolgicas. El
investigador deber seleccionar aquella perspectiva que considere ms productiva para el tipo de tarea que pretenda
afrontar. Las investigaciones de la ciencia poltica son estudios sustantivos y metdicos para comprender y explicar los
sistemas de relaciones de poder y dominacin en una sociedad determinada conectada con problemas pblicos, como
tambin el anlisis de las acciones y actividades de los actores involucrados en dichas relaciones, tanto individuales
como colectivos, y los resultados institucionalizados de las mismas. Las instituciones polticas son construcciones
histricas producto del accionar humano, por eso es posible su crtica y transformacin a travs de la misma actividad

20
poltica que enmarcan y posibilitan. En este estudio lo importante es la relacin entre los actores polticos y las
instituciones. Uno de los problemas importantes a considerar en este estudio son las relaciones entre estado y la
sociedad civil, entre el poder y la estructura social, entre el estado y el mercado. Segn Reinhard Bendix (1916-1991),
debe existir una cierta subordinacin de los intereses y decisiones privadas a las pblicas, poniendo de manifiesto la
importante relacin constructiva entre lo poltico y lo pblico en relacin a una sociedad determinada histricamente y a
su comunidad poltica expresa en ella.

La ciencia poltica y las investigaciones sobre los fenmenos polticos suponen, entonces, la existencia de agencia, esto
es, de actores (individuales como colectivos) que desarrollan acciones para lograr imponer sus intereses, mejorar su
posicin en la estructura social, o transformar la misma en un contexto de orden y conflictividad relativamente
institucionalizado. La idea de agencia poltica, que se entiende como la capacidad de los individuos para obrar de
acuerdo con la determinacin de su propia voluntad tiene una fuerte relacin con las formas posibles de enfrentar por
un lado cuestiones centrales, como la del orden poltico dominante, y problemas, con las diferentes soluciones
histricas en relacin al rgimen poltico y al gobierno por otro lado.

Un campo fundamental para el anlisis poltico es la investigacin de las crisis sociales (las que se presentan como
resultado de las interrelaciones complejas entre crisis econmica, del sistema productivo, y crisis poltica, del sistema de
dominacin); el estudio de la praxis de las distintas fuerzas sociales que se enfrentan en las mismas y de sus diferentes
resoluciones histrico-concretas.

Uno de los elementos que subyacen a la complejidad constitutiva de los fenmenos polticos y sociales, y a su dinmica
histrica es la incertidumbre.

Weber, por su parte, utilizo la idea de la posible existencia de un orden social, donde el poder y la dominacin son
definidos en trminos probabilsticos. La incertidumbre puede conectarse con las tensiones que provienen del sistema
internacional y con la dinmica conflictiva interna, que domina al acontecer social y se expresa en formas de interaccin
de actores sociales. Surge as un repertorio de soluciones posibles, como pactos. Uno de los primeros recaudos a tomar
en el anlisis de este problema, es que orden no supone ausencia de conflicto sino que se entiende por orden poltico a
una estructura histrica de las relaciones de poder y dominacin construida socialmente como intento de acotar al
mximo posible los niveles de incertidumbre.

Han ido surgiendo propuestas y desarrollos tendientes a reemplazarla, complementarla o especificar la idea de orden
poltico, entre los que resaltan los conceptos de Estado, sistema poltico, rgimen poltico y gobierno: los
distintos mbitos de lo poltico, entendido como todo aquello relacionado con lo pblico, el poder, la autoridad, las
reglas, tanto formales como informales, la toma de decisiones y la capacidad de direccin

Etapas del pensamiento poltico (precede a su surgimiento como ciencia):

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1. Es en la Grecia clsica donde surge el pensamiento sobre poltica. Los autos ms importantes fueron Platn y
Aristteles, quienes elaboraron reflexiones buscando sealar cual era la forma ms satisfactoria y natural de la vida
humana. Se considera el prototipo de ciencia poltica, con ellos empieza el pensamiento organizado acerca de la poltica.
Platn elaboraba ideas acerca de la repblica mientras que Aristteles puede ser considerado como el primer
comparativista y metodlogo de la historia.

2. En la Edad Media, la poltica era vista como una dimensin interna de la vida cristiana y moral. En general, la reflexin
sugera que la buena poltica era la que segua los valores cristianos, como los de virtud y piedad. Se asocia a la poltica al
deber ser, a la moral y los valores cristianos.

3. Edad Moderna: Entre los siglos XV y XVIII, tomo lugar el abandono de la visin teolgica sobre las actividades que
realizan los hombres entre s, se empieza a cuestionar la monarqua como forma de gobierno. El poder y la autoridad se
asocia directamente con el Estado. Los autores ms importantes fueron Maquiavelo y Hobbes, como tambin John
Locke (los contractualistas, podan considerarse politlogos). Maquiavelo se puede considerar como el primer consultor
poltico, se ve reflejado esta idea en su tratado sobre como gobernar, donde deca que el prncipe debe combatir con las
leyes y fuerzas. Hobbes, habla acerca del estado de naturaleza, asegurar la sociedad civil a travs del contrato, siendo
una va racional y no divina, adems nos dice que el hombre, por naturaleza es malo, necesita un estado que lo
contenga, un rbitro (el estado) que le imponga como debe vivir en sociedad. Debe garantizarse (constituirse) un poder
fuerte para asegurar la sociedad (el estado sera el Leviathan, que es el rbitro de las pasiones humanas, sin l,
estaramos cada uno por su cuenta). Se dan varias revoluciones: la revolucin gloriosa (en Inglaterra), la revolucin
americana y la revolucin francesa. John Locke public dos tratados sobre gobierno civil, que se volvieron el manifiesto
de la revolucin gloriosa.

4. A partir de la revolucin industrial: Los grandes cambios en la vida de los hombres que significaron las revoluciones
burguesas y la sociedad industrial hicieron entender que todas las condiciones de la vida social son transitorias. El
hombre como categora fundamental y sujeto de derechos individuales es ahora una parte de un agregado impersonal
de procesos y procedimientos mayores y tambin impersonales, como el Estado y el mercado. El hombre deja de ser un
individuo para convertirse en una parte del estado.

A partir del siglo XIX, el pensamiento poltico se relacionara con la cuestin de Estado. Entre las principales visiones
sobre estatidad se pueden mencionar las siguientes:

En la concepcin materialista, el Estado se ve como un fenmeno jurdico-poltico y al lugar de la dominacin de clase y

mecanismo central de reproduccin de relaciones de produccin (segn Marx y Lenin).

El Estado entendido como aparato poltico de base territorial caracterizado por la pretensin de monopolizar el uso de
la violencia legtima (segn Weber).

22
 Estado por Gramsci, sealando la combinacin entre coercin y consenso, expresado en el conjunto de prcticas
mediante las cuales las clases dominantes generan el consenso activo por parte de las subordinadas dirigindolas en
procesos histricos.

Estado de Bienestar, sobre todo en la versin keynesiana del siglo XX. Ha expuesto a la estatidad como una expresin
del intento de estructuracin del capitalismo democrtico, generando una discusin relacionada con las crisis del
sistema y sus consecuencias.

En la dcada de 1950, surgi el conductismo: los pensadores se propusieron poner fin a la decadencia de la teora
poltica occidental y hacer del pensamiento poltico una verdadera ciencia poltica, fue el renacimiento de la ciencia
poltica, crea un propio mtodo de estudio y retorna a los estudios del estado. Tuvieron dos argumentos: 1) para ellos, el
idealismo de la teora poltica los alejaba de los fenmenos empricos, cerrndola a adelantos cientficos en materia de
investigacin; 2) buena parte de los problemas estaban afectados ideolgicamente y lo estatal era un ejemplo.

As, se le sumo al objetivo de convertir el estudio en una disciplina, proteger los valores del pluralismo democrtico
liberal. Se entiende tambin al conductismo como una propuesta que intento presentar durante muchos aos el
accionar poltico norteamericano en una versin globalizadora. El concepto que se constituy como superador del
problemtico concepto de Estado, es el de sistema poltico. Los intentos tericos ms importantes y efectivos en la
expansin de esta visin fueron, entre otros, los de David Easton y Gabriel Almond. Easton se centra en que todo
sistema poltico puede ser entendido y estudiado empricamente como un conjunto observable de conductas
interrelacionadas, mediante el cual se asignan autoritativamente valores al conjunto de la sociedad. Este autor distingue
tres elementos constitutivos del sistema poltico: la comunidad poltica, el rgimen poltico y las autoridades, para
concentrarse en lo que entiende como el problema central de la ciencia poltica: la explicacin de la persistencia de los
sistemas polticos. La contracara de la elaboracin de la teora global del sistema poltico fue la continuidad y el
potenciamiento del hiperfactualismo.

El puente entre la teora y los datos no resultaba fcil de construir para esta corriente, los datos no acrecentaron la
capacidad de la teora para estudiarlos, explicarlos o comprenderlos.

En las dcadas del 70 y 80 se fue debilitando el conductismo y lo que dej esta corriente y su crisis (el post-
conductismo) son las visiones pluralistas en sus tres corrientes: pluralismo liberal, el radical o neopluralismo y el
pluralismo conservador que seala la necesidad de limitaciones institucionales a la tirana de las mayoras. En paralelo,
las visiones marxistas y dirigenciales, en sus diversas expresiones, se convierten en sus competidoras como paradigmas
de la ciencia poltica y la filosofa poltica cobra una fuerte revitalizacin. La perspectiva dirigencial, privilegia entre otros
temas el anlisis del Estado y la lucha por el poder entre las elites estatales y las de otras organizaciones sociales
volvindolo a colocar en el centro de las discusiones. El rgimen poltico pas a ocupar un lugar de privilegio en las
discusiones de la disciplina.

23
Unidad II

Temas: Estado, soberana, funciones, su formacin, gobierno, Tipos de estado, tipos de dominacion

Autores: Bobbio, webber y marx, malamud, odonnell

CONCEPTO DE ESTADO: Bobbio entiende al estado como la MANIFESTACIN INSTITUCIONALIZADA DE UNA DE

LAS 3 FORMAS DE PODER SOCIAL QUE SEGN LOS RECURSO QUE USA SE DIVIDE EN: PODER ECONMICO,
IDEOLGICO Y POLTICO. El poder econmico se basa en la posesin de ciertos bienes que, como son escasos
lleva a quienes no lo poseen a desarrollar formas de trabajo. El poder ideolgico se basa en ciertas ideas
dichas por personas prestigiosas que pueden influenciar sobre la conducta de los individuos. El poder poltico
es la posesin de recursos para ejercer la violencia fsica, es el poder coercitivo. El estado es un fenmeno
dentro de la esfera del poder poltico donde se despersonalizan las relaciones sociales. El estado como forma
de organizacin es una abstraccin conceptual aunque sus efectos sean notorios, como la burocracia pblica,
la presencia de gendarmes en las fronteras o la declaracin de guerra. El estado siempre va a existir pese a los
cambios y las crisis. No hay que confundir estado con territorio, gobierno o sus instituciones. Literalmente
estado significa posicin social de un individuo. En el siglo XIV, con El prncipe de Maquiavelo se identifica al
gobernante con el territorio, el rgimen y la poblacin. En Luis XIV y su fraseel estado soy yo. El concepto de
estado moderno se debe a Hobbes en el siglo XVII con su Leviatn, donde establece 3 condiciones para el
estado absolutista en contra del estado de naturaleza del que surge el contrato social que dar origen al
estado. 1- los sbditos deben lealtad a s mismos No a los gobernantes, 2- La autoridad estatal es la nica
absoluta y 3- El estado es la mxima autoridad del gobierno civil. Para Weber el estado es una organizacin
poltica cuyos funcionarios mantienen el monopolio legtimo del uso de la violencia en un territorio
determinado. Weber da esta definicin porque dice que el estado no tiene funciones especficas y que el uso
de la violencia no es el nico recurso pero es el que vale cuando los dems fracasan. Para WEBER los
elementos del estado son: * Funcionarios (burocracia) * monopolio legtimo de la violencia (armas) *
legitimidad, * territorio. Se podra agregar: nacin y ciudadana. El estado, en caso de guerra tiene el derecho
de disponer de la vida de los ciudadanos, creando un sentimiento nacionalista, aunque esto no se percibe ms
que en tiempos de guerra, es decir que la accin del estado se percibe ms por sus efectos de orden poltico
que por sus instrumentos.

LA FORMACIN DEL ESTADO MODERNO. En la historia de la humanidad el estado es una estructura de

gobierno reciente, surgida en el siglo XVII en Europa. Antes de eso podemos hablar de civilizaciones, ciudades-

24
estado, imperios, comarcas o comunidades. El imperio es dominante en territorio y poblacin. La ciudad-
estado carece de soberana porque en general est supeditada a un imperio. Las primeras comunidades de la
mesopotamia asitica surgieron con la revolucin agrcola, lo que permiti la existencia de un poder sobre el
territorio. Al principio este poder era desptico, pero luego, con el crecimiento poblacional l dominacin se
hizo por la religin. Era necesario pensar en la autoridad divina, lo que consolid el dominio y permiti el
desarrollo de fuerzas militares para proteger las fronteras y asegurar la paz interior. Desde sus inicios los
estados compitieron por el territorio y la poblacin. Es por eso que surgen en grupo, como los estados
europeos que desde el ao 1000 d nuestra era hasta hoy se extendieron en su forma a casi todos los rincones
del planeta a travs de la conquista y el dominio colonial. Inicialmente los estados recurran a sus recursos
regionales para hacer frente a las guerras o dejarse dominar. Francia, por ejemplo, pudo concentrar su poder
en Pars. Alemania tena su poder desparramado en varias ciudades. Prusia era pobre en recursos pero se
sostuvo por su ejrcito. En Europa, los estados modernos surgieron del podero militar que logr subordinar a
estados ms dbiles. Esta centralizacin se debi tanto al despliegue militar como al espritu nacionalista que
estas guerras provocaban en las poblaciones.

FORMACIN DEL ESTADO EN AMRICA LATINA

La dominacin espaola en Amrica se dividi en 2 virreinatos: Nuevo Mxico y Per. Luego se dividieron en
Nueva Granada y Ro de la Plata. Los 18 estados que forman hoy Amrica Latina surgieron luego de las guerras
por la independencia del siglo XIX, pero lo sorprendente es el caso de las Provincias Unidas del Ro de La Plata
que perdieron los territorios de Alto Per( Bolivia), Paraguay y Banda Oriental, porque en lugar de
monopolizar la violencia , hubieron factores varios que permitieron la presencia de pequeos y dbiles
estados. Entre esos factores se debi a que las guerras fueron internas para controlar el poder centralizado.
No se apel a sentimientos nacionalistas, la aristocracia no mandaba a sus hijos a la guerra, mandaba a sus
empleados. No era una guerra donde estaba en juego la identidad nacional ya que los rivales no tenan
diferencias tnicas, religiosas o idiomticas. La clase gobernante eran comerciantes por lo que privilegiaron la
economa y surgieron diferencias que hicieron imposible la cooperacin. La posicin geogrfica de Amrica del
sur, el doble de extensa que Europa, despoblada, largas distancias incomunicadas. Todos estos factores
sacaron de contexto a las guerras. Brasil, en cambio, se consolid polticamente en foirma temprana y
tambin demarc prontamente su territorio. Cuando Napolen invadi Portugal, la corona huy hacia su
colonia americana. Esto fortaleci a la clase dominante brasilera para idear un estado centralizado, lo que le
permiti un desarrollo hacia adentro. A partir de 1980 Brasil se inserta en el resto de Latinoamrica y a fines
del 90 con el MERCOSUR.

25
Se considera que el estado argentino NO surge en 1853 con la sancin de la Constitucin Nacional, Ni en 1860
cuando Buenos Aires se suma al resto de la Confederacin y toma el nombre de Repblica Argentina. Nace en
1880 cuando el gobierno central logra consolidar su poder a travs del control de recursos, uso de la violencia,
anexin de territorio y legislacin civil. La separacin de Buenos Aires capital del resto de la provincia hizo que
se nacionalizaran el puerto y la aduana con lo que se asegur la recaudacin. La victoria sobre el alzamiento
del gobernador Tejedor que se opona a la candidatura de Roca provoc que se prohibieran los ejrcitos
provinciales, con lo que se federaliz el monopolio legtimo de la violencia. Roca por su campaa sobre
territorios aborgenes, extendi los lmites hasta la Patagonia. El control pblico sobre la educacin y los
registros civiles promovi la secularizacin. Hasta 1880 que se inicia la primera inmigracin masiva, el
territorio estaba despoblado. Su economa fue agro-exportadora hasta 1930 que inicia la industrializacin por
sustitucin de importaciones, destinada la consumo interno. En las dcadas del 50 y 60 la CEPAL (comisin
econmica para Amrica Latina) sugiere un proyecto desarrollista con mayor intervencin del estado, dando
origen al estado burocrtico autoritario de 1966/1973 y 1976/1983 en argentina, 1973/1990 en Chile,
197371989 en Uruguay. A partir de 1970 el modelo econmico de Argentina estaba agotado. La inflacin, las
privatizaciones, la deuda externa, fueron la cara visible del modelo neoliberal, aunque el empobrecimiento se
debi a malas polticas internas.

EL DESARROLLO CONTEMPORNEO Y LOS TIPOS DE ESTADO

El estado contemporneo se divide en: Estado de derecho y estado de bienestar. Durante el estado absolutista
los derechos individuales no estaban contemplados porque eran avasallados por el poder del monarca, en sus
2 etapas la confesional y la de la ilustracin., aunque con sta surgen autores que polemizan con el poder
absoluto, como Locke, que funda la idea de que los ciudadanos tengan derechos para limitar el poder del rey.
El estado de derecho surge con el liberalismo y va tomando forma de organizacin estatal con los primeros
derechos burgueses a la libertad personal, religiosa y econmica. El estado social surge a fines del siglo XIX y
mediados del XX materializando el derecho a participar tanto en el poder poltico como en la distribucin de la
riqueza social producida. Comienza como un estado garantista en la etapa del capitalismo temprano y luego,
con el capitalismo industrial se transforma en un estado intervencionista y protector del ciudadano. La
transicin entre el estado de derecho y el estado de bienestar se da en Alemania del canciller Bismarck (ms o
menos de 1880/1890) con derechos laborales y beneficios sociales. A partir de la segunda posguerra, el estado
de bienestar se traslada a todos los pases industrializados de la mano del economista Keynes que propona
aumentar la demanda para salir de la crisis, aumentar el gasto pblico a travs de obras pblicas que
demandara mano de obra consumidora, es decir que el estado de bienestar se desarroll debido a factores

26
econmicos ya que el desarrollo industrial parece ser la constante generadora de paz en este estado de
bienestar, donde los derechos sociales pasaron de la sociedad agraria a la sociedad industrial. Pese al quiebre
de el estado de bienestar producido en 1970 por la OPEP (organizacin de pases exportadores de petrleo),
los estados occidentales tienen hoy sobre las sociedades un peso histrico en cuanto a la produccin y
distribucin de la riqueza. Entre 1970 y 1990 las polticas neoliberales provocaron la retirada del estado,
vaciamiento del estado, ajustes sobre la poblacin, supremaca del mercado, pero esta situacin dio lugar a
una nueva idea de estado que relaciona a los funcionarios con el resto de la sociedad a travs de incentivos
dando lugar a estado de desarrollo.

En oposicin a estos tipos de estado est el estado totalitario: el nazismo de Hitler, el fascismo de Mussolini y
el sovitico de Stalin cuya ideologa es sobre un estado que abarque y controle todas las esferas de la vida.

TEORAS DEL ESTADO

Algunas teoras sostienen que el estado naci tras la bsqueda de estabilidad poltica. Otras que fue por la
expansin econmica. Las teoras liberales surgieron por oposicin al absolutismo. Las teoras pluralistas
conciben al poder repartido en la sociedad aunque No fragmentado sino concentrado en grupos y el estado
solo como mediador entre las demandas. Como oposicin a esta teora surge la del neopluralismo que critica
la postura privilegiada de los grupos que representan al capital, no solo por su capacidad de lobby sino por
su posicin social, dando al estado un rol secundario. Por ltimo la teora marxista que dice que el estado es
un organismo al servicio de la burguesa y que entonces debe desaparecer ya que su existencia solo se
sustenta en la lucha de clases.

Estado (malamud)

1. Presentacin
Puede decirse que Chine es un Estado natural, Estados Unidos un Estado autoinventado, Francia un Estado-nacin,
Australia un Estado heterocfalo, Suiza un Estado poliestatal, Jordania un Estado heteroinventado y Mnaco un
microestado familiar. El objetivo de este captulo es explicar qu tienen en comn casos tan diferentes como para que
todos ellos sean manifestaciones del mismo concepto.

2. El concepto del Estado

Podemos entender al Estado como la manifestacin institucionalizada de una de las tres formas de poder social: el
poder poltico.

En funcin de los recursos que utiliza para concretarse, el poder social se divide en tres categoras:

27
 1. El poder econmico, que se vale de la posesin de ciertos bienes, escasos o considerados escaso, para inducir a
quienes no los posean a adoptar cierta conducta, que generalmente consiste en desarrollar alguna forma de
trabajo.

2. El poder ideolgico que se basa en el hecho de que ideas de ideas de cierta naturaleza, formuladas por personas
de cierta autoridad y expuestas de forma apropiada, pueden ejercer influencia sobre la conducta de otros
individuos,

3. El poder poltico, asociado a la posesin de recursos (armas) por medio de los cuales puede ejercerse violencia
fsica. En sentido estricto, el poder poltico es poder coercitivo.

El Estado es un fenmeno ubicado principalmente dentro de la esfera del poder poltico. Ms precisamente, encarna la
forma suprema de institucionalizacin del poder poltico.

Es preciso no confundir manifestaciones visibles del Estado, como sus instituciones y su territorio, con sus
manifestaciones menos evidentes como las relaciones sociales que expresa y cristaliza.

La identificacin entre el Estado y quienes lo dirigan se torn evidente en los trabajos de los escritores renacentistas, de
quien Nicols Maquiavelo (siglo XVI) es el ejemplo ms acabado: su obra maestra, El prncipe, identifica al gobernante
con el territorio, el rgimen poltico y la poblacin que domina.

Thomas Hobbes (siglo XVII) dio el ltimo paso hacia la consagracin del Estado como cumbre del poder absoluto con su
Leviatn, en el que formulaba tres enunciados que distinguiran al Estado moderno de sus versiones previas:

1. Los sbditos deben lealtad al Estado en s mismo y no a sus gobernantes.

2. La autoridad estatal es definida como nica y absoluta y

3. El Estado pasa a considerarse como la mxima autoridad en todos los aspectos del gobierno civil.

Max Weber (siglo XX) define al Estado como una organizacin poltica cuyos funcionarios reclaman con xito para s el
monopolio legtimo de la violencia en un territorio determinado.

Respecto a la violencia, Luhmann seala que ese fenmeno es sobrepasado en su significacin para la sociedad por la
institucionalizacin de la legitimidad del poder. La existencia cotidiana de una sociedad resulta afectada en mucha
mayor medida por el poder normalizado a travs de la ley que por el empleo brutal del poder.

3. La formulacin del Estado moderno

Slo a partir del siglo XVII se desarrolla, primero en Europa y ms tarde en otros continentes, lo que puede definirse
como Estado moderno o Estado nacional. Hasta entonces, las formas de gobierno predominantes haban sido el
imperio, la ciudad-estado y comunidades ms reducidas como principados y obispados.

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En sus etapas iniciales, el ejercicio del poder estatal sobre su poblacin era largamente desptico. Sin embargo, el
ejercicio de la coaccin en sociedades ms numerosas y complejas, cuyos integrantes y ano estaban ligados nicamente
por lazos de sangre, requera un nuevo principio de legitimidad: se fue el rol de la religin. En paralelo, se produjo un
crecimiento sostenido de la organizacin militar.

La difusin del Estado como forma de organizacin poltica se export desde Europa al resto del mundo por medio de la
conquista y la dominacin colonial.

Slo a partir de la Segunda Guerra Mundial la mayor parte del territorio mundial se encuentra organizado en Estados
formalmente independientes cuyos gobernantes reconocen, casi sin excepciones, el derecho a existir de los dems
Estados.

4. La formacin del Estado en Amrica Latina

La conquista y la colonizacin espaola se organizaron tempranamente en dos virreinatos, el de Nueva Espaa o Mxico
(1535) y el de Per (1542). Ms tarde stos se subdividieron crendose dos ms, el de Nueva Granada (1717) y el del Ro
de la Plata (1776) adems de algunas capitanas generales. La Amrica hispnica continu fragmentndose a partir de
sucesivos conflictos hasta conformas los dieciocho Estados de la actualidad.

Las cuatro propiedades de estatidad de Oscar Oszlak:

1. Capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema
de relaciones interestatales

2. Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su
monopolio sobre los medios organizados de coercin

3. Capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado de

instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad civil, con
cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado de sus variadas
actividades

4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos que refuerzan sentimientos
de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el control ideolgico como mecanismo de
dominacin.

En el Ro de la Plata, el aparato administrativo colonial no lleg a desarrollar un eficaz mecanismo centralizado de

control territorial. Ms an, subsistieron en las diversas localidades rganos poltico-administrativo coloniales que
tendieron a reforzar el marco provincial como mbito natural para el desenvolvimiento de las actividades sociales y
polticas.

29
Modalidades de penetracin estatal de Oszlak, entendiendo la penetracin estatal como la difusin del poder central a
travs del territorio nacional

1. La represiva, suponiendo la organizacin de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, con el
objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteracin del poder impuesto por el estado nacional

2. La cooptativa, que incluye la captacin de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior a travs
de la formacin de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recprocas

3. La material, que presupone diversas formas de avance del estado nacional, a travs de la localizacin en
territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso econmico

4. La ideolgica, consistiendo en la creciente capacidad de creacin y difusin de valores, conocimientos y

smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tienden a legitimar el sistema de dominacin
establecido.

Suele considerarse a 1880 como el ao de la consolidacin del Estado argentino. Se producen varios acontecimientos
que garantizaran el control por parte del gobierno central de cuatro factores fundamentales del poder estatal: los
recursos, la violencia, el territorio y la legislacin civil.

Luego de la dcada de 1880 el desarrollo del Estado argentino se bas en una estructura econmica que se despleg en
dos etapas:

1. Entre la organizacin nacional y la crisis mundial de 1930, la produccin nacional se centr en el campo y se
orient hacia el mercado mundial, definiendo lo que se llam el modelo agroexportador.

2. A partir de entonces, diversos proyectos nacionalistas estimularon una produccin basada en la industria y
orientada hacia el mercado interno.

Como en los dems pases del Cono Sur, la crisis econmica gener un nuevo tipo de autoritarismo caracterizado por la
intervencin estatal en la sociedad con el fin de reestructurarla y no simplemente reequilibrarla. Guillermo ODonnell
acu el concepto de Estado burocrtico-autoritario para describir estos regmenes.

5. El desarrollo contemporneo y los tipos de Estado

El Estado contemporneo se ha desarrollado en dos etapas: el Estado de derecho y el Estado social o de bienestar.

Hasta fines del siglo XVII en Inglaterra y XVIII en Francia, el tipo de Estado predominante era absolutista: se
caracterizaba por la ausencia de lmites del poder del monarca y por la inexistencia de separacin entre esfera pblica y
privada.

Surge el Estado de derecho a travs de John Locke, en defensa de una sociedad en que los individuos gozaran de
derechos inalienables localizados fuera del alcance del poder.

30
El Estado social se desarroll ms tarde y representa los derechos de participacin en el poder poltico y la riqueza social
producida.

Mientras que la primera forma reflejaba la organizacin capitalista temprana y dio lugar a un Estado garantista pasivo y
del cual debe protegerse al ciudadano, la segunda expresaba al capitalismo de la revolucin industrial madura y de la
cuestin social y se encarn e uno intervencionista, activo y protector del ciudadano.

La anttesis del Estado de derecho es el Estado totalitario. El estado totalitario utiliza las tecnologas de comunicacin
de masas para transmitir la ideologa oficial y manufacturar el consenso popular. La ideologa totalitaria aspira a
construir un Estado que todo abarque y controle.

Por su parte, el Estado gendarme o Estado mnimo se contrapone al Estado de bienestar: formulada en el siglo XIX es
una doctrina en que las responsabilidades gubernamentales se reducen a su mnima expresin. Las tareas de este
gendarme incluyen la seguridad policial, el sistema policial, las prisiones y la defensa militar, limitndose a proteger a los
individuos de la coercin privada y el robo y a defender al pas de la agresin extranjera.

A partir de la segunda posguerra se difunde entre los pases industrializados el Estado de Bienestar, que pretende
garantizar ingresos mnimos, alimentacin, salud, educacin y vivienda a todos los ciudadanos, no como caridad sino
como derecho poltico.

Los hechos indican que pese a la crisis, los Estados occidentales tienen actualmente un peso en la sociedad como nunca
antes en la historia, al menos en lo que se refiere a la produccin y distribucin de la riqueza. La actividad econmica
relacionada con el comercio internacional sigue siendo relativamente baja, lo que significa que la mayor parte de la
actividad econmica se sigue desarrollando dentro de los mercados domsticos. Por eso, la relacin entre Estado y
mercado o, en otras palabras, entre Estado y desarrollo econmico sigue siendo muy estrecha.

A lo largo de las dcadas de 1970 y 1980, los anlisis neoutilitaristas y las polticas neoliberales alcanzaron su apogeo
proponiendo la retirada del Estado y su substitucin por el mercado.

En lo que respecta a los incentivos a los sustentadores del Estado, ste tiene dos formas de generarlo:

1. El Estado desarrollista, que lo hace mediante la provisin de bienes colectivo (funcin positiva sobre el
desarrollo econmico)

2. El Estado predatorio, mediante la entrega directa de beneficios y rentas pblicas a sus partidarios
(obstaculizando el desarrollo econmico).

En lo que respecta a un Estado fallido, ste se caracteriza por tres caractersticas:

1. La ruptura de la ley y el orden producida cuando las instituciones estatales pierden el monopolio del uso
legtimo de la fuerza y se tornan incapaces de proteger a sus ciudadanos,

31
 2. La escasa o nula capacidad para responder a las necesidades y deseos de los ciudadanos, proveer servicios
pblicos bsicos y asegurar las condiciones mnimas de bienestar y de funcionamiento de la actividad econmica
normal,

3. En la arena internacional, la ausencia de una entidad creble que representa al estado ms all de sus fronteras.

La eficacia de un Estado depende de la estabilidad y capacidades de su aparato administrativo, y ello es funcin de la

legitimidad domstica y la profesionalizacin burocrtica. En ltima instancia, la administracin pblica es la forma
cotidiana en que el Estado organiza el orden social.

6. El sistema interestatal
Como ya se mencion, a lo largo de la historia los Estados surgieron en grupos. Esto significa que la formacin de un
Estado implica siempre un sistema interestatal. La mayor parte de los estudiosos de relaciones internacionales
considera que el actual sistema interestatal nacin en 1648, cuando un conjunto de potencias europeas acord lo que se
conoce como Paz de Westfalia, poniendo fin a la Guerra de los Treinta Aos (1618-1648).

Los principios que la literatura deriva usualmente de este acuerdo son tres:

1. La soberana de los Estados y su derecho a la autodeterminacin.

2. La igualdad legal entre los Estados.

3. La no intervencin en los asuntos internos de otro Estado.

Algunas teoras consideran inmutable la estructura de relaciones interestatales ms all de eventuales cambios en la
distribucin de poder entre los Estados, mientas otras sostienen que el tipo de organizacin interna de los Estados
puede alterar el patrn de relaciones internacionales. Para los primeros, llamados realistas lo que cuenta es el poder
estatal relativo, medido principalmente en trminos poltico-militares. Para los segundos, llamados liberales tambin es
determinante el grado de interdependencia entre los pases, las instituciones internacionales y el rgimen poltico
domstico.

Los realistas proclaman que la primera regla de las relaciones internacionales es el equilibrio del poder. Los liberales en
cambio defienden la teora de la paz democrtica.

Existen cuatro dimensiones de la soberana estatal:

1. La soberana domstica se refiere a la autoridad del Estado al interior de sus fronteras, en relacin con su propia
sociedad.

2. La soberana interdependiente se refiere a la habilidad de las autoridades estatales de controlar los flujos
fronterizos de bienes, servicios, capitales y personas.

3. La soberana legal internacional se refiere al reconocimiento jurdico de que goza un Estado bajo la ley
internacional.

32
 4. La soberana westfaliana se refiere a la exclusin de actores externos a la operacin del sistema poltico
domstico.

En lo que respecta a las identidades nacionales, el nacionalismo puede orientarse cvicamente o tnicamente. El
nacionalismo cvico es una identidad grupal basada en el compromiso con un credo poltico nacional. El nacionalismo
tnico en contraste, sostiene que los derechos de los individuos y su participacin en la comunidad son heredados.

El nacionalismo cvico sera as una fuente de cohesin social, estabilidad poltica, capacidad estatal y,
consecuentemente, poder militar.

Los acontecimientos militares de la ltima dcada han delineado una nueva frontera: aquella que separa a los Estados
que se adecuan a las reglas de la comunidad internacional y aquellos que las desafan o se mantienen al margen. Para
estos ltimos se ha desarrollado el concepto de Estado canalla. El trmino se aplica a los Estados considerados
amenazantes para la paz mundial.

7. El Estado y la integracin regional

El Estado contemporneo est sujeto a dos tipos de tensiones: las hay de fragmentacin y de integracin. Las tensiones
de fragmentacin tiene causas fundamentalmente polticas y se relacionan con el resurgir de nacionalismos
subestatales; las de integracin reconocen motivaciones principalmente econmicas vinculadas con el proceso de
globalizacin.

En trminos estrictos, la integracin regional consiste en el proceso por el cual los estados nacionales se mezclan, se
confunden y fusionan con sus vecinos de modo tal que pierden ciertos atributos fcticos de soberana, a la vez que
adquieren nuevas tcnicas para resolver conflictos mutuos.

La integracin econmica entre dos o ms pases admite cuatro etapas:

1. La zona de libre comercio, un mbito territorial en el cual no existen aduanas domsticas.

2. La unin aduanera que establece un arancel a ser pagado por los productos provenientes de terceros pases.

3. El mercado comn, unin aduanera a la que se agrega la libre movilidad de factores productivos (capital y
trabajo) a la existente movilidad de bienes y servicios.

4. La unin econmica, que consiste en la adopcin de una moneda y poltica monetaria nicas.

8. Teoras del Estado

Cmo funciona el Estado? Los enfoques tericos que pretenden responde estas cuestiones se pueden agrupar en tres
grandes vertientes:

1. Las teoras pluralistas, que surgieron en Europa como una reaccin al absolutismo y en Amrica como una
respuesta prctica al problema de limitar el poder al nuevo estado constitucional. El pluralismo concibe el poder

33
 como disperso en la sociedad ms que concentrado en el Estado. No supone que el poder est fragmentado
entre todos los individuos sino, principalmente, entre un conjunto de grupos ms o menos autoorganizados. Las
teoras pluralistas no constituyen utopas armonicistas ni niegan el conflicto, pero su foco est en el equilibrio y
la capacidad de balance y contrapeso entre los grupos.

2. En la teora marxista, la caracterstica ms paradjica sobre el Estado es que no existe. El motivo principal es la
naturaleza intervencionista y normativa del pensamiento marxista, cuyo propsito no es simplemente entender
al Estado sino eliminarlo.

3. En la teora elitista la intencin es resaltar que el Estado puede colocarse al servicio de una clase social que lo
utilice en su propio provecho, pero ms habitual es encontrarlo trabajando para s mismo en el sentido de
procurar beneficios para quienes gobiernan y no slo para quienes se dice representar o para la sociedad en su
conjunto.

9. Consideraciones finales
La poltica contempornea se desarrolla en dos arenas: la domstica y la internacional. En la primera el principio
organizador es la jerarqua, en la segunda, la anarqua. As como anarqua no significa necesariamente caos sino
ausencia de subordinacin y superordenacin entre unidades, jerarqua no implica necesariamente despotismo sino
presencia de una autoridad a la que se le reconoce la ltima instancia de decisin.

En contraste con el derecho nacional, la ausencia de jerarqua suprema ms all del Estado relativiza la posibilidad de
desarrollo del derecho internacional. Por eso, en reas clave de las relaciones internacionales el mecanismo de
resolucin de conflictos es la diplomacia y no el derecho.

Estado, Democratizacin y ciudadana (Guillermo ODonnell) - Resumen

Estado, Democratizacin y ciudadana

Para comprender adecuadamente diversos procesos de democratizacin deben ser revisadas las concepciones
corrientes sobre el Estado, especialmente en lo referido a la dimensin legal del mismo.

Conceptos como democracia delegativa, ciudadana de baja intensidad, y un Estado que combina elementos
democrticos y autoritarios pueden introducirse en funcin del anlisis de tales fenmenos.

En las dos ltimas dcadas, el derrumbe de viarias clases de sistemas autoritarios ha conducido al surgimiento de una
cantidad de democracias o, ms exactamente, poliarquas.

Las poliarquas tienen una caracterstica en comn: todas son democracias representativas, institucionalizadas. En
cambio, la mayor parte de los pases recientemente democratizados no se est encaminando hacia regmenes
democrticos representativos, institucionalizados. Son poliarquas pero de un tipo diferente.

34
El Estado y las nuevas democracias
Las tipologas recientes de las nuevas democracias, tienen escasa capacidad de prediccin en cuanto a lo que ocurre una
vez que se instala el primer gobierno electo democrticamente.

Para analizar la situacin actual y las expectativas de muchas democracias nuevas, tenemos que volver atrs y repasar
algunos conocimientos bsicos de sociologa y poltica legal. El anlisis que se presentar a continuacin se basa en una
premisa: Los Estados estn entrelazados con sus sociedades respectivas de complejas y variadas maneras.

Es un error asociar al Estado con el aparato estatal, o el sector pblico, o la suma de las burocracias pblicas, que
indudablemente son parte del Estado pero no constituyen el todo. El Estado es tambin, y no menos primariamente, un
conjunto de relaciones sociales que establece cierto orden en un territorio determinado y finalmente lo respalda con
una garanta coercitiva centralizada. Muchas de esas relaciones se formalizan mediante un sistema legal provisto y
respaldado por el Estado.

Las relaciones sociales pueden basarse, como argumenta Weber, en la tradicin, el miedo al castigo, los clculos
pragmticos, la habituacin, la legitimidad y/o la eficacia de la ley. La eficacia de la ley sobre un territorio determinado
se compone de innumerables conductas hechas hbito, que por lo general, conscientemente o no, son compatibles con
la prescripcin de la ley. Esa eficacia se basa en una expectativa muy extendida, confirmada por la evidencia
ejemplarizante, de que, de ser necesario, la autoridad central investida con los poderes pertinentes har cumplir esa ley.

El Congreso es, en principio, el lugar en que se discuten y promulgan las principales leyes del pas, y al poder judicial le
corresponde discutir y solucionar los conflictos de inters y, finalmente, las disputas sobre el significado mismo de la
comunidad poltica.

Existe todava otra dimensin del Estado: la ideolgica. El Estado alega en diversas formas -desde los discursos
explcitos hasta la recurrente invocacin al simbolismo de la independencia de la nacin- que es el creador del orden
que discutimos anteriormente.

Esto no evita la verificacin de dos aspectos fundamentales: En primer lugar, que ese orden es verdaderamente un
orden. En segundo lugar, la igualdad garantizada a todos los miembros de una nacin en trminos de ciudadana es
crucial para el ejercicio de los derechos polticos que connota el funcionamiento de la democracia, y tambin para la
eficacia de las garantas personales consagradas en la tradicin liberal.

Desde la perspectiva que estoy proponiendo, la ciudadana no se reduce a los confines de lo poltico. El sistema legal
pone la dimensin pblica connotada por la virtual remisin de tal relacin a una entidad del Estado debidamente
autorizada, para que sta la juzgue legalmente.

Argentina, Brasil y Per estn sufriendo una profunda crisis en sus Estados. Una crisis que existe en las tres dimensiones
que ya hemos discutido: la dimensin del Estado como un conjunto de burocracias capaces de cumplir con sus
obligaciones con una eficiencia razonable, la dimensin de la eficacia de la ley y la dimensin de la credibilidad del

35
alegato de que los organismos estatales normalmente orientan sus decisiones por una cierta concepcin del bien
comn.

Los debates contemporneos confunden dos dimensiones distintas. Una de ellas se relaciona con el tamao y la
influencia relativa del aparato estatal. No hay duda de que en la mayora de los pases recientemente democratizados el
Estado es demasiado grande, y de que eso conduce a numerosas consecuencias negativas.

La segunda dimensin se refiere a la fuerza o debilidad del Estado como un todo. Un Estado fuerte,
independientemente del tamao de sus burocracias, es aquel que establece eficazmente esa legalidad, y que no es
percibido por la mayora de la poblacin simplemente como un terreno para la consecucin de intereses particulares.

Las teoras actuales del Estado a menudo dan por sentado una suposicin que se repiten en las actuales sobre la
democracia: a saber, que existe un alto grado de homogeneidad en el alcance, tanto territorial como funcional, del
Estado y del orden social que ste sustenta.

Qu ocurre cuando la eficacia de la ley se extiende muy irregularmente (si no desaparece del todo) a travs del
territorio y de las relaciones funcionales (incluyendo relaciones de clase, tnicas y de gnero) que supuestamente
regula?

Los Estados ineficaces coexisten con esferas de poder autnomas y basadas tambin en un territorio.

Las provincias o distritos situados en la periferia de los centros urbanos nacionales, normalmente ms duramente
afectados por las crisis econmicas y dotados de burocracias ms dbiles, crean (o refuerzan) sistemas locales de poder
que tienden a llegar a extremos de conduccin violenta, personalista, abierta a toda suerte de prcticas violentas y
arbitrarias.

Consideremos esas regiones donde los poderes locales establecen circuitos de poder que funcionan conforme a reglas
incompatibles con las leyes que supuestamente regulan el territorio nacional. Hablamos de poder privado donde no
tienen vigencia muchos de los derechos y garantas de la legalidad democrtica.

Imaginemos un mapa de cada pas en donde las reas azules sealen un alto nivel de presencia del Estado tanto
territorial como funcional; el color verde significara un nivel alto de penetracin territorial, pero una presencia
significativamente baja desde le punto de vista funcional y de clase; el color marrn indicara un nival muy bajo o nulo
en ambas dimensiones.

Si tuviramos una serie cronolgica de mapas, veramos que esas secciones marrones han crecido en los ltimos
tiempos.

En las reas marrones hay elecciones, gobernadores y legisladores tanto nacionales como estaduales. Las fracciones y
los gobiernos locales funcionan en base a fenmenos tales como el personalismo, amiguismo, prebendalismo,
clientelismo y otro por el estilo.

36
La presencia de esos circuitos de poder se repite en el centro de la vida poltica nacional, comenzando con el Congreso,
la institucin que supuestamente es la fuente de la legalidad existente y que abarca el territorio nacional. En general,
los inters de los legisladores marrones son my acotados: mantener el sistema de dominacin privatizada que los
eligi y canalizar hacia ese sistema tantos recursos estatales como sea posible.

Se pueden aplicar los adjetivos democrtico y autoritario al Estado o deben reservarse exclusivamente para el
rgimen? Por supuesto que eso depende de cmo se definan el Estado y el rgimen. Con respecto al segundo, voy a
repetir la definicin propuesta junto con con Schmitter: el conjunto de patrones, explcitos o no, que determina la forma
y los canales de acceso a las principales posiciones gubernamentales, las caractersticas de los actores admitidos y de los
excluidos de ese acceso y los recursos (y) estrategias que ellos pueden usar para alcanzarlo. Lo que estoy planteando
lleva a la conclusin de que adjetivos tales como democrtico o autoritario son pertinentes no slo para el rgimen,
sino tambin para el Estado.

Siempre que un sistema legal incluya los derechos y garantas del constitucionalismo occidental, y existan poderes
pblicos con la capacidad y disposicin de imponer esos derechos y garantas incluso contra otros poderes pblicos, el
Estado y el orden que l ayuda a implantar y reproducir son democrticos.

Como una forma poltica eficaz en un territorio determinado, la democracia est necesariamente vinculada con la
ciudadana, y sta solo puede existir dentro de la legalidad de un Estado democrtico.

Un Estado que no es capaz de hacer valer su legalidad sustenta una democracia con baja intensidad de ciudadana. En la
mayora de las reas marrones de los pases recientemente democratizados se respeta los derechos polticos de la
poliarqua.

El concepto de ciudadana de baja intensidad alude especficamente a la esfera poltica, a la teora poltica de la
democracia poltica o poliarqua.

Pero los campesinos, los habitantes de los barrios pobres, los indgenas, las mujeres y dems, muchas veces no logran un
trato justo de la justicia, o no pueden obtener los servicios de los organismo estatales a los que tienen derecho, o no
estn libres de la violencia policial, etc. Esas son restricciones extra polirquicas pero todava polticamente
relevantes; ellas connotan la ineficacia del Estado como ley, la reduccin de ciertas garantas y derechos que son tan
constitutivas de la ciudadana como el poder de votar sin coaccin. En muchas reas marrones se respetan los derechos
democrticos, los derechos participativos de la poliarqua; pero se viola sistemticamente el componente liberal de la
democracia.

La denegacin de derechos liberales es analticamente diferente de la variacin de niveles de democratizacin social y

econmica. Pero, empricamente, varias formas de discriminacin y de pobreza extendida, as como la disparidad
extrema de la distribucin de recursos, van de la mano con la ciudadana de baja intensidad.

37
Sobre algunos aspectos de la crisis del Estado
Existe abundante evidencia de que la crisis socioeconmica fomenta la propagacin de las regiones marrones. Es el
resultado de una profunda crisis del Estado -como legalidad eficaz, como un conjunto de burocracias, y como un agente
legitimado del inters comn -. Pero tambin se deriva del fuerte antiestatismo de las ideas y polticas neoliberales, y
especialmente de su empeo de reducir a cualquier costo el tamao de las burocracias estatales y el dficit fiscal.

La contraccin de los ingresos personales, la disminucin de las posibilidades de hacer carrera, las malas condiciones
laborales y un clima poltico hostil y, al mismo tiempo, las incontables intervenciones que emprende el Estado so un
abono perfecto para un crecimiento gigantesco de la corrupcin.

Sobre ciertas crisis econmicas

Aqu voy a discutir una clase particular de crisis que sufren los pases -Argentina, Brasil y Per- que se encerraron
voluntariamente en un patrn de inflacin elevada y recurrente, puntuado por repetidos intentos de controlar el alza de
precios y de emprender reformas estructurales del tipo recomendado actualmente por los organismos crediticios
internacionales.

En cuanto a los gobiernos, mientras ms son las espirales, con mayor desesperacin tratan de encontrar una salida a la
crisis. Pero la desintegracin concomitante del aparato estatal, los dficits cada vez mayores, una opinin pblica hostil,
partidos polticos que tratan de anticipar ganancias electorales criticando acerbamente al gobierno y las maniobras
previsoras de poderosos actores econmicos, todo disminuye la probabilidad de que la prxima poltica intentada pueda
tener xito.

En esa situacin, el gobierno proyecta una imagen singular que combina la omnipotencia con la ms pura impotencia.
Por una parte, cada intento de solucionar la crisis se anuncia con bombos y platillos como el que justifica los nuevos
sacrificios que se le exige a la poblacin, porque esa vez s se va a lograr el xito. Por otro lado, aparte del celebrado
respiro que ofrece un descenso de la inflacin, pronto se pone en evidencia que el gobierno no va a ser capaz de poner
en prctica otras polticas que tambin son necesarias.

La crisis conduce a una credibilidad menguante del Estado como agente legtimo de los intereses del pas; el Estado luce
cada vez ms como un aparato oneroso, que permite su despojo por parte de los poderosos.

Para que las polticas no solamente decidan sino que adems se pongan en ejecucin, es necesario que se cumplan tres
requisitos:

1. Tanto los agentes privados como los pblicos deben tener como mnimo un plazo mediano como horizonte
temporal relevante.

2. Los agentes estatales pertinentes deben ser capaces de reunir y analizar informacin compleja, estar
suficientemente motivados en la bsqueda de alguna definicin del inters pblico, y considerar su papel en la
elaboracin de esas polticas como un episodio gratificante en sus carreras.

38
 3. Algunas polticas slo pueden implementarse exitosamente pasando por negociaciones complejas con los
diferentes actores organizados que demandan un acceso legtimo al proceso.

La atomizacin de la sociedad refleja y acenta la desintegracin del Estado.

La pulverizacin de la sociedad en innumerables actores racional-oportunistas y su enojo ante una situacin que parece
causada por todos -y, por lo tanto, aparentemente por nadie- tiene su chivo expiatorio fundamental: el Estado y el
gobierno. Ese sentimiento colectivo es un suelo frtil para las ideologas antiestatistas simplistas.

Cmo se puede lograr una representacin poltica de este mundo de actores de conductas extremadamente
desagregadas, oportunistas y cortoplacistas? Existe alguna forma de salir de estas espirales descendentes?

El hecho de que Chile estuviese hace algn tiempo atrapado en las espirales descriptas aqu, y ya no lo est ms significa
que su Estado est en mejor forma para encargarse de las cuestiones de equidad y desarrollo heredadas.

Qu tienen en comn Chile, Bolivia y Argentina? Que la crisis de esos pases toc fondo. Y qu es el fondo? La
convergencia de los siguientes factores:

1. Un Estado que como principio del orden tiene una autoridad minscula sobre la conducta de muchos actores,
que como burocracia llega a lmites extremos de desintegracin e ineficacia, y que en algn momento del
tiempo se vuelve incapaz de mantener la moneda nacional.

2. Un movimiento obrero completamente derrotado.

3. Una clase capitalista que sustancialmente se devor a s misma.

4. Un sentimiento generalizado de que la vida bajo una inflacin continua e incierta es tan insoportable que
cualquier solucin es preferible.

Una conclusin parcial

Existen alternativas a la crisis que describ? Ni las invocaciones al altruismo y la unidad nacional, ni las propuestas que
presuponen solidaridades amplias e identidades firmes, sern suficientes.

Si hay una solucin, probablemente sta reside en encontrar reas que tengan un impacto importante sobre la situacin
general, y en las cuales una accin hbil pueda alargar los horizontes temporales de los actores cruciales. El invento ms
conocido para lograr ese fin es el fortalecimiento de las instituciones sociales y polticas.

En el mundo contemporneo, la jubilosa celebracin del advenimiento de la democracia tiene que completarse con un
sobrio reconocimiento de las inmensas dificultades que entraa necesariamente su institucionalizacin y su arraigo en la
sociedad.

Weber - tipos de dominacin

39
El libro empieza diciendo, que por poltica entenderemos solamente la direccin o la influencia sobre la direccin de una
asociacin poltica, es decir, en nuestro tiempo, de un Estado.

Dicho estado slo es definible sociolgicamente por referencia a un medio especfico que l, como toda asociacin
poltica, posee: la violencia fsica.

La violencia no es, naturalmente, ni el medio normal ni el nico medio de que el Estado se vale, por s es su medio
especfico. Hoy, precisamente intma la relacin del Estado con la violencia.

Max Weber tambin define el estado como aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio ( el
territorio es elemento distintivo), reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica legtima. Lo especfico de
nuestro tiempo es que a todas las dems asociaciones e individuos slo se les concede el derecho a la violencia fsica en
la medida en que el Estado lo permite. El Estado es la nica fuente del derecho a la violencia.

Existen tres tipos de justificaciones internas, de fundamentos de la legitimidad de una dominacin. En primer lugar, la
legitimidad del eterno ayer de la costumbre. En segundo trmino, la autoridad de la gracia (Carisma) personal y
extraordinaria, y por ltimo tenemos, una legitimidad basada en la legalidad, en la creencia en la calidez de preceptos
legales y en la competencia objetiva fundada sobre normas racionalmente creadas,

Max Weber se centra principalmente en el segundo de estos tipos: la dominacin producida por al entrega de los
sometidos al carisma puramente personal del caudillo. En ella arraiga, la idea de vocacin. Esta figura es vista como
la de alguien que est internamente llamado a ser conductor de hombres, los cuales no le prestan obediencia porque
lo mande la costumbre o una norma legal, sino porque creen en l.

Max Weber, tambin habla de todas las organizaciones estatales y las clasifica en dos grandes categoras segn el
principio a que obedezcan. En unas, el equipo humano posee en propiedad los medios de administracin, en otras, el
cuadro administrativo est separado de los medios de administracin, en el mismo sentido en que hoy en da el
proletario o el empleado estn separados de los medios materiales de produccin dentro de la empresa capitalista.

En el Estado moderno se realiza, pues, al mximo la separacin entre el cuadro administrativo ( empleados y obreros
administrativos) y los medios materiales de la administracin.

Max Weber en su estudio define al Estado moderno como una asociacin de dominacin con carcter institucional que
ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y
que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los
funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas
supremas.

Max Weber tambin hace una distincin entre polticos ocasionales y polticos semiprofesionales.

40
Polticos ocasionales lo somos todos nosotros cuando depositamos nuestro voto, aplaudimos o protestamos en una
reunin poltica, hacemos un discurso poltico o realizamos cualquier otra manifestacin de voluntad de gnero
anlogo. Polticos semiprofesionales son hoy, todos esos delegados y directivos de asociaciones polticas que, por lo
general, slo desempean estas actividades en caso de necesidad, sin vivir principalmente de ellas y para ellas, ni en lo
material ni en lo espiritual.

Max Weber tambin nos define las comunidades libres, que no son libres en el sentido de toda dominacin violenta,
sino en el de que en ellas no exista como fuente nica de autoridad el poder del prncipe, legitimado por la tradicin y,
consagrado a la religin.

Segn dicho socilogo hay dos formas de hacer de la poltica una profesin. O se vive para la poltica o se vive de la
poltica.

La poltica segn el pensamiento de nuestro socilogo puede ser honorario, y entonces estar regida por personas que
llamaramos independientes, es decir, ricas, y sobre todo por rentistas; pero si la direccin poltica es accesible a
personas carentes de patrimonio, stas han de ser un puro prebendado o un funcionario a sueldo.

Para Max es importante la evolucin del funcionario moderno, que se va convirtiendo en un conjunto de trabajadores
intelectuales altamente especializados mediante una larga preparacin y con un honor estamental muy desarrollado,
cuyo valor supremo es la integridad.

La evolucin se inicia en las ciudades y seoras italianas y , entre las monarquas, en los Estados creados por los
conquistadores normandos.

Pero la cuestin que ahora nos interesa es la de cul es la figura tpica del poltico profesional, tanto la del Caudillo
como la de sus seguidores. En el pasado los polticos profesionales estaban al servicio del prncipe en su lucha frente a
los estamentos.

Una segunda capa del mismo gnero era la de los literatos con formacin humanstica. Hubo un tiempo en que se
aprenda a componer discursos latinos y versos griegos para llegar a ser consejero poltico y, sobre todo, historigrafo
poltico de un prncipe. Una vez que consiguieron desposeer a la nobleza de su poder poltico estamental, los prncipes la
atrajeron a la Corte y la emplearon en el servicio poltico y diplomtico. La cuarta categora est constituida por una
figura especficamente inglesa: un patriciado que agrupa tanto a la pequea nobleza como a los rentistas de las ciudades
y que se conoce por el nombre de gentry.

Una quinta capa, propia del continente europeo, fue la de los juristas universitarios, que eran los que llevaban a cabo la
transformacin de la empresa poltica para convertirla en Estado racionalizado.

41
Desde la aparicin del Estado constitucional y ms completamente desde la instauracin de la democracia, el
demagogo es la figura tpica del jefe poltico en Occidente. El publicista poltico, y sobre todo el periodista, son los
representantes de la figura del demagogo en la actualidad. La carrera

Periodsticamente contina siendo una de las ms importantes vas para la profesionalidad poltica.

Mientras que el periodista como tipo de poltico profesional tiene ya un pasado apreciable, la figura del funcionario de
partido se ha desarrollado en los ltimos aos.

La empresa poltica es necesariamente una empresa poltica de interesados. Prcticamente esto significa la divisin de
los ciudadanos con derecho a voto en elementos polticamente activos y polticamente pasivos.

Slo el periodista es poltico profesional y slo la empresa periodstica es, en general, una empresa poltica permanente.
La vida activa se reduce a la poca de las elecciones.

Max Weber dice que hay tres cualidades decisivamente importantes para el poltico: pasin, sentido de la
responsabilidad y mesura. Pasin en el sentido de positividad, de entrega apasionada a una causa. La pasin no
convierte a un hombre en poltico si no est al servicio de una causa y no hace de la responsabilidad para con esa
causa la estrella que oriente la accin. Para eso se necesita mesura, capacidad para dejar que la realidad acte sobre
uno sin perder el recogimiento y la tranquilidad, es decir, para guardar la distancia entre los hombres y las cosas.

El resultado final de la accin poltica guarda una relacin absoluta paradjica, con su sentido originario. Lo que importa
es que siempre ha de existir alguna fe, cuando esta falta, incluso los xitos polticos aparentemente ms slidos, llevan
sobre s la maldicin de la inanidad. Ponerse despus de perdida la guerra quien es el culpable no es innecesario ya que
siempre es la estructura de la sociedad la que origina la guerra. Dice Max Weber, ante este hecho hay que actuar con
dignidad, nunca mediante una tica que, en verdad, lo que significa es una indignidad de las dos partes.

Hay que preocuparse de lo que realmente corresponde a poltica, el futuro y la responsabilidad frente a l, se pierde en
cuestiones, por insolubles polticamente estriles, sobre cules han sido las culpas en el pasado. Hacer esto es incurrir en
culpa poltica, si es que las hay. De esta tica, Max Weber dice, igual que de la causalidad de la ciencia, que no es un
carruaje que se pueda hacer parar tomarlo y dejarlo a capricho. Se le acepta o se la rechaza por entero, este es
precisamente su sentido; proceder de otro modo es trivializarla.

La tica absoluta, sin embargo, ni siquiera se pregunta por las consecuencias. Toda accin ticamente orientada puede
ajustarse a dos mximas fundamentales distintas y opuestas entre s: puede orientarse hacia la tica de la conviccin o
hacia la tica de la responsabilidad.

Max Weber dice que todo aquello que se persigue a travs de la accin poltica, que se sirve de medios violentos y opera
con arreglo a la tica de la responsabilidad, pone en peligro la salvacin del alma.

42
Weber finalmente concluye diciendo que la poltica consiste en una dura y prolongada penetracin a travs de tenaces
resistencias, para la que se requiere, al mismo tiempo, pasin y mesura.

Unidad III

Temas: Democracia, requisitos, legitimidad, orientaciones y estabilidad institucional, participacin de la ciudadana

Autores: Dahl, bobio, odonnell, wisman, dieguez y campos ros y scherman

Diccionario de Poltica (Bobbio) - Resumen

Democracia

1. En la teora de la democracia concluyen tres tradiciones histricas

a. La teora clsica, transmitida como teora aristotlica de las tres formas de gobierno, segn la cual la
democracia, como gobierno del pueblo, de todos los ciudadanos o bien de todos aquellos que gozan de los
derechos de la ciudadana, es distinguida de la monarqua, como gobierno de uno solo, y de la aristocracia,
como gobierno de pocos.

b. La teora medieval, de la soberana popular, en base a la cual se contrapone una concepcin ascendente a una
concepcin descendente de la soberana segn que el poder supremo derive del pueblo y sea representativo o
derive del prncipe y sea transmitido por delegacin del superior al inferior.

c. La teora moderna, conocida como teora maquiavlica, segn la cual las formas histricas de gobiernos son
esencialmente dos, la monarqua y la repblica.

2. La tradicin aristotlica de las tres formas de gobierno

En la tipologa aristotlica, que distingue tres formas puras y tres formas corruptas, segn que aquel que detenta el
poder gobierne de acuerdo al inters general o la inters propio, el gobierno de la mayora o de la multitud,
distinguido del gobierno de uno solo o de pocos es llamado politia, mientras que el nombre de democracia es
asignado a la forma corrupta, que es definida como el gobierno con ventaja de los pobres y contrapuesta al gobierno
con ventaja del monarca (tirana) y el gobierno con ventaja de los ricos (oligarqua).

Resumiendo:

Pura Corrupta
Gobierno del pueblo Politia Democracia
Gobierno de uno Monarqua Tirana
Gobierno de pocos Aristocracia Oligarqua

43
No han faltado algunas variaciones entre las cuales se cuentan:

a. La distincin entre formas de Estado y formas de gobierno, elaborada por Bodino, en base a la distincin entre
la titularidad y el ejercicio de la soberana.

b. La supresin de la distincin entre formas puras y corruptas hechas por Hobbes.

c. La degradacin introducida por Rousseau, de las tres formas de gobierno a tres modos de ejercicio del poder
ejecutivo, permaneciendo constante el principio segn el cual el poder legislativo, es decir el poder que
caracteriza la soberana, pertenece al pueblo, cuya reunin en un cuerpo poltico a travs del contrato social
Rousseau llama no democracia sino repblica.

3. La tradicin romano-medieval de la soberana popular

Los juristas medievales elaboraron la teora de la soberana popular partiendo de algunos pasaje del Digesto.

El primer pasaje sirvi para demostrar que, sea cual fuere el efectivo detentor del poder soberano, la fuente originaria
de este poder era siempre el pueblo.

El segundo permiti sostener que tambin all donde el pueblo haba transferido a otros el poder originario de hacer las
leyes haba conservado siempre el poder de crear derecho a travs de la costumbre.

Marsilio elabora la teora segn la cual de los dos poderes fundamentales del estado, el legislativo y el ejecutivo, el
primero en cuanto perteneciente exclusivamente al pueblo es el poder principal, mientras que el segundo, que el pueblo
delega a otros bajo forma de mandato revocable, es el poder derivado. Esta teora es uno de los puntos de referencia de
los escritores del 1600 y 1700, que son con razn considerados los padres de la democracia moderna: Locke y Rousseau.

A travs de la teora de la soberana popular, la teora del contractualismo entra con pleno derecho en la tradicin del
pensamiento democrtico moderno y se convierte en uno de los momentos decisivos para la fundacin de la teora
moderna de la democracia.

4. La tradicin republicana moderna

En la nocin idealizada de repblica, que de Maquiavelo se transmitir a travs de los escritores radicales de 1600 y
1700 hasta la revolucin francesa, entendida precisamente en su contraposicin al gobierno regio, es aquella forma de
gobierno en la que el poder no est concentrado en las manos de uno solo sino que est distribuido diversamente en
diferentes cuerpos colegiados, se vuelven a encontrar constantemente algunos rasgos que contribuyeron a formar la
imagen de la democracia moderna, la cual es definida hoy cada vez ms a menudo como rgimen policrtico, opuesto al
rgimen monocrtico.

De las tres formas de gobierno descriptas por Montesquieu: repblica, monarqua, despotismo, la forma de gobierno
republicana comprende tanto a la repblica democrtica como a la repblica aristocrtica.

44
En Rousseau, el gran terico de la democracia moderna, el ideal republicano y el democrtico coinciden perfectamente;
en El contrato social confluyen hasta fundirse la doctrina clsica de la soberana popular, a quien compete, mediante la
formacin de una voluntad general inalienable, indivisible e infalible, el poder de hacer las leyes y el ideal, no menos
clsico, pero renovado en la admiracin por las instituciones de Ginebra de la repblica, la doctrina contractualista del
Estado basado en el consenso y en la participacin de todos en la produccin de las leyes y el ideal igualitario que ha
acompaado en la historia a la idea republicana erguida en contra del desigualitarismo de los regmenes monrquicos y
despticos.

El Estado que l construye es una democracia, pero prefiere llamarlo, siguiendo la doctrina m moderna de las formas
de gobierno, repblica.

5. Democracia y liberalismo.
A lo largo de todo el siglo XIX la discusin en torno de la democracia se desarrolla principalmente a travs de un
enfrentamiento de las doctrinas polticas predominantes de la poca: el liberalismo por un lado y el socialismo por el
otro.

La libertad de los modernos es la libertad individual respecto del Estado, aquella libertad de la que son manifestacin
concreta las libertades civiles y la libertad poltica.

La libertad de los antiguos es la libertad entendida como participacin directa en la formacin de las leyes a travs del
cuerpo poltico del cual la asamblea de los ciudadanos es la mxima expresin.

La nica forma de democracia compatible con el Estado liberal es la democracia representativa o parlamentaria.

La Poliarqua (Robert Dahl) - Resumen

Democracia polirquica

Apartado I
El anlisis de la teora madisoniana y populista sugiere al menos dos mtodos posibles que podran utilizarse para
estructurar una teora de la democracia:

i. En funcin de los procesos gubernamentales especficos necesarios para maximizar determinados objetivos. La
teora madisoniana postula una repblica no tirnica como objetivo a maximizar, la teora populista postula la
soberana popular y la igualdad poltica.

ii. El segundo mtodo consiste en considerar como una sola clase de fenmenos a todos los Estados-nacin y a las
organizaciones sociales que los politlogos llaman democrticos para descubrir las caractersticas comunes que los
distinguen y las condiciones necesarias y suficientes para que posean esas caractersticas.

45
Apartado II
Cules son las condiciones necesarias y suficientes para maximizar la democracia en el mundo real?

El modelo de democracia populista sugiere tres caractersticas posibles:

a. Siempre que se aprecie que existen posibilidades polticas a elegir, la alternativa poltica elegida y aplicada
como poltica gubernamental es la alternativa preferida por los individuos.

b. Siempre que se aprecie que existen alternativas polticas, en el proceso de elegir la que ha de imponerse como
poltica del gobierno se asigna un valor igual a la preferencia de cada individuo.

c. La regla de la decisin: al elegir entre alternativas, se elegir la preferida por el mayor nmero de individuos.

Apartado III
Qu actos consideramos suficientes para constituir una expresin de preferencias individuales en una etapa
determinada del proceso de decisin? Considerando esos actos como expresin de preferencias, Qu hechos debemos
comprobar para saber en qu medida se utiliza la regla en la organizacin que examinamos?

Es preciso distinguir dos etapas: la etapa de eleccin y la etapa interelectoral. La etapa electoral, por su parte, se
compone de un mnimo de tres perodos: El perodo de votacin, el perodo previo a la votacin y el perodo posterior a
la votacin.

Durante el perodo de votacin tendramos que comprobar en qu medida se dan, al menos, tres condiciones:

1. Cada miembro de la organizacin efecta los actos que consideramos una expresin de preferencia entre las
alternativas previstas. Por ejemplo, votar.

2. Al tabular esas expresiones (votos), el peso asignado a la eleccin de cada individuo es idntico.

3. La alternativa con mayor nmero de votos se proclama ganadora.

Pero, qu consideramos como expresin de preferencia individual? En cierto sentido, toda decisin humana puede
considerarse una eleccin consciente o inconsciente de la alternativa preferida entre las que el agente percibe. Sin
embargo, la esencia de toda poltica competitiva es, aproximadamente, el soborno del electorado por parte de los
polticos.

Lo que alegamos para no aceptar el voto de un ciudadano sovitico (que deposita su voto favorable a la dictadura como
alternativa a ser deportado a Siberia) es que no se le permite elegir entre todas las alternativas que nosotros, como
observadores externos, consideramos que en cierto modo estn potencialmente a su disposicin.

Se enuncia una cuarta condicin limitadora, una condicin que debe cumplirse en el perodo previo a la votacin y que
debe regir la inclusin de alternativas para el perodo de votacin.

46
 4. Cualquier miembro que perciba un conjunto de alternativas, y considere al menos una de ellas preferible a las
dems, puede aadir su alternativa preferida, o sus alternativas, entre las seleccionadas para la votacin.

5. Todos los individuos poseen idntica informacin sobre las alternativas.

Este quinto punto nos permite decir, como mximo, que la eleccin no ha sido manipulada mediante el contro de la
informacin por parte de un individuo o un grupo determinado.

6. Las alternativas (polticas o dirigentes) con mayor nmero de votos desplazan a todas las alternativas con menos
votos.

7. Las rdenes de los cargos electos se cumplen.

Estas condiciones constituyen, pues, nuestro conjunto de condiciones limitadoras ms o menos observables y que, si se
cumplen durante la etapa de la eleccin, se considerarn prueba de la mxima aplicacin de la regla, que se considera
prueba, a su vez, del mximo nivel de igualdad poltica y soberana popular.

Qu decir de la etapa interelectoral?

8.1. Que todas las decisiones interelectorales estn subordinadas a las establecidas durante la etapa de eleccin o
que sean de aplicacin de stas, es decir, las elecciones controlan en cierto modo;

8.2. O que las nuevas decisiones del perodo interelectoral estn regidas por las siete condiciones precedentes,
actuando, sin embargo, en circunstancias institucionales bastante distintas

8.3. O ambas cosas.

Apartado 4
Creo que puede sostenerse dogmticamente que ninguna organizacin humana ha cumplido jams, ni es probable que
cumpla, esas ocho condiciones.

Como las organizaciones humanas raras veces, quizs nunca, llegan al lmite establecido por estas ocho condiciones, es
preciso considerar cada una de ellas como el fin de un continuo o escala con el que podra medirse cualquier
organizacin.

Si pudieran medirse cada una de las ocho escalas, sera posible y quizs conveniente establecer clases arbitrarias, cuyo
sector superior podra denominarse poliarqua.

La poliarqua incluye una variedad de organizaciones a las que los politlogos occidentales llamaran normalmente
democrticas, incluyendo ciertos aspectos de los gobiernos de Estado-nacin, algunos sindicatos, numerosas
asociaciones, algunos grupos religiosos y tambin sociedades primitivas.

Algunos se apresurarn a decir que las diferencias entre tipos concretos de poliarquas, por ejemplo, entre Estados-
nacin y sindicatos, son tan grandes que probablemente no merezca la pena incluirlas en la misma clase.

47
Debera ser posible, en principio, resolver el problema de cules son las condiciones necesarias y suficientes para que
existan poliarquas.

Vemos as que el primer mtodo para elaborar una teora de la democracia, el mtodo de maximizacin, se funde en
este punto con el que he denominado mtodo descriptivo.

Cules son las condiciones necesarias y suficientes en el mundo real para que existan estas ocho condiciones, por lo
menos hasta el grado mnimo que hemos acordado llamar poliarqua?

Apartado 5
Cada una de las ocho condiciones puede formularse como una regla o, si se prefiere, una norma. Por ejemplo, de la
primera condicin podemos deducir la norma de que cada miembro debe tener una oportunidad para expresar
preferencias. Si estamos dispuestos a aceptar que la magnitud del consenso sobre las ocho normas bsicas es
mensurable, podemos formular las siguientes hiptesis:

1. Cada una de las condiciones de poliarqua aumenta al aumentar la amplitud del acuerdo (consenso) sobre la
norma correspondiente.

2. La poliarqua es una funcin del consenso sobre las ocho normas, si todas las dems condiciones
permanecen invariables.

3. La amplitud del acuerdo (consenso) sobre cada una de las ocho normas aumenta el grado de instruccin
social de la norma.

4. El consenso es pues una funcin de la instruccin social total en todas las normas.

5. La poliarqua es una funcin de la instruccin social total en todas las normas.

6. La instruccin social en las ocho normas aumenta con el nivel del consenso o acuerdo sobre las elecciones
posibles entre las alternativas polticas.

7. Con el consenso sobre las alternativas polticas aumenta una, o ms de una, de las condiciones de la
poliarqua.

8. El nivel de instruccin social en una de las ocho normas aumenta tambin con el grado de acuerdo existente
en ella.

La relacin que existe entre poliarqua y diversidad social origina confusin. Podra sostenerse incluso la proposicin de
que debido a que es inevitable cierto conflicto sobre objetivos en las organizaciones humanas, son necesarias
poliarquas para maximizar el bienestar humano.

Sea cual fuera la proposicin, todas son muy distintas a la afirmacin de que la diversidad de opinin, o el conflicto
sobre objetivos, es una condicin necesaria para la oligarqua.

48
Para abordar, si existe, esta cuestin de la relacin entre diversidad y democracia, necesitamos diferenciar
cuidadosamente dos categoras:

a. Uno es el continuo que va desde la coincidencia de pareceres hasta la discrepancia. El argumento es, hasta
ahora, que la poliarqua exigen una coincidencia de pareceres relativamente amplia sobre los tipos de objetivos
polticos.

b. El otro es el continuo que va de la autonoma al control. Un grupo es autnomo en la medida en que su poltica
no est controlada por individuos exteriores al grupo.

El argumento de Madison sostiene, en concreto, que un grado relativamente elevado de autonoma de grupo, unido a
un grado relativamente alto de discrepancia sobre los objetivos polticos, constituir un freno importante a la capacidad
de cualquier mayora para controlar la poltica gubernamental.

Se formula la siguiente hiptesis:

Cuanto ms agudo es el desacuerdo sobre polticas dentro de una organizacin social y cuanto mayor es la proporcin
de individuos que se incluyen en el desacuerdo, mayor es el nivel de autonoma social que hace falta para que exista
cierto nivel de poliarqua.

waisman las 5 capacidades del estado

odonnell, el estado y las distintas democracias, el dilema del prisionero

dieguez y campos ros gobierno electrnico y ciudadana

scherman ciudadana funcional

Unidad IV

Tema: Formas de gobierno, sistemas electorales y partidos polticos, elecciones, tipos y funciones

Autores: Sartori, de luca, zelaznik, manin, nohlen, malamud, lanzaro, martinez rodriguez

Metamorfosis del Gobierno Representativo (Bernard Manin) - Resumen

49
Introduccin
Es cada vez mayor el nmero de personas que cambian su voto de unas elecciones a otras y las encuestas de opinin
muestran un nmero creciente de personas que se niega a identificarse con ningn partido existente.

Cada partido sola proponer al electorado un detallado programa de medidas que prometa llevar a cabo si regresaba al
poder. Ahora, las estrategias de candidatos y partidos se basan en cambio en la elaboracin de imprecisas imgenes con
las que, sobre todo, presentan la personalidad de sus dirigentes.

En general, los polticos alcanzan poder gracias a sus capacidades mediticas.

A partir de la segunda mitad del siglo XIX, sin embargo, se lleg a considerar la articulacin de la expresin del
electorado por los partidos polticos como un elemento constitutivo del gobierno representativo. El auge de los partidos
de masas y de los programas polticos pareci transformar la representacin misma, entendida como eslabn entre dos
trminos, es decir, la relacin cualitativa entre representantes y representados.

Pero poco a poco se fue percibiendo que si bien los partidos de masas haban provocado la defuncin del
parlamentarismo, el gobierno representativo como tal no haba sido destruido en dicho proceso; sus principios
constitutivos, entre ellos la autonoma parcial de los representantes, an estaban vigentes.

Aunque algunos autores inicialmente deploraran la desaparicin del parlamentarismo, con el tiempo esta nueva forma
de representacin lleg a saludarse como un progreso. Al cabo, terminara siendo aceptada como un avance
democrtico, no slo por ampliar el electorado, tambin por los nuevos vnculos que se establecieron entre los
representantes y el electorado.

Asimismo, dado que los programas electorales permitieron elegir a los votantes la direccin de gobierno y como adems
las organizaciones del partido ejercan un continuo control sobre sus parlamentarios, se perciba que la democracia de
partidos incrementaba el papel de la voluntad popular en la conduccin de los asuntos pblicos.

En este captulo examinaremos la metamorfosis del gobierno representativo a la luz de los cuatro principios
identificados en los captulos anteriores:

1. La eleccin de los representantes a intervalos regulares

2. La independencia parcial de los representantes,

3. La libertad de la opinin pblica y

4. La toma de decisiones tras el proceso de discusin.

Se entender por discusin un tipo de comunicacin en que al menos una de las partes:

a. Trata de producir un cambio en la posicin de la otra parte,

50
 b. Lo realiza empleando propuestas que son impersonales o estn relacionadas con el futuro a largo plazo.

En las pginas siguientes se construirn y compararn tres tipos ideales de gobierno representativo: parlamentarismo,
democracia de partidos y un tercer tipo que, por diversas razones que el anlisis pondr de manifiesto, se denominar
democracia de audiencia. Los tipos ideales sern examinados nicamente a la luz del tipo de representacin por as
decir, el tipo de relacin entre representantes y representados que contienen.

Parlamentarismo

Eleccin de representantes
La eleccin fue concebida como un medio para situar en el gobierno a personas que gozaban de la confianza de los
ciudadanos. En el Parlamentarismo, la relacin de confianza tiene un carcter esencialmente personal. Es mediante la
individualidad como los candidatos inspiran confianza y no a travs de sus conexiones con otros representantes o con
organizaciones polticas. Esta confianza procede del hecho de que los representantes pertenecen a la misma comunidad
social, comunidad definida geogrficamente (circunscripcin, pueblo o ciudad, condado) o en trminos de intereses
ms generales (hacendados, comerciales, industriales, etc.).

La eleccin selecciona un tipo particular de lite: los notables. EL gobierno representativo se inici, por tanto, como el
gobierno de los notables.

Autonoma parcial de los representantes

Cada representante electo es libre de votar de acuerdo con su conciencia y juicio personal. No forma parte de su papel
transmitir una voluntad poltica ya formada fuera de los muros del parlamento. No es portavoz de los electores sino su
fideicomisario.

Libertad de la opinin pblica

La diferencia de propsitos que separaba la eleccin de representantes respecto de la expresin de la opinin pblica no
slo se deba a la limitacin del derecho de sufragio, sino tambin al mismo carcter del parlamentarismo, ya que si las
elecciones seleccionaban a individuos por la confianza personal que inspiran, las opiniones de la ciudadana sobre
polticas y asuntos pblicos deban encontrar otra va para manifestarse.

En esta forma de gobierno representativo, la libertad de opinin pblica incrementa la posibilidad de que se abra una
brecha entre la opinin pblica y el parlamento.

Juicio mediante la discusin

Como los representantes no estn atados por los deseos de los que los eligen, el parlamento puede ser un rgano
deliberador en todo su sentido, o sea, un lugar en el que los individuos forman su voluntad mediante la discusin y en el
que se llega al consentimiento de la mayora mediante el intercambio de argumentos.

51
Democracia de partidos

Eleccin de representantes
La ampliacin del electorado resultante de la extensin del derecho de voto imposibilita una relacin personal con los
representantes. Los ciudadanos ya no votan a alguien a quien conocen personalmente, sino a alguien que lleva los
colores de un partido. Los partidos polticos, con sus burocracias y redes de militantes, fueron creados con el fin de
movilizar a un electorado ampliado.

El auge de tales partidos no slo pareca sealar la desaparicin de los notables sino tambin el fin del elitismo que
haba caracterizado al parlamentarismo. Michels expuso (y denunci con amargura) la brecha existente entre los
dirigentes y las bases en un paradigmtico partido de masas y de clase.

El partido es dominado as por las lites desproletarizadas, marcadamente diferentes de las clases trabajadoras.

Cuando el gobierno representativo llega a ser dominado por partidos de masas, su carcter elitista no desaparece, surge
ms bien un nuevo tipo de lite. Las cualidades distintivas de los representantes ya no son su posicin local y
prominencia poltica, sino el activismo y las dotes organizadoras.

La democracia de partido es el gobierno del activista y del burcrata del partido.

En la democracia de partidos, el pueblo vota ms por un partido que por una persona. Prueba de ello es el notable
fenmeno de la estabilidad electoral. La estabilidad electoral es en gran medida resultado de la determinacin de las
preferencias polticas por factores socioeconmicos. En la democracia de partidos, las divisiones electorales reflejan
divisiones de clases. La representacin se convierte primariamente en un reflejo de la estructura social.

Aunque los inventores de la representacin haban considerado el carcter plural de los rganos representativos como
una de sus virtudes, nunca se imaginaron que ese pluralismo pudiera convertirse en el reflejo de un conflicto social
fundamental y duradero.

En la democracia de partido, como en el parlamentarismo, la eleccin sigue siendo una expresin de confianza ms que
una opcin de medidas polticas concretas. Lo nico que cambias es el objeto de confianza: ya no son las personas sino
una organizacin, el partido.

Autonoma parcial de los representantes

El representante, diputado o miembro del parlamento ya no es libre para votar de acuerdo con su propia conciencia o
juicio: est obligado con el partido, al que debe su eleccin.

El parlamento se convierte entonces en un instrumento que mide y registra la fuerza relativa de los intereses sociales en
conflicto. Sin embargo, con el fin de evitar el riesgo de enfrentamientos violentos, el bando mayoritario tiene una nica

52
solucin: llegar a un compromiso con la minora, o sea, abstenerse de someterla a su voluntad sin posibilidad de marcha
atrs.

La representacin proporcional, por su parte, fomenta las estrategias de coalicin por ser poco frecuente la formacin
de mayoras parlamentarias absolutas.

Si el partido ha de llegar a un compromiso con la oposicin o con sus aliados (comprometidos tambin pblicamente con
programas concretos), el liderazgo del partido debe ser el nico juez encargado de decidir en qu medida ser llevado a
cabo el programa. Debe retener la libertad de no ejecutar todas las medidas prometidas en el manifiesto.

Libertad de la opinin pblica

En la democracia de partidos, los partidos organizan la competencia electoral y la expresin de la opinin pblica. Todas
las expresiones de la opinin pblica estn estructuradas siguiendo divisiones partidistas. Las diversas asociaciones y la
prensa estn relacionadas con alguno de los partidos. La existencia de prensa de partido tiene particular importancia.

Como los partidos dominan el escenario electoral y la articulacin de las opiniones polticas en momentos no
electorales, la divisin de la opinin pblica coincide con las divisiones electorales.

La democracia de partidos es la era del gobierno de partido. Esto significa, no obstante, que hay algo que el partido en
el poder no controla, el partido de la oposicin y su voz. En la democracia de partidos, la libertad de opinin pblica
adopta la forma de libertad de oposicin.

Juicio mediante la discusin

Las sesiones parlamentarias plenarias dejan de ser el foro de discusiones deliberativas. En cada bando reina una estricta
disciplina de voto.

Sin embargo, en los intercambios en el seno del partido que preceden a los debates parlamentarios, los participantes
debaten autnticamente. Por tanto, en cada bando pueden tener lugar discusiones verdaderamente deliberativas.

Por ltimo, los partidos socialdemcratas han institucionalizado a menudo un proceso de consultas y negociaciones con
intereses organizados, como las asociaciones sindicales y las patronales. Este fenmeno se ha dado en llamar
neocorporativismo.

Democracia de audiencia

Eleccin de representantes
En la actualidad, los resultados electorales varan significativamente de unas elecciones a otras an permaneciendo
invariable el trasfondo socioeconmico y cultural de los votantes.

La individualidad de los candidatos parece ser uno de los factores esenciales de estas variaciones: las personas parecen
votar de modo distinto de una eleccin a otra dependiendo de la persona en particular que compita por su voto. Los

53
votantes tiende cada vez ms a votar a la persona en vez de al partido o al programa. Es posible considerar la actual
transformacin como un retorno a un rasgo del parlamentarismo: la naturaleza persona de la relacin representativa.

Los analistas llevan tiempo observando que en los pases democrticos hay una tendencia a la personalizacin del poder.
Los partidos siguen desempeando un papel fundamental. Proporcionan recursos cruciales tales como las redes de
contactos e influencias, la capacidad para la recoleccin de fondos y el trabajo voluntario de los militantes, pero tienden
a convertirse en instrumentos al servicio del lder.

La situacin actual parece obedecer a dos causas.

1. Primera, los canales de comunicacin poltica afectan la naturaleza de la relacin representativa: mediante la
radio y la televisin, los candidatos pueden, de nuevo, volverse a comunicar directamente con sus
circunscripciones sin la mediacin de la red del partido.

Los candidatos exitosos no son los notables locales, sino lo que calificaramos como personajes mediticos.

Una nueva lite de expertos en comunicacin ha reemplazado al activista poltico y al burcrata del partido. La
democracia de audiencias es el gobierno de los expertos en medios.

2. Segunda, el papel creciente de las personalidades a costa de los programas polticos. A los candidatos les resulta
ms difcil efectuar promesas detalladas: los programas que as lo intentaran se convertirn en torpes e
incomprensibles.

Cuando se presentan a un cargo, los polticos saben que tendrn que enfrentarse a lo imprevisto, as que no
estn inclinados a atarse las manos comprometindose con programas detallados.

Si las circunstancias actuales exigen cierta forma de poder discrecional, es lgico que los candidatos presenten
sus cualidades personales y su aptitudes para tomar buenas decisiones ms que atarse las manos con promesas
concretas.

Es probable que haya pasado la poca de votar los programas de los candidatos, pero puede estar comenzando la era de
votar el historial de los gobernantes.

Aparte de la individualidad de los candidatos, los estudios electorales actuales resaltan cmo el comportamiento de los
votantes vara segn los trminos de la opcin electoral. Por ejemplo, los ciudadanos votan por partidos diferentes en
las elecciones presidenciales, legislativas y locales.

Los votantes parecen responder (en trminos particulares ofrecidos en cada eleccin), ms que expresar (sus
identidades social o cultural). Ahora predomina la dimensin reactiva del voto.

54
Un candidato no tiene slo que definirse a s mismo, ha de definir tambin a su adversario. No slo se presenta a s
mismo, presenta una diferencia.

Cuando los trminos resultan en gran parte de las acciones relativamente independientes de los polticos, el vto es
todava una expresin del electorado, pero su dimensin reactiva adquiere mayor importancia y es ms visible. Por
tanto, el electorado aparece, sobre todo, como una audiencia que responde a los trminos que se le presentan en el
escenario poltico. Por eso aqu llamamos a esta forma de gobierno representativo democracia de audiencia.

Los candidatos no saben por adelantado qu principio divisorio ser el ms eficaz, pero tienen inters en buscarlo. En
comparacin con la democracia de partidos, aumenta la autonoma de los polticos, pero al mismo tiempo tienen que
estar identificando constantemente qu divisiones apropiadas han de explotar. Pero como las divisiones ms eficaces
polticamente son las que se corresponden con las preocupaciones del electorado, el proceso tiende a producir una
convergencia entre los trminos de la opcin electoral y las divisiones entre el pblico.

Se puede observar adems que la opcin final ofrecida a los votantes no es el resultado de un plan consciente o
deliberado. Cada candidato propone la cuestin o trmino que cree que dividir al electorado del modo ms eficaz y
beneficioso. Pero la opcin que es finalmente presentada y la divisin que activa resultan de la combinacin de los
trminos ofrecidos por todos los candidatos. La configuracin final de la opcin es el producto de una pluralidad de
acciones no coordinadas.

Lo que estamos viendo surgir en la actualidad es una nueva forma de representacin. Los representantes son personas
que toman la iniciativa a la hora de proponer una lnea de divisin. Tratan de identificar divisiones en el electorado y
trasladar algunas de ellas al escenario pblico. Presentan al conocimiento pblico esta u otra divisin social que antes
no era aparente. Los representantes ya no son, consecuentemente, portavoces; la personalizacin de la opcin electoral
les ha convertido, en cierta medida, en fideicomisarios. Pero son tambin actores seleccionando y exponiendo
divisiones.

Autonoma parcial de los representantes

Al ser elegidos los representantes a partir de imgenes esquemticas, tienen cierta libertad de accin una vez en el
cargo. Lo que conduce a su eleccin es un compromiso relativamente difuso que se presta necesariamente a varias
interpretaciones. En lo que aqu denominamos democracia de audiencia, la independencia parcial de los
representantes, que siempre caracteriz a la representacin, est reforzada por el hecho de que las promesas
electorales adoptan la forma de imgenes relativamente nebulosas.

Libertad de la opinin pblica

El hecho crucial es que, en la democracia de audiencia, los canales de comunicacin pblica (peridicos, televisin, etc.)
son en su mayor parte polticamente neutrales, es decir, no partidistas. No estn vinculados estructuralmente con los
partidos que compiten por los votos.

55
El auto de los medios populares no partidistas tiene una importante consecuencia: sean cuales sean sus preferencias
polticas, todo individuo recibe la misma informacin sobre un determinado asunto que cualquier otro.

La percepcin actual de los asuntos y temas pblicos (como algo distinto, repetimos, de los juicios que se forman sobre
ellos) es menos homognea o menos dependiente de las preferencias partidistas de lo que era el caso de la democracia
de partidos. Las personas, no obstante, pueden adoptar posiciones divergentes sobre un determinado tema. La opinin
pblica se divide entonces sobre el asunto en cuestin.

En oposicin al parlamentarismo donde los grandes costes de las manifestaciones y peticiones tendan a reservar las
expresiones polticas no electorales a los ciudadanos muy motivados, las encuestas de opinin dan voz a ciudadanos
apticos o no interesados.

Como consecuencia de ello, la expresin del pueblo a las puertas del parlamento est ms regularmente presente que
en el parlamentarismo: el pueblo no hace sentir su presencia slo en situaciones excepcionales. La voz
extraparlamentaria del pueblo se hace ms pacfica y se convierte en habitual.

Juicio mediante la discusin

Con la notable excepcin del Congreso de los Estados Unidos, los parlamentos no son foros de discusin pblica. Cada
partido se agrupa alrededor de una figura dirigente y cada grupo parlamentario vota de modo disciplinado en apoyo a su
lder. Individualmente, sin embargo, los representantes se renen y consultan con grupos de inters y asociaciones de
ciudadanos. En esas reuniones, las posiciones no estn rgidamente fijadas y hay, en consecuencia, algunas discusiones
deliberativas.

Lo autnticamente novedoso de este tercer tipo de representacin est en otro lugar. Lo nuevo del votante flotante de
hoy en da es que est bien informado, interesado en poltica y bastante bien instruido.

La discusin de temas concretos ya no se limita al parlamento (como en el parlamentarismo) o a comits consultivos

entre los partidos (como en la democracia de partidos); tienen lugar dentro del mismo pblico. La forma de gobierno
representativo que ahora est emergiendo se caracteriza, por lo tanto, por tener un nuevo protagonista en la discusin
pblica, el votante flotante, y un nuevo foro, los medios de comunicacin.

Cuando hoy se elige a un candidato por su imagen y trata de persuadir a los votantes de que est mejor preparado que
el resto para afrontar el futuro, los votantes tienen menos capacidad para determinar lo que va a hacer que cuando un
partido presentaba una lista de medidas que trataba de llevar a cabo. En este sentido, tambin el gobierno
representativo parece haber detenido a su progreso hacia el autogobierno popular.

Hemos de recordar, no obstante, que en el arreglo originario, el elemento democrtico en la relacin entre gobernantes
y gobernados nunca aspir a la semejanza entre ellos, ni tampoco que aqullos deban cumplir las instrucciones de
stos. Las instituciones representativas estaban destinadas a someter a los que gobiernan al veredicto de los
gobernados. Es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el principio el componente democrtico de la

56
representacin. Y la representacin actual an contiene ese momento supremo en el que el electorado somete a juicio
las acciones pasadas de los que estn en el gobierno.

Cuadro Sinptico Resumen

Parlamentarismo Democracia de partidos Democracia de audiencia
Eleccin de Eleccin de una persona Lealtad a un nico Eleccin de una persona
representantes de confianza. Expresin partido. de confianza.
de vnculos locales. Expresin de pertenencia Respuesta a los trminos
Notables. a una clase. de oferta electoral.
Activista / burcrata de Experto en medios de
partido. comunicacin.

Grado de Los miembros electos El liderazgo del partido Eleccin inducida por
autonoma de los votan como les dicta su tiene libertad de dictar imgenes.
representantes conciencia. las prioridades dentro del
programa.

Libertad de opinin Opinin pblica y Coincidencia entre Opinin pblica y

pblica expresin electoral no opinin pblica y expresin electoral no
coinciden. La voz del expresin electoral. coinciden.
pueblo ante las puertas Oposicin. Encuestas de opinin.
del parlamento.

Juicio mediante la Parlamento. Debate dentro del Negociaciones entre

discusin partido. gobierno y grupos de
Negociaciones entre inters.
partidos. Debate en los medios /
Neocorporativismo. votante flotante.

Sartori. Partidos y sistemas de partidos.

Captulo 1. El partido como parte.

1. De la faccin al partido.

57
El trmino partido empez a utilizarse sustituyendo gradualmente al trmino derogatorio de
faccin, al irse aceptando la idea de que un partido no es forzosamente una faccin, que no es
forzosamente un mal y que no perturba forzosamente el bonum commune (el bien comn).
Acababa de iniciarse la segunda mitad del siglo xviii cuando Voltaire afirm concisamente en la
Encyclopdie: El trmino partido no es, en s mismo, odioso; el trmino faccin siempre lo es.

En trminos etimolgicos y semnticos, faccin y partido no tienen el mismo significado. La

faccin, se deriva del verbo latino facere (hacer, actuar) y la palabra factio pronto llega a indicar un
grupo poltico dedicado a un facere perturbador y nocivo, a actos siniestros.
La palabra partido se deriva del verbo partire, que significa dividir. Expresaba bsicamente la idea
de parte.
Cuando la palabra parte se convierte en partido, disponemos de un trmino que est sometido a dos
atracciones semnticas opuestas: por una parte, la derivacin de partire, dividir, y por la otra, la
asociacin con participar y, en consecuencia, con compartir.
Faccin se aplica a un grupo concreto, mientras que el partido constituye en medida mucho mayor
una participacin analtica, una imagen mental, en lugar de una identidad concreta.

La definicin de Burke (escritor y poltico, es considerado el padre del liberalismo-conservadurismo

britnico) es: Un partido es un cuerpo de hombres unidos para promover, mediante su labor
conjunta, el inters nacional sobre la base de algn principio particular acerca del cual todos estn de
acuerdo. Los fines requieren medios, y los partidos son los medios adecuados para permitir a esos
hombres poner en ejecucin sus planes comunes, con todo el poder y toda la autoridad del Estado.

2. El pluralismo.

Los partidos llegaron a verse aceptados, de forma subconciente, al comprenderse que la diversidad y
el disentimiento no son necesariamente incompatibles con, ni perturbadores de, el orden poltico.

Los partidos y el pluralismo se originan en el mismo sistema de creencias y en el mismo acto de fe.
Inmediatamente se plantea la cuestin de qu queremos decir con el trmino pluralismo. El
pluralismo de los partidos se vio precedido por el pluralismo constitucional, y que este ltimo no abri
el camino al primero.
El pluralismo constitucional, la divisin del poder y la doctrina de equilibrio entre los poderes, fue muy

58
anterior al pluralismo de los partidos y se construy sin los partidos y en contra de stos.
Los partidos no eran partidos, sino facciones, esto es, partes contra el todo, en lugar de partes del
todo.
La relacin entre el pluralismo y los partidos es sutil y en muchos casos elusiva.

A qu nos referimos con el trmino pluralismo?

El pluralismo se deriva de, y en gran medida coincide con, la divisin del trabajo y la diferenciacin
estructural, que, a su vez, son las compaeras inevitables de la modernizacin.

Cabe conceptualizar el trmino pluralismo en tres niveles: i) el cultural; ii) el societal; y iii) el poltico.
En el primer nivel podemos hablar de una cultura pluralista con un sentido tan nato como son las
nociones paralelas de cultura secularizada y cultura homognea. La cultura pluralista seala hacia una
visin del mundo basada, fundamentalmente, en la creencia de que la diferencia y no la semejanza, el
disentimiento y no la unanimidad, el cambio y no la inmutabilidad, son las cosas que llevan a una vida
agradable.
En cuanto al segundo nivel, debe distinguirse el pluralismo societal de la diferenciacin societal. Si
bien resulta que toda sociedad compleja est diferenciada, ello no implica en lo ms mnimo que
todas las sociedades estn diferenciadas pluralsticamente.
Una sociedad plural no es una sociedad pluralista, pues esta ltima no es ms que uno de los muchos
tipos posibles de la diferenciacin social.
Con respecto al tercer nivel, cabe decir que el pluralismo poltico seala hacia la diversificacin del
poder y hacia la existencia de una pluralidad de grupos que son tan independientes como no
inclusivos.

Hay que detenerse en varios aspectos. El primero se refiere a dnde se halla la perspectiva pluralista
respecto del consenso y el conflicto. La base de la democracia no es el consenso, sino, de hecho, el
conflicto. El trmino que mejor expresa la visin pluralista es el de disenso.
Un segundo aspecto es el de cmo se relaciona el pluralismo poltico con la regla de la mayora. Si se
entiende la regla de la mayora como la amenaza de la tirana de la mayora, o de una
reglamentacin por una mayora numrica y concreta en el sentido literal y firme del trmino,
entonces cabe decir que el pluralismo es enemigo de la regla de la mayora. Esto no es decir que el
pluralismo niegue el principio de la mayora como principio regulador, esto es, como tcnica para la

59
adopcin de decisiones. El pluralismo sigue siendo la base principal sobre la cual se puede sostener y
legitimar el principio limitado de la mayora: que quienes se hallan en la mayora deben respetar los
derechos de la minora.
Hay un tercer aspecto que tambin merece atencin. El pluralismo es un producto de las guerras y de
las persecuciones religiosas. Con el paso del tiempo, y al ir aumentando la diferenciacin y la
especializacin estructurales, se llega a una fase en la cual las vicisitudes polticas de un hombre no
ponen ya en peligro su vida ni su bienestar privado. Es en ese momento cuando la secularizacin
fomenta el pluralismo. Lo sustantivo es, pues, que no cabe concebir la alternacin en el poder como
norma ya practicada del juego hasta que los bienestares privado y pblico estn claramente
separados. Si no existe una separacin suficiente de las diversas esferas de la vida, la religon, la
poltica, la riqueza; ni una proteccin suficiente del individuo como tal, lo que se juega en la
controversia poltica es demasiado para que los polticos cedan sus poderes conforme a las normas de
un sistema competitivo de partidos.
En cuarto lugar, debe quedar claramente entendido que el pluralismo no consiste simplemente en
asociaciones mltiples. En primer lugar, stas deben ser voluntarias (no adscriptivas), y en segundo
lugar deben ser no exclusivas, pues stas ltimas constituyen el rasgo caracterstico crucial de una
estructuracin pluralista.

El pluralismo de partidos denota sencillamente la existencia de ms de un partido; pero la

connotacin en que se basa es la de que los partidos en plural son producto del pluralismo.

3. Gobierno responsable y gobierno que responde.

El para qu son los partidos, cules son sus funciones, su ubicacin y su peso en el sistema poltico, no
es algo que se haya proyectado mediante una teora, sino que se ha determinado por una
concurrencia de acontecimientos.
A menudo se oye decir que los ingleses empezaron a practicar el gobierno por partidos en el siglo
xviii. Pero el trmino de gobierno por partidos es muy ambiguo. Cabe utilizarlo para expresar el
partido en el gobierno, esto es, que los partidos entran en las esferas del gobierno como uno de sus
elementos componentes importantes.
Los partidos pueden no ser ms que vnculos entre un pueblo y un gobierno, como lo siguieron siendo
durante mucho tiempo en Alemania imperial, sin disponer de ningn acceso real a la adopcin de

60
decisiones a nivel gubernamental. El partido en el gobierno dista mucho del gobierno por partidos
entendido literalmente, en el sentido de que el partido gobierna, que de la funcin del gobierno se
apodera el partido ganador, o la coalicin de partidos ganadora, que la monopoliza.

Distingamos entre i) el partido que queda fuera de, y no interviene en la esfera del gobierno, ii) el
partido que funciona dentro del mbito del gobierno, pero no gobierna, y iii) el partido que de hecho
gobierna, que asume la funcin gobernadora o gubernamental.

No cabe duda de que durante el siglo xviii no se materializ de hecho nada que se pareciera a un
gobierno por partidos, ni en Inglaterra, ni en ningn otra parte. Lo que los ingleses empezaron a
practicar durante el siglo xviii no fue, pues, el gobierno por partidos, sino el gobierno responsable. No
slo precede el gobierno responsable, en el tiempo, al gobierno por partidos, sino que este ltimo es
en enorme medida un resultado del primero. El gobierno responsable consiste en que los ministros
sean responsables ante el Parlamento. En esta disposicin no hay nada que entrae un sistema de
gobierno basado en los partidos. La actitud de Burke era de que: La virtud, el espritu y la esencia de
una Cmara de los Comunes consiste en que sea la imagen expresa de los sentimientos de la nacin.
No se instituy para que fuera un control sobre el pueblo Se proyect como un control para el
pueblo. Burke conceba el Parlamento como un rgano representativo; pero la representacin de la
que hablaba era mucho ms virtual que electoral. Conforme a este criterio, los partidos no solamente
eran ajenos al proceso de representacin, sino adversarios de l.
El partido de Burke segua siendo un partido aristocrtico y no democrtico. Es natural, en los
pases democrticos, que los miembros de las asambleas polticas piensen ms en sus electores que
en su partido, mientras que en las aristocracias les procupan ms sus partidos que sus electores.
Cmo pasamos del partido parlamentario aristocrtico de grupo interno al partido electoral, de
grupo externo, y, a fin de cuentas, orientado democrticamente?.

Un gobierno responsable ante las cmaras se convierte tambin, a la larga, en un gobierno

responsable ante el pueblo y, por lo tanto, en un gobierno que responde, un gobierno que est atento
a, y se ve influido por, la voz del pueblo.

61
Del gobierno responsable al gobierno por partidos.

Gobierno responsable Partido parlamentario (orientado hacia adentro)

Primera obtencin del Partido electoral (que busca votos)

derecho al voto

Gobierno que responde

Gobierno por partidos Solidificacin de los partidos

Sistema de partidos

Derecho general del

voto Partido de masas (orientado hacia afuera)

Cabe reducir la cuestin a decir que el gobierno que responde y el gobierno por partidos tienden a ser
sinnimos.

4. Una racionalizacin.

Desde hace ciento cincuenta aos los partidos han actuado y se han desarrollado mucho ms como
cuestin prctica que terica.

- Los partidos no son facciones.

- Un partido es parte de un todo.
- Los partidos son conductos de expresin.

Los partidos no son facciones. Esto es si un partido no es diferente de una faccin, no es un partido
(sino una faccin). A menudo se critica a los partidos, pero stos no son un mal por definicin. Los
partidos son necesarios, las facciones sencillamente existen.
La diferencia es que los partidos son instrumentos para lograr beneficios colectivos, para lograr un fin
que no es meramente el beneficio privado de los combatientes. Los partidos vinculan al pueblo a un

62
gobierno, cosa que no hacen las facciones. Los partidos realzan una serie de capacidades del sistema,
cosa que no hacen las faccione. Los partidos son rganos funcionales, cosa que no son las facciones.
Claro que los partidos pueden ser disfuncionales, y por eso tambin los partidos estn sometidos a
fuertes crticas; pero no a la crtica aplicable a las facciones: falta de justificacin funcional.

Un partido es parte de un todo. La palabra partido comunica, y se pretende que comunique, la idea
de parte. Esta asociacin seala a nuestra atencin el sutil vnculo existente entre una parte y su todo.
Un todo se puede concebir monoltica u orgnicamente, es decir, como si no estuviera compuesto de
partes. Sin embargo, esto significa nicamente que no tenemos ningn motivo para interesarnos por
las partes (ni los partidos). Pero si nos preocupan las partes que son partidos, la consecuencia es que
pasamos a estudiar un todo pluralista. Y si se concibe la comunidad poltica como un todo pluralista,
entonces lo que hace falta es un todo formado por partes en plural: un todo de partes, y de hecho
resultado de la interaccin de sus partes.
Tambin sera completamente errneo, por otra parte, considerar el partido como una parte que no
guarda relacin con el todo. Si un partido no es una parte capaz de gobernar en aras del todo,
entonces no difiere de una faccin. Aunque un partido slo representa una parte, esta parte debe
adoptar un enfoque no parcial del todo.

Los partidos son conductores de expresin. Los partidos pertenecen, en primer lugar y por encima de
todo, a los medios de representacin: son un instrumento, o una agencia, para representar al pueblo
al expresar sus exigencias. Al ir desarrollndose los partidos, no se desarrollaron para comunicar al
pueblo los deseos de las autoridades, sino mucho ms para comunicar a las autoridades los deseos
del pueblo. Esto no equivale en absoluto a afirmar que todos los partidos expresen y representen
siempre.
Los partidos se convirtieron en medio de expresin a lo largo del proceso de democratizacin de la
poltica. Al mismo tiempo, el gobierno responsable pas a ser un gobierno que responde
precisamente porque los partidos brindaron los conductos para articular, comunicar y ejecutar las
exigencias de los gobernados. Fue, pues, la progresin acumulativa y auto sostenida de faccin a
partido, de gobierno responsable a gobierno que responde, y del partido parlamentario al electoral, lo
que estableci la funcin fundamental, el papel funcional y la colocacin sistemtica de los partidos:
en resumen, el para qu son los partidos.

63
Hasta ahora se ha hablado de partidos de forma algo intercambiable, como: i) organismos
representativos, y ii) instrumentos expresivos.
La idea de representacin se enfrenta, con respecto a los partidos, con dos grandes dificultades. En
primer lugar, el concepto ha recibido una gran cantidad de elaboracin tcnica, y sera
desproporcionado y demasiado difcil hacer que estas complicaciones incidieran en el tema de los
partidos. Si bien no existe ninguna expresin que carezca de alguna capacidad representativa
concebida flexiblemente, es muy discutible que se pueda decir que los partidos representan a sus
votantes (y no a sus miembros).
En segundo lugar, la representacin es perfectamente concebible y posible sin partidos. De hecho, a
la teora de la representacin no le va bien cuando trata de abarcar a los partidos. Por tanto, resulta
muy difcil exponer la funcin representativa de los partidos como si fuera su funcin principal y
calificadora.
Por encima de todo, pues, los partidos son instrumentos expresivos que realizan una funcin
expresiva. La idea de funcin expresiva no se concibe slo en el sentido literal de que los partidos
constituyen cintas de transmisin hacia arriba de las denuncias y las quejas. Son algo ms. Si los
partidos no hicieran ms, como instrumentos de expresin, que transmitir informacin, entonces se
desprendera de ello que ya pasado su momento. Los partidos no slo expresan sino canalizan,
organizan la catica voluntad pblica.

Captulo 2. El partido como un todo.

1. La no existencia de partidos contra el unipartidismo.

Hasta ahora, por partido se ha querido decir partidos, un partido indicaba un plural.
Existen sistemas llamados unipartidistas, pero tienen algo en comn con los sistemas pluralistas de
partidos?.

Hay que matizar la afirmacin de que el partido nico se identifica con el todo, pues resulta evidente
que el partido nico es ms pequeo que el todo; de hecho, suele ser un partido de elite con una
composicin limitada, un partido de vanguardia que precede al todo. El partido nico no es una
parte en ninguno de los sentidos en que lo son los partidos en plural. El partido nico exhibe las

64
caractersticas de lo completo, rechaza la idea de que un todo sea el resultado de una interaccin
competitiva de unas partes. Incluso dentro del partido nico se prohbe todo tipo de divisin
formalizada intrapartido.
As, el comunismo y el nazismo son testimonios de la existencia de un sistema monocromtico de
creencias basado en el principio de la unanimidad y el horror del disenso.

Por otra parte, aunque un todo es siempre mayor que una parte, siempre que est representado por
un solo partido ya no puede ser un todo imparcial, un todo por encima de sus partes. Un todo que no
contiene partes (en plural) carece del carcter completo de un todo real, es un todo parcial.

Cul es la explicacin del unipartidismo?, Por qu tener un solo partido en lugar de no tener ningn
partido?
En la medida en que el objetivo del unipartidismo sea eliminar a muchos partidos, la diferencia no
sera apreciable: bastara exactamente igual con la pura y simple prohibicin de todas y cada una de
las partes.
La idea de no existencia de partidos comprende dos casos diferentes: i) los Estados sin partidos, y ii)
los Estados antipartidos, esto es, los regmenes que han suprimido los partidos preexistentes,
adoptan una actitud antipartidos. Los Estados sin partidos no son ms que comunidades polticas
tradicionales que han resistido a la modernizacin. En cambio, la mayor parte de los Estado
antipartidos son regmenes militares que guardan relacin con las sociedades subdesarrolladas o en
desarrollo, y que a menudo afirman tener un carcter provisional en los casos de urgencia. <El Estado
sin partido va convirtindose cada vez ms en el Estado antipartidos>. Cuanto ms modernizada sea
la sociedad, ms cede el antipartidismo al unipartidismo; esta ltima solucin resulta ser mucho
menes frgil y mucho ms eficaz.

En cuanto al pluralismo de partidos, la circunstancia principal fue la ampliacin del sufragio. En

cambio, por lo que respecta al unipartidismo, el antecedente decisivo ha sido la aparicin de una
sociedad politizada. Una sociedad politizada es una sociedad que al mismo tiempo participa en las
operaciones del sistema poltico y es necesaria para que el sistema funciones con ms eficacia. A la
larga, una comunidad poltica sin partidos no puede manejar una sociedad politizada.

65
Cuando se concibi y/o implant el partido nico, las democracias occidentales haban alcanzado un
estadio de desarrollo caracterizado por: i) el derecho de voto amplio, aunque raras veces universal, y
ii) la aparicin de sistemas de partidos estructurados que giraban en torno a los partidos de masas.
La entrada en la poltica de pblicos de masas crea un nuevo problema: la canalizacin. Y decir que un
sistema de partidos llega a estar estructurado equivale a decir que ha llegado a una fase de
consolidacin en la cual puede desempear una funcin canalizadora.
Con el sufragio universal, el sistema de partidos adquiere una nueva propiedad. Mientras la sociedad
politizada sigue siendo una sociedad relativamente pequea y de elite, el sistema de partidos puede
mantenerse en un estado fluido. Pero cuando la sociedad en general pasa a estar politizada, las
normas de trfico que enchufan a la sociedad en el Estado, y visceversa, se establecen conforme a la
manera en la cual se estructura un sistema de partidos. En este momento, los partidos se convierten
en organismos de canalizacin, y el sistema de partidos se convierte en el sistema de canalizacin
poltica de la sociedad.

La no existencia de partidos en absoluto deja en la sociedad fuera de alcance, fuera de control, y, a la

larga, ningn rgimen modernizado puede asentarse sobre esta solucin tan insegura e improductiva.
Es posible que el partido como conducto de expresin dure poco, pero el partido como conducto nace
para ser duradero.
El hecho no es que sencillamente los Estados de partido nico hereden una sociedad politizada o la
promuevan. Es que, necesitan una sociedad politizada por todas partes ms de lo que lo necesitan las
comunidades polticas pluralistas.

2. El sistema de Estados-partidos.

Cabe discutir las siguientes cuestiones: i) en qu sentido un partido nico es un partido y debe
llamrselo tal, y ii) si tiene sentido hablar del Estado unipartidista como si fuera un sistema de
partidos.

Lo que verdadera y radicalmente cambia al pasar del pluralismo de partidos al unipartidismo es el

carcter del sistema, pero el partido nico como tal arrastra las tcnicas y la estructura de
organizacin que tena anteriormente. El partido nico en el poder mata a los dems partidos, pero
sigue constituyendo un arma de organizacin similar al partido. Por tanto, mientras se distinga

66
claramente la explicacin de los dos tipos, existe un sentido en el cual tiene sentido hablar de
unipartidismo.
Muy distinta es la cosa cuando pasamos a decir sistema unipartidista. Cmo puede producir un
partido solo un sistema? Un sistema de qu? Desde luego, no de partidos. Por lo tanto, el
monopartido no puede producir un sistema de partidos.
Los partidos no constituyen un sistema, sino cuando son partes (en plural), y un sistema de partidos
es precisamente el sistema de interacciones que es resultado de la competencia entre partidos.
Si bien no cabe decir que un partido nico produzca un sistema de partidos, s cabe decir que se
puede percibir cada partido (desde adentro o estudiado aisladamente) como sistema, en el sentido
de que cada partido es como tal un microcosmos por cuenta propia y, de hecho un sistema poltico en
miniatura.

3. El pluralismo unipartidista.

En la medida en que las facciones se desarrollan libremente dentro del partido nico, el
pluralismo renace dentro del partido, donde puede desempear el mismo papel Puede concebirse
que un partido nico coincida con cierta democracia poltica.
Lo fundamental del pluralismo de partidos es que los dirigentes de los partidos se enfrentan entre s
indirectamente: compiten entre s con el objeto de ganarse a los votantes, lo cual entraa
consecuencias de largo alcance.
En los sistemas de Estado-partido, el Estado y el partido se refuerzan y se duplican mutuamente,
mientras que en los sistemas pluralistas se dividen y se desunen. Ello implica que en el caso monstico
la perspectiva del partido sea la perspectiva del Estado. Ambos estn situados al nivel altimtrico de
quien gobierna, y en este sentido, es el punto de vista del Estado el que absorbe al del partido. En el
caso del pluralismo de partido, los partidos, en cambio, se hallan situados a mitad de camino entre los
gobernados y los gobernantes, y es la poltica, contemplada desde el nivel altimtrico de quien es
gobernado la que tiende a convertirse en la poltica del Estado.

Gobierno (Javier Zelaznik) - Resumen

67
Introduccin
El gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre una sociedad.

El gobierno como conjunto de actores

En esta perspectiva el foco est puesto en el conjunto de personas que ejercen el poder poltico y, en consecuencia,
determinan la orientacin poltica de una sociedad. Para ello, sin embargo, parece ms apropiado emplear la expresin
gobernantes. En tanto actores, el gobierno (los gobernantes) se refiere a los miembros de un determinado poder: el
ejecutivo.

El poder ejecutivo no slo implementa polticas pblicas sino que se ha transformado en el centro desde el cual semana
la mayora de las iniciativas polticas.

El gobierno es una red de funcionarios pblicos ntimamente ligados al ejecutivo, que participan en los procesos de
diseo y ejecucin de polticas como miembros de dicha red, y cuya permanencia es inseparable de la del ejecutivo.

Algunos autores elaboran la distincin entre gobierno electo (limitado en el tiempo) y gobierno permanente de
funcionarios de carrera que es el que compone y hace funcionar el brazo administrativo del Estado.

El mando efectivo de quienes gobiernan es esencialmente una cuestin de autoridad de los titulares del poder. En este
sentido es posible distinguir entre estructuras de autoridad (las instituciones que confieren poder) y las autoridades (los
titulares de los roles de autoridad), quedando claro que el pode es del cargo, y slo pasa a la persona en la medida que
lo ocupa.

En un gobierno institucionalizado, el acto de los gobernantes en el ejercicio de sus funciones es objetivo: no es tomado
en nombre propio, sino de la autoridad conferida por el cargo; y la obediencia de los ciudadanos se dirige a la institucin
de gobierno de la que emana.

El gobierno como conjunto de funciones

La funcin bsica del gobierno es tomar decisiones polticas, es decir, decisiones vinculantes para todos los miembros
de la comunidad, cuya obligatoriedad est, en ltima instancia, garantizada por la amenaza o el uso de la violencia fsica
legtimamente monopolizada por el Estado.

La toma de decisiones es la funcin tpica del gobierno, mientras que la administracin (implementacin) es asignada a
un conjunto de funcionarios profesionales que conforman la burocracia pblica.

La seguridad, tanto interna como externa, aparece como la base de sustentacin de una comunidad poltica, y el
gobierno se convierte en garante de las mismas.

La progresiva diferenciacin entre las esferas de lo pblico y privado, enraizada en el proceso de modernizacin social,
termina con la creacin de dos esferas de poder separadas: por un lado la del Estado (la del gobierno poltico) y por el

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otro, la del mercado (el poder econmico). De la conjuncin de ambas tendencias surge el Estado mnimo o liberal. Su
nombre ya expresa el carcter limitado de las actividades: la defensa exterior, en su modalidad de Fuerzas Armadas y de
estructura diplomtica, la manutencin del orden interno, mediante las acciones de la polica y la administracin de la
justicia, y la extraccin de recursos de la sociedad para sostener tales actividades (funcin impositiva).

En el Estado de Bienestar, el Estado adiciona a sus actividades tradicionales otras tales como la educacin, la asistencia
sanitaria, vivienda, la seguridad social, el desarrollo de la economa, la produccin de bienes, la bsqueda de pleno
empleo, etc.

El gobierno como conjunto de instituciones

Segn Leonardo Morlino, el sistema polticoest compuesto por tres elementos centrales:

1. En primer lugar la comunidad poltica, esto es, el conjunto de individuos activos, organizados o no que
componen un sistema poltico dado

2. En segundo lugar el rgimen poltico, esto es, el conjunto de instituciones que da soporte al sistema poltico (y
sobre el que centraremos el anlisis) y , finalmente,

3. Las autoridades, esto es, los titulares de roles con autoridad, lo que remite al tema de los gobernantes y aclara
el carcter objetivo de su poder.

Respecto al rgimen poltico determina los siguientes elementos:

a. Un conjunto de estructurasde autoridad encargadas de:

i. Tomar decisiones
ii. Implementar las decisiones

b. Un conjunto de normas y procedimientos y reglas de juego que determinan:

i. La forma de eleccin o designacin de las personas que ocupan las estructuras de autoridad.
ii. Los mecanismos a travs de los que se toman e implementan las decisiones.
iii. La forma en que se interrelacionan las diferentes estructuras de autoridad.
iv. La forma en que se relacionan las estructuras de autoridad con la comunidad

c. Las ideologas, valores y creencias en las estructuras, normas y procedimientos del rgimen, es decir, los valores
dominantes que se encuentran institucionalizados y que legitiman al rgimen poltico.

El gobierno como institucin forma parte de las estructuras de toma de decisiones que posee el rgimen poltico de
un sistema poltico dado.

Cules son las estructuras de toma de decisiones que forman el gobierno? Hay dos perspectivas bsicas:

1. En la primera, el trmino gobierno designa al conjunto de las estructuras de toma de decisiones. Se habla del
gobierno en sentido amplio o las instituciones de gobierno.

69
2. En la segunda, el trmino gobierno designa a un rgano particular de las estructuras de toma de decisiones y ms
especficamente, lo que el pensamiento liberal ha denominado como poder ejecutivo. Se habla de gobierno en
sentido estricto o el gobierno.

Formas de gobierno

Parlamentarismo
El parlamentarismo es la forma de gobierno que ms estrechamente ha estado asociado a la democracia. De hecho, con
la excepcin de los Estados Unidos, todas las democracias con un alto nivel de estabilidad poltica poseen gobiernos
parlamentarios.

El pasaje de la monarqua constitucional signific sustituir un modelo poltico monista (con un solo foco de poder: el rey)
a otro modelo de carcter dual, basado en una doble legitimidad. Por un lado la tradicional, corporizada en la figura del
monarca, quien ejerce el gobierno a travs de un primer ministro y su gabinete, y que an conserva la facultad efectiva
de disolver el Parlamento. Por el otro lado, la legitimidad popular (aunque limitada), cristalizada en un Parlamento,
encargado de legislar, y sin cuyo voto ni las decisiones del rey entran en vigencia, ni el Primer Ministro, propuesto por el
monarca, puede asumir sus funciones.

En el pasaje de la monarqua constitucional a la monarqua parlamentaria el Primer Ministro se convierte en el Jefe de

Gobierno, mientras que el rey ocupa una posicin formal y simblica como Jefe de Estado, alguien que reina pero no
gobierna.

Estructura del Poder Ejecutivo

Uno de los datos estructurales ms caractersticos del parlamentarismo es su estructura dualista, esto es, la distincin
de las funciones entre el Jefe de Gobierno, quien tiene a su cargo la direccin poltica y administrativa (y que
genricamente recibe el ttulo de Primer Ministro) y el Jefe de Estado, cargo de caracterstica simblica y ceremonial,
que es ocupado, en las monarquas por un rey y en las repblicas por un presidente elegido por el Parlamento por un
perodo fijo.

El dualismo del ejecutivo parlamentario se combina con su carcter colegiado. El ejecutivo se constituye como un
cuerpo colegiado (gabinete o consejo de ministros) que est integrado por el Primer Ministro (quien lo preside) y por el
resto de los ministros encargados de administrar las diferentes reas del Estado. Aunque originalmente el Jefe de
Gobierno es slo un primus inter pares, en los hechos el grado de preeminencia que posee sobre el resto de los
miembros del Gabinete es variable.

70
Eleccin del Jefe de Gobierno
El Primer Ministro es elegido de manera indirecta por el Parlamento (elegido por sufragio popular). Si bien es el Jefe de
Estado quien propone su designacin, su poder es slo formal ya que el Jefe de Gobierno no es investido a menos que
cuente con el consentimiento parlamentario.

El mecanismo de investidura puede revestir dos modalidades:

1. La primera, explicita, consiste en un voto de confianza en el Parlamento, esto es, una votacin en la cual la
mayora apoye expresamente a los diferentes candidatos.

2. En la segunda modalidad, implcita, el parlamento acepta tcitamente el candidato propuesto por el Jefe de Estado.

Duracin del Jefe de Gobierno en su cargo

El mecanismo de responsabilidad parlamentaria implica que, de la misma manera que el Parlamento tiene la facultad de
investidura, tambin tiene la de destituir al gobierno. Esto puede ocurrir bsicamente de dos maneras:

1. La primera es votando en contra de una cuestin de confianza planteada por el Primer Ministro,

2. La segunda por medio de la aprobacin de un voto de censura o no confianza impulsado por los miembros del
Parlamento.

Resulta lgico pues que la duracin del mandato del ejecutivo no est sujeta a plazo alguno.

El resto de los ministros estn tambin sujetos a la responsabilidad parlamentaria pero, debido al principio de
responsabilidad colectiva que prima en los gobiernos colegiados, la censura de cualquier ministro suele implicar la cada
de todo el gobierno.

Eleccin y duracin de mandato del poder legislativo

El parlamentarismo se caracteriza por tener una sola institucin cuyos miembros son elegidos directamente por el
pueblo: el parlamento. ste constituye la nica institucin con una legitimidad democrtica directa. A pesar de ello, los
parlamentos no son elegidos por un perodo fijo. Como contrapartida de su poder de investir/remover a los miembros
del gabinete, el Primer Ministro tiene, a su vez, la facultad de disolver al Parlamento convocando a elecciones
inmediatamente para la constitucin de uno nuevo. Tal medio de accin sirve como amenaza disuasoria ante la
posibilidad de que el Parlamento pretenda instrumentar un voto de censura, o que algunos miembros de la coalicin de
gobierno pretendan escindirse y, en consecuencia, le hagan perder el apoyo parlamentario.

En el parlamentarismo, pues, no existe ni separacin de poderes ni independencia entre ellos: muy por el contrario, la
relacin Gobierno/Parlamento est caracterizada por la fusin de poderes.

La fragmentacin del sistema de partidos es la que origina las diferencias ms importantes que se pueden encontrar
entre los sistemas parlamentarios:

71
 La alta fragmentacin partidaria da lugar al gobierno de asamblea.

La dinmica poltica cambia completamente en caso de bipartidismo, dando lugar a lo que suele denominarse
como gobierno de gabinete.

La mayora de las democracias estables de Europa continental, que combinan una estructura de gobierno
parlamentaria con un sistema de partidos multipartidista moderado (entre dos y cinco partidos) dan forma a lo
que podra denominarse como parlamentarismo equilibrado.

Presidencialismo
La Constitucin de los Estados Unidos aprobada en 1787 es el modelo original a partir del cual esta forma de gobierno
ha tenido una influencia limitada principalmente a los pases de Amrica Latina.

Estructura del poder ejecutivo

En los sistemas presidenciales, el ejecutivo es unipersonal, esto es, est encabezado por un solo individuo que
concentra casi la totalidad de los poderes ejecutivos. Implica que el presidente puede ser claramente identificado como
el responsable de las decisiones tomadas por el gobierno.

Esto implica dos cosas:

1. El Presidente es tanto Jefe de Estado como Jefe de Gobierno; esto es, desempea funciones simblicas y
ceremoniales junto con funciones efectivas de gobierno.

2. El Presidente tiene control total sobre la designacin y destitucin de los ministros. El presidente posee una
preeminencia absoluta sobre los otros miembros del poder ejecutivo.

Eleccin del Jefe de Gobierno

El presidente es electo directamente por el pueblo. Esto le otorga una legitimidad democrtica directa de la que
carecen los jefes de gobierno de democracias parlamentarias.

Duracin del Jefe de Gobierno en su cargo

El presidente es electo por un perodo fijo, no pudiendo ser removido por motivos polticos. La duracin de los
presidentes slo se ve afectada por los mecanismos de Juicio Poltico e Impeachment, a travs de los que pueden ser
destituidos, los cuales slo pueden ser activados por comisin de delitos o por mal desempeo de las funciones pblicas.

Eleccin y duracin de mandato del poder legislativo

Junto al ejecutivo hay un poder legislativo, cuyos miembros tambin son elegidos directamente por el pueblo, y que
permanecen en su cargo por un perodo fijo no pudiendo ser removidos a no ser por resolucin de sus pares. El
presidente no puede amenazar legtimamente con la disolucin del legislativo.

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Al existir dos agentes del electorado, los votantes pueden maximizar, al mismo tiempo, la posibilidad de identificar al
futuro gobierno (a nivel ejecutivo) y la representatividad del sistema poltico (a nivel legislativo), especialmente cuando
los miembros del Congreso son elegidos mediante representacin proporcional.

El ejecutivo y legislativo son independientes, tanto en su origen como en su supervivencia. Ello se ve reforzado por una
caracterstica adicional de los sistemas presidenciales: la divisin personal de poderes; esto es, los miembros del
gobierno no pueden, al mismo tiempo, ocupar posicin en el parlamento, algo que es normal en los sistemas
parlamentarios.

Ms all de estos elementos tpicos, los pases presidenciales difieren en funcin de determinadas caractersticas:

Institucionales: el elemento central est constituido por los poderes legislativos que la constitucin le otorga al
presidente:

o Poderes reactivos: Son aquellos que le permiten al presidente evitar que el congreso pueda alterar el
status quo mediante la aprobacin de leyes. El instrumento central es el poder de veto. Otro poder
reactivo es la iniciativa exclusiva del presidente para iniciar leyess en determinadas reas, por ejemplo,
el presupuesto nacional. En estos casos, ninguna poltica es discutida a menos que el presidente tome la
iniciativa.

o Poderes proactivos: Es la de poder aprobar legislacin sin que haya sido tratada por el congreso, como
poder legislar por medio de decretos.

El punto dbil es la necesidad de contar con un Parlamento que no trabe las iniciativas, dado que el gobierno no
surge de una mayora parlamentaria y tampoco tiene la posibilidad de amenazar con la disolucin de su
parlamento. De esta manera, el funcionamiento de los sistemas presidenciales dependen tambin de otro
elemento ya sealado en el caso del parlamentarismo: el sistema de partidos.

Partidarias: En un sistema bipartidista, cuando el partido que ocupar el gobierno posee la mayora en el
Congreso, el modo funciona de una forma muy parecida al gobierno de gabinete, especialmente en los casos es
al mismo tiempo el lder del partido. Esto da lugar a la configuracin de gobierno mayoritario o unificado.

El gobierno dividido se da cuando el gobierno y la presidencia son dominados por partidos diferentes -situacin
improbable en un sistema parlamentario y absolutamente imposible en el gobierno de gabinete- el
presidencialismo est sujeto a tironeos y empates que generan la parlisis del gobierno y, eventualmente,
conducen a la inestabilidad del sistema.

En situaciones multipartidistas, las posibilidades de accin dependen de la capacidad que tenga el gobierno para
establecer alianzas polticas a nivel congresional.

73
Semipresidencialismo
Su caracterstica principal es la de combinar una estructura parlamentarista con la eleccin de un Presidente
directamente por la ciudadana. Al igual que en el parlamentarismo, existe la distincin entre un presidente (Jefe de
Estado) y un Primer Ministro (Jefe de Gobierno) que descansa sobre la confianza del Parlamento.

El presidente es elegido por sufragio popular, poseyendo de esta manera una legitimidad democrtica equivalente a la
del parlamento.

El rol del Jefe de Estado deja de ser meramente ceremonial y simblico para convertirse en un poder regulador.
Inclusive, el Jefe de Gobierno debe contar tanto con la confianza del parlamento como la del presidente.

De alguna manera, el semipresidencialismo se acerca al dualismo propio de las monarquas constitucionales. La gran
diferencia entre ambos modelos se evidencia son slo comparar la legitimidad del monarca: tradicional y la del
presidente: democrtica.

Hay tres elementos a tener en cuenta:

1. Las prerrogativas constitucionales otorgadas al presidente.

2. La propensin de los presidentes a la utilizacin de las facultades habilitadas por la constitucin.

3. El balance de poder poltico o, ms especficamente, la coincidencia de la mayora presidencial con la parlamentaria.

Elecciones y sistemas electorales (Miguel De Luca) - Resumen

2. Elecciones: definicin, tipos y funciones.

Una eleccin puede definirse como una forma de procedimiento, reconocida por las normas de una organizacin, en
virtud de la cual todos o alguno de sus miembros escogen a un nmero menor de personas, o a una sola persona, para
ocupar cargos en tal organizacin, o bien como un mecanismo institucionalizado a travs del cual un grupo de
individuos expresa sus preferencias para decidir quines se desempearn en los puestos de un rgano, unipersonal o
colegiado, con atribuciones de gobierno, representacin o control y, por tanto, con autoridad sobre ese mismo grupo.

La eleccin entraa:

1. la existencia de un corpus electoral determinado con anterioridad a ella,

2. una votacin por al menos un postulante o grupo de candidatos para uno o unos puestos reconocidos y,
3. en ambos casos tambin preestablecidos, una regla de cmputo de esos votos y un criterio de decisin para
determinar la asignacin de el o los cargos en juego.

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Para puestos gubernamentales, una primera y bsica distincin entre las elecciones es la que se funda en el status
poltico de los cargos a cubrir. As, las elecciones de mayor relevancia son las de carcter nacional, sea para miembros
de la asamblea legislativa (diputados y senadores) como para titulares de rganos ejecutivos (presidente). En cambio, las
elecciones para autoridades de unidades polticas subnacionales (gobernadores y legisladores provinciales) y las
celebradas para resolver la integracin de rganos representativos de nivel supranacional (parlamento europeo) son
consideradas de segundo orden.

Las elecciones tambin pueden distinguirse segn su nivel de intermediacin y, por tanto en directas e indirectas o de
segundo grado. En las directas, los propios electores deciden inmediatamente quines sern los ocupantes de los
cargos, mientras que en las indirectas stos votan por un grupo de personas ms reducido, unos delegados o
representantes, que toman tal determinacin por ellos.

Entre los propsitos buscados con la institucin de una eleccin de segundo grado ha sido frecuente el de limitar el
nmero de los potenciales candidatos a un cargo. El grado de vinculacin de los compromisarios con la orientacin del
voto por parte de los electores permite, a su vez, distinguir en este tipo de elecciones las indirectas genuinas de las de
slo formalmente indirectas.

Tambin se puede clasificar a las elecciones segn su pluralismo, libertad e importancia.

El pluralismo es considerado aqu en trminos de la oferta poltica presentada a los votantes: una eleccin es
plural cuando exsite la posibilidad de postular mltiples candidaturas.

La libertad electoral implica:

o Que los electores estn en condiciones de decidir su voto sin presiones ni amenazas y con un mnimo de
informacin sobre las diversas propuestas que se presentan y,

o Que los candidatos en liza puedan desarrollar sus actividades de proselitismo de modo tal que no
encuentren obstculos significativos para comunicarse con los votantes.

A partir del pluralismo, libertad e importancia podemos clasificar las elecciones en competitivas, semi competitivas y no
competitivas

Elecciones competitivas
Son consideradas el procedimiento caracterstico de la democracia. En la democracia, las elecciones cumplen la vital
funcin de seleccionar un gobierno.

Dada su reiteracin a intervalos regulares, en la democracia las elecciones funcionan asimismo como una herramienta
de control de los gobernados sobre los gobernantes. Al encontrarse expuestos a la remocin, los gobernantes
democrticos estn condicionados en sus decisiones: como , por regla general, no desean perder sus posiciones de

75
poder, si consideran cercana tal posibilidad se esforzarn por tomar medidas que no se alejen de las preferencias del
electorado.

En las democracias las votaciones se desempean tambin como productoras de representacin de opiniones y de
intereses de los ciudadanos considerados individualmente, o bien de grupos ms o menos organizados.

Las elecciones funcionan como proveedoras de legitimidad al ejercicio del poder y al gobierno de un partido poltico o
coalicin de partidos. A travs de ellas, quienes se desempean en puestos gubernamentales son considerados como
legtimos ocupantes de tal cargo, incluso por aquellos que discrepan o se oponen a aspectos de su gestin. Desde la
perspectiva de esta funcin puede decirse que las elecciones refuerzan la divisin entre gobernantes y gobernados,
proveyendo estabilidad y asegurando una importante influencia a los primeros.

Las elecciones constituyen una herramienta importante de ritualizacin del conflicto poltico y en su canalizacin por
medios pacficos.

Elecciones semi competitivas

Son aquellas que se desarrollan en un marco poltico que slo en apariencia respeta los principios bsicos y los
procedimientos caractersticos de un comicio competitivo.

Las autoridades en el gobierno disponen de una cantidad de recursos decisiva para influir sobre el resultado de la
contienda, mientas que los opositores que estn habilitados para competir y hacer campaa actan en un marco poltico
muy restringido y sin ninguna aspiracin realista de llegar al poder.

Las elecciones semi competitivas son celebradas por los lderes en regmenes autoritarios para mejorar su imagen frente
a la opinin pblica internacional.

Este tipo de comicios es tambin, por definicin, el que se practica en los denominados sistemas de partido
hegemnico tanto en su versin ideolgica como pragmtica, donde la organizacin poltica del gobierno, ms all
de la competencia con uno o ms partidos autorizados, tiene la victoria asegurada por todos los recursos y ardides
mencionados.

Elecciones no competitivas
En las elecciones no competitivas o sin alternativas el votante no dispone de ninguna facultad ni para decidir ni para
manifestar su opinin en libertad, ya sea porque todos los dirigentes opositores al gobierno carecen de la posibilidad de
ser electos, porque slo se admite la presencia de una nica organizacin poltica o partido oficial o de una sola lista
de postulantes a cargos pblicos, o porque todo el proceso eleccionario est controlado por las autoridades estatales o
partidarias mediante la coercin directa y evidente.

76
3. Las reglas bsicas de las elecciones
Son el conjunto de normas que estipulan los requisitos para ser elector o candidato y que determinan el contexto en el
cual tanto uno como otros participan en la contienda. Estas pautas se encuentran presentes en las consituciones, las
leyes e incluso en las reglamentaciones de menor jeraqua.

3.1 Derecho de voto y padrn de electores

Toda eleccin organizada requiere resolver de antemano y de modo preciso quines poseen el derecho a votar.

Entre fines del siglo XIX y principios del XX, el voto era considerado una prerrogativa limitada a unos pocos: los hombres
adultos con cierto nivel de rentas o propiedades y, generalmente, casados e instruidos. En este perodo la incorporacin
de las masas a la poltica en el contexto europeo estuvo directamente ligada a las trasformaciones provocadas por el
proceso de nation-building o revolucin nacional y por la denominada revolucin industrial.

Desde la segunda mitad del siglo XIX y en diferentes momentos histricos, han obtenido el derecho a votar en forma
sucesiva los trabajadores, las mujeres, los miembros de las minoras tnicas o religiosas y, bajo ciertas condiciones,
incluso los inmigrantes. Esta ampliacin del cuerpo electoral implic la remocin de disposiciones tales como el voto
calificado (por instruccin) o el voto censitario (por condiciones socioeconmicas). Y, ms cerca en el tiempo, la
abolicin de formas que negaban el sufragio femenino o establecan otras formas de discriminacin.

En las democracias de hoy existe el principio del voto universal, es decir, el sufragio libre de condicionamientos por
motivos polticos, econmicos, sociales, religiosos, culturales o de gnero.

Existen, sin embargo, ciertas restricciones:

La razn de la inmadurez fija limitaciones para el voto a los menores de edad.

La exigencia de la plenitud de derechos civiles y polticos,

El fundamento de la incapacidad separa del electorado a ciertas personas por su ciudadana o lugar de
residencia. Es requisito para gozar del derecho a voto la posesin de la ciudadana de la nacin donde rige.

El reconocimiento normativo de la capacidad electoral activa no implica la incorporacin automtica al cuerpo electoral:
la inscripcin en un padrn, censo o registro es condicin indispensable para ejercer el derecho de voto en forma
inmediata y en cada caso concreto. La existencia de un listado de personas con derecho a voto facilita la realizacin de
la eleccin y resulta un requisito fundamental para que la misma sea no slo organizada sino limpia.

3.2. Modalidad de voto

Dos modalidades:

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 Voto igual, bajo el principio de una persona, un voto. El voto igual garantiz la eleccin de las autoridades
gubernamentales por una autntica mayora de los ciudadanos y no por una minora privilegiada con ms de un
voto o con un voto con mayor peso o influencia.

Voto secreto. La modalidad de voto emitido en papel impreso o manuscrito y depositado en una urna, opuesto
al declarado pblicamente en forma oral o escrita, estuvo orientada a proteger a los ciudadanos de los sectores
sociales econmicamente dependientes y, por tanto, ms expuestos a apremios o coacciones.

Obligatoriedad. En algunos pases el voto es un derecho ejercido con total libertad, es decir, una facultad a
disposicin de todos los ciudadanos adultos; en cambio en otros es tanto un derecho como una obligacin
frente a la cual el ciudadano no es libre de abstenerse. El establecimiento del voto obligatorio ha contribuido a
asegurar la participacin en las elecciones de los sectores sociales ms pobres y marginados, contribuyendo as a
su incorporacin a la vida poltica.

3.3. Candidaturas
Bajo un rgimen democrtico, en principio, toda persona disconforme con las opciones polticas existentes goza del
derecho a proponer su propia candidatura. Existen sin embargo, algunas restricciones,

En forma habitual se requiere que las postulaciones estn respaldadas por un partido poltico. No existen casos donde
un postulante pueda ser inscripto oficialmente en la contienda electoral sin demostrar el sostn de un partido poltico o
la disposicin de recursos organizativos y financieros equivalentes a ese respaldo.

En ciertos pases, la regulacin en esta materia se extiende hasta la determinacin de los mecanismos bajo los cuales los
contendientes deben ser seleccionados por los partidos polticos (elecciones primarias). Pero en la mayor parte del
mundo democrtico, la nominacin de los aspirantes no est estipulada por ley sino que es una cuestin exclusivamente
reservada a las organizaciones partidarias.

Tal situacin ubica a los partidos polticos en un lugar preeminente en el proceso poltico democrtico. La seleccin de
los candidatos es una de las facultades ms importantes que poseen las organizaciones partidarias.

3.4. Campaa electoral y financiamiento de la poltica

La campaa electoral es la etapa de la votacin en la cual los candidatos dan a conocer a la opinin pblica sus
propuestas, generalmente agrupadas en una plataforma o programa.

Para garantizar una campaa propia de una eleccin competitiva un ordenamiento legal debe satisfacer un umbral
mnimo que contemple la libertad de opinin, de informacin, de reunin y de organizacin tanto para los postulantes,
sus partidarios y las organizaciones que los apoyan, como para la ciudadana en general.

Los partidos polticos y los candidatos recurren de un modo ms frecuente a los anuncios pagos en los medios masivos
de comunicacin para difundir sus propuestas y darse a conocer. Este proceso de marcada centralizacin y

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mediatizacin ha provocado un aumento espectacular en los costos de las campaas y, en consecuencia, a consolidar un
fuerte vnculo entre el dinero, los medios de comunicacin y la poltica.

Por estos motivos, el ordenamiento jurdico relativo a las campaas y la regulacin y el control del financiamiento de la
actividad poltica se han convertido en aspectos centrales de las elecciones competitivas de este tiempo.

4. Sistema electoral: definicin y atributos o propiedades constitutivas

Sistema electoral: el mecanismo de cmputo de los votos y la transformacin de estos votos en cargos ganados por los
partidos y los candidatos.

En el proceso de traduccin de votos a cargos, todos los sistemas electorales producen un efecto reductor: no todos los
partidos polticos que se presentan al comicio logran obtener cargos o bancas. Los sistemas electorales, entonces,
operan en general favoreciendo a los partidos polticos que logran alzarse con un mayor caudal de votos y perjudicando
a las organizaciones partidarias que obtienen una menor cantidad de sufragios.

4.1. Atributos ms relevantes de los sistemas electorales

4.1.1. Distrito o circunscripcin electoral

Por distrito o circunscripcin electoral se entiende a cada una de las secciones en las que el electorado es dividido o
agrupado a los fines de la votacin y el cmputo de sufragios, y a las cuales se le asignan un nmero determinado de
bancas a repartir entre los distintos partidos polticos en competencia.

La creacin del distrito electoral conlleva la toma de dos decisiones: la relativa a los lmites de la circunscripcin y la
concerniente a su base poblacional.

La base poblacional en particular determina el efecto y el valor que un voto emitido en un distrito puede tener en
relacin con el sufragio emitido en otra circunscripcin.

Por otra parte, a los fines electorales, la caracterstica ms importante de la circunscripcin es su magnitud o tamao.
Este rasgo no se refiere a su extensin territorial ni tampoco a la cantidad de votantes que posee sino al nmero de
cargos que se eligen por ese distrito.

El tamao o magnitud de la circunscripcin electoral es importante a los fines de calcular las oportunidades de los
partidos polticos de obtener el o los cargos en disputa. Cuanto mayor es el tamao de la circunscripcin, aumenta la
cantidad de partidos polticos con posibilidades de obtener uno de los puestos en liza.

4.1.2. Tamao de la Asamblea Legislativa

Por su parte, el tamao de la asamblea legislativa refiere al nmero total de escaos sujetos a eleccin. El tamao de la
asamblea legislativa constituye un factor de fuerte incidencia sobre la proporcionalidad y sobre el grado de

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multipartidismo, ya que las posibilidades para los partidos menores de acceder a la distribucin de bancas decrecen a
medida que disminuye el nmero de miembros del rgano legislativo a elegir.

4.1.3. Frmula electoral

Por frmula electoral se entiende el procedimiento de clculo que convierte en forma usualmente mecnica los totales
de los votos de los electores en una determinada distribucin de puestos en disputa. Hay dos grandes grupos:

Frmulas electorales mayoritarias que tienen como objetivo principal consagrar un gobierno y garantizar la
gobernabilidad mediante la fabricacin -ms o menos artificial- de mayoras legislativas. Este tipo de frmulas
corresponde con una visin dicotmica de la realidad poltica que divide entre gobierno y oposicin, entre
mayora y minora.

o La mayora relativa simple adjudica la banca o la mayora de las bancas en disputa al partido poltico o
candidato que haya obtenido ms votos, independientemente de la diferencia de sufragios entre ste y
su rival ms cercano.

o La frmula de voto alternativo exige para su consagracin no ya una simple pluralidad de votos, sin ms
de la mitad de los sufragios (una mayora absoluta). Para ello, en una boleta comn los votantes
ordenan a los postulantes que aparecen segn sus preferencias.

o La frmula de mayora absoluta tambin comparte para la asignacin del cargo la exigencia de ms de
la mitad de los votos. Si ninguno de los partidos polticos o candidatos obtiene una mayora absoluta en
la eleccin, esta votacin es considerada insuficiente (ballotage) y se contempla una segunda
competencia en la que slo pueden competir los postulantes ubicados en los dos primeros puestos.

Frmulas electorales proporcionales, que tienen como objetivo principal garantizar un reparto equitativo de las
bancas entre quienes compiten. Conciben a la representacin en los rganos de gobierno colegiados como una
muestra o espejo del electorado y, por lo tanto, buscan un equilibrio entre los votos obtenidos y los escaos
asignados. Hay dos variantes:

o Voto nico transferible, que se aplica a candidaturas individuales en una boleta comn y mediante la
cual los votantes indican sus preferencias por los postulantes con nmeros sucesivos hasta agotar la
cantidad de bancas a elegir en el distrito. El procedimiento contempla la existencia de un cociente o
cuota necesaria para conseguir un escao.

o Frmulas proporcionales de lista que no suponen la existencia de una boleta comn, sino una
variedad de boletas separadas correspondientes a distintos partidos polticos con un grupo de
postulantes vinculados. Se diferencian a su vez, dos grupos:

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 Frmulas de resto mayor, donde la distribucin se hace en dos etapas: En la primera se
establece la cuota electoral y en la segunda se asignan las bancas segn la cantidad de veces
que cada lista alcanza esa cuota.

Frmulas de promedio mayor, donde para la asignacin de bancas dividen el nmero de votos
obtenidos por cada lista por una serie de divisores y, luego, distribuyen los cargos segn los ms
altos cocientes resultantes hasta repartir todos los puestos en liza. En este caso se encuentra el
mtodo DHondt, el que es uno de los ms comnmente empleado en el mundo.

4.1.4. Barrera o umbral de exclusin

La barrera, piso o umbral electoral es un nmero mnimo de votos establecido para que un candidato o partido poltico
pueda acceder al reparto de cargos. Promueve un efecto no proporcional sobre el resultado del comicio: cuanto ms
elevada, mayor ser el nmero de votos excluidos del acceso a la representacin y, por tanto, ms distorsionada la
distribucin de las bancas en competencia.

La existencia de un umbral electoral no significa que todo partido poltico que lo supera puede efectivamente conseguir
un escao. Tambin de esto depende la magnitud del distrito sobre el que se aplica el umbral.

4.2. Otros atributos de los sistemas electorales

4.2.1. Estructura de la boleta de votacin

En las elecciones organizadas con sistemas de listas plurinominales, la competencia por votos se desarrolla yo ya entre
candidatos individuales sino entre boletas de postulantes patrocinadas por diversos partidos, la cual pueden presentar
distintas estructuras:

Lista cerrada y bloqueada, donde el votante manifiesta su apoyo a una lista, sin modificaciones o reemplazos.

Lista cerrada y desbloqueada, donde le elector expresa su voluntad a favor de una boleta partidaria pero puede
alterar el orden en el cual los candidatos han sido presentados por su partido poltico.

Lista abierta, la cual permite al votante alterar tanto el orden como el nombre de los candidatos, incorporando
incluso postulantes de otros partidos y, en definitiva, confeccionar su propia boleta.

4.2.2. Posibilidad de unir listas

Refiere a la habilitacin formal para que distintos partidos polticos que organizan sus propias campaas proselitistas, y
se presentan en forma dividida en una eleccin, puedan aliarse y, en una primera o inicial distribucin de bancas,
computar los votos obtenidos por las boletas separadas de cada una de ellas como si fueran correspondientes a una sola
lista.

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5. Clasificacin y efectos de los sistemas electorales

5.1. Clasificacin
La clasificacin basada en la frmula electoral empleada distingue entre sistemas mayoritarios y proporcionales. La
clasificacin basada en el resultado obtenido diferencia tambin entre sistemas mayoritarios y proporcionales segn la
distribucin final de escaos de acuerdo con los votos logrados.

Nohlen propone definir los principios se representacin, dentro de los que se encuentra el mayoritario, caracterizado
por su bsqueda de una cantidad suficiente de escaos para formar gobierno y, por consiguiente, tomar decisiones, y el
proporcional, cuyo fin es funcionar como un espejo de la voluntad de la ciudadana.

5.2 Efectos de los sistemas electorales

Los sistemas electorales no operan en el vaco, sino en un complejo entramado de distintos factores, como los cleavages
(o divisiones sociales polticamente relevantes), el arraigo de los partidos polticos en la sociedad, el sistema partidario,
el diseo institucional (presidencial, parlamentario), las caractersticas internas de las organizaciones partidarias, las
tradiciones culturales y de comportamiento electoral de la ciudadana, la identificacin ideolgica y la distribucin
geogrfica de los votantes, entre otros.

El alcance de los efectos de los sistemas electorales abarca diversos aspectos de la vida poltica, pero los estudiosos se
han concentrado particularmente en:

El sistema de partidos, donde a su vez encontramos distintos efectos:

o Efectos directos que son los que, dada una cierta distribucin de votos, se tiene automticamente en el
proceso de traduccin que decide una determinada asignacin de las bancas.

o Efectos indirectos son los que la presencia de un determinado sistema electoral provoca sobre las
expectativas y comportamientos de los votantes, activistas, candidatos y partidos polticos y, entonces, a
travs de ellos, sobre el resultado de la compulsa por el voto.

o Efectos a nivel distrital y a nivel nacional. En general , los partidos de mayor peso a nivel nacional son
premiados cuanto ms homogneamente est distribuido su electorado, mientras que con los
minoritarios sucede lo contrario.

La incidencia de los sistemas electorales tambin se observa en el comportamiento de los protagonistas ms

relevantes de la compulsa, sobre todo, en los electores y en los postulantes.

As, desde la perspectiva del votante, en los sistemas mayoritarios a simple pluralidad el nico voto til a los
fines de la asignacin de cargos es aqul que se emite a favor del candidato de la mayora relativa. Por el
contrario, en los sistemas proporcionales, el voto til y el voto estratgico tienden a coincidir.

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 En el sistema de mayora absoluta, como sus reglas estipulan la necesidad de una segunda vuelta si ningn
candidato alcanza ms de la mitad de los apoyos, aqu el elector puede -en base a sus creencias- calcular las
posibilidades de que ocurra esta previsin y, segn las opciones disponibles, emitir votos diferentes; sobre todo,
puede decidirse por efectuar un voto sincero en la primera vuelta y por un voto til en el ballotage.

El comportamiento de los candidatos y partidos polticos. En el caso de un sistema de mayora simple, pero
igualmente en uno proporcional con marcado desequilibrio en la relacin entre votos y bancas, aumentan los
incentivos para que las organizaciones partidarias se coaliguen o se presenten aliadas para la competencia,
puesto que crece el riesgo de una derrota.

Con el sistema de ballotage los partidos polticos no estn sujetos a constreimientos tan fuertes. Pueden
presentarse en forma individual en la primera vuelta para ver que pasa sin correr el riesgo de una derrota
definitiva, constatar la cantidad de sufragios recibidos y, en base a ellos, participar incluso en la segunda ronda
(con candidatos propios o apoyando a terceros mediante pactos explcitos o implcitos).

En los sistemas electorales proporcionales, en especial en aquellos que registran una alta correspondencia entre
porcentajes de votos y bancas, el comportamiento racional de los partidos polticos es el de la maximizacin de
los apoyos propios.

El sistema mayoritario se asocia con el dualismo partidario o bipartidismo, mientras que el sistema proporcional
y el de la mayora absoluta o ballotage tendan al multipartidismo.

En los pases con diseo de gobierno presidencial, en el cual tambin influye la disposicin del calendario comicial, la
votacin del presidente, al concentrar las preferencias de los votantes en torno a un nmero reducido de aspirantes al
cargo, influye sobre la eleccin legislativa, produciendo un arrastre en beneficio de los partidos polticos ms grandes.

6. Otros fines de las elecciones

Las elecciones tambin pueden ser utilizadas para otras cosas tales como:

La revocatoria o recall que es un medio para destituir al ocupante de un puesto pblico antes de que expire su
mandato, complementario o adicional al proceso de impeachment o juicio poltico presente en los diseos de
gobierno con separacin de poderes.

El plebiscito, con el que se designa a la eleccin ad hoc convocada por los gobernantes para decidir sobre
eventos excepcionales y, por tanto, no previstos en los textos constitucionales (si el veredicto de la misma no es
vinculante se lo denomina consulta popular).

El referndum que consiste en toda votacin popular establecida en forma obligatoria por la propia Constitucin
o promovida por las autoridades gubernamentales en uso de sus facultades, sobre un nmero preestablecido de
asuntos pblicos.

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 La iniciativa popular que es el instrumento a travs del cual un nmero preestablecido de ciudadanos solicita
con sus firmas un referndum para abrogar una ley determinada, o bien, exige que una propuesta sea sometida
al voto popular para, en caso de ser aprobada, convertirla en norma.

7. Desafos actuales
El principal desafo es el de logar una mayor participacin en los comicios. Un segundo desafo para las elecciones de
hoy es el de garantizar condiciones equitativas en la competencia por el voto. Un tercer reto es el de promover una
mayor transparencia en todas las fase del proceso electoral.

Asimismo, la encrucijada ms relevante es la de la superacin de las tensiones entre la gobernabilidad y la

representacin.

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