MAGISTRADO PONENTE: LEVIS IGNACIO ZERPA

EXP. N 1999-16461

Mediante escrito presentado el 22 de septiembre de 1999, el

ciudadano ARNALDO LEON DALESANDRO, titular de la cdula de identidad N
342.025, asistido por el abogado Luis F. Jaramillo R. inscrito en el Inpreabogado bajo el
N 5.001, interpuso por ante este Tribunal recurso contencioso administrativo de nulidad
contra la decisin dictada por la Contralora General de la Repblica, en fecha 2 de
junio de 1999, mediante la cual se declar su responsabilidad administrativa, y contra la
Resolucin del Consejo Nacional Electoral N 990702-290, de fecha 2 de julio de 1999,
publicada en la Gaceta Electoral de la Repblica de Venezuela N 33 de esa misma
fecha, mediante la cual se orden su destitucin del cargo de miembro principal del
Consejo Nacional Electoral.

En fecha 23 de septiembre de 1999, se dio cuenta en la Sala y se orden oficiar a

la Contralora General de la Repblica solicitando la remisin del expediente
administrativo correspondiente.

El 4 de noviembre de 1999, se recibi el expediente administrativo del Consejo

Nacional Electoral, y el 10 de noviembre de 1999, se recibi en la Sala comunicacin
proveniente de la Contralora General de la Repblica, mediante la cual informaban que
el expediente administrativo de ese organismo contralor haba sido enviado a la Sala
con ocasin del recurso de nulidad que cursa bajo el expediente N 16.370.

Por auto del 1 de febrero de 2000, el Juzgado de Sustanciacin admiti el

recurso interpuesto cuanto ha lugar en derecho y orden la notificacin del Fiscal
General de la Repblica y del Procurador General de la Repblica, as como oficiar a la
Contralora General de la Repblica.
 El 17 de mayo de 2000, el Juzgado de Sustanciacin emiti el cartel de
emplazamiento a los interesados previsto en el artculo 125 de la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia.

Mediante diligencia de fecha 24 de mayo de 2000, el abogado Luis F. Jaramillo

R., actuando en su carcter de representante judicial del recurrente, retir el cartel de
emplazamiento, el cual fue consignado por el referido abogado el 25 de mayo de 2000.

Por escrito presentado el 8 de junio de 2000, el apoderado judicial del

accionante, present escrito mediante el cual solicit que se abriera a pruebas la
presente causa y seal los hechos sobre los cuales recaeran las pruebas que pretenda
promover.

En fecha 20 de junio de 2000, la abogada Adriana Colmenares Medina, inscrita

en el Inpreabogado bajo el N 39.736, actuando con el carcter de representante de la
Contralora General de la Repblica, present escrito mediante el cual se opuso al
recurso interpuesto y solicit se declarara sin lugar.

Por auto del 21 de junio de 2000, el Juzgado de Sustanciacin abri la causa a

pruebas.

El 4 de julio de 2000, vencido el lapso de promocin de pruebas, se agreg a los

autos el escrito de promocin de pruebas presentado por el representante del recurrente
el 27 de junio de ese mismo ao.

Mediante escrito consignado el 12 de julio de 2000, la representante de la

Contralora General de la Repblica se opuso a la admisin de la prueba de informes
promovida por el apoderado del actor en el captulo II de su escrito de promocin de
pruebas.

Por diligencia de fecha 18 de julio de 2000, el representante del recurrente

solicit se declarara la extemporaneidad de la oposicin formulada por la representante
de la Contralora General de la Repblica a la prueba de informes promovida.

El 26 de julio de 2000, el Juzgado de Sustanciacin declar la extemporaneidad

del escrito de oposicin presentado por la representante de la Contralora General de la
Repblica; admiti cuanto ha lugar en derecho las pruebas documentales y las
testimoniales sin citacin promovidas por el recurrente en los captulos I y III,
respectivamente, de su escrito de promocin de pruebas, y declar manifiestamente
impertinente la prueba de informes solicitada en el captulo II del referido escrito.

En fecha 27 de julio de 2000, el apoderado judicial del actor, apel de la

decisin del Juzgado de Sustanciacin.

Por auto del 9 de agosto de 2000, se design ponente al Magistrado Levis

Ignacio Zerpa.

El 7 de marzo de 2001, la Sala declar sin lugar la apelacin ejercida por el

accionante y confirm la decisin del Juzgado de Sustanciacin.

En fecha 17 de abril de 2001, el Juzgado de Sustanciacin comision al Juez

Segundo de los Municipios Urbanos Girardot y Mario Briceo Iragorry de la
Circunscripcin Judicial del Estado Aragua y al Juez Cuarto de Municipio de la
Circunscripcin Judicial del Area Metropolitana de Caracas, para evacuar las pruebas
testimoniales sin citacin promovidas por el recurrente.

El 22 de mayo de 2001 y el 26 de junio de ese mismo ao, se recibieron en la

Sala las resultas de las comisiones conferidas al Juzgado Cuarto de Municipio de la
Circunscripcin Judicial del Area Metropolitana de Caracas y al Juzgado Primero de los
Municipios Girardot y Mario Briceo Iragorry del Estado Aragua, respectivamente.

Por auto de fecha 3 de julio de 2001, concluida la sustanciacin de la causa, se

acord pasar el expediente a la Sala.

El 11 de julio de 2001, se dio cuenta en la Sala y en esa misma fecha se design

ponente al Magistrado Levis Ignacio Zerpa, fijndose el quinto da de despacho para el
comienzo de la relacin de la causa.

Por auto del 25 de julio de 2001, la Sala dej constancia del comienzo de la
relacin de la causa.

En fecha 9 de agosto de 2001, oportunidad fijada para que tuviera lugar el acto
de informes, compareci la representante de la Contralora General de la Repblica y
consign escrito de informes.

Mediante diligencia presentada el 14 de agosto de 2001, el apoderado judicial de

la parte actora consign escrito de conclusiones.
 Por escrito presentado el 27 de septiembre de 2001, la representante de la
Contralora General de la Repblica, solicit a la Sala abstenerse de apreciar lo alegado
por el recurrente en el escrito de conclusiones por cuanto ste no haba consignado
oportunamente su escrito de informes y en consecuencia no tena derecho a presentar
observaciones a los informes presentados por dicho organismo contralor.

El 31 de octubre de 2001, concluida la etapa de relacin de la causa, la Sala dijo

Vistos.

En fecha 7 de noviembre de 2001, el apoderado del actor present escrito en el

cual aleg haber presentado a tiempo el escrito de conclusiones de fecha 14 de agosto
de ese mismo ao.

El 30 de julio de 2002, la abogada Claudia Valentina Mujica Aez, inscrita en el

Inpreabogado bajo el N 37.020, actuando en su carcter de Fiscal Primero del
Ministerio Pblico, debidamente facultada para actuar ante la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, segn Resolucin N 250 de fecha 21
de mayo de 2002, solicit la acumulacin de las causas llevadas en los expedientes
signados bajo los nmeros 16.461, 16.686 y 16.714.

Mediante diligencia de fecha 25 de septiembre de 2002, el representante judicial

de la parte actora solicit que se dictara sentencia en la presente causa.

I
ANTECEDENTES

En 1998 el Consejo Nacional Electoral, requera la implementacin de un

sistema automatizado para agilizar y optimizar el proceso de postulaciones
correspondiente a las elecciones nacionales y regionales que se efectuaran ese ao.

Mediante comunicacin de fecha 23 de marzo de 1998, la sociedad mercantil

Inversiones Prembulo 121, C.A., remiti al Consejo Nacional Electoral propuesta para
la automatizacin de la Direccin de Partidos Polticos, la cual inclua el Diseo del
Sistema Automatizado de Postulados. El 13 de mayo de 1998, el referido organismo
aprob una Resolucin, publicada en la Gaceta Oficial N 36. 489 del 6 de julio de
1998, en la que considerando la aprobacin del cronograma electoral de las elecciones
a celebrarse ese ao, y la inminencia del proceso electoral, resolva de conformidad con
lo establecido en el artculo 34 , ordinal 5 de la Ley de Licitaciones, proceder a la
adquisicin directa de los equipos para la automatizacin de los siguientes sistemas:
Sistema de Actualizacin Automatizada en el Registro Electoral; Sistema de Registro de
Grupos Electorales (S.I.G.E); Sistema Automatizado de Postulaciones (S.A.P.), y
Sistema Automatizado de Totalizacin y Adjudicacin (C.E.T.R.E.).

Igualmente en mayo de 1998, se public una nueva Ley Orgnica del Sufragio y
Participacin Poltica en cuyo artculo 289 se estableci que a los fines de garantizar la
oportuna instalacin de los procesos de automatizacin para las elecciones de 1998 y
1999, el Consejo Nacional Electoral podra autorizar la adjudicacin directa, a las
empresas que considerarn idneas.

Segn se desprende de memorandum que cursa al folio 126 del expediente

administrativo, el 25 de mayo de 1998, la compaa Inversiones Prembulo 121, C.A.,
realiz en el Consejo Nacional Electoral, una exposicin sobre su propuesta de
automatizacin del proceso de postulaciones.

En fecha 5 de junio de 1998, segn se evidencia al folio 176 del expediente

administrativo, se recibi en la Direccin de Presupuesto del Consejo Nacional
Electoral el estimado N 0000065, de fecha 2 de junio de 1998, presentado por la
sociedad mercantil Prembulo 121, C.A., para la realizacin del Sistema Nacional de
Postulados por un monto de trescientos cuarenta millones ciento ochenta mil bolvares
con cero cntimos (Bs.340.180.000,00), y en el cual se inclua lo siguiente: a) Diseo
del Sistema: Diseo de pantallas de captura de informacin, validaciones, formatos de
reportes, nmero de puntos a automatizar, clculo de equipos de computacin, de
operadores de receptores, de coordinadores; b) Diseo de planillas de postulacin; c)
Diseo de adiestramiento, y d) Instalacin de equipos y acondicionamiento de la
Direccin de Partidos Polticos.

De igual forma, consta al folio 178 de la primera pieza del expediente

administrativo, copia certificada por la Secretaria del Consejo Nacional Electoral, de la
factura N 000001 emitida el 2 de junio de 1998 por la compaa Inversiones Prembulo
121, C.A., por la cantidad de trescientos cuarenta millones ciento ochenta mil bolvares
con cero cntimos (Bs.340.180.000,00), por los conceptos descritos en el estimado antes
identificado. Dicha factura, segn se desprende del sello y nota que aparecen en la
misma, fue pagada el 5 de junio de 1998.

A su vez el 3 de junio de 1998, haba sido emitida la Orden de Trabajo N 130,

por la cantidad de trescientos cuarenta millones ciento ochenta mil bolvares con cero
cntimos (Bs.340.180.000,00), para el pago del Diseo Nacional de Postulados; Diseo
de Planillas de Postulacin; Diseo de Adiestramiento, e Instalacin de equipos y
acondicionamiento de la Direccin de Partidos Polticos, con base en la cual fue emitido
el cheque N 00000045 de fecha 5 de junio de 1998, con cargo a la cuenta N 085-
29308-7 a nombre del Consejo Nacional Electoral, a la orden de la compaa
Inversiones Prembulo 121 C.A., por la cantidad de trescientos treinta y un millones
cuatrocientos veinte mil bolvares con cero cntimos (Bs.331.420.000,00), el cual fue
depositado el 8 de junio de 1998 en la agencia de Mariperez del Banco Unin, segn se
evidencia al folio 1.592 de del expediente administrativo, y cuya copia cursa al folio
948 del sealado expediente, donde adems se indica que el concepto del mismo era el
pago a Inversiones Prembulo 121, C.A., por trabajos realizados en la sede del Consejo
Nacional Electoral segn estimado N 0000065 de fecha 02-06-98 Orden de Trabajo N
130-03-06-98.

El 9 de junio de 1998, el ciudadano Csar Garca Camperos, Presidente de la

compaa Inversiones Prambulo, C.A., compr un cheque de gerencia del Banco
Unin, a la orden de Nancy Josefina Briceo Vale, por la cantidad de trece millones de
bolvares (Bs.13.000.000,00), con cargo a la cuenta de la compaa annima Inversiones
Prembulo, en la cual haba sido depositado el cheque N N 00000045, emitido por el
Consejo Nacional Electoral a favor de la mencionada sociedad annima.

En fecha 10 de junio de 1998, la ciudadana Nancy Josefina Briceo Vale, esposa

del recurrente, cobr el cheque emitido a su favor por Inversiones Prembulo, C.A., y
deposit la cantidad de doce millones de bolvares (Bs.12.000.000,00) en una cuenta a
su nombre (segn consta en su declaracin contenida a los folios 3.542 al 3.557 del
expediente administrativo), la cantidad de quinientos mil bolvares en la cuenta N
085906895 a nombre de Nelson Corona Camacho, y la cantidad restante de quinientos
mil bolvares fue entregada en efectivo al precitado ciudadano, segn se desprende de
las declaraciones de ambos ciudadanos contenidas en el expediente.

En esa misma fecha, Nancy Josefina Briceo Vale y Nelson Corona Camacho
firmaron ante la Notara Pblica Vigsima del Municipio Libertador del Distrito
Federal, un contrato mediante el cual la identificada ciudadana, reciba de Nelson
Corona Camacho en calidad de prstamo con inters del 12 % anual, la cantidad de doce
millones de bolvares (Bs.12.000.000,00) pagaderos en un nica cuota al vencimiento
de un plazo de nueve meses. Dicho contrato, redactado por el abogado Csar A. Arias,
qued anotado bajo el N 8, tomo 47 de los libros de autenticaciones llevados por esa
Notara, y su copia simple cursa al folio 1.522 del expediente administrativo.

Posteriormente, segn se evidencia de documento igualmente redactado por el

abogado Csar Arias y autenticado por ante la Notara Pblica Vigsima Cuarta del
Municipio Libertador del Distrito Federal, en fecha 19 de agosto de 1998, y anotado
bajo el N 66, Tomo 54 de los libros de autenticaciones llevados por esa Notara, la
ciudadana Nancy Josefina Briceo Vale, pag la cantidad de once millones de bolvares
al ciudadano Nelson Corona Camacho, adeudando por concepto del prstamo antes
referido la cantidad de un milln de bolvares (Bs.1.000.000,00), la cual fue pagada el
24 de agosto del mismo ao, segn consta de documento inscrito bajo el N 38, Tomo
55 de los libros de autenticaciones de la referida Notara.

En fecha 29 de julio de 1998, visto el informe contentivo de los resultados de

una auditora administrativa practicada en el Consejo Nacional Electoral, por la
Contralora General de la Repblica, el Director de Control del Sector Poltico de la
Direccin General de Control de Entidades Autnomas, en uso de las atribuciones que
le conferan el numeral 3 del artculo 13 de la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica, en concordancia con el numeral 12, artculo 15 y numeral 6, artculo 30
del Reglamento Interno del referido ente contralor, acord abrir una averiguacin
administrativa, con la finalidad de determinar la existencia de irregularidades
administrativas relacionadas con el pago a la compaa Inversiones Prembulo 121,
C.A., de la cantidad de trescientos treinta y un millones cuatrocientos veinte mil
bolvares (Bs.331.420.000,00).

El 3 de marzo de 1999, concluida la averiguacin administrativa realizada por la

Contralora General de la Repblica, dicho organismo contralor declar la
responsabilidad administrativa de los ciudadanos Francisco Jaime Ruiz, Hugo Nicols
Conde Aguirre, Arnaldo Len DAlesandro, Nelson Corona Camacho y Domingo Daro
Hernndez Mndez.

En fecha 2 de junio de 1999, el Contralor General de la Repblica confirm el

acto mediante el cual se declar la responsabilidad administrativa del recurrente.
 II

FUNDAMENTOS DEL RECURSO INTERPUESTO

En el recurso interpuesto el accionante solicita: 1) Se declare la nulidad del acto

dictado por el Contralor General de la Repblica de fecha 2 de junio de 1999, mediante
el cual se declara sin lugar el recurso jerrquico interpuesto contra la decisin emanada
de la Direccin de Averiguaciones Administrativas de la Direccin General de Control
de Entidades Autnomas de la Contralora General de la Repblica, el 3 de marzo de
1999, que declar su responsabilidad administrativa; 2) Se declare la nulidad de la
Resolucin dictada por el Consejo Nacional Electoral N 990702-290 en fecha 2 de
julio de 1999, publicada en la Gaceta Electoral de la Repblica de Venezuela N 33 de
esa misma fecha, mediante la cual se le destituy del cargo de miembro principal de
dicho cuerpo; 3) Se ordene su restitucin al cargo de miembro principal y Presidente de
la Comisin de Organismos y Circunscripciones Electorales del Consejo Nacional
Electoral y el pago de los sueldos que dej de percibir durante el lapso comprendido
entre el 2 de julio de 1999 hasta la fecha de su efectiva restitucin; 4) Se condene a la
Repblica al pago de los daos morales que aduce haber sufrido y los cuales estima en
la cantidad de DOS MIL MILLONES DE BOLVARES (Bs.2.000.000.000,00), y 5) Se
suspendan los efectos de los actos administrativos impugnados hasta que se dicte
sentencia definitiva.

Como fundamento de las anteriores peticiones esgrime los siguientes alegatos de

hecho y de derecho:

1) Denuncia el recurrente que el acto impugnado parte de una errnea

interpretacin del numeral 7 del artculo 113 de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica, lo cual configura el vicio de falso supuesto.

Desarrolla lo anterior sealando que para que se configure el supuesto de hecho

generador de la responsabilidad administrativa que se le atribuye, es necesario que se
produzcan las siguientes circunstancias: a) el concierto de su persona con los
interesados, b) la produccin de un determinado resultado como consecuencia de dicho
concierto, c) que su intervencin en los hechos se hubiere realizado en razn de su cargo
o en cualquier forma, siempre que lo hiciere en la administracin, manejo o custodia de
bienes o fondos pblicos de entidades sujetas a su control y d) que se trate de la
celebracin de algn acto que comprometa el patrimonio pblico.

Expresa que el supuesto de hecho previsto en la mencionada norma no se refiere

a cualquier comportamiento sino muy especficamente a un tipo de comportamiento
claramente determinado: el concierto con los interesados para que se produzca un
determinado resultado, y que la decisin recurrida atribuye a la norma un significado
distinto al que le corresponde.

Aduce que de conformidad con el Diccionario de la Real Academia Espaola de

la Lengua concierto significa ajuste o convenio entre dos o ms personas o entidades
sobre alguna cosa, por lo que para que resultara probada su responsabilidad deba estar
plenamente probado en autos que el pago a la empresa Prembulo de la cantidad de
Bs.331.420.000,00, se produjo como resultado del ajuste o convenio de su persona con
los interesados, y que dicho convenio se produjo por razn de su cargo o, en cualquier
forma, en la administracin, manejo o custodia de bienes o fondos pblicos de entidades
sujetas a su control.

Seala que en ninguna de las actuaciones que constan en el expediente

administrativo que tienen relacin con la tramitacin de la oferta de la compaa
Prembulo y el pago realizado a la misma, se menciona la participacin de su persona ni
la del organismo que para ese momento presida, as como tampoco se indica su
participacin en los hechos investigados ni en ninguna de las declaraciones de los
funcionarios que testificaron sobre los hechos en cuestin.

Ampla el anterior argumento, acotando que no consta en el expediente que

hubiese intervenido en forma alguna por razn de su cargo, para que se produjese el
pago a la compaa Prembulo, o que hubiese celebrado reuniones, efectuado gestiones,
promovido algn tipo de acuerdo o ejercido alguna influencia, a fin de favorecer la
negociacin de dicha sociedad mercantil con el Consejo Nacional Electoral. Aduce
adems, que no existe ninguna prueba ni siquiera indiciaria que lo vincule a la
tramitacin de dicho pago o con las actuaciones que hayan podido tener los ciudadanos
Domingo Daro Hernndez Mndez, Nelson Corona Camacho, Judith Murillo o Csar
Garca Camperos.

En otro orden de ideas, expone que de conformidad con los artculos 55, 56 y
aparte ltimo del artculo 283 de la Ley de Sufragio y Participacin Poltica, y con el
artculo 19 del Reglamento sobre Creacin y Funcionamiento de las Comisiones de
Trabajo del Consejo Nacional Electoral, publicado en la Gaceta Electoral de la
Repblica de Venezuela ao I, mes IV, N 5 del 6 de octubre de 1998, en su condicin
de miembro principal y Presidente de la Comisin de Organismo y Circunscripciones
Electorales, no tuvo a su cargo la administracin, manejo ni custodia de bienes o fondos
de dicho cuerpo.

Argumenta que los actos sancionatorios no pueden ser dictados

caprichosamente, ni sustentarse en presunciones, conjeturas ni sospechas, por el
contrario deben contener la comprobacin del supuesto de hecho que autoriza a la
Administracin a imponer la sancin.

Adems de lo expuesto, seala el recurrente que ni l ni su esposa tenan

conocimiento de la procedencia del dinero que le fue dado en prstamo a sta y que no
hay ninguna prueba en el expediente que demuestre que dicho dinero no fue entregado a
su esposa en calidad de prstamo sino como parte de un soborno, no siendo suficiente a
fin de establecer tal hecho, la declaracin realizada por el ciudadano Nelson Corona
Camacho en la que afirma que no tena capacidad econmica para ofrecer y pagar
prstamos por la cantidad de Bs.13.000.000,00. Alega adems, que tampoco existe
prueba alguna en el expediente de que us su alta posicin en el Consejo Nacional
Electoral para hacer posible o de alguna manera facilitar el pago efectuado a la
compaa Prembulo.

En otro orden de ideas, expone el recurrente que los hechos vinculados con los
actos recurridos fueron muy difundidos por los medios de comunicacin social, lo cual
ocasion una grave lesin a su patrimonio moral por el desprestigio pblico del que fue
objeto.

III

ALEGATOS DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

En fecha 20 de junio de 2000, la abogada Adriana Colmenares Medina, inscrita

en el Inpreabogado bajo el N 39.736, actuando con el carcter de representante de la
Contralora General de la Repblica, present escrito mediante el cual se opuso al
recurso de nulidad interpuesto, con base en los siguientes argumentos de hecho y de
derecho:
 1. Indica la representacin de la Contralora General de la Repblica que en la
Resolucin impugnada se sealan los elementos probatorios de los cuales se evidencia
la responsabilidad del recurrente, como por ejemplo: el documento de prstamo
notariado en fecha 10 de junio de 1998, mediante el cual el ciudadano Nelson Corona
Camacho entreg a la ciudadana Nancy Josefina Briceo Vale, cnyuge del ciudadano
Arnaldo Len DAlesandro, la cantidad de doce millones de bolvares
(Bs.12.000.000,00), pagaderos en una sola cuota a los nueve (9) meses de dicho
contrato, a razn de un inters del 12 % anual.

Contina narrando la representante del ente contralor, que el monto del prstamo
fue entregado a la mencionada ciudadana a travs de cheque de gerencia N
2077070737, de fecha 9 de junio de 1998, emitido a favor de sta por la cantidad de
trece millones de bolvares (Bs.13.000.000,00), cargado a la cuenta N FAL 8077-
0111316 del Banco Unin, cuyo titular es la empresa Inversiones Prembulo 121 C.A.,
la cual haba depositado en la misma cuenta el da anterior, el cheque N 00000045,
emitido por el Consejo Nacional Electoral por la cantidad de trescientos treinta y un
millones cuatrocientos veinte mil bolvares (Bs.331.420.000,00), correspondiente al
pago de los supuestos trabajos realizados con relacin al sistema nacional de postulados.

Expone adems que se encuentra demostrado en el expediente que el cheque de

gerencia arriba identificado fue cambiado por la ciudadana Nancy Josefina Briceo
Vale, quien deposit en efectivo en la Cuenta de Ahorros N 1316097440, a su nombre
en el Banco Unin, la cantidad de doce millones de bolvares (Bs.12.000.000,00) segn
consta en la planilla de depsito de dicho Banco N 40040409, mientras que el milln
de bolvares restante lo entreg al ciudadano Nelson Corona Camacho de la siguiente
manera: quinientos mil bolvares (Bs.500.000,00) en efectivo y quinientos mil bolvares
(Bs. 500.000,00) depositados en la cuenta corriente a su nombre en el Banco Unin,
identificada con el N 085906895.

Posteriormente la representacin de la Contralora General de la Repblica, cit

algunas de las declaraciones contenidas en el expediente administrativo, en particular
las realizadas por la ciudadana Nancy Josefina Briceo Vale y por el ciudadano Nelson
Corona Camacho, concluyendo que dichas declaraciones unidas a las pruebas
documentales que cursaban en el expediente, constituan plena prueba del hecho
generador de responsabilidad administrativa contenido en el numeral 7 del artculo 113
de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
 2. Con relacin a la denuncia de falso supuesto realizada por el recurrente, la
representacin del ente contralor adujo que la decisin impugnada no adolece del vicio
alegado por cuanto el concierto al que alude el numeral 7 del artculo
113 eiusdem, se evidencia de las conductas clandestinas desplegadas por el
recurrente con funcionarios del CNE y con los miembros de la empresa Prembulo,
durante la tramitacin de la orden de trabajo y el consecuente pago efectuado a favor
de la mencionada empresa, pues en la Direccin de Administracin y Finanzas de la
cual eman la orden de trabajo y la orden de pago, a favor de Prembulo, cuyo titular
era el ciudadano Domingo Hernndez, se encontraba adscrito el ciudadano Nelson
Corona, quien a su vez actu como prestamista a favor de la ciudadana Nancy Briceo
Vale, cnyuge del recurrente..

Como complemento indica que el aludido concierto tambin se evidencia del

hecho de que el supuesto prstamo se efectuara dos (2) das despus de realizado el
pago por el Consejo Nacional Electoral a favor de la empresa Inversiones Prembulo,
y se efectu a travs de un cheque de gerencia cargado a la cuenta N FAL
80770111316 del Banco Unin cuyo titular es la compaa Inversiones Prembulo 121,
C.A., y en la cual adems haba sido depositado el cheque que emitiera el Consejo
Nacional Electoral a favor de dicha sociedad mercantil.

En concatenacin con lo expuesto, indica que an cuando el recurrente no

tuviera a su cargo la negociacin de contratos o la administracin especfica de fondos,
el cargo y la posicin que ocupaba dentro del Consejo Nacional Electoral lo colocaba en
una situacin de privilegio que aunada a las pruebas existentes en el expediente
demuestran su participacin en los hechos constitutivos de responsabilidad
administrativa.

A su vez afirma la representante de la Contralora General de la Repblica

que ...constan en el expediente administrativo elementos probatorios que constituyen
evidentes pruebas principales que demuestran el hecho generador de su
responsabilidad administrativa, como lo son las declaraciones rendidas en el
procedimiento y las pruebas documentales a las cuales se adicionan elementos
materiales y hechos tales como cheques, rdenes de depsitos, conocimiento de la
existencia de relaciones de trabajo y relaciones personales, que constituyen una serie
de indicios que por su gravedad, concordancia y convergencia entre s permiten con
base en una operacin lgico-crtica, basada en normas generales de la experiencia y
en principios tcnicos, llegar a la conclusin de que todos ellos hacen plena prueba
para demostrar el hecho generador de responsabilidad administrativa del recurrente
como se seal en el acto impugnado..

IV

SOBRE LA SOLICITUD DE ACUMULACIN

El 31 de julio de 2002, la Fiscal Primero del Ministerio Pblico, Claudia

Valentina Mujica Aez, solicit la acumulacin de los expedientes signados con los
nmeros 16.461, 16.686 y 16.714, relativos a los recursos de nulidad interpuestos por
los ciudadanos Arnoldo Len DAlesandro, Domingo Hernndez Mndez y Francisco
Jaime Ruiz, respectivamente, contra la Resolucin sin nmero de fecha 2 de junio de
1999, dictada por la Contralora General de la Repblica.

Como fundamento de tal peticin la referida Fiscal invoc los artculos 26, 49,
numeral 2 del artculo 285 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y el artculo 78 del Cdigo de Procedimiento Civil, en virtud de la remisin contenida
en el artculo 88 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

En este sentido se observa que el artculo 78 del Cdigo de Procedimiento Civil,

sealado por la representante del Ministerio Pblico como fundamento legal de su
peticin, se refiere a la acumulacin de pretensiones que se realicen en un mismo libelo,
sin embargo, los expedientes cuya acumulacin se solicita contienen procesos distintos
por lo que la Sala interpreta que el requerimiento formulado por la Fiscala se refiere a
la acumulacin de autos o procesos regulada en los artculos 79 y siguientes del
mencionado Cdigo.

Ahora bien, del expediente administrativo relacionado con los expedientes

judiciales nmeros 16.461, 16.686 y 16.714, se evidencia que la Contralora General de
la Repblica realiz una averiguacin administrativa para determinar las presuntas
irregularidades relacionadas con el pago realizado por el Consejo Nacional Electoral a
la sociedad mercantil Prembulo 121, C.A., a finales del primer semestre del ao 1998,
por la cantidad de trescientos treinta y un millones cuatrocientos veinte mil bolvares
(Bs.331.420.000,00).

Dicha averiguacin fue sustanciada por el ente Contralor bajo el expediente N

1-07-98-004, y produjo como resultado la declaratoria de responsabilidad administrativa
de varios ciudadanos, entre los cuales se encontraban: Arnaldo Len DAlesandro,
Domingo Hernndez Mndez y Francisco Jaime Ruiz, a travs de un acto sin nmero
emitido el 3 de marzo de 1999 por el Director de Averiguaciones Administrativas de la
Contralora General de la Repblica, el cual fue recurrido por cada una de las personas
identificadas anteriormente.

Los recursos interpuestos, segn se evidencia de los folios 5.059 al 5.142 de la

pieza dcimo quinta del expediente administrativo, fueron respondidos por el Contralor
General de la Repblica mediante tres actos sin nmero emitidos el 2 de junio de 1999,
los cuales fueron impugnados por ante esta Sala, encontrndose las causas contentivas
de los juicios de nulidad intentados bajo los expedientes 16.461, 16.686 y 16.714, cuya
acumulacin es solicitada por la representante del Ministerio Pblico.

En este sentido, se advierte que de conformidad con el criterio reiterado de la

Sala, la figura de la acumulacin obedece a la necesidad de evitar la eventualidad de
fallos contradictorios, en causas que guardan entre s estrechas relaciones y tiene
tambin por finalidad influir positivamente en la celeridad procesal, ahorrando tiempo y
recursos al fallar en una sola sentencia asuntos que no hay razn para que se ventilen en
distintos procesos.

A su vez, la acumulacin entre dos o ms procesos, es procedente siempre que

entre ellos exista una relacin de accesoriedad, conexin o continencia, y cuando no
estn presentes los presupuestos contenidos en el artculo 81 del Cdigo de
Procedimiento Civil, cuyo tenor es:

Artculo 81: No procede la acumulacin de autos o procesos:

1 Cuando no estuvieren en una misma instancia los procesos.
2 Cuando se trate de procesos que cursen en tribunales civiles o
mercantiles ordinarios a otros procesos que cursen en tribunales especiales.
3 Cuando se trate de asuntos que tengan procedimientos incompatibles.
4 Cuando en uno de los procesos que deban acumularse estuviere
vencido el lapso de promocin de pruebas.
5 Cuando no estuvieren citadas las partes para la contestacin de la
demanda en ambos procesos.(Resaltado de la Sala).

En el caso de autos se solicita la acumulacin a la presente causa de los procesos

que cursan en los expedientes 16.686 y 16.714, los cuales al igual que el juicio llevado
en el expediente N 16.461, se encuentran en etapa de sentencia, por lo que de
conformidad con lo previsto en el artculo anteriormente transcrito, no sera procedente
la acumulacin solicitada al estar vencido el lapso de promocin de pruebas en todos los
procesos.

Advierte la Sala adems, que en los mencionados juicios, si bien se recurren

actos emitidos en la misma fecha por el Contralor General de la Repblica, y derivados
de la misma averiguacin administrativa, los proveimientos impugnados son distintos
entre s, pues en cada uno de ellos se confirma por separado la declaratoria de
responsabilidad administrativa de los ciudadanos antes identificados sobre la base de
supuestos diferentes.

En el caso de Arnoldo Len DAlesandro, la Contralora declar su

responsabilidad administrativa por considerarlo incurso en la causal prevista en el
numeral 7 del artculo 113 de la Ley de la Contralora General de la Repblica de 1995,
que prev como hecho generador de responsabilidad administrativa El concierto con
los interesados para que se produzca determinado resultado, o la utilizacin de
maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un funcionario al intervenir,
por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato, concesin, licitacin, en la
liquidacin de haberes o efectos del patrimonio pblico o en el suministro de los
mismos.

Con respecto al ciudadano Domingo Daro Hernndez Mndez, el ente contralor

consider que aparte del supuesto anteriormente mencionado, tambin haba incurrido
en la conducta prevista en el numeral 1 del artculo 113 eiusdem, relativo a la
adquisicin de bienes y contratacin de obras y servicios a precios significativamente
mayores a los del mercando, sin la debida justificacin en los casos de adquisiciones no
sujetas a licitacin.

De igual forma se le sancion adems con base en los supuestos previstos en los
numerales 4 y 10 del mencionado artculo, relativos el primero a no exigir garantas a
quien deba prestarla cuando tal conducta cause un dao al patrimonio pblico, y el
segundo, a la ordenacin de pagos por obras o servicios no realizados o no contratados.

Mientras que en el caso de Francisco Jaime Ruiz, su responsabilidad

administrativa fue declarada con base en el numeral 2 del artculo 15 del Reglamento
sobre la Creacin y el Funcionamiento de las Comisiones Permanentes de Trabajo del
Consejo Nacional Electoral y en los artculos 21, numerales 3 y 4, y 113 numeral 15 de
la Ley de la Contralora General de la Repblica de 1995.

De lo expuesto se desprende que an cuando los actos impugnados se

produjeron como consecuencia de la averiguacin administrativa realizada por la
Contralora General de la Repblica, sobre las irregularidades verificadas en el Consejo
Nacional Electoral en el ao 1998 relacionadas con la sociedad mercantil Prembulo
121, C.A.; el anlisis de la legalidad de dichos proveimientos, exige la verificacin de
diversas conductas realizadas por sujetos distintos, pudiendo producirse dispositivos
diferentes en los pronunciamientos definitivos de cada uno de los juicios, sin que ello
implique la emisin de decisiones contradictorias.

Por las razones expuestas, la Sala considera improcedente la acumulacin de los

procesos que cursan bajo los expedientes nmeros 16.461, 16.686 y 16.714, por lo que
niega la solicitud al respecto realizada por la representante del Ministerio Pblico. As
se decide.

MOTIVACIONES PARA DECIDIR

Corresponde a la Sala decidir sobre el recurso de nulidad interpuesto por el

ciudadano Arnaldo Len DAlesandro, contra la decisin dictada por la Contralora
General de la Repblica, en fecha 2 de junio de 1999, mediante la cual se declar su
responsabilidad administrativa, y, contra la Resolucin del Consejo Nacional Electoral
N 990702-290, de fecha 2 de julio de 1999, publicada en la Gaceta Electoral de la
Repblica de Venezuela N 33 de esa misma fecha, mediante la cual se orden su
destitucin del cargo de miembro principal del Consejo Nacional Electoral, para lo cual
observa previamente lo siguiente:

1. En el escrito contentivo del recurso de nulidad interpuesto, el accionante

solicita la suspensin de los efectos de los actos administrativos impugnados hasta que
se dicte sentencia definitiva en el presente proceso, siendo ello as y toda vez que la Sala
proceder de seguidas a emitir un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia
planteada, considera inoficioso decidir previamente sobre la solicitud en referencia. As
se decide.
 2. Alega la representante de la Contralora la imposibilidad para el recurrente
de presentar escrito de observaciones a los informes, en virtud de no haber consignado
su respectivo escrito de informes en la oportunidad fijada para la presentacin de los
mismos. Argumento que intenta ser rebatido por el accionante, al exponer que el escrito
que present el da 14 de agosto de 2000, no era propiamente un escrito de
observaciones a los informes presentados por la Contralora, sino que se trataba de su
escrito de informes, el cual no poda ser considerado extemporneo por cuanto en el
auto de fecha 25 de julio de 2000, se haba computado el lapso incluyendo el dies a
quo en contravencin a lo dispuesto en el artculo 198 del Cdigo de Procedimiento
Civil.

Ahora bien, dicho artculo dispone que:

En los trminos o lapsos procesales sealados por das no se computar

aquel en que se dicte la providencia o se verifique el acto que d lugar a la
apertura del lapso.

La norma transcrita se refiere a los casos en los cuales la emisin de una

providencia por parte del Juzgador o la realizacin de un acto, origine la apertura de
algn lapso, y tiene por finalidad, otorgar certeza jurdica a las partes que no pueden
tener conocimiento de la apertura de los lapsos si estos dependen de una orden o
providencia del juez o de un acto previo que deba realizarse, siendo por ende
innecesaria la aplicacin de esta disposicin, cuando el trmino o lapso procesal de que
se trate, depende de actividades que se cumplen sin la intervencin del rgano
jurisdiccional.

En el presente caso, observa la Sala que de conformidad con el artculo

94 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, la oportunidad para presentar los
informes tiene lugar en el da hbil siguiente al trmino de la relacin de la causa cuyo
inicio es fijado conforme a lo establecido en el artculo 93 de la misma ley, en este
sentido los mencionados artculos expresan concretamente lo siguiente:

Artculo 93. En la audiencia en que se d cuenta de un expediente

remitido por el Juzgado de Sustanciacin a los fines de la continuacin
del juicio en la Corte, se designar Ponente y se fijar una de las cinco
audiencias siguientes para comenzar la relacin de la causa.(Resaltado
de la Sala)
 Artculo 94. La relacin se har privadamente y consistir en el estudio
individual o colectivo del expediente por los Magistrados que formen la
Corte o la Sala que est conociendo del asunto. La relacin comenzar
con una primera etapa de quince das continuos, al cabo de los cuales,
en el primer da hbil y a la hora que fije el Tribunal, tendr lugar el
acto de informes por las partes. Realizado el acto de informes o
consignados stos, correr la segunda etapa de la relacin, que tendr
una duracin de veinte audiencias... (Resaltado de la Sala)

De conformidad con el artculo 93 antes citado, el da 11 de julio de 2001, se dio

cuenta en la Sala de la remisin por parte del Juzgado de Sustanciacin del presente
expediente, se design ponente al Magistrado Levis Ignacio Zerpa y se fij el quinto da
de despacho para el comienzo de la relacin de la causa, lo cual se evidencia al folio
244 del expediente.

Posteriormente, el 25 de julio de 2001, da fijado para el inicio de la relacin de

la causa, la Sala emiti un auto en el cual dejaba constancia del comienzo de dicha
etapa, y adverta a las partes que de acuerdo a lo establecido en el artculo 94 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el acto de informes tendra lugar el primer da
de despacho siguiente al vencimiento de los quince (15) das continuos contados a partir
de ese da.

Ahora bien, tal indicacin no significa, como afirma el recurrente, que se est
computando el dies a quo dentro de un lapso, por cuanto una vez fijada la oportunidad
en que comienza la relacin de la causa a tenor de lo previsto en el artculo
93 eiusdem, el inicio de la misma ocurre ipso iure, sin que sea necesario dejar
constancia de ello, y por ende del da en que tendr lugar el acto de informes o la
presentacin de los mismos, en un auto.

Por tanto, el auto emitido por la Sala el da 25 de julio de 2001, tena por
finalidad recordar a las partes la oportunidad en que deban presentar sus informes, no
pudiendo considerarse como una providencia o acto que da lugar al inicio de la relacin
de la causa, por cuanto tal oportunidad ya haba sido fijada con anterioridad.

Siendo ello as, debe concluir la Sala que la norma conforme a la cual el dies a
quo no es computable en los trminos o lapsos procesales sealados por das, no fue
vulnerada en el supuesto bajo anlisis, ya que el auto dictado por la Sala el 25 de julio
de 2001 no determinaba la oportunidad de presentacin de los informes, sino que sta
quedaba prefijada una vez que se estableca el inicio de la relacin de la causa conforme
a lo pautado en el artculo 94 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

En virtud de lo anterior, la Sala estima que el escrito de informes presentado por

el recurrente, con posterioridad al primer da hbil siguiente a la primera etapa de
relacin de la causa, fue consignado extemporneamente; en consecuencia, no ser
apreciado al proceder al examen de los alegatos de las partes. As se decide.

3. Establecido lo anterior, pasa la Sala a pronunciarse sobre el fondo de la

controversia, a tal fin advierte que el recurrente alega la existencia de un falso supuesto
en el acto dictado por la Contralora General de la Repblica.

Segn dej sentado esta Sala Poltico Administrativa, en sentencia N 330 del 26
de febrero de 2002, el falso supuesto ha sido entendido por la doctrina como un vicio
que tiene lugar cuando la Administracin se fundamenta en hechos inexistentes, o que
ocurrieron de manera distinta a la apreciacin efectuada por el rgano administrativo; o
cuando la Administracin se apoya en una norma que no resulta aplicable al caso
concreto. Se trata de un vicio que por afectar la causa del acto administrativo acarrea su
nulidad, por lo cual es necesario examinar si la configuracin del acto administrativo se
adecu a las circunstancias de hecho probadas en el expediente administrativo, de
manera que guardaran la debida congruencia con el supuesto previsto en la norma legal.

Ahora bien, en el presente caso el recurrente fundament su denuncia sobre los

siguientes alegatos: que no haba sido probado en el expediente que hubiera actuado en
concierto con otras personas para que se produjera el pago a la sociedad mercantil
Prembulo 121, C.A.; que no se demostraba en el expediente que hubiera ejercido algn
tipo de presin para que se realizar el pago a la mencionada empresa, y que tampoco se
evidenciaba del expediente que l o su esposa hubieran tenido conocimiento de que el
cheque por sta recibido provena de la compaa annima Prembulo 121, C.A.,
razones por las cuales sostiene que no se verific el supuesto previsto en el numeral 7
del artculo 113 de la Ley de la Contralora General de la Repblica de 1995.

A efectos de determinar la procedencia de esta denuncia, advierte la Sala que

el numeral 7 del mencionado artculo dispone lo siguiente:

Artculo 113. Son hechos generadores de responsabilidad

administrativa, independientemente de la responsabilidad civil o penal a
que haya lugar, adems de los previstos en el Ttulo IV de la Ley
 Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, los que se mencionan
a continuacin:
(...)
7. El concierto con los interesados para que se produzca un determinado
resultado, o la utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese
fin, que realice un funcionario al intervenir, por razn de su cargo, en la
celebracin de algn contrato, concesin, licitacin, en la liquidacin de
haberes o efectos del patrimonio pblico o en el suministro de los
mismos.
Para verificar la subsuncin de la conducta del accionante en el supuesto
previsto en la norma antes citada, es necesario acudir a las pruebas que obran en el
expediente, en ese sentido la Sala observa lo siguiente.

Segn se desprende a los folios 225 y 1.693 del expediente administrativo, el 5

de junio de 1998, el Consejo Nacional Electoral emiti un cheque por la cantidad de
trescientos treinta y un millones de bolvares cuatrocientos veinte mil bolvares
(Bs.331.420.000,00), a favor de la sociedad mercantil Inversiones Prembulo 121 C.A.,
por concepto de supuestos trabajos realizados para el mencionado organismo.

Dichos trabajos, conforme al contenido de la orden de trabajo N 130, cuya

copia certificada cursa al folio 180 del expediente administrativo, tenan relacin con la
implementacin de un sistema automatizado para el registro de las postulaciones de lo
procesos de elecciones regionales y nacionales, que se realizaran en 1998, y consistan
en: a) Diseo del Sistema: Diseo de pantallas de captura de informacin, validaciones,
formatos de reportes, nmero de puntos a automatizar, clculo de equipos de
computacin, de operadores de receptores, de coordinadores; b) Diseo de planillas de
postulacin; c) Diseo de adiestramiento, y d) Instalacin de equipos y
acondicionamiento de la Direccin de Partidos Polticos.

Ahora bien, no obstante haberse aprobado mediante la Resolucin N 980513-

314 de fecha 13 de mayo de 1998, publicada el 6 de julio de 1998, en la Gaceta Oficial
N36.489, proceder a la adquisicin por adjudicacin directa de los equipos para la
automatizacin del sistema automatizado de postulaciones, no existe un acto formal en
que se realice la adjudicacin directa a la compaa Inversiones Prembulo 121, C.A.,
para la adquisicin de equipos para la implementacin del sistema de postulaciones, as
como tampoco para el desarrollo del mencionado sistema.

Tampoco consta en el expediente que se hubiera suscrito algn tipo de contrato

con la mencionada compaa, o que se hubieran exigido y la compaa hubiera
presentado, las garantas necesarias para contratar con un ente pblico por un monto tan
elevado.

Aunado a lo anterior, no se desprende del expediente que los bienes y servicios

que se enumeran en la orden de trabajo N 130 (folio 180), hubieran sido objeto del
correspondiente control perceptivo por parte de los rganos de control fiscal del
Consejo Nacional Electoral, y ni siquiera hay evidencia de que dichos bienes hubieran
sido entregados o de que el sistema automatizado de postulaciones ofertado por la
compaa Inversiones Prembulo 121, C.A., hubiese sido instalado; lo cual es
argumentado por la Contralora General de la Repblica en su escrito de oposicin, al
referir que no slo no se evidencia que el Consejo Nacional Electoral hubiera recibido
alguna contraprestacin por el pago emitido, sino que por el contrario se desprende del
expediente que ante la suspensin de las negociaciones con la referida compaa, el
personal del Consejo Nacional Electoral dise y desarroll en un lapso de 4 das el
sistema automatizado que se requera para la realizacin del proceso de postulaciones.

Cabe destacar adems que ni en la referida orden de trabajo N 130, emitida el 3

de junio de 2003, ni en el estimado de esa misma fecha, presentado el 5 de junio de
1998 por la compaa Inversiones Prembulo 121, C.A. (folio 176) se discriminan los
montos que corresponden a cada una de las actividades en ellos enunciadas, constando
nicamente en ambos documentos como monto total la cantidad de Bs. 340.180.000,00.

Pese a lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral entreg a la compaa

Inversiones Prembulo 121, C.A., un cheque por la cantidad de trescientos treinta y un
millones cuatrocientos veinte mil bolvares con cero cntimos (Bs.331.420.000,00), el 8
de junio de 1998; y, al da siguiente, el ciudadano Csar Garca Camperos, Presidente de
la mencionada sociedad mercantil, compr un cheque de gerencia por la cantidad de
trece millones de bolvares (Bs.13.000.000,00), a nombre de la esposa del hoy
recurrente Arnaldo Len DAlesandro, quien para ese momento se desempeaba como
miembro principal del Consejo Nacional Electoral, el cual es cobrado el 10 de junio de
1998. Todo lo cual pone an ms de manifiesto la situacin irregular que evidentemente
enmarc la emisin del cheque a favor de la prenombrada sociedad mercantil.

Sobre tales hechos, segn se desprende del acta de declaracin sin juramento
realizada por el recurrente y la cual cursa a los folios 2.783 al 2.794 del expediente
administrativo, el accionante afirm que el cheque de gerencia emitido por la compaa
Inversiones Prembulo 121, C.A., y cobrado por su esposa, Nancy Josefina Briceo
Vale, era un prstamo que otro funcionario del Consejo Nacional Electoral, Nelson
Corona Camacho, haba realizado a su esposa para el pago de la intervencin quirrgica
de una hermana de sta cuyo nombre crea el recurrente que era Aura, y para el
matrimonio de la hija de su esposa que se realizara en los Estados Unidos de
Norteamrica.

Alega adems el recurrente que desconoca la realizacin de dicho prstamo as

como que el dinero provena de la sociedad mercantil Inversiones Prembulo 121, C.A.

Ahora bien, segn se evidencia al folio 1.522 del expediente administrativo, el

contrato suscrito entre Nelson Corona Camacho y Nancy Josefina Briceo Vale, fue
redactado por el abogado Csar Arias, quien se desempeaba, segn afirma el recurrente
en la interpelacin que le fuera realizada en el Congreso Nacional (folio 2.562), como
Director Ejecutivo en su oficina de miembro principal del Consejo Nacional Electoral.

Llama poderosamente la atencin que la esposa de un miembro principal de

Consejo Nacional Electoral, acuda ante una eventualidad econmica a un funcionario
que se desempeaba, segn consta en la certificacin de cargos expedida por el
mencionado Consejo y la cual cursa al folio 4.547 del expediente administrativo, como
Asistente III adscrito a la Direccin de Administracin y Finanzas del organismo
electoral, es decir, un funcionario de inferior jerarqua a la de su cnyuge dentro de la
organizacin del Consejo Nacional Electoral, quien adems, segn afirma en la
declaracin rendida ante la Contralora General de la Repblica, no tena medios
econmicos para proveer prstamos por cantidades millonarias.

A su vez, Nelson Corona Camacho al ser interpelado en el Congreso Nacional,

con la finalidad de explicar lo relativo al contrato de prstamo suscrito entre su persona
y la esposa del recurrente, expres que para conseguir el dinero que Nancy Josefina
Briceo Vale necesitaba, luego de agotar otras instancias haba acudido a Csar Garca
Camperos, quien se desempeaba como Presidente de la compaa Inversiones
Prembulo 121, C.A., especficamente narra lo siguiente (folio 2.485): ...llegue y le
dije a Csar, mira Csar una persona amiga ma tiene este problema que realmente me
conmovi a m. Entonces llegu y el me dice, Nelson, t ests viendo la cantidad de
dinero que es? Eso tienes que documentarlo, porque mira por la cantidad, para no
aparecer yo, como yo estoy haciendo algo con el Consejo Nacional Electoral, t me
firmas a mi un documento, un prstamo y ella que te firme a ti un documento o una
letra. Entonces, se decidi, por peticin tambin del Dr. Len, si se iba a efectuar ese
prstamo que sea documentado y notariado y as se hizo.

Tambin el ciudadano Nelson Corona Camacho en su declaracin sin juramento

rendida ante la Direccin de Averiguaciones Administrativas de la Direccin General de
Control de Entidades Autnomas de la Contralora General de la Repblica (folios
3.514 al 3.525), al preguntrsele sobre quin haba dado instrucciones al abogado Csar
Arias para que redactara el contrato de prstamo, refiri lo siguiente: Yo le dije que
Csar Garca me haba pedido redactar el documento y l me dijo que de la otra
parte, quizs el Dr. DAlesandro o de su esposa, se le haba dicho que s, que en efecto
deba redactarse el documento de prstamo.(Resaltado de la Sala).

De igual forma al preguntrsele a Nelson Corona Camacho cmo explicaba que

Arnaldo Len DAlesandro haya manifestado que no tena conocimiento del referido
prstamo, contest: Yo pienso que l estaba al tanto, porque inclusive el documento de
prstamo lo redact su abogado, Csar Arias.

La declaraciones referidas en los prrafos anteriores, unidas a la cercana y

relacin de confianza existente entre el recurrente y el abogado que realiza y firma el
documento del contrato de prstamo, y por supuesto, el nexo conyugal existente entre
Arnaldo Len DAlesandro y Nancy Josefina Briceo Vale, hacen dudar sobre la
veracidad de la afirmacin realizada por el accionante relativa a su desconocimiento de
la existencia de la referida transaccin.

Cabe sealar que si bien el accionante alega haber suscrito un contrato de

capitulaciones matrimoniales con su esposa, cuya copia cursa a los folios 3.579 al 3.581
del expediente, ello nicamente evidencia la separacin existente entre sus patrimonios,
pero dicho acuerdo no disminuye ni limita en forma alguna el vnculo conyugal que los
une y los deberes de fidelidad y asistencia recproca inherentes al matrimonio, todo lo
cual aunado a la circunstancia de que, segn afirm Nancy Josefina Briceo Vale en su
declaracin (folios 3.542 al 3.557), estuvo en la antesala de la oficina de su esposo
mientras esperaba que Nelson Corona Camacho realizara una llamada, antes de ir al
Banco Unin a cobrar el cheque que ste le haba entregado, acrecienta la idea de que
Arnaldo Len DAlesandro estaba en conocimiento de la operacin que realizaba su
esposa con Nelson Corona Camacho.
 Por otro lado se evidencia tambin del expediente, que Arnaldo Len
DAlesandro mantena cierta relacin amistosa con el Presidente de la compaa
Inversiones Prembulo 121, C.A., as, en la declaracin sin juramento realizada por el
accionante ante la Direccin de Averiguaciones Administrativas de la Direccin General
de Control de Entidades Autnomas de la Contralora General de la Repblica, que
cursa en el expediente administrativo a los folios 2.783 al 2.794, ste seala que Csar
Garca Camperos, presidente de la referida compaa, le haba entregado personalmente
en su oficina material escrito sobre el proyecto de sistema automatizado de
postulaciones de la mencionada sociedad mercantil, adems, Nelson Corona Camacho
refiere en la declaracin sin juramento que cursa a los folios 3.515 al 3.525 lo
siguiente: Cuando Csar Garca llegaba al Consejo me preguntaba Len est all,
djame pasar para saludarlo y yo lo invitaba a pasar.

En este sentido se observa adems, que el ciudadano Csar Garca Camperos

manifest en su declaracin como testigo que cursa a los folios 4.527 al 4.532, ...que
la nica motivacin que tuv(o) para hacer ese prstamo es el respeto y el afecto que a
travs de familia senta por este Sr. DAlesandro.

Sin embargo, pese a la declaracin anteriormente citada, tambin se observa que

en otras oportunidades, especficamente en la interpelacin que le realizara el Congreso
Nacional (folio 2.255), el presidente de la compaa Inversiones Prembulo 121, C.A.,
manifest creer que Nancy Josefina Briceo Vale era una persona contratada por su
compaa para trabajar en el sistema automatizado de postulaciones ofertado por dicha
sociedad annima.

En otro orden de ideas, se observa que de la declaracin realizada por la

ciudadana Nancy Josefina Briceo Vale, ante la Direccin de Averiguaciones
Administrativa de la Direccin General de Control de Entidades Autnomas de la
Contralora General de la Repblica, que cursa a los folios 3.542 al 3.557, se desprende
que no se encuentra claramente demostrado en el expediente la urgencia que aduce el
recurrente motiv la realizacin de un prstamo entre su esposa y un funcionario del
ente en el cual se desempeaba como miembro principal, por la cantidad de doce
millones de bolvares (Bs.12.000.000,00), por cuanto segn expresa la mencionada
ciudadana, el presupuesto inicial para la operacin de su hermana fue emitido el 15 de
julio de 1998, y en ste se reflejaba que el monto de la intervencin era de
Bs.3.702.500,00 es decir, menos de la tercera parte del monto recibido en calidad de
prstamo, no siendo por otra parte suficiente para motivar la urgencia econmica de la
precitada ciudadana, la inminencia del matrimonio de su hija en la ciudad de Miami,
Estado Unidos de Amrica y la necesidad de realizar un brindis para festejar la ocasin.

Todo lo anteriormente expuesto, especficamente el evidente beneficio obtenido

por la esposa del recurrente proveniente de la compaa Inversiones Prembulo 121,
C.A.; las respuestas y explicaciones evasivas y en algunos casos inverosmiles dadas por
el recurrente, y por el presidente de la referida compaa, en los diferentes
interrogatorios a los que fueron sometidos con referencia a su conocimiento sobre el
supuesto prstamo del cual haba sido beneficiaria la ciudadana Nancy Josefina Briceo
Vale; as como las circunstancias irregulares que rodearon la emisin del pago realizado
por el Consejo Nacional Electoral a la referida sociedad mercantil y, por ltimo, la
importante posicin desempeada por el recurrente en el mencionado cuerpo electoral,
constituyen en criterio de esta Sala elementos que conllevan a la conviccin de que
efectivamente en el presente caso, se verific el concierto necesario, entre el recurrente
y la identificada compaa, para la configuracin de la causal de responsabilidad
administrativa contemplada en el numeral 7 del artculo 113 de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica, vigente para el momento en que acaecieron los
hechos.

De esta forma, estima la Sala que el ente contralor valor adecuadamente los
hechos que se desprenden del expediente, al considerar que de los mismos se
evidenciaba el concierto aludido en la norma que sustenta la sancin impuesta al
recurrente, no encontrndose por ende configurado en el presente caso, el falso supuesto
denunciado por el actor. As se decide.

Desestimado como ha sido el alegato de falso supuesto realizado por el

recurrente, y como quiera que era el nico vicio denunciado por l, la Sala debe
desechar la accin incoada y en consecuencia, declarar la legalidad de la decisin
dictada por la Contralora General de la Repblica, en fecha 2 de junio de 1999,
mediante la cual se estableci la responsabilidad administrativa del accionante.

De igual forma, toda vez que la Resolucin del Consejo Nacional Electoral N
990702-290, de fecha 2 de julio de 1999, publicada en la Gaceta Electoral de la
Repblica de Venezuela N 33 de esa misma fecha, es dictada en ejecucin del
prenombrado acto de la Contralora General de la Repblica, la solicitud de nulidad
sobre la misma debe igualmente ser desechada. As se decide.
 Con relacin a la peticin de reincorporacin y pago de los sueldos dejados de
percibir, y a la solicitud de indemnizacin de dao moral realizadas por el actor, la Sala
concluye, que al haber sido desestimada la impugnacin de los actos recurridos, resulta
improcedente acordar la reincorporacin del recurrente y el pago de alguna
indemnizacin por los conceptos referidos. As se decide.

VI

DECISIN

Por lo expuesto, esta Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de

Justicia, en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, declara SIN LUGAR el
recurso contencioso-administrativo de nulidad, interpuesto el 22 de septiembre de 1999,
por el ciudadano ARNALDO LEON DALESANDRO,asistido por el abogado Luis F.
Jaramillo R., contra la decisin dictada por la Contralora General de la Repblica, en
fecha 2 de junio de 1999, mediante la cual se declar su responsabilidad administrativa
y contra la Resolucin del Consejo Nacional Electoral N 990702-290, de fecha 2 de
julio de 1999, publicada en la Gaceta Electoral de la Repblica de Venezuela N 33 de
esa misma fecha, mediante la cual se orden su destitucin del cargo de miembro
principal del Consejo Nacional Electoral.
Publquese, regstrese y comunquese. Archvese el expediente.
Dada, firmada y sellada, en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los diecinueve (19)
das del mes de junio de dos mil tres. Aos 193 de la Independencia y 144 de la
Federacin.
El Presidente Ponente,
LEVIS IGNACIO ZERPA

El Vicepresidente

HADEL MOSTAF PAOLINI

La Magistrada,

YOLANDA JAIMES GUERRERO

La Secretaria

ANAS MEJA CALZADILLA

EXP. 16461
LIZ/ mjs
En veinticinco (25) de junio del ao dos mil tres, se public y registr la anterior
sentencia bajo el N 00940.