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Ficha catalogrfica:
140 pginas.
ISBN 978-85-8418-086-8
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
MENSAGEM DO
COORDENADOR
INTERNACIONAL DA
INICIATIVA ART
Estimados Municipalistas,
Johannes Krassnitzer
Coordenador internacional da iniciativa ART Hub para parcerias
internacionais
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Escritrio de Re-
presentao de Bruxelas
MENSAGEM DO DIRETOR DE
PAS DO PNUD NO BRASIL
Em setembro de 2015, sob os auspcios das Naes Unidas, a co-
munidade internacional aprovou a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel, a qual engloba os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS). Os ODS so um compromisso para promover, de forma integrada,
a proteo ambiental, o progresso social e o crescimento econmico em
escala planetria.
A Agenda 2030 dispe que governos e instituies pblicas tam-
bm trabalharo em estreita colaborao na implementao com autori-
dades regionais e locais, instituies sub-regionais, instituies internacio-
nais, academia, organizaes filantrpicas, grupos de voluntrios e outros.
Estamos no incio da implementao dessa agenda, a qual prev
esforos globais de todos e todas para que se tenha um mundo mais justo
e inclusivo no ano de 2030. Da a importncia desta publicao, quando
os mandatos dos novos prefeitos brasileiros esto comeando, pois todos
enfrentaro desafios importantes nos prximos anos.
A governana em mbito municipal precisa ser extremamente eficaz e
verstil, representando, em muitos casos, o ator mais adequado para resol-
ver problemas sociais que tm, inclusive, impactos globais mais amplos. A
governana nas cidades afeta direta e diariamente a vida de todos os seus
residentes. A cidade tambm pode ser um motor de mudana real e de
desenvolvimento no que diz respeito a sade, educao, mobilidade, qua-
lidade de vida, saneamento, gesto dos resduos, segurana pblica, habi-
tao, acesso a gua potvel e ambiente favorvel a negcios inclusivos.
Tanto o conjunto dos ODS, pilar da Agenda 2030, como os Planos
Plurianuais so poderosas ferramentas de planejamento para os munic-
pios. O alinhamento entre eles , portanto, fundamental. As discusses e
reflexes contidas nesta publicao so preciosas para que os agentes
municipais se tornem os protagonistas na implementao dessa agenda
e na eficcia das polticas pblicas. a partir da liderana municipal que
se constroem as bases de um projeto poltico-social de dimenso nacional
que ter impacto na sustentabilidade planetria.
A cooperao do Pnud no pas visa a contribuir para o progresso e
o cumprimento da Agenda 2030. O foco do trabalho do Pnud Brasil est
se diversificando para abranger cada vez mais o desenvolvimento de ca-
pacidades, o fortalecimento e a modernizao institucional de Estados e
Municpios, com uma crescente participao do setor privado e da socie-
dade civil nos projetos. Nesse sentido, o Pnud oferece assessoria tcnica
para formulao, aperfeioamento, monitoramento e avaliao de polticas
pblicas, mediante instrumentos, metodologias e construo de indicado-
res, entre outras capacidades. No mbito da defesa de direitos e ideias, o
Pnud prov apoio a campanhas e a causas relevantes. Suporte ao desen-
volvimento de novas tecnologias e inovao, disseminao de boas prti-
cas e experincias do Brasil por meio da Cooperao Sul-Sul, bem como
acesso a conhecimento desenvolvido em outros pases, tambm esto
disposio de parceiros para auxiliar na implementao de aes para
acelerar os ODS.
Parceria palavra-chave quando se trata de grandes realizaes.
No se pode concluir um projeto de dimenso planetria sem a cooperao
do maior nmero possvel de pessoas e instituies, em todos os nveis.
impossvel pensar e cumprir uma agenda global para o desenvolvimento
sustentvel sem o envolvimento dos prefeitos e gestores municipais. As-
sim, convidamos a todos que estabeleam conosco o compromisso cole-
tivo diante de um futuro comum.
Didier Trebucq
Diretor de Pas do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
to no Brasil
RESUMO
Esta publicao busca trazer a todos os Municpios brasileiros orien-
taes sobre como incorporar a nova agenda de desenvolvimento, a Agen-
da de Desenvolvimento Sustentvel (Agenda 2030) no planejamento e na
gesto municipal. Trata-se de uma agenda global para o desenvolvimento
humano e sustentvel qual o Brasil, junto com outros 192 pases, aderiu
em setembro de 2015, e que deve ser implantada at 2030. A agenda in-
clui um conjunto de 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS),
que levam em conta o legado dos Objetivos de Desenvolvimento do Mil-
nio (ODM), procurando obter avanos nas suas metas no alcanadas e
aprofundar as conquistas nas metas atingidas.
Agregam tambm outras dimenses do desenvolvimento, como o
crescimento econmico e a preservao ambiental. Com base nos con-
ceitos j desenvolvidos no Guia para Localizao dos Objetivos de De-
senvolvimento Sustentvel nos Municpios Brasileiros O que os gestores
municipais precisam saber, publicado pela CNM em outubro de 2016, e
considerando a necessidade dos Municpios de elaborarem o novo PPA
para a gesto 2018-2021 e outros planos setoriais, a inteno , por meio
deste segundo guia, orientar os Municpios sobre como incorporar a Agen-
da 2030 em geral e cada um dos ODS em particular a este planejamento e
sua gesto. Para incorporar a Agenda 2030, a CNM est propondo uma
metodologia de sete passos. Em seguida, para cada ODS, dedicado um
captulo especfico que se inicia com questes norteadoras e segue dan-
do sugestes de incorporao, complementadas com dicas de bibliogra-
fia ou de boas prticas, sempre chamando ateno sobre a relao e as
oportunidades de integrao entre os ODS.
SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................17
3. CONCLUSES............................................................................................... 117
4. BIBLIOGRAFIA............................................................................................... 119
1 Fonte: <http://www.agenda2030.com.br/aagenda2030.php>.
Saiba mais:
<http://plataformaods.org.br>
<http://www.pnud.org.br/ODS.aspx>
<http://www.agenda2030.org.br>
Assim, a CNM e a iniciativa ART Pnud esperam que todo este con-
tedo seja efetivamente incorporado pelos Municpios brasileiros nas aes
de seu prximo ciclo de gesto (2017-2020) e nos ciclos futuros, contri-
buindo para o sucesso e para o reconhecimento de todos os cidados do
Municpio de um governo responsvel e consciente. Sabemos que se trata
de uma agenda complexa e bastante ambiciosa e que a implementao
de algumas metas dos ODS est alm da competncia dos Municpios. O
ideal que os prefeitos e prefeitas, em dilogo com todos os outros atores
dos territrios, analisem o conjunto de objetivos e vejam como ele pode
enriquecer e catalisar as transformaes econmicas, sociais e ambien-
tais que o Municpio almeja. Ele pode ser a bssola que mostre direo a
Fonte: CNM.
Fonte: Datapedia
Boas Prticas
O Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(Unicef) adota, desde 1999, uma metodologia
de trabalho com os municpios das regies do
Semirido e da Amaznia Legal chamada Se-
lo Unicef Municpio Aprovado. Por meio dessa
metodologia, os prefeitos se comprometem a melhorar um conjunto
de indicadores que representam os direitos das crianas e adoles-
centes nos municpios. A partir da linha de base aferida pelo Unicef
e entregue aos prefeitos, os Municpios promovem um frum comu-
nitrio com a participao de diversos atores da sociedade local
(governamentais e no governamentais). Nesse frum, os indicado-
res so mostrados e discutidos. A partir da, de forma conjunta, defi-
nem-se prioridades, elabora-se e implementa-se um plano de aes
de forma integrada para, no fim do ciclo de quatro anos de gesto,
realizar-se uma nova medida dos indicadores e um segundo frum
comunitrio para avaliar resultados. Ao final, os prefeitos que conse-
guem melhorar os indicadores mais do que a mdia do seu grupo
(por tamanho) ganham o Selo.
Boas Prticas
Governos estaduais (como Paran, So Pau-
lo e Gois) e o governo do Distrito Federal es-
to criando mecanismos de governana para
apoiar a implementao da Agenda 2030 em
seus Estados.
Paran: Decreto 4.583/2016 realinha as funes do Conselho Es-
tadual de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado do Para-
n (Cedes), rgo colegiado governamental e no governamental.
So Paulo: Decreto 62.063/2016 constitui Grupo de Trabalho In-
tersecretarial (GTI) com a finalidade de implementar os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS).
Gois: Decreto 8.824/2016 institui o Comit Intersecretarial para o
Desenvolvimento do Projeto Alto Paraiso: Territrio do Bem-Viver,
alinhado com a Agenda 2030.
Distrito Federal: Decreto 38.006/2017 institui o Grupo de Trabalho
para alcanar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
6 Para saber mais sobre o tema monitoramento e avaliao, visite a pgina da Rede Brasileira de Monitoramento
e Avaliao: <http://redebrasileirademea.ning.com>.
8 O Cadastro nico o instrumento que o governo usa para identificar as famlias de baixa renda que tm interes-
se em participar de Programas Sociais. Mais informaes em: <http://mdspravoce.mds.gov.br/cadastro-unico/>.
9 Saiba mais na cartilha Orientaes para Conselhos na rea de Assistncia Social, elaborada pe-
lo Tribunal de Contas da Unio, disponvel em: <http://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.
jsp?fileId=8A8182A24D6E86A4014D72AC80D75329&inline=1>.
10 https://mds.gov.br/assuntos/bolsa-familia>.
11 Saiba mais sobre a gesto do programa e o papel do municpio em: <ftp://ftp.mds.gov.br/externo/ead/outros/
arquivos_a_enviar/MIOLO%20-%20Manual_Gestao_Bolsa_Familia_18082015%20-%20print.pdf>.
12 <http://www.mds.gov.br/assuntos/assistencia-social/beneficios-assistenciais/bpc>.
14 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8080.htm>.
15 <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2013/prt2135_25_09_2013.html>.
16
17 Marques, RM; Mendes, A. O financiamento da ateno sade no Brasil. Pesquisa & Debate, So Paulo, v.
12, n. 1, p. 65-91, 2001.
18
18 Disponvel em <http://www.paho.org/bra/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=742&Itemid=423>.
19 Disponvel em <http://conselho.saude.gov.br/biblioteca/livros/nob_rh_2005.pdf>.
20 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>.
21 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.htm>.
22
22 Disponvel em <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2677>.
24
24 Disponvel em <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2487#titulo-livro>
25
26 http://www.spm.gov.br/
27 http://www.sdh.gov.br/
29
28 A Associao Municipalista de Pernambuco (Amupe), no seu estatuto aprovado em outubro de 2016, cria e
d competncia no seu art.36 secretaria da mulher no mbito da associao.
29 Saiba mais em: <http://www.mulheresseguras.org.br>. Relatrio de resultados disponvel em: <http://www.
mulheresseguras.org.br/wp-content/uploads/2016/02/Mulheres-Resultados.pdf>.
30 Fonte: <http://exame.abril.com.br/brasil/os-numeros-da-violencia-contra-mulheres-no-brasil/>.
31
31 Disponvel em <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2493#titulo-livro>.
32
34 <http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/politica-nacional-de-residuos-solidos/
aproveitamento-energetico-do-biogas-de-aterro-sanitario>.
35 <http://www.portalresiduossolidos.com/aproveitamento-energetico-do-gas-de-aterro-no-brasil/>.
36 Conhea o Guia de Reaplicao do Projeto Polticas Pblicas Sustentveis de Pompeu (MG) em <http://www.
cnm.org.br/biblioteca/exibe/2682>.
37 <http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2016/12/fgts-podera-financiar-energia-solar-em-casas-populares>.
39
38 <http://vejasp.abril.com.br/cidades/ppp-para-trocar-iluminacao-publica-por-lampadas-de-led/>.
39 <http://new.sbpe.org.br/artigo/gestao-da-energia-eletrica-bases-para-uma-politica-publica-municipal/>.
40
41
42
Por fim, mas no pretendendo esgotar o tema, outro fator para o de-
senvolvimento a possibilidade de acessar informaes e conhecimentos
em todas as reas. Nesse sentido, prover o Municpio de um bom acesso
internet medida fundamental para a modernizao da gesto.
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48
51 <http://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/tipoconteudo/empreendedorismo?codTema=2>.
Boas Prticas
Veja no Guia de Reaplicao do Projeto Mo-
dernizao da Gesto Pblica Municipal o
que o prefeito do Municpio de Bom Despacho
(MG) alcanou com a implantao do Urbem
no Municpio.52
52
REDUO DAS
Como a desigualdade se manifesta em meu DESIGUALDADES
Municpio? Que aes podem ser tomadas
para reduzir desigualdades territoriais, entre
homens e mulheres, entre brancos e negros?
54 55 56 57
53 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm>.
54 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/490>.
55 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/1600>.
56 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2134>.
57 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2020>.
59
61
60 No ano de 2016 tramita a proposta de um novo normativo para a regularizao fundiria: MPV 759/2016. Para
mais informaes, acesse: <http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/12787>.
61 Saiba mais acessando o portal do programa: <http://www.minhacasaminhavida.gov.br>.
63
62 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12587.htm>.
63 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2670>.
65
67 http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p>.
68
Fonte: <http://www.mma.gov.br/gestao-territorial/gerenciamento-costeiro>.
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71
73
74
______. Coleta seletiva municipal: como fazer. Braslia: CNM, 2016. Dispo-
nvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2476#titulo-livro>. Aces-
so em: 10 abr. 2017.
______. Fundeb: o que o Municpio precisa saber. 4a ed. Braslia, DF: CNM,
2016, Contedo exclusivo disponvel em: http://www.cnm.org.br/biblioteca/
exibe/2487#titulo-livro>. Acesso em: 17 mar. 2017.
Mandala de desempenho
Municipal Nota Tcnica
4 dimenses representando os principais temas
das polticas pblicas municipais
2 EMPREGO DIGNO
E CRESCIMENTO
ECONMICO
REDUO DAS
DESIGUALDADES
ECONMICO
INDSTRIA,
INOVAO E
INFRAESTRUTURA
SOCIAL
CIDADES E IGUALDADE ERRADICAO ENERGIA
COMUNIDADES DE GNERO DA POBREZA ACESSVEL E LIMPA
SUSTENTVEIS
4
GUA LIMPA
AMBIENTAL E SANEAMENTO
ODS relacionados:
Indicadores selecionados:
1. Institucional
ltima
Indicador Variveis Fonte Periodicidade
atualizao
Escala de 0-10, com
ndice de
16 dimenses ava-
transparncia Ministrio
liadas pelo Minist- 2016 Anual
de governos Pblico
rio Pblico Federal
municipais
(MPF) 76
ndice de (Receita Primria -
equilbrio fis- Despesa Primria) / Finbra 2015 Anual
cal Receita Primria
(Gasto com custeio +
Custo da m- Gasto com pessoal)
Finbra 2015 Anual
quina / Receita Corrente L-
quida (RCL)
Gasto com (Gasto com pessoal
Finbra 2015 Anual
pessoal / RCL)
Participao
em consr-
Pesquisa
cios pblicos (Binrio - sim ou no) 2015 Bianual
Rede CNM
intermunici-
pais
75
75 <http://combateacorrupcao.mpf.mp.br/ranking/mapa-da-transparencia/ranking/itens-avaliados>.
ODS relacionados:
EMPREGO DIGNO INDSTRIA, REDUO DAS
E CRESCIMENTO INOVAO E DESIGUALDADES
ECONMICO INFRAESTRUTURA
Indicadores selecionados:
2. Econmica
ltima
Indicador Variveis Fonte Periodicidade
atualizao
PIB per (PIB municipal /
capita Populao do Municpio no IBGE 2015 Anual
municipal ano de referncia)
Remunera- (Soma de remunerao dos Ministrio
o mdia trabalhadores formais / Soma do Trabalho
2015 Anual
dos empre- de empregos formais no pe- e Emprego
gos rodo) (Rais)
Nmero de (Nmero de empregos formais
Ministrio
empregos do ano atual Nmero de em-
do Trabalho
formais/ pregos formais do ano ante- 2015 Anual
e Emprego
ocupao rior)/ Nmero de empregos
(Rais)
da Rais formais do ano anterior
ndice de (Nmero de acessos a internet
acesso a de alta velocidade (acima de Anatel e
2016 Anual
internet 12Mbps) / Populao do Mu- IBGE
rpida nicpio no ano de referncia)
(Nmero de estabelecimentos
empresariais criados no ano -
Evoluo dos Ministrio
Nmero de estabelecimentos
estabeleci- do Trabalho
empresariais criados no ano 2015 Anual
mentos em- e Emprego
anterior) / Nmero de estabe-
presariais (Rais)
lecimentos empresariais cria-
dos no ano anterior
(Nmero de empresas ex-
Empresas portadoras tendo o RAS com
MDIC e
exportadoras sede na cidade / Total de em- 2015 Anual
Rais (MTE)
do Municpio presas no Municpio com pelo
menos um funcionrio)
ODS relacionados:
ERRADICAO FOME ZERO BOA SADE EDUCAO IGUALDADE
DA POBREZA E BEM-ESTAR DE QUALIDADE DE GNERO
ENERGIA CIDADES E
ACESSVEL E LIMPA COMUNIDADES
SUSTENTVEIS
Indicadores selecionados:
Mtodo de clculo:
ltima
Indicador Variveis Fonte Periodicidade
atualizao
(Nmero total de pes-
Proporo
soas com renda men-
de pessoas
sal menor que R$ 85,00 Cadnico e
vivendo em 2016 Anual
/ Populao do Munic- IBGE
extrema
pio do ano de refern-
pobreza
cia)
(Nmero de bitos de
Taxa de menores de um ano de
mortalidade idade / Nmero total Datasus 2014 Anual
infantil de nascidos vivos de
mes residentes)
(Nmero de nascidos
Baixo peso ao vivos com baixo peso Sinasc/Da-
2014 Anual
nascer / Total de nascidos vi- tasus
vos)
Sistema Na-
cional de In-
(Populao total atendi-
formaes
ndice de da com abastecimen-
sobre Sa-
atendimento to de gua / Populao 2015 Anual
neamento
de gua total residente nos Mu-
do Ministrio
nicpios de referncia)
das Cidades
(Snis)
ODS relacionados:
GUA LIMPA
E SANEAMENTO
Indicadores selecionados:
Mtodo de clculo:
ltima
Indicador Variveis Fonte Periodicidade
atualizao
(Soma do volume de gua
produzido e o volume de
gua tratada importado
menos a soma do volu-
ndice de perdas me de gua consumido
na distribuio e o volume de servio) / Snis 2015 Anual
de gua urbana (Soma do volume de gua
produzido e o volume de
gua tratada importado
menos o volume de servi-
o) - dados rea urbana
Populao total urbana
ndice de atendida com esgotamen-
atendimento de to sanitrio / Populacao Snis 2015 Anual
esgoto - urbano urbana do Municpio do
ano de referncia
(Soma do volume de es-
goto tratado e volume de
esgoto bruto exportado e
ndice de tratado nas instalaes do
tratamento de importador / Diferena do Snis 2015 Anual
esgoto - urbano volume de gua consumi-
do pelo volume de gua
tratada e exportada - rea
urbana)
MUNICIPALISMO
DO
A
R
AFO