Stratgie Sfax 2030

Diagnostic stratgique de ltat du

dveloppement de la rgion

Elabor par: Professeur Faka Charfi

Expert en Dveloppement Rgional,
Amnagement et Transport

Aot 2016
 ABREVIATIONS et ACRONYMES

AFI : Agence foncire industrielle

ANGED : Agence Nationale de Gestion des Dchets
ANPE : Agence Nationale de protection de lenvironnement
APII : Agence de Promotion de lInvestissement et de lInnovation
APAL : Agence de Protection et dAmnagement du Littoral
APNES : Association de Protection de la Nature et de lEnvironnement de Sfax
ATPNE : Association Tunisienne de Protection de la Nature et de
lEnvironnement
AFOM : Atouts, Faiblesses, Opportunits et Menaces
BTP : Btiments et Travaux Publics
CHU : Centre Hospitalo Universitaire
CI : Centre Intermdiaire
CME : Centre de Protection de la Mre et de lEnfant
CSB : Centre de Soins de Base
CPG : Compagnie des phosphates de Gafsa
DGAT : Direction Gnrale de lAmnagement du Territoire
EPIC : Etablissement Public Caractre Industriel et Commercial
EVP : Equivalent Vingt Pieds
GSM : Global System for Mobile Communications
GCT : Groupe Chimique Tunisien
HL : Hpital Local
INS : Institut National de la Statistique
ISET : Institut Suprieur des Etudes Technologiques
LMD : Licence, Mastre, Doctorat
MDT : Millions de Dinars Tunisiens
MEAT : Ministre de lEquipement et de lAmnagement du Territoire
MESRS : Ministre de Enseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique
ONOU : Office National des uvres Universitaires
PAC : Programme dAmnagement Ctier
PIB : Produit Intrieur Brut
PME : Petites et Moyennes Entreprises
PMI : Petites et Moyennes industries
RGPH : Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
RL : Route Locale
RN : Route Nationale
RR : Route Rgionale
SDARE CE : Schma Directeur dAmnagement de la Rgion Economique Centre
Est

i
SDATN : Schma Directeur dAmnagement du Territoire National
SNAT : Schma National dAmnagement du Territoire
SRAT : Schma Rgional dAmnagement du Territoire
SMAP : Short and Middle Action Program
SDGS : Stratgie de Dveloppement du Grand Sfax
SDVS : Stratgie de Dveloppement de la Ville de Sousse
SIAPE : Socit Industrielle dAcide Phosphorique et d'Engrais
SNCFT : Socit Nationale des Chemins de Fer Tunisiens
SONEDE : Socit Nationale dExploitation et de Distribution des Eaux
SORETRAS : Socit Rgionale de Transport de Sfax
STEG : Socit Tunisienne dElectricit et de Gaz
STEP : Station DEpuration des Eaux
SWOT : Strengths, Weaknesses, Opportunites, Threats
TAAM : Taux dAccroissement Annuel Moyen
TC : Transport en commun
TCSP : Transport en commun en Site Propre
TPE : Trs Petite Entreprise
TT : Tunisie Tlcom
VP : Voiture Particulire

ii
 SOMMAIRE

1. Introduction : Evolution du dveloppement de la rgion de Sfax 1

lhorizon 2030

2. Organisation du territoire de la rgion de Sfax 5

2.1 Les composantes physico-gographiques : 5

2.2 Les principales dotations en ressources naturelles 6

2.3 Le cadre politico-administratif 8

3. Le contexte dmographique 11

3.1 La croissance dmographique 11

3.2 Structure de la population par ge 14

3.3 Les densits de population 16

3.4 Caractristiques des mnages du gouvernorat de Sfax 17

3.5 Le gouvernorat de Sfax et le phnomne de la migration interne 20

4. Dynamiques conomiques de la population : emploi et chmage 25

4.1 Population active et population active occupe 26

4.2 Le chmage : un mal endmique en expansion 30

5. Le poids des activits conomiques 32

5.1 Lagriculture et la pche 33

5.2 5.2 Le secteur industriel 39

5.3 Un artisanat toujours vivace face au dveloppement du secteur 43
industriel

5.4 Le secteur des services 43

5.5 La comptitivit de la rgion 50

6. Les infrastructures de transport et de communication 53

iii
6.1 Le transport terrestre 53
6.2 Le transport maritime 62

6.3 Le transport arien 64

6.4 La plateforme Logistique multimodale de Sfax 66

6.5 Postes et communications 68

7. les quipements collectifs et autres infrastructures 75

7.1 Les Infrastructures 75

7.2 Les quipements collectifs 82

8. La donne environnementale : pilier du dveloppement durable 93

8.1 Les atouts et opportunits cologiques du gouvernorat de Sfax 94

8.2 Contraintes et menaces pesant sur lenvironnement du gouvernorat de 97

Sfax

8.3 Les solutions envisages et envisageables 100

9. Les dsquilibres inter-gouvernorats et complmentarits relles et 104

potentielles
9.1 Les disparits inter gouvernorats cibles
105
9.2 Comparaison de la ventilation des emplois entre secteurs conomiques
110
10. Ncessit et urgence dune nouvelle gouvernance locale 113

Conclusion : Synthse des Atouts, Forces, Opportunits et Faiblesses

11. du gouvernorat de Sfax 116

Table des matires

136
Tableaux des annexes
141

iv
 Liste des tableaux

-Tableau 1 : Evolution du dcoupage administratif du gouvernorat de Sfax 9

(1966 - 2014)

-Tableau 2 : Effectifs et volution de la population par milieu (1984 2014) 12

-Tableau 3 : Evolution de la structure de la population par ge dans le 15

gouvernorat de Sfax entre 2004 et 2014.

-Tableau 4 : Taille moyenne des mnages du gouvernorat de Sfax par milieu, 18

2004 2014

-Tableau 5 : Evolution des conditions dhabitat dans le gouvernorat de Sfax 19

entre 1975 et 2014

-Tableau 6 : Mouvements migratoires du gouvernorat de Sfax avec les autres 22

gouvernorats (1999 2004)

-Tableau 7 : Migrations internes dans le gouvernorat de Sfax en 2004 24

-Tableau 8 : Population active occupe par sexe (15 ans et plus) 2004 2014 27

-Tableau 9 : Taux de chmage par genre de la population de 15 ans et plus 31

du gouvernorat de Sfax (2004 et 2014)

-Tableau 10 : Taux de chmage dans les dlgations du gouvernorat de Sfax en 31

2004

-Tableau 11: Evolution du nombre d'entreprises et des emplois par dlgations 40

(2011 et 2014)

-Tableau 12 : Rpartition des agences bancaires dans le gouvernorat de Sfax en 48

2014

-Tableau 13 : Evolution des infrastructures postales dans le gouvernorat de Sfax 69

(1999-2014)

-Tableau 14 : Densit tlphonique et nombre dabonns dans le gouvernorat de 72

Sfax (1994 2014)

-Tableau 15 : Evolution du nombre des abonns au rseau Internet en Tunisie 74

(2009 2014)

v
-Tableau 16 : Evolution du nombre dabonns au systme de transmission de donnes 75
(L5, X25, ADSL, Frame Relai, RIRNIS) dans le gouvernorat de Sfax
(2004-2014)

-Tableau 17 : Taux de branchement au rseau dassainissement dans les 78

gouvernorats du Centre Est (1994 2014)

-Tableau 18 : Rpartition des tudiants de luniversit de Sfax en 2014 89

-Tableau 19 : Aires protges dimportance cologique majeure 95

-Tableau 20 : Des ressources naturelles de 1er ordre 96

-Tableau 21 : Tableau comparatif des donnes socio - conomiques de la rgion 106

naturelle traditionnelle de Sfax (2004)

-Tableau 22 : Flux Migratoires dans la rgion naturelle traditionnelle de Sfax 108

(1999-2004)

-Tableau 23 : Tableau comparatif de la rpartition de l'emploi par secteur 111

conomique dans la rgion naturelle traditionnelle de Sfax (2004)

-Tableau 24 : Atouts, Faiblesses, Opportunits et Menaces du gouvernorat de 118

Sfax

vi
 CARTES ET GRAPHIQUES

Cartes

Carte 1 : Dcoupage administratif du gouvernorat de Sfax 9

Carte 2 : Armature urbaine du gouvernorat de Sfax 10

Carte 3 : Rseau des infrastructures routires du gouvernorat de Sfax 54

Carte 4 : Rseau TCSP prconis lhorizon 2030 57

Carte 5 : Variante 1 de la ligne circulaire de minibus propose 58

Graphiques

Graphique 1 : Evolution des TAAM de 1984-2014 par milieu dans le 12

gouvernorat de Sfax

Graphique 2 : Evolution de la structure de la population par ge dans 16

le gouvernorat de Sfax entre 2004 et 2014

Graphique 3 : Evolution des conditions dhabitat dans le gouvernorat entre 20

1975 et 2014

Graphique 4 : Flux migratoires intra-gouvernorat de Sfax en 2004 24

Graphique 5 : Population active et population active occupe par 27

dlgation
(15 ans et plus) en 2004

Graphique 6 : Distribution de la production des viandes rouges dans les 37

10
dlgations priphriques du gouvernorat

vii
viii
 I. Introduction : Evolution du dveloppement de la rgion de Sfax lhorizon 2030

Tt, ds lindpendance et dans un souci denclencher le dveloppement conomique et

social de la nation naissante, la Tunisie sest lance dans un processus de planification
sectorielle qui la conduite, au bout dune dcennie de collectivisme agraire, au bord de la
faillite. Le choix dune politique plus librale et douverture sur lextrieur, ds la premire
moiti des annes 70, lui a permis de jouer la carte de la diversification des activits en
misant principalement, face aux limites du potentiel en ressources naturelles, sur le
tourisme balnaire et lessor du secteur industriel (industries de transformation) produisant
tant pour le march local que ciblant les marchs extrieurs (essentiellement les marchs
nord-mditerranens traditionnels).

Toutefois si les proccupations portant sur le dveloppement rgional nont merg que
tardivement avec le 6me plan de dveloppement conomique et social (VIe PDES 1982-1986),
cest dj la fin des annes 60 et au dbut des annes 70 que la proccupation damnager
le territoire national sest impose pour tre graduellement dveloppe donnant ainsi lieu
lidentification et la cration de rgions conomiques. Partant initialement de 4 rgions
regroupant certains gouvernorats (Villes et Dveloppement DAT/Groupe Huit, 1973), on a
dbouch sur le dcoupage en 6 rgions actuellement retenu. La planification territoriale a
t amorce suite linstitution du CGDR (Commissariat Gnral au Dveloppement
Rgional), planification sinspirant du modle franais alors en vigueur.

Cependant, ce modle de planification spatiale classique ayant pour finalit de produire de

la cohrence entre les diffrentes dmarches sectorielles et ayant rvl ses limites suite
aux changements constats dans les pratiques juridico- institutionnelles, a eu pour
rsultante lmergence et la gnralisation, dans les pays dvelopps, des approches
stratgiques de dveloppement intgrant les soucis de durabilit. Ces approches taient
impulses et portes essentiellement par les acteurs publics et les organisations
internationales.

Dans un second temps, laccent a t mis sur la promotion de modes de gouvernance

faisant intervenir lEtat et les acteurs locaux tout en mettant en avant la participation de la
socit civile (une participation inclusive) ou encore plus la co production de stratgies

1
 avec cette dernire. Les territoires deviennent alors, leur tour, les acteurs incontournables
de la conception de leur devenir.

En Tunisie, si les prmices de la planification stratgique se sont faites sentir dans les
annes 80-90 avec la construction du SNAT (Schma National dAmnagement du Territoire
en 1984 DGAT/URBAPLAN) et des SRAT (Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire
remplacs par les schmas directeurs damnagement des rgions conomiques ou SDARE)
suivis en 1997 par le SDATN (Schma Directeur dAmnagement du Territoire National 1996-
1998, MEAT/Dirasset), il faut attendre les annes 2000 pour assister lapparition des
stratgies urbaines du dveloppement durable concernant successivement les 3 mtropoles
nationales : le Grand Tunis (SDVT ; 1999 - 2000), le Grand Sfax (SDGS ; 2002-2005) et le
Grand Sousse (SDVS, lance en 2011 et acheve en 2014).

Le projet SDGS I, qualifi dexemplaire par les partenaires extrieurs en tant que processus
russi, a enfant une SDGS II et le projet SMAP III relatif llaboration dune stratgie de
gestion intgre de la zone ctire sud du Grand Sfax. Cet espace urbain a ainsi jou le rle
de laboratoire en matire de dmarche stratgique urbaine. Toutefois, malgr le
foisonnement dtudes le concernant et les bonnes volonts mobilises par les acteurs
locaux, tant publics que privs, la dfaillance de la volont politique soutenant la mise en
uvre des plans daction brosss, a constitu le principal handicap laboutissement de
toute planification stratgique. Cest encore lEtat, dans une approche descendante, qui
continue orchestrer le processus avec laide dacteurs privilgis. Cela explique bien que
quelques actions mineures seulement ont t ralises ainsi que quelques actions plus
importantes, prescrites par des tudes antrieures datant mme de plusieurs dcennies, ont
t entames ( lexemple du projet Taparura qui a t mis ltude depuis 1984).

Les bouleversements qui ont frapp la Tunisie en 2011 et la nouvelle donne post-rvolution
suscitent un regain dintrt pour lapproche stratgique de dveloppement territorial.
Partant de fortes revendications sociales manant de lensemble des gouvernorats, la
nouvelle constitution tunisienne adopte en janvier 2014 est porteuse despoirs. A cet effet
son chapitre VII, traitant du Pouvoir Local et consacrant le principe de la
dcentralisation, concde ce pouvoir aux collectivits locales, savoir les communes, les
rgions et districts qui doivent tre grs par des acteurs lus. Ces collectivits sont dotes

2
dune personnalit juridique et de lautonomie administrative et financire. Selon larticle
139, elles adoptent les mcanismes de la dmocratie participative et les principes de la
gouvernance ouverte propice la participation des citoyens et de la socit civile dans le
cadre de la prparation des programmes de dveloppement et damnagement du
territoire, suivis inclus.

Dans ce nouvel environnement et tout en poursuivant sur la lance de dmocratisation de la

prise de dcision en matire de perspectives de dveloppement territorial (stratgies
urbaines incluses), lattention est plus braque sur la dimension rgionale et les stratgies la
concernant dont la rgion de Sfax qui fait lobjet dun projet prospectif sinscrivant dans les
temps longs et intitul Sfax 2030 se proposant de prciser une stratgie de
dveloppement rgional du gouvernorat de Sfax lhorizon 2030 : la SDRS. Elle est appele
tre le coproduit initi avec la socit civile.

Occupant une position stratgique, ce gouvernorat du littoral oriental de la Tunisie, o il

tend ses 235km de ctes, est reli par lautoroute A1 et la RN1 au Nord Tunis (270 Km) et
Sousse (129 Km) ainsi qu Gabs (136 Km) au Sud. Il est dlimit par les gouvernorats de
Mahdia au Nord-est, de Kairouan au Nord-ouest, de Sidi Bouzid lOuest et de Gabs au Sud
ainsi que le montre la carte 1 ci aprs. Sa rgion conomique naturelle, outre les trois
premiers gouvernorats mentionns, stend au-del de Sidi Bouzid pour inclure Gafsa et
Kasserine quen tmoigne lintensit des changes conomiques et sociaux traditionnels
entre ces ensembles territoriaux.

Il est souligner que la zone dappartenance gographique du gouvernorat de Sfax a chang

au fil du temps, au gr des vellits des diffrents dcoupages du territoire national, revus et
corrigs par les autorits centrales en qute dassurer un cadre plus convenable aux
politiques du moment. Cest ainsi que baptise Capital du Sud par le Groupe Huit en
1973, elle finit avec la SDATN (1997), paraissant rsult dun "effort dcorner" srieusement
son importance, par tre rattache contre nature au Centre-Est aprs lavoir t au Sud-est,
par le dcoupage de territoire national en 6 grandes rgions de planification du VIme PDES.

Malgr ces avatars, le Grand Sfax, chef-lieu du gouvernorat, a t lu dans le cadre du mme
SDATN Mtropole mditerranenne au mme titre que le Grand Sousse alors que la
capitale Tunis se retrouvait logiquement positionne en Mtropole internationale . Le

3
 Statut confr lagglomration sfaxienne reconnait son rle de locomotive dj habilite
entrainer le dveloppement de ses priphries immdiates et lointaines. Elle est ainsi
porteuse de dynamisme pour lensemble de sa rgion conomico-gographique naturelle.
Cela contribuerait corriger les carts de dveloppement socio-conomique littoral /
intrieur observs aux niveaux intra-gouvernorat et inter-gouvernorats de la rgion.

De ce fait, les principaux enjeux rattachs cette stratgie Sfax 2030 , savoir le
dveloppement socio-conomique et le rquilibrage socio-territorial, le tout inscrit dans
loptique de la durabilit, ncessite la comprhension et lanalyse des ralits socio-
conomiques de notre terrain dtude. Une approche comparative de ses diffrentes
composantes savre pertinente pour mieux en saisir les inconvnients et proposer des
solutions de redynamisation des espaces les plus fragiles. Un autre des objectifs
fondamentaux de ce processus stratgique est daider la prise de dcision, dans ce sens,
partir dabord dune vision claire en se projetant dans lavenir suite un effort de rflexion
participative, puis du scnario privilgier ainsi que du plan daction qui doivent y tre
associs.

Une approche scientifiquement mene et traduisant les anticipations de tous les acteurs
contribuerait proposer er adopter les solutions de rsorption des clivages spatiaux en
faisant jouer les leviers dune complmentarit et dune solidarit deux niveaux : de la
lutte contre les diverses formes disparits co-conomico- spatiales et contre les distorsions
sociales gnres.

En consquence, llaboration de cette tape prparatoire, correspondant la prsentation

dun diagnostic faisant ltat des lieux, exige pour tre mene bien, une conciliation entre
collecte de donnes auprs de divers organismes, publics ou privs, parcours des bases
documentaires disponibles (rapports, tudes, recherches acadmiques,), et apport dun
complment dinformation suite des entretiens et changes directs avec des personnes
ressources et des connaisseurs du terrain.

Les donnes et documents recueillis et/ou consults permettront de se pencher sur les
aspects suivants dont il est possible de dduire les lments qui singularisent cet espace
permettant didentifier les atouts et les faiblesses, les opportunits et les menaces quil
sagirait de mettre en valeur ou dendiguer. La finalit est de concevoir une stratgie de

4
 dveloppement collectivement construite pour lhorizon 2030 et de lui donner toutes les
chances de porter les fruits entrevus et attendus.

Cest ainsi que seront abordes les thmatiques traitant de :

Lorganisation du territoire de la rgion ( partir de la spcification de ses

composantes physico-gographiques et de ses dotations en ressources naturelles) ;

Le contexte dmographique analys sous ses divers aspects et accompagn dun

examen des dynamiques conomiques de la population ;

Le poids des activits conomiques contribuant la cration de ses richesses ;

Les quipements collectifs et daccompagnement dont il dispose ;

Son capital en infrastructures de transport et de communication rpondant aux

besoins de dplacement des populations;

Ltat des lieux de la donne environnementale risquant dentacher ses perspectives

de dveloppement et les projets mens ou envisags pour amliorer le cadre et la
qualit de vie;

Les dsquilibres spatiaux au sein du gouvernorat de Sfax ayant t progressivement

dvoils, les divergences existant avec les gouvernorats limitrophes seront voqus,
permettant ainsi didentifier les facteurs dune complmentarit prsente ou
potentielle stimuler ;

Lensemble des prcdents aspects prsents dboucheront sur une prsentation

synoptique des rsultats de lanalyse AFOM (SWOT) identifis de manire
transversale.

Le diagnostic stratgique de ltat du dveloppement de la rgion de Sfax sachvera par

lannonce des tapes suivantes de cette tude participative tout en rpondant une
question sous-jacente : Pourquoi laborer une stratgie Sfax 2030 ?

2. Organisation du territoire de la rgion de Sfax

2.1 Les composantes physico-gographiques :

5
Dune superficie globale de 7545Km2 reprsentant 4,6% de lensemble du territoire national,
le gouvernorat de Sfax est caractris par un relief quasi plat couvert en majorit de larges
plaines. Le point culminant ne dpasse pas les 255m (Jbel Chebka) et laltitude sattnue en
passant de lintrieur au littoral connaissant, quant lui, une altitude moyenne de 20m.

Par ailleurs, la nature des sols rvle la prsence de terres dorigine sablonneuse et sablo-
calcaire, retenant difficilement lhumidit qui est de plus limite, Sfax se situant dans
lisohyte de 200mm de pluie par an, les pluies tant en outre irrgulires. Ce fait est
aggrav par une vaporation forte associe des tempratures leves (de lordre de 18C
en moyenne annuelle) et aggrave par la prdominance de vents du Nord et dEst dpassant
la plupart du temps les 15 nuds.

Le bref inventaire bross atteste de lingratitude de la nature dont souffre la rgion et que
lingniosit de la population locale est parvenue dpasser en sadaptant aux contraintes
imposes pour produire malgr tout, grce aux faons culturales dveloppes, de la richesse
dans le domaine agricole. Grce son climat mditerranen et en dpit dune pluviomtrie
annuelle limite (entre 150 et 250 mm par an) le gouvernorat de Sfax sest forg une
rputation internationalement reconnue de pays de lolivier et de lamandier.

2.2 Les principales dotations en ressources naturelles

2.2.1 La vgtation naturelle

Malgr lingniosit mentionne et en raison mme de cette habilet surmonter des
obstacles, la vgtation naturelle du gouvernorat de type steppique a conduit, tout au long
des dcennies de sensibles dgradations et un appauvrissement du couvert vgtal,
rduisant les terrains de parcours, favorisant ainsi lamplification dune rosion
accompagne dun ensablement, manifestation dune dsertification rampante. La
rsultante a t un couvert vgtal largement limit (de lordre de 5600 ha, soit 0,8% de la
superficie du gouvernorat en 2011), un recul des terres de parcours passant de 118 192 ha
en 1994 112 100 ha en 2011 (soit de prs de 20% seulement 16% de la superficie totale
du gouvernorat). Ces dficits doivent, malgr tout, tre relativiss tant donn que la SAU y
est domine par la fort doliviers (plus de 6 millions de pieds).

6
2.2.2 Les ressources en eau

En raison des contraintes prcdemment voques, la rgion ne dispose que dun rseau
hydrique fort rduit, caractris par de nombreux cours deau non prennes, et sont
nettement rares ceux qui deviennent exoriques, exceptionnellement en cas de fortes crues.
La nature poreuse des sols et la quasi platitude du relief font quune certaine capacit
dinfiltration est observe dans la rgion de Sfax, donnant lieu lalimentation de 15 nappes
phratiques dont la capacit de stockage des ressources en eau est de lordre de 39,3 M de
m3 alors quen fait elles sont surexploites. Cest ainsi, par exemple, quen 2011 et 2014 leur
exploitation par les 13 738 puis 13 923 puits existants fait que le taux dexploitation a t de
136 % et 138,6 % respectivement, soit 53,28 M de m3 et de 54,46 M de m3 (CGDR, Atlas du
gouvernorat de Sfax 2013).

En outre, situes entre 200 et 300 mtres de profondeur, les 11 nappes profondes (en
revenant la mme source) sont exploites laide de 58 forages artsiens en 2011 passant
61 en 2014 assurant une exploitation de 24 M de m3 et 28.4 M de m3 respectivement dont
la moiti est du fait des 2 nappes de Sfax Sud et de la Skhira.

La qualit des eaux des 2 types de nappes souffre dun degr non ngligeable de salinit
conduisant leur classement en eaux saumtres et dvalorisant quelque peu une ressource
si prcieuse, si demande dans la rgion pour rpondre incompltement de multiples
usages (domestique, agricole, industriel). Actuellement des prospections menes
permettent lamorce de lexploitation de la nappe moyenne.

Pour combler une partie du dficit, outre les transferts provenant de Jelma, Sbeitla et du
Nord, 8 dlgations du gouvernorat bnficient de lapport des 16 lacs collinaires en 2009
passs 20 en 2014, ayant une capacit de rtention passant de 2,3 2,9 M de m3 aux
mmes dates. Ces lacs ont pour fonction principale de ralimenter les nappes. En outre,
lapport marginal des eaux pures, utilises dans les cultures fourragres dEl Hajeb, na
constitu, faute dun traitement bactriologique, quun moyen potentiel de rquilibrage de
lapprovisionnement en eau usage agricole.

7
2.2.3 Les ressources nergtiques

Le gouvernorat de Sfax constitue un ple tunisien important. En effet, ce gouvernorat et

plus prcisment le Grand Sfax compte 6 champs ptroliers, dont 2 off-shore, assurant 25%
de la production nationale 1. Toutefois les volumes extraits sont faibles et connaissent une
rgression ds la fin des annes 80. Cette production est traite 9 Km au Nord-Ouest de la
ville. Sfax dispose galement dun champ gazier, celui de Miscar, dont la rserve est
estime 22,7 milliards de m3 assurant 70% de la production gazire du pays 2. Elle est
exploite en totalit par British Gaz dans la raffinerie de Nakta. Depuis 2011, un projet de
raffinerie est programm la Skhira envisageant une production annuelle de 4,2 M de
tonnes dont 30% seraient destins au march local et auxquelles sajouterait la possibilit
de traiter du ptrole algrien de qualit (Zarzatine) et libyen (Essider) 3, garantissant ainsi
lauto-suffisance du march tunisien en produits ptroliers et gaz liquides. Son cot a t
estim entre 2500 et 3000 M$.

A ces sources dnergies fossiles sajoute lintroduction des nergies renouvelables : le

photovoltaque et lnergie solaire dus un capital naturel enviable savoir un
ensoleillement annuel important que se partagent lensemble des rgions tunisiennes. Ces
nergies sont affectes la consommation productive et la consommation domestique.
Leur production est appele sintensifier et devenir en bonne partie exportable.

2.3 Le cadre politico administratif

Dans ses limites spatiales actuelles, le gouvernorat de Sfax compte 16 dlgations et autant
de communes 4, lensemble dcompos en 126 secteurs. Lhistorique du dcoupage
administratif depuis 1966 rcapitul dans le tableau 1 ci-aprs montre quentre 1966 et
2004 :

- Le nombre de dlgations a t multipli par 2.7 passant de 6 16 5 ;

1
MDCI, Stratgie de Dveloppement du gouvernorat de Sfax, http://mdci.gov.tn
2
Idem.
3
Y. Bouhlel, MDRP, Les grands projets en Tunisie, 2012,(ppt).
4
Il est programm dadjoindre prochainement une 17me commune dnomme Commune dEl Amra, chef lieu
de la dlgation du mme nom et un 127me secteur.
5
Cette multiplication a t constate en dpit de lamputation du gouvernorat dune partie de son territoire au
profit des gouvernorats limitrophes de Mahdia en 1974 et de Sidi Bouzid en 1973.

8
 - Les communes qui taient au nombre de 4 en 1966 ont atteint graduellement celui
de 16 ;
- Les secteurs, quant eux, se sont dmultiplis, plus que doublant (de 62 126).

Tableau 1 : volution du dcoupage administratif du gouvernorat de Sfax (1966 - 2014)

1966 1975 1984 1994 2004 2014

Nombre de
6 11 11 15 16 16
dlgations
Nombre de
4 8 9 15 16 16
communes
Nombre de
62 85 100 125 126 126
secteurs
Source : INS, RGPL/RGPH, srie 1966-2014

Le dcoupage administratif en dlgations sest stabilis au cours de la priode

intercensitaire 2004-2014 pour donner lieu la configuration reprsente par la carte 2 ci-
dessous.
Carte 1 : Dcoupage administratif du gouvernorat de Sfax

Source: APII, Gouvernorat de Sfax,

http://www.tunisieindustrie.nat.tn/fr/doc.asp?docid=602&mcat=13&mrub=105

Ces variations ont t motives par laccroissement dmographique et les ajustements

requis par les changements politico-socio-conomiques.

Les dlgations les plus peuples, selon les donnes du recensement 2014, sont les 6,
dlgations dans lesquelles sinscrit le Grand Sfax : Sfax Sud (119 139 habitants), Sakiet

9
Eddaier (113 776 habitants), Sfax Ouest (110 125 habitants), Sfax Ville (101 176 habitants),
Sakiet Ezzit (87 512 habitants) et Thyna (62 997 habitants). Les dlgations priphriques
affichent, dmographiquement, un poids moindre, Bir Ali Ben Khlifa tant la plus peuple
grce ces 52 678 habitants, alors que El Ghraiba et Kerkennah ferment la marche avec
respectivement 15 776 habitants et 15 501 habitants chacune.

Larmature urbaine du gouvernorat de Sfax, telle que reprsente par la carte 2 suivante
issue de lAtlas du gouvernorat de Sfax 2013, affiche une hirarchisation marque
permettant didentifier la cascade de niveaux allant des villes de rang 1 celles du rang 5.

Carte 2 : Armature urbaine du gouvernorat de Sfax

Source : CGDR, Atlas du Grand Sfax 2013

Cest ainsi que lon retrouve :

Au niveau 1 : la conurbation du Grand Sfax (domine par la commune du Grand Sfax)

jouant le rle de mtropole rgionale soulageant la rgion capitale et qui
constitue le centre de gravit de larmature urbaine du gouvernorat.

Au niveau 2 : les ples urbains chefs-lieux des dlgations de Jbeniana ; El Hencha et

Bir Ali Ben Khlifa. Cette conception du niveau 2 parait boiteuse si lon ne tient pas
compte des 2 remarques suivantes :

10
 Les chefs-lieux des dlgations de Sakiet Ezzit et Sakiet Eddaier, qui font partie
intgrante de la nbuleuse du Grand Sfax, ne peuvent tre en mme temps
considrs comme relevant la fois des deux niveaux 1 et 2.
Laurole du niveau 2 parait bancale car sarrtant Bir Ali Ben Khlifa, ne permettant
pas lidentification dun ple quivalent du ct Sud Est du gouvernorat.

Au niveau 3 : les centres sous-rgionaux correspondent aux villes dEl Amra, Agareb,
Mahres et Kerkennah bien quelles soient, elles aussi, chef lieux de dlgations.

Au niveau 4 : correspondant aux centres locaux sont rpertoris les espaces de la

Skhira, El Hmada. Menzel Chaker et Ellouza.

Au niveau 5 : les centres lmentaires, au nombre de 6, sont dissmins travers le

territoire du gouvernorat.

3. Le contexte dmographique :

En 2014, si la rgion mtropolitaine tunisoise avec ses 2 643 695 habitants devance
largement les autres villes du pays, le gouvernorat de Sfax occupe le second rang en termes
de population par gouvernorat (955 421 habitants) aprs celui de Tunis (1 056 247 habitants)
et prcde ceux de Sousse (670 971 habitants), de Nabeul (787 920 habitants) ainsi que tous
les autres gouvernorats du Grand Tunis (INS, RGPH 2014).

Ce positionnement justifie largement lintrt quil suscite pour mener une rflexion en vue
de promouvoir sa stratgie de dveloppement tout en assurant de meilleures conditions de
vie une population quasi millionnaire aspirant en outre une qualit de vie meilleure.

3.1 La croissance dmographique :

3.1.1 Lanalyse des donnes dmographiques globales du gouvernorat de Sfax

Une lecture de ces donnes, tel quil ressort des recensements gnraux de la population et
de lhabitat (RGPH) couvrant les 3 dernires dcennies (1984-2014), montre, conformment
au tableau 2 ci-aprs, que leffectif de population a connu une augmentation sensible
conduisant son quasi doublement, le faisant passer de 577 992 955 421 habitants(soit un
crot de 65,3%) alors que la population nationale na progress que de 57%.

11
 Tableau 2 : Effectifs et volution de la population par milieu (1984 2014)

TAAM Taux dvolution

1984 1994 2004 2014
04- 84- 94- 04-
84-94 94-04
14 94 04 14

Grand Sfax 304 742 395 277 475 649 515 725 2,64 1,87 0,81 29,7 20,3 8,4

Autres
34 907 59 396 69 231 80 003 5,46 1,54 1,46 70,2 16,6 15,6
communes

Milieu
339 649 454 673 544 880 595 728 2,96 1,83 0,90 33,9 19,8 9,3
communal

Milieu non
238 343 278 192 310 376 359 693 1,56 1,10 1,49 16,7 11,6 15,9
communal

Gouvernorat
577 992 732 885 855 256 955 421 2,40 1,56 1,11 26,8 16,7 11,7
de Sfax

6 966 8 785 9 910 10 982

Tunisie 2,35 1,21 1,03 26,1 12,8 10,8
000 000 900 754

Sources : CGDR, Atlas du gouvernorat de Sfax 2013,

INS, RGPH 2014, Traitement personnel

Cependant cette progression constante masque le ralentissement de lvolution de la

population tant rgionale que nationale avec des taux de croissance en rgression. Toutefois
et de tous temps, le gouvernorat de Sfax a affich des performances en la matire
dpassant celles de la Tunisie ainsi que le confirme le prcdent tableau 2 et le graphique 1
suivant

Graphique 1: Evolution des TAAM de 1984-2014 par milieu dans le gouvernorat de Sfax

5
Evolution en pourcentage %

4
Grand Sfax

3 Autres communes
Milieu communal
2 Milieu non communal
Gouvernorat de Sfax
1 Tunisie

1984-1994 1994-2004 2004-2014

TAAM

12
En nous penchant sur la rpartition par milieu dans le gouvernorat de Sfax, au cours des trois
dcennies voques, il est possible de souligner quaprs un recul la fois du taux
dvolution de la population en milieu communal et non communal entre les premire et
seconde dcennies (de 33,9% 19,8% et de 10,7% 11,6% respectivement), on nassiste
un rebond au niveau non communal quau bout de la 3me pour atteindre les 15,9%
devanant ainsi le milieu communal (9,3%).

Le Grand Sfax, le grand perdant en termes relatifs, voit son taux dvolution pass de 29,7%
20,3% puis seulement 8,4% au cours des 3 priodes intercensitaires. Les communes
priphriques, jouant progressivement le rle de ples secondaires, ainsi quil est prcis
dans lAtlas 2013, ont contribu renforcer lattrait exerc par les espaces urbains sur les
populations non communales.

Ainsi, une lecture plus fine de la population par dlgation du gouvernorat (annexe 1) rvle
que les six dlgations dans lesquelles est incrust le Grand Sfax sont les plus peuples en
2014 avec une fourchette variant entre 119 139 pour Sfax Sud et 62 997 pour Thyna, laissant
derrire elles les 10 autres dlgations abritant des populations comprises entre 52 678
pour Bir Ali Ben Khlifa et 15 501 pour Kerkennah, reproduisant le mme schma que celui
observ en 2004 une exception prs. En effet la dlgation la plus peuple tait celle de
Sfax Mdina. (105 958 habitants contre 101 904 pour Sfax Sud).

La nouvelle primaut donne Sfax Sud, sexpliquerait par le pouvoir dattraction des
multiples quartiers populaires peupls majoritairement dimmigrants dorigine interne ou
extrieure au gouvernorat, attractivit qui se fait nettement sentir. Le mme phnomne a
touch la dlgation de Thyna connaissant un taux daccroissement de 38% au cours de
cette priode intercensitaire.

3.1.2 Lanalyse par dlgation des taux daccroissement annuel moyen (TAAM)

Cette analyse opre partir de la lecture des donnes de lannexe 1 prcite rvle que :

- Sfax ville et Sfax Ouest, dlgations exclusivement urbaines et cur de Grand Sfax,
affichent des TAAM en dessous de la moyenne du gouvernorat du fait quil sagit de
territoires quasi-saturs dmographiquement, au cot du foncier et de limmobilier

13
 lev. Le crot enregistr par cet indicateur y est le plus faible, voire ngatif pour Sfax
Ville (-0,46%) et seulement de 0,48% pour Sfax Ouest.

- Les 4 autres dlgations du Grand Sfax (dotes de TAAM globaux variant entre 3,3%
et 1,4%) possdent les deux composantes communale et non communale. Cette
dernire variante connat un taux dvolution se situant entre 7,2% (Sakiet Ezzit qui
est un espace o les activits agricoles sont nettement prsentes) et 2,5% (Sfax Sud).
Cela sexplique par le pouvoir dappel exerc par le Grand Sfax et lexistence des
terres riches des bouras qui continuent se densifier tout en bnficiant de limpact
de la proximit du centre de la mtropole.

- La jeune dlgation de Thyna cre en 2003, affichant un TAAM de 3,2% marquant le

poids du milieu non communal (avec 4,5%), est suivie par Sfax Sud qui connat le
mme phnomne (2,5%) 6.
- Par ailleurs, cest le taux de croissance annuel moyen du milieu communal qui
contribue le plus celui de lensemble des milieux des dlgations de Skhira, El
Ghraiba, El Hencha et Agareb.

3.2 Structure de la population par ge

Trois classes dge ont t retenues pour les besoins du prsent diagnostic : la tranche 0-14
ans correspondant grossirement la population non encore en ge dactivit, suivie de
celle des habitants en ge dactivit (15-59 ans7) et pour finir le troisime ge (soit les plus
de 60 ans).

6
Il est rappeler que la dlgation de Thyna tait initialement partie intgrante de la dlgation de Sfax Sud
jusquen 2003, leur ensemble abritant une proportion non ngligeable des quartiers populaires du Grand Sfax,
rsultante des mouvements migratoires intra et inter- gouvernorats.
7
Dfinition de lge dactivit au sens du BIT.

14
 Tableau 3 : Evolution de la structure de la population par ge
dans le gouvernorat de Sfax entre 2004 et 2014.
Anne Part des tranches dges
Population Population (%) Taux dvolution

2004 2014 2004-2014 (%)

Classe dAge 2004 2014

0-14 ans 219 168 223 745 25,6 23,4 1,02

15-59 ans 551 323 620 447 64,5 65,0 1,13

60ans et
84 765 111 228 9,9 11,6 1,31
plus

Total 855 256 955 420 100,0 100,0 1,11

Source : INS : RGPH 2004 et 2014

Le tableau 3 ci-dessus retrace les volutions enregistres et mne aux conclusions

suivantes :

- un prolongement des tendances dj releves par le pass (Atlas successifs du

gouvernorat de Sfax), savoir un rtrcissement de la part des 0 -14 ans d aux
effets de la politique de contrle des naissances ainsi quau recul de lge moyen de
mariage (pour motifs conomiques et tudes). Son taux dvolution na t que de
1,02% entre 2004 et 2014, faisant en sorte que cette catgorie ne reprsente plus
que 23,4% de lensemble de la population au dernier recensement contre 25,6% lors
de celui de 2004.
- En revanche, les plus de 60 ans connaissent une volution en sens oppos, affichant
le taux daccroissement le plus marqu (1,31%), voyant ainsi leur part passer de 9,9%
11,6%.
- La population en ge dactivit constitue le gros noyau central en termes absolus,
passant de 551 320 habitants 620 447 entre 2004 et 2014, ce qui lui confre un
poids prpondrant (respectivement 64,5% et 65%) alors que son volution est plus
lente que celle du 3me ge (1,13% seulement). Cependant sa masse fait que cet
indicateur impacte fortement le taux global du gouvernorat qui est de 1,11%.

Le graphique 2 ci- aprs illustre cette volution.

15
 Graphique 2 : Evolution de la structure de la population par ge dans le gouvernorat de Sfax entre
2004 et 2014

Les retombes que laisse pressentir pour lavenir cette structure par ge sont
doubles. En premier lieu, la pyramide des ges rtrcie la base strangle
nouveau au sommet aprs un largissement au niveau des personnes en ge
dactivit mettant ainsi en relief une des causes de la demande demplois
excdentaire et du dsquilibre structurel du march du travail. En outre les
personnes actives vont avoir la fois supporter la charge des jeunes et
contribuer au financement des retraites et autres charges sociales de plus en plus
lourdes, donc pour cela voir leur priode lgale dactivit allonge. A cet effet
nenvisage-t-on pas ds prsent de ramener "volontairement" lge de la retraite
62 ans voire 65. Cela ouvre la porte des rallongements plus consquents pour
surmonter les difficults actuellement rencontres par les caisses de scurit
sociale.

En second lieu, risque de se poser un problme de relve terme d la

rgression de la part des moins de 15 ans. Toutefois, comme " toute chose
malheur est bon", la pression sur le march de lemploi a des chances de ne pas
saccentuer, voire de se relcher.

3.3 Les densits de population

Au regard des donnes portant sur les densits (annexe 2), le gouvernorat de Sfax connat un
accroissement de sa densit passant de 122,2 habitants/Km2 en 2004 136,5 en 2014,

16
accroissement li au crot dmographique de tous ses sous - espaces constitutifs. Cependant
un examen attentif au niveau des 16 dlgations met en vidence une bicphalie criante du
fait que les 6 dlgations du Grand Sfax, dans leur ensemble, affichent une densit
nettement plus leve (soit 953,2 habitants / km2 en 2004 et 1069,6 habitants / km2 en
2014) que la moyenne nationale (se situant quant elle respectivement 60,6 et
67,1habitants/ km2) et plus particulirement que celle moyenne des 10 autres dlgations
se chiffrant seulement 50,5et 55,9 habitants/km2aux mmes dates.

Ce clivage est gnr dune part, par les fortes concentrations humaines sur les territoires
exigus de Sfax Ville et Sfax Ouest qui, elles 2, ne couvrent que 0,6% de la superficie du
gouvernorat pour une population dbordant le 1/5 de la population rgionale et abritent les
2/3 de ses mnages.

Un autre fait attire galement lattention, savoir celui qui concerne la dlgation de
Menzel Chaker dote de la densit la plus faible (bien quen lgre progression, passant de
21,1 23,1 habitants / km2 entre les deux dates mentionnes). Cela atteste de son caractre
plutt rural tout en tant li sa position gographique en retrait par rapport au littoral et
sa non desserte par les principaux axes routiers, ce qui en fait ainsi une dlgation plutt
excentre. A ces lments sajoute ltendue extrme de son territoire (de 1620km2) qui
est propice lparpillement dune population activit principalement tourne vers le
travail de la terre.

3.4 Caractristiques des mnages du gouvernorat de Sfax :

3.4.1 Rpartition spatiale et taille des mnages

Le nombre des mnages du gouvernorat de Sfax sest accru de 44 175 lors de la dernire
dcennie, saccompagnant cependant dun recul de la taille moyenne qui est passe de 4,31
personnes / mnages en 2004 3,9 seulement dix ans plus tard.

Toujours dans ce sens, milieu communal et milieu non communal enregistrent en outre
simultanment une rgression identique. Celle-ci, dans le cas du milieu communal, est la
plus perceptible ainsi que lillustre le tableau 4 ci-aprs.

17
 Tableau 4 : Taille moyenne des mnages du gouvernorat
de Sfax par milieu, 2004 2014

2004 2014

Ensemble Ensemble
MC MNC MC MNC
des milieux des milieux

Gouvernorat de
4,04 4,88 4,31 3,7 4,4 3,9
Sfax

Tunisie 4,32 4,99 4,53 3,9 4,4 4,05

Source : INS, RGPH 2004 et 2014 Tunisie et traitement personnel.

Tel quil ressort de ce mme tableau, la taille moyenne des mnages du gouvernorat, quant
elle, se situe en de de celle enregistre au niveau national quelque soit le milieu
concern.

Une baisse tendancielle de la taille des mnages observe en Tunisie depuis 1994 semble
tre appele se poursuivre dans les annes venir. Ceci laisse augurer le prolongement
dune tendance similaire pour le gouvernorat de Sfax.

Il est vident, qu limage de ce qui a t observ prcdemment au niveau de la rpartition

de la population par dlgation et milieu, le milieu communal (ainsi que le confirme
lannexe3) concentre une part importante des mnages du gouvernorat (68 % en 2004 mais
perdant 1,7 points en 2014). Ce phnomne est beaucoup plus perceptible dans lensemble
form par les 6 dlgations du Grand Sfax o le milieu communal enregistre des fluctuations
comprises entre 100% moins de 60 % selon la commune observe. Dans les dlgations
priphriques du gouvernorat la concentration sobserve en milieu non communal (de 100 %
moins de 50 %, Kerkennah exclue).

3.4.2 Le parc logements :

Le nombre de logements dans le gouvernorat de Sfax a connu une progression moins rapide
que celui national (24,8% contre 31,6%) 8 en passant de 233 058 en 2004 logements

8
Apprciation brute du parc de logement ne prenant en considration ni les catgories de logements, ni le
nombre de pices, ni la superficie.

18
290 872 en 2014 (annexe 4). Ce phnomne se conjugue avec la faiblesse de la croissance de
ce parc enregistre dans les 6 dlgations du Grand Sfax (28.95% seulement), croissance
comparable celle des 10 autres dlgations du gouvernorat (26,35%). Ce constat est
expliqu par le fait que si leffectif des logements augmente dans les deux sous espaces
mentionns, le taux affich par le premier rgresse (passant de 65,2% en 2004 64,7% en
2014) alors que celui concernant le second passe de 34,8% 35,3%.Ceci traduit un
rapprochement relatif en matire de dotations en logements des deux ensembles
abstraction faite de la nature des logements.

Une analyse par milieu reproduit le mme schma. Le milieu communal connaissant un taux
de croissance nettement plus faible que celui non communal (21,2% entre 32,8%) alors
quen fait plus des 2/3 des logements sont localiss en milieu communal.

Rapports aux mnages et la population, les indicateurs logements/mnages et habitants /

logement rvlent une amlioration des conditions dhabitat de la population illustre par
les phnomnes continus de croissance du premier et de dcroissance du second depuis
1975 ainsi que le prcise le tableau 5 ci-aprs et ce essentiellement en raison de lexpansion
des cas de "familles mono-cellulaires".

Tableau 5 : Evolution des conditions dhabitat dans le gouvernorat de SFAX

entre 1975 et 2014

Indicateur 1975 1984 1994 2004 2014

Nombre de logements
0.90 1.08 1.16 1.17 1.20
par mnage
Nombre de personnes
5.16 4.80 4.14 3.67 3.28
par logement
Sources : INS (1975-2004), in Atlas du gouvernorat de Sfax 2013
INS, RGPH 2014.Traitement personnel,

Ce tableau est illustr par le graphique 3 suivant reprsentant la courbe lgrement

ascendante du nombre de logements par mnage et celle descendante pente plus forte
relative au nombre de personnes par logement.

19
Graphique 3 : Evolution des conditions dhabitat du gouvernorat entre 1975 et 2014

Nombre de logements par mnage Nombre de personnes par logement

5,16
4,8
4,14
3,67
3,28

1,08 1,16 1,17 1,2

0,9

1975 1984 1994 2004 2014

Annes

Ces donnes laissent entendre clairement lexistence de logements vacants ainsi que de
ceux vocation de rsidence secondaire. Cest dans ce mme sens que lINS a en 2004
recens en Tunisie lexistence de 15,4 % de logements non occups et 17,7 % en 2014. Dans
ce cadre, LINS souligne quen 2004 les logements vacants se dclinent en rsidences
secondaires (4,4%) et en logements vacants (11,1%) 9.

3.5 Le gouvernorat de Sfax et le phnomne de la migration interne :

Les mouvements migratoires ont une double nature. Dans tous les espaces impliqus, il peut
sagir de migrations internes, et de migrations externes. Les premires impliquent des
changements de rsidence en quittant un espace donn pour aller vivre dans un autre
espace. Elles prennent place lintrieur du territoire national entre rgions, milieux urbains,
milieux ruraux ou toute autre combinaison de ces derniers. Le second type, les migrations
internationales, implique des mouvements de populations entre territoires nationaux
distincts.

Au niveau du gouvernorat de Sfax et de ce prsent tat des lieux, seuls les mouvements de
populations internes retiennent lattention en distinguant dune part les migrations entre ce
gouvernorat et les 23 autres gouvernorats tunisiens en attachant une attention particulire

9
INS, RGPH 2004 in CGDR, Atlas du gouvernorat de Sfax 2013

20
aux flux remarquables (les plus intenses) et, dautre part, ceux intervenant entre dlgations
du gouvernorat objet dtude, principalement pour lanne 2004 10 .

Il est remarquer quau niveau national, ces migrations concernent 1 673 700 individus (soit
16,9% de la population totale) qui ont chang de lieu de rsidence. Parmi eux 73,4% se sont
dplacs lintrieur du gouvernorat de rsidence et 26,6% ont quitt ce gouvernorat
optant ainsi pour lun des 23 autres. Le taux dvolution des migrations inter-gouvernorat
pour les priodes intercensitaires a baiss de 0,98% en 1975 0,75% en 1984, puis 0,66%
en 1994 pour connatre une phase ascendante sur la priode 1999-2004 o il atteint les
0,90%.

3.5.1 La mobilit spatiale inter-gouvernorat

A partir de la matrice des flux migratoires internes inter-gouvernorats selon le gouvernorat

de rsidence entre 1999 et 2004, et plus prcisment partir de lextrait relatif au
gouvernorat de Sfax, reproduit dans le tableau 6 ci-aprs, ont t enregistrs, couvrant cette
priode de 5 ans, un flux total dimmigrs de 32 044 et en contrepartie un second de 19 214
migrants donnant lieu un afflux net de 12 830 personnes. Un examen plus attentif de ces
flux ventils par gouvernorat daccueil et dorigine, permettant de souligner en identifiant
trois ensembles rgionaux :

- Que le Grand Tunis est dot dun pouvoir attractif puissant sur lensemble de la
population tunisienne, et par l sur la population sfaxienne, lui permettant de
drainer 7 501 migrants sfaxiens (soit 39% des sortants du gouvernorat) ne lui
concdant en retour que 4 333 entrants (13,5% de ce type de flux). Le Grand
Tunis, de par la diversit de son tissu productif, la concentration des services
administratifs centraux, et la gamme complte des services privs quil abrite,
aspire une partie de llite des autres gouvernorats y compris celle de Sfax ainsi
que sa main duvre performante, celle-ci bnficiant en prime de meilleurs
conditions et cadre de vie, ainsi que de ractivit et loisirs.

10
Des donnes issues du dernier recensement (2014) ne sont pas encore disponibles lchelle infra-
dlgation pas plus quinter-dlgations.

21
 Tableau 6 : Mouvements migratoires du gouvernorat de Sfax avec les autres
gouvernorats (1999 2004)

Flux Migrants entrants Flux Migrants sortants

Gouvernorat
entre 1999-2004 entre 1999-2005

Tunis 2 938 3 024

Ariana 541 2 591
Ben Arous 614 1 439
Manouba 240 447
Nabeul 820 593
Zaghouan 140 94
Bizerte 481 369
Beja 266 111
Jendouba 345 142
El Kef 1 134 141
Siliana 467 120
Sousse 988 1 456
Monastir 770 975
Mahdia 1 719 1 267
Sfax _ _
Kairouan 3 462 400
Kasserine 3 000 588
Sidi Bouzid 7 077 1 030
Gabs 1 908 1 732
Mednine 1 200 1 220
Tataouine 612 338
Gafsa 2 350 631
Tozeur 325 136
Kebilli 645 368
Total Gouvernorat de Sfax 32 042 19 212
Total Tunisie 446 602 446602
Source : INS, RGPH 2004

- Que le Centre-est dans une position intermdiaire (gouvernorats de Sousse,

Monastir et Mahdia) rpond plus aux besoins de mobilit des sfaxiens sortants
quils nmettent des flux entrants avec toutefois un afflux vers Sfax relativement
important de mahdaouis (50% des entrants originaires du Centre-est).

- Que le Centre-ouest se distingue par limportance des migrants choisissant la

destination gouvernorat de Sfax (42,3% de lensemble des entrants) cherchant
profiter des opportunits demploi et du bnfice de la proximit. Leur
adjoignant les entrants originaires de Gafsa (2 350 individus), cette part atteint
les 50,46%. Il est rappeler, en outre, que de tout temps, Gafsa a entretenu des

22
 relations serres avec Sfax et ce que ce soit avant la ponction faite son territoire
pour la cration de celui de Sidi Bouzid ou aprs.
- Quexpliquant ces mouvements en direction du gouvernorat de Sfax, trois
principaux facteurs dappel mergent : les possibilits de trouver un emploi dans
les secteurs "industries manufacturires et BTP" et celles de suivre des tudes
offertes par luniversit (quoique celle-ci ait jou un rle moindre par la suite
avec la cration des universits intrieures) auxquelles sajoutent le motif
rapprochements familiaux.

3.5.2 Les migrations internes dans le gouvernorat de Sfax

Les donnes statistiques de 2004 retraant les mouvements migratoires inter-dlgations du

gouvernorat reprsentes dans le tableau 7 rvlent que parmi ces mouvements, les plus
importants sont issus des dlgations du Grand Sfax (49 595 individus soit 74,5% du total de
ces flux se chiffrant 66 528) et quen mme temps ils les prennent pour destination (soit
62 512 individus sur un total de 77 290 correspondant 80,2%).

Si les 5 dlgations, de Sfax Ouest, Sakiet Ezzit, Sakiet Eddaier, Sfax Sud et Thyna affichent
des soldes excdentaires attestant de lattractivit du Grand Sfax, il est noter que la
dlgation de Sfax Ville enregistre le solde migratoire le plus lev qui, de plus est, est le seul
ngatif traduisant ainsi les migrations intensives des populations originelles de Sfax et le
recul de la fonction rsidentielle dans cette dlgation au bnfice de celle administrative et
du tertiaire marchand.

23
 Tableau 7 : Migrations internes dans le gouvernorat de Sfax en 2004

Dlgation Entrants Sortants Solde migratoire

Sfax Ville 13 415 26 234 -12 819

Sfax Ouest 17 961 5 868 12 093
Sakiet Ezzit 8 514 4 330 4 184
Sakiet Eddaier 12 881 3 571 9 310
Sfax Sud 8 331 7 176 1 155
Thyna 1 410 2 416 4 994
Agareb 1 256 1 442 -186
Jbeniana 898 2 000 -1 102
El Amra 973 604 369
El Hencha 836 1 718 -882
Menzel Chaker 762 2 334 -1 572
Ghraiba 319 715 -396
Bir Ali B.Khlifa 1 024 3 605 -2 581
Skhira 739 1 470 -731
Mahres 1 290 1 649 -359
Kerkennah 1 311 1 396 -85
Total Gouvernorat 77 920 66 528 11 392
Tunisie 710 425 710425 0
Source : INS,RGPH 2004,

Le graphique 4 suivant illustre bien limportance de cette mobilit intra-gouvernorat.

Graphique 4 : Flux migratoires intra-gouvernorat de Sfax en 2004

24
Par ailleurs les migrations relatives aux 10 autres dlgations mettent en relief les faits
suivants :

- Hors El Amra, les soldes des composantes de cet espace sont ngatifs.
- Les dlgations de Bir Ali Ben Khlifa, Menzel Chaker et Jbeniana se positionnent
devant, au regard du nombre de sortants (3 605 individus, 2 334 et 2000
respectivement), avec pour rsultante les pertes nettes de population les plus
leves. Leur caractre productif dominante agricole participe sans doute ce
ranking.

Lanalyse des deux formes de mobilits permet de dgager trois constats importants.

- Les soldes migratoires du gouvernorat de Sfax sont dficitaires avec le Grand Tunis ainsi,
quen second lieu, avec le binme Sousse Monastir. En revanche, les soldes avec 16 des 23
gouvernorats sont excdentaires et quasi quilibrs avec celui de Mdenine.

- Trois gouvernorats du Centre Ouest (Kairouan, Sidi Bouzid et Kasserine) auxquels sajoute
celui de Gafsa (Sud-ouest) paraissent en troite relation de dpendance dans le domaine de
la migration avec le gouvernorat de Sfax grce aux soldes franchement positifs. Cela reflte
le poids de leurs relations sociales et conomiques avec cet espace.

- Les migrations intra-dlgations font que seul le Grand Sfax constitue le ple dot dune
capacit de drainer les populations originaires du reste de lespace du gouvernorat. Les
migrations les impliquant ne constituent dans certains cas quune tape de leur processus
migratoire.

4. Dynamiques conomiques de la population : emploi et chmage

Rapidement aprs lindpendance, la Tunisie a pris conscience de la ncessit dagir

simultanment sur les problmes de la croissance et demploi. Dans les annes 70, aprs la
dception de lexprience collectiviste et lexode rural quelle a gnre, lobjectif de
cration demplois et dabsorption du chmage est devenu un objectif prioritaire. A cette fin
des politiques industrielles ont t mises en uvre successivement ciblant la stimulation des
investissements nationaux accompagne de lattrait des IDE.

25
Cependant les crations demplois qui en ont rsult nont pas permis de satisfaire une
demande additionnelle de travail en expansion. Les programmes dajustement structurel
dicts par le FMI soutenu par la Banque Mondiale et adopts vers la fin des annes 80
nont pas, eux galement, conduit solutionner les problmes du chmage qui bien au
contraire se sont aggravs au fil du temps, malgr la volont de la libralisation conomique
affiche et loption de louverture retenue. Les processus dintgration conomique
lconomie mondiale et avec lEurope nont pas eu plus de succs face une demande
additionnelle o merge avec force une composante jeunes diplms.

Comparativement 2004 pour laquelle on dispose de donnes relativement compltes sur

les dynamiques conomiques de la population en termes demplois et de chmage, les
premiers rsultats du recensement 2014 ne donnent, pour le moment par gouvernorat,
quune ide gnrale sur le nombre dactifs occups par sexe, niveau dinstruction et par ge
ainsi que sur celui des chmeurs mais uniquement par sexe et niveau dinstruction. Les
donnes sur la population active, les occups par secteur dactivit et par dlgation ne sont
pas encore disponibles au moment de llaboration du prsent rapport.

4.1 Population active et population active occupe

La mobilit spatiale de la population en gnral et de la main duvre en particulier est

perue en tant quinstrument important de la politique demploi. Celle interne peut
constituer un vecteur dajustement du march du travail et de rsorption de ses
dsquilibres locaux aussi bien pour ceux souffrant dun dficit sectoriel de main duvre
et/ou de comptences, que ceux souffrant dun excdent problmatique. Les migrations
internes, de par leur intensit, traduisent clairement lexistence et la persistance du
chmage et du sous-emploi dans les espaces concerns, portant atteinte aux niveaux de vie.

4.1.1 Taux dactivit et ses caractristiques spatiales

En termes dactivit, la rputation de la rgion de Sfax, base sur celle de la population

reconnue laborieuse ne se laisse pas dmentir. En effet, selon lannexe 5, la part de la
population active occupe dans la population active (les 15 ans et plus) dpasse de 2,4
points de celle nationale (respectivement 88,3% et 85,9%) bien que son taux dactivit se
situe la hauteur du taux moyen national (44,9% contre 45,6%).

26
Une analyse partir des donnes du recensement de 2004 par dlgation permet de noter
que les performances mesures par lindicateur population active occupe/population active
tourne autour de la moyenne du gouvernorat, exception faite pour les dlgations de
Ghraiba, El Amra et Skhira qui sen cartent sensiblement (avec un indicateur plus faible de
12 et 14 points) ainsi quil ressort de cette annexe.

Le graphique 5 ci-dessous permet de visualiser les rpartitions entre les 16 dlgations de la

population active et de la population active occupe du gouvernorat.

Graphique 5 : Population active et population active occupe par dlgation

en 2004

40 000 Sfax Ville

Sfax Ouest
35 000
Sa kiet Ezzit
Sa kiet Eddaier
nombre de la population active

30 000
Sfax Sud
25 000 Thyna
Agareb
20 000
Jbeniana
15 000 El Amra
El Hencha
10 000 Menzel Chaker
Ghraiba
5 000
Bi r Ali B.Khlifa
0 Skhira
population a ctive 15 population a ctive occupe Ma hres
a ns et plus 15 a ns et plus Kerkennah

Dans le gouvernorat de Sfax et selon les rsultats du RGPH de 2014, les actifs occups, dont
leffectif a progress au cours de la dcade, par genre se dclinent en 215 994 hommes et
73 684 femmes, soit un total de 289 678 individus occups et une part respective des deux

Tableau 8 : Population active occupe par sexe (15 ans et plus) 2004 2014

Gouvernorat de Sfax Tunisie

Genre 2004 2014 2004 2014
PAO PAO PAO PAO
PAO PAO PAO PAO
(%) (%) (%) (%)

Masculin 183 722 76,9 215 994 74,6 1 963 723 74,0 2 351 136 71,4

Fminin 55 181 23,1 73 684 25,4 691 008 26,0 943 270 28,6

Ensemble 238 903 100,0 289 678 100,0 2 654 731 100,0 3 294 406 100,0
PAO : Population Active occupe Sources: INS, RGPL 2004 et 2014
: 15 ans et plus ; : non prciser Traitement personnel

27
sexes de 74,6% et 25,4% alors quen Tunisie les proportions taient de lordre 71,4% et
28,6%. Ainsi en 10 ans, la part par sexe dans le gouvernorat scarte positivement de 3,2
points de celle nationale pour les hommes et ngativement de 3,2 points pour les femmes
affichant ainsi un creusement des carts comparativement 2004 avec respectivement +2,9
et -2,9(tableau 8 ci-dessus).

4.1.2 Analyse sectorielle et spatialise de loffre demploi

En se positionnant encore au niveau des dlgations et en se rfrant aux grands secteurs

dactivits conomiques, il est possible de relever, en 2004, la domination du secteur
tertiaire, regroupant commerce, transport et communications, services publics et autres
services, offrant 44,1% des emplois. Ce secteur est suivi par celui secondaire assurant 39,2%
des emplois ( savoir les industries de transformation et BTP). Le secteur primaire
(agriculture pche et nergie), en bon dernier nen assure que 15,4% en raison de la rigueur
des conditions climatiques, la qualit des sols, la raret des ressources en eau, les limites des
ressources nergtiques et minires (annexe 6).

Lclatement des donnes en sous secteurs et par dlgation conduit la formulation des
constats suivants :

- La part de la population active occupe dans le secteur agriculture et pche se

rpartit ingalement entre les 16 dlgations. Cest ainsi que les 10 dlgations
nintgrant pas le Grand Sfax, offrent 81% du total des emplois agricoles. La vocation
essentiellement agricole de Menzel Chaker se trouve confirme par les 58,3% de sa
population active occupe dans lagriculture. Kerkennah sinscrit dans un schma
similaire sauf que lactivit dominante pour cette population insulaire est la pche.
Trois autres dlgations - Ghraiba, Bir Ali Ben Khlifa et Skhira voient autour de 40%
de leur population active occupe uvrer dans ce mme secteur.

- Pour lindustrie manufacturire la situation est linverse du cas prcdent. Les 6

dlgations du Grand Sfax concentrent 81,6% des emplois occups dans ce secteur.
Laffirmation de la ville de Sfax en tant que ville industrielle ds la fin des annes 60
et le dbut des annes 70 en est lorigine. Cela a t rendu possible grce des

28
 injections de capital dans le circuit conomique dues linitiative prive suite la
reconversion des artisans chevronns en promoteurs industriels.
La contribution de lEtat, hors principalement lindustrie de transformation des
phosphates, sest essentiellement matrialise par la cration et lamnagement des
premires zones industrielles AFI : poudrire I et II (en 1974 et 1980), Madagascar
(en 1975), El Maou (1978). La seconde vague de cration de zone industrielles par
lAFI a port sur des zones hors Sfax partir des annes 80 et ce dans certains noyaux
urbains priphriques existant : Mahres, Jbeniana et El Hencha. La troisime vague
de cration de zones industrielles, toujours par lAFI dans le gouvernorat de Sfax a
touch les dlgations de Mahres, Ghraiba et Menzel Chaker (annexe 7). Une
quatrime vague est programme, ciblant Bir Ali Ben Khlifa (18 ha), Agareb (10 ha
El Gonna dune rserve foncire de 200 ha), Jbeniana (une extension de 9 ha) et El
Hencha (30 ha Dokhane avec une rserve foncire de 79 ha).

Dans le domaine industriel, le gouvernorat de Sfax occupe une position en de a de ses

potentialits. Le passage du Grand Sfax du 2me rang des villes industrielles, dans les
trois dernires dcennies du 20me sicle au 7me rang dans la 1re du 21me a pes
lourd en tant que frein la dynamique conomique rgionale.
Relancer cette dynamique ncessiterait de redorer le blason du Grand Sfax tout en
impulsant une dynamique industrielle plus vigoureuse aux autres centres urbains du
gouvernorat, tablant sur les atouts apports par la mise en avant de la
complmentarit et la coopration entre tous ces noyaux urbains. Cela serait fort
propice la stimulation des crations demplois faisant dfaut face aux pressions
accrues de la demande de travail.

La part des dlgations du Grand Sfax, hors les 2 secteurs prcdents fluctue entre 81% et
64.5%. En nous intressant hors agriculture et industrie la structure de la rpartition par
secteur des actifs occups dans chacune des 10 autres dlgations des faits saillants sont
souligner :

- Le secteur BTP est relativement plus employant dans les dlgations de Bir Ali Ben
Khlifa, Jbeniana et El Hencha (avec respectivement 2 508 et 1 825 ainsi que 1 871
actifs occups)

29
 - Pour ce qui est des emplois dans le commerce, cest galement Bir Ali Ben Khlifa et
Jbeniana qui se dmarquent (1 825 et 1 871 emplois occups)
- Dans le cas des transports et communications, ce sont les dlgations desservies par
la RN1 et le transport ferroviaire qui enregistrent les effectifs les plus levs savoir
El Hencha (512individus) et Mahres (492 individus). Elles sont talonnes de prs par
Agareb (489) et Jbeniana (468).
- Le secteur administrations publiques locales, sant et ducation noffre de lemploi
qu faibles doses aux 10 dlgations, se limitant quasi essentiellement ceux
relevant des services de proximit. Ce constat est plus marqu au niveau de la
dlgation de Ghraiba comptant uniquement 347 actifs occups sur les 12 425
recenss au niveau de cet ensemble.
- Ce phnomne se reproduit de faon similaire au niveau des autres services avec
uniquement 128 actifs occups dans la dlgation de Ghraiba pour un total de 7 517
pour les 10 dlgations.

Sans grande surprise les 6 dlgations du Grand Sfax, rassemblent la majorit des actifs
occups du gouvernorat (les 15 ans et plus) et ce lexception du secteur agricole qui est le
plus employant dans les 10 autres dlgations comptant 80.9% des actifs du secteur
agriculture et pche. Une parit se manifeste au niveau du secteur BTP (50% - 50%).

4.2 Le chmage : un mal endmique en expansion

Depuis les annes 70, la rsorption du chmage, traduisant un dsquilibre du march de

lemploi et rsultant des choix de politiques conomiques non judicieux - collectivisme
agraire lorigine de lintensification de lexode rural- sest impose en Tunisie. Les efforts
faits pour tenter de le contenir dans des marges acceptables se sont rvls infructueux
malgr les progrs raliss dans divers secteurs et le recours la soupape des migrations
internationales. Les crations demplois enregistres se sont rvles de moins en moins
capables dabsorber toute la demande demploi additionnelle. Une pyramide des ges
largie sa base a amplifi lacuit du problme lors de cette priode passe. Le chmage,
tant au niveau national qu celui rgional trouve ainsi des raisons structurelles qui sont
encore plus aggraves par linadquation entre formations et offre de travail.

30
Cest ainsi que si dans lensemble, entre 2004 et 2014 ce taux na connu quune lgre
augmentation (0.7 points), celui enregistr pour le gouvernorat de Sfax est pass de 10.6%
12.2% la mme priode. Cependant cet cart de 1.6 points du gouvernorat ne doit pas
masquer que son taux de chmage reste en de du taux de chmage national dans tous les
cas tel quil ressort du tableau 9 suivant.

Tableau 9 : Taux de chmage par genre dans la population

du gouvernorat de Sfax (2004 et 2014)

Genre Taux Sfax Taux en Tunisie

2004 2014 2004 2014

Masculin 9,2 8,7 13,0 11,4

Fminin 14,9 21,1 17,2 22,2

Ensemble 10,6 12,2 14,1 14,8

Source : INS, RGPH 2004 et 2014

Par genre, lvolution de ce taux rvle que celui masculin a rgress en suivant la mme
tendance que celle nationale pour se limiter 8.7% en 2014. Par contre le taux de chmage
fminin a progress de 41,6% pour se rapprocher de celui national lui-mme en progression
(22,1 contre 22,2).
Par dlgation (Tableau 10), les disparits du taux de chmage sont criantes. Ce dernier
varie quasiment du simple au double dans les dlgations du Grand Sfax (6,6 Sakiet Ezzit et
Tableau 10 : Taux de chmage dans les dlgations du gouvernorat de Sfax en 2004

Taux de chmage Dlgation Taux de Chmage

Dlgation
(%) (%)
Sfax Ville 8,2 El Hencha 19,0
Sfax Ouest 9,3 Menzel ChaKer 17,0
Sakiet Ezzit 6,6 Ghraiba 26,1
Sakiet Eddaier 9,1 Bir Ali Ben Khlifa 13,6
Sfax Sud 6,9 Skhira 23,7
Thyna 11,1 Mahres 13,9
Agareb 19,3 Kerkennah 6,1
Jbeniana 19,0 Total du gouvernorat 10,6
El Amra 25,9 Total Tunisie 14,1
Source : INS, RGPH, 2004

31
11.1% Thyna). De lautre ct, exception faite de Kerkennah ayant le taux de chmage le
plus faible du gouvernorat (6,1%), les 9 autres dlgations connaissent un taux variant entre
13.6% ( Bir Ali Ben Khlifa) et 26,1% ( Ghraiba) suivie de prs par El Amra (avec 25.9%)

En termes doffre de travail, nous sommes en prsence dun gouvernorat deux vitesses :
les 6 dlgations du Grand Sfax auxquelles sajoute Kerkennah souffrant moins du chmage
alors que les 9 autres en sont lourdement atteintes.

En retenant le critre ge et partir des donnes de 2004 (annexe 8), il est donn observer
quavec un effectif de 18 371 chmeurs gs de 18 29 ans en 2004 (soit 6.9% des jeunes
chmeurs de cette tranche dge lchelle nationale), cette catgorie reprsente 61,1% des
chmeurs du gouvernorat (alors que les 50-59 ans nen constituent que 0.05%).

Puisque les dlgations offrent des opportunits demplois diffrencies selon leurs
potentialits conomiques, la part du chmage des jeunes de 18 29 ans est galement
divergente et fluctue entre 56,6% pour Sfax ville et 66.2% pour la dlgation de Mahres.
Dans cette mme tranche dge, le chmage est plus lev pour le genre fminin que celui
masculin, les femmes au chmage correspondent 61.7% des 30 071 individus recenss
dans le gouvernorat.

Le chmage frappe plus particulirement les jeunes de 18 29 ans alors que les 50-59 ans
sont moins concerns. Cela a pour consquence une aggravation du chmage enregistre
depuis 2004 et aggravation qui perdure actuellement quelque soit lge des actifs, mme si
nous ne disposons pas encore de donnes du RGPH 2014 permettant dtayer clairement
cette affirmation. Cela est lorigine dun chmage des jeunes devenu de plus en plus
proccupant dont lacuit est source de tensions sociales qui ne peuvent sattnuer sans
rpondre aux aspirations de cette jeunesse, les deux genres confondus.

5. Le poids des activits conomiques

Les activits conomiques qui assurent la dynamique de croissance du gouvernorat de Sfax

sont abordes sous langle de trois secteurs fondamentaux savoir : lagriculture et pche,
lindustrie manufacturire et les activits tertiaires. Cette dynamique conomique est la
base de la reconnaissance de la comptitivit du gouvernorat qui en a fait une locomotive
dans la promotion du dveloppement de sa rgion conomique naturelle.

32
5.1 lagriculture et la pche

5.1.1 Lagriculture : une source de richesse traditionnelle :

5.1.1.1 La surface agricole utile (SAU)

Bien que le gouvernorat de Sfax soit de climat semi aride, les faons culturales
dveloppes par ses agriculteurs ont fait du gouvernorat de Sfax un ple agricole jouant un
rle important au niveau de la production et des changes avec lextrieur. En 2014 (le
gouvernorat de Sfax en chiffres 2014) 90,4% des terres du gouvernorat forment sa surface
agricole utile (proportion quasi stable dans le temps). Les terres cultivables stendant sur
518 700ha en constituent les 81.6%, le solde tant affect aux forts et parcours
(116 800ha). Les forts reprsentent moins de 1% et ne concernent que la dlgation
dAgareb. De ce fait, les terres non agricoles couvrent les 9,5 % de la superficie du
gouvernorat restants.

Les 10 dlgations priphriques en dtiennent 94.9%. Les trois dlgations de Menzel

Chaker, Bir Ali Ben Khlifa et Agareb absorbent elles seuls 55% de lensemble de ces terres
cultivables justifiant leur statut de dlgations dominante agricole leve.

5.1.1.2 Larboriculture

Dans le gouvernorat, les spculations agricoles dveloppes sont dominante arboricole

avec la primaut de lolivier (plus de 6 millions de pieds pour lensemble du gouvernorat
recouvrant 74.5% de la superficie arboricole en 1994) suivi de lamandier (21.9%) et de loin
par les autres cultures fruitires (3.6%). Les superficies consacres cette spculation sont
passes de 433 210ha en 2011 420 917ha en 2014, affichant une relative rgression de
lordre de 2.8% 11.

Pour mieux valoriser ce potentiel et accder plus facilement aux marchs extrieurs
occidentaux, les cultures biologiques ont t introduites sur 70 200ha dont 64,3% sont
consacres la culture de lolivier (25 000 T dolives) offrant de nouvelles opportunits de
commercialisation de 5 000 T dhuile biologique.

11
CGDR, Atlas du gouvernorat de Sfax 2013, et , Le gouvernorat de Sfax en Chiffres 2014

33
5.1.1.3 Les primtres irrigus

Ces primtres dans le gouvernorat ont vu leur taille se rtracter entre 2011 et 2014 passant
de 11 731 ha 10 754 ha (annexe 9), cette rduction touchant la fois les primtres publics
et privs, bien que le nombre de puits superficiels et artsiens ait augment passant
respectivement de 13 700 13 923 et de 58 61 aux mmes dates. Cependant la
surexploitation des nappes constituant une menace quant leur expansion, risque
daggraver une telle tendance moins dadopter dautres faons culturales et/ou de
nouveaux procds dirrigation.

Il est signaler que mme si les cultures marachres dominent ce sous secteur,
larboriculture sy est fait une place rduite (introduction depuis quelques annes des
pratiques de larrosage dit goutte goutte dans certains champs doliviers et darbres
fruitiers).

5.1.1.4 La production agricole

Dans les spculations mentionnes plus haut, la production agricole (annexe 10) connait une
volution hiratique en fonction des alas climatiques et des rpercussions du climat
conomico- social post rvolution (problmes de disponibilit et renchrissement du cot
de la main duvre auxquels sajoutent les difficults de financement des crdits et de
remboursement de ceux arrivs chance).

La production arboricole

La conjugaison de ces causes a fait, quentre 2009 et 2014 12, la production arboricole
dans le gouvernorat a enregistr un taux dvolution de -168.9% (soit 203 480 T
contre 34 555 T) le gouvernorat de Sfax contribue hauteur de 30% la production
dolives, 45% celle des exportations dhuile dolive et 25% la production
damandes. La production marachre, quant elle, sest rduite passant dans la
mme priode de 278 725 T seulement 207 159 T (soit une baisse de (25.7%), celle
fourragre en lger recul (4,8%) est passe de 83 750 T 79 728 T. La production
cralire, bien que marginalement exploite dans le gouvernorat et le plus souvent
en intercalaire, connait un taux de croissance de 81,4%. Elle a presque doubl (de

12
Selon les deux mmes sources voques prcdemment.

34
 25 020 T 45 392T). Lanalyse de ces productions par dlgation met en exergue
celles y contribuant le plus et ayant gnralement une forte connotation agricole
ancienne :

- Menzel Chaker (exploitant 5 nappes phratiques et 6 nappes profondes en

2014, disposant de ce fait de 263 puits de surface, et dun lac collinaire) et Bir
Ali Ben Khlifa (comptant 2 lacs collinaires, 4 nappes profondes et plus de
1600 puits de surface), qui correspondent aux 2 dlgations les plus
tendues, dtiennent les primtres agricoles les plus vastes (131 135 ha et
18 125 ha)
- Mahres a dvelopp une zone irrigue importante mettant profit la nappe
de Chaffar. Thyna dans la mme ligne profite de la nappe dEl Hajeb Sidi
Abid. Jbeniana couple avec El Amra, qui elle a donn naissance, assurent
des proportions leves pour ce qui a trait larboriculture, le marachage et
les fourrages que ce soit en 2009 ou 2014 et ce grce leurs 3 641 puits de
surfaces (en 2014).
- Ghraiba, dont les ressources en eau sont fort limites, puisque partageant
une nappe phratique avec Bir Ali Ben Khlifa (Ouedran sud) et une nappe
profonde exploitation limite (infrieure 1 million de m3), se rvle tre la
dlgation la plus pnalise au regard de la production agricole.

Les principales productions animales

- Laviculture : La production animale dans le gouvernorat est domine par

laviculture (poulets de chair, poules pondeuses et dindes). Elle compte
11 460 000 volatiles en 2014, production en lgre croissance (2.1%) par
rapport 2011. Les levages sont concentrs essentiellement dans 3
dlgations, savoir Sfax Sud (autour de 3 050 000 volatiles) suivie Sakiet
Eddaier hauteur de 2 122 000 btes) et Sakiet Ezzit (1 156 000).

Dans le gouvernorat, la production annuelle de viandes blanches gnre par

le secteur avicole industriel fluctue entre 14 et 13 millions de tonnes. La
production dufs, en parallle, est passe de 900 millions en 2011 1 150
millions en 2014 (le gouvernorat assurant lui seul 50% de cette production

35
 posant problme quant son coulement). L aussi, les trois premires
dlgations mentionnes en fournissent les 73.3% soit 660 millions dufs.

- Le cheptel reproducteur et laitier

Au niveau du cheptel, les donnes ne portent que sur les femelles reproductrices. A
cet effet, le gouvernorat compte 243 600 ttes rparties en 17 000 bovins, (7%),
200 000 ovins (82%), 26 000 caprins (10.7%) et 600 camlids (0.3%). La distribution
spatiale de ce cheptel par dlgation reproduite dans lannexe 11 suscite les
remarques suivantes :
- Sfax ville, conformment au constat prcdemment avanc, nest pas concerne
par les activits agricoles et donc par la production animale. Sfax Ouest ne lest
que marginalement.
- Jbeniana est le leader du gouvernorat pour ce qui est de llevage bovin avec
4 340 ttes. Elle est suivie par Thyna en seconde position (3 200 ttes).

- Dans deux de ces quatre spculations, Skhira occupe la pool position

(levages ovins et camlids) suivie par Bir Ali Ben Khlifa.

- La vocation agricole de Menzel Chaker apparait galement au niveau de son

activit pastorale qui en fait un des principaux producteurs dovins,
accompagnant en cela Skhira et Bir Ali Ben Khlifa.

Les viandes rouges sont lorigine dune production rgionale dpassant les 5 000T
par an (5 576T en 2011 et 5 200T en 2014). Les dlgations de Menzel Chaker et
Jbeniana se partagent quitablement le 1/3 de la production correspondante, qui
cependant a amorc une phase rgressive (graphique 6). Thyna, Bir Ali Ben Khlifa et
Skhira se rpartissent galement 31.3% de cette production. Par contre les
dlgations de Sakiet Ezzit (un des leaders en aviculture), Kerkennah et Sfax Ouest
enregistrent des productions marginales.

La production laitire dans le gouvernorat fluctue ente 80 milles tonnes en 2011 et 79 milles
tonnes en 2014. Quatre dlgations en assurent les 70% soit Jbeniana, Thyna, El Amra et
Menzel Chaker qui se les partageant de faon dgressive.

36
 Graphique 6 : Distribution de la production des viandes rouges dans les 10
dlgations priphriques du gouvernorat

Les viandes blanches, dont la production sest largement dveloppe au cours des
dernires dcennies, et ce pour compenser le recul de la demande de viandes rouges en
raison, principalement, de la hausse rapide de leurs prix auquel sajoute le dficit
quantitatif dont souffre le march. Ce dveloppement est plus acclr pour la dinde de
chair dont le taux de croissance annuel moyen sest situ, au niveau national, 9.3%
entre 1966 et 2010, et est moins lev pour le poulet de chair se chiffrant seulement
5.81% et dont Sfax constitue le premier pourvoyeur.

5.1.2 La pche

Assurant 35% des exportations nationales de produits de la mer, le gouvernorat de Sfax

dispose dun rseau de 10 ports de pche amnags dans lequel le port de pche de
Sfax se dtache de par son poids prpondrant. La rgression continue du nombre
dactifs occups dans la pche, au cours de la premire moiti de cette dcennie, passant
de 18 000 16 000, traduit la rarfaction de la ressource et la crise latente du secteur.

Une des richesses traditionnelles de lconomie rgionale sfaxienne, la pche assure une
production qui, si elle tait prospre la fin des annes 80 donnant lieu la capture de
33 884T en 1989 (Atlas du gouvernorat de Sfax, 1997), passe dsormais par des

37
difficults qui font que la production, malgr lamlioration qualitative de la flottille, ne
se chiffre plus qu 17 704 T en 2011 (CGDR, Atlas du gouvernorat de Sfax 2013) et
19 405 T en 2013 (CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 1014).

Cette flottille, tous types dembarcations confondus, se chiffre 3882 units. Le port de
pche de Sfax, avec 683 dentre elles (soit 17.6% de la flottille du gouvernorat) fournit
56% de la production rgionale alors que Kerkennah et ses 3 ports de pche dveloppant
une flottille de 1 933 embarcations, ne ralise que 22.3%de la production du
gouvernorat. La rfrence une flottille sans distinction de la nature des embarcations
na pas de pertinence, la flottille du port de Sfax tant essentiellement compose de
chalutiers aux capacits importantes alors qu Kerkennah les barques dominent.

Toutefois, il convient de signaler que si la courbe de la production Kerkennah connait

prsentement une tendance croissante, cest en partie d la stratgie de protection
des prairies de posidonies de larchipel, aux oprations effectues dans le sens de leur
rgnration et la vigilance des pcheurs en lutte contre les pratiques de pche
sauvage. La production locale est ainsi passe de 2 462T (Atlas 2013) en 2011 4 322T
en 2013 (Le gouvernorat en chiffres 2014)

Des mesures protectrices similaires et une application plus stricte de la lgislation

rglementant les pratiques de pche et interdisant celles prjudiciables devraient tre
adoptes pour protger la zone de pche du gouvernorat et encore mieux celle de
lensemble du Golfe de Gabs, saccompagnant de lutte contre toutes formes de
pollution dorigine marine ou tellurique.

Le gouvernorat de Sfax est un ple agricole important en Tunisie. Il contribue la

production nationale des spculations du secteur agriculture et pche de manire
notable en assurant autour de 20% du tonnage doliviers et donnant lieu 25% de celui
des amandes, 10% de la production du lait, 50%, 10% et 15% de celles respectivement
dufs, des viandes blanches et produits de la pche. En outre le port de pche de Sfax
reprsente le premier port de pche tunisien de commercialisation de produits de ce
secteur.

38
 Les capacits productives et de commercialisation du gouvernorat ont fait quil soit en
mesure de raliser 45% des exportations nationales dhuile dolive et de 25% des
produits de la pche.

5.2 Le secteur industriel

Aprs lchec de la dcennie dconomie planifie o quelques ples industriels bass sur
lindustrie lourde ont t mis en place linitiative de lEtat dans le cadre dune stratgie
volontariste de dveloppement du secteur secondaire devant favoriser le dveloppement et
le rquilibrage territorial, ds les annes 70 leffort dindustrialisation va reposer sur lappel
aux capitaux privs (nationaux et trangers) dans lindustrie manufacturire. Cette nouvelle
stratgie de dveloppement sappuie tant sur la promotion du secteur industriel march
local que celui orient vers les exportations. Depuis les annes 80, les intentions dune
diffusion du dveloppement lensemble du territoire national deviennent plus manifestes
et se confirment dans les dcennies suivantes sans aboutir aux rsultats escompts.

5.2.1 Lemploi dans le secteur industriel lchelle du gouvernorat

En 2012, en ne retenant que les entreprises industrielles dont leffectif employ est au moins
gal 10, il est possible de dnombrer en Tunisie 5 450 entreprises employant 487 153
actifs. Sfax en compte 626 (plus de 11% du total national) offrant des opportunits demploi
proches de 8% de celles nationales, soit 61 emplois par entreprise contre les 83,9 pour
lensemble de la Tunisie. Ce constat se justifie par le fait que les entreprises sfaxiennes sont
constitues en grand nombre par des PME familiales, dont le financement est largement
dorigine locale, le capital tranger y tant moins prsent que dans les autres ples
conomiques.

En 2014 13, les 128 entreprises totalement exportatrices, prsentes dans le gouvernorat et
celles o le capital tranger existe, occupent 118,8 actifs en moyenne par entreprise contre
49,6 pour leurs consurs non totalement exportatrices et/ou march local, donnant lieu
une moyenne rgionale de 62 emplois par entreprise.

13
APII, document APII Sfax mai 2015

39
5.2.2 Lanalyse par dlgation du secteur industriel

Lanalyse des donnes, en ce domaine, par dlgation le Tableau 11 suivant montre quen
2014. Les dlgations du Grand Sfax abritent 504 entreprises (soit 76,9% de leffectif total du
gouvernorat) qui procurent 30 075 emplois (74,1%). A elle seule la dlgation de Sfax Ville
avec ses 3 zones industrielles cres par lAFI, auxquelles sajoutent celles mises en places
par dautres organismes et les espaces occups par les units industrielles localisation
spontane saupoudres dans cette dlgation en dehors de tout espace amnag, retient
32% des entreprises et 38% des emplois industriels du gouvernorat.

Tableau 11 : Evolution du nombre d'entreprises* et des emplois par dlgation

(2011 et 2014)
Entreprises Emplois
Dlgation
2011 2014 2011 2014
Sfax Ville 231 211 15 888 15 718
Sfax Ouest 28 30 1 131 1 246
Sakiet Ezzit 72 72 2 917 2 804
Sakiet Eddaier 49 54 2 198 2 591
Sfax Sud 92 83 4 124 3 749
Thyna 48 54 3 547 3 967
Agareb 39 35 2 182 2 479
Jbeniana 23 23 515 509
El Amra 21 23 1 825 1 870
El Hencha 41 40 1 429 1 185
Menzel Chaker 4 4 231 162
Ghraiba 3 3 260 246
Bir Ali B.Khlifa 1 2 110 170
Skhira 5 3 1 509 2 701
Mahres 18 14 1 354 1087
Kerkennah 4 4 87 104
Total Gouvernorat 679 655 39 307 40 588
*Entreprises employant 10 personnes et Source : APII in CGDR
plus Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

Dans les 10 autres dlgations, des disparits sont tout aussi observes puisquEl Hencha et
Agareb retiennent quasiment la moiti des 151 entreprises restantes alors que Jbeniana, El
Amra et Mahres en abritent 38,2%, ne concdant que 12% aux cinq dernires dlgations.
Ce clivage se rpercute au niveau de lemploi une exception prs. En effet El Hencha et
Agareb en cumulent les 34,9%, Jbeniana, Mahres et El Amra les 33%, alors que les cinq

40
dlgations restantes nen captent que 32,1%. La part leve en termes demplois pour ce
dernier sous-ensemble sexplique par le poids de Skhira et de ses deux units de
transformation des phosphates (SIAPE B et la socit tuniso-indienne TIFERT procurant 768
emplois pour 700 million de DT dinvestissement).

Si dans chacune des dlgations du Grand Sfax, toute la gamme des activits industrielles est
prsente et quasi complte (au moins 8 activits prsentes sur 9), dans les 10 dlgations
restantes prises une une ce tableau est incomplet, voire dans certains cas squelettique car
se limitant un seul secteur. Toutefois cet espace priphrique dans son ensemble prsente
galement la totalit de la gamme des activits, les disponibilits de certaines dlgations
compltant celles absentes dans dautres (annexe 12 dj mentionne). Cette compensation
matrialise la volont politique de crer des activits industrielles dans les espaces
priphriques et les gouvernorats intrieurs, dfinissant des zones prioritaires de soutien
public.

5.2.3 Evolutions des indicateurs socio-conomiques du secteur industries

manufacturires

La comparaison des indicateurs demplois pour 1 000 habitants et emplois par entreprise
(annexe 13) pour les annes 2011 et 2014 entre les dlgations du Grand Sfax et celles
priphriques est intressante analyser pour apprcier les besoins en main duvre
incitant la rpartition spatiale des entreprises. Cette dernire est souvent tributaire de la
disponibilit de ressources productives et de matires premires. La comparaison rvle une
hausse des indicateurs pour lensemble du gouvernorat, le premier (emplois /1000
habitants) passant de 41,4 42,5 et le second (emploi / entreprise) passant de 57,9 62,0.
Cependant cette apparente embellie masque des situations divergentes au niveau des
dlgations.

Globalement, les 6 dlgations du Grand Sfax affichent des progressions, alors que, dans les
10 autres progressions et rgressions sont observables et sont lies soit la cration ou
disparition dunits productives par fermeture ou dclassement d une rduction de
leffectif des salaris (tomb sous la barre de 10 emplois).

Cest ainsi que le gouvernorat de Sfax, bien que lemploi manufacturier y soit pass de
39 307 en 2011 40 588 en 2014, a connu une perte nette de 24 entreprises suite aux

41
perturbations socio-conomiques accompagnant la phase transitoire post-rvolution.
Cependant, dans la mme priode le tissu industriel du gouvernorat a t enrichi par la
cration de 61 nouvelles units dont 21 totalement exportatrices. Celles-ci ont permis la
cration de 2 022 emplois. Le gouvernorat a galement bnfici de 58 extensions
dentreprises existantes pour un montant dinvestissement global de 267 millions de DT
dotes dune capacit de 1600 emplois.

Les investissements dans le secteur des industries manufacturires dans le gouvernorat de

Sfax, tant dorigine essentiellement prive, ont volu de 114 millions de dinars en 2011
135 millions de dinars en 2014, cumulant sur les 4 annes voques 496 millions de dinars
reprsentent 50.9% de lensemble des investissements privs effectus dans le gouvernorat
hors investissement immobilier. Linvestissement public, dans lensemble des secteurs de
production natteint que 40 millions de dinars soit 7.5% de lensemble des investissements
publics du gouvernorat 14.

5.2.4 Suivi des ralisations entre 2011 et 2014

En se penchant sur les donnes de lAPII (rapport de suivi des ralisations, 2014) portant sur
les dclarations dinvestissement et les ralisations relles couvrant la priode 2010-2013 et
concrtises durant celle 2010-2014 (annexe 14), on constate en ne retenant que les projets
dont linvestissement est suprieur ou gal 100 mille dinars que :

- Dans le gouvernorat, sur les 809 projets enquts, 66.9% ont t raliss soit 541
projets, effectif dpassant tous ceux raliss dans les 23 autres gouvernorats.

- Sur le plan de lanalyse des investissements, bien que les intentions dinvestissement
positionnent le gouvernorat de Sfax au 5me rang avec 989.7 millions de DT aprs
Zaghouan, Sousse, Ben Arous et Nabeul, il se retrouve en premire position avec 518
millions de DT pour ce qui est des ralisations.

- Au regard du nombre demplois les ralisations dans le gouvernorat de Sfax sont en

de des intentions (4 225 contre 15 155 emplois)

14
CGDR / Direction du Dveloppement Rgional de Sfax, note dorientation de la planification du gouvernorat
de Sfax. 2016 2020, (En arabe)

42
La dynamique industrielle au niveau du gouvernorat de Sfax rvle la prsence dun tissu
industriel performant. Toutefois la raret des investissements publics dans ce secteur
devient un facteur limitant.
Cependant si les pertes nettes en termes dunits industrielles se sont chiffres 24
entreprises entre 2011-2014, la disparition de 62 entreprises assurant lemploi 10
personnes et plus, se traduit par une perte directe de 3 300 emplois lors de la priode
rfrencie.

5.3 Un artisanat toujours vivace face au dveloppement du secteur industriel

Si la Tunisie dans son ensemble et le gouvernorat de Sfax en particulier ont dvelopp leur
secteur industriel, cela a t rendu possible grce la dextrit et au savoir-faire ancestral
accumul par ses artisans. Les activits artisanales relvent de lun des trois types
dartisanat : utilitaire, de services et dart. Les mtiers dvelopps sont multiples : travail du
bois, du cuir, de la chaussure, de la confection et broderie, de la ferronnerie, de la
maonnerie, sans oublier la bijouterie, le tissage, la rparation de produits industriels
(automobile, deux roues, lectromnager,).

La reconversion de nombre dartisans en industriels attirs par le secteur moderne a fait

que, si en 1994 on ne comptait dj que 2137 ateliers et 2444 artisans disposant de leur
carte professionnelle en 1996 15, leurs effectifs sest dlit progressivement pour ne
reprsenter que 287 professionnels en 2011 et seulement 221 en 2014 16. Par dlgations, le
Grand Sfax en accapare 173 en nen laissant que 21.7% pour le reste du gouvernorat.
Lartisanat Sfax tait et continue dtre le pourvoyeur en produits finis et semi-finis
dautres rgions du pays (divers gouvernorats du Sud et du Centre). La rvolution a mis en
difficult le secteur, la rduction des cartes professionnelles en est le tmoin.

5.4 Le secteur des services

Ce secteur est dot de deux composantes, les services marchands et les services non
marchands que nous allons analyser distinctivement.

5.4.1 Les services marchands

15
DGAT, Atlas du gouvernorat de Sfax, dcembre 1997
16
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en Chiffre, 2014

43
Ils sont de nature multiple et quatre catgories tiendront particulirement notre attention :
le commerce (quil soit de gros, de dtail ou de services), le tourisme, les services relis
lindustrie ainsi que les services bancaires.

5.4.1.1 Les activits commerciales

Le commerce intrieur

Cest un secteur stratgique puisque rpondant lensemble des besoins de la socit tous
ges, tous revenus et tous milieux confondus, allant de ceux quotidiens ceux peu
frquents. Lvolution du nombre de points de vente en 2012 et 2013 reprsente par
lannexe 15 en est une illustration.

Par type de commerce et grands sous-ensembles territoriaux, il y a lieu de constater une

forte concentration de plus de 90% du commerce de gros dans les dlgations du Grand
Sfax, Sfax Ville en absorbant elle seule les 78% 74% selon lanne. Cette concentration,
tout en restant marque, se relche quelque peu au niveau du commerce de dtail et du
commerce de services (autour de 80% pour le premier et de 75% pour le second)
matrialisant en fait les commerces de proximit (piceries gnrales, magasins de fruits et
lgumes, boucheries, boutiques commercialisant les produits textiles et habillement,
commerce de matriaux de construction,). Lintroduction rcente des moyennes et
grandes surfaces Sfax, principalement partir des annes 2000, et leur multiplication ont
confr une structure duale au commerce de dtail opposant les petits commerces
gnralement atomiss la grande et moyenne distribution.

Toutefois la survivance des TPE (trs petites entreprises) uvrant dans le secteur commerce
de proximit est loin dtre menace actuellement car les caractristiques de la clientle
desservie sont diffrentes. Gnralement, les mnages revenus moyens ou levs sont
plus attirs par la grande distribution alors que ceux disposant de revenus faibles restent
plus fidles aux petits commerants de quartier jouant la carte des microcrdits consentis et
remboursables la fin du mois. Par ailleurs lEtat cherche protger ce type de commerce.
En outre au niveau du commerce de dtail dautres dualits existent, du fait de lopposition
entre commerce formel et informel dune part, sdentaire et ambulant dautre part.

44
Le commerce informel ou commerce parallle prsent en Tunisie depuis des dcennies sest
amplement intensifi aprs janvier 2011 telle enseigne quactuellement on estime quil
contribue hauteur environ de 50% au commerce intrieur national. Comme une traine de
poudre cette activit illicite sest rpandue sur lensemble du territoire dont Le gouvernorat
de Sfax. Echappant toute contrainte fiscale et au poids des charges sociales, son expansion
constitue une menace certaine pour le secteur structur aussi bien commercial quindustriel
mettant la survie dune partie de leurs entreprises en pril.

Le commerce extrieur ou international

Il trouve ses principales raisons dtre dans le dynamisme du tissu conomique du

gouvernorat (agricole et industriel) dune part et dans lexistence du port et de laroport
dans une moindre mesure. Aux flux dimportations et dexportations de produits originaires
ou destination du gouvernorat sajoutent ceux concernant les gouvernorats intrieurs ainsi
que ceux originaires des autres gouvernorats du centre-est. Ce commerce est du fait de
socits de commerce international dont on dnombrait dj 75 en 2002, toutes localises
dans le noyau central de lagglomration.

5.4.1.2 Le tourisme : une activit peu florissante

Le gouvernorat qui comptait 43 tablissements hteliers en 2011, se retrouve avec 41 en

2014 que seules Sfax Ville, Sfax Ouest, Kerkennah, Mahres et Skhira abritent et dont plus des
deux tiers sont classs. Les units assurant une capacit totale en lits passant, entre 2011 et
2014, de 3 346 3 410 lits. Toutefois les performances enregistres par les indicateurs de
lactivit touristique sont faibles pour un gouvernorat de la taille et de limportance
conomique de Sfax.

En effet la capacit en lits ne dpasse pas les 3 410 pour les 4 dernires annes, les nuites
fluctuent entre 232 185 en 2011 17 et 277 696 en 2014 18 ; performances drisoires
comparativement aux 9.9 millions de nuites enregistres par le gouvernorat de Sousse
impliquant 1,4 millions de touristes. Elles correspondent un flux de 142 910 touristes en
2011 (contre 1.4 Millions pour Sousse) rgressant 138 461 en 2014 (aprs une lgre
progression entre temps). Les indicateurs dexploitation et de sjour qui en rsultent sont

17
DGAT, Atlas du gouvernorat de Sfax, 2013
18
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres, 2014

45
trop modestes : entre 1/5 et 1/4 pour ce qui est de loccupation et ne dpassant pas une
dure moyenne de 2 jours (7.2 jours pour Sousse). La nature du tourisme enregistr relve
essentiellement du tourisme daffaires et congrs ainsi que de celui mdical.

Les dlgations de Sfax Ville et Sfax Ouest en monopolisent les 87%. Ce tourisme de courte
dure ne permet pas de mettre en valeur les multiples potentialits de la rgion et de les
faire connaitre : richesses patrimoniales, culturelles, cologiques,. Les 13% restants sont
partags entre Kerkennah (8%), Mahres et Skhira (5% runies).

Au regard de la variable investissements, ce secteur apparait comme le parent pauvre, aussi

bien en 2011 quen 2014, ne parvenant mobiliser quune maigre enveloppe des
investissements privs du gouvernorat ne correspondant qu 7.9 MDT (soit moins de 1%) 19.

La promotion du tourisme dans le gouvernorat est tributaire de la mise en valeur de son

patrimoine naturel et culturel pouvant donner aux grands projets dj rpertoris, et qui ne
demandent que programmation et ralisation, la capacit de raliser des performances la
hauteur des aspirations du gouvernorat:

Le projet emblmatique de Taparura en cogitation depuis une trentaine dannes

proposant une nouvelle ville dans la ville, rconciliant Sfax avec son littoral et lui
restituant 6 km de plage. Sa principale vocation est rsidentielle et touristique tout
en sappuyant sur une panoplie dactivits rcratives et ludiques capables de
stimuler tant le tourisme intrieur que celui international.

Le projet touristique de la zone balnaire de Chaffar. Cette destination refuge,

apprcie par les sfaxiens est appele voir se dvelopper une infrastructure de
tourisme familial offrant une capacit de 400 lits accompagne daires de
rcrativit et de commodits de vie.

La zone touristique de Sidi Founkhal Kerkennah envisage depuis quelques

dcades, stale sur 90 ha au nord de larchipel. La fragilit de son cosystme incite
sloigner du tourisme de masse et opter pour un tourisme cologique. Le

19
CGDR, Note dorientation pour le plan de dveloppement du gouvernorat de Sfax 2016-2020, Mars 2015 (en
arabe)

46
 programme envisag retient la cration de 4 tablissements hteliers dune capacit
totale de 3 000 lits et de 4 units de loisirs.

5.4.1.3 Les services relis lindustrie

Les projets lis cette catgorie de services associs lindustrie sont de diverses natures
dont les plus importants dans le gouvernorat sont rattachs aux secteurs culture, sant et
transport. Globalement les intentions de cration de ces types dentreprises ont volu de
18,7% entre 2011 et 2014 (avec respectivement 687 et 845 units) aprs un boum en 2013
(943 units). Elles programment des crations demploi passant de 3 384 postes 3 664 (soit
une progression moyenne de 7,6%).

Les intentions dclares concernant le Grand Sfax atteignent 81,5% en 2014 grce 689
projets devant pourvoir 3 258 emplois (88,9%) dont 285 projets pour la seule dlgation de
Sfax Ville (soit le 1/3) et 1 461 postes demplois (2/5 des postes prvus). Les investissements
mobiliser dans le gouvernorat sont appels passer de 119,7 M de DT en 2011 163 MDT
en 2014, croissant de 36,1% dans la priode. Leur distribution spatiale confirme la faible
reprsentativit des 10 dlgations hors dlgations du Grand Sfax qui nen capteraient que
5,4% 20.

- Les services affichent une concentration marque dans les dlgations du Grand Sfax
en termes la fois de nombres de projets existants ou projets, que dopportunits
demplois crs ou crer.

- Lensemble des services marchands du gouvernorat a mobilis un volume de 338 M

DT les 4 dernires annes reprsentant 34,7% de leffort dinvestissement priv hors
secteur de la promotion immobilire

- La relance du secteur touristique dpend dun effort soutenu de linvestissement

priv qui doit cependant tre soutendu par un investissement public consquent,
celui-ci ayant jusque l t en disproportion avec les capacits rgionales
mobilisables (humaines, techniques, capital naturel et culturel en attente de
valorisation) et avec les aspirations de la population du gouvernorat.

20
Donnes CGDR, Evolution des donnes relatives au secteur priv dans le gouvernorat de Sfax pour la priode
2011-2014, Fvrier 2015 (en arabe)

47
 - Sfax 2016 capitale de la culture arabe et Sfax 2021 aspirant tre hte des jeux
mditerranens ne peut en attendre et obtenir moins.

5.4.1.4 Les services bancaires :

Pour assurer les services bancaires, le gouvernorat de Sfax dispose dune gamme quasi
complte dinstitutions bancaires o sont reprsentes la majorit des enseignes. Cest ainsi
quen 2012 on comptait 157 agences dont le nombre est pass 171 en 2014. A cette date
les 6 dlgations du Grand Sfax en concentrent les 91.2%. etSfax Ville, elle seule, constitue
lpicentre du rseau avec 109 agences ainsi que les siges des directions rgionales comme
le spcifie le tableau 12 ci- aprs.

Tableau 12 : Rpartition des agences bancaires dans le gouvernorat

de Sfax en 2014
Dlgation Effectif Dlgation Effectif
Sfax ville 109 El Amra 0
Sfax Ouest 7 El Hencha 2
SakietEzzit 16 Menzel Chaker 1
SakietEddaier 8 Ghraiba 0
Sfax Sud 12 Bir Ali Ben Khlifa 1
Thyna 4 Skhira 2
Agareb 1 Mahres 4
Jbeniana 2 Kerkennah 2
Total 171
Source : CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres, 2014

En outre 12 socits de leasing et de factoring 21 ont leur sige dans cette dernire
dlgation. Pour les autres dlgations on dnombre au moins une agence et au mieux 4
(Mahres) exclusion faite des dlgations dEl Amra et Ghraiba qui en sont totalement
dpourvues. Lhyper concentration du systme bancaire sfaxien est donc flagrante
toutefois la pauvret ou son absence de reprsentativit est partiellement compense par la
composante financire du systme postal.

En matire dactivit ce systme souffre actuellement dun problme de ressources et dun

problme de financement ce qui restreint lactivit crdits qui devient extrmement
faible.

21
CGDR : Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

48
De par son existence mme, la Banque Tunisienne de Solidarit (BTS), qui est une banque de
dpt cre en 1997, joue un rle important. Elle aide les personnes nayant pu obtenir un
financement auprs des banques commerciales conventionnelles obtenir un prt ou un
micro crdit sans offrir les garanties suffisantes. Son domaine dintervention correspond
lintervention dans le cadre principalement de financement de micro entreprises et micro
projets crs par des titulaires de diplmes universitaires ou des artisans et professionnels
qualifis. En 2013 plus de 16 MDT ont t agres dont les 3/4 ont t dispenss des
promoteurs des 6 dlgations du Grand Sfax.

La Banque de financement des petites et moyennes entreprises (BFPME dont 60% du capital
sont dtenus par lEtat) a pour mission laccompagnement et lencadrement de petits
promoteurs, notamment les diplms de lenseignement suprieur, prsentant une ide de
projet dans lun des secteurs forte valeur ajoute. Elle leur facilite laccs au financement
en vue de la cration ou lextension de leur entreprise. En 2013, les crdits agrs ont frl
les 28 MDT et dont 50% ont concern les dlgations du Grand Sfax.

5.4.2 Le tertiaire non marchand : les services publics

Tous les dpartements de ladministration publique sont naturellement reprsents dans le

gouvernorat ainsi que les grands secteurs des services publics assurs par 38 080 actifs. Du
fait de la localisation du sige du gouvernorat en son sein, de ceux de 6 dlgations et du
nombre de directions rgionales auxquelles sajoutent les grands services sanitaires et
ducatifs, le Grand Sfax abrite les 2/3 de ces actifs y trouvant fonction.

En se rfrant, par exemple, au secteur sant publique, on dnombre 3 327 emplois en 2009
se rpartissant en 465 mdecins (gnralistes et spcialistes confondus), 30 pharmaciens et
2832 employs paramdicaux (Atlas du Gouvernorat de Sfax 2013). Si les gnralistes se
rpartissent avec une certaine quit entre les 16 dlgations, il en va autrement des
spcialistes se concentrant 83% dans les 2 CHU de la dlgation de Sfax Ouest. Seules les
dlgations priphriques de Mahres, Jbeniana et Kerkennah bnficient de la prsence de
40 spcialistes dans leurs 3 hpitaux rgionaux. Dans un souci de compensation partielle du
prcdent dsquilibre, les centres de sant de base doubls des centres mres et enfants
ont t plus largement dvelopps dans les 10 autres communes du gouvernorat de Sfax
avec 221 tablissements contre 58 dans les dlgations du Grand Sfax (soit 79.2% et 20.8%).

49
Toutefois malgr la part importante de mdecins publics, le Grand Sfax enregistre le plus fort
taux dhabitants par mdecin. La pression relle est encore plus accentue sachant que
ceux-ci offrent leurs services aux populations de lensemble du gouvernorat en qute de
services pointus, tout comme celles manant de gouvernorats limitrophes et de pays
voisins.

5.5 La comptitivit de la rgion :

La recherche de la comptitivit est devenue une question fondamentale depuis le milieu du

20me sicle et a concern lentreprise. Pour tre comptitive, une entreprise doit avoir la
capacit daffronter la concurrence, c'est--dire tre en mesure dcouler ses produits sur le
march aux meilleurs prix tout en rpondant mieux quantitativement et qualitativement aux
exigences de la demande.

Par la suite, le concept de comptitivit a t tendu dans un premier temps aux conomies
nationales - passant ainsi de lchelle microconomique celle macro - et la qute de la
comptitivit a traduit de nouvelles stratgies engages par les Etats se donnant pour
mission de dvelopper lavantage concurrentiel du pays avec des proccupations portant
alors aussi bien sur la comptitivit externe que celle interne.

Dans un second temps et face lexacerbation des processus de mondialisation et de

rgionalisation des conomies nationales, les espaces rgionaux infranationaux ont jou
volontairement ou ont t incits jouer cette carte de la comptitivit.

Ainsi la comptitivit de lentreprise est passe aux chelles territoriales macro et mso-
spatiales cest dire aussi bien les rgions que les villes. Pour ces dernires, la
comptitivit dune rgion ou dune ville sapprcie partir de sa capacit relever
continuellement la qualit de son environnement des affaires, de son capital
comptences et de ses diverses infrastructures ce qui la rend apte attirer des
investisseurs et des firmes innovantes et hautement productives, des ressources humaines
plus qualifies, cratives et porteuses du gne capacit dentreprendre 22 .

La comptitivit territoriale, quil sagisse de celle globale nationale ou celle des chelles
infranationales sanalyse laide dune srie dindicateurs. En fait la comptitivit territoriale

22
Charfi et al. Recherche en cours sur la comptitivit du rseau portuaire tunisien

50
est difficile apprhender en raison de la difficult de construire ces indicateurs faute
souvent de disponibilit de donnes relatives ses facteurs dterminants. On sintresse
alors mette en place et dvelopper les avantages comptitifs des pays, ce qui permet de
positionner une conomie par rapport ses concurrentes.

La comptitivit dun territoire rsulte des actions menes par ses acteurs, savoir :

- Les autorits publiques, dont les collectivits territoriales, uvrant dans les sens du
renforcement de lattractivit de lespace en question et du dveloppement de ses
capacits rpondre aux exigences des secteurs productifs et satisfaire leurs
attentes quant la modification de lenvironnement lgislatif, social, conomique et
montaire ;

- Les entreprises mobilisant leurs capacits internes, ciblant une meilleure exploitation
des facteurs de production et faisant jouer entre elles la complmentarit et la
coopration.

Les indicateurs de comptitivit auxquels il y a lieu de se rfrer sont : lindice global de

comptitivit et de croissance relatifs la capacit dun pays assurer une croissance
soutenue sur le moyen terme et contrler son niveau de dveloppement 23. Lindice de
comptitivit microconomique, mesur au niveau de lentreprise prend en considration
son niveau de dveloppement et lefficacit de sa gestion. Comme substitut lindicateur de
comptitivit il est souvent fait appel la productivit globale des facteurs qui exprime le
degr des facteurs engags (capital et main duvre).

Selon les rapports du World Economic Forum (Davos) la Tunisie aprs avoir occupe les
34me et 32me places pour ce qui est respectivement de la comptitivit globale et de celle
microconomique en 2002-2003.En termes de comptitivit globale et de croissance ce
classement a t quasi stable malgr un lger flchissement le faisant passer la 40me place
en 2009 (effets de la crise financire mondiale) suivi dune avance la 32me place en 2010-
2011. Ce positionnement lui a confr le 1er rang panafricain et le 4me de la cohorte des
pays arabes. Leffet rvolution la rtrograde svrement la 83me place en 2012 puis 87me
place en 2014 aprs une viction de la liste des pays retenus en 2013.

23
MDCI : Rapport sur la comptitivit globale 2002-2003, CIIE/23/11/2002.

51
Si des indicateurs ont pu tre dgags pour la Tunisie dans son ensemble, parler de
comptitivit de ses rgions se rvle une tche plus ardue, il nen demeure pas moins que
le gouvernorat de Sfax contribue significativement aux performances nationales et au PIB
global du fait que ses activits conomiques fournissent, comme dj mentionn, le 1/3 des
productions nationales olicole, halieutique et nergtique, 50% de la production avicole
(chair et ufs), 50% des exportations halieutiques,.

Par ailleurs, un autre indicateur pouvant attester de la comptitivit du territoire

sfaxien est lexistence sur son sol de 128 entreprises totalement exportatrices en 2014
assurant 14 411 emplois 24 dont 73.4% sont localises dans les 6 dlgations du Grand Sfax.
Toutefois linstar de lensemble de la Tunisie, le gouvernorat de Sfax a connu une rduction
de leffectif de ses entreprises totalement exportatrices suite aux perturbations post -
rvolution. Celui-ci a rgress de 36 units comparativement 2002 et de 3 589 emplois.

Pour amliorer la comptitivit de la rgion de Sfax travers celle de la Tunisie, il convient

en suivant les recommandations des institutions internationales (FMI, Banque Mondiale et
BAD), dadopter un plan de rformes retenant labandon des restrictions linitiative prive
en gommant la dualit secteur on shore et secteur off-shore. Le premier secteur par ses
faibles performances est plutt peu comptitif linverse du second.

Diverses actions sont engager rapidement par les autorits centrales : la rvision du code
des investissements et des lois rglementant les secteurs, la rforme des politiques agricole
et industrielle et de subventions des prix, le dveloppement de services fort potentiel
dexportations et demplois qualifis.

Le gouvernorat de Sfax, tout comme les autres rgions tunisiennes se doit dadhrer et de
soutenir de telles recommandations qui permettraient de renforcer son attractivit sur
linvestissement tranger. La diversification sectorielle est aussi rechercher pour sortir des
sentiers battus que sont les spcialisations dans les ITHC (sous-traitance), le secteur
lectrique et lectronique impose par lorigine trangre des capitaux, source dabsence
dautonomie vis vis des maisons mres et des donneurs dordres. Cela implique la relance
la fois des investissements publics et des investissements privs dorigines tant nationale
qutrangre grce un climat des affaires assaini.

24
APII Sfax : Tableau Rpartitions des entreprises / dlgation et par rgion, 04 Avril 2015.

52
Pour garantir la comptitivit de son conomie, le gouvernorat de Sfax doit non seulement
activer les facteurs de sa comptitivit courante mais galement la prenniser en favorisant
lmergence de vecteurs de sa comptitivit potentielle. Il sagit pour la rgion de Sfax
destimer son potentiel de croissance partir de lvaluation des facteurs dont la production
est diffre. Il sagit essentiellement des ressources humaines existantes, du capital humain
local en cours de formation ou former, de celui sur qui la rgion exercerait son attractivit,
du capital technique et du "Capital Innovation" ainsi que de lexploitation des avances
technologiques en matire de TIC. Cela serait garant de lamlioration de ses parts de
march tant internes quexternes.

6. Les infrastructures de transport et de communication,

Lensemble des modes de transport tant prsents dans le gouvernorat de Sfax, celui-ci
dispose par consquent dune diversit dinfrastructures y affrentes tant routires, que
ferroviaire, maritime et arienne.

6.1 Le transport terrestre :

Ses deux composantes routire et ferroviaire seront successivement dveloppes.

6.1.1 : Le rseau et le trafic routiers :

Le rseau routier du gouvernorat comporte :

- Un tronon de lautoroute A1 stendant sur une soixantaine de kilomtres entre EL

Jem et Sfax.

- 4 routes nationales :
La RN 1 reliant dune part directement Sfax Sousse et Tunis au Nord, dautre part,
Gabs et Ras Jdir (frontire libyenne) au Sud,
La RN 2 rejoignant Kairouan depuis la Skhira,
La RN 13 assurant la liaison Sfax Sidi Bouzid, Kasserine et la frontire algrienne,
La RN 14 reliant Sfax au Sud-ouest notamment Gafsa.
Leur ensemble stend sur 452 km en 2014 25.

25
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

53
 - 8 routes rgionales (368km en 2014) connectant les dlgations entre elles dont 2
menant vers Mahdia (RR 81) et Kairouan (RR 82).Toutefois la dlgation de Bir Ali
Ben Khlifa nest desservie par aucune route rgionale puisque traverse par la RN 2
et la RN 14.

- 26 routes locales dsenclavant grce leurs 430 km en 2014 les centres locaux et
lmentaires en les connectant au rseau routier local, rgional voire national.

- 816 km de pistes agricoles bitumes irrigant larrire-pays, sachant que lensemble

des pistes agricoles existant est loin dtre totalement bitum.

Une illustration de ce rseau est donne par la 3 carte ci-aprs.

Carte 3 : Rseau des infrastructures routires du gouvernorat de Sfax

Source : CGDR, LAtlas de gouvernorat de Sfax 2013

En 2014, les dlgations du Grand Sfax cumulent 345km de voies bitumes tous types
confondus dont 65km de pistes agricoles alors que les 10 dlgations priphriques en
totalisent 1765km, soit 83,6% y compris 751 km de pistes agricoles. La dlgation de Menzel

54
Chaker en abrite, elle seule, 418km (dont 109 de pistes). Elle est suivie par Bir Ali Ben Khlifa
(283km dont 113 km de pistes) et Skhira (190 km y compris 52km de pistes). Il apparait alors
que la longueur du rseau routier est en troite relation avec lampleur de la superficie
couverte par les dlgations de cet espace priphrique.

- La densit routire atteint son maximum dans les dlgations du Grand Sfax soit 88m
/ km en 2009 26 et plus particulirement dans laire mtropolitaine. Le prolongement
des radiales partant de lpicentre Sfax Ville/ Sfax-Ouest concide avec larmature
routire qui sest dessine au fil du temps et dont la configuration fait que du cur
du Grand Sfax partent en doigts de gant et dans toutes les directions les principaux
axes routiers. A linverse, la dlgation de Menzel Chaker affiche la densit routire
la plus faible avec seulement 150 m / km la mme date.

La densit routire rgionale sintensifiant au fur et mesure que lon se rapproche

de lagglomration du Grand Sfax et elle saccompagne dune intensification du trafic
concomitante avec la nature de la voirie emprunte. Les RN sont les plus
frquentes, surtout les tronons menant vers les autres grandes villes des
gouvernorats du Nord et du Centre. Lencombrement est plus perceptible au fur et
mesure que lon circule plus prs du centre focal.

- De ce fait la mobilit des personnes dans le Grand Sfax a t estime 1.2 millions
dplacements par jour dont 36% pieds. Les 64% restant se rpartissent en : 44%
pour les voitures particulires (VP), 21% pour le transport en commun (TC), 20% pour
les taxis, 14% pour les deux roues motorises et 1% pour dautres modes
(bicyclettes,). 79% des dplacements se font intra-centre-ville, 30% des
mouvements senregistrent entre le centre-ville et les 6 autres communes du Grand
Sfax, alors que les dplacements entre communes et hors centre-ville ne
correspondent qu 14%. Cela laisse une part de 7% pour les dplacements milieu
communal/milieu non communal.

- Les problmes du transport routier sont nombreux et ont fait lobjet de maintes
analyses qui ont mis en relief ceux fondamentaux dont nous voquons les plus aigus.

26
CGDR, Atlas du gounernorat de Sfax 2013

55
 Au niveau du milieu urbain et plus prcisment de lagglomration du Grand Sfax, il
est possible de lister :

La congestion de la circulation en zone centrale et pricentrale,

principalement aux heures de pointes (matin, midi et soir), gnre par la
concentration spatiale des activits conomiques et des services administratifs. Elle
est aggrave par le manque flagrant de places de parking dans ces aires ainsi que la
non ralisation des changeurs programms. Il en rsulte une pollution incontestable
et la multiplication des accrochages et accidents.

La dfaillance des services des transports publics intra-urbains offrant qualit

(confort), frquence (multiplication des passages) et ponctualit (respect des
horaires programms) requises, et ce malgr la mise en service et lexploitation de 30
lignes. De plus cela est en disconvenance avec le nombre de bus affects au transport
en commun dont, de plus, la moiti est immobilises. Tous ces alas ont conduit
une rduction sensible du nombre de voyageurs dans la proportion du 1/3 entre
2008 et 2013 (Mohamed Eleuch, 2014) faisant rgresser la part du transport en
commun dans les dplacements motoriss de 30 % comparativement aux annes 90
pour ne reprsenter actuellement que 21% du total de ces dplacements. Cette
perte est galement due la concurrence froce des taxis dont le nombre a
quadrupl en 20 ans (2 821 autorisation au 31/12/2014) et qui, de plus est, assurent
le plus souvent un transport priv quasi commun ( la place).

La forte gne occasionne par le transport de marchandises ayant pour origine ou

destination le port commercial et les units industrielles du Grand Sfax localisation
dominante dans les ailes littorales. Hors les flux lis aux chargements et
dchargements de marchandises voqus ci-avant, il convient de souligner que la
prsence des 4 rocades soulage lintensit du trafic en zone centrale puisque ces
rocades permettent la dviation du trafic de transit.

Pour solutionner la dfaillance des transports en communs et conforter leur rle,

dcongestionner le trafic et allger la surcharge de la voirie, le projet de mise en
place dun systme de transport en commun en site propre(TCSP) envisag par le
PDU de 1977 et repris par les diverses tudes portant sur le Grand Sfax et labores

56
depuis le milieu des annes 90 (PAC / Etudes prospectives, PAC / Plan de gestion
intgre de la zone ctire de Sfax, SDGS 1, ) a t finalement programm. En 2014,
ltude de faisabilit de ce systme a t mene et acheve.

Lobjectif de cration du TCSP rpond au besoin daccrotre la part du

transport en commun public rendu efficace et attractif pour la population. Cette
tude prvoit, aprs cration de lautorit rgionale organisatrice des transports
terrestres (AROTT) et achvement des tudes techniques, la mise en place de 2 lignes
de tramway et de 3 lignes de bus haut niveau de services (BHNS) ainsi que de 3
parcs-relais entre 2019 et 2029 pour un cot total estim 2 milliards de dinars pour
les 70 Km raliser.
La ligne T1 stend sur 22,8 Km reliant la cit El Ons lAroport via la route de
Tniour, lavenu des martyrs pour rejoindre les routes de la Soukra et de lAroport,
o elle desservirait les cits populaires El Habib et El Bahri. Celle T2 sinscrit sur laxe
Gremda Centre Ville pour un parcours de 10,7 km.

Les BHNS desserviront les axes Sidi Mansour Thyna (22,9 km), Menzel Chaker gare
routire (6 km) et finalement, laxe route de Mahdia ple multi-modal de la gare
SNCFT implanter (7.5 km).

Carte 4 : Rseau TCSP prconis lhorizon 2030

Source : M . Eleuch, Stratgie de dveloppement urbain Sfax, Casablanca 2014, (ppt).

57
Dernirement (le 4 aot 2015) a t institue la cration de la socit de ralisation et de
suivi du projet TCSP. Aprs avoir salu cette cration, la socit civile ne cache pas sa crainte
de voir cette socit ne pas cder rapidement le flambeau lAROTT et voir le projet TCSP
connaitre un sort similaire celui du projet Taparura.

Par ailleurs pour amliorer lattractivit des services de la SORETRAS il ya lieu de faciliter les
correspondances pour les usagers en mettant en place une nouvelle ligne circulaire de
minibus en zone centrale (Majida Boulila Habib Bourguiba) conformment la carte 5
suivante.

Carte 5 : Variante 1 de la ligne circulaire de minibus propose

Source : M. Eleuch et R. Haj Taieb, la mobilit urbaine Sfax : ralits et perspectives, Casablanca 2014 (ppt).

Au niveau des 10 dlgations priphriques, ces problmes se matrialisent par :

Une dgradation du rseau routier intra-gouvernorat et interurbain double

dun service de plus en plus restreint des transports publics faisant une plus large
place au transport rural de nature prive (659 autorisations au 31 dcembre 2014 27)

Une proportion encore faible du kilomtrage de pistes agricoles bitumes

(malgr le forcing fait depuis la rvolution), soit 816km en 2014 correspondant prs

27
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014.

58
 du 1/5 des pistes existantes, ce qui constitue une contrainte supplmentaire au
dveloppement des conomies locales. Cela porte prjudice la rentabilit du
systme agraire puisque, linverse de ce qui existe dans les conomies dveloppes,
les producteurs agricoles, faute de routes carrossables, sont contraints de cder
leurs produits des intermdiaires mieux motoriss et de se soumettre leurs
conditions qui peuvent se rvler, dans bien des cas, drastiques.

Le transit de marchandises par camions et camionnettes est actif entre les

dlgations et se chiffre 29 824 mouvements actuellement.

Le gouvernorat de Sfax dispose dun rseau routier assez fourni. Cependant ces
infrastructures, aussi varies quelles puissent paraitre, restent limites du fait que leurs
emprises ne rpondent souvent pas lintensit du trafic quelles supportent, que leur
qualit laisse dsirer faute dentretien valable tous milieux confondus. La nature des axes
Est-Ouest ne permettent pas de librer convenablement le potentiel douverture nationale
et internationale des gouvernorats intrieurs limitrophes. De ce fait simpose la ncessit de
mettre en place un triangle autoroutier desservant Kasserine, Gafsa et passant par Sidi
Bouzid pour rejoindre Sfax. Son efficacit pour la zone de proximit traditionnelle du
gouvernorat de Sfax ne peut tre mise en doute. Le projet envisag dune autoroute
longitudinale intrieure dbouchant sur la zone dEnfidha ne pourrait quavoir des effets
pervers pour lconomie nationale et de lensemble rgional en isolant Sfax et en coupant
les gouvernorats intrieurs de cet important march et de ce portail favorisant un accs
rapide des marchs bien plus vastes.

6.1.2 Le transport ferroviaire

Le transport ferroviaire transitant par la rgion de Sfax long de 217 km emprunte deux axes.
Le premier orient Nord Sud, passant par les principales villes ctires du pays, relie au
nord de Sfax Tunis en frlant dsormais Sousse et au Sud Gabs puis Mdenine. Le second
axe dorientation Est-Ouest, partant de Sfax, rejoint la ville de Gafsa, la rgion minire et
Tozeur via Metlaoui.

59
6.1.2.1 Les Types de Trafics

Le transport ferroviaire rpond aux besoins de 2 types de trafics : le transport de passagers

sur les axes et le trafic de marchandises sur le tronon Sfax-Gafsa du second axe.

Le transport passagers se trouve actuellement en perte de vitesse nette, en tmoigne les

376 251 voyageurs sortants enregistrs en 2014 28. Cette perte est lie la meilleure
flexibilit de la voiture particulire et au dclassement de la gare de Sfax perdant son statut
de gare principale avec uniquement 2 dparts en direction de Tunis par jour. Ce
dclassement gnre retards et encombrement des wagons pour les passagers partant de
Sfax, suscitant leur dtournement croissant vis vis de ce mode de transport.

Le fret transport se dcline en marchandises diverses et transport principalement des

phosphates et drivs ainsi que du soufre. Les marchandises diverses incluent les produits
alimentaires, les matriaux de construction et autres produits. Les volumes transports ont
rgress passant de 1,5 millions de tonnes (2001-2002) prs de 1,113 million de tonnes en
2014. Le trafic des phosphates qui tait florissant avant 2011 (8,2 millions de tonnes en
moyenne par an sur la priode 1998-2002) est devenu sinistr suite aux ruptures de
production concomitantes aux perturbations sociales post-rvolution touchant lensemble
du secteur.

Par gare, les donnes relatives 2014 permettent de prciser que:

La gare de Sfax (dlgation de Sfax Ville) remplit une double fonction de faon
permanente : gare de voyageurs (97.4% des sortants) et gare de marchandises
(66.5% des marchandises dbarques).

La gare de Sidi Abid nest que gare de marchandises diverses assurant 9.3% du
transport de ces produits aussi bien embarqus que dbarqus.

Celle dEl Hmada retient 44.2% des marchandises dbarques.

Les gares de Mahres et Ghraiba se sont limites au transport de voyageurs avec

respectivement 2 813 voyageurs pour la premire et 1 191 pour la seconde.

28
Selon la mme source.

60
Le systme ferroviaire du gouvernorat de Sfax est lourdement handicap par la contrainte
de la voie unique. Le ddoublement de la voie savre tre une priorit majeure pour le
gouvernorat de Sfax et ces voisins de lOuest. Ce ddoublement constitue un stimulant pour
penser la cration dun rseau de trains rapides rgionaux dont une des prmices serait
laffectation cet effet du tronon Sfax-Chaffar-Mahres.

6. 2. 2 Les problmes soulevs

Les contraintes poses lespace urbain font surgir un conflit dintrt entre les besoins du
Grand Sfax et ses perspectives damnagement dune part et, dautre part, la localisation de
la gare de Sfax et ses activits. En effet, lamnagement de la zone de Taparura et
larticulation littoral nord / littoral sud de lagglomration exigent la cration de la
pntrante Nord-Sud. Ce projet implique de disposer dune emprise cde par la SNCFT et
dune fluidit du trafic routier sans gne majeure. Il devient alors impratif de dlocaliser la
gare marchandise accueillant des convois de plusieurs wagons dont la circulation reprsente
un facteur de blocage pour la circulation de faon rptitive, et pendant de longues minutes,
aux multiples passages niveau. La dlocalisation de cette activit est fortement sollicite
avec proposition de construction dune nouvelle gare de marchandises au Sud de Sfax
favorisant sa connexion avec la plateforme logistique programme et dont lespace daccueil
est dj identifi.

Par ailleurs, une autre gne doit tre limine, celle associe la circulation des convois de
transport du soufre ainsi que des phosphates et drivs en vue de leur importation/
exportation. Cela consisterait choisir un autre site pour assurer ces changes extrieurs
dautant plus que la cessation des activits de la SIAPE, rclame corps et cris par les
populations, attendue depuis des dcennies et des promesses jamais tenues jusque l, ne
saurait tarder.

Cependant, il y a lieu de maintenir une desserte ferroviaire pour le port commercial (trafic
conteneuris essentiellement) rabattre sur la plateforme logistique et/ou rinjecter les
convois sur le rseau ferroviaire normal. A lidentique il est ncessaire de maintenir la gare
voyageurs, linstar de toutes les grandes villes du monde, au centre-ville dautant plus que
lespace SNCFT est appel abriter le ple multimodal du transport urbain.

61
6.2 Le transport maritime

La rgion de Sfax exploite deux ports de commerce : le port de Sfax plac sous la tutelle de
lOffice de la Marine Marchandise et des Ports (OMMP) et le port de Skhira hors tutelle.

6.2.1 Le port de commerce de Sfax

- Ce port est un portail ouvrant sur le monde et un vecteur de dveloppement de

lconomie rgionale. Cest un port de stature internationale ayant une position
gographique de choix donnant sur le golfe de Gabs. Il bnficie dun ouvrage de
protection naturel incomparable matrialis par larchipel de Kerkennah, les petits
fonds entourant le port ainsi que les bancs situs entre les les de Kerkennah et la
cte. Il dispose de quais spcialiss pour embarquement et dbarquement de
marchandises spcifiques et compte 3 bassins : le bassin principal (dune superficie
de 42ha), un bassin ptrolier (15ha) fonds -10,5m auxquels sajoute le bassin des
voiliers (4.25ha) fond -8,5m (OMMP).Le tirant deau maximum tolr dans le port
est de 10, 06 m.

- Un port polyvalent dominante vracs solides traitant 2,5 fois la moyenne nationale.
Les 5,017MT de marchandises transitant par ce port, en 2010, reprsentent 20,5%
du trafic national. En 2014, ce tonnage rgresse en passant 4,730 MT, bien
quenregistrant une relative reprise par rapport aux annes 2011, 2012 et 2013 (avec
respectivement des flux dentre de 0,712MT puis de 4,412 MT et 4,230 MT) 29. Il est
spcialis dans les exportations originaires du Centre et du Sud outre celles dorigine
locale.
En export, les produits dominants sont le phosphate naturel et drivs (1451 129T
reprsentant 15,7%) suivis de lhuile dolive et divers autres produits (le port de Sfax
tant le seul exportateur dhuile dolive en vrac). Le cabotage avec les ports
secondaires porte essentiellement sur les matriels de forage se chiffrant 38 942T.

En import, les crales et drivs reprsentant 40% en 2010 suivies du soufre (23,6%)
constituent les deux spculations majeures. Le cabotage, quant lui, a port sur
37 777T.

29
Document OMMP Sfax

62
 - Le trafic de navires est pass de 1 596 navires (aussi bien en entres quen sorties)
en 2010 1 091 en 2014. Le trafic conteneuris sest implant graduellement dans le
port de Sfax qui a enregistr en 2010 globalement 39 007 EVP se ventilant en 28 198
EVP en entres et 10 809 EVP en sorties. Cela fait de Sfax le 2me port dans ce type de
trafic aprs Rads, le grand leader en ce domaine avec ses 423 000 817 EVP.

Cette dernire activit, en raison dune capacit daccueil limite, ncessite une
restructuration de lespace portuaire existant puis son extension sur la rive sud ainsi
que lacquisition dquipements de transbordement performants.

6.2.2 Le port ptrolier de la Skhira

Port en eau profonde avec un tirant deau de 22m et disposant dune protection naturelle
due aux hauts fonds du Golfe de Gabs, il joue un rle conomique important tant sur le
plan local que sur celui national. Ce port est spcialis principalement dans les changes de
produits ptroliers bruts et raffins hauteur de 1 189 285T et en exporte 560 189T en
2010. Ces importations correspondent 40,1% de lensemble des importations des ports
tunisiens.

A la mme date, pour ce qui est des exportations de ces produits, il en assure 2,5 fois autant
que lensemble des autres ports. Le ptrole brut ne fait lobjet que dexportation pour un
volume de 3 574 391T dont 21% proviennent de lAlgrie (571 253).

Outre les changes de produits ptroliers, le port de Skhira sadonne en 2010 aux
exportations de 554 183T dacide phosphorique gnr par lactivit de la SIAPE B localise
proximit.

En 2010, lactivit totale de ce port est de 5 878 058T dont 4 688 773 en sorties, son activit
se consolide au fil des ans, passant respectivement de 5 933 142T (2012) 5 962 029 (2013)
et 5 190 000 (2014).

Grce aux caractristiques techniques du port et plus particulirement du tirant deau

permis, ce port est en mesure daccueillir des tankers de grande capacit. De ce fait, il a
abrit 183 navires en 2010 et 191 en 2012 puis 228 en 2013 et enfin 240 en 2014.

63
Le port commercial de Sfax, un des plus anciens ports de la Tunisie et bnficiant une
infrastructure consquente, connat un dynamisme faisant sa force mais, paralllement il
souffre de son enclavement, de la non disponibilit de rserves foncires et surtout de
lexistence du conflit latent et permanent lopposant la ville suite la manifestation dune
gne mutuelle. Ce conflit gagne en acuit face au dsir de rconcilier la ville avec son littoral
et soulager le trafic urbain dune part, prserver linfrastructure portuaire en maintenant sa
stature internationale par lamlioration de la qualit de ses services tout en tenant compte
des nouvelles exigences du commerce international. Cette perspective de maintien des
activits du port, tel que prvu mais en se limitant un horizon temporel dune dizaine
dannes, donnerait le temps au temps pour dune part envisager et raliser son extension
sur la rive sud et, dautre part, faire accepter la proposition, lancer et achever ltude de la
ralisation dun port en eau profonde la Skhira desservant les rgions ouest et sud
limitrophes et mme le Sud algrien, soulageant largement celui de Sfax en matire
dexploitation du trafic conteneuris et cela avant lachvement de la ralisation de toutes
les tapes de lamnagement du projet Taparura. La dlocalisation de lactivit conteneurs
permettrait ultrieurement de rcuprer le bassin ptrolier, les anciennes plages et le
dveloppement dun bassin pour la navigation de plaisance.

Le port ptrolier de Skhira, sil a cr une certaine dynamique conomique dans la

dlgation, pose un problme environnemental srieux auquel des solutions doivent tre
apportes, prvenant ainsi les risques dune irrversibilit.

6.3 Le transport arien :

6.3.1 Linfrastructure aroportuaire et ses limites

Laroport de Sfax, situ 6km du centre-ville, a t cre dans les annes 70 avec une
emprise de 327 ha et mis en service en 1980. Malgr les extensions de son arogare
voyageurs dont la superficie passe 8000 m2 ayant ncessit un investissement de 35MDT
et portant sa capacit 200 000 (en 2008) puis 500 000 (2012) voyageurs (en lieu et place
des 78 000 ralisables antrieurement), il reste de loin un aroport qui rpond mal aux
attentes de la ville et de sa rgion et ce en raison de :

64
 - Son handicap majeur matrialis par des aires de stationnement pour avions fort
limites, ne permettant daccueillir que 2 Boeings au mieux et ne laissant comme
alternative que dutiliser par dfaut la piste,

- Des aires de parking visiteurs largement insuffisantes,

- De dfaillances notoires sajoutant aux limites de son amnagement extrieur : les

quelques complexes commerciaux et rcratifs sont plutt squelettiques, et les
services administratifs limits.

- Du nombre de liaisons internationales et mme nationales, se rduisant comme une

peau de chagrin, dautant plus rduit par la dsaffection dAir France dans les annes
90 portant prjudice la frquence des vols sur Paris, suivie de celle plus rcente de
Tunisair (2014) en raison de la rcente arrive sur le march de la jeune compagnie
Syphax Airlines. Il en est rsult, que selon les agences de voyages sfaxiennes 90% de
ceux qui empruntent ce mode sont obligs de passer par un autre aroport,
essentiellement Tunis Carthage. La rcente faillite de Syphax Airlines aggrave encore
plus la situation en supprimant quasi totalement la navigation internationale. Le
trafic arien Sfax se retrouve limit aux maigres rotations Tunis Sfax Djerba de
Tunisair Express dautant plus que le trafic avec lAlgrie et la Libye est actuellement
en souffrance en raison essentiellement du conflit interne ce dernier.

Par ailleurs et quelques exceptions prs, les voyageurs sont contraints de supporter
un trajet dau minimum 3 heures pour rejoindre Tunis-Carthage et aller vers une
destination trangre dont le vol ncessite, paradoxalement, un temps de parcours
moindre.

6.3.2 Le trafic aroportuaire

A limage du transport maritime, le trafic arien se scinde en trafic de voyageurs et celui de

marchandises.

- Le trafic voyageurs toutes origines / destinations confondues, fluctuant en dents de

scie, est pass de 104 179 passagers en 2010 185 603 en 2012, 368 964 en 2013 et
262 189 en 2014. Le nombre de vols, quant lui, suit un cheminement quasi

65
 similaire : 7 630 (2010) ; 14 635 (2012) ; 16 583 (2013) et 9 989 (2014). En 2015, le
retrait de la scne des deux compagnies tunisiennes ne peut quaugurer dune
rgression encore plus dramatique.

Les faibles performances enregistres sur cette priode, bien que ce phnomne ne
soit pas nouveau mais remonte sa mise en service, trouvent indubitablement leurs
justificatifs dans les facteurs suivants : les horaires inconvenants programms pour
les vols, la faible frquence des destinations phares ainsi que certaines dfaillances
administratives et labsence de navettes entre laroport et le centre-ville.

- Le trafic de fret, en perte de vitesse flagrante, passe de 51,40T 37,04T puis 18,50T
pour natteindre que 14,01T en 2010 ainsi que dans la priode 2012-2013. Ces
volumes sont par ailleurs drisoires par rapport lintensit de lactivit conomique
de la ville et la richesse agricole de son arrire-pays. La ville et sa rgion ny
trouvent pas les opportunits propices la ralisation des gains de comptitivit
convoits.

Il est impratif de donner la mtropole sfaxienne et lensemble de son gouvernorat

une ouverture arienne la hauteur de son rang, de son dynamisme et de ses
aspirations, de reconsidrer la question des horaires court terme, de refaire jouer la
concurrence entre les oprateurs ariens quils soient nationaux ou trangers et
finalement doprer les amnagements et extensions indispensables pour la mise en
normes de laroport. Lactivit de fret qui en est la composante la plus pauvre doit
imprativement tre dveloppe.

6.4 La plateforme Logistique multimodale de Sfax

Face lintensification des changes nationaux et surtout internationaux conteneuriss, la

ncessit de mettre en place des zones logistiques multimodales, conues en vue de
fluidifier la circulation de grandes quantits de marchandises, sest impose. Les oprations
qui y sont ralises consistant trier, regrouper / dgrouper, conditionner / reconditionner
les marchandises rceptionnes en vue de leur expdition diverses destinations. A cette
fin, elles leur facilitent aussi le passage dun mode de transport un autre : mode ferroviaire
/ camions (ferroutage), bateau/ chemin de fer, avion / camions, ) en faisant appel des

66
quipements de transbordement modernes et performants pour manipuler des conteneurs
standardiss. Ces activits accompagnes doprations de stockage ncessitent la
disponibilit de vastes entrepts quips.

Retenues par les stratgies de dveloppement et les schmas damnagement du territoire,

elles ont pour fonction den amliorer la comptitivit et sont le plus souvent implantes
proximit dun port ou dun aroport.

La Tunisie consciente de lintrt de ce type dinfrastructures sest inscrite dans cette

mouvance en programmant 8 plateformes logistiques distribues entre diffrentes rgions.
Une tude a t ralise portant sur lopportunit de leur implantation et sur chacune
delles considre sparment. Ces plateformes se localisent Tunis (Rads) (214 ha et un
cot de 200 MDT), Jbel El Ouest (214 ha et 500 MDT), Sousse (Enfidha couvrant 2000 ha
avec un cot de 100 MDT en 1er phase), Sfax (128 ha et 9 MDT), Zarzis (202 ha et 17 MDT)
Jendouba (54 ha et 8 MDT), Gafsa (89 ha et 6 MDT) et Tozeur (100 ha et 7 MDT).

La plateforme logistique multimodale a pour objectifs de :

- Servir dappui aux activits conomiques en rduisant les dlais de livraison, les
cots de transbordement ainsi que la mise en rseau des oprateurs,

- Rduire les dpenses nergtiques,

- Former un maillon solide du couloir nord sud du pays,

La plateforme logistique de Sfax est ainsi appele :

- A remplir le rle dun lieu dentreposage et stockage au profit, entre autres, du port
commercial de Sfax,

- A recevoir et expdier des marchandises qui sont soit des produits imports devant
faire lobjet dune consommation finale et/ou dune consommation intermdiaire,
soit des produits gnralement manufacturs dans le gouvernorat de Sfax, dans ceux
limitrophes intrieurs, voire originaires des gouvernorats du Centre-est ou mme du
sud algrien,

67
 - A tre le point de jonction entre les diffrents modes de transport (routier,
ferroviaire maritime et arien) et le lieu de transbordement/groupages
dgroupage/ conditionnement reconditionnement des marchandises.

Pour russir sa mission cette plateforme logistique doit dune part disposer dune
infrastructure physique, dquipements de manutention de pointe, technologiquement
avancs (informatisation, automatisation et robotisation). Dautre part, on peut envisager
sur son site limplantation dunits industrielles et/ou de commercialisation des produits
(ventes en gros) ainsi que des Show Rooms.

Le cot estimatif du projet ainsi que prcis plus haut se chiffre moins 200 millions deuros
(avec 80% de financement extrieur). Sa localisation est au Sud de la ville au niveau de la
rocade du kilomtre 11, dans la zone de Thyna.

Il convient denvisager la possibilit de son extension en accord avec les perspectives

brosses en matire de performances prsentes et futures du gouvernorat et de son arrire
pays.

6.5 Postes et communications

6.5.1 Les infrastructures postales

La poste est lagent de communication le plus ancien. Depuis sa cration en Tunisie le rseau
postal embryonnaire na cess de stoffer et ce plus particulirement dans les dernires
dcennies. Lobjectif affich est le renforcement de ces services auprs des citoyens tant en
milieu urbain quen milieu rural.

Le nombre de bureaux et de guichets postaux a connu une volution remarquable dans

toutes les rgions du pays. Par ailleurs ce rseau sest diversifi pour inclure, outre les
bureaux et guichets postaux, un nombre dagences et de centres spcialiss rpondant des
besoins nouveaux : colis postaux, courrier express et publiposte. Malgr cela, lvolution
affiche stant rvle insuffisante, il a fallu mettre en place des points de contact plus
proche des citoyens et compensant les limites de la distribution par le rseau 30. Le tableau

30
Ces points de contact ont t crs auprs de petits commerants (piciers, boulangers,) chargs de
rceptionner et transmettre le courrier leurs clients.

68
13 ci-aprs prcise lvolution des infrastructures postales dans lensemble du gouvernorat
de Sfax pour certaines annes entre 1999 et 2014.

Tableau 13: Evolution des infrastructures postales dans le gouvernorat de Sfax (1999-2014)

Infrastructures 1999 2004 2011 2012 2013* 2014**

Nombre de bureaux de GTS 76 81 82 82 82 83

poste / 1000 hab.
Tu 969 1012 1042 1043 1047 1064

Nombre de guichets / GTS 168 208 281 281 281 285

1000 hab.
Tu 2151 2781 3129 3171 3182 3224

Nombre de points de GTS 86 115 135 113 113 114

contact / 1000 hab.
Tu 1128 1405 1461 1415 1417 1432

Couverture postale par GTS 9,8 10,7 11,6 11,7 11,9 12,0
bureau de poste (1000
hab.) Tu 9,2 9,9 10,3 10,4 10,5 10,4

Couverture postale par GTS 4,4 4,2 3,4 3,4 3,5 3,5
guichet (1000 hab.) Tu 4,1 3,6 3,4 3,4 3,4 3,4

Couverture postale par GTS 9,3 7,5 7,0 8,5 8,7 8,7
points de contact (1000
hab.) Tu 8,4 7,1 7,3 7,7 7,7 7,7

*valeur probable
** valeur prvisionnelle Source : INS : Rapport annuel sur les indicateurs dinfrastructures, 2013.

Le nombre de bureaux de postes dans le gouvernorat a connu une lente volution passant
de 76 bureaux en 1999 83 en 2014, anne pour laquelle leffectif rgional reprsentante
7.8% de celui national. Ces bureaux disposaient de 168 guichets dont leffectif a progress
de 69.6% sur la priode (soit 285 guichets). Dans ce sens le nombre moyen de guichets par
bureau serait de 3,4 en 2014.

Les points de contact du gouvernorat atteindraient le chiffre de 114, affichant ainsi un taux
de croissance de 32,6% sur la priode. Cependant ce taux masque la rgression enregistre

69
en 2012 (113 points de contact aprs la perte de 22 dentre eux traduisant un des impacts
des perturbations sociales accompagnant la reconstruction de la Tunisie post-rvolution).

La couverture postale par 1000 habitants par chacune de ces 3 composantes atteste que
celle-ci sest amliore pour les bureaux de poste en relation avec la croissance de leur
nombre en passant de 9,8 12 lors de la priode considre. Par contre, la couverture
postale par guichet et point de contact par 1000 habitants connat un recul par rapport
1999. Globalement les couvertures correspondant aux bureaux de poste et aux points de
contact se situent clairement au dessus des moyennes nationales; celle relative aux guichets
postaux sen carte peu ou prou.

Par dlgation, la rpartition des bureaux et guichets de poste se rvle diffrencie selon la
taille de la population, En effet, lindicateur nombre de bureaux de poste par 10000
habitants en 2011 place Kerkennah en tte de liste (4 ,15 B/ 10 000 Hab.), El Amra en
seconde position (1,65) et en dernier lieu arrive Sakiet Ezzit (0,37) 31.

Par ailleurs, lexamen de la distribution des bureaux et guichets postaux entre les 6
dlgations du Grand Sfax et les 10 dlgations priphriques rvle quen 2014 le premier
ensemble abrite 51.9% des bureaux du gouvernorat et 51.7% des guichets disponibles32.

Il ya lieu de signaler quoutre leur rle dagent de communication, les bureaux de poste
accomplissent deux autres missions les rapprochant des agences bancaires. La premire est
lie aux missions et rception de mandats pour le compte de leurs clients. La seconde
consiste satisfaire, grce aux distributeurs automatiques de billets de banque mis en place
rpondre la demande de leurs clients en ce domaine. Cest ce titre que le gouvernorat
de Sfax compte en 2013 huit distributeurs (contre 2 en 2004). Toutefois reste maigre
comparativement celui dvelopp par le systme bancaire riche de ses 165 distributeurs
la mme date (multipliant par 3 environ ses dotations de2006 (INS, Rapport annuel sur les
indicateurs dinfrastructures 2013).

31
CGDR, Atlas du gouvernorat de Sfax 2013
32
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

70
6.5.2 Les tlcommunications

6.5.2.1 La tlphonie

Pour apprhender les infrastructures de tlcommunication il y a lieu de sintresser la

densit tlphonique mesure par 100 habitants pour les deux modes fixe et mobile (GSM)
ainsi que le nombre dabonns. A cet effet il y a lieu de souligner que le nombre
doprateurs dans ce secteur sest modifi au fil du temps. Loffre des services
correspondante tait exclusivement assure par la poste en situation de monopole public.
La restructuration de la poste a conduit confier le sous-secteur tlcommunications et
commercial lAgence Tunisie Tlcom. Progressivement en 2004 un premier oprateur
priv a t agre, Tunisiana dont la mutation en 2011 a donn naissance Ooredoo. En outre
le second oprateur priv, Orange, a t introduit sur le march en 2010

La densit tlphonique
- De part la progression quasi continue des rseaux fixe et GSM confondus, la densit
tlphonique, Sfax entre 1994 et 2014, est passe de 8,0 112,1 aprs un pic se
chiffrant 116,3 en 2012. Comparativement la Tunisie, cette densit de plus forte que
celle nationale en 1994 (8 contre 5,3 pour le fixe) est passe plus faible depuis 2011
(tableau 14).

- Pour la tlphonie fixe, la densit enregistre dans le gouvernorat par le rseau de

Tunisie Tlcom (TT) croit fortement entre 1994 et 2004 (de 8,0 15,8) pour chuter en
2014 9,8 vu lintensification de la concurrence. Dans ce domaine son volution sinscrit
en ligne droite dans le sens de lvolution de la densit observe au niveau national qui
est toutefois moins leve (de 5,3 en 1994 12,1 en 2004 puis 7,4 en 2014). Ces
rsultats portant sur la densit tlphonique en Tunisie et Sfax trouvent leur
justification du fait de lextension du rseau fixe aux rgions intrieures et rurales et du
fait que le gouvernorat de Sfax se positionne au dessus de la moyenne nationale car il
relve de lespace littoral mieux desservi. Qui de plus est, ce gouvernorat abrite la
seconde ville du pays en termes dmographiques et au poids conomique loquent.

- Le rseau GSM, quant lui, il connait un lancement timide en 1994 avec un seul
oprateur (TT) et un rseau dantennes de transmission limit, nassurant ainsi quune

71
 densit de 0,3 (tant pour la rgion de Sfax que pour la Tunisie).Linfrastructure se
renforant en milieu urbain et stendant progressivement au milieu rural, le rseau sest
progressivement toff avec une densit de 37,4 pour la Tunisie et 37,3 pour Sfax en
2004 avec larrive sur le march de Tunisiana, pour atteindre en 2014 les 125,8 pour la
Tunisie et 102,3 pour Sfax suite lentre en lice dOrange partir de 2011.

En 2014 par oprateur, TT affiche une densit de 27,4 et dOoredoo de 74,99 dans le
gouvernorat de Sfax. Ces mmes indicateurs pour la Tunisie se chiffrent 46,6 et 61,1.
Au niveau national la densit ralise par Orange est de 12,1 ce qui donne penser, en
labsence dune valeur concrte mesure pour Sfax, que celle-ci ne scarte pas trop de
la moyenne nationale.

Tableau 14 : Densit tlphonique et nombre dabonns dans le gouvernorat de Sfax (1994 2014)

Densit tlphonique (par 100 ha)

Anne

1994 2004 2011 2012 2013 2014

Densit tlphonique

S : 2op 8,0 53,0 104,3 116,3 112,0 112,1

Fixe et
GSM : 2 op 5,3 49,5 116,0 114,1 109,7 112,3
TU
: 3 op 5,3 49,5 116,9 128,7 125,4 133,9

S : TT 8,0 15,8 14,5 13,3 11,6 9,8

Fixe : TT 5,3 12,1 11,0 9,7 8,8 7,4

TU
: 3 op 5,3 12,1 11,4 10,1 9,3 8,1

S : 2op 0,3 37,3 91,3 103,1 100,4 102,3

GSM : 2 op 0,3 37,4 105,0 104,4 101,0 104,7

TU
: 3 op 0,3 37,4 115,5 118,5 116,1 125,8

GSM S 0,3 24,9 23,7 23,5 25,0 27,4

72
T.Tlcom
T 0,3 26,9 42,8 42,1 39,8 46,6

GSM S - 12,3 66,3 79,6 75,4 74,9

Ooredoo
T - 10,5 61,1 62,3 61,2 61,1

Nombre d'abonnes (en milliers)

S 59,2 457,8 1002,4 1120,9 1195,1 1112,6

: 2 op 475,5 4939,2 12430,4 12356,6 12016,3 12414,5

Fixe et
GSM Orange 1174,9 1586,2 1718,0 2405,4
Tu
Ooredoo 0,1 0,2

: 3 op 475,5 4939,2 13605,3 13942,8 13734,3 14820,0

S TT 59,2 136,0 137,8 127,6 113,5 97,3

: TT 475,5 1203,5 1175,3 1046,8 960,8 823,6

Fixe Ooredoo - - - - 0,1 0,2

Tu
Orange - - 42,3 52,1 61,1 77,9

: 3 op 475,5 1203,5 1217,6 1098,9 1022,0 901,7

S : 2 op 2,7 321,7 864,6 993,3 981,6 1015,3

: 2 op 30,3 3735,1 11255,1 11309,9 11055,4 11586,9

GSM
Tu Orange - - 1132,6 1534,0 1656,9 2327,5

: 3 op 30,6 3735,1 12385,7 12843,9 12712,4 13918,4

GSM S 2,7 215,2 227,9 226,3 244,6 271,7

T.Tlecom Tu 30,6 2688,2 2635,4 4557,5 4356,5 4830,9

GSM S - 106,6 636,7 767,023 736,9 743,7

Ooredoo Tu 1047,5 6619,7 6752,4 6699,0 6760,0

Source : INS, Statistiques Tunisie, Rapport annuel sur les indicateurs dinfrastructures 2013

73
 Le nombre dabonns

Dans le gouvernorat, le nombre total dabonns (fixe et mobile), de faon logique na

cess de progresser pour passer de 59 200 en 1994 1 112 600 en 2014 passant par un
pic en 2012 (1 120 900 abonns) connaissant ainsi un taux de croissance de 17,8% en 20
ans alors que ce taux au niveau national est de 30,2% correspondant 14 820 000
abonns tous oprateurs confondus cette mme date.

- Loprateur principal satisfait les besoins de 97 300 abonns du fixe contre 823 600 pour
la Tunisie (soit 11,8% de la population nationale desservie par TT). Orange occupe la
seconde position avec 77 900 abonns alors quOoredoo est quasiment absent avec
seulement moins de 200 abonns.
- Par dlgation, la part des dlgations du Grand Sfax au regard du rseau fixe est de 90%
pour ce qui est des abonns et 84,4% de la capacit du rseau disponible dans le
gouvernorat de Sfax.

6.5.2.2 LInternet

Le rseau Internet 33 sest rapidement dvelopp en Tunisie quantitativement et

qualitativement. En termes dabonns, tel que reprsent par le tableau 15, le nombre
dabonns est pass de 413 958 abonns en 2009 1 248 870 en avril 2013.

Tableau 15 : Evolution du nombre des abonns au rseau Internet

En Tunisie (2009 2014)

Avril
2009 2010 2011 2012
2013

Total 413 958 636 049 858 247 1 128 886 1 248 870

Fixe (ADSL,...) en % 100 85 70 51 45

3 G (en %) 0 15 30 49 55

Source : INS,Statistiques Tunisie, Rapport annuel sur les indicateurs dinfrastructures 2013

33
INS, Statistiques Tunisie, Rapport annuel sur les indicateurs dinfrastructures 2013.

74
La part du fixe (ADSL et autres) na cess de rgresser chutant de 100% en 2009 45% en
avril 2013. Le systme 3G de par sa flexibilit a pris de lampleur puisque gagnant en
nombre dabonns il voit sa part de 0% passer 55%. Du point de vue qualitatif la capacit
de connexion au rseau Internet international devient plus leve avec 90Gbit/s contre les
11,25Gbit/s existants en 2008. Le nombre dabonns au systme de transmission de
donnes du gouvernorat de Sfax (Tableau 16) a progress plus rapidement que celui national
soit prs de 2 fois plus vite entre 2004 et 2013. La part des abonns du gouvernorat de 5,4%
en 2004 est passe 10,4% en 2013 rvlant un intrt marqu pour le recours aux
nouvelles technologies de la communication et lavance de la population en ce domaine.

Tableau 16 : Evolution du nombre dabonns au systme de transmission de

donnes (L5, X25, ADSL, Frame Relai, RIRNIS) dans le gouvernorat de Sfax
(2004-2014)

Anne 2004 2011 2012 2013 2014*

Gouvernorat de Sfax 810 55 661 55 562 54 598 54 474

Tunisie 15 053 568 314 529 160 524 888 524 719
* Prvisionnel Source : INS, Statistiques Tunisie, Rapport annuel sur les indicateurs
d'infrastructures 2013

7. les quipements collectifs et autres infrastructures

7.1 Les Infrastructures

7.1.1 Le rseau dadduction deau potable

En Tunisie, en zones urbaines ladduction deau potable ne pose pas de problmes

majeurs linverse de ce quil a t donn de constater en zones rurales. Cela conduit des
disparits observes au niveau de la desserte des deux milieux. Le taux de desserte en eau
potable entre 1994 et 2011 est pass de 84,7% 97,9% correspondant une amlioration
notable et devrait atteindre selon les prvisions 98,2% en 2014 (INS, Rapport sur les
indicateurs dinfrastructures 2013)
Dans le gouvernorat de Sfax ce taux a volu de 84.% en 1994 98,1% en 2011 et serait
de 98,7% en 2014. Si Sfax bnficie dune desserte au dessus de la moyenne nationale, il en
va autrement quand ce gouvernorat est compar ceux de sa rgion de rattachement (le
centre est) savoir Monastir connaissant une desserte de 100% quelque soit la date

75
retenue, Sousse flirtant avec les 100% et mme Mahdia dont les taux dans la prsente
dcennie dpassant ceux de Sfax. Il convient de souligner que ces taux, pouvant paratre
surestims, correspondent une ralit qui veut que lon regroupe les accs leau
domicile qui sont assurs par la SONEDE de ceux permettant de sapprovisionner aux points
amliors deau potable mis en place par la Direction Gnrale du Gnie Rural rattache au
Ministre de lAgriculture. Leau potable distribue par la SONEDE connat 2 affectations :
lusage domestique et lusage industriel.

Dclin par milieu et en analysant le taux de desserte en milieu non communal, il est
possible de retrouver le schma prcdant pour le Centre-est avec Sfax la remorque des
deux gouvernorats de Sousse et Mahdia 34 en 2011 (94,6% contre respectivement 99,6% et
99,0%) ainsi quau niveau des prvisions de 2014 (96,2% contre 97.9% et 99.9%).

Le taux de branchement des mnages dans le gouvernorat de Sfax, lgrement

suprieur la moyenne nationale, progresse de 70.1% en 1994 86,3% en 2011, devant
mme atteindre les 87,4% en 2014. Ce taux se situe au dessous de ceux affichs par
Monastir et Sousse puis Mahdia ( partir de 2004). En milieu communal avec un taux
compris entre 95,2 et 99,0 Sfax se situe en dessous de Sousse et Monastir. En milieu non
communal elle suit de loin les gouvernorats de Sousse et Mahdia avec des taux compris
entre 18,9% et 63,7% alors que Sousse dpasse nettement les 90% depuis 2004.

A lchelle infra-territoriale du gouvernorat de Sfax, et pour ce qui est de la

consommation deau potable distribue par la SONEDE en 2014 pour usage domestique
(36,7 millions de m3), la part des dlgations du Grand Sfax atteint 79,8% (29,32 millions de
m3). Si pour les 6 premires dlgations, prises une une, la consommation domestique
tourne autour de 5 millions de m3, lensemble de 10 dlgations nen absorbe que 7,4
millions, Jbeniana et Mahrs en consomment 2,6 millions alors que Ghraba et Skhira se
partagent seulement 0,46 millions.

Pour lusage industriel il en va autrement puisquil y a une rpartition plus quilibre entre
les deux ensembles : les dlgations du Grand Sfax utilisent 2,86 millions de m3 (59%) et les
dlgations priphriques 2,02 millions de m3 (41%). Sfax ville renfermant lessentiel des

34
Il est rappeler que le gouvernorat de Monastir a vu tout son territoire class en territoire communal, de ce
fait il ne peut donc tre pris en considration au niveau de cette comparaison.

76
zones industrielles du gouvernorat en consomme 1,05 millions de m3. Les dlgations de Bir
Ali Ben Khlifa, Agareb et Skhira, l o existe un tissu industriel relativement toff absorbent
les de ces ressources affectes lespace priphrique.

7.1.2 Lassainissement

Lvacuation des eaux uses, faite que ce soit par les mnages ou par les industries, sopre
selon une des trois mthodes suivantes :

- Evacuation par le biais du rseau ONAS (123 875 logements dans le gouvernorat de
Sfax, soit 42,6% des logements en 2014),

- Evacuation au moyen de puits couverts ou fosses septiques (158 180 logements soit
54,4% des logements),

- Rejet directement dans le milieu naturel tel que la mer, les cours deau, , (8 816
logements, soit 3%).

Les eaux uses collectes proviennent quasi totalement du milieu communal, mais une
infime portion trouve son origine dans le milieu non communal rsultant des vacuations
associes lexistence de quartiers tangents ou limitrophes aux primtres des communes.
Ces quartiers souvent populaires et / ou spontans font lobjet doprations de rhabilitation
et de rattrapage dans le cadre de projets spcifiques.

Le rseau dassainissement du gouvernorat de Sfax compte 7 stations dpuration se

rpartissant entre dlgations de Sfax Sud (Step1), Sfax nord (Step2), les stations de Mahres,
Agareb, Jbeniana, Kerkennah et El Hencha. On dnombre galement 31 stations de pompage
dont 19 sont localises dans le Grand Sfax soit 15 dans la commune de Sfax, 2 Thyna et 2
sakiet Ezzit 35. Sy sajoutent 7 stations de pompage Mahres, 3 Kerkennah, 1 Agareb et
une dernire Jbeniana 36.

Selon les donnes du tableau 17 suivant, le taux de branchement dans le gouvernorat est

35
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014.
36
Mme source.

77
 Tableau 17 : Taux de branchement au rseau dassainissement dans les gouvernorats
du Centre Est (1994 2014)

Anne 1994 2004 2011 2012* 2013** 2014***

Sousse 71,9 91,4 96,3 96,7 97,2 97,4

Monastir 46,0 77,4 83,7 84,5 84,9 85,4

Mahdia 29,5 53,7 68,4 69,0 71,6 72,0

Sfax 39,5 60,4 70,8 71,6 72,2 72,8

Centre Est 48,5 72,7 81,2 81,9 82,7 83,2

Tunisie 59,9 78,3 84,7 85,4 85,9 86,4

(*) Les taux de branchement de l'anne 2012 sont Source : INS, Statistiques Tunisie, Rapport annuel
des taux semi-dfinitifs. (**) 2013 des taux probables. des indicateurs dinfra structures 2013
(***) 2014 des taux prvisionnels.

pass de 39,5% en 1994 (contre 59,9% pour la Tunisie) aux 73% estims en 2014 (bien en
de de la moyenne nationale estime qui est de 86,4% alors que ce taux est de 97.4%
Sousse. Ce taux relativement faible Sfax est masqu par un taux de prise en charge lev
(91,2% Sfax contre 98,5% pour Sousse).

Il en rsulte que le nombre de mnages branchs selon la mme source et aux mmes dates
est pass de 40 800 130 300 (soit de 6% de la population nationale branche 7.8%). L
aussi, le gouvernorat de Sfax se trouve la traine, dans sa rgion de rattachement, derrire
Sousse et Monastir avec respectivement 98.7% et 90% de mnages branchs contre
seulement 80.69% pour Sfax en 2014. Il est signaler que pour rpondre aux besoins
pressants de la population en matire de qualit de vie, lONAS avait dj mis en place 1087
km de canalisations en 2007 37 et que des efforts dans ce sens sont encore faire.

La capacit de traitement des eaux uses se rvle relativement limite au regard des
volumes deaux uses collectes en 2007 (81.1%) 38 et en 2013 (85%) 39. Une partie des eaux
traites est rcupre et rutilise pour fin dirrigation (de lordre de 10%).

37
DGAT, Atlas SDARE Centre Est
38
DGAT, Atlas SDARE Centre Est
39
CGDR, Atlas du gouvernorat de Sfax

78
A lchelle des dlgations du gouvernorat des disparits sont enregistres sans quil soit
possible de distinguer nettement deux ensembles disjoints comme opr dans les parties
prcdentes.

Cest ainsi que sans surprise les dlgations de Sfax Ville et Sfax Ouest, l o les densits
rsidentielles et du bti sont importantes, se dtachent avec des taux de raccordement de
93,9% et 83,2% respectivement selon le recensement de 2004. Mahrs arrive en 3me
position (48,7%) grce aux 7 stations de pompage jointes sa station dpuration. Elle est
suivie par Sakiet Eddaier (46,4%) abritant la station dpuration nord et dont lvacuation
des eaux uses ne ncessite pas de station de pompage, par Thyna (41,4%) abritant la STEP 1
et Sakiet Ezzit (34,4%) dote de 2 stations de pompage et bnficiant de la STEP 2 et dont la
partie sud urbaine est originellement rattache la STEP 1.

Kerkennah, malgr lexistence de 3 stations de pompage et dune STEP enregistre un taux de

raccordement faible, sa structure darchipel et la priorit accorde la zone touristique
localise Sidi Frej ctoyant le noyau urbain Erramla. Les 8 autres dlgations priphriques
connaissent des taux compris entre 6,1% pour Agareb et 1% pour Menzel Chaker.

Il sen suit que seules 12 communes sur 16 disposent dun rseau ONAS ; en sont
dpourvues les dlgations de Bir Ali Ben Khlifa, Ghraiba, Skhira et Menzel Chaker. La
distance les sparant des stations dpurations existantes en est lhandicap majeur.

7.1.3 Les rseaux de distribution de llectricit et du gaz :

Loprateur en charge de distribuer llectricit et le gaz via les rseaux crs cet effet est
la STEG, entreprise publique nationale (EPIC). Il est signaler toutefois que des socits
prives ont la charge dalimenter les consommateurs en gaz embouteill.

Le rseau lectrique du gouvernorat (dune longueur de plus de 300 km) fait partie du
rseau national haute tension produit par les diverses centrales lectriques. Le gaz distribu
laide de gazoducs est dorigine naturelle. Electricit et gaz sont affects des usages
domestique, industriel et tertiaire.

79
Dans le gouvernorat de Sfax la consommation de lnergie lectrique se dcline, dune part,
en consommation dlectricit basse tension des mnages et de lindustrie, et dautre part,
en consommation dlectricit moyenne tension de lindustrie et des services.

La consommation basse tension

Elle est passe de 589,38 613,40 millions de KW/h entre 2012 et 2014 soit une
progression de 4,1%.

- La consommation domestique enregistre concerne les mnages raccords au

rseau STEG. Elle reprsente 82,2% de ce type de consommation sur la
priode retenue 40. Les donnes du recensement 2014 font ressortir que
seulement 263 545 logements sont raccords soit 90,6% et que logiquement
seuls 9,4% des logements du gouvernorat ne seraient pas raccords. La STEG,
quant elle, a identifi 21 683 logements raccords mais non dclars dont
17 116 en milieu urbain (7,5% des logements en situation illicite) ne laissant
que 1,9% des logements effectivement non raccords et se rpartissant
quitablement entre milieu urbain et le milieu rural (2 950 et 2 694). Ils sont
en principe localiss dans des zones non constructibles selon les plans
damnagement urbain (PAU).
- La consommation industrielle, est passe de 104,72 109,37 millions de KW/h
aux mmes dates soit une progression de 4,4% sur les 3 annes considres.

La consommation moyenne tension

La consommation moyenne, de 429,09 millions de KW/h en 2012 a atteint les 447,71

millions de KW/h en 2014 41. Lusage industriel a impliqu une consommation de
337,33 millions de KW/h en 2014 (soit 75.3%) alors que les services nen ont requis
que 110,38 millions de KW/h.

La rpartition spatiale intra-gouvernorat de lnergie lectrique de basse et moyenne

tensions montre que les dlgations du Grand Sfax utilisent 466,27 millions KW/h de
la premire (soit 76% de la consommation du gouvernorat) et 317,6 millions KW/h
pour la seconde (correspondant 70.8%).

40
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014.
41
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014.

80
 Par ailleurs, au niveau des dlgations priphriques des remarques simposent :

- Dans le lot des dlgations priphriques, la consommation dnergie

lectrique basse tension Kerkennah parait hors normes sachant que sa
population nest que de 15 500 habitants. Or au cours des vacances, et plus
particulirement celles estivales, sa population se dmultiplie largement pour
dpasser les 140 000, expliquant, en partie, sa consommation domestique
outrancire .

- La consommation industrielle dAgareb en moyenne tension se dmarque

nettement de celles des 9 autres dlgations priphriques par ses 29,10
millions de KW/h, la situant au mme titre que la dlgation de Sakiet Ezzit et
est lie au dveloppement des activits industrielles qui la caractrise.

- Kerkennah connait une importante consommation en moyenne tension en

relation avec le secteur des services (6,58 millions de KW/h) dpassant les
usages de 3 des dlgations du Grand Sfax (Sakiet Ezzit, Sakiet Eddaier et
Thyna), cela parait tre la ranon de son insularit impliquant la disponibilit
exacerbe de services pour une population disperse dans un archipel de 30
km de longueur.

La distribution de gaz de ville

Elle savre nettement insuffisante en sachant que les rserves de gaz en constituent
une des ressources importantes de son sous-sol. Cest ainsi que, selon le RGPH,
seulement 18 921 logements sont raccords au rseau gaz de ville sur les 290 872
existants, soit 6,5%. Ce taux est en plus en de du rang de la seconde ville du pays.

La consommation de ce gouvernorat, grand producteur de gaz, nenregistre que

2,7% des raccordements nationaux alors que Nabeul , Sousse et Monastir 3me, 4me
et 9me villes du pays dmographiquement affichent des taux de raccordement
respectifs de 10,6% ; 11,6% et 5%. Elles ont t pourvues prioritairement du gaz
produit dans le gouvernorat de Sfax pour desservi un nombre de logements existants
plus rduit. Pour le Grand Tunis affichant un taux de raccordement de 61,8%, il y a

81
 lieu de signaler que sa desserte en gaz a t amorce dans la priode pr-
indpendance et quil sagit de la capitale, faade du pays.

7.2 Les quipements collectifs

Trois types dquipements collectifs font lobjet dune attention particulire: les
quipements dducation, denseignement et de formation professionnelle ainsi que ceux de
sant auxquels sajoutent ceux de culture, enfance, jeunesse et sport.

7.2.1 Les quipements dducation, denseignement suprieur et de formation

professionnelle.

Ayant depuis la fin des annes 50 opt pour une stratgie de dveloppement fonde sur la
promotion du capital humain, la Tunisie a jou fond la carte de lducation et de
lenseignement puis de la formation professionnelle pour intgrer par la suite la recherche
scientifique ciblant, par l, lmergence et la multiplication dinnovations incrmentales ou
majeures. Pour atteindre cet objectif, une place importante a t consacre
linvestissement en infrastructures de base et formation des formateurs. Par ailleurs, le droit
lducation pour tous a t inscrit dans les 2 constitutions tunisiennes post-indpendance
instituant la scolarisation obligatoire jusqu lge de 16 ans.

7.2.1.1 Lducation

Sous tutelle du Ministre de lEducation, le systme ducatif tunisien distingue actuellement

trois niveaux denseignement : le premier cycle de lenseignement de base comportant 6
annes dtudes, le second cycle du mme enseignement (enseignement collgial) stalant
sur une dure de 3 ans et lenseignement secondaire ncessitant 4 annes dtudes.

Les infrastructures du premier cycle de base

- Le Gouvernorat de Sfax dispose, selon lannexe 16, de 376 coles primaires pour
lanne scolaire 2013/2014 ayant ainsi gagn 47 coles par rapport lanne
1994/1995. Toutefois, et linverse, le nombre dlves a rgress, passant de
116 285 94 836 (-18,4%) alors que le nombre denseignants a progress de 9,8%

82
 passant de 4 800 5 270 42. La rsultant est la rduction du taux moyen dlves par
enseignant de 24,22 seulement 18,0 dans un intervalle de 20 ans. Laugmentation
du nombre dcoles et la baisse de leffectif des lves sont accompagnes de la
rduction du nombre de salles de classe passant de 2 122 salles 2 071, se traduisant
par un taux doccupation des salles constant (1,8). Un nouvel indicateur permettant
dapprcier lefficacit du systme est le nombre moyen des lves par classe- lve
qui de 31,1 en 1994 -1995 tombe 23,74 en 2013-2014.

- Par dlgation, sachant que les infrastructures de lenseignement du 1er cycle de

base en Tunisie sont implantes selon une logique rpondant la fois au volume de
la population desservie, ltendue du territoire concern pouvant tre caractris
par une dispersion ou une concentration des habitants et donc la densit de
population enregistre et selon les donnes relatives au gouvernorat de Sfax en
2014 43 on constate que le Gouvernorat de Sfax nchappe pas cette logique. Cest
ainsi que les 6 dlgations du Grand Sfax concentrant 60 % des lves du cycle
disposent de proportions en salles de classe et enseignants du mme ordre
(respectivement 53,5% et 57,1%). Mais le nombre dcoles tant plus rduit (122
coles, soit 32.7% du total gouvernorat), cela permet de prciser quil sagit
dinstitutions de plus grande taille, plus anciennes dans bon nombre de cas et dont
les quipements ont pu tre entretenus et amliors au fil du temps.

Par contre au niveau des dlgations priphriques la situation diffre puisque

disposant de 67,3% des coles et de seulement 40% des lves, il en rsulte que
seulement 42,9% du corps enseignant y ont t affects et que le nombre de salles
difies soit moindre (963 salles), se situant au niveau de 46,5%. La dlgation de Bir
Ali Ben Khlifa, avec ses 51 coles illustre bien les impratifs de la dispersion
territoriale de la population.

Le ratio relatif lencadrement est plus faible dans les 6 dlgations du Grand Sfax
([18,46 22,00]) que dans les dlgations priphriques o il est plus lev, se

42
Il faut relativiser limportance de cette augmentation qui, pour une partie non ngligeable, rsulte de la
manifestation de pressions sociale et syndicale et qui ont incit embaucher de nouveaux enseignants
dpassant les besoins ressentis.
43
CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

83
 situant dans lintervalle [13,13-18,36]. Dans le sens contraire lanalyse de lindicateur
lves/classe-lves rvle quil est plus marqu dans le Grand Sfax ([26,25-29.63])
que dans les dlgations priphriques ([16,26-23,31] 44).

Enfin pour loccupation des locaux, cinq dlgations se dmarquent en affichant des
taux plus levs : Sakiet Eddaier dans le premier sous-espace (2.03%) et, relevant des
dlgations priphriques, Agareb (2,08%), Jbeniana (2,03%), Bir Ali Ben Khlifa
(2,14%) et Skhira (2,22%).

Il est noter que, toutes dlgations confondues, le ratio dencadrement est dun
enseignant pour 23,3 lves en milieu urbain contre 1 enseignant pour 25,6 lves en
milieu rural.

Les infrastructures du second cycle de base et de lenseignement secondaire

- Dans le Gouvernorat de Sfax se localisent 100 coles prparatoires de base et lyces

dveloppant 2 903 salles de classes dont 885 sont des salles spcialises ou des
laboratoires. Elles ont accueilli lors de lanne scolaire 2013-2014 un effectif de
72 069 lves, encadrs par 5 959 enseignants (Annexe17). Cela donne lieu un taux
doccupation des salles gnrales de 1,4 et un taux concernant les salles spcialises
de 3,0. Ces taux sont quasi-quivalents ceux nationaux (1,3 et 3,0). Quant au
nombre de classe-lves, il atteint 1 484 soit 7,9% du total national

- La ventilation des indicateurs disponibles par dlgation pour lanne considre

rvle que les 6 dlgations du Grand Sfax renferment 55% des tablissements du
gouvernorat (55 tablissements) occupant 64.3% des enseignants qui assurent la
formation de 63.2% des lves du gouvernorat relevant de ces cycles. Ils occupent
1201 salles gnrales (59,5%) et 532 salles spcialises et laboratoires (60,1%).
Lensemble de ces donnes correspondant individuellement 3/5 des effectifs
montre une rpartition quilibre entre les 2 ensembles territoriaux du gouvernorat

44
Si lindicateur lves /classe- lves et plus faible dans les dlgations priphriques (en raison de la faiblesse
des densits de la population qui y sont observes et de la dispersion des habitants), il cache une ralit
importante pouvant poser un problme de qualit des enseignements : dans une mme salle de classe
cohabitent de petits noyaux dlves encadrs par le mme instituteur mais relevant de 2 niveaux de
scolarisation superposs, donc aux programmes disjoints. Une gne mutuelle en rsulte.

84
 en prenant en considration les densits de population et les tendues territoriales
respectives.

Lindicateur lves/enseignants conforte ce constat puisquil tourne autour de la

moyenne du gouvernorat pour lensemble des dlgations un point prs. Quant
lindicateur lves par classe, il laisse transparaitre une relative surcharge des classes
dans les dlgations du Grand Sfax et ce plus particulirement au niveau de Sfax-Sud
(28,03), Sakiet Eddaier (27,37) et Thyna (27,34). Les valeurs prises au niveau des 10
dlgations priphriques se situent en de de la valeur moyenne rgionale.

Les abandons par cycle

Ces abandons (rpertoris dans les annexes 16 et 17) se montent en 2013/2014

651 cas pour le 1er cycle de lenseignement de base ce qui parait infime (0.6% des
scolariss dans ce cycle). Par contre, pour le 2me cycle et le secondaire ces
dperditions sont plus consquentes puisque de lordre de 9%.

Par ensemble territorial, les abandons du 1er cycle de base sont nombreux au niveau
des 10 dlgations priphriques o ils reprsentent 62,6% du total des abandons
constats dans le gouvernorat. Ceci sexplique par le retrait des filles, plus
particulirement en milieu rural o les distances domicile-cole sont importantes et
les moyens de transport absents ou quasi-absents.

Les abandons des lves ayant atteint le 2me cycle de base et le secondaire, plus
massif, pouse une tendance diffrente avec des taux proches de 50% pour les 2
ensembles (51.4% contre 48.6%)

Les rendements de lenseignement de 2me cycle de base et de lenseignement

secondaire

Le concours prcdant laccs en 1re anne de lenseignement secondaire,

caractre facultatif, permet dorienter les lves les plus mritants et qui le
souhaitent vers les lyces pilotes. Le taux de russite pour ceux qui ont accept den
subir les preuves est naturellement lev au niveau des 16 dlgations et se ventile
entre 91,07% pour El Hencha et 74,75% pour El Ghraiba. La dlgation de Sfax Sud
arrive en seconde position avec un taux de 88,81% (annexe 17).
85
 Le taux de russite au bac, concours donnant une mesure plus concrte des
performances du systme ducatif, fait que les dlgations du Grand Sfax
connaissent les taux les plus levs variant entre 80,46% pour Sfax-ville et 71,06%
pour Sakiet Eddaier. Par contre les dlgations priphriques ont enregistr des taux
plus faibles, variant entre 58,92% pour Mahres et 29,28% pour Menzel Chaker.

- Par les performances enregistres, Le gouvernorat de Sfax se positionne souvent en haut

de la hirarchie nationale dans ce secteur. Les performances sont cependant divergentes
entre les 6 communes du Grand Sfax et les 10 priphriques. Des efforts de rattrapage
doivent tre faits pour rapprocher les conditions dtudes surtout en milieu rural pour le
primaire, sans occulter les niveaux plus avancs. Il sagit de gnrer des modes de
rapprochements scolaires en gommant lentrave de la distance par la cration de systme
de ramassage, de cantines, de mise disposition de salles dtudes tout en encourageant
les actions de soutien du tissu associatif quant aux efforts faits par les parents en vue
dassurer au mieux la formation de leurs enfants. Pour cela galement, une solution
consisterait fermer certaines des coles peu peuples et regrouper leurs effectifs tout
en garantissant le transport des lves loigns.

- Les indicateurs de lenseignement pr-universitaire dans leur majorit se sont amliors

mais les plaintes se multiplient quant la baisse du niveau des lves. Il convient de
rechercher les failles et de proposer des solutions pour lensemble de la Tunisie et donc
pour le gouvernorat de Sfax.

On propose, entre autres, une refonte et une reformulation des programmes, un recyclage
des formateurs pour les doter de comptences pdagogiques quand elles leur font dfaut
et assurer une remise niveau de leurs connaissances scientifiques, des efforts plus
soutenus en matire de maitrise des langues, outil vhiculaire dacquisition et de
transmission du savoir. Pour cela il faut rinstaurer les anciennes coles des maitres et faire
appel, si besoin est, des retraits (dans un premier temps) aux comptences reconnues.
Pour les nouveaux recruts il conviendrait de programmer automatiquement une anne
de formation suivie dun stage en milieu scolaire.

86
7.2.1.2 : La formation professionnelle

Initialement conue pour permettre lapprentissage de jeunes ayant un niveau

dinstruction correspondant la 6me anne de lenseignement primaire ou plus, en
situation dchec ou dabandon volontaire, elle leur facilite laccs la vie active grce
lacquisition dune dose minimale de matrise dun mtier.

Pour les jeunes adultes dont le niveau dinstruction est compris entre la 6me anne
primaire et la 5me anne secondaire (quivalent la 2me anne secondaire du systme
actuellement en vigueur) a t mise en place la formation professionnelle pour adultes
(FPA). Ceux ayant atteint le niveau 7me anne secondaire (4me anne du systme actuel)
peuvent recevoir une formation de techniciens.

Divers centres ont t implants dans les villes de Sfax, Jbeniana, Menzel Chaker et
Mahres. En 2007-2008 le gouvernorat disposait de 51 centres de formation dont le nombre
est pass 55 en 2014-2015 aprs avoir atteint 65 en 2012-2013. Les intervenants relatifs
ces centres sont lAgence Tunisienne de Formation Professionnelle (9 centres), le
Ministre de lAgriculture (2), lUnion Nationale des Femmes Tunisiennes (13) et divers
centres privs de formation (31).

La capacit de ces centres atteint 8 445 places pour la mme priode et ils ont form 5 829
jeunes. LATFP contribue le plus cet effort de formation puisque dote dune capacit de
4 430 places lui ayant permis de former 3 363 individus. Elle est suivie par les centres privs
avec respectivement 3 500 places et 2 098 forms.

La rorganisation de lATFP et lintroduction de nouveaux domaines de formation ciblent

les diplms de luniversit, essentiellement ceux connaissant des difficults dembauche,
leurs formations et spcialisations ne rpondant pas aux offres demplois prsentes sur le
march du travail. Ces formations complmentaires dispenses leur facilitent un accs plus
rapide au dit march.

87
 7.2.1.3 : Lenseignement suprieur et la recherche scientifique

Les infrastructures disponibles

- Il existe 20 institutions universitaires dans le gouvernorat de Sfax dont 19 sont

rattaches lUniversit de Sfax et auxquelles sajoute lInstitut Suprieur dEtudes
Technologique rattach directement la Direction Gnrale des Etudes
Technologiques du MESRS. Lensemble de ces institutions se localise dans le Grand
Sfax. Par grandes disciplines 7 rvlent des sciences humaines et sociales. 7 des
sciences fondamentales, de lingnierie et des technologies, 3 des sciences mdicales
et paramdicales et 3 des sciences artistiques, culture/animation et sport.

- Accompagnant les institutions denseignement, il est possible didentifier 105 centres

de recherche menant des investigations aussi bien dans les domaines des sciences
fondamentales que dans ceux des sciences appliques. En outre, Sfax renferme 3
centres de recherche nationaux savoir lInstitut de lOlivier, le Centre de
Biotechnologies de Sfax et le Centre de Recherche en informatique et Multimdia.

- Par ailleurs, un rseau de 15 tablissements de services relevant de loffice des

uvres universitaires du Sud (sous tutelle de lONOU) en charge des services
dhbergement des tudiants (10 cits et foyers universitaires), de restauration (4
restaurants universitaires) ainsi que des services danimation culturelle et sportive (1
centre).

La population estudiantine desservie

38 619 tudiants sont inscrits en 2014-2015 dans ces 20 institutions dont 63% du genre
fminin. A la rpartition des institutions en familles de disciplines correspond la rpartition
suivante des tudiants reprsente par le tableau 18 ci-dessous.

La filire Sciences Economiques et Gestion est celle qui recrute le plus les tudiants (30.1%
du total), suivie de la filire relative aux sciences pures (16,6%). Les tudiantes constituent la
cohorte aux effectifs majoritaires, exceptions faites en Sciences conomiques et gestion
(43,5% de leffectif total) et en Informatique / TIC (49,5%). Elles sont massivement prsentes
en LSH (76.6%), en Droit (73.2%) et Sciences pures (72.3%). La gente masculin est

88
prpondrante en mdecine (63%), en Economie et Gestion (56.9%) et en Eudes
Technologiques (ISET avec 57.1%)

- Lensemble des tudiants a t form et encadr en 2014-2015 par 2 636

enseignants statutaires et 468 enseignants contractuels dont 199 trangers 45. Le
recours des comptences du monde professionnel se fait en cas de besoins de
faon plus ou moins intensive selon les spcialits (ingnieurs, industriels, experts
comptables, financiers, juristes,)46

Tableau 18 : Rpartition des tudiants de luniversit de Sfax en 2014

Etudiants
Famille de disciplines
Effectifs %
T 3174 8,2
Lettres et Sciences Humaines
F 2432 76,6
T 11 635 30,1
Economie et Gestion
F 5020 43,1
T 3082 8,0
Droit
F 2256 73,2
T 6396 16,6
Sciences pures
F 4626 72,3
T 3974 10,3
Sciences de lingnieur
F 2109 53,1
T 4758 12,3
Informatique /TIC
F 2353 49,5
T 2814 7,3
Mdecine et Science de la Sant
F 1476 52,5
T 2796 7,2
Musique / Art/ Sport
F 1641 58,7
T 38619 100,0
Total
F 24313 63.0
Source : CGDR , Gouvernorat de Sfax en Chiffres 2014

45 Effectifs ISET exclus.

46
Donnes fournies par lUniversit de Sfax (10/06/2015).

89
 - En 2013-2014, les rendements de luniversit de Sfax apprcis par le nombre de
diplms se chiffrent 7 434 diplms pour les 19 institutions universitaires sous
tutelle. Les diplmes se rpartissent en :

4 532 licences LMD dont 328 paramdicaux (niveau ultime de diplme),

1 697 mastres LMD,

238 diplmes en mdecine,

733 diplmes autres nationaux (expertise comptable,)

234 doctorats hors mdecine 47

Le ple technologique de Sfax

Le technople stend sur 60 ha, son domaine de comptence est Informatique et

Technologies de lInformatique et de la Communication. Il a accueilli 3 des
institutions universitaires de Sfax qui ont migr sur son site savoir lInstitut
Suprieur dInformatique et de Multimdia, lInstitut Suprieur de Gestion
Industrielle de Sfax et lEcole Nationale de lElectronique et des Tlcommunications.

Par ailleurs ont t mis en place la Ppinire dentreprises et le Centre National de

Recherche en Informatique et Multimdia voqu prcdemment. Des lots sont
rservs limplantation dentreprises slectionnes dans le cadre dune stratgie de
dveloppement des synergies Entreprises Universit Recherche.

Malgr lambition de la phase de conception, le technople souffre de diverses

insuffisances : un manque de diversification de ses services, un capital de la socit
de gestion limit, lapurement foncier de sa zone achever, une attractivit des
investisseurs limite,

En consquence le technople a besoin, entre autres, dun dveloppement plus

soutenu des services TIC et ingnierie.

47
Donnes fournies par lUniversit de Sfax (10/06/2015).

90
7.2.2 : Les quipements de sant :

Les quipements de sant sont soit des quipements publics soit des quipements privs.

7.2.2.1 : Les quipements de sant du secteur public

- Le gouvernorat de Sfax compte 2 CHU, 4 hpitaux rgionaux (HR), un centre

intermdiaire (CI), 3 hpitaux locaux (HL), 144 Centres de soins de base(SCB) ainsi
que 144 centres servant la protection de la mre et lenfant (CME). Il y existe
galement 19 laboratoires publics. Les hpitaux publics offrent une capacit de 1 602
lits et 15 salles doprations. Il parat lvidence que ces quipements ne sont pas
la hauteur du second gouvernorat du pays ni en concordance avec le poids de la
population desservie.

- La rpartition territoriale de ces quipements publics du gouvernorat par dlgation

(annexe 18) constitue une confirmation de la manifestation des clivages spatiaux
signals dans divers domaines. Cest ainsi que les 2 CHU localiss dans le Grand Sfax
(dlgation de Sfax Ouest) rpondent aux besoins de patients non seulement
originaires du Grand Sfax mais aussi ceux de lensemble du gouvernorat et mieux
encore tendent leur rayon daction aux gouvernorats du Centre-Ouest et du Sud.
Dans ce cadre 1 385 lits y sont disponibles, soit 86,5% de lensemble des lits des
institutions publiques du gouvernorat.

Par ailleurs en dehors du centre intermdiaire (El Wassit) de Sakiet Eddaier, les 4
hpitaux rgionaux sont ddis particulirement aux populations de leur dlgation
dimplantation et dans une moindre mesure de dlgations limitrophes.

Bir Ali Ben Khlifa, outre son HR dispose de lun des 3 hpitaux locaux, se trouvant
ainsi mieux lotie que les 9 autres dlgations et plus particulirement quAgareb, El
Amra, Menzel Chaker et Ghraiba o ces infrastructures sont totalement absentes.
Cherchant compenser partiellement cette absence ou pnurie des dlgations, les
autorits publiques ont choisi de leur attribuer 79,7% des centres de soins de base et
centres de protection de la mre et de lenfant 48. Le rseau des centres de soins de

48
Les donnes du document CGDR le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014, ne permettent pas malgr les deux colonnes
proposes de distinguer rellement les centres dont la fonction est soins de base , de ceux ayant pour fonction la

91
 base et centres de la mre et lenfant est moins dvelopp dans les dlgations du
Grand Sfax ne disposant ni dhpital rgional, ni dhpital local. Cela contribue
lencombrement outrancier fort prjudiciable des 2 CHU, entravant leur
fonctionnement dans de bonnes conditions (notamment les services durgences et de
consultation externe). Vu le rle que remplissent les CHU, Il est logiquement vident
que lon enregistre 60% des salles doprations dans la ville de Sfax (9) et 52,6% des
laboratoires publics (10).

- Le personnel de sant publique, mdical et paramdical, rattach aux diffrents

tablissements (annexe n19) se compose de 641 mdecins dont les 2/3 sont des
spcialistes et 1/3 de gnralistes. Ils sont seconds par 1 266 techniciens suprieurs,
2 068 infirmiers et 62 auxiliaires. Le nombre de pharmaciens rattachs au secteur
slve 45. A linstant des autres indicateurs, les donnes relatives la distribution
spatiale de ce personnel indique une concentration dans le Grand Sfax
essentiellement au niveau des spcialistes (81,5%), des pharmaciens (75,5%), des
techniciens suprieurs (73,6%), des infirmiers (72,1%) et des auxiliaires (61,1%).
Seule la population des gnralistes obit une relative dispersion en concdant
52,3% aux 10 dlgations priphriques.

7.2.2.2 : Les quipements de sant du secteur priv :

- Dans le gouvernorat, des disparits spatiales sobservent dans le domaine deux

niveaux tant pour ce qui est des quipements sanitaires que du personnel mdical
(Annexe 20).
- Le premier niveau, oppose naturellement les 6 dlgations du Grand Sfax aux 10
autres. Pour ce qui est des cliniques et des centres dhmodialyse, leur localisation se
fait 100% dans les dlgations du Grand Sfax. Les cabinets de libre pratique, les
mdecins spcialistes et les laboratoires danalyse sont quasiment absents dans les
dlgations priphriques ne reprsentent que 6,3% puis 1,4% et 3,7%. quant aux
mdecins gnralistes et pharmaciens, leur distribution est moins inquitable au
regard de la population desservie tenant compte des contraintes lgales pour les

protection de la mre et de lenfant, ou encore de ceux remplissant notre connaissance les deux. Confortant ce qui vient
dtre avanc, les donnes de lAtlas du gouvernorat de Sfax 2013, rendent possibles une distinction des institutions
mdicales base sur la nature de leurs fonctions. En 2009, lAtlas dnombre 142 CSB et 137 CME.

92
 pharmaciens affichant des parts respectives des dlgations priphriques de 15,3%
et 20,7%.

7.2.3 : Culture, Sport et Jeunesse

- Les quipements culturels rpertoris dans ce bilan (annexe 21) sont dune part les
maisons de la culture et dautre part les bibliothques. Ces quipements sont peu
nombreux (14) et 4 dlgations en sont dpourvus (Sfax Ouest, Sfax Sud, Thyna et El
Amra). En revanche Sfax Ville en compte 3. A linverse, les bibliothques sont
prsentent dans toutes les dlgations, celles du Grand Sfax en dtiennent les 61.5%.
- Les quipements sportifs et de jeunesse sont matrialiss par les terrains et salle de
sport, pour le premier volet et les maisons de jeunes pour le second. Sur les 52
terrains de sport existant dans le gouvernorat, 18 sont gazonns. Ceux inscrits dans
laire des dlgations du Grand Sfax en reprsentent 78.8% (4 terrains). Par ailleurs,
les salles de sport publiques ne correspondent quau quart des salles de sport du
gouvernorat. Elles sont surtout prsentes dans 5 des dlgations du Grand Sfax hors
Thyna (15/16).Seule Jbeniana est quipe dune salle de sport publique. En outre 8
salles prives, sur les 46 existantes, se situent dans 5 des dlgations priphriques :
(3 Jbniana, 2 El Hencha, 1 pour chacune des trois dlgations suivantes :El
Amra, Skhira et Mahres).
Enfin, les 32 maisons des jeunes du gouvernorat sont disperses avec une densit
plus soutenue pour Kerkennah (6) et Sfax Ouest (5). Seule la dlgation de Ghraiba
nen dispose pas.

8. La donne environnementale : pilier du dveloppement durable :

Les proccupations environnementales constituent dsormais un enjeu fondamental pour la

quasi majorit des pays du monde. Aprs une bonne priode de rticence qui en faisait un
sujet tabou, la Tunisie sest lance, ds les annes 90, dans cette mouvance en enclenchant
un processus dvaluation du contexte environnemental ciblant la dfinition puis la mise en
uvre dune stratgie nationale volontariste de protection et de sauvegarde de
lenvironnement.

93
Cette volont sest matrialise par la cration de lANPE en 1993 et du Ministre de
lEnvironnement en 1995. Cet effort sest consolid, suite au sommet de la terre de Rio de
Janeiro (1992) et celui de Johannesburg (2002), par la mise en uvre de politiques
nationales de dveloppement durable (mise en place des agendas 21).

Lanalyse attentive de toute donne environnementale exige la prise en considration de trois

aspects : lidentification des atouts, la mise en exergue des contraintes et la formulation de
solutions envisages et envisageables.

La Tunisie sest inscrite dans cette dmarche en retenant les 3 options lchelle du pays
avec comme point de dpart lidentification du potentiel national en matire de biodiversit
florale, faunistique ainsi que des divers systmes cologiques les plus marquants. A partir de
l a merg la cration des parcs nationaux et rserves naturelles.

La prise de conscience des retombes ngatives de la manifestation de la pollution a donn

la chance aux territoires rgionaux et locaux dexprimer leurs inquitudes et manifester leurs
attentes en vue de corriger les outrages du temps en adoptant des solutions justes et
durables. Sfax, pionnier en la matire, a vu sa socit civile se mobiliser tt (cration de
lAPNES en 1980, cration quasi concomitante avec celle de lATPNE de Tunis) et lancer avec
laval des autorits nationales et lappui dinstitutions internationales plusieurs tudes
traitant de ces thmes du milieu des annes 90 nos jours (PAC Sfax, SDGS lhorizon 2016,
SMAP III pour nen citer que quelques unes). Atouts et menaces ont t mis en exergue et
diverses solutions et stratgies avances pour arrter des plans daction.

8.1 Les atouts et opportunits cologiques du gouvernorat de Sfax :

Le gouvernorat de Sfax bnficie de divers atouts pouvant lui permettre de raliser lobjectif
de dveloppement durable. Cest ainsi quil dispose :

De 235 km de linaire ctier le dotant despaces balnaires et de rcrativit (Sidi

Mansour 49, Chebba, Chaffar Nakta,.) ;

49 Les plans damnagement de la ville de Sfax de 1929 1960 ont retenus loption dune fonction balnaire et rcrative du
littoral nord et en bordure du centre ville.

94
 Une richesse halieutique, ichtyologique et en bionomie marine (diversit de poissons,
dalgues, de planctons,) richesse partage avec la zone ctire et marine de
lensemble du golfe de Gabs aux eaux chaudes et salinit leve ;
Des aires protges, identifies dans le tableau 19, pares dune riche biodiversit
leur ayant permis dobtenir une reconnaissance internationale, leur consacrant les
statuts de RAMSAR50 ZICO (zone dimportance pour la conservation des oiseaux) :
zone humide de Thyna, Iles de Kneiss et archipel de Kerkennah ;

Tableau19 : Aires protges dimportance cologique majeure

Nom de la Dlgation superficie statuts

zone
Rserve RAMSAR ZICO ASPIM
naturelle
Zone humide Sfax Ville 1700 ha
de Thyna Thyna * *
El Gonna Agareb 2500 ha *
les Kneiss Ghraiba 5850 ha * * * *

les Kerkennah 15000 ha * * *

Kerkennah

Des ressources naturelles remarquables. Il sagit notamment ainsi que prciser dans
le tableau 20 suivant :
- De la richesse faunistique aviaire reprsente par une diversit despces
dont certaines sont endmiques (Sarcelles marbres et Fuligules nyroca),
dautres vulnrables51 (Golands railleurs, Sternes Hansel, Sternes naines,),
dautres se distinguent pas lesthtisme de leur plumage (Flamants roses,
Tadornes de Belon, Spatules blanches, Avocettes lgantes,).
- De la richesse florale comptant des plantes halophiles prennes caractrisant
les espaces insulaires et ctiers dont 86 espces rpertories dans les les
Kneis, dans les espaces forestiers dEl Gonna (couvrant 2000 ha) ainsi que la

50
Ramsar est une ville iranienne o a t signe en 1971 la convention internationale de protection des zones humides
dimportance cologique soutenue en rpondant des critres spcifiques.
51
Vulnrables au sens de la loi tunisienne de 1989.

95
 palmeraie de Kerkennah dune richesse gntique exceptionnelle et
valorisant un savoir faire ancestral.
- De la richesse algale, dont certaines varits sont endmiques (Zostranoltii
Kneiss), et micro-algale (zone humide de Thyna).
- Du patrimoine culturel et archologique : prsent dans les sites
archologiques de Thyna remontant au VIme sicle et renfermant des vestiges
uniques dans leur genre (mosaques, thermes,), Achola ( Jbeniana), Borj El
Hsar ( Kerkennah), fort de Younga ( Mahrs), le tout couronn par la
Mdina de Sfax difie au IXme sicle par les aghlabides avec ses remparts
encore drsss et intacts jusqu nos jours.

Tableau 20 : Des ressources naturelles de 1er ordre

Nom de Richesse Richesse Autres Autres distinctions

la zone aviaire florale richesses

Zone - 100000 oiseaux deau -Plantes - Micro algues -1er pole mondial pour la
humide de - Plus de 100 espces halophiles - Artmias, cistes, nidification des golands
Thyna - Espces endmiques prennes protozoaires railleurs
et vulnrables - Zone dimportance
- Nidification pour internationale pour la migration
20000 couples des oiseaux deau

les Kneiss -90000 oiseaux - 86 espces de - Bionomie marine - Ecosystme marin quasi
hivernants plantes importance unique dans le monde
-150 300000 halophiles dont 8 mditerranenne - Aire marine refuge et
migrateurs en passage endmiques - Certaines algues mrisserie pour les poissons du
- 90 espces endmiques Golfe de Gabes et de la
diffrentes (zostra nolti) mditerrane
- Nidification pour - Importance de la - toutefois soumise aux effets
3000 couples palourde locale de la surpche et pche illgale

El Gonna -Refuge principal des -2000 ha -Projet dlevage -Par urbain futur pour le
oiseaux terrestres plantes en de faune gouvernorat
(les passereaux) espces spcifique -Inconvnient: proximit
forestires immdiate dactivits
antinomiques : dcharge des
ordures mnagres et dcharge
de produits dangereux, lits de
schage des margines, zones
industrielles (rserve de 200 ha)
, autoroute Sfax-Gabes

les -30000 oiseaux deau Palmeraie forte Pche -Savoir faire ancestral valorisant
Kerkennah hivernants riche en espces traditionnelle le palmier dans la moindre de
-Grue-cendre, diversifies (gargourlette, ses composantes
dicnme criard charfia) - Patrimoine culturel et
historique emblmatique

96
 Un vaste paysage agricole constitu par limmense oliveraie sfaxienne formant une
magnifique carte postale renomme mondiale dessinant une aurole recouvrant
lensemble du gouvernorat qui, outre sa fonction conomique, joue un rle
cologique indniable.

8.2 Contraintes et menaces pesant sur lenvironnement du gouvernorat de Sfax :

Ces contraintes multiples et varies, issues de diverses sources sont lorigine dune
dgradation notoire du cadre de vie dans le gouvernorat. Les indicateurs les moins
alarmants ne laissent aucun doute quant aux atteintes portes lenvironnement et cela
plus particulirement dans la bande littorale du gouvernorat stendant de Jbeniana
Skhira. La prise en compte de ces contraintes exige didentifier les mesures prendre en vue
de leur radication et dassurer lco dveloppement du gouvernorat.

8.2.1 Les formes de pollution et ses diverses sources :

La pollution pouse des formes multiples : atmosphrique, hydrique, transmise par les
dchets solides, sonore, visuelle, paysagre, . Les metteurs qui en sont lorigine sont
multiples et varis : les units industrielles, les activits de transport, les autres activits
conomiques, les mnages.

La pollution atmosphrique rsulte des missions de gaz et particules nocifs (SOx,

NOx, CO2 ;H2SO4, fluor, Pb,) mis massivement par les units SIAPE Sfax et Skhira,
celles provenant des autres activits industrielles polluantes (fonderies, savonneries,
mgisseries, tanneries dpassant largement les normes admises). A cela sajoute
dune part les dgagements gazeux rsultant de la prolifration et de la
concentration spatiale dunits dlevage avicole et bovin et, dautre part, les
missions de CO2 et autres gaz et particules accompagnant lintensification de la
mobilit, la vtust dune bonne partie du parc automobile (voitures particulires et
poids lourds) et du transport en commun, de lintensification de lusage de la voiture
particulire conduisant lencombrement et la congestion du trafic dans les
centres villes du gouvernorat et plus particulirement dans le Grand Sfax.

97
 La pollution hydrique est due aux rejets deffluents industriels dans le milieu marin
(les 2 units SIAPE et autres units industrielles aux localisations attenantes au
littoral), dans la nappe phratique et dans les lits doueds ou encore pandues
directement dans la nature. Les lixiviats des dcharges municipales, essentiellement
celles non contrles, prsentant de fortes concentrations en matires organiques,
minrales et en mtaux lourds sinfiltrent leur tour et atteignent souvent la nappe
phratique renforant la contamination du sous- sol et du littoral.

Par ailleurs le trop-plein des eaux uses collectes mais dpassant les capacits des
stations dpuration est directement dvers en mer sans un minimum de traitement
pralable. Enfin les rejets hydriques des logements et units conomiques non
raccords au rseau public, rejoignent la nappe phratique en transitant par les puits
perdus.

Les dchets solides non transfrs dans les dcharges, quils soient mnagers,
industriels ou autres saccumulent en tas dimmondices aussi bien dans le milieu
urbain que rural, pouvant mme donner naissance de vritables montagnes
nausabondes et/ou constituant dinsurmontables obstacles (phosphogypse, dchets
industriels de diverses nature, grands dpts de ferrailles, dchets de construction,
.)

Les atteintes au paysage touchant lesthtisme du cadre de vie et heurtant les

regards savoir:
- Les montagnes de phosphogypse enlaidissant les communes de Sfax et Thyna
ainsi que la Skhira constituant de vritables barrires de plus en plus leves
marquant une nette rupture entre milieu terrestre et espace maritime
balnaire et/ou forte richesse cologique (Salins, KerKennah, Kneiss).
- Lurbanisation anarchique, la dgradation et/ou ltat inachev du bti
nuisant lharmonie des paysages urbains.
- La prolifration de sacs en plastic biodgradation trs lente (plusieurs
dcennies) disperss au gr du vent et saccrochant toute prise possible
faisant perdre au paysage naturel toute sa superbe.

98
 La pollution sonore, caractristique propre aux espaces urbains, gnre
essentiellement par la circulation motorise, sa congestion en heures de pointes ainsi
que les diverses activits industrielles et artisanales essaimes dans les quartiers
rsidentiels. Lusage plus de plus de hauts parleurs forts puissants, usages annuels ou
saisonniers, intensifie les inconvnients et les retombes de cette forme de nuisance

8.2.2 Dsertification et rosion :

En Tunisie le phnomne de dsertification frappant les rgions mridionales du

pays est ancien. Il connat une avance en faisant une menace pour des territoires
plus au Nord tels que les gouvernorats de Sfax, de Sidi Bouzid et de Kairouan
ncessitant la mise en uvre de programmes de lutte et de prvention contre
lrosion des sols. Le gouvernorat de Sfax, dont les terres sont en grande partie
sableuses, subi les mfaits de ce phnomne en raison de la dflation olienne
appauvrissant son sol. Cest ainsi que plus de la moiti de la SAU sfaxienne se trouve
mise en pril, principalement les terres de parcours et les champs doliviers des
dlgations Sud et Ouest du gouvernorat (celles de la Skhira, Bir Ali Ben Khlifa,
Ghraiba, Menzel Chaker et Agareb). Dans une moindre mesure les dlgations Est et
Nord du Gouvernorat soit Mahrs, El Amra et El Hencha sont galement touches par
ce flau.

Les retombes de lrosion olienne sont amplifies dune part, par celles lies
aux risques dinondations dus des pisodes dinondations exceptionnelles et,
dautre part, lrosion marine menaant diverses zones du gouvernorat dont
principalement les ctes de larchipel de Kerkennah et celles bordant la Skhira,
Ghraiba et El Amra.

8.2.3 Les dangers des pratiques de pche sauvage et illicite :

La multiplication de lactivit de la pche au chalut dans les eaux territoriales peu profondes
conduit au raclage systmatique des fonds marins. Larrachage des prairies de posidonies qui
sen suit est lorigine, comme prcis prcdemment, de la rarfaction de la faune et de la
flore marines dstabilisant lcosystme marin mettant en danger sa rgnration. Ce
phnomne est aggrav par le resserrement des mailles des filets dont rsulte le sacrifice

99
inutile de grandes quantits de poissons de petite taille non commercialisables et rejets
sans vie en mer alinant la reconstitution de la ressource.

8.3 Les solutions envisages et envisageables :

Les revendications rgionales et locales ont incit les autorits nationales envisager et
retenir certaines solutions qui se sont soldes par la proposition de divers projets et dont
quelques uns ont t concrtiss.

8.3.1 Les projets concrtiss :

- Dans le Grand Sfax : fermeture de la dcharge non contrle de Thyna et son

transfert vers la dcharge contrle dEl Gonna en mme temps que les lits
dpandage des margines ; cration et mise en service de la station dpuration nord,
rhabilitation des ctes nord de Sfax constituant la premire phase du projet de
Taparura ; amnagement de 54 hectares despaces verts sur le talus de phophogypse
obtenu aprs rcupration des quantits rejetes en mer (contaminant le littoral
nord) pendant des dcennies et son confinement.

- Dans les dlgations priphriques, les problmes environnementaux existants,

ntaient pas encore inscrits dans la liste des proccupations majeures et nont, par
consquent, pas encore donn lieu des ralisations spcifiques.

8.3.2 Projets envisags et programmer dans le cadre de la dpollution et de

lamlioration du cadre de vie

8.3.2.1 Solutions spcifiques au Grand Sfax :

Il sagit prioritairement et au niveau du Grand Sfax :

- de relancer et dacclrer le processus de fermeture de la SIAPE et, partir de l,

annihiler toutes les formes de pollution quelle gnre. Sans la cessation de ses
activits, aucune rhabilitation du littoral ne peut tre ralise que ce soit sur sa
partie nord ou sud.
La russite du projet Taparura, la satisfaction des attentes de la population sfaxienne,
la rconciliation lgitime de la ville avec son littoral et la promotion dune nouvelle

100
 dynamique socio-conomique urbaine ne peuvent se concrtiser. Sans la ralisation
de cette condition sine qua non, les efforts faits pour attirer les investisseurs tant
nationaux qutrangers ne peuvent pleinement porter leurs fruits.

- Une fois ce divorce consomm, il sagit de mettre en uvre la stratgie de gestion

intgre de la zone ctire sud (GIZC) du Grand Sfax ayant retenu comme actions
prioritaires, au niveau du volet environnemental, la dpollution de la zone et la
cration du ple naturel et culturel de Thyna (PNCT) 52.

- La ralisation de la phase 2 du projet Taparura tel que prvu par son plan
damnagement de dtail, lui assignant vocation touristique, rsidentielle,
conomique et culturelle. Toutefois, lassainissement des relations avec les
composantes urbaines environnantes est un obstacle surmonter : gare de
marchandises de la SNCFT en relation avec le projet de cration de la pntrante
Nord-sud, Granuphos gnante en raison de dispersion de particules de soufre,
entrepts commerciaux et industriels vtustes activits en disconvenance avec la
vocation de la zone Taparura. En outre, la volont de rconciliation de
lagglomration avec son littoral a impliqu denvisager la reconsidration de
louverture de la connexion directe de cette zone sur le centre focal du Grand Sfax et
vice versa (Mdina et Bab Bhar).

8.3.2.2 Solutions apporter aux problmes partags dans le gouvernorat :

- Un des problmes communs toutes les communes du gouvernorat consiste en celui

de la collecte et la gestion des ordures mnagres et autres dchets prcdemment
rejets dans des dcharges non contrles dont celle de Thyna. La fermeture de
celle-ci ayant t dcide et ralise, lANGED (cre en 2005) a mis en place un
systme de gestion diverses composantes savoir :
Une dcharge contrle El Gonna jouant le rle de centre de collecte rgional
pour 13 communes et dont le cot de ralisation a atteint les 6 millions de dinars.

52
Les principales composantes de ce ple sont : lamnagement du parc urbain de Thyna, la mise en valeur du site
archologique, la cration de circuits dcotourisme sel et ornithologique la mise en place dun co-muse, dun
centre ornithologique, dune aire de rcrativit au niveau du dpt de phosphogypse amnag et rhabilit,.

101
 7 centres de transfert des dchets sis Sidi Mansour, Thyna, Sakiet Ezzit, El Ain
rceptionnant les dchets de lensemble du Grand Sfax, les 3 autres centres se
localisant Jbeniana, Menzel Chaker et Mahrs.
Une dcharge contrle pour Kerkennah (Mellita) existant depuis 2010 et
appuye par 2 centres de tri (Ouled Kacem et Ennajet) mais qui nest pas encore
oprationnelle pour des raisons foncires. Le cot avoisine les 4 millions de
dinars. Cependant, malgr cette ralisation le systme de dcharges sauvages
perdure toujours.
Les communes restantes (Agareb tant exclue puisquabritant la dcharge dEl
Gonna) ne renferment aucune composante de ce systme de gestion.
Le gouvernorat de Sfax, 1er producteur dhuile dolives, disposait dune aire de
stockage des margines attenante la dcharge de Thyna qui a subi le mme sort
que celle-ci, savoir linterdiction des dversements lui ont t substitues par
les aires de stockage amnages El Gonna (dune capacit de 200 000m3) et de
Gremda (60 000m3).

Lune des solutions de soutien apporter au problme de gestion des dchets consiste
sensibiliser et duquer les populations la pratique du tri slectif puis limposer
progressivement, favorisant ainsi leur recyclage et leur valorisation. Une autre solution
consiste, du ct des communes, mettre en place un planning de ramassage programm
par ensemble rsidentiel et en fonction de la nature des dchets (par exemple 3 fois pour
les dchets organiques et 1 fois pour les plastics, cartons, papiers et tous autres dchets
recyclables) facilitant ainsi la tche des centres de tri en place ou crer.
Pour remdier cet aspect, il y a lieu galement de promouvoir le partenariat public priv
(PPP) et le partenariat communal tant pour la collecte des dchets que leur tri et surtout
pour les dchets dangereux et industriels qui doivent tre transfrs au centre national
de Jradou dans le gouvernorat de Zaghouan. Des mesures prventives contre la
contamination par ces dchets de la zone dEl Gonna doivent tre rapidement prises.

- Si initialement, il a t tolr de nutiliser les eaux pures de lONAS que dans le

cadre de lirrigation des cultures fourragres et en aucun cas de celles arboricoles,
maraichres ou cralires, une prise de conscience de leur insalubrit a ncessit

102
 aujourdhui de reconsidrer cette position face au constat quelles ne rpondent
mme pas aux normes exiges en faveur dun tel usage.

En effet le processus dpuration suivi actuellement consiste la mise en uvre des

tapes suivantes :

Le dgrillage permettant dliminer les grosses particules lors de la rception

des eaux uses ;
Llimination des matires grasses par dcantation et raclage ;
Le traitement bio-arobic ;
La dcantation permettant de sparer les boues des eaux traites.
Les boues actives qui sont riches en matires organiques sont sches et
utilises soit dans le processus de compostage soit en tant quengrais
stabilis quand elles ne renferment pas de mtaux lourds, soit encore
enfouies quand elles en contiennent.

Il est donc ncessaire de complter le traitement et de gnraliser la seconde gnration des

stations dpuration lensemble des communes du pays pour favoriser la rutilisation de
ces eaux traites.

Une autre solution permettant de gnrer de nouvelles ressources hydriques Sfax est
matrialise par le projet dadoucissement de leau de mer appel assurer 50 000 m3/j
incorporant station de pompage et pipes et le clair des eaux rsiduaires dont le cot
estimatif envisag en 2012 serait de 120 MDT 53.

- Lacuit du flau des fientes de volailles nausabondes d la prolifration des

levages autoriss et anarchiques de poulets et dindes peut tre limit par la mise en
uvre dun programme de contrle (dj entam par les services de lANPE de Sfax)
afin dimposer la conformit aux normes et le fonctionnement des quipements
requis, lquipement affect cette tche devant ncessairement tre toff.

53
Y. Bouhlel, MDRP, Les grands projets en Tunisie, 2012, (ppt)

103
Ainsi, une valorisation des problmatiques fientes de volailles et des dchets organiques
serait de nature apporter une contribution au comblement du dficit nergtique
existant 54 par la production dlectricit partir du biogaz.

8.3.2.3 Solutions propres aux dlgations priphriques :

- Pour la dlgation de Skhira, un projet de rhabilitation de ses industries ptrolire

et phosphatire, inscrit dans les grands projets nationaux, a fait lobjet dtudes
pousses. La mise en uvre des composantes de ce projet est programmer, trs
court terme et raliser au plus tard moyen terme, pour corriger les outrages du
pass et prvenir toute nouvelle manifestation de ce type de pollution.
- LAPAL est interpele pour la mise en uvre des cinq plans de gestion intgre
labors dans le cadre du projet national de protection de la richesse marine et
ctire du Golfe de Gabs (Boughrara et El Bibne pour Djerba Zarzis, Oasis de
Chnenni pour Gabs, les Iles Kneiss et Kerkannah pour Sfax). De mme, larchipel de
Kerkennah est appel devenir une aire protge marine et ctire. Cela exige de
lAPAL ladoption de mesures tangibles pour sa ralisation et sa gestion : mesures
juridiques et mobilisation de moyens humains, techniques et financiers.
- Ladoption et la programmation de mesures de lutte contre la dsertification et son
avance dans les dlgations les plus touches savre urgente et ce prioritairement,
ainsi que dj prcis, dans les dlgations de Skhira, Ghraiba, Bir Ali Ben Khlifa et
Menzel Chaker.

La donne environnementale du gouvernorat de Sfax a dmontr que celui-ci est dot

datouts certains mais quil est galement pnalis par lexistence de multiples contraintes.
Des solutions retenant divers projets ont t envisages mais la mise en uvre de la plupart
de ces derniers reste en souffrance. Cela est de nature entraver la mise en valeur dun
nouvel atout porteur dont pourrait bnficier les 16 dlgations du gouvernorat selon leurs
spcificits dans les domaines conomique, social et environnemental, savoir le tourisme
alternatif sous ses diverses formes : tourisme durable, cotourisme, tourisme agricole,
tourisme culturel, tourisme de sant,.). Les mesures prendre sont dordre juridique,

54
Y. Bouhlel, op. cit.

104
technique, financier, promotionnel (marketing), formation des ressources humaines,
modernisation et enrichissement des infrastructures.

9. Divergences inter-gouvernorats et complmentarits relles et potentielles.

Lanalyse prcdente a permis de mettre en exergue les disparits entre les dlgations du
gouvernorat de Sfax et plus particulirement celles existant entre les 6 dlgations du Grand
Sfax et les 10 dlgations priphriques portant sur les aspects territoriaux,
dmographiques, socio conomiques, infrastructurels et environnementaux. Cette analyse
a abouti au constat de la bicphalie du gouvernorat permettant didentifier deux sous
espaces aux dotations et vitesses de dveloppement diffrencies.

Etant donn que la constitution de janvier 2014 affiche la volont de revisiter le dcoupage
rgional actuel pour restructurer le territoire national et lui insuffler un dynamisme nouveau
tout en prnant une dcentralisation impliquant 3 chelons dcisionnels et territoriaux le
district, la rgion et lchelon local. Abondant dans ce sens, il nous parait ncessaire
dbaucher une rflexion prliminaire portant sur les liens sociaux et conomiques existants
entre le gouvernorat de Sfax et ceux de sa zone dinfluence naturelle traditionnelle savoir
les gouvernorats de Mahdia, Kairouan, Kasserine, Sidi Bouzid et Gafsa. Par ailleurs cet
exercice devrait faire rfrence, quand il ya lieu, aux gouvernorats riverains de ce grand
territoire ainsi dfini avec lesquels existent des relations faisant jouer la comptition entre
territoires susceptibles de muter en relations conflictuelles. Cette rflexion simpose du fait
du poids des polarisations conomiques et des hritages historiques pour en dgager
les relations hirarchiques et les relations de complmentarit 55

9.1 Les disparits inter gouvernorats cibles

Malgr une certaine proximit des superficies des composantes de cet ensemble de
gouvernorats (exception faire de Mahdia au territoire plus exigu) des divergences sont
perceptibles au niveau de certains indicateurs dmographiques et sociaux lists dans le
tableau 21 suivant.

Si le poids dmographique de Sfax (955,4 milles habitants) est massif, variant entre le
double et le triple de ceux des 5 autres gouvernorats, cest quil rsulte dun taux de

55
Ministre du dveloppement rgional, Livre Blanc 2012.

105
 croissance lev au cours de la priode censitaire 2004 2014 (11,71%) attestant du
pouvoir attractif de la mtropole sfaxienne exerc principalement sur les populations
de sa zone dinfluence et dont les taux se situent dans la fourchette 4,1% - 8,72% .
Cependant, loin de constituer un handicap, la supriorit dmographique de Sfax
peut tre perue comme un atout offert par un grand march form autour dun
noyau urbain de plusieurs milliers dhabitants (515 000 en 2014) et sur lequel il est
possible dcouler les productions agricoles, industrielles, artisanales ainsi que les
ressources naturelles commercialisables. Il reprsente galement un march du
travail pouvant offrir diverses opportunits permettant dabsorber une partie non
ngligeable de la demande de travail exprime par les rgions intrieures. Le
gouvernorat de Sfax est galement un pourvoyeur notoire en produits
manufacturiers finis et semi-finis ainsi quen services autres que ceux de proximit
(commerce de gros et semis gros, services spcialiss, services administratifs non
disponibles localement, ).

Tableau 21 : Tableau comparatif des donnes socio - conomiques de la rgion naturelle

traditionnelle de Sfax (2004)

Sidi
Gouvernorat Sfax Mahdia Kasserine Gafsa Kairouan Tunisie
Bouzid

Population 955,4 410,8 429,9 439,2 337,3 570,6 10982,8

Taux de croissance
11,71 8,72 8,7 6,54 4,21, 4,46 10,82
2004.2014%
Taux d'urbanisation 62,3 45,7 27,1 43,6 74,1 35,3 67,7

Mnages 242,7 95,5 93,6 95,3 78 129,9 2713

Logements (en
290,9 125 110,4 106 89,9 154,6 3289,9
millier)
Migrations E 23,4 8,6 6,9 6,1 7,2 7,7 414,4
inter
gouvernorat S 19,5 10,4 14,4 18,5 12,3 27,1 414,7
(en million)
taux d'activit (%) 45,1 40,6 43,6 40 43,6 41,2 46,2
Population active
216,0 78,4 86 78,5 62,8 112,5 3294,4
occupe (en millier)
Taux de chmage 12,2 12,1 17,7 22,7 26,2 15,8 14,8
Taux
16,5 21,9 29,2 32 19,3 32,9 18,8
d'analphabtisme %
E : entrant / S : sortant Source : INS, RGPH 2004, Traitement personnel

106
 La comparaison des taux durbanisation des 6 gouvernorats concerns partir de ce
mme tableau montre, quexception faite de Gafsa faisant cavalier seul avec un taux
de 74.1% suprieur celui national (67,7%), les 5 autres se positionnent en de de
ce dernier, y compris le gouvernorat de Sfax avec ses 62,3%. Le taux durbanisation le
plus faible caractrise Sidi Bouzid (27,1%). Ce constat implique par consquent que le
milieu communal prdomine Sfax et Gafsa, naturellement dans le premier espace
et du fait que le second profite de lutilisation dune dfinition de lurbain faisant que
sont considrs comme milieux communaux des primtres classs en non
communaux ailleurs.

Au niveau des mnages dont la concentration sobserve naturellement au niveau du

gouvernorat de Sfax, il convient de souligner de leur taille moyenne varie entre 3,9
Sfax (seule valeur en dessous de la moyenne nationale) et 4.6 pour Sidi Bouzid et
Kasserine. Le dpassement de la moyenne nationale est tributaire en partie du
caractre dominant de leurs espaces non communaux o les populations sont moins
rceptives aux politiques de contrles des naissances. Cela se traduit par un nombre
de personnes par logement plus soutenu pour les 4 gouvernorats intrieurs avec un
pic de 4,1 personnes par logement en moyenne pour Kasserine contre 3,3 et 3,4
respectivement pour les deux gouvernorats littoraux.

Pour ce qui est de la migration inter-gouvernorats, couvrant lensemble du territoire

national partir des donns disponibles portant sur la priode 1999-2004, les flux
entrants et sortants se rapportant aux gouvernorats concerns rvlent une
divergence des comportements, puisque la balance des flux inter-gouvernorats
(Solde = entrants - sortants) est positive pour le seul gouvernorat de Sfax (3,9 mille
individus). Les 5 autres affichent des soldes migratoires ngatifs et ce plus
particulirement pour les gouvernorats de Kairouan (-20,6 mille) et Kasserine (-12,4
mille) alors que Mahdia enregistre une perte de 1,8 mille uniquement.

En revenant aux flux migratoires spcifiques notre rgion danalyse, et en

distinguant toujours flux entrants et flux sortants inter-gouvernorat impliquant
chacun des six gouvernorats concerns (au cours de la priode 1999-2004), nous
avons opt de ne retenir gnralement et en considrant lensemble des 23

107
 gouvernorats auxquels sont rattachs ces flux, que les 4 premiers metteurs et
rcepteurs. La lecture du tableau 22 ci-dessous reprsentant ces flux suscite la
formulation des remarques suivantes :

Tableau 22: Flux Migratoires dans la rgion naturelle traditionnelle de Sfax

(1999-2004)
Flux sortants Flux Entrants
Rang Rang
Gouvernorat Rang Gouvernorat Nombre
Grand Tunis 7045 1 Sidi Bouzid 5180 1
Gabes 1449 2 Grand Tunis 3915 2
Mednie 1336 3 Kairouan 2700 3
Sfax
Sousse 1300 4 Kasserine 2128 4
Gafsa 1901 5
Mahia 1382 6
Monastir 3470 1 Grand Tunis 1512 1
Sousse 2383 2 Monastir 911 2
Mahdia
Grand Tunis 1879 3 Sfax 894 3
Sfax 1382 4 Sousse 850 4
Sfax 5180 1 Sfax 684 1
Sousse 2603 2 Grand Tunis 463 2
Sidi Bouzid
Grand Tunis 2310 3 Kasserine 438 3
Monatir 1494 4 Gafsa 420 4
Grand Tunis 5967 1 Grand Tunis 720 1
Monastir 2725 2 Sidi Bouzid 388 2
Kasserine
Sousse 2524 3 El Kef 317 3
Sfax 2128 4 Sfax 261 4
Grand Tunis 2791 1 Sidi Bouzid 1087 1
Sfax 1901 2 Grand Tunis 930 2
Gafsa
Sousse 1442 3 Kasserine 782 3
Monastir 1365 4 Sfax 456 5
sousse 8199 1 Grand Tunis 921 1
Monastir 5591 2 Sousse 646 2
Kairouan
Grand Tunis 4738 3 Kasserine 616 3
Sfax 2700 4 Sfax 284 8
Source : INS - RGPG 2004 Traitement personnel.

Dans tous les cas de figure, que ce soit pour les flux migratoires sortants ou entrants,
Le Grand Tunis se retrouve dans la cohorte des 4 premiers (au 1er ou 3me rang pour
ce qui est des sortants, et au 1er ou 2me rang quant aux entrants). Cette prsence et

108
 ses positions ne sont nullement surprenantes pour la capitale conomique et
politique du pays.

Les flux sortants du gouvernorat de Sfax et occupant les 4 premires places nont pas
pour destination des gouvernorats de la rgion identifie, mais ils ont eu pour cibles
des gouvernorats littoraux au Nord et au Sud dont principalement le Grand Tunis
(7 045 migrants accueillis).

Lanalyse de ces mmes flux issus des autres gouvernorats de la rgion montre le
pouvoir attractif du gouvernorat de Sfax au mme titre que les autres gouvernorats
du Centre est (Sousse et Monastir) critres dattractivit plus slectifs.

- Lattractivit de Sfax sexerce en raison de la prennit des relations importantes

dveloppes depuis des temps plus anciens avec ces gouvernorats (plus
particulirement Sidi Bouzid : 5 180 immigrs, Kairouan : 2700, Kasserine : 2 128,
Gafsa : 1 901, et Mahdia : 1 382). Ce mouvement double sens (sortants/entrants)
atteste que Sfax et ses gouvernorats limitrophes ... forment une zone
cohrente pouvant constituer une des rgions de progrs56 de la Tunisie tout en
faisant siens les principes de la dmocratie participative et de la dcentralisation
effective.

- Les migrations internationales quant elles, sont ngativement soldes pour

lensemble de notre chantillon de gouvernorats linstar de la tendance observe
nationalement. La comparaison des flux sortants et entrants rvle que les premiers
ont une intensit variant entre 300% et 250% relativement aux seconds, intensit
dpassant celle enregistre au niveau national. Les gouvernorats de Sfax et Gafsa
affichent les proportions les plus faibles (163% et 160%).

- Le taux dactivit, infrieur la moyenne nationale est plus faible qu Sfax (45,1%)
pour Kasserine (40,0%), Mahdia (40,6%), Kairouan (41,2%), et Sidi Bouzid et Gafsa
(43,6% chacune). Cela traduit que la part de la population en ge dactivit est
relativement faible comparativement la moyenne nationale et des parts
relativement plus importantes des jeunes de moins de 15 ans et des plus de 60 ans.

56
Ministre du Dveloppement Rgional, Livre Blanc, 2012

109
 Par ailleurs, en valeur absolue, la population active occupe dans le gouvernorat de Sfax,
en toute logique, affiche le nombre dactifs le plus importants (216 000 individus).
Comparativement cet effectif, les cinq autres gouvernorats dtiennent des effectifs de
lordre de 28,4% 50% de ceux enregistrs Sfax. Il en ressort que la charge moyenne
de ces actifs occups est moins lourde Sfax puisque sur 1000 habitants on dnombre
226 actifs occups alors que dans les gouvernorats limitrophes cette charge salourdit,
lindicateur variant entre 200 pour 1000 Sidi Bouzid et 179 pour 1000 Kasserine.

Corroborant en partie ces constats, le taux de chmage de Sfax se situe en de du taux

moyen national (12,2% contre 14,8%). Par contre, dj en 2004, ces taux atteignant
26,2% Gafsa, 22,7% Kasserine et 17,7% Sidi Bouzid. Gouvernorat littoral, Mahdia
affiche un taux de chmage de 12,1%.

Comme souligner prcdemment, pour le cas du gouvernorat de Sfax (partie 4.2) le

chmage frappe plus durement certaines catgories sociales savoir les femmes, les
jeunes et plus prcisment les jeunes diplms de lenseignement suprieur. Cest dans
cet ordre dides que de Livre Blanc sur le dveloppement rgional du Ministre de
Dveloppement Rgional a souligne lexistence dcarts rgionaux en ce domaine suite
lestimation des taux levs pour Gafsa (47.4%) Sidi Bouzid (41%) et Kasserine (38.9%).

9.2 Comparaison de la ventilation des emplois entre secteurs conomiques.

Une telle comparaison par secteurs dactivit (tableau 23 ci-aprs) permet de dgager les
observations suivantes :

- Le gouvernorat de Sfax est le ple dominant tous secteurs conomiques

confondus lorsque lon se rfre aux effectifs des emplois assurs. Cest ainsi quil
constitue une plateforme rgionale en matire de services avec plus de 111 000
actifs occups sur plus de 307 000 oprant dans le secteur. De mme il
reprsente un foyer industriel important affectant 27.4% de sa population active
occupe ce secteur soit 58%des emplois industriels de lensemble rgional. Il
est galement reconnu en tant que creuset des activits du secteur agriculture et
pche (grce principalement son oliveraie prospre) dans lequel il offre des
opportunits demplois 35 142 actifs (13.9% de sa population active occupe).

110
 Tableau 23 : Tableau comparatif de la rpartition de l'emploi par secteur conomique dans la
rgion naturelle traditionnelle de Sfax (2004)

Transport
Agricul- Industrie Mines Administration Secteur
et Autres
Gouvernorat ture et Manufac- et BTP Commerce /Education/ non Total
Commu- Services
Pche turires Energie Sant Dclar
nication
Ef 35 142 69 027 3 531 29 857 28 167 28 167 38 090 30 448 3 259 251 933
Sfax % 13,9 27,4 1,4 11,9 11,2 11,2 15,1 12,1 1,3 100,0
Ef 25 867 19 723 649 17 882 12 077 12 077 14 716 9 471 763 105 140
Mahdia % 24,7 18,8 0,6 17,0 11,5 11,5 14,1 9,0 0,7 100,3
Sidi Ef 39 315 5 506 450 18 342 8 943 8 943 16 075 5 494 858 98 960
Bouzid % 39,8 5,6 0,5 18,5 9,0 9,0 16,2 5,6 0,9 100,0
Ef 28 485 7 645 487 20 026 7 775 7 775 17 792 6 529 1 014 93 779
Kasserine % 30,4 8,1 0,5 21,3 8,3 8,3 19,0 7,0 1,1 100,0
Ef 10 696 5 969 6 581 9 738 6 519 6 519 18 134 8 469 644 71 226
Gafsa % 15,0 8,4 9,2 13,7 9,1 9,1 25,5 11,9 0,9 100,0
Ef 37 065 11 654 611 27 464 13 576 13 576 20 488 9 221 2 117 127 090
Kairouan % 29,2 9,2 0,5 21,6 10,7 10,7 16,1 7,2 1,7 100,0
176
Total Ef 570 119 524 12 359 123 309 77 057 77 057 125 295 69 632 8 655 748 128
Rgion
% 23,60 16,0 1,7 16,5 10,3 10,3 16,7 9,3 1,1 100,0
Sources : Calcul personnel partir du RGPH 2004

Le gouvernorat de Sfax est le ple dominant tous secteurs conomiques confondus

lorsque lon se rfre aux effectifs des emplois assurs. Cest ainsi quil constitue une
plateforme rgionale en matire de services avec plus de 111 000 actifs occups sur
plus de 307 000 oprant dans le secteur. De mme il reprsente un foyer industriel
important affectant 27.4% de sa population active occupe ce secteur soit 58%des
emplois industriels de lensemble rgional. Il est galement reconnu en tant que
creuset des activits du secteur agriculture et pche (grce principalement son
oliveraie prospre) dans lequel il offre des opportunits demplois 35 142 actifs
(13.9% de sa population active occupe).

Pour les autres gouvernorats les lments remarquables se rattachant aux secteurs
Agriculture et Pche, BTP, Services administratifs, Industrie et Commerce
permettent de dduire que :

Lagriculture, secteur employant dans les pays en dveloppement, remplit cette

mme fonction en Tunisie et par ricochet dans lensemble des gouvernorats retenant
notre attention. En effet, malgr des conditions climatiques peu avantageuses et des
ressources en eau trs limits, lagriculture occupe une part importantes des actifs de

111
 Sidi Bouzid (39 315 actifs soit 39.8% de ceux occups, qui sont employs dans les
primtres irrigues et larboriculture), de Kairouan (plus de 37 000 actifs 29.2% de
sa population occupe, les spculations principales tant les cultures cralires,
larboriculture et le maraichage en irrigue profitant des apports doueds et barrages)
et Kasserine (28 500 soit 30.4%.) Mahdia cumule prs de 26 mille actifs occups
puisque, son secteur primaire se dcompose en deux sous-secteurs : lagriculture et
la pche qui y est florissante (premire rgion tunisienne pour ce qui est de la
pche du poisson bleu). Les BTP, constituent un autre secteur trs employant de la
rgion, Kairouan y compte 27 000 occups, Kasserine 20 000, Sidi Bouzid et Mahdia
autour de 18 000.

Les activits commerciales assurent des taux de 11.5% et 10.7% respectivement

Mahdia et Kairouan.

Le secteur administrations publiques joue souvent le rle dun secteur refuge

pongeant le trop plein des demandes de travail face aux limites flagrantes de loffre
disponible dans les autres secteurs. Ce rle sobserve dans les quatre gouvernorats
intrieurs o les opportunits offertes aux actifs par ce secteur reprsentent 20.5%
Gafsa (surcharge supporte par la CPG et le GCT entre autres), Kasserine (19%) Sidi
Bouzid et Kairouan (plus de 16%). Mahdia avec 14.1% dans le secteur administration
chappe quelque peu ce phnomne, lindustrie manufacturire y tant plus
dveloppe, elle absorbe une part consistante de la demande demploi (18.8% alors
que la part dans les 4 autres gouvernorats se situe dans lintervalle [5.6 9.2]).

Les divergences entre le gouvernorat de Sfax et les Gouvernorat limitrophes sont, comme
signal plus haut, dordres multiples :

- Dmographiques avec des disparits des concentrations inter-spatiales des populations aux
tailles, taux de croissance, nombre de mnages et rpartition des logements oprs
ingalement, indicateurs justifiant les carts des taux durbanisation.

- Relatives aux flux migratoires plus intenses Sfax mais ne concernant pas les mmes
espaces daccueil et dmission, Sfax se positionnant parmi les principales rgions absorbant
les flux sortants des 5 gouvernorats retenus et affichant des soldes positifs avec eux ;

112
traduisant son pouvoir dattraction alors que les flux migratoires dont ce gouvernorat est
lorigine sont orients prioritairement vers les ples littoraux.

- De taux dactivit plus faibles dans les 4 gouvernorats intrieurs, lorigine de taux de
chmage plus soutenus dans ces espaces comparativement Sfax et Mahdia, chmage
frappant plus durement leurs jeunes et plus particulirement ceux diplms de
lenseignement suprieur (taux situs entre prs de 40% et plus de 50%selon le gouvernorat
concern).

- Une rpartition de lemploi par activit relativement quilibre pour Sfax marque par une
reprsentativit plus harmonieuse de toutes les activits, mais une rpartition montrant une
distorsion entre le secteur agricole bien ancr, lindustrie timidement reprsente et un
secteur service dadministratif ankylos par une surcharge des effectifs dans les
gouvernorats intrieurs.

Pour gommer ce lourd passif du mal dveloppement des 5 autres gouvernorats, il y a

lieu, selon le Livre Blanc sur le dveloppement rgional en Tunisie de valoriser leur riche
potentiel en ressources minrales (principalement Gafsa) et hydriques (Kairouan, Sidi
Bouzid,), artisanal, touristique. Un autre axe de dveloppement promouvoir concerne le
secteur agricole moderniser en mettant en place et intensifiant lagriculture biologique
(animale et vgtale) porteuse en matire dexportations (Sidi Bouzid, Kairouan et Kasserine
linstar de ce qui est pratiqu Sfax et Mahdia) tout en laccompagnant dun nouvel lan
donner aux cultures irrigues, (arboricoles et maraichres) ainsi que celles prcoces et
tardives.

En fonction de leurs dotations, le secteur industries agro-alimentaires peut tre dvelopp

par ladjonction de nouvelles conserveries dans les espaces intrieurs (Sidi Bouzid, Kairouan,
Kasserine, Mahdia); dunits de dshydratation de lgumes (Sidi Bouzid, Kairouan, Kasserine)
et de lyophilisation du lait (Sfax et Mahdia), dunits de conditionnement de produits
agricoles (pour lensemble) et deaux minrales (Kasserine) ; valorisation des ressources
minrales par cration dentreprises relevant du sous-secteur IMCCV (Gafsa, Kasserine) tout
en cherchant dvelopper le secteur ITHC exportateur tirant avantage de lexploitation du
partenariat avec les investisseurs trangers.

113
Ainsi des niches productives peuvent tre identifies et des complmentarits potentielles
tre plus aisment recherches et stimules.

10. Ncessit et urgence dune nouvelle gouvernance locale

La bonne gouvernance locale savre de plus en plus, dans toutes les conomies, une
condition fondamentale pour un dveloppement territorial russi donnant leurs chances aux
entits spatiales plus ou moins imbriques de lenclencher et de la poursuivre.

Les principes de la gouvernance locale institus par la constitution 2014 sont appliquer par
la Tunisie et ses diverses chelles territoriales (nationale, rgionales et locales). Il sagit de
mettre en place une nouvelle gouvernance locale 57 rpondant la volont de passer une
re dont les maitres mots sont dmocratie participative, dcentralisation et
responsabilisation.

Cela exige une prise en main par la sphre locale, impliquant une participation conjointe des
acteurs publics, de ceux privs, de la socit civile et des citoyens, tous responsables et
ncessitant linstitution dorganes de contrle indpendants.

Cette gouvernance ouverte doit sinscrire dans une logique bottom up pour ce qui est du
choix des projets engager et de lordre de priorit de leur excution. Pour cela les autorits
locales est rgionales doivent disposer dun pouvoir faire se substituant au vouloir faire-faire
dict par les autorits centrales, pratique ayant t en vigueur en Tunisie depuis prs de 5
dcennies.

Il faut veiller ce que, en plus de la dcentralisation dcisionnelle, la suprmatie des

propositions sectorielles envisages nationalement ne simpose pas aux propositions issues
de diagnostics labors rgionalement.

Il faut, par ailleurs, dpasser le simple dcoupage administratif bas sur des critres plus
politiques quconomiques en privilgiant les critres de complmentarit et de coopration
lors du regroupement des gouvernorats en rgions homognes solidaires. Cela est de nature

57En remplacement de lancien mode de gouvernance de type top down o la centralisation et la dconcentration
rudimentaire des pouvoirs prnent et o les autorits publiques locales ne veillent qu excuter les dcisions prises au
niveau central.

114
 favoriser lessor du partenariat intra-rgional conduisant une coordination efficiente et
efficace des projets communs aux ensembles ainsi forms.

La ncessit dvaluer les projets de dveloppement et damnagement du territoire

simpose deux niveaux : au moment de leur conception et au cours de leur ralisation. Cela
permet de veiller au respect de la budgtisation retenue et damliorer la gestion financire
des affaires rgionales. Pour cela, en Tunisie, il y a lieu de revisiter la lgislation y affrente
notamment par llaboration d "un code gnral des collectivits locales".

Pour garantir la russite de ce processus, il convient, en mme temps, respecter les

modalits de choix des responsables locaux et rgionaux conformment au texte de la
constitution. Ils sont du ressort de la base citoyenne suite des lections libres et
dmocratiques. La mobilisation de la socit civile savre imprative pour rpondre cette
finalit. De ce fait, les responsables et conseils lus deviennent alors plus proches des
citoyens et ils seront alors mieux en mesure de mobiliser lensemble des acteurs locaux.
Ainsi dans ce contexte, la socit civile pourra jouer le rle de contre-pouvoir prvenant
lmergence de fiefs politiques locaux limage de ce qui a t donn de constater
jusque-l en Tunisie.

Comme largent est le nerf de la guerre, les communes, les gouvernorats et les rgions
doivent disposer dune autonomie financire leur permettant de grer les ressources
propres ou celles qui leur sont transfres par lautorit centrale. Il doit en tre de mme
pour les fonds recueillis dans le cadre de projets issus de partenariat extrieur et de la
coopration dcentralise, tous deux autoriss par la constitution.

Ainsi pour doter les communes, gouvernorats et rgions dun rel pouvoir, il y a obligation
de revisiter la fiscalit locale et la rpartition qui en tait faite (processus encore en vigueur)
entre pouvoir central et pouvoir local (TVA,) pour mettre en place une rpartition plus en
faveur des espaces cits prcdemment. Cela donne une opportunit au pouvoir local de
disposer dun financement autonome nettement plus consquent et dune plus grande
libert dans les choix de son affectation pour rpondre aux besoins et attentes des citoyens
et autres acteurs conomiques locaux. Compltant ce tableau, il y a lieu, dune part, de
transfrer certains impts tatiques au profit des rgions dans leur totalit (tels que les
droits de mutation) ou en partie (les taxes sur les assurances, les taxes vhicules, ).

115
Dautre part, conformment lesprit de la constitution qui prvoit que le pouvoir local doit
tre capable de mobiliser des ressources propres, il convient denvisager la cration de
nouveaux impts locaux plus rentables par la refonte des taxes au profit des collectivits
locales en relations avec lhabitat (TCL) et avec les activits conomiques (taxe htelire,
impts sur les bnfices, ...). Le systme fiscal envisag, implique contrle financier
postriori, audit et valuation des dpenses locales.

Finalement :

*Pour russir le processus la gouvernance, il est indispensable de disposer dun systme

dinformation actualis et dune base de donnes rgionalise, complte et dtaille
gnre par un organisme politiquement indpendant. IINS, habilit assurer cette
fonction, est appel le devenir.
*Oprationnellement, il convient de ne pas trop tarder faire de cette dcentralisation une
ralit effective, il ny a rien de plus dangereux que le provisoire qui dure. La Tunisie en
gnral et le gouvernorat de Sfax en particulier ont lourdement pay le tribut de la
temporisation dans divers domaines par le pass.
*Les principes de la gouvernance ouverte faisant jouer la dmocratie participative doivent
tre adopts et prservs au niveau des communes, des gouvernorats et des rgions.

10. Conclusion : Analyse synthtique des atouts et faiblesses, opportunits et menaces

du gouvernorat de Sfax

Pour tout espace, quelque soit lchelle territoire retenue, le diagnostic reprsente la pierre
angulaire indispensable pour la construction du projet de territoire le concernant. En effet
intervenir sur celui-ci ncessite une bonne connaissance de ltat actuel de ses divers
lments constitutifs avec pour finalit de comprendre comment agir et dans quel sens
orienter ses volutions futures. Le diagnostic stratgique, qui en rsulte, offre ainsi
loccasion aux divers acteurs de prendre connaissance et de partager les ralits du territoire
dans lequel ils voluent et vivent, de proposer une vision commune du futur souhait et des
moyens dactions mettre en uvre pour y parvenir.

Le diagnostic territorial, premire tape de la construction voque, est ainsi appel tre
suivi par une dfinition des objectifs stratgiques de dveloppement du territoire, objet

116
dintrt, correspondant la seconde phase du processus engag. Dans un troisime temps,
une approche scnarios dbouchant sur ladoption de lun de ceux brosss permet enfin de
parcours darrter, aprs identification des axes stratgiques dvelopper, un plan daction
distinguant celles prioritaires de celles pouvant tre temporises. Un chancier est ainsi
propos retenant trois temporalits : les actions programmer court, moyen et long
termes.

Pour mener bien cette dmarche, et pour faciliter la ralisation des tapes succdant au
dit diagnostic, le recours un outil de lanalyse stratgique simpose : lanalyse SWOT
(Srengths Weaknesses Opprrtunities Threats) ou analyse AFOM ( Atouts Faiblesses
Opportunits Menaces). Atouts et Faiblesses en constituent gnralement les lments
internes alors quOpportunits et Menaces correspondraient ceux externes.

Dans ce sens et dans la perspective de favoriser le dveloppement durable du gouvernorat

de Sfax lhorizon 2030, le prsent diagnostic a permis de prsenter un tat des lieux de la
situation socio-conomique et environnementale qui y prvaut. Il sagit prsent de mettre
en exergue les atouts et les opportunits de ce territoire la base de la conception dune
stratgie favorisant son dveloppement durable lhorizon fix, tout en pointant du doigt
les faiblesses et menaces alinant la ralisation pleine et entire de cet objectif court
moyen et long termes.

Le but vis est de bien comprendre les ralits de ce territoire conditionnes par les
volutions passes pour permettre aux divers acteurs locaux dorienter, dans le cadre dune
vision partage et en concertation avec les acteurs rgionaux et nationaux, les stratgies
territoriales venir et guider le plan daction engager.

A partir du prsent diagnostic, marquant la fin de la premire tape, il est possible prsent
de proposer une bauche de lanalyse AFOM dans le tableau 24 ci-aprs qui, cependant, ne
rsulte que dun effort individuel, ne sinscrivant pas dans le cadre dune dmarche
participative. Une telle dmarche serait inscrire comme prliminaire de la prochaine phase
voulant prciser les contours de la vision stratgique de Sfax 2030.

117
 Tableau 24 : Atouts, Faiblesses, Opportunits et Menaces du gouvernorat de Sfax
Atouts et Opportunits
Composante Territoire
Une tendue du territoire sur 7 545
km2 (4,6% du territoire national)
pour 16 dlgations et 16
communes ;
Un territoire organis autour dun
grand ple urbain : le Grand Sfax
Un littoral dot de 235 km de linaire
ctier ;
Un climat semi aride ;
Des dotations en richesses
naturelles (nergtiques,
halieutiques) valorisantes.
Composante dmographique
2me gouvernorat tunisien de par son
poids dmographique (955421
habitants en 2014, soit 8,7% de la
population nationale) avec une
population lidentique de celle
nationale en croissance continue ;
Faiblesses et Menaces
Etendue territoriale disposant de
faibles moyens financiers alinant sa
gestion ;
10 dlgations intrieures couvrant
plus de 90% de la Superficie du
gouvernorat ;
Un important dficit pluviomtrique
et une irrgularit des pluies ;
Un rseau hydrique rduit et un dficit
en eaux souterraines aggrav par la
nature du sol sablonneux ;
Un couvert vgtal de type steppique
en dgradation.
Une structure par ge de la population
rvlant une pyramide rtrcie au
sommet et la base mais largie au
centre laissant prvoir dici 2030 un
renforcement du nombre dactifs
ayant atteint lge de la retraire ;
Une part des effectifs de moins de 15
ans en rgression ne permettant pas
danticiper une relve suffisante ;
Un taux de croissance annuel moyen
diffrenci entre milieu communal
(0,9%) et milieu non communal
(1,49%) ;
Une surcharge venir pour les 15
59 ans devant supporter la charge des
plus jeunes et du troisime ge ;
Un dsquilibre dmographique entre
les 6 dlgations du Grand Sfax (54%)
et les dix dlgations priphriques
(46%) ;
118
 Des densits de populations en
progression continue entre 2004 et
2014 ;
Un nombre de mnages plus
important et une taille moyenne des
mnages en rsorption ;
Un accroissement du parc logements
traduisant une amlioration gnrale
des conditions dhabitat ;
Une mobilit spatiale intra-
gouvernorat rvlant la capacit de
la mtropole sfaxienne drainer les
populations (essentiellement les
actifs).
Dynamiques conomiques
Une part de la population active
occupe dans la population active
(2004) suprieure celle nationale
de 2,4 points et un taux dactivit
quasi quivalent celui national ;
Une part de la population active
occupe en 2014 dpassant la
moyenne nationale pour les hommes
(+3,2 points) ;
Un taux de chmage faible
comparativement la moyenne
nationale ;
Un taux de chmage en rgression
pour le genre masculin.
Des disparits au niveau des densits
affiches par les dlgations (soit un
cart de 20 1) ;
Etalement urbain au dtriment des
terres cultivables souvent les plus
fertiles ;
Multiplication de logements vacants
et des rsidences secondaires
gnrant une offre ne rpondant pas
toute la demande ;
Des soldes migratoires ngatifs,
traduisant la dsertification
dmographique des dlgations
priphriques et une perte de leurs
forces productives au bnfice des 6
dlgations du Grand Sfax constituant
ventuellement un tremplin vers
Tunis et le littoral du Centre-Est.
Des taux dactivits infrieurs dans les
dlgations priphriques ;
Mais une part plus faible pour le genre
fminin tant au niveau national (-3,2
points) que comparativement au
genre masculin (-50 points) ;
Un taux de chmage progressant plus
rapidement de celui national : un
chmage endiguer pour ne pas
rattraper voire dpasser celui
national ;
Un taux de chmage en expansion
pour le genre fminin ;
Des disparits du taux de chmage
inter-dlgations criantes ;
Un chmage des jeunes (18-29 ans)
119

Poids des activits conomiques
Secteur Agriculture et pche
Un secteur Agriculture et pche,
principal pilier de lconomie des 10
dlgations priphriques ;
Une agriculture diversifie, source de
richesse grce ses spculations
ancestrales traditionnelle (oliviers
avec 6 millions de pieds, amandiers)
et nouvelles (arboriculture fruitire,
aviculture assurant 50% de la
production nationale), levage
bovins (un basin laitier important),
cultures en irrigus, ;
Des faons culturales avantageuses
compensant le dficit hydrique ;
Une ingniosit des agriculteurs et
habilit surmonter les obstacles
naturels ;
Le 1er rang pour ce qui de la
production halieutique plaant le
port de pche de Sfax en tte des
ports nationaux ;
Des capacits de commercialisation
et dexportations importantes
(huiles, produits de la pche, ).
Le secteur industriel
accentu source de tensions sociales
et lorigine de la mobilit interne et
extrieure conduisant des pnuries
en certains types de spcialisations.
Une pluviomtrie et des ressources en
eau limites entravant la productivit
agricole et par l, la production ;
Des problmes dcoulement pouvant
poser des problmes pour certaines
spculations (lait, produits avicoles,
fruits, ) ;
Ncessit denvisager une valorisation
locale des productions en dveloppant
de nouveaux crneaux pour la
transformation des productions
excdentaires et prvenir
lcroulement des prix mettant en
pril la rentabilit des exploitations
(conservation et transformation des
fruits, lyophilisation du lait, des
ufs,);
Retenir une dmarche qualit et
labliser les produits ;
Des disparits enregistres entre
dlgations du Grand Sfax et
dlgations priphriques, les
premires retenant 19% et les
secondes 81% des emplois agricoles ;
Un endettement des agriculteurs
endmique ;
Un amenuisement des ressources
entravant lessor de lactivit et
mettant en difficult les promoteurs
avec risque dun dlaissement du
secteur ;
Possibilit de moderniser les
exploitations par mise en place de
coopratives de services.
120
 Un secteur diversifi, employant et
performant, essentiellement priv ;
Un tissu de 626 entreprises
dominante PMI/PME et gamme
dactivits industrielles complte
dont 1/5 totalement exportatrices,
tissu effet dentrainement prouv ;
Des indicateurs emplois/1000
habitants et emplois /entreprise
connaissant une augmentation au
cours des 4 dernires annes ;
Un artisanat encore vivace mritant
dtre valoris.
Les services
Une activit florissante dans le
gouvernorat et secteur stratgique ;
Une tertiarisation croissante de
lconomie rgionale dans la
mouvance de celles nationale et
internationale offrant plus de 44%
des emplois ;
Au niveau du secteur commerce,
introduction des moyennes et
grandes surfaces ;
Un commerce de proximit se
portant relativement bien
Une gamme quasi complte
dinstitutions bancaires ;
Assistance, encadrement et
Un recul du secteur secondaire
passant du 2me au 7me rang dans la
premire dcennie du 21me sicle : un
frein la cration demplois bien
quen procurant encore 39,2% ;
Faiblesse des investissements publics
daccompagnement constituant un
facteur limitant ;
Une rduction de leffectif des
employs depuis 2011 ;
Une forte concentration dans les
dlgations du Grand Sfax (75%) ;
Des disparits de comportement de la
variable emplois ;
Un recul de la concrtisation des
intentions dinvestissement depuis
2011 ;
Prsence dunits plus ou moins
lourdement polluantes lorigine des
atteintes portes lenvironnement
essentiellement dans les espaces
urbains littoraux ;
Rduction des effectifs salaris et
apprentis ;
Secteur artisanal connaissant
actuellement des difficults ayant
conduit la baisse drastique du
nombre dartisans disposant de la
carte professionnelle.
Une dure concurrence due
lexistence du commerce informel :
activits non dclares et
foisonnement du commerce
parallle ;
Concentration du commerce de gros
dans le Grand Sfax (9/10me) et dans
une moindre mesure de celui de
dtail ;
Une forte concentration dans lespace
de Sfax Ville du secteur bancaire
121
 accompagnements de petits
promoteurs ne rpondant pas aux
critres de loctroi des crdits
apports par la BS et la BFPME
(diplms de lenseignement
suprieur et autres jeunes).
Le tourisme
Tourisme daffaires et de congrs ;
Existence dun patrimoine naturel et
culturel mconnu mais confirm ;
Existence de potentialits de
dveloppement du secteur : projets
Taparura, Sidi Fonkhal, Chaffar ;
Sfax retenue Capitale de la culture
arabe en 2016.
La comptitivit
Une contribution significative du
gouvernorat au PIB national due la
prsence de secteurs phares
(oliculture, pche, aviculture et
autres secteurs industriels)
(9/10 des institutions).
Une activit limite par des
infrastructures daccueil en
inadquation quantitative et
qualitative ;
Une insuffisance de mdiatisation du
patrimoine naturel et culturel
existant ;
Des performances drisoires en
termes de nuites ;
Des projets vieux de plusieurs
dcennies encore en souffrance ;
Secteur au regard des investissements
raliss pouvant tre qualifi de
parent pauvre ;
Ncessit de relance du secteur
dpendant dun effort soutenu du
secteur priv et supporte par un
investissement public important
Ncessit mdiatiser les diverses
manifestations annuelles et estivales
existantes et de communiquer sur
limage du gouvernorat en vue de sa
promotion.
Une comptitivit devant tre
amliore face la rtrogradation du
rang de la Tunisie lchelle
internationale;
Une ncessite pour le gouvernorat
dactiver et stimuler les facteurs de
ses comptitivits courante et
potentielle dans un contexte national
122

Les infrastructures
Transports et communications
Les transports terrestres
Modes de transport assurant des
connexions intra et inter-
gouvernorats grce deux rseaux
oprationnels donnant lieu la
disponibilit dune gamme complte
de services ;
Un rseau routier diversifi
(autoroute, RN, RR, RL, pistes
agricoles bitumes et non bitumes
Une desserte des espaces urbains et
des espaces non communaux ;
Une mobilit possible dans diverses
directions ;
Projet de mise en place du TCSP dans
le Grand Sfax entre 2019 et 2029
redorant le blason des transports en
communs urbains et cration rcente
de la socit de ralisation et de suivi
du projet ;
Envisager un projet damlioration et
de dveloppement du rseau routier
intra-urbain, intra inter gouvernorat
(largissement et/ou doublement des
voies.
adoptant des rformes stimulant
linitiative prive on shore / off shore
(politiques conomiques,
stimulantes, code des
investissements,.) et renforant
lattractivit rgionales.
Une densit routire non uniforme
entre rgion du Grand Sfax et espace
priphrique ;
Une voirie souffrant de son sous-
dimensionnement et du marque
dentretien conduisant sa
dgradation ;
Des liaisons routires Sfax et
gouvernorats limitrophes en
disconvenance avec les besoins du
trafic et les intensits venir;
Importance de la proportion de pistes
agricoles non bitumes.
Une acuit des problmes dans les
espaces urbains, plus particulire
dans le Grand Sfax.
Congestion et encombrement dus la
dfaillance des transports en
commun.
Une rude concurrence spatiale du
trafic de marchandises faites au
transport de personnes.
123
 Le rseau ferroviaire

Rseau assurant des connexions vers Le problme de la voie unique

le Nord et le Sud et les rgions reprsentant un obstacle majeur
intrieures grce aux 217km lexpansion du trafic ncessitant le
disponible ; recours impratif son
ddoublement ;
Le dclassement de la gare de Sfax
constituant un repoussoir pour le
trafic-voyageurs ;

Perspective de dlocalisation de la La gne occasionne par la centralit

gare marchandise : 2 effets positifs de la gare de marchandises
savoir une facilit de desserte de la dlocaliser vers le Sud de
plateforme logistique et lagglomration.
limplantation du ple multimodal au
centre ville.

Le transport maritime

2 infrastructures portuaires Conflit port commercial et ville de

dynamiques : le port commercial de Sfax ;
Sfax confrant la ville et sa rgion Exguit des infrastructures au regard
une statue internationale et le port du trafic de marchandises ;
ptrolier en eaux profondes de la
Skhira ; Problmes environnementaux
Infrastructure lorigine de percutants tant Sfax qu Skhira.
dynamiques conomiques
importantes.
Ide mergente de crer un port
commercial en eaux profondes la
Skhira.

Linfrastructure aroportuaire
Infrastructure pouvant tirer profit de Aroport souffrant de plusieurs
son emprise de 327ha ; handicaps (capacit-voyageurs, aires
de stationnement avions et espaces
de parking visiteurs, amnagements
extrieurs en disconvenance,
faiblesse de service fret et autres
Infrastructure ayant connu une services ;
extension de son arogare Un trafic-passagers largement en
dessous de la ralit des besoins de
dplacements ariens de la
population.

124
 La plateforme logistique
Infrastructure appele jouer un rle
de point de jonction entre les
diffrents modes de transport et de
ce lieu de transbordement des
marchandises.
Postes et tlcommunication
Affichant un dveloppement
consquent de bureaux de postes
doubls de points de contacts
(commerants des quartiers) ainsi
que dagences et centres spcialiss ;
Couverture plus importante dans les
dlgations intrieures compensant
la pnurie dagences bancaires
(mandats, chques postaux).
Les tlcommunications
Une densit tlphonique en
progression (fixe et GSM) grce
lintroduction et la concurrence des 2
nouveaux oprateurs ;
Une relative accessibilit plus aise
au GSM quau fixe en milieu non
communal assurant une
dmocratisation du service ;
Une extension du rseau Internet
rapide touchant de plus en plus le
systme 3G.
Infrastructure programme avec site
slectionn, mais les prmices dune
concrtisation non encore
annonces.
Une couverture postale par guichet et
points de contact en rgression.
Comptences techniques humaines
non encore pleinement aptes suivre
les dveloppements technologiques
lsant les utilisateurs et entravant le
dveloppement national.
Un problme persistant de
couverture qualitativement
imparfaite du territoire do une
ncessit de dvelopper rapidement
le rseau fibre optique, daccrotre
son dbit (lments vitaux pour
attirer et ancrer durablement de
nouveaux investisseurs trangers)
rendant plus aises et performantes
les communications entre acteurs
conomiques ;
Une rponse pas toujours
satisfaisante aux nouveaux besoins
de connexions des mnages ;
Une dfaillance du soutien apport
aux oprateurs (TT, Ooredoo,
125
 Orange), par les dlgations et
surtout les communes entravant
parfois les extensions de rseau
ncessaires et lamlioration des
performances souhaite.

Le rseau de distribution deau potable

Une dpendance des ressources en
eau potable "importes" ;

Un plus grand accs leau domicile

Un taux de distribution de leau en milieu urbain contre un accs
potable en progression tous milieux frquent aux points deau amliors
confondus ; en milieu rural pour usage
domestique ;

Un dsquilibre de la rpartition la
consommation deau potable
SONEDE usage domestique entre
les dlgations (part affect aux
communes du Grand Sfax : 4/5).
Une consommation deau usage
industriel (SONEDE) quitablement
repartie entre les 2 milieux.
Une ncessit de compenser en
partie du dficit constat par
limplantation dune(d) unit(s) de
dessalement de leau de mer
gnrant des ressources en eau
localement.

Lassainissement

Un taux de branchement des 12 communes sur 16 disposent dun

logements en progression depuis rseau ONAS
deux dcennies.
Un taux en de de la moyenne
nationale.
Un taux en dessus de ceux enregistrs
dans sa rgion de rattachement ;
Une capacit de traitement des eaux
uses infrieure la capacit de
collecte ;
Ncessit damliorer lentretien et

126
 lquipement des stations
dpuration existantes et de
programmer de nouvelles stations
dans des communes des dlgations
priphriques.

Le rseau de distribution de llectricit et gaz

Une consommation dlectricit en Un dsquilibre spatial entre les 2

croissance rpondant aux besoins grands ensembles de dlgations au
domestiques (basse et moyenne dtriment de celles priphriques
tension uniquement) et besoins avec des consommations dlectricit
industriels (avec en plus la hautes se situant entre 1/4 et 1/3 pour les
tension quand transformateur basses et moyennes.
disponible) ; Un nombre voisin de 22 000
logements raccords au rseau
lectrique mais non dclars,
majoritairement en milieu urbain,
occasionnant un lourd prjudice
financier la STEG ;

Un effort plus soutenu de distribution Une distribution de gaz nettement en

du gaz de ville, suite une disconvenance avec les volumes
amlioration du taux de exploits localement.
raccordement des mnages du
rseau gazier.

Les quipements collectifs

Lducation
Premier cycle de base

Un accroissement du nombre Des clivages entre les dlgations du

dcoles primaires
Une rgression des effectifs lves ;
Un encadrement-enseignants
amlioration
Un nombre moyen dlves par classe
lves en baisse.
Grand Sfax (1/3 des coles, 3/5 des
lves, plus de 50% des salles de
classes et des enseignants) et les 10
en dlgations priphriques avec pour
rsultante un ratio dencadrement
plus faibles.
Le nombre plus lev dcoles dans
les dlgations priphriques tant le
corollaire de la dispersion plus grande
de la population ;

Un taux dabandon lev

particulirement en milieu rural

127
 (retrait des enfants pour raison de
distance et surtout les filles).

Second cycle de base et secondaire

En 2014, 100 coles prparatoires et

lyces dan le gouvernorat ; Une relative surcharge dans les
dlgations du Grand Sfax des
Une rpartition relativement classes.
quilibre des lves, des
enseignants et des infrastructures
entre les 2 sous espaces retenus,
tenant compte des densits de
populations et des tendues Des abandons assez importants (9%)
territoriales. relativement plus frquents dans les
dlgations du Grand Sfax (51.4%).

Des rendements diffrencis mesurs

par le taux de russite au bac
compris entre 70% et 80% dans les
dlgations du Grand Sfax et entre
30% 60% dans celles priphriques.

Au total

Un gouvernorat se positionnant Une ncessit de gommer les carts

souvent dans la partie haute de la des indicateurs essentiellement en
hirarchie nationale milieu rural pour le premier cycle de
base (organiser le ramassage, mettre
en place des cantines,) ;
Une ncessit de refonte des
programmes assurant dune
amlioration qualitative des
performances du systme ducatif.

La formation professionnelle

Une infrastructure consquente (55

centres en 2014-2015) due leffort
public accompagn par le
dveloppement de centres privs de
formation
.
Formation de 5829 jeunes grce
une capacit de 8445 places.

Une formation initialement ddie

128
 aux jeunes en rupture dtudes et
sans diplmes, et tendue par la suite
aux diplms de lenseignement
suprieur rencontrant de grandes
difficults trouver une embauche.
Enseignement suprieur et recherche scientifique
Une universit bien ancre dans le
paysage rgional devant fter
prochainement son 40me
anniversaire ;
20 institutions denseignement
suprieur localises dans
lagglomration sfaxienne accueillant
prs de 39 000 tudiants.
Une gamme riche et varie de
domaines de formation relevant de
diverses familles de disciplines.
105 centres de recherches portant
sur les sciences fondamentales et
sciences appliques.
Un rseau de 15 tablissements de
services (ONOU) dhbergement, de
restauration et danimation culture
et sportive.
Prs de 7 500 diplme obtenus en
2013-2014 accords par les 19
institutions sous tutelle de
luniversit de Sfax.
Le ple technologique de Sfax
vocation Informatique et
Technologies de lInformation et de la
Communication.
Les quipements de sant
Le secteur public
Existence dune panoplie
dquipements de sant publics (1
CHU, 4HR, un CI, 3 HL, 144 CBS et 144
CME ainsi que 19 laboratoires, 1 602
lits et 15 salles dopration) ;
Des moyens matriels et financiers
encore limits ;
Une proportion plus faible de
diplms du genre masculins
Un chmage important des diplms
traduisant dune part, linadquation
formation et besoins du march et
dautres part une incapacit du
march du travail dabsorber les
demandes cumules.
Un chmage plus marqus pour le
genre fminin dtenteur de la
proportion la plus la plus leve de
diplmes.
Une hgmonie en capital humain,
les comptences sexpatriant
commencer par des enseignants
expriments.
Un technople souffrant de divers
mars dont le capital limit de sa
socit de gestion et des services non
suffisamment diversifis et une
difficult attirer sur son site des
investisseurs.
Une rpartition territoriale de ces
quipements ingalitaire entre les
dlgations ;
Un engorgement des CHU localiss
dans le Grand Sfax et desservant
129
 lensemble du gouvernorat ;
Un personnel mdical et paramdical
dont nombre de mdecins Une concentration dans le Grand Sfax
(spcialistes (2/3), gnralistes (1/3)) des spcialistes (81.5%), des
de techniciens suprieurs, infirmiers pharmacien (75.5%), des techniciens
et auxiliaires ainsi que de et infirmiers (plus de 70%) et
pharmaciens. auxiliaires (plus de 60%).

Un troisime CHU en projet dans le

Grand Sfax ;
Des efforts faire pour amliorer
laccessibilit aux soins et la qualit
des services dispenss.

Le secteur priv

Une distribution relativement Disparits spatiales tant au niveau

quitable des gnralistes et des quipements (100% des cliniques
pharmaciens. et centres dhmodialyse privs
localiss dans le Grand Sfax) qu
celui du corps mdical spcialis
(spcialistes et laboratoires : plus
95%)

Les quipements culturels, de sport et jeunesse

Prsence dune dinfrastructure Un dficit quantitatif et quantitatif en

varie rpondant la varit des
besoins culturels (maisons de la culture,
maisons des jeunes, clubs enfants,
bibliothques, thtres, salles
dexposition, parc et jardin publics, ) et
sportifs (terrains de sport et stades
gazonns ou non gazonns, piscines,
salles de sport, ) ;
quipements dplorer par les
utilisateurs et la population du
gouvernorat en gnral
Des disparits videntes faisant que
des dlgations sont totalement
dmunies de certains des ces
quipements

Espaces ddis aux activits sportives

rattachs certaines institutions
universitaires.

Au total

Une ncessit de mettre en uvre

une politique rapprochant la
disponibilit en quipements publics
des attentes des citoyens et/ou leur

130
 en facilitant laccs.

La donne environnementale

Un gouvernorat dot datouts Un gouvernorat pnalis par diverses

contraintes

Un linaire ctier de 235 km ; Une pollution sous toutes ses

formes :
Une richesse halieutique ; Atmosphrique (les 2 SIAPE et autres
units industrielles, agricoles et
Des aires protges reconnues transport)
internationalement pour la richesse Hydrique (rejets deffluents industriel
de leur biodiversit ; principalement celle littorales, lixiviats
lourdement chargs des dcharges), trop
Une richesse faunistique et florale ; plein des stations dpuration,
Dchets solides mnagers et
Un patrimoine culturel et industriels
archologique de valeur; Paysagre : montagnes de
phosphogypse inesthtiques,
Une richesse paysagre lie la urbanisation anarchique, sac en plastic
beaut de carte postale donne par Sonore : lie la circulation
son oliveraie. motorise, aux activits industrielles et
artisanales, lusage des hauts parleurs

Une avance de la dsertification

menaant la SAU;

Des pratiques de pches

prjudiciables la faune et flore
marine.

Solutions apportes et projets raliss

Dans le Grand Sfax : fermeture et Projets envisags non encore raliss

dlocalisation El Gonna de la et projets programmer :
dcharge de Thyna et des lits de Fermeture dfinitive de la SIAPE Sfax
schage des margines ; STEP Nord, alinant la rhabilitation du littoral
rhabilitation du littoral nord avec sud (stratgie GIZC) et nord ainsi que
gain de terrains sur la mer; la concrtisation effective et russite
du projet TAPARURA ;
Cration du ple naturel et culturel
du Thyna ;
Dlocalisation de la gare
Un atout existant et mettre en marchandises ;
valeur : le dveloppement du Collecte et gestion des dchets
tourisme alternatif sous ses diverses
131
 formes : co-tourisme, agricole, mnagers et autres dchets lchelle de
culturel, de sant lensemble du gouvernorat retenant la
promotion de la culture du tri slectif et
du recyclage faisant jouer le partenariat
public priv ;
Complter le traitement actuel des
eaux uses et passer la seconde
gnration de stations dpuration pour
toutes les communes du gouvernorat ;
Mettre en lace et/ou renforcer un
programme de contrle des activits
agricoles polluantes (levages et volailles
autoriss ou anarchiques.)
Mettre un uvre le projet de
rhabilitation des industries ptrolires
et phosphatires de la Skhira ;
Mise en uvre galement des 2 plans
de gestion intgre (Kneiss et Kerkennah)
inscrits dans le projet national de
protection de la richesse marine et
ctire du Golfe de Gabs (5 plans au
total)
Programmation et adoption de
mesures de lutte contre la dsertification
dans les dlgations les plus menaces.

Les divergences inter gouvernorats et complmentarits relles et potentielles

Zone dinfluence naturelle

traditionnelle du gouvernorat de
Sfax : 5 gouvernorats limitrophes
(Mahdia, Kairouan, Kasserine, Sidi
Bouzid et Gafsa) ;

Une tendue spatiale relativement

proche (hors Mahdia);

Opportunits offertes par Le grand

march du Grand Sfax aux 5 autres
gouvernorats pour lcoulement de Divergences des tailles
leurs productions (agricole, dmographiques dues au poids
ressources naturelles,) ; massif de Sfax perue crasante ;
Un bassin demploi attractif et
dynamique pongeant une partie de
leur main duvre ne trouvant pas
satisfaction de sa demande de travail

132
 localement ;
Un pourvoyeur notoire de produits
manufacturiers et de ses services
(privs, publics) faisant dfauts
localement ;
Un milieu communal prdominant
Sfax et Gafsa (62.3% et 74.1%) ;
Une balance des mouvements
migratoires internes positive pour
Sfax (23 gouvernorats)
Un pouvoir attractif exerc par Sfax
sur les populations des 5 Une concurrence exerce en matire
gouvernorats vident en raison de la
prennit des relations importantes
dveloppes depuis longtemps (flux
entrants Sfax) ;
Le nombre dactifs occups le plus
lev de la rgion pour le
gouvernorat de Sfax ;
Taux de chmages infrieurs la
moyenne nationale pour Sfax (12.2%
en 2004) ;
Approche sectorielle (apprcie par le
nombre dactif occups rvlant la
prsence de lensemble des secteurs
dactivit ;
Une rpartition de lemploi par
activit dans le gouvernorat de Sfax
relativement mieux quilibre et
marque par une reprsentation
Un taux durbanisation infrieur
celui national (67.7%) exception faite
de Gafsa indicateur de dispersion
spatiale de la population ;
Une taille des mnages dpassant,
hors Sfax , la moyenne nationale;
Des soldes migratoires internes
ngatives pour les 5 autres
gouvernorats ;
dattractivit des migrants par Sousse
et Monastir ;
Un taux dactivit infrieur la
moyenne nationale pour Kasserine,
Mahdia et Kairouan ;
Des taux de chmage largement
suprieurs pour les 4 gouvernorats
intrieurs, et taux proche de celui de
Sfax pour le gouvernorat littoral
Mahdia ;
Chmage aiguis pour les femmes, les
jeunes et chmage plus marqus
pour les diplms de lenseignement
suprieur (taux situs entre 40% et
50% pour cette dernire catgorie ;
Une distorsion entre un secteur
primaire (agriculture et pche plus
mine et nergies) bien reprsent, un
secteur secondaire (industrie hors
133
 sectorielle plus harmonieuse ; BTP) timidement reprsent et un
secteur services administratifs en sur
charge et ankylos dans les
gouvernorats intrieurs;

Des complmentarits dj existantes

et/ou affiner et dvelopper entre
les 6 gouvernorats en fonction de
leur dotations ou absence de
dotations respectives en ressources
minrales, hydriques, artisanales,
touristiques, potentiel humains :
industries agroalimentaires
(conserveries, industrie de
lyophilisation du lait,.), industries
valorisant les ressources minrales
(IMCCV), , les comptences et
valorisation des acquis ;
De nouvelles niches productives
galement rechercher dans chaque
espace (agricultures biologique,) ;
Faire de lensemble des 6
gouvernorats un territoire aux
intrts partags, pour gommer le
lourd passif du mal
dveloppement et en mettre en
place une nouvelle rgion de
progrs o il est possible de mieux
vivre et o il fait bon de vivre dans le
cadre du dcoupage rgional
envisag par la constitution de 2014.

La gouvernance locale

Mise en place dune nouvelle Une ancienne pratique de la

gouvernance dicte par les termes de gouvernance non encore totalement
la nouvelle constitution de 2014 abandonne base sur :
retenant :

Une dcentralisation effective des Un mode de gouvernance adopt de

pouvoirs dans le cadre dune nouvelle
logique bottom up cdant le pouvoir aux
rgions et faisant de la place la socit
civile jouant le rle de "contre pouvoir",
type top down prnant centralisation et
dconcentration rudimentaire des
pouvoirs, accompagn dune viction de
la socit civile et dune non prise en
considration des aspirations citoyennes
exprimes par ceux concerns par les

134
 projets,

Une suprmatie reconnue aux choix Une planification conomique et

rgionaux sur ceux sectoriels, spatiale impose aux chelons infra-
nationaux, planification entache de
subjectivit,

Un dcoupage spatial en rgions Un dcoupage administratif fond sur

homognes solidaires, privilgiant la des critres dordre plus politique
complmentarit, la coopration et le quconomique,
partenariat inter-rgional,

La ncessit dune valuation priori

et postriori des projets,

Des responsables locaux et rgionaux Des responsables locaux nomms ou

lus dmocratiquement, responsables et issus dlections liste unique et fondes
responsabiliss des choix et stratgies sur la reprsentativit, jouant un rle
mises en uvre, essentiellement consultatif le dernier
mot revenant lautorit centrale,

Une rvision de la fiscalit locale et Une gestion des finances locales

de la rpartition de ses produits entre commande par lautorit centrale.
pouvoir central et pouvoir local,

Une autonomie quant laffectation

des ressources financires quelles quen
soient les origines : fiscale, transferts de
lEtat, financement extrieur dans le
cadre de la coopration internationale,

Une obligation de crer un systme

dinformations actualis et des bases de
donnes rgionalises compltes et
dtailles, gnres par un organisme
politiquement indpendant (INS).

Une gouvernance sappuyant sur un

nouveau socle juridique et institutionnel
solide.

135
 TABLE DES MATIERES

Introduction : Evolution du dveloppement de la rgion de Sfax lhorizon

1. 1
2030

2. Organisation du territoire de la rgion de Sfax 5

2.1 Les composantes physico-gographiques : 5

2.2 Les principales dotations en ressources naturelles 6

2.2.1 La vgtation naturelle 6

2.2.2 Les ressources en eau 7

2.2.3 Les ressources nergtiques 8

2.3 Le cadre politico-administratif 8

3. Le contexte dmographique 11

3.1 La croissance dmographique 11

3.1.1 Lanalyse des donnes dmographiques globales du gouvernorat de Sfax 11

3.1.2 Analyse par dlgation des taux daccroissement annuel moyen (TAAM) 13

3.2 Structure de la population par ge 14

3.3 Les densits de population 17

3.4 Caractristiques des mnages du gouvernorat de Sfax 17

3.4.1 Rpartition spatiale et taille des mnages 17

3.4.2 Le parc logements 19

3.5 Le gouvernorat de Sfax et le phnomne de la migration interne 20

3.5.1 La mobilit spatiale inter-gouvernorat 21

3.5.2 Les migrations internes dans le gouvernorat de Sfax en 2004 23

4. Dynamiques conomiques de la population : emploi et chmage 25

136
4.1 Population active et population active occupe 26

4.1.1 Taux dactivit et ses caractristiques spatiales 26

4.1.2 Analyse sectorielle et spatialise de loffre demploi 28

4.2 Le chmage : un mal endmique en expansion 30

5. Le poids des activits conomiques 32

5.1 Lagriculture et la pche 33

5.1.1 Lagriculture : une source de richesse traditionnelle 33

5.1.1.1 La surface agricole utile (SAU) 33

5.1.1.2 Larboriculture 33

5.1.1.3 Les primtres irrigus 34

5.1.1.4 La production agricole 34

5.1.2 La pche 37

5.2 Le secteur industriel 39

5.2.1 Lemploi dans le secteur industriel lchelle du gouvernorat 39

5.2.2 Lanalyse par dlgation du secteur industriel 40

Evolution des indicateurs socio-conomiques du secteur industries

5.2.3 41
manufacturires

5.2.4 Suivi des ralisations entre 2011 et 2014 42

5.3 Un artisanat toujours vivace face au dveloppement du secteur industriel 43

5.4 Le secteur des services 44

5.4.1 Les services marchands 44

5.4.1.1 Les activits commerciales 44

5.4.1.2 Le tourisme : une activit peu florissante 45

5.4.1.3 Les services relis lindustrie 47

137
5.4.1.4 Les services bancaires 48

5.4.2 Le tertiaire non marchand : les services publics 49

5.5 La comptitivit de la rgion 50

6. Les infrastructures de Transport et de communication 53

6.1 Le transport terrestre 53

6.1.1 Le rseau et le trafic routiers 54

6.1.2 Le transport ferroviaire 60

6.1.2.1 Les types de trafic 60

6.1.2.2 Les problmes soulevs 61

6.2 Le transport maritime 62

6.2.1 Le port de commerce de Sfax 62

6.2.2 Le port ptrolier de la Skhira 63

6.3 Le transport arien 65

6.3.1 Linfrastructure aroportuaire et ses limites 65

6.3.2 Le trafic aroportuaire 66

6.4 La plateforme Logistique multimodale de Sfax 67

6.5 Postes et communications 68

6.5.1 Les infrastructures postales 68

6.5.2 Les tlcommunications 70

6.5.2.1 La tlphonie 70

6.5.2.2 Linternet 74

7. les quipements collectifs et autres infrastructures 75

7.1 Les Infrastructures 75

7.1.1 Le rseau dadduction deau potable 75

138
7.1.2. Lassainissement 76

7.1.3 Le rseau de distribution de llectricit et de gaz 79

7.2 Les quipements collectifs 81

Les quipements dducation, denseignement suprieur et de formation

7.2.1 82
professionnelle

7.2.1.1. Lducation 82

7.2.1.2 La formation professionnelle 86

7.2.1.3 Lenseignement suprieur et la recherche scientifique 87

7.2.2 Les quipements de sant 90

7.2.2.1 Les quipements de sant du secteur public 90

7.2.2.2 Les quipements de sant du secteur priv 92

7.2.3 Culture, Sport et Jeunesse 92

8. La donne environnementale : pilier du dveloppement durable 93

8.1 Les atouts et opportunits cologiques du gouvernorat de Sfax 94

Contraintes et menaces pesant sur lenvironnement du gouvernorat de

8.2 96
Sfax

8.2.1 Les formes de pollution et ses diverses sources 96

8.2.2 Dsertification et rosion 98

8.2.3 Les dangers des pratiques de pche sauvage et illicite 99

8.3 Les solutions envisages et envisageables 99

8.3.1 Les projets concrtiss 99

Projets envisags et programmer dans le cadre de la dpollution et

8.3.2 100
lamlioration du cadre de vie

8.3.2.1 Solutions spcifiques au Grand Sfax 100

8.3.2.2 Solutions apporter aux problmes partags dans le gouvernorat 101

139
8.3.2.3 Solutions propres aux dlgations priphriques 103

Les divergences inter-gouvernorats et complmentarits relles et

9. 104
potentielles

9.1 Les disparits inter gouvernorats cibles 105

9.2 Comparaison de la ventilation des emplois entre secteurs conomiques 110

10. Ncessit et urgence dune nouvelle gouvernance locale 113

Conclusion : Synthse des Atouts, Forces, Opportunits et Faiblesses du

11. 116
gouvernorat de Sfax

Table des matires 136

Tableaux Annexes 141

140
TABLEAUX ANNEXES

141
 Annexe n1 : Donnes dmographiques par milieu et taux daccroissement annuel moyen (TAMM)

Milieu communal Milieu non communal Ensemble des milieux TAAM

Dlgation
Milieu Milieu non
2004 2014 2004 2014 2004 2014 communal communal Ensemble
Sfax Ville 105958 101176 - - 105958 101176 -0,00460747 - -0,00460747
Sfax Ouest 104998 110125 104998 110125 0,00477886 0,00477886
Sakiet Ezzit 68511 79543 3970 7969 72481 87512 0,01504236 0,07216427 0,01902384
Sakiet Eddaier 94892 107267 4096 6509 98988 113776 0,0123336 0,0474069 0,01402068
Sfax Sud 74655 84195 27249 34944 101904 119139 0,0120984 0,02518491 0,01574869
Thyna 26635 33419 19012 29578 45647 62997 0,02294922 0,04518724 0,03273944
Agareb 9610 11513 26231 29430 35841 40943 0,01823146 0,01157373 0,01339779
Jbeniana 6576 7190 37453 42488 44029 49678 0,00896641 0,01269337 0,01214452
El Amra - - 28723 30599 28723 30599 - 0,00634697 0,00634697
El Hencha 6277 7575 36893 41648 43170 49223 0,01897388 0,01219693 0,01320798
Menzel Chaker 2212 2278 31907 35090 34119 37368 0,0029444 0,00955443 0,00913753
El Ghraiba 2570 3251 12077 12525 14647 15776 0,02378411 0,00364902 0,00745306
Bir Ali Ben
Khlifa 4460 4905 45599 47773 50059 52678 0,009556 0,00466835 0,00511259
Skhira 8627 11912 20989 22761 29616 34673 0,0327911 0,00813794 0,01588957
Mahrs 14499 15878 16177 18379 30676 34257 0,00912688 0,0128436 0,01110221
Kerkennah 14400 15501 - - 14400 15501 0,00739484 - 0,00739484
Total 544880 595728 310376 359693 855256 955 421 0,00896178 0,01485591 0,01113668
Sources : INS, RGPH 2004 et 2014
Traitement personnel

142
 Annexe n 2 : Densits de population du gouvernorat de Sfax par dlgation

Ensemble des milieux Densit

Dlgation Superficie en
Km
2004 2014 2004 2014

Sfax Ville 105 958 101 176 25 4238,3 4 047,0

Sfax Ouest 104 998 110 125 16 6565,4 6 882,8
Sakiet Ezzit 72 481 87 512 90 805,3 972,3
Sakiet Eddaier 98 988 113 776 111 891,8 1 025,0
Sfax Sud 101 904 119 139 217 469,6 549,0
Thyna 45 647 62 997 96 475,5 656,2
Agareb 35 841 40 943 728 49,2 56,2
Jbeniana 44 029 49 678 255 172,7 194,8
El Amra 28 723 30 599 184 156,1 166,3
El Hencha 43 170 49 223 510 84,6 96,5
Menzel Chaker 34 119 37 368 1620 21,1 23,1
Ghraiba 14 647 15 776 440 33,3 35,8
Bir Ali Ben Khlifa 50 059 52 678 1200 41,7 43,9
Skhira 29 616 34 673 921 32,2 37,6
Mahres 30 676 34 257 431 71,2 79,5
Kerkennah 14 400 15 501 153 94,1 101,3
Total Gouvernorat 855 256 955 421 6998 122,2 136,5
Tunisie 9 910 872 10 982 754 163 610 60,6 67,1
Sources : INS : RGPH 2004 et 2014

143
 Annexe n 3 : Mnages du gouvernorat de Sfax par dlgation et milieu
2004 2014
2004 2014
Dlgation M. Non Ensembles M. Non Ensembles
M. Communal % % M. Communal % %
Communal des milieux Communal des milieux
MC 100,0 MC 100,0
Sfax Ville 28 794 - 28 794 29 107 - 29 107
MNC 0,0 MNC 0,0
MC 100,0 MC 100,0
Sfax Ouest 26 653 - 26 653 30 371 - 30 371
MNC 0,0 MNC 0,0
MC 94,9 MC 91,6
Sakiet Ezzit 16 650 891 17 541 21 157 1 939 23 096
MNC 5,1 MNC 8,4
MC 96,1 MC 94,9
Sakiet Eddaier 22 703 930 23 633 28 737 1 540 30 277
MNC 3,9 MNC 5,1
MC 74,8 MC 76,6
Sfax Sud 18 122 6 093 24 215 24 417 8 453 31 866
MNC 25,2 MNC 23,4
MC 58,8 MC 54,9
Thyna 6 024 4 215 10 239 8 547 7 030 15 577
MNC 40,2 MNC 45,1
MC 27,0 MC 28,8
Agareb 2 074 5 615 7 689 2 808 6 935 9 743
MNC 73,0 MNC 71,2
MC 16,1 MC 15,8
Jbeniana 1 533 7 969 9 502 1 874 9 949 11 823
MNC 83,9 MNC 84,2
MC 0,0 MC -
El Amra - 6 181 6 181 - 7 501 7 501
MNC 100,0 MNC 100,0
MC 15,6 MC 16,6
El Hencha 1 381 7 450 8 831 1 892 9 493 11 385
MNC 84,4 MNC 83,4
MC 7,5 MC 6,7
Menzel Chaker 530 6 554 7 084 565 7 822 8 387
MNC 92,5 MNC 93,3
MC 18,8 MC 21,5
Ghraiba 570 2 459 3 029 730 2 660 3 390
MNC 81,2 MNC 79,5

144
 MC 9,9 MC 10,8
Bir Ali Ben Khlifa 954 8 644 9 598 1 208 10 022 11 230
MNC 90,1 MNC 89,2
MC 29,7 MC 37,9
Skhira 1 524 3 613 5 137 2 506 4 301 6 807
MNC 70,3 MNC 62,1
MC 54,4 MC 51,4
Mahres 3 541 2 965 6 506 4 270 4 041 8 311
MNC 45,6 MNC 48,6
MC 100,0 MC 100,0
Kerkennah 3 933 - 3 933 3 869 - 3 869
MNC 0,0 MNC
MC 68,0 MC 66,3
Total Gouvernorat 134 986 63 579 198 565 161 054 81 686 242 740
MNC 32,0 MNC 33,7
Sources : INS, RGPH 2004 - vol 3/3 Mai 2006, RGPH 2014,

145
 Annexe n 4 : Logements dans le gouvernorat de Sfax par dlgation et milieu
2004 - 2014
2004 2014
Dlgation
L. Communal L. Non Communal Ensemble % L. Communal L. Non Communal Ensemble %
LC 100,0 LC 100,0
Sfax Ville 34 872 - 34 872 37 382 - 37 382
LNC 0,0 LNC 0,0
LC 100,0 LC 100,0
Sfax Ouest 30 495 - 30 495 35 356 - 35 356
LNC 0,0 LNC 0,0
LC 95,0 LC 91,4
Sakiet Ezzit 19 249 1 017 20 266 24 426 22 885 26 711
LNC 5,0 LNC 8,6
LC 96,2 LC 94,9
Sakiet Eddaier 26 182 1 037 27 219 33 104 1 793 34 897
LNC 3,8 LNC 5,1
LC 74,8 LC 73,3
Sfax Sud 20 505 6 921 27 426 26 373 8 620 35993
LNC 25,2 LNC 26,7
LC 59,0 LC 49,7
Thyna 6 858 4 769 11 627 8 948 8 047 17 995
LNC 41,0 LNC 50,3
LC 26,2 LC 28,6
Agareb 2 262 6 363 8 625 3 273 8 159 11 432
LNC 73,8 LNC 71,4
LC 4,4 LC 83,3
Jbeniana 1 801 8 950 40 751 2 338 11 666 14 004
LNC 95,6 LNC 16,7
LC 0,0 LC 0,0
El Amra - 7 116 7 116 - 8 533 8 533
LNC 100,0 LNC 100,0
LC 16,9 LC 17,2
El Hencha 1 665 8 161 9 826 2 291 11 067 13 358
LNC 83,1 LNC 82,8
LC 7,1 LC 6,7
Menzel Chaker 586 7 675 8 261 672 9 316 9 988
LNC 92,9 LNC 93,3
LC 20,4 LC 21,9
Ghraiba 659 2 577 3 236 884 3 144 4 028
LNC 79,6 LNC 88,1

146
 LC 10,5 LC 10,5
Bir Ali Ben Khlifa 1 191 10 177 11 368 1 421 12 139 13 560
LNC 89,5 LNC 89,5
LC 30,8 LC 37,1
Skhira 1 683 3 776 5 459 2 851 4 824 7 675
LNC 69,2 LNC 62,9
LC 55,1 LC 52,4
Mahres 4 963 4 051 9 014 6 393 5797 12 190
LNC 44,9 LNC 47,6
LC 100,0 LC 100,0
Kerkennah 7 497 - 7 497 7 770 - 7 770
LNC 0,0 LNC 0,0
LC 68,9 LC 66,9
Total Gouvernorat 160 468 72 590 233 058 194 482 290 872
LNC 31 ,1 LNC 33,1
Sources : INS, RGPH 2004 - vol 3/3 Mai 2006, RGPH 2014,

147
 Annexe n 5 : Population active et taux dactivit de la population de
15 ans et plus par dlgation du gouvernorat de Sfax (2004)

population active 15 ans et population active occupe

Dlgation Taux d'activit (2) (1) %
plus 18 ans et plus

Sfax Ville 39 767 48,1 36 505 91,8

Sfax Ouest 35 829 43,5 32 501 90,7
Sakiet Ezzit 24 644 45,7 23 009 93,4
Sakiet Eddaier 35 598 48,0 32 361 90,9
Sfax Sud 34 545 45,5 32 159 93,1
Thyna 17 244 52,5 15 338 88,9
Agareb 10 839 41,9 8 750 80,7
Jbeniana 13 821 43,2 11 197 81,7
El Amra 9 027 42,8 6 687 74,1
El Hencha 13 237 42,7 10 728 81
Menzel Chaker 11 609 46,5 9 632 83
Ghraiba 3 801 36,2 2 810 73,9
Bir Ali Ben Khlifa 13 549 39,2 11 701 86,4
Skhira 7 277 36,0 5 552 76,3
Mahres 9 778 43,0 8 421 86,1
Kerkennah 4 880 43,3 4 582 93,9
Total Gouvernorat 285 445 44,9 251 933 88,3
Tunisie 3 310 949 45,6 2 843 396 85,9
Source : INS, RGPH 2004
Traitement personnel

148
 Annexe n 6 : Part de la population active occupe par dlgation et secteur
d'activit du gouvernorat de Sfax en 2004
Administ,
Agriculture Industrie Mines et Transport et Autres Secteurs non
Dlgation BTP Commerce Educ et Total
et pche manufacturire nergie communication service dclars
sant
Sfax Ville 1,6 28,3 2,1 6,7 14,6 6,4 21,4 17,0 1,8 100,0
Sfax Ouest 2,7 28,5 2,1 8,5 13,0 6,9 21,3 15,7 1,2 100,0
Sakiet Ezzit 3,1 36,6 1,2 10,3 13,0 5,7 15,8 12,2 1,1 100,0
Sakiet Eddaier 5,7 36,9 1,6 11,7 11,0 6,1 13,5 12,4 1,1 100,0
Sfax Sud 3,8 32,7 1,1 13,0 12,1 6,0 15,6 14,8 0,8 100,0
Thyna 9,5 38,0 1,5 14,9 10,0 5,3 10,1 10,5 1,1 100,0
Agareb 20,9 31,3 0,9 12,9 5,8 5,6 12,2 9,0 1,3 100,0
Jbeniana 32,7 13,6 0,5 16,3 12,2 4,2 12,4 6,5 1,5 100,0
El Amra 25,5 23,1 0,8 16,3 10,2 5,5 10,0 7,8 0,9 100,0
El Hencha 31,3 19,4 0,4 17,3 8,2 4,8 8,9 7,3 2,2 100,0
Menzel Chaker 58,3 10,3 0,4 7,2 6,1 3,5 7,2 5,8 1,1 100,0
Ghraiba 40,7 1,9 1,1 19,8 4,6 6,6 12,3 4,5 1,3 100,0
Bir Ali Ben Khlifa 39,8 7,4 0,3 21,4 11,3 3,3 9,8 4,9 1,6 100,0
Skhira 39,9 13,3 1,2 13,1 4,9 6,1 12,7 6,8 2,0 100,0
Mahres 26,8 19,7 2,0 15,0 6,0 5,8 13,2 10,0 1,3 100,0
Kerkennah 42,9 6,6 2,4 11,5 7,7 5,0 14,9 8,7 0,5 100,0
Total Gouvernorat 14,0 27,4 1,4 11,8 11,2 5,7 15,1 12,1 1,3 100,0
Total Tunisie 16,5 19,3 1,2 13,3 10,7 5,5 18,8 13,4 1,3 100,0
Source : Traitement personnel partir des donnes INS-RGPH 2004.

149
 Annexe n 7 : Zones industrielles AFI : Date de cration, superficies et lotissements 2014

Superficie (en ha) Lotissements

Zones industrielles Date de cration Dlgation
Amnage Vendue Crs Vendus
1975
Poudrire I et II 84,6 84,6 281 281 Sfax ville
1980
Madagascar 1975 13,3 13,3 39 39 Sfax ville
El Mao 1978 4,8 4,8 10 10 Sfax ville
El Hencha 1982 10,4 10,4 38 38 El Hencha
Jbeniana 1982 5,7 5,7 19 19 Jbeniana
Thyna 1999 33 28,8 167 156 Thyna
Graiba 2008 4,7 - 26 - Graiba
Mahres 2008 7,5 - 98 3 Mahres
MenzelChaker 2011 14 - 21 6 Menzel Chaker

Total AFI 178 156,7 699 522

Sources : DGAT, Atlas du Gouvernorat de Sfax, dcembre 1997

Sources CGDR, le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

150
 ANNEXE 8 : Chmage global et chmage des jeunes 18-29 ans en 2004

Dlgation Chmeurs 18-29 ans Chmeurs 18-59 ans % Masculin Fminin

Sfax Mdina 1540 3078 50,0 979 2099

Sfax Ouest 2048 3157 64,9 1236 1921
Sakiet Ezzit 916 1505 60,9 535 970
Sakiet Eddaier 1863 2973 62,7 1338 1635
Sfax Sud 1364 2135 63,9 744 1391
Thyna 1084 1696 63,9 642 1054
Agareb 1150 1835 62,7 783 1052
Jbeniana 1366 2377 57,5 949 1428
El Amra 1244 2076 59,9 868 1208
El Hencha 1266 2133 59,4 790 1343
Menzel Chaker 1061 1646 64,5 622 1024
Ghraiba 470 895 52,5 330 565
Bir Ali Ben Khlifa 972 1572 61,8 621 651
Skhira 888 1553 57,2 678 875
Mahes 770 1163 66,2 507 656
Kerkennah 168 277 60,6 95 182
Total Gouvernorat 18170 30071 60,4 11517 18554

Source : Traitement personnel partir des donnes INS-RGPH 2004

151
 Annexe n 9 : Rpartition des primtres Irrigus par dlgation
2004 - 2014 (en ha)

Primtres irrigus 2011* Primtres irrigus 2014**

Dlgation
Publics Privs Total Publics Privs Total
Agareb 271 450 721 183,5 450 633,5
Bir Ali Ben Khlifa 0 270 270 0 290 290,0
Jbeniana 304 2200 2504 148,3 2079 2227,3
El Hencha 141 620 761 111,7 590 701,7
Mahes 0 1650 1650 0,0 1420 1420,0
Menzel Chaker 116 320 436 200,8 320 520,8
Skhira 0 2324 2324 0 2280 2280,0
Sfax Sud 0 125 125 0 100 100,0
Thyna 301 600 901 230,5 410 640,5
Ghraiba 9 400 409 23,7 400 423,7
El Amra 206 1100 1306 109,5 970 1079,5
Kerkennah 182 0 182 354,0 0 354,0
Sakiet Ezzit 0 59 59 0 37 37,0
Sakiet Eddaier 0 83 83 0 46 46,0
Total Gouvernorat 1530 10201 11731 1362,0 9392 10754,0
Sources: *Atlas du gouvernorat de Sfax 2013
**Le gouvernorat de Sfax en chiffre 2014,

152
 Annexe n 10 : Evolution de la production agricole 2009-2014 par dlgation

Arboriculture Maraichage Fourrages Craliculture

Dlgation

2009* 2014** 2009* 2014** 2009* 2014** 2009* 2014**

Sfax Ville
Sfax Ouest
Sakiet Ezzit 2 030 380 390 888 100 0 230 71
Sakiet Eddaier 2 660 441 640 929 370 326 250 95
Sfax Sud 4 134 1 145 2260 2018 0 217 40 95
Thyna 3 150 240 10860 5325 25870 19207 860 95
Agareb 15 810 3 826 15100 13106 1340 36 1720 2858
Jbeniana 21 427 1 515 72295 37462 23290 28303 2020 3910
El Amra 17978 1 638 30490 14469 12430 13264 1600 1245
El Hencha 20 698 3 421 14270 15831 4900 2718 1790 7378
Menzel Chaker 70 300 9 914 5010 15439 1060 1268 2970 8044
Ghraiba 11 400 2 073 2330 10279 1080 1631 170 6924
Bir Ali Ben Khlifa 15 175 5 538 12120 12219 1680 3334 4390 11634
Skhira 2 258 1 229 61050 59877 1190 3153 1140 1314
Mahres 14 320 2 971 51910 19319 10350 5798 350 1490
Kerkennah 2 140 423 0 0 90 471 490 238

Total Gouvernorat 203 480 34 555 278725 207159 83750 79728 25020 45392

Sources: *Atlas du gouvernorat de Sfax 2013

**Le gouvernorat de Sfax en chiffre 2014,

153
 Annexe n 11 : Rpartition spatiale du cheptel de femelles reproductrices du gouvernorat de Sfax
en 2014

Femelles reproductrices
Dlgation
Bovins Ovins Caprins Camlids

Sfax Ville _ _ _ _
Sfax Ouest 40 200 160 _
Sakiet Ezzit 330 2 000 300 4
Sakiet Eddaier 1000 2 000 200 5
Sfax Sud 1450 3 300 3 000 5
Thyna 3200 2 500 480 10
Agareb 680 10 000 1 800 20
Jbeniana 4 340 10 000 1 000 20
El Amra 1 800 8 000 2 000 10
El Hencha 700 12 000 3 860 20
Menzel Chaker 1 980 35 000 2 000 20
Ghraiba _ 15 000 5 000 20
Bir Ali Ben Khlifa 420 40 000 5 800 30
Skhira 30 45 000 1 800 416
Mahres 1 000 10 000 1 500 10
Kerkennah 30 5 000 300 10

Total Gouvernorat 17 000 200 000 26 000 600

Source: CGDR - Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

154
 Annexe n 12 : Rpartition par dlgations du gouvernorat de Sfax des entreprises industrielles et des emplois
(Mai 2015)

Secteurs Sfax Sfax Sakiet Sakiet Sfax Jbeni- El El M. Ghra- Bir Kerken-
Thyna Agareb Skhira Mahres Total
d'activit Ville Ouest Ezzit Eddaier Sud ana Amra Hencha Chaker iba A.B.K nah
Ent 42 7 5 9 16 1 12 13 10 7 1 1 - - 6 1 131
IAA
Emp 4354 268 186 350 374 200 515 153 1149 93 10 30 - - 111 21 7814
Ent 6 1 3 4 3 5 6 1 - 5 - - - 1 - - 35
IMCCV
Emp 127 14 151 133 520 355 1232 18 - 121 - - - 105 - - 2776
Ent 37 5 12 12 20 19 5 4 1 7 - - - - 1 1 124
IMM
Emp 3427 345 474 786 746 886 228 45 13 321 - - - - 50 18 7339
Ent 2 - 4 3 - 2 1 - - 5 - - - - - 1 18
IEEE
Emp 323 - 76 211 - 82 17 - - 123 - - - - - 50 882
Ent 34 4 17 5 10 9 2 - 2 6 2 - - - 2 - 95
ICH
Emp 1295 77 758 305 587 794 37 - 77 195 32 - - 2596 73 - 6826
Ent 40 7 20 14 19 9 4 4 9 3 1 2 2 - 1 1 136
ITH
Emp 4088 315 770 442 947 1247 93 282 616 185 120 216 170- - 123 15 9529
Ent 10 2 6 4 18 6 - - - 2 - - - - 2 - 40
IBLA
Emp 557 155 149 245 429 186 - - - 48 - - - - 230 - 1999
Ent 25 2 1 2 4 - - 1 - - - - - - 2 - 37
ICC
Emp 863 39 15 98 74 - - 11 - - - - - - 500 - 1600
Ent 15 2 4 1 3 3 5 - 1 5 - - - - - - 39
TD
Emp 684 33 225 21 72 217 357 - 15 199 - - - - - - 1923
Ent 211 30 72 54 83 54 35 23 23 40 4 3 2 3 14 4 655
TOTAL
Emp 15718 1246 2804 2591 3749 3967 2479 509 1870 1185 162 246 170 2701 1087 104 40588
Source : Document APII Sfax, mai 2015

155
 Annexe n 13 : Rpartition spatiale des emplois pour 1000 habitants et par entreprise
dans le gouvernorat du Sfax (2011 et 2014)

2011 2014
Dlgation
Emplois pour 1000 Emplois par Emplois pour 1000 Emplois par
habitants entreprise habitants entreprise
Sfax Ville 145,8 68,8 154,5 74,5
Sfax Ouest 9,9 40,4 11,3 41,5
Sakiet Ezzit 35,5 40,5 45,3 38,9
Sakiet Eddaier 18,1 44,9 22,8 48,0
Sfax Sud 34,5 44,8 31,5 45,2
Thyna 56,3 73,9 63,0 73,5
Agareb 56,0 55,9 60,5 70,8
Jbeniana 10,7 22,4 10,2 22,1
El Amra 60,2 86,9 61,1 78,3
El Hencha 31,6 34,9 24,1 29,6
Menzel Chaker 6,7 57,8 4,3 40,5
Ghraiba 17,5 86,7 15,6 82,0
Bir Ali Ben Khlifa 2,2 110,0 3,2 85,0
Skhira 48,6 301,8 77,9 900,3
Mahres 42,0 75,2 31,7 77,6
Kerkennah 6,0 21,8 6,7 26,0
Total Gouvernorat 41,4 57,9 42,5 62,0

Sources : 2011 : Atlas du gouvernorat de Sfax 2013

2014 : lLe gouvernorat de Sfax en chiffre CGDR, Traitement personnel

156
 Annexe 14 : Etat des ralisations par secteur des projets, des investissements et des emplois
dclars par gouvernorat durant la priode 2010 2013 au 31/12/2014

Nombre de projets Investissements en MD Nombre demplois

Gouvernorat
Enqutes Raliss TR Enqutes Raliss TR Enqutes Raliss TR

Ariana 506 216 42.7% 357.9 141.5 39.5% 10 537 2 688 25.5%

Bj 207 82 39.6% 490.5 143.2 29.2% 9 260 2 386 25.8%

Ben Arous 759 353 46.5% 1 045.5 500.6 47.9% 21 120 11 216 53.1%

Bizerte 359 159 44.3% 649.0 2110 32.5% 17 886 5 156 28.8%

Gabes 176 114 64.8% 698,5 221.0 31.8% 5 914 1 072 18.1%

Gafsa 193 67 34.7% 715.3 456.0 63.7% 9 352 503 5.4%

Jendouba 119 48 40.3% 329.5 57.6 17.5% 8 533 645 7.6%

Kairouan 328 152 46.3% 682.1 149.0 21.8% 11 300 1 854 16.4%

Kasserine 224 85 37.9% 413.5 63.2 15.3% 8 192 989 12.1%

Kebili 107 59 55.1% 80.2 41.3 51.5% 1 821 726 39.9%

Le Kef 75 22 29.3% 149.1 31.4 21.1% 3 516 156 4.4%

Mahdia 263 153 58.2% 285.4 162.8 57.0% 9 244 2 705 29.3%

Manouba 275 109 39.6% 302.5 118.8 39.3% 9 274 2 014 21.7%

Mdenine 196 84 42.9% 383.6 77.1 20.1% 3 865 413 10.7%

Monastir 608 422 69.4% 448.5 253.9 56.6% 21 386 11 069 51.8%

157
Nabeul 706 439 62.2% 919.4 390.5 42.5% 20 687 9 411 45.5%

Sfax 809 541 66.9% 989.7 518.0 52.3% 15 158 4 225 27.9%

Sidi Bouzid 236 88 37.3% 666.1 101.6 15.3% 7 439 558 7.5%

Siliana 166 51 30.7% 284.6 46.2 16.2% 4 821 548 11.4%

Sousse 693 345 49.8% 1 263.8 392.1 31.0% 20 858 10 133 48.6%

Tataouine 82 37 45.1% 118.9 21.5 18.1% 1 519 184 12.1%

Tozeur 327 183 56.0% 196.5 31.7 16.1% 7 475 880 11.8%

Tunis 550 261 47.5% 586.1 374.9 64.0% 12 541 3 359 26.8%

Zaghouan 562 164 29.2% 1 418.1 503.9 35.5% 22 596 4 718 20.9%

Total 8 526 4 234 49.7% 13 474.3 5 009.6 37.2% 264 264 77 608 29.4%

TR : Taux de ralisation Source : APII, Rapport de suivi des ralisations 2014

158
 Annexe n15 : Evolution des points de vente selon l'activit commerciale dans les dlgations du
gouvernorat de Sfax (2012/2013)

Nombre de points de vente Nombre de points de vente

Dlgation Services
commerce en gros commerce en dtail

2012 2013 2012 2013 2012 2013

Sfax Ville 1 148 1 198 14464 14584 2445 2 578

Sfax Ouest 69 89 1338 1375 712 774
Sakiet Ezzit 44 54 1412 1472 1984 2 076
Sakiet Eddaier 31 42 1528 1548 1701 1 785
Sfax Sud 70 90 1574 1726 940 1 105
Thyna 27 35 858 881 636 676
Agareb 9 11 592 613 445 475
Jbeniana 12 17 1044 1074 697 735
El Amra 4 5 310 322 114 127
El Hencha 24 29 480 510 389 446
Menzel Chaker _ 8 469 495 150 206
Ghraiba _ 1 253 261 104 116
Bir Ali Ben Khlifa 8 10 471 489 131 152
Skhira 8 11 369 385 174 195
Mahres 15 15 857 890 435 461
Kerkennah 3 3 451 453 174 176

Total Gouvernorat 1 472 1 618 26470 27078 11231 12 083

Source : CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

159
 Annexe n 16 : Indicateurs de l'enseignement de base du 1er cycle 2013/2014
dans le gouvernorat de Sfax en 2014

Elves Taux
Nombre Salles de Nombre Nombre Elves / Nombre
/Classe d'occupation
d'coles classes d'lves d'enseignants enseignants dabandons
lves les locaux
Sfax ville 21 226 10972 664 19,45 27,16 1,79 21
Sfax Ouest 18 194 10093 485 20,81 29,17 1,78 33
Sfax Sakiet Ezzit 23 194 9637 522 18,46 26,40 1,88 22
Sakiet Eddaier 23 185 9845 527 18,68 26,25 2,03 44
Sfax Sud 25 207 10449 542 19,28 27,00 1,87 60
Thyna 12 102 5896 268 22,00 29,63 1,95 30
Agareb 29 101 4359 271 16,08 21,06 2,08 23
Jbeniana 25 128 5875 320 18,36 23,31 2,03 48
Al Amra 15 66 3031 182 16,65 21,96 1,97 27
El Hencha 31 134 5336 321 16,62 20,76 1,83 53
Menzel Chaker 31 106 3932 233 16,88 18,72 1,90 86
Ghraiba 11 45 1595 94 16,97 19,45 1,76 10
Bir Ali Ben Khlifa 51 157 5511 391 14,09 16,26 2,14 50
Skhira 33 95 3701 252 14,69 17,21 0,222 28
Mahres 16 87 3304 199 16,60 22,32 1,76 14
Kerkennah 9 44 1300 99 13,13 18,57 1,52 6
Total 373 2071 94836 5270 18,00 23,74 1,89 561

Source : CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

160
 Annexe n 17 : Indicateurs de l'enseignement de base du 2me cycle et de l'enseignement secondaire
dans le gouvernorat de Sfax 2013/2014

Institutions
Nombres Salles d'tude Taux de Russite
Elves / Elves / Nombre denseigne-
d'coles et Enseignants Elves
Enseignant Classe dabandons ment priv
lyces
Gnrales Spcialises 1er Secondaire Bac
Sfax ville 15 415 211 1379 16 383 11,88 26,60 1140 85,23 80,46 14
Sfax Ouest 13 253 112 791 9 488 11,99 25,51 913 82,04 78,66 1
Sfax Sakiet Ezzit 10 207 84 647 7 957 12,30 26,52 407 82,31 78,73 -
Sakiet Eddaier 8 145 55 454 5 802 12,78 27,37 361 83,60 71,06 -
Sfax Sud 6 128 52 414 5 409 13,07 28,03 296 88,21 76,8 -
Thyna 3 53 18 145 1 914 13,20 27,34 183 78,48 - -
Agareb 4 70 33 202 2 209 10,94 23,75 338 79,92 55,87 2
Jbeniana 7 131 56 341 4 163 12,22 25,23 404 78,90 55,69 2
Al Amra 3 51 21 138 1 517 10,99 22,64 219 75,12 53,57 -
El Hencha 6 94 51 262 3 002 11,46 23,83 388 91,07 44,14 1
Menzel Chaker 4 67 24 168 1 935 11,52 23,89 151 80,62 29,28 -
Ghraiba 2 44 17 99 1 217 12,29 23,34 170 74,75 34,31 -
Bir Ali Ben Khlifa 7 139 59 359 4 289 11,95 23,70 598 79,92 47,48 1
Skhira 5 86 42 209 2 717 13,00 24,48 373 87,34 46,01 2
Mahres 5 99 41 246 2 853 11,60 24,38 409 78,40 58,92 -
Kerkennah 2 36 19 105 1 214 11,56 25,29 70 80,77 54,66 -
Total 100 2018 885 5959 72 069 12,09 25,72 6420
23
Source : CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

161
 Annexe n18 : Les quipements sanitaires dans le secteur public en 2014
par dlgation du gouvernorat de Sfax
Nombre de Nombre de Salles
Dlgation CHU HR HL CSB CME Nombre de Lits
Laboratoires d'opration
Sfax Ville - - - 5 5 - 1 -

Sfax Ouest 2 - - 2 2 1385 9 9

Sakiet Ezzit - - - 5 5 - -

Sakiet Eddaier _ 1* - 6 6 - 1 -

Sfax Sud - - - 8 8 - - -

Thyna - - - 3 3 - - -

Agareb - - - 9 9 6 1 -

Jbeniana - 1 - 13 13 50 1 3

El Amra - - - 9 9 - - -

El Hencha - - 1 15 15 7 1 -

Menzel Chaker - - - 16 16 6 1 -

Ghraiba - - - 7 7 - - -

Bir Ali Ben Khlifa - 1 1 17 17 30 1 -

Skhira - 1 1 12 12 30 1 -

Mahres - 1 - 8 8 50 1 2

Kerkennah - 1 - 9 9 28 1 1

Total 2 5 3 144 144 1602 19 15

*Centre intermdiaire Source: CGDR : Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

162
 Annexe n 19 : Personnel mdical et paramdical du secteur public
du gouvernorat de Sfax en 2014
Techniciens
Dlgation Gnralistes Spcialistes Pharmaciens Infirmiers Auxiliaires
suprieurs
Sfax Ville
Sfax Ouest
Sakiet Ezzit
105 343 34 932 1492 38
Sakiet Eddaier
Sfax Sud
Thyna
Agareb
18 - 1 30 76 1
Menzel Chaker
Mahres
16 26 3 57 96 5
Ghraiba
Kerkennah 12 26 3 41 64 2
Skhira 9 - 1 18 46 1
El Amra
Jbeniana 40 22 3 79 226 8
El Hencha
Bir Ali Ben Khlifa 11 - - 24 57 6
Groupement SB et DRS 9 2 -
Ecole Suprieure des sciences et
- 1 53 1
techniques de Sant
Ecole Suprieur des sciences
- 14 10 1
infirmire s
DRS - 14
Autres tablissements - 4
Total 220 421 45 1266 2068 62
Source : CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

163
 Annexe n20 : Equipements Sanitaires et personnel mdical du secteur priv
dans le gouvernorat de Sfax en 2014

Cabinets
Centres
Cliniques de libre Pharmaciens Laboratoires Gnralistes Spcialistes Pharmaciens
d'hmodialyse
pratique
Sfax - ville 7 721 52 8 59 106 615 52
Sfax Ouest 3 94 26 1 3 66 28 26
Sakiet Ezzit - 52 21 1 4 34 18 21
Sakiet Eddaier - 52 17 4 46 6 17
Sfax Sud 3 67 33 1 6 55 12 33
Thyna - 10 8 - 1 8 2 8
Agareb - 8 5 - 1 8 - 5
Jbeniana - 12 5 - 1 7 5 5
Al Amra - 2 2 - - 2 - 2
El Hencha - 10 5 - - 9 1 5
Menzel Chaker - 4 4 - - 4 - 4
Ghraiba - 3 2 - - 3 - 2
Bir Ali Ben
Khlifa - 5 6 - - 5 - 6
Skhira - 6 4 - - 5 1 4
Mahres - 15 5 - - 12 3 5
Kerkennah 2 3 - - 2 - 3
Total 13 1036 198 11 80 372 691 198
Source : CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014

164
 Annexe 21 : Equipements culturels, sportifs et pour la jeunesse

Culture Sports et jeunesse

Dlgation Terrains de Salle de Salle de sport Maisons des
Maisons de culture Bibliothques
sport sport priv publique jeunes *
Sfax Mdina 3 3 22 16 8 2
Sfax Ouest 2 16 5 3 5
Sakiet Ezzit 1 2 1 6 2 3
Sakiet Eddaier 1 1 3 1 1
Sfax Sud 6 2 7 1 3
Thyna 1 1 1
Agareb 1 1 1 1
Jbeniana 1 1 3 3 1 3
El Amra 1 1 1
El Hencha 1 1 1 2 1
Menzel Chaker 1 1 1 1
Ghraiba 1 1 1
Bir Ali Ben Khlifa 1 1 1 1
Skhira 1 1 1 1 1
Mahres 1 1 1 1 2
Kerkennah 1 2 1 6
Total Gouvernorat 14 26 52 46 16 32
*2010 Sources : CGDR, Le gouvernorat de Sfax en chiffres 2014 / DGAT ATLAS Gouvernorat de Sfax 2013

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