POLTICAS PBLICAS PARA UNA GESTIN

SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES.

UN ANLISIS APLICADO AL MUNICIPIO DE
VITORIA-GASTEIZ
TESIS DOCTORAL

Departamento: ECONOMA APLICADA V

Doctoranda: Da. Miren Artaraz Min

Director: Dr. D. F. Javier Forcada Sinz
 Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

2
 Antecedentes
ACTIVIDADES
Econmicas
Antecedentes Productivas
Objetivos
Metodologa
De consumo Daos ECOSISTEMAS
Conclusiones
Lneas investigacin

RESIDUOS CONTAMINACIN
Aire
Agua
Suelos

Impactos VEGETACIN

PRESIN CRECIENTE
sobre el
MEDIO AMBIENTE

3
 Antecedentes
ACTIVIDADES
Econmicas
Antecedentes Productivas
Objetivos
Metodologa
De consumo Daos ECOSISTEMAS
Conclusiones
Lneas investigacin

RESIDUOS CONTAMINACIN
Aire
Agua
Suelos

Impactos VEGETACIN

PRESIN CRECIENTE
GESTIN DE RESIDUOS PTIMA sobre el
Medioambientalmente sostenible MEDIO AMBIENTE
Econmicamente asumible
Socialmente aceptable

4
 Antecedentes

RESIDUOS
Antecedentes URBANOS/MUNICIPALES
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
GENERACIN
Lneas investigacin
Naturaleza Cercana de
heterognea los agentes
GESTIN

Polticas VERTIDO
pblicas
VALORIZACIN
DE MATERIALES

Largo camino
por recorrer PREVENCIN

5
 Antecedentes

Cmo es posible minimizar la presin de

Antecedentes
los residuos sobre el medio ambiente?
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Qu caractersticas debe tener la gestin
Lneas investigacin
de residuos para minimizar los residuos que
terminan en vertedero?
En qu medida son determinantes las
polticas pblicas para cumplir con esa
meta?
Cules son el papel y los retos de los
agentes implicados?

6
 Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

7
 Objetivos
Reflexionar sobre las caractersticas e instrumentos de
gestin de los residuos municipales que inciden en el
Antecedentes
Objetivos desvo de residuos de vertedero
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

1. Identificar las polticas pblicas e instrumentos ms

eficaces y viables
2. Determinar su relacin con el desvo de residuos y
valorar su grado de eficacia y de aplicabilidad
3. Extraer consecuencias y recomendaciones para el
diseo de las estrategias de gestin

Plantear un sistema de gestin de residuos razonable y

sostenible en el tiempo para el municipio de Vitoria-
Gasteiz que, mediante la aplicacin de polticas
pblicas, incremente el desvo de residuos

8
 Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin
ALTERNATIVAS AGENTES
DE TRATAMIENTO
Enfoque
global

INSTRUMENTOS

9
 Objetivos
CAP. 1: La problemtica de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
PROBLEMTICA MS DESTACADA
PRINCIPALES DIFICULTADES
Conclusiones
Lneas investigacin

10
 Objetivos
CAP. 1: La problemtica de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin. Evaluacin
Conclusiones
Lneas investigacin
de los distintos mtodos de tratamiento
ENFOQUE PRE-CONSUMO
ENFOQUE POST-CONSUMO. Ventajas y
desventajas de:
Reciclaje

Compostaje

Biometanizacin

Valorizacin energtica

Incineracin sin recuperacin

Depsito en vertedero

11
 Objetivos
CAP. 1: La problemtica de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin. Evaluacin
Conclusiones
Lneas investigacin
de los distintos mtodos de tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin integral
de los residuos municipales
DETERMINANTES DE LA GESTIN
TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS
Econmicos

Legislativos

Formativos

12
 Objetivos
CAP. 1: La problemtica de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin. Evaluacin
Conclusiones
Lneas investigacin
de los distintos mtodos de tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestin de los residuos municipales en la
Unin Europea, Espaa y la CAPV
CARACTERSTICAS COMUNES A LOS PASES
MS AVANZADOS
NIVELES COMPETENCIALES EN ESPAA Y LA
CAPV

13
 Objetivos
CAP. 1: La problemtica de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin. Evaluacin
Conclusiones
Lneas investigacin
de los distintos mtodos de tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestin de los residuos municipales en la
Unin Europea, Espaa y la CAPV
CAP. 5: Gestin de residuos municipales en Vitoria-
Gasteiz
EVOLUCIN DURANTE LA LTIMA DCADA
RETOS PARA UNA GESTIN SOSTENIBLE

14
 Objetivos
CAP. 1: La problemtica de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin. Evaluacin
Conclusiones
Lneas investigacin
de los distintos mtodos de tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestin de los residuos municipales en la
Unin Europea, Espaa y la CAPV
CAP. 5: Gestin de residuos municipales en Vitoria-
Gasteiz
CAP. 6: Propuesta de polticas pblicas para una
gestin ms sostenible
INSTRUMENTOS RECOMENDADOS
MTODOS DE TRATAMIENTO PROPUESTOS

15
 Objetivos
CAP. 1: La problemtica de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin. Evaluacin
Conclusiones
Lneas investigacin
de los distintos mtodos de tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestin de los residuos municipales en la
Unin Europea, Espaa y la CAPV
CAP. 5: Gestin de residuos municipales en Vitoria-
Gasteiz
CAP. 6: Propuesta de polticas pblicas para una
gestin ms sostenible
CAP. 7: Conclusiones

16
 Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

17
 Metodologa

ANLISIS TERICO
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin RECOPILACIN
DOCUMENTAL

Libros
Artculos
Legislacin
Informes
Memorias
Estudios
Planes
Tesis Doctorales

ANLISIS
DE CONTENIDO

18
 Metodologa

ANLISIS EMPRICO
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin
CUANTITATIVO CUALITATIVO

Informes Datos Entrevistas

Memorias estadsticos en profundidad
Estudios
Planes Autoridades/
gestores

ANLISIS Empresas
DE CONTENIDO

Ciudadana

Asociaciones
19
 Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

20
 Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el crecimiento
econmico y la generacin de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

TOTAL DE RESIDUOS
MUNICIPALES GENERADOS

TOTAL DE RESIDUOS
MUNICIPALES VERTIDOS

Fuente: EUROPEAN TOPIC CENTRE ON RESOURCE AND WASTE MANAGEMENT

(2007): Environmental outlooks: municipal waste

21
 Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el crecimiento
econmico y la generacin de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin TASA INSOSTENIBILIDAD
PROBLEMTICA
GENERACIN DE LA GESTIN

CLAVES
Producir menos residuos

Gestionar mejor los

residuos producidos

DIFICULTADES PARA EL USO

DE MTODOS ALTERNATIVOS

22
 Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el crecimiento
econmico y la generacin de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
1.1. Es posible disociar el crecimiento
econmico de la degradacin
Lneas investigacin

medioambiental mediante modelos de

produccin y consumo responsables
1.2. La necesidad de modificar la actual
gestin de los residuos es patente

23
 Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el crecimiento
econmico y la generacin de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarqua de
Conclusiones
Lneas investigacin
gestin terica y su aplicabilidad en la
prctica
REDUCCIN/PREVENCIN

REUTILIZACIN

RECUPERACIN DE
MATERIALES

SOSTENIBILIDAD
RECUPERACIN DE
ENERGA
INCINERACIN
SIN
RECUPERACIN

VERTIDO

24
 Conclusiones
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarqua de
gestin terica y su aplicabilidad en la
Antecedentes
Objetivos prctica
Metodologa

OBJETIVOS DE DESVO EN LA UNIN EUROPEA

Conclusiones
Lneas investigacin

PARA LOS RESIDUOS BIODEGRADABLES

100%
95%
90% Objetivo 1
85% (2006)
80%
75%
70%
65%
60% Objetivo 2
55% (2009)
50%
45%
40%
35%
30%
25% Objetivo 3
20% (2016)
15%
10%
5%
0%
1996
1997

2000

2003
2004

2006
2007

2009
2010

2012
2013

2015
2016
1995

1998
1999

2001
2002

2005

2008

2011

2014
Fuente: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2003): Gestin de residuos
urbanos biodegradables en Europa. Informe Temtico 25
 Conclusiones
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarqua de
gestin terica y su aplicabilidad en la
Antecedentes
Objetivos prctica
Metodologa

EVALUACIN DE LOS MTODOS

Conclusiones
Lneas investigacin

DE TRATAMIENTO ALTERNATIVOS

Criterios Criterios Criterios

ECONMICOS MEDIOAMBIENTALES SOCIALES

VERTIDO RECICLAJE RECICLAJE

INCINERACIN COMPOSTAJE BIOMETANIZACIN

PRIORIDADES

COMPOSTAJE BIOMETANIZACIN COMPOSTAJE

BIOMETANIZACIN INCINERACIN INCINERACIN

VERTIDO VERTIDO
RECICLAJE

26
 Conclusiones
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarqua de
gestin terica y su aplicabilidad en la
Antecedentes
Objetivos prctica
Metodologa

2.1. La prevencin y su evaluacin es posible,

Conclusiones
Lneas investigacin

si se aplica sobre determinadas fracciones

2.2. Las autoridades deben ser coherentes con
las prioridades de su jerarqua de residuos
2.3. Es necesaria una evaluacin de los
mtodos alternativos de tratamiento desde
un enfoque tridimensional

27
 Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el crecimiento
econmico y la generacin de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarqua de
Conclusiones
Lneas investigacin
gestin terica y su aplicabilidad en la
prctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
polticas pblicas como una va para
promover el desvo de residuos

GRADO DE EFICACIA: En qu medida inciden las

polticas en los objetivos de desvo propuestos

GRADO DE EFICIENCIA: En qu medida se cumplen

los objetivos establecidos al menor coste
econmico, medioambiental y social posible

28
 Conclusiones
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
polticas pblicas como una va para
Antecedentes
Objetivos promover el desvo de residuos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS

Legislativos
COADYUVANTES

Econmicos
CONTRAPRODUCENTES
Formativos

29
 Conclusiones
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
polticas pblicas como una va para
Antecedentes
Objetivos promover el desvo de residuos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

SISTEMAS DE PAGO POR GENERACIN

OBJETIVO:
Crear un incentivo financiero para generar menos
residuos o desviarlos, al ser el coste marginal de la
generacin distinto de cero

FACTORES RESTRICTIVOS:
Identificacin del generador
Posible oposicin ciudadana
Incremento de los costes administrativos y operativos

30
 Conclusiones
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
polticas pblicas como una va para
Antecedentes
Objetivos promover el desvo de residuos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin
3.1. Los instrumentos de polticas pblicas son
eficaces en el desvo, siempre que se
apliquen considerando la totalidad de
polticas vigentes y las diversas
caractersticas del lugar

31
 Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el crecimiento
econmico y la generacin de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarqua de
Conclusiones
Lneas investigacin
gestin terica y su aplicabilidad en la
prctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
polticas pblicas como una va para
promover el desvo de residuos
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los pases
ms avanzados y Espaa

32
 Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los pases
ms avanzados y Espaa
Antecedentes
100%
Objetivos
Metodologa
Conclusiones 90%
Lneas investigacin
80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Dinamarca

Lituania
Portugal

Rumana
Francia
UE-27
Estonia
Italia

Polonia
Rep. Checa
Pases Bajos

Blgica
Luxemburgo
Alemania

Hungra

Letonia

Bulgaria
Austria

Finlandia

Eslovenia
Reino Unido

Grecia
Chipre
Espaa

Malta
Suecia

Eslovaquia
Irlanda

Vertido Incineracin Reciclaje Compostaje

Fuente: Elaboracin propia

33
 Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los pases
ms avanzados y Espaa
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

CARACTERSTICAS COMUNES A LOS PASES PUNTEROS

Precocidad en la puesta en marcha de medidas

Aplicacin de impuestos al vertido
Vigencia de limitaciones al vertido
Uso extendido de la incineracin con recuperacin
Empleo de sistemas de pago por generacin

34
 Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los pases
ms avanzados y Espaa
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

GESTIN DE RESIDUOS EN ESPAA

Vertido: mtodo de tratamiento predominante

Implantacin de medidas tarda
Incumplimiento de objetivos
Aplicacin de instrumentos de polticas pblicas en
fase incipiente

35
 Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los pases
ms avanzados y Espaa
Antecedentes
Objetivos

4.1. La magnitud de la brecha entre Espaa y

Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

los pases punteros comunitarios es evidente

4.2. El margen de actuacin de las
autoridades nacionales, autonmicas y
locales para desarrollar una gestin de
residuos ms eficiente es importante

36
 Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el crecimiento
econmico y la generacin de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarqua de
Conclusiones
Lneas investigacin
gestin terica y su aplicabilidad en la
prctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
polticas pblicas como una va para
promover el desvo de residuos
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los pases
ms avanzados y Espaa
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestin
sostenible de los residuos en el municipio de
Vitoria-Gasteiz

37
 Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestin
sostenible de los residuos en el municipio de
Antecedentes
Objetivos Vitoria-Gasteiz
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin NIVEL DE SERVICIOS: Suficiente

Nmero de contenedores Ubicacin del Punto Verde Mvil

800
700
600
500 Envases
400 Papel
300 Vidrio
200 Pilas
100
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Elaboracin propia

38
 Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestin
sostenible de los residuos en el municipio de
Antecedentes
Objetivos Vitoria-Gasteiz
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin FORMACIN Y ACTITUD CIUDADANA: Fundamentales
Tiene ms importancia la actitud ciudadana que la
cercana de los contenedores
Un 25% de la ciudadana tiene en cuenta la
generacin de residuos en sus pautas de consumo
Ms de la mitad est a favor de la obligatoriedad
de separar en origen
Tres cuartas partes declaran realizar un consumo
responsable
Los hogares unipersonales separan la fraccin
orgnica en un porcentaje mayor

39
 Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestin
sostenible de los residuos en el municipio de
Antecedentes
Objetivos Vitoria-Gasteiz
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin RECURSOS FINANCIEROS: Insuficientes
Diferencial del incremento de las tasas de
recogida de basura
Ingresos derivados de la aplicacin de impuestos
Partidas presupuestarias estatales y comunitarias

40
 Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestin
sostenible de los residuos en el municipio de
Antecedentes
Objetivos Vitoria-Gasteiz
Metodologa
Conclusiones

PRINCIPIOS BSICOS DE LA PROPUESTA

Lneas investigacin

Prioridad de la prevencin en la generacin

Relevancia de la formacin y sensibilizacin social
Aplicacin de un enfoque integral sostenible
Implicacin de todos los agentes

41
 Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio
de Vitoria-Gasteiz
Antecedentes
Objetivos
EMPRESAS
Metodologa
Conclusiones

ALTERNATIVAS
Lneas investigacin

AGENTES
DE TRATAMIENTO
Enfoque
global

INSTRUMENTOS

Mejora del funcionamiento de los SIGs

Fortalecimiento de la Poltica de Productos Integrada
Aplicacin de impuestos sobre el residuo potencial
Implementacin de planes de formacin
42
 Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio
de Vitoria-Gasteiz
Antecedentes
Objetivos
EMPRESAS
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin
ALTERNATIVAS CIUDADANA
AGENTES
DE TRATAMIENTO
Enfoque
global

INSTRUMENTOS

Modificacin de la tasa de recogida

Establecimiento de un sistema de pago por generacin
Implantacin de planes de formacin

43
 Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio
de Vitoria-Gasteiz
Antecedentes
Objetivos
EMPRESAS
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin
ALTERNATIVAS CIUDADANA
AGENTES
DE TRATAMIENTO
AUTORIDADES
Enfoque
global

INSTRUMENTOS

Establecimiento de impuestos y restricciones al vertido

Desarrollo de mecanismos de recogida de informacin
Implementacin de planes de formacin

44
 Conclusiones
Mejora de la recogida selectiva y reciclaje de las
fracciones recuperables
Generalizacin de la recogida selectiva y compostaje
Antecedentes
Objetivos

de la materia orgnica
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

Uso de la incineracin con recuperacin para los

residuos-resto

ALTERNATIVAS AGENTES
DE TRATAMIENTO
Enfoque
global

INSTRUMENTOS

45
 Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestin
sostenible de los residuos en el municipio de
Antecedentes
Objetivos Vitoria-Gasteiz
5.1. Requiere un esfuerzo econmico
Metodologa
Conclusiones
Lneas investigacin

5.2. Precisa un cambio importante en el

comportamiento de los agentes
5.3. Es factible
5.4. Es necesaria
5.5. Es coherente con la poltica de gestin
desarrollada hasta el momento
5.6. Es sostenible en el tiempo

46
 Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

47
 Futuras lneas de investigacin

Anlisis de modelos de produccin y

Antecedentes
consumo que permitan la disociacin entre
Objetivos
Metodologa el crecimiento econmico y la generacin
Conclusiones
Lneas investigacin
de residuos
Posible generalizacin de los resultados en
otros municipios de caractersticas similares
o afines
Estudio comparativo entre municipios a
nivel nacional y/o regional
Observacin de sinergias entre las
conclusiones del estudio y el Plan Integral
de Gestin de Residuos Municipales de
Vitoria-Gasteiz

48
POLTICAS PBLICAS PARA UNA GESTIN
SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES.
UN ANLISIS APLICADO AL MUNICIPIO DE
VITORIA-GASTEIZ
TESIS DOCTORAL

Departamento: ECONOMA APLICADA V

Doctoranda: Da. Miren Artaraz Min

Director: Dr. D. F. Javier Forcada Sinz