PRDA Estudo

Ministrio da Integrao Nacional
Superintendnia do Desenvolvimento da Amaznia

Diretoria de Planejamento e Articulao de Polticas
Plano Regional de
Desenvolvimento da Amaznia
(PRDA)
Verso aprovada em 10 de maio de 2012, na 11a. Reunio Ordinria do
Conselho Deliberativo da SUDAM (CONDEL)

Plano Regional de
(PRDA)
Verso aprovada em 10 de maio de 2012, na 11a. Reunio Ordinria do
Conselho Deliberativo da SUDAM (CONDEL)
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
8 de setembro de 2014
Presidncia da Repblica
Presidenta
Dilma Vana Rousseff

Ministro
Fernando Bezerra Coelho
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM

Superintendente
Djalma Bezerra Mello
Diretoria da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM

Diretores
Pedro Calmon Pepeu Garcia Vieira Santana
Inocncio Renato Gasparim
Georgett Motta Cavalcante
Coordenao-Geral de Elab.e Avaliao dos Planos de Desenvolvimento

Coordenador Geral
Adagenor Lobato Ribeiro
Equipe Tcnica da SUDAM
Apoio Institucional
Associao Brasileira de Municpios
Banco da Amaznia
Conselho Nacional de Secretrios Estaduais do Planejamento
Frente Nacional dos Prefeitos
Frum de Governadores da Amaznia Legal
Governo do Estado do Acre
Governo do Estado do Amap
Governo do Estado do Amazonas
Governo do Estado do Maranho
Governo do Estado do Mato Grosso
Governo do Estado do Estado do Par
Governo do Estado do Estado de Rondnia
Governo do Estado de Roraima
Governo do Estado do Tocantins
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Superintendncia da Zona Franca de Manaus
Universidade Federal do Par
0
Apresentao
O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia PRDA um plano es-

tratgico e ttico-operacional, elaborado em consonncia com a Poltica Naci-
onal de Desenvolvimento Regional PNDR, adotando as Diretrizes para o de-
senvolvimento sustentvel da Amaznia brasileira definidas no Plano Amaz-
nia Sustentvel PAS.
O processo de elaborao do PRDA uma ao conjunta da Superinten-
dncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM com o Ministrio da In-
tegrao Nacional MI, ministrios setoriais, rgos e entidades federais pre-
sentes na Amaznia Legal e em articulao com os governos estaduais. Por-
tanto, o PRDA corporifica-se como um plano da Regio onde densifica-se as
relaes inter e intra-regionais com o Governo Federal. Dessa forma, o papel
da SUDAM na Regio fundamental como indutora do processo de desenvol-
vimento regional, articulando as aes de governos no territrio no sentido de
cumprir um dos objetivos da CONSTITUIO FEDERAL da Repblica Fede-
rativa do Brasil, que o de Reduo das Desigualdades Regionais.
A estratgia adotada para a elaborao do PRDA considera cinco aspectos
fundamentais. Primeiro, o PAS aps o seu lanamento em 2008 e a mudana de
sua coordenao para a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, teve importantes desdobramentos destacando: i) o Plano Amaz-
nia Sustentvel Aqicultura e Pesca, ii) a Lei 11.952 que dispe sobre a regu-
larizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da
Unio, no mbito da Amaznia Legal. Estas iniciativas refletem diretamente
no conjunto de programas e aes do PRDA, no mbito regional. Segundo,
a PNDR est em franco processo de reviso e adaptaes, aprimorando seus
princpios de regionalizao e de reduo de desigualdades regionais fatos que
rebatem diretamente na estruturao e operacionalizao do PRDA. Terceiro, o
Plano Plurianual de Aes do Governo Federal PPA da Unio, alm dos PPAs
dos Estados pertencentes Amaznia Legal como matrizes do planejamento
e oramento, configuram-se como base para a convergncia de programas e
aes para Amaznia. Assim sendo, o PRDA no mbito regional delineia seus
programas e aes dialogando com essa base no sentido de promover a sua
execuo, como tambm de oferecer insumos para a atualizao/reviso, tanto
do PPA Federal, como o dos Estados. Quarto, o Frum de Governadores da
Amaznia Legal estabelecido no dia da instalao do Conselho Deliberativo
da SUDAM/CONDEL em Belm-Par, o lcus onde anseios, desejos e pro-
1
posies dos governadores para a Regio expresso na forma de uma Carta
dos Governadores aprovada em cada frum. Estas cartas fornecem elementos
fundamentais para a realizao concreta da poltica pblica para a Regio. Por-
tanto, poderosa fonte de informaes para considerar no processo de elabora-
o do PRDA, j que cristalizam interesses discutidos pelos secretrios de pla-
nejamento da Regio, aprovada pelos governadores. Finalmente, o conjunto
de polticas operadas pelos diversos ministrios com ao na Amaznia pro-
duzem os grandes elementos estruturais para a elaborao do PRDA, alinhado
de forma integrada Poltica Pblica para o desenvolvimento da Amaznia.
O processo de elaborao do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaz-
nia, at o presente momento, obedeceu a seguinte cronologia.
A discusso inicial do processo de elaborao e contedo bsico do plano,

em funo da recm-criada SUDAM, ocorreu em reunies de trabalho
realizadas em Belm do Par, na sede da SUDAM, com a presena de
Secretrios de Planejamento ou seus representntes num primeiro mo-
mento, e posteriormente,com os Secretrios de Cincia e Tecnologia dos
Estados da Amaznia Legal;
Aps, aconteceram reunies de trabalho em Braslia com tcnicos tanto

do Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto, inclusive com a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica;
Realizou-se tambm, um conjunto de Reunies de Trabalho com o corpo

tcnico da SUDAM, objetivando valorizar o capital intelectual e de ex-
perincia de nossos servidores, no trato de questes de desenvolvimento
regional;
Produziu-se o os documentos de referncia para organizar o conjunto de

informaes sobre o plano denominados: Smula Plano Regional de De-
senvolvimento da Amaznia (PRDA) e Mapeamento do PRDA para o PPA
da Unio. O documento smula foi objeto de apresentao ao Conselho
Deliberativo da SUDAM (CONDEL) e atualmente encontra-se dispon-
vel no stio http://planosudam.blogspot.com;
Realizao de Oficina de Trabalho na Escola Nacional de Administrao

Pblica-ENAP, iniciativa completamente apoiada pelo Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto. Ocorreu em Braslia nos dias 22 e 23 de
junho/2009, visando o nivelamento das equipes da SUDAM/MI/MPOG/SAE,
sendo convidanda tambm, a Casa Civil da Presidncia da Repblica. Os
produtos dessa oficina foram: a) Elaborao das Estratgias e Diretrizes
do Plano, b) Modelo de Gesto do Plano e c) Processo de construo e
aes a serem empreendidas. O documento encontra-se disponvel no
stio http://oficinaprda.blogspot.com;
Como resultante dessa articulao institucional, a SUDAM atravs de

sua Diretoria de Planejamento e Articulao Poltica recebeu contribui-
es na forma de Notas Tcnicas para a elaborao do Plano Regional de
2
Desenvolvimento da Amaznia dos seguintes ministrios: Ministrio do
Integrao Nacional, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica;
Recentemente, vem sendo desenvolvido um trabalho junto ao Minist-

rio do Meio Ambiente, no sentido de avaliar a possibilidade de com-
patibilizar as atividades econmicas identificadas no Macrozoneamento
Ecolgico e Econmico da Amaznia Legal ao Plano Regional de Desen-
volvimento da Amaznia PRDA.
A Coordenao-Geral de Elaborao e Avaliao dos Planos de Desen-

volvimento da SUDAM/CGEAP est alinhando o PRDA s 13 Diretri-
zes propostas pela Presidncia da Repblica, enfatizando a erradicao
da pobreza e a promoo do emprego e da renda na Regio Amaznica.
O Estado precisa estar presente na Amaznia como forma de desenvolv-la

e valorizar seu imenso capital natural, em prol de seus habitantes. Esta pre-
sena, concretiza-se com a recente recriao da Superintendncia de Desen-
volvimento da Amaznia (SUDAM), assim como no seu fortalecimento insti-
tucional, que constitui um dos pilares do processo de construo de um novo
modelo de desenvolvimento para a Amaznia brasileira.
No Plano Amaznia Sustentvel, documento lanado com a presena de
todos os Governadores da Amaznia Legal encontra-se que:
O papel da Sudam ser de, em sintonia com as diretrizes gerais ex-

pressas no PAS e com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR), elaborar o Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia,
em parceria com os governos estaduais e em consonncia com as expecta-
tivas dos diversos segmentos sociais amaznidas.
portanto, nesse ambiente poltico institucional, que est sendo apresentado

o Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia PRDA, em verso pre-
liminar para discusso.
Belm-Par, 10 de maio de 2012
Djalma Bezerra Mello

Superintendente da SUDAM
Inocencio Renato Gasparim

Diretor de Gesto de Fundos e Incentivos e de Atrao de Investimentos
Georgett Motta Cavalcante

Diretora de Administrao
Adagenor Lobato Ribeiro

Coordenador Geral de Elab. e Aval. dos Planos de Desenvolvimento
3
Sumrio
I Contexto do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia 9
1 Introduo 10
1.1 Amaznia: Aspectos Demogrficos e Sociais . . . . . . . . . . . 10
1.1.1 Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.1.2 Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.1.3 Equidade Social: Pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1.4 Valorizao da Diversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1.5 Poltica de Igualdade e Gnero . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.2 Amaznia: Evoluo Econmica Recente . . . . . . . . . . . . . 20
1.2.1 O Padro de Evoluo Centrado no Setor Pblico . . . . 22
1.2.2 O Padro de Evoluo Centrado no Setor Pblico e na
Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.2.3 O Padro de Evoluo Centrado na Agricultura . . . . . 25
1.2.4 O Padro de Evoluo Centrado na Indstria . . . . . . . 26
1.2.5 Economia, Floresta, Taxa de Cmbio e Sustentabilidade . 28
1.3 Amaznia: Aspectos Institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.3.1 Principais Fatos Econmicos, Ambientais e Sociais . . . . 32
1.3.2 Desafios para o Desenvolvimento Regional . . . . . . . . 33
2 Diretrizes Globais do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaz-

nia 38
3 Estratgia e Metas Globais do Plano Regional de Desenvolvimento

da Amaznia 39
3.1 Sntese da Estratgia do PRDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.2 Metas Globais do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaz-
nia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2.1 Meta Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2.2 Meta Econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2.3 Meta Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.2.4 Meta Infraestrutural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4
II Programas do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaz-
nia 45
4 Desafio-01: Aumentar a reteno das externalidades

positivas geradas pelos investimentos na Amaznia 46
4.1 PROGRAMA 001: Aperfeioamento da Gesto P-
blica Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.1.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.1.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.1.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.1.4 Metas Regionalizadas para o perodo 2012 a 2015 . . . . 47
4.2 PROGRAMA 002: Desenvolvimento Industrial da
Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.2.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.2.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.2.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5 Desafio-02: Intensificar as transaes econmicas e

comerciais em carter intra-regional na Amaznia 50
5.1 PROGRAMA 003: Integrao Econmica Intra-Regional 50
5.1.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.1.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.1.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6 Desafio-03: Promover a transformao produtiva

com competitividade e sustentabilidade ambiental
na Amaznia 53
6.1 PROGRAMA 004: Cincia, Tecnologia e Inovao . . 53
6.1.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6.1.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6.1.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
6.2 PROGRAMA 005: Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
6.2.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
6.2.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
6.2.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
6.3 PROGRAMA 006: Agricultura e Pecuria . . . . . . . . 57
6.3.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.3.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.3.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5
6.4 PROGRAMA 007: Pesca e Aquicultura . . . . . . . . . . 59
6.4.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.4.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.4.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.5 PROGRAMA 008: Recursos Florestais . . . . . . . . . . 61
6.5.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6.5.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6.5.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6.6 PROGRAMA 009: Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.6.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.6.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.6.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
7 Desafio-04: Promover a incluso social e produtiva

na Amaznia 65
7.1 PROGRAMA 010: Econegcios e Servios Ambien-
tais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
7.1.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
7.1.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
7.1.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
7.2 PROGRAMA 011: Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
7.2.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
7.2.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
7.2.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
7.3 PROGRAMA 012: Saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7.3.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7.3.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7.3.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7.4 PROGRAMA 013: Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
7.4.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
7.4.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
7.4.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
7.5 PROGRAMA 014: Desenvolvimento da Faixa de Fron-
teira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7.5.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7.5.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7.5.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6
8 Desafio-01/02/03/04: Apontamentos ao Programa:
Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e
Economia Solidria 75
8.1 PROGRAMA 015: Desenvolvimento Regional, Ter-
ritorial e Economia Solidria . . . . . . . . . . . . . . . 75
8.1.1 Propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
8.1.2 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
8.1.3 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
III Modelo de Gesto do Plano Regional de Desenvolvimento da

Amaznia 77
9 Modelo de Gesto do PRDA 78
A Mapa Estratgico da SUDAM 89
8
Parte I
Contexto do Plano Regional de

9

C APTULO 1
Introduo
O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia, o instrumento da Pol-

tica Pblica para o desenvolvimento da Amaznia, de acordo com a Lei Com-
plementar n o 124 de criao da SUDAM, dever tramitar concomitantemente
com do PPA da Unio. Dessa forma, foi concebido para o perodo de 2012
a 2015, como sendo o norteador das intervenes no contexto da Amaznia
Legal, voltadas ao desenvolvimento socioeconmico da Regio, com inovao
tecnolgica ambientalmente segura e capaz de proporcionar a incluso social.
Nesse plano um conjunto de programa atende as diretrizes do Plano Amaz-
nia Sustentvel (PAS) que visa possibilitar a gerao de aes de desenvolvi-
mento nos estados componentes da Amaznia Legal, pactuar compromissos
dos Governos dos Estados da Amaznia Legal, dos ministrios setoriais e da
bancada da Regio no Parlamento Federal, no sentido de somar as foras pol-
ticas regionais, para a obteno dos recursos necessrios a implementao real
do plano.
O Plano Amaznia Sustentvel PAS organizou sua proposta estratgica
a partir de trs partes. Em primeiro lugar, uma regionalizao que dialoga
com as diferenciaes na ocupao e organizao social da Amaznia. Depois,
com um conjunto de cinco linhas temticas que orientam a agenda de inter-
veno: 1) a gesto ambiental e o ordenamento territorial; 2) a incluso social
e cidadania; 3) a produo sustentvel, com competitividade e inovao; 4) a
infra-estrutura; e 5) o novo padro de financiamento. E, finalmente, com os
setores de atividade na base econmica da regio, reclassificando-os a partir
da relao mais ou menos direta que tm com a floresta e os usos atuais e
potenciais de seus produtos. ( Caderno Frum Nacional n o 2 jun. 2005).
1.1 Amaznia: Aspectos Demogrficos e Sociais

Na concepo e elaborao do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia-
PRDA, a anlise da situao demogrfica regional constitui um elemento fun-
damental para configurar o perfil econmico, social e cultural da populao e
seu ritmo de crescimento.
Os fatores explicativos do comportamento demogrfico e seus componen-
10
tes especficosnatalidade, mortalidade, morbidade e migrao so determina-
dos pelas mudanas registradas em nveis local, regional e nacional. Esses in-
dicadores demogrficos permitem identificar no somente os nveis e padres
da composio populacional como tambm a sua distribuio espacial, consti-
tuindo pontos de referncia para o planejamento e gesto de um conjunto de
polticas pblicas como educao, sade, previdncia e incluso social que so
condicionadas pela dinmica demogrfica.
A reorganizao do espao regional decorrente das polticas pblicas de in-
tegrao nacional dirigidas regio a partir da dcada de 1970, como abertura
de estradas, projetos de colonizao oficial e privada, obras de infra-estrutura,
projetos de explorao dos recursos naturais e de transformao industrial di-
recionou o crescimento demogrfico regional, uma vez que a mudana no ta-
manho e no ritmo de crescimento, na estrutura e distribuio da populao so
resultantes das altas taxas de natalidade, aliadas ao movimento migratrio.
Em 1970, a populao da Amaznia Legal perfazia cerca de 7,3 milhes
de habitantes ou 7,8% da populao nacional. Em 2000 a regio atingiu 21
milhes de habitantes ou 12% da populao nacional, apesar de ser a maior
regio em extenso perfazendo 59,76% do territrio nacional, apresenta baixo
nvel de densidade demogrfica, cerca de 4,0 habitantes por km2 .
De acordo com a contagem da populao feita pelo IBGE em 2007, esses
dados apresentaram pequena variao, quando a populao passou a corres-
ponder 12, 93% da populao nacional, perfazendo cerca de 23.546 milhes de
habitantes. Essa populao irregularmente distribuda concentrando-se nos
estados com maior atividade econmica: Par (30%), Maranho(26%) e Ama-
zonas (13%).
Em 2007, a densidade demogrfica do Brasil foi de 22,3 habitantes por km2
enquanto que a da Amaznia permaneceu baixa (4,8) com a seguinte varia-
o entre os Estados: Roraima (1,86), Amazonas (2,18), Mato Grosso (3,23),
Acre(4,45), Amap(4,48), Tocantins (4,91), Par (5,83), Rondnia(6,71) e Ma-
ranho, que constitui uma exceo na regio, apresentando uma densidade
demogrfica de 18,91.
Os dados da PNAD/IBGE 2007 revelam que as taxas de crescimento da po-
pulao urbana so positivas. Em 2000, o percentual da populao que vivia
em vilas e cidades era de 68,1%; em 2007, a taxa de urbanizao da Amaz-
nia Legal gira em torno de 74,8%. A distribuio da taxa de urbanizao
entre os estados, assim se apresenta: Maranho (67,7%), Rondnia( 68,8%),
Acre(70,1%), Tocantins (73,5%), Par( 76,5 %), Mato Grosso (75,9%), Amazo-
nas(78,1%), Roraima (83,2%), Amap (94,5%). Essa populao encontrava-se
particularmente concentrada nos grandes centros urbanos regionais como: Be-
lm, Manaus, So Lus e Cuiab, o que tambm constatou-se nas capitais de
mdio porte, destacando-se Macap, Rio Branco, Porto Velho, Palmas. Fato se-
melhante tambm foi observado nas capitais dos municpios de mdio porte,
no caso Santarm e Marab no Estado do Par, alm de Rondonpolis no Es-
tado de Mato Grosso e Ji-Paran no Estado de Rondnia.
Na compreenso da dinmica regional, os processos migratrios inter e
intra- regionais tm papel relevante. As dcadas de 70 e 80 foram marcadas
pelas migraes inter-regionais. Nesse perodo o maior contingente de mi-
11
grantes dirigiu-se ao Par, Mato Grosso e Rondnia em razo desses espaos
terem sido privilegiados pela aplicao de polticas pblicas de colonizao,
de construo de obras de infra-estrutura e de intenso uso do territrio.
Diante das grandes transformaes regionais ocorridas no desenvolvimento
da Amaznia Legal nos ltimos anos, muito aconteceu em termos de forma-
o do capital social na Regio. Assim, realizaram-se fruns, estabeleceram-se
associaes, consrcios, comits, alm de articulaes de movimentos sociais,
coalizes institucionais e diversas outras formas de cooperao e ao conjunta
que ganharam espao na sociedade. Elaboram-se planos que visam conectar
rgos governamentais e entidades da Sociedade Civil como algo necessrio
para um desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente responsvel.
O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA) pode ser visto
como um exemplo desse esforo. Esse plano leva em considerao setores
fundamentais e norteadores para o processo de desenvolvimento da Amaz-
nia, como o setor educacional, a sade, a equidade social, a valorizao da
diversidade e a poltica de igualdade de gnero.
1.1.1 Educao
O nvel educacional da populao brasileira, sobretudo nas regies norte e nor-
deste um grande desafio para os governos federal, estadual e municipal. A
universalizao da educao primria uma meta a ser atingida at 2015 pe-
los pases signatrios do acordo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM), proposto pelas Naes Unidas, dos quais o Brasil um deles.
Dados da Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao (Clade)
indicam que em todo o mundo vivem 800 milhes de adultos no alfabetiza-
dos. Desse total, 35 milhes esto em naes latino-americanas. O Brasil - que
o pas mais populoso da regio - tambm concentra mais de um tero da
populao analfabeta da Amrica Latina, 14 milhes de pessoas com 15 anos
ou mais que no sabem ler e escrever, de acordo com a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) 2007, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
Para monitorar a qualidade do sistema de ensino do Pas e facilitar diag-
nsticos e norteamento de aes e polticas focalizadas, o Ministrio da Educa-
o vem disponibilizando, desde 2006, o ndice de Desenvolvimento da Edu-
cao Bsica (IDEB), um instrumento de gesto, considerado como mais um
subsdio ao diagnstico da realidade escolar. As avaliaes indicam que o n-
vel mdio do desempenho escolar de alunos brasileiros est bem prximo ao
de vrios pases latino-americanos, contudo bem abaixo dos nveis educacio-
nais observados nos pases desenvolvidos. Apesar da taxa de analfabetismo
na populao de 15 anos ou mais ter cado ao longo do sculo passado, o Bra-
sil ainda conta, em 2007, com um contingente de analfabetos da ordem de 14,1
milhes de pessoas de 15 anos ou mais de idade, o que corresponde a uma
taxa de 10,0%. A distribuio espacial deste grupo mostra uma concentrao
de analfabetos nas regies nordeste e norte.
Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA)publicado
em 2010 aponta crescimento do analfabetismo em trs estados da Amaznia
12
Analfabetismo na Amaznia Legal
Estado Taxa de Analfabetos Taxa de Analfabetos Funcionais
Acre 12.7% 11.0%
Amap 1.5% 13.3%
Amazonas 5.0% 10.9%
Maranho 14.9% 12.9%
Mato Grosso 7.3% 11.9%
Par 9.8% 13.6%
Rondnia 7.5% 13.9%
Roraima 5.0% 9.2%
Tocantins 9.2% 11.9%
Tabela 1.1: Analfabetismo na Amaznia Legal 2004-2009

Fonte: IPEA-Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
Legal no perodo de 2004 a 2009. So os Estados de Mato Grosso, Rondnia

e Acre onde mais cresceu o analfabetismo no perodo considerado. Os va-
lores mensurados por esse instituto para os estados da rea de abrangncia
da SUDAM referem-se: Acre 12.7%, Amap 1.5%, Amazonas 5.0%, Maranho
14.9%, Mato Grosso 7.3%, Par 9.8%, Rondnia 7.5%, Roraima 5.0% e Tocan-
tins 9.2%. O analfabetismo em mdia na Regio est em torno de 8.1%. A
variabilidade dos dados regionais do analfabetismo aponta uma amplitude de
13.4%, sendo que a medida estatstica do desvio padro localiza-se na faixa de
4.11%, o que significa grau de disperso elevado em termos comparativos den-
tre os estado da Regio. Em termos,a Amaznia tambm apresenta alto grau
de desigualdade no que toca ao nvel educacional e, em especial na questo do
analfabetismo.
Esses dados tornam-se ainda mais preocupantes se considerarmos as alte-

raes havidas no conceito de analfabetismo ao longo dos ltimos anos. Atual-
mente adota-se o conceito de analfabeto funcional, que inclui todas as pessoas
com menos de quatro sries de estudos concludas. Por esse critrio, o nmero
de analfabetos salta para mais de 30 milhes de brasileiros, considerando a
populao de 15 anos ou mais de idade.
No Brasil, em 2007, a taxa de analfabetismo funcional era de 21,7%, o que
representava cerca de 30 milhes de pessoas. Apesar do nmero considervel,
o Pas conseguiu reduzir em cerca de 30% essa taxa nos ltimos dez anos. Os
programas de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos do Ministrio da
Educao so considerados uma resposta adequada a esse tipo de problema.
Na Amaznia Legal, os dados do IPEA indicam que para as pessoas de 15
anos ou mais categorizadas como analfabetas funcionais os nmeros so os se-
guintes: Acre 11.0%, Amap 13.0%, Amazonas 10.9%, Maranho 12.9%, Mato
Grosso 11.9%, Par 13.6%, Rondnia 13.9%, Roraima, 9.2% e Tocantins 11.9%.
Lideram o ranking Rondnia, Par e Amap. Por outro lado interessante ob-
servar que a questo do analfabetismo funcional perpassa por estados de alto,
13
mdio e pequeno PIB em termos da Regio. Ainda no setor,alm do alto n-
dice de analfabetos, h outros dados preocupantes como a evaso escolar, que
tem como uma das principais causas, o trabalho infanto-juvenil, o ensino no
adequado realidade e a falta de qualificao dos professores.
1.1.2 Sade
O panorama da sade na regio historicamente marcado pela ocorrncia de
doenas identificadas como tropicais, que tm ntima relao com as condies
socioeconmicas da populao. Alm dessas, h a coexistncia com patologias
tpicas dos grandes centros urbanos.
Para a avaliao dos nveis de sade da populao faze-se necessrio iden-
tificar o comportamento de variveis demogrficas como as taxas de fecundi-
dade, natalidade, morbidade e mortalidade, que interferem no crescimento da
populao ocasionando demandas por polticas pblicas dirigidas a esse setor.
Com referncia varivel demogrfica fecundidade, em 2000 a taxa fecun-
didade para o Brasil como um todo, era de 2,4, isto , cada mulher teria em
mdia 2,4 filhos nascidos vivos durante sua idade reprodutiva.Na Regio, a
taxa de fecundidade era de 3,2. Em decorrncia de fatores como a urbanizao
crescente, da melhoria do nvel educacional, da ampliao de mtodos con-
traceptivos e da maior participao da mulher no mercado de trabalho essas
taxas vem decrescendo em todas as regies brasileiras , embora ainda se man-
tenham altas na Amaznia. Em 2007, a taxa de fecundidade no Brasil era de
1,95, enquanto que na Amaznia , a taxa de fecundidade de 2,51 , apresen-
tando variaes que vo de d 1,92 em Rondnia a 3,10 no Acre.
O nmero de nascidos vivos por mil habitantes na populao residente em
2007, expresso na taxa de natalidade no Brasil foi de 16,70% enquanto que na
Amaznia permaneceu alta decorrentes de condies socioeconmicas e cul-
turais da populao, girando em torno de 20,37% , com a seguinte distribui-
o entre os estados Roraima 29,47%; Amap 28,68%; Acre 25,05%; Maranho
21,74%; Amazonas 21,33%; Par,20,11%; Tocantins, 19,67%;, Rondnia 19,38%
e Mato Grosso18,27%. A mortalidade infantil um indicador importante na
avaliao das condies de sade da populao e nos desafios enfrentado pela
gesto pblica, uma vez que as propores de bitos esto correlacionadas
com as precrias condies de vida e de sade. Em 2000 a taxa de mortalidade
da populao brasileira era de 30,4%, esse percentual decresce para 24,32%
em 2007.Essa reduo est relacionada com as aes voltadas para as reas
de saneamento bsico e ambiental. Na Amaznia, em 2000 a taxa girava em
torno de 30,9%, embora ainda permanea alta, registrou uma queda em 2007,
passando para 28,2%. Na Amaznia Legal as mais altas taxas de mortalidade
infantil so encontradas no Maranho (39,20%), seguido do Acre (30,70%), To-
cantins(27,30%), Amazonas(25,90%),Amap (23,90%), Mato Grosso (20,40%) e
Roraima (19,10%)
A esperana de vida ao nascer est fortemente influenciada pela mortali-
dade infantil, uma vez que regies com alta mortalidade infantil geralmente
apresentam baixos nveis de esperana de vida ao nascer. Analisando essa
varivel demogrfica, os dados revelam um aumento da expectativa de vida
14
em todo o Brasil, indicando a melhoria das condies de vida e de sade da
populao, embora a Amaznia Legal permanea abaixo da mdia nacional
. Em 2000 a expectativa de vida no Brasil era de 70,04 anos, na Amaznia
69,5 anos. Segundo a PNAD/IBGE/ 2007 , para o conjunto da populao bra-
sileira, esses ndices aumentaram para 72,7 e para 70,76 na Amaznia Legal
apresentando entretanto, a seguinte variao Maranho 67,6; Roraima 69,9;
Amap 70,4; Acre 71,2; Tocantins 71,3;Acre 71,4; Amazonas 71,6; Par 72,0 e
Mato Grosso 73,1 anos.
Na composio dos ndices de mortalidade da populao, a identificao
dos grupos de causas revelador da participao de fatores que contribuem
para o aumento ou reduo de determinadas patologias.Entre esses fatores
alinham-se o perfil demogrfico, a infra-estrutura dos servios pblicos, as
condies socioeconmicas da populao , a qualidade dos servios de sade
oferecidos, alm do grau do acesso a esses servios, permitindo aos gestores a
adoo de medidas preventivas relacionadas ocorrncia dos grupos de pato-
logias.
Segundo dados do Ministrio da Sade, em 2004 no Brasil mais de 60% dos
bitos informados se deveram a trs grupos : doenas do aparelho circulatrio
(31,8%), causas externas(14,2%) e neoplasias(13,4%),com pequenas variaes
em relao aos valores de 1996 . Na Amaznia os ndices de mortalidade por
doenas do aparelho circulatrio foram de(24,3%), causas externas (18,4%) e
neoplasias(12,7%).
Segundo a mesma fonte, as doenas do aparelho respiratrio surgem como
principal causa de morbidade hospitalar em todas as regies, em seguida vem
as doenas do aparelho circulatrio. Entretanto nas regies Norte e Nordeste
, a segunda causa de morbidade corresponde s doenas infecciosas e parasi-
trias, como malria, dengue , hepatite e outras. Outra observao quanto o
aumento das internaes por neoplasias em todo o Brasil.
Entre as molstias endmicas da regio, a malria tem especial relevo, re-
presentando 99% dos casos observados no Brasil e abrange todos os estados
da Amaznia Legal. Segundo dados do Ministrio da Sade , os ndices para-
sitrios de malria, ou seja, o nmero de exames positivos por mil habitantes,
apesar de no perodo 1990 a 2002 os ndices terem apresentado queda signi-
ficativa, entre 2003 e 2005 registrou crescimento na maioria dos estados. Em
2005,foi observada a seguinte variao Acre 86,8; Roraima 81,7; Rondnia 77,2;
Amazonas 69,0; Amap 47,2; Par, 17,7; Mato Grosso 3,0; Maranho 1,8%, e
Tocantins, 0,6%. Alm da malria, na composio do perfil da morbidade na
Amaznia Legal observa-se a persistncia das altas taxas de incidncia e de
prevalncia para outras doenas infecciosas como a hansenase , tuberculose e
AIDS.
Quanto ao perfil da rede assistencial de sade , a regio apresentava em
2005 a menor taxa de leitos por habitantes cerca de 1,9, enquanto que no Brasil
era de 2,4. Apresentava a relao de 0,5 profissionais de sade por mil habi-
tantes, enquanto que no Brasil era de 1,1. Contava com 2.307 equipes de Sade
da Famlia, atingindo uma cobertura populacional de 38,5%. O Programa de
Agentes Comunitrios de Sade(PACS) fazia cobertura de 56,5%, com 38 mil
agentes comunitrios de sade. A regio contava com 179 cursos na rea de
15
sade, ministrados em 52 instituies de ensino superior, sendo 14 de medi-
cina e 29 de enfermagem.
Objetivando prover aes direcionadas promoo da sade na Amaznia
Legal, o Ministrio da Sade desenvolve desde 2003 o Plano de Qualificao
da Ateno Sade na Amaznia Legal (Plano Sade Amaznia). Essas aes
esto direcionadas para o atendimento das necessidades das mulheres e po-
pulaes em situao de vulnerabilidade como os indgenas , quilombolas e
ribeirinhos uma vez que pessoas expostas pobreza so mais vulnerveis
uma srie de doenas e vivem menos.
1.1.3 Equidade Social: Pobreza

O Brasil marcado por desigualdades sociais, econmicas e culturais, entre
outras. Esse leque de desigualdades contribui decisivamente para dificultar o
acesso aos direitos universais que devem ser garantidos a todos os cidados.
Embora a desigualdade econmica seja a causa maior da pobreza, a ela se agre-
gam a excluso social e a vulnerabilidade.
Transversalmente a esse leque de desigualdades, permeando os seus me-
canismos de excluso encontram-se as desigualdades regionais, que so refle-
tidas por indicadores como o ndice de Desenvolvimento Humano, que utiliza
os componentes educao, longevidade e renda para mensurar o nvel de de-
senvolvimento humano. Na Amaznia Legal, esses ndices tm se encontrado
em patamares inferiores mdia nacional e ainda com significativa diferenci-
ao interna.
Em 2000, o IDH mdio do Brasil era de 0,773; em 2005 refletindo melhoria
principalmente no indicador educao, esse ndice passou para 0,794. Quanto
Amaznia, em 2000 o IDH era 0,645 em 2005 subiu para 0,758 entretanto
bem abaixo da mdia nacional. Quanto distribuio interna, observa-se que
os estados com os piores ndices ,ou seja, situados abaixo da mdia regional,
foram o Maranho com 0,683 ; Roraima 0,750 ; Acre 0,751; Par 0,755; Tocantins
0,756 os outros estados apresentaram os seguintes ndices Rondnia 0, 776;
Amazonas 0,780; Amap 0,780 . Mato Grosso com IDH 0,796 constitui exceo
por se encontrar acima da mdia nacional.
A qualidade de vida da populao pode ainda ser inferida da disponibili-
dade de servios bsicos de infra-estrutura sanitria. Segundo dados do IBGE,
em 2007 os domiclios urbanos que eram atendidos ao mesmo tempo por ser-
vios pblicos de saneamento atravs da rede geral de abastecimento de gua
com canalizao interna e que estavam ligados rede geral de esgotamento
sanitrio e contavam com servio de coleta de lixo diretamente no domiclio
perfaziam a mdia nacional de 62,4%; na regio esses servios de saneamento
bsico atingiam apenas 16,1% dos domiclios.
1.1.4 Valorizao da Diversidade

Para a formulao de propostas, estratgias e tomadas de decises visando
os processos de incluso e desenvolvimento faz-se necessrio conhecer a po-
pulao quanto sua diversidade tnica, social e cultural, suas identidades
16
mltiplas. Na composio da populao amaznica destacam-se segmentos
de populaes caboclas de seringueiros, castanheiros e pescadores artesanais,
migrantes, descendentes de migrantes, grupos indgenas, grupos quilombolas.
O direito diferena com o reconhecimento da diversidade cultural e t-
nica no Brasil s foi assegurado muito recentemente, com a Constituio de
1988. Contudo, ainda que esse direito tenha sido reconhecido por lei, os ndios
e os negros ( sobretudo os quilombolas), populaes portadoras de sabedoria
e de valores estranhos ao atual modelo de sociedade, ainda lutam para conse-
guir visibilidade social.
Nos primrdios da ocupao da Amaznia pelos europeus, estimativas ba-
seadas em documentos e pesquisas arqueolgicas atestam que a populao in-
dgena na regio amaznica era de aproximadamente trs a cinco milhes de
pessoas . Entre 1750 e 1850 essa populao registrou um decrscimo acentu-
ado tendo passado de maioria e minoria na Amaznia. Mais recentemente,
a partir dos anos 70, com a implantao de grandes projetos econmicos na
Amaznia, assistiu-se novo captulo no massacre aos povos indgenas, situa-
es conflitivas respondidas por reaes e resistncias de diferentes formas.
Estima-se que no Brasil vivam atualmente 231 povos indgenas distintos,
destes 177 ou 76,62% habitam na Amaznia Legal. Os estados do Amazonas,
Mato Grosso, Par e Rondnia so os que apresentam maior concentrao de
povos indgenas.As terras indgenas no Brasil perfazem 636 reas com apro-
ximadamente 110.670.366 hectares.Na Amaznia Legal encontra-se a maior
parte dessas terras so 407, perfazendo cerca de 108.589.012 hectares, ou 98%
da extenso das terras indgenas do Brasil e cerca de 21,34% da extenso total
da regio. Destas, 287 j esto demarcadas e homologadas, o restante est em
diferentes fases do processo de identificao e demarcao fsica. As Terras In-
dgenas da Amaznia Legal perfazem 108.589.012 hectares, cerca de 21,34% da
extenso total da regio. A populao total estimada dos povos que habitam
estas terras de 230.000 pessoas, ou seja, cerca de 1% da populao total da
regio.(ISA, 2009)
Na Amaznia registra-se ainda a presena de povos indgenas que so
comumente denominados isolados ou sem contato, tratam-se de grupos
que por terem vivenciado experincias traumticas com as frentes de expan-
so, adotaram como estratgia de sobrevivncia o afastamento da sociedade.
Estima-se a existncia de 60 povos indgenas nessa situao. Eles so encon-
trados principalmente em Rondnia e no sul do Amazonas. Outro grupo
formado pelos povos indgenas chamados de resistentes,ressurgidos ou
emergentes. So grupos que em anos recentes passaram a reivindicar oficial-
mente a condio de indgenas. Durante muito tempo, negaram a identidade
por medo da discriminao, outros se isolaram ou se integraram a diversos
povos indgenas para continuar existindo. o caso do povo Nua, no Acre e
dos Tupinamb, Maitapu e Apium no Alto Tapajs, no Par. Por outro lado,
existe ainda na Amaznia uma populao que se declara indgena mas que
no vive mais nas aldeias. Esses ndios vivem e trabalham nas cidades de-
senvolvendo atividades diversas, porm matem sua identidade e pontos de
ligao com seus locais de origem .
As populaes indgenas vm sendo submetidas a situaes de violncia
17
cujas causas encontram-se principalmente no desrespeito aos direitos consti-
tucionais dos territrios indgenas. Esse desrespeito se manifesta atravs dos
erros no estabelecimento dos limites territoriais em detrimento das pretenses
indgenas, nos conflitos com setores econmicos da sociedade e na ineficin-
cia de polticas de assistncia sade e educao , aliada a agresses e vrias
formas de preconceito. O eixo principal das lutas indgenas tem sido a busca
pelo reconhecimento e demarcao de suas terras. A regulamentao jurdica
de seus territrios significa muito mais do que a manuteno de sua cultura e
o modo de se relacionar com a natureza, o que est em jogo a sua prpria so-
brevivncia no s usando recursos naturais para o atendimento de necessida-
des da comunidade, como tambm produzindo excedentes que comercializam
para adquirir bens e servios de que necessitam.
Para a compreenso dos aspectos multiculturais e tnicos da Amaznia, a
populao negra apresenta algumas particularidades. Os fundamentos colo-
niais e escravistas que marcaram a formao de sociedade brasileira relegaram
aos negros um espao social subalterno mascarado pela ideologia da democra-
cia racial. A garantia formal da diversidade tnica vem se dando lentamente.
No mbito das polticas pblicas , verifica-se a prevalncia de aes pontuais,
tendo como foco fatores tnicos, porm no contexto de outras polticas gover-
namentais como educao, sade e poltica agrria.
Segundo dados do IBGE de 2007, a populao da Amaznia Legal por raa
ou cor , apresentou a seguinte distribuio: brancos 28,5 %; pretos 7,6%; par-
dos 62,27% e amarelos ou indgenas 1,6%. Como a identificao baseada na
autodeclarao, fica difcil precisar o tamanho da populao negra, uma vez
que a categoria parda engloba ma gradao de cor de pele, que esconde a iden-
tidade tnica dessa populao. Entretanto se esses dados forem comparados
com os do censo de 2000, observa-se que houve uma diminuio na proporo
de pessoas que se declararam pardas e um aumento na dos que se declara-
ram pretos, indicando uma certa mudana nos padres de autoclassificao e
identificao tnica.
Um segmento importante da populao negra na Amaznia Legal for-
mado uma populao rural constituda principalmente por remanescentes de
quilombos, os quilombolas. As populaes remanescentes de quilombos fo-
ram projeto de um cadastro elaborado em 2002, pela Fundao Palmares rgo
pertencente ao Ministrio da Cultura. Esse levantamento apontou a existncia
de 743 reas de comunidades quilombolas espalhadas de Norte a sul do Bra-
sil, ocupando uma rea de aproximadamente 30 milhes de hectares. Embora
esse levantamento seja a referncia oficial, hoje se estima a existncia de mais
de 2000 comunidades quilombolas no Brasil.
Existem comunidades quilombolas em 24 estados do Brasil, na Amaz-
nia Legal esto situadas nos estados do Amazonas, Amap, Maranho, Mato
Grosso, Par, Rondnia e Tocantins. Atualmente, a luta das populaes rema-
nescentes de quilombos objetiva sobretudo a titulao de suas terras. Esses
territrios que hoje ocupam foram obtidos sob diversas formas, por herana,
na situao de agregados , por ocupao de terras abandonadas ou via organi-
zao de quilombos.
Segundo dados do INCRA, em 2006 havia no Brasil 64 terras quilombolas
18
tituladas, com rea total de 903. 611,332 hectares, pertencendo a 119 comu-
nidades com um total de 7.561 famlias. Destas 44 situavam-se na Amaznia
Legal, pertencendo a 98 comunidades e 5080 famlias . O Estado que apresen-
tava o maior nmero de reas tituladas era o Par, com 68% dos ttulos, que
perfaziam um total de 531.568,862 hectares.
Na valorizao da diversidade social, existem questes que so comuns
aos a todos como a luta contra o preconceito e qualquer forma de discrimina-
o racial. Quanto aos grupos urbanos , registra-se uma luta pela visibilidade
social, poltica, econmica e cultural, buscando a efetivao de aes afirmati-
vas sobretudo no plano educacional e no plano das relaes de trabalho. Para
as populaes quilombolas, a questo principal a luta pela titulao de seus
territrios e o acesso a polticas pblicas diferenciadas em relao sade,
educao e gerao de renda.
1.1.5 Poltica de Igualdade e Gnero

Resultante de fatores econmicos e culturais como a transformao da estru-
tura produtiva, o crescente processo de urbanizao aliados queda das taxas
de fecundidade, a elevao da escolaridade, a participao feminina no mer-
cado de trabalho vem apresentando contnuo crescimento. Mas a situao das
mulheres , em decorrncia do legado escravocrata e patrimonial da formao
social brasileira retrata uma gama de desigualdades no acesso s polticas p-
blicas, s instncias de poder, em relaes sociais que resultam em excluso e
violncia.
Segundo dados do IBGE, em relao educao, o nvel de escolaridade
das mulheres brasileiras sobretudo nas regies urbanas vem se apresentando
em anos de estudo, superior ao da populao masculina. Na Amaznia Legal,
dados de 2007 revelam que no Tocantins as mulheres apresentam a mdia mais
elevada da regio 9,6 anos de estudo, seguido do Par e Amap 9,2; Amazonas,
Acre e Roraima 9,1; Mato Grosso 8,9, Rondnia 8,7 e o Maranho com 7,8 .
As mulheres matriculadas em curso superior so maioria 60,23% e a taxa
de analfabetismo inferior entre as mulheres .Entretanto, no que concerne ao
mercado de trabalho, a desigualdade entre sexos se revela, pois o rendimento
mdio das mulheres de cerca de 70% do rendimento mdio dos homens da
regio.
Em semelhante situao vivenciada pelas mulheres nas outras regies bra-
sileiras, na Amaznia Legal so as mulheres pobres que encontram maiores
obstculos no acesso ao mercado de trabalho, essa situao resultante das di-
ficuldades cotidianas no compartilhamento das responsabilidades domsticas
e o cuidado e educao dos filhos.
Como proposta no sentido de enfrentar as desigualdades de gnero e raa,
o governo federal lanou em 2004 o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres-
PNPM. Essa poltica orientada pelos princpios da igualdade e respeito di-
versidade, da eqidade, universalidade das polticas pblicas, da autonomia
das mulheres , da justia social, da transparncia dos atos pblicos e da parti-
cipao e controle social.
19
Participao no Produto Interno Bruto do Brasil (%)
Unidades da Federao 2003 2004 2005 2006
Brasil 100.0 100.0 100.0 100.0
Amaznia Legal 7.5 7.9 7.9 7.8
Rondnia 0.6 0.6 0.6 0.6
Acre 0.2 0.2 0.2 0.2
Amazonas 1.5 1.6 1.6 1.7
Roraima 0.2 0.1 0.1 0.2
Par 1.8 1.8 1.8 1.9
Amap 0.2 0.2 0.2 0.2
Tocantins 0.4 0.4 0.4 0.4
Maranho 1.1 1.1 1.2 1.2
Mato Grosso 1.6 1.9 1.5 1.5
Tabela 1.2: Participao Relativa dos Estados no PIB do Brasil 2003-2006

Fonte: IBGE - Contas Regionais do Brasil
1.2 Amaznia: Evoluo Econmica Recente

Desde 2003 a economia brasileira vem experimentando um novo ciclo de ex-
panso no qual, pela primeira vez no pas, se combinam crescimento econ-
mico sustentado, estabilidade fiscal e monetria e regime de cmbio flutuante.
Ao contrrio de ciclos anteriores, frequentemente culminados por crises cam-
biais, pela primeira vez o mercado interno se configura como fator dinmico
capaz de alavancar o crescimento e que vem permitindo ao Brasil superar re-
lativamente de forma mais rpida os efeitos da crise internacional deflagrada
em setembro de 2008.
Os dados sobre a evoluo do PIB dos estados da Amaznia Legal, cons-
tantes na tabela 01, so extremamente reveladores do comportamento econ-
mico da regio nesta nova fase de expanso. Sua participao relativa no PIB
nacional se eleva ligeiramente em 0.3 ponto percentual, de 7.5% em 2003, para
7.9% em 2006. Uma melhor interpretao destes dados pode ser obtida atravs
da anlise dos dados por unidade da federao.
Nada menos que cinco Estados, a saber, Rondnia, Acre, Roraima, Amap
e Tocantins mantiveram sua participao relativa no PIB nacional, o que signi-
fica dizer que, no perodo, suas taxas de crescimento econmico se igualaram
taxa de crescimento da economia brasileira como um todo. Mato grosso
teve sua participao reduzida em 0.1%, com taxa mdia de crescimento li-
geiramente abaixo da mdia nacional. Par e Maranho experimentaram um
pequeno incremento de sua participao em 0.1%, apresentando taxas de cres-
cimento ligeiramente acima da mdia nacional. J o Estado do Amazonas viu
sua participao no PIB nacional crescer em 0.2% no perodo.
Quanto ao PIB per capta, observa-se uma forte queda relativa dos ndices
de Mato Grosso e Roraima, e quedas menores em Rondnia, Acre e Tocantins.
Embora tenha ocorrido uma melhora nos nveis absolutos de renda per capta
destes Estados, os dados indicam uma queda relativa nos nveis de renda per
20
Produto Interno Bruto Per Capta Brasil=100
Brasil R$ 9.498 10.692 11.658 12.688
Regio Norte 61.0 62.4 62.1 62.9
Rondnia 69.4 67.4 72.0 66.1
Acre 55.5 58.5 57.4 55.5
Amazonas 85.3 90.3 88.5 93.2
Roraima 78.5 68.8 69.7 71.5
Par 46.8 48.5 48.1 49.2
Amap 65.5 65.7 62.9 67.3
Tocantins 60.1 61.3 59.5 56.8
Maranho 32.8 33.5 35.6 36.4
Mato Grosso 109.1 125.7 114.6 97.3
PIB per capta a preos correntes
Tabela 1.3: PIB per capta dos Estados da Amaznia Lega Brasil=100
Participao das Principais atividades econmicas no valor adicionado bruto (%)

Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Ind. transform. e Extrat. mineral 19.7 21.1 20.6 20.3
Adm. Sade e Educ. pblicas 15.1 14.7 15.0 15.3
Comrcio e Servios de Manuten. 11.7 12.0 12.1 12.5
Tabela 1.4: Participao das Principais atividades econmicas no valor adicio-

nado bruto
capta de suas populaes. Melhoras relativas foram registradas no Par, Mara-

nho e Amap, mas principalmente no Amazonas, cuja renda per capta saltou
de 85,3 % para 93.2 % da mdia nacional.
Comportamentos to dispares quanto a evoluo do PIB per capta, perante
a relativa homogeneidade nos nveis de expanso do PIB dos distintos Esta-
dos, devem-se, portanto, a disparidades nas respectivas taxas de crescimento
populacional. Assim, o crescimento populacional pouco afetou as taxas de
crescimento econmico dos Estados, atreladas que esto ao comportamento
da economia brasileira como um todo.
Uma melhor compreenso da evoluo da economia dos Estados da Amaz-
nia Legal pode ser obtida por meio de um detalhamento da evoluo da par-
ticipao relativa das principais atividades econmicas no valor adicionado
bruto. A tabela 03 aporta os dados para a economia brasileira no perodo ana-
lisada. O setor da indstria da transformao responde por cerca de 18 % do
valor adicionada bruto, seguido pela administrao pblica, girando em torno
dos 15 % e o setor de comrcio e servios de manuteno com algo em torno
de 12 %. Tomando estas trs atividades e seus percentuais como padro bra-
21
Participao da Principais Atividades Econmicas no Valor Adicionado Bruto (%)
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Atividades Imob. e aluguel 11.3 10.7 11.5 10.3
Tabela 1.5: Participao da Principais Atividades Econmicas no Valor Adici-

onado Bruto Amap

Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Agrop. Silv. pesc. e Expl. florestal 19.7 18.4 20.0 16.8
Comrcio e Servios de Manut. 11.1 10.8 11.9 10.4
Tabela 1.6: Participao das Principais Atividades Econmicas no Valor Adici-

onado Bruto Acre
sileiro de dinamismo econmico, resta analisar os dados dos distintos Estados

que compem a Amaznia Legal. A partir da anlise comparativa dos dados
os Estados foram identificados quatro padres de evoluo de suas economias
dos fatores dinmicos de suas economias
1.2.1 O Padro de Evoluo Centrado no Setor Pblico

O primeiro padro de dinmica econmica identificado refere-se queles Esta-
dos onde a participao do setor pblico no valor adicionado bruto supera do
dobro da mdia nacional, ou seja, acima de 30% do total do valor adicionado
bruto. Neste grupo esto os Estados de Roraima, Amap, e Acre, conforme as
tabelas 04, 05 e 06.
Roraima representa aqui um caso exemplar, onde a participao do setor
pblico no valor adicionado crescente e se aproxima dos 50%. O setor de
Comrcio e Servios aparece como segundo setor dinmico no perodo, com
ligeiro crescimento, impulsionado pela expanso do setor pblico. J o setor
primrio, na terceira colocao perde terreno na economia do Estado, levando
consigo uma muito insipiente produo industrial voltada ao mercado local,
ligada a madeira e mobilirio e, ainda em menor escala, agroindstria ani-
mal1 . A economia do Estado solapa em busca de alternativas e vem mantendo
sua taxas de crescimento pari-passu com a economia brasileira a partir do in-
cremento das transferncias da Unio, na forma de Fundo de Participao dos
1 Ver, Campos, Indio, Estudos de Diagnsticos Setoriais, PDSA 2005-2008, Indstria da Trans-
formao e Indstria do Beneficiamento.
22
Estados e Fundo de Participao dos Municpios.
O Estado do Amap igualmente se caracteriza por ter um economia for-
temente centrada no setor pblico que lhe empresta o dinamismo na mesma
taxa de crescimento da economia brasileira. A implantao da Zona Franca de
Macap, ao contrrio da experincia exitosa de Manaus, tem se revelado inca-
paz de atrair investimentos industriais. Concentra suas atividades da comer-
cializao de produtos importados de baixo valor, experimentando um certo
dinamismo a partir da desvalorizao do Real nos ltimos anos, o que tem
elevado a importncia econmica do setor de Comrcio e Servios no Estado.
O Estado do Acre completa este grupo, porm apresenta alguns nuances
que o diferenciam dos demais. A participao do setor pblico na gerao de
valor adicionado bruto tambm elevada e ligeiramente ascendente, porm
em padres inferiores aos dos Estados de Roraima e Amap, que s recente-
mente deixaram a condio de territrios federais. Como segunda diferenci-
ao, o setor primrio apresenta uma forte participao do valor adicionado
bruto, se colocando em segundo lugar, a frente do setor comrcio e servios.
Destacam-se aqui a pecuria e o extrativismo de borracha e da Castanha, ao
qual esta associada um insipiente indstria de beneficiamento. Estas ativida-
des, no entanto, esto em forte crise nos ltimos anos a partir da desvalori-
zao cambial e da concorrncia da produo de similares importados e do
beneficiamento da castanha no Bolvia.
Nestes trs Estados, as taxas de crescimento seguem a mdia do cresci-
mento da economia brasileira a qual condiciona o montante da arrecadao
fiscal nacional e, por conseguinte, o montante das transferncias da Unio.
No se pode falar aqui de uma hipertrofia do setor pblico, pois as transfern-
cias da Unio para os Estados e municpios da Amaznia tm por base seus
percentuais populacionais, como de resto no pas. Trata-se, antes, do fraco
desempenho das atividades produtivas como um todo e de uma maior diver-
sificao de suas economias. Acre e Amap e Roraima, em menor escala, so
tradicionalmente grandes produtores de produtos extrativistas, como borra-
cha, Castanha e Aa, entre outros. Carecem, no entanto, de estruturas de in-
termediao comercial e agroindustrial capazes de converter estes setores em
motores dinmicos de suas economias.
1.2.2 O Padro de Evoluo Centrado no Setor Pblico e na Agricul-

tura
Um segundo padro de evoluo dado por aqueles Estados onde a dinmica
econmica caracterizada por uma forte participao do Setor Pblico, po-
rm sensivelmente inferior aos padres do grupo anterior, associada ao setor
primrio. Neste grupo esto os Estados de Rondnia, Maranho e Tocantins
(tabelas 07,08 e 09).
A exemplo do Acre, a economia de Rondnia constitui claramente um caso
de transio. Apesar de inferior quela dos Estados acima analisados, a partici-
pao do setor pblico no valor adicionado bruto elevada e em 2006 rompeu
a barreira dos 30%, o que o caracterizaria como padro de evoluo do tipo 1.
Entretanto, o setor primrio apresenta participao no valor adicionado bruto
23
Total 100.0 100.0 100.0 100.0

onado Bruto Rondnia

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

onado Bruto Tocantins
em mdia acima de 20% no perodo, tendo cado em 2006 por conta da queda
dos preos de algumas commodities, como soja, milho e caf. Cerca de 50% da
produo industrial deste estado esto ligados ao processamento de produtos
de origem animal. Outros 18% esto associados ao processamento de produtos
de origem vegetal, fato este indito na economia da Amaznia Legal2 .
A estrutura agrria de Rondnia no to concentrada e sua produo
agrcola predominantemente de origem familiar. Desta forma, a agroinds-
tria vegetal deste Estado no se concentra no processamento de gros de ex-
portao , mas sim no beneficiamento de produtos oriundos da agricultura fa-
miliar, mormente culturas perenes como frutas, caf, borracha, cacau e outros.
Embora a associao entre pequenos produtores rurais e agroindstrias priva-
das ou cooperativas seja constatada em outros Estados da regio, mormente
no Par, em Rondnia onde ele mais se consolida, a partir do crescimento
da insero mercantil dos pequenos produtores incentivada desde o inicio da
colonizao daquele estado nos anos 1970.
O Estado do Tocantins se coloca claramente como um Estado com forte vo-
cao para o setor primrio, mormente produo de carne e, em menor escala,
de gros, apenas parcialmente processadas no Estado. A queda dos preos
das commodities tem feito diminuir a participao do setor na gerao de va-
lor adicionado bruto. Pari-passu, cresce a participao do setor pblico na
economia, permitindo a economia do Estado se expandir a taxas em torno dos
nveis mdios da economia brasileira.
O Estado do Maranho apresenta patamares menores e ligeiramente de-
2 Idem.
24
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Agrop. Silv. pesc. e Expl. Florestal 17.7 18.2 17.7 16.6

onado Bruto - Maranho
crescentes de participao da setor pblico na economia, mais prximos dos

padres mdios da economia brasileira. O setor primrio, assentado princi-
palmente na em uma agricultura familiar tradicional e na pecuria patronal
pouco tecnificada, constituem o segundo maior gerador de valor adicionado
bruto. O plo de expanso da produo de gros no sul do Estado vem enfren-
tando reveses no final do perodo analisado por conta da queda dos preos das
commodities e da valorizao cambial do Real. O setor de Comrcio e Servios
se destaca pela presena de grande atacadistas no sul do Estado, cuja localiza-
o geogrfica os torna os grandes beneficirios da expanso econmica dos
Estados da Amaznia Legal. No setor industrial, a agroindstria de produtos
de origem animal responde por cerca de 50% do valor da produo industrial.
Apesar de ter uma economia mais complexa e diversificada que os Estados at
aqui analisados , o Estado do Maranho, o segundo mais populoso da Amaz-
nia legal, com cerca de 6.200.000 habitantes em 2006. apresenta o mais Baixo
IDH da Amaznia Legal e seu PIB per capta de apenas 36.4% do PIB mdio
nacional.
1.2.3 O Padro de Evoluo Centrado na Agricultura

O Estado de Mato Grosso apresenta um padro de evoluo econmica sin-
gular. Entre todos os Estados da Amaznia Legal o que apresenta a menor
participao do setor pblico na gerao do valor adicionado bruto, a nveis
abaixo da mdia nacional. A expanso da produo de commodities agrco-
las, principal atividade econmica do estado desde os partir dos anos 1980,
empresta ao Estado o ttulo de celeiro nacional, convertendo extensas reas de
cerrado e floresta em infindveis campos de monocultivo de soja, milho, algo-
do etc., exportados mormente in natura. A este modelo est associado uma
forte expanso do setor de Comrcio e Servios, atendendo s necessidades
dos empresrios rurais e de uma novo classe mdia e mdia/alta emergente
em torno do agribusiness, nas florescentes cidades da fronteira agrcola.
A queda dos preos das commodities mostra a vulnerabilidade deste mo-
delo de expanso, cuja diminuio da participao no valor adicionado agre-
gado no final do perodo analisado foi compensada pelo aumento da partici-
pao do setor pblico. Desta forma, a participao do PIB de Mato Grosso no
montante nacional decresceu apenas 0,1% no perodo, apesar das fortes baixas
25
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Agrop. Pesc.Silv. e Expl. florestal 31.8 35.4 32.2 25.2
Tabela 1.10: Participao das Principais Atividades Econmicas no Valor Adi-

cionado Bruto - Mato Grosso
nos preos das commodities em 2006.
1.2.4 O Padro de Evoluo Centrado na Indstria

Este padro de evoluo apresentado pelos Estados do Par e do Amazonas,
as principais economias da regio, representando dua dinmicas que finan-
ciam o crescimento econmico da Regio. Ambos os Estados tm no setor
industrial o seu principal vetor de gerao de riqueza, conforme tabelas 10 e
11. Tm ainda em comum o fato de que a participao do setor pblico na
gerao do valor adicionado bruto total do Estado do Par ligeiramente su-
perior, porm muito prximo da mdia nacional. J o Estado do Amazonas
95% mdia nacional e 86% superior ao do Estado do Par, o que demonstra
as tipologias de produo diversas, isto uma pautada em produtos bsicos,
outra de produtos de alto valor agregado. Alm disso, esta participao tem
se mantido relativamente estvel no perodo no Estado do Amazonas, e leve-
mente crescente no Estado do Par. Assim, ao contrrio de todos os outros
Estados at aqui analisados, no Amazonas e no Par o setor pblico no foi o
motor da expanso econmica recente destes dois Estados.
No Estado do Par, o setor da indstria da transformao e da indstria
do extrativismo mineral respondem por cerca de um quinto do valor adicio-
nado bruto do Estado. J no Estado do Amazonas, esse percentual cresce para
quase 40%, ou 25 , o que representa quase o dobro da mdia brasileira. Em
ambos os casos, a expanso deste setor tem sido o grande responsvel pelo au-
mento dos seus PIB. O setor mnero-metalrgico responde por mais de 70% do
valor da produo industrial do Estado do Par, sem, no entanto estabelecer
maiores encadeamentos backwards e forwards com a economia do Estado3 ,
exportando a quase totalidade de sua produo.
Excluindo-se o setor mnero-metalgico, a agroindstria vegetal e animal
somadas respondem por cerca de 32 do valor da produo industrial do Estado
do Par, vinculadas a expanso da produo agropecuria em reas de fron-
teira. O tero restante se divide entre os outros setores da indstria, mormente
ligadas a exportao de madeira e celulose.
No Estado do Amazonas, o Polo Industrial de Manaus - PIM sustenta sua
economia, que atualmente conta com mais de 550 empresas incentivadas, acu-
3 Idem.
26
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Ind. da Transf. e Extr. Mineral 18.8 21.5 20.6 21.3

cionado Bruto Par
mulando constantes recordes de produo, gerao de emprego e faturamento.

So indstriais nacionais e multinacionais capazes de atender competitiva-
mente os mercados interno e externo, contribuindo para que o Brasil amplie
sua insero internacional.
No perodo entre 2003 e 2009, o faturamento do PIM saltou de US$ 10,5
bilhes para US$ 25,9 bilhes, um crescimento de 143,62%. A mo-de-obra
cresceu 42,06%, saindo de uma mdia mensal de 64,9 mil, em 2003, para 92,2
mil em 2009. Vale registrar que 2008 foi o melhor ano desse perodo e de toda a
histria da Zona Franca de Manaus - ZFM, tendo ultrapassado US$ 30 bilhes
de faturamento e o marco de 100 mil empregos diretos e 500 mil indiretos.
A equao de fornecedores deste sistema de produo tem girado em torno
de 50% de insumos estrangeiros, 25% de nacionais e 25 % de locais-regionais.
O PIM implica em um modelo hightech de elevado valor agregado, com de-
manda equilibrada por componentes nacionais e importados, para a produo
de eletroeletrnicos, celulares, veculos de duas rodas, etc.
Observa-se no caso dos Estados do Par e do Amazonas, em consequncia
de suas dinmicas econmicas especficas, consideradas as duas maiores de
Regio, mais expressivamente que nos outros Estados analisados, uma com-
ponente industrial ainda de pouca expresso econmica, porm em expanso,
associada a setores industriais urbanos, atendendo expanso dos mercados
locais por produtos de consumo final. Trata-se de empresas locais que atuam
em setores pouco intensivos em tecnologia e, portanto, no dominados pelas
grandes estruturas de mercado oligopolizadas. Utilizando-se de tecnologias
disponveis no mercado, como mquinas e insumos industriais, e da mo-de-
obra local, estas empresas baseiam sua estratgia competitiva em vantagens
absolutas de custos advindas tanto do baixo custo da matria prima local-
mente disponvel e quanto da reserva de mercado representada pela proxi-
midade do mercado consumidor local, fatores estes que limitam a competiti-
vidade de concorrentes externos no mercado.4 .
Esta estratgia competitiva, no entanto, limita a capacidade de expanso
das empresas disponibilidade de tecnologias do tipo public domain que
possam ser adquiridas livremente no mercado. Enquanto mantida, esta estra-
tgia limita a taxa de expanso das empresas taxa de crescimento do mercado
4 Olmpio, Silvia C. Maia, Poltica de Incentivos fiscais do Estado do Par: uma abordagem
institucional, NAEA, Belm, 2007.
27
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Ind. da Transf. e Extr. Mineral 39.7 39.3 38.3 39.6

cionado Bruto - Amazonas
local. A primeira vem a reboque da segunda. Superar esta limitao implica

em mudar a prpria estratgia competitiva, incorporando ganhos e produti-
vidade e introduzindo inovaes que tornem as empresas locais competitivas
em outros mercados.
Em verdade, esse perspectiva se torna vlida para toda cidade de estados
que experimentam um crescimento econmico mais significativo, como por
exemplo: Mato Grosso, que lidera a evoluo econmica na Regio centrada
na agricultura. Assim, toda cidade da Amaznia Legal, alm de Belm, Ma-
naus e Cuiab, dever ser objeto de interveno por parte do PRDA para ace-
lerar o processo de crescimento econmico estruturado na busca da competiti-
vidade via inovaes tecnolgicas, isto na busca de vantagens competitivas
sustentveis.
1.2.5 Economia, Floresta, Taxa de Cmbio e Sustentabilidade

Em 2003 o ndice de internalizao da produo local de componentes na Zona
Franca de Manaus, medido em valores, ultrapassou a casa do 50%. Tal repre-
senta uma dificuldade maior no seu processo de insero internacional com-
petitiva via ampliao permanente de exportaes vis a vis reduo do deficit
de sua balana comercial. O processo de valorizao gradual do Real ps 2004,
brevemente interrompido com a crise desencadeada em setembro de 2008, vol-
tou recentemente a carga e pode refrear este processo, tornando imperativas
a ratificao de suas polticas de adensamento das cadeias produtivas do PIM
e de consolidao de emergncia do Sistema Manaus de Inovao. Esta pers-
pectiva claro vale para todos os locais da Amaznia Legal, ou seja, ampliar
exportaes com maior contedo tecnolgico, especialmente produtos e servi-
os que decorram de criaes amaznicas, as chamadas amazonidades.
Este mesmo processo impacta a economia brasileira como um todo e pode
ser percebido na diminuio gradual e recorrente da presena dos produtos
de base tecnolgica na paleta de exportaes brasileira, cada vez mais depen-
dente das assim chamadas commodities. No por acaso, mantemos nossa po-
sio de grande pas exportados de produtos bsicos e primrios, agora sob a
demanda lder da China, que se transformou em nosso maior parceiro comer-
cial, desbancando os Estados Unidos desta posio.
Os investimentos externos crescentes em busca de acesso ao mercado in-
28
terno brasileiro em expanso, somadas elevao do preo das commodities
atrelada ao crescimento da economia mundial, e converso do Brasil de im-
portador lquido a grande exportador mundial de petrleo e derivados, refora
a tendncia valorizao crescente da moeda nacional. O padro de evoluo
da economia brasileira depender fortemente da finesse da poltica macro-
econmica em gerir estas tendncias de longo prazo e de sua sintonia com
polticas complementares de desenvolvimento nacional e Regional. Nessa es-
teira de sintonia que devem ser ratificadas as intervenes para transformar
os setores da economia estruturados em vantagens absolutas de custos. Para a
conquista de vantagens competitivas sustentveis, necessita-se de esforo ins-
titucional no sentido de obteno da prorrogao dos modelos de incentivos
fiscais administrados pela SUDAM e SUFRAMA.
Os padres de evoluo das economias do Estados da Amaznia Legal
apontam para o agravamento do modelo primrio-exportador, com fortes con-
sequencias para o meio ambiente,sem contudo gerar fatores dinmicos que
alterem o seu atrelamento e dependncia quase que direta da economia brasi-
leira. Uma excesso a esse cenrio, especialmente no contexto do meio ambi-
ente o PIM, que contribui de forma significativa para a preservao de 98%
da cobertura florestal no Estado do Amazonas, servindo de alternativa econ-
mica populao local, e que tem evitado presses antrpicas predatrias.
Melhorias dos preos internacionais das commodities, quando acompanhadas
de processos de valorizao cambial da moeda nacional, tendem a ter seus
efeitos atenuados ou anulados para os produtores. Processos de industrializa-
o perifrica, como nos casos do Par e de Manaus, quando no evoluem para
a gerao de inovaes tecnolgicas, encontram seus limites respectivamente
na expanso do mercado local e nacional. Entretanto o PRDA dar ateno
especial aos Sistemas Regional, Estaduais e Locais de Inovao, inaugurando
o conjunto de diretrizes, prioridades e metas exatamente com o captulo des-
tinado Cincia, Tecnologia e Inovao, no sentido de que os emergentes Sis-
temas Paraense e Amazonense de Inovao dem curso aos demais Sistemas
Estaduais formadores de redes de aprendizado e conhecimento.
Os desafios impostos tanto pelos modernos mercados globalizados quanto
pela precedncia imperativa das questes ambientais colocam na ordem do dia
a necessidade de repensar os j desgastados modelos estratgicos de desenvol-
vimento aplicados Amaznia. Do ponto de vista da dinmica construda na
base do extrativismo mineral, deve-se objetivar a agregao de valor; do ponto
de vista da dinmica construda sob a gide da substituio de importaes,
cabe a busca por maior independncia tecnolgica. Nesse contexto contexto
ratifica-se a necessidade de consolidao do Sistema Regional de Cincia, Tec-
nologia e Inovao - C&T&I. Tal no implica necessariamente na criao de no-
vos organismos de planejamento e gesto do desenvolvimento regional, mas
sim na gerao de uma nova ambincia institucional capaz de mudar o foco
de anlise e o modo de atuao. Nas palavras de K Morgam e C. Nauwelaers5 ,
... Instituies imbricadas em redes clientelistas, nas quais se privilegia o sta-
5 MORGAN, Kevin ; NAUWELAERS, Claire, Regional Innovation Strategies: the Challenge
for Less-Favoured Regions. London : Routledge, 2003.
29
tus e no o conhecimento, o poder e no a aprendizagem, o passado e no o
presente, esto mal aparelhadas para gerar e disseminar novas prticas.
O desenvolvimento regional no mais pode ser concebido como mera in-
sero primrio-exportadora de regies menos favorecidas nos mercados in-
ternacionais por meio de fundos de investimento e da mais variada sorte de
incentivos responsveis pela atrao de investimentos que reproduzam pro-
dutos e servios criados nos pases mais desenvolvidos do ponto de vista do
desenvolvimento industrial e tecnolgico aplicados. Pelo contrrio, o desen-
volvimento regional, quando entendido num sentido mais amplo, resulta de
um processo crescente de criao de sinergias entre as diversas esferas do se-
tor pblico, as organizaes da sociedade civil e, muito especialmente, o setor
privado, no sentido de que so as empresas que fundamentalmente realizam
no mercado as criaes de produtos e servios. Todo esse processo, ao mesmo
tempo fortalecendo redes de cooperao focadas no desenvolvimento cons-
tante de inovaes de produtos e processos.
A gerao de inovaes deve ter uma forte componente local, destacando
a agregao de valor vis a vis, acumulao de lucros e a apropriao de co-
nhecimento. Isto to verdadeiro para os departamentos de P&D de empre-
sas transnacionais, quanto para um conjunto de iniciativas no mais recndito
dos rinces da floresta amaznica. As inovaes so sempre precedidas por
anseios e desejos, pela conscincia da necessidade de algo novo, que findam
por se converter em desafios institucionais e tcnicos-cientficos e estratgico-
empresariais. A consecuo destes desafios s pode ser obtida por meio de
processos locais de aprendizagem, e conhecimentos aplicados capazes de ge-
rar ou atrair novas competncias organizacionais e tecnolgicas e que findam
por alavancar as potencialidades econmicas presentes nos locais amazni-
cos. Portanto, nada mais adequado a esta dimenso local dos processos de
desenvolvimento econmico que o moderno conceito de Sistemas Regionais
de inovao (SRIs), j abordados em suas dimenses estaduais e locais, enten-
dido como a ambincia cientfica e tecnolgica regional onde esto embricados
os empreendimentos econmicos gestados na regio. Um Sistema Regional de
Inovao deve ser entendido como a resultante de um processo crescente de
tomada de conscincia da primazia da ao coletiva sobre a ao individual,
sobretudo na busca de formas competitivas de insero em novos mercados,
tendo por base a gerao constante de novas competncias.
1.3 Amaznia: Aspectos Institucionais

Nos ltimos anos, principalmente aps a promulgao da Constituio de
1988 o Brasil tem avanado no fortalecimento da base institucional para cri-
ao e execuo de polticas que dem suporte ao planejamento do desenvol-
vimento nacional. Percebe-se que alguns elementos importantes tem sido con-
siderado na criao destas polticas, das quais destacamos a incluso social, as
questes ambientais e a volta da ponderao dos aspectos regionais.
A Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regio-
nal, do Conselho de Governo foi criada pelo Decreto 4793 de 23.07.2003, sendo
30
composta por representantes de 23 ministrios, com a finalidade de formular
polticas pblicas e diretrizes de integrao nacional e desenvolvimento regio-
nal, e tambm coordenar e articular as polticas setoriais com impacto regional,
com vistas a reduzir as desigualdades inter e intra-regionais.
Pelo decreto n. 6047 de 22/02/2007 foi instituda a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional - PNDR Este decreto tambm estatui que as estra-
tgias da PNDR devem ser convergentes com os objetivos de incluso social,
de produtividade, sustentabilidade ambiental e competitividade econmica.
A PNDR, segundo este mesmo decreto, comportar a definio de estrat-
gias de desenvolvimento regional em escala macro-regional e em escala sub-
regional. Na escala sub-regional, o Governo Federal atuar, prioritariamente,
por meio de seus Programas, em escala meso-regional, considerada a definio
de meso-regies Diferenciadas proposta pelo Ministrio da Integrao Nacio-
nal e aprovada pela Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvi-
mento Regional.
O objeto da PNDR so as profundas desigualdades de nvel de vida e de
oportunidades de desenvolvimento entre regies do pas. A matria prima
da Poltica o imenso potencial de desenvolvimento contido na diversidade
econmica, social, cultural e ambiental que caracteriza o Brasil (MIN,2008).
Na escala macro-regional, devero ser elaborados Planos Estratgicos de
Desenvolvimento, atendendo ao disposto no inciso IX do art. 21 da Constitui-
o, com prioridade para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A elabo-
rao e implementao destes planos so tarefas das instituies encarregadas
do desenvolvimento regional, sob orientao do Ministrio da Integrao Na-
cional.
Assim, o Plano de Desenvolvimento regional da Amaznia- PDRA se en-
quadra nesta categoria de plano macro-regional e deve ser elaborado sob a
responsabilidade da SUDAM.
H, tambm, o Plano Amaznia Sustentvel - PAS que desde 2003 vem
sendo objeto de discusso e, para o qual, a SUDAM, poca ainda ADA, con-
tribuiu com discusses regionais e com um diagnstico de suporte ao Plano
com o titulo Estudos Diagnsticos Setoriais. O PAS organiza suas estrat-
gias em trs vertentes: uma viso regional que pondera as diferenciaes na
ocupao e organizao social; uma preocupao com os setores produtivos,
reclassificando-os pelas suas potencialidades locais e a relao que tem com a
natureza; um conjunto de cinco linhas temticas que orientam o processo de
interveno. Estas linhas so:
1. a gesto ambiental e o ordenamento territorial;
2. a incluso social e cidadania;
3. a produo sustentvel, com competitividade e inovao;
4. a infra-estrutura;
5. propugna por um novo padro de financiamento.
31
O PAS traa grandes linhas estratgicas para a Amaznia e aponta para
desdobramento em planos operacionais em escala menor. Este plano tem
grande valor pela sua qualidade como documento terico, credenciado por
seis anos de discusso com a sociedade. Portanto o PAS uma grande re-
ferencia conceitual para dar suporte a planos mais especficos, com funes
predominantemente ttico-operacionais.
Desta forma, a direo da SUDAM, (SUDAM, 2009) acertadamente tem en-
tendido que o Plano de Desenvolvimento Regional da Amaznia deve cumprir
esta finalidade. Tambm, o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel
da rea de Influncia da BR-163 ( Plano Br-163 Sustentvel) se enquadra nesta
categoria de plano operacional em escala regional ainda menor. O plano BR-
163 sustentvel representa um marco histrico de criao coletiva de um plano
em uma regio conflagrada, que estava sendo literalmente assaltada por aes
de extrao ilegal de recursos naturais. Adicionalmente, o projeto de pavi-
mentao da rodovia era um motivo de ameaa aos interesses de conserva-
o ambiental e das populaes que secularmente ocupam aquela regio. Este
plano foi o elemento de acordo que moveu a populao local e, junto, vrias
organizaes da sociedade civil que saram da posio contrria construo
da rodovia para uma posio favorvel, mediante a execuo do Plano. Na
regio de influencia da BR-163 tivemos avanos importantes em alguns ins-
trumentos de gesto, com uma conjugao institucional muito bem sucedida.
O grande exemplo disso foi a aprovao do Zoneamento Econmico e Ecol-
gico da Regio que tem sido liderado pelo Governo do Estado do Par com a
colaborao de vrias entidades pblicas e privadas.
1.3.1 Principais Fatos Econmicos, Ambientais e Sociais

A regio Amaznica tem uma populao de 15 milhes de pessoas, com
cerca de 35% dos habitantes vive na zona rural.
A regio detm 7,9 % da populao e 11% do dficit habitacional nacio-

nal.
O nvel global de IDH para a regio Amaznica de cerca de 5% abaixo

da mdia para o Brasil.
18,8% da populao est abaixo da linha da pobreza extrema, 46% maior

que a mdia nacional.
A indstria de manufaturados bem desenvolvida mas concentrada em

poucos locais. A Zona Franca de Manaus o maior exemplo.
Quase todo o potencial hidroeltrico restante no pas est na Amaz-

nia. O potencial hidreltrico de 112.039MW, 43% do potencial hidrel-
trico nacional de 259.668 MW. Na Regio apenas 10%(11.203,9 MW) esto
sendo utilizados.
A regio Amaznica abrange nove estados em uma rea de cerca de 520

milhes de hectares.
32
Em todas as macro-regies do pas a coexistncia de sub-regies din-
micas, competitivas, com elevados rendimentos relativos mdios e de
sub-regies com precrias condies de vida e traos de estagnao.
Dos 410 milhes de hectares de cobertura florestal original, cerca de 18%

foram desmatados, mesmo assim na Amaznia esto 74% das reas flo-
restais do Brasil e de onde saem 59% das emisses de carbono de corrente
do uso da terra.
A regio fornece cerca de 25 milhes de m3 de madeira, sendo 2/3 para

o mercado domstico.
O peixe a maior fonte de protena (at 67% do consumo dirio) da po-

pulao rural.
A floresta fundamental para o ciclo hdrico e o ciclo de vida dos peixes.
A regio a mais vulnervel aos impactos das mudanas climticas no

Brasil. O desmatamento o maior tributrio de carbono para a atmos-
fera.
A taxa mdia de desmatamento de 2 milhes de hectares por ano, com

tendncia de queda nos ltimos anos, responsvel por 59% das emisses
de carbono de corrente do uso da terra.
H graves deficincias de registros fundirios e baixo ndice de regulari-

zao fundiria, apenas 4% das propriedades so plenamente regulares
na regio.
H carncias infra-estruturais graves para prover servios bsicas po-

pulao.
H grandes investimentos em infra-estrutura que no consideraram os

fatores de eficincia, conservao e respeito aos interesses das popula-
es locais, resultando em prejuzos competitividade sistmica da eco-
nomia regional.
A capacidade institucional limitada. Muitas vezes existe a boa norma

que no funciona porque h padres de governana fracos.
A rpida expanso da atividade agro-pecuria, se por um lado gera renda

do outro mantm o vicio da clandestinidade e prticas predatrias ame-
aando a eficincia e o sustentabilidade ambiental.
1.3.2 Desafios para o Desenvolvimento Regional

Alinhamento ao Plano Amaznia Sustentvel (PAS)
O PAS um conjunto de estratgias de desenvolvimento de longo prazo e
orientaes para polticas do governo em todas as esferas. Por isso mesmo
este plano no contem mecanismos operativos. Desta forma o Plano de De-
senvolvimento Regional da Amaznia deve ser o brao operacional do PAS,
33
coordenado aes e programas de incidncia meso e micro regionais. Ateno
especial deve ser dada ao tpico Estratgias de Implantao.
de grande importncia o efeito que o PDRA pode exercer pela coorde-
nao dos PPAs estaduais e de planos concretos de investimentos na regio
para os quais demandam um acompanhamento para torn-los mais efetivos
para aumentar a eficincia sistmica da economia regional e conferir maiores
vantagens para a sociedade. Aqui queremos destacar algumas linhas que po-
dem se transformar em metas dentro do PDRA e objetivar as grandes linhas
contidas no PAS:
Uso Sustentvel da Paisagem (Em reas alteradas; reas florestadas: em

Unidades de Conservao, fora das reas de conservao).
Enfrentar com determinao a Regularizao Fundiria e Ambiental
Servios Pblicos para o Desenvolvimento Humano Regional Melhorar

os Padres de Governana
Educao e Sade
Infra-estrutura para Melhoria da Qualidade de Vida, para Competir e Crescer

Saneamento
Transportes
Energia
A partir da dcada de 50 do sculo XX, o espao regional na Amaznia tem

se caracterizado por uma forte mobilidade da populao e do trabalho no in-
terior do territrio. Isto implica no rpido aparecimento de novas cidades,
produzindo fortes e bruscas alteraes na distribuio da populao e das ati-
vidades produtivas.
Tem havido vultosos investimentos em infra-estrutura na Regio mas estes
investimentos vem sendo motivados por interesses localizados em empreen-
dimentos que geram pouca dinmica econmica local. notvel a competio
das grandes obras de infra-estrutura e os interesses sociais locais e a qualidade
ambiental.
Percebe-se, tambm, que nas ultimas quatro dcadas o padro de consumo
dessas populaes tem sofrido substanciais alteraes. At meados do sculo
vinte, as populaes rurais tinham hbitos de consumo nitidamente diferentes
dos ncleos urbanos. Atualmente h um referencial urbano no estilo de vida
da populao amaznica. Do ponto de vista da anlise da infra-estrutura este
padro tem grandes implicaes porque cria uma demanda por infra-estrutura
(energia, escola, hospitais, comunicao, etc.) em curto prazo para uma po-
pulao que se agrega, muitas vezes, para atividades econmicas transitrias
extrativistas-madeireiro , minerais, etc., tpicas de regio de fronteira. Estas
atividades, via de regra se reportam a interesses e mercados externos, produ-
zindo pouco efeito na dinmica interna da economia regional. Os governos
locais, municipais e estaduais, pela incapacidade de recursos, tm que enfren-
tar as maiores tenses. H grandes contingentes populacionais na Amaznia
34
vivendo a privao ao acesso s facilidades da vida moderna: energia, comu-
nicao, transporte, educao, sade, etc. e as conseqncias que estas restri-
es impem, especialmente a baixa produtividade do trabalho, a pobreza e a
violncia
O PRDA poder exercer um efeito de coordenao para que os investi-
mentos em infra-estrutura dem respostas mais eficazes a qualidade de vida e
a eficincia da economia regional
Alinhamento ao Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC)

Sendo o PRDA um esforo de articulao numa escala macro regional envol-
vendo os nove estados da Amaznia o PNMC tem grande importncia porque
neste plano que so articuladas metas , estratgias e aes para atenuar as
mudanas do clima e preparar o pais para as mudanas inexorveis. Tambm
este plano oferecer elementos importantes para mediao junto aos Estados
quanto ao uso dos recursos do Fundo Amaznia especialmente aqueles desti-
nados a compensar a Reduo de Desmatamento Evitado. Sabe-se que o sacri-
fcio de cada estado para manter suas florestas em p no o mesmo. Depende
do custo de oportunidade de cada um. H estados que a atividade econmica
mais dependente das atividades que concorrem com a floresta , tal como o
Par e o Mato Grosso. Portanto, estes estados precisam de maior compensao
para deixar de desmatar.
Este plano, estabelecido a partir das diretrizes gerais da Poltica Nacional
sobre mudanas do Clima, contida na Lei n.3535/2008, esta estruturado em
quatro eixos: 1) mitigao; 2) vulnerabilidade, impacto e adaptao; 3) pes-
quisa e desenvolvimento; 4) capacitao e divulgao.
Transversalmente, para garantir a exeqibilidade das aes previstas em
cada um dos eixos estruturantes, esto previstos instrumentos de ordem econ-
mica e legal.
Busca a reduo sustentada das taxas de desmatamento, em sua mdia

quadrienal, em todos os biomas brasileiros, ate que se atinja o desmata-
mento igual a zero;
Lograr um reduo consistente das taxas de desmatamento em perodos

quadrienais objetivando reduzir o desmatamento em 40% no perodo
2006-2009, relativamente media dos dez anos do perodo de referen-
cia do Fundo Amaznia(1996-2005), e 30% a mais em cada um dos dois
quadrinios seguintes, relativamente aos quadrinios anteriores.
No caso do bioma Amaznia, o alcance deste objetivo especifico poder

evitar emisses em torno de 4,8 bilhes de tCO2 no perodo de 2006 a
2017, considerando a ordem de grandeza de 100tC/h
Alm destas medidas que viso reduo do desmatamento o Plano in-

centiva atividades de reflorestamento.
O intuito dobrar a rea de floresta plantada no Brasil dos atuais 5,5 mi-
lhes de h para 11 milhes de ha. at 2020, sendo 2 milhes de h com
35
espcies nativas, promovendo prioritariamente o plantio em rea de pas-
tos degradados, visando a recuperao econmica e ambiental destas.
Procurar identificar os impactos ambientais decorrentes da mudana do

clima e fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientificas para que se
possa traar uma estratgia que minimize os custos socioeconmicos de
adaptao do Pais aos estragos das mudanas do clima.
Alinhamento ao Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmata-

mento da Amaznia Legal
As aes do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na
Amaznia Legal (PPCDAM), resultou na diminuio de 59% da taxa anual de
desmatamento neste bioma, em trs anos consecutivos 2004 a 2007 e continu-
ando em 2008.
Alinhamento ao Plano Nacional de Agro-Energia 2006-2011

Por limitaes ambientais as atividades de produo de agro-energticos na
Amaznia limitado. Atualmente de concreto somente existe o uso de soja
para produo de biodiesel e a expectativa de uso de Dend e Mamona. H
uma pequena produo de biodiesel de dend pela Agropalma como subpro-
duto. Apesar disso no de todo descartvel a idia de se cogitar a produ-
o de agro-energticos em reas alteradas que apresentam grandes vantagens
comparativas e com praticas sustentveis. Nas diretrizes deste plano apresen-
tadas abaixo podemos perceber o zelo pela a qualidade, pela preocupao com
a produo de conhecimento e o reconhecimento das limitaes ambientais.
A seguir selecionamos algumas diretrizes do Plano nacional de agroener-
gia que julgamos ter relaes com aes do PDRA.
Propsito geral: Estabelecer marco e rumo para as aes pblicas e prova-
das de gerao de conhecimento que contribuam para produo sustentvel
da agricultura de energia e para usa racional desta energia renovvel. Tem
por meta tornar competitivo o agronegcio brasileiro e dar suporte as polti-
cas publicas, como a incluso social a regionalizao do desenvolvimento e a
sustentabilidade ambiental
Este propsito se desdobra em:
Assegurar o aumento da participao de energias renovveis no Balano

Energtico Nacional
Garantir a interiorizao e a regionalizao do desenvolvimento, base-

ado na expanso da agricultura de energia e de agregao de valor nas
cadeias produtivas a ela ligadas
Criar oportunidades de emprego e renda;
Contribuir para o cumprimento das metas de emisso de carbono;
Fortalecer a liderana nacional no mercado internacional de bio-combustvel;
36
Usar reas degradadas para produo de energia;
Estimular o zoneamento agro-ecolgico e promover estudos genticos

de espcies importantes para a agricultura de energia;
Promover estudos de analise de ciclo de vida para ajudar nos processos

de deciso quanto a eficincia energtica e ambiental.
Alinhamento com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)

Na escala sub-regional, destacam-se o Programa de Sustentabilidade de Espa-
os Sub-Regionais - Promeso e o Programa de Promoo Econmica e Insero
Econmica de Sub-Regies Promover. Destaca-se, ainda, o Programa Orga-
nizao Produtiva de Comunidades Pobres Produzir. O Programa, que
resultado de uma parceria do MI com a Organizao das Naes Unidas para
a Agricultura e Alimentao ONU/FAO, tem por objetivo combater a situa-
o de desemprego e subemprego em comunidades de baixa renda, situadas
nos territrios considerados prioritrios pela PNDR.
A PNDR exige uma abordagem das desigualdades regionais em mltiplas
escalas. A viso tradicional que resumia o problema regional brasileiro ao
atraso relativo das Regies Norte e Nordeste, vistas de forma homognea, no
reconhece nem a existncia de dinmicas sub-regionais diversas em todas as
macro-regies.
37

C APTULO 2
Diretrizes Globais do Plano

Regional de Desenvolvimento
da Amaznia
O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia - PRDA orientado por

dezeseis diretrizes globais decorrentes do conjunto de polticas pblicas para a
Amaznia, que definem a direo para a interveno pblica e privada na Re-
gio. Dentre as polticas pblicas com as quais o PRDA dialoga destacam-se: i)
Plano Amaznia Sustentvel - PAS, ii)Plano Amaznia Sustentvel - Aqicul-
tura e Pesca, iii)A Lei 11.952 que dispe sobre a Regularizao Fundiria, iv)
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, v)Plano Plurianual
de Aes da Unio - PPA, vi)PPA dos Estados da Amaznia Legal, vii)Metas
de Desenvolvimento do Milnio - MDM, viii)Plano Nacional de Mudanas
Climticas, ix)Plano de ao para Preveno e Controle de Desmatamento
da Amaznia Legal, x)Plano Nacional de Agro-Energia, xi)Macrozoneamento
Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal - Macro-ZEE, xii)Diretrizes de Go-
verno da Presidenta do Brasil - Dilma Rousseff.
I a reduo da extrema pobreza na Amaznia Legal;
II a promoo do crescimento econmico regional;
III o incentivo e apoio ao desenvolvimento e consolidao do sistema regi-

onal de cincia, tecnologia e inovao;
IV a conservao do meio ambiente da Amaznia Legal;
V a promoo da integrao econmica intra e interregional na Amaznia

Legal;
VI - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios;
38

C APTULO 3
Estratgia e Metas Globais do

Plano Regional de
3.1 Sntese da Estratgia do PRDA

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA), um instru-
mento de natureza legal, integrante do sistema de planejamento do Brasil,
voltado para a Regio denominada de Amaznia Legal, para fins de plane-
jamento e desenvolvimento regional. o instrumento mais importante de pla-
nejamento do desenvolvimento regional da Amaznia, marcando a retomada
dessa atividade que abrange 9 estados da federao brasileira. Dessa forma o
PRDA retoma regionalmente a elaborao de polticas abrangentes e coorde-
nadas entre as diferentes esferas do governo e do setor privado.
O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia emerge como um
plano ttico-operacional recuperando diretrizes oriundas do Plano Amaznia
Sustentvel (PAS) bem como as orientaes da Poltica Nacional de Desenvol-
vimento Regional (PNDR) alm de compatibilizar seus programas e aes s
Polticas Pblicas hoje em vigncia, em especial para a Amaznia. Todavia,
precisamos investir mais e melhor, para que nossa economia regional continue
ganhando competitividade aqui e no exterior. Investir mais significa aumentar
a capacidade produtiva da economia para continuarmos crescendo, no futuro.
A participao da Regio no PIB brasileiro ainda esta abaixo de 8% isso signi-
fica que preciso ampliar a taxa de investimento em relao ao PIB. Investir
melhor significa modernizar a estrutura produtiva, o que permitir uma in-
sero maior e mais dinmica da Amaznia no mercado mundial e tambm
maiores taxas de crescimento e da renda. O diagrama seguir sintetiza a es-
tratgia adotada para o PRDA.
O PRDA objetiva: Acelerar o crescimento econmico da Amaznia Legal com

distribuio de renda e sustentabilidade socioambiental. Isso conduz para a
39
40
Figura 3.1: Estratgia do PRDA

identificao e o tratamento de quatro grandes desafios a ser vencidos:
1. Aumentar a reteno das externalidades positivas geradas pelos investi-

mentos na Amaznia.
2. Intensificar as transaes econmicas e comerciais em carter intra-regional

na Amaznia.
3. Promover a transformao produtiva com competitividade e sustentabi-

lidade ambiental na Amaznia.
4. Promover a incluso social e produtiva na Amaznia.
Essas premissas que nortearam a elaborao do conjunto de programas cons-

tantes no PRDA para o desenvolvimento da Amaznia. Por outro lado, im-
portante enfatizar que a SUDAM tambm possui alguns instrumentos para
fomentar o desenvolvimento regional da Amaznia como: I) planos regionais
de desenvolvimento plurianuais e anuais, articulados com os planos federais,
estaduais e locais; II) o Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
FNO; III) o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia - FDA; IV) programas
de incentivos e benefcios fiscais e financeiros, na forma da lei e da Constitui-
o Federal e V) outros instrumentos definidos em lei.
Os instrumentos de ao da SUDAM devero ser coordenados em direo
a objetivos comuns. Em alguns casos, precisam ser aprimorados. Assim, um
dos aspectos centrais do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia ,
a articulao e a coordenao entre as diferentes esferas de governo. Denota-se
isso desde a origem do plano, onde a SUDAM trabalhou com os Governos dos
Estados atravs das secretarias de planejamento, cincia e Tecnologia e as de
desenvolvimento. Nesse processo, tiveram participao essencial o Ministrio
da Integrao Nacional (MI), o Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to (MPOG) e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Rep-
blica (SAE), alm de vrios outros ministrios. Para a SUDAM, desde o incio
ficou definido como de fundamental importncia que o PRDA tivesse metas
claras e responsabilidades bem definidas. Um plano de desenvolvimento re-
gional realiza-se pela articulao entre metas e responsveis para que se possa
avaliar os seus resultados e cobrar a implementao das medidas e das diretri-
zes apresentadas.
Alm disso, a definio de metas e objetivos oferece um grau de trans-
parncia muito maior a uma poltica de governo para o desenvolvimento da
Regio.
As macro-metas do PRDA com prazos para se alcanar at 2015, se as-
sentam em quatro eixos fundamentais: Desenvolvimento Social, Desenvolvi-
mento Econmico, Desenvolvimento Infraestrutural e Desenvolvimento Am-
biental.
41
3.2 Metas Globais do Plano Regional de Desenvolvimento
da Amaznia
O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia PRDA tem a finalidade
de promover o desenvolvimento includente e sustentvel de sua rea de atu-
ao - Amaznia Legal (Estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso,
Rondnia, Roraima, Tocantins, Par e do Maranho na sua poro a oeste do
Meridiano 44o ), promovendo a integrao competitiva da base produtiva re-
gional na economia nacional e internacional. Isso, mediante a implantao
de um novo modelo de desenvolvimento pautado na valorizao do enorme
patrimnio natural da Regio, e no aporte de investimentos em tecnologia e in-
fraestrutura, voltados para a viabilizao de atividades econmicas dinmicas
e inovadoras com a gerao de emprego e renda.
O PRDA norteado por um conjunto de dezesseis diretrizes globais que
definem o grande eixo de orientao para a interveno pblica e privada
na Regio. Assim, considerando que uma das competncias da SUDAM, de
acordo com a Lei Complementar no 124 de sua reinstituio, a de estabelecer
as metas que levam ao desenvolvimento de sua rea de atuao, descreve-se
seguir as metas categorizadas em sociais, econmicas, ambientais e infraestru-
turais.
3.2.1 Meta Social

R EDUZIR AS DESIGUALDADES REGIONAIS NA A MAZNIA L EGAL PELO ABRAN -
DAMENTO DA EXTREMA POBREZA
Na Amaznia a necessidade de avanar nos nveis de educao da populao

muito grande. Dificuldades de acesso, escolas inadequadas, ausncia da ao
pblica no trato adequado da questo traz dificuldades para o processo edu-
cacional na Regio. No ponto de vista da sade a predominncia de doenas
tropicais, a falta de interiorizao da sade e dificuldade de acesso a tratamen-
tos especializados conforma um quadro complexo. A renda na regio ainda
obtida por um alto contingente populacional a partir do desmatamento e das
atividades predatrias, o que acaba contribuindo para o aumento da pobreza.
Neste cenrio, a meta de alcanar ao menos mdio desenvolvimento social j
muito significante. Dessa forma, defende-se como parmetros redutorers da
desigualdade e por consequncia da pobreza, melhoria nas reas de educao,
sade e renda. Isso na prtica buscar pontuar o IDH no intervalo de 0,500 a
0,799 em cada municpio e por consequncia em cada estado para o alcance do
mdio desenvolvimento na Regio.
3.2.2 Meta Econmica

E LEVAR A PARTICIPAO DA ECONOMIA REGIONAL DA A MAZNIA NA RI -
QUEZA DO B RASIL
O PIB da Amaznia Legal, de acordo com dados oficiais do IBGE tem crescido
42
mais do que o do resto do pas. Os dados oficiais mais recentes do IBGE (Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) para Estados e municpios so de
2005. Apesar do crescimento acelerado, a riqueza gerada na regio contribuiu
com menos de 8% no PIB nacional, de acordo com os ltimos dados dispo-
nveis. Embora o padro de evoluo econmica da Regio tenha importante
participao do setor pblico, as atividades agropecurias pesaram, especial-
mente no crescimento dos Estados de Mato Grosso e do Par, os dois Estados
que se mantm no topo do ranking do desmatamento desde o incio da dcada.
Em Mato Grosso, a riqueza gerada pela agricultura cresceu 44,3% no perodo
pesquisado, s perdendo para percentual registrado no Tocantins (92,1%). Os
Estados so, respectivamente, vice e campeo no pas em percentual de varia-
o do PIB de 2002 a 2005. O rebanho bovino na Amaznia alcanou, em 2005,
74,59 milhes de cabeas. Foi o resultado da concentrao, na regio, do cresci-
mento da pecuria nacional. Nesse captulo, Mato Grosso e Par tambm tm
destaque. De acordo com dados do Plano Amaznia Sustentvel - PAS, a pe-
curia bovina j ocupa 70 milhes de hectares ou 13,5% da rea da Amaznia
Legal. A rea ocupada pela pecuria bovina bem maior do que a ocupada
por atividades agrcolas: 13 milhes de hectares, responsveis por 22% da pro-
duo nacional de gros. Destaque-se que em torno de 33,5% do territrio da
Amaznia Legal so de reas protegidas, como terras indgenas e unidades de
conservao, ou com destinao exclusiva para atividades militares. Portanto
deve-se compreender a realidade hoje de crescimento econmico da Regio
vinculado a duas frentes. A primeira relacionada produo de gros e pe-
curia, que atualmente tm aumentado o seu peso relativo no desempenho
econmico, em especial nos Estados de Mato Grosso, Tocantins, Par e Mara-
nho. A segunda relacionada em especial aos Estados do Par e do Amazonas,
representadas respectivamente pela produo minerria e pelo Polo Industrial
da Zona Franca de Manaus. preciso destacar que o modelo econmico de de-
senvolvimento para a Amaznia dever tanto quanto possvel orientar-se em
bases sustentveis seja no processamento de produtos oriundos da floresta ou
de indstrias associadas a produo agropecuria e a explorao de minrios.
A meta de aumentar a participao da Regio na gerao da riqueza do
pas referente ao quadro acima apresentado, o que certamente dever ser
potencializado pelas obras do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC
na Amaznia Legal.
3.2.3 Meta Ambiental

G ARANTIR A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NA A MAZNIA L EGAL
O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia -PRDA propem para

que a Regio um modelo de desenvolvimento ao mesmo tempo sustentvel
e includente. O PRDA dialoga com as polticas pblicas para a rea ambien-
tal como a que trata de combate ao desmatamento, assim como a proteo de
nossos biomas. Na perspectiva sociambiental a sustentabilidade traduz-se em
ampliao da oferta de gua, esgotamento sanitrio, coleta e processamento
de lixo principalmente nas mdias e grandes cidades amaznicas. Nesta meta
43
incluem-se iniciativas de proteo ambiental, zoneamento agroecolgico, de
recuperao de terras degradadas e de implementao de projetos de manejo
florestal. Alm disso, a garantia da sustentabilidade na Amaznia passa pelo
cumprimento das metas apresentadas voluntariamente em Copenhaguen e em
foros internacionais.
3.2.4 Meta Infraestrutural

A UMENTAR A PARTICIPAO DA R EGIO NOS INVESTIMENTOS EM I NFRAES -
TRUTURA
Investimentos em infraestrutura na Amaznia um componente fundamental

para alavancar o seu desenvolvimento. Trs segmentos conformam a infraes-
trutura: 1) Energtica representada pelos investimentos petrleo, gs e energia
eltrica; 2) Social, representado pelos investimentos em saneamento e a habi-
tao e 3) Logstsca representado pelos investimentos em rodovias, ferroviais,
portos e aeroportos.
Tomando por base o ano de 2007 os investimentos do PAC foram distri-
budos por regies da seguinte forma: a) Regio Sudeste R$ 130,5 bilhes, b)
Regio Nordeste R$ 80,4 bilhes, c) Regio Norte R$ 50,9 bilhes d) Regio
Centro-Oeste R$ 24,1 bilhes e e) Regio Sul R$ 37,5 bilhes. 1 Na Regio
Norte, o maior volume de recursos tem sido destinados para os investimen-
tos em infraestrutura energtica(R$ 32,7 bilhes). Seguido de infraestrutura
social(R$ 11,9 bilhes) e por ltimo em infraestrutura logstica(R$ 6,3 bilhes).
Dessa forma a meta global na rea de infraestrutura garantir o aumento
dos investimento que assegurem a atrao de investimentos para Amaznia,
promovendo diversificao da matriz energtica, assegurando qualidade de
vida para as populaes e tratando do problema da logstica regional.
1 Fonte http://www.dnit.gov.br/menu/pac/pac_inicio
44
Parte II
Programas do Plano Regional de

45

C APTULO 4

Desafio-01: Aumentar a reteno das externalidades
positivas geradas pelos investimentos na Amaznia
4.1 PROGRAMA 001: Aperfeioamento da Gesto Pblica

Regional
4.1.1 Propsito
Ampliar a eficincia da gesto pblica regional nas funes de gerncia dos
negcios do governo.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Identificao da Fonte de Financiamento: OGU
Valor Global do Programa: R$ *** a ser definido ***
4.1.2 Indicadores
D. Disponibilidade do mdulo regional do sistema de informao e monitora-
mento da PNDR.
E. ndice de Arrecadao
F. Grau de acesso s informaes de planejamento, oramento, financeiras e

contbeis
4.1.3 Objetivos
(PPA da Unio = N.0579)

Fortalecer a governana e ampliar a capacidade institucional da Ad-
ministrao Pblica dos Municpios da Regio, visando o aumento
da reteno das externalidades positivas geradas pelos investimen-
tos.
46
(PPA da Unio = N. 0607)
Promover a modernizao do processo de arrecadao, alocao e
de gesto dos recursos pblicos mediante o fortalecimento e a inte-
grao das funes de planejamento, oramento, execuo, monito-
ramento, avaliao e controle de polticas pblicas.
4.1.4 Metas Regionalizadas para o perodo 2012 a 2015

01. Promover inovaes de gesto no mbito da Administrao Pblica Mu-
nicipal na Regio, aprimorando a gesto fiscal pela capacitao de 20.000
servidores pblicos.
02. Definir e obter o sistema de informao para o desenvolvimento regional

e ordenamento territorial da Amaznia Legal, com vistas ao monitora-
mento dos planos, programas e aes da PNDR na Regio.
03. Aperfeioar o Sistema de Planejamento e Oramento dos municpios da

Regio pela capacitao de 5.000 servidores.
47
4.2 PROGRAMA 002: Desenvolvimento Industrial da Amaz-
nia
4.2.1 Propsito
Promover o desenvolvimento industrial da Amaznia pelo adensamento pro-
dutivo e tecnolgico das cadeias de valor.
RGO R ESPONSVEL : Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

4.2.2 Indicadores
G. % de investimento fixo na Amaznia Legal em relao ao PIB Regional
H. Emprego industrial formal gerado na Regio.
I. Valor agregado regional
4.2.3 Objetivos

Fortalecer na Regio o complexo produtivo-industrial da sade, am-
pliando a produo regional de frmacos, biofrmacos, medicamen-
tos, imunobiolgicos, equipamentos e materiais de uso em sade.

Promover na Regio o desenvolvimento das cadeias produtivas in-
clusive mediante a utilizao do poder de compra governamental e
de instrumentos fiscais e creditcios, para alcanar maior autonomia
tecnolgica e produtiva regional.

Induzir a ampliao do investimento fixo na indstria localizada na
Regio por meio de benefcios fiscais e creditcios, simplificao de
exigncias regulatrias e disseminao da informao.

Atrair para a Regio projetos e centros de PD, por meio de incenti-
vos fiscais, medidas regulatrias e creditcias.

Expandir, diversificar e aperfeioar os mecanismos de incentivo
48
inovao, buscando maior adequao s necessidades, capacitaes
e potencialidades das empresas.

Incentivar a implantao de indstrias competitivas de componen-
tes e equipamentos eletrnicos na Regio, com nfase no desenvol-
vimento local, e promover a produo de software, contedos digi-
tais interativos e servios de tecnologia da informao - TI.

Fortalecer na Amaznia Legal os empreendimentos organizados em
Arranjos Produtivos Locais (APLs), por meio de apoio a melhoria
de processos e produtos e as iniciativas coletivas, com vistas ao au-
mento da competitividade e desconcentrao da produo.

Apoiar na Regio a concesso dos direitos de propriedade intelec-
tual com qualidade, rapidez e segurana jurdica.

04. Ampliar o investimento fixo na Amaznia Legal em 5% do PIB Regional.
05. Duplicar o nmero de emprego industrial formal na Regio.
06. Elevar em 20% o nmero de indstria intensiva em conhecimento na Amaz-

VTI da industria de alta e media alta tecnologia
nia: VTI total da industria
Valor da Trans f ormac ao Industrial
07. Ampliar o valor agregado regional industrial em 2%: aumentar Valor Bruto da Produc ao (VTI/VBP)
49

C APTULO 5
Desafio-02: Intensificar as transaes econmicas e
comerciais em carter intra-regional na Amaznia
5.1 PROGRAMA 003: Integrao Econmica Intra-Regional

5.1.1 Propsito
Ampliar as relaes econmicas entre os Estados da Regio pela melhoria da
logstica de, conhecimento, informao e divulgao.
O RGAO R ESPONSVEL : Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia

5.1.2 Indicadores
J. % de ampliao da malha de aviao regional na Amaznia Legal
K. Nmero de Arranjos Produtivos Locais incentivados na Regio em mlti-

plas escalas.
L. Nmero de eventos realizados para divulgar produtos e servios regionais.
M. Estudos realizados e Incentivos fiscais e financeiros aplicados para o de-

senvolvimento da infraestrutura de transportes na Amaznia Legal
5.1.3 Objetivos
PPA da Unio = N.0840)

Estruturar e adensar Arranjos Produtivos Locais e cadeias produti-
vas em mltiplas escalas na Regio com vistas ao desenvolvimento
50
sustentvel, competitividade e a superao das desigualdades re-
gionais e da pobreza extrema, por meio da dinamizao econmica
e da incluso produtiva.
(PPA da Unio = N. 0083/0084)
Ampliar na Amaznia Legal a oferta de transporte areo regular de
passageiros e cargas.
(PPA da Unio = N. 0234/0236/0278)

Aumentar e fortalecer a integrao hidroviria na Amaznia Legal
fortalecendo os eixos de integrao e desenvolvimento.

Apoiar o desenvolvimento da rede de instalaes porturias de na-
vegao interior para transporte de carga considerando a integrao
multimodal na Amaznia.
(PPA da Unio = N. 129/0131/0137)

Promover a expanso, a manuteno e a recuperao da malha ro-
doviria estadual e federal na Amaznia Legal buscando a inte-
grao intra-regional e o atendimento aos fluxos de transporte de
grande relevncia econmica.
(PPA da Unio = N. PPA N. 0138)

Aumentar a interligao rodoviria com os Estados da Amaznia
Legal, fortalecendo os eixos de integrao e desenvolvimento, cri-
ando correntes logsticas na regio.
(PPA da Unio = N. (*** No Previsto ***)

Promover a articulao dos setores produtivos regionais por meio
de suas federaes e a divulgao de produtos e servios regionais
por meio de feiras, books e mdia eletrnica.

08. Apoiar por meio de incentivos fiscais e financeiros, a ampliao da ma-
lha de aviao regional na Amaznia Legal, em 46 aeroportos atendidos
regularmente por transporte de passageiros e cargas.
09. Incentivar a construo de um vetor logstico: centro-norte.
10. Incentivar 36 Arranjos Produtivos Locais - APL(quatro por estado) na Re-

gio em mltiplas escalas.
11. Realizar um estudo em cada estado da Regio visando identificar nichos

de mercado para produtos de origem amaznica.
51
12. Apoiar a realizao de 2 feiras para divulgao de produtos e servios
regionais da Amaznia Legal.
13. Adequar 2 instalaes porturias pblicas no vetor logstico amaznico.
14. Elaborar 2 estudos e projetos de planos de uso de reas porturias no-

operacionais e de interfaces com reas urbanas no vetor logstico amaz-
nico.
15. Elaborar 3 estudos para simplificar procedimentos e reduzir o custo de

movimentao nos portos organizados martimos no transporte de mer-
cadorias por cabotagem no vetor logstico amaznico.
16. Elaborar um estudo e projeto de outorga de novos portos organizados e

terminais porturios martimos dentro do vetor logstico amaznico.
17. Elaborar Estudos Tcnicos na rea de Infraestrutura de Transportes e Lo-

gstica de Cargas, complementares ao Projeto Norte Competitivo, para
detalhamento dos micro-eixos nos Estados da Amaznia Legal.
52

C APTULO 6
Desafio-03: Promover a transformao produtiva com
competitividade e sustentabilidade ambiental na
Amaznia
6.1 PROGRAMA 004: Cincia, Tecnologia e Inovao
6.1.1 Propsito
Modernizar e consolidar o Sistema Regional de Cincia, Tecnologia e Inovao
para gerar, difundir e utilizar o conhecimento e a tecnologia para o desenvol-
vimento sustentvel da Amaznia.
O RGO R ESPONSVEL : Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM)
6.1.2 Indicadores
N. Nmero de cursos de mestrado e doutorado em reas prioritrias ao de-
senvolvimento regional
O. Investimentos pblicos e privados aplicados na implantao de parques

cientficos e tecnolgicos na Regio
P. Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(FNDCT) investidos nos Estados da Amaznia Legal
Q. Pedidos de patentes depositados no Instituto Nacional da Propriedade In-

dustrial (INPI) por residentes na Amaznia Legal
53
6.1.3 Objetivos

Fomentar o processo de gerao e aplicao de novos conhecimen-
tos na Amaznia Legal, dando especial ateno ao equilbrio entre
os Estados da regio a partir de uma forte interao com o sistema
produtivo e com a sociedade.

Fortalecer as instituies cientficas e tecnolgicas da Amaznia para
desconcentrar a produo cientfica e tecnolgica do pas.

Promover a pesquisa, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao
em tecnologias estratgicas de carter transversal na Amaznia Le-
gal: biotecnologia, nanotecnologia e novos materiais.

Promover a pesquisa, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao
em setores estratgicos, especialmente energia e biocombustveis,
mineral, agropecuria, complexo econmico-industrial da sade,
transporte, petrleo e gs e aeroespacial.

Expandir, na Amaznia Legal, a formao, capacitao e fixao de
recursos humanos qualificados para cincia, tecnologia e inovao
e impulsionar o intercmbio e a atrao de recursos humanos qua-
lificados radicados no exterior por meio de concesso de bolsas.

Promover a cincia, tecnologia e inovao para a incluso produtiva
e o desenvolvimento social.

18. Duplicar o nmero de Mestres e Doutores na regio em reas estratgicas
ao desenvolvimento.
19. Implantar 4 novos Parques Cientificos e Tecnolgicos na Amaznia Legal.
20. Duplicar o nmero de Projetos de Pesquisa financiados em setores estra-

tgicos para o Desenvolvimento Regional.
21. Apoiar o desenvolvimento de uma Rede Regional de Inovao da Amaz-

nia, priorizando a Bionorte.
54
6.2 PROGRAMA 005: Energia
6.2.1 Propsito
Assegurar que o imenso potencial energetico da Amazonia seja explorado de
forma sustentavel, possibilitando a geracao de energia necessaria para: i) im-
pulsionar o desenvolvimento industrial da Regiao, ii) ampliacao da cobertura
de domicilios atendidos com eletricidade, tanto na area rural como na urbana,
iii) promover a diversificacao da matriz energetica regional priorizando a bio-
energia (etanol e biodiesel), energia eolica e energia solar e iv) garantir a parti-
cipacao social no planejamento e implementacao de politicas de energia para
a Amazonia Legal.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio de Minas e Energia

6.2.2 Indicadores
R. Capacidade instalada de gerao de energia eltrica na Amaznia
S. linhas de transmisso instaladas na Regio
T. Domiclios rurais na Regio atendidos com energia eltrica pelo Programa

Luz para todos
U. Subestaes de transformao implantadas
6.2.3 Objetivos
(PPA da Unio = N. 0019-0025)

Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica da Regio a
partir da fonte hdrica com modicidade tarifria e de fontes alterna-
tivas e renovveis.

Expandir, na Regio, o Sistema Interligado Nacional (SIN), para o
pleno atendimento ao mercado regional, para a integrao dos no-
vos empreendimentos de gerao de energia eltrica e para a exten-
so a todos os estados da Amaznia Legal.

Universalizar o acesso energia eltrica na Regio.
55
22. Implantar 14.500km de novas linhas de transmisso para integrao de
novas usinas e novos mercados, e promover a integrao energtica entre
a Regio e o Pas.
23. Atender 174.500 domiclios rurais com energia eltrica pelo Programa Luz
para Amaznia Legal.
24. Implantar 6.800 MVA em novas subestaes de transformao para elevar

a capacidade de atendimento ao mercado regional de energia eltrica
pelo SIN.
56
6.3 PROGRAMA 006: Agricultura e Pecuria
6.3.1 Propsito
Promover a cooperao e a gesto compartilhada de polticas pblicas na agri-
cultura e na pecuria, para obter a transformao do bioma regional em benef-
cio dos diversos segmentos da populao local, consubstanciado em produo
sustentvel com inovao tecnolgica e incluso social.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Ministrio Agricultura, Pecuria e Abastecimento
6.3.2 Indicadores
V. Disponibilizao e acesso aos recursos do crdito rural na Amaznia Legal
W. Exportaes de produtos agropecurios amaznicos
X. Projetos de pesquisa e desenvolvimento agropecurios na Regio financi-

ados por organismos oficiais
Y. ndice de regularizao fundiria na Amaznia Legal
Z. ndice de provimento de assistncia tcnica na agricultura e pecuria na

Amaznia Legal
6.3.3 Objetivos

Ampliar a disponibilidade e o acesso aos recursos do crdito rural
oficial e a outras fontes de financiamento da produo, visando ao
aumento da produtividade, adoo de sistemas produtivos sus-
tentveis e ao fortalecimento socioeconmico do setor agropecurio
na Regio.
(PPA da Unio = N. 0692 )

Ampliar, diversificar e consolidar as exportaes de produtos agro-
pecurios amaznicos, visando a gerao de divisas, empregos e
renda.

Apoiar projetos de pesquisa e desenvolvimento na Regio, no sen-
tido de obter a transferncia de tecnologias para aumentar a com-
57
petitividade e a produtividade da agropecuria amaznica, contri-
buindo para a incluso social dos produtores de base familiar e a
disseminao de prticas ambientalmente sustentveis, com foco
em compromissos como a reduo da emisso de carbono, no de-
senvolvimento sustentvel e no uso racional dos recursos naturais.

Fomentar a inovao na agropecuria, com nfase na disseminao
da cultura de propriedade intelectual e no desenvolvimento da bi-
otecnologia.
(PPA da Unio = N. 0987-0567-0324-0943-0419-0422/0793-0035)

Promover a regularizao fundiria seguida do Zoneamento Econ-
mico e Ecolgica na Amaznia Legal.

Fortalecer e ampliar os servios de assistncia tcnica e extenso
rural na Amaznia Legal

25. Ampliar o acesso ao crdito agrcola na Regio em 20%
26. Duplicar o nmero de projetos de pesquisas apoiados na Regio na rea

de agropecuria
27. Apoiar atravs de 8 estudos a instituio de programas estaduais e mu-

nicipais de regularizao fundiria urbana nos municpios da Amaznia
Legal que contenham reas do INCRA/MDA e da SPU/MPOG.
58
6.4 PROGRAMA 007: Pesca e Aquicultura
6.4.1 Propsito
Promover o desenvolvimento sustentvel do setor pesqueiro e aqcola na
Amaznia Legal articulando os atores e instituies envolvidas com a pesca
e a aqicultura, consolidando o setor na Regio.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio da Pesca e Aquicultura

6.4.2 Indicadores
AA. Produo regional de organismos aquticos
AB. ndice de infraestrutura pesqueira na Amaznia
AC. Percentual de trabalhadores da pesca que receberam treinamento funcio-

nal
AD. Valor exportado de pescado regional
6.4.3 Objetivos

Aumentar a produo de organismos aquticos de forma sustent-
vel, atravs da implantao de parques aqucolas, da regularizao
fundiria e ambiental, da realizao de pesquisas e assistncia tc-
nica e da modernizao de infraestruturas produtivas, com foco no
potencial aqucola amaznico.

Implementar infraestruturas de recepo, distribuio e comercia-
lizao do pescado, para promover a agregao de valor e a quali-
dade dos produtos aqucolas e pesqueiros regionais.

Promover a incluso social, o acesso cidadania e qualificao pro-
fissional com vistas melhoria da qualidade de vida dos trabalha-
dores da pesca e aquicultura na Regio.
59
Ampliar a insero do pescado brasileiro no mercado nacional e in-
ternacional, promovendo o consumo e a comercializao de pes-
cado.

28. Duplicar a produo regional de organismos aquticos.
29. Ampliar em 20% a infraestrutura pesqueira na Amaznia Legal.
30. Triplicar o nmero de trabalhadores da pesca que receberam treinamento

funcional na Regio.
31. Duplicar as exportaes de pescado da Regio.
60
6.5 PROGRAMA 008: Recursos Florestais
6.5.1 Propsito
Garantir o uso sustentvel dos recursos florestais madeireiros e no-madeireiros
da Amaznia Legal.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio do Meio Ambiente

6.5.2 Indicadores
AE. Taxa anual de desmatamento na Amaznia Legal
AF. Participao da produo de base florestal da Amaznia Legal na econo-

mia nacional
AG. Incentivos a ampliao de florestas plantadas
6.5.3 Objetivos

Promover a queda contnua do desmatamento ilegal na Regio, com
nfase na fiscalizao ambiental e na articulao entre os estados da
Amaznia Legal.

Promover a recuperao de reas degradadas na Regio, com n-
fase nas reas de preservao permanente e de reserva legal, por
meio de pesquisa e instrumentos de adequao e regularizao am-
biental de imveis rurais.

Promover o manejo florestal sustentvel, de uso mltiplo, com en-
foque comunitrio e familiar, visando conciliar a manuteno e uso
das florestas e a integrao com demais sistemas produtivos, ampli-
ando a oferta de produtos florestais e gerando renda.

Incentivar a ampliao de florestas plantadas, com vistas ao supri-
mento da demanda de matria-prima florestal e reduo da pres-
so sobre os remanescentes nativos.
61
32. Reduzir pela metade a taxa anual de desmatamento na Amaznia Legal.
33. Ampliar de 4% para 5% a participao da produo de base florestal da

Amaznia Legal na economia nacional.
34. Promover incentivos fiscais e financeiros para a ampliao em 16% de flo-

restas plantadas na Regio.
62
6.6 PROGRAMA 009: Turismo
6.6.1 Propsito
Contemplar as diversidades da Regio Amaznica atravs da gerao de pro-
dutos e servios tursticos, baseadas na riqueza da biodiversidade dos ecossis-
temas regionais alm das cidades amaznicas, proporcionando a expanso do
mercado interno e a insero efetiva da Regio nos cenrios tursticos: inter e
intra-regional, nacional e mundial.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio do Turismo

6.6.2 Indicadores
AH. % de qualificao de gestores e profissionais da cadeia produtiva do tu-
rismo na Amaznia legal
AI. Nmero de estudos elaborados das oportunidades de investimentos no

setor turstico na Amaznia.
AJ. Campanhas realizadas voltadas para o mercado domstico regional da

Amaznia
6.6.3 Objetivos

Promover a sustentabilidade e a qualidade de forma a aumentar a
competitividade do turismo na Amaznia.

Estruturar, qualificar e promover os destinos tursticos brasileiros
para os megaeventos esportivos, realizados em cidades-sede da copa
do mundo na Amaznia Legal.

Incentivar o brasileiro a viajar pela Amaznia
enditemize
35. Elaborar estudos das oportunidades de investimentos no setor turs-

tico na Amaznia.
63
36. Apoiar a qualificao de 30.000 profissionais da linha de frente do
turismo nas cidades-sede da copa do mundo na Regio.
37. Apoiar a realizao de 9 campanhas promocionais (uma por Estado),
voltadas para o mercado domstico regional da Amaznia e a qua-
lificao de 10.000 gestores e profissionais da cadeia produtiva do
turismo.
64

C APTULO 7
Desafio-04: Promover a incluso social e produtiva
na Amaznia
7.1 PROGRAMA 010: Econegcios e Servios Ambien-

tais
7.1.1 Propsito
Apoiar o desenvolvimento das cadeias produtivas de econegcios e ser-

vios ambientais(tecnologias, produtos e servios), visando ao alcance
de novas oportunidades no mercado nacional e internacional.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao

Ministrio do Meio Ambiente
7.1.2 Indicadores
AK. Diagnstico e estratgias de interveno nas cadeias produtivas da

carne, soja, madeira, piscicultura e carvo nos municpios priorit-
rios para preveno e controle do desmatamento com a incorpora-
o da varivel ambiental.
AL. Nmero de Arranjos produtivos locais implantados na Regio en-
volvendo produtos da sociobiodiversidade
AM. Nmeor de cadeias de produtos da sociobiodiversidade em promo-
vidos no mbito da Amaznia Legal.
65
7.1.3 Objetivos
Promover a conservao e o uso sustentvel de ambientes sin-
gulares e de alta relevncia para a biodiversidade e garantir a
representatividade dos ecossistemas amaznicos por meio da
ampliao e consolidao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao e de outras reas protegidas.

Promover o uso sustentvel da biodiversidade por meio da va-
lorizao da agrobiodiversidade e dos produtos da sociobiodi-
versidade, com agregao de valor, consolidao de mercados
sustentveis e pagamento pelos servios ambientais.

Instituir sistemas produtivos rurais sustentveis e implementar
instrumentos de pagamento por servios ambientais em reas
prioritrias para a preveno e o controle do desmatamento.
38. Elaborar diagnstico e estratgias de interveno em 5 cadeias pro-

dutivas (carne, soja, madeira, piscicultura, carvo) nos municpios
prioritrios para preveno e controle do desmatamento, incorpo-
rando a varivel ambiental.
39. Promover e apoiar a implantao de 12 arranjos produtivos locais na
Regio envolvendo produtos da sociobiodiversidade
40. Promover 6 cadeias de produtos da sociobiodiversidade no mbito
da Amaznia Legal.
41. Elaborar um plano estratgico de negcios de bens e servios ambi-
entais na Regio Amaznica.
66
7.2 PROGRAMA 011: Educao
7.2.1 Propsito
Formar recursos humanos na Amaznia Legal para atendimento s de-

mandas do desenvolvimento social, econmico e ambiental da Regio.
O RGAO R ESPONSVEL : Presidncia da Repblica

Ministrio da Educao
7.2.2 Indicadores
AN. Taxa de analfabetismo na Regio

AO. Matrculas na educao profissional e tecnolgica na Regio
AP. Taxa bruta de matrcula na educao superior na Regio
AQ. Nmero de mestres e doutores na Regio para cada 100 mil habi-
tantes
7.2.3 Objetivos
Reduzir o analfabetismo na Regio garantindo a universaliza-
o do acesso, da permanncia, e da concluso na educao b-
sica de qualidade.
(PPA da Unio = N.0582-841)

Expandir, interiorizar, democratizar e qualificar a oferta de cur-
sos de educao profissional, tecnolgica e superior conside-
rando os arranjos produtivos locais.
42. Reduzir em 10% a taxa de analfabetismo na Regio.

43. Duplicar o nmero de matrculas na educao profissional e tecno-
lgica na Regio.
44. Apoiar a oferta de 18 cursos de qualificao social e profissional de
jovens de 18 a 29 anos em situao de baixa renda na rea de atuao
da SUDAM.
67
Duplicar o nmero de mestres e doutores na Regio.
68
7.3 PROGRAMA 012: Saneamento
7.3.1 Propsito
Garantir a universalizao do acesso aos servios de Saneamento Bsico

nas modalidades de: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, ma-
nejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais nas reas urbanas e
rurais da Regio.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio das Cidades

7.3.2 Indicadores
AR. Nmero de estudos e pesquisas realizados com vistas a sustentabi-

lidade dos servios e aes em sade e saneamento ambiental.
AS. Nmero de plano de saneamento bsico apoiados em municpios
com populao superior a 20.000 habitantes na Regio.
7.3.3 Objetivos
Implantar medidas estruturantes que visem melhoria da
gesto em saneamento bsico, compreendendo a organiza-
o, o planejamento, a prestao dos servios, a regulao e
fiscalizao, e a participao e controle social.

Ampliar a cobertura de aes e servios de saneamento b-
sico em comunidades rurais, tradicionais e especiais (qui-
lombolas, assentamentos da reforma agrria, indgenas, den-
tre outras), e populao rural dispersa, priorizando solu-
es alternativas que permitam a sustentabilidade dos ser-
vios.
Expandir a cobertura e melhorar a qualidade dos servios
de saneamento em reas urbanas, por meio da implanta-
o, ampliao e melhorias estruturantes nos sistemas de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e
manejo de guas pluviais e resduos slidos urbanos, com
nfase em populaes carentes de aglomerados urbanos e
em municpios de pequeno porte localizados em bolses de
69
pobreza.
(PPA da Unio = N. )

45. Apoiar a realizao de 10 estudos e pesquisas com vistas a sus-
tentabilidade dos servios e aes em sade e saneamento am-
biental.
46. Apoiar 50 municpios com populao superior a 20.000 habi-
tantes, na elaborao de plano de saneamento bsico.
70
7.4 PROGRAMA 013: Sade
7.4.1 Propsito
Garantir a universalizao do acesso aos servios de sade na Amaz-
nia, atravs da promoo de um conjunto articulado e contnuo de
aes e servios de assistncia mdica de forma equitativa com a
participao da comunidade regional.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio da Sade

7.4.2 Indicadores
AT. Nmero de unidades bsicas de sade na Amaznia Legal
AU. % de cobertura dos Programas Farmcia Popular - Aqui Tem
Farmcia Popular - nos municpios amaznicos
AV. Arranjos Produtivos Locais (APLs) da indstria de equipamen-
tos hospitalares na Regio
7.4.3 Objetivos
Garantir acesso da populao amaznica a servios de qua-
lidade, com eqidade e em tempo adequado ao atendimento
das necessidades de sade.

Garantir assistncia farmacutica no mbito do SUS na Amaz-
nia Legal.

Fortalecer o complexo industrial e de cincia, tecnologia e
inovao em sade como vetor estruturante da agenda re-
gional de desenvolvimento econmico, social e sustentvel,
reduzindo a vulnerabilidade do acesso sade.

47. Ampliar o nmero de unidades bsicas de sade na Regio
48. Ampliar a cobertura dos Programas Farmcia Popular - Aqui
Tem Farmcia Popular - nos municpios amaznicos do mapa
da extrema pobreza.
71
49. Apoiar a realizao de 3 estudos e pesquisas no elenco de me-
dicamentos fitoterpicos oriundos da biodiversidade regional.
50. Apoiar a relizao de um estudo do APL da indstria de equi-
pamentos hospitalares na Amaznia Legal.
51. Apoiar 5 APLs na Regio visando promover o acesso a plantas
medicinais e fitoterpicas no SUS.
52. Reduzir a incidncia parasitria anual por malria (Estimada
pela ndice Parasitrio Anual da malria - IPA) na Regio Amaz-
nica em 30% passando de 13,5/1000 habitantes em 2008 para
9,45/1000 habitantes at 2012.
72
7.5 PROGRAMA 014: Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira
7.5.1 Propsito
Promover as estruturaes fsicas, sociais e econmicas das reas

situadas na Faixa de Fronteira, dando nfase na ativao das poten-
cialidades locais.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio da Integrao Nacional

7.5.2 Indicadores
AW. Nmero de Arranjos Produtivos Locais (APLs) e cadeias pro-

dutivas estruturados e adensadas na faixa de fronteira
AX. Nmero de Ncleos estaduais de fronteira instalados nos Esta-
dos amaznicos
AY.
7.5.3 Objetivos
Estimular o desenvolvimento socioeconmico e a integra-
o das regies inseridas na Faixa de Fronteira, por meio de
polticas pblicas que tenham em conta sua singularidade
e seu carter estratgico para a integrao regional amaz-
nica, com vistas a reduzir a vulnerabilidade das populaes
fronteirias, sobretudo no fomento a micro, pequenos e m-
dios empreendimentos e na promoo do acesso a polticas
sociais.

Estruturar e adensar Arranjos Produtivos Locais e cadeias
produtivas em mltiplas escalas, com vistas ao desenvol-
vimento sustentvel, competitividade e superao das
desigualdades regionais e da pobreza extrema, por meio da
dinamizao econmica e da incluso produtiva.
73
53. Gerar 20.000 postos de trabalho nos APLs apoiados na Faixa de
Fronteira Amaznica.
54. Desenvolver cursos e implementar 5 Institutos de Educao Pro-
fissional e Tecnolgica ao longo da Faixa de Fronteira brasileira,
com oferta compartilhada de vagas entre brasileiros e estrangei-
ros.
55. Estruturar e integrar 7 Arranjos Produtivos Locais na Faixa de
Fronteira, conforme as potencialidades identificadas. na Regio
56. Apoiar a instalao de 9 Ncleos Estaduais de Fronteira nos
Estados da Amaznia Legal.
57. Apoiar a elaborao de 3 planos para desenvolvimento da faixa
de fronteira na Amaznia Legal.
74

C APTULO 8
Desafio-01/02/03/04: Apontamentos ao
Programa: Desenvolvimento Regional, Territorial
Sustentvel e Economia Solidria
8.1 PROGRAMA 015: Desenvolvimento Regional,

Territorial e Economia Solidria
8.1.1 Propsito
Promoo do desenvolvimento regional, territorial sustentvel e da
economia solidria.
O RGAO R ESPONSVEL : Ministrio da Integrao Nacional

8.1.2 Indicadores
AZ. Zoneamento Ecolgico-Econmico realizado nos 10 municpios
com os maiores ndices de desmatamento na Amaznia Legal
BA. Nmero de projetos estratgicos apoiados de estudos, integra-
o e desenvolvimento de cadeias produtivas na Regio
BB. Nmero de trabalhadores formados e capacitados social e pro-
fissionalmente para a economia solidria na Amaznia Legal
8.1.3 Objetivos
Desenvolver sistemas locais e regionais de inovao e pro-
75
jetos de incorporao e de difuso de tecnologias.

Elaborar e implementar o Zoneamento Ecolgico-Econmico
para a promoo do ordenamento e da gesto ambiental
territorial.

Estruturar e adensar Arranjos Produtivos Locais e cadeias
produtivas em mltiplas escalas, com vistas ao desenvol-
vimento sustentvel, competitividade e superao das
desigualdades regionais e da pobreza extrema, por meio da
dinamizao econmica e da incluso produtiva.

Fortalecer as polticas voltadas para a incluso produtiva
e a consolidao de redes socioeconmicas da agricultura
familiar no mbito dos territrios rurais, considerando as
prticas da economia solidria, com especial ateno po-
pulao rural em condio de extrema pobreza.

Fomentar e fortalecer empreendimentos econmicos soli-
drios e suas redes de cooperao em cadeias de produo,
comercializao e consumo por meio do acesso ao conhe-
cimento, crdito e finanas solidrias e da organizao do
comrcio justo e solidrio.

58. Apoiar o desenvolvimento de uma Rede Regional de Inovao
da Amaznia.
59. Elaborar o Zoneamento Ecolgico-Econmico nos 10 munic-
pios com os maiores ndices de desmatamento na Amaznia
Legal.
60. Elaborar 3 planos de desenvolvimento regional nas escalas ma-
crorregional, estadual e sub-regional.
61. Elaborar um estudo para avaliar anualmente os instrumentos
fiscais e financeiros de desenvolvimento regional da Amaznia
Legal.
76
Parte III
Modelo de Gesto do Plano

Regional de
Desenvolvimento da
Amaznia
77

C APTULO 9
Modelo de Gesto do PRDA
O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia PRDA foi

concebido para nortear as intervenes do Governo Federal no con-
texto regional voltadas ao desenvolvimento socioeconmico da Re-
gio. Pelo nmero de stakeholders envolvidos e interessados nesta
proposta o mesmo deve, com efeito, estar balizado em um para-
digma de gesto que sinalize a inovao, a cooperao, alianas es-
tratgicas, governana e as complexas demandas do mercado e dos
movimentos sociais. Portanto o modelo de gesto proposto para o
PRDA fortemente baseado na abordagem de redes como expres-
so dos novos tempos.
O paradigma gerencial contemporneo baseado nos princpios da
confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis
de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de fun-
es e incentivos criatividade, contrapondo-se ao formalismo e ao
rigor tcnico da burocracia. A abordagem de redes para a gesto
do PRDA parece ser a forma mais adequada para expressar novos
arranjos institucionais fundamentais para o sucesso da execuo do
plano.
Assim, propugna-se que a gesto do PRDA deve estar relacionada
com um modelo de que expresse as novas demandas da sociedade
local e dos Estados que compe a Amaznia Legal. No mbito da
implementao do PRDA trata-se com tradicionais atores regionais,
que apresentam autonomia e diversidade, que buscam a flexibili-
dade na forma de funcionamento do plano e no se esquivam da
posio de conflitos e incentivam as relaes de cooperao e ali-
anas estratgicas ou de redes. O conceito de redes delineia uma
lgica que demanda articulaes, clareza nos objetivos, cooperao,
capital social e reduo de atritos e conflitos. Se utilizam das moder-
nas tecnologias de informao para viabilizar a articulao virtual,
em tempo real, dos indivduos e organizaes, inclusive pblica,
redimensionando, assim, os territrios de influncia e ao.
A metfora de rede a expresso de um arranjo organizacional for-
78
mado por um grupo de atores, que se articulam ou so articu-
lados por uma autoridade - com a finalidade de realizar objetivos
complexos, e seguramente inalcanveis de forma isolada. Cada
organizao participante da rede autonoma e relacionada as de-
mais. um locus no qual se produz uma viso compartilhada da
realidade, se articulam diferentes tipos de recursos e se conduzem
aes de forma cooperada. O poder fragmentado e o conflito
inexorvel, por isso se necessita de uma coordenao orientada ao
fortalecimento dos vnculos de confiana e ao impedimento da do-
minao.
O modelo de gesto em redes difere frontalmente do modelo tradi-
cional burocrtico e hierrquico nas quais uma organizao se so-
brepe a outra. O que predomina neste modelo a cooperao e
pactuao em substituio competio visando-se atingir um pro-
psito comum. Todavia, nesse modelo pertinente a existncia de
um conselho gestor, formado por representantes das partes interes-
sadas capaz de assumir o papel de mediador para a concretizao
das metas propostas.
O modelo de gesto proposto para o PRDA apresenta, neste sen-
tido, aspectos de gesto compartilhada para a formao de capital
social para a Regio Amaznica. O que se objetiva nesta estrat-
gia de gesto procurar envolver e co-responsabilizar as trs esfe-
ras do governo (federal, estadual e municipal), os diferentes rgos
pblicos e as lideranas existentes na sociedade na promoo do
aumento da competitividade local e da desejvel promoo do de-
senvolvimento sustentvel.
A governana o PRDA um processo que envolve o consrcio da
sociedade civil, Governos dos Estado e Municpios Amaznicos,
Governo Federal e o Setor Produtivo. So esses os principais sta-
keholders interessados nos resultados do plano. A figura a seguir
ilustra isso, em leitura em sentido anti-horrio pode-se determinr o
seguinte. No primeiro quadrante localiza-se a sociedade civil regio-
nal como o principal alicerce. No segundo quadrante, os Governos
dos Estados e Municpios amaznidas. No terceiro quadrante, O
Governo Federal. Finalmente no quarto quadrante, o setor produ-
tivo. A governana do PRDA o ente que conecta-se com todos os
demais com a misso de realizar os objetivos do plano. Cada uma
das partes precisam estar alinhadas com o compromisso de viabili-
zar o plano, o que s pode ocorrer se todas essas partes trabalharem
de forma integrada, horizontal e focadas na cooperao. O sentido
de governana pblica tais como transparncias, legalidade, gesto
e responsabilidades devem ser observados pelas partes envolvidas
em todas as etapas do processo.
O diagrama a seguir denota uma coordenao de aes fundamen-
tada em uma gesto compartilhada. So, com efeito, instncias de
acompanhamento do plano nos nveis estratgico, gerencial e ope-
79
Figura 9.1: Governana do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia
racional.
O Conselho gestor ocupa um posio estratgica na gesto do plano.
Ocupado por representantes dos stakeholders, no mais que 5 mem-
bros por parte interessada, o rgo mximo de discusso e monito-
ramento. O Conselho se reunir sempre semestralmente ou quando
surgir fatos novos que atenda aos interesses de desenvolvimento
regional.
Um vez por semestre haver uma conferncia sobre o PRDA com a
inteno de avaliar a implementao das aes, o desempenho dos
stakeholders e a formulao de novas propostas que possam surgir.
O Comit gestor tem a responsabilidade de gerenciar o plano no
mais que um representante por parte interessada e se reunir sem-
pre trimestralmente ou quando surgir fatos novos que atenda aos
interesses de desenvolvimento regional. Tem a incumbncia de:
Gerenciar e articular a implementao do plano;
Viabilizar os recursos e os meios necessrios execuo do plano;
Auxiliar a superviso regional em questes no resolvidas.
A composio do Comit gestor a seguinte: representante da so-
ciedade civil, secretrio de planejamento dos estados, representante
da SUDAM, representante do poder local, representante da Casa
Civil e representante dos ministrios.
A Superviso local ocorrer em todos os estados da Amaznia Le-
80
Figura 9.2: Gesto do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia
gal e haver, para tanto, uma gesto compartilhada tripartite com

coordenao do governo federal e participao dos estados e muni-
cpios envolvidos. As atribuies principais so:
Supervisionar a implementao do plano;
Organizar a conferncia anual e os fruns regionais;
Fornecer informaes sobre o andamento e os resultados das aes
do plano.
Os fruns funcionaro como instncia de participao e controle so-
cial e como canal de interlocuo das comunidades locais com os
governos participantes federal, estaduais e municipais alm de
representantes de entidades de classe dos mbitos regional e local,
com destaque para as entidades representativas dos trabalhadores,
empresrios e organizaes da sociedade civil. A composio dos
fruns locais dever ser definida com a participao dos estados e
municpios envolvidos bem como das comisses locais provisrias
institudas.
A proposta dos fruns locais, realizados prioritariamente nas capi-
tais dos 9 estados, de estabelecer interlocuo permanente entre a
superviso local, gerncia regional, comit gestor e conselho gestor
do PRDA. Ter, portanto, papel importante no planejamento e prio-
rizao das aes respeitados os direcionamentos estratgicos do
plano.
81
Os resultados dos fruns podero resultar em novas proposies de
polticas e estratgias, novas aes de trabalho, inclusive questiona-
mentos e formas de execuo das metas previstas. Neste sentido,
os fruns locais tero a responsabilidade de monitorar todo o an-
damento do plano fazendo com que o mesmo seja exitoso em seus
propsitos.
82
Referncias Bibliogrficas
[Presidncia da Repblica 2008] Presidncia da Repblica. Plano

Amaznia Sustentvel (PAS): Diretrizes para o De-
senvolvimento Sustentvel da Amaznia Brasileira.
Braslia: MMA 2008, 114 p.
[BRASIL 2007] BRASIL Lei Complementar no. 124, de 03 de janeiro
de 2007. Institui, na forma do art. 43 da Constituio
Federal, a Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia - SUDAM; estabelece sua composio, na-
tureza jurdica, objetivos, rea de competncia e ins-
trumentos de ao; dispe sobre o Fundo de Desen-
volvimento da Amaznia - FDA; altera a Medida Pro-
visria no 2.157-5, de 24 de agosto de 2001; revoga a
Lei Complementar no 67, de 13 de junho de 1991; e
d outras providncias. Dirio Oficial [da Repblica
Federativa do Brasil], Braslia, DF, n. 3, 04 de janeiro.
2007. Seo 1, p. 01-03.
[BRASIL 2007b] BRASIL. Decreto 6.047, de 22 de fevereiro de 2007.
Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Re-
gional - PNDR e d outras providncias. Dirio Ofi-
cicial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia,
DF, 22 de fevereiro de 2007. Seo 1, p.187.
[UNGER 2009] UNGER, Roberto Mangabeira. Discurso do Minis-
tro Roberto Mangabeira Unger durante o Frum
de Governadores da Amaznia Legal, em Cuiab-
MT, no dia 8 de agosto de 2008. Disponvel em:
http://www.sae.gov.br/ Acesso em: 06 de fevereiro
de 2009.
[BRASIL 2008] BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos. Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento. Braslia, DF. 2008
[ADA 2007] Agncia de Desenvolvimento da Amaznia - Cam-
pos, ndio (Org.) Plano de Desenvolvimento Susten-
tvel da Amaznia Legal: Estudo de Aglomeraes
- PDSA 2005-2008. Agncia de Desenvolvimento da
83
Amaznia, Universidade Federal do Par, Fundao
de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa. Belm,
2007.
[ADA 2006] Agncia de Desenvolvimento da Amaznia. Plano
de Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia Le-
gal: Estudos Diagnsticos Setoriais - PDSA 2005-
2008. Agncia de Desenvolvimento da Amaznia,
Universidade Federal do Par, Organizao dos Es-
tados Americanos. Belm, Par 2006. 9v. Contedo:
v.1 Produo mineral: industrial e metalurgia. V.2
Produo rural: empresarial e familiar. V.3 Produo
pesqueira: industrial e artesanal. V.4 Transformao:
industrial e manufatureira. V.5 Turismo e artesanato.
V.6 Comrcio formal e informal. V.7 Servio de trans-
porte: fluvial, terrestre e areo. V.8 Servio financeiro:
bancos e microcrdito. V.9 Infra-estrutura fsica: ener-
gia, comunicao e transportes.
[Governo do Estado do Acre 2008] Governo do Estado do Acre.
Plano Plurianual - PPA 2008/2011. Disponvel em:
http://www.ac.gov.br Acesso em 12 de outubro de
2008.
[Governo do Estado do Par 2008] Governo do Estado do Par.
Orientaes Estratgicas do Plano Plurianual 2008-
2011. Disponvel em: http://www.sepof.pa.gov.br
Acesso em: 20 de outubro de 2008.
[Governo do Estado do Amazonas 2008] Governo do Estado do
Amazonas. Plano Plurianual - PPA 2008-2011. Dis-
ponvel em: http://www.seplan.am.gov.br Acesso
em: 10 de agosto de 2008.
[Governo do Estado de Rondnia 2008] Governo do Estado
de Rondnia. Plano Plurianual 2008-2011: A
nova fronteira do Progresso. Disponvel em
http://www.seplan.ro.gov.br Acesso em: 26 de
outubro de 2008.
[Governo do Estado de Roraima 2008] Governo do Estado de Ro-
raima. Plano Plurianual 2008-2011. Disponvel em:
http://www.seplan.rr.gov.br Acesso em: 10 de se-
tembro de 2008.
[Governo do Estado do Mato Grosso 2008] Governo do Estado do
Mato Grosso. Plano Plurianual 2008-2011. Dispon-
vel em: http://www.seplan.mt.gov.br Acesso em: 25
de setembro de 2008.
[Governo do Estado do Maranho 2009] Governo do Es-
tado do Maranho. Subsdios para a Ela-
borao do PPA 2008-2011. Disponvel em:
84
http://www.seplan.ma.gov.br Acesso em: 2 de
janeiro de 2009.
[Santana 2006] Santana, Antonio Cordeiro de, et al. Arranjos Pro-
dutivos Locais da BR-163: Contribuies ao Plane-
jamento Estratgico Territorial. Agncia de Desen-
volvimento da Amaznia (ADA). Belm, Par, 2006.
[Santana 2005] Santana, Antonio Cordeiro de, et al. Matriz de Con-
tabilidade Social e Crescimento Inter-setorial da
Amaznia. Agncia de Desenvolvimento da Amaz-
nia (ADA), Belm, Parp, 2005.
[Academia Brasileira de Cincias 2008] Academia Brasileira de Ci-
ncias. Amaznia: Desafio Brasileiro do Sculo XXI.
So Paulo: Fundao Conrado Wessel, 2008. 32p.
ISBN 978-85-85761-28-8.
[ADA 2006] Agncia de Desenvolvimento da Amaznia. Pro-
grama de Integrao Intra-regional: Resumo Exe-
cutivo. Organizao dos Estados Americanos. Belm,
Par, 2006. 23p.
[Instituto Nacional de Altos Estudos 2009] Instituto Nacional
de Altos Estudos. Amaznia e Nordeste: Opor-
tunidades de Investimentos. Estudos e Pes-
quisa no. 255. Frum Nacional. Disponvel em:
http://www.inae.org.br Acesso em: 22 de novembro
de 2008.
[Aragon 2009] Aragon, L. Eduardo. H Futuro para o Desen-
volvimento Sustentvel na Amaznia?. Disponvel
em: http://www.colombiainternacional.org Acesso
em 18 de Janeiro de 2009.
[Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto 2009] Brasil. Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Se-
cretaria de Planejamento e Investimentos Estratgi-
cos. Plano plurianual 2008-2011 : projeto de lei
/ Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to, Secretaria de Planejamento e Investimentos Es-
tratgicos. - Braslia : MP, 2007. Disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br Acesso em 12 de
maro de 2009.
[RIBEIRO2002] Ribeiro, Adagenor Lobato. Modelo de Indicado-
res para Mensurao do Desenvolvimento Sus-
tentvel na Amaznia. Tese de Doutorado. N-
cleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da
Universidade Federal do Par (UFPA). Belm,
2002, 375p. contem anexos e apndice. Dispon-
vel em: http://www.gpa21.org/br/pdf/Adagenor-
TeseCompleta.pdf.
85
[SUDAM 2009] Sudam. Diretoria de Planejamento e Articulao
Poltica. Coordenao Geral de Elaborao e Avali-
ao dos Planos de Desenvolvimento. Smula do
Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia.
Disponvel em: http://www.sudam.gov.br Acesso
em 8 de maro de 2009.
[SUDAM 2009b] Sudam. Diretoria de Planejamento e Articula-
o Poltica. Coordenao Geral de Elaborao e
Avaliao dos Planos de Desenvolvimento. Mape-
amento do PPA da Unio para o Plano Regional
de Desenvolvimento da Amaznia. Disponvel em:
http://www.sudam.gov.br Acesso em 12 de junho de
2009.
[SUDAM 2010] Sudam. Diretoria de Planejamento e Articulao
Poltica. Coordenao de Planejamento e Programa-
o Oramentria. Plano Operativo Anual 2010. Dis-
ponvel em: http://www.sudam.gov.br Acesso em
10 de setembro de 2010.
[IBGE 2007] Brasil, Governo Federal . Comit Interministerial so-
bre Mudanas do Clima. Plano Nacional sobre Mu-
dana do Clima. Decreto no 6.263, de 21 de novembro
de 2007.
[IBGE2003] Brasil, Presidncia da Repblica. Decreto 4793 de 23
de julho de 2003. Cmara de Politica de Integrao
Nacional, do Conselho de Governo.
[IBGE2003a] Brasil, Presidncia da RepblicaDecreto 6047 de 23
de julho de 2003. Institui a Poltica Nacional de De-
senvolvimento Regional PNDR.
[BPR2004] Brasil, Presidncia da Repblica Plano de Ao para
Controle do Desmatamento. 2004.
[BMS2003] Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria Executiva. De-
partamento de Apoio Descentralizao. Sade na
Amaznia. Braslia: Ministrio da Sade, 2003.
[BPR2007b] Brasil. Presidncia da Repblica. Objetivos de De-
senvolvimento do Milnio. Relatrio nacional de
Acompanhamento. Braslia: IPEA, MP,SPI, 2007.
[BPR2004d] Brasil. Presidncia da Repblica. Plano Nacional de
Polticas para as mulheres. Braslia: Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres. Braslia, 2004.
[MI2006] Brasil, Ministrio da Integrao Nacional. Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR,
2006.
[CAMPOS2006] Campos, ndio. Estudos de Diagnsticos Setori-
ais - PDSA, Indstria da Transformao e do bene-
ficiamento. Belm, SUDAM, 2006.
86
CARGNIN:2007 Cargnin , A.C. A dimenso terri-
torial no planejamento governamental brasileiro:
avanos e limitaes na elaborao dos Planos Plu-
rianuais I Seminrio Reforma do Estado e Territ-
rio: Integrao Sul-Americana e Gesto do Territrio.
Porto Alegre, UFRGS/POSGEA, novembro de 2007.
[CG2009] Comit Gestor PAC. Balano do PAC 2. 2009.
[CN2003] Congresso Nacional. Lei No 10.683 de 28 de maio
de 2003- Organizao da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios.
[CN2008] Congresso Nacional. Lei No 11.653, de abril de 2008
Plano Plurianual de Ao 2008-2011.
[EMMI2007] Emmi, Marlia. Minorias tnicas na Amaznia: n-
dios e Negros no processo de construo de identi-
dade de resistncia. In: Campos, I.(org) .Plano de
Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia Legal:
Estudos de Aglomeraes. Belm: ADA, 2007.
[PNUD2008] Emprego, desenvolvimento humano e trabalho de-
cente: a experincia brasileira recente. Braslia: CE-
PAL/PNUD/OIT, 2008.
[HAJER2004] Hajer, M. A and Wagenaar, H. Deliberative Po-
licy Analysis Undestanding Governance in the
Network Society. Cambridge University Press, 2004.
[IBGE2003] Contas Regionais 2003-2007.
[IBGE2004] Censo Demogrfico 2000.
[IBGE2007b] .Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar 2007.
[IBGE2008c] . Sntese de indicadores sociais: Uma anlise das
condies de vida da populao brasileira. Rio de
Janeiro, 2008.
[OLIMPIO2007] OLMPIO, Silvia C. Maia, Poltica de incentivos
Fiscais do Estado do Par: uma abordagem institu-
cional. Belm, NAEA, Belm, 2007.
[PINHEIRO] Pinheiro,L. Retrato das Desigualdades de gnero e
raa. Braslia: IPEA, SPM, UNIFEM, 2008.
[PR2007f] Presidncia da Republica. Objetivos de Desenvol-
vimento do Milnio. Relatrio Nacional de Acom-
panhamento. Instituto de Pesquisa Econmica Apli-
cada (IPEA). Secretaria de Planejamento e Investi-
mentos Estratgicos (SPI/MI). Setembro, 2007.
[REDE2008] REDE Interagencial de Informao para a Sade. In-
dicadores bsicos para a sade no Brasil. Braslia:
organizao Pan-Americana da Sade, 2008.
[UNGER2008] Unger , R.M Projeto Amaznia Esboo de uma
Proposta. Secretaria Especial de Aes de Longo
Prazo. Braslia, 2008
87
[FG2009] V Frum de Governadores da Amaznia Legal -
CARTA DE PALMAS 26 de junho de 2009.
88

A PNDICE A

Mapa Estratgico da
SUDAM
89
Figura A.1: Mapa Estratgico da SUDAM
90

PRDA Estudo

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PRDA Estudo

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Ministrio da Integrao Nacional

Superintendnia do Desenvolvimento da Amaznia

Verso aprovada em 10 de maio de 2012, na 11a. Reunio Ordinria do

Conselho Deliberativo da SUDAM (CONDEL)

Verso aprovada em 10 de maio de 2012, na 11a. Reunio Ordinria do

Conselho Deliberativo da SUDAM (CONDEL)

Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia

Ministrio da Integrao Nacional

Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM

Diretoria da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM

Coordenao-Geral de Elab.e Avaliao dos Planos de Desenvolvimento

Equipe Tcnica da SUDAM

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia PRDA um plano es-

A discusso inicial do processo de elaborao e contedo bsico do plano,

Aps, aconteceram reunies de trabalho em Braslia com tcnicos tanto

Realizou-se tambm, um conjunto de Reunies de Trabalho com o corpo

Produziu-se o os documentos de referncia para organizar o conjunto de

Realizao de Oficina de Trabalho na Escola Nacional de Administrao

Como resultante dessa articulao institucional, a SUDAM atravs de

Recentemente, vem sendo desenvolvido um trabalho junto ao Minist-

A Coordenao-Geral de Elaborao e Avaliao dos Planos de Desen-

O Estado precisa estar presente na Amaznia como forma de desenvolv-la

O papel da Sudam ser de, em sintonia com as diretrizes gerais ex-

portanto, nesse ambiente poltico institucional, que est sendo apresentado

Belm-Par, 10 de maio de 2012

Djalma Bezerra Mello

Inocencio Renato Gasparim

Georgett Motta Cavalcante

Adagenor Lobato Ribeiro

I Contexto do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia 9

2 Diretrizes Globais do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaz-

3 Estratgia e Metas Globais do Plano Regional de Desenvolvimento

4 Desafio-01: Aumentar a reteno das externalidades

5 Desafio-02: Intensificar as transaes econmicas e

6 Desafio-03: Promover a transformao produtiva

7 Desafio-04: Promover a incluso social e produtiva

III Modelo de Gesto do Plano Regional de Desenvolvimento da

9 Modelo de Gesto do PRDA 78

A Mapa Estratgico da SUDAM 89

Contexto do Plano Regional de

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia, o instrumento da Pol-

1.1 Amaznia: Aspectos Demogrficos e Sociais

Tabela 1.1: Analfabetismo na Amaznia Legal 2004-2009

Legal no perodo de 2004 a 2009. So os Estados de Mato Grosso, Rondnia

Esses dados tornam-se ainda mais preocupantes se considerarmos as alte-

1.1.3 Equidade Social: Pobreza

1.1.4 Valorizao da Diversidade

1.1.5 Poltica de Igualdade e Gnero

Tabela 1.2: Participao Relativa dos Estados no PIB do Brasil 2003-2006

1.2 Amaznia: Evoluo Econmica Recente

Participao das Principais atividades econmicas no valor adicionado bruto (%)

Tabela 1.4: Participao das Principais atividades econmicas no valor adicio-

capta de suas populaes. Melhoras relativas foram registradas no Par, Mara-

Tabela 1.5: Participao da Principais Atividades Econmicas no Valor Adici-

Participao das Principais atividades econmicas no valor adicionado bruto (%)

Tabela 1.6: Participao das Principais Atividades Econmicas no Valor Adici-

sileiro de dinamismo econmico, resta analisar os dados dos distintos Estados

1.2.1 O Padro de Evoluo Centrado no Setor Pblico

formao e Indstria do Beneficiamento.

1.2.2 O Padro de Evoluo Centrado no Setor Pblico e na Agricul-

Tabela 1.7: Participao das Principais Atividades Econmicas no Valor Adici-

Participao das Principais atividades econmicas no valor adicionado bruto (%)

Tabela 1.8: Participao das Principais Atividades Econmicas no Valor Adici-