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Resumo
Este artigo prope-se discutir a influncia do Banco Interamericano (BID) na gesto fiscal
brasileira relacionando-a com a discusso inconclusa dos experimentos de reformas
modernizantes do Estado brasileiro iniciados na dcada de 1990, num contexto de crise
internacional, em que experimentos de reformas foram conduzidos em diferentes pases da
Amrica Latina consistindo basicamente na tentativa do desenvolvimento de modelos estatais,
com estruturas semelhantes, fundamentados no Consenso de Washington. Neste estudo
iremos discutir a estrutura do programa de sustentabilidade e gesto fiscal (PROFISCO)
financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que teve incio na dcada
de 1990, juntamente com o projeto de Reforma do Estado brasileiro. A abordagem da
pesquisa se fundamentou em uma perspectiva construtivista fenomenolgica (como se podem
organizar os dados no dados diretamente?), abalizada por Berger e Luckmann (2008), que
abordam a realidade como construo social e, investigam a anlise das relaes entre
processos institucionais e universos simblicos legitimadores. O objetivo da investigao
consistiu em debater o processo de formulao e implementao de polticas pblicas
inseridas em um contexto de governana global, no qual organismos de financiamento
multilateral exercem influncia na formulao das polticas domsticas. E ainda questionar se
essas intervenes tem eficcia plena ou simblica; entendida neste texto como: confiana
simblica que esses organismos sempre iro propor a coisa certa a ser realizada, porque
possuem a expertise adquirida na participao em diversos programas de financiamento do
investimento e cooperao tcnica com mecanismos de condicionalidade na Amrica Latina e
Caribe.
Modelo de
Intervencionismo Desregulamentao Neo-intervencionismo
Interveno
Novos-keynesianos e
Teoria Econmica keynesiano-fordista Monetarismo
Novos-clssicos
2
Neste perodo, a situao hegemnica dos EUA, em mbito mundial, permitiu-lhes
estruturar uma nova ordem internacional. Em termos financeiros e comerciais, o dlar se
imps ao conjunto do mundo capitalista a partir da Conferncia de Bretton Woods (1944) e,
da criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial.
Nas dcadas de 1970 a 1990, nas economias de pases centrais surgiu um novo
fenmeno econmico, a estagflao, isto , a coexistncia de nveis alto de inflao,
desemprego e estagnao da produo. O consenso em torno das ideias desenvolvimentistas e
de pleno emprego foram substitudas por polticas de desregulamentao e monetaristas em
um discurso anti-welfare e anti-keynesiano, marcado pelo paradigma toyotista esquemas
flexveis, como terceirizao e multifuncionalidade (GURGEL, 2003, p. 119).Neste perodo,
diversos pases recorreram a emprstimos internacionais, seja por meio do FMI, ou atravs de
emprstimos bilaterais com bancos internacionais.
O financiamento multilateral vem sendo operacionalizado desde de 1961 pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) em diversos pases da Amrica Latina e Caribe.
Nos ltimos dez anos de operaes, 20072016, o banco aprovou US$ 119.621 bilhes em
emprstimos.
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
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financiamento do investimento e cooperao tcnica com mecanismos de condicionalidade na
Amrica Latina e Caribe.
Neste artigo, iremos discutir as seguintes questes: 1) a influncia do BID nos
programas de sustentabilidade fiscal dos entes subnacionais pode ser considerada um caso de
eficcia plena ou eficcia simblica?
Na investigao, partiremos do pressuposto que as diretrizes emanadas pelo BID
possuem uma eficcia simblica, isto , uma eficcia relativa que no questionada por duas
premissas intermedirias: 1) o jogo de interesses de burocratas e polticos conduz a aceitao
tcita das diretrizes do BID: porque os polticos sempre esto em busca de novas fontes de
financiamentos para investimentos e; os burocratas esto interessados em novas tecnologias
de gesto e na melhoria do ambiente organizacional; 2) h, por ambos os atores, uma
confiana na infalibilidade das metodologias e tcnicas utilizadas pelos consultores do BID.
2 Metodologia
3 Resultados e Discusso
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
1966
1975
1984
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1969
1972
1978
1981
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011 (1)
2014 (1)
PIB Taxa de Investimento Taxa de Abertura
GRUPO I GRUPO II
8
3.3 O PROFISCO e o BID
MULTISSETORIAL
50
TRANSPARENCY AND
40 CIVIL REGISTRIES
ANTICORRUPTION
30
20
REFORM AND PUBLIC DECENTRALIZATION &
10
SECTOR SUPPORT 39 INTERGOVERNMENTAL
0
MODERNIZATION &
EGOVERNMENT
ADMINIST OFJUSTICE
O BID vem financiando nos ltimos anos, com um enfoque maior ps dcada de 1990,
uma ampla gama de projetos setoriais no Brasil. J foram contemplados 128 projetos com o
selo de Reforma e Modernizao do Estado. Entre estes projetos, esto includos programas
especficos, como demonstrado na Figura 4, que contemplam medidas de fortalecimento da
gesto fiscal.
Os projetos de gesto fiscal resultaram na criao de uma rede colaborativa entre os
entes subnacionais brasileiros, ambos em parceria com o BID, e coordenados de forma
cooperativa com o Ministrio da Fazenda responsvel, juntamente com o BID, do diagnstico,
diretriz e, recomendao para aperfeioamento da gesto fiscal estadual. Os enfoques das
recomendaes esto centrados sempre na sustentabilidade fiscal, eficincia do gasto pblico,
melhoria do atendimento ao cidado e, simplificao das normas tributrias (MARE, 1998).
A base retrica desses programas se funda na busca do aumento da eficincia da
administrao tributria e financeira visando contribuir para a melhoria da qualidade dos
servios e para ampliao dos investimentos em polticas pblicas.
O primeiro ciclo de gesto da modernizao fiscal ocorreu entre os anos de 1996 a
2006, suportado pelo Programa Nacional de Apoio Modernizao Fiscal para os Estados
brasileiros (PNAFE), financiado pelo BID, cujo muturio foi a Unio, com realizao de
subemprstimos para os governos estaduais. O PNAFE teve por objetivo melhorar a eficincia
administrativa, a racionalizao e a transparncia na gesto dos recursos pblicos estaduais.
Teve tambm como foco principal, a interligao e troca de informaes entre as 27 unidades
da federao sobre a base e os contribuintes do ICMS e, a criao e fortalecimento de escolas
fazendrias.
O segundo ciclo de modernizao da gesto fiscal ocorreu entre 2009 a 2014 com a
aprovao do Programa de Apoio a Gesto e Integrao dos Fiscos (PROFISCO I), por meio
de uma linha de crdito do BID. Os objetivos prioritrios do programa visaram o aumento da
arrecadao atravs da introduo de sistemas eletrnicos de fiscalizao e controle.
Apesar de todo o esforo na implantao de programas de sustentabilidade fiscal, as
anlises grficas dos principais indicadores fiscais no tm demonstrado um resultado eficaz.
As concluses preliminares do estudo apontam que os entes subnacionais esto aumentando
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as operaes de crdito com garantias da Unio com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e o Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina (CAF), antiga
Corporao Andina de Fomento, alm de utilizarem operaes de crdito interno. Sugere-se
que essa procura por recursos externos seja consequncia da reduo de crdito interno para
os governos subnacionais e a procura de taxas de juros de financiamento menores.
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
TO
ES
PR
BA
PA
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RJ
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RO
RR
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PI
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GO
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DF
31/12/12 31/12/15
327,266
289,468
260,740
235,194
57,505
50,346
37,713
36,360
35,853
34,405
26,496
20,289
18,978
2,978
-396
80
70
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50
40
30
20
10
0
2011
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
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2010
2012
2013
2014
2015
2016
2016
2017
2017
4 Concluses
Esta discusso no se encerra neste artigo. O objetivo principal deste artigo foi
levantar a questo para um debate pblico em que novas variveis e posicionamentos possam
surgir. As evidncias preliminares indicam que os programas capitaneados pelo BID tm
exercido uma eficcia simblica. Entretanto, ainda necessrio a realizao de alguns testes
quantitativos para inferir sobre esta premissa.
O que podemos deduzir que provavelmente exista um jogo em curso nesta arena
entre polticos e burocratas federais e estaduais: estes tentando evidenciar problemas de forma
a ganhar fora poltica e conseguir melhores resultados na gesto fazendria; e aqueles em
busca de recursos para atender a demanda de investimentos pblicos.
E sugerir ainda, pelas anlises grficas, que os investimentos em gesto por
competncias dos servidores fazendrios, em tecnologia da informao para transparncia e,
melhoria da infraestrutura no se traduziram em sustentabilidade fiscal.
Mas ainda existem outras questes que devem ser melhor analisadas, que no foram
possveis devido a limitao do artigo. Como ocorre a dinmica das relaes dos entes
subnacionais, unio e o BID? Qual o papel e as motivaes do BID nos programas de
investimento e sustentabilidade fiscal? Em que contexto poltico ocorreu o aumento do
volume de operaes de crdito externas? A atuao do BID possui carter de cooperao ou
coordenao tcnica?
O terceiro ciclo de modernizao da gesto fiscal se encontra em fase de consulta e
aprovao. A quadro abaixo traz um framework do programa com os atores envolvidos. Os
Estados do Cear, Maranho, Par, Pernambuco e Piau j esto com cartas consultas
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aprovadas. Os Estados de Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Rondnia, Santa
Catarina e So Paulo esto com cartas consultas em anlise. Nesta nova fase os Estados tero
requisitos obrigatrios a serem cumpridos, a saber: a) integrao rede nacional para
simplificao do registro e legalizao de empresas e negcios (REDESIM); b) simplificao
das obrigaes acessrias estaduais, eliminado declaraes em duplicidade de ICMS; c)
pagamento centralizado de comrcio exterior; d) requisitos mnimos para sistemas de
administrao financeira.
Poltica pblica Programa de Apoio Gesto e Integrao dos Fiscos no Brasil (PROFISCOII)
A 1 edio do Boletim das Finanas Pblicas dos Entes subnacionais, referente ao ano
de 2016 traz informaes essenciais capazes de permitir um acompanhamento das principais
variveis fiscais dos Entes Subnacionais e entender eficcia do esforo para aprimoramento
da mquina arrecadatria. Este boletim um esforo para aprofundar o accountability das
finanas pblicas dos Estados e Municpios de forma condensada e padronizada.
A divulgao de informaes sobre o quadro fiscal dos Governos Regionais permite
que analistas de polticas pblicas e pesquisadores sejam capazes de entender as diferentes
nuances federativas e, possam propor solues na elaborao de polticas pblicas e no
financiamento do desenvolvimento regional.
5 Referncias
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WILLIAMSON, J. What Washington means by policy reform. Latin American adjustment:
How much happened, v. 1, p. 90-120, 1990.
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