MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANA 35.

221 DISTRITO
FEDERAL

RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

IMPTE.(S) : ISMANIA DO NASCIMENTO RODRIGUES PESSOA
NOBREGA
ADV.(A/S) : FABIO BRITO FERREIRA E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : MARCELO WEICK POGLIESE
IMPDO.(A/S) : CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
LIT.PAS.(A/S) : PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DA
PARABA
LIT.PAS.(A/S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
LIT.PAS.(A/S) : ESTADO DA PARABA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DA PARABA

Trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar,

impetrado por Ismnia do Nascimento Rodrigues Pessoa Nbrega, contra
ato do Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP, nos autos da
Reviso de Processo Administrativo Disciplinar 1.00137/2017- 10.

A impetrante narra que, em 27/9/2016, foi instaurada reclamao

disciplinar contra ela no Ministrio Pblico do Estado da Paraba MPPB
a partir de expediente encaminhado pela promotora de justia da
Comarca de Mamanguape/PB

noticiando a existncia de suposta gravao em que a

Promotora de Justia Ismnia Pessoa negocia pagamentos em
dinheiro e/ou cargos na Administrao com candidatos a
Vereador do Municpio de Mamanguape, em troca de apoio
poltico candidatura de sua genitora, Eunice Pessoa, candidata
ao cargo de Prefeita deste Municpio (pg. 4 do documento
eletrnico 1)

Posteriormente, o MPPB converteu a citada reclamao disciplinar

em Processo Administrativo Disciplinar para verificar a suposta prtica

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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 MS 35221 MC / DF

de atividade poltico-partidria, vedada aos membros do Parquet, e, em

tese, de crime de corrupo eleitoral, previsto no art. 299 da Lei
4.737/1965 (Cdigo Eleitoral) .

A impetrante informa, ademais, que, paralelamente, o CNMP

instaurou, de ofcio, reclamao disciplinar para apurar esses mesmos
fatos. No entanto, ao tomar cincia dos processos instaurados pelo rgo
de origem da impetrante, deliberou em sobrestar dita reclamao.

Aps a tramitao, a comisso processante do MPPB elaborou

relatrio final em que props:

a) o reconhecimento da conduta imputada acusada de

violao da vedao prevista no art. 128, 5, inciso II, alnea
e, da CF, art. 44, inciso V, da Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico (Lei n 8.625/93) e art. 142, inciso V, da Lei
Orgnica do Ministrio Pblico do Estado da Paraba (LC
Estadual n 97/2010, consistente no exerccio de atividade
poltico-partidria (engajamento ativo na campanha de sua
genitora ao cargo de Prefeita do Municpio de Mamanguape).
b) a subsuno desta conduta ao tipo descrito no art. 142,
inciso V, combinado com o art. 192, inciso II, ambos da LC
Estadual n 97/2010, com a consequente aplicao da pena de
suspenso de 100 dias (pg. 5 do documento eletrnico 1).

Ato contnuo, o Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado

da Paraba, em 9/2/2017, decidiu, por maioria, julgar procedente a
acusao formulada, aplicando impetrante, em consequncia, a pena de
suspenso pelo prazo de 100 (cem) dias.

Ausente recurso contra essa deciso, a pena foi aplicada e

integralmente cumprida.

No entanto, o Corregedor Nacional do Ministrio Pblico props a

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reviso do citado processo disciplinar, sob o fundamento de que o MP da

Paraba deixou de adotar as medidas administrativas sancionatrias
para o ajuizamento da ao civil para a decretao de perda de cargo de
membro do Ministrio Pblico (pg. 6 do documento eletrnico 1).

O CNMP julgou procedente o referido pedido de reviso disciplinar

e determinou o seguinte:

a) ao Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado

da Paraba o ajuizamento de ao civil para decretao da perda do cargo
contra a impetrante;
b) a disponibilidade da Promotora de Justia impetrante, por motivo
de interesse pblico, enquanto durar a mencionada ao civil para
decretao da perda do cargo.

A impetrante alega que tal deciso no se mostra jurdica, nem

razovel, uma vez que a ao civil para perda do cargo somente poderia
ser ajuizada aps o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, o
que no se verificou na espcie.

Sustenta, ademais, que o CNMP utilizou-se de entendimento

doutrinrio e de jurisprudncia que no guarda semelhana com o caso
dos autos para determinar o ajuizamento de ao de perda do cargo e sua
disponibilidade antes da existncia de sentena criminal transitada em
julgado.

Acrescenta, alm disso, a existncia de deciso atual do Ministro

Celso de Mello tomada no MS 31.351-MC/DF em sentido inverso ao
julgamento do CNMP. Assim, o rgo nacional de controle do MP
poderia apenas recomendar o ajuizamento de ao para perda do cargo,
mas no determinar tal medida.

A impetrante argumenta, portanto, que a condenao criminal com

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trnsito em julgado condio de procedibilidade para o ajuizamento da

ao civil de perda do cargo, o que no se verificou no caso dos autos.

Aduz, apenas para argumentar, que, ao menos, deveria ser exigida

a propositura e encerramento da instruo da demanda penal, como
condio de procedibilidade da ao civil para perda do cargo (pg. 16
do documento eletrnico 1).

Nessa linha, afirma que o Conselheiro do CNMP teria apresentado

proposta de enunciado que corrobora a necessidade de pelo menos existir
ao penal em curso. Eis o teor:

Nos casos de prtica de crime incompatvel com o

exerccio do cargo, por membro do Ministrio Pblico, a ao
civil para a decretao da perda do cargo somente pode ser
ajuizada quando houver ao penal em curso (pg. 17 do
documento eletrnico 1).

A impetrante ataca, ainda, a decretao de sua disponibilidade por

interesse pblico pelo CNMP, uma vez que no existiria previso legal
desse instituto como sano ou afastamento preventivo na Lei Orgnica
do Ministrio Pblico do Estado da Paraba.

Alm disso, diz que sua disponibilidade foi determinada enquanto

perdurasse a ao civil de perda do cargo, ou seja, por tempo
indeterminado, o que no seria razovel e proporcional. Aponta, para
subsidiar sua alegao, o art. 89, 3, do Regimento Interno do CNMP,
em que o afastamento preventivo de membro do MP que est sob
investigao pode durar apenas at 120 dias.

E prossegue, dizendo que [p]or seu turno, a Lei Orgnica do

Ministrio Pblico da Paraba prev o afastamento pelo prazo mximo de
90 (noventa) dias (pg. 25 do documento eletrnico 1).

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Dessa forma, conclui que

[a] grave medida do afastamento do Membro do

Ministrio Pblico, portanto, no pode ser decretado ao
alvedrio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico sem
qualquer estabelecimento de prazo, haja vista que tanto o
Regimento Interno do CNMP, quanto a Lei Orgnica do
Ministrio Pblico do Estado da Paraba so expressas ao
estabelecer prazos (pgs. 26-27 do documento eletrnico 1).

Por todas essas razes, pugna, ao final, pelo deferimento de liminar

para suspender a punio que recebeu e, no mrito, pela concesso da
ordem para anular o ato do CNMP.

o relatrio necessrio. Decido.

O primeiro ponto em discusso neste mandado de segurana

relaciona-se necessidade ou no da existncia de sentena penal com
trnsito em julgado para que seja iniciada a ao civil com o objetivo de
decretar a perda do cargo do membro do Ministrio Pblico.

Principio o exame do tema pelo art. 128, 5, I, a, da Constituio

Federal, in verbis:

5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja

iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada
Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo
perder o cargo seno por sentena judicial transitada em
julgado.

Com efeito, a vitaliciedade a garantia que os membros do

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Ministrio Pblico tm de que somente perdero o respectivo cargo aps

o trnsito em julgado da sentena, nos termos do citado dispositivo
constitucional. Note-se, todavia, que a Constituio Federal no
especificou o tipo de ao, nem em que hipteses se dar essa perda.

A Lei 8.625/1993, por seu turno, que institui a Lei Orgnica Nacional
do Ministrio Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico dos Estados, estabelece em seu art. 38, 1:

1 O membro vitalcio do Ministrio Pblico somente

perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado,
proferida em ao civil prpria, nos seguintes casos:
I prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo,
aps deciso judicial transitada em julgado;
II exerccio da advocacia;
III abandono do cargo por prazo superior a trinta dias
corridos.

Dessa forma, do citado dispositivo chego, a priori, concluso de que

a norma exige, para a perda do cargo na hiptese do inciso I, a existncia
de ao civil prpria transitada em julgado aps a ao criminal, tambm
com trnsito em julgado. dizer, a ao penal transitada condio sine
qua non para a instaurao da ao civil, da qual tambm no caiba mais
recurso.

Ressalto, ademais, que a Lei Complementar 97/2010 do Estado da

Paraba, que estabelece a organizao do Parquet paraibano, em seu art.
135, 1, repetiu a regra estabelecida na lei geral da Unio.

Pois bem. No caso em exame, vejo que j h a determinao ao

Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Paraba
para que ajuize ao civil com o fim de decretar a perda do cargo da
impetrante em razo da suposta prtica de crime, no entanto, ainda no
transitada em julgado e, mais, sem notcia nos autos de que a impetrante

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tenha sido condenada criminalmente, alis, que sequer tenha sido

instaurada a respectiva ao penal, o que, em tese, viola a condio de
procedibilidade estabelecida pela Lei 8.625/1993.

Parece-me, assim, que a deliberao do CNMP violou a citada

garantia dos membros do Ministrio Pblico, que, como visto, somente
poderiam perder o cargo aps as sentenas transitadas em julgado.

Quanto ao segundo aspecto da impetrao, qual seja, a questo da

aplicao da disponibilidade da Promotora de Justia impetrante, observo
o esvaziamento dessa discusso, pelo menos por ora. Isso porque,
consoante acima consignei, a ao civil s pode se iniciar aps o trnsito
em julgado da ao penal, que sequer existe. Logo, no h falar em
disponibilidade nesse momento.

Isso posto, defiro a liminar para suspender a deciso proferida pelo

CNMP at o julgamento do mrito deste writ.

Assim, comunique-se com urgncia autoridade apontada como

coatora, notificando-a para que preste informaes no prazo de 10 (dez)
dias (art. 7, I, da Lei 12.016/2009).

D-se cincia, ademais, Advocacia-Geral da Unio para, querendo,

ingressar no feito (art. 7, II, da Lei 12.016/2009).

Aps, oua-se a Procuradoria-Geral da Repblica.

Publique-se.

Braslia, 18 de outubro de 2017.

Ministro Ricardo Lewandowski

Relator

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