,

o Itamaraty e a Africa: as origens da

poltica africana do Brasil
Pio PetlJla Filho e Antnio Carlos Moraes Lessa

o objetivo deste anigo apresentar a evoluo das relaes eorre o Brasil

e o continente africano, enCatizando os aspectos que exerceram influncia na de
finio da poltica africana do Brasil. Neste sentido, ser analisada, com nfase, a
politica externa brasileira para a frica, sobretudo da dcada de 1950 at meados
dos anos 1970, por se tratar de um perodo de extrema relevncia para o abando
no da ambigidade at ento verificada.
Argumenta-se principa lmeme que o apoio brasileiro ao colonialismo
portugus, e as relaes com a frica do Sul, se constituram nos dois grandes
empecilhos pal'll o desenvolvimenw de uma poltica africana por parte do Brasil,
uma vez que tanto a frica do Sul quanto Portugal no eram aceitos pela grande
maioria dos Estados africanos recm-independentes. Ponugal, naturalmenle,

N"",:
Pio Pmn. filho t profew:>r ldiunlO do I>epan.ornenlo de H,ri.o d. Un!....nid.dt ftdtral dt MI'o
Gr1)$$Q. An,nio CId", Mo.... Los.. t professor IdjunlO do DepanamtalO d. RollOel ln,.macionli. da
Uai....idld. de B""n;a.

8"""-" HiJldricD>, Rio d.J""eiro, " 39, janl"itQ-junho de 2007, p. S781.

57
 tstudos hist6rieos _ 2007 - 39

pelo poder colonial que exercia sobre 05 territrios africanos de Cabo Verde, Gui
nl!; Bissau, So Toml!;e Prineipe, Angola e Moambique. A frica do Sul, por sua
vez, pela dominao da minoria branca sobre a maioria negra, num regime de re
laes raciais (aparrheid) que em muito lembrava o sistema colonial, e pelo siste
ma de dominaAo que exercia sobre o territrio do Sudoeste Africano, atual
Namfbia.
A linha de argumentao utilizada pelo Itamaraty era de que o Brasil
tinha plena convicAo anticolonial e era favorvel ilI autodeterminaAo dos po
vos. Por outro lado, o pais possuIa laos especiais com a ex-metrpole, oficiali
zados, inclusive, pormeio de um Tratado de Ami1.adee Consulta(celebradoem
1953),0 que obrigava o Brasil a no assumir uma postura agressiva com relao
a Lisboa. Naturalmente essa argumentao no convencia os governantes afri
canos, que cedo identificaram a dubiedade e a inconsistncia do discu ofi
ciai brasileiro. A situato do Brasil perante os Estados africanos ficava ainda
mais desconfortvel em virtude da existncia de um significativo e crescente
intercmbio comercial com a frica do Sul, assunto senslvel aos palses do con
tinente africano.

Brasil e Afrieil: os COl/tatos IUIfase pri-illdepmdim:ia

Durante o sulo XX, pelo menos atl!; 1%0, a polftica externa brasileira
praticamente ignorou o continente africano, voltando-se para a Amrica e a Eu
ropa, reas privilegiadas nas relaes internacionais brasileiras. Tanto no plano
polftico quantO no econmico o Brasil relegou a frica ao esquecimento. De
modo geral, o mesmo pode ser dito com relao ao continente asitico.
Foi somente aps a Segunda Guerra Mundial que a frica voltou a ser
integrada, mesmo que timidamente, na pauta da poltica externa brasileira. Re
gresso, portanto, bastante tardio, haja vista as estreitas relaes entre o Brasil e o
continente africano durante os sculos XVII e XVIII e a primeira metade do 51!;
culo XIX. Nesse perodo registra-se um intenso intercmbio entre 05 dois lados
do Atlintico, envolvendo relaes comerciais e mnsposio populacional de en
vergadura, em decorrncia do trfico de escravos que perdurou at a dada de
1850.
Em 1822, com a independncia, verifica-se o primeiro distanciamento
por imposiAo de Portugal quando das negociaes para o reconhecimento do
Brasil. A Gr-Bretanha, no embalo do reconhecimento, tambm tentou impor
restries ao tr.I.fico negreiro, principal atividadeeconmica quc ligava o Brasil
frica nosttulo XIX. No entanto, mesmo com os tratados relativos ilI questlo do
reconhecimento, o Brasil continuou se relacionando expressivamente com a
frica, notadamente a Atlntica.

5.
 o Itamamty t a A.foita

Nesse aspecto, merece destaque o fato de que as relaes predominantes,

que el1lm econmicas, se faziam em tomo do lri.fico negreiro. Do ponto de vista
da politica exterior, o que se nota claramente que a ateno das autoridades bl1l
sileiras estava voltada para os problemas relacionados s fronteiras, deslocan
do-seos interesses da Europa eda zona do Atlnco para a Bacia Plana, princi
palmente aps a d&ada de l840,quando no Brasil Imperial houve uma presena
sempre crescente e atuante da polfca externa naquela re8io. Alm dos proble
mas n i ternos, de consolidao da independncia e fonalecimento do governo,
que mal acabara de sair de sua pior crise polftica acimda por revoltas internas
variadas, at ceno ponto ocorreu uma regionalizao da poltica exterior brasi
leira, que perdurou Por grande parte do s&ulo XIX .

Depois de 1850, quando definitivamente encerrou-se o comrcio de es

cravos, houve o esfriamento nas relaes entre O Brasil e as regies africanas que
at ento abasteciam o pas com a mo-de-obra escraviuda. Com efeito, obser
va-se um segundo distanciamemo com relao frica e, dessa vez, muito mais
duradouro, haja vista que essa ruptura silenciosa permaneceu por praticamente
um s&ulo. A explicao para esse fenmeno complexa e envolve uma srie de
fatores que escapam ao mbito deste trabalho_ Citem-se, somente, dois fatores
que servem para ilustrar algumas das razes dessa distncia: I) por um lado,
ocorreu, em fins do s&ulo XIX, a penetrao europia e o conseqente "fecha
mento" do continente africano ao mundo, de acordo com a lgica inerente ao sis
tema colonial, fato que sucedeu o gradual abandono da exportao de
mo-de-obra escrava que era, afinal, a principal atrao econmica da frica
pal1l o Brasil; 2) por outro lado, a orientao dapolltica exterior brasileira, que de
meados do s&ulo XIX em diante privilegiou a imigrao europia e tentou apa
gar da memria nacional as relaes com a frica, sobretudo o legado escra
vo-africano deixado no Brasil por s&ulos de trabalho forado, tambm contri
buiu para que o Brasil se afastasse da frica_
Em 1945,com o fim da Segunda Guerra,ocorreu um amplo movimento
no continente africano que cresceu continuameme, at atingir a emancipao
polltica_ Era a retomadavigorosada luta contra os pases colonialistas eo sistema
colonial como um todo. A frica se tornou um centro de interesse do sistema in
ternacional, fato comprovadopelos debates e discusses que surgiram no mbito
da ONU (Saraiva, 1987: 87).
Se se discutiu a questo colonial durante a Segunda Guerra Mundial,
dada a necessidade surgida em decorrncia do conflito, este tema ameaou desa
parecer com o fim do conflito. Aps a vitria contra o nazismo, houve, efetiva
mente, a tentativa de deixar de lado a problemtica da descoloni7.ao, que no
interessava aos Estados colonialistas europeus. Com relao ao Brasil, como bem

59
estudos hist6,.icos e 2007 - 39

observou lost Honrio Rodrigues (1960: 205), nos anos comprttndidos entre
1945 e 1955 OCOrttU novo desinteresse pela frica, sendo uma exceioas relaes
especificas \:Om a Unio Sul-Africana, que prosperaram sobretudo duraOle a
guem.
Aps a Segunda Guem, o que fica patente na orientao da polftica ex
terna brasileira com relao questo da descolonizao que adotou-se a estra
tgia de reeonher 05 novos Estados sursidos no perodo (at pelo menos 1960
ser assim) desde que alados a essa condilo com a concordncia das antigas
metrpoles e depois de constatada cUjure sua emancipao no sistema interna
cional (Bitelli, 1989: 179).

o Brasife a desrolollizno africalla

A polftica externa brasileira durante 05 anos 1950 nAo passou totalmente

ao largo do processo de descolonizato africana.l No estudo do tema observa-se
que houve uma posiAo governamental, mesmo que ambfgua (Pinheiro, 1988:
79), a respeito do movimento pela emancipalo das antigas colOnias. Na verda
de, o que se discute o porqu dessa posilo, que no caso pendeu muito mais para
o apoio ao colonialismo do quepara as aspiraes de n i dependncia, pelo menos
durante a dcada de 1950.
A histria da descolonizao africana, na 'rea subsaariana, tomou im
pulso ao final daquela dcada, com as independncias do Sudo (1956), Gana
(1957) e Guin (Conakri-1958), que inauguraram um novo perfodo na histria
do continente, num processo que chega ao 'pice em 1960 com a formalizato da
independncia de uma strie de colnias e a continuao da luta em numerosos
outroS territrios. O ano de 1960 foi, inclusive, considerado pelas Naes Unidas
como o ano da frica, aluso ao nascimento dos novos Estados.1
Durante aquele perodo, o colonialismo clbsico dava mOstras de esgota
mento, e os ventos sopravam noutra direio. No entanto, algumas naes euro
ias demoraram para assimilar o fenOmeno e insistiram na manutenAo de al
guns territrios sob seu controle, como Portugal (Angola, Moambique, So
Tom e Prfncipe, Cabo Verde e Guin Bissau), Frana (Arglia) e Blgica (Con
go), s para citar as 'lUS onde os conflitos assumiram propores maiores. No
caso ponugus relevante observar que Lisboa procedeu exatamente ao contr4-
rio do que indicava a tendncia da descolonizato: reforou o seu sistema coloni
al, promovendo investimentos e estimulando o deslocamento de populao da
metrpole em direAo s colnias, especialmente para Angola.
A partir da dcada de 1950, com o despertar do movimento pela descolo
nizao no norte da frica, o Brasil apoiou a Frana na questo colonial, muito
embora o ltamaraty, no inicio do governo Vargas, tenha assumido uma postura
 o Itumamty t n jrltll

d relativa eqidistlncia com relao ao tma das colnias francesas, nos casos
espdficos da Tunsia do Marrocos. Com relalo li primira,o Brasil VOtOU a fa
vor d qu a questo foss discutida na Assemblia Geral, em 1951, mas foi con
rra a proposta para que o Conselho de Sgurana deliberasse sobre o assunto, de
monstrando maturidade diplomtica ao no embarcar num apoio incondicional
sistmtico li Frana. Contudo, essa posio foi ef!mera. Assim qu Vicent
Ro assumiu a pasta das relaes exteriores, em 1953, a polltica brasileira para a
questo dos territrios franceses foi rapidamnt redfinida, o Brasil passou a
se pautar pela "uadicional amizade franco-brasilira".l
Apesar de um apoio mais diSCrtto do que o prestado a Ponugal, a tnica
da fnllemidad franQO-brasilira se realou porque em 'reas coloniais francesas,
nomeadamente na Arglia. no final dos anos 1950, a luta pela descoloni zaio es
tava em estgio adiantado, com n i tensa guerra anticolonial se desenvolvendo.
Alm disso, a solidariedade de OUtnlS naes de movimentos afro-asi'ticos es
tava organizada e exercia pressio na ONU a favor dos emancipacionistaS argeli
nos, os quais chegaram, inclusive, a organizar uma missio especial destinada a
visitar alguns pa com o fito de obter apoio poUtico. Assim, no ano d 1958,
com o objetivo de sondar o apoio bl'llsileiro li Arglia livre nos debates da ONU.
uma delegao composta por membros dos Estados africanos independentes
veio 10 Brasil e tentou sensibilizar o Itamal'llty para I causa argelina sem, no en
tanto, obter resultados satisfatrios. Em 1960, representantes oficiais do Gover
no Provisrio da Repblica Argelina (GPRA) vieram ao Brasil com o mesmo in
tuito (Bl'lIsil, 1960: 28).
Em conexo com o coloniaJismo ponugub e seguindo uma linha coe
rente com a decisio de reconhecer os territrios ultramarinos portugueses como
integrantes de um Estado unitlrio, o Brasil, igualmente, votou na ONU (XV
SessAo da Assemblia (rtral) COOtnl a proposta afro-asiirica sobre a Argllia, pois
entendia que as Naes Unidas no deveriam intervir em assuntos internos de
palses sobel'llno! (Brasil, 1960: 14). Como a luta de independncia da Arglia es
tava em fl'llnco processo ascendente, sem que os fl'llnceses conseguissem resulta
dos expressivos nos campos de batalha, perdendo a guerra no trreno militar e
no diplomtico, a posio adotada pelo Brasil foi uma sada ncontnda pelo lta
maraty para contornaro impasse da diplomacia brasileira, tentando manteu co
Rncia ntre o discuno a pTlitica, o que s fez aumentar o desgaste in!ernacio
nal do pais.
A Fl'lIna consguiu obtr o apoio bl'llsildro desdque pela primira vez
a questio argelina {oi colocada em debate na ONU, m setmbro d 1955. Em
conformidade com o pensamento jurdico d que aquela era uma questio inter
na, os representantes bl'llsileiros afirmavam que a ONU no rinha competencia
para dtc:idir sobre o caso.

6/
 tstlldos hist6ricos e 2007 - 39

Dentre os elementos que levaram o governo brasileiro a votar com a

Frana nas Naes Unidas, destacaram-se: a) a forte percepo de que elCisti
am Iigacs culturais e uadicionais entre os dois pases, e de que estes deveri
am ser preservados; b) a estratgia francesa de garantir o apoio brasileiro en
viando misses especiais ao Brasil compostas por altos funcionrios do Esta
do; e c) o interesse brasileiro de levar adiante a melhor relao posslvel com a
Frana, haja vista que os investimentos franceses no Brasil eram considera
dos importantes para os objetivos de desenvolvimento acelerado do governo
Kubitschek, que privilegiou as relacs com as naes economicamente de
senvolvidas, colocando a politica exterior do pais a servio do desenvolvi
mento acelerado_
Enfim, o Brasil assistiu descolonizao da Tunsia, do Marrocos e da
Arglia, assim como viria a assistir o desenrolar do processo de descolonizao
em outroS territrios, como um espectador passivo, continuando com sua polld
ca de distanciamento e de apoio discreto 1I.s potncias coloniais. Com efeito, du
rante os ltimos anos da dcada de 1950, essa poltica tinha a sua razo de ser na
busca por investimentos, essncia da poHtica exterior do governo de Juscelino
Kubitschek.
Oficialmente, o governo do Brasil seguiu a tendncia de reconheer os
territrios recm-independentes ao mesmo tempo que o ltamaraty iniciou estu
dos sobre a realidade africana, parcamente conhecida at ento.4 E, tambm, re
levante a observao feita por Jlio Bitelli sobre a elCplicao do chanceler Hor
cio Lafer a respeito do entendimento que o Brasil possua da frica no final dos
anos 1950: "No podendo fugir 1I.s imposies da conjuntura internacional, (...)
resolveu o Governo brasileiro criar misses diplomticas na Tunsia (...) e no
Marrocos (...)" (BiteUi, 1989: 178). Ou seja, no havia, de concreto, qualquer po.
ltica definida para o relacionamento com os novos pases africanos. Assim, a no
ser pela inteno de alguns diplomatas e intelectuais que pensavam a frica, o
Brasil permaneceu, na dcada de 1950, mergulhado no silncio e no desconheci
mento com relao ao continente africano.
Osvaldo Aranha foi um dos primeiros a se manifestar a favor da reviso
da polltica exterior do Brasil, a qual, segundo sua percepo, deveria se libertar
dos esquemas elaborados pelas grandes potncias, numa referncia direla ao bi
polarismo em voga nos anos 1950. Aranha chegou a enviar uma carta ao presi
dente Kubitsehek, tecendo comentrios diretos sobre a posio do Brasil frente
ao problema colonial. Segundo ele,

nossa atitude, em favor das potncias coloniais, mas

contrria nossa formao, s nossas tradies e em conflito at com

62
 o ltamaraty e ti frica

sentimentos humanos (como nos casos de Portugal, da Holanda, da

Frana e, proximamente, da Inglaterra, em Chipre), muito enfraquece
nossa posio e reduz nossa aUloridade, mesmo enue os pases lati
no-americanos. Cingi-me letra de nossas instrues, mas, agora, jul
go-me no dever de aconselhar uma reviso dessa orientao internacio
nal. Criou-se um estado de espritO mundial em Cavar da liberao dos
povos ainda escravizados e o Brasil no pode contrariar essa corrente
sem comprometer seu prestgio internacional e at sua posio conti
5
nenta\.

Em 1957, sul'ge, pela primeira vez, no llmbito da Diviso Poltica do ha

maraty (DPo), um memorando que n
i icia a discusso sobre a questo africana e
asitica e suas implicaes para o Brasil. A indagao bsica, como no poderia
deixar de ser, Cai: qual a atuao do Brasil em relao ao mundo afro-asi'tico? A
resposta tambm Cai a mais bvia: "Para ns, aquela imensa regio, excetuan
do-se talvez o Japo, s existe em cabealhos ou nodcias de jornal". Como se tra
tava de um documento introdutrio eque reconhecia a quase ignolincia brasile
ira sobrea realidade africana easilhica,o memorando no avanou muito na an'
lise do que representava o processo de descolonizao e seus reflexos na poltica
internacional. Contudo, o diplomata Srgio Corra do Lago, autor do memoran
do,sugeria que, antes de mais nada, duas atitudes deveriam ser tomadas, a saber:
a) que o Itamaraty preparasse uma misso de cortesia e de observao a ser envia
da para alguns palses ou territrios selecionados da frica eda sia,cuja compo
sio deveria incluir cidados brasileiros de origem afroasi'tica, "podendo-se
incluir um descendente de oriental, um 'rabe eoutro tipicamente africano"; e b)
que, aps o retorno da misso, o ltamaraty, de posse dos dados e informaes co
letadas, "estudasse os prximos passos a serem dados para uma aproximao do
Brasil ao mundo afro-asi'tico visando, no futuro, a conquista de uma posio
predominante entre aqueles Estados".6
Um dos primeiros diplomatas brasileiros a abordar detalhadamente o
movimento pela emancipao das colnias afro-asiticas no final dos anos 1950
foi o embaixador brasileiro na ndia,Jos Cochrane de Alencar. De seu posto pri
vilegiado, haja vista quea ndia era um pas situado na vanguarda do movimento
anticolonial, Cocbrane de Alencar pde efetuar uma anlise mais substancial e
criteriosa do fenmeno, a qual foi lida e discutida no mbito da Secretaria Geral e
no Gabinete do prprio ministro de Estado.?
No memorando, pelo qual se pode acompanhar as discusses internas
sobre o tema, encontra-se uma exposio do oficio do embaixador nos seguintes
termos:

63
 e$tudfl$ hist6riwI _ 2007 - 39

o Embaixador do Brasil na lndia (Cochrane de Alen

car), no oficio anexo, depois de examinar a sirualo internacional nos
continentes africano e asijtico, 11 luz dos movimentos de independencia
e das reivindicaes nacionalistas que nos mesmos se esto verificando,
sugere, ao cabo de considera6cs que, na maior pane, coincidem com
pontos de vista da Secretaria de Estado, uma tomada de posilo ostensi
va atravs de formulaAo pblica de uma polltica, com relaAo lOS ansei
8
os e aspiraes dos povos afro-asiticos, pelo Chefe do Governo.

Com efeito, Cochrane ulientava nos oficios remetidos l Secretaria de

Estado que o fenmeno da descolonizaAo era uma grande oportunidade para o
Brasil ampliar os horizontes de sua polltica exterior, inclusive em conformidade
com a diretriz do presidente Kubitschek de uimprimir maior dinamismo 11 poli
tica exterior do Brasil". Sua sugesto 11 Secretaria de Estado era que o ltamarat)'
deveria adotar uma rie de medidas de impacto na opinio pblica nacional e
internacional.

As nlllfa rom Purtugal: a conexo africana

o Brasil,como ex-colnia portuguesa, um herdeiro direto da socieda-.

de lusa, com IUdo o que isso representa de positivo e negativo. A herana rece
bida de Portugal marcou profundamente a formao do povo brasileiro, sendo,
indubitavelmente, um dos elementos formadores da sua sociedade. Contudo,
em lermos de polhica internacional, em que os interesses devem reger - e re
gem - as relaes entre os Estados, o comportamento baseado no sentimenta
lismo toma-se altamente prejudicial para quem o abraa e o transforma em di
retriz de polftica aterna, mesmo que isso venha a afetar o seu relacionamento
com outros Estados. Assim, as relaC5 entre Brasil e Portugal, dado o seu mar
cante carjter baseado no sentimentalismo,' interferiram intensamente nas re
laes entre o Brasil e o continente africano, principalmenle em virtude da pos
tura brasileira diante do colonialismo porlUgus. Foram afetadas nloapenasas
rela6cs com as colnias de PorlUgal, mas tambm com a maior parte do muno
do africano, dado que o sentimento de solidariedade entre os pases daquele
continente possibilitou uma aAo coordenada, como bloco, nos organismos in
ternacionais, onde o Brasil era acusado, ou SUSpeifO, de cooperar com o coloni
alismo luso.
No plano diplomjtico, a lssinarum do Tratado de Amizade e Consulta
com Portugal afirmou ainda mais as ligaes entrcos dois pa!sc:s.IO Assinado em
1953,0 tratado teveem Joio Nevesda Fontoura, no lado brasileiro, um dos maio
res defensores e enrusiastaS dos sentimentos de irmandade que ligavam Brasil e

64
 o ltllmilmty e ti Afritll

Portugal.ll Apesar de: conciso, o Il'Itado abrangia vrios artigos que diziam res
peito a questC's de interesse mtuo e: previa a consulta direta entre 05 dois pases
sempre que os assuntos internacionais fossem de: interesse comum.
Um dos aspectos mais imponantes do Tratado de Amizade e Consulta
as
para relaes entre o Brasil e a frica foi o bloqueio do acesso brasleirols pro
vlncias ultramarinas, notadamente as africanas, lO mesmo tempo que Portugal
obtinha do Brasil a garantia de: que IS relaes especiais entre ambos permanece
riam. Assim,acabou servindo como importante instrumento em mlos do gover
no portugus para obter o apoio brasileiro em que:stOe:s internacionais, sobretu
do no que dizia respeito ao colonialismo, o principal assunto a envolver o Estado
luso nas relaes internacionais do ps-guerra e pano de fundo de suas relaes
com o Brasil.
Nas anlises sobre as ligaes com Portugal, sobretudo considerando-se
a assinatura do Tntado de Amizade e Consulta, vrios diplomatas brasileiros
questionavam se algum aspecto positivo poderia resultar para o Bnsil como con
seqncia daquele instrumento. Na perspectiva econmica, esbarrava-se no fato
de que as relaes (tIm Portugal enm to inexpressivas quanto as que o Bnsil
possula com a f
rica, por exemplo.
Assim, como observavl um dos diplomatas do grupo que questionava o
relacionamentO (tIm Portugal, as relaes entre os dois pases eram marcadas
,d.

ausncia de sentido pnitico e ti

l nos entendimentos
entre os dois pafses, que permanecem em uma aunosfen de sentimenta
lismo, pela nfase quase exclusiva emprestada aos aspectos hislricos
comuns. As declaraes e discursos que marcam o conlalO de personali
dades bnsiltins e portuguesas esto recheados de louvores a CamOe:s,
nave:gantts e laos de amizade, sem que sejam acompanhadas de resulta
dos realmente proveitosos.

Exemplo I{pico o do Tntado de Amizade e Consulta,

que prima pela inuti l idade. Assinado em momento de euforia, seus dis
positivos at hoje ntio puderam ser aplicados porque se reve:1aram desca
.12
bidos em suas cooce:ssts

Outro diplomata bruileiro, Jorge: Paes de Carvalho, que serviu na em

baixada brasileira em Lisboa quando lvaro Lins foi embaixador em Portugal,
teceu considenes semelhantes, embora dando mais destaque pan a queslo
colonial. Paes de Carvalho fora designado como observador do governo brasilei
ro oa I- Sesso da Comisso Econmica para a frica (CEA), realizada em Adis

6S
 estudos hirtDriCDI e 2007 - 39

Abeba no primeiro semestre de 1959. lnternnvl ao governo bmildro acompa

nhar os desdobramentos das questes econOmicas africanas por temor de uma
associaAo entreos novos Estados .fricanos eas antigas metrpoles euroias. no
1mbito do Tratado de Roma. Isto porque. caso se confirmasse que os palses afri
canos teriam tarifas preferenciais junto ao Mercado Comum Europeu. poderia
haver grandes prejufzos no comi!:rcio exterior do Brasil.cujos produtos e merca
dos eram similares aos africanos, num quadro em que a Europa era uma ira
de destaque.
Paes de Carvalho. em seu longo relat6rio remetido .o ministro Ne:grio
de Lima, que contou com o encaminhamento favorivd por parte do embaindor
lvaro Lins, constatou que estava em andamento a constituilo de uma "perso
nalidade polltica africana" e que, diante de tal realidade, o Brasil nAo poderia fi
car alheio aos acontecimentos no continente: africano. Segundo ele, seria inevit

vel um futuro relacionamento entreo Brasil eospases da frica. incluindo ar te

mas de polltia internacional que i' estavam em evidncia no mbito d. Naes
Unidas e que tenderiam a ganhar mais relevo com o aprofundamento das inde
pendncias africanas e a aniculao entre os novos pases, tanto no interior do
continente africano quanto entre este e os pa[ses do continente asi'tico, ainda
mais ativos.J)
O apoio brasileiro a Ponugal tamm era alcanado atrav& de uma ex
periente, decidida e arrojada ao diplomAtica que muitas vezes conseguia obter
do Brasil vantagens sem contrapartida. O lratado de Amizade e Consulta talvez
sejao exemplo mais ilustrativo aeste respeito. Mas h tambi!:m a questo deque a
numerosa e organizada colnia portuguesa espalhada pelo Brasil ajudava a pres
sionar o governo no sentido de col0c4lo ao lado de Ponuga).14
Contudo, aafirmao de que as organizaes portuguesas no Bmil atua
vam como um fonelobby a favor de Ponugal t algo controversa Ainda no se es
tudou tal hiptese: a ponto de poder conferir-lhe cantter definitivo. O que existe
so evidncias dessas aes. Ademais, par-nos, em concordncia com obser
vao do ex-chanceler Mario Gibson Barboza (1992: 237). que, se houve presso
do lobby ponugub. esta ocorreu nos anos 1960. quando de fato o governo brasi
leiro ameaou rever o posicionamento favorivel ao colonialismo ponugus na
ONU, e no durante 05 anos 1950, pois nestes o prprio governo fazia as vezes de
um lobby a favor de Ponugal.
O ano de 1957 assinalou um dos exemplos mais vivos de apoio brasileiro
a Ponugal nas Naes Unidas. Na ComiSSiO de Curadoria. O delegado brasileiro
Donalelo Grieco foi tlio ardoroso na defesa dos interesses ponugueses, quando
da discusso sobre o JlalUl constitucional dos territrios ultramarinos, que aca
bou recebendoveementeselogios do jornal lisboetaA Voz, que assim se manifes
tou:

66
 o Ilalllaraty e a frica

No foi somente um grande, um notabilfssimo, um ar

rebatador discurso o seu, mas tamMm a melhor exposiAo do ponto de
vista ponugus. (...) Talvez nunca, nesse imenso pali!.cio da confuso da
ONU, tenham sido proferidas palavras to desassombradas, to corajo
samente lgicas, to irrespondfveis como a que soube oportunamente
dizer, com sua ardorosa eloqncia, Donatelo Grieco. Aos que punham
em dvida a capacidade civilizadora de Ponupl, ele soube responder:
"Aqui estamos ns, os brasileiros. Aqui es o Brasil. Querem melhor
prova da capacidade civilizadora de Portugal?,,15

A deciso brasileira de mantero apoio a Portugal na ONU se mameve ao

longo da d&:ada de 1960, muito embora tenha havido uma tmida tentativa de
mudana de posio durante os governos Quadros e Goulart. Em 1960, ainda no
governo Kubitschek, o Brasil votou contra a resoluo que recomendava a Por
tugal apresentar s Naes Unidas informaes sobre suas colnias. O governo
brasileiro aceitava a tese ponuguesa de que os territrios ultramarinos no eram
dependncias, e sim provlncias de um Estado unirio (Brasil, 1960: 15).16 Mas,
ao mesmo tempo, o Brasil votou a favor do projeto de "Declarao sobre Conces
so da Independncia aos Povos e Palses Coloniais" (Brasil, 1960: 14), posicio
nando-se, segundo Leticia Pinheiro (1988: 106), de forma ambgua, haja vista
existir uma contradio nas duas votaes. Enfim, reafirmavase a posio bl1lsi
leira de aceitar o colonialismo portugus distinguindo-o dos demais. Na verda
de, o Bl1Isil tentava acompanhar a tendncia verificada durante o ano de 1960,
que indicava haver dentro da ONU uma posio majoritria a favor das n i depen
dncias, porm, na tentativa de permanecer fiel a Portugal, acabou gerando esta
contradio, uma vez que as duas leses eram n i conciliveis.
A ascenso de Joio Quadros e, posteriormente, de Joo Goulart Presi
dncia da Repblica veio transformar consideravelmente as perspectivas das re
laes entre os dois pases, sobretudo nos aspectos concernentes questo colo
nia!. Pelo menos entre 1961 e 1964, mais exatamente at o golpe de Estado de 31
de maro, o Brasi l ensaiou, no contexto da Polftica Externa Imupendenlt, vrios
passos para tentar reverter o apoio at ento concedido ao colonialismo portU
gus, que havia entrado numa fase de isolamento crescente com as independn
cias da Arglia e do Congo Belga,os casos mais complicados e que dividiam com
a situao das colnias de PorlUgal a evidncia na cena internacional.
Mas, mesmo o ensaio de poltica africana adotado na presidncia de J
nio Quadros/Joo Goulart no surtiu efeitos radicais. O Brasil continuou sem a
firmeza necessria para romper a viso sentimental com relao a Portugal, ape
sar do esforo de mudana patrocinado pelo novo governo.

67
 tUlulas lristricos e 2007 39
-

A dificuldade do governo para conseguir implementar mudanas com

relao a Portugal deve ser atribuda a mltiplos fatores. Gonalves (1994, '101. 2:
284), ao analisar as resistncias b mudanas propostas por um grupo de diplo
matas brasileiros com relao ao lusitanismo no perodo Kubitschek, destacou
elementos que certamente perduraram no governo Quadros/Goulart, como, por
exemplo: a atitude em fallor do lusitanismo professaaa por ntelectuais
i de ex
pressiva projeo nacional; a ao de diplomatas pr-Portugal; o conservadoris
mo da grande imprensa nacional e a ao da comunidade de imigrantes portu
gueses. Todos esses fatores certamente colaboraram para que a atitude de mu
dana anunciada por Quadros fosse colocada sob presso constante.
Afonso Arinos logo sentiria o peso dessa resistncia. Ao ser criticado
pela imprensa por defender o processo de descolonizao, inclusive para a frica
portuguesa, sugerindo que o Brasil passasse a votar a favor das mudanas nas Na
oo Unidas, ele assim se manifestou ao ministro das Relaes Exteriores:

Penso que no devemos participar jamais de qualquer

medida de acusao exagerada ou condenao injusta de Portugal, con
forme tem sido aventado por representantes do radicalismo africano;
entretanlo, um recuo nosso na deciso de adotar a recomendao que
propugne a aplicao da citada resoluo da Assemblia Geral e do cap
tulo Xl da Carta no sentido do preparo de Angola para a autodetermina
i remediavelmente desastrosa e destruiria de um golpe o pres
o seria r
tIgio poltico e a autoridade moral que conquistamos, no s nas reas
afro-asiticas como nas democriticas e nas socialistas, alm de provocar
uma provvel e violenta reao popular interna contra o governo. ( ...)
Um recuo do Brasil em matria do colonialismo africano, e particular
mente no caso de Angola, que o teste de nossa sinceridade, comprome
l7
teria qualquer aspirao brasileira na ONU

Assim, o maior entrave para a implementao da poltica africana do

Brasil no governo de Jnio Quadros/Joo Goulan continuou sendo Portugal.
Apesar disso, o governo seguiu acompanhando o processo de descolonizao e
preparando a aproximao com o continente africano. Em 1960, o Brasil insta
lou uma legao em Acra, capital de Gana,i poca um centro estratgico na fri
ca Ocidental, principalmente pela expresso polltica do pas. Alm disso, o Bra
sil tinha interesses com relao a Gana pelo fato deserum pais-chave nas negoci
aes sobre cacau, do qual era o maior produtor mundial.
Seguiram-se embaixadas em Dacar (1961), centro intelectual da frica
francfona e poStO indicado parn contatos com outros pases de expresso france-

68
 o Itlimllrllty c 11 fricll

sa, e Lagos (1961),capital da Nigria, o mais populoso dos palses africanos e rico
em recursos narurais. A Nigfria era lBmbm ViSlB pela diplomacia brasileira
como provilve.l mercado para produtos brasileiros, o que acabou por concreti-
7.ar nas dcadas guintes.1I
O golpe de Estado de 1964 no chegou a promover uma inflexo total no
que tange h relaet do Brasil com a frica. Contudo, do ponto de vista polftico,
houve um realinhamentocom as teses predominantes da Guerra Fria e o esvazi
amentO do discurso ideolgico em favor da emancipalio de todas as colnias. O
Itamaraty tambm passou a dar mais nfase nos aspectos econmicos e comerci
ais da ligaaodo Brasil com a frica,enviando. num curto espao de te.mpo, duas
misWes comerciais aotontinente, em 1964 e 1965. O resultado das soodagens
dessas miss6es rtforava ainda mais as teses dos novos governantes: chegou-se
eoncluslio de que as reas que ofereciam maiores facilidades para a colocaao de
produtos brasileiros no continente africano eram 05 territrios portuguest$, a
frica do Sul e a Rod6ia.19
Em 1966, o Brasil reconheceu a tese portuguesa de que os territrios
eram no-autnomos, isto , eram provlncias ultramarinas, e, portanto, no era
cabfvel inlerferfncia nos assuntos ni ternos de POClugal. Avanou-se tambm na
proposta de criaao de um esquema rriangular, envolvendo Brasil, Portugal e as
"provlncias ultramarinasn, para a eonformao de uma eomunidade afro-luso
brasileira, mas que afinal nlio passou do plano das idias.
Gradativamente, o Brasil se distanciou de Ponugal, mas no a ponto de
dar uma guinada e apoiar abertamente o fim do colonialismo portugus. Isto s
veio a acontecer nocontcxto decrisedo regime Salazarista, quando o destina das
colnias j eslava selado.

A implemelltaftia lia poltica africana 110 Brosi': a ,'iradn lia

llicadll llc 1970

O Brasil s conseguiu sair do u estado de ambigidade eom relao l

frica aps o colapso do colonialismo porlugus, esgotado definlivamente com
a Revoluo dos Cravos e o fim do regimesalazarisla em 1974. No seria exagen
do afirmar que o sentimentalismo com relaAo a Portugal perdurou at openlti
mo minuto, uma vez que a diplomacia brasileira havia, de fala, decidido mudar
sua alilUde peranle as eolnias porlUguesas pouco anles daconsumao da Revo
luo dos Cravos, a qual, nas palavras do ex-ministro Saraiva Guerreiro (1992:
187), "curto-circuitou a decido do presidente Geisel", que era a de apoiar a inde
pendncia das coU mias ponuguesas e colocar um ponlO final na ambigidade
com rtlan a Portugal.

69
 ..dos ItIstriros e 2007
eu _ 39

A partir de 1975, livre da "hipoteca portuguesa" (Guerreiro, 1992:

191), o Brasil pde dar prosseguimento li expando de suas relaes com o con
tinente africano com mais coerncia e desenvoltura. O interesse brasileiro,
apesar de levar em considerao o continente como um todo, tinha centros de
atmo de maior importncia, que fomm identificados como sendo os palsrs
produtores de petrleo, os quais possulam, ao mesmo tempo,potencial para ex
portaro pelrleo para o Brasil e capacidade de compra de produ tos industrializa
dos brasileiros. Ou seja, poderia efetivar-se um intercmbio comercial assentado
em bases complementares e vantajosas para os dois lados, Assim, alguns pases
passaram a se destacar no cenrio da poltica africana do Brasil, como Nigria,
Arglia, Gabio, Senegal e os recm-independentes Estados de lngua portUgue
sa, que fomm priorizados politicamente, com destaque para Angola, sobretudo
pela riqueza em recursos minerais e potencialidades futuras para o Brasil.
O primeiro Estado de exprcsso portuguesa a ser reconhecido pelo Bra
sil foi a Guin-Bissau. O ltamaraty agiu r.ipido e procedeu ao reconhecimento
antes mesmo que a exmeU'poJeo fizesse, um gesto que foi imediatamente com
preendido pela diplomacia lusitana como representativo da mudana de orien
tao do Brasil com relao ao problema colonial. Nestecaso,o ltamaratydeu c0-
nhecimento privio ao governo portugus, mas como a intenio era de falO pres
sionar Portugal, o comunicado s foi efetuado 24 horas antes do anncio do reco
nhecimento. Estrangulada pela falta de tempo, Lisboa, atravs de gestes no
mais alto nlvel governamental, tentou conseguirqueo Brasil adiasse por "alguns
dias" o reconhecimento, solicitao no atendida pelo governo brasileiro. a lta
maraty avaliou que, agindo desta maneira, estaria apressando o processo de inde
pendncia ao pressionara go\'erno ponugus,o que evidencia, de fato, a primei
ra mudana substancial de orientao com relao ao colonialismo luso.lO
Poucos meses depois,o governo brasileiro determinou a criao de uma
embaixada residente em Bissau, como forma de demonstrar o interesse brasilei
roem verde imediato as relaes entre os dois pases estabelecidas em bases nor
mais e, se posslvel, "especiais". A idia foi proposta pelo embaixador JooCabral
de Melo Neto, .Ii poca servindo em Dacar, a misso brasileira mais prxima dos
acontecimentos na Guin-Bissau, A criao quase imediata da embaixada em
Bissau foi motivada por duas razOes. A primeira era que o gesto, por si s, seria
uma contribuio significativa para demonstrar o interesse brasileiro em se rea
bilitar perante a Guin-Bissau. A seguodaestava relacionada ao fato de ha\'er ru
mores de que persistiam " ressentimentos e incompreenses quanto l atitude do
Brasil em relao.li nova Republica". Como a medida bmsileira deu certo, uma
vez que a idia foi bem recebida peJa liderana do Partido Africano da Indepen.
dncia da Guin-Bissau e Cabo Verde (PAIGC), ela se tornou uma espcie de
exemplo a ser seguido nas outras excolnias portuguesas.Z!

70
 o Itflmllmty ti frjen

Guin-BisS3U guinm-se gestes para o recrlnhecimentodt: Moam

bique, Angola e So Tom e Prncipe. O ltamaraty sabia, contudo, que ndo seria
uma tarda fkil estabeler relaes com os movimentos de libertao das ex-co
Inias portuguesas, pelo menos num palamar especial, sobretudo em Moambi.
que e Angola, haja vista a poiftica de apoio a Portugal que havia contrariado os
interesses dos africanos. Eua marca o Brasil teria que carregar por algum tempo
e, num caso especfico, o de Moambique, os ressentimentos perdunriam por ai
guns anos a maIs.
Com a independncia da Guin-Bissau, O governo brasileiro comeou a
se prepanr para a investida diplomtica na frica de expresso portugutsa. A
substituio de Gibson barboza por Azeredo da Silveira li frente do Ministrio
das Relaes Exteriores tambm ajudou a consolidar o grupo africano no lIama
raty, que contava com o dinamismo e a determinaAo do diplomata ftalo Za'ppa
que, na administrao Azeredo da Silveira, passou a chefiar a Diviso de Afri
ll
".
No segundo semestre de 1974, foi decdido em Brasnia o envio de uma
mimo especial para estabelecer contatos de aho nivel com os ifderes dos princi
pais movimentos de liberaio que atuavam na frica deexpresslo portuguesa. A
misso, que foi chefiada por talo Zappa e COntOU com a participao do conse
lheiro Srgio Weguelin Vieira,seguiu para o continente africano no final do ano,
na mesma ocasio em que o ministro Azeredo da Silveira visitou o Senegal. De
Dacar,a misso brasileira seguiu, no dia 29 de novembro, com destino a Nairobi,
capital do Qunia, de onde se confirmou, por telefone,a primeira das entrevistas
quese realizaram nas duas semanas seguintes com os lideres dos movimentos da
Afria de lngua ponuguesa.ll
O primeiro encontro foi com os lideres da Frelimo e ocorreu no dia I- de
dezembro de 1974, em DaresSalaan, na nnzlnia. Do lado brasileiro estavam
presentes os embaixadores italo Zappa e Franck Mesquita (embaixador no Qu
nia) e o conselheiro Srgio Weguelin Vieira. A Frelimo fez-se representar peJo
seu presidente, Samora Machel, o secretrio de informalo Jorge Rebelo e O se
cretrio da presidncia S/!rgio Vieira. Dunnte duas bons foram discutidas as
questes considendas priorit4rias, com destaque para a propoSta brasileira de
criaio de uma representa10 especial para exer funes de car4ter diplomti
co junto ao governo de uansi.o, al a data da independncia de Moambique,
marcada para o dia 2 5 de junho de 1975. A proposta foi precedida por uma breve
exposio das diretrizes gerais da polftica exterior do Brasil,em que os represen
tantes brasileiros ressaltaram o seu carter anticolonialista e o principio da
ndointerveno em assuntos de outrOS pafses. Na verdade, as palavras introdu
trias proferidas pelos membros da misso brasileira, principalmente por talo
Zappa, tinham por objetivo tentarresguardar o Bl1Isil das crticas que possivel-

71
 ($fI/dos histrico! 2()()7 - 39

mente seriam tecidas pelos lideres da Frelimo. E essas crticas foram feitas. De
acordo CQm o relato da missAo, Samora Machel niio perdeu a oportunidade de
criticar O Brasil pelo alinhamento a Portugal e pelo desdm para com os movi
mentos africanos. Demonslrou profundo rancor pela maneira como o Brasi l se
comporlOu frente queslo colonial, ressaltando que os moambicanos espera
vam muito mais do pas, que indush'e passara pelas mesmas vicissitudes do co
lonialismo porlugus. O relato das palavras de Machel niio deixa dvida a esse
respeito. Ele teria dito misslo brasileira:

Naquele momento, disse, estabeleciam-se as relaes

entre Moambique e o Brasil. Foram elas esperndas por muito tempo,
mas o Brasil, com as suas relaes especiais com Portugal, alheiou-se
(sic) no que diz respeito s aspil1le5 e o futuro de Moambique. Ali, as
CQndiOes eram extremamente dificeis e, no incio, a Frelimo s podia
CQntar com ela mesmo.
No decorrer dos anos, algum auxflio foi recebido do ex
terior: dos pases africanos vizinhos, da Repblica Popular da China e
da Uniio Sovitica. Tamm,pormeio de alguma ajuda,os paIses escan
dinavos pagaram um preo para poder continuarem paz o seu relaciona
mento com as potncias colonialistas. Aos poucos, alguns Outros pases
elevaram-se sua responsabilidade histrica e tomaram partido em fa
vordos pases ue aspil1lvam independncia. O dos Senhores no esta
va entre eles.Z

Entre as ex-colnias portuguesas, Moambique foi o caso mais compli

cado para a diplomacia brasileira. Os moambicanos no estavam dispostos a es
quecer to facilmente o comprometimento brasileiro causa ponuguesa. Refle
xo imediato disso foi que a Frelimo no concordou, de imediato, com a proposta
brasileira de criao de uma Representao Especial em Loureno Marques
(atual Maputo). O Brasil no leria prioridade alguma no relacionamento com o
novo pas, e a sua proposta seria discutida, juntamente com outras, quando o Di
retrio da Frelimo se reunisse, provavelmente em janeiro de 1975.1
Outra evidncia do ressentimento moambicano foi o fato de o Brasil
no ter sido CQnvidado para os festejos da independncia, optando aquele gover
no porCQnvidar representantes da esquerda brasileira, como Lus Carlos Prestes
e Miguel Arl1les. A anlise feita por talo Zappa a respeiro das comemoraes
pela independncia de Moambique era de que havia prevalecido a "linha da
cmocionalidadc", isto , a Frelimo deliberadamemc transformara a festa da in-

72
 o lramaraty t a frica

dependncia "numa cerimnia marcada por demonstraes no apenas de ibi

lo, mas tambm de ressentimemos".16
A Frelimo ii!. havia demonstrado, antes mesmo da entrevista entre a mis
so brasileira e Samora Machel em Dar-es-Salaan, que tinha uma percepo es
tritamente crtica com relao ao Brasil . Poucos dias antes de assumira cargo de
primeiro ministro do governo de transio,em setembro de 1974,Joaquim Chis
sano, ao ser indagado por um reprter da TV Globo sobre as futuras relaes en
tre Moambique e o Brasil numa conferncia de m i prensa realizada em Louren
o Marques, respondeu ao reprter com trs perguntas:

"a) o que havia o Brasil feito em favor dos movimentos de libertao

africanos?;
b) o que havia feito em favor da Frelimo?;
c) e o que estaria disposto a fazer em favor de Moambique?"27

As relaes com Moambique exigiram ateno redobrada do !tama

raty, para que pudessem se desenvolverem bases normais. Como a resistncia da
Frclimo fora grande com relao ao Brasil, o Itamaraty desiptou, como segundo
embaixadorbrasileiro em Maputo,o experiente diplomata !talo Zappa, um reco
nhecimento tanto da importncia do posto como da dificil tarefa de consolidar as
relaes com aquele pals.21
No inicio de 1975, como que ansioso por tentarrecuperar o tempo perdi
do na frica de expresso portuguesa, o governo brasileiro criou uma Represen
tao Especial em Luanda, cujo objetivo era agilizar os contatos com os lideres
dos movimentos pela independncia e abrir caminho para O estabelecimemo de
relaes diplomi!.ticas com o novo governo. A idia da representao especial
inovava no campo da diplomacia porque no existia, nos cinones diplomi!.ticos,
representao neste nvel. Foi uma sada criativa encontrada pelo governo brasi
leiro para dar destaque s relaes que pretendia estabelecer com Angola, ao
mesmo tempo que prestigiava os movimentos de liberao angolanos. O indica
do para assumir o postO foi o diplomata brasileiro Ovdio de Andrade Melo, que
chegou em Luanda num si!.bado, dia 22 de abril de 1975.29
Sua misso em Luanda pautou-se pela orientao de acompanhar o pro
cesso de descolonizao e estabelecercontatos com a liderana dos movimentos
que lutavam pela independncia, a saber: Frente Nacional de Libertao de
Angola (FNLA), Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) e
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA).lO
Em 1975, portanto, o ltamaraty decidiu que conquistar as ex-colnias
portuguesas seria a tarefa nmero um para a diplomacia brasileira no continente

73
 cstlllfOJ hiJt6ricoJ e 2007 - 39

africano. Nesse contexto, Angola e Moambique foram considerados essenciais,

e, como a resistncia em Moambique para uma aproximao com o Brasi
l fora
grande, Angola se tomou o centro das Itents.
Ao longo do ano de 1975, o hamaraty acompanhou com interesse I evo
luo do complexo quadro angolano, com trs movimentos de liberao que nlio
seentendiam. Muitoembora o repmentanteespecial do Brasil em Luanda sees
forasse por manter uma atitudedeeqidistincia perante os trs movimentos, j
em meados do ano ele havia se convencido de que o MPLA era o movimento
mais bem qualificado para assumira governado novo pais,embora recomendas
se ao Itamaraty que a atitude mais certa seria "o imediato reconhedmento do go
verno que se constilUa em Luanda no dia I I de novembro".}l
A recomendao de Ovdio de Andrade Melo foi feita num longo oficio,
no qual ele analisava o "afastamento histrico do Brasil em relao a Angola e a
necessidade de pronto reconhecimento da Independncia deste pars")2 O di
plomata brasileiro centrou sua anlise no erro que o Brasil havia comet.ido ao
aceitar contempori7..ar com o colonialismo ponuguk, que em nada beneficiara
opais. Pelocontnirio,oapoioa Portugal o comprometera internacionalmente e
o afastara da frica. Segundo ele, Portugal no tivera nenhuma considerao
com o Brasil. At4! mesmo atitudes mesquinhas haviam sido tomadas, como co
locar um agente da Policia Internacional de Defesa do Estado, a famosa PIDE,
como chofer do consulado brasileiro em Luanda, lal como lhe havia confiden
ciado o prprio agente. Idnticas suspeitas recafam tamb4!m sobre o ex-vice
cnsul interino, Fonseca Lima, cidado portuguk que teve que abandonar s
pressas Luanda, tanto pela suspeita de suas atividades junto l PIDE como l
FNLA.ll
O ltamaraty aguardou at4! ls v&peras da independncia angolana para
decidir se reconheceria ou no o governo que se instalasse em Luanda.14 Final
mente, no dia 9 de novembro, portanto apenas dois dias antes da dara da inde
pendncia, o representante espttial do Brasil em Luanda foi instrudo a, una
qualidade de Embaixador Especial, ser o Representante do Senhor Presidente
da RepCiblica nas cerimnias da proclamao da Independncia de Angola",ges
la que equivalia, na prtica, ao reconhecimento do novo governo.J5
Foi somente a partir das independncias nos ex-territrios portugueses
que o Brasil conseguiu agir com mais desenvoltura no continente africano. Re
movido O obstculo do colonialismo ponuguk, faltava, ainda, fazer a opo en
tre a frica negra e a manuteno do comrcio com a frica do Sul. O Brasil op-

10U pela frica negra.

74

Notas
J. Pal1l uma pane do pcrlodo lltiyo
aos anos 1930 (oram utilizadas virias
(cltncin extradas de l'ennl Filho
(1994
1. Do inicio do processo de
dacolonizall afrin..a .ti o 100 de
1960, 21 naC$ oonquistlDm .
independl:ncia.
J. NI qucstio dos tcrritrios ooloniais
fn.nco:scs no norte da frica, 0loverno
brasileiro tC"o'C quc levar cm oonsidcrao
a mobilizlto da oolnia trabe no Brasil,
maior da Ammca Latin. c estimada
mI tomo dc um milhio dc pessoas cm
19S0, ruja presena no pais motivou um
diKCmo lo6b:Io I favor da inndmcia
dos territrios. Pau uma visio gem da
posi!iID que o Brasil assumiu na queslJo,
ver Lma (2000: 136-141).
4. O chfe da DivisA0 Polltkl do
ltamaraty, Carlos Sylvestre de Ouro
Preto, reconheceu a (aha de
conhecimentos sobre I alidade Ifricana
no finll de 1960,aIl1lv& d um
mmorando dirigido ao chefe do DPC,
no qual afirma" quc Mnol.l_se nl
Secretaria de ESlado uma abtolul.l
carncia de informa6cs $Obre a frica.
Esle CalO era tambml compartilhado por
OUtros diplomalas brasileiros, que mal
conheciam, lui mesmo, UpectOl di
realidade das colnias ponui\le5aS, que
em tde dC"o'eriam la mais conhecidu
dos brasileiros. C1 Memorando DPQf474,
assinado por Carlos Syh'CSlre de Ouro
PrelO. Rio de Janeiro, 01/1211960.
AMRE, MemorandosJParKerctl
Requerimentos, caixa Todos..
Confidencial.
S. Carta de Osvaldo Aranha I Juscelino
Kubitschek. Sem data. CPDOC'FGY,
Arquh'O Osvaldo Aranha,
CPIXX:IAOIS7.12.09/1.
o Itamamty e (I Africa
6. Memorando DPoI3, de Sirgio M.
Conb do Ligo, paJ'1ll o chefe da Divlslo
Polida. OMl1/1957. AM.RE, 900.1 (42),
Polllia Internacional, Brasil, 19WI96S.
Confidencial. A visita proposta, que 010
se concretizou, dC"o'qia abranger 15
quinto 6rcas: na Africa, colnias
ponUi\lCSaJ, franCQaJ, belga; Costa do
Ouro, Libiria, Qunia, Etipia, Sudio,
1\Inlsi., Llbia, Marrocos e Argtlia; nl
sia, t.fclanistlo, Nepal, I'aquistio,
fndia, CeilAo, Birmnia,lndonni.,
Borneo, No... Guini, Si6o, Laos,
C.mboi', Vieml do Sul, Honl Kong,
Con!il do Sul. Japo e Filipinas (os
nomC$ 60s palses estio ,rafados oomo no
original).
7. Oficio n" 65, de Jos.!Cochl1luc de
t.lencar, embaixador do Brasil nl Indil,
P1lrl o embaixador Francisco Ncgrio de
Lima, ministro de Estado das Relaes
Exteriores. Nova Delhi, 1510211959.
....iRE,
.. MOS, Oficios Retebidol,
UW, 195811939, caiu 03. Secreto.
Oficio n" In, de J Cochl1lne de.
Alencar, embaixador do Brasil nl lndia,
para embaixador Franeisco Negrio
de Lima. ministro du Relaes
ExICriOres. Nova Delhi, 0210411959.
AMRE, 900.1 (00), PoI1tlca
Intem.donal, de (10) a {981, 195111966.
Sereto.
8. Memorando DP<w'900.1 (42), winado
porJorge de CarYalho e Silva. chefe
substituto da Divisio Polltica, pan o
chefe do Depanamento Politico.
29G4119S9. MiRE, 900.1 (00), Polltica
IntemllCional, de (10) a (98), 19511966.
Secreto. Na tramitalo interna, de acordo
oom os parKeres exarados no
memorando, assim tcSumem-se os
pontos de vista: Arajo Castro opinou
Mdc lcordo. Segundo ele, en muito
oportuna . sugeslio c dC"oeri.mos
75
 estudos hist6ricos . 2007 - 1 9
aproveitar I oponunionde para uma
definiio mais precisa do Bnlsl DO
tocante A questio colonial e 80 combate
ao subdesenvolvimento econ6micoM
Ji o secntlirio geral, A. Mendes Vi.nna,
exprGSOU um pensamento mais
contc:rvl1oor e cauteloso. De acoroo com
SUl rvalo, UlIIlVI-se de um "belo
olleio, cheio de leses e de motivlCS
polltiClS. Entretanto, devemos caminhar
sem lirismos e isso l de DOSSI tmlito.
O colonialismo no somente este,
territorial, pois h' 0011"0, impalphel e
pcriJO$O, que o da manutenio da
coloia que se tnnsforma em EsIllOO,
em dit..u. ou usocildo" (grifo no
orilloal).
9. O termo "sentimenta1ismo mume
aqui o significado de que as rcll6cs
enm Brasil e Ponupl {oram rqidas,
num determinado pcrlodo hiSl6rico,
pela idia de que, por ia- o Brasil um
pais caudatirio da cultura e da herana
portuguesas, lUas relaCS com I
mk-p;ltril deveriam seguir uma lgica
diferenciada, dando o Brasil lteno
especial aos lS$untOS bilatenis, ou
mcsmo multilaterais, quando
envolvessem Ponullal.
10. Para uma vim mlis ampll da iia
do cstabelecimento de uma rclaio
cspecill entre Brasil e Ponugal, que
remoota 80 inicio do s:ulo XX, ver
Cervo e Mallalhcs (2000: 2n282).
Willianu da Silva Gonalves tambtm
analisa em pormenores as rell6cs enm
Brasil e Ponugal durante o governo do
presideote Kubimhek. Em sua tese de
doulondo, GoOall'CS (1, vai. I:
lSO-I84) aborda a qucsllio da wmatunl
do Tnudo de Aminde e o.,nsulll.
li. 10110 Neves da Footoura defendia uma
estreita vincul do Brasil com
Ponuga!. Ao escrever anigo publicado no
jornal O GWbo, afirmoo que M. polftiCl
com Punypl o.io ehega a 5Cf uma
poBtica. E um 110 de famma. Ninguem
Cu polhica com os pais e irmios. Vive
76
com eles, na iotimidade dosansue
e dos sentimentos. Nas horu dificcis,
nd. qual procura .poio e conselho
nos 5C\IJ. .xm regras. .xm UlIlados.
.xm compens.CS. Pel. fora do
saogueM O Globo, 1010611937, p. 13
(lIpud Rodrigues, 1966: 3 12 e S.n.iva,
1996: S4).
12. Memorando OCPII9, de 1m Maria
Dioi: Ruu de GlIJIboI., 80 cl!e do
Depanamento o.,nsular. Rio de Janeiro,
17/0211960. AMRE, Memorandos,
i'armr;res, Requerimentos, janeiro/maio
de 1960, nln Todo$. Confidencial.
/J. Comiss"o Econmica para . frica.
Comentirios de oaturul polltiCl do
obSCfYIdor brasileiro". AS$ioado por
10rge Paes de Carvalho, segundo
secnWio da Embaiudt do Brasil em
Punolll. Lisboa, 311959. O relatrio
(oi enviado 10 MRE pelo Oficio 0 94, de
Alvaro Lin&,embaindor do Brasil em
Punopl, parlI Franci$CO Nqrio de
Lima, ministro de Estado das Relaes
Extmores. Lisboa, 20103/1959. AMRE,
MOS, Oficios Reabidos, uw, caiu 3.
Sa:mo.
14. Durante os 100ll 19O aistiam 00
Bruil virias lS$OC:aCS de ponugueses
atuando de manein OfJanizada.
Em 1957, por exemplo, uma comi$Sl.o
formada por Augu$lo Souza Bati5ta,
A1frcdo Monteiro Guimaries, Joaquim
Campos, Avenlno Feroandes Sill'l
Lagc,]uliano Cancel. e M.anuel
Fernlndes da Costa, todos membros do
Dim6rio das ASIOCa6e5 Ponuguesas,
foi recebida pelo ministro das RellC5
Extcriorcs,l'* Carlo$ de: Macedo
SNra. O objetivo da Comisslo era
Igndecer 10 chanceler a lltitude do
Bnsil oa Comissio de Curadoria das
Na6es Unidas, uma \'CZ que o delegado
brasileiro pronunciouse na defesa de
Portupl na questio de GoI, "o que
reflelia um. vez mais I tradicional
amizade entre as duas naes", segundo
0$ membros do Diretrio. Cf. A Questto

de GoM,]OI"IIAI do BraJil, Rio de janeiro,
lW02I19S7, '0 Caderno, p. 6.
15. Ponupl c Brasil sio duas nes,
rom o me$mo ror1lAo.JOf7UII do BraJ,
Rio de janeiro, 02102/1957, \0 Caderno,
p. 7.
16. imponante observar que a
resolul1o que recomendava R PIlnugal
que enviasse informaes u Naes
Unidas sobre as provfncas
ultramarinas" saiu vitoriO$a.
17. Tclegr1lma n 43, de Afonso Arinos de
Melo Franco, Dclegllio do Brasil junto l
XVI As.scmbltia Geral das Naes
Unidas, panI o ministro das Rela6cs
Exteriores. Nova York, 271091196l.
AMRE, MOS, Consulados Brasileiros,
Organismos Imcmacionais, Consulados
Divenos no Interior e Exterior.
Telegramas recebidos e QpCdidos,
196011961, sem cain. $e(:rcto.
/8. C[ MRE, Comisso de Planejamento
Politico. Relaes do Brasil com I frica
Subsaariana (Ameprojeto de R.P.).
21/08/1967. AMRE, 920. (42) {10),
Rel Polfticas e Diplomiticas,
BrasiUAfrica, 1967. Secreto.
19. Idem.
20. Telegraml n" 569, de Extcriores para
DELBAASONU. Brasilil, 23/07/1974.
AMRE, 900 (B-46) (A-Ig), RcllCS
Politicas. Caixa 273.
Secrcto-Urgcnssimo.
21. Ver, a esse respeito: Telegrama nO l9g,
de Exteriores para BAASEMB Dacar.
Brasllia, 28/0811974. AMRE, 900 (B-46)
(A-IS), Relacs PIlliticu. Caixa 273.
Sccn:to-Urgentlsssimo. Telegrama 0
18S, dc Joo Cabral dc Melo NCIO,
Embaixada em Oacar, para Exteriores_
Dacar, 29/0811974. Mi.RE, 900 (B-46)
(A-IS), Relaes Politicu. Caixa 273.
Sccn:to. Tclegrama n' 675, dc Extcriores
pari BRASEMB Lisboa. Braslia,
ISI09/1974. AMRE, 900 (B-46) (A-18),
Rcbcs Polilicu_ Caiu 273. Sccn:to.
o ltamamfy e n Africa
Thlegrama 0" 190, dcjoao Cabral de
Mclo Ncto, Embainda em Oacar, palll
Exteriores. Dacar, 05109/1974.
AMRE, 900 (B-46) (A-IS), Relaes
Polilicas. Caixa 273. SecrCto
Urgenuimo.
22. O embaixador Ovldio de Andrade
Melo tcm uma aplio intcressamc
para a mudana dc posiAo do Brasil
com relao 10 colonialismo ponuguo!s.
Segundo ele, o prcsidcmc isel, por
do possuir ascendncia lusitana, no se
SoCntia comprometido sentimentalmente
com Portuga.!. O ministro Azcredo da
Silveira, na viso do embaixador, tinha
um n i confundvel uao d.e asccnd&lcia
africana, e o embaiudor halo Zappa,
nascido na Itilla, IImbtm no padecia
do sentimentalismo com relao a
PonupL Naturalmente CSSC$ elemenlOS
foram coadjuvantcs e cstavam associados
l conjuOlUr1I ni ternaciooal, mas tamm
foram imponanles pan a definil10
brasileilll com rcJaAo a Ponugal.
Entrevim de Ovldio de Andrade Melo a
Pio PenDa Filho, Rio de Janeiro,
JO!I0/2000.
13_ Os diplomatu talo Zappa e S&gio
Weguelin Viein elaboraram um
rcl1l6rio sccreto de 2S piginas $Obre as
entrevisw com os lideres da Frelimo,
do MPLA, da FNLA e da UNITA,
o qual foi encaminhado ao ministro de
Esllldo e, posteriormente, ao presidcnte
da Repblica, general EmcstO Geisel.
C[ Rel3trio: Cootatos com
represcntan\cs dos movimentos de
emancipaAo de Angola e Moambique.
Misso do chefe do DAO. "MRE, 900
(B-46) ("), RelaC$ PoUticas. Caixa 273.
SecrelO.
24_ Rclurio: Contatos com
representantes dos movimentos de
emancipaio dc Angola e Moambique_
Missio do chefe do 0"0. MiRE, 900
(B-46) (A), RelaC5 Polfticu. Caiu 273-
Sccn:1O.
77
 eshldos hlst6rlcos e 2007 - 39
25. Idem.
26. Memonndo OAO/64 pan o
sccredrio geral das Relaes Exteriores,
.ssinado por h.lo z.ppa. Bn,OiI,
04107/1975. AMRE, 900 (B-46) (A-lO),
Rela6cl Polhias, BrasiVMoambiquc,
1974/1985. Caiu 273. SecRIO.
27. Memorando para o u. ministro de
Estado. assinado por O. L. de Btrtnguer
Cts.ar, cOnsul geral em Loureno
Marques. Rio del.neiro, 01,107/1975.
AMRE, 900 (B-46) (A20), Rcla6a
Polhias, BtuillMoambique, 1974/1985.
Caiu 273. Secrno. Joaquim Chiuano
tam tml dado uma entrcvb", ltO
jomali$ll Newton Carlos, do jornal FolIUJ
de So Pauw, na qual, ao r perguntado
se achava O Bruil imperial iSla, tml
respoodido: "Cuo! E o senbor, o que
acha?". N. tpoa da mlrcvista, em
agosto de 1975, Cbissano oc:upaYl o
cargo de ministro dos Negcios
Estrangeiros de Moambique. A
emRvi$11 resultou numa $Olicitlllo
para que a embaixada brasilein em
Lima, onde Newwn Carlos lnbalhlVll
(.'(Imn corrtSpondcnle do jomal,
averigu_ $C o texlO das respostas de
Cbbsano tondizil com .. reproduio
da malm. da FoUtu de S46 Puulo.
Cf. Despacho telcgrificn n63O, de
Exleriores paR BRASEMB Lim. Rio
de Janeiro, 2910&'1975. AMRE,900
(B-46)(A-20), Relaes Politias,
Brasi.VMO1Imbique, 1974/1985. Caixa
273. Secreto-Urgenlwimo.
28. O primeiro embaixador brasileiro
designado pan o poslO em Maputo foi
Ronald Leslie Moraes Small, que
.ssumiu I embaixada em 1976.
29. O Bnsil i' COOIlYl 0010 um
Consulado em Luanda, q mtro\l em
o DO iniciada dada de 1960.
Por algunl meses,. ttulo proviJrio.
tambl:m serviu na ReprtKDtato
Especial o conselheiro Cym CardoJll e o
oficial de chancelaria Paulo de Andl"1lde
Pimo. Vcr Oficio n 006, de Ovldio de
78
Andm1c Melo, Representfoio Especial
em LUlnda, panl Secrtllria de Estado.
Luanda,28/04/1975.
ScactoUrgcntuimo. AMRE, Angola,
c:ain 273. SecreIO.
JO. f'J.rI uma V$iO do processo de
descoloniuio em Angola, ver Hcima
(1980). Para uma abordqcm da origem
do MPLA, ver BillcnC'Oun (1996 e 1999:
176203).
J/. Oficio n" 2'6. de Ovldio de Andrade
Melo, Rcpo Especial em
LUlnda, pani l Secretaril de E$l2do.
LU'-I\da, 311101197'. AMRE,
Reprcscntaio Especial em Luanda,
oficios recbidos, caiu ,,,.
Confidencial.
J2. ldem.
JJ. FoIlK'Cll Lima, squndo OvIdio de
Andnde Melo, embarcou
MprttipiladamenlcM p.n o Brasil, uma
vez que o MPLA, di5pondo de provu du
atividades do exvi-cOnsul interino.
[eria dildo um ultlmato para que u!sse
de Luanda II o dia 30 de Iembro de
1975", cuo cnnlririo ele (.'(IrriJ o risco de
$Cf Mcasualmente luopel.doM Esta
informlio foi passadl 10 reprtStntI.Dle
bmileiro por OUlro funciontrio
ponugu& do (.'(Insulado, Mque disse It-la
recebido de um militante do MPLAM
CC. Oficio n" 255, de Ovldio de Andr1de
Melo. RcptaiO Especial em
Lu'-l\da, pan l Secrelaria de Estado.
Luanda, 31/10{1975. ....iRE,
..
Represenlllkl Especial em Luanda,
oficios rccebidos, Cllru 54.
Confidencial.
J#. Para uma visio mlu abrangenle do
COntexlo do reconhecimenlo do ,..cmo
do MPLA pelo Bruil, Vt1" SanivI (1999:
22'2'2).
JS. Telegnma o" 400, de Exlel"oJ"C$ para
a Represcn Especial em Luanda.
Brasilia, 09/11/1975. ....
iRE,..
Microfilmado. Rolo 2014. Confidencial.
Esse lekgnma prova que o embaixador

Ovldio de Andrade Melo, ao reconh!
o governo do MPLA., o f instruido pelo
I!amaraty, lO oontririo do Que sugeriram
alguns jornais brasileiros na 4K>ca do
reconhecimento da independeneia.
Argumentouse Que a .Litude de
reconhecer o governo "marxista" do
MPLA. teria sido uma iniciativa pasoal
do embaixador. Pdo papel
ddCmpcnhado no reconhecimenlO
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o Itamaraty e a frica
daQude governo, o entlo reprtSmulDte
especial do Brasil em Luanda tevc SUl
c:arnin. diplomiuca seriamente
prejudicada, sendo tn.nsferido de Angola
pall a Tailndia e penDlnecido por mais
dez anos no Quadro de acesso para I
promoo. Finalmente, Ovldio de
Andllde Melo foi promovido a
cmhaiudor em 1986, no rontuto da
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(1Cse de Dolll0ndo). EdUrui

Resumo
No anigo apresentamos a evoluo das relaes entrc o Brasil c o continente
africano, enfatizando os aspectos quc exerceram influncia na definio da
poHtica africana do Brasil. Neste sentido, analisamos a poltica externa
brasileira para a frica sobretudo durantc a dkada de 1950 at meados dos
anos 1970, por se Ultar de perodo de extrema relevncia para o abandono da
ambigidade at ento vcrificada. Argumentamos que o apoio brasileiro ao
colonialismo ponugub, e as relaes com a frica do Sul, se constitulram nos
dois grandes empecilhos para o desenvolvimento de uma polltia africana por
pane do Brasil. Para a elaborao do Inigo, usamos fontes primrias do
Arquivo do Ministrio das Rela Exteriores at eotao nAo ulilizadas.
Palavras-chave: relaes Bl'lIsil-frica, descolonizao, poHtica africana do
Brasil

A
."....
ct
In lhis aniele we discuss lhe evolulion of lhe relations btlWten Brazi1 and the
African continent, emphasizing thosc aspects that havc: exened influencc in
the definition or Brazil's Afrian polities. We analyze lhe Brazilian externai
politics for Africa $pecially from the decade of 1950 until middle of 1970's,
bttause this was a period of extreme relevancc to the end ofthe ambiguity
shown bcfore. Bl'lIzilian suppon (O the Ponuguese colonialism, and the
relatioos with the Republic ofSouth Africa under apanheid regime were the

80
 o U(/m(/rtlO! (' /I frica

twO great obstacles tO the developmeot or an Arrican polities 00 the part of

BraUI. In our research we have used primary sourccs from the Minisuy or
Foreign AfTairs' archives not explored until now.
&y words: Braul-Africa, deoolonization, Brazilian policy towards Africa

Rsum
Dans cel anicle nous prsentons l'volution des relations entre le Brsil et le
continent africain en nous concentrant sue les aspects qui ont ioflueoc la
dlinition de la po!itique africaine du pays. Dans ce sens, nous analysons la
politique brsilienne pour I'Afrique sunout des annfes 1950 aux annes 1970,
priode d'extrme portance pour I'abandon de l'ambiguil antrieure.
I.:appui du Brsil au oolonialisme porlUgais et les retalions avec I'Afrique du
Sud sous le rgime d'apartheid ont t les deux grands obstacles pour le
dveloppemenl d'une politique arricaine de la part du Brsil. Nous nous
avons appuys, pour I'laboration de cel aeucle, sur des sources primaires de
I'Archive du Ministhe des AIfaires trangeres du Brsil.
Motrc1iJ: Brsil-Arrique, decolonisajion, politique arricaine du Brsil

8/