Un acercamiento a la categora de Estado en Amrica Latina

Cynthia Vernica Lujano Rosas1

2008

El presente estudio se propone explorar la categora terica de Estado en

Amrica Latina, a partir de las investigaciones realizadas por algunos de los autores
latinoamericanos del siglo XX que consider ms relevantes, con la finalidad de
analizar los elementos formulados por estos ellos para abordar el tema, a fin de
establecerlos como recursos instrumentales y metodolgicos.
As, categoras como mercado, Estado, cultura, poltica, poder, entre otras, son
fundamentales en la labor del cientfico social, sin embargo en diversas ocasiones son
usadas sin una reflexin acerca de sus implicaciones ni del enfoque o perspectiva desde
dnde se aplican.
Considerando que la historia moderna de Amrica Latina, y de muchas otras regiones
del mundo est marcada, y no pocas veces es definida, por el accionar del Estado, que
representa en gran medida los intereses de grupo, clase, fraccin o partido, el estudio en
torno al anlisis de sta categora crucial, la de Estado latinoamericano, incluye mostrar
los elementos de anlisis de los autores latinoamericanos. Siendo este un trabajo muy
limitado quedar nicamente como invitacin a una posterior revisin ms a fondo de
la categora como un campo de conocimiento til y con mltiples vetas aun
inexploradas para reconocimiento y caracterizacin de los elementos que pudieran
servir para comprenderla y estudiarla.
En este sentido el trabajo que se propone, tiene la finalidad de realizar un estudio
exploratorio y descriptivo del enfoque y perspectivas desde las que se ha formulado esta
categora terica a manera de aportar una perspectiva general del tema.
Asimismo este ensayo muestra, a partir de los autores seleccionados, al Estado
como un elemento clave para redefinir el rumbo que nuestras sociedades han de seguir,
a pesar del contexto actual en el que la funcin del Estado como mediador de la vida
econmica, poltica y social, se ha puesto en jaque por el capital transnacional y por los
distintos organismos econmicos internacionales.

1
Pasante de la Lic. En Estudios Latinoamericanos, generacin 2000.

1
 De ah la importancia de las siguientes interrogantes: qu es el Estado en
Amrica Latina? y qu papel debe jugar en el contexto actual de neoliberalismo y
capitalismo salvaje?
Para dar respuestas concretas e incluso teorizar acerca de ello, es bsico saber y
conocer cules han sido los enfoques y perspectivas desde las que se ha reflexionado y
discutido el tema, as como conocer el momento histrico en el que se llevaron a cabo.
En este tenor este trabajo se propone, plantea la revisin de algunas
investigaciones que utilizan elementos de anlisis coherentes con la realidad actual que
podran ser tiles para ubicar al Estado como categora terica, especialmente en el
mbito latinoamericano.
Lo anterior basado en el supuesto de que teorizar y analizar es bsico y
elemental para producir un conocimiento que es posible aplicar en la realidad y
consecuentemente poder as, redefinir las tareas poltico- administrativas y de
participacin ciudadana.

Despus de la Segunda Guerra Mundial surge la necesidad, particularmente

desde Estados Unidos como nueva potencia hegemnica mundial, de estudiar y conocer
al mundo a partir de los estudios regionales o de rea.
La interrogante Qu significa estudiar Amrica Latina en la actualidad? abre la
posibilidad de criticar esas perspectivas, repensar paradigmas tericos sobre nuestras
estructuras e instituciones fundamentales que han impactado en nuestra realidad, en
cmo las percibimos y el cmo buscamos comprenderlas. Este es el hilo conductor de
nuestras reflexiones sobre el estudio del Estado Latinoamericano en este trabajo.
Este enfoque abre un abanico infinito de posibilidades al ser el Estado, un objeto
de estudio que puede ser abordado desde un enfoque sociolgico, poltico, jurdico,
econmico, cultural, literario, y desde cualquier disciplina de las ciencias sociales o
humanidades. Por lo que, para no entrar en una dinmica complicada y por dems
interminable es conveniente delimitar el tema de anlisis para este trabajo. Si bien cada
disciplina tiene su forma particular de abordar el objeto de estudio, tenemos el deber de
construir puentes que permitan entender los fenmenos de Amrica Latina no slo
como un sin nmero de procesos aislados sino como un todo, con procesos y
problemticas comunes, es decir apoyarnos en la interdisciplina para entender la riqueza
de esta regin.

2
 En un contexto de globalizacin y de neoliberalismo, donde el Estado es
minimizado cada vez ms en sus actividades como agente regulador de la economa,
reflexionar acerca de la categora del Estado latinoamericano en la actualidad, es quiz,
una de las necesidades ms desafiantes en el mundo acadmico debido a su relacin con
y el ejercicio del poder. Rescatar los estudios relacionados con este tema, es til para
contar con un mapa de referencias conceptuales necesarias para posteriores anlisis.
Creo necesario primeramente, recorrer las tendencias que han seguido los estudios del
Estado en el siglo XX, para, despus, hacer un balance de las corrientes, y finalmente
proponer una posible lnea de investigacin que contenga los elementos que puedan
ayudar a desarrollar una teora actualizada y acorde con la compleja y asincrnica
realidad latinoamericana.
A partir de las preguntas Cmo se ha estudiado al Estado en Amrica Latina? Qu
desafos ponen las crisis institucionales a los conceptos tradicionales? es como pretendo
dar sentido y lmites a la exposicin.

El Estado Latinoamericano
Un tema tan importante y de actualidad como lo es el Estado latinoamericano,
difcilmente podra sintetizarse en unas cuantas cuartillas. Este trabajo no trata de una
revisin crtica exhaustiva sino nicamente de un primer esfuerzo por ordenar, a
grandes rasgos, las tendencias y posturas clsicas del siglo XX.
En Amrica Latina, el Estado como concepto tiene como referencia explicativa
fenmenos como la dependencia y el subdesarrollo, y ha sido elemento para entender
otros procesos histricos como la industrializacin, el militarismo, la modernizacin, las
dictaduras, la transicin a la democracia, el neoliberalismo y la globalizacin.
El objetivo de este ensayo es mostrar la evolucin histrica que ha tenido este
debate desde los estudios latinoamericanos. El planteamiento se divide en cinco
momentos especficos que refieren a autores claves y representativos del pensamiento
crtico latinoamericano cuyas reflexiones tericas han contribuido a una mejor
comprensin, caracterizacin y desarrollo terico del Estado latinoamericano. Las
cinco etapas o momentos histricos mencionados, obedecen a diferencias tericas y
coyunturas especficas de la realidad social, econmica y poltica de la regin. En ese
sentido el concepto de Estado requiere ser contextualizado, para entender sus
dimensiones en varios momentos histricos.

3
Primer momento
En esta etapa de anlisis predominan las teoras o reflexiones acerca del Estado
inmersas en los intentos por entrar de lleno en el proceso de modernizacin por medio
de la industrializacin y la sustitucin de importaciones. Las concepciones de Estado se
vinculan bsicamente a enfoques filosficos y jurdicos, influenciados principalmente
por las teoras polticas europeas y por el positivismo. En esta parte cabe destacar
aportaciones de esa poca pero con enfoques que proceden de la tradicin ensayista y de
escritores polticos como Justo Sierra (Evolucin poltica de Mxico) y Laureano
Vallenilla. destacan Cesarismo democrtico (1917) de Laureano Vallenilla Lanz,
venezolano, cuyo realismo sociolgico conservador va ms all de las formas hacia una
realidad que acepta y pide aceptar2. Opuesto a ese enfoque est la obra Siete ensayos
de interpretacin de la realidad peruana (1928), de Jos Carlos Maritegui, que
corresponde a uno de los estudios pioneros ms originales sobre el Estado como
fenmeno que refleja los vnculos de la sociedad civil y las clases3 retomando muchos
conceptos marxistas para realizar un anlisis dinmico de la realidad latinoamericana.
Tambin cabe mencionar a Ral Haya de la Torre que, si bien tambin retoma algunos
elementos marxistas, prioriza su estudio en definir las actividades y acciones del aparato
estatal para el posterior desarrollo de un capitalismo controlado y til para la regin y
no slo como un instrumento del imperialismo en general y el estadounidense en
particular.
En la dcada de los cuarenta del siglo XX, Gino Germani, representante del
funcionalismo y de un acercamiento con un enfoque relativamente evolucionista del
Estado, trat de aplicar presupuestos tericos pensados para una realidad distinta a la
latinoamericana, desde una perspectiva de proceso de transicin de sociedades
tradicionales a sociedades modernas o de masas. Plantea la reformulacin o
transformacin del Estado oligrquico a uno moderno, secularizado y representativo
para dar cabida a las masas en la poltica, es decir el punto nodal del anlisis del autor es
el mecanismo de integracin y asimilacin del Estado moderno para fenmenos propios
de la modernizacin como son: la migracin campo-ciudad, la incipiente
industralizacin, surgimiento de nuevos sectores sociales, crecimiento de la demandas
por una mayor participacin poltica y crecimiento acelerado de las ciudades.

2
Gonzlez Casanova, Pablo. El Estado en Amrica Latina. Teora y Prctica. pag. 13-14 Ed. SIGLO XXI.
3
Ibid...

4
 Cabe sealar que Germani hizo un gran aporte al criticar la falta de democracia
de los nuevos Estados y al hacer la denuncia de los regmenes populistas en Amrica
Latina, pero cuenta con la limitante de que se inspira o tiene como parmetros
fundamentales a los pases desarrollados lo que le permite entender el problema pero no
comprender las contradicciones del nuevo Estado moderno en Amrica Latina.
A partir de la segunda Guerra Mundial se aaden otros anlisis, europeos y
norteamericanos que tratan de explicar los procesos polticos de la regin a travs de las
figuras de dictadores y caudillos, al punto de surgir el llamado nation building4, lnea de
investigacin centrada en descubrir el motivo por el cual los ejrcitos modernos o en
proceso de modernizacin, intervienen en la poltica de las sociedades en transicin.
Estos autores ubicaron a los gobiernos militares como promotores del desarrollo
nacional y la democracia en el Tercer Mundo.
En esta etapa, lejos de producirse una teora del Estado Latinoamericano, hubo
un acercamiento descriptivo a fenmenos o actores sociales que si bien tuvieron que ver
con el Estado y la forma de ejercer el poder del mismo, no explican la relacin del poder
institucional con todo el cuerpo econmico y social. La principal deficiencia de los
estudios de este primer momento fue hacer de un paradigma externo, referido a las
instituciones, la referencia de una supuesta validez universal, europeo o anglosajn
principalmente, para medir y evaluar las condiciones de la realidad latinoamericana.
Desde un enfoque evolucionista y eurocentrista se abord la realidad latinoamericana
pensando que tarde o temprano llegara a contar con las caractersticas del modelo ideal,
adems de fomentar la idea en la cual, los pases latinoamericanos, como miembros
atrasados y defectuosos del mundo moderno, tendran que recorrer los mismos pasos
que el referente para conseguir igualarse a nivel poltico, social y econmico de las
experiencias predecesoras.

Segundo Momento
Una segunda etapa en los estudios latinoamericanos sobre el Estado se desarrolla
en la dcada de los aos cincuenta y sesenta, bajo el auge de la teora desarrollista y en
el contexto de la CEPAL, que se crea en el marco del proceso de descolonizacin
ocurrido en la posguerra y como parte del establecimiento, en el seno de las Naciones

4
Trmino utilizado en Castro Escudero, Teresa. El debate sobre el Estado en Ruy Mauro Marini y
Margara Milln (Coordinadores). La teora social latinoamericana. Ediciones EL CABALLITO, Mxico,
1995 pag. 128.

5
Unidas, de organismos regionales destinados al estudio y elaboracin de propuestas en
relacin a los problemas del capitalismo atrasado y a las evidentes desigualdades
existentes entre esos pases y el mundo industrializado.5 Fue un organismo creado
desde los pases del centro para difundir una ideologa que justificara las diferencias
entre centro y periferia as como tranquilizar las presiones y demandas de los pases del
Tercer Mundo, no obstante, la CEPAL super con creces esos objetivos y asumi un
papel de verdadero creador de ideologa, una vez que trata de captar y explicar las
especificidades de Amrica Latina6
Si bien los tericos cepalinos superan el etapismo de los enfoques anteriores y a
partir de la categora centro-periferia plantean que la desigualdad entre los pases no era
de grados sino estructural, tampoco logran generar una teora de Estado. En este
momento, Ral Prebisch7 es clave para comprender la concepcin de Estado como
elemento fundamental para el desarrollo econmico. Siendo director de la CEPAL y
teniendo una fuerte influencia de la teora econmica de Keynes, propone que el Estado
debe ser un instrumento capaz de aplicar polticas econmicas con el objetivo de lograr
la industrializacin, la sustitucin de importaciones, la promocin de exportaciones y el
proteccionismo. El Estado es visto como el agente clave del desarrollo econmico y se
produce, ms que un anlisis acadmico, una apologa al desarrollo del aparato
gubernamental y de las polticas pblicas que fomenten el crecimiento econmico; as el
Estado, paradjicamente visto como un agente externo de la dinmica social, sera una
mezcla de dominacin legal con administracin burocrtica.
En los aos sesenta y setenta el funcionamiento econmico basado en el proceso
de industrializacin, se agot de manera alarmante, agudizando los conflictos sociales y
generando gran descontento. El panorama se complejiz con la toma de poder poltico
por parte de los ejrcitos contrainsurgentes. Se convirti en la constante a lo largo del
Cono Sur; pases como Argentina, Chile y Uruguay adoptaron regmenes dictatoriales y
el postulado de la doctrina de seguridad nacional, inspirada en los Estados Unidos, en
la que el peligro principal era el enemigo interno, es decir cualquier ciudadano que
cuestionara mnimamente las rdenes o polticas que el cuerpo militar estableciera. La
5
Estay, Reino Jaime. La concepcin inicial de Ral Prebisch en Mrgara Milln y Ruy Mauro Marini,
(coordinadores) La teora Social Latinoamericana. Subdesarrollo y Dependencia, Tomo II. pag. 23.
Ediciones EL CABALLITO, Mxico D.F, 1994
6
Marini, Ruy Mauro. La crisis del Desarrollismo en Mrgara Milln y Ruy Mauro Marini
(coordinadores), pag. 139. La teora Social Latinoamericana. Subdesarrollo y Dependencia, Tomo
II.Ediciones EL CABALLITO, Mxico D.F, 1994.
7
Aunque no esta de ms mencionar a Celso Furtado y a Anbal Pinto como otros importantes tericos de
este organismo.

6
teora evolutiva del Estado anterior se derrumb; el principal problema fue explicar el
porqu y el cmo de los Estados de Contrainsurgencia y el proceso del desarrollismo
para consolidar el Estado.

Tercer momento
Con la prdida de presencia a nivel regional de la CEPAL, la teora de la
dependencia aparece como respuesta a las promesas y expectativas fallidas que gener
el desarrollismo. Esta nueva corriente terica tendi a aislar el campo de la dependencia
econmica respecto del Estado, y a ambos del sistema poltico. Hubo una gran
diversidad de enfoques y posiciones de los tericos dependentistas con respecto al
concepto del Estado pero su elemento comn es insistir en la base estructural capitalista
del Estado. Los estudios sobre la dependencia replantean el tema del Estado y de la
poltica como expresin de las particularidades y transformaciones del Estado segn la
respectiva formacin socioeconmicasu modo de concebir las clases sociales y de
plantear la relacin entre sociedad y Estado, entre economa y poltica, no siempre est
exento de cierto reduccionismo de clase, que hace del Estado una mera expresin de
las relaciones de clase.8 En esta etapa, es importante destacar la postura de Ruy Mauro
Marini, Ren Zavaleta y Norbert Lechner, por ser los autores que ms enriquecieron la
crtica a los tericos desarrollistas, sin ser todos ellos necesariamente tericos
dependentistas, pero haciendo grandes aportes al tema que nos ocupa desde la
perspectiva del pensamiento social crtico latinoamericano.
Ruy Mauro Marini, importante terico brasileo, problematiz al Estado,
inmerso en un contexto donde los procesos dictatoriales en Amrica Latina estaban en
pleno auge y hizo un anlisis a partir de la conceptualizacin de un nuevo tipo de
Estado, producto del rompimiento de alianzas tradicionales al interior de cada sociedad,
a raz de la integracin de las burguesas nacionales al sistema de produccin capitalista,
que sustentaron al Estado populista. El autor destaca 3 aspectos importantes de la
doctrina de la contrainsurgencia que se ven plasmados en la forma que asume el
concepto de Estado para l: ...la aplicacin a la lucha poltica de un enfoque militar, la
consideracin del movimiento revolucionario como algo ajeno a la sociedad en que se
desarrolla (el enemigo interno) y, por ltimo, el carcter coyuntural de la
contrainsurgencia pues, a diferencia del fascismo, no cuestionara la validez de la

8
Lechner, Norbert. Estado y poltica en Amrica Latina. Eplogo, pags.302-303.Ed. SIGLO XXI,
Mxico, 1981.

7
democracia moderna9 Un concepto fundamental en Marini es la categora que
denomin el cuarto poder10, refirindose a la tentativa de los militares de expresar el
control y participacin del gran capital en la gestin econmica y la subordinacin de
los poderes estatales que se han creado como los Consejos de Seguridad Nacional.
Ren Zavaleta, a partir de la teora marxista, propone una concepcin de Estado
donde los aspectos polticos e ideolgicos estn ligados necesariamente al aspecto
econmico pero cada uno de ellos conservando cierta autonoma. El autor plantea que el
Estado es una estructura de poder que no puede descontextualizarse y que si bien en el
pasado, el Estado era visto como aparato de una clase o bloque para dominar a otro, hay
momentos en los cuales hay un proceso de despersonalizacin y por lo tanto de
autonoma relativa donde contiene elementos ms o menos amplios de conciencia, la
capacidad de valuacin de la sociedad y de incursin en ella...capaz de ser productivo
en el mercado y su transformacin11. Utilizando trminos como ecuacin social o
sistema poltico, eje, poder dual del Estado, hegemona, del ptimo social y momento
constitutivo, Zavaleta sugiere analizar al Estado y la sociedad en un momento histrico
determinado y en una realidad en particular puesto que son elementos en constante
cambio y transformacin. El Estado y la sociedad, por eso, se invaden, se reciben y se
interpretan de acuerdo con las circunstancias de la realidad concreta12 A mi parecer
uno de los aportes fundamentales de este importante terico boliviano, es la visin
dinmica de cada uno de los elementos de lo que el llama la ecuacin social13, donde el
ptimo social sera posible en la medida en que se construya una relacin de
conformidad o reciprocidad entre las partes. Asimismo su insistencia en analizar cada
realidad con sus particularidades y observar el momento constitutivo de cada una de
ellas pues tener una idea del tipo de Estado resultante. Finalmente el autor hace hincapi
en que no hay formulas que garanticen una compenetracin exitosa de los elementos
constitutivos de la ecuacin social por lo que insiste en el estudio de cada caso con sus
particularidades concretas como l lo hizo con en el caso cubano, chileno y argentino.
En sntesis sostena que si bien hay fenmenos explicativos comunes y generales, no
hay una uniformidad regional y sera poco conveniente estudiar al Estado a partir de
9
Castro, op. Cit, pag. 149
10
Principalmente se refiere al papal de vigilancia y direccin que adquirieron las Fuerzas Armadas sobre
el aparato estatal.
11
Zavaleta, Rene. El Estado en Amrica Latina. Editorial Los amigos del libro, Cochabamba, La Paz,
Bolivia, 1990, pag. 176-177.
12
Ibid, pag. 179
13
Este trmino implica para Zavaleta un modo de entrecruzamiento entre la sociedad civil, las
mediaciones y el momento poltico-estatal Ibid, pag. 178

8
presupuestos tericos aplicables a otras realidades; an perteneciendo a la misma
regin, cada sociedad latinoamericana tiene un proceso particular de autoconstruccin
entre la base econmica capitalista, la poltica, la sociedad civil y el Estado. As, nos
lleva a entender al Estado como ...fuerza productiva unificada, como unidad de las
distintas fracciones de la clase capitalista, como mediacin por excelencia entre dichas
fracciones y los diversos componentes de la sociedad civil, as como automediacin con
la sociedad en su conjunto.14
As como Zavaleta, Norbert Lechner, a pesar de considerar la dependencia como
referente terico insuficiente, parte del mismo para afirmar que, el Estado es un
producto histrico-social y es necesario abordar sus especificidades en la regin no slo
en tanto aparato burocrtico militar, sino en tanto su naturaleza capitalista. Asimismo
indica que acciones estatales como el intervencionismo econmico y la coercin son
mecanismos a travs de los cuales se despliega y se impone el ordenamiento social bajo
la forma de Estado. Un aporte fundamental de Lechner, es hacer una marcada
diferenciacin entre los lineamientos propios de formas de Estado y entre los de
aparato del Estado pues no hacerlo, limita la posibilidad de problematizar el concepto y
sus implicaciones, dejndonos nicamente con las observaciones hechas al aparato
burocrtico. Afirma que algunos pases latinoamericanos tienen una heterogeneidad
estructural15 y por lo tanto un impedimento para conformar la hegemona16. Lechner
sostiene que el Estado es la sntesis de las relaciones de capital en la sociedad as como
de las complejas relaciones polticas e ideolgicas que se producen en ellas. No obstante
el autor da un mayor peso a la implantacin plena de las relaciones econmico sociales
capitalistas, por lo tanto da mayor peso al aspecto econmico que al poltico ideolgico,
para l, ...el desarrollo desigual y combinado de un capitalismo en situacin de
heterogeneidad estructural no solo condiciona sino impide que las clases dominantes
o los otros grupos sociales asuman la direccin del proceso social...El elemento

14
Es decir el excedente econmico y democracia como aspectos por dems vinculados.
15
Se refiere a la yuxtaposicin y sobreposicin de diferentes relaciones de produccinsealando la
fragmentacin de la sociedad. La heterogeneidad definida como ausencia de una praxis social comn,
atae tanto a la estructura econmica como a la organizacin social y poltica y a la cultura. El fenmeno,
tpico para gran parte de la regin, ayuda a comprender la falta de un inters general como referencia
comn para los distintos proyectos polticos. En la mayora de los pases no existe la nacin como
mecanismo de identidad colectiva, obligando a cimentar cierta cohesin social mediante medios
autoritarios. La inexistencia del Estado nacional es suplida por el aparato estatal en Oliver, Lucio, op.
cit. Cita 29, pag. 407-408
16
Concepto desarrollado por Gramsci referente a la construccin compleja de una direccin poltica
ideolgica, que es a la vez que econmica , tambin poltica, intelectual y moral en Oliver, op. cit. pag.
409.

9
principal de dependencia del capital mundial y la subordinacin a ste, de tal forma que
la insercin de las clases dominantes locales en la lgica externa del capital total es lo
que impide que puedan asumir la direccin del proceso social17 En suma la postura de
Lechner con respecto al Estado es que el aparato estatal ha suplido la inexistencia del
Estado nacional, por la ausencia de praxis social comn que imposibilita llevar un
proyecto poltico de inters general. Sin embargo, el autor modifica su pensamiento y
para inicios del siglo XXI, considera que la funcin primordial del Estado es la de
coordinacin social, en la cual el poder poltico no impondra su jerarqua, sino
ayudara a mediar entre distintos sistemas funcionales econmico, social, poltico y
cultural- y a generar una integracin y una racionalidad de la sociedad en su
conjunto.18

Cuarto Momento
Marcos Kaplan y Pablo Gonzlez Casanova son otros autores que abordan la
problemtica del Estado, no bajo una forma terica desarrollada pero si poniendo
nfasis en los fenmenos clave para tener en cuenta en un anlisis terico posterior.
En un texto de 1990, Gonzlez Casanova, afirma que existe una crisis del Estado
Nacional evidenciada en una serie de acciones, polticas y decisiones asumidas por los
rganos econmicos internacionales como el FMI en lugar del Estado. Esto ltimo tiene
implicaciones graves en la sociedad civil pues, los recortes presupuestales generalmente
son de rubros de la economa pertenecientes a la seguridad social, la educacin y la
salud. El Estado implcita o explcitamente abandona los proyectos de independencia
nacional y de desarrollo econmico y social...Pasa de haber concebido a la nacin
como base y objetivo del Estado soberano a desplegarse a la transnacionalizacin
dependiente como prctica del Estado modernizante, eficiente.19 El autor indica que los
conceptos de reformas estructurales, democracia y nacionalismo han sido retomados
desde una perspectiva neoliberal y que hay una falta de conciencia generalizada del
cambio del proyecto histrico.
Marcos Kaplan por su parte, aborda la categora de Estado Latinomericano
enmarcando su anlisis en el contexto de un mundo inmerso en el proceso capitalista, se

17
Oliver, op. cit. pag. 410-411
18
Lechner, Norbert. El Estado ene le contexto de la modernidad, en Norbert Lechner, Ren Milln y
Francisco Valds (coords.), Reforma del Estado y coordinacin social, Mxico, IISoc-Plaza y Valds,
1999, pp.39-54.
19
Gonzlez Casanova, Pablo. El Estado y la poltica en Gonzlez Casanova (Coodinador), Amrica
Latina Hoy, Ed. Siglo XXI, Mxico, pag. 65-66

10
remonta a las diferentes etapas histricas de la regin y a partir de categoras como
sociedades capitalistas dependientes, modelo econmico primario agroexportador,
centro-periferia, y ms va elaborando un esquema de los tipos de Estado existentes en
cada pas de Amrica Latina, a la par de resaltar en los elementos fundamentales del
mbito econmico, poltico y social para descubrir las posibles respuestas de cuestiones
tan importantes como la estructura del aparato burocrtico de tal o cual pas, el grupo
que controla el aparato estatal, las alianzas entre grupos y clases, etc.,
En sntesis lo fundamental en este autor es el enfoque que impone a sus
investigaciones acerca del tema que nos ocupa, que es: la adopcin de un enfoque
totalizador, concreto y dinmico en otros trminos histrico estructural.20, es decir
la cuestin de las relaciones entre la sociedad y el Estado, la naturaleza y la funciones
de ste, su dependencia y su autonoma relativas a la primera...21, as como la insercin
de las mismas en su contexto histrico-social.

Quinto momento
En esta ltima etapa el estudio del Estado se inserta en la discusin central sobre
la globalizacin y de cmo las categoras de nacin y estado nacional parecieran haber
perdido sentido y significado, para dejarle lugar a categoras y conceptos como capital
transnacional, privatizaciones, FMI o el adelgazamiento del Estado.
A pesar de ello, hubo y hay estudios serios y renovados con respecto al tema.
Abordo al acadmico mexicano, Lucio Oliver por ste tener una visin de sntesis entre
elementos de la base econmica y los elementos sociopolticos que inciden en una
sociedad caracterstica y especfica, tomados en cuenta por tericos que han influido
fuertemente en l22; aborda el concepto de Estado tomando en cuenta el desarrollo
capitalista de la sociedad, la hegemona de clase, relaciones entre las instituciones y los
conflictos sociales. Afirma que la retirada del Estado en la actualidad no es motivo de
satisfaccin pues esta ausencia no es consecuencia de ninguna voluntad poltica
cristalizada proveniente de una mayor autodeterminacin de la sociedadsino de la
actividad poltica de las fuerzas oligrquicas dominantes de la mundializacin del
capital23

20
Pag. 69, Kaplan, Marcos. Aspectos del Estado en A,rica Latina, UNAM, 1989.
21
Pag. 11, Kaplan, Marcos. Aspectos del Estado en A,rica Latina, UNAM, 1989.
22
Como Rene Zavaleta, Ruy Mauro Marini y Norbert Lechner.
23
Oliver Costilla, Lucio Fernando. La crisis del Estado en Amrica Latina pag. 398 en Norma de los
Ros e Irene Snchez (coords.), Amrica Latina: historia, realidades y desafos. UNAM, 2006

11
 Es posible todava el regreso a un Estado intervencionista capaz de incidir en
lo econmico, poltico y social en un sentido de inters nacional? A partir de este tipo
de cuestionamiento, Oliver hace un anlisis del ciclo histrico que el Estado ha
recorrido en Amrica Latina desde la colonia hasta la actualidad, argumentando que el
estudio del Estado es necesario debido a su importancia institucional y poltica en la
regin, as como a la escasez de estudios enfocados en este tema con una perspectiva
terica e histrica propia de Amrica Latina. A pesar de saber la importancia de estudiar
cada Estado con sus caractersticas y peculiaridades, el autor trata de hacer una
radiografa general a partir del estudio de los casos ms representativos del rea. Afirma
que es necesario tener en cuenta: la historia del Estado en general en Amrica Latina;
que las categoras sociolgicas europeas no corresponden del todo con la realidad
latinoamericana; el abandono terico del estudio del Estado en beneficio de anlisis
restringidos a aspectos del mbito poltico o del papel del Estado en lugar de estudiar
las relaciones de poder que le dan vida.
Oliver hace referencia al estudio de la totalidad, que compone al Estado como un
producto histrico concreto, haciendo referencia a la acumulacin capitalista, a la
unidad de mltiples instituciones y procesos, la legitimidad, la soberana, el sistema, el
rgimen poltico, la relacin entre los intereses, demandas y la conflictividad social.

Apuntes finales
Despus de este recorrido rpido y breve de los estudios del Estado a travs de
los autores ms representativos de la regin, podemos hacer un primer balance con
respecto a la lnea que podran seguir los anlisis posteriores. Queda claro que no
debemos aplicar al caso latinoamericano, categoras construidas para otras realidades; es
necesario tomar en cuenta el vnculo del aspecto econmico, poltico, ideolgico y
social para tener una visin amplia de la realidad tratando de equilibrar el peso que le
damos a cada uno de los elementos.
Podra seguir enumerando un sin fin de elementos que pudieran ser considerados
para el estudio que nos ocupa, sin embargo el objetivo de este ensayo nicamente fue
mostrar cmo y con que categoras ha sido abordado el concepto de Estado en Amrica
Latina as como dar un panorama general del mismo. Este acercamiento servir para
retomar posteriormente uno o ms aspectos de cada uno de los autores que pudieran ser
importantes para hacer un estudio original desde y para Amrica Latina, en este caso
abordando el concepto de Estado latinoamericano.

12
Bibliografa

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