Caderno Conflitos em Unidades de Conservação

SRI E E D U C A O A MBIE NTAL E COMUNI CAO EM U NIDADES DE CONSERVAO 4
Conflitos: estratgias de
enfrentamento e mediao
SR I E E D U C A O AMBIE NTA L E COMUNICAO EM U N IDADES DE CONSERVAO 4
Conflitos: estratgias de
enfrentamento e mediao
BR ASLIA , 2 015
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidenta: Dilma Rousseff
Vice-Presidente: Michel Temer
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Ministra: Izabella Teixeira
Secretrio Executivo: Francisco Gaetani
SECRETARIA DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E CIDADANIA AMBIENTAL

Secretria: Regina Helena Crespo Gualda
DEPARTAMENTO DE EDUCAO AMBIENTAL
Diretora: Renata Rozendo Maranho
Gerente: Nadja Janke
Equipe Tcnica
Patrcia Fernandes Barbosa
Taiana Brito Nascimento
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

Presidente: Cludio Maretti
DIRETORIA DE AES SOCIOAMBIENTAIS E CONSOLIDAO TERRITORIAL
Diretor: Renato Jos Rivaben de Sales
Coordenacao de Educacao Ambiental
Coordenador Geral: Paulo Roberto Russo
Coordenadora: Karina Jorge Dino
Equipe Tcnica
Iaci Szajmweld de Menezes (Iai Floresta)
SOLAR CONSULTORIA
Diretor / Gerente de Projeto: Joo de Jesus da Costa
Diretora: Mariana Barbosa Barreiros Rubinello
Coordenador: Luiz Fernando Ferreira
Equipe Tcnica
Debora Menezes
Vivian Battaini
Lia Chaer
Isabela Kojin Peres
Tereza Moreira
Mara Vanessa Dutra
Organizao
Tereza Moreira e Luiz Fernando Ferreira
Textos e edio
Mara Vanessa Dutra e Tereza Moreira
Projeto Grfico
Grande Circular
Reviso
Clara Miranda
Colaboradores
Daniel de Miranda Pinto de Castro
Nilo Srgio de Melo Diniz
Este produto foi realizado no mbito do Projeto de Cooperao Tcnica BRA/

IICA/09/005 EDUCAO AMBIENTAL EEN Ministrio do Meio Ambiente
4
Apresentao
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc)1 caracteriza Unidade 1. Lei n. 9.985, de 18 de

julho de 2000 e Decreto
de Conservao (UC) como o espao territorial legalmente definido e seus 4.340, de 22 de agosto
recursos ambientais, dotado de atributos naturais relevantes, institudo pelo de 2002.
Poder Pblico com objetivos de conservao (Snuc, 2000). Ao incorporar a
participao popular na criao, implementao e gesto dessas reas e ao
legitimar a presena das populaes tradicionais em categorias especficas de
UC, reiterando a importncia da educao ambiental, o Snuc prope avanos
na legislao anterior sobre reas protegidas.
Mesmo assim, a poltica de conservao, por meio da criao e gesto
das UCs no Brasil, enfrenta diversos desafios. Dentre estes merecem desta-
que os conflitos em torno do uso dos recursos naturais e das sobreposies
territoriais; os problemas fundirios; a resistncia de populaes locais, de
setores econmicos e polticos presena e expanso de reas protegidas;
deficincias na articulao institucional para que estas sejam implemen-
tadas e geridas de forma eficaz; insuficincia numrica e de formao de
servidores; ausncia de plano de manejo, entre outros. Soma-se a estes de-
safios, a significativa incompreenso sobre a relao entre conservao da
sociobiodiversidade e qualidade ambiental e de vida das populaes rurais
e urbanas, a conservao das guas, do clima e das condies favorveis
segurana alimentar.
Parte desses desafios pode e deve ser enfrentada com a gesto participativa
da UC. Mas a pedra de toque desse enfrentamento a expanso da educao
ambiental e da comunicao social como estratgias de aprimoramento da
gesto e de fortalecimento da poltica. Ambas facilitam o acesso a informa-
es e a construo de conhecimentos capazes de promover e qualificar a
participao da sociedade, em especial de seus segmentos menos favorecidos,
na gesto das reas protegidas.
A implementao da Estratgia Nacional de Comunicao e Educao
Ambiental em Unidades de Conservao (Encea), para a qual este conjunto
de cadernos pretende contribuir, parte relevante desses esforos. O cerne
da Encea est nos processos inclusivos e de fortalecimento da cidadania, pro-
porcionados por espaos e meios de educao, comunicao e participao
que desencadeiam a tomada de deciso de forma democrtica, envolvendo
todos os atores interessados na gesto da biodiversidade.
A proposta que tais meios e espaos sejam criados e/ou fortalecidos em
todas as etapas pertinentes existncia de uma UC: a criao, a implemen-
tao e a gesto. E, sobretudo, que consolidem mecanismos criados para a
proteo da sociobiodiversidade, como os Corredores Ecolgicos e Mosaicos
de UC, em seus entornos e zonas de amortecimento.
Esse conjunto de cadernos se destina a formuladores e executores das
polticas governamentais relacionadas a UCs em mbitos federal, estadual
e municipal, sejam gestores pblicos, sejam integrantes de organizaes da
sociedade civil, pblicas e privadas, nacionais ou internacionais, integran-
tes de Conselhos Consultivos e Deliberativos de UC, integrantes de redes,
fruns, comits e conselhos que atuam com a temtica.
Tal como prope a Encea em seus princpios, a articulao em rede,
o dilogo e a interatividade constituem elementos fundamentais para o
fortalecimento do Snuc e para o alcance dos objetivos de longo prazo em
torno da conservao da sociobiodiversidade, tanto do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), responsvel pela criao de polticas pblicas, quanto do
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), que
alm de executor o principal articulador dessas polticas nos territrios.
A poltica pblica de conservao dos biomas, da fauna e da flora associa-
das, e das populaes responsveis, em grande parte, por sua permanncia
e enriquecimento biolgico, oportunidade e necessidade histrica a ser
reconhecida, defendida e empoderada. Pode ser inspirao a um novo para-
digma da relao homem, mulher, natureza, nossa fonte da vida.
Ministrio do Meio Ambiente Instituto Chico Mendes

de Conservao da
Biodiversidade
Sumrio
Introduo ao tema 6
Objetivos de aprendizagem 7
1. Conflito em UC: manifestaes do modelo global no contexto local 9
2. Comunicao e educao ambiental na mediao de conflitos socioambientais 27
3. O conflito como caminho e oportunidade de mudana 39
4. Indicadores e a gesto de conflitos socioambientais 57
Referncias 64
7
Introduo ao tema
Meio ambiente, um campo de disputas
Mais de uma dcada aps a instituio do Sistema Nacional de Unidades de

Conservao, verifica-se expressivo aumento no nmero de reas protegidas
no Brasil. Por outro lado, crescem as presses pela explorao de recursos
ambientais, em especial naqueles locais que ainda se mantm a salvo da de-
gradao. Esses movimentos contraditrios geram conflitos socioambientais
de norte a sul do pas, que impactam diretamente a gesto das unidades de
conservao.
No palco dos conflitos verifica-se forte assimetria de poder entre os atores
sociais em disputa. Desnveis no acesso informao, diferentes capacidades
de organizao e articulao esto entre os problemas que convertem dis-
putas em injustias socioambientais. A equipe de gesto da UC, como inte-
grante do poder pblico, desempenha importante papel no enfrentamento
e na mediao dos conflitos para cumprir a legislao pertinente s reas
protegidas. Alm de institucionalizar os conflitos, cabe ao poder pblico em
suas diversas instncias, dotar os diferentes atores sociais de condies de
equidade no exerccio do dilogo e na busca de solues consensuais para
os problemas socioambientais identificados.
O enfrentamento de situaes como essas exige conhecimento e capa-
citao. A educao ambiental e a comunicao tm muito a aportar tanto
para a equipe de servidores da UC quanto para os diversos segmentos sociais
que atuam na gesto participativa da UC. Essa contribuio envolve o uso da
comunicao como instrumento voltado a valorizar a UC e suas mltiplas
dimenses para a conservao da natureza e para a vida das pessoas. Passa
tambm pela capacidade da educao ambiental de formar gestores na me-
diao de conflitos e de instrumentalizar os segmentos mais vulnerveis da
populao para reconhecerem problemas ambientais e atuarem em defesa
de seus interesses nas disputas e conflitos socioambientais.
8
Objetivos de aprendizagem
O conjunto de publicaes do qual este caderno faz parte tem a finalidade

de contribuir para a compreenso do papel da educao ambiental e da
comunicao na gesto pblica da sociobiodiversidade e das unidades
de conservao.
Neste caderno, especificamente, pretende-se ampliar a
compreenso sobre:
a conexo entre os conflitos socioambientais que se do no mbito
das UCs e seu entorno, a disputa local pelo acesso e controle sobre
os recursos e o modelo de desenvolvimento adotado;
como a educao ambiental pode contribuir para a anlise de conflitos
socioambientais no mbito da UC e do seu entorno;
a gesto ambiental pblica como mediao de conflitos decorren-
tes desse modelo e a importncia de estratgias para enfrent-los,
considerando a diminuio de assimetrias entre atores sociais e o
exerccio de justia ambiental;
como a educao ambiental e a comunicao podem viabilizar no-
vas e mais criativas formas de comunicao entre atores sociais,
contribuindo para a diminuio de assimetrias entre eles na gesto
participativa das UCs;
os processos de ensino aprendizagem em arte educao e educomuni-
cao como elementos facilitadores para a gesto de conflitos em UC.
Este caderno tambm apresenta conceitos e experincias concretas de
UCs, levanta temas para o debate e oferece subsdios para reflexo e
avaliao de aes de comunicao e de educao ambiental, visando
reforar a participao dos atores sociais.
9
10
1. Conflitos em UC: manifestaes do
modelo global no contexto local
No fogo cruzado das disputas territoriais
As unidades de conservao no so ilhas, mesmo que em sua gesto por

vezes sejam tratadas como tal. Sua existncia permeada por relaes com
o entorno imediato, influenciando e sofrendo influncias do modelo de
desenvolvimento adotado em mbitos regional, nacional e at mesmo global.
Nas duas ltimas dcadas, o Brasil inegavelmente avanou em termos
de expanso de suas reas protegidas. Essa expanso contribuiu, inclusive,
para impactar positivamente as taxas mundiais de conservao da biodiver-
sidade (ver caderno 1). Porm o crescimento econmico da ltima dcada,
baseado no incentivo ao agronegcio, em especial produo de gros e
de carne, gerou crescente demanda por terras produtivas e pela ampliao
da infraestrutura, principalmente na abertura de estradas e na produo
de energia. O atendimento a tais demandas tem produzido fortes impactos
sobre as reas protegidas.
Considerando o atual modelo, a tendncia a vivenciar conflitos em torno
da apropriao e do controle sobre os recursos ambientais cada vez maior.
Segundo Quintas (2008), essa a tnica das relaes sociais. Para o autor, a
apropriao e uso dos recursos ambientais no acontece de forma tranquila.
H interesses, necessidades, racionalidades, poder, custos e benefcios em
jogo e, consequentemente, conflitos. Quintas utiliza a definio de Bobbio,
Matteucci & Pasquino (1992) para caracterizar os conflitos como uma for-
ma de interao entre indivduos e grupos, organizaes e coletividade que
implica choques para o acesso e a distribuio de recursos escassos.
Tal situao tende a se agravar diante da escassez crescente de recursos
que se verifica atualmente em todo o mundo (ver caderno 1). Isso torna as re-
as sob algum tipo de proteo alvos preferenciais de disputas e conflitos. As
recentes tentativas de alterar normas constitucionais na decretao de reas
protegidas e de flexibilizar a explorao de terras indgenas demonstram o
embate de foras sociais que esto representadas no legislativo brasileiro. Tais
embates esto presentes tambm nos territrios em que se situam as UCs.
11
A atuao desses sujeitos pode se dar tanto nas tentativas de acesso quanto
de controle sobre esses recursos. Mas h tambm quem faa a defesa desses
recursos como fundamentais para a sade dos ecossistemas e para a sobre-
vivncia humana. As presses e contrapresses em torno desses diferentes
interesses que constituem os conflitos, que podem ser explcitos ou po-
tenciais, degenerando em violncia ou, quando institucionalizados e bem
administrados, acarretando processos de negociao e resoluo.
Segundo Bobbio, Matteucci & Pasquino (1992), quando um conflito se
desenvolve segundo regras aceitas, sancionadas e observadas h a sua institu-
cionalizao. Ou seja, a institucionalizao do conflito realizada por meio
de regras estabelecidas na legislao ambiental. A forma como o conflito
encaminhado determinar a qualidade ambiental e a distribuio espacial,
temporal e social de custos e benefcios do uso dos recursos.
No espao do conflito institucionalizado, podem ocorrer negociaes
visando colocar em dilogo, foras sociais por vezes antagnicas e que visam
definio de uma poltica capaz de alterar as condies ambientais. Mas
isso pressupe, segundo Layrargues (2002), a existncia de diferentes atores
sociais que detenham capacidades e recursos relativamente equivalentes,
para de fato influenciarem no processo decisrio.
Conforme Loureiro et al. (1992), a eficcia das polticas pblicas ambien-
tais reside justamente na sua capacidade de identificar adequadamente a
complexidade dos atores sociais e do carter dos conflitos em que estes esto
envolvidos. Essa a base de onde se pode partir em busca da negociao,
preparando-se o terreno para a criao de espaos pblicos de participao.
12
Conceito de justia ambiental
O crescente reconhecimento de que a disputa pelos recursos ambientais

e a degradao decorrentes atingem de formas desiguais os diferentes
segmentos da sociedade tem desencadeado mobilizaes em torno do
exerccio da justia ambiental. Este conceito foi desenvolvido a partir da
percepo de que as pessoas que sofrem os maiores impactos do atual
modelo econmico so as que menos contribuem para causar danos ao
meio ambiente e mais dependem de seus recursos para sobreviver. Por
isso, a Rede Brasileira de Justia Ambiental defende entre seus princpios2: 2. Conforme princpios
definidos pela Rede
1. os recursos ambientais como bens coletivos, para o presente e para Brasileira de Justia
o futuro, cujos modos de apropriao e gesto devem ser objeto de Ambiental. Disponveis
em <http://www.
debate pblico e de controle social;
justicaambiental.org.
2. os direitos das populaes do campo e da cidade a uma proteo br/_justicaambiental/
ambiental equnime contra a discriminao socioterritorial e a de- pagina.php?id=229>
sigualdade ambiental;
3. garantias sade coletiva, atravs do acesso equnime aos recursos
ambientais, de sua preservao, e do combate poluio, degra-
dao ambiental, contaminao e intoxicao qumica que
atingem especialmente as populaes que vivem e trabalham nas
reas de influncia dos empreendimentos industriais e agrcolas;
4. os direitos dos atingidos pelas mudanas climticas, exigindo que
as polticas de mitigao e adaptao priorizem a assistncia aos
grupos diretamente afetados;
5. a valorizao das diferentes formas de viver e produzir nos territrios,
reconhecendo a contribuio que grupos indgenas, comunidades
tradicionais, agroextrativistas e agricultores familiares do con-
servao dos ecossistemas;
6. o direito a ambientes culturalmente especficos s comunidades
tradicionais,
7. a alterao radical do atual padro de produo e de consumo.
13
Entre presses e ameaas
A Avaliao Rpida e Priorizao de Gesto de rea Protegida (Rappam),

metodologia desenvolvida pelo Fundo Mundial para a Natureza (WWF) para
avaliar a efetividade da gesto das UCs, faz uma distino entre os problemas
3. Ver em <http:// socioambientais que pairam sobre as UCs brasileiras3. Os problemas so ca-
observatorio.wwf.org.
br/site_media/upload/
racterizados como presses ou ameaas. As presses referem-se a impactos
gestao/documentos/ negativos j ocorridos em um perodo de tempo, que para a avaliao, foi
Rappam_federal_2010.
estabelecido em cinco anos. As ameaas so os impactos previstos para o
pdf>
mesmo perodo de tempo frente. Representam, portanto, tendncias para
o futuro. Conhecer as presses e as ameaas pode ser til para o monitora-
mento e o planejamento de aes voltadas maior proteo das UCs.
Considerando o perodo entre 2005 e 2010, a avaliao da efetividade da
gesto em UC federais chegou concluso de que as atividades que mais
impactam as unidades de conservao federais brasileiras, tanto em termos
4. Frequncia de
presso - Regularidade de presses como de ameaas so4:
com que ocorreram
atividades causadoras
de impactos ambientais
negativos na UC nos Agricultura e silvicultura, praticadas no interior ou nas
ltimos cinco anos
zonas de amortecimento, bem como a existncia de pastagens
avaliados.
Criticidade de presso
- Nvel de abrangncia,
impacto e permanncia 79% 79%
do dano no ambiente Frequncia de presso
da UC. 82% 78%
43 72
46 79
legendas
Caa e pesca ilegais

Presses
Ameaas
Proteo Integral
92% 88%
Frequncia de presso
92% 88%
Uso Sustentvel
94 105
100 108
14
Coleta de produtos no madeireiros, como fibras, resinas,
entre outros, quando feitos ilegalmente em unidades de
proteo integral, e sem plano de manejo em unidades de
conservao de uso sustentvel
61% 59%
Frequncia de presso
59% 57%
46 43
48 46
Construo e operao de infraestrutura, especialmente

de estradas dentro dos limites da unidade, fomentando
invases, visitao sem controle, atropelamento de animais
72% 66%
Frequncia de presso
83% 76%
46 90
62 125
Escoamento de produtos do extrativismo ilegal;

disposio de resduos (poluio), que pode ir de entulhos
a materiais txicos e radiativos
76% 78%
Frequncia de presso
79% 79%
35 84
39 89
Introduo de espcies invasoras exticas, tanto da fauna

quanto da flora, causando srios problemas para as espcies
existentes no local
74% 57%
Frequncia de presso
76% 61%
84 94
99 102
15
Extrao ilegal de madeira, fato corriqueiro no cotidiano
das UCs, em especial nos ecossistemas florestais. Pode se
dar tanto por invasores quanto pelas populaes residentes
que utilizam o comrcio ilegal de madeira como estratgia
de gerao de renda
82% 85%
Frequncia de presso
82% 79%
49 97
43 91
Extrao mineral, tanto devido ao revolvimento dos solos

quanto pela gerao de resduos, por vezes txicos, como o
mercrio
4. Frequncia de
presso - Regularidade
69% 57%
com que ocorreram Frequncia de presso
atividades causadoras 69% 62%
de impactos ambientais
negativos na UC nos 25 68
ltimos cinco anos
35 83
avaliados.
- Nvel de abrangncia,
impacto e permanncia Incndios provocados pela ao humana, muitas vezes
do dano no ambiente intencionais
da UC.
77% 68%
Frequncia de presso
legendas 78% 71%
66 71
Presses 74 87
Ameaas
Proteo Integral
Uso Sustentvel
16
Ocupao humana irregular, decorrente tanto da falta de
fiscalizao como da falta de regularizao fundiria, no
caso de ocupantes que tinham propriedades antes da criao
das unidades
82% 82%
Frequncia de presso
83% 83%
56 104
57 122
Turismo e recreao sem planejamento e controle, em espe-

cial aquelas atividades que ocorrem em Unidades cujo plano
de manejo no prev esse tipo de atividade, mas tambm
em situaes em que a visitao ultrapassa a capacidade de
suporte dos ecossistemas
53% 39%
Frequncia de presso
55% 41%
37 46
36 51
Uso dos recursos por populaes residentes sem que haja

um plano de manejo especfico para isso
75% 73%
Frequncia de presso
76% 72%
59 106
60 108
17
5. Referncias sobre Na base dos problemas verificados esto fatores5, como:
ameaas: <http://
www.ecodebate.
Impasses causados pela falta de consolidao fundiria. Pela lei, pre-
com.br/2014/06/05/ ciso realizar a regularizao fundiria at cinco anos aps a criao da
ameacas-as-unidades-
UC. Na prtica no o que acontece. H sobreposies do territrio
de-conservacao-
federais-demandam- da UC com propriedades particulares, outras reas protegidas, como
atuacao-do-mpf/> terras indgenas e quilombolas, ou com reas de outros rgos p-
blicos municipais, estaduais e federais, como a Marinha, o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), especialmente
quando existem assentamentos de reforma agrria.
Falta de infraestrutura para manter as unidades de conservao a salvo

de interferncias nocivas, produto da insuficiente demarcao e sina-
lizao do permetro, cercamento e controle de acesso. Isso se torna
um fator de alta complexidade quando se trata de UCs marinhas e em
caso de unidades muito extensas e com diversos pontos vulnerveis
para a ao de invasores.
A existncia de muitas unidades criadas como pequenos fragmentos

isolados nos arredores de centros urbanos. Sem zonas de transio en-
tre seus limites e a malha urbana, essas unidades sofrem os impactos
negativos do crescimento das cidades. Isso ocorre tambm no meio
rural em que as propriedades situadas na zona de amortecimento no
respeitam a lei quanto existncia de reserva legal e rea de preser-
vao permanente, dificultando a conectividade da vegetao nativa.
A implantao de grandes projetos de infraestrutura, que acarreta na

ocupao muitas vezes desordenada de territrios onde se situam as
UCs, provocando invases, poluio e assoreamento de cursos dgua
que nascem ou passam em seu interior, caa, pesca e extrao de re-
cursos florestais madeireiros e no madeireiros.
18
A necessria definio de limites
A fragilidade da situao fundiria parece ser um dos principais problemas

enfrentados pela UC, do qual decorrem muitas presses e ameaas. A
consolidao territorial envolve a demarcao e o estabelecimento de
limites fsicos, com a sinalizao adequada, para estabelecer claramente
o permetro da UC. Envolve tambm a construo e formalizao de
acordos com os beneficirios. A Instruo Normativa (IN) 29/2012 do
ICMBio, por exemplo, estabelece normas para os acordos de gesto,
firmados com populaes tradicionais que vivem no interior de UCs de
uso sustentvel (ver caderno 2).
A demarcao fsica de unidades de conservao regulada pela
Lei n 6.015/736. O trabalho ocorre com base em um plano de trabalho, 6. A Lei de Registros
Pblicos, na ntegra,
no qual esto contidas a descrio dos limites da rea,as informaes est disponvel em
sobre pontos mais suscetveis a presses externas, a localizao de linhas <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/
secas, as condies do relevo, entre outras. Com base nessas informa-
l6015compilada.htm>
es se faz a demarcao, estabelecendo a sinalizao e o cercamento
(ou a colocao de bias, no caso das UCs marinhas) de acordo com os
pontos considerados mais vulnerveis.
Quando um problema ambiental se converte em conflito
A educao ambiental crtica preconiza que o modo de perceber deter-

minado problema ambiental, ou mesmo a aceitao de sua existncia, no 7. Segundo Quintas, J.
S. Educao ambiental
meramente uma questo cognitiva, mas mediado por interesses eco-
e cidadania: uma
nmicos, polticos, posio ideolgica e ocorre em determinado contexto construo necessria.
social, poltico, espacial e temporal7. Como exemplo, a utilizao de recursos 2000. Disponvel em:
<download.inep.gov.
ambientais pela populao local antes da implantao da UC podia no ser br/download/cibec/
vista como problema. Mas depois que esta implantada, especialmente se pce/2001/paper_
quintas.doc>. Acesso
estiver enquadrada nos tipos e categorias mais restritivos, isso passa a ser em maio de 2015.
percebido como problema. E em alguns casos, a gerar conflitos.
19
A converso de um problema ambiental em conflito no ocorre de for-
ma imediata. Mas se d conforme os atores sociais afetados percebem suas
perdas e entram em disputa. Segundo Quintas (2006),
(...) o conflito ambiental ocorre porque atores sociais reagem em defesa

dos seus interesses, pela utilizao e/ou gesto dos recursos ambientais.
Portanto, podemos dizer que todos os conflitos ambientais envolvem um
problema ambiental ou a disputa em torno da defesa e/ou controle de
determinada potencialidade ambiental, mas nem todo problema ambien-
tal envolve um conflito. Um conflito ocorre quando atores sociais tomam
conscincia de dano e/ou risco ao meio ambiente, se mobilizam e agem
no sentido de interromper ou eliminar o processo de ameaa.
Nem sempre, porm, fcil para alguns atores sociais reconhecer a

existncia de um problema ambiental. Menos ainda perceber as suas causas,
implicaes, bem como os interesses envolvidos, algumas vezes encobertos
sob a justificativa de beneficiar a coletividade. Por isso, em muitos casos o
conflito permanece latente at que haja um fator desencadeante. Existem,
segundo Quintas (2006), alguns fatores que dificultam identificar um pro-
blema ambiental:
Fatores temporais o problema pode ter acontecido a mais tempo do
que o da permanncia das pessoas atualmente envolvidas. Por exem-
plo, o lanamento de efluentes de um frigorfico, poluindo um rio
que corta a rea de Preservao Ambiental (APA) pode ser anterior
decretao da Unidade.
Fatores espaciais o problema pode ocorrer longe das vistas dos prin-
cipais afetados. A minerao ilegal, que utiliza mercrio, por exemplo,
pode acarretar a contaminao dos peixes que abastecem a comuni-
dade ribeirinha de uma Reserva Extrativista (Resex).
Falta de percepo da finitude dos recursos o uso indiscriminado
de recursos naturais, sem o manejo adequado, pode causar problemas
que se tornaro visveis muito tempo depois. O corte indiscriminado
de matas ciliares, por exemplo, pode desencadear falta dgua para o
abastecimento do prprio responsvel pelo desmatamento.
Sentimento de impotncia face magnitude do problema isso ocorre
em especial quando h fortes interesses econmicos em jogo. Para o
morador da rea a ser demarcada como uma Reserva Biolgica (Rebio),
por exemplo, pode parecer impossvel influir para que a criao da
UC no o expulse de terras que considera suas.
20
Desconfiana quanto ao poder mediador do Estado esse sentimento
est associado herana histrica brasileira, de utilizao da mquina
estatal em defesa dos interesses da elite econmica. A crena de que
o Estado atende menos ao interesse da coletividade do que ao de uma
minoria desencoraja a ao cidad.
Ao contrrio do que se costuma imaginar, a transformao de um problema
em conflito fundamental para que este seja solucionado. A tomada de consci-
ncia do problema mobiliza os diferentes atores sociais interessados, fazendo-
-os explicitar suas divergncias e pontos de vista sobre a questo. A percepo
dos danos ou das perdas a que esto expostos os motiva na busca de solues.
A ecloso de conflitos socioambientais na sociedade civil, especialmente
quando est em jogo a disputa entre interesses coletivos e interesses priva-
dos, faz com que o poder pblico seja chamado a intervir. Nesse momento, o
conflito se institucionaliza e o poder pblico precisa tomar providncias para
fazer valer os princpios expressos no Artigo 225 da Constituio Federal.
Segundo Quintas (2006), importante que haja foras sociais suficientemen-
te alertas para exigir que este obedea tambm ao artigo 37 da Constituio
Federal. Esse artigo preceitua que cabe administrao pblica exercer sua
ao obedecendo aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Ao Estado compete, segundo Quintas (2006), evitar que os consensos
sejam construdos apenas entre atores sociais com grande visibilidade e in-
fluncia na sociedade (os de sempre) margem de outros, em muitos casos
os mais impactados negativamente pelo ato do Poder Pblico. Dentre outras
funes, cabe ao Estado dotar esses atores menos privilegiados de condies
para participarem do processo decisrio. Essa a forma de assegurar con-
trole social sobre a gesto ambiental e torn-la participativa e democrtica.
21
O cuidado necessrio na
mediao de conflitos
No plano das relaes sociais importante tomar alguns cuidados em

relao mediao de conflitos. Mesmo no interior de um grupo que
possui certa homogeneidade de interesses pode haver situaes poten-
cialmente conflituosas. Quando no so tratadas com cautela, algumas
situaes podem eclodir como conflitos secundrios, envolvendo sub-
jetividades e comprometendo a participao.
A atuao de gestores pblicos em situaes que envolvem so-
bretudo populaes locais pode gerar mudanas nas hierarquias de
poder no interior das comunidades. Isso se aplica tambm ao papel
que as mulheres desempenham tradicionalmente nas famlias e nas
comunidades, bem como juventude. importante que surjam novas
lideranas, principalmente lideranas femininas e juvenis. Porm, isso
precisa ser acompanhado de formao dessas lideranas e de muito cui-
dado para evitar possveis problemas que possam causar desagregao
e perdas culturais.
Quando o conflito envolve a prpria existncia da UC
H duas situaes distintas que caracterizam conflito pela existncia de uma

unidade de conservao no territrio. De um lado, h os conflitos criados por
setores da sociedade que vem nas UCs um obstculo ao desenvolvimento
da regio. Muitas vezes so setores que perdem a possibilidade de lucros
diretos, com especulao fundiria ou com a explorao de recursos naturais
situados nas terras pblicas que sero convertidas em UCs. Ou ento aqueles
que tm prejuzos em suas atividades, causados por restries de uso previs-
tas nas zonas de amortecimento ou pelas dificuldades de infraestrutura ou
de acesso regio que a presena da UC possa provocar. o que acontece
com o fechamento de estradas que poderiam impactar negativamente a
biodiversidade protegida pela Unidade, por exemplo.
Uma ao necessria a ser realizada pela gesto da UC junto a esses se-
tores o esclarecimento sobre a importncia de determinadas aes para a
manuteno da existncia dessa rea protegida e das suas funes. Os servi-
os ambientais prestados pelas unidades de conservao so fundamentais
22
para a manuteno local do regime de chuvas, a polinizao das colheitas,
a perenidade dos cursos dgua, entre outros benefcios. A quantificao
desses servios (ver caderno 1) em geral constitui argumento suficiente para
mostrar essa importncia.
Por outro lado, a presena da UC na regio possibilita populao local
investir em novas oportunidades de negcios, como o ecoturismo, a co-
mercializao de produtos da sociobiodiversidade (mais valorizados pelo
mercado), a atrao de recursos para a criao de universidades e centros de
pesquisa e inovao biotecnolgica que a proximidade com a UC inspira. Ou
seja, longe de ser um obstculo ao desenvolvimento, a presena da unidade
de conservao no territrio pode se converter em possibilidade de outros
negcios, mais sustentveis.
Por outro lado, existem os conflitos gerados pela converso de reas origi-
nalmente ocupadas por populaes tradicionais em unidades de conservao.
Diegues (2001) explicita a natureza desse tipo de conflitos ao advogar que
A criao de reas naturais protegidas em territrios ocupados por socie-

dades pr-industriais ou tradicionais vista por essas populaes locais
como uma usurpao de seus direitos sagrados terra onde viveram
seus antepassados, o espao coletivo no qual se realiza seu modo de
vida distinto do urbano-industrial. Essa usurpao ainda mais grave
quando a operacionalizao de um neomito (reas naturais protegidas
sem populao) se faz com a justificativa da necessidade da criao de
espaos pblicos, em benefcio da nao, na verdade, das populaes
urbano-industriais. Essa atitude vista pelos moradores locais como um
roubo de seu territrio que significa uma poro da natureza sobre o qual
eles reivindicam direitos estveis de acesso, controle ou uso da totalidade
ou parte dos recursos a existentes.
Essas populaes no entendem porque deveriam sacrificar o seu modo

de vida em nome da proteo da biodiversidade ou para garantir espaos de
lazer e pesquisa populao urbana. A existncia no Snuc8 de mecanismos 8. Sistema Nacional
de Unidades de
como a consulta pblica para a criao de UC (ver caderno 1), ou a formaliza- Conservao Lei
o do conselho da UC e a incluso da participao popular na formulao e 9985/2000.
implementao do plano de manejo (ver caderno 2) constitui uma prerrogativa
para a explicitao e mediao de conflitos desse tipo.
No caso das populaes tradicionais, a criao da categoria de unidades
de conservao de uso sustentvel, em especial das Reservas Extrativistas,
foi pensada justamente para diminuir conflitos. Tem sido a estratgia ado-
23
tada para proteger a cultura e os modos de vida tradicionais de populaes
que historicamente contribuem para a conservao da biodiversidade nos
diversos biomas brasileiros. Populaes que estavam sendo sistematicamente
expulsas de terras comunitrias pela fora do poder econmico.
Isso se torna bastante visvel com a criao de Resex nas reas litorneas
e ribeirinhas, possibilitando a caiaras e jangadeiros, por exemplo, permane-
cerem em suas terras de origem. O mesmo tem ocorrido com as populaes
amaznicas, como os extrativistas de borracha, babau, castanha, aa, entre
outros. Para essas populaes, a criao de reas protegidas significou tambm
maior visibilidade poltica e social, com a possibilidade de insero na gesto
ambiental, aportando, inclusive, conhecimentos teis Biologia da Conservao.
Vale salientar tambm que os conflitos envolvendo indgenas e outras
populaes tradicionais se do em dois nveis. Alm da disputa territorial
ocorre tambm uma disputa entre vises de mundo. Isso se traduz, por
exemplo, na forma como as sociedades tradicionais e o mundo cientfico
lidam com o conhecimento. A disputa de saberes significa uma luta de poder.
Diegues (2001) usa a viso sobre os estoques pesqueiros para exemplificar
essa disputa de saberes. Um fato amplamente constatado a reduo desses
estoques, em grande parte devido sobrepesca comercial. Os pescadores
tradicionais possuem um saber acumulado sobre os ciclos naturais, a repro-
duo e migrao dos peixes, as proibies do exerccio de atividades em
certas reas ou perodos do ano, tendo em vista a conservao das espcies.
Tais saberes definem sua relao com esse recurso, que em geral so regu-
lados pelos pescadores mais experientes, os mestres da pesca.
Com a administrao moderna dos recursos naturais, que se baseia em
informaes cientficas, por sinal, muitas vezes insuficientes, a quantidade
de peixe a ser capturada passa a ser definida pelo bilogo e no mais pelo
mestre. Para Diegues, no para menos que, em todas as reas naturais pro-
tegidas, a pesquisa cientfica seja permitida, mas no o etnoconhecimento,
pois esse exige a presena das comunidades tradicionais, do saber, de tc-
nicas patrimoniais e, sobretudo, de uma relao simbitica entre o homem
e a natureza. Trata-se, segundo ele, da afirmao do poder da cincia nas
9. Informao
disponvel em <http://
mos dos cientistas e dos administradores. Tais situaes contribuem para
www.fundoamazonia. desorganizar a cultura tradicional e colonizar econmica e culturalmente
gov.br/FundoAmazonia/
essas populaes.
export/sites/default/
site_pt/Galerias/ Estudo realizado em 2012 pela GIZ, agncia alem de cooperao tcni-
Arquivos/Publicacoes/ ca, sobre as alternativas produtivas sustentveis (APS)9 revela que a criao
Oportunidades_APS_
GIZ_estudo_completo.
de gado tem aumentado progressivamente nas Resex amaznicas. O estu-
pdf> do identificou que isso ocorre, em grande parte, devido necessidade de
24
formao de poupana pelas famlias extrativistas, j que estas no tm a
posse individual da terra. Tal fenmeno, que constitui um conflito com os
objetivos de conservao dessas UCs, tem sido contornado com a busca de
alternativas econmicas que permitam a essas famlias continuar vivendo
na terra e, ao mesmo tempo, desenvolverem atividades que lhes deem se-
gurana econmica.
A promoo do desenvolvimento das populaes residentes e circunvi-
zinhas s UCs pode se dar de distintas formas. A partir de 200710, os pro- 10. Ver Informe
Nacional sobre reas
dutores que vivem em Reservas Extrativistas passaram a ser reconhecidos Protegidas no Brasil
como beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria, com acesso a 2007. Disponvel em:
<http://www.mma.
crditos de programas federais. Outras iniciativas do governo federal desti-
gov.br/
nadas a estruturar Parques Nacionais passaram a incluir entre seus objetivos estruturas/sbf2008_
o fomento ao desenvolvimento local sustentvel, integrando populaes do dap/
_publicacao/1
entorno nos servios tursticos prestados aos seus visitantes. 49_publicacao1612201
H ainda diversas possibilidades a explorar. O estmulo formao de 0110837.pdf>
jovens cientistas para o monitoramento participativo da biodiversidade, com

o reconhecimento dos saberes tradicionais e a remunerao justa por este
trabalho; a criao de atividades econmicas que se harmonizam com os
objetivos de conservao e valorizam a presena dessas populaes, porm
no de forma subalterna a empreendedores externos, so algumas das pos-
sibilidades (e tambm dos desafios a serem vencidos) para se diminuir as
assimetrias sociais e os conflitos decorrentes.
Em resumo, quando conflitos no so reconhecidos, seus impactos com-
prometem a gesto da UC e a qualidade de vida das populaes no interior
e no entorno delas. Quando reconhecidos e adequadamente tratados, os
conflitos convertem-se em oportunidades para a conquista de meios de
vida sustentveis, que afetam positivamente a gesto da UC, auxiliando no
cumprimento de sua misso.
A Encea e os conflitos socioambientais
A formulao da Encea leva em conta as UCs como cenrios sociais, ou seja,

como espaos de relaes socioambientais historicamente configurados e
dinamicamente movidos pelas tenses e conflitos sociais (BRASIL, 2011).
Por isso, alguns de seus princpios, como o de dilogo e interatividade, por
exemplo, preconizam aes de educao ambiental e comunicao que bus-
quem agregar pessoas e instituies em torno de valores capazes de assegurar
o respeito pela sociobiodiversidade. Da mesma forma, devem buscar expe-
25
rincias e metodologias que apontem para a convergncia de esforos com
vistas a alcanar benefcios multilaterais. Prticas de carter emancipatrio,
ou seja, voltadas transformao social so apontada como mais capazes de
superar injustias e desigualdades socioambientais.
Em torno desses iderios e visando superao dos conflitos, algumas
11. O texto da Encea aes estratgicas so propostas nas diversas diretrizes da Encea11:
est disponvel em:
<http://www.icmbio.
Explicitao de tenses - Incentivar a criao de mecanismos e ferramen-
gov.br/portal/images/ tas para sistematizar e disponibilizar manifestaes dos diferentes segmentos
stories/comunicacao/
sociais que explicitem suas expectativas, anseios, dvidas, sugestes e crticas
publicacao_Encea.pdf>
aos processos de criao, implementao e gesto de UC em seus territ-
rios. Ao mesmo tempo, incorporar os saberes e expectativas das populaes
tradicionais na gesto da UC, considerando seu papel no desenvolvimento
local e regional (diretrizes 1 e 2).
Consolidao territorial - Promover espaos de discusso entre rgo
gestor, sociedade civil organizada e outros segmentos sobre experincias que
possam contribuir nos processos de regularizao fundiria, incentivando a
promoo de eventos demonstrativos nessa rea (diretrizes 2 e 5).
Estudo do contexto - Utilizar a problematizao, potencialidades e confli-
tos ambientais como temas geradores para uma introspeco e reflexo sobre
as relaes do ser humano/natureza de modo a possibilitar que os sujeitos
envolvidos aprofundem sua tomada de conscincia da realidade. Transitar
entre as escalas local e regional entendendo as ameaas num contexto mais
amplo. Por meio da comunicao e da educao ambiental encorajar a adoo
de aes transformadoras em favor do cuidado e do bem viver na e com a
natureza. Ao mesmo tempo, buscar soluo coletiva para as ameaas inter-
nas e externas biodiversidade e aos usos tradicionais nas UCs e entorno,
enfatizando os benefcios socioambientais e econmicos prestados por estas
(diretriz 4).
Fiscalizao preventiva e que considere o contexto sociambiental da UC
Incentivar modificaes na poltica de fiscalizao das UCs, e a fortalecer a
formao dos fiscais com a incluso de disciplinas de gesto socioambiental.
Incentivar encontros entre fiscais e comunidade para compartilhar e debater
estratgias a serem implementadas para prevenir os impactos ambientais nas
UCs, bem como para informar e prevenir quanto s modalidades de infraes
ambientais, utilizando os meios de comunicao disponveis e tambm os
recursos da educomunicao. (diretrizes 4 e 5).
Reforo na comunicao Incentivar a realizao de oficinas de educo-
municao nas comunidades residentes e do entorno de UC. Essas oficinas
podem facilitar a produo de jornais, programas de rdio e TV e a realiza-
26
o de vdeos com a temtica ambiental, abordando questes relacionadas
aos benefcios, desafios e conflitos vivenciados pelos sujeitos envolvidos e
afetados pela criao da UC. (diretriz 5).
Convite interao
Que conflitos potenciais ou explcitos existem na UC em que atuo?
Em torno de que recursos ou situaes ocorrem os conflitos?
Quais so os setores em disputa?
H grupos dominantes em termos de acesso a informao, capacidade de con-

vencimento, articulao com autoridades locais?
Que papel a equipe gestora da UC desempenha nesses conflitos?
Existem espaos de participao social institudos para lidar com eles? Quem
participa desses espaos?
27
2. Comunicao e educao
ambiental na mediao de conflitos
socioambientais
Em busca de benefcios multilaterais
No campo da mediao de conflitos, a educao ambiental crtica (veja caderno

1) possui muitos aportes a oferecer. Isso se deve s premissas bsicas dessa
modalidade de educao, que considera:
a gesto ambiental como essencialmente mediadora de interesses e

conflitos entre atores sociais em disputa pelo acesso e uso dos recur-
sos naturais.
a realidade como fenmeno estruturado pelo movimento dialtico
entre conflitos e consensos. Conforme Guimares (2004), a educao
ambiental crtica no v o conflito como algo a ser cassado, porque
cria a desordem social (complexifica a realidade). Nessa perspectiva,
as relaes de poder e os conflitos so considerados elementos funda-
mentais da construo de sentidos e da organizao espacial em suas
mltiplas determinaes.
a necessidade de uma leitura de mundo marcada por maior comple-
xidade e instrumentalizada para uma interveno que contribua no
processo de transformao da realidade socioambiental.
a percepo do carter poltico da gesto e da educao ambiental.
Ambas as prticas esto longe de se caracterizar pela neutralidade.
A atuao do Estado ao arbitrar conflitos socioambientais, segundo
Quintas (2006), decisiva na definio de quais atores sociais ficaro
com o nus e com o bnus da resoluo de determinado problema.
Alm de um apurado conhecimento do contexto cultural em que se est

inserido tambm fundamental, no exerccio da educao ambiental na
perspectiva crtica, especialmente quando se trata da mediao de conflitos,
a formao especfica dos gestores pblicos. So necessrios conhecimentos
em diversas reas, comeando pelo aprimoramento das habilidades de co-
29
municao institucional e interpessoal, passando por tcnicas e metodologias
para se lidar com os diversos pblicos da educao formal e no formal.
Vale lembrar que a educomunicao e a arte educao tm muito a aportar
nesse exerccio.
Conforme a Lei no 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental, e o Decreto no 4.281/02, que a regulamenta, a educao ambiental
deve proporcionar as condies para a produo e a aquisio de conhe-
cimentos e habilidades, bem como o desenvolvimento de atitudes para a
conservao do meio ambiente. Isso deve ocorrer por meio da participao
individual e coletiva e inclui o exerccio de controle social sobre a gesto
ambiental pblica. Numa perspectiva democrtica e participativa, envolve
tambm o compromisso com aqueles segmentos da populao usualmen-
te marginalizados dos processos decisrios e que, em geral, vivenciam as
maiores perdas em termos de qualidade ambiental e acesso aos recursos.
Sem mascarar os conflitos, acolhendo as contradies existentes no in-
terior dos grupos, a tarefa do poder pblico desvendar a situao desen-
cadeadora em toda a sua complexidade, permitindo ao grupo analisar as
diferentes vises, apoiando-os no estabelecimento de consensos e acor-
dos. Para Loureiro e Cunha (2008), ao reconhecer a existncia de conflitos,
a educao no processo de gesto ambiental tem como tarefa prioritria
medi-los democraticamente em busca de acordos por meio da participao,
do dilogo, do exerccio e da construo da cidadania.
Quintas (2003) enfatiza a importncia de se ter uma mediao de con-
flitos marcada pela noo de limites. Estes so dados pela legislao vigente
e por princpios que garantam transparncia e justia social, mas tambm
pela disponibilidade dos bens ambientais e pelo conhecimento cientfico e
tecnolgico para lidar com a problemtica. O equilbrio entre abordagem
tcnica e poltica fundamental nesses processos.
Superando a pressa e o preconceito
No enfrentamento de conflitos socioambientais, mais uma vez o enfoque

participativo constitui a alternativa mais justa e democrtica e a que garante
solues mais sustentveis ao longo do tempo. No incio, o processo parti-
cipativo pode parecer mais lento e ser marcado por entraves, dependendo
das relaes e dos nveis de conflitos existentes.
Segundo Drumond (2009), boa parte desses conflitos decorre de precon-
ceitos entre os distintos setores sociais, que muitas vezes, at por questes
30
histricas, estabelecem pouco contato entre si. Por exemplo, a tradio pouco
participativa de criao de unidades de conservao no Brasil, sobretudo
daquelas criadas antes da instituio do Snuc (Lei 9.995/2000), criou um
clima de desconfiana entre comunidades locais e gestores de UC. De um
lado, as comunidades podem considerar que a equipe gestora preocupa-se
apenas com a conservao da biodiversidade, sem se interessar por suas
necessidades de sobrevivncia. De outro lado, os gestores podem imaginar
que as populaes constituem ameaas aos seus objetivos. Tais desconfian-
as reforam sentimentos de hostilidade que podem degenerar em conflito
explcito, especialmente quando surge algum fator desencadeante, como um
incndio florestal na UC ou o ataque de algum animal silvestre a proprie- 12. Disponvel em
<http://www.icmbio.
dades circunvizinhas a esta. gov.br/
A experincia acumulada pela educao no processo de gesto ambien- educacaoambiental/
images/
tal praticada pelas equipes do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos stories/biblioteca/
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) desde a dcada de 1990 e tambm educacao_ambiental/
QUINTAS_Jos
mais recentemente pelo ICMBio, permite identificar alguns passos para a
%C3%A9_Silva_-_
mediao de conflitos. Vale lembrar a advertncia de Quintas (2006) de que Introdu%C3%
este processo deve ocorrer dentro de limites oferecidos pela legislao am- A7%C3%A3o
_%C3%A0_
biental vigente, mas sem perder de vista que as decises so tomadas num Gest%C3%A3o
jogo de presses e contrapresses, exercidas por atores sociais na defesa de _Ambiental_
P%C3%BAblica.pdf>
seus valores e interesses.
De forma esquemtica, possvel reconhecer alguns passos para a media- 13. Disponvel em
o de conflitos. Este assunto tratado com mais detalhes em obras, como <http://www.scielo.
br/pdf/asoc/v11n2/
a Introduo gesto ambiental pblica, de Quintas (2006)12, e Educao v11n2a03.pdf>.
Ambiental e gesto participativa de unidades de conservao: elementos para
14. Disponvel em
se pensar a sustentabilidade democrtica, de Loureiro e Cunha (2008)13. O <http://www.
caderno Tcnicas e ferramentas participativas para a gesto de unidades programaarpa.gov.br
/wp-content/uploads
de conservao, parte integrante da srie produzida pelo Programa reas
/2012/10/caderno4
Protegidas da Amaznia (Arpa)14 tambm agrega diversos recursos para a ArpaTecnicas
mediao de conflitos, aqui tratados de forma sinttica. Participativas.pdf>
31
Passo a passo da mediao de conflitos
Passo 1
Identificao prvia da situao conflituosa e de como esta
se insere no contexto poltico, econmico e social local e/
ou regional. Vale salientar a importncia de se coletar a
quantidade de informaes necessrias ao incio do trabalho de mediao,
j que o estudo da situao que originou o conflito ocorrer mais tarde, em
conjunto com os diversos envolvidos. Neste caso, as informaes qualitativas,
discusses e anlises sobre tendncias podem ser mais teis ao alcance do
objetivo do que informaes quantitativas em excesso.
Passo 2
Identificao dos atores sociais diretamente envolvidos no
conflito. importante que cada ator esteja caracterizado
como parte da esfera estatal (rgos pblicos) ou no estatal
(entidades empresariais, ONGs, sindicatos, cooperativas, populao tradi-
cional), bem como em termos de sua situao organizativa e de articulao
poltica. Cada ator social aglutina grupos de interesse, ou seja, conjunto de
pessoas que compartilham interesses comuns, como, por exemplo, associaes
comerciais, garimpeiros, extrativistas, agricultores familiares. No interior
desses grupos, as relaes de gnero e geracionais tambm so relevantes e
importante identificar segmentos de mulheres, jovens, crianas e de que
forma esto implicados no conflito.
Passo 3
Mobilizao e fortalecimento dos segmentos sociais identi-
ficados como mais vulnerveis. Isso faz parte da prepara-
o desses atores para o processo, algo que pode se dar por
meio de aes educativas e tambm mediante a criao de mecanismos/
instrumentos capazes de facilitar a participao desses atores no processo
de tomada de deciso.
32
Passo 4
Identificao de um grupo de referncia/coordenao do
processo. Este grupo deve ser composto por gestores da
UC, representantes dos setores mais afetados por confli-
tos ambientais e em maior vulnerabilidade, alm de alguns parceiros que
possam contribuir na gesto do conflito. A gesto da UC deve ter mapeado
previamente os atores estratgicos para compor esse grupo de referncia,
com vistas diminuio das assimetrias. Alm das instituies parceiras,
agentes externos tambm podem compor essa equipe de trabalho, assumin-
do o papel de facilitadores. Um facilitador, alm de atuar na conduo de
reunies, deve auxiliar para que todos possam expressar suas posies em
igualdade de condies.
Composio da equipe de facilitadores
A publicao Tcnicas e ferramentas participativas para a gesto de uni-

dades de conservao, do Programa Arpa, indica parmetros para o fun-
cionamento do grupo e a escolha de pessoas a fazerem parte da equipe de
mediao de conflitos. importante que todos os segmentos envolvidos
estejam representados. Quando isso acontece, a equipe torna-se mais efi-
ciente e os resultados so alcanados com maior facilidade.
Os elementos comuns presentes em grupos bem-sucedidos so:
a. definio clara dos objetivos, das motivaes e dos interesses dos
integrantes;
b. construo da identidade grupal, ou sentimento de ns, que indica
o interesse em superar o conflito15; 15. Tal medida vlida
quando se trata de
c. organizao diante dos objetivos, principalmente em relao dis- um conflito de fcil
tribuio de poder e ao estabelecimento de relaes de liderana; resoluo. Nos casos
em que ocorrem fortes
d. criao de padres de interao, comunicao e participao, im-
assimetrias sociais,
portantes para capacitar o grupo a enfrentar dificuldades e trabalhar a medida apontada
em prol dos objetivos; pela educao
ambiental crtica o
e. concepo de grupo como um processo, ou seja, como algo que fortalecimento dos
est em constante movimento e construo, o que inclui a rotati- segmentos sociais
mais vulnerveis e em
vidade da participao, a homogeneidade ou heterogeneidade dos
desvantagem diante da
participantes e a durao do grupo. correlaes de foras
Adaptado de Drumond, 2009. em disputa.
33
Passo 5
Realizao de estudo de caso com equipe formada para tratar
da situao conflituosa. A experincia dos educadores tem
mostrado que esta uma estratgia importante para com-
preender a complexidade da questo ambiental. O estudo inclui a adoo de
um roteiro para o estudo de problemas e a socializao dos resultados com
a populao afetada. O estudo de caso inclui:
Pesquisa sobre histrico da situao conflituosa e quais as suas cone-
xes com questes em outras escalas e nveis. Esse trabalho envolve
identificar qual a situao em disputa, quem est nela e tambm os
efeitos sobre o meio natural e sobre a qualidade de vida dos grupos so-
ciais afetados. O levantamento deve considerar os dados, informaes
e vises das diferentes partes envolvidas. Vale salientar a importncia
de que a leitura e a anlise das informaes obtidas sejam feitas sob a
tica dos diferentes componentes da equipe de trabalho, ou seja, por
pessoas que possuem distintos pontos de vista sob um determinado
aspecto ou tema abordado. Por outro lado, a utilizao de diferentes
fontes de informao permite cruzar os dados obtidos, o que conduz
construo de uma imagem mais acurada da situao, aumentando
o grau de confiabilidade do processo.
Parte do levantamento de dados, a identificao do posicionamento
dos atores sociais envolvidos ou afetados vital: o que cada ator social
defende e para quem?Outro ponto importante saber qual a conduta
de cada ator diante do problema (conivente, negligente, omissa, indi-
ferente, mediadora, negociadora, geradora, denunciadora, repressora)?
Como agem os atores envolvidos no conflito? Como verbalizam suas
16. As aes
posies? Qual o discurso ou expresses predominantes de cada um
empreendidas
pelo Ministrio para defender seus interesses? Vale salientar que pessoas de diferentes
Pblico Federal no idades, profisses, gneros, posies sociais e polticas podem apre-
enfrentamento de
conflitos em unidades
sentar posturas semelhantes ou contrrias sobre determinada questo.
de conservao revelam Outro ponto importante a identificao de informantes-chaves, pes-
a amplitude de temas
soas que, pela sua posio, podem oferecer um quadro mais preciso
e de atores envolvidos
em diferentes pontos e menos particular do assunto em questo.
do pas. Disponvel Identificao dos aspectos da legislao ambiental relacionados ao
em: <http://www.
ecodebate.com. problema e s possibilidades de sua utilizao pelo rgo ambiental e
br/2014/06/05/ por organizaes da sociedade civil na resoluo do conflito socioam-
ameacas-as-unidades-
biental. A busca de apoio de rgos como representaes da Ordem
de-conservacao-
federais-demandam- dos Advogados do Brasil ou do Ministrio Pblico16 pode ser til tanto
atuacao-do-mpf/>
na identificao das leis em que os problemas identificados se enqua-
34
dram, como tambm dos recursos cabveis, caso sejam necessrios.
Vale salientar, porm que o uso de medidas judiciais deve vir somente
aps esgotadas todas as possibilidades de negociao.
Aplicao de procedimentos e metodologias que facilitem a participao
dos diferentes atores sociais no seu estudo e na busca de soluo (do
problema), bem como na difuso dos resultados encontrados. Lembran-
do sempre os atores que esto em maior vulnerabilidade socioambiental
e/ou que apresentam limitaes quanto ao acesso e poder no processo
de gesto. Vale salientar que, na perspectiva da educao ambiental
crtica, tratar igualmente os desiguais significa ampliar as assimetrias
sociais. Nessa fase possvel lanar mo de recursos de educomunica-
o, como a produo de vdeos-denncia, informativos sobre a situao
atual do problema ou conflito, participao em programas de rdio, TV,
ou criao de campanhas em redes sociais.
Passo 6
Mapeamento de problemas e solues
Aps o levantamento de informaes sobre o conflito im-
portante que a equipe gestora da UC, no exerccio de sua
competncia mediadora e em conjunto com o grupo formado para trabalhar
participativamente, crie as condies para que os diferentes atores sociais
envolvidos tenham oportunidade de expor os seus argumentos sobre a disputa
em questo. Isso pode ocorrer por meio de reunies do conselho da UC ou
at mesmo em audincias pblicas, conforme a situao exigir.
A metodologia do mapa de problemas e solues, bastante utilizada nesses
casos, detalhada por Drumond (2009):
Alm de levantar os problemas, os participantes so solicitados a apon-
tar solues, que podem ser escritas ou desenhadas, dependendo do
seu grau de escolaridade.
Aps o levantamento de sugestes, o grupo convidado a prioriz-las.
Isso pode ser feito marcando-se com etiqueta adesiva, pedras ou outro
material disponvel, de trs a cinco propostas consideradas mais im-
portantes e viveis.
Os resultados dessa priorizao so sistematizados e comporo o plano
de aes para resolver o conflito.
Outro recurso que aparece bastante nas UCs a rvore dos sonhos. A sim-
bologia da rvore costuma ser bem recebida pelos atores sociais e permite visu-
alizar as razes dos problemas e tambm os resultados pretendidos por meio do
compartilhamento dos sonhos dos diferentes segmentos sociais ali representados.
35
Desenha-se a silhueta de uma rvore e a partir de um brainstorming ou
tempestade de idias as pessoas escrevem seus desejos, considerando o fu-
turo desejado para a comunidade, a UC, a regio. Os sonhos, representando
galhos, folhas e frutos, de acordo com as suas caractersticas, so pendurados
na rvore dos sonhos. A partir da, pode-se iniciar uma discusso sobre o
que deve ser feito para tornar realidade esses desejos, o que propicia uma
discusso entre sonhos conflitantes, priorizaes dos pontos que conseguem
bom nvel de consenso e o que pode ser realizado.
Obviamente as situaes vividas so muito mais complexas do que o es-
quema apresentado aqui. Porm o passo a passo pode fornecer subsdios, como
salienta Quintas (2006), para a prtica de uma gesto ambiental que aposta
na ao da cidadania como antdoto ao clientelismo poltico, corrupo, ao
descompromisso e muitos outros males que afetam o nosso servio pblico.
A educomunicao e a arte educao entram em campo
Conflitos, em geral, desafiam a capacidade de comunicao. Diante deles, a

mera utilizao da comunicao para divulgar a UC mostra-se insuficiente.
Experincias j desenvolvidas revelam que a educomunicao pode ser til na
gerao de capacidades e na diluio de barreiras entre os atores envolvidos
em situaes conflituosas vivenciadas durante a criao, implementao e
gesto de UC.
O processo educativo e participativo de produo de vdeos, informativos
e outros recursos de comunicao pode se converter em forma de sensibi-
lizao e reflexo dos atores envolvidos, trazendo novos elementos para sua
forma de ver a questo ambiental. Muitas vezes, isso inclui entrevistas com
representantes dos diversos segmentos em disputa, o que pode ser til para
colocar em contato atores sociais que antes nunca haviam estado frente a
frente. Ao mesmo tempo, o uso dos meios de comunicao pela populao
afetada por problemas ou conflitos pode ser til para mostrar sua viso
a respeito de determinada situao contribuir com a sua organizao, e
fortalec-la em sua autoestima e senso de pertencimento. A crescente im-
portncia das redes sociais joga relevante papel no acolhimento de denncias
de problemas socioambientais geradores de conflitos.
A educomunicao possui um arsenal de recursos, como a construo
de mapas dos problemas sociais e ambientais das comunidades, revelando
suas identidades e territrios, exposies fotogrficas, produo de fanzines,
programas de rdios comunitrias, entre outros. Em especial, quando se trata
36
de populaes locais, esses recursos permitem resgatar o contexto histrico
e cultural das comunidades e explicitar os dilemas e potencialidades, os
conflitos, os campos de poder e as expresses do grupo.
A arte educao tambm desempenha um importante papel, em especial
para lidar com segmentos de juventude e integrantes da comunidade que
possuem tradies culturais em que as formas de expresso privilegiam a
corporalidade, as emoes, a oralidade e a afetividade.
Diversas experincias j realizadas na gesto das UCs utilizaram a arte
educao em momentos especficos, nos quais se exigia inovao na forma
de engajar as comunidades ou mesmo na prpria capacitao dos servi-
dores para enfrentamento de conflitos. Algumas dessas possibilidades j
realizadas so:
Anlise de conflitos Cena Frum
Ampliao da capacidade comunicativa Teatro do Oprimido
Legislao ambiental para leigos Facilitao grfica
Explanao de temas tcnicos Contao de estrias
Desenvolvimento da criticidade Palestra cnica, Teatro do Oprimido
Averiguar entendimentos quis show (uso de perguntas e respostas)
e jogos ldicos
Criar clima favorvel entre participantes dinmicas de descontrao
As diversas metodologias/tcnicas assumem lugar de destaque conforme
a necessidade do processo educativo, que deve estar pautado na leitura de
contexto em que se insere.
Dentre os recursos da arte educao, a Cena-Frum e o Teatro do Opri-
mido merecem lugar de destaque no caso de anlise de conflitos. A Cena
Frum oferece a possibilidade de representar os problemas da comunida-
de, podendo-se visualizar e analisar a situao com a distncia necessria.
Na anlise do conflito feita pela Cena Frum, as personagens (oprimidos e
opressores) entram em conflito de forma clara e objetiva, na defesa de seus
desejos e interesses. Neste confronto, o pblico convidado pelo curinga
(uma espcie de facilitador) a entrar em cena, substituir o protagonista
(oprimido) e buscar alternativas para o problema encenado.
O Teatro do Oprimido17, do qual a Cena-Frum faz parte, uma metodo- 17. Para mais
informaes ver:
logia criada pelo diretor teatral Augusto Boal, que rene exerccios, jogos e <https://oprima.
tcnicas teatrais. Tem como objetivo a desmistificao da linguagem teatral, wordpress.com/o-que-
e-o-oprima/about/>
tornando-a acessvel s camadas populares, bem como a transformao da
realidade por meio dodilogopropiciado pelo teatro. Trata-se tambm de
uma forma de educao no formal, pois segundo Boal, sabido que no h
mudana sem conhecimento.
37
Outro importante recurso da arte educao so os jogos cooperativos,
idealizados para auxiliarem as pessoas a se libertarem da competio e a
trabalharem em equipe. De forma ldica, as pessoas de todas as idades so
encorajadas a perceber o outro no como adversrio, como ocorre nas com-
peties, mas como parceiros. Seu objetivo maior a participao de todos
em torno de uma meta em comum, com respeito aos ritmos individuais,
de forma que cada um aporte o que h de melhor em si para compor com
o grupo.
Tanto a cena frum como o teatro do oprimido so utilizados para expli-
citar as posies e buscar formas alternativas de ver o problema. Os jogos
cooperativos representam o momento seguinte no processo de formalizao
de uma viso de futuro e no planejamento das aes visando superao
do conflito.
38
Convite interao
Como so tratados os conflitos na UC em que atuo?
Existe alguma ao de capacitao da equipe gestora para utilizar a comuni-

cao, a educao ambiental na gesto de conflitos?
Que recursos metodolgicos so usados para mediar os conflitos?
Que condies existem para incluir aes de arte educao e da educomunicao

entre as estratgias a serem adotadas na mediao de conflitos socioambientais
existentes?
39
3. O conflito como caminho e
oportunidade de mudana
Exemplos inspiradores
Falar em unidade de conservao , muitas vezes, falar de conflito. As razes

so vrias e vo desde a pouca percepo, pela populao brasileira, dos ser-
vios ambientais prestados pelas reas protegidas e, portanto, da necessidade
da existncia destas reas, at a criao de reas desconsiderando a existncia
anterior de populaes tradicionais naquele territrio.
Alm disso, h forte presso pelo uso irrestrito dos recursos ambientais
do solo e do subsolo. A criao de unidades de conservao passa, portanto,
a ser vista como entrave ao desenvolvimento e acumulao de terras e de
capital. Lidar com conflitos de toda ordem e promover a justia ambiental
um dos papis da gesto das UCs, talvez o mais desafiador, especialmente
considerando que as relaes de poder entre os atores dos diversos conflitos
socioambientais so historicamente assimtricas.
A compreenso de que a conservao dos biomas, com sua fauna, flora e
todos os servios ambientais associados, no apenas uma necessidade, mas
uma oportunidade imediata para esta e para as futuras geraes, mobiliza a
necessria mudana de paradigma, superando a falsa dicotomia desenvolvi-
mento versus conservao.
Da mesma forma, a valorizao e a conservao das populaes que tradi-
cionalmente vivem no interior e no entorno das reas protegidas assenta-se
no reconhecimento de que essas reas esto at hoje conservadas devido
atuao dessas populaes, inclusive pelo enriquecimento biolgico dos
territrios com os quais mantm relao de pertencimento.
18. A coletnea das
Para lidar com os diferentes conflitos que surgem desde a criao at a diversas
gesto cotidiana das UCs, algumas delas tm encontrado caminhos interes- experincias de
comunicao e
santes e inspiradores, baseados na busca da ampliao da participao social educao ambiental
e no fortalecimento do pertencimento ao territrio. As estratgias envolvem nas UC federais est
disponvel em <http://
a criao de espaos de debate, como fruns e seminrios; o fortalecimento
www.icmbio.gov.br/
dos conselhos; a valorizao e a gesto de produtos extrativistas e pesqueiros; educacaoambiental/
a formao dos gestores como mediadores de conflitos; a aposta no prota- images/stories/acoes/
Experiencias_EA_e_
gonismo juvenil; a utilizao de mecanismos legais de compensao para Comunicacao_Atual.
regularizao fundiria, entre outros18. pdf>
41
So muitos os exemplos e as iniciativas que, tomando como ponto de par-
tida o conceito de educao ambiental crtica e transformadora e a convico
da necessidade de fortalecimento da participao social., demonstram que
se pode avanar em direo ao objetivo de conservao da biodiversidade
com melhoria da qualidade de vida das populaes diretamente envolvidas,
gerando servios ambientais para todos. O planeta agradece!
Fruns para debate e troca de informaes
Um conflito recorrente em muitas UC tem relao com a atividade turstica.

19. Mais detalhes
sobre esta UC em: No caso da APA Costa dos Corais (AL)19, o conflito entre empreendedores
<http://www.icmbio. tursticos e pescadores artesanais com relao ao acesso e uso das praias foi
gov.br/portal/
images/stories/imgs-
o tema do segundo Frum Ambiental (ver caderno 1), envolvendo as prefei-
unidades-coservacao/ turas municipais de Porto de Pedras, Japaratinga e So Miguel dos Milagres
PM_APA_Costa_dos_
e o Ministrio Pblico. O objetivo era regularizar a situao e estimular
Corais_2013_JANEIRO.
pdf> a criao de planos diretores, com o ordenamento da atividade turstica.
42
A ideia do frum como espao de articulao formal da comunidade sur-
giu em 2012, durante um curso de educao ambiental. Foram capacitadas
30 pessoas para iniciar o processo de mobilizao. Houve intenso movimento
de adeso de instituies e atores sociais para o primeiro encontro do frum.
Formou-se uma comisso composta por nove instituies, que se encontra
mensalmente para debater as polticas pblicas da regio. At 2015 foram
realizados dois grandes eventos do frum, abertos comunidade, reunindo
cerca de 450 participantes.
A Flona de Silvnia (GO) seguiu o mesmo caminho, realizando a pri-
meira Conferncia Socioambiental em junho de 2013. Este foi o recurso
utilizado pela sua equipe de gestores para mobilizar a comunidade, ampliar
a divulgao da UC e promover o debate sobre a questo dos resduos sli-
dos, que era tema de conflitos na regio. O evento resultou na elaborao
de um caderno de propostas, gerou estreitamento das parcerias existentes e
o estabelecimento de novos vnculos institucionais, com a proposta de que
tal evento acontea a cada dois anos.
43
Experincia em destaque
APA Baleia Franca (SC)
Acordos sociais em meio

delicada disputa de interesses
Em Santa Catarina, a APA Baleia Franca vivenciou uma experincia de gesto

de conflitos com base na educao ambiental crtica. Entre os objetivos da
ao estavam a ampliao da noo de pertencimento e responsabilidade
das comunidades pesqueiras artesanais em relao APA e seus recursos
ambientais, bem como o aumento da compreenso e possveis tratamentos
de conflitos histricos entre comunidades de pesca artesanal, pesca indus-
trial e amadora, turismo e esportes nuticos. Como horizonte, a busca de
sustentabilidade em um ambiente marcado por mltiplos interesses e ati-
vidades econmicas.
O ponto central foi o acordo estabelecido com as comunidades pesquei-
ras da regio em relao abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, uma
barreira natural de areia que divide a lagoa e o mar. A abertura natural da
barra acontece em determinadas pocas do ano e fundamental para a
renovao das guas e para a entrada de peixes e larvas de camaro na la-
goa. Desse delicado equilbrio do ecossistema depende a sobrevivncia das
famlias da regio. Com a presso da atividade turstica, comearam a haver
intervenes antrpicas para elevar a frequncia do encontro das guas,
sem critrios ambientais claros. Por isso, a gesto da APA agia no sentido de
impedir a abertura da barra, gerando conflitos entre prefeitura, pescadores,
moradores, empresrios locais e UC.
Para lidar com essa situao, a gestora da rea props um processo partici-
pativo para a construo de critrios e a definio de pocas para a abertura da
barra, conciliando os diversos interesses envolvidos e o objetivo de proteo
ambiental. Foram realizadas oficinas com metodologia de anlise de conflitos,
reunies de negociao tendo como consenso principal a sade da lagoa como
elemento fundamental para todas as atividades. Conseguiu-se, nesse processo,
definir critrios baseados no nvel de gua, na presena ou aproximao de
44
cardumes de peixes ou larvas de camaro e nas condies de mar e vento.
Um comit gestor com representantes do turismo, dos moradores, dos es-
portes, dos pescadores, da prefeitura e da APA foi formado para apoiar a imple-
mentao dos critrios. Nesse momento, a participao dos antigos mestres de
pesca das comunidades tradicionais mostrou-se fundamental, principalmente
porque atuaram em condies de igualdade com os representantes do turismo.
Antes da chegada do turismo de massa, eram esses mestres que faziam a
gesto da abertura da barra. Porm, isso se perdeu com as presses derivadas
do turismo (especulao imobiliria, grandes hotis e esportes radicais de
velejo). A partir do novo acordo, a abertura da barra da Lagoa passou a ser
feita considerando os critrios, o que traz maior possibilidade de sustentabi-
lidade e reduz os conflitos. O processo, bastante desafiador, trouxe mudanas
positivas no relacionamento dos diversos setores com a UC.
Essa negociao inspirou outras aes visando ao planejamento da gesto
participativa dos recursos ambientais da regio. Inicialmente foram reali-
zadas visitas s comunidades para aprofundar os conhecimentos sobre as
pescarias e os pescadores locais e mobilizar para a construo do plano de
gesto dos recursos pesqueiros.
Num segundo momento, foram capacitadas lideranas locais da pesca ar-
tesanal para participarem da elaborao do plano. Essa capacitao realizou-se
durante uma imerso de trs dias com as lideranas identificadas nas visitas.
Participaram 30 pescadores/as selecionados de acordo com critrios de repre-
sentatividade, disponibilidade para participar, conhecimento das artes de pesca
e boa relao com os moradores locais. Houve cuidado em buscar equilbrio
na representao de jovens e mulheres. As atividades educativas envolveram
estudos dirigidos, estudos de caso, dramatizaes utilizando a metodologia
do Teatro do Oprimido e exposies dialogadas, para tratar de temas como a
situao dos recursos pesqueiros no Brasil e na regio, a gesto compartilhada,
justia ambiental, cidadania, participao, protagonismo e negociao social.
A ao da APA tambm se estendeu a professores da rede pblica e outras
lideranas comunitrias. Nesse sentido, realizou-se um curso de educao
ambiental como parte dos Programas Ambientais exigidos no licenciamen-
to da obra de pavimentao da rodovia SC-100, que liga os municpios de
Laguna e Jaguaruna. O curso foi pensado a partir dos seguintes princpios:
(1) a APA Baleia Franca um importante instrumento de desenvolvimento
territorial sustentvel; (2) a sua gesto deve ser compartilhada com a socie-
dade por meio da participao protagonista; (3) nesse ambiente, a media-
o de conflitos socioambientais uma constante; (4) o uso dos recursos
naturais da rea deve ter como pressupostos a sustentabilidade e a justia
45
ambiental. Por isso, os trs mdulos tericos do curso focalizaram: crise
ambiental; meio ambiente e cidadania; e a prtica da educao ambiental. O
curso envolveu 33 participantes, que, por sua vez, produziram projetos de
educao ambiental a serem implementados no mbito das escolas e demais
instituies participantes.
O papel dos Conselhos

A criao e o fortalecimento dos Conselhos (ver caderno 2) uma das estrat-
gias bsicas para a aproximao entre a UC e as comunidades de seu interior
ou de seu entorno. O Conselho o espao institucionalizado por excelncia
da participao social na gesto das UCs.
Diversas iniciativas tm avanado no sentido da criao, da formao e do
fortalecimento desse espao, buscando qualificar o debate e estabelecer um
campo de esclarecimento de disputas e de tomada de decises. O esforo
no sentido de que os Conselhos realmente sejam espaos em que as vozes
que no so normalmente ouvidas, nas relaes de poder que se estabelecem
nos territrios, tenham vez, com o mesmo peso e a mesma medida.
Quando se trata de uma Reserva Biolgica (Rebio) tal esforo ainda
maior, por se tratar de UC de proteo integral. Na Rebio Marinha do Arvo-
20. Mais informaes redo20 (SC) durante dois anos foi elaborado de forma participativa o Programa
em: <http://www.
icmbio.gov.br/portal/
de Educao e Interpretao Ambiental, envolvendo os conselheiros e de-
biodiversidade/ mais parceiros da UC. O Programa seria uma estratgia para gerir conflitos e
unidades-de-
buscar aproximao entre a Rebio e seus vizinhos. Reunies foram realizadas
conservacao/
biomas-brasileiros/ para o levantamento de temas, utilizando ferramentas como a rvore dos
marinho/unidades- Sonhos. As propostas surgidas foram agrupadas e posteriormente incorpo-
de-conservacao-
marinho/2276-Rebio-
radas no planejamento do Conselho, que contou, para isso, com o apoio de
marinha-do-arvoredo> professores da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
O programa desenvolve diversas linhas de atuao, como: (1) sensibiliza-
o dos indivduos por meio de aes de educao ambiental em diferentes
espaos, incluindo atividades monitoradas de mergulho; (2) mobilizao
social, por meio do estmulo participao de comunidades de pesca em
fruns de gesto ambiental pblica; (3) formao de multiplicadores em
educao ambiental; (4) disseminao, disponibilizao e divulgao de in-
formaes sobre a UC e aes de educao ambiental, incluindo campanhas
de esclarecimento e elaborao de materiais didticos e informativos; (5) es-
truturao para a educao ambiental, a fim de que a Rebio receba estrutura
fsica adequada para a realizao de atividades e sinalizao; (6) integrao
46
entre projetos e aes de educao ambiental, fomentando a construo de
propostas comuns entre a UC e instituies e entidades parceiras.
A construo de pactos
Uma experincia de construo de pacto ocorreu na Rebio do Lago Piratu-
ba (AP), onde as comunidades tradicionais sempre viveram da pesca. Com
a criao da UC, ocorrida sem consulta aos comunitrios, instaurou-se o
conflito, especialmente com os moradores da vila do Sucuri-ju, cujos lagos
situam-se dentro da Rebio. Isso fez com que os pescadores tradicionais atu-
assem na ilegalidade, uma vez que continuavam praticando a pesca, da qual
vivem desde o sculo XIX. Alm da sobrevivncia econmica, a regio dos
lagos est fortemente vinculada identidade cultural dessa comunidade.
Durante vinte anos, a estratgia da gesto da Rebio foi tentar impedir
a pesca, intensificando os conflitos. Em 2005, tiveram incio negociaes
com vistas construo de acordos que regulamentassem o acesso rea, o
ordenamento dos apetrechos, a definio dos tamanhos e das quantidades
de pescado, perodos e locais de pesca, penalidades e sanes. Com o moni-
toramento participativo dos recursos pesqueiros foram definidas tcnicas
tradicionais seletivas, como o arpo e a zagaia, para a pesca do pirarucu.
Tais medidas fizeram com que os pescadores passassem de antagonis-
tas a aliados da UC, colaborando nas atividades de proteo e de pesquisa
cientfica. Isso tem dificultado a entrada de pescadores externos, pois os
moradores da Vila atuam como guardies. De acordo com o monitoramento
realizado, no tem havido diminuio do pirarucu, demonstrando que foi
uma deciso acertada do ponto de vista da conservao e do ponto de vista
da sobrevivncia econmica e cultural daquela comunidade quilombola.
Formal ou no formal, sempre a educao

A Floresta Nacional (Flona) do Tapajs21, no Par, cenrio de diversos 21. Mais informaes
em <http://www.
conflitos envolvendo comunidades indgenas e quilombolas. Devido sobre- icmbio.gov.br/portal/
posio territorial entre a unidade e o territrio indgena, ali se desenvolve images/stories/imgs-
unidades-coservacao/
um projeto de educao ambiental crtica junto aos indgenas das aldeias
Flona_tapajoss.pdf>
mundurukus Bragana, Marituba e Takuara. Esse projeto constitui uma opor-
tunidade para anlise da situao conflituosa existente entre esses atores e
a unidade de conservao, de modo a possibilitar o seu envolvimento nos
47
processos de gesto da Unidade e dos recursos naturais nela inseridos.
A ao est inserida nos planos de gesto socioambiental da Flona. Como
resultado do projeto observa-se melhor comunicao e interao entre a
gesto da Unidade e o grupo indgena, contribuindo para a conservao da
biodiversidade e a qualidade de vida dessas comunidades.
Como forma de buscar aproximao com as comunidades, a gesto da
Flona tem investido em projetos como o da movelaria na comunidade de Pe-
dreira, com aproveitamento de resduos do manejo florestal (as galhadas),
que antes eram queimados. Alm da gerao de renda para a comunidade,
a iniciativa gera benefcios adicionais com a diminuio de focos de calor
e de desmatamento.
Por outro lado, a Flona tem realizado ciclos de palestras, exibies de
vdeos e oficinas buscando identificar a percepo dos participantes em
relao UC. Com a construo da rvore dos sonhos, os comunitrios des-
crevem as vises de futuro sobre o ambiente em que vivem. Nesses eventos,
alguns dos temas debatidos foram o desmatamento, o defeso dos peixes, a
caa ilegal e os resduos.
Ciclo de palestras
No Paran, o Parque Nacional (Parna) Campos Gerais iniciou uma srie de

palestras em escolas da regio como estratgia para fazer frente aos conflitos
decorrentes de sua criao, bem como da Rebio das Araucrias, existente
nas proximidades do Parque. A partir das palestras, surgiu a proposta de se
trabalhar tambm com professores e formalizou-se a parceria com a rede
estadual de educao nos municpios de abrangncia do Parna e da Rebio.
Foram realizadas atividades de capacitao de professores para atuarem
como multiplicadores de educao ambiental e estes, por sua vez, propuse-
ram projetos de interveno ambiental em suas escolas de origem. O ciclo
se conclui com a mostra desses projetos. At 2014 houve dois ciclos de for-
mao, envolvendo 60 professores dos municpios de Ponta Grossa, Castro,
Carambe, Imbituva, Teixeira Soares e Ipiranga, com quatro encontros cada
ciclo, sendo trs tericos e um terico-prtico.
48
Queima controlada e educao patrimonial
No Piau est a maior concentrao de stios arqueolgicos conhecidos nas

Amricas. A Toca do Boqueiro rene pinturas rupestres que fornecem a mais
antiga datao da presena humana no continente americano. Esse acervo
faz parte do Parque Nacional Serra da Capivara (PI)22, regio considerada 22. Para mais
informaes: <http://
Patrimnio Cultural da Humanidade desde 1991. No entanto, a existncia www.icmbio.gov.br/
da UC, longe de gerar consenso, provoca diversos conflitos. portal/o-que-fazemos/
visitacao/ucs-abertas-
Para diminuir essa tenso e promover o conhecimento, pela populao
a-visitacao/199-parque-
local, do patrimnio arqueolgico e cultural da regio, o Parna realiza um nacional-da-serra-da-
curso por ano sobre queima controlada. A atividade destina-se a represen- capivara.html>
<www.fumdham.org.br/
tantes das comunidades do entorno, inclusive assentamentos, buscando a http://pt.wikipedia.org/
formao de multiplicadores. Desenvolve tambm o projeto O Parque mais wiki/Parque_Nacional_
Serra_da_Capivara>
prximo da comunidade, proposto pela Associao dos Condutores de Vi-
<http://www.
sitantes Ecotursticos do Parna (Acovesc). O trabalho consiste em palestras saoraimundo.com/
nas comunidades e visitas guiadas ao Parque, uma a duas vezes por ms, serra_da_capivara.php
http://www.
tratando de temas como arqueologia e educao patrimonial - histria, pin- saoraimundo.com/
turas rupestres, meio ambiente e conservao do patrimnio. noticias/headline.
php?n_id=18622>
Abertura para o aprendizado
A criao da Estao Ecolgica (Esec) Serra das Araras, em Mato Grosso, con-
figurou uma situao de conflito ao desconsiderar os povos que ali viviam e
que tradicionalmente manejavam a regio. Eles foram desapropriados com
o fim de preservar uma amostra da biodiversidade da provncia serrana do
Alto Paraguai com foco na realizao de pesquisa cientfica.
O processo conflituoso de criao da UC e sua categoria altamente res-
tritiva de presena humana afastaram a populao local. At que profes-
sores da rede municipal de educao do municpio de Porto Estrela (MT)
sugeriram a reabertura da Esec para aes de educao ambiental e demais
atividades pedaggicas com os estudantes da regio. Foi elaborado um curso
com formao terica e uma vivncia na Esec, que trata da conservao da
biodiversidade e de temticas em diferentes disciplinas, a partir de uma
abordagem multidisciplinar.
49
Histria em destaque
Parna do Iguau (PR)
A Escola Parque como estratgia

de aproximao
As Cataratas do Iguau, uma das Sete Maravilhas da Natureza, esto rodeadas
por 185 mil hectares de remanescentes de Mata Atlntica e por muitos conflitos.
23. Mais informaes O Parna do Iguau23 convive com diversos tipos de presso, como a extrao
em: <http://www.
cataratasdoiguacu.
ilegal de palmito, a caa ilegal e o uso intensivo da UC pela comunidade do
com.br/manejo/siuc/ entorno, em especial com a presena da Estrada do Colono, que corta o Parque.
planos_de_manejo/pni/
A presena dessa estrada, aberta em 1954 e com 17 km de extenso, inten-
html/index.htm>
sificou os problemas de caa ilegal e de desmatamento no Parna. Por isso, a
estrada foi fechada pela Justia em 2003. Tal medida gerou forte indisposio
das comunidades do entorno com a gesto do Parque, porque aumentou em
muitos quilmetros o percurso entre as cidades, comprometendo o comr-
cio local e mantendo algumas comunidades isoladas. A situao da estrada
ainda gera polmica, havendo um projeto de lei em tramitao da Cmara
Federal para reabri-la.
Tal fato se agrava por ser o Parque um centro nacional de referncia em
proteo de felinos, como a ona-pintada. Os ataques desses animais aos
rebanhos locais, em uma regio fortemente afetada pelo desmatamento,
tm causado problemas com os moradores dos arredores do Parque, que em
retaliao promovem caadas ilegais no interior da UC.
Para minimizar essa tenso e buscar aproximao com o entorno, a es-
tratgia do Parna foi a reorientao da Escola Parque, responsvel pelo
programa de Educao Ambiental da UC. Essa escola havia sido fundada
em 1963 para atender aos filhos de funcionrios e de fazendeiros lindeiros
ao Parque. Em 1998, j municipalizada, a escola foi considerada economica-
mente invivel e desativada. Em 1999, o Parque iniciou a implementao de
seu Plano de Manejo e a escola tornou-se o espao fsico para o Projeto de
Educao Ambiental, sendo inaugurada em 2000.
Com o fechamento da Estrada do Colono, em 2003, a Escola Parque pas-
sou por um processo de replanejamento, a partir de avaliao e diagnstico
com representantes das secretarias de Educao dos municpios de entorno e
50
do Ncleo Regional de Educao de Foz do Iguau. Desse processo surgiram
propostas de um programa de Educao Ambiental continuado, ampliado
para alm dos limites do Parque e em sintonia com a Poltica Nacional de
Educao Ambiental (PNEA).
Duas novas bases da Escola foram criadas em outros municpios, alm de
Foz do Iguau. Estabeleceram-se parcerias e a proposta metodolgica conta
com apoio financeiro da Ecocataratas24 e das concessionrias do Parque. O 24. Ecocataratas a
empresa responsvel
trabalho de educao ambiental crtica vem se desenvolvendo desde 2012, pela administrao de
com o objetivo de fortalecer a Escola Parque como um espao de referncia 387,1 quilmetros da
rodovia BR-277 entre os
de dilogo e ao conjunta em educao ambiental para reforar os mecanis-
municpios paranaenses
mos de gesto do Parna do Iguau, especialmente quanto participao da de Guarapuava e Foz do
populao do entorno, articulao e controle social nos processos decisrios Iguau.
relativos conservao.
Para isso, so desenvolvidas aes especficas com professores e alunos,
com formao de monitores voluntrios. Entendendo que a educao am-
biental um processo contnuo de sensibilizao, informao e ensino-
-aprendizagem, a cada ano, os projetos so avaliados e adaptados. Um dos
pontos importantes dessa estratgia foi o incentivo ao protagonismo das lide-
ranas locais, participando do Conselho Gestor da Unidade de Conservao.
O Parque Nacional do Iguau utilizou a mesma metodologia aplicada na
Flona de Carajs (ver caderno 3) e desenvolveu o projeto A Escola Vai ao
Parque como parte do Programa de Educao Ambiental. A partir de 2013,
representantes das concessionrias que atuam na UC passaram a se reunir
regularmente para planejar, executar e avaliar essas atividades, que envol-
vem a produo de material informativo, palestras, exposies fotogrficas,
visitas tcnicas, entre outras.
A formao de professores feita pelo Curso de Educao Ambiental em
Unidades de Conservao, com o objetivo de sensibilizar e orientar profes-
sores e pessoas das comunidades do entorno do Parque para se envolver na
gesto e nas decises relativas regio. Trata-se de um curso realizado em
cinco mdulos presenciais anuais, de oito horas cada, sendo que entre cada
mdulo h uma etapa distncia para elaborao de projeto de interveno.
Acontece ainda um seminrio de educao ambiental com 12 horas e a ela-
borao e execuo de 12 projetos de enriquecimento prtico, feitos pelos
professores em suas comunidades escolares.
O envolvimento dos alunos do ensino mdio das redes municipais de
educao dos municpios do entorno se d por meio do projeto: Conhe-
cendo os Rios do Parque. Os estudantes participam de encontros mensais
nos quais realizam coleta e anlise de gua e de palestras sobre o parque e
51
sobre qualidade hdrica. Com o material coletado e as informaes recebi-
das, os jovens realizam um diagnstico e propem aes para minimizar os
impactos percebidos.
Um aspecto metodolgico que merece destaque a Gincana Ecolgica,
realizada com crianas do quinto ano do ensino fundamental dos municpios
do entorno. As regras da gincana so definidas em conjunto com represen-
tantes das Secretarias Municipais de Educao. Esse coletivo coordena todo
o processo de elaborao da prova, de visita ecotrilha, de realizao do
concurso e de premiao. Nos ltimos anos, as propostas mais estimuladas
foram a construo de um livro de histrias sobre o Parque utilizando ma-
teriais alternativos, uma maquete sobre o Parna e um gibi comemorativo
dos 75 anos de existncia da UC.
O grande desafio do Parna que a Escola Parque torne seus projetos
perenes, considerando que a educao ambiental um processo contnuo.
Para isso, a batalha constante pela manuteno dos recursos humanos e
financeiros necessrios. A responsvel pela Escola percebe mudanas po-
sitivas, especialmente nos professores e no dilogo que estes estabelecem
com o Parque.
52
A fora dos Coletivos Educadores
Logo aps o fechamento da Estrada do Colono, em 2003, o Parna de-

senvolveu parceria com a empresa Itaipu Binacional, com 34 prefeituras
e 42 outras organizaes da regio, formando o Coletivo Educador da
Bacia do Paran III. Esse coletivo trabalhou com a metodologia Pesquisa-
-Ao-Participativa (PAP), tambm chamada de Pessoas-que-Aprendem-
-Participando, a partir de rodas de dilogos que constituem mandalas
multiplicadoras de saberes e cuidados socioambientais. Nesse programa
foram formados 298 educadores e educadoras, com uma metodologia que
trabalhava com as Oficinas de Futuro, compreendendo quatro momentos:
Muro das lamentaes identificam-se os danos ao meio ambiente
e as reclamaes da comunidade, que avalia a sua conduta e aponta
os problemas a serem resolvidos;
rvore da esperana manifestao das aspiraes de hoje e de
amanh (sonhos).
Caminho adiante definem-se as aes corretivas dos problemas
identificados, comprometendo-se com uma nova conduta.
Pacto das guas momento de celebrao do compromisso pelo
cuidado com as guas. Representa o momento de mobilizar a so-
ciedade tanto financeiramente quanto na construo do respeito
mtuo, com compromisso com a sustentabilidade.
Mudanas no paradigma levam

a mudanas na realidade
A mudana de mentalidade dos moradores do entorno da Reserva Biolgica

Guaribas (PB) tem feito com que os incndios florestais no ocorram mais
no interior da Rebio e que a caa ilegal tenha se tornado uma ocorrncia
espordica. Isso, no entanto, no era assim. A mudana se deveu a uma ati-
tude dos gestores da Rebio em torno do programa de combate a incndios.
Os incndios, o desmatamento e a caa eram problemas constantes nesse
remanescente de Mata Atlntica. As comunidades do entorno viam a UC
como entrave e obstculo, o que muitas vezes estava na origem dos proble-
53
mas identificados. Quando a gesto da Rebio comeou a considerar a Bri-
gada de Incndio como um parceiro e os brigadistas como multiplicadores
ambientais, tudo comeou a mudar.
O pulo do gato foi a forma de selecionar e contratar os brigadistas, garan-
tindo, por meio de chamada pblica, participao de moradores das comu-
nidades do entorno. Para garantir essa condio de vizinhana, a equipe da
UC vai at a moradia do candidato. Os selecionados passam por treinamento
e recebem um salrio durante o perodo seco, quando h maior risco de in-
cndio. Essas decises mudaram a relao da brigada com a UC, que ganhou
parceiros e aliados em todas as localidades.
25. Mais detalhes em: Na Rebio do Rio Trombetas (PA)25 tambm houve mudana de mentalidade
<http://www.icmbio.
gov.br/portal/images/
e criao de aliana e parceria com as comunidades quilombolas na proteo
stories/imgs-unidades- das tartarugas. As comunidades, que tradicionalmente vivem na regio desde
coservacao/Rebio_
o sculo XIX, eram consideradas predadoras e vistas como fonte de conflito
trombetas.pdf>
frente ao fiscalizadora da Rebio, com o fim de coibir a caa e o desmata-
mento. Os conflitos s aumentavam nesse contexto de desconfiana e punio.
Tudo mudou quando as comunidades passaram a ser vistas como agentes
de conservao, potenciais aliados, por um projeto de monitoramento parti-
cipativo da reproduo de quelnios na Amaznia. Os resultados na proteo
das tartarugas tm sido garantidos pelo envolvimento das comunidades.
As famlias interessadas foram capacitadas para fazer o monitoramento
nas praias e a soltura dos filhotes passou a ser um evento significativo na
regio. Alm dos resultados concretos em relao conservao das tartaru-
gas, os conflitos entre as comunidades quilombolas e a Rebio diminuram,
demonstrando que a mudana de paradigma consider-las aliadas e no
inimigas o melhor caminho.
Juventude e arte, mistura que d rock!

A aposta nos jovens um recorte que muitas UCs fazem no momento de
elaborar suas estratgias para aproximao com as comunidades, para maior
participao na gesto e para diminuir ou gerenciar os conflitos (ver caderno
26. Mais informaes 1). No caso da APA Costa dos Corais (AL)26, a educao ambiental crtica,
em: <http://www.
icmbio.gov.br/portal/
utilizando-se da metodologia Verde Perto (ver caderno 1), utilizada nas demais
images/stories/imgs- UCs com o programa Jovens Protagonistas, tem sido utilizada em encontros
unidades-coservacao/
mensais e quinzenais com a juventude.
PM_APA_Costa_dos_
Corais_2013_JANEIRO. As atividades realizadas focalizam os conflitos relacionados ao acesso s
pdf> praias por conta do turismo extensivo. So realizadas oficinas de desenhos,
vdeos e literatura de cordel; atividades como limpeza de praia; exibio de
filmes do Circuito Tela Verde; jogos ambientais; pesquisas com pescadores
sobre zoneamento de turismo.
54
Essa participao tem garantido juventude presena no Conselho da
APA, bem como nas etapas regional, estadual e nacional da Conferncia
Nacional de Meio Ambiente e no Congresso da Unio Brasileira dos Es-
tudantes Secundaristas (Ubes). Com isso, alm de gerar parcerias promis-
soras, a iniciativa da APA est produzindo uma gerao de jovens ativistas
ambientalistas.
Trabalhando a partir de outro foco: sade
O Parque Nacional Serra da Bocaina (SP)27 vive situaes de conflitos pela 27. Mais informaes
em: <http://www.
posse de terra na regio do Parque e no entorno. uma regio que abriga icmbio.gov.br/portal/
onze bairros, duas comunidades indgenas e uma quilombola. Somente no biodiversidade/
unidades-de-
quilombo h rede de esgoto instalada, porm sem estao de tratamento.
conservacao/
Praticamente todo o esgoto da regio lanado in natura no rio. O adensamen- biomas-brasileiros/
to da regio vai transformando a paisagem rural e formando agrupamentos mata-atlantica/
unidades-de-
urbanos, com conflitos pela posse da terra que envolvem no apenas o Par- conservacao-mata-
na Bocaina, mas a APA Cairuu e a Reserva Ecolgica (Resec) da Juatinga. atlantica/2212-Parna-
da-serra-da-bocaina>
A proposta do Parna trabalhar um projeto com foco na sade ambiental
para lideranas comunitrias, professores, agentes de sade e de vigilncia
sanitria, em quatro mdulos de trs meses cada, sendo que o terceiro
voltado para a educomunicao e a construo de materiais educativos e de
comunicao voltados para a sade ambiental.
Gestores como mediadores de conflito
A Rede de Conservao dos Campos de Cima da Serra (RS)28 faz um trabalho 28. Mosaico de reas
protegidas situado no
educativo voltado para os gestores das UCs, com abordagem sociointeracio- Rio Grande do Sul e
nista e insero da temtica dos conflitos dentro do processo de educao composto por nove UC
de diferentes tipos e
ambiental. A proposta que os gestores se apropriem da educao ambiental
categorias sob regime
crtica e vejam a gesto ambiental como mediadora de conflitos. O prprio de proteo municipal,
conceito de conflito questionado (conflito ou potencialidade?). estadual e nacional.
Mais informaes em:
Os gestores so chamados a refletir em situaes de exposies dialo- <http://www.rge-rs.
gadas, mesas redondas, exibies de vdeo, estudo e discusses de textos, com.br/LinkClick.aspx?f
ileticket=4QaEzrmM4A4
atividades em grupos, dinmicas vivenciais e outras. A proposta que os
%3D&tabid=317&langu
gestores trabalhem a partir de outro paradigma para abordar de forma di- age=en-US>
ferente as situaes consideradas conflituosas, percebendo as questes de
fundo, como as que envolvem justia e injustia ambiental.
55
Convite interao
Quais dessas metodologias de educao ambiental e comunicao podem ser

aplicadas/adaptadas na UC em que atuo?
Que outras metodologias de educao ambiental e comunicao poderiam ser

aplicadas na UC?
56
57
58
4. Indicadores e a gesto de
conflitos socioambientais
Sinais de alerta
Um elemento crtico a ser considerado na gesto das unidades de conserva-

o a disponibilidade de mecanismos de monitoramento e avaliao sobre
os conflitos socioambientais. ntida a incipincia dos processos de siste-
matizao das informaes sobre o assunto. A importncia de sistematizar
essas informaes, bem como de elaborar indicadores capazes de atestar a
eficcia e efetividade da comunicao e da educao ambiental nos processos
em torno da criao, implementao e gesto das unidades de conservao
foram pontos enfatizados nos cadernos anteriores.
Loureiro (2013) destaca a importncia do uso de indicadores, definindo-os
como uma medida, qualitativa e/ou quantitativa, que informa algo especfico
sobre determinado aspecto da realidade, que composta tanto por proprieda-
des quantitativas que decorrem de magnitudes e de acumulao, quanto por
atributos qualitativos (percepes, representaes, valores, condutas etc.). Os
indicadores so considerados fundamentais como subsdios para a avaliao,
o registro e a sistematizao dessas experincias, sem os quais a memria
institucional da UC em termos de comunicao e educao ambiental na
gesto de conflitos fica muito prejudicada.
No caso da formulao de indicadores para avaliar a efetividade das estra-
tgias de comunicao e educao ambiental no mbito local, vale salientar
que so bem poucos os exemplos existentes. Ao se debruar sobre este as-
sunto, Drumond (2009) resgatou exemplos de alguns sinais de alerta para
verificar a participao em projetos de conservao, indicadores de que o
projeto est conquistando ou no conseguindo a adeso da populao local.
Tais indicadores podem servir como sinal amarelo para a possibilidade de
conflitos em torno da UC e esto sintetizados na tabela a seguir.
59
INDICADORES SITUAES DE ALERTA
Porcentagem de atores locais Vrios atores locais e at mesmo

que esto informados a respeito informantes-chaves no esto
da iniciativa de conservao cientes da iniciativa
Porcentagem de pessoas que

Os parceiros esto relutantes
se sentem confiantes em
em falar sobre o projeto
participar e influenciar o projeto
As pessoas referem-se ao projeto

Sentimento de pertencer
como seu projeto ou com aparente
iniciativa (atores locais falam a
ressentimento. Podem ainda criar
respeito do projeto com interesse
apelidos ou msicas que
e orgulho)
desqualifiquem a iniciativa
Os encontros so dominados
Variedade de propostas e pontos
por apenas uma pessoa ou
de vista apresentados durante
grupo que defendem seus
os encontros
prprios interesses
Nvel de desavenas expresso Participantes do projeto no

nos encontros onde a iniciativa encontram oportunidades para
discutida ( um indicador positivo!) expressar suas prprias opinies
Oposio expressa por meio

Habilidade dos atores locais de
de atos de rebelio ou violncia,
se expressar, articular seus
possivelmente annimos.
interesses e preocupaes, e
A comunidade protege aqueles
estabelecer acordos com os outros
que prejudicam a iniciativa
A maioria dos participantes

Capacidade dos lderes locais de
necessita de organizao e
envolver a comunidade com a iniciativa
representao formal
Nmero e relevncia das

atividades dentro da iniciativa O projeto envolve apenas
de conservao em que pessoas no pertencentes
os atores locais exercem ao contexto local e regional
importante papel
Nmero de grupos locais e
Existem poucos relacionamentos
associaes que possuem
de grupos com atuao no contexto local e
um relacionamento frequente
regional da UC com o projeto
com o projeto
Mdia de investimentos
realizados por grupos com atuao no No h investimento local
contexto local e regional da UC
Porcentagem de atores locais

que iniciaram uma parceria Emergncia de novos conflitos
com outros grupos com atuao no entre participantes ou grupos com atuao
contexto local e regional da UC no contexto local e regional da UC
devido ao projeto de conservao
Fonte: Drumond (2009), adaptado de Borrini-Feyerabend (1997a).
60
No caso da Encea, a gesto de conflitos socioambientais relaciona-se
a todas as diretrizes, mas reveste-se de especial importncia na Diretriz 2
(Consolidao das formas de participao social) e na Diretriz 4 (Insero da
educao ambiental e da comunicao nos processos educativos no formais).
Do prprio estudo da situao conflituosa envolvendo a UC podem emer-

gir importantes indicadores, tais como:
quantidade de conflitos socioambientais registrados a cada ano;
histrico de evoluo dos conflitos socioambientais a

partir da criao da UC;
perfil dos sujeitos implicados nos conflitos socioambientais;
percepo dessas comunidades acerca da natureza

dos conflitos socioambientais;
abordagem dos conflitos socioambientais nas reunies

do conselho da UC.
Alguns indicadores podem atestar a eficincia da educao ambiental na

mediao de conflitos socioambientais. Como exemplos, podem-se citar:
segmentos envolvidos em conflitos e/ou problemas que foram

priorizados pelo Programa de educao ambiental;
resoluo dos conflitos, problemas e/ou riscos socioambientais;
competncias adquiridas por esses segmentos voltadas

participao e ao controle social na gesto ambiental;
atividades de educao ambiental realizadas pelos

grupos organizados.
61
Buscando aferir a efetividade do uso da comunicao e da educao
ambiental nos processos de mediao de conflitos socioambientais, alguns
indicadores poderiam ser:
setores da sociedade que efetuaram mudanas em

relaes e prticas sociais voltadas para a melhoria
da qualidade de vida de todos;
fortalecimento da organizao social de atores sociais em

vulnerabilidade socioambiental por meio da sua
formalizao ou atuao mais efetiva;
processos econmicos criados que consideram a

sustentabilidade ambiental, social e cultural da
regio visando ao desenvolvimento local;
aes de melhoria socioambiental decorrentes da

participao comunitria;
iniciativas de incluso das questes ambientais nas agendas dos

segmentos pblicos e privados dos estados e municpios.
62
Implementando aes de comunicao e
educao ambiental nas UCs
Alguns indicadores de produtos a serem desenvolvidos a partir das aes de

educao ambiental e comunicao, visando dar concretude s Diretrizes no
2 e 4 da Encea, esto expressos na tabela a seguir:
RESULTADOS ESPERADOS INDICADORES DE PRODUTO

Participao social
Participao ativa das na gesto da UC.
comunidades e dos grupos
sociais na gesto de UC. Mediao de conflitos
socioambientais no territrio da UC.
Aes educativas realizadas junto a atores
Grupos com atuao no contexto sociais em vulnerabilidade socioambiental no
local e regional da UC desenvolvem contexto da UC.
aes e atitudes socioambientais. Novas aes desenvolvidas por grupos com
atuao no contexto local e regional da UC.
Participao de gestores e
servidores da UC nos
Melhora da imagem da UC veculos de comunicao.
frente sociedade local.
Menes UC nos meios
de comunicao sociais e comunitrios.
O conjunto de atividades de comunicao e educao ambiental propos-

tas deve ser coerente com a produo dos indicadores de resultado. Para
cada atividade devero ser elaborados indicadores de processo, conforme os
exemplos do quadro abaixo:
ATIVIDADES INDICADORES DE PROCESSO

Promover Diagnstico Rpido
Quantidade de pessoas das
Participativo (DRP) dos problemas
comunidades envolvidas o DRP.
ambientais da regio.
Promover rodas de conversa
Temas abordados nas
sobre os conflitos
rodas de conversa.
socioambientais no territrio.
Utilizar os meios de Quantidade de veiculaes
comunicao locais para de notcias sobre a UC nos meios
divulgar os temas da UC. de comunicao locais.
63
Para coletar dados
Um desafio para os processos de monitoramento e avaliao o registro e

a coleta de dados que permitam analisar com consistncia o alcance dos re-
sultados das aes. Alguns indicadores exigem pesquisas mais amplas acerca
das condies sociais e da percepo da populao em relao a determinadas
questes. Outros dependem do registro sistemtico das informaes rela-
cionadas s atividades desenvolvidas. Outros, ainda, dependem da interao
entre os atores sociais para confrontar opinies acerca de alguns fenmenos.
Aqui so citados exemplos de mtodos de coleta e anlise de dados que
podem ser utilizados pelos programas de comunicao e educao ambiental:
Aplicao de questionrios em atividades presenciais para conhecer as
opinies dos participantes sobre contedos, metodologia e resultados.
Pesquisa de satisfao sobre atividades e resultados.
Grupos focais sobre temas polmicos, como os
conflitos socioambientais.
Estudos de casos.
Pesquisa em fontes secundrias, como institutos de pesquisa, censos,
trabalhos acadmicos, relatrios de rgos pblicos etc.
Entrevistas com responsveis pelas aes e/ou com beneficirios.
Anlise de relatrios de atividades e relatrios dos projetos sociais.
Observao direta de aes coletivas, como visitas UC, trilhas inte-
pretativas, mutiro nas escolas e nas comunidades etc.
Seminrios para apresentao dos resultados de
atividades e/ou pesquisas.
Formulrios online.
Reunies dos fruns e redes.
Controle de acessos aos canais virtuais.
Aps coleta e organizao dos dados sobre os indicadores, indispensvel
que as partes envolvidas na estratgia possam analisar esses dados com base
na expectativa que se tinha com o planejamento, para checar as tendncias de
alcance dos resultados e a gerao da mudana pretendida, bem como verificar
se necessrio alterar o ritmo de execuo ou redefinir a alocao de recursos.
64
Convite interao
Que indicadores podem ser usados para avaliar se as aes de educao am-
biental e comunicao esto contribuindo para a mediao dos conflitos na UC
em que atuo?
Que outros indicadores podem ser teis para avaliar se as aes de educao
ambiental esto contribuindo para a identificao dos conflitos que afetam a
UC onde atuo?
Que indicadores podem ser pensados para avaliar se houve diminuio de as-
simetrias entre distintos atores sociais em termos de capacidade cognitiva, nvel
de informao e possibilidade de participar de esferas decisrias?
Como est a interao entre os diferentes atores sociais que participam ou in-
teragem com a UC aps essas aes?
65
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________. Stop: cest magique. Rio det Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.
68
69
execuo: realizao:

Caderno Conflitos em Unidades de Conservação

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SRI E E D U C A O A MBIE NTAL E COMUNI CAO EM U NIDADES DE CONSERVAO 4

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E CIDADANIA AMBIENTAL

INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

Este produto foi realizado no mbito do Projeto de Cooperao Tcnica BRA/

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc)1 caracteriza Unidade 1. Lei n. 9.985, de 18 de

Ministrio do Meio Ambiente Instituto Chico Mendes

1. Conflito em UC: manifestaes do modelo global no contexto local 9

2. Comunicao e educao ambiental na mediao de conflitos socioambientais 27

3. O conflito como caminho e oportunidade de mudana 39

4. Indicadores e a gesto de conflitos socioambientais 57

Meio ambiente, um campo de disputas

Mais de uma dcada aps a instituio do Sistema Nacional de Unidades de

O conjunto de publicaes do qual este caderno faz parte tem a finalidade

No fogo cruzado das disputas territoriais

As unidades de conservao no so ilhas, mesmo que em sua gesto por

O crescente reconhecimento de que a disputa pelos recursos ambientais

A Avaliao Rpida e Priorizao de Gesto de rea Protegida (Rappam),

Caa e pesca ilegais

Construo e operao de infraestrutura, especialmente

Escoamento de produtos do extrativismo ilegal;

Introduo de espcies invasoras exticas, tanto da fauna

Extrao mineral, tanto devido ao revolvimento dos solos

Turismo e recreao sem planejamento e controle, em espe-

Uso dos recursos por populaes residentes sem que haja

Falta de infraestrutura para manter as unidades de conservao a salvo

A existncia de muitas unidades criadas como pequenos fragmentos

A implantao de grandes projetos de infraestrutura, que acarreta na

A fragilidade da situao fundiria parece ser um dos principais problemas

Quando um problema ambiental se converte em conflito

A educao ambiental crtica preconiza que o modo de perceber deter-

(...) o conflito ambiental ocorre porque atores sociais reagem em defesa

Nem sempre, porm, fcil para alguns atores sociais reconhecer a

No plano das relaes sociais importante tomar alguns cuidados em

Quando o conflito envolve a prpria existncia da UC

H duas situaes distintas que caracterizam conflito pela existncia de uma

A criao de reas naturais protegidas em territrios ocupados por socie-

Essas populaes no entendem porque deveriam sacrificar o seu modo

jovens cientistas para o monitoramento participativo da biodiversidade, com

A Encea e os conflitos socioambientais

A formulao da Encea leva em conta as UCs como cenrios sociais, ou seja,

Que conflitos potenciais ou explcitos existem na UC em que atuo?

Em torno de que recursos ou situaes ocorrem os conflitos?

Quais so os setores em disputa?

H grupos dominantes em termos de acesso a informao, capacidade de con-

Que papel a equipe gestora da UC desempenha nesses conflitos?

Em busca de benefcios multilaterais

No campo da mediao de conflitos, a educao ambiental crtica (veja caderno

a gesto ambiental como essencialmente mediadora de interesses e

Alm de um apurado conhecimento do contexto cultural em que se est

Superando a pressa e o preconceito

No enfrentamento de conflitos socioambientais, mais uma vez o enfoque

Composio da equipe de facilitadores

A publicao Tcnicas e ferramentas participativas para a gesto de uni-

A educomunicao e a arte educao entram em campo

Conflitos, em geral, desafiam a capacidade de comunicao. Diante deles, a

Como so tratados os conflitos na UC em que atuo?

Existe alguma ao de capacitao da equipe gestora para utilizar a comuni-

Que recursos metodolgicos so usados para mediar os conflitos?

Que condies existem para incluir aes de arte educao e da educomunicao

Falar em unidade de conservao , muitas vezes, falar de conflito. As razes

Fruns para debate e troca de informaes

Um conflito recorrente em muitas UC tem relao com a atividade turstica.