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ASPECTOS PRTICOS DA LEI DO ASILO

AS DECISES JUDICIAIS; JURISPRUDNCIA

A concesso de asilo ou proteco subsidiria

Lei n. 27/2008, de 30 de Junho, na redaco


da Lei n. 26/2014, de 5 de Maio

Algumas normas a destacar


CAPTULO II
Beneficirios de proteo internacional

Artigo 3.
Concesso do direito de asilo
1- garantido o direito de asilo aos estrangeiros e aos
aptridas perseguidos ou gravemente ameaados de
perseguio, em consequncia de atividade exercida no
Estado da sua nacionalidade ou da sua residncia
habitual em favor da democracia, da libertao social e
nacional, da paz entre os povos, da liberdade e dos
direitos da pessoa humana.

2 - Tm ainda direito concesso de asilo os


estrangeiros e os aptridas que, receando com
fundamento ser perseguidos em virtude da sua raa,
religio, nacionalidade, opinies polticas ou integrao
em certo grupo social, no possam ou, por esse receio,
no queiram voltar ao Estado da sua nacionalidade ou da
sua residncia habitual.

()
Artigo 5.
Atos de perseguio
1 - Para efeitos do artigo 3., os atos de perseguio suscetveis de fundamentar o
direito de asilo devem constituir, pela sua natureza ou reiterao, grave violao de
direitos fundamentais, ou traduzir-se num conjunto de medidas que, pelo seu
cmulo, natureza ou repetio, afetem o estrangeiro ou aptrida de forma
semelhante que resulta de uma grave violao de direitos fundamentais.
2 - Os atos de perseguio referidos no nmero anterior podem, nomeadamente,
assumir as seguintes formas:
a) Atos de violncia fsica ou mental, inclusive de natureza sexual;
b) Medidas legais, administrativas, policiais ou judiciais, quando forem
discriminatrias ou aplicadas de forma discriminatria;
c) Aes judiciais ou sanes desproporcionadas ou discriminatrias;
d) Recusa de acesso a recurso judicial que se traduza em sano desproporcionada
ou discriminatria;
e) Aes judiciais ou sanes por recusa de cumprir o servio militar numa situao
de conflito na qual o cumprimento do servio militar implicasse a prtica de crime ou
ato suscetvel de provocar a excluso do estatuto de refugiado, nos termos da alnea
c) do n. 1 do artigo 9.;
f) Atos cometidos especificamente em razo do gnero ou contra menores.
3 ().
4 - Para efeitos do reconhecimento do direito de asilo tem de existir um nexo entre
os motivos da perseguio e os atos de perseguio referidos no n. 1 ou a falta de
proteo em relao a tais atos.
Artigo 7.
Proteo subsidiria

1 - concedida autorizao de residncia por proteo subsidiria aos


estrangeiros e aos aptridas a quem no sejam aplicveis as disposies
do artigo 3. e que sejam impedidos ou se sintam impossibilitados de
regressar ao pas da sua nacionalidade ou da sua residncia habitual, quer
atendendo sistemtica violao dos direitos humanos que a se verifique,
quer por correrem o risco de sofrer ofensa grave.
2 - Para efeitos do nmero anterior, considera-se ofensa grave,
nomeadamente:
a) A pena de morte ou execuo;
b) A tortura ou pena ou tratamento desumano ou degradante do requerente
no seu Pas de origem; ou
c) A ameaa grave contra a vida ou a integridade fsica do requerente,
resultante de violncia indiscriminada em situaes de conflito armado
internacional ou interno ou de violao generalizada e indiscriminada de
direitos humanos.
3 ()
A interveno dos tribunais

A impugnao judicial da deciso da Administrao

Artigo 22.
Impugnao jurisdicional

1 - A deciso proferida pelo diretor nacional do SEF suscetvel de


impugnao jurisdicional perante os tribunais administrativos, no
prazo de oito dias, com efeito suspensivo.

2 - impugnao jurisdicional referida no nmero anterior so


aplicveis a tramitao e os prazos previstos no artigo 110. do
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, com exceo do
disposto no respetivo n. 3.
Pedidos apresentados nos postos de fronteira
Artigo 25.
Impugnao jurisdicional

1 - A deciso proferida pelo diretor nacional do SEF suscetvel de


impugnao jurisdicional perante os tribunais administrativos, no prazo
de quatro dias, com efeito suspensivo.
2 - impugnao jurisdicional referida no nmero anterior so aplicveis a
tramitao e os prazos previstos no artigo 110. do Cdigo de Processo
nos Tribunais Administrativos, com exceo do disposto no respetivo
n. 3.
3 - O recurso jurisdicional das decises respeitantes impugnao
jurisdicional referida no n. 1 tem efeito suspensivo.
4 - O interessado goza do benefcio de proteo jurdica aplicando-se,
com as devidas adaptaes, o regime legal previsto para a nomeao
de defensor de arguido para diligncias urgentes, podendo igualmente
solicitar a nomeao clere de mandatrio forense, em condies a
fixar por protocolo entre o membro do Governo responsvel pela rea
da administrao interna e a Ordem dos Advogados.
Deciso:

Finda a instruo, o SEF elabora proposta fundamentada de concesso

ou recusa de proteo internacional.

Artigo 30.
Impugnao jurisdicional

1 - A deciso proferida nos termos do artigo anterior suscetvel de


impugnao jurisdicional perante os tribunais administrativos, no
prazo de 15 dias, com efeito suspensivo.
2 - impugnao jurisdicional referida no nmero anterior so
aplicveis a tramitao e os prazos previstos no artigo 110. do
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, com exceo do
disposto no respetivo n. 3.
Procedimento especial de determinao do Estado responsvel
pela anlise do pedido de proteo internacional

Artigo 37.
Pedido de proteo internacional apresentado em Portugal

()
4 - A deciso proferida pelo diretor nacional do SEF suscetvel de
impugnao jurisdicional perante os tribunais administrativos no prazo de
cinco dias, com efeito suspensivo.
5 - impugnao jurisdicional referida no nmero anterior so aplicveis a
tramitao e os prazos previstos no artigo 110. do Cdigo de Processo nos
Tribunais Administrativos, com exceo do disposto no respetivo n. 3.
6 - O recurso jurisdicional das decises respeitantes impugnao
jurisdicional referida no n. 4 tem efeito suspensivo.
()
Aplicao do regime adjectivo da intimao para proteco de direitos,

liberdades e garantias (art. 110. do CPTA verso em vigor)

CDIGO DE PROCESSO NOS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS


(aprovado pela Lei n. 15/2002, de 22 de Fevereiro, alterada pela
Lei n. 4-A/2003, de 19 de Fevereiro)

Artigo 110.
Tramitao

1 - Apresentado o requerimento, com duplicado, o juiz ordena a notificao do


requerido, com remessa do duplicado, para responder no prazo de sete
dias.
2 - Concludas as diligncias que se mostrem necessrias, cabe ao juiz decidir
no prazo de cinco dias.
3 - Quando a complexidade da matria o justifique, pode o juiz determinar que
o processo siga a tramitao estabelecida no captulo III do ttulo III, sendo,
nesse caso, os prazos reduzidos a metade.
()
Da prova

- Dificuldade de prova dos factos invocados

- Depoimento do requerente e credibilidade do mesmo

- Relatrios do ACNUR e/ou do CPR

- Inquirio judicial do requerente

- Inquisitrio versus dispositivo


A gratuitidade e a natureza urgente dos processos

Artigo 84.
Gratuitidade e urgncia dos processos

Os processos de concesso ou de perda do direito de asilo ou de


proteo subsidiria e de expulso so gratuitos e tm carcter
urgente, quer na fase administrativa quer na judicial.
Dados estatsticos
N. Processos no TCAS : 65

2004 1
2005 2
2006 0
2007 1
2008 1
2009 1
2010 2
2011 5
2012 7
2013 14
2014 20
2015 11
Sentido das decises jurisprudenciais

- Recursos interpostos pelos requerentes de asilo


Total: 65
Rejeitados: 3
Providos: 8
No providos: 54

- Recursos interpostos pelo Ministrio da


Administrao Interna
Total: 0
Jurisprudncia seleccionada
Acrdo de 20.03.2014
Proc. n. 10920/14

I. O n 1 do art 3 da Lei n 27/2008, de 30/06, que estabelece as condies e


procedimentos de concesso de asilo ou proteco subsidiria e os
estatutos de requerente de asilo, de refugiado e de proteco subsidiria,
transpondo para a ordem jurdica interna as Directivas n.s 2004/83/CE, do
Conselho, de 29 de Abril, e 2005/85/CE, do Conselho, de 1 de Dezembro,
tal como no 1 pargrafo da Seco A, do art 1 da Conveno de
Genebra, referente ao estatuto dos refugiados, prev quanto aos requisitos
para a concesso do direito de asilo que o requerente: (i) seja estrangeiro
ou aptrida; (ii) seja objecto de perseguio em consequncia de actividade
exercida no Estado da sua nacionalidade ou da residncia habitual em
favor da democracia, da libertao social e nacional, da paz entre os povos,
da liberdade e dos direitos da pessoa humana e (iii) se sinta gravemente
ameaado em consequncia da actividade exercida no Estado da sua
nacionalidade ou da residncia habitual pelos motivos referidos no ponto
anterior.
II. No se extraindo das declaraes do requerente do pedido de asilo ou dos
autos, que o mesmo seja objecto de perseguio ou que se sinta
gravemente ameaado, no foram alegados factos que permitam fundar o
pedido de asilo, luz do n 2 do art 3 da Lei n 27/2008.

III. Do mesmo modo, quanto ao disposto no n 2 do art 3 da citada Lei, por


no se mostrar alegado que o requerente possua o fundado receio de ser
perseguido em virtude da raa, da religio, da nacionalidade, de opinies
polticas ou de integrao em certo grupo social e que no possa ou no
queira voltar, em virtude desse receio, ao Estado da sua nacionalidade ou
residncia.

IV. Das declaraes prestadas pelo requerente no se pode retirar que o


mesmo tenha sido ameaado, j que nada diz a este respeito, para efeitos
de concesso de autorizao de residncia por razes humanitrias, ao
abrigo do art 7 da Lei n 27/2008.
Acrdo de 12.02.2015
Proc. n. 11750/14

I - O Direito dos refugiados o mecanismo mais efetivo e autnomo para


aqueles que, simplesmente, no podem permanecer em segurana nos
seus prprios pases.

II - O princpio do benefcio da dvida refere-se ao estabelecimento e prova


dos factos ante a autoridade nacional, como que suavizando o normal nus
da prova. Assim, no havendo facto duvidoso ou minimamente verosmil,
no h que aplicar tal princpio.

III - O princpio do non-refoulement apresenta-se como argumento e norma


imperativa do direito internacional, sendo hoje entendido como uma forma
de proteo dos direitos humanos para um tipo especfico de pessoa, o
refugiado, desde logo pela proibio de expulsar ou de repelir o estrangeiro
para um lugar onde a sua vida ou liberdade estejam ameaadas. hoje
verdadeiro direito consuetudinrio internacional, ius cogens.
Acrdo de 24.02.2011
Proc. n. 7157/11

I - Cabe Requerente do pedido de asilo, ora recorrente o nus da


prova dos factos que alega, face ao disposto no art. 18, n 4 do DL.
n 27008, de 30/6, mas, tambm certo que o mesmo n 4
excepciona tal excepciona tal prova quando estejam reunidas
cumulativamente as condies referidas nas suas alneas, entre
elas As declaraes prestadas pelo requerente forem consideradas
coerentes, plausveis, e no contraditrias face s informaes
disponveis e a credibilidade geral do Requerente.

II - Por outro lado, o n 1 do mesmo art. 18 prev que: Na apreciao


de cada pedido de asilo, compete ao Servio de Estrangeiros e
Fronteiras analisar todos os elementos pertinentes,
designadamente as declaraes do requerente proferidas nos
termos dos artigos anteriores e toda a informao disponvel.
III - Ou seja, em sede de processo de asilo () o dever de
certificar e avaliar todos os factos relevantes repartido entre o
requerente e o examinador. De facto, em alguns casos, poder
caber ao examinador a utilizao de todos os meios ao seu
dispor para a produo dos necessrios elementos de prova ao
apoio do pedido, por exemplo promovendo a realizao de
percias mdico-legais que se possam revelar determinantes
revelao da verdade material (v. Pargrafo 196 do Manual de
Procedimento e Critrios a Aplicar para Determinar o Estatuto de
Refugiado do ACNUR).

IV - Ora, no caso presente, entendemos existir um dfice de


instruo procedimental gerador da ilegalidade do acto final do
procedimento e em violao dos citados art. 18, ns 1 e 4 do
DL. n 27/2008 e art. 87, n 1 do CPA, no respeitando tambm
o citado Pargrafo 196 do Manual referido, assentando o acto
impugnado em pressupostos de facto no fundados em
elementos probatrios, objectivos e seguros, mas antes em
factos controvertidos e incertos, o que consubstancia o vcio de
erro sobre os pressupostos de facto.
Acrdo de 3.02.2005
Proc. n. 218/04

I - Incumbe ao requerente do pedido de asilo a prova de factos


concretos demonstrativos da perseguio de que tenha sido
objecto, por virtude das suas convices polticas ou da sua
actividade em favor da democracia, da liberdade e dos direitos
humanos.
II - A simples prova de envolvimento em conflitos armados no constitui
base para a concesso do asilo ou autorizao de residncia.
III - A prtica de atrocidades tipificadoras de crimes de guerra,
incompatvel com os valores vigentes numa sociedade democrtica,
exclui a possibilidade de concesso do asilo ou autorizao de
residncia (art. 13 n 1 da Lei 15/98 e apartado F do n B1 da
Conveno de Genebra).
Acrdo de 24.02.2011
Proc. n. 7226/11

1. A autorizao de residncia por razes humanitrias


concedida designadamente quando no pas da nacionalidade
do interessado ocorra uma situao de sistemtica violao
dos direitos humanos cfr. art 7da Lei n 27/08, de 30 de
Junho.

2. Caso dos factos relatados no depoimento do autor resulte


claro que a motivao de sada e no regresso ao seu pas
de origem se funda em razes de procura de uma vida
melhor em termos profissionais, embora tais razes sejam,
em abstracto, legtimas, todavia reportam a factualidade que
no subsumvel na condio de refugiado por forma a
constituir na sua esfera jurdica o direito de proteco
subsidiria consagrado no artigo 7 da Lei n 27/08.