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Informe de inventario y anlisis de las medidas administrativas

del Ministerio de Energa y Minas -MEM, Subsector Energa y la


empresaPERUPETROS.A, que deben ser consultadas en el marco
de la Ley N 29785, Ley de Derecho a la Consulta Previa a los
Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT

Consultora elaborada por el Estudio Rubio Legua Normand

Febrero 2013

Proyecto Promoviendo
la Implementacin del
Derecho a la Consulta Previa
CONTENIDO

Presentacin 4

I. Resumen Ejecutivo 5
I.1 Presentacin 5
I.2 Objetivos de la Consultora 5
I.3 Enfoque Metodolgico 5
I.4 Resultados obtenidos 6
I.5 Conclusiones y recomendaciones 10

II. Introduccin 13

III. Acerca del Proceso de Consulta 14


III.1 Naturaleza del Proceso de Consulta 14
III.2 Elementos del Proceso de Consulta 16

IV. Medidas Administrativas 17

V. Metodologa en la Identificacin de Medidas Administrativas 18


V.1 Identificacin del Objeto y Finalidad de las Medidas Administrativas 18
V.2 Anlisis del Objeto y Finalidad de las Medidas Administrativas 18
V.3 Oportunidad del Proceso de Consulta 19
V.4 Condiciones para llevar a cabo el Proceso de Consulta 20

VI. Estructura Orgnica y Competencias del Sector 21


VI.1 Direccin General de Electricidad 21
VI.2 Direccin General de Electrificacin Rural 24
VI.3 Direccin General de Hidrocarburos 26
VI.4 Direccin General de Eficiencia Energtica 28
VI.5 Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos 29
VI.6 PERUPETRO S.A. 32

VII. Rgimen Legal aplicable a la Industria Elctrica 33


VII.1 Desintegracin Vertical: Actividades Elctricas 34
VII.2 Rgimen de Ttulos Habilitantes 35

2
VIII. Rgimen Legal aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 37
VIII.1 Las Actividades de Hidrocarburos 38
VIII.2 Contratacin para Actividades de Hidrocarburos 39

IX. Rgimen Legal de la Empresa PERUPETRO S.A. 41
IX.1 Rgimen Legal de la Actividad Empresarial del Estado 41
IX.2 El caso de PERUPETRO S.A. 42

X. Identificacin y Anlisis de Medidas Administrativas del Sector 45


X.1 Medidas Administrativas objeto de Consulta 45
X.2 Medidas Administrativas no objeto de Consulta 62

XI. Propuestas Normativas para la Implementacin del Derecho


a la Consulta 68
XI.1 La definicin de Medida Administrativa contenida en el
Reglamento de la Ley de la Consulta Previa 68
XI.2 Capacidad de PERUPETRO S.A. para implementar procesos de consulta 68
XI.3 Fortalecimiento y Atribucin de Competencias a la Oficina de Gestin
Social del Ministerio de Energa y Minas 70

XII. Implementacin de procedimientos a efectos de garantizar el


Derecho a la Consulta 72
XII.1 Procedimiento de Inclusin en un Proceso de Consulta 72
XII.2 Procedimiento de solicitud de realizacin de un Proceso
de Consulta Previa 72
XII.3 Procedimiento de Queja 72

XIII. Conclusiones y recomendaciones 73

XIV. Anexos 76
Anexo I: Cronograma de Trabajo 76
Anexo II: Cronograma de Entrevistas 78
Anexo III: Diagrama de la Metodologa en la Identificacin de Medidas Administrativas 79
Anexo IV: Cuadro de Identificacin de Medidas Administrativas 80
Anexo V: Flujograma Contratacin Hidrocarburos 94
Anexo VI: Flujograma EIA Energa 95
Anexo VII: Flujograma Procedimientos de Inclusin y Solicitud de Proceso de Consulta 96

XV. Lista de acrnimos 97

XVI. Bibliografa 98

3
Presentacin

La Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ, Autoridad Nacional del Agua


est ejecutando el proyecto Promoviendo la Imple- Ministerio de Salud
mentacin del Derecho a la Consulta Previa cuya Ministerio de Educacin
contraparte es la Defensora del Pueblo del Per. Un Ministerio de Cultura
eje de este proyecto est orientado a que la Defen- Gobiernos Regionales de Cusco, Loreto y San Martn
sora del Pueblo cuente con toda la informacin rele-
vante y actualizada que requiere para la ejecucin de Y un informe para la identificacin de medidas legisla-
sus tareas con respecto a la supervisin de la imple- tivas formuladas por el Congreso de la Repblica que
mentacin del derecho a la consulta previa a los pue- deben ser consultadas en el marco de la Ley N 29785.
blos indgenas.
Se debe precisar que los estudios no son ni recogen
La actividad principal de este componente es que la ninguna postura defensorial, no son documentos
Defensora del Pueblo pueda contar con una serie defensoriales, sino solo un insumo que la Defensora
de informes que muestren el mapeo, inventario, sis- del Pueblo podr considerar para su trabajo de super-
tematizacin y anlisis de informacin relativos a las visin para la implementacin del proceso de dere-
medidas administrativas y legislativas de los diferen- cho a la consulta previa.
tes sectores del Ejecutivo, Congreso de la Repblica y
Gobiernos Regionales, a fin de supervisar y garantizar Asimismo, debido a que los resultados de los estudios
el respeto del derecho a la consulta previa de los pue- aportan al debate una metodologa para identificar
blos indgenas. las medidas administrativas y legislativas susceptibles
de ser consultadas y brindar criterios para identificar
Para ello se determin la realizacin de 11 estudios lo que es una afectacin directa, creemos que son
de inventario y anlisis de medidas administrativas y insumos importantes, asimismo, para otros actores
legislativas que deben ser consultadas en el marco de como son las autoridades de los diferentes ministe-
la Ley N29785. Para el logro de este objetivo, la Coo- rios y oficinas descentralizadas, gobiernos regionales,
peracin Alemana, implementada por la GIZ, solicit organizaciones indgenas, cooperacin tcnica inter-
la colaboracin del Consorcio de Investigacin Eco- nacional y sociedad civil en general.
nmica y Social (CIES), para que realice una convoca-
toria pblica para seleccionar equipos de consultores El CIES agradece a la GIZ por su confianza y apoyo al
para la elaboracin de diez informes sobre la iden- equipo de profesionales por su dedicacin y esfuerzo
tificacin de medidas administrativas que deben ser para el desarrollo de estos estudios. Se complace en
consultadas en el marco de la Ley antes referida, en compartir estos resultados que servirn para promo-
los siguientes sectores: ver consensos, aportar al diseo de programas y a un
debate ms profundo sobre los aspectos tcnicos para
Ministerio de Energa y Minas, subsector energa, una adecuada implementacin de la consulta previa
y la empresa PerPetro S.A. en el Per.
Ministerio de Energa y Minas, subsector minera,
Lima, octubre de 2013
y el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Javier Portocarrero Maisch
Ministerio de Agricultura, subsectores agrario,
Director Ejecutivo CIES
forestal y fauna silvestre
Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Xavier Gordillo Carrillo
reas Naturales Protegidas Director Adjunto CIES

4
I. Resumen Ejecutivo

I.1 Presentacin reformas normativas u organizacionales que debieran


implementarse en el Sector a fin de garantizar dicho
En el marco de la cooperacin tcnica que la Defensora derecho.
del Pueblo recibe de la Repblica Federal de Alema-
nia, se aprob el proyecto Apoyo a la Defensora del
Pueblo peruana en la Implementacin del Derecho a I.2 Objetivos de la Consultora
la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios
como Aporte a la Prevencin de Conflictos, uno de La consultora tiene como objetivo principal que la
cuyos componentes est orientado a que la Defensora Defensora del Pueblo cuente con un instrumento de
del Pueblo cuente con toda la informacin relevante y gestin dinmico que le permita identificar las medidas
actualizada que requiere para la ejecucin de sus tareas administrativas del Sector que debieran ser objeto de
con respecto a la supervisin de la implementacin un proceso de consulta previa, lo cual coadyuvara
del derecho a la consulta previa a pueblos indgenas. al ejercicio de su funcin de supervisar el respeto y
garanta del derecho a la consulta previa.
Con el propsito de implementar el referido proyecto,
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Asimismo, el anlisis y metodologa empleada para la
(GIZ) solicit la colaboracin del Consorcio de Inves- identificacin de las referidas medidas administrativas
tigacin Econmica y Social (CIES) para llevar a cabo as como las conclusiones y recomendaciones del pre-
un proceso de convocatoria para la realizacin de una sente Informe Final, servirn como insumo para que
consultora que tenga por objeto elaborar un mapeo, la Defensora del Pueblo tenga una visin general e
inventario, sistematizacin y anlisis de informacin integrada del Sector y su regulacin, de los avances y
relativos a las medidas administrativas del Ministerio de falencias en la implementacin del derecho a la con-
Energa y Minas - Subsector Energa y la empresaPERU- sulta as como de las percepciones de los funcionarios
PETROS.A (Sector), que debieran ser consultadas del Sector; ello le permitir contar con las herramientas
conforme a lo dispuesto por el Convenio 169 de la necesarias para ejercer otras de sus facultades, como
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos son la de elaborar informes, presentar iniciativas legis-
Indgenas y Tribales (Convenio 169 de la OIT), la lativas, entre otras.
Constitucin Poltica del Per y la Leydel Derecho a
la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Origina-
rios No. 29785 (Ley de la Consulta Previa); del cual I.3 Enfoque Metodolgico
result seleccionado Rubio Legua Normand.
La metodologa empleada tiene como propsito identi-
Para tal efecto, Rubio Legua Normand ha elaborado el ficar las medidas administrativas del Sector que podran
presente Informe Final que contiene un anlisis siste- afectar directamente los derechos colectivos de los
matizado de las medidas administrativas que podran pueblos indgenas o su situacin jurdica, as como la
derivarse de los procedimientos, planes, programas y situacin del Sector en cuanto a la implementacin
proyectos de desarrollo nacional y regional contempla- del derecho a la consulta (ver Anexo I: Cronograma
dos en la normatividad del Sector; a fin de determinar de Trabajo).
cules tendran que ser objeto de consulta previa a
pueblos indgenas y, con dichos alcances, identifi- Las fases en las que se ha estructurado la metodologa
car los procedimientos administrativos as como las de trabajo han sido las siguientes:

5
(i) Identificar el objeto y finalidad de la medida admi- I.4.1 Concesin Elctrica Definitiva
nistrativa, a travs de la revisin y anlisis de la y Autorizacin de Generacin
regulacin legal del Sector. Termoelctrica

(ii) Analizar si el objeto o finalidad identificada podra, Se ha considerado que el otorgamiento de los ttulos
eventualmente, implicar una afectacin directa a habilitantes elctricos y sus correspondientes modi-
alguno de los derechos colectivos de los pueblos ficaciones, de ser el caso, debieran ser objeto de un
indgenas. proceso de consulta previa, toda vez que autorizan el
desarrollo de actividades de generacin, transmisin o
(iii) Determinar si el procedimiento constituye la opor- distribucin elctrica, las cuales podran eventualmente
tunidad idnea para que se lleve a cabo un pro- incidir en mayor o menor medida sobre determi-
ceso de consulta previa, tomando en cuenta que nadas reas as como en la estructuras sociales de las
sea una etapa temprana, que sea un momento poblaciones ubicadas en las reas de influencia de los
en el cual tcnica y econmicamente an pueda proyectos.
incidirse en la decisin, y en el contexto de un
ciclo de vida cuando corresponda a proyectos Los proyectos de generacin elctrica, dependiendo la
de inversin. fuente, requieren la implementacin de infraestructu-
ras de embalses y represas (hidroelctricas), turbinas
En este nivel del anlisis, se estara en capacidad de generacin a base de gas natural (termoelctricas),
de concluir si una determinada medida adminis- entre otras. Por otro lado, en el caso de proyectos de
trativa, en el plano terico, sera objeto de un transmisin y distribucin, los principales componen-
proceso de consulta. tes son estaciones o subestaciones as como lneas de
alta tensin.
(iv) Sin perjuicio de lo indicado en el numeral ante-
rior, en cada caso en particular las autoridades Siendo as, el derecho al territorio sera uno de los
del Sector tendrn que advertir si se cumplen con principales derechos colectivos de los pueblos ind-
determinadas condiciones para que la medida genas que podra verse afectado directamente ante la
administrativa sea objeto de un proceso de con- emisin de las mencionadas medidas administrativas.
sulta previa, tales como la existencia de pueblos En adicin a ello, otros derechos podran ser vulne-
indgenas y si el objeto de la medida ya ha sido o rados dependiendo de la magnitud y alcances de los
no consultado previamente. proyectos elctricos, tales como: elegir sus prioridades
de desarrollo; conservar sus costumbres; uso de los
(v) Llevar a cabo entrevistas con funcionarios del recursos naturales que se encuentran dentro de sus
Sector con la finalidad de advertir el avance en territorios, y; a no ser trasladados sin su consentimiento
la implementacin del derecho a la consulta as
como conocer sus expectativas respecto a su rol Finalmente, debe tomarse en consideracin que, en
como Entidad Promotora y las eventuales trabas el ciclo de un proyecto elctrico, el otorgamiento de
que enfrenta. (ver Anexo II: Cronograma de Entre- una concesin o su modificacin requiere previamente
vistas). la aprobacin del correspondiente instrumento de
gestin ambiental por parte de la Direccin General
de Asuntos Ambientales Energticos; por lo cual, aun
I.4 Resultados obtenidos cuando la definicin de Medida Administrativa con-
templada en el Reglamento de la Ley de la Consulta
Como resultado de la aplicacin del Enfoque Meto- Previa determine que las medidas del presente apar-
dolgico sealado precedentemente, se obtuvo como tado constituyen la oportunidad idnea para la reali-
resultado que las siguientes medidas administrativas en zacin de procesos de consulta previa, deber tomarse
el mbito del Sector debieran estar sujetas a un proceso en consideracin el anlisis previsto en el apartado
de consulta previa: correspondiente a la Certificacin Ambiental.

6
I.4.2 Ttulos Habilitantes para Actividades Cabe precisar que en el caso de las autorizaciones geo-
Geotrmicas trmicas, stas son otorgadas con el compromiso del
solicitante de contar con un instrumento de gestin
Los proyectos geotrmicos requieren, dependiendo su ambiental, debidamente aprobado, antes del inicio de
magnitud, la construccin de vas de acceso, imple- los trabajos de exploracin.
mentacin de plataformas para perforacin de pozos
de baja profundidad para determinacin de gradiente
trmico y caractersticas hidrolgicas de la roca, prue- I.4.3 Servidumbres Administrativas
bas de pozos profundos de exploracin, entre otras. Elctricas y Geotrmicas

En ese sentido, se ha considerado que la autorizacin El derecho de servidumbre elctrica es el que ostenta
para exploracin y la concesin para explotacin as el titular elctrico o geotrmico para realizar sus acti-
como sus correspondientes modificaciones, de ser el vidades en predios de propiedad pblica y de terce-
caso, debieran estar sujetas a un proceso de consulta ros denominados predios sirvientes, restringiendo el
previa, dado que constituyen ttulos habilitantes que dominio sobre stos.
autorizan el desarrollo de actividades geotrmicas,
las cuales podran eventualmente incidir en mayor As, las servidumbres podrn ser: (i) de acueductos,
o menor medida sobre determinadas reas as como embalses y de obras hidroelctricas; (ii) de electroduc-
en la estructuras sociales de las poblaciones ubicadas tos para establecer subestaciones de transformacin,
en las reas de influencia de los proyectos. lneas de transmisin y distribucin; (iii) de ocupacin
de bienes de propiedad particular indispensables para
Siendo as, el derecho al territorio sera uno de los la instalacin de subestaciones de distribucin para
principales derechos colectivos de los pueblos ind- Servicio Pblico de Electricidad; (iv) de sistemas de
genas que podra verse afectado directamente ante la telecomunicaciones; (v) de paso para construir vas de
emisin de las mencionadas medidas administrativas. acceso, o; (vi) de trnsito para custodia, conservacin
En adicin a ello, otros derechos podran ser vulne- y reparacin de las obras e instalaciones.
rados dependiendo de la magnitud y alcances de los
proyectos elctricos, tales como: elegir sus priorida- Cabe precisar que la imposicin de una servidum-
des de desarrollo; conservar sus costumbres; uso de bre administrativa es solicitada cuando el titular de
los recursos naturales que se encuentran dentro de la actividad no llega a un acuerdo con el propietario
sus territorios, y; a no ser trasladados sin su consen- de un predio que requiere usar para el desarrollo de
timiento. sus actividades, el cual eventualmente podra ser un
pueblo indgena.
Ahora bien, debe tomarse en consideracin que, en
el ciclo de un proyecto geotrmico, el otorgamiento Siendo as, el derecho al territorio sera uno de los prin-
de una concesin o su modificacin requiere previa- cipales derechos colectivos de los pueblos indgenas
mente la aprobacin del correspondiente instrumento que podra verse afectado directamente ante la emisin
de gestin ambiental por parte de la Direccin General de las mencionadas medidas administrativas.
de Asuntos Ambientales Energticos; por lo cual, aun
cuando la definicin de Medida Administrativa con-
templada en el Reglamento de la Ley de la Consulta I.4.4 Contratacin para la Exploracin y
Previa determine que los procedimientos analizados en Explotacin de Hidrocarburos
el presente apartado constituyen la oportunidad id-
nea para la realizacin de procesos de consulta previa, Los procesos de contratacin a cargo de PERUPETRO
deber tomarse en consideracin el anlisis previsto en S.A. tienen por finalidad la suscripcin de un eventual
el apartado correspondiente a la Certificacin Ambien- contrato para la exploracin y/o explotacin de
tal, con la finalidad de proponer las modificaciones hidrocarburos a travs de las figuras previstas en
regulatorias que resultasen necesarias. la Ley Orgnica de Hidrocarburos (Contrato de

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Licencia y Contrato de Servicios), por lo cual dicha I.4.5 Concesiones y/o Autorizaciones
oportunidad ha sido considerada como la idnea para el Transporte y Distribucin de
para la implementacin de un proceso de consulta Hidrocarburos
previa, en aras de otorgar seguridad jurdica tanto a
los inversionistas como a los pueblos indgenas. Conforme a lo previsto en la regulacin sobre hidrocar-
buros se requiere de una Concesin para la prestacin
Es de recalcar que en el ciclo de un proyecto de hidro- del Servicio de Transporte o Distribucin de Hidrocar-
carburos, al momento de la suscripcin de un Contrato buros por Ductos, mientras que para transporte de
de Licencia o de Servicios, el titular no se encuentra hidrocarburos por Ducto Principal y Ducto para Uso
en la capacidad para determinar qu tipo particular Propio tan solo se requiere obtener una Autorizacin.
de actividades va a llevar a cabo en el Lote de Hidro-
carburos; por lo cual los impactos concretos, en el Sobre el particular, el derecho al territorio sera uno de
mbito ambiental y social, van a ser advertidos una vez los principales derechos colectivos de los pueblos ind-
que se cuente con un proyecto a nivel de factibilidad genas que podra verse afectado directamente ante la
(exploracin o explotacin) que sea sometido a un emisin de las mencionadas medidas administrativas,
procedimiento de evaluacin ambiental. toda vez que los proyectos de transporte o distribucin
involucran la implementacin de infraestructuras que,
En ese sentido, los referidos procesos de contratacin dependiendo de la magnitud, incidirn en mayor o
podran incidir en el derecho de los pueblos indgenas menor grado en los pueblos indgenas.
a elegir sus prioridades de desarrollo, toda vez que al
suscribir los Contratos para la exploracin y/o explo- En adicin a ello, otros derechos podran ser vulnerados
tacin de hidrocarburos, el Estado asume la obligacin dependiendo de la magnitud y alcances de los pro-
de destinar una determinada rea al eventual desarrollo yectos elctricos, tales como: elegir sus prioridades de
de dichas actividades de hidrocarburos (aun cuando en desarrollo; conservar sus costumbres; uso de los recur-
la prctica la actividad se restrinja a sectores puntuales sos naturales que se encuentran dentro de sus terri-
en todo el Lote). torios, y; a no ser trasladados sin su consentimiento.

Ahora bien, debe tomarse en consideracin que, en el Ahora bien, debe tomarse en consideracin que, en el
ciclo de un proyecto de hidrocarburos, la suscripcin ciclo de un proyecto de hidrocarburos, la Autorizacin
del Contrato para la exploracin y/o explotacin no para el transporte de hidrocarburos por Ducto Principal
requiere previamente la aprobacin de instrumento y Ducto para Uso Propio forma parte de las activida-
de gestin ambiental alguno; por lo cual, aun cuando des de explotacin, cuyo inicio de ejecucin requiere
la definicin de Medida Administrativa contemplada previamente la aprobacin del correspondiente instru-
en el Reglamento de la Ley de la Consulta Previa mento de gestin ambiental por parte de la Direccin
determine que los procedimientos analizados en el General de Asuntos Ambientales Energticos.
presente apartado constituyen la oportunidad idnea
para la realizacin de procesos de consulta previa, Asimismo, es de recalcar que para la suscripcin del
deber tomarse en consideracin el anlisis previsto Contrato Concesin de Transporte y de Distribucin
en el apartado correspondiente a la Certificacin de Gas Natural, no es necesario contar con el instru-
Ambiental. mento de gestin ambiental previamente aprobado;
sin embargo, deber contarse con el mismo previa-
En consecuencia, resulta necesario distinguir entre mente al inicio de ejecucin de actividades de cons-
la suscripcin del Contrato para la exploracin y/o truccin o desarrollo.
explotacin de hidrocarburos de la fase de Certifica-
cin Ambiental, tomando en consideracin que los En ese sentido, resulta determinante el anlisis previsto
elementos a analizar y que seran objeto de consulta en el apartado correspondiente a la Certificacin
previa varan en cada caso. Ambiental, aun cuando la definicin de Medida

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Administrativa contemplada en el Reglamento de la Ley I.4.7 Certificaciones Ambientales
de la Consulta Previa determine que los procedimientos
analizados en el presente apartado constituyen la Conforme a lo dispuesto en la regulacin ambiental,
oportunidad idnea para la realizacin de procesos no puede iniciarse la ejecucin de proyectos y ninguna
de consulta previa. autoridad nacional, sectorial, regional o local podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certifica-
I.4.6 Servidumbres Administrativas para cin ambiental contenida en la Resolucin que apruebe
Actividades de Hidrocarburos el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental.

Las actividades de hidrocarburos abarcan toda una Sobre el particular, cabe precisar que los Estudios de
cadena que incluye la exploracin, la explotacin, el Impacto Ambiental en general son instrumentos de
transporte y la distribucin. En ese sentido, para la gestin que contienen una descripcin de la actividad
instalacin de determinados componentes necesarios propuesta y de los efectos directos o indirectos previ-
para el desarrollo de dichas actividades, los titulares no sibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico
necesariamente logran llegar a un acuerdo con los pro- y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin
pietarios de los predios, por lo cual tienen la facultad de tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas nece-
solicitar al Ministerio de Energa y Minas, la imposicin sarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables
de una servidumbre administrativa. e incluir un breve resumen del estudio para efectos
de su publicidad.
La servidumbre sobre bienes pblicos y privados, podr
ser: (i) de ocupacin de bienes pblicos o privados Tomando en consideracin lo anterior, es claro que el
indispensables para la instalacin del Ducto; (ii) de procedimiento de evaluacin ambiental no concluye
paso para construir vas de acceso, o; (iii) de trnsito con la emisin de un acto administrativo que consti-
para custodia, conservacin y reparacin del Ducto. tuya un ttulo habilitante, sino con una declaracin del
Estado que certifica la viabilidad ambiental y social de
Sobre el particular, se ha considerado que el otor- un proyecto; razn por la cual la definicin de Medida
gamiento de las mencionadas medidas y sus corres- Administrativa, contemplada en el Reglamento de la
pondientes modificaciones, de ser el caso, deberan Ley de la Consulta Previa, no abarcara a las certifica-
estar sujetas a un proceso de consulta previa, dado ciones ambientales.
que constituyen ttulos habilitantes que autorizan la
imposicin de una carga al titular de un predio, que Consecuentemente, la aprobacin de un instrumento
podra eventualmente ser un pueblo indgena. de gestin ambiental no afecta per se derecho alguno
de los pueblos indgenas, toda vez que no autoriza el
En cuanto a las modificaciones de dichas servidumbres inicio de la actividad. Ello se relativiza en el caso de
administrativas, ellas tambin tendran que ser objeto actividades de hidrocarburos, donde el ttulo habili-
de consulta en tanto impliquen una variacin signifi- tante es previo a la certificacin ambiental.
cativa de las caractersticas consideradas inicialmente.
Sin perjuicio de lo anterior, a efectos de la presente
Siendo as, el derecho al territorio sera uno de los prin- Consultora, no se ha descartado que los procedimien-
cipales derechos colectivos de los pueblos indgenas tos de evaluacin ambiental sealados precedente-
que podra verse afectado directamente ante la emisin mente estn sujetos a un proceso de consulta previa1,
de las mencionadas medidas administrativas. toda vez que podran considerarse una oportunidad

1 Siempre tomando en consideracin las condiciones previstas en la Metodologa en la Identificacin de Medidas Adminis-
trativas: (i) existencia de pueblos indgenas en el rea de influencia del proyecto, y; (ii) la actividad objeto de la medida
administrativa no ha sido sometida a consulta previa anteriormente.

9
idnea para la identificacin de eventuales afectaciones palmente con aquellas que constituyen el ttulo
a los derechos de los pueblos indgenas. habilitante para el desarrollo de la actividad. Sin
embargo, debe tomarse en consideracin que
para el emprendimiento de un determinado pro-
I.4.8 Instrumentos de Gestin Ambiental yecto de electricidad o de hidrocarburos, resulta
para el Trmino de la Actividad necesaria la obtencin de una serie de permisos
y/o autorizaciones sectoriales adicionales.
Siguiendo la lgica aplicada al anlisis de los instru-
mentos de gestin ambiental para el inicio de activida- I.5.3 El hecho que en el ciclo de un proyecto de inver-
des, los instrumentos de trmino de la actividad seran sin sea necesaria la obtencin de una serie de
objeto de consulta toda vez que tienen por finalidad autorizaciones sectoriales, lleva a que se ana-
determinar el estado en que quedar una determi- lice cules son los instrumentos y procesos que
nada rea al concluir las actividades elctricas o de la regulacin actualmente contempla, a fin de
hidrocarburos. poder determinar si resulta posible servirse de
ellos para implementar el derecho a la consulta
Sin embargo, debe tomarse en consideracin que los previa.
instrumentos de gestin ambiental para el inicio de
operaciones elctricas o de hidrocarburos contienen, Lo anterior tiene por finalidad identificar espa-
a nivel conceptual, las medidas de cierre o abandono cios oportunos para llevar a cabo procesos de
del proyecto. consulta, lo cual a su vez determine que se creen
verdaderos espacios de dilogo intercultural que
En virtud de ello, seran objeto de consulta los proce- sean efectivos para incidir en la determinacin
dimientos de aprobacin de instrumentos ambientales de viabilidad de una actividad.
de trmino de la actividad, siempre y cuando conside-
ren actividades no contempladas en los instrumentos En ese sentido, la herramienta de la evaluacin
ambientales correspondientes al inicio de actividades ambiental juega un rol clave, toda vez que tiene
o incidan en un grado mayor al considerado original- por finalidad advertir cules seran los eventuales
mente. impactos ambientales y sociales que podran ser
generados por el emprendimiento de un pro-
yecto o actividad concreta.
I.5 Conclusiones y recomendaciones
Siendo as, algunos de los aspectos a ser dis-
Conclusiones generales cutidos con los pueblos indgenas en dichos
espacios involucraran: (i) potenciales impactos
I.5.1 Los procedimientos identificados precedente- ambientales y sociales que incidan en su modo
mente debieran estar sujetos a consulta previa de vivir, y como ellos han sido incluidos en el
siempre y cuando se cumplan las siguientes correspondiente instrumento de gestin; (ii)
condiciones: (i) existencia de pueblos indge- potenciales impactos del proyecto en sus dere-
nas en el rea de influencia de los proyectos, chos; (iii) medidas de mitigacin, y; (iv) progra-
cuyos derechos puedan verse afectados, y; (ii) mas de monitoreo y seguimiento.
las actividades objeto de la medida administra-
tiva no han sido consultadas previamente, o, si I.5.4 La consulta debe ser informada; es decir, los
fueron consultadas, involucran nuevos aspectos pueblos indgenas deben tener conocimiento de
no contemplados originalmente. los posibles riesgos de la actividad o proyecto
propuesto, incluidos los riesgos ambientales y
I.5.2 En los subsectores Electricidad e Hidrocarburos, de salubridad. Siendo as, el Estudio de Impacto
las medidas que eventualmente seran objeto de Ambiental como instrumento preventivo
consulta previa se encuentran vinculadas princi- ambiental y social se erige como una herra-

10
mienta determinante de informacin para llevar para que la herramienta de la consulta no se
a cabo un dilogo intercultural, considerndose entienda como un s o no sino como un dia-
la etapa de evaluacin a cargo de la entidad logo intercultural que incida en la toma de una
como la oportunidad idnea para llevar a cabo decisin del Estado.
un proceso de consulta.
I.5.7 En la estructura actual del Ministerio de Energa
I.5.5 Tomando en consideracin que los proyectos y Minas, cada rgano de lnea se encontrar a
consideran etapas, que son ms evidentes en el cargo de la implementacin de procesos de con-
aprovechamiento de recursos naturales no reno- sulta previa respecto a medidas administrativas
vables, es claro que los procesos de consulta de su competencia; sin embargo, ello podra
podran implementarse en ms de una oportu- generar avances dispares en la implementacin
nidad, en atencin a la intensidad de afectacin del derecho a la consulta previa as como la apli-
al derecho de los pueblos indgenas que estara cacin de criterios distintos, que finalmente no
involucrado. otorguen certidumbre a los administrados en
los correspondientes procedimientos adminis-
En el caso de actividades de aprovechamiento trativos ni a los pueblos indgenas.
de hidrocarburos, los derechos de los pueblos
indgenas que podran verse afectados con la I.5.8 Considerando la redaccin del Reglamento
suscripcin de los Contratos para la exploracin de la Ley de la Consulta Previa habra contin-
o explotacin de hidrocarburos (por ejemplo, gencias legales en caso PERUPETRO S.A. lleve
eleccin en sus prioridades de desarrollo) no a cabo procesos de consulta, toda vez que la
seran los mismos que aquellos que se identifi- definicin de Entidad Promotora contenida
quen al proponerse actividades concretas que en dicha norma no la incluye, considerando tan
se sometan a un procedimiento de evaluacin solo a la Presidencia del Consejo de Ministros,
ambiental (por ejemplo: territorio, aprovecha- Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos
miento de recursos naturales, entre otros). Regionales.

Por su parte, en el caso del sector elctrico el Sin perjuicio de lo anterior, cabe precisar que
anlisis resulta ms sencillo, pues no hay etapas PERUPETRO S.A., en los procesos de contrata-
marcadas como exploracin o explotacin, sino cin de hidrocarburos, ejerce funcin adminis-
que bsicamente se requiere la implementacin trativa y, adems, forma parte del Poder Ejecu-
de una infraestructura. tivo conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo.
I.5.6 La definicin de Medida Administrativa con-
templada en el Reglamento de la Ley de la Con-
sulta Previa evidencia que, en determinados Recomendaciones
casos, podra considerarse restrictiva dado que
condiciona a que se lleven a cabo procesos de I.5.9 Recomendar al Ministerio de Energa y Minas,
consulta en una etapa tarda o en un procedi- en el marco de la implementacin de la consulta
miento que no resulte oportuno debido a que previa, crear la Unidad de Consulta Previa al
tcnica o econmicamente no haya una posibi- interior de la Oficina General de Gestin Social
lidad real de dilogo en torno a las condiciones para que realice las siguientes funciones: (i) emitir
en que se desarrolle una actividad; lo cual podra opinin respecto de las medidas administrativas
conllevar a que se desnaturalice los alcances del objeto de consulta previa, en el marco de
derecho a la consulta. procedimientos a cargo de los rganos de
lnea; (ii) identificar las medidas administrativas
Lo anterior determina la necesidad de imple- de alcance general que afecten derechos de los
mentar los mecanismos y espacios necesarios pueblos indgenas, y, (iii) realizar la consulta

11
previa de las medidas administrativas en el marco nistrativas que deban ser objeto de procesos de
de la Ley N 29785, Ley de derecho a la consulta consulta previa a fin de que se les exonere de
previa a los pueblos indgenas u originarios. tales nomas, procedimientos y formalidades.

I.5.10 Recomendar al Ministerio de Energa y Minas, 1.5.14 Recomendar al Viceministerio de Intercultura-


a efectos de garantizar el derecho a la consulta lidad generar los mecanismos necesarios para
previa de los pueblos indgenas, implementar que tanto la Administracin como los adminis-
los siguientes procedimientos administrativos trados puedan acceder a la Base de Datos Ofi-
y/o lineamientos, segn sea el caso: (i) Proce- cial de Pueblos Indgenas la cual, toda vez que
dimiento de inclusin en un proceso de consulta dicha herramienta aun cuando no es una lista
previa; (ii) Procedimiento de solicitud de realiza- taxativa es determinante a efectos de tener
cin de consulta previa, y; (iii) Procedimiento de una primera aproximacin en la identificacin
Queja en el marco de un Proceso de Consulta. de los pueblos indgenas que debieran partici-
par en un proceso de consulta. En ese sentido,
I.5.11 Recomendar al Ministerio de Energa y Minas todas las entidades de la Administracin deben
que fortalezca a la Oficina General de Gestin tener la obligacin de suministrar al Vicemi-
Social como un rgano que pueda brindar el nisterio de Interculturalidad la informacin
asesoramiento necesario, requerido por los que resulte necesaria a efectos de completar
rganos de lnea, en el marco de la implemen- y actualizar la referida Base de Datos, con la
tacin y garanta del derecho a la consulta pre- finalidad de evitar que se generen fuentes infor-
via. Ello implica, principalmente, incrementar el males de informacin que pudieran considerar
presupuesto de dicho rgano considerando los criterios anti tcnicos en la identificacin de
costos de implementar los procesos de consulta pueblos indgenas.
previa, dotarlo de mayor cantidad de personal
y capacitarlos debidamente en la materia de 1.5.15 Recomendar a la Defensora del Pueblo que, as
derechos colectivos de los pueblos indgenas y como en el subsector hidrocarburos, se incida
los procesos de consulta previa. en un posterior estudio acerca de la oportunidad
para implementar el derecho a la consulta previa
1.5.12 Recomendar al Ministerio de Energa y Minas a en los procesos de promocin de la inversin
utilizar la figura de la delegacin administrativa privada en infraestructura a cargo de los tres
prevista en el artculo 67 de la Ley No. 27444, niveles de gobierno.
Ley del Procedimiento Administrativo General,
a fin de que PERUPETRO S.A. pueda llevar a 1.5.16 Recomendar a la Defensora del Pueblo que, en
cabo procesos de consulta, en una oportunidad coordinacin con las organizaciones de pue-
idnea, en los procesos de contratacin para blos indgenas de alcance nacional, promueva
la exploracin y explotacin de hidrocarburos la difusin y capacitacin a los pueblos indgenas
que tiene a su cargo. respectos de sus derechos colectivos, as como
su derecho a la consulta previa y sus alcances.
1.5.13 Recomendar al Viceministerio de Interculturali-
dad identificar las normas, procedimientos y, en 1.5.17 Recomendar a la Defensora del Pueblo alcanzar
general, las formalidades previstas en los dife- una copia del presente informe al Viceministe-
rentes sistemas administrativos que representen rio de Energa y a la empresa PERUPETRO S.A.
trabas a la ejecucin de la consulta previa; as para que consideren las medidas administrati-
como coordinar y proponer la creacin de un vas identificadas, as como las sugerencias para
rgimen especial aplicable a las medidas admi- implementar la consulta previa en el sector.

12
II. Introduccin

En los ltimos aos viene cobrando un creciente inters relevancia a efectos de la presente consultora reque-
la reivindicacin de los derechos, individuales y colecti- rirn de una interaccin con los administrados, en el
vos, de los pueblos indgenas, la cual ha sido canalizada marco de las normas ordinarias y generales que rigen
a travs de movimientos sociales que han propugnado los procedimientos administrativos.
la aprobacin de una serie de instrumentos legales,
tanto a nivel nacional como de organizaciones inter- Los referidos actos de la administracin y procedimien-
nacionales, que abordan dicha materia y que han sido tos administrativos a implementarse sern determinan-
enriquecidos con la activa jurisprudencia emitida por tes para garantizar el derecho a la consulta previa,
Tribunales principalmente internacionales. debiendo cumplir con los estndares previstos en el
marco del derecho internacional y la legislacin interna.
Al respecto, debe tenerse en consideracin que el Con-
venio 169 de OIT as como la Declaracin sobre los As, es claro que el xito de la implementacin del
Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones derecho a la consulta previa depender de la legiti-
Unidas constituyen los principales instrumentos inter- midad de un delicado proceso administrativo, que
nacionales que definen y garantizan el respeto de los involucre de manera protagnica la opinin de los
derechos de dichos pueblos, siendo uno de ellos y afectados, para la formacin de la voluntad de la
no el nico que garantiza participacin en la toma Administracin.
de decisiones el de la consulta en caso se prevea la
aprobacin de medidas legislativas o administrativas En ese sentido, Rubio Legua Normand ha elaborado el
susceptibles de afectarles directamente. presente Informe Final con la finalidad de determinar
cules son las medidas administrativas del Sector que
En ese contexto, la implementacin del derecho a la debieran ser objeto de consulta previa a los pueblos
consulta previa de los pueblos indgenas constituye un indgenas y, con dicho insumo, identificar los proce-
gran reto para la Administracin, toda vez que deman- dimientos administrativos as como las reformas nor-
dar de un nutrido, clave e imprescindible grupo de mativas u organizacionales que debieran proponerse
actuaciones, muchas de las cuales permanecern en e implementarse en el Sector a fin de garantizar dicho
su fuero interno y otras las que resultan de mayor derecho.

13
III. Acerca del Proceso de Consulta

En primer lugar, resulta necesario hacer algunas preci- responsablemente en los procesos de toma de decisio-
siones conceptuales en relacin con la naturaleza y los nes, as como en la definicin y aplicacin de las polticas
elementos del proceso de consulta, pues constituye un y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que
procedimiento pblico particular. se adopten en cada uno de los niveles de gobierno.

En virtud de ello, toda persona tiene el derecho en forma


III.1 Naturaleza del Proceso de individual o colectiva, de poder presentar opiniones,
Consulta posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en
los procesos de toma de decisiones de la gestin ambien-
El numeral 17 del x 2 de nuestra Constitucin Poltica tal y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as
establece que todo ciudadano tiene el derecho a parti- como en su posterior ejecucin, seguimiento y control4.
cipar, en forma individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin. Cabe resaltar que el derecho a la participacin ciuda-
dana incluye un deber, el cual supone su ejercicio en
El derecho en mencin fue recogido por primera vez en forma responsable; es decir, actuando con buena fe,
la Constitucin de 1979 anterior a la vigente, como transparencia y veracidad conforme a las reglas y proce-
consecuencia de las transformaciones sociales y econ- dimientos de los mecanismos formales de participacin
micas ocasionadas por la irrupcin de las grandes masas establecidos y a las disposiciones establecidas.
nacionales a la vida social y poltica2.
Por otro lado, el Estado tienen la obligacin, entre otras,
De ese modo, surgi la democracia participativa como de: (i) promover el acceso oportuno a la informacin
un medio para superar las limitaciones de la democracia relacionada con las materias objeto de la participacin
representativa, a la cual se le atribua la permanente ciudadana; (ii) capacitar, facilitar asesoramiento y pro-
exclusin en la toma de decisiones, de amplias mayoras mover la activa participacin de los ciudadanos, y; (iii)
afectadas por polticas y proyectos implementados. velar por que cualquier persona, sin discriminacin de
ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de
Al respecto, el Tribunal Constitucional Peruano ha participacin ciudadana.
sealado que la democracia se fundamenta pues, en la
aceptacin de que la persona humana y su dignidad son Ahora bien, el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT
el inicio y el fin del Estado, por lo quesu participacin precisa que los gobiernos debern consultar a los pue-
en la formacin de la voluntad poltico-estatal es blos indgenas, mediante procedimientos apropiados
presupuesto indispensable para garantizar el mximo y en particular a travs de sus instituciones represen-
respeto a la totalidad de sus derechos constitucionales3. tativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Siendo as, por ejemplo, la Ley General del Ambiente No. Asimismo, dicho artculo estipula tambin la obligacin
28611 desarrolla dicho precepto constitucional estable- para los Estados celebrantes de establecer los medios
ciendo que toda persona tiene el derecho a participar a travs de los cuales los pueblos interesados puedan

2 RUBIO, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Lima: PUCP. Fondo Editorial, 1999. p. 369.
3 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 0030-2005-AI/TC, fundamento 22.
4 Artculo 46 de la Ley General del Ambiente N 28611.

14
participar libremente y a todos los niveles en la adopcin tadas, convirtindose stas en meros receptores de una
de decisiones en instituciones electivas y organismos informacin otorgada por el Estado6.
administrativos y de otra ndole responsables de polticas
y programas que les conciernan. Sobre el particular, es preciso mencionar que aun cuando
en la prctica los procesos de participacin ciudadana
En el caso particular del aprovechamiento de recurso han sido desacreditados debido a malas prcticas en su
naturales del suelo o subsuelo, el artculo 15 del Conve- implementacin, no debe dejarse de tomar en conside-
nio 169 de la OIT dispone que, en caso la propiedad de racin que regulatoria y normativamente prev espacios
dichos recursos pertenezcan al Estado como es el caso de dilogo u discusin en donde la ciudadana puede
de nuestro ordenamiento jurdico que acoge el sistema formular observaciones (rol activo) en base a la infor-
dominial5, los gobiernos debern establecer o mante- macin que le ha sido informada (rol pasivo), las cuales
ner procedimientos con miras a consultar a los pueblos deben ser absueltas por el titular de la actividad y super-
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos visadas por la autoridad gubernamental competente.
pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospec- Pese a ello, el Tribunal ha sealado claramente que exis-
cin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. ten diferencias entre el derecho a la participacin ciu-
dadana y el de la consulta previa, en tanto ste ltimo
Por su parte, el artculo 32 de la Declaracin sobre los supone una garanta para que la opinin de los pueblos
Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Uni- indgenas sea tomada en cuenta antes de una deci-
das establece que los Estados debern celebrar consultas sin gubernamental y no una simple intervencin en el
con los pueblos indgenas interesados a fin de obtener mbito poltico, econmico, social y cultural de la nacin.
su consentimiento antes de aprobar cualquier proyecto
que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos. Y es que como lo seala el Tribunal Constitucional, noti-
ficar al pblico en general y recibir sus observaciones
En ese sentido, la consulta tiene un estndar ms alto refuerzan a menudo en forma apropiada los procesos
que los mecanismos de participacin ciudadana con- democrticos representativos de adopcin de decisio-
templados en las normativas sectoriales tomando en nes del Estado7; sin embargo, ello no resulta suficiente
consideracin que la finalidad de la consulta es arribar a cuando las decisiones del Estado afectan los intereses
un consentimiento, los cuales se aplican por lo general particulares de pueblos indgenas, requirindose pro-
durante la evaluacin ambiental y consisten en avisos cedimientos especiales como la consulta que se jus-
radiales, tallares informativos, audiencias pblicas y pre- tifican por la naturaleza de esos intereses particulares
sentacin de observaciones. y que derivan del carcter distinto de los modelos e
historias culturales de los referidos pueblos.
A modo de ejemplo, el Tribunal Constitucional se ha
pronunciado manifestando que ninguno de los regla- Lo indicado en el prrafo precedente no significa que
mentos emitidos por el Ministerio de Energa y Minas los conceptos de consulta y participacin se encuen-
ha logrado desarrollar el derecho a la consulta previa tren en contraposicin sino que son complementa-
en los trminos consignados por el Convenio 169 dela rios; es ms, resulta completamente factible que se
OIT, en virtud de que dichos dispositivos se limitan a refuercen los mecanismos de participacin ciudadana
habilitar talleres informativos con las poblaciones afec- introduciendo la perspectiva indgena.

5 Nuestro ordenamiento se basa, desde el virreinato, en el principio jurdico de que el Estado, como representante poltico de
la colectividad nacional, es el propietario absoluto o soberano en el aprovechamiento de la riqueza natural existente en su te-
rritorio y que investido de esta prerrogativa o derecho eminente otorga ttulos habilitantes para su exploracin y explotacin.
6 STC 05427-2009-PC/TC, fundamentos 62 y 63.
7 ANAYA, James. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas. Promocin y Proteccin de todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, incluido
el Derecho al Desarrollo. A/HRC/12/34. ONU, Julio 2009. p.16.

15
Al respecto, cabe sealar que la implementacin de la comunidad debe tener un conocimiento pleno sobre
procesos de consulta en otras jurisdicciones se ha los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos
servido de procesos y mecanismos de participacin naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, as
existentes en el ordenamiento legal, tales como los pre- como sobre los mecanismos, procedimientos y actividades
vistos en los procedimientos de evaluacin ambiental, requeridos para ponerlos en ejecucin. Que la comunidad
en los cuales las poblaciones aborgenes son integradas sea enterada e ilustrada sobre la manera en que la ejecu-
con la finalidad de coordinar y discutir la toma de cin de los referidos proyectos puede conllevar una afecta-
decisiones y evaluar si son necesarias actividades de cin o menoscabo a los elementos que constituyen la base
consulta adicionales8. de su cohesin social, cultural, econmica y poltica9.

La consulta es un mecanismo de participacin ciuda- Ello supone que para la realizacin de la Consulta, los
dana particular aplicable a los pueblos indgenas, en pueblos indgenas debern contar previamente con
tanto grupo humano diferenciado, cuya finalidad es la informacin suficiente y adecuada para la toma de
alcanzar un consenso frente a una decisin guberna- decisiones respecto de la realizacin de un determi-
mental que afecte sus intereses; es decir, la consulta nado proyecto.
garantiza una participacin activa de dichas poblacio-
nes en la toma de decisiones a travs de un proceso Sin perjuicio de lo establecido anteriormente, debemos
que tenga por objetivo alcanzar su consentimiento. precisar que si bien la consulta previa y la participacin
ciudadana son mecanismos cuyo sustento y finalidad
En ese sentido, vale recalcar que la consulta tiene una son distintas, ambos son complementarios, siendo
naturaleza doble en virtud de que, por un lado, se erige posible que la implementacin del derecho a la con-
como un derecho independiente y, por otro, constituye sulta se sirva de las formas de participacin existentes.
a su vez un principio que tiene por finalidad viabilizar
otros derechos reconocidos a dichos pueblos.
III.2 Elementos del Proceso de
Por tanto, queda claro que la consulta resulta una obli- Consulta
gacin de los Estados que no supone un mero acto
procedimental, sino un proceso continuo de buena Desde un punto de vista subjetivo, en la Ley de la
fe que tiene por finalidad arribar a consensos y a un Consulta Previa se identifica a dos sujetos principales
consentimiento por parte de los pueblos indgenas, o participantes:
respecto a medidas que puedan afectar directamente
sus derechos. Es ah en donde radica la necesidad La entidad que identifica la iniciativa y que lleva a
de implementar procedimientos administrativos que cabo el proceso de consulta, denominada Entidad
garanticen dicho derecho. Promotora.
Los beneficiarios del derecho a ser consultados,
Como se ha sealado, la consulta es un derecho exclu- que son los pueblos indgenas u originarios.
sivo de los pueblos indgenas que requiere un marco
mnimo que establezca su tratamiento, y de una insti- Desde el punto de vista material, el objeto directo de
tucionalidad adecuada que lo permita. la accin sera el proyecto de decisin del Estado, cuya
caracterstica obligatoria es que representen una afec-
Cabe indicar que en la experiencia colombiana sobre la tacin directa a los derechos colectivos, la existencia
consulta previa a los pueblos indgenas, la Corte Cons- fsica, la identidad cultural y calidad de vida o desarrollo
titucional de Colombia expresamente ha sealado que de los pueblos indgenas u originarios.

8 Cfr. GOVERNMENT OF CANADA, Minister of the Department of Aboriginal Affairs and Northern Development Canada.
Aboriginal Consultation and Accommodation: Updated Guidelines for Federal Officials to Fulfill the Duty to Consult. Marzo, 2011.
9 Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia C-891 de 2002.

16
IV. Medidas Administrativas

Conforme con lo sealado por el Reglamento de la llevar a que se desnaturalice los alcances del derecho
Ley de la Consulta Previa, aprobado mediante Decreto a la consulta.
Supremo No. 001-2012-MC, las medidas legislativas o
administrativas de alcance general, incluyendo los pla- Sin perjuicio de ello, cabe precisar que los actos admi-
nes y programas, sern consultadas siempre y cuando nistrativos constituyen declaraciones de las entidades
impliquen una afectacin directa de los derechos colec- pblicas destinadas a producir efectos jurdicos sobre
tivos de los pueblos indgenas. los intereses, obligaciones o derechos de los adminis-
trados dentro de una situacin concreta, con lo cual
En cuanto a las medidas administrativas, stas son a diferencia de las iniciativas legislativas tienen de
definidas por el referido Reglamento de la siguiente por s un efecto concreto en la situacin jurdica de
manera: un particular.

Las Medidas Administrativas son Normas regla- Ahora bien, y pese al efecto concreto antes aludido,
mentarias de alcance general, as como el acto debemos sealar que la consulta previa no estara diri-
administrativo que faculte el inicio de la actividad gida a los administrados que iniciaron el procedimiento
o proyecto, o el que autorice a la Administracin administrativo, toda vez que para ellos la Ley del Pro-
la suscripcin de contratos con el mismo fin, en cedimiento Administrativo General y dems normas
tanto puedan afectar directamente los derechos sectoriales prevn una regulacin especfica.
colectivos de los pueblos indgenas.
Siendo as, la consulta previa estara dirigida a aque-
En el caso de actos administrativos, el proceso de llos pueblos indgenas u originarios que por efecto del
consulta a los pueblos indgenas se realiza a tra- acto administrativo en proyecto pudieran verse afec-
vs de sus organizaciones representativas locales, tados directamente; es decir, que pudieran sufrir una
conforme a sus usos y costumbres tradicionales, modificacin inmediata y significativa de su situacin
asentadas en el mbito geogrfico donde se eje- jurdica, que abarca todos aquellos derechos que le
cutara el acto administrativo. son reconocidos en el mbito nacional e internacional.

En cuanto a la definicin citada precedentemente, se Estamos por tanto frente a un mecanismo que incor-
evidencia que en determinados casos podra consi- pora de manera oficiosa al procedimiento administra-
derarse restrictiva, en la medida que condicionara tivo la opinin de un tercero afectado. Esta opinin es
a que se lleven a cabo procesos de consulta en una nicamente vinculante si se incorpora a un acuerdo
etapa tarda o procedimiento que no resulte oportuno con el Estado, de lo contrario es nicamente un ele-
debido a que tcnica o econmicamente no haya una mento ms a tomar en cuenta para la formacin de
posibilidad real de dilogo en torno a las condiciones voluntad de la Administracin que luego se plasmar
en que se desarrolle una actividad; lo cual podra con- en un acto administrativo.

17
V. Metodologa en la Identificacin de Medidas
Administrativas

Conforme a lo sealado en los apartados anteriores, la Una vez finalizado el mapeo indicado en el prrafo
aprobacin de medidas administrativas podra deter- precedente, se procede a analizar a detalle cada uno
minar, en algunos casos, la afectacin directa de los de los procedimientos a fin de determinar la finalidad
derechos colectivos de los pueblos indgenas u origi- de los mismos conforme a la regulacin sectorial; es
narios, por lo cual las mismas debieran estar sujetas a decir, cul sera el objeto y los alcances de la medida
un proceso de consulta previa. administrativa que se emitira al finalizar dichos pro-
cedimientos.
En virtud de ello, en el marco de la presente consulto-
ra, la identificacin de las medidas administrativas que Pregunta clave: Cules son los efectos y alcances de
debieran ser objeto de un proceso de consulta previa la medida administrativa?
en el Sector ha sido determinada en base al siguiente
anlisis: (i) identificacin del objeto y finalidad del pro-
cedimiento administrativo que rige la aprobacin de la V.2 Anlisis del Objeto y Finalidad de
medida administrativa, en base a la regulacin vigente; las Medidas Administrativas
(ii) anlisis acerca de si el objeto o finalidad del procedi-
miento podra implicar una afectacin directa a alguno En tanto se haya definido claramente la finalidad de
de los derechos reconocidos a los pueblos indgenas; cada uno de los procedimientos administrativos del
(iii) determinar si el procedimiento constituye la opor- Sector, se procede a analizar si la medida administra-
tunidad idnea para que se lleva a cabo un proceso de tiva: (i) podra tener una incidencia particular y directa
consulta previa, y; (iv) consideracin de las condicio- en los intereses de los pueblos indgenas u originarios,
nes necesarias para que la medida administrativa sea y; (ii) podra implicar en algn modo una afectacin
objeto de un proceso de consulta previa (Ver Anexo directa a los derechos de dichos pueblos.
III: Diagrama de la Metodologa en la Identificacin de
Medidas Administrativas). Al respecto, como ha sido sealado anteriormente, es
preciso mencionar que la eventual afectacin directa
a los pueblos indgenas u originarios es relacionada al
V.1 Identificacin del Objeto posible cambio en su condicin jurdica o la afectacin
y Finalidad de las Medidas en alguno de sus derechos colectivos. Ello en la medida
Administrativas que la afectacin se evala en trminos de qu tanto
incide la medida en la conformacin de la identidad
El primer paso es la identificacin de todos los proce- diferenciada del pueblo indgena10.
dimientos o medidas administrativas de competencia
del Sector, a travs de un mapeo general del Texto Si bien no resulta posible reducir la definicin de afec-
nico de Procedimientos Administrativos as como de tacin directa a una frmula clara y precisa, en virtud
la regulacin que resultase aplicable. de lo indicado en los prrafos precedentes y a afectos

10 Sentencia Corte Constitucional de Colombia C-366/11.

18
de la presente Consultora se considerar que una encuentran dentro de sus territorios (artculo 15); el
medida administrativa es susceptible de generar dicha derecho a no ser trasladados sin su consentimiento
afectacin cuando tenga alguna incidencia (positiva o (artculo 16); el derecho a condiciones justas para
negativa) sobre derechos colectivos reconocidos a los el empleo (artculo 20); el derecho a la salud inter-
pueblos indgenas. cultural (artculo 25), y; el derecho a la educacin
intercultural (artculo 27).
Sobre el particular, el literal f) del artculo 3 del Regla-
mento de la Ley de la Consulta Previa define a los En consecuencia, en esta etapa sern seleccionadas
derechos colectivos de los pueblos indgenas, de la solo aquellas medidas administrativas que pudieran
siguiente manera: incidir directamente en los derechos colectivos de los
pueblos indgenas u originarios.
Derechos que tienen por sujeto a los pueblos ind-
genas, reconocidos en la Constitucin, en el Con- Preguntas clave: Qu derechos colectivos podran
venio 169 de la OIT, as como por los tratados verse afectados con la emisin de la medida admi-
internacionales ratificados por el Per y la legisla- nistrativa?Cmo se produce esa afectacin? Es de
cin nacional. Incluye, entre otros, los derechos a la alcance directo o indirecto?
identidad cultural; a la participacin de los pueblos
indgenas; a la consulta; a elegir sus prioridades
de desarrollo; a conservar sus costumbres, siempre V.3 Oportunidad del Proceso de
que stas no sean incompatibles con los derechos Consulta
fundamentales definidos por el sistema jurdico
nacional ni con los derechos humanos internacio- Una vez identificados los procedimientos adminis-
nalmente reconocidos; a la jurisdiccin especial; a trativos que podran implicar una afectacin directa
la tierra y el territorio, es decir al uso de los recursos a los derechos colectivos de los pueblos indgenas u
naturales que se encuentran en su mbito geogr- originarios, son filtrados aquellos que culminan con la
fico y que utilizan tradicionalmente en el marco emisin de un acto administrativo conforme a la defi-
de la legislacin vigente-; a la salud con enfoque nicin de medida administrativa contemplada en el
intercultural; y a la educacin intercultural. Reglamento de la Ley de la Consulta Previa.

Si bien la lista de derechos de los pueblos indgenas Ello en vista de que segn dicha definicin, la medida
no es taxativa, a efectos de determinar una eventual administrativa es el acto administrativo que faculte el
afectacin directa se han considerado los siguien- inicio de la actividad o proyecto, o el que autorice a
tes derechos reconocidos en el Convenio 169 de la la Administracin la suscripcin de contratos con el
OIT: derecho a la identidad cultural (artculo 5.a), el mismo fin.
derecho a la no discriminacin (artculo 3, 4.3); el
derecho a la participacin (artculo 5.c, 6.1.b); el Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, cabe indicar
derecho a elegir sus prioridades de desarrollo (artculo que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Conve-
7); el derecho a conservar sus costumbres (artculo nios y Recomendaciones de la OIT ha sealado que la
8.2); el derecho a la jurisdiccin especial (artculo 9); consulta es el instrumento previsto por el Convenio
el derecho al acceso a procedimientos justos (artculo 169 de la OIT para institucionalizar el dilogo con los
12); el derecho a la tierra y el territorio (artculo 13); pueblos indgenas, asegurar procesos de desarrollo
el derecho al uso de los recursos naturales que se incluyentes as como prevenir y resolver conflictos11.

11 Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Informe de la CEACR 2004/75 reunin. Observa-
cin individual sobre el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989, Ecuador, prrafo 3. Consulta: 24 de abril
de 2009.

19
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Huma- Pregunta clave: el procedimiento administrativo cons-
nos ha considerado que los procesos de consulta pre- tituye la oportunidad idnea para llevar a cabo un
via a los pueblos indgenas deben efectuarse en las proceso de consulta?
primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no
nicamente cuando surja la necesidad de obtener la
aprobacin de la comunidad, si ste fuera el caso. El V.4 Condiciones para llevar a cabo el
aviso temprano proporciona un tiempo para la discu- Proceso de Consulta
sin interna dentro de las comunidades y para brindar
una adecuada respuesta al Estado12. Al haberse identificado las medidas administrativas
del Sector que debieran ser objeto de un proceso de
Lo anterior cobra relevancia en el caso de proyectos de consulta previa, resulta necesario precisar aquellas con-
inversin, en donde los titulares inician ante diversas diciones que los funcionarios pblicos debern tomar
autoridades una serie de procedimientos administra- en consideracin a efectos de determinar si la imple-
tivos, los cuales muchos de ellos se encuentran vin- mentacin de dicho proceso resulta procedente en un
culados. caso en concreto.

En ese sentido, el anlisis de la oportunidad incluye Las referidas condiciones son las siguientes:
los siguientes factores: (i) ciclo de vida de los proyec-
tos de inversin; (ii) considerar una etapa temprana (i) Existencia de pueblos indgenas cuyos derechos
para el desarrollo de una consulta previa; (iii) si el pro- colectivos pudiesen verse afectados directamente
cedimiento requiere la presentacin de informacin
suficiente que pueda ser objeto de consulta, y; (iv) Como ha sido mencionado, la implementacin
si el procedimiento se encuentra vinculado con otros de un proceso de consulta tiene como premisa la
procedimientos conexos. eventual emisin de una medida administrativa
que pudiera afectar directamente los derechos
En el anlisis concreto de cada procedimiento, debe colectivos de los pueblos indgenas, por lo que
considerarse adems los espacios de participacin pre- su existencia como tales resulta indispensable.
vistos en la regulacin vigente, a efectos de determinar
si resulta factible incluir en ellos procesos de consulta, (ii) La actividad objeto de la medida administrativa no
tomando en cuenta si en dicha etapa se pueden adver- ha sido sometida a consulta previa anteriormente
tir los eventuales impactos que pueda tener la actividad
propuesta. En caso que la actividad haya sido objeto de con-
sulta, no ser necesaria la realizacin de un nuevo
Al finalizar este ltimo anlisis, se lograr identificar proceso de consulta, toda vez que dicha actividad
cules seran las medidas administrativas del Sector se desarrolla en base a los mismos componentes
que debieran estar sujetas a un proceso de consulta y caractersticas.
previa, siempre y cuando se cumplan las condiciones
indicadas en el numeral siguiente. Sin perjuicio de lo anterior, ser necesaria la reali-
zacin de un nuevo proceso de consulta cuando
En ese sentido, las medidas administrativas del Sector la actividad haya sido sometida a alguna modifica-
identificadas en la Seccin X.1 solo debern ser objeto cin, como por ejemplo la ampliacin de su rea
de un proceso de consulta previa si se cumplen las de influencia u otros aspectos no considerados
referidas condiciones. originalmente.

12 Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de 2007. Fundamento 133.

20
VI. Estructura Orgnica y Competencias del Sector

Conforme a lo dispuesto por el Reglamento de Orga- d) Establecer las polticas y criterios para la elabora-
nizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas cin del Plan de Transmisin, revisar y aprobar el
(ROF del MINEM), aprobado mediante Decreto Plan de Transmisin y conducir las acciones que
Supremo No. 031-2007-EM y sus correspondientes desarrolla el Ministerio para la implementacin del
modificaciones13, el Ministerio de Energa y Minas en programa de obras de transmisin y sub transmi-
el Subsector Energa se encuentra conformado por los sin, de conformidad con las normas vigentes.
siguientes rganos de lnea:
e) Analizar, aprobar y evaluar los procedimientos
relacionados con la optimizacin de la operacin
VI.1 Direccin General de Electricidad y la valorizacin de las transferencias de potencia
y energa del Sistema Elctrico Nacional.
Es el rgano tcnico normativo encargado de participar
en la formulacin de la poltica energtica en el mbito f) Coordinar con los Gobiernos Regionales, Locales
del Subsector Electricidad; proponer y/o expedir, segn y otras entidades pblicas y privadas los asuntos
sea el caso, la normatividad necesaria del Subsector relacionados con el desarrollo sostenible de las
Electricidad; promover el desarrollo de las actividades actividades del Subsector Electricidad.
de generacin, transmisin, distribucin y comercia-
lizacin de energa elctrica; y coadyuvar a ejercer el g) Fomentar el aprovechamiento y desarrollo soste-
rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo nible de los recursos energticos y el desarrollo
sostenible de las actividades elctricas. Depende jerr- de nuevas tecnologas para su utilizacin en las
quicamente del Viceministro de Energa. actividades elctricas.

La Direccin General de Electricidad tiene las funciones h) Elaborar y mantener actualizado el inventario de
y atribuciones siguientes: los recursos energticos del pas, destinados a la
produccin de electricidad.
a) Participar en la formulacin y evaluacin de la
poltica del sector energtico en el mbito de su i) Mantener actualizado el Cdigo Nacional de Elec-
competencia. tricidad y las normas y reglamentos tcnicos de la
Direccin General de Electricidad.
b) Elaborar el programa de obras e inversiones en el
sector elctrico de conformidad con el Plan Nacio- j) Participar en la elaboracin de normas tcnicas,
nal Energtico. relacionadas con el Subsector Electricidad promo-
viendo el desarrollo sostenible.
c) Participar en la elaboracin de los Planes Energ-
ticos, en coordinacin con la Direccin General k) Participar en la determinacin de los estndares
de Eficiencia Energtica. de consumo energtico.

13 El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas ha sido modificado mediante Decretos Su-
premos No. 026-2010-EM y No. 030-2012-EM.

21
l) Evaluar, emitir opinin y tramitar solicitudes de (i) Direccin Normativa de Electricidad
concesiones, autorizaciones y servidumbres para
desarrollar actividades de generacin, transmisin Es el rgano encargado de coordinar y promover las
y distribucin de energa elctrica, as como de actividades relacionadas a la normatividad tcnica elc-
otros asuntos de su competencia. trica, cuyas funciones especficas son las siguientes:

m) Participar en la formulacin del Balance Energ- Elaborar y proponer normas tcnicas y procedi-
tico Nacional y las proyecciones sobre las pers- mientos relacionados con las actividades del Sub-
pectivas energticas nacionales, en coordinacin sector Electricidad.
con las otras direcciones generales del Sector
Energa. Opinar sobre aspectos de poltica que, en materia
de normatividad elctrica, le sean consultadas.
n) Promover las inversiones y el desarrollo sostenible
de la tecnificacin en el Subsector Electricidad. Evaluar e informar sobre la aplicacin de la nor-
matividad tcnica vigente.
o) Promover y difundir el uso racional de la energa,
las energas renovables y la eficiencia energtica, Elaborar y actualizar el Cdigo Nacional de Electricidad.
as como la transferencia de tecnologa en el Sec-
tor, para el incremento de su competitividad y Participar en la elaboracin de normas tcnicas y
productividad. procedimientos relacionados con las actividades
del Subsector Electricidad.
p) Analizar y evaluar la informacin tcnica, econ-
mica y financiera relacionada al Subsector Electri- Analizar en forma permanente la legislacin nacio-
cidad. nal e internacional relacionada con el Subsector
Electricidad, proponiendo proyectos actualizados
q) Recopilar y participar en el procesamiento y an- de la normatividad elctrica.
lisis de la informacin estadstica del Subsector
Electricidad. Participar en la determinacin de los estndares de
consumo energtico y las disposiciones ambien-
r) Elaborar y difundir anuarios, atlas, normas y otras tales relacionas con las actividades elctricas.
publicaciones relacionadas con actividades pro-
motoras del Subsector Electricidad. Desarrollar, coordinar y participar en eventos de
difusin relacionados con el marco normativo del
s) Desarrollar, coordinar y participar en eventos de Subsector Electricidad.
difusin relacionadas con el marco normativo del
Subsector Electricidad.
(ii) Direccin de Concesiones Elctricas
t) Ejercer las funciones y atribuciones en mate-
ria de electrificacin rural que le correspon- Es el rgano encargado de procesar las solicitudes para
dan de acuerdo a la normatividad vigente en desarrollar las actividades elctricas, as como registrar
la materia. el otorgamiento de derechos elctricos, de acuerdo a
la normatividad vigente. Sus principales competencias
u) Expedir resoluciones directorales en el mbito del son las siguientes:
Subsector Electricidad.
Evaluar solicitudes relacionadas con los procesos
Asimismo, la Direccin General de Electricidad est de concesiones, autorizaciones y servidumbres
constituida por los siguientes rganos: elctricas.

22
Evaluar las ocurrencias y/u oposiciones que se pre- en la elaboracin del Plan Referencial de Energa
sente a las solicitudes de concesin, servidumbres y del plan sectorial de desarrollo energtico.
y autorizaciones y opinar para efectos de resolver.
Proponer el plan de expansin del Sistema Elc-
Proponer los proyectos de contratos de concesin trico de Transmisin Nacional y realizar y/o pro-
para el desarrollo de las actividades de generacin, mover estudios tcnicos relacionados con el pla-
transmisin y distribucin de energa elctrica. neamiento elctrico.

Informar sobre asuntos relacionados a la norma- Elaborar y mantener actualizado el inventario del
tividad elctrica vigente, proponiendo proyectos potencial hidroelctrico nacional y el inventario
de modificacin en lo que respecta a derechos de recursos naturales con fines de produccin de
elctricos. electricidad.

Proponer la designacin de las entidades interven- Fomentar el aprovechamiento y desarrollo soste-


toras para la administracin temporal y subasta nible de los recursos energticos y el desarrollo
pblica de las concesiones y autorizaciones cadu- de nuevas tecnologas para su utilizacin en las
cas o vacantes, informando sobre el resultado. actividades elctricas.

Organizar y mantener actualizado el Registro de Fomentar el aprovechamiento y desarrollo


Concesiones Elctricas. sostenible de los recursos energticos reno-
vables y no renovables, el uso racional y efi-
Registrar y mantener actualizada la informacin de ciente de energa y el desarrollo de nuevas tec-
concesiones, autorizaciones y servidumbres y los nologas para su utilizacin en los proyectos
mapas de las reas de concesin de las empresas de electrificacin.
generadoras, transmisoras y distribuidoras en el
Sistema de Informacin de Concesiones. Promover, elaborar, coordinar y aprobar los pro-
cedimientos relacionados con la optimizacin de
Coordinar con las entidades e instituciones nacio- la operacin y la valorizacin de las transferencias
nales, regionales y locales un adecuado desarrollo de potencia y energa del Sistema Elctrico Inter-
de las actividades elctricas, a fin de que stas se conectado Nacional.
sujeten a la normatividad vigente.
Promover y coordinar la creacin de un banco de
datos de proyectos elctricos.
(iii) Direccin de Estudios y Promocin
Elctrica Promover el desarrollo sostenible de la oferta
energtica, a fin de garantizar el suministro del
Es el rgano encargado la formulacin de los estudios servicio elctrico de manera eficiente, con calidad,
y planes requeridos por el subsector elctrico y de seguridad y rentabilidad.
promover las inversiones y el desarrollo sostenible del
Subsector Electricidad, as como de las diversas fuentes Recopilar y procesar la informacin relacionada
de energa del pas. Sus principales competencias son con el ejercicio de las actividades elctricas del
las siguientes: pas, en coordinacin con la Direccin General
de Eficiencia Energtica;
Realizar y/o promover estudios tcnicos relacio-
nados con el planeamiento elctrico. Elaborar y difundir la estadstica anual del Subsec-
tor Electricidad y las estadsticas peridicas sobre
Elaborar y evaluar el Plan Referencial de Electrici- el comportamiento de los diversos indicadores del
dad y el plan de desarrollo elctrico y participar Subsector.

23
Recopilar y procesar la informacin relacionada e) Administrar los recursos destinados a la ejecucin
con la oferta y demanda energtica del pas. de proyectos, obras y subsidios.

Participar en la elaboracin y difusin del Balance f) Formular y proponer el Plan de corto plazo y el
Nacional de Energa. Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER), el
cual consolida los planes de desarrollo regional y
Planificar y promover eventos especializados rela- local concertados, los programas de expansin
cionados con el sector energtico. de las empresas concesionarias de distribucin
elctrica y de electrificacin rural, las iniciativas
Participar con los gobiernos regionales, locales y privadas y los programas o proyectos a desarro-
otras entidades pblicas y privadas, en asuntos llarse por el Gobierno Nacional.
relacionados con la promocin de las actividades
del Subsector Electricidad. g) Participar en la determinacin de los sectores tpi-
cos de distribucin de los cules se asimilarn los
proyectos de electrificacin rural.
VI.2 Direccin General de
Electrificacin Rural h) Proponer la transferencia a ttulo gratuito los Sis-
temas Elctricos Rurales que haya ejecutado o
Esta Direccin tiene la funcin de la ejecucin del Plan ejecuten.
Nacional de Electrificacin Rural enmarcado dentro de
los lineamientos de poltica del Sector Energa y Minas
i) Coordinar con los rganos competentes los proce-
y, de modo especfico, la ejecucin y/o coordinacin
dimientos, modalidades, criterios de elegibilidad
de proyectos electromecnicos, prioritariamente en el
y dems caractersticas en los procesos de pro-
rea rural y zonas de extrema pobreza.
mocin de la inversin privada en electrificacin
rural.
Sus principales funciones y atribuciones son las
siguientes:
j) Conducir los proyectos de electrificacin rural que
presenten las empresas distribuidoras en base al
a) Ejercer el rol subsidiario del Estado en materia de
concurso por subsidios.
electrificacin rural a travs de la ejecucin de
sistemas elctricos rurales.
k) Evaluar y/u otorgar, segn corresponda, sub-
b) Coordinar con los Gobiernos Regionales y sidios al costo de inversin de capital a deter-
Locales, empresas concesionarias de distribucin minados proyectos de electrificacin rural
elctrica y de electrificacin rural, y dems presentados por las empresas proveedoras
entidades pblicas la ejecucin de obras de de servicios de electricidad y/o promotores
electrificacin rural y su administracin, operacin privados calificados para extender servicios a las
o mantenimiento. poblaciones rurales.

c) Promover y/o ejecutar actividades de educacin l) Promover los proyectos y analizar las solicitudes de
y capacitacin de consumidores en zonas rurales Cooperacin Internacional vinculada con la elec-
que incluirn programas de desarrollo de usos trificacin rural, en coordinacin con la Agencia
productivos de la electrificacin y la energa Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).
renovable.
m) Recopilar y participar en el procesamiento y an-
d) Coordinar y gestionar financiamiento destinado a lisis de la informacin estadstica referente a la
electrificacin rural. electrificacin rural.

24
n) Dirigir y supervisar los asuntos tcnicos, norma- Proponer la transferencia a ttulo gratuito de los
tivos, econmicos y financieros relacionados a la Sistemas Elctricos Rurales que haya ejecutado o
electrificacin rural. ejecute.

o) Dirigir los procesos tcnicos relacionados a los Elaborar, coordinar y supervisar la elaboracin de
recursos humanos, econmicos, financieros, infor- perfiles de proyectos elctricos.
mticos, materiales y de servicios de la Direccin
General de Electrificacin Rural. Realizar acciones de coordinacin con los rganos
competentes sobre los procedimientos, modalida-
p) Dirigir el proceso de elaboracin de las liquidacio- des, criterios de elegibilidad y dems caractersti-
nes de los proyectos. cas en los procesos de promocin de la inversin
privada en electrificacin rural.
q) Proponer normas en aspectos normativos referen-
tes a la electrificacin rural. Recopilar y participar en el procesamiento y an-
lisis de la informacin estadstica referente a la
r) Expedir resoluciones directorales en el mbito de electrificacin rural.
su competencia.
Proponer resoluciones directorales en el mbito
Asimismo, la Direccin General de Electrificacin Rural de su competencia.
est constituida por los siguientes rganos:

(ii) Direccin de Fondos Concursables


(i) Direccin de Proyectos
Es el rgano encargado de la ejecucin de los proyec-
Es el rgano encargado de dirigir la ejecucin fsica tos de electrificacin rural mediante la aplicacin de
del programa de inversiones en lnea de transmisin fondos concursables, para lo cual tiene las funciones
u subestaciones de alta tensin, u otras obras de elec- y atribuciones siguientes:
trificacin rural, cuyas funciones especficas son las
siguientes: Realizar acciones relacionadas con la promocin
y/o ejecucin de actividades de educacin y capa-
Ejecutar, administrar, operar o mantener obras citacin de consumidores en zonas rurales que
de electrificacin rural en coordinacin con los incluirn programas de desarrollo de usos produc-
Gobiernos Regionales y Locales, empresas con- tivos de la electrificacin y la energa renovable.
cesionarias de distribucin elctrica y de electrifi-
cacin rural, y dems entidades pblicas. Coordinar y gestionar financiamiento destinado a
la electrificacin rural mediante fondos concursa-
Coordinar y gestionar financiamiento destinado a bles.
electrificacin rural.
Gestionar los fondos concursables destinados a la
Administrar los recursos destinados a la ejecucin ejecucin de proyectos, obras y subsidios.
de proyectos y obras de electrificacin rural.
Participar en la formulacin del Plan de corto plazo
Participar en la formulacin del Plan de Corto Plazo y del Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER).
y del Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER).
Coordinar con los rganos competentes los pro-
Participar en la determinacin de los sectores tpi- cedimientos, modalidades y criterios de elegibili-
cos de distribucin de los cules se asimilarn los dad de los proyectos que presenten las empresas
proyectos de electrificacin rural. distribuidoras al fondo concursable.

25
Evaluar y proponer al Director General los pro- d) Formular y proponer las normas tcnicas y legales
yectos de electrificacin rural que presenten las relacionadas al Subsector Hidrocarburos, promo-
empresas distribuidoras en base al concurso por viendo su desarrollo sostenible y tecnificacin.
subsidios.
e) Coordinar con los Gobiernos Regionales, Gobier-
Evaluar y proponer subsidios al costo de inversin nos Locales y otras entidades pblicas y privadas
de capital a determinados proyectos de electrifi- los asuntos relacionados con el desarrollo sosteni-
cacin rural presentados por las empresas provee- ble de las actividades del Subsector Hidrocarburos.
doras de servicios de electricidad y/o promotores
privados calificados para extender servicios a las f) Evaluar y emitir opinin sobre solicitudes de con-
poblaciones rurales. cesiones y autorizaciones para desarrollar Activi-
dades de Transporte, Almacenamiento, Refina-
Fomentar la generacin de capacidades de los cin, Procesamiento, Petroqumica, Distribucin
gobiernos regionales y locales, los proveedores y Comercializacin de Hidrocarburos.
de servicio de electricidad y las comunidades para
la identificacin y formulacin de subproyectos de g) Efectuar el seguimiento al cumplimiento de los
electrificacin rural. compromisos de las consideraciones establecidas
en los Contratos de Concesin y Convenios en
materia de Hidrocarburos.
VI.3 Direccin General de
Hidrocarburos h) Evaluar las solicitudes de imposicin de servidum-
bre en las Actividades de Hidrocarburos.
Es el rgano tcnico normativo encargado de participar
en la formulacin de la poltica energtica en el mbito i) Participar en la formulacin de los Planes y Balan-
del Subsector Hidrocarburos; proponer y/o expedir la ces Energticos, en coordinacin con la Direccin
normatividad necesaria del Subsector Hidrocarburos; General de Eficiencia Energtica.
promover las Actividades de Exploracin, Explotacin,
Transporte, Almacenamiento, Refinacin, Procesa- j) Elaborar el Libro de Reservas de Hidrocarburos.
miento, Distribucin y Comercializacin de Hidrocar-
buros; y ejercer el rol concedente a nombre del Estado k) Recopilar y participar en el procesamiento y an-
para las actividades de Hidrocarburos, segn le corres- lisis de la informacin estadstica del Subsector
ponda. Depende jerrquicamente del Viceministro de Hidrocarburos, en coordinacin con la Direccin
Energa. General de Eficiencia Energtica.

Sus principales funciones y atribuciones son las l) Expedir Resoluciones Directorales en el mbito del
siguientes: Subsector de Hidrocarburos.

a) Participar en la formulacin y evaluacin de la Asimismo, la Direccin General de Hidrocarburos est


poltica del sector energtico en el mbito de su constituida por los siguientes rganos:
competencia.

b) Promover las inversiones en el subsector hidrocar- (i) Direccin Normativa de Hidrocarburos


buros.
Es el rgano encargado de elaborar, proponer y actua-
c) Promover y difundir la transferencia de tecnologa lizar las normas correspondientes a la Ley Orgnica de
en el Sector, para el incremento de su competiti- Hidrocarburos y sus reglamentos, con el fin de asegurar
vidad y productividad. un normal desarrollo de las actividades en el Subsector

26
Hidrocarburos, fomentar la competencia y promover Evaluar y emitir opinin tcnica sobre las solici-
la inversin privada; cuyas funciones especficas son tudes de aprobacin de proyectos de contratos y
las siguientes: modificaciones para la Exploracin y Explotacin
de Hidrocarburos.
Elaborar proyectos de normas referentes a las acti-
vidades de hidrocarburos y otras vinculadas con Emitir opinin tcnica respecto al establecimiento
estas actividades. de servidumbre para operacin en Actividades de
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos.
Evaluar e informar sobre la aplicacin de la nor-
mativa vigente en el Subsector. Evaluar las solicitudes de devolucin anticipada de
IGV y aprobacin de la lista de bienes y servicios
Analizar en forma permanente y comparada la de las Actividades de Exploracin y Explotacin
legislacin nacional e internacional relacionada Hidrocarburos.
con el Subsector, proponiendo proyectos para
actualizar la normatividad. Promover la explotacin racional de Yacimientos
de Hidrocarburos.
Elaborar, evaluar y proponer normas y procedi-
mientos relacionados con las actividades del Sub- Mantener relaciones de coordinacin con entida-
sector Hidrocarburos. des pblicas y privadas para tratar asuntos relacio-
nados con su competencia.
Estudiar, analizar y emitir opinin en asuntos nor-
Participar en el procesamiento y anlisis de la
mativos del Subsector Hidrocarburos.
informacin estadstica y publicacin del informe
estadstico anual.
Opinar sobre los aspectos relacionados a la pol-
tica aplicada para la normatividad en el Subsector
Hidrocarburos.
(iii) Direccin de Procesamiento,
Transporte y Comercializacin de
Prestar asesoramiento en el mbito de su compe-
Hidrocarburos y Biocombustible
tencia.
Es la encargada de la promocin de las inversiones
para la utilizacin de Combustibles Lquidos, as como
(ii) Direccin de Exploracin y Explotacin de analizar y emitir opinin tcnica acerca de las soli-
de Hidrocarburos citudes referidas a los procesos de concesiones, auto-
rizaciones y servidumbres al respecto, en los aspectos
Es el rgano encargado de evaluar y analizar los aspec- de competencia del Sector y en coordinacin con las
tos tcnicos referidos a los procesos de exploracin y otras entidades competentes.
explotacin de hidrocarburos lquidos, as como las
autorizaciones y servidumbres en el mbito de su com- Tiene las funciones y atribuciones siguientes:
petencia.
Promover la inversin privada nacional y extranjera
Tiene las funciones y atribuciones siguientes: en Combustibles Lquidos, Petroqumica bsica,
Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos
Elaborar el Libro Anual de Reservas. y Biocombustibles.

Analizar y evaluar la informacin tcnica, econ- Analizar y evaluar la informacin tcnica, econ-
mica y financiera relacionada a las Actividades de mica y financiera relacionada al Procesamiento y
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. Comercializacin de los Combustibles Lquidos,

27
Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos Evaluar y emitir opinin sobre las solicitudes
y Biocombustibles. correspondientes al procesamiento, transporte,
distribucin del Gas Natural, as como para auto-
Evaluar y emitir informes tcnicos sobre las soli- rizar la instalacin y operacin de ductos para
citudes correspondientes a las Concesiones y/o transporte y distribucin del Gas Natural.
Convenios de Inversin y Autorizaciones requeri-
das para las actividades relacionadas con el Pro- Evaluar y emitir opinin respecto a las solicitudes
cesamiento, Transporte y Comercializacin de de servidumbre en los procedimientos relativos al
Hidrocarburos Lquidos, Instalacin de Plantas de Gas Natural.
Petroqumica bsica y de las modificaciones de
las mismas; as como realizar el control del Cro- Mantener relaciones de coordinacin con entida-
nograma de Ejecucin de Inversiones referidas a des pblicas y privadas para tratar asuntos relacio-
la petroqumica bsica. nados con su competencia.

Emitir opinin tcnica respecto al establecimiento Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales,
de servidumbre en Actividades de Transporte y empresas concesionarias de distribucin de gas y
Distribucin de Combustibles Lquidos y Otros dems entidades pblicas la ejecucin de obras de
Productos Derivados de los Hidrocarburos y Bio- distribucin del Gas Natural y su administracin,
combustibles. operacin o mantenimiento.

Mantener relaciones de coordinacin con entida- Promover y/o ejecutar actividades de educacin y
des pblicas y privadas para tratar asuntos relacio- capacitacin de consumidores que incluirn pro-
nados con su competencia. gramas de desarrollo de usos productivos del Gas
Natural.
Participar en el procesamiento y anlisis de la infor-
macin estadstica relacionada con su competen- Coordinar con otras instituciones pblicas y pri-
cia, en coordinacin con la Direccin General de vadas los aspectos relacionados con zonas para la
Eficiencia Energtica. distribucin del Gas Natural.

Proponer normas en aspectos referentes al Gas


(iv) Direccin de Gestin del Gas Natural Natural.

Es la Direccin que se encarga del proceso de promo- Participar en el procesamiento y anlisis de la infor-
cin de las inversiones y del uso del gas natural a nivel macin estadstica relacionada con su competen-
nacional, as como de analizar e informar acerca de cia, en coordinacin con la Direccin General de
las solicitudes referidas a los procesos de concesiones, Eficiencia Energtica
autorizaciones y servidumbres al respecto.
Proponer las resoluciones directorales en el mbito
Tiene las funciones y atribuciones siguientes: de su competencia.

Promover la inversin privada nacional y extran-


jera en el procesamiento, transporte, distribucin, VI.4 Direccin General de Eficiencia
comercializacin y uso del Gas Natural. Energtica

Analizar y evaluar la informacin tcnica, econ- Es el rgano tcnico normativo encargado de propo-
mica y financiera relacionada al procesamiento, ner y evaluar la poltica de eficiencia energtica y las
transporte, distribucin y comercializacin del Gas energas renovables no convencionales, promover la
Natural. formacin de una cultura de uso racional y eficiente

28
de la energa, as como, de conducir la planificacin correspondiente en coordinacin con las Direc-
energtica. Asimismo, es la encargada de proponer y ciones de Lnea.
expedir segn sea el caso, la normatividad necesaria
en el mbito de su competencia. Depende jerrquica- k) Analizar y evaluar la informacin tcnica, econ-
mente del Viceministro de Energa. mica y financiera, as como recopilar, procesar y
analizar la informacin estadstica vinculada a la
Sus principales funciones y atribuciones son las siguien- eficiencia energtica y las energas renovables y
tes: calcular de manera peridica los valores de los
indicadores de eficiencia energtica.
a) Proponer la poltica del sector energtico en con-
cordancia con las polticas de desarrollo nacional. l) Formular el Plan Energtico y los planes especficos
que lo soporten y complementen.
b) Proponer la poltica de eficiencia energtica, que
incluya las medidas promocionales y regulatorias m) Elaborar el Balance Energtico.
que sean necesarias en relacin a la produccin,
transporte, transformacin, distribucin, comer- n) Conducir, promover y/o ejecutar las activida-
cializacin de los recursos energticos y el con- des encargadas al Ministerio de Energa y Minas
sumo en los sectores residencial, productivo, servi- mediante la Ley de Promocin del Uso Eficiente
cios, pblico y transporte; as como de las energas de la Energa y su Reglamento, en el mbito de
renovables. su competencia.

c) Formular y proponer normas tcnico legales rela-


cionadas con el mbito de su competencia. VI.5 Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos
d) Realizar diagnsticos de eficiencia energtica para
determinar el potencial existente y coordinar la Es el rgano tcnico normativo encargado de proponer
realizacin del inventario de recursos renovables. y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la norma-
tividad necesaria, as como promover la ejecucin de
e) Promover la cultura del uso racional y eficiente de actividades orientadas a la conservacin y proteccin
los recursos energticos para impulsar el desarrollo del medio ambiente para el desarrollo sostenible de
sostenible del pas. las actividades energticas. En concreto, es el rgano
encargado de evaluar, y aprobar cuando corresponda,
f) Disear y proponer programas de Eficiencia Ener- los instrumentos de gestin ambiental que los titulares
gtica. de actividades elctricas o de hidrocarburos le pro-
pongan. Depende jerrquicamente del Viceministro
g) Impulsar el mercado de eficiencia energtica y de de Energa.
las energas renovables.
Sus principales funciones y atribuciones son las
h) Promover el desarrollo de programas de inves- siguientes:
tigacin cientfica y tecnolgica aplicada al uso
eficiente de la energa y las energas renovables. a) Proponer la poltica de conservacin y proteccin
del medio ambiente para el desarrollo sostenible
i) Medir los resultados de las acciones de promocin de las actividades energticas, en concordancia
de la eficiencia energtica y las energas renovables. con las polticas de desarrollo sostenible sectorial
y nacional.
j) Coordinar, supervisar y consolidar la recopilacin
de informacin estadstica del sector energtico, b) Formular, proponer y aprobar, cuando corres-
as como elaborar y mantener la base de datos ponda, las normas tcnicas y legales relaciona-

29
das con la conservacin y proteccin del medio l) Expedir resoluciones directorales en el mbito de
ambiente en el Sector Energa. su competencia.

c) Normar la evaluacin de los estudios ambientales m) Informar y opinar sobre asuntos de su competencia.
de las actividades del Sector Energa; analizar y
emitir opinin sobre las denuncias por trasgre- Asimismo, la Direccin General de Asuntos Ambien-
sin de la normatividad ambiental y establecer las tales Energticos est constituida por los siguientes
medidas preventivas y correctivas necesarias para rganos:
el control de dichos impactos.

d) Calificar y autorizar a instituciones pblicas y pri- (i) Direccin Normativa de Asuntos


vadas para que elaboren estudios ambientales Ambientales Energticos
sobre el impacto del desarrollo de las actividades
energticas. Es el rgano encargado de elaborar, proponer y evaluar
los proyectos de normas de conservacin y protec-
e) Elaborar y promover los estudios ambientales cin del medio ambiente para el desarrollo sostenible
necesarios para el desarrollo y crecimiento de las del Sector Energa; cuyas funciones especficas son las
actividades del Sector Energa. siguientes:

f) Evaluar y aprobar los estudios ambientales y socia- Formular y proponer las normas tcnicas y legales
les que se presenten al Ministerio de Energa y relacionadas con la conservacin y proteccin del
Minas referidos al Sector Energa. medio ambiente.

g) Elaborar y promover Programas de Proteccin Proponer las normas para la evaluacin de impac-
Ambiental y de Desarrollo Sostenible en el Sector tos ambientales derivados de las actividades del
Energa en coordinacin con las Direcciones Gene- Sector Energa.
rales de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sec- Analizar y emitir opinin sobre las denuncias por
tor y otras instituciones pblicas y privadas. trasgresin de la normatividad ambiental pro-
poniendo los dispositivos legales que permitan
h) Asesorar a la Alta Direccin en los asuntos ambien- el establecimiento de las medidas preventivas y
tales del Sector Energa. correctivas necesarias para el control de dichos
impactos.
i) Promover y ejecutar los proyectos y analizar las
solicitudes de Cooperacin Tcnica Internacional Asesorar e informar a la Direccin General en
vinculada con los asuntos ambientales en el Sector temas relacionados al cumplimiento de los obje-
Energa, en coordinacin con la Agencia Peruana tivos.
de Cooperacin Internacional (APCI).
Participar en comisiones multisectoriales para ela-
j) Promover programas de entrenamiento y capaci- borar informes legales especializados sobre temas
tacin sobre temas ambientales, en el pas o en el puestos a su consideracin.
extranjero, tanto en el Sector Pblico como en el
Privado. Elaborar proyectos de dispositivos legales y otros
documentos relacionados con el mbito de su
k) Recopilar y participar en el procesamiento y anli- competencia.
sis de la informacin estadstica sobre las acciones
de conservacin y proteccin del medio ambiente Participar en el proceso de difusin y capacitacin
en el mbito sectorial. de la normatividad acerca de los temas ambienta-

30
les en el pas o en el extranjero tanto en el Sector Analizar y emitir opinin sobre los estudios
Pblico como en el Privado. ambientales y sociales que se presenten al Minis-
terio de Energa Minas.
Emitir opinin sobre los proyectos y solicitudes de
cooperacin tcnica internacional vinculada con Participar en la elaboracin y promocin de pro-
los asuntos ambientales energticos. gramas de proteccin ambiental para el desarrollo
sostenible en el Sector Energa en coordinacin con
Evaluar legalmente a las entidades autorizadas a las Direcciones Generales de Electricidad e Hidro-
realizar estudios de impacto ambiental. carburos, Gobiernos Regionales y Locales, empresas
del Sector y otras instituciones pblicas y privadas.
Proponer resoluciones y directivas en el mbito
de su competencia. Participar en las audiencias pblicas y talleres de
difusin.

(ii) Direccin Normativa de Gestin Analizar y emitir opinin sobre los proyectos y las
Ambiental Energtica solicitudes de cooperacin internacional vinculada
con los asuntos ambientales energticos.
Es el rgano encargado de proponer y evaluar las pol-
ticas y los planes de conservacin y proteccin ambien- Proponer e impulsar programas de difusin, entre-
tal para el desarrollo sostenible de las actividades de namiento y capacitacin sobre temas ambientales
hidrocarburos y electricidad as como de evaluar los en el pas o el extranjero, tanto en el Sector Pblico
estudios ambientales y sociales presentados al Minis- como en el Privado.
terio de Energa Minas; cuyas funciones especficas son
las siguientes: Procesar y analizar la informacin estadstica sobre
las acciones de conservacin y proteccin del
Formular la poltica y los planes de conservacin y medio ambiente en el mbito sectorial.
proteccin del medio ambiente para el desarrollo
sostenible de las actividades de hidrocarburos y Evaluar tcnicamente y emitir opinin sobre la cali-
de electricidad. ficacin de las entidades autorizadas a realizar estu-
dios de impacto ambiental en el sector energtico.
Participar en la formulacin de normas tcnicas
y legales relacionadas con la conservacin y Participar en el seguimiento de los compromisos
proteccin del medio ambiente as como en las ambientales que asumen las empresas energticas
referidas al fortalecimiento de las relaciones de con las poblaciones involucradas en su accionar,
las empresas del sector con la sociedad civil en el considerados en sus estudios ambientales.
Sector Energa.
Asesorar al Director General y emitir opinin en
Analizar, evaluar y emitir opinin sobre las denun- los asuntos ambientales energticos.
cias por trasgresin de la normatividad ambiental
y social as como proponer las medidas correctivas Absolver consultas en temas relacionados a su rea
y preventivas necesarias para el control de dichos funcional.
impactos.
Proponer resoluciones y directivas en el mbito
Emitir opinin sobre la calificacin y registro de de su competencia.
instituciones pblicas y privadas que elaboren
estudios ambientales en el sector energa. Informar y opinar sobre asuntos de su competencia.

31
VI.6 PERUPETRO S.A. faciliten la interaccin entre los actores de la industria
hidrocarburfera y coordinar el cumplimiento de las
En adicin a lo sealado anteriormente, en el Subsector normas de participacin ciudadana y comunidades y
Hidrocarburos tiene participacin la empresa pblica proteccin ambiental.
de derecho privado PERUPETRO S.A., cuyas principales
funciones son las siguientes:
iii) Gerencia de Exploracin
a) Promover la inversin en las actividades de explo-
racin y explotacin de hidrocarburos. Es el rgano encargado de evaluar y organizar la
informacin tcnica, as como dirigir en cuanto sea
b) Negociar, celebrar y supervisar, en su calidad de necesario la suscripcin y supervisin de Convenios
Contratante, los Contratos para la exploracin y a efectos de promover la inversin en las activida-
explotacin de hidrocarburos as como los con- des de hidrocarburos. Adems elabora los mapas
venios de evaluacin tcnica. de los lotes para los procesos de negociacin y de
concurso.
c) Asumir los derechos y obligaciones del contra-
tante, en los contratos existentes, as como los
convenios de evaluacin tcnica. iv) Gerencia de Supervisin de Contratos

d) Asumir el pago que corresponda por concepto de Es el rgano encargado de planificar, organizar, dirigir
canon, sobrecanon y participacin en la renta. y coordinar el proceso de supervisin de los Contratos
de Exploracin y Explotacin de hidrocarburos, en lo
En cuanto a su organizacin, conforme a lo previsto en que se refiere a las obligaciones de carcter tcnico
el Reglamento de Organizacin y Funciones de PERU- como administrativo.
PETRO S.A., aprobado mediante Acuerdo de Directorio
No. No. 006-2013, sta se encuentra conformada por v) Gerencia de Contratacin
los siguientes rdenes de lnea:
Es el rgano encargado de planificar, organizar,
dirigir y coordinar los procesos de contratacin
i) Gerencia de Promocin y de las actividades de exploracin y explotacin de
Comunicaciones hidrocarburos en el pas, que contribuyan al mejor
aprovechamiento de los recursos de hidrocarburos
Es el rgano encargado de planificar, dirigir, organizar y disponibles.
controlar la estrategia de promocin de la inversin en
la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el pas.
vi) Gerencia de recaudacin de renta por
hidrocarburos
ii) Gerencia de Proteccin Ambiental y
Relaciones Comunitarias Es el rgano encargado de planificar, organizar, diri-
gir, coordinar y supervisar los procesos de gestin de
Es el rgano encargado de planificar, dirigir, organizar logstica y de servicios generales, contable y financiera,
y controlar las acciones y programas que permitan y tesorera y trmite documentario.

32
VII. Rgimen Legal aplicable a la
Industria Elctrica

En los ltimos veinte aos, el mercado elctrico en rioradas por el tiempo), (iii) empresas en quiebra por
el Per ha sufrido importantes cambios en su estruc- tarifas subvaluadas, (iv) dficit de inversin privada, (v)
tura, los cuales lo ha convertido en un sector atractivo deficiente cobertura, entre otros.
y propicio para el desarrollo de inversiones privadas.
Estos cambios se sustentan en un marco regulatorio Sin embargo, en el ao 1992 se decidi realizar una
estable, que se encuentra comprendido principal- reforma estructural del sector elctrico, motivo por
mente por: (i) Ley de Concesiones Elctricas, Decreto el cual se promulg la Ley de Concesiones Elctricas
Ley N 25844; (ii) Reglamento de la Ley de Conce- (LCE), Decreto Ley N 25844, que a su vez dio origen
siones Elctricas, Decreto Supremo 009-93-EM; (iii) a muchas otras normas que crearon nuevas relaciones
Reglamento de Importacin y Exportacin de Elec- jurdicas, definindose una industria elctrica con las
tricidad, Decreto Supremo N 049-2005-EM; (iv) Ley siguientes caractersticas:
para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Desintegracin vertical de la industria (Genera-
Elctrica, Ley 28832; (v) Norma Tcnica de Calidad de cin, transmisin y distribucin).
los Servicios Elctricos, Decreto Supremo N 020-97- Competencia en generacin.
EM; (vi) Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Planeamiento privado y operacin de los sistemas
Elctrico, Ley N 26876, (vii) Reglamento de la Ley interconectados.
Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico, Monopolio total de distribucin y monopolio par-
Decreto Supremo N 017-98-ITINCI; (viii) Reglamento cial de comercializacin minorista.
de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, Competencia en el suministro a consumidores
Decreto Supremo N 29-94-EM; (ix) Reglamento de calificados.
Transmisin, Decreto Supremo N 027-2007-EM; (x) Acceso abierto a las redes de transmisin y distri-
Reglamento de Licitaciones de Suministro de Electri- bucin.
cidad, Decreto Supremo N 052-2007-EM; (xi) Ley Regulacin de tarifas en base a costos eficientes
del Organismo Supervisor de Inversin en Energa y de inversin y operacin.
Minera OSINERGMIN, Ley N 26734; (xii) Regla- Criterios objetivos para la participacin del sector
mento General del OSINERGMIN Decreto Supremo N privado; sistema de derechos y ttulos para operar
054-2001-PCM; (xiii) Reglamento de Usuarios Libres en el Mercado.
de Electricidad, Decreto Supremo N 022-2009-EM
Igualmente, es importante mencionar a la Ley para
Cabe recalcar que desde la dcada de los aos 70 Asegurar el Desarrollo de la Generacin Eficiente No.
hasta el ao 1992, el Estado a travs de empresas 28832, la cual consider los siguientes aspectos:
pblicas era el nico que poda desarrollar las acti-
vidades de generacin, transmisin y distribucin de Asegurar la suficiencia de generacin eficiente.
energa elctrica, para su comercializacin; mientras Reducir la intervencin administrativa para la
que el privado solo poda producir electricidad para determinacin de los precios de generacin.
autoconsumo. Esta situacin trajo consigo una serie de Adoptar las medidas necesarias para propiciar la
problemas graves para el sector: (i) falta de generacin, competencia en el mercado de generacin.
que produjo desabastecimiento y racionamiento de Asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente
electricidad; (ii) falta de redes de transmisin y distri- del suministro elctrico para el Servicio Pblico de
bucin (toda vez que las que existan estaban dete- Electricidad.

33
En esa lnea, en el nuevo modelo regulatorio de la indus- de nueva generacin elctrica mediante el uso
tria elctrica el rol del Estado cambia significativamente, de RER. Para tal efecto, el Ministerio de Energa
pasando de un rol principal en el impulso y planea- y Minas deber establecer cada 5 aos un por-
miento de la industria, a un rol subsidiario y promotor, centaje objetivo en que la electricidad generada
en donde el principal actor es el inversionista privado. a partir de RER debe participar en el consumo
nacional de electricidad.

VII.1 Desintegracin Vertical: Siguiendo la lnea de promocin de la generacin


Actividades Elctricas de electricidad a partir de RER se estableci que
dicha actividad tiene prioridad para el despacho
Uno de los cambios ms importantes en la estructura diario de carga, para lo cual se le atribuye un costo
del sector elctrico es la desintegracin vertical de las variable de produccin igual a cero (0).
actividades elctricas, que permite separar las activi-
dades de generacin, transmisin y distribucin, con
la finalidad de promover competencia en la compra y b) Generacin con Gas Natural
venta del suministro elctrico. Debido a los hallazgos de reservas importantes
de gas natural en la zona de Camisea y al ser este
un combustible ms econmico que el petrleo
i) Generacin Elctrica o sus derivados y el carbn, se crearon polticas
de incentivos para su empleo en la generacin de
La LCE establece un rgimen de competencia para el energa elctrica.
desarrollo de la actividad de generacin de electrici-
dad, a travs de un sistema de despacho econmico En ese sentido, se implement un beneficio tribu-
efectuado donde se evala la eficiencia de las centrales tario para incentivar el consumo de gas natural
de generacin de acuerdo a los costos de operacin frente a otro tipo de combustibles, exonerando
efectivo a efectos de determinar cul producir y por del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del
tanto entrar primero a despachar (entregar) energa Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) al gas natural
elctrica al Sistema Elctrico Interconectado Nacional. en estado gaseoso.

En octubre de 2004, se estableci que por un


a) Generacin con Recursos Energticos periodo de 24 meses, la obtencin de autoriza-
Renovables ciones para proyectos de generacin trmica que
El fomento del uso de Recursos Energticos Reno- utilizasen gas natural como combustible tendran
vables (RER) para la generacin de energa elc- un beneficio materializado en una reduccin en el
trica se sustent en una poltica que buscaba la monto de la garanta de uno por ciento (1%) del
diversificacin de la matriz energtica y la protec- presupuesto del proyecto al cero punto veinticinco
cin del medio ambiente. Para tales efectos, con- (0.25%) de dicho monto y en el tope de la garanta
forme el artculo 3 de la Ley de promocin de la exigida, el cual fue reducido de quinientas (500) a
inversin para la generacin de electricidad con doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias.
el uso de energas renovables (DLRER), Decreto
Legislativo No. 1002 publicado en el Diario Oficial Finalmente, en noviembre de 2004 se dict una
El Peruano el 2 de marzo de 2008, se considera norma adicional que otorgaba incentivos para la
como RER a los recursos energticos tales como, conversin de los proyectos de generacin tr-
biomasa, elico, solar, geotrmico, mareomotriz mica que utilizaban petrleo o sus derivados y
e hidroelctrico (siempre y cuando no cuente carbn con la finalidad de que pudiesen utilizar
con una potencia instalada mayor a 20MW). el gas natural como insumo. En ese sentido, se
simplificaron los requisitos para la obtencin de
Asimismo, el artculo 2 del DLRER declar de la autorizacin y se extendi el beneficio referido
inters nacional y necesidad pblica el desarrollo a las garantas sealado en el prrafo anterior.

34
c) Generacin Hidroelctrica LDGE solo podr ser considerada como una instalacin
Conforme la Poltica Energtica de Estado Per del SGT o del SCT.
2010-2040, aprobada a travs del Decreto
Supremo N 064-2010-EM, existe una tendencia El SGT est integrado por las instalaciones que se
hacia una matriz energtica diversificada, compe- encuentren incluidas en el Plan de Transmisin y que
titiva y con nfasis en la fuentes renovables y la efi- cuya concesin y construccin se deban a un proceso
ciencia energtica, lo cual implica el desarrollo de de licitacin pblica. De otro lado, el SCT tambin
nuevos proyectos hidroelctricos a gran escala que incluye instalaciones que formen parte del Plan de
no solo garanticen la cobertura de la demanda de Transmisin pero la construccin de dichas instalacio-
electricidad en un pas con un crecimiento econ- nes deber ser resultado de la iniciativa propia de los
mico sostenible sino que adems permita contar agentes del mercado, as como aquellas instalaciones
con un sector energtico con mnimo impacto no incluidas en el Plan de Transmisin.
ambiental y bajas emisiones de carbono.

iii) Distribucin Elctrica


ii) Transmisin Elctrica
La actividad de distribucin de energa elctrica en una
Es una actividad que se ejerce en condiciones de zona determinada (rea de concesin) es desarrollada
monopolio natural, motivo por el cual es una actividad por un solo titular con carcter exclusivo por un plazo
regulada. indeterminado a los Usuarios Regulados.

La LCE establece que el sistema de transmisin de La LCE determina como servicio pblico de electricidad
energa elctrica est compuesta por dos (2) clases de la distribucin y suministro regular de energa elc-
instalaciones: (a) el Sistema Principal de Transmisin trica para uso colectivo o destinado al uso colectivo,
(SPT); y, el Sistema Secundario de Transmisin (SST). considerando que aquellos usuarios que tengan una
demanda anual igual a 200kW tendrn la condicin de
El SPT permite a los generadores comercializar potencia
Usuarios Regulados, mientras que aquellos que tengan
y energa en cualquier barra de dicho sistema. Los SST
una demanda entre 200kW y 2500 kW tienen dere-
permiten a los generadores conectarse al sistema prin-
cho a elegir entre la condicin de Usuario Regulado y
cipal o comercializar potencia y energa en cualquier
Usuario Libre. Superada la demanda de 2500 kW se
barra de estos sistemas.
considerar al usuario como libre.
Adicionalmente, la Ley para Asegurar el Desarrollo Efi-
ciente de la Generacin Elctrica No. 28832 (LDGE)
cre dos (2) nuevas clases de instalaciones de trans- VII.2 Rgimen de Ttulos Habilitantes
misin, las cuales suman a las indicadas en la LCE: (i)
el Sistema Garantizado de Transmisin (SGT) y (ii) Sis- Conforme a lo establecido en el artculo 3 de la LCE, a
tema Complementario de Transmisin (SCT). De esta efectos de poder realizar actividades relacionadas con
manera, el sistema de transmisin de energa elctrica la generacin, transmisin y/o distribucin elctrica,
luego de la promulgacin de la LDGE, est integrado se debe contar con el ttulo habilitante correspon-
por cuatro (4) clases de instalaciones: diente, el mismo que podr ser una concesin o una
autorizacin.
a) Sistema Principal de Transmisin
b) Sistema Secundario de Transmisin
c) Sistema Garantizado de Transmisin i) Concesin Temporal
d) Sistema Complementario de Transmisin
La concesin temporal permite utilizar bienes de
Toda instalacin cuya puesta en operacin comercial uso pblico y el derecho de obtener la imposicin
se produce en fecha posterior a la promulgacin de la de servidumbres temporales. El titular de una con-

35
cesin temporal es responsable de realizar estudios vidumbres para la construccin y operacin de cen-
de factibilidad relacionados con la actividad de gene- trales de generacin y obras conexas, subestaciones
racin, cumpliendo para tal efecto un cronograma y lneas de transmisin, as como tambin de redes y
de estudios. subestaciones de distribucin para el Servicio Pblico
de Electricidad14.
En caso de concesiones relacionadas con la actividad de
generacin, solo quedarn comprendidas en caso de Sobre el particular, los artculos 111 y 112 de la LCE
proyectos con una potencia instalada igual o superior establecen que el Ministerio de Energa y Minas podr
a 750MW o en caso se requieran servidumbres sobre imponer servidumbres con carcter forzoso, as como
bienes de terceros. establecer o reconocer las servidumbres acordadas por
el concesionario y el titular del predio dentro del rea
Las concesiones temporales se otorgan por un plazo de concesin.
de dos (2) aos y con la finalidad de realizar estudios
de factibilidad. El concesionario podr solicitar sola- Se requiere la obtencin de una concesin definitiva
mente una (1) vez, la extensin del plazo por un (1) en los siguientes casos:
ao adicional en caso el cronograma de estudios no
haya sido cumplido por razones de fuerza mayor o a) Generacin de energa elctrica que utilice recur-
caso fortuito. sos hidrulicos, con potencia instalada mayor de
500 MW.
El titular de una concesin temporal tendr el derecho
preferente para solicitar la concesin definitiva corres- b) La transmisin elctrica, cuando las instalaciones
pondiente. afecten bienes del Estado y/o requieran la impo-
sicin de una servidumbre por parte de ste.
La concesin temporal no tiene carcter de exclusividad.
Es decir, se podrn otorgar ms de una concesin tem- c) La distribucin de energa elctrica con carcter
poral a ms de un peticionario a la vez, dentro de las de servicio pblico de electricidad, cuando la
mismas reas. Asimismo, la concesin temporal no libe- demanda supere los 500 KW.
rar a su titular de obtener los permisos requeridos para
utilizar las reas comprendidas dentro de la concesin d) La generacin elctrica con recursos energticos
otorgada, a fin de conservar el medio ambiente, respetar renovables, con una potencia instalada mayor de
el derecho de propiedad y dems derechos de terceros. 500 KW.

ii) Concesin Definitiva iii) Autorizaciones

Las concesiones definitivitas permiten el desarrollo de Las autorizaciones son otorgadas para las actividades
actividades de generacin y transmisin elctricas por de generacin termoelctrica cuando la potencia ins-
un plazo indefinido, adquiriendo carcter contractual talada sea superior a 500 KW.
cuando el peticionario suscribe el contrato correspon-
diente. Las autorizaciones son otorgadas mediante Resolucin
Ministerial por un plazo indefinido, dentro de los 30
Dicho ttulo habilitante permite utilizar bienes de uso das calendario de presentada la solicitud, al cabo de
pblico y el derecho de obtener la imposicin de ser- los cuales se da por autorizada.

14 De acuerdo con lo sealado en el artculo 110 de la LCE, las servidumbres que se requieren para desarrollar las actividades
elctricas podrn ser: i) de acueductos, embalses y obras hidroelctricas; ii) electroductos; iii) ocupacin de bienes de pro-
piedad particular; iv) sistemas de telecomunicaciones; iv) de paso para construir vas de acceso; v) de trnsito para custodia.

36
VIII. Rgimen Legal aplicable a las Actividades de
Hidrocarburos

La Constitucin Poltica, en su artculo 66, establece El artculo 66 de la Constitucin seala que


que los recursos naturales, renovables o no renovables, los recursos naturales, in totum, son patrimonio
son patrimonio de la Nacin y que el Estado es sobe- de la Nacin. Ello implica que su explotacin no
rano en su aprovechamiento. puede ser separada del inters nacional, por ser
una universalidad patrimonial reconocida para los
El concepto declarado en la Constitucin de 1993, peruanos de todas las generaciones. Los beneficios
constituy un cambio importante respecto al trata- derivados de su utilizacin deben alcanzar a la
miento de los recursos naturales bajo la definicin de la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe su
Constitucin de 197915. Exista una referencia a la per- exclusivo y particular goce.17
tenencia del Estado, lo que hizo pensar en la posibili-
dad de otorgar derechos de propiedad sobre los recur- Lo citado conlleva la idea de que la nacin en su con-
sos naturales que permanecan en su fuente. La duda junto tiene derechos sobre estos recursos; sin embargo,
se aclar con la promulgacin de la Ley No. 26821, la nacin como tal no puede ejercer efectivamente
Ley de Aprovechamiento Sostenible de los recursos dichos derechos, por lo cual se organiza en un aparato
naturales en el ao 1997, en donde se estableci que institucional que la representa denominado Estado. Es
el dominio del Estado sobre ellos y el otorgamiento a l quien representa a la nacin y el que en la prctica
los particulares para su aprovechamiento, no significa asume una responsabilidad sobre este patrimonio18.
la transferencia de dicho dominio.
Por tanto, si bien nuestra Constitucin no atribuye la
Algunos autores, como Marcial Rubio16, sostienen que propiedad de los recursos naturales al Estado19, s lo
lo que se pretende decir es que los recursos naturales constituye en garante de los mismos, atribuyndole la
pertenecen al colectivo del pueblo y que l debe bene- responsabilidad de proteger los intereses de la nacin,
ficiarse de su explotacin mediante la participacin lo cual incluye tambin el de las generaciones futuras.
que la ley determine.
Asimismo, aunque es determinante la importancia eco-
Al respecto, el Tribunal Constitucional se ha pronun- nmica del aprovechamiento de los recursos naturales,
ciado del siguiente modo: no debe dejarse de lado el hecho de que su explotacin

15 El artculo 118 de aquella Constitucin seala que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la nacin. Los minerales, tierras bosques, y aguas y en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen
al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por este y de su otorgamiento a los particulares.
16 Rubio Correa, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica del Per de 1993. Tomo 3. Lima: Fondo Editorial de la PUCP, 1999.
p.331.
17 Exp. 0048-2204-AI/TC
18 Chirinos, Carlos y Ruiz, Manuel. Concesiones sobre Recursos Naturales: Una Oportunidad para la Gestin Privada. Lima: SPDA,
2002. p. 23.
19 Como ya hemos visto, caso contrario suceda en la Constitucin de 1979, la cual sealaba que los recursos naturales perte-
necan al Estado.

37
debe ser racional, buscando adems proteger el medio para la explotacin de hidrocarburos, PERUPETRO S.A.
ambiente, la naturaleza y la diversidad de formas de no tiene propiedad alguna sobre el recurso, pues ste
vida20. an no es extrado.

En ese sentido, la segunda parte del artculo 66 de Sin perjuicio de lo anterior, PERUPETRO S.A. es la enti-
nuestra Constitucin precisa que por ley orgnica se dad a cargo de ofertar, negociar y suscribir los contra-
fijarn las condiciones de su utilizacin y de su otor- tos para el desarrollo de actividades de exploracin
gamiento a particulares, sealando adems que la y explotacin de hidrocarburos. Para tales efectos,
concesin otorga a su titular un derecho real sujeto a publica un mapa del Per en donde grfica y delimita
dicha norma legal. los lotes de hidrocarburos disponibles para la realiza-
cin de dichas actividades.
Al respecto, el artculo 7 de la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, A diferencia del aprovechamiento de recursos minera-
Ley N 26821, establece que es responsabilidad del les, el ttulo habilitante para el desarrollo de activida-
Estado promover el aprovechamiento sostenible de los des de hidrocarburos es un contrato celebrado entre
recursos naturales, a travs de leyes especiales sobre la particulares (PERUPETRO S.A. y la empresa petrolera),
materia, las polticas de desarrollo sostenible la gene- que se rige bajo las reglas del derecho privado. Dicha
racin de infraestructura de apoyo a la produccin, el estructura legal fue diseada con la finalidad de otor-
fomento del conocimiento cientfico, y tecnolgico, la gar seguridad jurdica a los inversionistas, tomando en
libre iniciativa y la innovacin productiva. cuente que el dficit de inversin en el sector Hidro-
carburos.
Desarrollando el precepto constitucional indicado pre-
cedentemente, la Ley Orgnica de Hidrocarburos No.
26221 (LOH) establece que el Estado otorga a PERU- VIII.1 Las Actividades de
PETRO S.A. el derecho de propiedad sobre los Hidro- Hidrocarburos
carburos extrados para el efecto de que pueda celebrar
con terceros Contratos de exploracin y explotacin En general, la industria de petrleo y gas puede divi-
de stos as como otras modalidades contractuales que dirse en aquellas operaciones que se realizan a nivel
permitan la promocin de la inversin en actividades de explotacin y exploracin de hidrocarburos, que es
hidrocarburferas. conocida como upstream, y; aquellas que se realizan
en el mercado de derivados de hidrocarburos o com-
Lo dispuesto por la LOH evidencia una ficcin jur- bustibles, conocidas como downstream.
dica con la finalidad de evitar contravenir lo estable-
cido por el artculo 66 de la Constitucin, segn el Una vez obtenido el crudo o gas natural de los lotes
cual los recursos naturales en su fuente pertenecen a o blocks petroleros, son transportados hacia las refi-
la Nacin. En ese sentido, el Estado soberano en el neras las cuales procesan dichos hidrocarburos y los
aprovechamiento de los recursos naturales otorga en transforman en lo que comnmente se conoce como
propiedad los hidrocarburos extrados a PERUPETRO combustibles. Dentro de dicha definicin se incluyen
S.A., quien en ese mismo momento transfiere la pro- los diversos tipos de gasolinas, diesel, kerosene, com-
piedad de dicho recurso a la empresa con la cual ha bustible para aviacin, combustible de uso marino
celebrado previamente un contrato. (bunker) y combustible residual.

La ficcin jurdica mencionada radica en el hecho La etapa upstream comprende tres tipos de actividades: la
que, al momento de la celebracin de un contrato exploracin de nuevas reservas, que a su vez comprende

20 Rubio Correa, Marcial. Op. Cit. 9. p.328.

38
campaas de exploracin ssmica y de perforacin de dose al pago de una regala, en caso descubran
pozos; el desarrollo y la explotacin comercial. comercialmente hidrocarburos.

a) Exploracin, etapa que consiste en el planea-


miento, ejecucin y evaluacin de estudios geo- ii) Contrato de Servicios
lgicos, geofsicos, geoqumicos y otros as como
la perforacin de pozos exploratorios y activida- Mediante este contrato las empresas contratistas
des conexas necesarias para el descubrimiento de obtienen el derecho de explorar y/o explotar hidro-
hidrocarburos; incluyendo la perforacin de pozos carburos en el rea del contrato; recibiendo el con-
confirmatorios para la evaluacin de los reservo- tratista una retribucin de PERUPETRO S.A. y no
rios descubiertos. obteniendo la propiedad de los recursos extrados.

b) Desarrollo, que consiste en la ejecucin o puesta


en funcionamiento de la infraestructura adecuada iii) Convenios de Evaluacin Tcnica
para la produccin futura de crudo o gas. Com-
prende las siguientes actividades: perforacin, pro- Son acuerdos mediante los cuales las empresas
fundizacin, completacin y reacondicionamiento petroleras, consultoras petroleras o empresas de
de pozos; as como, el diseo, construccin e ins- servicios petroleros realizan estudios geolgicos
talacin de equipos, tuberas, oleoductos, tanques y geofsicos pioneros de exploracin que le den
de almacenamiento. mayor valor a determinadas reas. Dichos conve-
nios son los siguientes:
c) Explotacin, que incluye la produccin (extrac-
cin) y posterior comercializacin de los hidrocar- a) Convenios de Evaluacin Tcnica, mediante el cual
buros hacia las refineras para su procesamiento o una empresa petrolera realiza trabajos y/o estudios
hacia plantas termoelctricas para la produccin integrales geolgico-geofsicos en reas con escasa
de energa. informacin o que requieren trabajos y/o estudios
adicionales.
En cuanto a las actividades de downstream, sta incluye
el transporte, la distribucin, la refinacin y venta de b) Convenios de Evaluacin para Promocin (CEP),
combustibles hasta el consumidor final, distribucin de mediante el cual empresas petroleras, consulto-
gas natural y elaboracin de lubricantes, entre otros. ras petroleras o empresas de servicios petroleros
realizan estudios tcnicos en reas especficas con
la informacin existente, aplican o plantean nue-
VIII.2 Contratacin para Actividades vos conceptos, nuevas interpretaciones o nuevos
de Hidrocarburos modelos de exploracin, a fin de poner en relieve
las probabilidades de xito exploratorio, y poste-
Tomando en consideracin lo anterior, la LOH dis- riormente realizar acciones de mercadeo sobre los
pone que las principales formas contractuales sean las estudios efectuados entre las empresas petroleras
siguientes: para interesarlas en la suscripcin de un Contrato.

c) ConveniosEspeculativos por Informacin,


i) Contrato de Licencia de Exploracin y mediante el cual empresas de servicios petroleros
Explotacin realizan trabajos para adquirir nueva informacin
geolgica y/o geofsica, con la finalidad de ofrecer
Mediante este contrato las empresas contratistas est informacin a un costo determinado a empre-
obtienen la autorizacin para explorar y/o explotar sas petroleras que pudieran interesarse. Asimismo
hidrocarburos en el rea del contrato, obteniendo incrementan la calidad y el valor de la informacin
la propiedad de los recursos extrados y oblign- para PERUPETRO S.A.

39
d) Convenios de Valor Agregado a la Informacin, d) Acuerdo en el texto final del contrato de hidro-
mediante el cual empresas consultoras petroleras, carburos.
empresas de servicios petroleros o empresas con e) Aprobacin del texto final por parte del Directorio
experiencia en el manejo de la informacin tcnica de PERUPETRO S.A.
de la industria de hidrocarburos, utilizando infor- f) Aprobacin del texto final por parte del Ministerio
macin existente en la Base de Datos de PERU- de Energa y Minas y del Ministerio de Economa
PETRO S.A., realizan trabajos de estandarizacin, y Finanzas.
compilacin, nuevos formatos, transcripcin, g) Decreto Supremo autorizando la suscripcin del
reprocesamiento, etc. a fin de ofrecer su trabajo contrato.
a otras empresas interesadas. Asimismo incremen- h) Firma del contrato.
tan la calidad y el valor de la informacin para
PERUPETRO S.A. Por otro lado, en el caso de la contratacin por convo-
catoria a licitacin, las etapas son las siguientes:
Cabe precisar que la contratacin para el otorgamiento
de derechos de exploracin y/o explotacin puede a) Publicacin de bases del proceso de licitacin.
efectuarse por negociacin directa o por convocatoria. b) Calificacin como Empresa Petrolera.
c) Revisin de informacin disponible.
En el caso de la contratacin por negociacin directa, d) Presentacin de Propuesta Tcnica y Econmica.
las etapas son las siguientes: e) Evaluacin de Propuesta Tcnica y Econmica.
f) Otorgamiento de la Buena Pro.
a) Carta de Manifestacin de Inters y solicitud de g) Suscripcin del texto final del contrato.
clasificacin como Empresa Petrolera. h) Decreto Supremo autorizando la suscripcin del
b) Evaluacin y calificacin de la empresa. contrato.
c) Negociacin de las condiciones contractuales. i) Firma del contrato.

40
IX. Rgimen Legal de la Empresa PERUPETRO S.A.

Como ha sido sealado, la LOH establece que el La actividad empresarial estatal, tambin por disposi-
Estado otorga a PERUPETRO S.A. el derecho de pro- cin constitucional, recibe el mismo tratamiento legal
piedad sobre los Hidrocarburos extrados para el que la actividad empresarial privada, vale decir puede
efecto de que pueda celebrar con terceros Contratos ejercer todas las atribuciones de su libertad econmica,
de exploracin y explotacin de stos as como otras de asociacin y contractual como cualquier persona
modalidades contractuales que permitan la promo- jurdica y se rige por todas las obligaciones, lmites y
cin de la inversin en actividades hidrocarburferas. prohibiciones de cualquier negocio segn al rubro al
que pertenece.
Sobre el particular, PERUPETRO S.A. es una empresa
estatal de derecho privado del Sector Energa y Minas, Respecto al rgimen legal de las empresas del Estado,
que desarrolla sus actividades de acuerdo a lo previsto puede indicarse a manera de recuento que este tipo de
en su Ley de Organizacin y Funciones No. 26225, empresas estuvo regulado en los aos 80s y en parte
en su Estatuto Social y, supletoriamente, en la Ley de los 90s por la Ley de la Actividad Empresarial del
General de Sociedades y dems normas del rgimen Estado, Ley No. 24948, de una tendencia promotora
privado. y que fuera tcitamente derogada y limitada en su
aplicacin por las disposiciones constitucionales de
En ese sentido, los procedimientos que dicha empresa 1993 y por normas tales como la Ley de Promocin
lleve a cabo en virtud de su objeto social y dems de la Inversin Privada de las Empresas del Estado -
normas que rigen su actividad, no sern calificados Decreto Legislativo No. 674, la Ley de Creacin de
propiamente como actos administrativos, pues no se Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
encuentra sujeta al rgimen del derecho pblico. Empresarial del Estado - FONAFE No. 27170 y otros
dispositivos.
Lo anterior es de relevancia a efectos de determinar
si PERUPETRO S.A., en tanto ente encargado de llevar Sin perjuicio de lo anterior, la referida Ley No. 24948
a cabo los procedimientos para la contratacin de las contemplaba cuatro formas de actuacin del Estado
actividades de hidrocarburos, tiene las competencias en el mbito privado:
suficientes para poder implementar procesos de con-
sulta a pueblos indgenas. a) Empresas de Derecho Pblico, aquellas que se
crean por Ley y gozan de atributos propios de la
administracin pblica.
IX.1 Rgimen Legal de la Actividad
Empresarial del Estado b) Empresas del Estado de Derecho Privado, que son
constituidas originalmente o reorganizadas como
A nivel constitucional, el ordenamiento peruano reco- sociedad annima de acuerdo a ley, cuyo capital
noce el pluralismo econmico y la existencia de la pertenece totalmente al Estado.
actividad empresarial del Estado, instaurando para
su desarrollo el principio de subsidiariedad, que ni- c) Empresas de Economa Mixta, que son perso-
camente sea autorizada por ley expresa y en casos nas jurdicas de derecho privado, en las cuales
de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia el Estado participa asociado con terceros en los
nacional. capitales y en la direccin de la sociedad.

41
En stas el Estado tiene directa o indirectamente de accionistas, existiendo accionistas minoritarios
una participacin accionaria mayoritaria que le no vinculados al Estado.
garantiza el control de las decisiones de toda
ndole en los rganos de gobierno de la sociedad. c) Las Empresas del Estado con potestades pbli-
cas, son empresas de propiedad estatal cuya ley
d) Accionariado del Estado, que est constituido por de creacin les otorga potestades de derecho
la participacin minoritaria del Estado en personas pblico para el ejercicio de sus funciones. Se
jurdicas de derecho privado, diferentes a las dos organizan bajo la forma que disponga su ley de
antes mencionadas. creacin.

Con las modificaciones legales introducidas, espec- d) El accionariado estatal minoritario en empresas
ficamente respecto a las empresas de propiedad del privadas, no constituye actividad empresarial del
Gobierno Central, stas se agruparon bajo el esquema Estado y se sujeta a las disposiciones de la LGS y
de un grupo empresarial o Holding de empresas, siendo dems normas aplicables a tales empresas.
FONAFE la empresa de derecho pblico que norm y
dirigi con criterios unificados materializando las pol-
ticas pblicas sobre la materia-. Entre esas empresas se IX.2 El caso de PERUPETRO S.A.
encuentra PERUPETRO S.A., definindose de manera
extensa y comn las polticas de tipo societario, presu- Mediante Decreto Ley No. 17753, la Empresa Petrolera
puestario, de inversiones, de personal, etc., al margen Fiscal cambi de denominacin a Petrleos del Per
de otros sistemas pblicos aplicables como el de Con- PETROPER, como consecuencia de la expropiacin
trataciones y Adquisiciones y el de Inversin Pblica. de los yacimientos de La Brea y Parias as como del
Complejo Industrial Talara.
Sobre el particular, el Reglamento de la Ley del Fondo
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Posteriormente, por Decreto Ley No. 20036 del ao
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo No. 072- 1973, se defini a PETROPER como una persona
2000-EF, dispone en su artculo 4 que se encuentran jurdica de derecho pblico interno con autonoma
bajo el mbito de FONAFE las empresas cuyo capital econmica y administrativa, encargndosele la ges-
pertenece, de manera directa o indirecta, ntegramente tin empresarial del Estado en todas las actividades de
al Estado como el caso de PERUPETRO S.A. y aquellas la industria y comercio del petrleo e hidrocarburos
en las cuales el Estado tiene participacin mayoritaria. anlogos, incluyendo derivados de los mismos y todas
las actividades de la petroqumica bsica. En 1981,
Cabe precisar que la actividad empresarial del Estado mediante Decreto Legislativo No. 43, se otorg a
actualmente se desarrolla bajo alguna de las siguientes PETROPER la forma jurdica de la sociedad annima
formas: y se precis que la misma constitua una empresa esta-
tal adscrita al sector energa y minas de propiedad del
a) Las Empresas del Estado de accionariado nico, Estado.
son empresas organizadas bajo la forma de
sociedades annimas en las que el Estado ostenta Sobre la base de la Gerencia de Contratos de PETRO-
la propiedad total de las acciones y, por tanto, PER, se decidi la creacin de una empresa estatal a
ejerce el control ntegro de su junta general de la que se encargue de la promocin de la inversin en
accionistas. las actividades de explotacin y exploracin de hidro-
carburos. Este objetivo se concret en agosto de 1993
b) Las Empresas del Estado con accionariado privado, con la aprobacin de la LOH.
son empresas organizadas bajo la forma de socie-
dades annimas, en las que el Estado ostenta la Ahora bien, como ha sido indicado en la seccin ante-
propiedad mayoritaria de las acciones y, por tanto, rior, cabe la posibilidad de que existan empresas esta-
ejerce el control mayoritario de su junta general tales con potestades pblicas; cuya ley de creacin les

42
otorga potestades de derecho pblico para el ejercicio En suma, aun cuando PERUPETRO S.A. no sea per se
de sus funciones. parte de la Administracin Pblica, debido a que es
una empresa regida por el derecho privado, es claro
Sobre el particular, debemos sealar que en principio que en los procesos de contratacin de actividades de
el otorgamiento de derechos o ttulos habilitantes para hidrocarburos ejerce una funcin administrativa por
el aprovechamiento de recursos naturales puede ser mandato de la LOH.
concedido por el propio Estado a travs de potestades
del derecho pblico (actos administrativos), como la Tomando en consideracin lo anterior, PERUPETRO
concesin; sin embargo, en el caso de los recursos S.A. cuenta con un mandato legal expreso consistente
hidrocarburferos, la opcin regulatoria fue concederlos en representar al Estado en el otorgamiento de dere-
a terceros mediante un contrato regido por el derecho chos para el aprovechamiento de recursos hidroca-
privado y suscrito por PERUPETRO S.A., que es una rurferos.
empresa estatal a la cual el Estado le confiri dicha
potestad otorgndole la propiedad de los recursos Siendo as, y a la luz de la obligacin de los Estados
hidrocarburferos una vez extrados. de consultar contenida en los artculos 622 y 1523
del Convenio 169 de la OIT, no habra impedimento
En ese sentido, la habilitacin para la explotacin de alguno en que PERUPETRO S.A. en tanto ejerce una
recursos naturales, como son los hidrocarburos in situ, funcin administrativa de conceder el aprovecha-
traduce el ejercicio de la competencia de gestin propia miento de un recurso natural lleve a cabo procesos
de la Administracin Pblica. Lo anterior determina de consulta previa representando al Estado.
que como lo ha precisado INDECOPI, si bien dicha
competencia es ejercida en este caso, no a travs de Sin embargo, considerando la redaccin del Regla-
potestades sino mediante actos jurdicos privados, mento de la Ley de la Consulta Previa, si habra con-
ello no implica que exista una mutacin de la funcin tingencias legales en caso PERUPETRO S.A. lleve a cabo
administrativa por actividad empresarial, pues tanto si la procesos de consulta, toda vez que la definicin de
habilitacin se realiza mediante derecho pblico como Entidad Promotora24 contenida en dicha norma no
privado la situacin intrnseca sigue siendo la misma: la incluye, considerando tan solo a la Presidencia del
la posibilidad de que los agentes econmicos privados Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos
exploten bienes pblicos21. y Gobiernos Regionales.

21 Informe No. 023-2002/GEE, elaborado por la Gerencia de Estudios Econmicos del INDECOPI.
22 Artculo 16.- Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
()
23 Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmen-
te. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de
dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre
otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar
a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes
de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir
una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
24 Artculo 3.- Definiciones

43
Sobre el particular, cabe precisar que el artculo 28 de En atencin al problema advertido precedentemente,
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo No. 29158, define resulta necesario proponer alternativas normativas que
como Organismos Pblicos a las entidades descon- posibiliten el desarrollo de procesos de consulta a cargo
centradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de PERUPETRO S.A., las cuales sern abordadas en la
de Derecho Pblico y que tienen competencias de Seccin XI: Propuestas Normativas para la Implemen-
alcance nacional, lo cual no incluye a PERUPETRO S.A. tacin del Derecho a la Consulta en el Sector.

El contenido de la presente norma se aplica dentro del marco establecido por la Ley y el Convenio 169 de la OIT. Sin per-
juicio de ello, se tomarn en cuenta las siguientes definiciones:
()
g) Entidad promotora.- Entidad pblica responsable de dictar la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de
consulta en el marco establecido por la Ley y el Reglamento. Las entidades promotoras son:
i. La Presidencia del Consejo de Ministros, para el caso de Decretos Legislativos. En este supuesto, dicha entidad puede
delegar la conduccin del proceso de consulta en el Ministerio afn a la materia a consultar.
ii. Los Ministerios, a travs de susrganos competentes.
iii. Los Organismos Pblicos, a travs de susrganos competentes.
Los gobiernos regionales y locales, a travs de susrganos competentes, tambin se entendern entidades promotoras,
conforme a lo establecido en los artculos 2.2 y 2.3 del Reglamento.
()

44
X. Identificacin y Anlisis de Medidas
Administrativas del Sector

Se ha procedido a evaluar cada uno de los procedi- 3. Autorizacin para Generacin Termoelctrica.
mientos administrativos del Sector, de acuerdo con 4. Modificacin de la Autorizacin para Gene-
la metodologa descrita en Seccin V, a efectos de racin Termoelctrica.
determinar las medidas administrativas que debieran 5. Concesin Elctrica Rural.
estar sujetas a un proceso de consulta previa. Como
parte de dicha evaluacin, se realizaron entrevistas con Al respecto, cabe recalcar que se requiere del
funcionarios del Sector para recabar el punto de vista otorgamiento de una concesin definitiva: (i)
institucional respecto de las medidas administrativas para el desarrollo de actividades de generacin
que deben estar sujetas a consulta previa, as como de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos
conocer la situacin actual, los avances y deficiencias con potencias instaladas mayores de 500 kW; (ii)
de la entidad respecto del proceso de implementacin para la realizacin de actividades de transmisin
de consulta previa. de energa elctrica, cuando las instalaciones afec-
ten bienes del Estado y/o requieran la imposicin
Como resultado de ello, se ha identificado las siguien- de servidumbres por parte de ste; para la distri-
tes Medidas Administrativas del Sector (Ver Anexo IV: bucin de energa elctrica con carcter de Ser-
Matriz de Identificacin de Medidas Administrativas): vicio Pblico de Electricidad, cuando la demanda
supere los 500 kW, y; (iii) para la generacin de
energa elctrica con Recursos Energticos Reno-
X.1 Medidas Administrativas objeto de vables cuando la potencia instalada sea mayor
Consulta de 500 kW. Asimismo, se requiere autorizacin
para desarrollar las actividades de generacin
Las medidas consideradas objeto de consulta en el termoelctrica, cuando la potencia instalada sea
Sector son las siguientes: superior a 500 kW.

Asimismo, de acuerdo con lo previsto en el


i) Concesin Elctrica Definitiva artculo 29 de la LCE, la concesin definitiva
y Autorizacin de Generacin adquiere carcter contractual cuando el peti-
(procedimientos 1, 4, 5 y 9 de la Matriz cionario suscribe el contrato correspondiente, el
de Identificacin) cual deber contener, cuando menos, los dere-
chos y obligaciones, condiciones, calendario de
a) Identificacin del Objeto y Finalidad de la ejecucin de obras con la indicacin del inicio y
Medida Administrativa la puesta en operacin comercial, servidumbres,
Como ha sido descrito en la Seccin VII del zonas de concesin cuando corresponda, causales
presente informe, la regulacin de actividades de caducidad y dems disposiciones que le sean
elctricas contempla el otorgamiento de ttulos aplicables.
habilitantes, por parte de la Direccin General de
Electricidad, para el inicio de operaciones de gene- En adicin a lo anterior, en junio de 2006 se expi-
racin, transmisin o distribucin, los cuales son: di la Ley General de Electrificacin Rural No.
28749, que tuvo por objeto establecer el marco
1. Concesin Definitiva para Generacin, Trans- normativo para la promocin y el desarrollo efi-
misin o Distribucin. ciente y sostenible de la electrificacin de zonas
2. Modificacin de la Concesin Definitiva. rurales, localidades aisladas y de frontera del pas.

45
Siendo as, se previ la creacin de Sistemas Elc- En cuanto a las modificaciones de dichos ttulos
tricos Rurales, que son aquellos sistemas elctri- habilitantes, ellas tambin tendran que ser objeto
cos de distribucin desarrollados en zonas rura- de consulta en tanto impliquen una variacin sig-
les, localidades aisladas, de frontera del pas, y de nificativa de las caractersticas consideradas inicial-
preferente inters social, que se califiquen como mente.
tales por el Ministerio de Energa y Minas.
Siendo as, el derecho al territorio sera uno de
Para tal efecto, el artculo 28 del Reglamento de los principales derechos colectivos de los pueblos
la Ley General de Electrificacin Rural, aprobado indgenas que podra verse afectado directamente
mediante Decreto Supremo No. 025-2007-ME, ante la emisin de las mencionadas medidas
precis que los Sistemas Elctricos Rurales reque- administrativas. En adicin a ello, otros derechos
rirn de Concesin Elctrica Rural, para una o ms podran ser vulnerados dependiendo la magnitud
de las actividades siguientes: (i) la generacin de y alcances de los proyectos elctricos, tales como:
energa elctrica que utilice o no Recursos Ener- elegir sus prioridades de desarrollo; conservar sus
gticos Renovables; (ii) la transmisin de energa costumbres; uso de los recursos naturales que se
elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes encuentran dentro de sus territorios, y; a no ser
del Estado y/o requieran la Imposicin de Servi- trasladados sin su consentimiento.
dumbre Rural por parte de ste; (iii) la distribu-
cin de energa elctrica con carcter de Servicio
Pblico de Electricidad, y; (iv) la dotacin de ener- c) Oportunidad del Proceso de Consulta
ga elctrica mediante un conjunto de fuentes no Ahora bien, debe tomarse en consideracin que,
convencionales de suministro. en el ciclo de un proyecto elctrico, el otorga-
miento de una concesin definitiva o su modi-
ficacin requiere previamente la aprobacin del
b) Anlisis del Objeto y Finalidad de la Medida correspondiente instrumento de gestin ambien-
Administrativa tal por parte de la Direccin General de Asuntos
Sobre el particular, se ha considerado que el Ambientales Energticos; por lo cual, aun cuando
otorgamiento de las mencionadas medidas y sus la definicin de Medida Administrativa contem-
correspondientes modificaciones, de ser el caso, plada en el Reglamento de la Ley de la Consulta
deberan estar sujetas a un proceso de consulta Previa determine que los procedimientos analiza-
previa, dado que constituyen ttulos habilitan- dos en el presente apartado constituyen la opor-
tes que autorizan el desarrollo de actividades de tunidad idnea para la realizacin de procesos de
generacin, transmisin o distribucin elctrica, consulta previa, deber tomarse en consideracin
las cuales podran eventualmente incidir en el anlisis previsto en el apartado correspondiente
mayor o menor medida sobre determinadas a la Certificacin Ambiental, con la finalidad de
reas as como en la estructuras sociales de las proponer las modificaciones regulatorias que
poblaciones ubicadas en las reas de influencia resultasen necesarias.
de los proyectos.

Los proyectos de generacin elctrica, depen- ii) Ttulos Habilitantes para Actividades
diendo la fuente, requieren la implementacin de Geotrmicas (procedimientos 10 y 11
infraestructuras de embalses y represas (hidroelc- de la Matriz de Identificacin)
tricas), turbinas de generacin a base de gas natu-
ral (termoelctricas), entre otras. Por otro lado, en a) Identificacin del Objeto y Finalidad de la
el caso de proyectos de transmisin y distribucin, Medida Administrativa
los principales componentes son estaciones o sub- La energa geotrmica es el recurso natural cons-
estaciones as como lneas de alta tensin. tituido por la energa calorfica que se encuentra

46
en el suelo y subsuelo de la tierra, sin incluir al fundos, los cuales debern tener una profun-
recurso hidrocarburo. didad no menor de 1000 m.
Fase II: Para la realizacin de perforacin de
La Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos No. pozos exploratorios profundos, que implica
26848 y su Reglamento, aprobado mediante la perforacin como mnimo de 3 pozos.
Decreto Supremo No, 019-2010-EM, determinan:
(i) actividades geotrmicas, (ii) competencias de El perodo solicitado para la Fase I no podr exce-
los distintos organismos estatales, (iii) procedi- der los 2 aos y para la Fase II no podr exceder
mientos para el otorgamiento de derechos geotr- de 1ao.
micos, (iv) derechos y obligaciones de los titulares
de Actividades Geotrmicas, (v) extincin de dere- Por su parte, las concesiones de recursos geotrmi-
chos geotrmicos, (vi) garantas de promocin a la cos tendrn una vigencia de 30 aos, pudiendo ser
inversin privada, y (vii) obligaciones ambientales prorrogada excepcionalmente. En el caso que se
en el desarrollo de proyectos geotrmicos. produzca energa geotrmica con fines de genera-
cin elctrica, el contrato de concesin se exten-
En ese sentido, dichas normas prevn que las der automticamente por el mismo lapso de la
siguientes actividades: (i) reconocimiento, que concesin o autorizacin de generacin elctrica.
es la actividad que se limita a observar si la zona
de inters puede ser fuente de recursos geotr-
micos, por lo cual no requiere ttulo habilitante b) Anlisis del Objeto y Finalidad de la Medida
alguno; (ii) exploracin, que est destinada a Administrativa
determinar las dimensiones, posicin, caracters- Los proyectos geotrmicos requieren, depen-
ticas y magnitud de los recursos geotrmicos que diendo su magnitud, la construccin de vas de
puedan hallarse en el rea, incluyendo fases de acceso, implementacin de plataformas para
perforacin de pozos, y; (iii) explotacin, que es perforacin de pozos de baja profundidad para
la actividad destinada a obtener energa geotr- determinacin de gradiente trmico y caracters-
mica por medio del aprovechamiento comercial ticas hidrolgicas de la roca, pruebas de pozos
del fluido geotrmico, de una zona geotrmica profundos de exploracin.
que no supere las 1000 Ha.
En ese sentido, se ha considerado que el otor-
Para el desarrollo de actividades geotrmicas de gamiento de las mencionadas medidas y sus
exploracin y explotacin se requieren los siguien- correspondientes modificaciones, de ser el caso,
tes ttulos habilitantes: deberan estar sujetas a un proceso de consulta
previa, dado que constituyen ttulos habilitantes
1. Autorizacin para Exploracin Geotrmica. que autorizan el desarrollo de actividades geotr-
2. Concesin para Explotacin Geotrmica. micas, las cuales podran eventualmente incidir
en mayor o menor medida sobre determinadas
Al respecto, las autorizaciones de recursos geotr- reas as como en la estructuras sociales de las
micos, tendrn una vigencia de 3 aos, pudiendo poblaciones ubicadas en las reas de influencia
ser prorrogada por 2 aos adicionales. En cual- de los proyectos.
quier momento, dentro del plazo de vigencia de la
autorizacin, el titular de la misma podr solicitar Siendo as, el derecho al territorio sera uno de
una concesin de recursos geotrmicos. los principales derechos colectivos de los pueblos
indgenas que podra verse afectado directamente
La exploracin est compuesta por 2 fases: ante la emisin de las mencionadas medidas
administrativas. En adicin a ello, otros derechos
Fase I: Para la realizacin de estudios previos podran ser vulnerados dependiendo la magnitud
a la perforacin de pozos exploratorios pro- y alcances de los proyectos elctricos, tales como:

47
elegir sus prioridades de desarrollo; conservar sus se dan a favor del concesionario elctrico que lo
costumbres; uso de los recursos naturales que se solicite.
encuentran dentro de sus territorios, y; a no ser
trasladados sin su consentimiento. De acuerdo con lo establecido en la LCE y en su
Reglamento, las servidumbres para la ocupacin
de bienes pblicos y privados se constituirn nica-
c) Oportunidad del Proceso de Consulta mente con arreglo a las disposiciones de dicha Ley.
Ahora bien, debe tomarse en consideracin que,
en el ciclo de un proyecto geotrmico, el otor- As, las servidumbres podrn ser:
gamiento de una concesin o su modificacin
requiere previamente la aprobacin del correspon- De acueductos, embalses y de obras hidroelc-
diente instrumento de gestin ambiental por parte tricas.
de la Direccin General de Asuntos Ambientales De electroductos para establecer subestacio-
Energticos; por lo cual, aun cuando la definicin nes de transformacin, lneas de transmisin
de Medida Administrativa contemplada en el Regla- y distribucin.
mento de la Ley de la Consulta Previa determine De ocupacin de bienes de propiedad par-
que los procedimientos analizados en el presente ticular indispensables para la instalacin de
apartado constituyen la oportunidad idnea para la subestaciones de distribucin para Servicio
realizacin de procesos de consulta previa, deber Pblico de Electricidad.
tomarse en consideracin el anlisis previsto en De sistemas de telecomunicaciones.
el apartado correspondiente a la Certificacin De paso para construir vas de acceso.
Ambiental, con la finalidad de proponer las modi- De trnsito para custodia, conservacin y
ficaciones regulatorias que resultasen necesarias. reparacin de las obras e instalaciones.

Cabe precisar que en el caso de las autorizaciones En principio, y con relacin a los bienes pblicos,
geotrmicas, stas son otorgadas con el compro- los concesionarios de las actividades de genera-
miso del solicitante de contar con un instrumento cin estn facultados:
de gestin ambiental, debidamente aprobado,
antes del inicio de los trabajos de exploracin. A usar a ttulo gratuito el suelo, subsuelo
y aires de caminos pblicos, calles, plazas
y dems bienes de propiedad del Estado o
iii) Servidumbres Administrativas Elctricas municipal, as como para cruzar ros, puentes,
y Geotrmicas (procedimientos 13, 14, vas frreas, lneas elctricas y de comunica-
15 y 16 de la Matriz de Identificacin) ciones.
A cortar los rboles o sus ramas que se
a) Identificacin del Objeto y Finalidad de la encuentren prximos a los electroductos
Medida Administrativa areos y que puedan ocasionar perjuicio a las
El derecho de servidumbre elctrica es el derecho instalaciones, previo permiso de la autoridad
que tiene el concesionario (concesin definitiva, competente.
rural o temporal) para realizar actividades vincu- A colocar soportes o anclajes en la fachada
ladas con el desarrollo de actividades elctricas de los edificios y postes delante de ellas.
(generacin, transmisin, distribucin o estudios)
en predios de propiedad pblica y de terceros En estos casos, el concesionario deber resarcir los
denominados predios sirvientes, restringiendo el costos de reposicin de las reas afectadas.
dominio sobre stos.
De otro lado, con relacin a los bienes privados,
Las servidumbres se generan administrativamente existen dos formas de establecer una servidumbre.
para hacer posible el desarrollo de la actividad y Una y otra forzosa. En ambos casos, el derecho de

48
establecer una servidumbre obliga a indemnizar piedades y el de ocupar los terrenos de la misma
el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del que sean necesarios para subestaciones de trans-
bien gravado. formacin y para las habitaciones del personal.

La servidumbre convencional se establece por Por otro lado, en el caso del desarrollo de acti-
acuerdo directo entre el concesionario y el pro- vidades geotrmicas de exploracin en Fase II o
pietario del predio. Esta indemnizacin se fija por explotacin, el artculo 31 del Reglamento de la
acuerdo de partes. Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos, aprobado
mediante Decreto Supremo No. 019-2010-EM,
Sin embargo, a falta de un acuerdo entre las par- establece que ante falta de acuerdo con los pro-
tes, se requerir la imposicin de una servidumbre pietarios de los terrenos a ser afectados el titular
forzosa; en cuyo caso la indemnizacin la fija el de la Autorizacin o Concesin podr solicitar la
Ministerio de Energa y Minas a travs de la res- respectiva Imposicin de Servidumbre.
pectiva valorizacin.
Entre los principales requisitos para solicitar la
Para la imposicin de una servidumbre forzosa, se imposicin se encuentran los siguientes: (i) dura-
deber cumplir con presentar una serie de requi- cin; (ii) justificacin tcnica y econmica; (iii)
sitos al Ministerio de Energa y Minas, siendo los relacin de predios afectados; (iv) descripcin
ms importantes los siguientes: (i) naturaleza y tipo actual y uso actual de los predios a afectar, y; (v)
de servidumbre, duracin, justificacin tcnica y memoria descriptiva y plano general detallados
econmica; (ii) valorizacin del terreno y aires a de la servidumbre solicitada.
afectar, as como de los daos y perjuicios, si los
hubiera; (iii) nombre y domicilio de los propieta- Una vez consentida o ejecutoriada la resolucin
rios de los predios afectados, precisando aquellos administrativa que establezca o modifique la ser-
con los que hay y no hay acuerdo econmico; (iv) vidumbre, el concesionario deber abonar direc-
descripcin de la situacin actual de los terrenos y tamente o consignar judicialmente, a favor del
aires a afectar; (v) memoria descriptiva y planos de propietario del predio sirviente, el monto de la
las servidumbres solicitadas, segn corresponda, valorizacin respectiva, antes de la iniciacin de
y; (vi) documento que establece el acuerdo eco- las obras e instalaciones.
nmico entre las partes, suscrito por ellas y con
firmas certificadas ante un juez o notario. La contradiccin judicial a la valorizacin adminis-
trativa deber interponerse dentro de los 30 das
Sobre el particular, es preciso sealar que el titular siguientes al pago o consignacin, y solo dar
de la servidumbre se encuentra obligado a cons- lugar a percibir el reajuste del monto sealado.
truir y conservar lo que fuere necesario para que
los predios sirvientes no sufran dao ni perjuicio Finalmente, debe recalcarse que el Ministerio de
por causa de la servidumbre. Adems, tendr Energas y Minas, a pedido de parte o de oficio,
derecho de acceso al rea necesaria de dicho pre- declarar la extincin de las servidumbres estable-
dio con fines de vigilancia y conservacin de las cidas cuando:
instalaciones que haya motivado las servidumbres,
debiendo proceder con la precaucin del caso Quien solicit la servidumbre no lleve a cabo
para evitar daos y perjuicios, quedando sujeto las instalaciones u obras respectivas dentro
a la responsabilidad civil pertinente. del plazo sealado al imponerse la misma.
El propietario conductor del predio sirviente
La servidumbre de electroducto y las instalaciones demuestre que la servidumbre permanece sin
de telecomunicaciones, confieren al concesionario uso por ms de doce meses consecutivos.
el derecho de tender lneas por medio de postes, Sin autorizacin previa se destine la servidum-
torres o por conducto subterrneo a travs de pro- bre a fin distinto para el cual se solicit.

49
Se d trmino a la finalidad para la cual se hidrocarburos en el territorio nacional, a travs
constituy la servidumbre. de los siguientes procedimientos:

1. Contratacin por Convocatoria a Licitacin


b) Anlisis del Objeto y Finalidad de la Medida (Ver Anexo V: Flujograma Contratacin Hidro-
Administrativa carburos):
Como ha sido descrito precedentemente, un titu- 2. Contratacin por Negociacin Directa.
lar elctrico o geotrmico solicita la imposicin de
una servidumbre administrativa cuando no llega En virtud de ello, dichos procedimientos tienen por
a un acuerdo con el propietario de un predio que finalidad la suscripcin de un eventual contrato para
requiere usar para el desarrollo de sus actividades, el la exploracin y/o explotacin de hidrocarburos a
cual eventualmente podra ser un pueblo indgena. travs de las figuras previstas en la LOH (Contrato de
Licencia y Contrato de Servicios), por lo cual dicha
Siendo as, el derecho al territorio sera uno de oportunidad ha sido considerada como la idnea
los principales derechos colectivos de los pueblos para la implementacin de un proceso de consulta
indgenas que podra verse afectado directamente previa, en aras de otorgar seguridad jurdica tanto
ante la emisin de las mencionadas medidas admi- a los inversionistas como a los pueblos indgenas.
nistrativas.
Ello en la medida que el Contrato a celebrarse con
el inversionista constituye el ttulo habilitante para
c) Oportunidad del Proceso de Consulta la implementacin de las actividades de explora-
La negociacin por el uso de terrenos superficiales cin y/o explotacin, el cual contempla una serie
es de carcter intensivo previo a la implementa- de derechos y obligaciones tanto para el inversio-
cin de la infraestructura elctrica y la imposi- nista como para el Estado.
cin de servidumbres administrativas es la ltima
opcin de los titulares de proyectos. Cabe recalcar que en el caso de la contratacin por
negociacin directa, las etapas son las siguientes:
En ese sentido, no necesariamente las eventuales
servidumbres administrativas requeridas para el Carta de Manifestacin de Inters y solicitud
desarrollo de un proyecto han sido previstas en el de clasificacin como Empresa Petrolera.
instrumento de gestin ambiental o el ttulo habili- Evaluacin y calificacin de la empresa.
tante, motivo por el cual el procedimiento de impo- Negociacin de las condiciones contractuales.
sicin de servidumbre constituye una oportunidad Acuerdo en el texto final del contrato de
idnea para llevar a cabo procesos de consulta. hidrocarburos.
Aprobacin del texto final por parte del Direc-
torio de PERUPETRO S.A.
iv) Contratacin para la Exploracin Aprobacin del texto final por parte del Minis-
y Explotacin de Hidrocarburos terio de Energa y Minas y del Ministerio de
(procedimientos 86 y 87 de la Matriz de Economa y Finanzas.
Identificacin) Decreto Supremo autorizando la suscripcin
del contrato.
a) Identificacin del Objeto y Finalidad de la Firma del contrato.
Medida Administrativa
Como ha sido indicado en la seccin VIII del pre- Por otro lado, en el caso de la contratacin por con-
sente informe, PERUPETRO S.A. es la empresa vocatoria a licitacin, las etapas son las siguientes:
pblica de derecho privado encargada de suscri-
bir contratos con terceros para el desarrollo de Publicacin de bases del proceso de licitacin
las actividades de exploracin y explotacin de Calificacin como Empresa Petrolera.

50
Revisin de informacin disponible. sulta, resulta idneo que PERUPETRO S.A. lleve
Presentacin de Propuesta Tcnica y Econmica. a cabo dichos procesos: (i) antes de la publica-
Evaluacin de Propuesta Tcnica y Econmica. cin de las bases de la licitacin de los Lotes de
Otorgamiento de la Buena Pro. Hidrocarburos (procedimiento de convocatoria a
Suscripcin del texto final del contrato. licitacin), y; (ii) durante la negociacin de las
Decreto Supremo autorizando la suscripcin condiciones contractuales (procedimiento de
del contrato. negociacin directa).
Firma del contrato.
Ello generara certeza en las condiciones en que
los Lotes de Hidrocarburos son concedidos a los
b) Anlisis del Objeto y Finalidad de la Medida inversionistas, dado que al crearse un espacio de
Administrativa dilogo se discutiran las eventuales percepciones
Es de recalcar que en el ciclo de un proyecto de de los pueblos indgenas ubicados en el rea de
hidrocarburos, al momento de la suscripcin de influencia respecto al desarrollo de las actividades
un Contrato de Licencia o de Servicios, el titular no de hidrocarburos.
se encuentra en la capacidad para determinar qu
tipo particular de actividades va a llevar a cabo en Ahora bien, debe tomarse en consideracin que,
el Lote de Hidrocarburos; por lo cual los impactos en el ciclo de un proyecto de hidrocarburos, la
concretos, en el mbito ambiental y social, van a suscripcin del Contrato para la exploracin y/o
ser advertidos una vez que se cuente con un pro- explotacin no requiere previamente la aproba-
yecto a nivel de factibilidad (exploracin o explo- cin de instrumento de gestin ambiental alguno;
tacin) que sea sometido a un procedimiento de por lo cual, aun cuando la definicin de Medida
evaluacin ambiental. Administrativa contemplada en el Reglamento de
la Ley de la Consulta Previa determine que los
En ese sentido, los procedimientos a cargo de
procedimientos analizados en el presente apar-
PERUPETRO S.A. podran incidir en el derecho de
tado constituyen la oportunidad idnea para la
los pueblos indgenas a elegir sus prioridades de
realizacin de procesos de consulta previa, deber
desarrollo, toda vez que al suscribir los Contratos
tomarse en consideracin el anlisis previsto en
para la exploracin y/o explotacin de hidrocar-
el apartado correspondiente a la Certificacin
buros, el Estado asume la obligacin de destinar
Ambiental, con la finalidad de proponer las modi-
una determinada rea al eventual desarrollo de
ficaciones regulatorias que resultasen necesarias.
dichas actividades de hidrocarburos (aun cuando
en la prctica la actividad se restrinja a sectores
puntuales en todo el Lote).
v) Concesiones y/o Autorizaciones
para el Transporte y Distribucin de
c) Oportunidad del Proceso de Consulta Hidrocarburos (procedimientos 20, 21,
Como ha sido precisado precedentemente, los 23 y 26 de la Matriz de Identificacin)
procedimientos de contratacin a cargo de PERU-
PETRO S.A. contemplan una serie de etapas que a) Identificacin del Objeto y Finalidad de la
van desde la carta de manifestacin de inters Medida Administrativa
en el procedimiento de negociacin directa o Como ha sido descrito en la Seccin VIII del pre-
la publicacin de las bases en el procedimiento sente informe, las actividades de downstream inclu-
de convocatoria a licitacin, hasta la aprobacin yen el transporte y distribucin de hidrocarburos
del Decreto Supremo autorizando la suscripcin desde las zonas de explotacin hasta reas de
del contrato y la correspondiente firma. almacenamiento, por lo que dichas operaciones
requieren el otorgamiento de ttulos habilitantes,
En ese sentido, atendiendo al criterio de oportu- por parte de la Direccin General de Hidrocarbu-
nidad en la implementacin de procesos de con- ros, los cuales son:

51
1. Concesin de Transporte de Hidrocarburos Calendario de ejecucin de obras.
por Ductos. Plazo estimado para presentar las servidum-
2. Concesin para Distribucin de Gas Natural bres requeridas.
por Red de Ductos. Causales de terminacin o prdida de la Con-
3. Autorizacin de instalacin y operacin de cesin.
Ducto para uso propio y principal.
Por su parte, no se requiere Concesin para el
Conforme a lo previsto en el Reglamento de Trans- transporte de hidrocarburos por Ducto Principal
porte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado y Ducto para Uso Propio; sino tan solo el otor-
mediante Decreto Supremo No. 081-2007-EM, gamiento de una Autorizacin por parte de la
se requiere de una Concesin para la prestacin Direccin General de Hidrocarburos. La solicitud
del Servicio de Transporte de Hidrocarburos por de autorizacin se resuelve mediante Resolucin
Ductos. La Concesin no otorga al Concesiona- Directoral, en un plazo mximo de 70 das. Cul-
rio una exclusividad geogrfica ni territorial, en minada la etapa de instalacin y para efectos de
consecuencia se podr otorgar otras Concesiones iniciar la operacin del Ducto Principal y Ducto
para la misma ruta de acuerdo a las disposiciones para Uso Propio, se deber contar con una auto-
establecidas en dicha norma. rizacin de operacin, debiendo para ello haber
obtenido previamente un Informe Tcnico Favo-
En el caso de la distribucin de gas natural, el rable aprobado por el OSINERGMIN.
Texto nico Ordenado del Reglamento de Distri-
bucin de Gas Natural por Red de Ductos, apro- Al respecto, el Ducto Principal es definido como
bado mediante Decreto Supremo No. 040-2008- el conjunto de tuberas, equipos e instalaciones
EM, establece que la Concesin se otorga en un destinados a transportar hidrocarburos, cons-
rea determinada y ser exclusiva para un solo truido en cumplimiento de obligaciones con-
Concesionario. Cabe recalcar que la distribucin tradas por el Contratista segn el Contrato de
de gas es un servicio pblico. Licencia de Exploracin y Explotacin o Con-
trato de Servicios suscrito con PERUPETRO S.A.
La Concesin para Transporte o Distribucin podr
y destinado a transportar hidrocarburos pro-
ser otorgada por licitacin o a solicitud de parte,
ducidos bajo dicho contrato. De otro lado, el
por un plazo determinado que no ser mayor de
Ducto para Uso Propio es aquel utilizado para
60 aos incluyendo la prrroga ni menor de 20
transportar hidrocarburos de propiedad del titu-
aos, contados a partir de la fecha de suscripcin
lar del Ducto, entre dos Instalaciones de Hidro-
del respectivo Contrato de Concesin.
carburos sobre las cuales tenga la condicin de
Operador.
Tanto para el transporte como para la distribu-
cin, la Resolucin Suprema de otorgamiento
de la Concesin aprueba el respectivo Contrato
b) Anlisis del Objeto y Finalidad de la Medida
de Concesin, el cual deber elevarse a Escritura
Administrativa
Pblica en un plazo mximo de 60 das.
Tomando en consideracin lo anterior, el derecho
El Contrato de Concesin deber consignar como al territorio sera uno de los principales derechos
mnimo lo siguiente: colectivos de los pueblos indgenas que podra
verse afectado directamente ante la emisin de
Nombre del Concesionario. las mencionadas medidas administrativas, toda
Derechos y obligaciones de las partes. vez que los proyectos de transporte o distribu-
Condiciones de suministro. cin involucran la implementacin de infraes-
Cronograma de presentacin del EIA, pro- tructuras que, dependiendo de la magnitud,
puesta tarifaria y Manual de Diseo y otros incidirn en mayor o menor grado en los pueblos
necesarios para la iniciacin de las obras. indgenas.

52
En adicin a ello, otros derechos podran ser vulne- cin, la explotacin, el transporte y la distribucin.
rados dependiendo la magnitud y alcances de los En ese sentido, para la instalacin de determina-
proyectos elctricos, tales como: elegir sus prio- dos componentes necesarios para el desarrollo de
ridades de desarrollo; conservar sus costumbres; dichas actividades, los titulares no necesariamente
uso de los recursos naturales que se encuentran logran llegar a un acuerdo con los propietarios de
dentro de sus territorios, y; a no ser trasladados los predios, por lo cual tienen la facultad de solici-
sin su consentimiento tar al Ministerio de Energa y Minas, la imposicin
de una servidumbre administrativa, a travs de los
siguientes procedimientos:
c) Oportunidad del Proceso de Consulta
Ahora bien, debe tomarse en consideracin que, 1. Establecimiento de Servidumbre y Derecho
en el ciclo de un proyecto de hidrocarburos, la de Superficie para Operaciones Petroleras.
Autorizacin para el transporte de hidrocarburos 2. Establecimiento de Servidumbre y Derecho
por Ducto Principal y Ducto para Uso Propio forma de Superficie para Transporte de Hidrocar-
parte de las actividades de explotacin, cuyo ini- buros y Distribucin de Gas Natural por Red
cio de ejecucin requiere previamente la aproba- de Ductos.
cin del correspondiente instrumento de gestin 3. Modificacin de Servidumbre para Operacio-
ambiental por parte de la Direccin General de nes Petroleras, Transporte de Hidrocarburos
Asuntos Ambientales Energticos. y Distribucin de Gas Natural por Red de
Ductos.
Asimismo, es de recalcar que para la suscripcin
del Contrato Concesin de Transporte y de Dis- De acuerdo con lo establecido en el artculo 7
tribucin de Gas Natural, no es necesario contar de la Ley de Tierras No. 26505, la utilizacin de
con el instrumento de gestin ambiental previa- tierras para el ejercicio de actividades mineras o
mente aprobado; sin embargo, deber contarse de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el
con el mismo previamente al inicio de ejecucin propietario o la culminacin del procedimiento
de actividades de construccin o desarrollo. de servidumbre.

En ese sentido, resulta determinante el anlisis En el ao 1996, mediante Decreto Supremo No.
previsto en el apartado correspondiente a la Cer- 017-96-AG, se aprob el Reglamento del Artculo
tificacin Ambiental, aun cuando la definicin de 7 de la Ley de Tierras, referido a la servidum-
Medida Administrativa contemplada en el Regla- bre sobre tierras para el ejercicio de actividades
mento de la Ley de la Consulta Previa determine mineras o de hidrocarburos, el cual estableci
que los procedimientos analizados en el presente el rgimen del procedimiento administrativo de
apartado constituyen la oportunidad idnea para otorgamiento de servidumbre minera.
la realizacin de procesos de consulta previa.
Al respecto, vale mencionar que la servidumbre es
una figura legal mediante la cual se constituye un
vi) Servidumbres Administrativas beneficio a favor del titular de un bien dominante
para Actividades de Hidrocarburos (titular de hidrocarburos), relacionado al goce o
(procedimientos 35, 36 y 38 de la disfrute del bien sirviente (terreno superficial), y
Matriz de Identificacin) consecuentemente una carga para el propietario
de este ltimo, consistente en una limitacin a su
a) Identificacin del Objeto y Finalidad de la derecho de propiedad.
Medida Administrativa
Como ha sido descrito en la Seccin VIII del pre- Siendo as, la solicitud de imposicin de servidum-
sente informe, las actividades de hidrocarburos bre procede siempre que se demuestre que pese
abarcan toda una cadena que incluye la explora- a haberlo intentado por lo menos 30 das, no se

53
ha arribado a un acuerdo con el propietario del presin o reguladoras y otras instalaciones que
terreno superficial y mientras no se enerve el dere- sean necesarias para la habilitacin, operacin y
cho de propiedad. mantenimiento de estas obras, sobre o bajo la
superficie del suelo, y a mantener la propiedad
Si bien no hay una definicin unnime de lo que de tales instalaciones separada de la propiedad
debe entenderse por enervar el derecho de pro- del suelo, previa indemnizacin o compensacin
piedad, hay dos posturas dominantes al respecto: a que hubiere lugar.
(i) para un sector de la doctrina nacional solo
puede enervarse el derecho de propiedad cuando La servidumbre sobre bienes pblicos y privados,
el propietario ve afectados todos los atributos de podr ser:
la propiedad recogidos en el artculo 923 del
Cdigo Civil; es decir, usar, disfrutar, disponer y De ocupacin de bienes pblicos o privados
reivindicar del bien; mientras que, para otros, (ii) indispensables para la instalacin del Ducto.
enervar el derecho de propiedad supone afectar De paso para construir vas de acceso.
el bien, es decir el predio, de forma tal que no De trnsito para custodia, conservacin y
pueda ser utilizado para la finalidad para la que reparacin del Ducto.
estaba originalmente destinado.
En general, la servidumbre se extinguir en cual-
En el caso de servidumbre administrativa de hidro- quiera de los casos siguientes:
carburos, el propietario de la tierra ser previa-
mente indemnizado en efectivo por el titular de Destinar la servidumbre, sin autorizacin pre-
actividad, segn valorizacin que incluya compen- via, a fin distinto para el cual se estableci.
sacin por el eventual perjuicio, lo que se deter- Conclusin de la finalidad para la cual se cons-
minar por Resolucin Suprema refrendada por tituy la servidumbre.
los Ministros de Agricultura y de Energa y Minas.

En ese sentido, el artculo 82 de la LOH precisa b) Anlisis del Objeto y Finalidad de la Medida
que los titulares de actividades de hidrocarburos Administrativa
(exploracin, explotacin, transporte y distribu- Sobre el particular, se ha considerado que el
cin) tienen la potestad de gestionar derechos de otorgamiento de las mencionadas medidas y sus
servidumbre y derechos de superficie, as como correspondientes modificaciones, de ser el caso,
cualquier otro tipo de derechos y autorizaciones deberan estar sujetas a un proceso de consulta
sobre terrenos pblicos o privados, que resulten previa, dado que constituyen ttulos habilitantes
necesarios para que lleven a cabo sus actividades. que autorizan la imposicin de una carga al titular
de un predio, que podra eventualmente ser un
Asimismo, el Reglamento de Transporte de Hidro- pueblo indgena.
carburos por Ductos, aprobado mediante Decreto
Supremo No. 081-2007-EM, dispone que el Con- En cuanto a las modificaciones de dichas servi-
cesionario tiene derecho a gestionar permisos, dumbres administrativas, ellas tambin tendran
derechos de uso y servidumbre as como derechos que ser objeto de consulta en tanto impliquen
de superficie sobre predios de propiedad privada una variacin significativa de las caractersticas
o estatal. consideradas inicialmente.

Sobre el particular, el derecho de servidumbre Siendo as, el derecho al territorio sera uno de
confiere al Concesionario el derecho de tender los principales derechos colectivos de los pueblos
Ductos a travs de propiedades de terceros, y el de indgenas que podra verse afectado directamente
ocupar los terrenos de los mismos que se requie- ante la emisin de las mencionadas medidas admi-
ran para construir las estaciones de bombeo, com- nistrativas.

54
c) Oportunidad del Proceso de Consulta 6. Aprobacin de EIA para Exploracin Ssmica (inicio
La negociacin por el uso de terrenos superficiales de actividad).
es de carcter intensivo previo a la implementa- 7. Aprobacin de EIA para Exploracin: Perforacin
cin de la infraestructura y la imposicin de ser- (inicio de actividad o ampliacin de rea).
vidumbres administrativas es la ltima opcin de 8. Aprobacin de EIA para Explotacin: Perforacin
los titulares de proyectos. de desarrollo (inicio de actividad o ampliacin de
rea).
En ese sentido, no necesariamente las eventuales 9. Aprobacin de EIA para Explotacin: Facilidades
servidumbres administrativas requeridas para el de produccin, instalacin de bateras, tuberas,
desarrollo de un proyecto han sido previstas en separadores (inicio de actividad).
el instrumento de gestin ambiental o el ttulo 10. Aprobacin de EIA para refinacin y transforma-
habilitante, motivo por el cual el procedimiento cin: refinacin (Inicio de actividad y ampliacin
de imposicin de servidumbre constituye una mayor o igual 40% de su capacidad instalada).
oportunidad idnea para llevar a cabo procesos 11. Aprobacin de EIA para refinacin y transforma-
de consulta. cin: unidades de procesamiento (nueva/amplia-
cin mayor o igual al 40% de su capacidad insta-
lada).
vii) Certificaciones Ambientales 12. Aprobacin de EIA para refinacin y transforma-
(procedimientos 44 al 71, 74, 75 y 78 cin: almacenamiento (nueva/ampliacin mayor
de la Matriz de Identificacin) o igual al 40% de su capacidad instalada).
13. Aprobacin de EIA para el transporte por ductos
a) Identificacin del Objeto y Finalidad de la (Inicio de actividad/ ampliacin mayor o igual a
Medida Administrativa 40% de su longitud).
Conforme a lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 14. Aprobacin de EIA para la comercializacin para
del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Plantas Envasadoras de Gas Licuado de Petrolero
Ambiental No. 27446 (Ley del SEIA), no podr GLP (Inicio de actividad/ampliacin mayor o igual
iniciarse la ejecucin de proyectos y ninguna auto- al 40% de su capacidad instalada).
ridad nacional, sectorial, regional o local podr 15. Aprobacin de EIA para la distribucin por Ductos
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas (Inicio de actividad/ampliacin mayor o igual al
o habilitarlas si no cuentan previamente con la 40% de su capacidad instalada).
certificacin ambiental contenida en la Resolucin 16. Aprobacin para Estudio de Impacto Ambiental
que apruebe el correspondiente instrumento de Semidetallado (EIA-SD) para Exploracin Ssmica.
gestin ambiental. 17. Aprobacin de EIA-SD para Exploracin: Perfora-
cin.
En ese sentido, en el Sector se han implementado 18. Aprobacin de EIA-SD para Explotacin: Perfora-
los siguientes procedimientos: cin de desarrollo.
19. Aprobacin de EIA-SD para Explotacin: Facilida-
1. Aprobacin para Estudio de Impacto Ambiental des de produccin, instalacin de bateras, tube-
(EIA) para distribucin Elctrica mayor o igual ras, separadores.
a 30 MW. 20. Aprobacin de EIA-SD para refinacin y transfor-
2. Aprobacin de EIA exonerados de audiencia macin: refinacin, unidades de procesamiento y
pblica para distribucin elctrica menor a 30 almacenamiento.
MW. 21. Aprobacin de EIA-SD para el transporte por duc-
3. Aprobacin para EIA para generacin Elctrica tos.
Termoelctrica. 22. Aprobacin de EIA-SD para la comercializacin
4. Aprobacin de EIA para Generacin Hidroelctrica. para Plantas Envasadoras de Gas Licuado de Petro-
5. Aprobacin de EIA para Generacin Geotrmica. lero GLP.

55
23. Aprobacin de EIA-SD para la distribucin por anlisis profundo para revisar sus impactos y
Ductos. proponer la estrategia de manejo ambiental
24. Aprobacin de Declaracin de Impacto Ambiental correspondiente.
(DIA) para Explotacin: Facilidades de produc-
cin, instalacin de bateras, tuberas, separadores. Sobre el particular, el artculo 34 del Reglamento
25. Aprobacin de DIA para Comercializacin: Esta- de la Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto
blecimiento de Venta al Pblico de Combustibles, Supremo No. 019-2009-MINAM, precisa que toda
Gasocentros, Establecimientos de Venta al Pblico referencia al impacto ambiental comprende los
de Gas Natural (Inicio/Ampliacin/Modificacin). impactos sociales que estuvieran relacionados,
26. Aprobacin de PMA (Plan de Manejo Ambiental) respecto de los cuales se deben considerar las
para Exploracin Ssmica. medidas necesarias de acuerdo a cada proyecto
27. Aprobacin de PMA para Explotacin: Facilidades de inversin, de modo que se asegure una gestin
de produccin, instalacin de bateras, tuberas, social adecuada, la transparencia de los procesos,
separadores. la prevencin de conflictos, as como la preven-
28. Aprobacin de la actualizacin de PMA. cin, control, mitigacin y eventual compensacin
29. Aprobacin de la modificacin de estudios e indemnizacin por los impactos sociales que se
ambientales para actividades de electricidad. pudieran generar. Siendo as, dichos instrumentos
son ambientales y sociales.
Sobre el particular, el artculo 25 de la Ley General
del Ambiente No. 28611 establece que los EIA en Asimismo, el artculo 48 del reglamento citado
general son instrumentos de gestin que con- en el prrafo precedente considera que los EIA
tienen una descripcin de la actividad propuesta deben ser elaborados sobre la base del proyecto
y de los efectos directos o indirectos previsibles de inversin diseado a nivel de factibilidad; es
de dicha actividad en el medio ambiente fsico y decir, una vez que el titular cuente con criterios
social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin de diseo y su factibilidad tecnolgica, econ-
tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas mica, comercial, e institucional, lo cual ha sido
necesarias para evitar o reducir el dao a niveles concluido a partir de un anlisis de alternativas de
tolerables e incluir un breve resumen del estudio ubicacin que presente las opciones disponibles
para efectos de su publicidad. en el emplazamiento de un proyecto.

Los proyectos pueden ser caracterizados en fun- Cabe sealar que los Estudios de Impacto Ambien-
cin a su potencial impacto en algunas de las tal deben ser elaborados por entidades autorizadas
siguientes categoras: registradas ante el Sector que cuenten con equi-
pos de profesionales de diferentes especialidades
Categora I - DIA.- Incluye aquellos proyectos con experiencia en aspectos de manejo ambiental
cuya ejecucin no origina impactos ambien- y social, cuya eleccin es de exclusiva responsabi-
tales negativos de carcter significativo. lidad del titular o proponente de la accin, quien
Categora II - EIAsd.- Incluye los proyectos asumir el costo de su elaboracin y tramitacin.
cuya ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos nega- En consecuencia, los Estudios de Impacto Ambien-
tivos pueden ser eliminados o minimizados tal debern contener a nivel de factibilidad cada
mediante la adopcin de medidas fcilmente una de las actividades e infraestructuras que for-
aplicables. marn parte de un proyecto elctrico, geotrmico
Categora III - EIA Detallado.- Incluye aquellos o de hidrocarburos.
proyectos cuyas caractersticas, envergadura
y/o localizacin, pueden producir impactos Ahora bien, la Sexta Disposicin Final del Regla-
ambientales negativos significativos, cuan- mento de la Ley de Consulta Previa ha precisado
titativa o cualitativamente, requiriendo un que el contenido de los instrumentos del Sistema

56
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Sin perjuicio de lo anterior, a efectos de la pre-
incluir informacin sobre la posible afectacin sente Consultora, no se ha descartado que los
de los derechos colectivos de los pueblos indge- procedimientos de evaluacin ambiental seala-
nas que pudiera ser generada por el desarrollo del dos precedentemente estn sujetos a un proceso
proyecto de inversin: lo cual determinara que de consulta previa25, toda vez que podran consi-
en s mismos los procedimientos de evaluacin derarse una oportunidad idnea para la identifi-
ambiental no seran sujetos a un proceso de con- cacin de eventuales afectaciones a los derechos
sulta, sino aquellas medidas que autorizan el inicio de los pueblos indgenas.
de una actividad o que autoricen la suscripcin de
contratos con el mismo fin.
c) Oportunidad del Proceso de Consulta
Al respecto, deber tomarse en consideracin Como ha sido sealado, la consulta debe ser infor-
que, de modo general, la certificacin ambiental mada; es decir, los pueblos indgenas deben tener
es previa al ttulo habilitante en caso de activida- conocimiento de los posibles riesgos del proyecto
des elctricas; sin embargo, para el desarrollo de propuesto, incluidos los riesgos ambientales y de
actividades de hidrocarburos, sucede lo contra- salubridad. Siendo as, el EIA como instrumento
rio, toda vez que el Contrato para la exploracin preventivo ambiental y social se erige como una
y explotacin es anterior a la aprobacin de los herramienta determinante de informacin para
instrumentos ambientales para las distintas etapas. llevar a cabo un dilogo intercultural.

Como consecuencia de lo anterior, resultara nece-


b) Anlisis del Objeto y Finalidad de la Medida sario a nivel de polticas de Estado integrar, de
Administrativa ser posible, la implementacin de procesos de
Tomando en consideracin lo anterior, es claro consulta previa con procedimientos ya previstos
que el procedimiento de evaluacin ambiental en la regulacin vigente y que a lo largo de los
no concluye con la emisin de un acto adminis- aos han venido perfeccionndose, como es el
trativo que constituya un ttulo habilitante, sino caso del procedimiento de evaluacin ambiental.
con una declaracin del Estado que certifica la
viabilidad ambiental y social de un proyecto; razn Sobre el particular, la Corte Interamericana de
por la cual la definicin de Medida Administrativa, Derechos Humanos ha sealado claramente, en
contemplada en el Reglamento de la Ley de la el caso del Pueblo Saramaka, que la Convencin
Consulta Previa, no abarcara a las certificaciones Americana de Derechos Humanos no prohbe per
ambientales. se la emisin de concesiones para la exploracin o
explotacin de los recursos naturales en territorios
Consecuentemente, y aun cuando la certificacin indgenas o tribales. Sin embargo, si el Estado
constituya en muchos casos un permiso clave, quisiera restringir, legtimamente, los derechos
la aprobacin de un instrumento de gestin de pueblos indgenas, debe: (i) consultar con las
ambiental no afectara per se derecho alguno de comunidades afectadas respecto de los proyectos
los pueblos indgenas, toda vez que no autoriza el de desarrollo que se lleven a cabo en los territo-
inicio de la actividad. Ello se relativiza en el caso rios ocupados tradicionalmente; (ii) compartir los
de actividades de hidrocarburos, donde el ttulo beneficios razonables con ellas, y; (iii) realizar eva-
habilitante es previo a la certificacin ambiental. luaciones previas de impacto ambiental y social26.

25 Siempre tomando en consideracin las condiciones previstas en la Metodologa en la Identificacin de Medidas Adminis-
trativas: (i) existencia de pueblos indgenas en el rea de influencia del proyecto, y; (ii) la actividad objeto de la medida
administrativa no ha sido sometida a consulta previa anteriormente.
26 Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de 2007. Fundamento 143.

57
Cabe recalcar que, en la mencionada decisin, la por integrar la consulta en su decisiones coti-
Corte tambin seal que el Estado deba consul- dianas, sirvindose de procesos y mecanismos
tar sobre los resultados de los estudios previos de de participacin existentes en el ordenamiento
impacto social y ambiental27. legal, tales como los previstos en los procedi-
mientos de evaluacin ambiental o procedimien-
Es ms, en la Sentencia Interpretativa del referido tos regulatorios, en los cuales las poblaciones
caso, la Corte consider que los EIA sirven para aborgenes son integradas con la finalidad de
evaluar el posible dao o impacto que un pro- coordinar y discutir la toma de decisiones y eva-
yecto de desarrollo o inversin puede tener sobre luar si son necesarias actividades de consulta adi-
la propiedad y comunidad en cuestin. Siendo cionales29.
as, el objetivo de los EIA no es solo tener alguna
medida objetiva del posible impacto sobre la Los beneficios encontrados en llevar a cabo proce-
tierra y las personas, sino tambin asegurar sos de consulta durante la evaluacin ambiental,
que los miembros del pueblo indgena tengan se debe a que crea un espacio de dilogo inter-
conocimiento de los posibles riesgos, incluidos cultural en el que pueden discutir los siguientes
los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de aspectos:
que acepten el plan de desarrollo o inversin
propuesto con conocimiento y de forma volun- Potenciales impactos ambientales y sociales
taria28. En ese sentido, proponen incluso seguir que incidan en su modo de vivir, y como ellos
los directrices voluntarias Akw: Kon, adoptados han sido incluidos en el correspondiente EIA.
por las Partes de la Convencin en Diversidad Potenciales impactos del proyecto en los
Biolgica en mayo 2000, que son uno de los ms derechos de los pueblos indgenas.
completos y utilizados en el contexto de pueblos Medidas de mitigacin.
indgenas y tribales. Programas de monitoreo y seguimiento.

En concordancia con lo anterior, el artculo 7.3 Lo anterior resulta determinante a efectos de


del Convenio 169 de la OIT dispone que los determinar si el proceso de consulta debe llevarse
gobiernos debern velar por que, siempre que a cabo en un solo momento durante todo el ciclo
haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin de un proyecto o si, por el contrario, es factible
con los pueblos interesados, a fin de evaluar la que se de en ms de una oportunidad en funcin
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el a la etapa propuesta, tomando en cuenta que la
medio ambiente que las actividades de desarrollo herramienta de la consulta no debe ser entendida
previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los como un s o no sino como un dialogo intercul-
resultados de estos estudios debern ser consi- tural que incida en la toma de una decisin del
derados como criterios fundamentales para la Estado.
ejecucin de las actividades mencionadas.
En ese sentido, en el caso del sub-sector hidro-
Al respecto, en el caso de la implementacin de carburos, los derechos de los pueblos indgenas
la consulta previa en Canad, dicho Estado opt que podran verse afectados con la suscripcin de

27 En el Punto Resolutivo 9 de la Sentencia, ledo conjuntamente con el prrafo 133 de la misma, la Corte orden al Estado
asegurarse que los miembros del pueblo Saramaka tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluido los riesgos am-
bientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y de forma
voluntaria
28 Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 12 de agosto de 2008. Fundamento 40.
29 Cfr. GOVERNMENT OF CANADA, Minister of the Department of Aboriginal Affairs and Northern Development Canada.
Aboriginal Consultation and Accommodation: Updated Guidelines for Federal Officials to Fulfill the Duty to Consult. Marzo, 2011.

58
los Contratos para la exploracin o explotacin SEIA y su Reglamento, contemplan las siguientes
de hidrocarburos (por ejemplo, eleccin en sus etapas (Ver Anexo VI: Flujograma EIA Energa):
prioridades de desarrollo) no seran los mismos
que aquellos que se identifiquen al proponerse Solicitud de Clasificacin Ambiental
actividades concretas que se sometan a un proce- En esta primera etapa, el proponente del pro-
dimiento de evaluacin ambiental (por ejemplo: yecto presenta ante la Autoridad Ambiental
territorio, aprovechamiento de recursos naturales, una Evaluacin Ambiental Preliminar, a efec-
entre otros). En el caso del sector elctrico el an- tos de que se le asigne a la actividad una
lisis resulta ms sencillo, pues previo al otorga- determinada categora (EIA, EIAsd o DIA).
miento del ttulo habilitante (concesin definitiva)
resulta necesaria la obtencin de la certificacin En caso se le asigne al proyecto la categora
ambiental. que corresponde a las DIA, la aprobacin de
la Evaluacin Ambiental Preliminar constituir
En el caso de Canad, la Canadian Environmental la certificacin ambiental y concluir el pro-
Assessment Act, 2012 contempla procedimien- cedimiento.
tos de public participation durante la evaluacin
ambiental, donde el trmino public no excluye Cabe recalcar que en el caso del subsector
ni incluye a algn actor en particular (similar a Hidrocarburos, hay una clasificacin antici-
los procedimientos de participacin ciudadana pada contenida en el Reglamento para la
previsto en la regulacin del Sector), por lo cual Proteccin Ambiental en las Actividades de
los pueblos indgenas tienen dicho espacio para Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
participar; sin embargo, la obligacin de consultar Supremo No. 015-2006-EM, por lo que la
es adicional a ello y debe ser identificada indepen- presente etapa se obvia.
dientemente, toda vez que su nivel de incidencia
en la decisin del Estado es superior al de la par- Presentacin del Plan de Participacin Ciu-
ticipacin. dadana y los Trminos de Referencia.
Es preciso mencionar que los Trminos de
Ahora bien, es claro que en el transcurso de la Referencia Comprenden, la Descripcin
evaluacin ambiental de determinar si el pro- del Proyecto, requerimientos mnimos de
yecto propuesto podra afectar directamente a la Consultora que desarrollar los Estudios
los derechos de pueblos indgenas; por lo cual, a Ambientales; alcance del estudio, activida-
partir de ese momento, podra existir una super- des a desarrollar, mtodo de trabajo, facili-
posicin respecto a cmo implementar meca- dades, cronograma de trabajo, tiempo de la
nismos de participacin ciudadana y de consulta elaboracin del estudio, equipos y materiales
previa. a utilizarse; entre otros.

En dicha situacin, los procedimientos de partici- Por su parte, el Plan de Participacin Ciuda-
pacin ciudadana deberan seguir siendo llevados dana es el documento mediante el cual el
a cabo por el titular del proyecto, con la supervi- Titular del proyecto describe las acciones y
sin del Estado; a efectos de que en adicin a ello mecanismos dirigidos a informar a la pobla-
se implemente un proceso de consulta a cargo cin acerca del proyecto.
del Estado que sea dirigido especficamente a los
pueblos indgenas, tomando en consideracin que Sobre el particular, cabe indicar que en el sub-
los estndares son distintos. sector hidrocarburos, se aprobaron los Trmi-
nos de Referencia para Estudios de Impacto
A efectos de determinar la oportunidad idnea Ambiental de Proyectos de Inversin con carac-
para implementar la consulta durante la evalua- tersticas comunes o similares, mediante Reso-
cin ambiental, debemos sealar que la Ley del lucin Ministerial No. 546-2012-MEM/DM;

59
motivo por el cual, en esta etapa, tan solo Asimismo, de la revisin preliminar del EIA,
debera presentarse el Plan de Participacin la autoridad podr solicitar la opinin tcnica
Ciudadana. de otras autoridades que tengan competencia
en la gestin de algn aspecto considerado
Una vez aprobados los Trminos de Referen- en dicho instrumento de gestin ambien-
cia y el Plan de Participacin Ciudadana, el tal. Siendo as, se solicitar la opinin de la
titular podr iniciar la elaboracin del EIA e Autoridad Nacional del Agua, en caso exista
implementar los mecanismos de participa- cuerpos de agua que puedan ser impactados;
cin, correspondientemente. el Ministerio de Agricultura, si hay alguna inci-
dencia en reas agrcolas o en flora o fauna
Participacin Ciudadana silvestre; el Ministerio de Transporte y Comu-
La participacin ciudadana en el Sector se rige nicaciones, si se consideran infraestructuras
por: (i) el Reglamento de Participacin Ciu- de transporte, entre otras autoridades.
dadana para la realizacin de Actividades de
Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto En el caso de un EIA detallado, el proceso
Supremo No. 012-2008-EM; (ii) Lineamientos de evaluacin se lleva a cabo en un plazo
para la Participacin Ciudadana en las Activi- mximo de hasta 120 das hbiles contados a
dades de Hidrocarburos, aprobado mediante partir del da siguiente de presentada la Soli-
Resolucin Ministerial No. 571-2008-EM. citud de Certificacin Ambiental; comprende
hasta 70 das hbiles para la evaluacin; hasta
En el subsector Hidrocarburos, la participacin 30 das hbiles para la subsanacin de obser-
ciudadana se lleva a cabo en tres momentos: vaciones a cargo del titular; y hasta 20 das
(i) en la contratacin para la exploracin y hbiles para la expedicin de la Resolucin
explotacin, antes y luego de la suscripcin respectiva.
del contrato correspondiente; (ii) durante el
procedimiento de evaluacin ambiental, y; Si las observaciones planteadas al titular
(iii) durante el desarrollo de la operacin. del proyecto materia del EIA no fueran
subsanadas en su totalidad por razones
Por su parte, en el subsector Electricidad, la sustentadas, la Autoridad Competente, a
participacin ciudadana se implementa en: solicitud de parte y por nica vez, podr
(i) el procedimiento de evaluacin ambiental: extender el plazo mximo del procedimiento,
antes de la elaboracin del EIA, durante la confiriendo hasta 20 das hbiles adicionales,
elaboracin del EIA y durante la evaluacin contados a partir del da siguiente del
del EIA, y; (ii) durante el desarrollo de la ope- trmino del plazo anteriormente concedido,
racin. para la subsanacin de las observaciones
correspondientes. Efectuada o no dicha
Evaluacin Ambiental subsanacin, la Autoridad Competente emitir
Una vez elaborado el EIA, el titular inicia el la Certificacin Ambiental respectiva de ser
procedimiento de otorgamiento de certifica- el caso, o declarar denegada la solicitud,
cin ambiental, presentando el expediente dndose por concluido el procedimiento
completo del EIA y el correspondiente Resu- administrativo.
men Ejecutivo.
Tomando en consideracin lo anterior, se
En un primer momento, la Autoridad evala el propone que el proceso de consulta previa
Resumen Ejecutivo y le da su conformidad, de sea llevado a cabo durante la evaluacin
ser el caso, a fin de que el mismo sea puesto del EIA a cargo de la Autoridad, previo a la
en conocimiento de las poblaciones del rea emisin de la correspondiente certificacin
de influencia del proyecto. ambiental.

60
viii) Instrumentos de Gestin Ambiental Asimismo, en el subsector hidrocarburos, cuando
para el Trmino de la Actividad el operador decida suspender temporalmente sus
(procedimientos 72 al 77 de la Matriz actividades en todo o en parte, deber elaborar un
de Identificacin): Plan de Cese Temporal de Actividades destinado a
asegurar la prevencin de incidentes ambientales
a) Identificacin del Objeto y Finalidad de la y su control en caso de ocurrencia, y someterlo a
Medida Administrativa aprobacin de la Autoridad. El Plan de Cese tam-
Como ha sido descrito en secciones precedentes, bin debe ser presentado cuando se haya incum-
las actividades de hidrocarburos y elctricas forman plido obligaciones contempladas en instrumentos
parte de un ciclo, que concluye con el abandono ambientales de adecuacin.
de las instalaciones o la suspensin de actividades,
para lo cual se requiere la aprobacin de los
siguientes instrumentos de gestin ambiental: b) Anlisis del Objeto y Finalidad de la Medida
Administrativa
1. Aprobacin del Plan de Abandono para acti- Siguiendo la lgica aplicada al anlisis de los ins-
vidades de hidrocarburos y electricidad. trumentos de gestin ambiental para el inicio
2. Aprobacin del Plan de Abandono Parcial de actividades, los instrumentos de trmino de
para actividades de hidrocarburos. la actividad seran objeto de consulta toda vez
3. Aprobacin del Plan de Cese de Actividades que tienen por finalidad determinar el estado en
de Hidrocarburos. que quedar una determinada rea al concluir las
4. Aprobacin del Plan de Cese Temporal de actividades elctricas o de hidrocarburos.
Actividades de Hidrocarburos.
5. Aprobacin del Plan de Cese de Actividades Sin embargo, debe tomarse en consideracin que
por incumplimiento del PAC. los instrumentos de gestin ambiental para el ini-
6. Aprobacin del Plan de Cese de Actividades por cio de operaciones elctricas o de hidrocarburos
incumplimiento del PAMA Hidrocarburos. contienen, a nivel conceptual, las medidas de cie-
rre o abandono del proyecto.
De acuerdo con lo previsto en el Reglamento
Ambiental para las Actividades de Hidrocarbu- En virtud de ello, seran objeto de consulta los
ros, aprobado mediante Decreto Supremo No. procedimientos de aprobacin de instrumentos
015-2006-EM, y el Reglamento de Proteccin ambientales de trmino de la actividad, siempre y
Ambiental en las Actividades Elctricas, aprobado cuando consideren actividades no contempladas
mediante Decreto Supremo No. 29-94-EM, el en los instrumentos ambientales correspondien-
Titular que haya tomado la decisin de dar por tes al inicio de actividades o incidan en un grado
terminada sus actividades deber comunicarlo mayor al considerado originalmente.
por escrito a la Autoridad. Dentro de los 45 das
calendario siguientes deber presentar un Plan de
Abandono, coherente con las acciones de aban- c) Oportunidad del Proceso de Consulta
dono descritas en los instrumentos de Gestin No necesariamente todas las medidas de cierre o
Ambiental aprobados. trmino de un proyecto han sido previstas en el
instrumento de gestin ambiental para certifica el
El Plan de Abandono es el instrumento que con- inicio de la actividad, o en algunos casos las condi-
tiene el conjunto de acciones para abandonar, total ciones ambientales han variado; motivo por el cual
o parcialmente, un rea o instalacin, corregir cual- el procedimiento de aprobacin del instrumento
quier condicin adversa ambiental e implementar ambiental para el termino de actividades consti-
el reacondicionamiento que fuera necesario para tuye una oportunidad idnea para llevar a cabo
volver el rea a su estado natural o dejarla en con- procesos de consulta, siempre y cuando considere
diciones apropiadas para su nuevo uso. actividades no contempladas en los instrumentos

61
ambientales correspondientes al inicio de activida- o de imposicin de servidumbre, por considerar
des o incidan en un grado mayor al considerado que afecta sus derechos o legtimo inters.
originalmente.
Sobre el particular, el artculo 107 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General contem-
X.2 Medidas Administrativas no objeto pla la posibilidad de que cualquier administrado
de Consulta con capacidad jurdica tiene derecho a presen-
tarse personalmente o hacerse representar ante la
Se ha identificado que las siguientes medidas adminis- autoridad administrativa, para solicitar por escrito
trativas no seran objeto de consulta: la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la
declaracin, el reconocimiento u otorgamiento
de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer
i) Concesin Elctrica Temporal una facultad o formular legtima oposicin.
(procedimientos 2 y 8 de la Matriz de
Identificacin): En ese sentido, es un acto que se vincula a un
procedimiento de otorgamiento de concesin o
De acuerdo con lo establecido en la LCE, una con- de imposicin de servidumbre que no tendra inci-
cesin temporal tan solo permite la realizacin de dencia alguna en derecho alguno de los pueblos
estudios de centrales de generacin, subestacio- indgenas.
nes y lneas de transmisin, las cuales muchas de
ellos se realizan en gabinete, y; cuando requieren
hacerse en campo, es necesario obtener los per- iii) Renuncia a la Concesin (procedimiento
misos y autorizaciones que correspondan (titular 7 y 25 de la Matriz de Identificacin):
del predio, uso de recursos naturales, entre otros).
Cabe sealar que la obtencin de dicha concesin La finalidad es dejar sin efectos la concesin elc-
no es requisito previo para luego obtener una defi- trica, concesin de transporte de hidrocarburos o
nitiva, aunque otorga una prioridad, por lo que de distribucin de gas que ha sido otorgada y, en
muchos titulares elctricos no hacen uso de esta consecuencia, las atribuciones adquiridas. Dado
figura. que no hay derechos nuevos que sean concedidos
a un particular, no habra incidencia alguna en
Cabe precisar que la concesin temporal otorga derechos de los pueblos indgenas.
el derecho de obtener la imposicin de servidum-
bres temporales; sin embargo, para ello deber
seguirse el procedimiento correspondiente. iv) Calificacin de Central de Cogeneracin
(procedimiento 12 de la Matriz de
En consecuencia, dicha medida no resulta sus- Identificacin):
ceptible de afectar derecho alguno de los pueblos
indgenas. De acuerdo con lo previsto en el Decreto Supremo
No. 037-2006-EM, la cogeneracin es el proceso
de produccin combinada de energa elctrica
ii) Oposicin a la solicitud de Concesin o y Calor til, que forma parte integrante de una
Servidumbre (procedimientos 6, 17, 22 actividad productiva, en el cual la energa elctrica
y 37 de la Matriz de Identificacin): es destinada al consumo de dicha actividad pro-
ductiva y cuyo excedente es comercializado en el
El procedimiento recoge la posibilidad de que un mercado elctrico.
tercero presente una oposicin frente a la solici-
tud de otorgamiento de un derecho elctrico, de En ese sentido, el titular elctrico que quiera adqui-
transporte de hidrocarburos, distribucin de gas rir la calidad de Central de Cogeneracin Califi-

62
cada requiere previamente el otorgamiento de un En ese sentido, dado que no hay derechos que
derecho elctrico, motivo por el cual la emisin sean concedidos a un particular, no habra
de la presente medida no debera estar sujeta a incidencia alguna en derechos de los pueblos
un proceso de consulta previa. indgenas.

v) Extincin de Servidumbres vii) Transferencia de Concesin


(procedimientos 18 y 39 de la Matriz de de Transporte o Distribucin
Identificacin): (procedimiento 24 de la Matriz de
Identificacin):
El Ministerio de Energas y Minas, a pedido de
parte o de oficio, declarar la extincin de las ser- De acuerdo a las estipulaciones dispuestas en el
vidumbres establecidas cuando: correspondiente Contrato de Concesin, el titu-
lar podr ceder o transferir parcial o total dicho
Quien solicit la servidumbre no lleve a cabo Contrato, por cualquier ttulo, siempre y cuando
las instalaciones u obras respectivas dentro cuente con la aprobacin previa de la Direccin
del plazo sealado al imponerse la misma. General de Hidrocarburos.
El propietario conductor del predio sirviente
demuestre que la servidumbre permanece sin Lo anterior determina que la finalidad del proce-
uso por ms de doce meses consecutivos. dimiento sea que un nuevo operador asuma el
Sin autorizacin previa se destine la servidum- desarrollo de las actividades. Cabe precisar que
bre a fin distinto para el cual se solicit. el nuevo titular deber reunir todos los requisitos
Se d trmino a la finalidad para la cual se exigidos al titular original.
constituy la servidumbre.
En ese sentido, dado que no hay derechos que
En ese sentido, en caso se cumpla algunas de las sean concedidos a un particular, no habra
causales indicadas precedentemente, cualquier incidencia alguna en derechos de los pueblos
tercero puede solicitar la extincin de la servidum- indgenas.
bre otorgada.

La finalidad es dejar sin efectos la servidumbre viii) Autorizacin para la quema de gas
impuesta administrativamente y, en consecuen- natural (procedimiento 27 de la Matriz
cia, las atribuciones adquiridas. Dado que no hay de Identificacin):
derechos que sean concedidos a un particular, no
habra incidencia alguna en derechos de los pue- El artculo 44 de la LOH establece que el gas
blos indgenas. natural que no sea utilizado en las operaciones
podr ser comercializado, reinyectado al
reservorio o ambos por el Contratista. En la
vi) Reconocimiento de Servidumbre medida en que el gas natural no sea utilizado,
Convencional (procedimiento 19 de la comercializado o reinyectado, el Contratista
Matriz de Identificacin): previa aprobacin del Ministerio de Energa y
Minas, podr quemar el gas.
El procedimiento solo busca reconocer un
acuerdo privado suscrito entre el titular de acti- En ese sentido, dado que no hay derechos que
vidad elctrica y el titular del predio superficial, sean concedidos a un particular, no habra inci-
respecto a la imposicin de una servidumbre dencia alguna en derechos de los pueblos ind-
consensuada. genas. En todo caso, las actividades de quema

63
de gas debern realizarse tomando en cuenta los tos derivados de los hidrocarburos para su
estndares ambientales previstos en el correspon- comercializacin.
diente instrumento de gestin ambiental. 2. Autorizacin del Libro de Registro de Ins-
pecciones: Permite mantener actualizado el
Registro de Inspecciones con el que deben
ix) Autorizacin de abandono parcial contar los tanques de almacenamiento de
o total de instalaciones que forman GLP.
parte del Sistema de Transporte 3. Autorizacin para realizar pruebas en Pro-
(procedimiento 28 de la Matriz de yectos que utilizarn Gas Natural: Permite
Identificacin): realizar pruebas para verificar la viabilidad
de un proyecto que utilizar Gas Natural,
Conforme a lo previsto en el artculo 68 del Regla- ya sea mediante el suministro por el Con-
mento de Transporte de Hidrocarburos por Duc- cesionario a travs del Sistema de Distribu-
tos, el Concesionario no podr abandonar total o cin, o mediante el abastecimiento de GNC
parcialmente las instalaciones que formen parte o GNL
del Ducto, ni dejar de prestar los servicios a su 4. Opinin Favorable para autorizacin de pr-
cargo, sin contar con la autorizacin previa de la rroga del Rgimen de Importacin Temporal:
Direccin General de Hidrocarburos. Permite la prrroga por periodo de 1 ao del
rgimen de importacin temporal de insumos
En ese sentido, dado que no hay derechos que o bienes que son empleados en el proceso
sean concedidos a un particular, no habra inci- productivo.
dencia alguna en derechos de los pueblos ind- 5. Inscripcin de Uso de Signo y Color distintivo
genas. De ser el caso, para el abandono parcial o para Cilindros de GLP: Permite a las Empre-
total deber cumplirse con los estndares ambien- sas Envasadoras la inscripcin de su signo y
tales previstos en el correspondiente instrumento color distintivo de los cilindros de GLP, ante
de gestin ambiental y, de ser el caso, en el Plan la Direccin General de Hidrocarburos.
de Abandono que se presente. 6. Registro de Vendedores de Vehculos Nuevos:
Permite la supervisin de la conversin de los
vehculos a GNV.
x) Medidas Administrativas vinculadas con 7. Aprobacin de la Lista de Bienes y Servicios
Operaciones Continuas (procedimientos para la Devolucin de Impuestos: Permite la
29 al 34, 42 y 43 de la Matriz de devolucin del impuesto por inversiones rea-
Identificacin): lizadas en actividades de hidrocarburos. .
8. Admisin Temporal / Visacin de Cuadro
Los siguientes procedimientos se refieren a acti- Insumo Producto: Permite la importacin
vidades de naturaleza continua que los titulares temporal de bienes e insumos que sern
de actividades de hidrocarburos requieren llevar aprovechados en el desarrollo de actividades
a cabo como parte de un proyecto autorizado que produzcan bienes que luego sern
previamente, para el desarrollo de actividades de exportados.
comercializacin o de conversin de autos a gas
natural: Como se advierte de los objetivos de cada uno
de los procedimientos, no hay derechos que
1. Autorizacin para la comercializacin y Regis- sean concedidos a un particular que no hayan
tro de Combustibles y otros productos de los sido evaluado previamente, motivo por el cual
Hidrocarburos: Permite el Registro de cada no habra incidencia alguna en derechos de los
uno de los combustibles y otros produc- pueblos indgenas.

64
xi) Medidas Administrativas sobre uso de
explosivos (procedimiento 40 de la xiii) Delimitacin de Lotes de Hidrocarburos
Matriz de Identificacin): y Calificacin de Empresas Petroleras
(procedimientos 84 y 85 de la Matriz de
La medida administrativa contemplada en el Identificacin):
numeral 40 de la Matriz Inicial constituye la opi-
nin previa favorable del Sector a efectos de que Con relacin a los procedimientos de PERUPETRO
un titular de hidrocarburos pueda solicitar, ante S.A., la delimitacin de Lotes de Hidrocarburos y cali-
la autoridad competente (SUCAMEC), la corres- ficacin de Empresas Petroleras no inciden en modo
pondiente autorizacin para el uso de explosivos alguno en derechos colectivos de pueblos indge-
e insumos conexos. nas, pues no autorizan el desarrollo de actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Al ser una opinin previa que no autoriza el uso
de explosivos, lo cual es competencia de otro No obstante lo anterior, en el caso de delimitacin de
sector, no habra incidencia alguna en derechos Lotes de Hidrocarburos, resulta necesaria la imple-
de los pueblos indgenas. Sobre el particular, es mentacin de procedimientos de participacin que
preciso mencionar que los eventuales impactos involucren a los pueblos indgenas, con la finalidad
por el uso de explosivos deben encontrarse con- de informar los alcances de dicha delimitacin y
siderados en el correspondiente instrumento de puedan conocerse las percepciones generadas.
gestin ambiental.

xiv) Suscripcin de Contratos para la


xii) Medidas Administrativas referidas Exploracin y/o Explotacin de
a la inscripcin en un Registro Hidrocarburos (procedimientos 88 y 89
Administrativo (procedimientos de la Matriz de Identificacin):
41 y del 81 al 83 de la Matriz de
Identificacin): Como ha sido indicado en la seccin VIII del pre-
sente informe, la suscripcin de los contratos de
Los siguientes procedimientos corresponden a la Licencia y de Servicios constituye la etapa final
inscripcin o modificacin de datos en un regis- en los procedimientos de contratacin ya sea por
tro administrativo a cargo del Sector, por lo que negociacin directa o por convocatoria a licitacin.
la aprobacin de la medida administrativa no
supondra en modo alguno una eventual afecta- En ese sentido, se ha considerado que dicha actua-
cin directa de derechos colectivos de los pueblos cin o medida no podra estar sujeta a consulta
indgenas: previa pues correspondera a una etapa muy tar-
da, generando inseguridad jurdica tanto para los
1. Aprobacin para la inscripcin de subcontra- inversionistas como para los pueblos indgenas.
tistas petroleros en servicios pblicos.
2. Inscripcin en el Registro de Entidades
Autorizadas a realizar Estudios de Impacto xv) Celebracin de Convenios de Evaluacin
Ambiental. (procedimientos 90 al 93 de la Matriz de
3. Renovacin de inscripcin en el Registro Identificacin):
Entidades Autorizadas a realizar Estudios de
Impacto Ambiental. Como ha sido indicado en la seccin VIII del
4. Modificacin del Registro de Entidades presente informe, PERUPETRO S.A. tiene la
Autorizadas a realizar Estudios de Impacto potestad de celebrar los siguientes Convenios de
Ambiental. Evaluacin:

65
1. Convenios de Evaluacin Tcnica, mediante No obstante lo anterior, en caso de realizacin de
el cual una empresa petrolera realiza trabajos estudios o evaluaciones de campo, resulta nece-
y/o estudios integrales geolgico-geofsicos saria la implementacin de procedimientos de
en reas con escasa informacin o que requie- participacin que involucren a los pueblos ind-
ren trabajos y/o estudios adicionales. genas, con la finalidad de informar los alcances de
los estudios a realizar y conocer las percepciones
2. Convenios de Evaluacin para Promocin generadas.
(CEP), mediante el cual empresas petroleras,
consultoras petroleras o empresas de servicios
petroleros realizan estudios tcnicos en reas xvi) Planes, Programas y Proyectos de
especficas con la informacin existente, apli- Desarrollo Nacional y Regional del
can o plantean nuevos conceptos, nuevas inter- Sector
pretaciones o nuevos modelos de exploracin,
a fin de poner en relieve las probabilidades El artculo 2 de la Ley de la Consulta Previa prev
de xito exploratorio, y posteriormente reali- la posibilidad de realizar un proceso de consulta
zar acciones de mercadeo sobre los estudios previa a los pueblos indgenas respecto a los pla-
efectuados entre las empresas petroleras para nes, programas y proyectos de desarrollo nacional
interesarlas en la suscripcin de un Contrato. y regional que les afecten directamente en alguno
de sus derechos colectivos, su existencia fsica,
3. ConveniosEspeculativos por Informacin, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.
mediante el cual empresas de servicios petro- Siendo as, la consulta se realizar solo respecto
leros realizan trabajos para adquirir nueva de aquellos aspectos que podran implicar una
informacin geolgica y/o geofsica, con la afectacin directa a los pueblos indgenas.
finalidad de ofrecer est informacin a un
costo determinado a empresas petroleras que Sobre el particular, es preciso mencionar que de
pudieran interesarse. Asimismo incrementan acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica del
la calidad y el valor de la informacin para Poder Ejecutivo No. 29158, los programas son
PERUPETRO S.A. estructuras funcionales creadas para atender un
problema o situacin crtica o implementar una
4. Convenios de Valor Agregado a la Informa- poltica pblica especfica, en el mbito de compe-
cin, mediante el cual empresas consultoras tencia de la entidad a la que pertenecen; mientras
petroleras, empresas de servicios petroleros o que los proyectos son un conjunto articulado y
empresas con experiencia en el manejo de la coherente de actividades orientadas a alcanzar
informacin tcnica de la industria de hidro- uno o varios objetivos en un perodo limitado de
carburos, utilizando informacin existente en tiempo, siguiendo una metodologa definida.
la Base de Datos de PERUPETRO S.A., reali-
zan trabajos de estandarizacin, compilacin, Por su parte, los planes son instrumentos de pla-
nuevos formatos, transcripcin, reprocesa- nificacin que desarrollan metas, estrategias y
miento, etc. a fin de ofrecer su trabajo a otras lneas de acciones conducentes a implementar una
empresas interesadas. Asimismo incrementan determinada poltica sectorial y nacional. Dada
la calidad y el valor de la informacin para su naturaleza programtica, los planes no suelen
PERUPETRO S.A. tener incidencia directa en la situacin jurdica de
las personas, por lo que en principio, no pueden
La celebracin de los referidos Convenios no incide estar sujetos a consulta previa.
en modo alguno en derechos colectivos de pue-
blos indgenas, pues no autorizan el desarrollo Conforme a lo sealado en la Seccin VI del pre-
de actividades de exploracin y explotacin de sente informe, los rganos de lnea del Ministerio
hidrocarburos. de Energa y Minas tienen competencia en la for-

66
mulacin de planes, programas y proyectos de renovables (Direccin General de Eficiencia
desarrollo, conforme a lo siguiente: Energtica).
11. Formular la poltica y los planes de conserva-
1. Elaborar el programa de obras e inversiones cin y proteccin del medio ambiente para
en el sector elctrico de conformidad con el el desarrollo sostenible de las actividades de
Plan Nacional Energtico (Direccin General hidrocarburos y de electricidad (Direccin
de Electricidad). General de Asuntos Ambientales Energticos).
2. Participar en la elaboracin de los Planes
Energticos, en coordinacin con la Direc- Sobre el particular, es preciso mencionar que los
cin General de Eficiencia Energtica (Direc- referidos planes, programas y proyectos de desa-
cin General de Electricidad). rrollo de competencia del Sector, no incidiran
3. Participar en la formulacin del Balance en s mismos en algn derecho de los pueblos
Energtico Nacional y las proyecciones indgenas toda vez que, incluso, no condicionan
sobre las perspectivas energticas naciona- en modo alguno el otorgamiento futuro de los
les, en coordinacin con las otras direccio- correspondientes derechos para el desarrollo de
nes generales del Sector (Direccin General actividades elctricas o de hidrocarburos.
de Electricidad).
4. Elaborar y evaluar el Plan Referencial de Elec- Siendo as, en el Sector, son los procedimientos
tricidad y el Plan de Desarrollo Elctrico y administrativos destinados al otorgamiento de
participar en la elaboracin del Plan Refe- los ttulos habilitantes del Sector los que even-
rencial de Energa y del plan sectorial de tualmente podran incidir en los derechos de los
desarrollo energtico (Direccin General de pueblos indgenas.
Electricidad).
5. Proponer el plan de expansin del Sistema Sin embargo, resultara necesario implementar
Elctrico de Transmisin Nacional y realizar mecanismos idneos de participacin ciudadana
y/o promover estudios tcnicos relacionados en los procesos para la formulacin de los planes,
con el planeamiento elctrico (Direccin Gene- programas y proyectos en el Sector.
ral de Electricidad).
6. Formular y proponer el Plan de corto plazo y No obstante lo sealado previamente, es reco-
el Plan Nacional de Electrificacin Rural (Direc- mendable que las propuestas de dichos instru-
cin General de Electrificacin Rural). mentos, una vez elaboradas por la Direcciones,
7. Participar en la formulacin de los Planes y sean evaluadas por la Unidad de Consulta Previa
Balances Energticos, en coordinacin con cuya creacin se propone en la Seccin XI.3 del
la Direccin General de Eficiencia Energtica presente Informe a travs del correspondiente
(Direccin General de Hidrocarburos). informe, luego de lo cual se llevar o no a cabo el
8. Proponer la Poltica de Eficiencia Energtica proceso de consulta previa, para posteriormente
(Direccin General de Eficiencia Energtica). ser remitido al Viceministerio Energa y el Despa-
9. Disear y proponer programas de Eficiencia cho Ministerial para la emisin de la correspon-
Energtica (Direccin General de Eficiencia diente Resolucin Ministerial. Ello con la finalidad
Energtica). de determinar, en el caso en concreto, si las refe-
10. Promover el desarrollo de programas de ridas propuestas podran generar una afectacin
investigacin cientfica y tecnolgica aplicada directa a los derechos o situacin jurdica de los
al uso eficiente de la energa y las energas pueblos indgenas.

67
XI. Propuestas Normativas para la
Implementacin del Derecho a la Consulta

XI.1 La definicin de Medida Artculo 3.- Definiciones


Administrativa contenida en El contenido de la presente norma se aplica dentro
el Reglamento de la Ley de la del marco establecido por la Ley y el Convenio
Consulta Previa 169 de la OIT. Sin perjuicio de ello, se tomarn en
cuenta las siguientes definiciones:
Como ha podido ser advertido de lo expuesto a lo ()
largo del presente Informe, la definicin de Medida
Administrativa contenida en el Reglamento de la Ley j) Medidas Administrativas.- Normas reglamen-
de Consulta Previa podra conllevar a una interpreta- tarias de alcance general, as como el acto admi-
cin restrictiva con relacin a la oportunidad en que nistrativo que faculte el inicio de la actividad o
los procesos de consultas deban ser llevados a cabo en proyecto, o aquellas disposiciones que tengan por
proyectos elctricos o de hidrocarburos. finalidad autorizar a la Administracin la suscrip-
cin de contratos con el mismo fin, en tanto sean
Siendo as, podra considerarse que la evaluacin de oportunos y puedan afectar directamente los dere-
impacto ambiental es una oportunidad idnea para chos colectivos de los pueblos indgenas.
implementar un proceso de consulta previa en el sub-
sector elctrico, tomando en consideracin que previo En el caso de proyectos de inversin, podr ser con-
al otorgamiento de una concesin definitiva es reque- siderado tambin al acto administrativo mediante
rida la certificacin ambiental. el cual se le otorgue la viabilidad ambiental; el cual,
a criterio de la Administracin, podr ser deter-
Asimismo, en el caso de actividades de hidrocarbu- minado como la oportunidad idnea para llevar
ros, podra considerarse que el proceso de contrata- a cabo un proceso de consulta previo al inicio de
cin para la exploracin o explotacin no es el nico actividades.
momento en que deba implementarse un proceso de
consulta, tomando en consideracin que los derechos En el caso de actos administrativos, el proceso de
que pudieran verse afectados en dicha etapa son dis- consulta a los pueblos indgenas se realiza a tra-
tintos a los que se identifiquen una vez propuesto un vs de sus organizaciones representativas locales,
proyecto a nivel factibilidad. conforme a sus usos y costumbres tradicionales,
asentadas en el mbito geogrfico donde se eje-
En ese sentido, resultara conveniente una modificacin cutara el acto administrativo.
a la definicin de Medida Administrativa, a fin de hacer
ms flexible la determinacin de la oportunidad idnea
para llevar a cabo un proceso de consulta previa, lo XI.2 Capacidad de PERUPETRO S.A.
cual permita a las autoridades implementar el derecho para implementar procesos de
a la consulta acorde con la realidad propia del Sector. consulta

Como consecuencia de lo anterior, la redaccin pro- Como ha sido precisado en la seccin IX.1 del presente
puesta sera la siguiente: Informe, la definicin de Entidad Promotora conte-

68
nida en el Reglamento de la Ley de la Consulta Previa en caso gocen de atributos propios de la adminis-
no abarca a la empresa PERUPETRO S.A., aun cuando tracin pblica.
sta ejerza funcin administrativa en los procesos de Los gobiernos regionales y locales, a travs de
contratacin de hidrocarburos y, adems, forme parte susrganos competentes, tambin se entendern
del Poder Ejecutivo conforme a lo dispuesto en la Ley entidades promotoras, conforme a lo establecido
Orgnica del Poder Ejecutivo. en los artculos 2.2 y 2.3 del Reglamento.

En atencin al problema advertido precedentemente, Finalmente, es preciso sealar que a efectos de que
resulta necesario proponer las siguientes alternativas PERUPETRO S.A. lleve a cabo procesos de consulta pre-
que posibiliten el desarrollo de procesos de consulta a via a pueblos indgenas, deber aprobar las Directivas
cargo de PERUPETRO S.A.: que sean necesarias para implementar y garantizar
dicho derecho, las cuales se indica en la Seccin XII.

i) Modificacin Normativa
ii) Delegacin de Facultades
Como primera alternativa se propone una modificacin
a la definicin de Entidad Promotora contenida en el Sin perjuicio de la alternativa anterior, tambin podra
Reglamento de la Ley de la Consulta Previa, conforme hacerse uso de la figura de la delegacin de facultades,
a la siguiente redaccin: contemplada en el artculo 67 de la Ley de Procedi-
miento Administrativo General No. 27444, segn el
Artculo 3.- Definiciones cual las entidades pueden delegar el ejercicio de com-
El contenido de la presente norma se aplica dentro petencia conferida a susrganos en otras entidades
del marco establecido por la Ley y el Convenio cuando existan circunstancias de ndole tcnica, eco-
169 de la OIT. Sin perjuicio de ello, se tomarn en nmica, social o territorial que lo hagan conveniente.
cuenta las siguientes definiciones:
() En ese sentido, el Ministerio de Energa y Minas, ente
g) Entidad promotora.- Entidad pblica responsa- rector del sector minera y energa, podra delegar la
ble de dictar la medida legislativa o administrativa competencia de llevar a cambios procesos de consulta
que debe ser objeto de consulta en el marco esta- para la contratacin de la exploracin y explotacin de
blecido por la Ley y el Reglamento. Las entidades hidrocarburos, a la empresa PERUPETRO S.A., la cual
promotoras son: aun cuando es una empresa que se rige bajo el mbito
i. La Presidencia del Consejo de Ministros, para el privado, queda comprendida en el Poder Ejecutivo,
caso de Decretos Legislativos. En este supuesto, especficamente al Sector Energa y Minas.
dicha entidad puede delegar la conduccin del pro-
ceso de consulta en el Ministerio afn a la materia Para tal efecto, el Ministerio de Energa y Minas deber
a consultar. expedir la correspondiente Resolucin Ministerial
ii. Los Ministerios, a travs de susrganos com- mediante la cual, expresamente30, delega en PERU-
petentes. PETRO S.A. la facultad de llevar a cabo procesos de
iii. Los Organismos Pblicos, a travs de susrga- consulta en los procedimientos de contratacin para
nos competentes. las actividades de exploracin y explotacin de hidro-
iv. Las Empresas del Estado de Derecho Privado, carburos.

30 Mediante Resolucin Ministerial No. 350-2012-MEM/DM se indic que los procesos de consulta en los procedimientos de
contratacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos deban ser llevados a cabo por PERUPETRO S.A.; sin embar-
go, no se delega expresamente dicha facultad.

69
En dicho caso, podra someterse a consulta la aproba- En ese escenario, se ha evaluado como alternativa cons-
cin de las Bases del Proceso de Licitacin, dado que tituir una Unidad de Consulta Previa dentro de la
ya no tiene que tratarse necesariamente de un acto Oficina General de Gestin Social, para que se encar-
administrativo del Sector, sino de cualquier aprobacin gue de asesorar a los rganos de lnea en identificar si
por parte de PERUPETRO S.A. un procedimiento en concreto debiera estar sujeto a
un proceso de consulta previa as como llevar a cabo
Finalmente, debemos recalcar que actualmente se dichos procesos en el mbito del Ministerio de Energa
viene discutiendo el proyecto de actualizacin del y Minas.
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Activi-
dades de Hidrocarburos, que en una de sus disposicio- Sobre el particular, cabe sealar que de acuerdo con lo
nes finales contempla expresamente que PERUPETRO previsto en el ROF del MINEM, actualmente la Oficina
S.A. es la entidad competente para llevar a cabo los General de Gestin Social es el rgano de asesora-
procesos de consulta antes de que se emita el Decreto miento encargado de promover las relaciones armo-
Supremo que apruebe la suscripcin de los Contratos niosas entre las empresas minero energticas y la socie-
de Exploracin y Explotacin de lotes de hidrocarburos. dad civil, incluidos los gobiernos locales y regionales,
de propiciar el manejo de mecanismos de dilogo y
concertacin en el Sector y de colaborar en el diseo
XI.3 Fortalecimiento y Atribucin de de programas de desarrollo sostenible. Depende jerr-
Competencias a la Oficina de quicamente del Despacho Ministerial.
Gestin Social del Ministerio de
Energa y Minas En el diseo propuesto, la Unidad de Consulta Previa
de la Oficina General de Gestin Social estar encar-
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 26 del gada de realizar la consulta previa de las medidas admi-
Reglamento de la Ley de la Consulta Previa, cada nistrativas que, en cada caso concreto, identifiquen los
entidad promotora deber definir los procedimientos rganos de lnea.
administrativos en los que ser aplicable el proceso de
consulta previa, el rgano de lnea competente y la En ese sentido, cada rgano de lnea identificar los
oportunidad en que deber ser realizada. procedimientos en particular que deban sujetarse a
un proceso de consulta previa, previo informe de la
Siendo as, mediante Resolucin Ministerial No. 350- Unidad de Consulta Previa respecto de la posibilidad
2012-MEM/DM de fecha 20 de julio de 2012, la cual de realizar una consulta previa respecto de la medida
no ha sido publicada, el Ministerio de Energa y Minas administrativa identificada. Una vez identificadas, la
determin que en el subsector energa sean las Direc- realizacin efectiva de la consulta previa estar a cargo
ciones Generales de Hidrocarburos y Electricidad las de la Unidad de Consulta Previa.
que lleven a cabo los procesos de consulta en los pro-
cedimientos de su competencia, contando para ello Adicionalmente, la Unidad de Consulta Previa debe
con el apoyo de la Oficina de Gestin Social. ser competente para identificar las medidas administra-
tivas de alcance general incluyen planes, programas y
Sin embargo, de las entrevistas llevadas a cabo con proyectos de desarrollo del Sector que puedan afectar
funcionarios del Sector, se identific que la Direccin los derechos colectivos de los pueblos indgenas y, en
General de Electricidad ha constituido un equipo de consecuencia, deban ser objeto de consulta previa.
consulta previa con la finalidad de implementar pro-
cesos de consulta en el subsector electricidad, a dife- En suma, en el marco de la implementacin de la con-
rencia de la Direccin General de Hidrocarburos. De sulta previa en el mbito de del Sector, se propone
ello se advierte que, en el propio Sector, los avances crear la Unidad de Consulta Previa dentro de la Ofi-
en la implementacin del derecho a la consulta previa cina General de Gestin Social para que realice las
puede ser dispar dependiendo el rgano de lnea a siguientes funciones, como parte del asesoramiento
cargo. que brinda a los distintos rganos de lnea: (i) emitir

70
opinin respecto de las medidas administrativas objeto opinin respecto de las medidas administrativas
de consulta previa; (ii) identificar las medidas adminis- que deban ser objeto de consulta previa, identifi-
trativas de alcance general que deben ser objeto de car las medidas administrativas de alcance general
consulta previa, y; (iii) realizar los procesos de consulta de la entidad que afecten derechos de los pue-
previa de las medidas administrativas del Ministerio de blos indgenas, y; realizar la consulta previa de las
Energa y Minas. medidas administrativas de la entidad.

El instrumento normativo adecuado para incorporar la Finalmente, debemos sealar que la presente pro-
propuesta descrita es un decreto supremo que modi- puesta tiene por propsito que el Ministerio de Ener-
fique el ROF del MINEM. ga y Minas cuente con lineamientos precisos y claros
en cuanto a la aplicacin del derecho a la consulta
El texto propuesto sera el siguiente: previa, los mismos que resulten aplicables a todos los
rganos de lnea, ms an cuando en el Sector se han
Artculo 51-A.- Unidad de Consulta Previa identificado que los principales procedimientos para el
La Oficina General de Gestin Social cuenta con desarrollo de actividades seran eventualmente objeto
la Unidad de Consulta Previa encargada de emitir de un proceso de consulta.

71
XII. Implementacin de procedimientos a efectos
de garantizar el Derecho a la Consulta

A efectos de garantizar el derecho a la consulta previa trativa que consideren pueda afectar directamente sus
de los pueblos indgenas debern implementarse, en el derechos colectivos.
Sector y PERUPETRO S.A, los siguientes procedimientos
administrativos y/o lineamientos, segn sea el caso: El derecho de peticin se puede ejercer hasta antes
de que se emita la medida administrativa y se rige por
las mismas etapas consideradas en el caso anterior de
XII.1 Procedimiento de Inclusin en un inclusin en proceso de consulta.
Proceso de Consulta
Conforme a lo previsto en el artculo 9 del Regla- XII.3 Procedimiento de Queja
mento de la Ley de la Consulta Previa, el o los pueblos
indgenas, a travs de sus organizaciones representati- El procedimiento de queja tendra por objeto formular
vas, pueden solicitar su inclusin en consultas que se un reclamo respecto de los eventuales defectos que se
encuentren en proceso. susciten en el proceso de consulta que se est llevando
a cabo, ya sea por un incumplimiento de los principios
El petitorio deber presentarse ante la entidad promo- rectores del referido proceso o de la legislacin que
tora de la medida dentro de los 15 das calendario de resultase aplicable.
publicado el Plan de Consulta respectivo, La entidad
promotora decidir sobre el petitorio dentro de los 7 Lo anterior se sustenta en el artculo 158 de la Ley de
das calendario de recibido el mismo. Procedimiento Administrativo General No. 27444, que
dispone que los administrados pueden formular, en
Cabe precisar que, en el supuesto de que se denie- cualquier momento, una queja contra los defectos de
gue el pedido, las organizaciones representativas de tramitacin y, en especial, los que supongan paraliza-
los pueblos indgenas pueden solicitar la reconsidera- cin, infraccin de los plazos establecidos legalmente,
cin ante la misma autoridad o apelar la decisin. Si incumplimiento de los deberes funcionales u omisin
la entidad promotora forma parte del Poder Ejecutivo, de trmites que deben ser subsanados antes de la reso-
como es el caso del Sector, la apelacin es resuelta por lucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.
el Viceministerio de Interculturalidad, quien resolver
en un plazo no mayor de 7 das calendario. Con el La queja se presenta ante el superior jerrquico de la
pronunciamiento de esta entidad queda agotada la va autoridad que tramita el procedimiento, citndose el
administrativa, tenindose expedita la va judicial (Ver deber infringido y la norma que lo exige; teniendo 3
Anexo VII: Flujograma Procedimientos de Inclusin y das calendario contados a partir de la recepcin de la
de Realizacin de Consulta). misma, previo traslado al quejado, a fin de presentar
el informe que estime conveniente.

XII.2 Procedimiento de solicitud de Cabe precisar que en ningn caso se suspender la


realizacin de un Proceso de tramitacin del procedimiento en que se haya pre-
Consulta Previa sentado queja.

El artculo 9 del Reglamento de la Ley de la Consulta Finalmente, debemos indicar que de declararse fundada
Previa tambin contempla la posibilidad de que el o la queja, el superior jerrquico proceder a dictar las
los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones medidas correctivas pertinentes respecto del procedi-
representativas, pueden solicitar la realizacin de un miento, y en la misma resolucin se dispondr el inicio de
proceso de consulta respecto de una medida adminis- las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.

72
XIII. Conclusiones y recomendaciones

A partir del anlisis realizado en el presente Informe, Lo anterior tiene por finalidad identificar espa-
las conclusiones y recomendaciones de la Consultora: cios oportunos para llevar a cabo procesos de
Elaboracin de un Informe de inventario y anlisis de consulta, lo cual a su vez determine que se creen
las medidas administrativas del Ministerio de Energa y verdaderos espacios de dilogo intercultural que
Minas - Subsector Energa y la empresaPERUPETROS.A sean efectivos para incidir en la determinacin
que deben ser consultadas en el marco de la Ley N de viabilidad de una actividad.
29785, Ley de derecho a la consulta previa a los pue-
blos indgenas u originarios, reconocido en el Conve- En ese sentido, la herramienta de la evaluacin
nio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ambiental juega un rol, clave toda vez que tiene
(OIT), son las siguientes: por finalidad advertir cules seran los eventuales
impactos ambientales y sociales que podran ser
XIII.1 Los procedimientos identificados precedente- generados por el emprendimiento de un pro-
mente debieran estar sujetos a consulta previa yecto o actividad concreta.
siempre y cuando se cumplan las siguientes
condiciones: (i) existencia de pueblos indge- Siendo as, algunos de los aspectos a ser discuti-
nas en el rea de influencia de los proyectos, dos con los pueblos indgenas en dichos espacio
cuyos derechos puedan verse afectados, y; (ii) involucraran: (i) potenciales impactos ambien-
las actividades objeto de la medida administra- tales y sociales que incidan en su modo de vivir,
tiva no han sido consultadas previamente, o, si y como ellos han sido incluidos en el corres-
fueron consultadas, involucran nuevos aspectos pondiente instrumento de gestin; (ii) poten-
no contemplados originalmente. ciales impactos del proyecto en sus derechos;
(iii) medidas de mitigacin, y; (iv) programas de
XIII.2 En los subsectores Electricidad e Hidrocarburos, monitoreo y seguimiento.
las medidas que eventualmente seran objeto de
consulta previa se encuentran vinculadas princi- XIII.4 La consulta debe ser informada; es decir, los
palmente con aquellas que constituyen el ttulo pueblos indgenas deben tener conocimiento
habilitante para el desarrollo de la actividad. Sin de los posibles riesgos de la actividad o pro-
embargo, debe tomarse en consideracin que yecto propuesto, incluidos los riesgos ambien-
para el emprendimiento de un determinado tales y de salubridad. Siendo as, el Estudio de
proyecto de electricidad o de hidrocarburos, Impacto Ambiental como instrumento pre-
resulta necesaria la obtencin de una serie de ventivo ambiental y social se erige como una
permisos y/o autorizaciones sectoriales adicio- herramienta determinante de informacin para
nales. llevar a cabo un dilogo intercultural.

XIII.3 El hecho que en el ciclo de un proyecto de inver- XIII.5 Tomando en consideracin que los proyectos
sin sea necesaria la obtencin de una serie de consideran etapas, que son ms evidentes en el
autorizaciones sectoriales, lleva a que se ana- aprovechamiento de recursos naturales no reno-
lice cules son los instrumentos y procesos que vables, es claro que los procesos de consulta
la regulacin actualmente contempla, a fin de podran implementarse en ms de una oportu-
poder determinar si resulta posible servirse de nidad, en atencin a la intensidad de afectacin
ellos para implementar el derecho a la consulta al derecho de los pueblos indgenas que estara
previa. involucrado.

73
En el caso de actividades de aprovechamiento XIII.8 Considerando la redaccin del Reglamento de la
de hidrocarburos, los derechos de los pueblos Ley de la Consulta Previa habra contingencias
indgenas que podran verse afectados con la legales en caso PERUPETRO S.A. lleve a cabo pro-
suscripcin de los Contratos para la exploracin cesos de consulta, toda vez que la definicin de
o explotacin de hidrocarburos (por ejemplo, Entidad Promotora contenida en dicha norma
eleccin en sus prioridades de desarrollo) no no la incluye, considerando tan solo a la Pre-
seran los mismos que aquellos que se identifi- sidencia del Consejo de Ministros, Ministerios,
quen al proponerse actividades concretas que Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
se sometan a un procedimiento de evaluacin
ambiental (por ejemplo: territorio, aprovecha- Sin perjuicio de lo anterior, cabe precisar que
miento de recursos naturales, entre otros). PERUPETRO S.A., en los procesos de contratacin
de hidrocarburos, ejerce funcin administrativa
Por su parte, en el caso del sector elctrico el y, adems, forme parte del Poder Ejecutivo con-
anlisis resulta ms sencillo, pues hay etapas forme a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder
marcadas como exploracin o explotacin, sino Ejecutivo
que bsicamente se requiere la implementacin
de una infraestructura. XIII.9 Se recomienda al Ministerio de Energa y Minas,
en el marco de la implementacin de la consulta
XIII.6 La definicin de Medida Administrativa con- previa, crear la Unidad de Consulta Previa al inte-
templada en el Reglamento de la Ley de la Con- rior de la Oficina General de Gestin Social para
sulta Previa evidencia que, en determinados que realice las siguientes funciones: (i) emitir
casos, podra considerarse restrictiva dado que opinin respecto de las medidas administrativas
condiciona a que se lleven a cabo procesos de objeto de consulta previa, en el marco de pro-
consulta en una etapa tarda o procedimiento cedimientos a cargo de los rganos de lnea; (ii)
que no resulte oportuno debido a que tcnica identificar las medidas administrativas de alcance
o econmicamente no haya una posibilidad real general que afecten derechos de los pueblos ind-
de dilogo en torno a las condiciones en que se genas, y, (iii) realizar la consulta previa de las
desarrolle una actividad; lo cual podra conllevar medidas administrativas en el marco de la Ley
a que se desnaturalice los alcances del derecho N 29785, Ley de derecho a la consulta previa a
a la consulta. los pueblos indgenas u originarios.

La herramienta de la consulta no debe ser enten- XIII.10 Se recomienda al Ministerio de Energa y


dida como un s o no sino como un dialogo Minas, a efectos de garantizar el derecho a
intercultural que incida en la toma de una deci- la consulta previa de los pueblos indgenas,
sin del Estado. implementar los siguientes procedimientos
administrativos y/o lineamientos, segn sea
XIII.7 En la estructura actual del Ministerio de Energa el caso: (i) Procedimiento de inclusin en un
y Minas, cada rgano de lnea se encontrar a proceso de consulta previa; (ii) Procedimiento
cargo de la implementacin de procesos de con- de solicitud de realizacin de consulta previa,
sulta previa respecto a medidas administrativas y; (iii) Procedimiento de Queja en el marco de
de su competencia; sin embargo, ello podra un Proceso de Consulta.
generar avances dispares en la implementacin
del derecho a la consulta previa as como la apli- XIII.11 Se recomienda al Ministerio de Energa y
cacin de criterios distintos, que finalmente no Minas que fortalezca a la Oficina General de
otorguen certidumbre a los administrados en Gestin Social como un rgano que pueda
los correspondientes procedimientos adminis- brindar el asesoramiento necesario, requerido
trativos ni a los pueblos indgenas. por los rganos de lnea, en el marco de la

74
implementacin y garanta del derecho a la para que tanto la Administracin como los
consulta previa. Ello implica, principalmente, administrados puedan acceder a la Base de
incrementar el presupuesto de dicho rgano Datos Oficial de Pueblos Indgenas la cual,
considerando los costos de implementar los toda vez que dicha herramienta aun cuando
procesos de consulta previa, dotarlo de mayor no es una lista taxativa es determinante a
cantidad de personal y capacitarlos debidamente efectos de tener una primera aproximacin
en la materia de derechos colectivos de los pueblos en la identificacin de los pueblos indgenas
indgenas y los procesos de consulta previa. que debieran participar en un proceso de con-
sulta. En ese sentido, todas las entidades de la
XIII.12 Se recomienda al Ministerio de Energa y Minas Administracin deben tener la obligacin de
a utilizar la figura de la delegacin administra- suministrar al Viceministerio de Intercultura-
tiva prevista en el artculo 67 de la Ley No. lidad la informacin que resulte necesaria a
27444, Ley del Procedimiento Administrativo efectos de completar y actualizar la referida
General, a fin de que PERUPETRO S.A. pueda Base de Datos, con la finalidad de evitar que
llevar a cabo procesos de consulta, en una se generen fuentes informales de informacin
oportunidad idnea, en los procesos de con- que pudieran considerar criterios anti tcnicos
tratacin para la exploracin y explotacin de en la identificacin de pueblos indgenas.
hidrocarburos que tiene a su cargo.
XIII.15 Se recomienda a la Defensora del Pueblo que,
XIII.13 Se recomienda al Viceministerio de Intercultu- en coordinacin con las organizaciones de
ralidad identificar las normas, procedimientos pueblos indgenas de alcance nacional, pro-
y, en general, las formalidades previstas en mueva la difusin y capacitacin a los pueblos
los diferentes sistemas administrativos que indgenas respectos de sus derechos colectivos,
representen trabas a la ejecucin de la con- as como su derecho a la consulta previa y sus
sulta previa; as como coordinar y proponer la alcances.
creacin de un rgimen especial aplicable a las
medidas administrativas que deban ser objeto XIII.16 Se recomienda a la Defensora del Pueblo
de procesos de consulta previa a fin de que se alcanzar una copia del presente informe al
les exonere de tales nomas, procedimientos y Viceministerio de Energa y a la empresa
formalidades. PERUPETRO S.A. para que consideren las
medidas administrativas identificadas, as como
XIII.14 Se recomienda al Viceministerio de Intercul- las sugerencias para implementar la consulta
turalidad generar los mecanismos necesarios previa en el sector.

75
XIV. Anexos
Anexo I
CRONOGRAMA DE TRABAJO

N Actividad Finalidad y Comentarios Plazo


1 Presentacin del Plan de Presentar el presente Plan de Trabajo en una reunin para su validacin por la Defensora del Sujeto a
Trabajo. Pueblo. propuesta de
la Defensora
del Pueblo
2 Coordinaciones con la - Obtener informacin de la Defensora del Pueblo respecto a los avances del Sector en cuanto a Del 27 al 30
Defensora del Pueblo implementacin del derecho a la consulta previa. de noviembre
para obtener los - Coordinar la entrega de la Carta de Acreditacin que facilite las entrevistas a ser llevadas a cabo de 2012
documentos e insumos con los actores claves.
necesarios para el - Requerir informacin a la Defensora del Pueblo y a los funcionarios del Sector.
correcto desarrollo de la - Identificar la informacin relevante para su posterior sistematizacin y evaluacin.
consultora. - Otras coordinaciones y/o requerimientos adicionales.
3 Definicin de la Luego de concluida la actividad 2, nuestra metodologa de trabajo se centrar, principalmente, en Del 3 al 7 de
Metodologa de Trabajo 3 objetivos: diciembre de
aplicable a la presente - Identificar los procedimientos previstos en el TUPA del Sector as como en la normativa 2012
consultora. aplicable, para luego definir de acuerdo a su base legal el objetivo de cada procedimiento.
- Posteriormente se identificar en base a la revisin de la normativa nacional, los tratados
internacionales y jurisprudencia aplicable los procedimientos que finalicen con una medida
administrativa susceptible de afectar directamente los derechos de los Pueblos Indgenas
segn la Ley N. 29785, su reglamento y el Convenio No. 169 de la OIT, as como la autoridad
competente para llevar a cabo la consulta previa.
- Disear los procedimientos que resulten necesarios implementar por parte del Sector a efectos de
aplicar la normativa exigida en el marco del proceso de consulta previa. Posteriormente, se elaborar
un flujograma que contenga el detalle de cada uno de los procedimientos a ser implementados.
- Finalmente, se efectuar un anlisis de la actual estructura organizacional de la entidad a fin de
determinar si la misma resulta adecuada para la implementacin del derecho a la consulta previa.
De ser el caso, se propondr una estructura organizativa que permita efectivizar dicho derecho.
4 Anlisis del marco legal - Marco de Derecho Internacional Del 3 al 7 de
aplicable a la consultora Anlisis del alcance y aplicacin de los Convenios suscritos por el Per respecto de la proteccin diciembre de
en tres niveles: marco de de los Pueblos Indgenas. Para ello, se analizar en particular el Convenio OIT No. 169 sobre 2012
derecho internacional, Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes as como los Informes de la Comisin
marco constitucional de Expertos en Aplicacin de Conveniosy Recomendaciones de la OIT. Asimismo, se har una
y normativo legal y revisin y anlisis de la jurisprudencia internacional en materia de Pueblos Indgenas, tanto de
reglamentario. los Sistemas Universal (ONU) e Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos as como
de la jurisprudencia comparada.
- Marco de Derecho Constitucional
Anlisis de la Constitucin Poltica de 1993 y de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
respecto a Pueblos Indgenas y Consulta Previa as como a la regulacin del Sector, a fin de
determinar los derechos fundamentales que se encuentran en juego
- Marco Legal y Reglamentario
Anlisis del marco legal y reglamentario que regula: (i) la emisin de las Medidas
Administrativas en el Sector (anlisis del sector y las actividades reguladas), (ii) el Derecho a
la Consulta Previa, y (iii) las competencias y funciones de la entidad que emite las Medidas
Administrativas; con la finalidad de determinar aquellas que deban ser objeto de consulta en el
marco de la implementacin de dicho derecho.
Este enfoque permitir analizar los alcances de cada Medida Administrativa de manera
independiente, precisndose los fundamentos que determinaran si podran ser sometidas o no
a un proceso de consulta previa.
5 Revisin y anlisis de Revisin de documentos elaborados por el Sector as como otros que la Defensora del Pueblo, la Del 3 al 7 de
informes y estudios GIZ y el consultor estimen pertinentes para el desarrollo de la consultora. diciembre de
relacionados al tema 2012
materia de la presente
consultora.

76
N Actividad Finalidad y Comentarios Plazo
6 Identificacin y Identificar cada procedimiento administrativo contenido en el TUPA del Sector a efectos de Del 3 al 9 de
sistematizacin de determinar si puede ser objeto de consulta previa diciembre de
los procedimientos La identificacin y sistematizacin de procedimientos administrativos se realizar en funcin al 2012
administrativos previstos siguiente cronograma:
actualmente en el Texto - Identificacin de procedimientos a cargo de la Direccin General de Electricidad.
nico de Procedimientos - Identificacin de procedimientos a cargo de la Direccin General de Hidrocarburos.
Administrativos - TUPA - Identificacin de procedimientos a cargo de Direccin General de Asuntos Ambientales
del Sector Energticos.
- Identificacin de procedimientos a cargo de PERUPETRO S.A.
7 Anlisis y delimitacin, Anlisis del sustento legal de cada procedimiento administrativo para determinar el objeto que el Del 3 al 9 de
de acuerdo a su base procedimiento pretende tutelar o garantizar. diciembre de
legal, del objetivo 2012
de cada uno de
los procedimiento
administrativo
identificados.
8 Anlisis y aplicacin En aquellos procedimientos que podran estar sujetos a consulta previa, se proceder a Del 3 al 9 de
de los criterios fundamentar y proponer que en cada caso se considere lo siguiente: diciembre de
elaborados por la (i) Si existen pueblos indgenas que puedan verse posiblemente afectados. 2012
Defensora del Pueblo (ii) Los derechos, individuales o colectivos, que posiblemente puedan ser afectados.
y otros que el consultor (iii) Si en el proyecto objeto de la medida administrativa se ha realizado antes consulta previa y/o
considere pertinentes es preciso realizarla (elementos nuevos no evaluados).
para determinar si (iv) Otros supuestos por los que el consultor considera que el procedimiento administrativo debe
los procedimientos estar sujeto a consulta previa.
administrativos
identificados deben estar
sujetos al procedimiento
de consulta previa.
9 Realizacin de entrevistas Las entrevistas se programan una vez elaborado un producto en el que pueda advertirse una Desde el 9 de
a los actores claves del identificacin sustentada de las medidas que se consideran objeto de consulta. (Ir al Sector con diciembre
Sector una propuesta slida que aporte y pueda generar debate, tomando en consideracin que en los
Sectores la informacin es mnima o confusa)
Las entrevistas se realizan sobre la base de una presentacin de los consultores de la metodologa
y las medidas identificadas. Luego se realiza un intercambio de ideas respecto de la i) situacin y
avances de la entidad en la implementacin de la consulta previa, ii) las medidas administrativas
que pueden ser objeto de consulta y iii) la organizacin necesaria para ello; adems de formular
preguntas abiertas que recojan impresiones acerca del producto presentado y papel de la
Defensora.
10 Entrega de Informe El Informe Preliminar contendr la matriz inicial de identificacin de procedimientos del Sector, la 11 de
Preliminar cual tomar en consideracin lo siguiente: (i) procedimiento; (ii) objetivo del procedimiento; (iii) si diciembre de
la medida administrativa final estara o no sujeta a consulta previa; (iv) sustento para que la medida 2012
administrativa sea objeto de un proceso de consulta, y; (v) consideraciones para sujetar la medida
administrativa a un proceso de consulta (condiciones y excepciones).
11 Presentacin de Informe Presentar el Informe Preliminar en una reunin para su retroalimentacin y validacin por la 24 de enero
Preliminar Defensora del Pueblo. de 2013
12 Incorporacin de Inclusin de las sugerencias y/o recomendaciones propuestas por la Defensora del Pueblo. Desde el 25
recomendaciones de enero de
2013
13 Formulacin de Se identificar las medidas normativas que deber adoptar el Sector a efectos de implementar Del 12 de
propuestas normativas los procedimientos de consulta previa en los casos que, de acuerdo al anlisis realizado por el diciembre
que deber adoptar consultor, se requiera. de 2012 al 4
el Sector a efectos de enero de
de garantizar la 2013
implementacin de
los procedimientos
de consulta previa
por cada una de las
medidas administrativas
identificadas.

77
N Actividad Finalidad y Comentarios Plazo
14 Formulacin de La propuesta se realizar en observancia estricta de la Ley 29785, su reglamento y de las normas Del 7 al 18
propuesta de pertinentes de la Ley 27444 y el marco general que regula la simplificacin administrativa. En ese de enero de
procedimiento sentido, se propondrn requisitos y plazos que sean razonables y aporten valor al procedimiento. 2013
administrativo para que
los pueblos indgenas
y originarios presenten
su peticin de consulta
previa.
15 Elaboracin de Una vez identificado los procedimientos administrativos sujetos a consulta previa se proceder a Del 21 al 25
Flujograma que describa disear un procedimiento de consulta previa modelo. de enero de
la implementacin 2013
de la Ley 29785 en El diseo de procedimiento de consulta previa incluir el respectivo Flujograma de procedimientos.
un procedimiento
administrativo del Sector.
Para ello se podra incluir
el anlisis de un estudio
de caso.
16 Realizacin de reuniones Reuniones de trabajo con el equipo de la Defensora del Pueblo y de la GIZ, para realizar un anlisis Sujeto a
de trabajo con el equipo a profundidad del tema materia de la consultora, teniendo en cuenta los distintos criterios de propuesta de
de la Defensora del estos funcionarios, para as contribuir a la obtencin de una retroalimentacin de conocimiento y la Defensora
Pueblo y de la GIZ, a prxima validacin final del informe por la Defensora del Pueblo. del Pueblo
solicitud de cualquier
de estos, para efectuar
el seguimiento,
retroalimentacin
y validacin de los
productos.
17 Entrega de Informe Final El Informe Final contendr: Sujeto a
- Resumen Ejecutivo: presentacin clara, objetiva y sucinta de los principales resultados, propuesta de
productos y conclusiones obtenidos como parte de la realizacin de la consultora. CIES
- Producto: Informe de inventario y anlisis de las medidas que deben, o no, ser objeto de
consulta previa en el Sector.
- Conclusiones y recomendaciones.
- Anexos
18 Presentacin de las Se elaborar una presentacin que muestre los principales resultados y conclusiones de la Sujeto a
conclusiones del informe consultora. propuesta de
final al Sector y a la la Defensora
Defensora del Pueblo. del Pueblo
19 Anlisis e incorporacin Se analizaran las recomendaciones y sugerencias del sector y la Defensora del Pueblo respecto del Sujeto a
de recomendaciones y Informe Final para, de ser el caso, incorporarlas en la versin final. propuesta de
sugerencias planteadas la Defensora
por la Defensora del del Pueblo.
Pueblo y/o el Sector.
20 Entrega de Informe Sujeto a
Final que incluye propuesta de
recomendaciones y CIES
sugerencias

Anexo II
CRONOGRAMA DE ENTREVISTAS

Sector Energa
Organismo Funcionario Responsable Fecha
Ministerio de Energa Dr. Martin del Alczar
23.01.13
y Minas (Oficina de Gestin Social) Incluy propuestas de rganos de lnea
PERUPETRO S.A. Walter Daz Cartagena (Gerente de Promocin Ambiental y Relaciones Comunitarias) 28.01.13

78
Anexo III
DIAGRAMA DE LA METODOLOGA EN LA IDENTIFICACIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Mapeo de
Procedimientos

Identificacin
de Medida
Administrativa

Cules son los efectos


y alcances de la medida
administrativa?

Anlisis de la
finalidad de
la Medida
Administrativa

Hay derechos colectivos No sujeta a


que podran verse afectados NO consulta previa
directamente?

SI

Anlisis de la
oportunidad de la
consulta previa

El procedimiento
administrativo constituye la No sujeta a
NO
oportunidad idnea para llevar a consulta previa
cabo un proceso de consulta?
No sujeta a
Hay pueblos indgenas NO
consulta previa
que podran verse
SI afectados directamente
por la Medida Sujeta a
Administrativa? SI
consulta previa
Anlisis de
Condiciones Sujeta a
NO
consulta previa
La actividad ha sido
sujeta a consulta No sujeta a
anteriormente? NO
consulta previa

Hay nuevos
SI elementos?

Sujeta a
SI
consulta previa

79
Anexo IV
CUADRO DE IDENTIFICACIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA


rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)

1 Direccin General Otorgamiento de Autorizar el desarrollo de actividades elctricas: S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Concesin Definitiva generacin hidrulica mayor a 500 kw, a: (i) Elegir sus Prioridades de puedan verse afectados. proceso de consulta.
Electricidad transmisin elctrica, distribucin cuando la Desarrollo; (ii) Conservar sus (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
demanda supere 500 kw y generacin con Costumbres; (iii) Tierra y al medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
recursos energticos renovables mayor de Territorio; (iv) Uso de los Recursos sometida antes a consulta previa previa.
500kw. Naturales que se encuentran y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
Permite el uso de bienes de uso pblico y el dentro de sus territorio, y; elementos nuevos no evaluados.
derecho a obtener la imposicin de servidumbres (v) a no ser trasladados sin su
para el desarrollo de actividades de generacin, consentimiento.
transmisin y distribucin de energa elctrica,
por un plazo indefinido.

2 Direccin General Otorgamiento de Autoriza la realizacin de estudios de factibilidad No No es susceptible de afectar - -


de Electricidad Concesin Temporal relacionados con las actividades de generacin derechos individuales o colectivos
Electricidad y transmisin elctrica; especficamente, la de de los pueblos indgenas.

80
realizar estudios de centrales de generacin,
subestaciones o lneas de transmisin. Permite
el uso de bienes de uso pblico y el derecho a
obtener la imposicin de servidumbre temporal,
previo procedimiento de imposicin de
servidumbre indicado en el numeral 10.

3 Direccin General Modificacin de Modificar en algn aspecto el acto administrativo No No es susceptible de afectar - -
de Electricidad Concesin Temporal - que ha sido otorgado. derechos individuales o colectivos
Electricidad de los pueblos indgenas.

4 Direccin General Modificacin de Modificar en algn aspecto el acto administrativo S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Concesin Definitiva - que ha sido otorgado. a: (i) Elegir sus Prioridades de puedan verse afectados. proceso de consulta.
Electricidad Desarrollo; (ii) Conservar sus (iii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Costumbres; (iii) Tierra y al medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
Territorio; (iv) Uso de los Recursos sometida antes a consulta previa previa.
Naturales que se encuentran y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
dentro de sus territorio, y; elementos nuevos no evaluados.
(v) a no ser trasladados sin su
consentimiento.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
5 Direccin General Concesin Elctrica Rural Los Sistemas Elctricos Rurales requerirn de S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad concesin elctrica rural, para una o ms de las a: (i) Elegir sus Prioridades de puedan verse afectados. proceso de consulta.
actividades siguientes: Desarrollo; (ii) Conservar sus (iv) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
- La generacin de energa elctrica que utilice Costumbres; (iii) Tierra y al medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
o no Recursos Energticos Renovables. Territorio; (iv) Uso de los Recursos sometida antes a consulta previa previa.
- La transmisin de energa elctrica, cuando Naturales que se encuentran y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
las instalaciones afecten bienes del Estado dentro de sus territorio, y; elementos nuevos no evaluados.
y/o requieran la Imposicin de Servidumbre (v) a no ser trasladados sin su
Rural por parte de ste; consentimiento.
- La distribucin de energa elctrica con
carcter de Servicio Pblico de Electricidad;
y,
- La dotacin de energa elctrica mediante un
conjunto de fuentes no convencionales de
suministro.
6 Direccin General Oposicin a la solicitud Presentar oposicin en un procedimiento No No es susceptible de afectar - -
de Electricidad de Concesin Definitiva y de otorgamiento de concesin definitiva o derechos individuales o colectivos
Temporal - Electricidad temporal, por considerar que se afecte un de los pueblos indgenas.
derecho o legtimo inters.
7 Direccin General Renuncia a la Concesin Dejar sin efectos la concesin que ha sido No No es susceptible de afectar - -

81
de Electricidad Definitiva y Temporal - otorgada y, en consecuencia, las atribuciones derechos individuales o colectivos
Electricidad adquiridas. de los pueblos indgenas.
8 Direccin General Renovacin de Permitir el uso de bienes de uso pblico y el No No es susceptible de afectar - -
de Electricidad Concesin Temporal derecho a solicitar la imposicin de servidumbre derechos individuales o colectivos
temporal para el desarrollo de estudios de de los pueblos indgenas.
factibilidad relacionados con las actividades de
generacin y transmisin, por un plazo adicional.
9 Direccin General Otorgamiento/ Permite el desarrollo de actividades de S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Modificacin de generacin termoelctrica, cuando la potencia a: (i) Elegir sus Prioridades de puedan verse afectados. proceso de consulta.
Autorizacin instalada sea superior a 500 KW. Desarrollo; (ii) Conservar sus (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Costumbres; (iii) Tierra y al medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
Territorio; (iv) Uso de los Recursos sometida antes a consulta previa previa.
Naturales que se encuentran y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
dentro de sus territorio, y; elementos nuevos no evaluados.
(v) a no ser trasladados sin su
consentimiento.

10 Direccin General Autorizacin para Adquirir el derecho para llevar a cabo actividades S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Exploracin Geotrmica de exploracin geotrmica. Las autorizaciones a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
tendrn una vigencia de 3 aos, pudiendo ser de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
prorrogada por 2 aos adicionales. encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
11 Direccin General Concesin para Adquirir el derecho para llevar a cabo actividades S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Explotacin Geotrmica de explotacin geotrmica. Las concesiones a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
tendrn una vigencia 30, pudiendo ser de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
prorrogada excepcionalmente. encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.

12 Direccin General Calificacin de Central Adquirir la calidad de Central de Cogeneracin No No es susceptible de afectar - -
de Electricidad Cogeneracin Calificada para despachar al sistema energa derechos individuales o colectivos
conjuntamente. de los pueblos indgenas.
13 Direccin General Establecimiento de Ocupar bienes pblicos y privados para el S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Servidumbre para desarrollo de actividades elctricas. a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
Concesin Definitiva y de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Temporal - Electricidad encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.

82
elementos nuevos no evaluados.

14 Direccin General Establecimiento de Ocupar bienes pblicos y privados para el S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Servidumbre para desarrollo de actividades elctricas de los a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
Concesin Elctrica Rural Sistemas Elctricos Rurales. de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
15 Direccin General Establecimiento de Ocupar bienes pblicos y privados para el S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Servidumbre para desarrollo de actividades de exploracin a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
Actividades Geotrmicas geotrmica Fase II y explotacin. de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
16 Direccin General Modificacin de Modificar en algn aspecto el acto administrativo S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Electricidad Servidumbre que ha sido otorgado. a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
17 Direccin General Oposicin a la Dejar sin efecto la servidumbre que ha sido No No es susceptible de afectar - -
de Electricidad Servidumbre otorgada cuando puedan verse afectados derechos individuales o colectivos
derechos reconocidos previamente. de los pueblos indgenas.
18 Direccin General Extincin de Dejar sin efectos la concesin que ha sido No No es susceptible de afectar - -
de Electricidad Servidumbre solicitada otorgado y, en consecuencia, las atribuciones derechos individuales o colectivos
por terceros adquiridas por el titular. de los pueblos indgenas.
19 Direccin General Reconocimiento Acreditar la existencia de servidumbre No No es susceptible de afectar - -
de Electricidad de Servidumbre convencional (entre partes) para el desarrollo de derechos individuales o colectivos
Convencional actividades elctricas. de los pueblos indgenas.
20 Direccin General Otorgamiento de Permite la prestacin del servicio de transporte S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Hidrocarburos Concesin de Transporte de hidrocarburos por ductos. a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
de Hidrocarburos por de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Ductos encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
21 Direccin General Otorgamiento de Permite la prestacin del servicio de distribucin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Hidrocarburos Concesin para de gas natural por red de ductos. a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
Distribucin de Gas de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Natural por Red de encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta

83
Ductos y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
22 Direccin General Oposicin a la Dejar sin efecto la concesin para el transporte No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos Concesin Transporte de hidrocarburos por ductos o la distribucin derechos individuales o colectivos
de Hidrocarburos y de gas natural que ha sido otorgada cuando de los pueblos indgenas.
Distribucin de Gas puedan verse afectados derechos reconocidos
Natural previamente.
23 Direccin General Modificacin a la Modificar en algn aspecto el acto administrativo S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Hidrocarburos Concesin Transporte que ha sido otorgado para el transporte de a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
de Hidrocarburos y hidrocarburos por ductos o la distribucin de de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Distribucin de Gas gas natural. encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
Natural y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
24 Direccin General Transferencia de Ceder total o parcialmente la participacin en el No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos Concesin -Transporte Contrato de Concesin. derechos individuales o colectivos
de Hidrocarburos y de los pueblos indgenas.
Distribucin de Gas
Natural
25 Direccin General Renuncia a la Dejar sin efectos la concesin que ha sido No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos Concesin - Transporte otorgado y, en consecuencia, las atribuciones derechos individuales o colectivos
de Hidrocarburos y adquiridas. de los pueblos indgenas.
Distribucin de Gas
Natural
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
26 Direccin General Autorizacin de Permite la instalacin y operacin de ductos en S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Hidrocarburos instalacin y operacin una operacin de explotacin de hidrocarburos. a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
de Ducto para uso de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
propio y principal encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
27 Direccin General Autorizacin para la Permite la quema de Gas Natural que, siendo No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos quema de Gas Natural extrado, no sea utilizado en las operaciones. derechos individuales o colectivos
de los pueblos indgenas.
28 Direccin General Autorizacin de Permite abandonar parcial o totalmente las No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos abandono parcial o total instalaciones que forman parte del ducto. derechos individuales o colectivos
de instalaciones que de los pueblos indgenas.
forman parte del Sistema
de Transporte
29 Direccin General Autorizacin para la Permite el Registro de cada uno de los No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos comercializacin y combustibles y otros productos derivados de los derechos individuales o colectivos
Registro de Combustibles hidrocarburos para su comercializacin. de los pueblos indgenas.
y otros productos de los
Hidrocarburos

84
30 Direccin General Autorizacin del Libro de Permite mantener actualizado el Registro de No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos Registro de Inspecciones Inspecciones con el que deben contar los derechos individuales o colectivos
tanques de almacenamiento de GLP. de los pueblos indgenas.
31 Direccin General Autorizacin para realizar Permite realizar pruebas para verificar la viabilidad No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos pruebas en Proyectos de un proyecto que utilizar Gas Natural, ya sea derechos individuales o colectivos
que utilizarn Gas mediante el suministro por el Concesionario a de los pueblos indgenas.
Natural travs del Sistema de Distribucin, o mediante el
abastecimiento de GNC o GNL.
32 Direccin General Opinin Favorable Permite la prrroga por periodo de 1 ao del No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos para autorizacin de rgimen de importacin temporal. derechos individuales o colectivos
prrroga del Rgimen de de los pueblos indgenas.
Importacin Temporal
33 Direccin General Inscripcin de Uso de Permite a las Empresas Envasadoras la inscripcin No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos Signo y Color distintivo de su signo y color distintivo de los cilindros de derechos individuales o colectivos
para Cilindros de GLP GLP, ante la Direccin General de Hidrocarburos. de los pueblos indgenas.
34 Direccin General Registro de Vendedores Permite la supervisin de la conversin de los No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos de Vehculos Nuevos vehculos a GNV. derechos individuales o colectivos
de los pueblos indgenas.
35 Direccin General Establecimiento de Ocupar bienes pblicos y privados para S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Hidrocarburos Servidumbre y Derecho desarrollar operaciones petroleras. a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
de Superficie para de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Operaciones Petroleras encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
36 Direccin General Establecimiento Ocupar bienes pblicos y privados para prestar el S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Hidrocarburos de Servidumbre y servicio de transporte por red de ductos. a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.
Derecho de Superficie de los Recursos Naturales que se (iii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
para Transporte de encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
Hidrocarburos y y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
Distribucin de Gas consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
Natural por Red de elementos nuevos no evaluados.
Ductos
37 Direccin General Oposicin al Oponerse al procedimiento de otorgamiento de No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos Establecimiento servidumbre iniciado por el titular de actividad derechos individuales o colectivos
de Servidumbre de hidrocarburos. de los pueblos indgenas.
para Operaciones
Petroleras, Transporte
de Hidrocarburos y
Distribucin de Gas
Natural por Red de
Ductos
38 Direccin General Modificacin Modificar en algn aspecto la servidumbre S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Hidrocarburos de Servidumbre impuesta administrativamente. a (i) Tierra y al Territorio; (ii) Uso puedan verse afectados. proceso de consulta.

85
para Operaciones de los Recursos Naturales que se (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Petroleras, Transporte encuentran dentro de sus territorio, medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
de Hidrocarburos y y; (iii) a no ser trasladados sin su sometida antes a consulta previa previa.
Distribucin de Gas consentimiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
Natural por Red de elementos nuevos no evaluados.
Ductos
39 Direccin General Extincin de Dejar sin efectos el acto administrativo que No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos Servidumbre ha sido otorgado y, en consecuencia, las derechos individuales o colectivos
para Operaciones atribuciones adquiridas por el titular. de los pueblos indgenas.
Petroleras, Transporte
de Hidrocarburos y
Distribucin de Gas
Natural por Red de
Ductos
40 Direccin General Aprobacin para la Permite el manejo de explosivos para el No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos utilizacin de explosivos desarrollo de actividades de hidrocarburos. derechos individuales o colectivos
de los pueblos indgenas.
41 Direccin General Aprobacin para Permite la inscripcin de subcontratistas No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos la inscripcin de petroleros en servicios pblicos. derechos individuales o colectivos
subcontratistas de los pueblos indgenas.
petroleros en servicios
pblicos
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
42 Direccin General Aprobacin de la Lista de Permite la devolucin del impuesto por No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos Bienes y Servicios para la inversiones realizadas en actividades de derechos individuales o colectivos
Devolucin de Impuestos hidrocarburos. de los pueblos indgenas.
43 Direccin General Admisin Temporal Permite la importacin temporal de bienes e No No es susceptible de afectar - -
de Hidrocarburos / Visacin de Cuadro insumos que sern aprovechados en el desarrollo derechos individuales o colectivos
Insumo Producto de actividades que produzcan bienes que luego de los pueblos indgenas.
sern exportados.
44 Direccin General Aprobacin para EIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos distribucin Elctrica ambiental para actividades de distribucin a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales mayor o igual a 30 MW elctrica. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
45 Direccin General Aprobacin para EIA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para generacin Elctrica ambiental correspondiente a actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales Termoelctrica generacin termoelctrica. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.

86
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
46 Direccin General Aprobacin de EIA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para Generacin ambiental para el desarrollo de centrales a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales Hidroelctrica hidroelctricas. Uso de los Recursos Naturales (i) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
47 Direccin General Aprobacin de EIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos Generacin Geotrmica ambiental para infraestructura de generacin a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales elctrica con recursos geotrmicos. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
48 Direccin General Aprobacin de EIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos Exploracin Ssmica ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales (inicio de actividad) exploracin. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
49 Direccin General Aprobacin de EIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos Exploracin: Perforacin ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales (inicio de actividad o exploracin. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos ampliacin de rea) que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
50 Direccin General Aprobacin de EIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos Explotacin: Perforacin ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales de desarrollo (inicio de explotacin. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos actividad o ampliacin que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
de rea) territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
51 Direccin General Aprobacin de EIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos Explotacin: Facilidades ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales de produccin, explotacin. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos instalacin de bateras, que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
tuberas, separadores territorios. sometida antes a consulta previa previa.

87
(inicio de actividad) y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
52 Direccin General Aprobacin de EIA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para refinacin y ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales transformacin: procesamiento. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos refinacin (Inicio de que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
actividad y ampliacin territorios. sometida antes a consulta previa previa.
mayor o igual 40% de su y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
capacidad instalada) elementos nuevos no evaluados.
53 Direccin General Aprobacin de EIA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para refinacin y ambiental para unidades de procesamiento. a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales transformacin: unidades Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos de procesamiento que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
(nueva/ampliacin territorios. sometida antes a consulta previa previa.
mayor o igual al 40% de y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
su capacidad instalada) elementos nuevos no evaluados.
54 Direccin General Aprobacin de EIA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para refinacin y ambiental para unidades de almacenamiento. a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales transformacin: Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos almacenamiento (nueva/ que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
ampliacin mayor o igual territorios. sometida antes a consulta previa previa.
al 40% de su capacidad y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
instalada) elementos nuevos no evaluados.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
55 Direccin General Aprobacin de EIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos el transporte por ductos ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales (Inicio de actividad/ transporte por ductos. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos ampliacin mayor o igual que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
a 40% de su longitud) territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
56 Direccin General Aprobacin de EIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos la comercializacin para ambiental para plantas envasadoras. a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales Plantas Envasadoras de Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos Gas Licuado de Petrolero que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
GLP (Inicio de actividad/ territorios. sometida antes a consulta previa previa.
ampliacin mayor o igual y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
al 40% de su capacidad elementos nuevos no evaluados.
instalada)
57 Direccin General Aprobacin de EIA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para la distribucin ambiental para distribucin por ductos. a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales por Ductos (Inicio de Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos actividad/ampliacin que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
mayor o igual al 40% de territorios. sometida antes a consulta previa previa.

88
su capacidad instalada) y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
58 Direccin General Aprobacin de EIA S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos exonerados de audiencia Aprobacin del instrumento de gestin a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales pblica para distribucin ambiental para distribucin elctrica menor a 30 Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos elctrica menor a 30 MW MW. Solo ser necesario poner a disposicin del que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
pblico interesado el contenido del mismo. territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
59 Direccin General Aprobacin para EIA-SD Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para Exploracin Ssmica ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales exploracin, en caso de ampliacin de las lneas Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos ssmicas en diferente rea, pero mismo lote. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
60 Direccin General Aprobacin de EIA- Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos SD para Exploracin: ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales Perforacin exploracin, en caso de ampliacin del programa Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos exploratorio en la misma rea. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
61 Direccin General Aprobacin de EIA- Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos SD para Explotacin: ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales Perforacin de desarrollo explotacin, en caso de ampliacin del programa Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos de perforacin en la misma rea. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
62 Direccin General Aprobacin de EIA- Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos SD para Explotacin: ambiental para la realizacin de actividades a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales Facilidades de de explotacin, en caso de ampliacin de la Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos produccin, instalacin produccin mayor o igual al 40%. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
de bateras, tuberas, territorios. sometida antes a consulta previa previa.
separadores y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
63 Direccin General Aprobacin de EIA- Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos SD para refinacin ambiental para la refinacin y transformacin, a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales y transformacin: en caso de ampliacin menor de 40% de su Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos refinacin, unidades capacidad instalada. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
de procesamiento y territorios. sometida antes a consulta previa previa.

89
almacenamiento. y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
64 Direccin General Aprobacin de EIA-SD Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para el transporte por ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales ductos transporte por ductos, en caso de ampliacin Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos menor de 40% de su longitud. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
65 Direccin General Aprobacin de EIA-SD Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para la comercializacin ambiental para plantas envasadoras, en caso a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales para Plantas Envasadoras de ampliacin menor al 40% de su capacidad Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos de Gas Licuado de instalada. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
Petrolero GLP territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
66 Direccin General Aprobacin de EIA-SD Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
de Asuntos para la distribucin por ambiental para distribucin por ductos, en caso a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Ambientales Ductos de ampliacin menor al 40% de su longitud. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Energticos que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
67 Direccin Aprobacin de DIA para Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de Explotacin: Facilidades ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Asuntos de produccin, explotacin (recuperacin secundaria). Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales instalacin de bateras, que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha realizacin de un proceso de consulta
Energticos tuberas, separadores territorios. sido sometida antes a consulta previa.
previa y/o es preciso realizarla (iii) Procedimiento de Queja.
debido a elementos nuevos no
evaluados.
68 Direccin Aprobacin de DIA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de para Comercializacin: ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Asuntos Establecimiento de comercializacin. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales Venta al Pblico que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha realizacin de un proceso de consulta
Energticos de Combustibles, territorios. sido sometida antes a consulta previa.
Gasocentros, previa y/o es preciso realizarla (iii) Procedimiento de Queja.
Establecimientos de debido a elementos nuevos no
Venta al Pblico de Gas evaluados.
Natural
(Inicio/Ampliacin/
Modificacin)

90
69 Direccin Aprobacin de PMA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de (Plan de Manejo ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Asuntos Ambiental) para exploracin. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales Exploracin Ssmica que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha realizacin de un proceso de consulta
Energticos territorios. sido sometida antes a consulta previa.
previa y/o es preciso realizarla (iii) Procedimiento de Queja.
debido a elementos nuevos no
evaluados.
70 Direccin Aprobacin de PMA Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de para Explotacin: ambiental para la realizacin de actividades de a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Asuntos Facilidades de explotacin, por ampliacin de facilidades de Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales produccin, instalacin produccin menor al 40%. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha realizacin de un proceso de consulta
Energticos de bateras, tuberas, territorios. sido sometida antes a consulta previa.
separadores previa y/o es preciso realizarla (iii) Procedimiento de Queja.
debido a elementos nuevos no
evaluados.
71 Direccin Aprobacin de la Aprobacin del instrumento de gestin S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de actualizacin de PMA ambiental para la actualizacin del PMA a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Asuntos con la finalidad de cumplir los lineamientos Uso de los Recursos Naturales (iii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales establecidos en la normativa ambiental. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido realizacin de un proceso de consulta
Energticos territorios. sometida antes a consulta previa previa.
y/o es preciso realizarla debido a (iii) Procedimiento de Queja.
elementos nuevos no evaluados.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS SUBSECTOR ENERGA
rgano Medida Administrativa Objetivo Sujeto a Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable Consulta
(Si o No)
72 Direccin Aprobacin del Certifica ambientalmente las actividades que S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de Plan de Abandono se implementarn para dar por concluidas las a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Asuntos para actividades actividades de hidrocarburos o electricidad. Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales de hidrocarburos y que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha realizacin de un proceso de consulta
Energticos electricidad territorios. sido sometida antes a consulta previa.
previa y/o es preciso realizarla (iii) Procedimiento de Queja.
debido a elementos nuevos no
evaluados.
73 Direccin Aprobacin del Plan Permite abandonar parcialmente las actividades. S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de de Abandono Parcial a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. proceso de consulta.
Asuntos para actividades de Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales hidrocarburos que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha realizacin de un proceso de consulta
Energticos territorios. sido sometida antes a consulta previa.
previa y/o es preciso realizarla (iii) Procedimiento de Queja.
debido a elementos nuevos no
evaluados.
74 Direccin Aprobacin del Plan de Permite dejar definitivamente las actividades S Eventual afectacin a los derechos (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de Cese de Actividades de de hidrocarburos en un rea o instalacin, por a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) proceso de consulta.
Asuntos Hidrocarburos causas ajenas al titular. Uso de los Recursos Naturales (ii) Procedimiento de solicitud de

91
Ambientales que se encuentran dentro de sus realizacin de un proceso de consulta
Energticos territorios. previa.
(iii) Procedimiento de Queja.
75 Direccin Aprobacin del Plan Permite dejar temporalmente las actividades S Eventual afectacin a los derechos Siempre y cuando consideren (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de de Cese Temporal de hidrocarburos en un rea o instalacin, por a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) actividades no contempladas en proceso de consulta.
Asuntos de Actividades de causas ajenas al titular. Uso de los Recursos Naturales los instrumentos ambientales (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales Hidrocarburos que se encuentran dentro de sus correspondientes al inicio de realizacin de un proceso de consulta
Energticos territorios. actividades o incidan en un grado previa.
mayor al considerado originalmente. (iii) Procedimiento de Queja.
76 Direccin Aprobacin del Plan de Dejar definitivamente las actividades de S Eventual afectacin a los derechos Siempre y cuando consideren (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de Cese de Actividades por hidrocarburos en un rea o instalacin. a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) actividades no contempladas en proceso de consulta.
Asuntos incumplimiento del PAC Uso de los Recursos Naturales los instrumentos ambientales (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales que se encuentran dentro de sus correspondientes al inicio de realizacin de un proceso de consulta
Energticos territorios. actividades o incidan en un grado previa.
mayor al considerado originalmente. (iii) Procedimiento de Queja.
77 Direccin Aprobacin del Plan Dejar definitivamente las actividades de S Eventual afectacin a los derechos Siempre y cuando consideren (i) Procedimiento de Inclusin en un
General de de Cese de Actividades hidrocarburos en un rea o instalacin. a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) actividades no contempladas en proceso de consulta.
Asuntos por incumplimiento del Uso de los Recursos Naturales los instrumentos ambientales (ii) Procedimiento de solicitud de
Ambientales PAMA - Hidrocarburos que se encuentran dentro de sus correspondientes al inicio de realizacin de un proceso de consulta
Energticos territorios. actividades o incidan en un grado previa.
mayor al considerado originalmente. (iii) Procedimiento de Queja.
PERUPETRO
Sujeto a
rgano
Medida Administrativa Objetivo Consulta Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable
(Si o No)
78 Direccin General Aprobacin de la Modificar en algn aspecto el instrumento S Eventual afectacin a los derechos (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un proceso de
de Asuntos modificacin de de gestin ambiental que ha sido a (i) Tierra y al Territorio, y; (ii) puedan verse afectados. consulta.
Ambientales estudios ambientales otorgado previamente para la realizacin Uso de los Recursos Naturales (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de realizacin de
Energticos para actividades de de actividades elctricas. que se encuentran dentro de sus medida administrativa no ha sido un proceso de consulta previa.
electricidad territorios. sometida antes a consulta previa (iii) Procedimiento de Queja.
y/o es preciso realizarla debido a
elementos nuevos no evaluados.
81 Direccin General Inscripcin en el Registro Permite la inscripcin de empresas o No No es susceptible de afectar - -
de Asuntos de Entidades Autorizadas instituciones en el Registro de Entidades derechos individuales o colectivos
Ambientales a realizar Estudios de Autorizadas para elaborar Estudios de de los pueblos indgenas.
Energticos Impacto Ambiental Impacto Ambiental.
82 Direccin General Renovacin de Permite la inscripcin de empresas o No No es susceptible de afectar - -
de Asuntos inscripcin en el Registro instituciones en el Registro de Entidades derechos individuales o colectivos
Ambientales Entidades Autorizadas Autorizadas para elaborar Estudios de de los pueblos indgenas.
Energticos a realizar Estudios de Impacto Ambiental, por un plazo adicional
Impacto Ambiental de 2 aos.
83 Direccin General Modificacin del Registro Permite la inscripcin de la modificacin No No es susceptible de afectar - -
de Asuntos de Entidades Autorizadas de los estatutos de la empresa o derechos individuales o colectivos
Ambientales a realizar Estudios de institucin, o cuando sea el caso, la de los pueblos indgenas.

92
Energticos Impacto Ambiental incorporacin de profesionales como
miembros del equipo de la empresa.
84 Gerencia de Delimitacin de lotes Delimita los lotes de hidrocarburos que No No es susceptible de afectar - -
Exploracin se encuentran disponibles para futuros derechos individuales o colectivos
contratos, es decir para su exploracin y/o de los pueblos indgenas.
explotacin.
85 Gerencia de Calificacin de empresas Calificar a las empresas petroleras, con la No No es susceptible de afectar - -
Exploracin petroleras finalidad de determinar si stas poseen derechos individuales o colectivos
la necesaria capacidad tcnica, legal, de los pueblos indgenas.
econmica y financiera para llevar a cabo
actividades de exploracin y explotacin
de hidrocarburos. Se realiza de manera
previa a la contratacin por negociacin
directa, posterior a la convocatoria por
licitacin y previa a una modificacin de
contrato por cesin de posicin.
86 Gerencia de Contratacin por Llevar a cabo un concurso pblico S Eventual afectacin al derecho a (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un proceso de
Contratacin Convocatoria a Licitacin respecto de un determinado lote, a efectos elegir sus prioridades de desarrollo. puedan verse afectados. consulta.
de que ste sea adjudicado al postor que (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de realizacin de
haya obtenido el mayor puntaje en la medida administrativa no ha sido un proceso de consulta previa.
suma ponderada de la Oferta Tcnica, sometida antes a consulta previa (iii) Procedimiento de Queja.
Oferta Econmica y Puntaje Empresarial. y/o es preciso realizarla debido a
El postor ganador suscribir con elementos nuevos no evaluados.
PERUPETRO S.A. el contrato de licencia de
exploracin y explotacin o de servicios.
PERUPETRO
Sujeto a
rgano
Medida Administrativa Objetivo Consulta Sustento Condiciones Procedimiento a implementar
Responsable
(Si o No)
87 Gerencia de Contratacin por La empresa petrolera comunica su inters S Eventual afectacin al derecho a (i) Si existen pueblos indgenas que (i) Procedimiento de Inclusin en un proceso de
Contratacin Negociacin Directa por una determinada rea a PERUPETRO elegir sus prioridades de desarrollo. puedan verse afectados. consulta.
S.A., a efectos de poder negociar la (ii) Si la actividad objeto de la (ii) Procedimiento de solicitud de realizacin de un
eventual suscripcin de un contrato de medida administrativa no ha sido proceso de consulta previa.
licencia de exploracin y explotacin o de sometida antes a consulta previa (iii) Procedimiento de Queja.
servicios. y/o es preciso realizarla debido a
elementos nuevos no evaluados.
88 Gerencia General Suscripcin de contratos Permite la exploracin y explotacin o No No es susceptible de afectar - -
/ Directorio de licencia de exploracin explotacin de hidrocarburos en el rea derechos individuales o colectivos
y explotacin del Contrato, as como la transferencia de de los pueblos indgenas, siempre
propiedad de los hidrocarburos extrados que se haya consultado en los
por el pago de una regala. procesos de contratacin.
89 Gerencia General Suscripcin de contratos Permite la exploracin y explotacin o No No es susceptible de afectar - -
/ Directorio de servicios explotacin de hidrocarburos en el rea del derechos individuales o colectivos
Contrato, que permanece bajo propiedad de los pueblos indgenas, siempre
del Estado. que se haya consultado en los
procesos de contratacin.
90 Gerencia de Convenios de Evaluacin No No es susceptible de afectar - -
Exploracin Tcnica Permite la realizacin de trabajos y/o derechos individuales o colectivos
estudios integrales geolgicos-geofsicos de los pueblos indgenas, siempre

93
en reas con escasa informacin o que que se haya consultado en los
requieren trabajos y/o estudios adicionales, procesos de contratacin.
por parte de una empresa petrolera.
91 Gerencia de Convenios de Evaluacin Permite la realizacin de estudios tcnicos No No es susceptible de afectar -
Exploracin para Promocin en reas especficas con la informacin derechos individuales o colectivos
existente, aplican o plantean nuevos de los pueblos indgenas, siempre
conceptos, nuevas interpretaciones que se haya consultado en los
o nuevos modelos de exploracin, procesos de contratacin.
para ofrecerlas a empresas petroleras
interesadas.
92 Gerencia de Convenios Especulativos Permite la realizacin de trabajos para No No es susceptible de afectar - -
Exploracin por Informacin adquirir nueva informacin geolgica y/o derechos individuales o colectivos
geofsica, con la finalidad de ofrecer est de los pueblos indgenas.
informacin a un costo determinado a
empresas petroleras interesadas.
93 Gerencia de Convenios de Valor Permite la realizacin de trabajos de No No es susceptible de afectar - -
Exploracin Agregado a la estandarizacin, compilacin, nuevos derechos individuales o colectivos
Informacin formatos, transcripcin, reprocesamiento, de los pueblos indgenas.
entre otros por parte de empresas
consultoras petroleras, empresas de
servicios petroleras con la finalidad de
ofrecer su trabajo a empresas interesadas.
Anexo V
FLUJOGRAMA CONTRATACIN HIDROCARBUROS

C
O
Nombramiento de Comisin / Grupo N
de Trabajo S
U
L
T
Elaboracin de las Bases del Proceso de A
Seleccin
P
R
E
Aprobacin de las Bases del Proceso de V
Seleccin por parte del Directorio I
A

Publicacin de las Bases del Proceso y


Participacin
Convocatoria
Ciudadana: Eventos
Presenciales
Calificacin de las Empresas Petroleras

Revisin de Informacin

Consultas y Aclaraciones a las Bases del


Proceso

Presentacin Propuesta Tcnica y


Econmica

Evaluacin de las Propuestas

Otorgamiento de la Buena Pro

Suscripcin del Texto Final


del Contrato

Decreto Supremo autorizando la


suscripcin del Contrato

Suscripcin del Contrato


Participacin
Ciudadana: Eventos
Presenciales
EIA Inicio de Actividades

94
Anexo VI
FLUJOGRAMA EIA ENERGA

Presentacin de Plan de Participacin Presentacin de Trminos de


Ciudadana (PPC) Referencia

Aprobacin de PPC Aprobacin de TdR

Taller antes de la presentacin del EIA

Taller durante la elaboracin del EIA Elaboracin del EIA

Presentacin del EIA

Si existen observaciones se
Conformidad del Resumen
otorga un plazo adicional de 10
Ejecutivo
das hbiles para subsanar

Solicitud de opiniones tcnicas a


otras autoridades de ser el caso

Taller durante la
Evaluacin DGAAE
evaluacin del EIA

No se realiza
Audiencia Pblica
satisfactoriamente

Suspensin luego de la
Suspensin antes de
instalacin: la audiencia
la instalacin: Nueva
debe realizarse dentro de
convocatoria
los 4 das siguientes. C
O
N
S
U
Informacin incompleta:
Informacin completa L
Observaciones T
A

P
Informacin incompleta: R
Observaciones E
V
Resolucin de I
Aprobacin del EIA A

95
Anexo VII
FUJOGRAMA PROCEDIMIENTOS DE INCLUSIN Y SOLICITUD DE PROCESO DE CONSULTA

Inicio Procedimiento
Administrativo Proceso Contencioso
Administrativo

Publicacin de Plan de Consulta


Infundado
Apelacin ante el
15 das calendario
Viceministerio de
Interculturalidad
Fundado
Peticin de Inclusin en Proceso de
Desfavorable
Consulta al rgano del Sector
Infundado

Favorable Reconsideracin ante


el mismo rgano

Fundado

Procedimiento Si es que no hay proceso de


Administrativo consulta, puede solicitarse el inicio
de uno.
Inclusin/Inicio Proceso de Consulta Favorable

Proceso de Consulta:
No Acuerdo o
Acuerdo Parcial

Apelacin ante el rgano


Acto Administrativo
Superior Jerrquico

Fundado Infundado

Por vicio o falta de Proceso Contencioso


consulta previa Por cuestiones de fondo
Administrativo

Nuevo Proceso de No se emite el acto o se


Consulta emite acto denegatorio

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XV. Lista de acrnimos

1) CIES - Consorcio de Investigacin Econmica y Social

2) Convenio 169 de la OIT - Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas
y Tribales

3) Ley de la Consulta Previa - LeyN 29785 Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u
Originarios

4) Reglamento de la Ley de Consulta Previa - Decreto Supremo N 001-2012-MC

5) GIZ - Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit

6) ROF - Reglamento de Organizacin y Funciones

97
XVI. Bibliografa

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