Comentarios del Consejo Gremial Nacional al texto aprobado en

Comisiones Primeras Conjuntas del proyecto de ley Estatutaria

N 08 de 2017 Senado y N 016 de 2017 Cmara de la
Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la
Paz.

1. Crticas a la competencia material de la Jurisdiccin Especial de

Paz

La JEP ha sido concebida para juzgar, bajo reglas excepcionales de vigencia

temporal, los crmenes cometidos por actores del conflicto armado, que de
conformidad con el Acuerdo suscrito con las Farc termin el primero de
diciembre de 2016. Ser un sistema judicial autnomo, no subordinado a
ningn otro, y preferente: desplazar, en el mbito de su competencia, a los
jueces y tribunales que integran la Jurisdiccin Penal Ordinaria.

La ley estatutaria que tramita el Congreso de la Repblica debe procurar por

que exista absoluta claridad sobre su competencia frente los denominados
actores del conflicto, pues es nicamente para juzgar los delitos por ellos
cometidos que se justifica la justicia transicional.

Segn el artculo 56 del texto presentado por el Gobierno, la JEP tendr

competencia para conocer de los delitos cometidos por causa, con ocasin o
en relacin directa o indirecta con el conflicto armado (). Estos trminos son
de enorme vaguedad y como, adems, carecen de antecedentes en el derecho
nacional, generan difciles problemas de interpretacin.

No es posible saber con certeza si afirmar que un delito ha sido cometido por
causa del conflicto es lo mismo que sostener su relacin directa con l;
tampoco si por crimen cometido con ocasin del conflicto hay que entender
que tiene un vnculo indirecto con el mismo. Alternativamente, podra
considerarse que no se trata de dos categoras enunciadas dos veces de
distinta manera, sino que, en rigor, estamos en presencia de cuatro nociones
jurdicas diferentes: (I) crmenes causados por el conflicto; (II) ocasionados por

Acolfa, Acopi, Acoplsticos, ANDI, Analdex, Andesco, Asobancaria,

Asocolflores, Asofondos, Asofiduciarias, Asocaa, Camacol, Cmara
Colombiana de la Infraestructura, Colfecar, Confecmaras, Cotelco,
Fedepalma, Fasecolda, Fedegan, FENALCO, SAC
este; (III) relacionados de modo directo, (IV) relacionados de modo indirecto.
Cul sera el alcance de cada una de estas nociones?

Estas vaguedades deben corregirse. De lo contrario, la JEP quedara de facto

dotada de la facultad de definir, con grados plenos de libertad, su propia
competencia. Y recprocamente, la Jurisdiccin Penal Ordinaria quedara por
completo subordinada a las determinaciones que se tomen por los
magistrados de la organizacin judicial que se pretende crear.

Segn ese mismo artculo, la JEP tendra igualmente competencia con

relacin a todas aquellas conductas punibles donde la existencia del conflicto
armado haya sido la causa de su comisin, o haya jugado un papel sustancial
en la capacidad del perpetrador para cometer la conducta punible, en su
decisin de cometerla, en la manera en que fue cometida o en el objetivo para
el cual se cometi.

A nuestro modo de ver, en estas cuatro hiptesis se producira el efecto

indeseable de expandir la competencia de la JEP hacia eventos delictivos que
no tienen -o solo lo ostentan en el margen- relacin con el conflicto armado. El
sumario anlisis de solo una de ellas lo demuestra. Que la existencia del
conflicto haya jugado un papel sustancial en la capacidad del perpetrador para
cometer la conducta punible permitira, por ejemplo, que goce de un
tratamiento punitivo favorable quien se aproveche de unas viviendas que han
sido abandonadas como consecuencia de un ataque guerrillero para proceder
a hurtar los bienes que han quedado sin custodia.

No parece que en casos como este se justifique abrir la competencia de la

JEP, lo cual podra implicar la imposicin de las penas reducidas y no
privativas de la libertad o propias del sistema, en vez de las previstas en la
legislacin penal ordinaria cuyas bases conceptuales e instituciones se
mantienen inclumes.

Los artculos 61 y 62 establecen una competencia preferente y extensiva a los

delitos cometidos por causa o con ocasin directa o indirecta del conflicto
armado, incluye conductas donde el conflicto haya jugado un papel sustancial
en la capacidad del perpetrador o en su decisin para cometerla, que no tienen
antecedentes en nuestro derecho penal y comprendera delitos ordinarios con
relacin indirecta y por un elemento subjetivo. La competencia de esta
jurisdiccin debe ser transitoria, excepcional y por ende restrictiva.

Acolfa, Acopi, Acoplsticos, ANDI, Analdex, Andesco, Asobancaria,

Asocolflores, Asofondos, Asofiduciarias, Asocaa, Camacol, Cmara
Colombiana de la Infraestructura, Colfecar, Confecmaras, Cotelco,
Fedepalma, Fasecolda, Fedegan, FENALCO, SAC
El artculo 78 literal e), da un tratamiento especial a informes de
organizaciones de vctimas y de derechos humanos. En cuanto a la
informacin para la identificacin de conductas objeto de esta jurisdiccin se
debe mantener completa imparcialidad y dar garantas a terceros que
manifiesten haber sido coaccionados, garantizando que la carga de la prueba
no recaiga en el particular, sino que sea la JEP quien debe demostrarle que
actu de manera libre y premeditada en los actos que se le indilgan.

En relacin con la vinculacin de terceros consideramos conveniente resaltar

lo sealado en el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, de la cual Colombia es parte, en el sentido de que toda persona
tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley," (..). En ese mismo sentido la Corte
Constitucional en sentencia C-496/15 ha sealado que La exigencia de que
se haya asignado normativamente competencia no basta para definir este
concepto, pues el derecho en cuestin exige adicionalmente que no se
altere la naturaleza de funcionario judicial y que no se establezcan jueces o
tribunales ad-hoc. Ello implica que previamente se definan quines son los
jueces competentes, que estos tengan carcter institucional y que una vez
asignada debidamente- competencia para conocer un caso especfico, no les
sea revocable el conocimiento del caso, salvo que se trate de modificaciones
de competencias al interior de una institucin.

Por lo anterior, las personas que no acepten responsabilidad, ni contribuyan a

esclarecer la verdad, deberan ser juzgadas por las autoridades judiciales
definidas previamente (jurisdiccin ordinaria) a los delitos que se le imputan,
sin perjuicio del principio de favorabilidad y de la informacin que se obtenga
en la Justicia Especial de Paz.

2. Justicia prospectiva: un salto al vaco

En la propuesta gubernamental, articulo cuarto, se afirma que la Justicia

Prospectiva una modalidad que, hasta donde sabemos, carece de
antecedentes en ningn pas conocido- es un paradigma orientador de la

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Colombiana de la Infraestructura, Colfecar, Confecmaras, Cotelco,
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Jurisdiccin Especial para La Paz. Por lo tanto, es asunto que debe asumirse
con rigor y seriedad.

Cundo preguntamos en qu consiste, esta es la respuesta: La justicia

prospectiva reconoce derechos fundamentales esenciales para las nuevas y
futuras generaciones, como son el derecho a una tierra conservada, el derecho
a la preservacin de la especie humana, el derecho a conocer sus orgenes y
su identidad, el derecho a conocer la verdad sobre hechos acontecidos antes
de su nacimiento, el derecho a la exencin de responsabilidades por las
acciones cometidas por las generaciones precedentes, el derecho a la
preservacin de la libertad de opcin, y otros derechos, sin perjuicio de los
derechos de las vctimas de cualquier edad o generacin a la verdad, la justicia
y la reparacin.

Estas consideraciones debemos formular al respecto:

El sistema judicial que se pretende crear persigue juzgar, bajo reglas

procesales de excepcin an no establecidas, la conducta de los
actores del conflicto armado, a los cuales podrn aplicrsele penas
menos onerosas que las normales en caso de que reconozcan verdad
y reparen a las vctimas, entre otros requisitos. Desde esa ptica tendr
-como cualquier otro sistema judicial- carcter retrospectivo: juzgar
conductas ya ocurridas para encuadrarlas en una normatividad penal
preexistente.

En parte alguna de la reforma Constitucional creadora de la JEP y en el

proyecto de ley estatutaria en curso, se definen esos derechos
fundamentales esenciales para las nuevas y futuras generaciones y,
entre ellos, a una tierra conservada (sic), el derecho a la preservacin
de la especie humana, el derecho a conocer sus orgenes y su
identidad

Si se tratara de crear una nueva categora de derechos fundamentales

(esenciales, adems) sera preciso regular la materia en detalle:
quienes estn obligados a reconocerlos, cules seran los mecanismos
para protegerlos, de qu manera se sancionar a quien los violen o se
abstengan de tutelarlos, etc.

Acolfa, Acopi, Acoplsticos, ANDI, Analdex, Andesco, Asobancaria,

Asocolflores, Asofondos, Asofiduciarias, Asocaa, Camacol, Cmara
Colombiana de la Infraestructura, Colfecar, Confecmaras, Cotelco,
Fedepalma, Fasecolda, Fedegan, FENALCO, SAC
 En caso de que se pretenda que a los tribunales y salas de la JEP les
corresponda esta tarea de desarrollo de derechos colectivos, sera
preciso establecerlo as en detalle. Por supuesto, si nada de esto se
persigue sera preciso eliminar la figura, la cual por su indeterminacin
dara lugar a que los magistrados de la JEP ostenten un poder
discrecional de tal manera absoluto que resultara incompatible con un
Estado democrtico y constitucional.

3. Legalizacin de asonadas y disturbios

Las disposicin contenida en el artculo 30 del texto aprobado en primer debate

en comisiones conjuntas consagra el beneficio inslito de otorgar
mecanismos de tratamiento especial que puedan llegar incluso hasta la
extincin de la responsabilidad para aquellos actores que hayan participado
en la protesta pacfica, la defensa de los derechos humanos, y el liderazgo
de grupos de la sociedad civil, pueblos y comunidades indgenas no pueden
ser por s mismos tipificados penalmente, ni penados.

Se trata de concesiones y beneficios para personas que no tienen relacin con

el grupo guerrillero ni relacin con el conflicto armado. La ley no debe acoger
el enfoque de las FARC, en cuanto a la conflictividad social, adems, esta
disposicin en particular, a juicio del Consejo Gremial Nacional, puede afectar
la inversin y colocar a los agentes de la fuerza pblica en indefensin, as
como entorpecer la operatividad del Estado, esto es particularmente cierto si
se tiene en cuenta que la disposicin del artculo 30 permite que la Sala de
Amnista e Indulto, la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas y la Seccin
de Revisin del Tribunal para la Paz decidan si extinguen, revisan o anulan las
sanciones, investigaciones y sentencias impuestas por jueces ordinarios a los
delitos relacionados con la protesta pacfica.

En ese mismo sentido el artculo 62 establece en el pargrafo 1 la posibilidad

de extinguir la responsabilidad y la sancin penal frente a los delitos de
empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos; perturbacin de
actos oficiales; violacin de los derechos de reunin y asociacin; violencia
contra servidor pblico; obstruccin de vas pblicas que afecten el orden
pblico; perturbacin en servicio de transporte pblico, colectivo u oficial;
asonada; y lesiones personales, siempre y cuando hayan sido cometidos con
anterioridad del 1 de diciembre de 2016.

Acolfa, Acopi, Acoplsticos, ANDI, Analdex, Andesco, Asobancaria,

Asocolflores, Asofondos, Asofiduciarias, Asocaa, Camacol, Cmara
Colombiana de la Infraestructura, Colfecar, Confecmaras, Cotelco,
Fedepalma, Fasecolda, Fedegan, FENALCO, SAC
Queremos llamar la atencin de los ponentes y la opinin pblica, pues de
quedar consignadas tales disposiciones la Jurisdiccin Especial y transitoria
de la que trata este proyecto de ley estatutaria, desjudicializara delitos
contemplados hoy en la norma penal colombiana. Esta aspiracin de la
guerrilla que busca garantizar que sus movimientos sociales afines no sean
procesados resulta inaceptable en el marco del contrato social establecido en
el actual Estado de Derecho.

4. Subordinacin del ejercicio de derechos polticos a la asuncin de

responsabilidades ante la JEP

Se deben valorar las funciones de la sancin o de la pena, el castigo efectivo

a los victimarios garantiza la no repeticin, la pena no solo tiene fines
retributivos y en la concepcin de la justicia retributiva ese papel lo cumplen
las reparaciones. Sin embargo, si se permite que los miembros de las FARC
accedan a cargos de eleccin popular sin que cumplan la pena quedara
cuestionada la reparacin y el sistema penal alternativo y transitorio que
contempla este proyecto de norma.

El sector empresarial considera que no es conveniente que los miembros de

las FARC politicen la reparacin a las vctimas, debe distinguirse lo que hagan
por las comunidades en el cumplimiento de la reparacin y lo que hagan en
ejercicio de funciones pblicas en caso de que lleguen a ser elegidos y an
ms en el caso de que se trate de activismo poltico con fines electorales.

En todo caso los empresarios convocados en el marco del Consejo Gremial

Nacional solicitan a los ponentes y al Congreso de la Repblica que en relacin
con el artculo 31 se subordinen los derechos polticos de los integrantes de
las FARC al sometimiento previo a la JEP, en tal sentido consideramos que
esta ley estatutaria debera coordinar las 2 situaciones de manera que
cumplan con la sancin y la reparacin a las vctimas y luego participen en
poltica, de lo contrario sera vlido preguntarse cul sera el sentido de una
jurisdiccin transitoria que premia y privilegia con participacin poltica a los
presuntos responsables de las mayores atrocidades contra el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario?

5. Conclusiones

Acolfa, Acopi, Acoplsticos, ANDI, Analdex, Andesco, Asobancaria,

Asocolflores, Asofondos, Asofiduciarias, Asocaa, Camacol, Cmara
Colombiana de la Infraestructura, Colfecar, Confecmaras, Cotelco,
Fedepalma, Fasecolda, Fedegan, FENALCO, SAC
1. A la luz de lo aprobado por las comisiones primeras conjuntas, el sector
empresarial observa con enorme preocupacin la falta de claridad y
precisin en relacin con la definicin de la competencia de la JEP y
llama la atencin de los ponentes y de los congresistas a que la
ponencia para la plenaria del Senado de la Repblica resuelva la
situacin contenida en los artculos 62 y 63. De lo contrario la JEP
quedara de facto dotada para definir con todos los grados de libertad
su propia competencia, incluso, subordinando la Justicia Penal
Ordinaria a las determinaciones de esta jurisdiccin temporal. La JEP
que se reglamenta en esta ley estatutaria debe ser excepcional,
transitoria y restrictiva.
2. Resultan inadmisibles los beneficios que contempla el proyecto de ley
orientados a extinguir la responsabilidad y sancin penal de las
personas que hayan cometido delitos relacionados con las asonadas,
los disturbios y la protesta pacfica, esas concesiones no guardan
relacin con el grupo guerrillero ni con el conflicto armado y pretenden
beneficiar judicialmente a los movimientos sociales afines a las FARC,
con lo cual se desborda los objetivos planteados de la justicia
transicional.
3. En relacin con la participacin poltica este proyecto de ley debe
garantizar que se cumpla, en primer lugar, con la sancin y reparacin
a las vctimas para luego s facilitar el ejercicio de los derechos polticos
en los rganos de representacin popular. Hacer lo contrario
desnaturalizara la funcin judicial de la JEP y premiara a quienes
hayan cometido graves delitos contra el Derecho Internacional
Humanitario y los Derechos Humanos.
4. Frente a la vinculacin de terceros a la JEP el sector empresarial estima
que esto implicara una vulneracin del principio de juez natural que
exige la definicin previa del juez competente a la comisin de los
hechos, al tiempo que le es contrario a los compromisos internacionales
de Colombia en el marco de la Convencin Americana de Derechos
Humanos de 1969 y a la propia jurisprudencia de la Corte
Constitucional.
5. El concepto de la justicia prospectiva, introducido en este texto de
origen gubernamental no tiene precedentes en el sistema judicial
colombiano y genera una enorme inseguridad jurdica.

Acolfa, Acopi, Acoplsticos, ANDI, Analdex, Andesco, Asobancaria,

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Colombiana de la Infraestructura, Colfecar, Confecmaras, Cotelco,
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