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X CONGRESO ESPAOL Y I IBEROAMERICANO DE SANIDAD AMBIENTAL

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA


(EAE); UN INSTRUMENTO PREVENTIVO DE
GESTIN AMBIENTAL
STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT (SEA);
A PREVENTIVE TOOL FOR ENVIRONMENTAL
MANAGEMENT
Domingo Gmez Oreaa y Mauricio Gmez Villarinob
a
Departamento de Proyectos y Planificacin Rural. Universidad Politcnica de Madrid
b
IDOM. Madrid

RESUMEN ABSTRACT
La evaluacin ambiental estratgica (EAE) es un instrumento para Strategic Environmental Assessment (SEA) is a first tool to integrate
integrar primero el medio ambiente en el proceso de formulacin de environment in the process of formulating policies, plans and pro-
polticas, planes y programas (PPP) y verificar despus la realidad de grams (PPP hereafter) and then verify the reality of it. The integra-
ello. La integracin consiste en incorporar sensibilidad, criterio, co- tion is to incorporate sensitivity, judgment, knowledge and environ-
nocimiento y compromiso ambiental al proceso de elaboracin del mental commitment to the PPP process from the beginning, so that
PPP, desde el principio, con el fin de que la decisin pblica al respec- the public decision is about as accurate as possible. Verification invol-
to sea la ms acertada posible. La verificacin comporta dos facetas: ves two facets: verification that they have actually been an effort of
la comprobacin de que efectivamente se ha hecho un esfuerzo de in- environmental integration in developing the PPP and evaluation of
tegracin ambiental en la elaboracin del PPP y la evaluacin del re- results achieved, and evaluation is performed through the identifica-
sultado conseguido, evaluacin que se realiza a travs de la identifica- tion, assessment, prevention and monitoring of impacts would occur
cin, valoracin, prevencin y seguimiento de los impactos que se pro- in case they are running.
duciran en caso de que llegue a ejecutarse. Environmental integration begins at the moment that the idea of
La integracin ambiental comienza en el momento mismo en que developing the PPP, and his assessment; then takes the form of a
surge la idea de elaborar el PPP, y su evaluacin tambin; luego se technical document (Environmental Sustainability Report: ESR)
concreta en un documento tcnico (Informe de Sostenibilidad Am- which is an integral part of the PPP documentation and that un-
biental: ISA) que es parte integrante de la documentacin del PPP folds while the draft PPP; then follows the process of integration by
y que se va desarrollando al mismo tiempo que el borrador del PPP; incorporating the determinations set forth in the Environmental
despus sigue el proceso de integracin incorporando las determi- Report, including the results of public participation in drawing up
naciones establecidas en la Memoria Ambiental, que incluir los the final PPP.
resultados de la participacin pblica, a la elaboracin del PPP de- SEA is regulated at European Union by Directive 2001/42/EC on the
finitivo. assessment of the effects of certain plans and programs on the envi-
La EAE est regulada a nivel de la UE por la Directiva 2001/42/CE ronment; in Spain, by Law 9/2006 and in the Autonomous Communi-
sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas ties by the law itself.
en el medio ambiente; en el mbito espaol por la Ley 9/2006 y en las In the administrative procedure through which it is applied, tech-
comunidades autnomas por la legislacin propia. nically there is a crucial phase: preparation of the Draft while the
En el procedimiento administrativo a travs del que se aplica exis- PPP and the ESR, so it could be interpreted as incorporating the envi-
te una fase tcnicamente crucial: la elaboracin al mismo tiempo del ronmental dimension into development process Draft PPP, verifica-
borrador del PPP y del ISA, de tal manera que este se podra interpre- tion of this and the identification, assessment, prevention and moni-
tar como la incorporacin de la dimensin ambiental al proceso de toring of impacts.
elaboracin del borrador del PPP, la verificacin de ello y la identifi-
cacin, valoracin, prevencin y seguimiento de impactos.

PALABRAS CLAVE: evaluacin ambiental estratgica; gestin am- KEY WORDS: strategic environmental assessment; environmental
biental; prevencin. management; prevention.

Correspondencia: Domingo Gmez Orea ETS de Ingenieros Agrnomos Ciudad Universitaria s/n 28040 Madrid 913 36 58 37 / 650 45 05 99
Domingo.gomez.orea@upm.es

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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE); UN INSTRUMENTO PREVENTIVO DE GESTIN AMBIENTAL
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SOBRE LA GESTIN AMBIENTAL Y SUS MARCO CONCEPTUAL DE LA EAE. LA EAE


INSTRUMENTOS COMO INSTRUMENTO PREVENTIVO DE
GESTIN AMBIENTAL
El trmino gestin se refiere a la realizacin de diligen-
cias para conseguir un objetivo que, en el caso del La EAE es un instrumento preventivo de gestin am-
medio ambiente, consiste en alcanzar una elevada cali- biental orientado a integrar primero el medio ambien-
dad ambiental. Esto tiene consecuencias notables en el te en el proceso de formulacin de polticas, planes y
estilo de desarrollo y en las actividades que lo sopor- programas (PPP) y verificar despus la realidad de
tan; en cuanto al primero, propugna un desarrollo sen- ello. La integracin consiste en incorporar, desde el
sato, en el que se equilibren las tres dimensiones de la principio, sensibilidad, criterio, conocimiento y com-
sostenibilidad: la econmica, la social y la ecolgica, o promiso ambiental al proceso de elaboracin del PPP,
a nivel individual, el nivel de renta, las condiciones de con el fin de que la decisin pblica al respecto sea lo
vida y de trabajo y la calidad ambiental que conforman ms acertada posible. La verificacin comporta dos fa-
la calidad de vida de que disfrutan los ciudadanos. A cetas: la comprobacin de que efectivamente se ha
nivel de las actividades, dicho objetivo significa inte- hecho un esfuerzo de integracin ambiental en la ela-
gracin en su entorno, en trminos de los efluentes que boracin del PPP y la evaluacin del resultado conse-
extraen de l, del espacio que ocupan o transforman y guido. Esta evaluacin se realiza a travs de la identifi-
de los efluentes que emiten a los vectores ambientales: cacin, valoracin, prevencin y seguimiento de los
aire, agua y suelo. impactos que se produciran en caso de que llegue a
ejecutarse.
La gestin ambiental se puede orientar, por tanto, a los
dos elementos implicados en los problemas ambienta- La integracin ambiental comienza en el momento
les: al elemento activo, las actividades que estn en la mismo en que surge la idea de elaborar el PPP, y su
causa y que son el vehculo del desarrollo; al pasivo, evaluacin tambin; luego se concreta en un documen-
los factores ambientales que reciben y soportan los to tcnico (Informe de Sostenibilidad Ambiental: ISA)
efectos, y a las relaciones e influjos mutuos; y todo ello que es parte integrante de la documentacin del PPP y
con diferentes instrumentos. que se va desarrollando al mismo tiempo que el borra-
dor del PPP. Ambos elementos se formalizan en un do-
El objetivo general sealado se puede dividir en tres cumento tcnico al mismo tiempo; despus sigue el
ms concretos, asociados a otras tantas lneas de accin proceso de integracin incorporando las determinacio-
que se complementan y refuerzan de forma sinrgica: nes establecidas en la Memoria Ambiental, que incluir
Prevenir degradaciones ambientales. los resultados de la participacin pblica, a la elabora-
Corregir el comportamiento de las actividades que cin del PPP definitivo
generen o puedan generar degradaciones.
Curar degradaciones: recuperar, restaurar, reformar, En suma, el espritu sealado en los prrafos anterio-
rehabilitar, fortalecer y poner en valor espacios y fac- res se hace operativo (Figura 1), de acuerdo con lo es-
tores ambientales degradados. tablecido por la directiva comunitaria y por la Ley
9/2006, segn la secuencia siguiente:
Estas lneas cuentan con instrumentos operativos de Incorporando primero el medio ambiente y los prin-
intervencin que, aunque tienen una cierta polivalen-
cia respecto a las tres lneas de accin citadas, se pue-
den ubicar en aquella que resulta ms prxima y direc-
ta. Son los siguientes:
Para la preventiva: la Evaluacin de Impacto Ambien-
tal (EIA), que opera a nivel de proyectos, la Evalua-
cin Ambiental Estratgica (EAE), que opera a nivel
de polticas, planes y programas, la Autorizacin Am-
biental Integrada y el Anlisis de Riesgo Ambiental.
Para la lnea correctora: los instrumentos orientados
a los procesos productivos de bienes o de servicios:
sistemas normalizados de gestin ambiental; los
orientados a los productos (etiquetado ecolgico); el
anlisis del ciclo de vida (ACV) de un producto y la
huella ecolgica.
Para la lnea curativa, la recuperacin de espacios
degradados, en general, y de los suelos contamina-
dos, en particular. FIGURA 1. El procedimiento de EAE exige la
colaboracin entre el rgano promotor del PPP y el
En lo que sigue se desarrolla la EAE. rgano ambiental y se basa en un informe tcnico:
Informe Ambiental y en la participacin pblica.

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cipios de sostenibilidad al proceso de elaboracin medio ambiente, y a nivel de las comunidades autno-
del borrador del PPP. mas, por otra legislacin especfica.
Formalizando despus el Informe de Sostenibilidad
Ambiental, documento tcnico que se crea con ele- La ley espaola establece el procedimiento administra-
mentos procedentes del proceso de elaboracin del tivo que especifica la figura 2.
PPP y con una doble evaluacin de los resultados de
tal proceso en los siguientes trminos:
- Una de carcter general: en qu medida el PPP METAMODELO SOBRE LOS ELEMENTOS
como unidad o, ms concretamente, su objetivo o TCNICOS DE LA EAE
fin general se considera razonable desde el punto
de vista de la sostenibilidad, de los criterios de in- En el proceso descrito y representado en la figura 1
tegracin ambiental y de la referencia del modelo existe una fase tcnicamente crucial, que correspon-
territorial en que se inscribe y de su evolucin. de a la parte sombreada de la citada figura: la elabo-
- Otra de carcter especfico: identificar y valorar racin al mismo tiempo del borrador del PPP y del
los impactos significativos que las propuestas po- ISA, de tal manera que este se podra interpretar
dran producir sobre el medio ambiente en caso como la incorporacin de la dimensin ambiental al
de ejecutarse, proponer las medidas para evitar, proceso de elaboracin del borrador del PPP, la veri-
mitigar o compensar los impactos identificados y ficacin de ello y la denuncia de los posibles impac-
disear un sistema para el seguimiento del com- tos; pero, adems, la EAE requiere que el ISA se con-
portamiento ambiental del PPP, con el fin de in- figure en un documento especfico, diferente del do-
formar a la Administracin responsable del cumento del PPP.
medio ambiente sobre los aspectos que deben
ser objeto de vigilancia, los indicadores a travs La idea expresada sugiere dos metodologas, que se
de los cuales deben ser controlados dichos as- desarrollan sucesivamente, para elaborar el ISA: la
pectos y el mtodo o sistema para realizar tal vi- primera de integracin y la segunda de verificacin,
gilancia. tal como se representa en la figura 3, que desarrolla
Sometiendo ambos elementos (PPP e ISA) a un pro- metodolgicamente la parte sombreada de la figura 1.
ceso de participacin en el que intervienen las auto- En ella se observa cmo el ISA, partiendo de los dos
ridades (el rgano sustantivo o autorizante del plan, documentos previos (el inicial del PPP y el de refe-
el rgano ambiental, el rgano promotor del plan), la rencia) se va desarrollando y tomando forma a travs
Administracin pblica afectada, los agentes socio- de una fase de integracin y otra de verificacin, a
econmicos y la poblacin interesada, para expresar cada una de las cuales corresponde su propia meto-
su opinin, con la idea de informar a los decidores e dologa:
influir en la decisin que adopten.
Elaborando a continuacin una Memoria Ambiental Fase 1. Integracin del medio ambiente en la elabora-
(MA) en la que se valora la integracin del medio am- cin del borrador del PP, lo que supone:
biente en el borrador del PPP a la vista del ISA, cuya Explicitar los objetivos generales, los principios y
calidad tambin se juzga, de la forma en que se ha los criterios que determinan la aportacin de la di-
considerado el resultado de la consulta pblica y de mensin ambiental. Identificar los aspectos ambien-
los impactos significativos identificados. Adems, la tales sensibles ante el PPP para orientar el diagnsti-
MA contendr las determinaciones a incorporar, con co posterior. Adoptar el modelo territorial, y su evo-
carcter preceptivo, al documento final del PPP.

Solo despus de todo este proceso podr ser elaborada


la versin definitiva del PPP que se someter a la co-
rrespondiente aprobacin por el rgano sustantivo,
quien resolver teniendo en cuenta, especficamente,
lo establecido en la MA.

MARCO LEGAL DE LA EAE

La EAE est legalmente regulada a nivel de la Unin


Eurpea por la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Eu-
ropeo y del Consejo sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas (PP) en el medio
ambiente (DOL 197, 21 julio 2001), a nivel espaol, por
la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el FIGURA 2. Procedimiento administrativo detallado
definido en la Ley 9/2006.

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FIGURA 3. El medio ambiente se inserta en la elaboracin FIGURA 4.


del PP y luego utiliza los materiales para redactar el
Informe de Sostenibilidad Ambiental. La formalizacin del ISA requiere, pues, la aplicacin
de tres metodologas diferentes y especficas: una para
lucin, en que se inscribe el PPP como marco de re- elaborar el borrador del PPP, otra para hacer el diag-
ferencia que determina las demandas y la calidad de nstico ambiental del mbito y entorno del PPP e inte-
vida de los ciudadanos. grarlo en el proceso de su elaboracin y una tercera
Elaborar un diagnstico ambiental del mbito y del para formalizar el documento conteniendo el ISA. Las
entorno, inspirado por lo anterior; deducir de l unos dos primeras se refieren a la elaboracin de un plan y
criterios especficos para formular propuestas al del diagnstico del entorno y pueden verse en
PPP, y luego integrar tal diagnstico con el diagnsti- Gmez Orea, D. 2007. Evaluacin Ambiental Estratgi-
co del PPP. ca. Mundi Prensa. Madrid. La tercera se expone en el
Colaborar en la identificacin de las propuestas, es punto siguiente.
decir, en el proceso iterativo (explcito o implcito)
de generacin y evaluacin de alternativas orientas a
la formulacin del borrador del PPP. En particular, METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL
se establecern las alternativas previstas en el artcu- INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
lo 8, de la Ley 9/2006, cuando seala que el ISA de-
ber identificar unas alternativas razonables, tcnica La figura 4 representa el diagrama de flujos metodol-
y ambientalmente viables, incluida, entre otras, la al- gico, de carcter general, que se puede adaptar a cual-
ternativa cero, que tengan en cuenta los objetivos y quier caso particular. La primera tarea consiste en es-
el mbito territorial de aplicacin del PP. tudiar, describir y diagnosticar, respectivamente, los
dos elementos que conforman la interaccin determi-
Esta fase se puede realizar aplicando la metodologa nante de cualquier impacto: el origen o causa potencial
general de la planificacin y, dentro de ella, las espec- de impactos (el PP) y el medio ambiente en el espacio
ficas para realizar el diagnstico y la formulacin de afectado (el entorno o, ms especficamente, los facto-
propuestas. res que lo forman).

Fase 2. Elaboracin de un documento especfico Luego, la metodologa se desarrolla en dos niveles. El


orientado a verificar dicha integracin y los resultados primero analiza e interpreta el PP en trminos de:
de ello, lo que comporta dos niveles: Los objetivos ambientales estratgicos y de orden
Auditar o preguntar al borrador del PPP sobre el pro- superior, as como de sus propios objetivos.
ceso de integracin y los resultados que ha produci- Los principios del desarrollo sostenible y, en particu-
do, especialmente desde el punto de vista de los ob- lar, de los definidos en el documento de referencia.
jetivos generales y de la concepcin del PP; metodo- El enfoque de demanda en la formulacin del PP.
lgicamente esta tarea se puede resolver a travs de La generacin de mltiples alternativas.
diferentes sistemas de preguntas ms o menos for- Los criterios de integracin ambiental.
malizadas en rboles de decisin. El modelo territorial y su evolucin, en caso de que
Identificar, valorar, prevenir y seguir los impactos se adopte como referencia, para verificar en que me-
significativos derivados de la ejecucin del PPP, dida las propuestas del PP se adaptan a un modelo
tarea a la que se pueden aplicar tcnicas similares a ambientalmente razonable.
las de los estudios de impacto ambiental de proyec-
tos, pero con un grado de definicin adaptado al ca- El segundo nivel de la evaluacin da respuesta al con-
rcter estratgico de los impactos. tenido legalmente establecido para el ISA que requiere

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Este enfoque puede estar ms justificado para PP rela-


tivamente simples, pero no se excluye la posibilidad de
utilizarlo en otros casos.

Enfoque basado en la aplicacin directa de tcni-


cas clsicas

Consiste, sencillamente, en aplicar diversas tcnicas,


solas o combinadas, al PP en cuanto unidad y a todas o
a cada una de las partes en que se haya podido desa-
gregar. Se trata de las siguientes tcnicas:
Listas de chequeo.
Cuestionarios o entrevistas a expertos, a personas
relevantes o paneles.
Matrices de impacto o de relacin causa-efecto.
FIGURA 5. Submodelo de integracin. La integracin Grafos de relacin causa-efecto.
se evala a travs de tres preguntas bsicas. Anlisis de tendencias.
Prognosis.
identificar los probables efectos significativos en el Escenarios.
medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiver- Analogas y escenarios comparados.
sidad, la poblacin, la salud humana, la fauna, la flora, Otras.
la tierra, el agua, el aire, los factores climticos, los bie-
nes materiales, el patrimonio cultural, incluyendo el Superposicin sobre la lectura del entorno
arquitectnico y el arqueolgico, el paisaje y la interre-
lacin entre estos factores sobre los factores ambien- Se trata de un enfoque particularmente adecuado para
tales, en suma. los planes de ordenacin territorial o urbanismo, as
como para las actividades y propuestas localizadas del
PP, que requiere ser complementado con alguna de las
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS tcnicas anteriores para identificar riesgos de impacto
o los impactos derivados de los elementos no localiza-
En trminos generales, la identificacin de impactos dos del PP.
admite los enfoques que se describen en los puntos si-
guientes. Consiste, simplemente, en superponer el PP en cuanto
unidad o sus determinaciones del PP, aisladas o agru-
Enfoque basado en los EsIA padas de alguna forma que se estime conveniente,
sobre diferentes espacios o factores del entorno y apli-
Las inevitables concomitancias entre el contenido del car despus los oportunos anlisis de sinergia y de acu-
ISA y el de un EsIA sugieren un proceso de evaluacin mulacin a los impactos identificados. Los elementos
que se desarrolla segn las siguientes tareas: sobre los que se puede superponer son los siguientes:
Desagregar el PP en fases, elementos y acciones, Un mapa representando las unidades ambintales
para el conjunto del PP y, en su caso, para cada una identificadas en la prospeccin integrada del medio
de las propuestas: proyectos, normas u otras, suscep- fsico.
tibles de producir o desencadenar impactos ambien- Un mapa de valoracin de las unidades ambientales.
tales. Un mapa representado la lectura del medio fsico,
Desagregar el entorno en factores y subfactores sus- es decir, la capacidad de acogida de las unidades am-
ceptibles de recibir impactos ambientales. En princi- bientales, incluidos o no los aspectos crticos.
pio tal desagregacin se har a tres niveles que corres- Diversos mapas de recursos para identificar riesgos
ponden a otras tantos niveles geogrficos del entorno: de impactos de sobreexplotacin.
nivel global, nivel del entorno del PP en cuanto unidad Diversos mapas de aspectos crticos: capacidad dis-
y nivel del entorno especfico de cada una de las activi- persante de la atmsfera, vulnerabilidad a la conta-
dades y propuestas del PP. minacin de los acuferos subterrneos, limitaciones
Identificar los impactos, directos e indirectos, para de procesado del suelo, etc., para identificar riesgo
cada uno de los tres niveles mediante relaciones causa de impactos de contaminacin.
efecto, que sern las fundamentales y ms habituales, Mapas diversos de otros aspectos crticos: erosiona-
u otras de carcter ms o menos colateral que no res- bilidad del suelo, sensibilidad al fuego, etc., para
ponden a ese tipo de relaciones. identificar riesgo de otros impactos.
Para el caso de las propuestas especficas, analizar las
relaciones de sinergia y de acumulacin entre los im- Adems, se puede realizar la superposicin sobre:
pactos. Un mapa representando el sistema territorial actual

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o diversos escenarios futuros: tendencial, ptimo, tico o positivo. En principio, es aplicable la tcnica
concertado, etc., que se adoptan como referencia IMPRO de valoracin.
del PP.
Un mapa representando la funcionalidad del sistema En caso de que se encuentren localizadas las propues-
territorial, es decir, las relaciones entre las activida- tas, y sea, por tanto, posible utilizar tcnicas de super-
des actuales o potenciales. posicin, se pueden adoptar dos indicadores:
Otros. Indicador 1: Porcentaje (%) de superficie de no
coincidencia sobre la superficie de la unidad valor
La superposicin se puede hacer de forma manual, de la unidad (0 a 1) diferencia entre el nivel de
pero se facilita extraordinariamente la labor haciendo agresividad de la actividad prevista y el de la activi-
uso de sistemas de informacin geogrfica. dad vocacional (medido de 0 a 5 o por la diferencia
de rango en una escala de agresividad de las activida-
rboles de decisin des).
Indicador 2: Porcentaje (%) de superficie de no
Consiste este enfoque en traducir el modelo de integra- coincidencia sobre la superficie de la unidad valor
cin de la figura anterior y el modelo relacional activi- de la unidad (0 a 1) nivel de agresividad de la activi-
dades-entorno (ver Gmez Orea, D. opus cit.), a una dad (0 a 5).
serie de reglas conformadas como rboles de decisin.

PREVENCIN DE IMPACTOS
VALORACIN DE IMPACTOS
Puesto que las medidas que se propongan deben ser
Valorar los impactos significa interpretar los identifica- adoptadas por el PP, pertenecern a los tres grandes
dos en trminos de calidad de vida de la poblacin. El tipos de estas:
enfoque de la valoracin ser diferente para cada uno Medidas de regulacin, que instrumentalmente pasa-
de los dos niveles definidos en la metodologa: el gene- rn a la normativa del PP.
ral, en que se juzga el enfoque del PP sin llegar a identi- Medidas de intervencin, que instrumentalmente pa-
ficar impactos especficos, y el particular, en el que se sarn al programa de intervencin del PP.
identifican los impactos de forma ms clsica. Medidas de gestin que instrumentalmente pasarn
al diseo del ente gestor y del sistema de gestin que
La valoracin en el primer nivel consiste en interpretar se adopte.
cualitativamente la razonabilidad del PP y sus pro-
puestas, utilizando para ello el propio criterio, la opi- Se pueden dirigir a los siguientes aspectos:
nin de expertos y la percepcin de la sociedad. La va- Medidas asociadas al enfoque del PP.
loracin del PP desde el punto de vista de coherencia Medidas a adoptar a travs de los instrumentos que
con los objetivos de conservacin establecidos en el desarrollan el PP.
entorno (generalmente por disposiciones de carcter Utilizar los instrumentos correctores de gestin am-
legal o administrativo, pero tambin por la conciencia biental.
social o de la comunidad cientfica) se puede realizar a Medidas curativas: el enfoque de recuperacin de es-
travs de los porcentajes de coincidencia, cuando tales pacios degradados.
objetivos se encuentran geogrficamente representa-
dos. En el caso del submodelo de integracin, se puede
hacer una valoracin ms objetiva a travs del porcen- SEGUIMIENTO Y CONTROL DE IMPACTOS
taje de reglas o criterios por los que las propuestas del
plan son razonables en su entorno sobre el nmero m- El seguimiento consiste en incorporar el medio am-
ximo de reglas. biente al sistema general de seguimiento y control del

La coherencia con el modelo territorial de referencia


que se considera ambientalmente adecuado puede
operar comparando los aspectos fundamentales de
este modelo con el que favorecera el PP, y ello a travs
de las tres componentes bsicas de todo modelo terri-
torial: medio fsico, poblacin/poblamiento y canales
de relacin.

El segundo nivel admite como en el caso de la EIA


una valoracin cuantitativa, generalmente, a travs de
indicadores, para llegar a un juicio expresado en los
trminos de la EIA: compatible, moderado, severo, cr- FIGURA 6. Objetivos del Programa de Vigilancia
Ambiental.

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PP, en cuanto dimensin indisociable de la econmica ms negativos sean, las actividades sern ms o menos
y la social que conforman la sostenibilidad de todo PP. viables, dependiendo de su signo.
Cuestin importante es informar a la Administracin
responsable sobre las incidencias detectadas. El mtodo del valor presente neto es muy utilizado por
dos razones: porque es de muy fcil aplicacin, ya que
todos los ingresos y salidas de caja futuros se transfor-
VIABILIDAD ECONMICA DE LAS man a unidades monetarias actuales (de hoy), y as
ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS puede verse fcilmente si los ingresos son mayores o
menores que las salidas. Como ya se ha dicho, cuando
La Ley 9/2006 exige, como ltimo punto del ISA un in- el VAN es menor que cero implica que hay una prdida
forme sobre la viabilidad econmica de las alternativas a una cierta tasa de inters o, por el contrario, si el
y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar VAN es mayor que cero se presenta una ganancia.
los efectos negativos del plan o programa. Cuando el VAN es igual a cero se dice que el proyecto
es indiferente.
Para elaborar este informe se puede utilizar la metodo-
loga que se describe a continuacin, teniendo en cuen- La condicin indispensable para comparar alternativas
ta que el nivel de detalle de la evaluacin es el que co- es que siempre se tome en la comparacin igual nme-
rresponde al alcance de un plan, el cual requiere ser ro de aos, pero si el tiempo de cada una es diferente,
desarrollado a travs de los correspondientes antepro- se debe tomar como base el mnimo comn mltiplo
yectos y proyectos, por lo que las cifras tendrn un ca- de los aos de cada alternativa.
rcter aproximativo y se orientarn a dederminar si
cumplen un primer test de viabilidad econmica. Se VAN = -FNCo + FNC1 / (1+k) + FNC2 / (1+k)2 + ... + FNCn/(1+k)n
trata de una metodologa habitual en este tipo de anli-
sis que se desarrolla en los puntos que se describen. Por lo general, el VAN disminuye a medida que aumen-
ta la tasa de descuento, como ilustra la figura 7.
Estimacin de las inversiones. Conviene diferenciar
entre las inversiones propiamente dichas y los gastos, En consecuencia, para la misma propuesta puede pre-
que sin ser propiamente inversiones amortizables, sentarse que, a una cierta tasa de inters, el VPN vare
constituyen costes asociados a aquellas, pero cuyo tra- significativamente, hasta el punto de exigir su rechazo
tamiento no puede ser asimilado al de inversiones. De o aceptacin segn sea el caso.
alguna manera, son flujos de coste que derivan del
arrastre de las inversiones principales, a las que com- Al evaluar propuestas con la metodologa del VAN se
plementan, y que no tienen la condicin de costes recomienda que se calcule con una tasa de inters su-
amortizables. Se trata de gastos ligados a los inicios de perior a la tasa de inters de oportunidad (TIO), con el
las operaciones. fin de tener un margen de seguridad para cubrir ciertos
riesgos, tales como liquidez, efectos inflacionarios o
Establecimiento de los flujos de costes e ingresos de desviaciones que no se tengan previstas. En suma:
operacin o de explotacin que permiten determinar El valor actual neto surge de sumar los flujos de fon-
los cash-flow (flujo de caja) de cada una de las activi- dos actualizados de una propuesta que supone inver-
dades. Se trata de una aproximacin a las cuentas de sin. Mide la riqueza que aporta el proyecto, medida
explotacin, a nivel de margen de contribucin, exclui- en moneda del momento inicial.
das las correspondientes amortizaciones que en el al- Para actualizar los flujos de fondos, se utiliza la tasa
goritmo de clculo ya se tienen en cuenta en la imputa- de descuento.
cin de las propias inversiones. As pues, estos datos La regla de decisin es la siguiente: o Aceptar las
no constituyen resultados en el sentido dado a este tr- propuestas con VAN>0 o Rechazar las propuestas
mino en la cuenta de prdidas y ganancias, sino de fon- con VAN<0 o Es indiferente aceptar o rechazar los
dos generados por los proyectos que desarrollan las
propuestas. Esto se realiza para un horizonte proyecti-
vo determinado en funcin del tipo de PP, de un orden
comprendido entre 5 y 20 aos.

Descuento de los flujos de caja a la tasa de descuento


correspondiente, 10 %, por ejemplo, para determinar el
valor actualizado neto (VAN), equivalente a los fondos
generados por las actividades en el perodo de anlisis,
o dicho de otra manera, de los flujos de caja generados
por el proyecto. Si estos son positivos la medida es via-
ble y, en sentido contrario, si se obtienen valores nega-
tivos, la medida no es viable. Cuanto mayores sean o FIGURA 7. Grfica representando el VAN y la tasa de
descuento.

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proyectos con VAN=0. yectos, tales como la tasa interna de retorno (TIR),
Entre dos propuestas alternativas, se debe seleccio- que no es otra cosa que la tasa a la que se igualan los
nar la que tenga mayor VAN. flujos actualizados de ingresos y costes ( VAN = 0 ) y
Existe un nico VAN para cada propuesta. que cuando es positivo es superior a la tasa de des-
Considera todos los flujos de fondos de la propuesta. cuento utilizada. En este caso, al tratarse de un por-
Considera los flujos de fondos adecuadamente des- centaje obtenido por iteraciones sucesivas no mues-
contados. tra la rentabilidad de las propuestas en trminos mo-
Mide la rentabilidad en trminos monetarios. netarios cuantificados.
Existen otros indicadores de la rentabilidad de pro-

SESA: UN FORO DE INVESTIGACIN Y DEBATE

La Sociedad Espaola de Sanidad Ambiental se constituy con el objetivo prioritario


de servir de foro para agrupar a las personas fsicas o jurdicas, cuyas actividades
profesionales o cientficas se desenvuelven en el campo de la Sanidad Ambiental. Su
finalidad es favorecer el intercambio de conocimientos en los campos de la investiga-
cin, gestin, formacin de personal o cualquier otro que contribuya al desarrollo y
difusin de la Sanidad Ambiental.
Con independencia, objetividad y profesionalidad, la SESA quiere comprometerse
con la sociedad espaola a dar una respuesta cientfica a los rpidos cambios que se
producen en el campo de la Salud y Medio Ambiente, tan necesitado de foros de ex-
posicin, intercambio y comunicacin, centrndose en el estudio eidentificacin de
los factores de riesgo ambientales y los efectos sobre la salud, aportando soluciones
realistas y efectivas.

QU ACTIVIDADES DESARROLLA LA SESA?

Grupos de trabajo
Jornadas cientficas
Seminarios
Mesas redondas
Revista de Salud Ambiental
Informacin y estudios de Sanidad Ambiental

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MasterCongresos S. L.
C/ Ramn y Cajal 5 28100, Alcobendas (MADRID)
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sesa@mastercongresos.com

Rev. salud ambient. 2011;11(1-2): 9-16

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