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RESUMEN ABSTRACT
La evaluacin ambiental estratgica (EAE) es un instrumento para Strategic Environmental Assessment (SEA) is a first tool to integrate
integrar primero el medio ambiente en el proceso de formulacin de environment in the process of formulating policies, plans and pro-
polticas, planes y programas (PPP) y verificar despus la realidad de grams (PPP hereafter) and then verify the reality of it. The integra-
ello. La integracin consiste en incorporar sensibilidad, criterio, co- tion is to incorporate sensitivity, judgment, knowledge and environ-
nocimiento y compromiso ambiental al proceso de elaboracin del mental commitment to the PPP process from the beginning, so that
PPP, desde el principio, con el fin de que la decisin pblica al respec- the public decision is about as accurate as possible. Verification invol-
to sea la ms acertada posible. La verificacin comporta dos facetas: ves two facets: verification that they have actually been an effort of
la comprobacin de que efectivamente se ha hecho un esfuerzo de in- environmental integration in developing the PPP and evaluation of
tegracin ambiental en la elaboracin del PPP y la evaluacin del re- results achieved, and evaluation is performed through the identifica-
sultado conseguido, evaluacin que se realiza a travs de la identifica- tion, assessment, prevention and monitoring of impacts would occur
cin, valoracin, prevencin y seguimiento de los impactos que se pro- in case they are running.
duciran en caso de que llegue a ejecutarse. Environmental integration begins at the moment that the idea of
La integracin ambiental comienza en el momento mismo en que developing the PPP, and his assessment; then takes the form of a
surge la idea de elaborar el PPP, y su evaluacin tambin; luego se technical document (Environmental Sustainability Report: ESR)
concreta en un documento tcnico (Informe de Sostenibilidad Am- which is an integral part of the PPP documentation and that un-
biental: ISA) que es parte integrante de la documentacin del PPP folds while the draft PPP; then follows the process of integration by
y que se va desarrollando al mismo tiempo que el borrador del PPP; incorporating the determinations set forth in the Environmental
despus sigue el proceso de integracin incorporando las determi- Report, including the results of public participation in drawing up
naciones establecidas en la Memoria Ambiental, que incluir los the final PPP.
resultados de la participacin pblica, a la elaboracin del PPP de- SEA is regulated at European Union by Directive 2001/42/EC on the
finitivo. assessment of the effects of certain plans and programs on the envi-
La EAE est regulada a nivel de la UE por la Directiva 2001/42/CE ronment; in Spain, by Law 9/2006 and in the Autonomous Communi-
sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas ties by the law itself.
en el medio ambiente; en el mbito espaol por la Ley 9/2006 y en las In the administrative procedure through which it is applied, tech-
comunidades autnomas por la legislacin propia. nically there is a crucial phase: preparation of the Draft while the
En el procedimiento administrativo a travs del que se aplica exis- PPP and the ESR, so it could be interpreted as incorporating the envi-
te una fase tcnicamente crucial: la elaboracin al mismo tiempo del ronmental dimension into development process Draft PPP, verifica-
borrador del PPP y del ISA, de tal manera que este se podra interpre- tion of this and the identification, assessment, prevention and moni-
tar como la incorporacin de la dimensin ambiental al proceso de toring of impacts.
elaboracin del borrador del PPP, la verificacin de ello y la identifi-
cacin, valoracin, prevencin y seguimiento de impactos.
PALABRAS CLAVE: evaluacin ambiental estratgica; gestin am- KEY WORDS: strategic environmental assessment; environmental
biental; prevencin. management; prevention.
Correspondencia: Domingo Gmez Orea ETS de Ingenieros Agrnomos Ciudad Universitaria s/n 28040 Madrid 913 36 58 37 / 650 45 05 99
Domingo.gomez.orea@upm.es
cipios de sostenibilidad al proceso de elaboracin medio ambiente, y a nivel de las comunidades autno-
del borrador del PPP. mas, por otra legislacin especfica.
Formalizando despus el Informe de Sostenibilidad
Ambiental, documento tcnico que se crea con ele- La ley espaola establece el procedimiento administra-
mentos procedentes del proceso de elaboracin del tivo que especifica la figura 2.
PPP y con una doble evaluacin de los resultados de
tal proceso en los siguientes trminos:
- Una de carcter general: en qu medida el PPP METAMODELO SOBRE LOS ELEMENTOS
como unidad o, ms concretamente, su objetivo o TCNICOS DE LA EAE
fin general se considera razonable desde el punto
de vista de la sostenibilidad, de los criterios de in- En el proceso descrito y representado en la figura 1
tegracin ambiental y de la referencia del modelo existe una fase tcnicamente crucial, que correspon-
territorial en que se inscribe y de su evolucin. de a la parte sombreada de la citada figura: la elabo-
- Otra de carcter especfico: identificar y valorar racin al mismo tiempo del borrador del PPP y del
los impactos significativos que las propuestas po- ISA, de tal manera que este se podra interpretar
dran producir sobre el medio ambiente en caso como la incorporacin de la dimensin ambiental al
de ejecutarse, proponer las medidas para evitar, proceso de elaboracin del borrador del PPP, la veri-
mitigar o compensar los impactos identificados y ficacin de ello y la denuncia de los posibles impac-
disear un sistema para el seguimiento del com- tos; pero, adems, la EAE requiere que el ISA se con-
portamiento ambiental del PPP, con el fin de in- figure en un documento especfico, diferente del do-
formar a la Administracin responsable del cumento del PPP.
medio ambiente sobre los aspectos que deben
ser objeto de vigilancia, los indicadores a travs La idea expresada sugiere dos metodologas, que se
de los cuales deben ser controlados dichos as- desarrollan sucesivamente, para elaborar el ISA: la
pectos y el mtodo o sistema para realizar tal vi- primera de integracin y la segunda de verificacin,
gilancia. tal como se representa en la figura 3, que desarrolla
Sometiendo ambos elementos (PPP e ISA) a un pro- metodolgicamente la parte sombreada de la figura 1.
ceso de participacin en el que intervienen las auto- En ella se observa cmo el ISA, partiendo de los dos
ridades (el rgano sustantivo o autorizante del plan, documentos previos (el inicial del PPP y el de refe-
el rgano ambiental, el rgano promotor del plan), la rencia) se va desarrollando y tomando forma a travs
Administracin pblica afectada, los agentes socio- de una fase de integracin y otra de verificacin, a
econmicos y la poblacin interesada, para expresar cada una de las cuales corresponde su propia meto-
su opinin, con la idea de informar a los decidores e dologa:
influir en la decisin que adopten.
Elaborando a continuacin una Memoria Ambiental Fase 1. Integracin del medio ambiente en la elabora-
(MA) en la que se valora la integracin del medio am- cin del borrador del PP, lo que supone:
biente en el borrador del PPP a la vista del ISA, cuya Explicitar los objetivos generales, los principios y
calidad tambin se juzga, de la forma en que se ha los criterios que determinan la aportacin de la di-
considerado el resultado de la consulta pblica y de mensin ambiental. Identificar los aspectos ambien-
los impactos significativos identificados. Adems, la tales sensibles ante el PPP para orientar el diagnsti-
MA contendr las determinaciones a incorporar, con co posterior. Adoptar el modelo territorial, y su evo-
carcter preceptivo, al documento final del PPP.
o diversos escenarios futuros: tendencial, ptimo, tico o positivo. En principio, es aplicable la tcnica
concertado, etc., que se adoptan como referencia IMPRO de valoracin.
del PP.
Un mapa representando la funcionalidad del sistema En caso de que se encuentren localizadas las propues-
territorial, es decir, las relaciones entre las activida- tas, y sea, por tanto, posible utilizar tcnicas de super-
des actuales o potenciales. posicin, se pueden adoptar dos indicadores:
Otros. Indicador 1: Porcentaje (%) de superficie de no
coincidencia sobre la superficie de la unidad valor
La superposicin se puede hacer de forma manual, de la unidad (0 a 1) diferencia entre el nivel de
pero se facilita extraordinariamente la labor haciendo agresividad de la actividad prevista y el de la activi-
uso de sistemas de informacin geogrfica. dad vocacional (medido de 0 a 5 o por la diferencia
de rango en una escala de agresividad de las activida-
rboles de decisin des).
Indicador 2: Porcentaje (%) de superficie de no
Consiste este enfoque en traducir el modelo de integra- coincidencia sobre la superficie de la unidad valor
cin de la figura anterior y el modelo relacional activi- de la unidad (0 a 1) nivel de agresividad de la activi-
dades-entorno (ver Gmez Orea, D. opus cit.), a una dad (0 a 5).
serie de reglas conformadas como rboles de decisin.
PREVENCIN DE IMPACTOS
VALORACIN DE IMPACTOS
Puesto que las medidas que se propongan deben ser
Valorar los impactos significa interpretar los identifica- adoptadas por el PP, pertenecern a los tres grandes
dos en trminos de calidad de vida de la poblacin. El tipos de estas:
enfoque de la valoracin ser diferente para cada uno Medidas de regulacin, que instrumentalmente pasa-
de los dos niveles definidos en la metodologa: el gene- rn a la normativa del PP.
ral, en que se juzga el enfoque del PP sin llegar a identi- Medidas de intervencin, que instrumentalmente pa-
ficar impactos especficos, y el particular, en el que se sarn al programa de intervencin del PP.
identifican los impactos de forma ms clsica. Medidas de gestin que instrumentalmente pasarn
al diseo del ente gestor y del sistema de gestin que
La valoracin en el primer nivel consiste en interpretar se adopte.
cualitativamente la razonabilidad del PP y sus pro-
puestas, utilizando para ello el propio criterio, la opi- Se pueden dirigir a los siguientes aspectos:
nin de expertos y la percepcin de la sociedad. La va- Medidas asociadas al enfoque del PP.
loracin del PP desde el punto de vista de coherencia Medidas a adoptar a travs de los instrumentos que
con los objetivos de conservacin establecidos en el desarrollan el PP.
entorno (generalmente por disposiciones de carcter Utilizar los instrumentos correctores de gestin am-
legal o administrativo, pero tambin por la conciencia biental.
social o de la comunidad cientfica) se puede realizar a Medidas curativas: el enfoque de recuperacin de es-
travs de los porcentajes de coincidencia, cuando tales pacios degradados.
objetivos se encuentran geogrficamente representa-
dos. En el caso del submodelo de integracin, se puede
hacer una valoracin ms objetiva a travs del porcen- SEGUIMIENTO Y CONTROL DE IMPACTOS
taje de reglas o criterios por los que las propuestas del
plan son razonables en su entorno sobre el nmero m- El seguimiento consiste en incorporar el medio am-
ximo de reglas. biente al sistema general de seguimiento y control del
PP, en cuanto dimensin indisociable de la econmica ms negativos sean, las actividades sern ms o menos
y la social que conforman la sostenibilidad de todo PP. viables, dependiendo de su signo.
Cuestin importante es informar a la Administracin
responsable sobre las incidencias detectadas. El mtodo del valor presente neto es muy utilizado por
dos razones: porque es de muy fcil aplicacin, ya que
todos los ingresos y salidas de caja futuros se transfor-
VIABILIDAD ECONMICA DE LAS man a unidades monetarias actuales (de hoy), y as
ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS puede verse fcilmente si los ingresos son mayores o
menores que las salidas. Como ya se ha dicho, cuando
La Ley 9/2006 exige, como ltimo punto del ISA un in- el VAN es menor que cero implica que hay una prdida
forme sobre la viabilidad econmica de las alternativas a una cierta tasa de inters o, por el contrario, si el
y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar VAN es mayor que cero se presenta una ganancia.
los efectos negativos del plan o programa. Cuando el VAN es igual a cero se dice que el proyecto
es indiferente.
Para elaborar este informe se puede utilizar la metodo-
loga que se describe a continuacin, teniendo en cuen- La condicin indispensable para comparar alternativas
ta que el nivel de detalle de la evaluacin es el que co- es que siempre se tome en la comparacin igual nme-
rresponde al alcance de un plan, el cual requiere ser ro de aos, pero si el tiempo de cada una es diferente,
desarrollado a travs de los correspondientes antepro- se debe tomar como base el mnimo comn mltiplo
yectos y proyectos, por lo que las cifras tendrn un ca- de los aos de cada alternativa.
rcter aproximativo y se orientarn a dederminar si
cumplen un primer test de viabilidad econmica. Se VAN = -FNCo + FNC1 / (1+k) + FNC2 / (1+k)2 + ... + FNCn/(1+k)n
trata de una metodologa habitual en este tipo de anli-
sis que se desarrolla en los puntos que se describen. Por lo general, el VAN disminuye a medida que aumen-
ta la tasa de descuento, como ilustra la figura 7.
Estimacin de las inversiones. Conviene diferenciar
entre las inversiones propiamente dichas y los gastos, En consecuencia, para la misma propuesta puede pre-
que sin ser propiamente inversiones amortizables, sentarse que, a una cierta tasa de inters, el VPN vare
constituyen costes asociados a aquellas, pero cuyo tra- significativamente, hasta el punto de exigir su rechazo
tamiento no puede ser asimilado al de inversiones. De o aceptacin segn sea el caso.
alguna manera, son flujos de coste que derivan del
arrastre de las inversiones principales, a las que com- Al evaluar propuestas con la metodologa del VAN se
plementan, y que no tienen la condicin de costes recomienda que se calcule con una tasa de inters su-
amortizables. Se trata de gastos ligados a los inicios de perior a la tasa de inters de oportunidad (TIO), con el
las operaciones. fin de tener un margen de seguridad para cubrir ciertos
riesgos, tales como liquidez, efectos inflacionarios o
Establecimiento de los flujos de costes e ingresos de desviaciones que no se tengan previstas. En suma:
operacin o de explotacin que permiten determinar El valor actual neto surge de sumar los flujos de fon-
los cash-flow (flujo de caja) de cada una de las activi- dos actualizados de una propuesta que supone inver-
dades. Se trata de una aproximacin a las cuentas de sin. Mide la riqueza que aporta el proyecto, medida
explotacin, a nivel de margen de contribucin, exclui- en moneda del momento inicial.
das las correspondientes amortizaciones que en el al- Para actualizar los flujos de fondos, se utiliza la tasa
goritmo de clculo ya se tienen en cuenta en la imputa- de descuento.
cin de las propias inversiones. As pues, estos datos La regla de decisin es la siguiente: o Aceptar las
no constituyen resultados en el sentido dado a este tr- propuestas con VAN>0 o Rechazar las propuestas
mino en la cuenta de prdidas y ganancias, sino de fon- con VAN<0 o Es indiferente aceptar o rechazar los
dos generados por los proyectos que desarrollan las
propuestas. Esto se realiza para un horizonte proyecti-
vo determinado en funcin del tipo de PP, de un orden
comprendido entre 5 y 20 aos.
proyectos con VAN=0. yectos, tales como la tasa interna de retorno (TIR),
Entre dos propuestas alternativas, se debe seleccio- que no es otra cosa que la tasa a la que se igualan los
nar la que tenga mayor VAN. flujos actualizados de ingresos y costes ( VAN = 0 ) y
Existe un nico VAN para cada propuesta. que cuando es positivo es superior a la tasa de des-
Considera todos los flujos de fondos de la propuesta. cuento utilizada. En este caso, al tratarse de un por-
Considera los flujos de fondos adecuadamente des- centaje obtenido por iteraciones sucesivas no mues-
contados. tra la rentabilidad de las propuestas en trminos mo-
Mide la rentabilidad en trminos monetarios. netarios cuantificados.
Existen otros indicadores de la rentabilidad de pro-
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