Revue franaise de science

politique

L'hypothse bonapartiste et l'mergence des systmes

politiques semi-comptitifs
Monsieur Alain Rouqui

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Rouqui Alain. L'hypothse bonapartiste et l'mergence des systmes politiques semi-comptitifs. In: Revue franaise de
science politique, 25 anne, n6, 1975. pp. 1077-1111;

doi : 10.3406/rfsp.1975.396138

http://www.persee.fr/doc/rfsp_0035-2950_1975_num_25_6_396138

Document gnr le 19/04/2017

Rsum
L'HYPOTHSE BONAPARTISTE ET L'MERGENCE DES SYSTMES POLITIQUES SEMI-
COMPTITIFS, par ALAIN ROUQUI
Les nations priphriques prsentent des systmes politiques ngligs par la plupart des
typologies. Ainsi, les systmes semi-comptitifs couramment dsigns comme des dictatures
populaires ou des dmocraties autoritaires diffrent par nature des rgimes reprsentatifs
pluralistes autant que du pouvoir autoritaire traditionnel. Une approche gntique peut faciliter leur
exploration. La mise sur pieds d'un modle d'mergence se rfrant au prcdent historique du
Second Empire permet de situer ce type de rgime. Une fois carts les usages vulgariss du concept
de bonapartisme ou les incertitudes qui psent sur son utilisation scientifique , il s'agit d'laborer, en
s'inspirant de l'analyse marxienne, de Max Weber et de l'apport des historiens, un schma
hypothtique cohrent permettant de dlimiter l'espce considre et de tracer des axes de recherche
pertinents. Trois lments se dtachent qui composent le modle bonapartiste des systmes semi-
comptitifs : l'indpendance de l'appareil d'Etat, la dfaillance des classes dirigeantes, la
dmobilisation indolore des couches subordonnes et dominantes.
[Revue franaise de science politique XXV (6), dcembre 1975, pp. 1077-1111.]

Abstract
THE BONAPARTIST HYPOTHESIS AND THE EMERGENCE OF SEMI-COMPETITIVE POLITICAL
SYSTEMS, by ALAIN ROUQUI
The peripheral nations have political systems which are neglected by most typologies. Thus, the
semi-competitive systems habitually termed popular dictatorships or authoritarian democracies
differ in nature from pluralist representative regimes as much as from traditional authoritarian systems.
It may be easier to investigate them by means of a genetic approach. This type of regime can be
situated by establishing an emergence model referring to the historical precedent of the Second
Empire. Once the popularized use of the concept of Bonapartism or the uncertainty affecting its
scientific employment have been averted, the object is to draw up a consistent hypothetical system,
on the basis of Max Weber's, Marxian analysis and contributions by historians, allowing the type
considered to be defined and pertinent lines of research to be laid down. Three factors which constitute
the Bonapartist model of semi-competitive systems stand out : the independence of the machinery of
State, the lapse of the ruling classes and the painless demobilization of the subordinate and the
dominant social strata.
[Revue franaise de science politique XXV (6), dcembre 1975, pp. 1077-1111.]
 POUR L'ANALYSE
DES SYSTMES AUTORITAIRES

L'HYPOTHSE BONAPARTISTE
ET L'MERGENCE DES SYSTMES POLITIQUES
SEMI-COMPTITIFS

ALAIN ROUQUI

LES HASARDS DE LA RECHERCHE EMPIRIQUE nOUS Ont Conduit nOUS

intresser un type de rgime politique qui semble dfier les
typologies classiques en ne se laissant enfermer dans aucune
catgorie gnrale. Il va sans dire qu'il concerne des Etats situs
l'extrieur des domaines privilgis de la science politique, c'est--dire
trangers l'aire des systmes reprsentatifs pluralistes et celle
du socialisme lniniste . Aux difficults inhrentes l'analyse des
formes de gouvernement spcifiques des nations priphriques et qui
sont dues en partie au provincialisme septentrional de nos sciences
sociales, s'ajoute dans le cas qui nous concerne, un obstacle
supplmentaire. L'ambigut est un trait constitutif des rgimes auxquels
nous nous rfrons.
Dsigns comme dictatures populaires ou dmocraties
autoritaires suivant les prfrences idologiques de l'observateur, ces
systmes chauve-souris se baptisent volontiers eux-mmes dmocratie
dirige ou de base quand ils ne font pas rfrence un
socialisme adjectif ou une rvolution tempre par une pithte
rassurante. Nous sommes dans le domaine mouvant des situations bifides
o un pouvoir muscl, revendiquant une lgitimit majoritaire, semble
rendre un hommage vertueux et formel la dmocratie pluraliste. Le
monde hispanique, riche en expriences de ce genre, a forg des jeux de
mots intraduisibles autour du terme dictadura (dictature) qui peuvent
fort bien voquer leur nature antithtique : dictablandas ou democraduras.
Les caractristiques saillantes de ces rgimes sont un excutif fort,
plus ou moins respectueux des liberts publiques, un appui de masse
indniable sans recours au monopole d'un parti unique mobilisateur, un

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Alain Rouqui

niveau rpressif modr l'gard des expressions politiques minoritaires,

une certaine tolrance envers une pluralit d'associations volontaires
tant qu'elles ne menacent pas le centre du systme. Malgr certains
aspects polyarchiques, la slection des leaders ne s'effectue pas
essentiellement au travers d'lections concurrentielles. Malgr leurs
proccupations sociales proclames, les rformes qu'ils promeuvent ne remettent
pas en cause le systme de proprit dominant. Enfin une exaltation
nationaliste sert d'idologie unifiante ces rgimes qui se rclament
la fois du changement et de l'indpendance nationale.
Comment les situer au moyen des critres courants ? Sont-ils
conservateurs ou progressistes, de droite ou de gauche ? L'hypothse d'une
dissociation des valeurs politiques et des valeurs sociales de la
gauche (...) dans les socits extrieures la civilisation occidentale
avance par Raymond Aron l, pourrait nous tre d'un certain secours.
Mais outre qu'il s'agit avant tout d'une formule polmique dirige contre
le mythe de la gauche en France, cette distinction se rapporte plutt
aux rgimes progressistes mobilisateurs des pays ex-coloniaux qu'aux
systmes dont nous nous occupons ici.
Les multiples typologies proposes par la science politique
contemporaine ne permettent gure de dlimiter le domaine de ces rgimes
btards. Reprer la position de ces dictablandas le long du continuum
dmocratie-totalitarisme de Friedrich et Brzezinski 2 ou par rapport
la dichotomie dictature/totalitarisme d'Hannah Arendt 3 ne nous
clairerait que trs modestement. Ces modles, historiquement et idolo-
giquement dats, n'ont d'ailleurs pas d'ambition universelle. Mais les
typologies plus larges laissent chapper galement les formes d'Etat
que nous cherchons cerner. Des trois types lmentaires de
gouvernement dfinis par B. Crick4: l'autocratique ou traditionnel, le
rpublicain qui recouvre les rgimes constitutionnels pluralistes occidentaux,
et le totalitaire (qui ne se rfre gure qu'au communisme), aucun
ne correspond notre cas.
L'utilisation des catgories empiriques retenues par Gabriel Almond
(systmes politiques anglo-amricains, d'Europe occidentale,
prindustriels et totalitaires) tendrait noyer des rgimes nettement
originaux dans une vaste zone rsiduelle indiffrencie, marque par les

1. Aron (R.), L'opium des intellectuels, Paris, Gallimard, 1968, (Ides),

pp. 35-36.
2. Friedrich (Carl J.), Brzezinski (Zbigniew K.), Totalitarian dictatorship and
autocracy, Cambridge, Harvard University Press, 1965, 439 p.
3. Arendt (Hannah), Le systme totalitaire, Paris, Le Seuil, 1972.
4. Crick (Bernard), The elementary types of government in Government and
Opposition, Winter 1968 (3,1), pp. 3-20.

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 Pour l'analyse des systmes autoritaires

conflits de deux cultures politiques, l'occidentale et la

pr-occidentale 5. Or, les rgimes que nous voquons affectent galement des
nations dj moyennement industrialises appartenant de plain-pied la
culture occidentale.
La typologie complexe de David E. Apter s'applique plus
particulirement aux Etats du monde priphrique relativement ngligs
par les modles prcdents. Deux de ses trois principales catgories
(systme de modernisation et autocratie modernisatrice) 6, sont trangres
notre terrain, le dernier sous-type dsignant des royaumes
traditionnels capables d'assimiler l'innovation 7. Son systme de
rconciliation embrasse des Etats dont les valeurs et les modes d'autorit
se rapprochent le plus de ceux des gouvernements reprsentatifs. Mais
cette catgorie de dmocratie imparfaite comprend, aussi bien, de
vritables dmocraties pluralistes non parlementaires et non conformes
au schma du bipartisme anglo-saxon, que des rgimes qui correspondent
notre problmatique. Il est vrai que cette catgorie trs ample accueille
galement la France de la Cinquime Rpublique et le Dahomey de
MM. Apithy et Hubert-Maga.
Est-ce dire que l'aire que nous examinons s'identifie la longue
marche des peuples vers l'alpha et l'omga des rgimes libraux et
pluralistes ? Avons-nous simplement affaire de courageuses evolving polities,
de pdagogiques dictatures transitoires s 'acheminant vers la
plnitude dmocratique ? L'immaturit de rgimes en voie de dveloppement
pourrait-elle nous avoir dissimul que ces chrysalides pr-dmocratiques
possdaient dj en puissance tous les attributs de l'ge reprsentatif ?
Nous persistons penser pourtant que ce qui distingue nos demo-
craduras des dmocraties accomplies ne se limite pas au degr de
dmocratisation , mais relve d'une diffrence de nature. La dure de
certaines d'entre elles qui n'ont pas connu d'volution significative en
atteste. Plus encore en tmoigne la transformation lente ou brutale
de quelques autres qui se sont loignes radicalement du modle repr-
sensatif pluraliste classique. Enfin, parmi ces systmes thoriquement
impurs figurent quelques rgimes militaires relativement stables qui se
refusent faire appel des procdures lectorales (mme manipules)
pour le choix de leur personnel politique ou comme recours lgitimant.

5. Almond (Gabriel), Comparative political systems in Heinz, Eulau et al.,

Political behavior, a reader in theory and research, pp. 34-42.
6. Apter (David E.), The politics of modernization, Chicago, The Chicago
University Press, pp. 24-26 et 387.
7. Crick (B.), art. cit., p. 18, critique cette catgorie qu'il considre thoriquement
comme une contradiction dans les termes. Le cas de l'Iran ou du Maroc semble confirmer
pourtant sa ralit.

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Alain Rouqui

Nous nous proposons donc, eu gard aux caractres spcifiques de

ces rgimes qui ne peuvent se rduire des cas aberrants ou attards
d'Etat constitutionnel pluraliste inachev, de recourir au terme semi-
comptitif pour les dsigner. Nous utiliserons cette expression dans un
sens un peu diffrent de celui usit chez certains auteurs. Ainsi
J.S. Coleman, par exemple, oppose les systmes semi-comptitifs aux
systmes autoritaires et aux systmes comptitifs identifis la pratique
d'lections libres et la dmocratie pluraliste8. Nous retrouvons l la
notion d'imperfection rejete plus haut. Pour ne rien dire du substrat
idologique d'une telle conception gradualiste, nous ne sommes pas
certains pour notre part, que la meilleure approche consiste dfinir des
situations politiques originales par leurs manques (non dmocratiques,
non pluralistes, non comptitives...) au regard d'un modle idal (et
idalis) de nos systmes occidentaux9. Des dfinitions positives seraient
sans doute plus opratoires.
C'est donc par rfrence aux luttes autour du pouvoir constitutives
de la ralit politique 10 et consubstantielles aux conflits de l'ordre
social que nous utilisons l'expression semi-comptitif sans
privilgier les procdures lectorales comme lieu d'affrontement et de
concurrence. Nous appelons donc systmes semi-comptitifs ceux des
Etats o les dtenteurs d'un pouvoir sans partage n'exercent pas
le monopole de l'expression et de l'organisation politique, mais
permettent le libre dveloppement dans des sites dtermins de forces
sociales et politiques indpendantes, tant que celles-ci ne mettent pas en
question la sphre de leur propre domination. Si l'on veut comparer ce
systme des modles classiques, on remarque qu'il diffre par nature
aussi bien du systme autoritaire (J. Linz, G.A. Almond) que du
type reprsentatif pluraliste.
Les rgimes semi-comptitifs ne pratiquent pas le totalitarisme
limit au domaine politique qu'Ernst Nolte assigne comme trait dis-
tinctif au domaine de l'autoritarisme u. Ils ne visent pas l'anantissement,
y compris physique, de toute opposition politique et de tout secteur

8. Coleman (J.S.), The political system of the developing areas in Almond (G.)
et Coleman (J.S.), The politics of the developing areas, Princeton, Princeton University
Press, 1960, p. 532.
9. Sur l'ethnocentrisme des dfinitions par dfaut des socits, voir les notations
pertinentes de Pierre Clastres propos des Socits archaques, socits de manque ,
in Clastres (P.), La socit contre l'Etat, Paris, Editions de Minuit, (Collection
Critique), 1974, pp. 162-165.
10. Sur les deux faces de la politique, lutte et intgration, voir Duverger (Maurice),
Introduction la politique, Paris, Gallimard, 1964, (Ides), pp. 17-23 et suiv.
11. Distingu du totalitarisme tendantiellement absolu et englobant toutes les
sphres de la vie du fascisme. Voir Nolte (Ernst), Le fascisme dans son poque, Paris,
Gallimard, 1970, tome I, p. 69.

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 Pour l'analyse des systmes autoritaires

organis susceptible d'adopter une attitude hostile au pouvoir en place et

aux intrts qu'il dfend. Par rapport aux rgimes reprsentatifs dont
certains cas se rapprochent, ces systmes se caractrisent par
l'impossibilit de toute alternance institutionnalise. Mme lorsque des
consultations lectorales ont lieu rgulirement, elles ne servent
nullement dsigner les autorits politiques effectives qui restent l'cart
des enjeux lectoraux. Tout au plus ratifient-elles des choix effectus
ailleurs. Les systmes semi-comptitifs sont donc plus proches cet
gard des rgimes parti dominant tels que Jean Chariot les a
thoriquement et empiriquement dcrits, que des systmes partis
monopolistiques 12. Quand bien mme les rgimes semi-comptitifs ne
s'appuient sur aucun parti sans pour autant tre des systmes
traditionnels comme le seraient ncessairement les no-party systems
selon S. P. Huntington 13 qu'ils aient ou non recours des procdures
lectorales, ils n'abolissent pas pour autant tous les partis, et
n'interdisent pas forcment les associations syndicales non tatises. La
comptition politique ouverte et contrle reste nanmoins contenue la
priphrie du systme de pouvoir.
C'est pourquoi, afin de distinguer l'aire que nous venons de
circonscrire des systmes caractriss par des mcanismes lectoraux semi-
concurrentiels, nous prciserons qu'il s'agit de systmes semi-comptitifs
de type bonapartiste , par rfrence au rgime monarchique du Second
Empire.
Si l'on admet l'existence d'une aire politique de la semi-
comptitivit , on admettra galement qu'il s'agit d'une terra incognita
mal dlimite, laquelle la recherche comparative s'est fort peu consacre
et pour laquelle nous manquons d'instruments conceptuels adapts.
Nous nous proposons donc de tenter de mettre sur pied un modle
hypothtique de ce systme. Non pas en laborant un type idal
partir d'exemples empiriques choisis, ce qui supposerait le problme
rsolu, mais en construisant un schma qui, d'une part, permettra de
reprer et d'identifier les diffrentes espces et, d'autre part, fournira
un cadre opratoire pour leur analyse. Tentative risque, certes, si
une dmarche strictement circonscrite ne venait limiter son ambition.
On peut en effet concevoir plusieurs approches. L'une qu'on peut
appeler immanente consiste saisir un rgime contemporain au

12. Charlot (Jean), Du parti dominant , Projet 48, sept.-oct. 1970, pp. 942-950.
13. Samuel P. Huntington, Social and institutional dynamics of one-party systems
in Huntington (S.P.) et Moore (Clement H.), Authoritarian politics in modern society,
The dynamics of established one-party systems, New York, London, Basic books Inc.
publishers, 1970, p. 5.

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Alain Rouqui

niveau de ses finalits historiques proclames, sinon de ses intentions

manifestes, c'est--dire de son projet. Elle privilgie le discours du
pouvoir, mme lorsque les indicateurs conomiques remplacent une
idologie explicite. Cette dmarche non critique prsente plusieurs
inconvnients. Englobant tout le fonctionnement d'une formation sociale donne,
sa porte mthodologique est mineure. Mais surtout une telle approche
sous-tendue par un volutionnisme socio-conomique unilinaire ( le
mouvement vers des thories de la modernisation), dcrit des
situations nationales en termes largement extra-politiques, courant ainsi le
risque de laisser chapper la spcificit du pouvoir et de son exercice.
L'approche que nous nommerons gntique s'attache saisir
travers l'mergence d'une situation sa raison d'tre et sa fonction

.
historique. Elle consiste rechercher le principe d'identit d'un
systme, donc sa nature dans ses rapports aux diffrents acteurs, c'est--
dire travers les comportements concrets et rciproques du pouvoir
et des groupes sociaux. L'tude des soutiens , au sens large ( sur qui
on s'appuie et par qui on est combattu disait Andr Siegfried 14) et des
mcanismes politiques mis en uvre pour les traduire en institutions et
en dcisions, caractrise cette dmarche.
Nous adopterons ici ce dernier point de vue plus limit parce qu'il
nous semble bien convenir des rgimes dont nous avons soulign
l'ambigut. S'il est certain, par exemple, que des systmes supposs
connus comme ceux des Etats dits autoritaires-conservateurs sont
mieux dfinis par le niveau de rpression qu'ils exercent l'gard des
classes populaires et de leurs organisations, que par leurs efforts indus-
trialisateurs ou le taux de croissance de leur PNB, il en va a fortiori
de mme pour le domaine semi-comptitif.
Enfin la rfrence aux principes constitutifs du systme de
gouvernement du Second Empire nous servira de guide et balisera en quelque
sorte un parcours premire vue htrogne et disparate.

14. Siegfried (A.), Tableau politique de la France de l'Ouest sous la IIIe

Rpublique, Paris, A. Colin, rdition 1964, p. xxv.
 SCHMA D'ANALYSE ET MTAPHORE HISTORIQUE

Certains secteurs politiques et de nombreux sociologues des socits

extra-occidentales appliquent des situations ou des rgimes difficiles
classer et dfinir l'pithte bonapartiste . Cette mtaphore
historique frquente nous a sembl mriter de servir de fil conducteur notre
rflexion. Pour plusieurs raisons. D'abord parce qu'elle est souvent
utilise comme un euphmisme et qualifie des phnomnes double face
qu'on hsite baptiser d'un terme jug plus pjoratif eu gard leurs
aspects positifs . Ensuite parce qu'elle met l'accent sur la mixit
propre l'aire semi-comptitive. Enfin parce qu'elle se rfre une
interprtation largement thorise notamment dans l'uvre marxienne et
la littrature marxiste qui s'attache mettre jour les conditions socio-
politiques d'apparition de rgimes ainsi baptiss. Nous avons donc pens
qu'il ne serait pas sans intrt pour notre propos d'inventorier les
proprits d'un tel concept. Non pas simplement pour rechercher une
correspondance mcanique entre le domaine des systmes semi-
comptitifs et le prcdent historique du ou des bonapartismes ,
mais pour tenter d'en extraire des lments organisables en un schma
cohrent.
Pour cela nous commencerons par passer en revue quelques-unes des
utilisations rcentes et courantes du terme afin de mettre jour ce qu'il
recouvre chez les diffrents usagers. Introduire quelque rigueur
smantique dans un secteur du langage politique pourrait sembler une gageure.
Nous nous contenterons de chercher le dnominateur commun aux
utilisations partisanes ou polmiques, avant de les confronter aux tentatives
faites par des politistes ou des sociologues pour donner au terme ses
lettres de noblesse scientifiques . Nous remonterons ensuite aux textes
thoriques qui fondent et inspirent le plus souvent ses acceptions diverses
ou divergentes.
Les objections ne manqueront pas de fleurir. Allons-nous rendre
compte de situations politiques ambigus par une analogie historique
imprcise ? S'agit-il de ramener l'inconnu des socits autres
au connu de notre propre socit ? Quelle hrsie scientifique peut
assimiler un moment historique de la socit franaise du xixe sicle
aux ralits politiques de nations priphriques de la seconde moiti du
xxe sicle ? Francocentrisme, got pervers pour l'anachronisme ?
En fait, si nous sommes bien d'accord que comparaison n'est pas
raison c'est parce qu'en l'occurrence, nous ne comptons nullement

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Alain Rouqui

assimiler ou rduire, mais tenter un effort mthodologique pour

construire, partir d'un cadre historique donn donc contraignant et
communicable , un schma analytique aussi rigoureux que possible et
applicable une multiplicit de cas. Non pas gnraliser artificiellement
partir des caractristiques extrieures d'une exprience historique
singulire, le Second Empire, mais utiliser librement, pour les facilits
de l'expos, un corps d'hypothses disponibles et cohrentes.
Parler de bonapartisme , c'est se rfrer un phnomne unique
et non renouvelable, certes. Et il n'existe pas plus de bonapartisme en
gnral que de fascisme en gnral . Il ne peut y avoir non plus de
rptition, trait pour trait, ni de dcalque historique. Mais rien n'empche
d'investir d'un sens univoque une rfrence historique malgr (ou
cause de) ses connotations, et d'en faire un concept opratoire. A
condition d'viter des dfinitions totalement arbitraires. Le cas du mot
fascisme est cet gard difiant. Nom et concept la fois, dsignant
le systme mussolinien et un type de rgime dont les dfinitions ad
libitum semblent irrductiblement contradictoires, ce terme, dot d'une
charge passionnelle forte, est galement l'une des invectives politiques
suprmes dans les socits europennes 15. Nanmoins, certains politistes
n'ont pas hsit remodeler en fonction de leur conception gnrale de
l'action historique, la substance mme du concept de fascisme. Le cas
limite tant peut-tre la dfinition largie donne par A.F.K. Organski
qui, utilisant le mot pour se rfrer une varit des politiques
d'industrialisation 16, prend comme exemples de politique fasciste l'Espagne de
Franco et l'Argentine proniste tout en notant que vu sous cet
clairage (...), Hitler n'tait pas fasciste , car l'Allemagne tait dj un
pays industrialis en 1933.
Justement, l'intrt, nous semble-t-il d'un cadre de rfrence
analogique rside dans son caractre positif. On sait en gros de quoi l'on
parle. La notion historique de bonapartisme est, sans aucun doute, plus
claire que des concepts abstraits comme celui de modernisation qui
recouvre tantt le changement social et la scularisation des
comportements, et tantt simplement la croissance ou l'industrialisation. Le
bonapartisme est en outre un terme dpassionn. Ce qui n'est pas le
cas des concepts instrumentaux usuellement utiliss pour rendre compte
de certains rgimes extrieurs l'aire septentrionale et privilgie de
la science politique. Des mots comme autoritaire, pluraliste..., dchanent

15. Voir ce propos l'introduction de Plumyne (J.), et Lasierra (R.), Les fas-
cismes franais, 1923-1963, Paris, Le Seuil, 1963, pp. 7-10.
16. Organski (A.F.K.), The stages of political development, New York, Alfred
A. Knopf, 1965, p. 122.

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 Pour l'analyse des systmes autoritaires

des procs d'intention et des critiques en abmes qui aboutissent

dissoudre des concepts qu'on croyait pratiquement admis. Ainsi, tous
les Etats seraient autoritaires, puisque je paie mon tiers provisionnel, et
aucun ne le serait, car l'Etat coercitif pur n'a jamais exist. De mme
du pluralisme. Un ancrage historique, apparemment astreignant, peut
donc tre un risque mineur sur un terrain aussi mouvant. D'ailleurs, en
passant en revue les sens et les usages du concept de bonapartisme,
nous pensons viter les cueils de la polysmie, du flou artistique ou de
l'argument d'autorit qui empoisonnent toute rflexion dans ce domaine.

DU BON USAGE DU BONAPARTISME

De la puissance meurtrire de la terminologie...

La rfrence bonapartiste fait partie intgrante du vocabulaire

spcialis de la gauche. Qu'elle se rclame ou non de Marx et Engels,
l'pithte voque toujours Napolon III et le Second Empire.
Napolon Ier n'avait sans doute aucune raison d'tre bonapartiste . En
France, la tradition rpublicaine fait de Napolon le petit un
personnage historique dcri. Aucune comparaison d'un gouvernement
contemporain avec le Second Empire ne peut tre flatteuse.
Ainsi, Jacques Duclos dressant un parallle circonstanci, mais
prudent, entre l'homme du 2 dcembre et celui du 13 mai, dnonait
certaines similitudes de procds et certaines ressemblances
d'attitudes n entre Napolon III et de Gaulle, tous deux reprsentants,
selon lui, du Grand Capital et adeptes du pouvoir personnel. On est
l au degr zro de l'utilisation de cette rfrence qui suggre seulement
une parent.
Dans son usage mtonymique le plus frquent, l'lment de
ressemblance tant pris pour le tout, ce terme tend jouer le rle d'un
quivalent attnu et courtois d' autoritaire . Ainsi, un dirigeant de la
gauche non communiste, analysant la situation portugaise, mettait en
garde rcemment contre une forme nouvelle de bonapartisme de
gauche 18. Parfois, on caractrise ainsi de manire polmique, mais

17. Duclos (J.), De Napolon III de Gaulle, Paris, Editions sociales, 1964, p. 14.
18. Hercet (Gilbert), Ne pas se tromper d'adversaire , Le Nouvel Observateur,
25 aot 1975, p. 6.

1085
Alain Rouqui

avec un souci de rigueur, un pouvoir coercitif situ un cran au-dessous

du fascisme . Pierre Naville dnonait par exemple dans l'adoption du
statut du travail par le cabinet Chautemps en 1937, le renforcement du
caractre bonapartiste du gouvernement et de l'Etat 19.
C'est dans la nbuleuse trotskiste que ce sens est le plus souvent
attest. Les enfants du prophte semblent en effet particulirement
friands d'allusions historiques sous toutes les latitudes. Un des dirigeants
de la IVe Internationale dfinissait en 1959 le rgime de de Gaulle
comme un rgime militaro-policier bonapartiste, prparatoire au
vritable fascisme 20. L'insistance sur l'appareil rpressif dans cette
dfinition n'est pas totalement dpourvue d'intrt thorique, quelle que
soit par ailleurs son adquation la ralit voque. Un journal trotskiste
titrait, aprs les lections de mars 1973 : Le troisime ge du
bonapartisme s'annonce difficile 21. Le Parti ouvrier marxiste rvolutionnaire
du Prou sous le mot d'ordre A bas le bonapartisme dclare en
dcembre 1972 dans son organe : Le rgime militaire pruvien est un
mouvement nationaliste bourgeois qui exerce le pouvoir avec des
mthodes bonapartistes 22.
Mais la formule n'est pas l'apanage des disciples de Trotsky. Un
groupe international d'tude runi rcemment Prague et comprenant
des universitaires des pays de l'Est et des dirigeants des Partis
communistes de plusieurs pays du Tiers Monde, utilise le terme
plusieurs reprises pour dcrire des rgimes trs divers23. Les participants
s'tendent particulirement sur le bonapartisme agraire d'une srie
de dictatures militaires d'Asie , comme par exemple le rgime d'Ayub
Khan au Pakistan ou l'Iran de la rvolution blanche , qualifi de
monarchie bonapartiste . Ces Etats seraient caractriss par une
rforme agraire limite, ralise dans des conditions autocratiques,
permettant la naissance d'une bourgeoisie rurale et la transformation
capitaliste de l'conomie. Le Brsil comporterait galement, selon eux, des
lments de bonapartisme , notamment une certaine indpendance
des cercles gouvernants par rapport aux classes sociales, malgr leurs
options de classe bien prcises .

19. Naville (P.), Le statut du travail et la crise , IVe Internationale, mars-

avril 1938. Cit in Rioux (Jean-Pierre), Rvolutionnaires du Front populaire, Paris, Union
gnrale d'dition, 10/18, 1973, p. 242.
20. Michel Pablo in Trotsky (Lon D.), Ecrits (1928-40), tome III, Paris, IVe
Internationale, Introduction, p. 11.
21. Informations ouvrires, Paris, 25 mai 1973.
22. Abajo el bonapartismo in Revolucin proletaria, rgano del Partido obrero
marxista revolucionario, (Lima), n 9, dcembre 1972.
25. Grupo Internacional de Estudios, A quin sirve el ejrcito ? El papel
politico de los militares en los paises en desarollo , Revista internacional, (Problemas
de la Paz y del Socialismo), Prague, avril 1974, pp. 30-40.

1086
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

L'tiquette bonapartiste est-elle rserve aux Etats capitalistes ?

Serait-ce seulement un de ces Etats d'exception de la bourgeoisie
dont parlent les marxistes qui estiment que la rgle du capitalisme
concurrentiel est la dmocratie pluraliste ? Il ne semble pas. Dans la
mesure o le compliment a t retourn et l'pithte, ainsi que
l'interprtation sous-jacente, appliques aux systmes socialistes lninistes
notamment dans leur phase stalinienne.
C'est le rengat Kautsky qui a le premier associ la rvolution
bolchevique au bonapartisme . La pratique lniniste de la dictature
du proltariat ne pouvait, selon lui, se perptuer que grce des mthodes
bonapartistes, c'est--dire grce la supriorit d'une organisation
centralise sur la masse inorganise du peuple et galement l'aide d'une
supriorit militaire 24.
Trotsky, dans sa lutte contre Staline, ne s'est pas content de
reprendre la formule ; il lui a donn une dimension thorique en
l'intgrant dans une conception d'ensemble du rgime sovitique. Pour
l'auteur de la Rvolution trahie le bonapartisme, rgime de crise , est
la victoire de la bureaucratie sur les masses qui marque la
dgnrescence de l'Etat ouvrier, c'est--dire le Thermidor de la Rvolution
d'octobre. Le bonapartisme fut un des instruments du rgime capitaliste
dans ses priodes critiques, crit l'ancien chef de l'Arme Rouge en
1936. Le stalinisme en est une varit, mais sur les bases de l'Etat
ouvrier dchir par l'antagonisme entre la bureaucratie sovitique
organise et arme, et les masses laborieuses dsarmes 25. Nous allons voir
d'ailleurs qu'une thorie gnrale du bonapartisme existe chez Trotsky
qui explique l'engouement de ses disciples pour le mot, souvent utilis
comme une invective scientifique .

... l'hypothse heuristique

Le recours au concept de bonapartisme dans l'analyse politique

empirique semble relativement rcent. Il est cependant d'utilisation assez
frquente pour certaines aires culturelles, chez des politistes et des
sociologues qui ne se rclament pas tous de )a tradition marxiste.
Quel que soit d'ailleurs le cadre de rfrence utilis, les essais
d'interprtation de certains rgimes particulirement nigmatiques imposent
un examen critique de l'hypothse bonapartiste. Non qu'ils aient fait

24. Kautsky (Karl), La dictature du proltariat, Paris, Union gnrale d'dition,

10/18, 1972, p. 216.
25. Trotsky (L.), La rvolution trahie, Paris, Editions de Minuit, 1963, p. 184.

1087
Alain Rouqui

l'objet de l'application systmatique d'un modle bonapartiste au contenu

dfini, mais parce que des essayistes et des publicistes ont plac l'analogie
historique au rang des ides reues. C'est pourquoi, par exemple, Peter
Waldmann, passant en revue les diffrentes interprtations du phnomne
proniste, analyse en dtail les lments de comparaison entre le systme
de gouvernement de Napolon III et le rgime de Peron26. Plaant
l'hypothse bonapartiste sur le mme plan que des interprtations plus
classiques, (populisme, fascisme de gauche...) il en souligne les limites
en montrant notamment qu'elle ne rend pas compte de la spcificit de
la situation argentine, marque par la dpendance et le sous-
dveloppement.
Quelques exemples, nullement exhaustifs, suffiront montrer que le
concept de bonapartisme recouvre, lorsque son contenu est explicite,
des lignes de force multiples. Suivant le type de rgime auquel la
rfrence est applique, des variables diffrentes se trouvent en effet
privilgies.
L'Amrique latine apparat comme le continent bonapartiste par
excellence. D'autant que plusieurs sociologues ont assimil bonapartisme
et populisme , le bonapartisme se confondant ainsi avec la forme
politique que revt le projet autonome des bourgeoisies nationales s 'appuyant
sur les masses populaires urbaines, phnomne que l'on dsigne
gnralement sous le nom de populisme . Le bonapartisme se prsente,
dans cette perspective, crit Ruy Mauro Marini, comme le recours
politique de la bourgeoisie pour affronter ses adversaires 2?. Il suppose
la faiblesse de la classe bourgeoise et son incapacit imposer sa
domination.
Cette mme caractristique de l'volution socio-politique se retrouve
par exemple dans une application empirique de la notion de
bonapartisme la description d'un moment de l'histoire mexicaine contemporaine.
Seulement, David L. Raby, interprtant la priode antrieure la
prsidence de Crdenas (1936-1940), donc une phase pr-populiste,
distingue l'quilibre entre les classes de l'alliance de classe, comme
trait proprement bonapartiste.
Jusqu'en 1933-34, crit-il, le pouvoir [au Mexique] ne fut pas dtenu
par une alliance de classes progressiste, mais par un rgime bonapartiste

26. Waldmann (Peter), Der Peronismus, 1943-1955, Hamburg, Hoffmann und

Campe (Kritische Wissenchaft), 1974. Voir notamment chapitre 7, Deutungen des
Regimes , pp. 287-295. Sur la nature bonapartiste du pronisme, vojr pARERA Dennis
(Alfredo), Apuntes para una historia del peronismo. El gobierno del *' como si ",
1946-1955. 3. El gobierno bonapartista de los estancieros y el imperialismo ingls ,
Fichas de investigacin conmica y social (Buenos Aires), n 7, octobre 1965, pp. 3-21.
27. Mauro Marini (Ruy), Subdesarollo y Revolution, Mexico, Siglo XXI, 1970, p. 15.

1088
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

surgi d'un quilibre instable entre les classes populaires et les

restes de l'oligarchie porfiriste {c'est--dire de l'poque de Porfirio Diaz\.
Ce match nul bonapartiste explique la politique contradictoire (...)
due la faiblesse de la bourgeoisie nationale et son incapacit (...) de
mener bien les tches d'une vritable rvolution nationale et
bourgeoise 28.
L'indpendance du pouvoir excutif par rapport aux classes en
lutte, est, pour Philippe Schmitter, la pierre angulaire de l'difice
bonapartiste. Cette notion, emprunte au 18 Brumaire de Marx, lui permet de
rendre compte de l'volution du Brsil contemporain. Il y voit
galement l'explication de l'une des directions empruntes par le
dveloppement politique, notamment en Amrique latine, qui donne naissance
des rgimes corporatistes-autoritaires 29.
L'autonomie de l'Etat par rapport aux intrts sectoriels, l'origine
de ce phnomne et son rle spcifique dans l'harmonisation des intrts
divergents de plusieurs classes possdantes dont aucune ne parvient
assumer la direction de la socit, apparat Hamza Alavi comme le
caractre distinctif des situations post-coloniales, notamment en Asie30.
C'est cet aspect de l' Etat bonapartiste qui contribue son avis
clairer la domination frquemment exerce dans les formations sociales
asiatiques par des oligarchies militaires-bureaucratiques .
La transition d'un mode de production dominant un autre et la
fragmentation de classes sociales inacheve, telles sont les
caractristiques que l'africaniste Colin Leys retient du bonapartisme . Il
considre, pour sa part, qu'il peut tre fructueux d'appliquer ce modle,
dans sa version marxienne, aux situations no-coloniales.
L'interprtation par Marx de la situation franaise en 1850, crit-il, abonde en
indications applicables celles des pays africains au sud du Sahara
dans les annes soixante. Au-del des diffrences videntes, les deux
types de situations ont quelque chose de fondamental en commun : une
structure de classe complexe et fluide correspondant au dveloppement
incomplet des relations entre les modes de production capitaliste et non-
capitaliste 31.

28. Raby (David L.), La contribution del cardenismo al desarollo de Mexico en

la poca actual , Aportes, 26, octobre 1972, p. 38.
29. Schmitter (Ph.), The portugalization of Brazil in Stepan (Alfred) et al.,
Authoritarian Brazil, Origins, policies and future, New Haven, Yale University Press,
1973, pp. 187-188, ainsi que Paths to political development in Latin America in
Changing Latin America , Proceedings of the Academy of Political Science, Columbia
University Press, 30 (4), 1972, p. 42.
30. Alavi (Hamza), The State in post colonial societies, Pakistan and Bangla-Desh ,
New Left Review, 74, juillet-aot 1972, pp. 59-81.
31. Leys (Colin), Under development in Kenya, The political economy of
neocolonialism, 1964-1971, London, Heinemann, 1975, p. 209.

1089
Alain Rouqui

L'extension gographique de l'aire bonapartiste n'a d'gale que

la multiplicit des lments de ressemblance ou d'explication mis en
valeur. Avant d'examiner s'ils sont rductibles une unit logique, il
convient de faire retour leurs sources communes. Puisqu'aussi bien tous
se rfrent, implicitement ou explicitement, aux uvres historiques de
Marx, mme si parfois une tradition marxiste postrieure vient dformer
les lignes directrices de l'interprtation marxienne de la naissance du
Second Empire.

LES LMENTS D'UN MODLE BONAPARTISTE

Du ct de chez Marx

II est exact de rappeler avec Peter Waldmann32 que Marx, dans les
textes consacrs au Second Empire, n'avait pas pour ambition d'laborer
une interprtation gnrale et thorique du bonapartisme. Le 18 Brumaire
de Louis Bonaparte, en particulier, est une analyse chaud d'une
situation historique singulire, d'un phnomne historique concret.
Mais, comme le note N. Poulantzas 33, le bonapartisme est
paralllement, systmatiquement pens par Marx, puis par Engels . L'analyse
n'est pas seulement descriptive ou vnementielle, elle met jour les
principes d'mergence d'un systme politique et les mcanismes socio-
politiques qui rendent compte de son fonctionnement effectif. Il y a l
les lments complexes d'un modle qu'on ne saurait rduire un
schmatisme simpliste ou des formules l'emporte-pice.
Nous laisserons de ct les aspects polmiques ou anecdotiques, les
uvres historiques de Marx sont des uvres de combat. Ainsi, il nous
importe peu que Louis Bonaparte s'institue le chef du sous-
proltariat M. De mme, il convient d'interprter certaines relations
historiques relatives la configuration sociale franaise de l'poque. Que
le second Bonaparte soit soutenu par les paysans parcellaires signifie
surtout, comme l'crit Marx lui-mme, qu'il est le reprsentant de la
classe la plus nombreuse de la socit franaise . C'est--dire que l'Etat
bonapartiste bnfici d'un appui majoritaire, celui de la masse du
peuple franais .

32. Waldmann (Peter), op. cit., p. 287.

33. Poulantzas (N.), Pouvoir politique et classes sociales, Paris, F. Maspero, 1971
(petite collection Maspero), tome II, p. 84.
34. Marx (Karl), Le 18 Brumaire de Louis Bonaparte, Paris, Editions sociales, 1969,
p. 76.

1090
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

L'essence du rgime bonapartiste, selon Marx, est de librer1

compltement la socit bourgeoise du souci de se gouverner elle-
mme 35. La bourgeoisie reconnat que son propre intrt lui
commande de se soustraire aux dangers du self-government (...), que
pour conserver intacte sa puissance sociale, il lui faut briser sa
puissance politique (...), que pour sauver sa bourse, la bourgeoisie doit
ncessairement perdre sa couronne 36.
C'est l'appareil d'Etat, qui, grce sa branche militaire, s'rige,
travers Louis-Napolon en recteur et sauveur de la socit ; bien
sr, il s'agit du despotisme d'un individu , mais toutes les classes
sociales s'agenouillent galement impuissantes et muettes, devant les
crosses des fusils 37. L'Empire a le sabre pour sceptre . Dpossdant
par la force la classe dominante de son pouvoir politique, la rduisant
cet gard au mme nant que les classes domines, l'Etat bonapartiste
se place au-dessus des classes. Non seulement il se prsente en arbitre
impartial du conflit social, mais, dot de langages multiples, il s'affirme
le protecteur, voire le bienfaiteur de chacune des classes fondamentales
en lutte. L'Empire (...), peut-on lire dans La guerre civile en France3*6
prtendait sauver la classe ouvrire en en finissant avec le
parlementarisme, et par l, avec la soumission non dguise du gouvernement
aux classes possdantes. Il prtendait sauver les classes possdantes en
maintenant leur suprmatie conomique sur la classe ouvrire.
Une orientation aussi ambigu et contradictoire n'a t possible que
parce que sous le second Bonaparte (...), l'Etat semble tre devenu
compltement indpendant. La machine d'Etat s'est si bien renforce en
face de la socit bourgeoise 39, qu'il lui a suffi d'avoir sa tte un
chevalier de fortune venu de l'tranger , et qui portait un nom
glorieux, pour accaparer toute l'tendue du pouvoir politique.
L'autonomie relative du pouvoir excutif, de l'appareil du pouvoir
gouvernemental par rapport aux diffrentes classes sociales, et aux diffrentes
fractions de la classe dominante, est bien une des caractristiques du
bonapartisme. C'est aussi un phnomne proprement franais, note
Marx retraant l'histoire naturelle de l'mancipation tatique travers

35. Marx (K.), Le 18 Brumaire, op. cit., p. 35. Pour l'analyse de cet aspect de
l'uvre de Marx, voir Rubel (Maximilien), Karl Marx devant Bonaparte, Paris, La Haye,
Mouton, 1960 et Gurvitch (Georges), Etudes sur les classes sociales, (L'ide de classe
sociale de Marx nos jours), Paris, Gonthier-Mdiations, 1966, pp. 49-69. Egalement
Poulantzas (N.), op. cit., pp. 84-88.
36. Marx (Karl), Le 18 Brumaire, op. cit., p. 67.
37. Ibid., p. 123.
38. Marx (Karl), La guerre civile en France, 1871, (La Commune de Paris), Paris,
Editions sociales, 1968, p. 61.
39. Marx (Karl), Le 18 Brumaire, op. cit., p. 126.

1091
Alain Rouqui

la monarchie absolue et le jacobinisme rvolutionnaire dans des pages

qui rejoignent les analyses de son contemporain Tocqueville.
Pourquoi la bourgeoisie devait-elle perdre sa couronne face
cette immense organisation bureaucratique et militaire (...), cet
effroyable corps parasite qui forme l'difice d'Etat ? Certains exgtes
ont attribu l'autonomie apparente ou relative de la machine d'Etat
dans une situation bonapartiste, l'quilibre des classes en lutte. Il est
vrai qu'une phrase de Marx, frquemment cite, fonde cette interprtation.
Il crit, dans La guerre civile en France, que le bonapartisme tait
la seule forme de gouvernement possible une poque o la
bourgeoisie avait dj perdu et la classe ouvrire n'avait pas encore
acquis la capacit de gouverner la nation . Cette affirmation, isole
de son contexte, peut faire croire que le bonapartisme et l'autonomie
de l'appareil tatique qui l'exprime et le suscite, apparaissent quand
les classes en lutte sont bien prs de s'quilibrer . L'introduction
d'Engels La guerre civile, dveloppant l'assertion de Marx, dment une
telle interprtation. Si le proltariat ne pouvait pas gouverner la
France encore, la bourgeoisie ne le pouvait dj plus. Je veux dire du
moins cette poque, crit Engels, o elle tait encore en majorit de
tendance monarchiste et se scindait en trois parties dynastiques. Ce
sont ces querelles intrieures qui permirent l'aventurier Louis
Bonaparte de s'emparer de tous les postes clefs 41...
Ni Marx, ni Engels n'ont pu affirmer qu'en 1851 les forces de la
bourgeoisie et celles de la classe ouvrire s'quilibraient. Le proltariat
affaibli, sinon en droute depuis juin 1848, est sur la dfensive. Engels et
Marx qui ont dcrit et analys mthodiquement cette dfaite populaire
et ses consquences, taient bien placs pour le savoir 42.
En fait, l'Etat bonapartiste n'est pas la projection politique d'un
quilibre entre les classes, et cet quilibre suppos n'est pas non plus
la cause, dans la pense marxienne, de l'indpendance apparente de
l'Etat. La crise bonapartiste provient d'un affaiblissement de la classe
dominante d ses conflits internes et ses divisions.
Une bourgeoisie divise en deux fractions monarchistes dynastiques
mais qui demandait avant toute chose le calme et la scurit pour ses
affaires financires ; en face d'elle, un proltariat vaincu, il est vrai,
mais toujours menaant et autour duquel petits bourgeois et paysans

40. Marx (Karl), La guerre civile en France, op. cit., p. 62.

41. Engels (Friedrich), Introduction La guerre civile..., op. cit., p. 16.
42. Marx (Karl), La lutte de classes en France (1848-1850), suivi de Les journes
de juin 1848 par Friedrich Engels, Paris, Editions sociales, 1968.

1092
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

se groupaient de plus en plus (...) telle tait la situation qu'on aurait dit
faite pour le coup d'Etat du troisime larron , crit Engels 43.
Le rgime bonapartiste nat de l'existence, dans cette situation de crise,
(division de la classe dominante), d'un appareil d'Etat centralis,
relativement indpendant des forces sociales et capable de s'imposer elles
au nom de leur propre intrt, mais en fait pour sauver le statu quo.
Bonaparte en tant que pouvoir excutif qui s'est rendu indpendant
de la socit, se sent appel assurer l'ordre bourgeois , crit Marx 44.
Nanmoins c'est la thse de l'quilibre des classes en lutte qui, bien
que s'loignant de l'analyse marxienne a le plus souvent t retenue par
les marxistes. Elle a l'avantage de ne pas contredire une conception
instrumentale de l'Etat qui prvaut souvent dans la sociologie se rclamant de
Marx. Elle correspond sans doute mieux galement aux besoins du combat
politique : le marxisme est une pense impure. Il est vrai aussi que la
seule tentative d'laboration thorique du problme de l'Etat chez
Marx-Engels reprend sous la plume de ce dernier cette interprtation du
bonapartisme en le comparant et la monarchie absolue, et l'Etat
bismarckien, priode o les classes en lutte sont si prs de s'quilibrer
que le pouvoir de l'Etat, comme pseudo mdiateur, garde pour un temps
une certaine indpendance vis--vis de l'une et de l'autre 45.

La fortune des bonapartismes

La rfrence au bonapartisme a droit de cit dans le vocabulaire

politique de la gauche marxiste de tous les pays. Mais la liaison thorie-
pratique propre au matrialisme historique ne pouvait manquer d'entraner
des reformulations ou des largissements du schma explicatif originel.
Trotsky, pour sa part, illustre trois reprises au moins la rfrence
qu'il universalise. Reprenant la gnralisation d'Engels qui rapprochait
le rle de la monarchie absolue tenant la balance gale entre la
noblesse et la bourgeoisie, de celui du rgime bonapartiste, il voit en
Kerensky et Kornilov des lments du bonapartisme dans la Rvolution
Russe . Se rfrant plus prcisment Kerensky, matre du destin
s'levant au-dessus des classes, il expose ainsi, de manire image, sa
conception du bonapartisme : Si l'on plante symtriquement deux
fourchettes dans un bouchon, celui-ci, aprs, avoir fortement oscill, finit
par tenir en quilibre, mme sur la tte d'une pingle ; nous avons l

43. Introduction Marx (K.), Les luttes de classes en France, op. cit., p. 20.
44. Marx (K.), Le 18 Brumaire, op. cit., p. 135.
45. Engels (Fr.), L'origine de la famille, de la proprit prive et de l'Etat, Paris,
Editions sociales, 1954, p. 157.

1093
Alain Rouqui

le modle mcanique du suprme arbitre bonapartiste. Le degr de

stabilit d'un pareil pouvoir (...) est dtermin par la stabilit de l'quilibre des
classes antagonistes l'intrieur du pays 46.
Appliquant, comme nous l'avons vu, le schma du bonapartisme au
stalinisme, Trotsky prolonge sa rflexion par une sorte de thorie gnrale,
fidle au dcoupage marxien des modes de production successifs. Le
csarisme, le bonapartisme, le stalinisme, sont des formes historiques
analogues, correspondant respectivement la socit esclavagiste, au
capitalisme et au socialisme en crise : ces trois varits d'un mme
phnomne entrent en scne dans l'histoire quand l'pre lutte de deux
adversaires parat hausser le pouvoir au-dessus de la nation et assure aux
gouvernants une indpendance apparente l'gard des classes, tout en ne
leur laissant en ralit que la libert dont ils ont besoin pour dfendre
les privilgis 47. Le bonapartisme sovitique selon le prophte
dsarm , procderait ainsi de l'quilibre entre la bureaucratie et les
masses .
Une autre conception du rgime bonapartiste apparat en outre
dans des crits de combat, plus circonstanciels, de Lon Trotsky. Elle
caractrise les rgimes ractionnaires qui s'tablissent pendant une priode
transitoire entre le systme parlementaire et l'instauration du fascisme,
des rgimes qui contiennent les traits de l'un et l'autre systmes
et expriment une priode durant laquelle ni le communisme ni le fascisme
ne sont encore prts la prise du pouvoir 4S. Trotsky applique ainsi
l'pithte bonapartiste Giolitti mais surtout aux gouvernements
allemands et autrichiens antrieurs l'hitlrisme. La notion d'quilibre
rciproque se trouve encore au centre de cette nouvelle version du
schma bonapartiste49.
Chez Gramsci, le recours au bonapartisme , cas particulier de ia
catgorie plus gnrale du csarisme , sert essentiellement situer le
phnomne fasciste. Pour le thoricien du Parti communiste italien, toutes
les formes de csarisme, progressif ou rgressif , expriment une
situation o les forces qui s'affrontent s'quilibrent de manire
catastrophique . C'est--dire telle que leur affrontement les mnerait
la destruction rciproque 50. Mais cette phase catastrophique peut

46. Trotsky (Lon), Histoire de la rvolution russe, Paris, Le Seuil, 1967, tome II,
pp. 149-150.
47. Trotsky (Lon), La rvolution trahie, op. cit., p. 184.
48. Trotsky (Lon), Et maintenant in Ecrits, op. cit., p. 124.
49. Voir la critique de cette interprtation par le marxiste polonais Stawar dans un
essai publi en 1934, intitul Bonapartisme et fascisme in Stawar (Andr), Libres
essais marxistes, Paris, Le Seuil, 1963, pp. 21-40.
50. Gramsci (Antonio), Note sul Machiavelli, sulla politico e sullo stato moderno,
Milan, Einaudi, 1955, pp. 50-60.

1094
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

provenir d'une faiblesse politique momentane des forces sociales

dominantes. C'est le cas du Second Empire et de l'affaiblissement de la
bourgeoisie divise par la question dynastique. Ou d'une faiblesse
organique insurmontable. Dans le cas de crise organique , la classe
dirigeante perdant le contrle de la socit civile tente de s'appuyer sur
la socit politique pour maintenir sa domination. C'est le moment
de la coercition 51.
Mais la dfaillance de la classe dominante organiser le
consentement des classes subordonnes, qui se manifeste notamment par le
divorce entre les groupes sociaux et leurs reprsentants traditionnels,
renforce la position du pouvoir bureaucratique civil et militaire et en
gnral de tous les organismes relativement indpendants des
fluctuations de l'opinion publique . Le moment de la coercition peut, en
quelque sorte, rveiller les puissances obscures de l'appareil d'Etat.

Le modle et l'original

Le systme bonapartiste du Second Empire servant de guide notre

rflexion, il n'est peut tre pas inutile, avant de mettre sur pied, partir
des lments analytiques rpertoris, une esquisse de schma modli-
sant , de complter notre grille pour la rendre plus opratoire, en faisant
appel aux auteurs non marxistes et l'apport de la science historique.
Autant le bien-fond historique des intuitions marxiennes importe peu
notre propos, autant l'apprhension exhaustive du systme politique
imprial par les historiens peut nous permettre de dgager des
composantes ngliges par l'analyse marxiste. Celle-ci s'attache, comme nous
l'avons vu, au contexte social qui conditionne l'apparition de l'Etat
bonapartiste. Elle ne s'intresse pas aux modalits d'exercice du pouvoir
qui permettent concrtement au systme de remplir sa fonction historique,
c'est--dire au mcanisme propre de la semi-comptitivit politique.
Que le rgime du Second Empire entre dans notre catgorie des
systmes semi-comptitifs, personne ne peut en douter. Par son ambigut
d'abord. Ce Janus politique pour reprendre l'expression de Ren
Rmond 52, passe par des phases autoritaire et librale, comporte une aile
droite et une aile gauche. L'auteur de L'extinction du pauprisme, qui se
dit lui mme socialiste , entend fermer l're des rvolutions en satis-

51. Cf. Portelli (Hugues), Gramsci et le bloc historique, Paris, Presses universitaires
de France, 1972 (Le Politique), p. 31.
52. Nous suivons son analyse classique du bonapartisme dans La droite en France
de la premire Restauration la Cinquime Rpublique, Paris, Aubier, 1963, pp. 105-113.

1095
Alain Rouqui

faisant les besoins lgitimes du peuple 53, Satisfaire les intrts des
classes les plus nombreuses, se rattacher les classes leves M, telle est
en effet la quadrature du cercle recherche par le pouvoir imprial, qui
se veut ainsi equidistant des classes sociales.
Le bonapartisme vise, selon la formule d'Andr Siegfried
rconcilier l'autorit et la dmocratie 55. Il est la synthse de deux concepts
antagonistes crit Roberto Michels 56. Contre les partis qui divisent la
nation et engendrent le dsordre social, il fait directement appel la
souverainet populaire. Anti-parlementaire, la dmocratie directe ou
plbiscitaire parle la masse par-dessus les organisations. Le pouvoir
bonapartiste qui rconcilie et rassemble, se veut national et entend
dpasser et abolir les clivages partisans.
Max Weber, qui voyait dans le bonapartisme le paradigme de la
dmocratie plbiscitaire , principal type de dmocratie dirige par des
chefs, le rattachait par consquent au type de domination charismatique.
Mais en prcisant une espce de domination charismatique qui se cache
sous la forme d'une lgitimit issue de la volont de ceux qui sont domins
et qui n'existent que par elle 57. On peut se demander si la volont de
dpolitisation des citoyens qui est au centre de la philosophie
politique de l'Etat bonapartiste et qui va de pair avec le glissement vers
l'administration d'Etat du centre de gravit du pouvoir ne rapproche
pas ce systme d'autorit mixte des formes bureaucratico-monocra-
tiques du type wbrien de la domination lgale-rationnelle.
Dans l'Etat bonapartiste en effet, la fidlit, l'attachement au chef,
propre l'autorit charismatique, cde le pas un conformisme apolitique.
Certes, cette dpolitisation est cependant galement lie la dimension
charismatique du chef, en l'occurrence au mythe napolonien de l'autre
Bonaparte. Baudelaire s'interrogeait dans son journal intime sur la
providentialit de Napolon III 58. Il notait, pour un de ses
correspondants, aprs les lections de fvrier 1852 : Vous ne m'avez pas vu au
vote (...) Le 2 dcembre m'a physiquement dpolitiqu S9 .
Marcel Merle a bien montr dans son Inventaire des apolitismes en

53. Proclamation du 2 dcembre 1851.

54. Louis-Napolon dans une lettre de 1852 cite par Plessis (Alain), De la fte
impriale au mur des fdrs, 1852-1871 (Nouvelle histoire de la France contemporaine,
tome IX), Paris, Le Seuil, 1973, p. 78.
55. Siegfried (Andr), Tableau politique de la France de l'Ouest, op. cit., p. 473.
56. Michels (Roberto), Les partis politiques, Paris, Flammarion, 1971, p. 157.
57. Weber (M.), Economie et Socit, Paris, Pion, 1971, tome I, pp. 276 et 278.
58. Baudelaire, uvres, Paris, Gallimard, La Pliade, p. 209.
59. Baudelaire, Lettre Ancelle, mars 1852, in Ruff (M.A.), Baudelaire, Paris,
Hatier, Connaissance des Lettres, 1957, p. 68.

1096
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

France (0, comment la dpolitisation des citoyens tait recherche et

organise sous le Second Empire. La logique du systme plbiscitaire
va dans ce sens. A travers le discours imprial, l'incitation repousser
les jeux striles de la politique, rduite l'action des partis, est constante.
L'Empire est le temps (...) de l'administration et le gouvernement
(...) songe avant tout bien administrer la France 61. Comme l'crit
Marcel Merle, ce n'est donc qu'une dpolitisation relative qui tolre et
mme encourage les activits favorables au gouvernement. Mais on peut
dire qu'il y a dpolitisation systmatique dans la mesure o la passivit et
l'apathie de l'opinion sont officiellement considres comme prfrables
l'expression spontane des opinions et l'intervention incontrle des
citoyens dans la marche des affaires publiques 62.
La vie politique cde le pas l'administration. Les hommes politiques
s'effacent devant les fonctionnaires civils ou militaires. Ce rgime
d'officiers suprieurs , selon l'expression de Thibaudet, s'appuie avant
tout sur l'instrument administratif. Les fonctionnaires d'autorit
remplissent des fonctions politiques. Le rle accru des prfets autant que la
place minente accorde au Conseil d'Etat tmoignent de l'importance de
la machine tatique dans ce systme de pouvoir.

APPAREIL D'TAT, CONFLIT SOCIAL

ET SYSTMES SEMI-COMPTITIFS

Un schma hypothtique

Ce long inventaire nous permet de dpasser en connaissance de cause

et sans craindre d'objections majeures et dirimantes ni d'enlisement
conceptuel, l'analogie historique. Nous pouvons effectuer maintenant un
choix des traits diacritiques qui constitueront un schma opratoire. Ces
lments doivent tre pertinents et non clectiques, ce que garantit en
principe l'examen du modle historique et de ses diverses versions.
Ils se situent dans une optique gntique tout en facilitant la
dlimitation de l'aire concerne. Enfin, ils doivent signaler des directions de
recherche en dgageant les problmes propres au domaine
semi-comptitif.
60. Merle (Marcel), Inventaire des apolitismes en France in Vedel (Georges)
et al., La dpolitisation, mythe ou ralit, Paris, A. Colin, 1962, Cahiers de la Fondation
nationale des sciences politiques, 120, pp. 43-60.
61. Citations de Napolon III in Merle (Marcel), op. cit., p. 49.
62. Ibid., p. 50.

1097
Alain Rouqui

Nous retiendrons donc comme lments d'un schma d'mergence des

systmes politiques de type bonapartiste : la division et l'affaiblissement
des classes dominantes, l'autonomie relative de l'Etat par rapport aux
classes ou fractions de classe dominantes, la dmobilisation non rpressive
(ou, faiblement rpressive) des classes populaires et des groupes
dominants.
Ainsi, nous appellerons systme semi-comptitif de type bonapartiste
dfaut d'un meilleur terme le rgime appuy sur une bureaucratie
civile et militaire, relativement indpendante des groupes sociaux
dominants, qui s'efforce de rsoudre les conflits qui paralysent la classe
dirigeante en dpolitisant, de manire non-violente (ou non-terroriste),
l'ensemble des classes de la socit. Voyons quelles observations critiques
on peut faire un tel schma et quelle peut tre sa porte. Nous
examinerons successivement chacun de ses lments constitutifs.

L'indpendance de l'appareil d'Etat

Nous n'avons ni l'outrecuidance ni l'imprudence de nous aventurer sur
le terrain min de la nature de classe de l'Etat. La question vertigineuse
des relations entre l'Etat et les classes dominantes n'a d'ailleurs pas sa
place ici. Nanmoins, parler d'indpendance ou d'autonomie de l'appareil
d'Etat par rapport aux classes sociales dans une situation donne, et pour
une formation sociale prcise, revient postuler une certaine conception
de l'Etat. Il va de soi que l'apparente indpendance sociale de l'appareil
tatique dans les systmes de type bonapartiste, carte la conception
gnrale de l'Etat arbitre socialement neutre, assurant l'intrt commun contre
la pression des revendications particulires. L'Etat ne peut tre ni
seulement le garant de l'harmonie sociale et du bien commun, ni exclusivement
l'instrument de domination de certaines classes sur d'autres. L'Etat aussi
a une histoire. Et il est, pour reprendre la formule de Jaurs, l'expression
des rapports de force entre les classes, ou, comme l'crit aujourd'hui
N. Poulantzas, la condensation d'un rapport de force a.
Est-ce dire que l'autonomie de l'appareil d'Etat l'gard des classes
ou fractions des classes dominantes, condition et moyen de l'Etat
bonapartiste , mme si elle n'est pas une simple assimilation la thorie de
l'Etat arbitre, n'a pas de spcificit ? Ou plutt, comme l'crit encore
N. Poulantzas, qu'il s'agit d'un trait thorique constitutif de tout Etat
capitaliste M ? En fait, comme celui-ci l'explique par ailleurs en termes

63. Poulantzas (N.), Les classes sociales dans le capitalisme d'aujourd'hui, Paris,
Le Seuil, 1974, p. 106.
64. Poulantzas (N.), Pouvoir politique et classes sociales, op. cit., pp. 84-85.

1098
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

gramsciens, l'Etat, dans le systme capitaliste, ne s'identifie pas la

classe ou la fraction de classe hgmonique . L'Etat revt une
autonomie relative par rapport cette fraction hgmonique parce qu'il doit
assurer l'intrt politique de l'ensemble du bloc au pouvoir et
organiser le consentement de l'ensemble des classes. L'Etat ne peut garantir la
cohsion sociale qu'en n'tant pas l'instrument du seul groupe dirigeant.
C'est justement, nous semble-t-il, cette marge de jeu qui, donnant
une certaine capacit d'initiative indpendante l'Etat, le place, en
cas de conflit au sein des classes dominantes, mme de s'riger en
suprme arbitre bonapartiste pour assurer la stabilit du systme. La
dfaillance de la fraction hgmonique permet l'Etat, dont la relative
autonomie est au service de la classe dominante a de s'lever au-dessus
des classes sociales . La caractristique gnrale n'infirme pas le trait
spcifique. L'indpendance sociale de l'appareil d'Etat, condition
ncessaire, mais non suffisante de l'mergence d'un systme politique semi-
comptitif, procde de cette autonomie relative propre l'Etat capitaliste.
Tout Etat n'est pas bonapartiste , mais tout phnomne bonapartiste
suppose un accroissement du pouvoir indpendant de la bureaucratie
d'Etat.

La dfaillance des classes dominantes

La division des classes dominantes peut tre due soit une
fragmentation socio-conomique relle, soit une scission purement politique. Ce
dernier cas tait, selon Marx, celui de la France de 1851. Ces conflits
peuvent opposer ancienne et nouvelle classes possdantes, l'aristocratie
foncire la bourgeoisie industrielle par exemple. Ils peuvent provenir
d'une atomisation des lites . Mais ils ne mettent en danger la
cohsion sociale que parce qu'aucune fraction des classes dominantes n'a
dsormais la capacit d'imposer et de faire accepter sa fonction dirigeante
et la lgitimit de sa prpondrance. On se trouve alors en face d'une
situation an-hgmonique o l'appel des fractions dominantes en lutte
aux classes subordonnes, peut provoquer de graves convulsions. D'autant
qu'en l'absence de direction sociale, c'est--dire d'organisation du
consentement des catgories non dominantes, toute stabilit socio-
politique est impossible dans un Etat moderne. Cette crise
d'hgmonie , pour parler le langage gramscien, est le moment du bonapartisme.

65. Au sujet de l' autonomie instrumentale des appareils d'Etat, voir les analyses
de Pierre Bourdieu sur l'institution scolaire, in Bourdieu (P.), et Passeron (J.-C.), La
reproduction, Elments pour une thorie du systme d'enseignement, Paris, Editions de
Minuit, 1970, pp. 230-232.

1099
Alain Rouqui

L' intervention de l'appareil d'Etat ( travers des modalits diverses)

arbitre entre les diffrents segments des classes suprieures, soit pour
harmoniser leurs intrts par la force, soit pour imposer une trve, un
compromis permettant de geler une situation d'affrontement prilleuse.
Soit galement pour procder la fusion coercitive des fractions en
conflit. L'Etat de type bonapartiste peut mme transitoirement exercer
un rle hgmonique tout en tendant constituer une nouvelle classe
dirigeante, notamment partir de transfuges des groupes dominants en
lutte. La crise de l'hgmonie ou crise de l'Etat dans son ensemble ,
selon l'expression de Gramsci, mne donc l'hgmonie de l'Etat.

Une dmobilisation indolore

Les systmes semi-comptitifs ne sont pas des rgimes mobilisateurs.

Institutionnellement, ils diffrent de ceux-ci par l'absence de parti
unique. Rgimes sans partis ou de pseudo-multipartismes, ils visent
dpolitiser les lites et contrler les masses. Peut-tre peut-on
utiliser pour certains la formule de Nettl sur la stalactit bureaucratie
mobilization " qui est en fait un substitut bureaucratique la
mobilisation. Ces rgimes s'opposent la mobilisation politique spontane, ou
plutt la dcouragent. Ils encouragent un type de participation
conformiste oriente vers et par l'Etat qui ne peut tre confondu avec la
mobilisation, mme non intensive.
Mais les procdures de dmobilisation qu'ils mettent en uvre ne
sont qu'accessoirement rpressives. Elles s'inscrivent plutt dans la sphre
administrative. Elles vont depuis l'octroi slectif d'avantages
relativement marginaux mme si ce ne sont pas toujours des satisfactions de
substitution identifiant le welfare State au rgime, jusqu'aux
consultations plbiscitaires. L'tatisation des organisations socio-professionnelles
et le clientlisme de masse sont des recours frquents de ce paternalisme
d'Etat. L'intgration pseudo-participante emprunte aussi la voie de
l'idologie. L'inculcation officielle du nationalisme ne sert pas mobiliser
mais museler les conflits de classes au nom de l'impratif national de
solidarit. Dans les priodes de tension, elle peut d'ailleurs avoir des
vertus terroristes. Elle sert galement de vision du monde
unifiante la provisoire hgmonie de l'appareil d'Etat.
La dpolitisation des classes d'en haut et d'en bas, la fois dsido-
logisation et dmobilisation sous l'gide et au nom d'un
Etat-Providence, dcoule du contexte social o l'Etat semi-comptitif de type

66. Nettl (J.P.), Political mobilization, A sociological analysis of methods and

concepts, Londres, Faber and Faber, 1967, p. 337.

1100
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

bonapartiste est apparu. Ces mcanismes confirment les deux autres traits
du modle. C'est l'interaction organique de cette triple composante qui
dfinit l'espce et la distingue de toute autre. Nous ne passons pas du
contexte social au fonctionnement global du systme, les modalits de
relation du pouvoir vis--vis des groupes sociaux constituent un trait
gntique . L'approche par l' mergence n'est nullement une
dmarche externe .

Questions de frontires

Les frontires entre les types de rgime paraissent souvent floues. On

peut, par souci d'viter tout schmatisme et de coller la ralit,
inscrire les divers types purs le long d'un continuum aux gradations
insensibles. Cependant, chaque modle a ncessairement des traits
communs avec le type voisin. La comparaison seule permet, condition de
confronter des schmas rigoureusement tracs, de dfinir avec une
prcision accrue le domaine de chacun. Elle pourrait nous permettre de
tester le caractre systmatique de notre modle.
Ainsi, l'aire semi-comptitive n'est pas sans rappeler par certains
traits les systmes autoritaires conservateurs . Si l'on prend comme
spcimen de ce type de rgime l'Espagne franquiste ou le Portugal sala-
zarien, on peut noter que ce sont galement des systmes dmobilisateurs,
jouant sur l'apathie des citoyens, dans lesquels la ligne de partage entre
l'administration et la politique est particulirement peu nette. On a
remarqu dans l'un et l'autre cas, qu'en l'absence de partis politiques
effectifs, la bureaucratie d'Etat joue un rle politique direct67. De tels
rgimes sont parfois apparus un moment de dfaillance des classes
dominantes dont les conflits mettaient en pril l'difice social. Ce fut le cas
du Portugal. Ils sont d'ailleurs frquemment ns de l'intervention de la
branche arme de l'appareil d'Etat.
En fait, ces ressemblances, isoles, ponctuelles, sont moins
importantes que les diffrences. Dans le systme autoritaire de type
franquiste, le pouvoir exerce un monopole absolu sur la totalit du politique.
Ce type de rgime est totalement non comptitif, mme lorsqu'il consent,
comme le Portugal de Salazar de fugitives parades lectorales, ou

67. Voir notamment Medhurst (Kenneth), The political presence of the Spanish
bureaucracy , Government and opposition, 4/2, Spring 1969, pp. 235-249 et
Schmitter (P.), Corporatist interest representation and public policy making in Portugal,
London, Beverley Hills, Sage Publication, 1975, 73 p.

1101
Alain Rouqui

comme l'Espagne, des simulacres plbiscitaires. Si l'on peut parler

leur propos, comme J. Linz, de pluralisme limit , au sommet du
pouvoir, il faut reconnatre aussi leur caractre non comptitif la base,
au niveau de la socit globale. Comme le prouve leur incapacit se
libraliser .
En outre, la dmobilisation des classes populaires s'est effectue selon
d'autres modalits. Gnralement par la violence. La rpression sanglante
du mouvement ouvrier et paysan conduit une anesthsie politique
durable. Tandis que le bonapartisme pratique une politique
d'intgration contrle des classes populaires, les rgimes autoritaires
conservateurs s'efforcent d'exclure, de marginaliser les couches domines de la
population. Le cas de l'Espagne est trs clairant cet gard. Alors que
dans le modle bonapartiste, pour reprendre l'expression de Marx, la
classe ouvrire n'avait pas encore acquis la capacit de gouverner la
nation , en Espagne, le proltariat, dj prt, tait en train d'occuper
le pouvoir. Aussi le franquisme est-il essentiellement la guerre civile
poursuivie par d'autres moyens. Surtout des moyens policiers et
d'administration rpressive, ce qui le distingue du fascisme, systme mobilisateur
aux finalits comparables.
Le fascisme, lui aussi, suivant les dfinitions et les auteurs, prsente
quelques points communs avec les rgimes semi-comptitifs
bonapartistes . Laissons de ct, puisque nous avons cart cette perspective, les
interprtations qui font du fascisme un simple rgime modernisateur, a
developmental dictatorship et un mouvement de solidarit nationale
interclasse analogue aux mouvements de libration des nations
excoloniales, selon un auteur partisan de cette thse68. Il est vrai
nanmoins, que tout comme le bonapartisme selon Marx, le fascisme
italien se proposait, d'aprs ses propres thoriciens, de sacrifier les liberts
politiques au salut du capitalisme69.
Mais, pour rester prs de notre modle, plusieurs analyses de
l'mergence des rgimes fascistes insistent sur le conflit inter-lite et la division
des classes suprieures. Organski met l'accent sur la lutte entre les
propritaires fonciers et les industriels 70. Gino Germani considre que la
solution fasciste est typiquement un compromis qui tablit une trve
entre un secteur rural en dclin et une bourgeoisie industrielle en

68. Gregory (James), The ideology of fascism, The rationale of totalitarianism,

New York, The Free Press, 1969, pp. 562-368.
69. Selon un article de la revue fasciste Gerarchia cite par Bernstein (S.) et
Milza (P.), L'Italie fasciste, Paris, Armand Colin, U 2, 1970, p. 121.
70. Organski (A.F.K.), op. cit., pp. 125-135.

1102
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

ascension 71. Notons que ces deux auteurs qui situent les rgimes en
fonction du processus de modernisation cartent l'Allemagne nazie
du champ de leur rflexion sur les systmes fascistes et y incluent
l'Espagne franquiste et mme l'Argentine proniste dans le cas d'Or-
ganski. Mais plus important encore pour notre propos est le fait que le
compromis , la rconciliation des lites dans le cas fasciste ainsi
dfini n'est pas due l'intervention de l'appareil d'Etat s'rigeant en
arbitre.
Ce qui distingue le fascisme, c'est en effet l'existence d'un parti de
masse qui conquiert le pouvoir. Il n'a pas toujours eu avec lui la
bureaucratie d'Etat qui a pu mme lui tre hostile. C'est travers le parti, grce
son emprise, que se ralise la dmobilisation coercitive des classes
populaires et ce que Germani appelle la mobilisation secondaire de la
classe moyenne et de la petite bourgeoisie 72. Car, outre son caractre
totalitaire qui le distingue du domaine semi-comptitif, le fascisme en tant
que rvolution anti-proltarienne est, comme l'indique Nolte, un
phnomne historiquement situ qui se greffe sur l'chec du mouvement
socialiste : II n'y a pas de fascisme sans marxisme . La
semi-comptitivit bonapartiste lui est donc inassimilable.
Ces confrontations prouvent au moins que les trois ples de notre
modle sont indissociables. Si le schma est correctement dlimit en
thorie, encore faut-il examiner ses capacits opratoires.

LE CHAMP DU BONAPARTISME
ET L'AIRE DE LA SEMI-COMPTITIVIT

L'utilit de la grille que nous avons esquisse ne peut se rduire la

dcouverte de types purs de systmes semi-comptitifs. Elle doit plus
encore contribuer reprer, identifier et ordonner des structures et
des mcanismes qui ne s'insrent dans aucun des paradigmes classiques
rpertoris par l'analyse politique. Les trois paramtres retenus pour notre
modle d'mergence nous fournissent pour cela des angles d'approche
commodes.

71. Germani (Gino), Political socialization of youth in fascist regimes : Italy and
Spain in Huntington (Samuel P.) et Moore (C.H.), Authoritarian politics..., op. cit.,
p. 351.
72. Nolte (Ernst), Le fascisme dans son poque, op. cit., p. 73.

1103
Alain Rouqui

Les conflits inter-lites ne prsentent pas un caractre de raret

remarquable. Leur frquence est sans doute plus leve dans les
formations sociales situes la priphrie du capitalisme mondial. Mais
nous avons vu, dans le cas espagnol notamment, qu'ils ne dbouchent
pas toujours sur des situations semi-comptitives et des rgimes
bonapartistes. Les nations priphriques dites en voie de dveloppement , donc
engages dans un processus de mutation conomique, sont gnralement
marques par une htrognit persistante des modes de production. La
simultanit du non-contemporain les caractrise aussi dans le
domaine social et plus prcisment dans celui des catgories dirigeantes.
La lutte entre l'ancien et le nouveau n'a videmment jamais la nettet
d'une pure. Les facteurs de domination externe et les conflits
strictement politiques dus aux types de relations avec les autres couches sociales
estompent les clivages sociaux fondamentaux. La superposition des
antagonismes contribue d'ailleurs leur violence. La croissance rapide d'un
proltariat non intgr et peu ou mal organis, la mobilisation sociale de
la paysannerie servent de toile de fond ces affrontements.
La Colombie du gnral Rojas Pinilla (1953-1957) serait un bon
exemple d'arbitrage bonapartiste imposant une trve aux frres ennemis
des classes suprieures qui plongeaient le pays dans la guerre civile. Le
profil bonapartiste de ce rgime semi-comptitif est facilement
identifiable. L'appui majoritaire une intervention arbitrale de l'arme, une
dictature qui se veut sociale et populaire, mais ne supprime ni les partis
dsormais sans fonction, ni les associations socio-professionnelles,
autant de traits d'une configuration politique trs proche du modle.
Cette parenthse bonapartiste n'a pas abouti la fusion coercitive
des lites affrontes, mais au moins leur alliance durable forge
d'ailleurs dans l'opposition l'arbitre devenu encombrant.
Dans le cas colombien, les oppositions politiques des lites peuvent
difficilement se rduire des conflits d'intrts. Il en va souvent
diffremment. Ainsi, au Mexique, le renforcement de l'Etat incarn par la
dictature impersonnelle du parti dominant, le PRI ou Parti des
institutions rvolutionnaires, a impos une alliance stable entre l'oligarchie
traditionnelle dsarticule, mais conomiquement dominante, et la classe
politique issue de la Rvolution qui s'investit de la reprsentation des
classes populaires 73.
La crise hgmonique peut provenir au contraire de l'puisement
du projet national de la fraction dominante des classes suprieures et de

73. Voir sur ce point l'tude de Rangel Cautla (Jos Calixto), La lucha de
clases en Mexico , Revista mexicana de sociologica, oct.-dc. 1972, pp. 685-711.

1104
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

l'absence de groupe social capable d'assumer un rle dirigeant. Ce n'est

plus l'antagonisme des lites, mais leur apathie, leur impuissance, et leur
incapacit imaginer de nouvelles formes de contrle social qui prcipite
la solution bonapartiste. Un tel contexte n'est pas tranger l'apparition
du pronisme en Argentine la fin de la seconde guerre mondiale, mme
s'il ne suffit pas puiser la richesse contradictoire d'un phnomne
semi-comptitif exemplaire.
Cependant, le caractre non hgmonique d'une socit est le plus
souvent fonction du fractionnement des classes dominantes et de la
faiblesse de leur secteur moderne, c'est--dire de la bourgeoisie industrielle.
La situation de dpendance externe des nations dites priphriques
contribue largement ce type de structure sociale. La pntration conomique
trangre divise toutes les classes en segments spars selon des clivages
de revenus et de culture qui font obstacle aux solidarits horizontales, de
type conomique. La faiblesse des bourgeoisies nationales est l'un des
traits distinctifs de ces socits sectorises .
L'affaiblissement et la division des classes dirigeantes sous l'effet
de la dpendance extrieure peuvent tre provoqus plus directement par
la lutte d'influence de deux mtropoles, et les tentatives de substitution de
prpondrance. Pour rester en Amrique latine, signalons que le
pronisme pourrait tre envisag galement sous cet aspect.
Dans les nations rcemment dcolonises dont les conomies sont
souvent des prolongations, voire des appendices, des conomies
centrales , la bourgeoisie locale (commerciale ou industrielle) est faible et
dsquilibre ; elle doit disputer le pouvoir aux aristocraties foncires et
surtout compter avec la bourgeoisie mtropolitaine dont le capital
exerce les effets de domination essentiels 74. Dans cette situation
ncessairement an-hgmonique, l'autorit bonapartiste de la bureaucratie
d'Etat assure une certaine harmonisation des intrts de la trilogie
dominante.
Ce schma correspondrait au cas du Pakistan selon Hamza Alavi75.
Or, avec les alternances de dictature et de rgime institutionnel, puis son
systme de basic democracy, le Pakistan, en particulier sous Ayub Khan,
ressemble fort un Etat semi-comptitif. Ralf Braibanti qui le dfinit
comme un Etat administratif o la bureaucratie rgne et gouverne
crit propos du rgime pakistanais d'avant 1965 : Ce n'est ni une
dmocratie dirige, ni un systme communiste (...), ce n'est pas non plus
un systme de parti dominant ou un systme multipartite. Ce n'est pas

74. Amin (Samir), Le dveloppement ingal, Essai sur les formations sociales du
capitalisme priphrique, Paris, Editions de Minuit, 1973, p. 302.
75. Op. cit., pp. 61-62.

1105
Alain Rouqui

comme on le croit parfois une dictature militaire (...), c'est essentiellement

un Etat juridique-administratif participation populaire indirecte, la
fois unitaire et fdral, prsidentiel et parlementaire : un mlange qui
dfie les classements et les analyses... 76.
L'autonomie relative de l'appareil tatique qui conditionne
l'apparition du type bonapartiste est un phnomne li au caractre non-
hgmonique de la socit. Contrairement aux apparences, il est frquent
dans les nouveaux Etats. Le sous-dveloppement conomique va souvent
de pair avec le sur-dveloppement des structures tatiques. Dans le cas
des nations rcemment dcolonises, l'Etat est l'hritier de la bureaucratie
coloniale. Par nature celle-ci se situe au-dessus des classes sociales locales
puisqu'elle a t cre de l'extrieur pour les dominer. La ncessit d'une
nouvelle lite moderne, dtache des liens de loyaut traditionnels, une
strate flottante , selon l'expression de R. Dahrendorf, pour consolider
ou garantir l'unit nationale fragile, va dans le mme sens, notamment en
Afrique. En Amrique latine, le dveloppement de l'Etat a de loin
prcd le dveloppement tout court. La concentration urbaine et la
croissance de la classe moyenne s'tant produites bien avant l'apparition
de l'industrie moderne, la bureaucratie d'Etat, symbole de l'indpendance
formelle a prolifr malgr le credo libral des lites et s'est forg ses
propres objectifs. La bureaucratie militaire des armes professionnalises,
notamment s'rigeant en rgulateur des quilibres sociaux.
Les anciennes colonies anglaises d'Asie o le fameux civil service
tait en fait le gouvernement v ont donn naissance des systmes
politiques de type bureaucratique o l'Etat tend assurer l'quilibre et
l'intgration des diffrents secteurs dominants. Comme l'crit Bernard-
Henry Levy, propos du Pakistan : Le rle de l'appareil d'Etat
surdvelopp est en dernire analyse d'assurer l'utilisation capitaliste des
rapports de production fodaux 78. Le systme des basic democracies
inaugur par Ayub Khan apparat comme un cas de despotisme
bureaucratique . Le vide laiss par la neutralisation des partis politiques tant
rempli par les lites administratives issues du civil service britannique79.
En Amrique latine, c'est la bureaucratie militaire qui intervient dans
un sens bonapartiste et enfante des systmes semi-comptitifs. Tous les

76. Braibanti (Ralph), The higher bureaucracy of Pakistan in Braibanti (R.)

et al., Asian bureaucratie systems emergent from the British imperial tradition, Durham
(N.C.), Duke University Press, 1966, p. 351.
77. Guyot (James F.), Bureaucratic transformation in Burma in Braibanti (R.),
op. cit., p. 428.
78. Levy (Bernard-Henri), Bangla-Desh, Nationalisme dans la revolution ?, Paris,
Maspero, 1973, Cahiers libres, p. 76.
79. Selon Ziring (Lawrence), The Ayub Khan Era. Politics in Pakistan. 1958-69,
Syracuse (N.Y.), Syracuse University Press, 1971, pp. 153-163.

1106
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

coups d'Etat ne sont certes pas de mme signe. Et on pourrait distinguer

des interventions conservatrices, contre-rvolutionnaires, quivalents
fonctionnels du fascisme (Chili en 1973 et un moindre degr la
Bolivie du gnral Banzer, et mme le Brsil d'aprs 1964), des
interventions de type bonapartiste. Celle des militaires pruviens en 1968 tant le
plus rcent exemple de l'espce. Le rgime militaire pruvien appartient
bien au domaine semi-comptitif puisqu'il s'agit d'un gouvernement de
facto, nationaliste et rformiste, qui largit les comptences de l'Etat et
s'efforce d'intgrer les classes populaires sans perscuter les partis ni
supprimer les liberts syndicales.
Il n'est pas question de multiplier les exemples dont l'numration
serait fastidieuse. Il n'est pas interdit cependant, de poser des questions
qui peuvent servir de jalons une recherche future. O situer par rapport
notre grille les socialismes africains fortement bureaucratiss
ralisant l'amalgame forc d'lites traditionnelles et modernes ? Malgr leur
parti unique souvent bien peu mobilisateur et leur autoritarisme bien
tempr qui n'empche pas une certaine marge de comptitivit, n'ont-ils
pas quelque ressemblance avec notre modle ? Et que dire de la
dmocratie dirige tablie par Sukarno en Indonsie en 1959 ? Ce rgime
fort runit en effet des composantes parfaitement contradictoires :
multipartisme, assemble nomme o figurent des groupes fonctionnels ,
endoctrinement officiel par des mots d'ordre nationalistes, etc. Le poids
dcisif de l'Etat dans un pays l'armature sociale fragile n'est sans doute
pas tranger son apparition80. Nous laisserons d'autres le soin de
conclure si l'on a affaire ou non un systme semi-comptitif du type qui
nous occupe. Il serait sans doute intressant de comparer par ailleurs les
procdures d'unification politique du rgime Sukarno aux moyens de
dmobilisation compulsive mis en uvre par la dictature bureaucratique
de son successeur.
Les mcanismes de dmobilisation non coercitive qui visent
empcher la mobilisation spontane et autonome des classes
dangereuses , tout en intgrant celles-ci un projet national sous l'gide de
l'Etat, empruntent diverses modalits. La substitution aux organisations
ouvrires classistes et revendicatives de syndicats bureaucratiques de
masse contrls par l'Etat est un moyen qu'on retrouve dans de
nombreuses expriences semi-comptitives : au Mexique et dans l'Argentine
proniste pour ne citer que l'Amrique latine. Une rforme agraire limite
et homopathique assortie de la manipulation des associations

80. Voir ce sujet Feith (Herbert), The decline of constitutional democracy in

Indonesia, Ithaca, Cornell University Press, 1962, p. 107 et Cayrac-Blanchard (F.), Le
Parti communiste indonsien, Paris, Armand Colin, 1973, p. 22.

1107
Alain Rouqui

paysannes peut permettre de dtendre les campagnes. Franois Chevalier

a montr comment, dans le cas du Mexique, la ralisation partielle des
aspirations des paysans sans terre grce la distribution progressive de
terres communautaires, a dsamorc les luttes agraires 81.
Le paternalisme d'Etat et la cration de rseaux de clientle travers
des organismes d'assistance et de prvoyance sociale, sont des moyens
frquemment utiliss. De mme, la mobilisation bureaucratique peut
devenir un moyen de dmobilisation efficace. Des ersatzs de
participation ou des satisfactions largement psychologiques facilitent le
conformisme populaire. L'ventail des thmes idologiques susceptibles
de freiner l'action autonome des classes domines est illimit. Le
nationalisme tablit la solidarit des classes contre les puissances extrieures aussi
bien qu'il rpudie les idologies trangres qui peuvent servir d'armes
aux groupes sociaux subordonns. Les mythes de la rvolution , ou du
peuple , marquent les limites troites, changeantes et souvent arbitraires
de la semi-comptitivit.
De tels systmes apparaissent des moments prcis du devenir social
des nations qu'ils affectent. Dire qu'ils sont des rgimes de transition n'a
gure de sens. Ces formes politiques closent particulirement durant des
priodes de dsagrgation des solidarits traditionnelles. C'est dans les
phases de mobilisation horizontale, c'est--dire en fait de mobilisation
sociale au sens de Karl Deutsch, que ces systmes semi-comptitifs
fleurissent. Pour parler le langage de la culture civique d'Almond et
Verba , ce type de rgime n'apparat gure que lors du passage de larges
secteurs de la socit de l'assujettissement (subject culture) la
participation (participant). Les nations o domine la culture paroissiale
(parochial) connaissent d'autres types d'organisation politique.
Si l'on distingue, comme le fait Alain Touraine, trois phases dans le
dveloppement des socits priphriques en fonction de la transformation
de leur situation de dpendance, et non plus par rapport un modle
d'industrialisation calqu sur l'volution des nations occidentales : le
dveloppement extroverti, la substitution des importations et
l'internationalisation du march intrieur 83, ce phnomne correspondrait
gnralement la phase deux. L'industrialisation non intgre destine au march
intrieur sur la base d'une technologie lgre et du capital national
provoque une crise au sein des classes possdantes. Celle-ci ne prend pas

81. Chevalier (F.), "Ejido" et stabilit au Mexique, Revue franaise de science

politique, XVI, 4, aot 1966, pp. 717-752.
82. Almond (G.) et Verba (S.), The Civic Culture, Boston, Brown & Co, 1965.
83. Voir entre autres : Touraine (A.), Mouvements sociaux et idologies dans les
socits dpendantes , Revue Tiers-Monde, XV, 57, janv.-mars 1974, pp. 217-234.

1108
 Pour l'analyse des systmes autoritaires

ncessairement la forme d'un affrontement entre propritaires fonciers

et bourgeoisie industrielle naissante. Mais elle paralyse le systme
politique au moment o doivent tre mises en place de nouvelles formules de
contrle social qui n'affectent pas l'expansion de la consommation
intrieure. D'o leur caractre non coercitif et la semi-comptitivit de
l'ensemble du systme.
Au contraire, l'tape suivante, la marginalisation des mauvais
consommateurs qui sont aussi les bons producteurs , c'est--dire des
couches populaires qui ne consomment pas de biens durables de niveau
technologique relativement lev, mais les produisent au cot le plus
bas, va souvent de pair avec des systmes politiques autoritaires-
conservateurs qui modernisent en excluant et industrialisent en
rprimant.

De quelques directions de recherche

Notre approche deux niveaux travers une dfinition globale

(la semi-comptitivit) et un modle d'mergence (le bonapartisme)
invite ds l'abord utiliser les paramtres retenus la confection d'une
typologie plus large o pourrait s'inscrire une grande varit de rgimes
excentriques , baroques , ou simplement droutants. Mais classer
des espces ne suffit pas. Ou plutt ce ne peut tre qu'un instrument,
qu'un moyen pralable l'analyse du fonctionnement concret d'un
systme de pouvoir. Les critres de classement tant appels tracer des
pistes et reprer des sites sur lesquels la recherche devra porter. Encore
faut-il que l'outillage usuel de la sociologie politique s'applique sans
difficults.
La dlimitation des aires comptitives et non comptitives (des
zones de veto ) dans les socits tudies ne prsente pas d'obstacles
majeurs sinon d'observation et d'information. De mme, pour les
mcanismes de semi-comptitivit qui mme dans leurs modalits
extralectorales exigeraient un traitement micro-politique. L'tude des
lections non concurrentielles dans un contexte de pluri-partisme tolr,
doit permettre de dvoiler les procdures de manipulation au sommet et
de clientlisme tous les niveaux dont la sociologie lectorale classique
ne rend pas compte habituellement. Le comportement des scrutateurs est
souvent plus important que celui des lecteurs, mais plus difficile
connatre.
Les modalits de dmobilisation des classes domines, qu'elles soient
de nature administrative-institutionnelle ou idologique, peuvent faire

1109
Alain Rouqui

l'objet de recherches empiriques. L encore, le niveau macro-politique

relativement dfrich pour les pays o se situent le plus souvent les
systmes semi-comptitifs, ne semble pas suffisant. Ainsi, le rle
politique des syndicats tatiss des rgimes bonapartistes n'est connu
qu'au niveau global. Les monographies et les enqutes limites devraient
permettre de complter, mais surtout de systmatiser notre connaissance
de ces mcanismes. Des recherches comparatives sur les anciens et les
nouveaux modes de contrle social passent aussi par des tudes focalises,
mais o la dimension historique ne serait pas absente. L'analyse
empirique des lites peut clairer les phnomnes de fragmentation, de
recomposition et de fusion des groupes dominants.
Ce sont les recherches sur le rle de l'appareil d'Etat qui nous
semblent offrir le plus de difficults et prsenter les perspectives les
plus fructueuses. L'approche par l'Etat longtemps tributaire du droit
constitutionnel a t victime de l'mancipation de la science politique.
J.P. Nettl remarquait nagure la relative absence de l'Etat {the relative
statelessness) dans les sciences sociales contemporaines M. En effet les
mthodes ou les thories les plus fcondes de la sociologie politique
aujourd'hui placent l'Etat entre parenthses. La dimension tlologique
de la thorie de la modernisation ne privilgie nullement les organes
du pouvoir. Le behaviorisme s'attache surtout aux dcisions individuelles,
l'analyse systmique rduit l'Etat un rle de mcanisme
convertisseur. La science administrative qui tudie essentiellement l'laboration
et la rationalit des dcisions ne nous est pas d'un plus grand secours.
Les meilleurs travaux consacrs aux structures administratives ou au
personnel tatique des nations priphriques tudient les bureaucraties
en soi ou dans leurs rapports avec le dveloppement 85. La fonction
non instrumentale de la bureaucratie civile, son action autonome ou son
rle substitutif ne sont abords que marginalement.
Les bureaucraties militaires sont rarement considres comme telles.
On fait plutt un sort particulier la branche arme de l'appareil d'Etat.
La plupart des tudes portant sur les forces armes s'attachent soit
rechercher leur rapport au processus de modernisation, soit dcrypter la
nature de classe de leurs interventions dans la vie politique. Leur
capacit dgager une orientation politique propre partir d'intrts corpo-

84. Nettl (J.P.), State as a conceptual variable , World Politics, juillet 1968,
pp. 559-592.
85. Voir par exemple les travaux de Braibanti dj cits et La Palombara (Joseph) et
al., Bureaucracy and political development, Princeton, New Jersey, Princeton University
Press, 1963, 487 p. De mme l'ouvrage de Riggs (F.W.)> Administration in developing
countries. The theory of prismatic society, Boston, Houghton Mifflin, 1964.

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 Pour l'analyse des systmes autoritaires

ratifs ou d'une interprtation professionnelle de la ralit sociale est

rarement analyse.
La connaissance du phnomne bureaucratique est capitale pour la
comprhension des systmes semi-comptitifs. Aucune technique bien
rode ne peut nous donner l'assurance de serrer de prs cette ralit
difficile pntrer. Il n'est pourtant pas sr que l'effort ncessaire
pour adapter des mthodes la saisie de ce domaine ne mrite pas
d'tre tent. On peut penser au contraire que son intrt dborderait
le domaine semi-comptitif et contribuerait peut-tre justifier
l'exploration de l'hypothse bonapartiste.