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Estrategia de Armonizacion
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ESTRATEGIA DE
ARMONIZACIN
DE INSTRUMENTOS
LEGALES QUE
REGULAN
ACTIVIDADES
TURSTICAS EN
REAS
PROTEGIDAS
Juan Quinez
2014
Estrategia de Armonizacin de Instrumentos Legales que Regulan
Actividades Tursticas en reas Protegidas.
Documento tcnico No. 14-2016
Guatemala, 2016
DOCUMENTO ELABORADO POR EL CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
Consultora
Sandra Ninnette Castaeda Paiz
Revisin
Daniel Roche
Departamento Jurdico, CONAP
Alejandro Calvente
Coordinador de Proyecto, PNUD/GEF
Lucila Prez
Tcnica de la Seccin de Patrimonio Cultural y Ecoturismo (SPCE), CONAP
Diseo de portada y contraportada
Mara Fernanda Orozco
Se sugiere citar el documento de la siguiente manera:
CONAP. 2014. Estrategia de Armonizacin de Instrumentos Legales que Regulan Actividades
Tursticas en reas Protegidas. Documento tcnico No. 14-2016
Consejo Nacional de reas Protegidas - CONAP -
5a. Avenida, 6-06 Zona 1, Edificio IPM, 5to., 6to., y 7mo., Nivel, Guatemala, C.A
PBX: +(502) 2422-6700
FAX: +(502) 2253-4141
conap.gob.gt
chmguatemala.gob.gt (portal especializado en diversidad biolgica)
bchguatemala.gob.gt (portal especializado en seguridad de la biotecnologa)
Esta publicacin se realiza de acuerdo al normativo de propiedad intelectual de CONAP, aprobado por el Consejo Nacional de reas
Protegidas con fecha 28 de agosto del 2013.
Contenido
1
Acrnimos
...................................................................................................................................
3
2
Introduccin
................................................................................................................................
4
3 Marco institucional. .................................................................................................................... 5
4 Marco estratgico ..................................................................................................................... 10
4.1 Visin estratgica .............................................................................................................. 10
4.2 Objetivos de la Estrategia ................................................................................................. 10
4.3 Principios de la Estrategia ................................................................................................. 11
4.4 Lneas estratgicas y acciones. .......................................................................................... 12
4.5 Propuesta de modificacin del reglamento del COTURAP ................................................ 18
5 Recomendaciones para la implementacin de esta Estrategia. ............................................... 22
6 Lecturas citadas ........................................................................................................................ 22
ANEXO I: Propuesta de reformas a legislacin ordinaria y reglamentaria ........................................ 23
2
1
Acrnimos
Centro
de
Estudios
Conservacionistas,
Universidad
de
San
Carlos
de
CECON/USAC
Guatemala
CONAP
Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas
COTURAP
Comit
Tcnico
de
Turismo
en
reas
Protegidas
DGPCN
Direccin
de
Patrimonio
Cultural
de
la
Nacin
EIA's
Estudios
de
evaluacin
de
impacto
ambiental
IDAEH
Instituto
de
Antropologa
e
Historia
INAB
Instituto
Nacional
de
Bosques
INGUAT
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo
MAGA
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadera
y
Alimentacin
MARN
Ministerio
de
Ambiente
y
Recursos
Naturales
MICUDE
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes
MINECO
Ministerio
de
Economa
OCRET
Oficina
de
Control
de
Reservas
Territoriales
del
Estado
SIGAP
Sistema
Guatemalteco
de
reas
Protegidas
3
2 Introduccin
El Proyecto Promoviendo el Ecoturismo para Fortalecer la Sostenibilidad Financiera del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas SIGAP-, plantea desarrollar una estrategia para la
homologacin de los instrumentos legales y normativos relacionados con el turismo en reas
protegidas, previa consulta con las entidades que se vinculen al tema en cuestin e indica que
dicha estrategia debe resumir los aspectos de la normatividad existente en el pas que requiere
ser homologada de tal forma que se pueda contar a futuro con legislacin consistente que
promueva el desarrollo del ecoturismo en las reas protegidas.1
Como
primer
paso,
en
el
ao
2013,
se
realiz
un
diagnstico
para
identificar
cules
son
los
instrumentos
legales
vigentes
que
regulan
de
alguna
manera
el
tema
de
turismo
en
reas
protegidas
y
que
deben
aplicar
las
instituciones
vinculadas
a
la
temtica,
las
cuales
son
el
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo
INGUAT-,
el
Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas
CONAP-,
el
Instituto
Nacional
de
Bosques
INAB-,
el
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes
MICUDE-,
a
travs
de
la
Direccin
General
de
Patrimonio
Cultural
y
Natural
DGPCN-,
el
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadera
y
Alimentacin
MAGA-,
a
travs
de
la
Oficina
de
Control
de
reas
de
Reserva
del
Estado
OCRET-,
el
Ministerio
de
Ambiente
y
Recursos
Naturales
MARN-
y
el
Centro
de
Estudios
Conservacionistas
de
la
Universidad
de
San
Carlos
de
Guatemala
CECON/USAC-.
Dicho
diagnstico
identifica
coincidencias
y
vacos
de
la
legislacin
ordinaria
y
sus
respectivos
reglamentos,
as
como
los
normativos
con
que
cuenta
cada
institucin
con
relacin
al
desarrollo
de
actividades
tursticas.
Con base en ese diagnstico, se redacta la presente Estrategia de Armonizacin de Instrumentos
Legales que Regulan Actividades Tursticas en reas Protegidas, la que requiere del compromiso y
participacin activa de los actores que tienen competencia en estas actividades.
1
CONAP
(s.f):
Documento
de
Proyecto
Promoviendo
el
ecoturismo
para
fortalecer
la
sostenibilidad
financiera
del
Sistema
Guatemalteco
de
reas
Protegidas
(SIGAP).
4
3 Marco
institucional.
En
la
Figura
1
se
indican
las
instituciones
gubernamentales
que
estn
relacionadas
con
las
actividades
tursticas
en
reas
protegidas.
Figura 1
Instituciones gubernamentales relacionadas con actividades de turismo en reas
protegidas.
Ministerio
de
Ambiente
y
Recursos
Naturales
-MARN-
Insgtuto Consejo Nacional de
Guatemalteco de reas Protegidas
Turismo -INGUAT- -CONAP-
Centro de Estudios Ministerio de
Conservacionistas Cultura y Deportes -
-CECON/USAC- MICUDE-
Ocina
de
Control
Insgtuto
Nacional
de
de
reas
de
Reserva
Bosques
-INAB-
del
Estado
-OCRET-
5
Las
funciones
y
atribuciones
de
cada
una
de
ellas,
se
pueden
resumir
de
la
manera
siguiente:
Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-
En
el
Artculo
69
de
la
Ley
de
reas
Protegidas
se
citan
como
atribuciones:
el
formular
las
polticas
y
estrategias
de
conservacin,
proteccin
y
mejoramiento
del
patrimonio
natural
de
la
Nacin
por
medio
del
Sistema
Guatemalteco
de
reas
Protegidas
-SIGAP;
aprobar
los
reglamentos
y
normas
de
funcionamiento
del
SIGAP;
aprobar
la
suscripcin
de
concesiones
de
aprovechamiento
y
manejo
de
las
reas
protegidas
y
mantener
estrecha
coordinacin
e
intercomunicacin
entre
las
entidades
que
integran
el
Sistema,
en
especial
con
el
MARN.
La
Secretara
Ejecutiva
del
CONAP,
es
la
responsable
de
ejecutar
las
resoluciones
y
disposiciones
del
Consejo
y
de
proponer
reglamentos
para
el
buen
funcionamiento
del
CONAP
y
del
SIGAP,
de
acuerdo
al
Artculo
70
de
la
Ley
de
reas
Protegidas.
En el ao 2000, se conform el Comit Tcnico de Turismo en reas Protegidas COTURAP-, que
est integrado por la Secretara Ejecutiva del CONAP (que lo coordina a travs de la Seccin de
Patrimonio Cultural y Ecoturismo), INGUAT, DGPCN/MICUDE, OCRET, MARN, Centro de Estudios
Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala CECON/USAC- e INAB. Dicho
comit se concibe como un ente de coordinacin interinstitucional del sector, con carcter
tcnico, asesor y orientador en materia de proteccin, conservacin y desarrollo turstico
sostenible para el SIGAP, conforme al Artculo 1 del Reglamento Interno de Funcionamiento del
Comit Tcnico de Turismo en reas Protegidas, Resolucin No. ALC 019-2000, de Secretara
Ejecutiva del CONAP. Tambin se indica en el mismo artculo que, entre sus atribuciones, est el
asegurar la implementacin y mejoramiento de las polticas e instrumentos existentes a nivel
nacional, para el desarrollo turstico sostenible en reas protegidas, de tal manera que contribuya
a la conservacin de la biodiversidad y del patrimonio cultural.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-.
El
Artculo
29
bis
de
la
Ley
del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto
114-97
del
Congreso
de
la
Repblica,
indica
que
le
compete,
en
materia
de
reas
protegidas,
el
formular
las
polticas
para
el
mejoramiento
y
modernizacin
de
la
administracin
descentralizada
del
SIGAP,
as
como
para
el
desarrollo
y
conservacin
del
patrimonio
natural
del
pas,
incluyendo
las
reas
de
reserva
territorial
del
Estado.
Tambin
le
compete
velar
por
el
cumplimiento
de
la
Ley
de
Proteccin
y
6
Mejoramiento
del
Medio
Ambiente,
Decreto
68-86
del
Congreso
de
la
Repblica
y
sus
reformas,
misma
que
en
el
Artculo
8
manda
lo
relativo
a
los
estudios
de
evaluacin
de
impacto
ambiental.
Ministerio de Cultura y Deportes MICUDE-
El
Artculo
14,
numerales
3
y
11
del
Acuerdo
Gubernativo
27-2008,
Reglamento
Orgnico
Interno
del
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes,
indica
que
la
Direccin
General
de
Patrimonio
Cultural
y
Natural
tiene,
entre
sus
atribuciones,
el
velar
por
la
conservacin
y
el
manejo
adecuado
del
patrimonio
natural
en
donde
se
encuentran
manifestaciones
del
patrimonio
cultural
y,
promover
el
manejo
adecuado
de
sitios
arqueolgicos,
parques
nacionales
y
las
reas
naturales
protegidas.
Adems,
en
el
Artculo
31
plantea
que,
el
Ministro
de
Cultura
y
Deportes
podr,
por
medio
de
Acuerdos
Ministeriales,
disponer
de
la
creacin
de
unidades
especiales
de
ejecucin
para
reas
o
temas
especficos.
Por
ello,
y
para
cumplir
con
las
atribuciones
citadas,
se
apoya
en
la
Direccin
Tcnica
del
Instituto
de
Antropologa
e
Historia,
que
tiene
entre
sus
funciones2,
el
velar
por
la
aplicacin
y
cumplimiento
del
marco
jurdico
para
realizar
investigaciones
y
trabajos
de
ubicacin,
localizacin,
excavacin,
restauracin
arqueolgica,
garantizar
la
proteccin
y
conservacin
del
patrimonio
cultural
y
natural
del
pas
y
proponer
a
la
Direccin
General
la
declaratoria
de
monumentos
nacionales,
as
como
la
creacin
de
zonas
de
proteccin,
tpica
y
pintoresca,
y
parques
arqueolgicos
de
conformidad
con
la
Ley
para
la
Proteccin
del
Patrimonio
Cultural
de
la
Nacin.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. MAGA-.
Dentro
de
su
estructura
cuenta
con
la
Oficina
de
Control
de
reas
de
Reserva
del
Estado
OCRET-,
por
medio
de
la
cual
el
Organismo
Ejecutivo
lleva
el
control
de
las
reas
de
reservas
territoriales
del
Estado,
de
acuerdo
al
Artculo
2
de
la
Ley
Reguladora
de
las
reas
de
Reservas
Territoriales
del
Estado
de
Guatemala,
Decreto
126-97
del
Congreso
de
la
Repblica.
En
el
Artculo
2
del
Acuerdo
Gubernativo
No.
432-2002
del
Presidente
de
la
Repblica,
Reglamento
de
la
Ley
Reguladora
de
las
reas
de
Reservas
Territoriales
del
Estado
de
Guatemala,
le
corresponde
a
esta
oficina,
entre
otros,
el
promover
la
coordinacin
interinstitucional
con
las
entidades
del
sector
pblico
que
tenga
relacin
directa
y
particular
con
cada
una
de
las
reas
de
reservas
territoriales
del
Estado
y
2
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes
(2012)
Manual
de
Organizacin
y
Funciones.
2012,
pg.
47-48
7
conocer
y
resolver
las
solicitudes
de
arrendamiento
de
las
reas
de
reservas
territoriales
del
Estado.
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo
INGUAT-.
Entre
sus
funciones,
de
acuerdo
al
Artculo
4
de
la
Ley
Orgnica
del
Instituto
Guatemalteco
del
Turismo,
Decreto
1701
del
Congreso
de
la
Repblica,
le
corresponde
el
determinar
los
lugares
de
atraccin
turstica
en
el
territorio
nacional;
cooperar
con
las
instituciones
encargadas
del
mantenimiento,
conservacin,
exhibicin,
restauracin
y
conocimiento
de
los
tesoros
arqueolgicos
e
histricos,
aportando
lo
que
sea
necesario
para
que
dicha
riqueza
pueda
aprovecharse
en
los
planes
de
desarrollo
turstico.
Tambin
indica
como
funciones,
el
construir
hoteles
y
albergues
responsabilizndose
que
esas
construcciones
respondan
a
las
necesidades
del
turismo
nacional,
en
cuanto
a
su
funcionalidad
y
belleza
y
que
su
arquitectura
est
en
consonancia
con
el
ambiente,
uso
y
tradiciones
de
la
zona;
disponer
la
construccin
de
aerdromos
y
vas
de
acceso
a
los
lugares
de
inters
turstico;
formar
y
mantener
actualizado
el
inventario
turstico
del
pas;
solicitar
al
Ejecutivo
la
entrega
de
zonas
tursticas
a
su
custodia
y
fomentar
por
todos
los
medios
a
su
alcance,
el
turismo
interior
y
receptivo.
Instituto
Nacional
de
Bosques
INAB-.
Entre
sus
funciones,
establecidas
en
el
Artculo
6
de
la
Ley
Forestal,
Decreto
101-96
del
Congreso
de
la
Repblica,
se
encuentra
el
ejecutar
las
polticas
forestales
que
cumplan
con
los
objetivos
de
la
ley;
promover
y
fomentar
el
desarrollo
forestal
del
pas
mediante
el
manejo
sostenible
de
los
bosques,
la
reforestacin
y
desarrollo
de
las
cuencas
hidrogrficas.
Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala
CECON/USAC-.
Entre
sus
funciones3,
est
la
de
manejar
racional
y
tcnicamente
el
Sistema
Universitario
de
reas
Protegidas
(SUAP)
compuesto
por
siete
biotopos
o
santuarios
para
la
proteccin
de
la
vida
3
Facultad
de
Ciencias
Qumicas
y
Farmacia.
Manual
de
Organizacin
de
la
Facultad
de
Ciencias
Qumicas
y
Farmacia,
pgina
91
8
silvestre;
y
el
Jardn
Botnico.
Para
ello,
cuenta
con
la
Unidad
del
Sistema
Universitario
de
reas
Protegidas.
Adems de las anteriormente mencionadas, tambin, estn involucradas en las actividades
tursticas en reas protegidas otras instituciones, a las cuales ser importante mantener
informadas (ver figura 2).
Figura 2. Otras instituciones vinculadas a las actividades tursticas en reas protegidas.
Academia
Organizaciones
no
Municipalidades
gubernamentales
Mancomunidades
Reservas
naturales
Comunidades
privadas
Otras
que
se
esgme
conveniente
incluir
9
4 Marco
estratgico
4.1 Visin estratgica
El desarrollo de las actividades tursticas en reas protegidas se ha fortalecido y modernizado,
mediante la armonizacin constante de los instrumentos legales y de las polticas que regulan
dichas actividades, con una adecuada y efectiva coordinacin interinstitucional.
4.2 Objetivos de la Estrategia
4.2.1 Objetivo general.
Promover la armonizacin constante de los instrumentos legales y de las polticas, relacionadas al
desarrollo de la actividad turstica en reas protegidas, mediante la coordinacin y participacin
activa de las instituciones vinculadas a dicha actividad.
4.2.2 Objetivos especficos
1) Fortalecer los mecanismos ya existentes para la coordinacin interinstitucional a travs del
Comit Tcnico de Turismo en reas Protegidas.
2) Fortalecer la participacin de las instituciones involucradas en el proceso de
modernizacin y actualizacin de los instrumentos legales y polticas que regulan las
actividades tursticas en reas protegidas.
3) Modernizar y actualizar peridicamente los instrumentos legales y polticas, tomando en
consideracin las necesidades de cada rea protegida, de acuerdo a los vacos y obstculos
existentes y desde la perspectiva de cada institucin.
4) Coadyuvar a la implementacin, en forma conjunta y coordinada, de medidas
administrativas complementarias al marco legal.
10
4.3 Principios
de
la
Estrategia
a) Legalidad y competencia. El proceso de armonizacin de las polticas y de los
instrumentos legales existentes, vinculados al tema de turismo en reas protegidas, se
desarrolla en el marco de la legalidad. Esto significa que en toda accin que se
emprenda, prevalece la ley, en consecuencia se deber actuar de acuerdo a la norma
legal que otorgue las respectivas competencias.
b) Simplicidad. Para la aplicacin de la Estrategia, los procedimientos administrativos
deben ser sencillos y comprensibles, debiendo eliminarse toda complejidad y
atendiendo a las capacidades institucionales y las especificidades de cada rea
protegida.
c) Coordinacin interinstitucional. Propiciar la ms estrecha coordinacin y la
cooperacin de las distintas entidades relacionadas directamente con la actividad
turstica en reas protegidas, para lograr el desarrollo armnico de las polticas y los
instrumentos legales que regulan el tema.
d) Desarrollo sostenible. La Estrategia y la armonizacin de los instrumentos legales y
polticas que resulte de su aplicacin, deben enfocarse a la conservacin del
patrimonio natural y cultural existente en las reas protegidas, tomando en
consideracin los tres ejes bsicos: ambiente, sociedad y economa.
e) Incluyente. La Estrategia fomenta la inclusin de los actores clave, de forma equitativa
y de acuerdo a sus competencias.
f) Reduccin de impactos negativos. La Estrategia fomenta la coordinacin
interinstitucional para la estandarizacin y aplicacin de metodologas orientadas a la
identificacin, manejo y mitigacin de los impactos negativos, que asegure el
resguardo del patrimonio cultural y natural en cada rea protegida.
g) Manejo adaptativo. Las disposiciones que se planteen, deben considerar que la
revisin y actualizacin de los instrumentos legales y las polticas, debe ser constante y
que permita tomar decisiones pertinentes y oportunas.
11
h) Solidaridad.
En
la
toma
de
decisiones
para
la
aplicacin
de
la
presente
Estrategia,
se
favorecer
la
equidad
en
la
distribucin
de
oportunidades
y
beneficios
para
quienes
habitan
dentro
o
cerca
de
las
reas
protegidas
que
tengan
menor
capacidad
de
gestin
y
de
ingresos.
i) Base
cientfica.
La
toma
de
decisiones
debe
ser
con
base
a
los
estudios
cientficos
actualizados
y
elaborados
por
instituciones
especializadas
y
de
reconocido
prestigio
en
temas
de
importancia
para
el
manejo
de
la
actividad
turstica
que
permita
la
conservacin
del
patrimonio
cultural
y
natural.
4.4 Lneas estratgicas y acciones.
Las lneas estratgicas, que se plantean para la Estrategia de Armonizacin de Instrumentos
Legales que Regulan Actividades Tursticas en reas Protegidas, se muestran en la Figura 3.
Figura 3. Lneas estratgicas de la Estrategia de Armonizacin de Instrumentos Legales
que Regulan Actividades Tursticas en reas Protegidas
Fortalecimiento de la ins\tucionalidad del COTURAP para la adecuada
coordinacin interins\tucional
1
Formulacin de mecanismos de par\cipacin, comunicacin e incidencia
2
Actualizacin de pol\cas relacionadas a las ac\vidades turs\cas en
reas protegidas
3
Armonizacin, actualizacin y modernizacin de instrumentos legales
relacionados con las ac\vidades turs\cas en reas protegidas
4
12
4.4.1 Lnea
estratgica
1:
Fortalecimiento
de
la
institucionalidad
para
la
adecuada
coordinacin
interinstitucional.
Es
imprescindible
que
las
distintas
instituciones
que
conforman
la
estructura
organizacional
para
el
desarrollo
y
fortalecimiento
de
la
actividad
turstica
dentro
de
las
reas
protegidas
del
pas,
se
involucren
en
la
armonizacin
de
los
instrumentos
legales
que
desarrollan
esta
actividad,
desde
sus
propios
campos
de
accin.
El
espacio
idneo
para
ello
es
el
COTURAP,
para
lo
cual
requiere
ser
fortalecido
y
que
las
propuestas
que
se
formulen
en
su
seno
puedan
llevarse
a
la
prctica.
Acciones:
1. Revisar el Reglamento Interno de Funcionamiento del COTURAP, para poder incluir
disposiciones que van orientadas a replantear:
a) Su carcter y mandato.
b) Sus funciones y atribuciones.
c) Las instituciones que la integran y cmo participan: academia, organizaciones no
gubernamentales, municipalidades, comunidades, mancomunidades, reservas naturales
privadas, entre otras.
d) La asesora jurdica y tcnica que se le brinde, aprovechando el recurso humano de las
instituciones relacionadas.
2. Elevar al Consejo Nacional de reas Protegidas la propuesta de reformas para su
consideracin, aprobacin y trmite correspondiente.
Responsable de impulsar la lnea estratgica:
La Seccin de Patrimonio Cultural y Ecoturismo, en cumplimiento con lo establecido en el
Reglamento Interno de Funcionamiento del COTURAP y con la participacin proactiva y dinmica
de las instituciones que integran el comit.
13
4.4.2 Lnea
estratgica
2:
Formulacin
de
mecanismos
de
participacin,
comunicacin
e
incidencia.
Por
un
lado
esta
lnea
estratgica
busca
impulsar
y
facilitar
espacios
de
participacin,
de
comunicacin
y
de
incidencia
en
el
tema
de
armonizacin
de
los
instrumentos
legales
y
de
las
polticas
que
regulan
las
actividades
tursticas
en
reas
protegidas,
dirigidos
a
todos
los
actores
clave
con
los
que
el
COTURAP
desee
permear
la
informacin.
Acciones:
1. Promover espacios de participacin y comunicacin encaminados a la recepcin de
insumos para la elaboracin de propuestas de armonizacin, su socializacin y revisin
mediante mesas de trabajo, talleres consultivos, reuniones y otros que se estimen
convenientes.
2. Preparar informes de avance del proceso de armonizacin cada dos meses, los cuales
se dirigen a los actores que el COTURAP determine, empleando diversos medios de
divulgacin.
Por
otro
lado,
tambin
es
necesario
crear
los
espacios
de
interlocucin
con
los
tomadores
de
decisiones
de
las
instituciones
gubernamentales
para
posicionar
el
tema
como
prioridad
institucional
y
avanzar
en
las
propuestas
de
armonizacin
y
modernizacin
de
los
instrumentos
legales
pertinentes.
Acciones:
1. Realizar,
por
parte
de
los
integrantes
del
COTURAP,
un
anlisis
de
las
capacidades
del
mismo
para
poder
impulsar
el
cabildeo,
identificando:
las
fortalezas
y
debilidades
para
poder
influir
sobre
los
espacios
de
decisin;
las
alianzas
estratgicas;
los
intereses
y
posiciones
con
los
que
se
pueden
enfrentar
y
definir
los
argumentos
de
apoyo
a
la
propuesta.
2. Identificar
las
instancias
gubernamentales
donde
se
debe
incidir
y
a
quienes
se
debe
mantener
informados
del
proceso
de
armonizacin
de
los
instrumentos
legales,
entre
los
cuales
se
puede
mencionar:
- Congreso
de
la
Repblica:
Comisin
de
Turismo,
incluyendo
a
sus
asesores.
14
- Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas.
- Jefes
y/o
Directores
de
Departamentos
de
las
instituciones
involucradas.
- Todas
aquellas
instancias
que
se
creen
en
el
futuro
y
que
tengan
relacin
con
el
tema
de
turismo
en
reas
protegidas.
3. Impulsar
reuniones,
informativas
y
de
cabildeo
con
las
instancias
identificadas,
para
dar
a
conocer
la
Estrategia
y
las
propuestas
de
armonizacin
y
modernizacin
de
instrumentos
legales.
Dichas
reuniones
se
realizarn
bilateralmente.
Responsable de impulsar la lnea estratgica:
La Seccin de Patrimonio Cultural y Ecoturismo, en cumplimiento con lo establecido en el
Reglamento Interno de Funcionamiento del COTURAP, con la participacin de los representantes
de las instituciones que lo integran.
4.4.3 Lnea Estratgica 3: Actualizacin de polticas relacionadas a las actividades
tursticas en reas protegidas.
Es
importante
que
las
polticas
relacionadas
a
estas
actividades
se
revisen
y
actualicen
para
que
estn
acordes
a
las
necesidades
de
las
reas
protegidas
y
de
las
actividades
tursticas
que
en
ellas
se
desarrollan
y
fomentar
el
desarrollo
turstico
sostenible.
Acciones:
1. Promover la discusin y anlisis constante de las polticas existentes y que se encuentren
en proceso de elaboracin, en materia de visita dentro del SIGAP, para incidir en su
actualizacin y modernizacin.
Responsable de impulsar la lnea estratgica:
La Seccin de Patrimonio Cultural y Ecoturismo, en cumplimiento con lo establecido en el
Reglamento Interno de Funcionamiento del COTURAP, con la participacin de los representantes
de las instituciones que lo integran.
15
Adicionalmente,
a
nivel
administrativo
se
pueden
implementar
una
serie
de
acciones
que
no
necesariamente
se
pueden
incluir
en
los
instrumentos
legales,
pero
que
son
complemento
a
las
medidas
que
se
incluyen
en
stos.
Acciones:
1. Desarrollar
un
diagnstico
de
necesidades
de
capacitacin
acorde
a
la
dinmica
del
territorio
donde
est
cada
rea
protegida
y
a
los
actores
sociales
a
quienes
se
debe
dirigir.
2. Implementar
un
Plan
de
Desarrollo
de
Capacidades
para
la
Gestin
Turstica
en
reas
Protegidas,
con
el
fin
de
mejorar
la
coordinacin
interinstitucional
para
el
manejo
turstico
en
reas
protegidas,
planificacin
y
elaboracin
de
normativa.
3. Avanzar
en
la
elaboracin
o
actualizacin
de
los
Planes
Maestros,
principalmente
en
reas
protegidas
con
alto
potencial
turstico
o
que
ya
se
practique
la
actividad.
Esto
incluye,
la
elaboracin
del
Plan
de
Gestin
y
Manejo
de
Visitantes.
4. Elaborar
una
gua
que
contenga
los
artculos
mnimos
de
la
legislacin
nacional
necesaria
para
la
planificacin
e
implementacin
de
actividades
tursticas
en
reas
protegidas.
5. Implementar
el
monitoreo
continuo
de
la
aplicacin
de
los
instrumentos
de
gestin
ecoturstica
en
las
reas
protegidas,
donde
se
incluyan
los
impactos
positivos
y
negativos
que
ocasionan
las
actividades
econmicas
y
la
importancia
y
ventajas
de
adoptar
prcticas
respetuosas
con
el
medio
ambiente.
6. Promover
la
firma
de
convenios
que
contemplen
temas
que
se
consideren
de
importancia
interinstitucional,
vinculados
a
las
actividades
tursticas
en
reas
protegidas.
Responsable
de
impulsar
la
lnea
estratgica:
El
Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas.
16
4.4.4 Lnea
Estratgica
4:
Armonizacin,
actualizacin
y
modernizacin
de
instrumentos
legales
relacionados
con
las
actividades
tursticas
en
reas
protegidas.
Es
necesario
contar
con
disposiciones
que
sean
congruentes
con
las
necesidades
del
SIGAP,
con
el
fin
de
que
todas
las
instituciones
involucradas
trabajen
bajo
el
mismo
marco
legal,
direccin
y
filosofa
de
trabajo
y,
adems,
para
que
las
actividades
tursticas
se
realicen
sin
provocar
impactos
en
el
patrimonio
natural
y
cultural
que
se
encuentra
en
dichas
reas.
El CONAP es el rgano mximo de direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas, y tiene como atribuciones el formular las polticas y estrategias de conservacin,
proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin por medio del SIGAP. A su vez, el
Comit Tcnico de Turismo en reas Protegidas, coordinado por la Secretara Ejecutiva, a travs
de la Seccin de Patrimonio Cultural y Ecoturismo, es el espacio de dilogo y coordinacin que
puede impulsar las propuestas de armonizacin de los instrumentos legales. Es importante tomar
en consideracin que ambos espacios tienen representacin de las instituciones relacionadas con
las actividades tursticas en reas protegidas.
Las
propuestas
que
se
elaboren
deben
ser
debidamente
socializadas
y
validadas
por
las
autoridades
competentes
de
las
instituciones
involucradas
y
elevadas
al
Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas
para
su
aprobacin
y
trmites
pertinentes.
Acciones:
1. Proponer reformas a los normativos especficos de las instituciones relacionadas con
actividades y servicios tursticos en reas protegidas. Tomando en consideracin que cada
institucin vinculada al tema, puede emitir sus propias normativas, se puede iniciar un
proceso de formulacin de propuestas y elevarlas a las autoridades respectivas para su
consideracin. Dentro de stas, a continuacin se presenta una propuesta de reformas a
algunos artculos del Reglamento Interno de Funcionamiento del Comit Tcnico de
Turismo en reas Protegidas.
2. Formular propuestas concretas de legislacin enfocadas al tema de turismo y, en
especfico, en reas protegidas.
17
Responsable
de
impulsar
la
lnea
estratgica:
La Seccin de Patrimonio Cultural y Ecoturismo, en cumplimiento con lo establecido en el
Reglamento Interno de Funcionamiento del COTURAP y con la participacin proactiva y dinmica
de las instituciones que integran el comit.
4.5 Propuesta de modificacin del reglamento del COTURAP
En relacin a la accin propuesta nmero 1 de esta lnea estratgica 4 Armonizacin,
actualizacin y modernizacin de instrumentos legales relacionados con las actividades tursticas
en reas protegidas, se propone como principal accin la revisin del Reglamento Interno de
Funcionamiento del Comit Tcnico de Turismo en reas Protegidas (COTURAP).
A continuacin se proponen una seria de modificaciones especficas:
4.5.1 Modificacin al Artculo 1:
Artculo
Actual:
Artculo
1.
Del
carcter
y
mandato.
El
Comit
Tcnico
de
Turismo
en
reas
Protegidas
COTURAP-,
es
un
ente
de
coordinacin
interinstitucional
del
sector
pblico,
ad
honorem,
con
carcter
tcnico
asesor
y
orientador
en
materia
de
proteccin,
conservacin
y
desarrollo
turstico
sostenible
para
el
SIGAP.
Entre
sus
atribuciones
est
el
asegurar
la
implementacin
y
mejoramiento
de
las
polticas
e
instrumentos
existentes
a
nivel
nacional,
para
el
desarrollo
turstico
sostenible
en
reas
protegidas,
de
tal
forma
que
ste
contribuya
a
la
conservacin
de
la
biodiversidad
y
del
patrimonio
cultural,
a
la
educacin
ambiental
y
realce
del
valor
de
las
mismas,
as
como
tambin,
al
involucramiento
activo
y
socioeconmicamente
benfico
de
las
comunidades
en,
y
alrededor
de
las
reas
protegidas.
Modificacin
Propuesta
(subrayada):
Artculo
1.
Del
carcter
y
mandato.
El
Comit
de
Turismo
en
reas
Protegidas
COTURAP-,
es
un
ente
de
coordinacin
interinstitucional
del
sector
pblico,
ad
honorem,
tcnico,
asesor,
orientador
y
propositivo,
en
materia
de
proteccin,
conservacin
y
desarrollo
turstico
sostenible
para
el
SIGAP.
Entre
sus
atribuciones
est
el
asegurar
la
implementacin
y
mejoramiento
de
las
polticas
e
instrumentos
existentes
a
nivel
nacional,
para
el
desarrollo
turstico
sostenible
en
reas
protegidas,
de
tal
manera
que
ste
contribuya
a
la
conservacin
de
la
biodiversidad
y
del
patrimonio
cultural,
a
la
educacin
ambiental
y
realce
del
valor
de
las
mismas,
as
como
tambin,
al
involucramiento
activo
y
socioeconmicamente
benfico
de
las
comunidades
en,
y
alrededor
de
las
reas
protegidas.
18
4.5.2 Modificacin
Artculo
2:
Artculo
Actual:
Artculo 2. De la integracin. Para cumplir con su mandato, el COTURAP estar integrado
por un Representante Titular y un Suplente de las siguientes entidades:
a) Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-
b) Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT-
c) Instituto de Antropologa e Historia IDAEH-
d) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-
e) Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado OCRET-
f) Centro de Estudios Conservacionistas CECON-
g) Instituto Nacional de Bosques INAB-
Al
COTURAP
podrn
adherirse
otras
instituciones
como
observadores
o
invitados
que,
por
su
relacin
con
el
tema
de
turismo
en
reas
protegidas,
fortalecen
la
coordinacin
interinstitucional
del
Comit
para
cumplir
con
sus
objetivos,
tal
y
como
se
establece
en
el
Artculo
4
de
la
Ley
de
reas
Protegidas.
La
calidad
de
estos
observadores
o
invitados
ser
de
miembros
no
permanentes.
Modificacin
propuesta:
Se
propone
aadir
el
siguiente
prrafo
al
final
del
artculo:
Se
convocar
a
estas
instituciones
para
consulta,
anlisis
y
recabar
opinin;
de
igual
manera
los
profesionales
de
las
instituciones
que
lo
integran
pueden
ser
llamados
a
prestar
la
asesora
tcnica,
jurdica
y
cualquier
otra
que
sea
necesaria.
4.5.3 Modificacin
del
Artculo
7:
Artculo
Actual:
Artculo 7. De las Funciones de la Coordinacin. La Coordinacin tendr las siguientes
funciones:
a) Supervisar y garantizar el cumplimiento de lo establecido en el presente Reglamento.
b) Ser el enlace entre el Comit Tcnico de Turismo en reas Protegidas, la Secretara
Ejecutiva del CONAP y el Respetable Consejo Nacional de reas Protegidas.
c) Dar seguimiento a las recomendaciones emanadas del Pleno.
d) Preparar los informes tcnicos que le sean encomendados en el mbito de su
competencia.
e) Preparar la agenda y faccionar las Ayudas de Memoria correspondientes de las
reuniones del Pleno, donde estarn contenidas las opiniones, recomendaciones o
decisiones del COTURAP en relacin a los temas tratados
19
f) Mantener
informados
y
comunicar
a
los
miembros
del
Comit
sobre
aspectos
de
inters
para
los
mismos.
g) Convocar
las
reuniones
del
Pleno.
h) Preparar
los
documentos
de
apoyo,
notas
tcnicas
y
otros
que
se
soliciten
o
que
se
consideren
indispensables
para
el
normal
desarrollo
de
las
reuniones.
i) Representar
al
Comit
en
reuniones,
eventos,
conferencias,
seminarios,
excepto
que
dicha
funcin
le
competa
a
otro
de
los
representantes
que
integran
al
Comit.
Modificacin
propuesta:
Se
propone
aadir
una
nueva
funcin
en
el
literal
j)
j) Elaborar
el
Plan
Operativo
Anual,
el
cual
se
somete
a
aprobacin
del
Pleno
del
Comit.
4.5.4 Modificacin del Artculo 9:
Artculo
Actual:
Artculo
9.
De
la
convocatoria.
La
convocatoria
para
cada
sesin
deber
realizarse
con
una
anticipacin
de
al
menos
cinco
das
hbiles.
Las
sesiones
se
celebrarn
en
la
sede
del
CONAP
u
otra
que
el
Comit
considere
apropiada
debiendo
asistir
sus
miembros
titulares
y/o
suplentes
debidamente
acreditados.
La
Coordinacin
del
COTURAP,
enviar
con
la
debida
anticipacin
la
Ayuda
de
Memoria
de
la
sesin
anterior
para
que
sea
aprobada
previamente
en
la
sesin
que
se
convoca,
y
los
dems
puntos
de
agenda
que
correspondan,
los
cuales
igualmente
sern
aprobados
previamente
en
la
sesin
respectiva.
Modificacin
Propuesta
(subrayada):
La
convocatoria
para
cada
sesin
deber
realizarse
con
una
anticipacin
de
al
menos
cinco
das
hbiles.
Las
sesiones
se
celebrarn
en
la
sede
del
CONAP
u
otra
que
el
Comit
considere
apropiada
debiendo
asistir
sus
miembros
titulares
y/o
suplentes
debidamente
acreditados.
La
Coordinacin
del
COTURAP
se
encarga
de
llevar
el
libro
de
actas
debidamente
autorizado
por
la
Contralora
General
de
Cuentas,
las
cuales
se
elevarn
a
las
autoridades
superiores
de
las
entidades
que
lo
conforman.
20
4.5.5 Modificacin
del
Artculo
12
Artculo
actual:
El COTURAP tiene entre sus funciones y atribuciones adems de las
sealadas las siguientes:
1) Asegurar el cumplimiento del mandato legal del Comit y el
seguimiento de los principios y objetivos establecidos en este
Reglamento y en general por la correcta aplicacin del mismo.
2) Asegurar la implementacin y mejoramiento de las directrices de
la Poltica sobre la Actividad Turstica en reas Protegidas,
la Poltica Nacional de Ecoturismo y de los diferentes
Instrumentos de Gestin Ecoturstica para el SIGAP, que
incluyen: el Normativo para el Desarrollo de Actividades
Ecotursticas, el Reglamento para Concesiones de Servicios
Ecotursticos y la Gua para elaborar Planes de Desarrollo
Ecoturstico; respetando el marco legal que rige cada una de
las instituciones que integran el COTURAP.
3) Asegurar la coordinacin interinstitucional para la preparacin
e implementacin de proyectos macro a nivel nacional en el tema
del desarrollo turstico sostenible para el SIGAP y reas de
influencia significativas, as como en corredores de
interconexin biolgica.
4) Impulsar y asegurar que se elaboren los correspondientes Planes
de Desarrollo Ecoturstico (Uso Pblico) en las reas
protegidas que desarrollen esta actividad productiva, as como
en otras reas de influencia a las mismas.
5) Asegurar que las diferentes iniciativas de desarrollo turstico
sostenible a nivel nacional y regional no se traslapen entre
s, sino que se complementen unas con otras y que las
diferentes instituciones que integran el SIGAP, sigan una misma
orientacin de trabajo en el tema.
6) Emitir opinin sobre temas de su competencia que resulten de
inters nacional o regional relacionadas a la implementacin de
la Poltica sobre la Actividad Turstica en reas Protegidas,
la Poltica Nacional de Ecoturismo y la gestin del desarrollo
turstico sostenible dentro del marco de desarrollo
institucional del CONAP y de las dems instituciones que
integran el COTURAP.
Modificacin propuesta:
Se propone aadir los numerales 7, 8 y 9:
7) Promover la armonizacin de las normas que regulan el tema de turismo en reas
protegidas, mediante la elaboracin de propuestas que considere convenientes.
21
8) Proponer
actualizaciones
a
las
polticas
que
regulan
el
tema
de
turismo
en
el
pas
y
fomentar
en
forma
gradual
su
armonizacin.
9) Elaborar
cada
seis
meses
un
informe
de
avance
del
Plan
Operativo
Anual
y
entregarlo
a
las
autoridades
superiores
de
las
instituciones
que
lo
conforman.
A
su
vez
se
propone
cambiar
los
numerales
por
literales,
con
el
fin
de
seguir
la
coherencia
de
artculos
anteriores.
5 Recomendaciones para la implementacin de esta Estrategia.
1. Incidir para que en la Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible de
Guatemala 2012-2022, se enriquezca el tema de turismo en reas protegidas, tomando en
consideracin las necesidades del SIGAP, planteando un eje especfico para ello.
2. Fortalecer la gestin institucional para el acceso de la cooperacin internacional para el
fomento del desarrollo de la actividad turstica sostenible en el SIGAP.
3. Fomentar e incrementar la oferta profesional especializada en la gestin y planificacin
del turismo sostenible.
6 Lecturas
citadas
CONAP
(s.f)
Documento
de
Proyecto
Promoviendo
el
ecoturismo
para
fortalecer
la
sostenibilidad
financiera
del
Sistema
Guatemalteco
de
reas
Protegidas
(SIGAP).
Facultad
de
Ciencias
Qumicas
y
Farmacia
(2006)
Manual
de
Organizacin
de
la
Facultad
de
Ciencias
Qumicas
y
Farmacia.
[En
lnea]
http://sitios.usac.edu.gt/wp_eccquimicas/wp-
content/uploads/2013/02/Manual-de-Organizacion-Fac-CCQQ-y-Farmacia.pdf
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes
(2012)
Manual
de
Organizacin
y
Funciones.
22
ANEXO
I:
Propuesta
de
reformas
a
legislacin
ordinaria
y
reglamentaria
En este anexo se presenta un mnimo de temas a incluir en propuesta de reformas a legislacin
ordinaria y reglamentaria, sin descartar que en el proceso de armonizacin de los instrumentos
legales surjan muchos otros aspectos que los integrantes del COTURAP consideren importantes y
necesarios.
1. Ley
Orgnica
del
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo.
Decreto
1701
del
Congreso
de
la
Repblica
y
sus
reformas.
1.1 Modificacin
del
Artculo
4
Artculo Actual:
Artculo 4. El INGUAT queda obligado a desarrollar las siguientes funciones encaminadas
al fomento del turismo interno y receptivo:
a) Determinar
cules
son
los
lugares
de
atraccin
turstica
en
el
territorio
nacional,
con
el
objeto
de
evaluarlos
y
desarrollarlos,
segn
su
importancia,
con
apego
a
las
prioridades
previamente
establecidas.
b) Cooperar
con
las
instituciones
encargadas
del
mantenimiento,
conservacin,
exhibicin,
restauracin
y
conocimiento
de
nuestros
tesoros
arqueolgicos,
histricos
y
artsticos,
aportando
cuanto
sea
necesario
para
que,
sin
menoscabo
de
su
integridad
y
pureza,
dicha
riqueza
pueda
aprovecharse
en
los
planes
de
desarrollo
turstico;
c) ()
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo 4. El INGUAT queda obligado a desarrollar las siguientes funciones encaminadas
al fomento del turismo interno y receptivo:
a) Determinar cules son los lugares de atraccin turstica en el territorio nacional, con el
objeto de evaluarlos y desarrollarlos, segn su importancia, con apego a las prioridades
previamente establecidas.
23
b) Coordinar
con
las
instituciones
encargadas
del
mantenimiento,
conservacin,
exhibicin,
restauracin
y
conocimiento
del
patrimonio
natural,
los
nuestros
tesoros
arqueolgicos,
histricos
y
artsticos,
aportando
cuanto
sea
necesario
para
que,
sin
menoscabo
de
su
integridad
y
pureza,
dicha
riqueza
pueda
aprovecharse
en
los
planes
de
desarrollo
turstico;
c) ()
1.2 Agregar
Artculo
7
Bis.
Se propone agregar:
Artculo 7 Bis. El INGUAT mantiene estrecha coordinacin con el CONAP y el Ministerio de
Cultura y Deportes en lo relativo a actividades en reas protegidas y sitios arqueolgicos, para
conservar, proteger y minimizar los impactos en el patrimonio natural y cultural que en ellos
existe.
1.3 Modificar el Artculo 9.
Artculo Actual:
Artculo
9.
Se
crea
como
rgano
asesor
del
INGUAT,
la
Junta
Asesora
de
Turismo,
que
estar
integrada:
1. Por el Director del INGUAT;
2. Por el Sub Director del INGUAT;
3. Por un representante del Ministerio de Economa;
4. Por un representante del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico;
5. Por un representante del Ministerio de Gobernacin;
7. Por un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
8. Por un representante del Ministerio de Comunicaciones y Obras Pblicas;
10 Por un representante del Consejo Nacional de Planificacin Econmica;
11 Por un representante de la Cmara de Comercio;
12 Por un representante de la Cmara de Industria;
13 Por un representante de la Asociacin de Periodistas de Guatemala;
14 Por un representante de Agencias de Viajes;
24
15
Por
un
representante
de
la
Industria
Hotelera;
16
Por
un
representante
de
Lneas
Areas;
y
17
Por
un
representante
de
la
Asociacin
Guatemalteca
de
Turismo.
Modificacin
propuesta
(subrayada)
1. Por el Director del INGUAT;
2. Por el Sub Director del INGUAT;
3. Por un representante del Ministerio de Economa;
4. Por un representante del Ministerio de Finanzas Pblicas;
5. Por un representante del Ministerio de Gobernacin;
6. Por un representante del Ministerio de Cultura y Deportes;
7. Por un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
8. Por un representante del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
9. Por un representante del Consejo Nacional de reas Protegidas;
10 Por un representante de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN- ;
11 Por un representante de la Cmara de Comercio;
12 Por un representante de la Cmara de Industria;
13 Por un representante de la Asociacin de Periodistas de Guatemala;
14 Por un representante de Agencias de Viajes;
15 Por un representante de la Industria Hotelera;
16 Por un representante de Lneas Areas; y
17 Por un representante de la Asociacin Guatemalteca de Turismo.
1.4 Modificar el Artculo 28.
Artculo Actual:
Artculo 28. Se consideran empresas y actividades tursticas las siguientes:
a) Las Agencias de Viajes
b) Las Empresas de Trasportes;
c) Los establecimientos de hospedaje;
25
d) Los
establecimientos
de
servicio
de
alimentacin;
e) Las
Empresas
comerciales
de
informacin,
de
propaganda
y
de
publicidad
turstica;
f) Las
industrias
y
artesanas
tpicas;
g) Los
establecimientos
comerciales
dedicados
al
expendio
de
productos
tpicos;
h) Los
centros
de
recreacin
turstica;
i) Las
agrupaciones
nacionales,
artsticas
y
culturales;
j) Los
clubes
nocturnos,
plazas
de
toros,
palenques,
hipdromos,
autopistas,
y
cualquier
otra
actividad
considerada
como
tal
a
juicio
del
INGUAT.
Para
los
efectos
de
esta
ley,
se
considerarn
servicios
auxiliares
destinados
al
turismo,
los
que
seale
el
reglamento
respectivo.
Modificacin propuesta:
Agregar la literal k):
k) Las empresas tursticas comunitarias.
1.5 Modificar
el
Artculo
38.
Artculo actual:
Artculo 38. El Instituto Guatemalteco de Turismo, de acuerdo con el Ministerio de
Comunicaciones y Obras Pblicas, planear la construccin de los caminos de acceso
puentes y obras en general, que sirvan para desarrollar el turismo. Dicho Ministerio incluir
en su presupuesto inmediato, las partidas correspondientes a las obras que sean
aprobadas y dar preferencia a la realizacin de las mismas.
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo 38. El Instituto Guatemalteco de Turismo, de acuerdo con el Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, planear la construccin de los caminos de
acceso, puentes y obras en general, que sirvan para desarrollar el turismo, tomando en
consideracin las normas que otras leyes regulan al respecto. Dicho Ministerio incluir en
su presupuesto inmediato, las partidas correspondientes a las obras que sean aprobadas y
dar preferencia a la realizacin de las mismas.
26
1.6 Modificacin
al
Artculo
41.
Artculo
actual:
Artculo
41.
La
violacin
a
lo
dispuesto
por
esta
ley
y
sus
reglamentos,
ser
sancionada
en
la
forma
siguiente:
a) Amonestacin.
b) Multa
menor,
de
diez
a
cien
quetzales.
c) Multa
mayor,
de
cien
quetzales
y
un
centavo
hasta
mil
quetzales.
d) Suspensin
temporal
de
servicios;
y
e) Cancelacin
definitiva
de
servicios.
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo
41.
La
violacin
a
lo
dispuesto
por
esta
ley
y
sus
reglamentos,
ser
sancionada
en
la
forma
siguiente:
a) Amonestacin verbal o escrita.
b) Multa, que se graduar entre el equivalente de ____ a ____ salarios mensuales mnimos
vigentes para las actividades no agrcolas, siempre que no exceda del cien por ciento del
valor del bien o servicio.4
c) Suspensin temporal de servicios; y
d) Cancelacin definitiva de servicios.
2. Ley de Fomento Turstico Nacional, Decreto 25-74 del Congreso de la Repblica.
2.1 Modificar el Artculo 1.
Artculo Actual:
Artculo 1. El Instituto Guatemalteco de Turismo, queda facultado para proceder a la
ordenacin turstica del territorio nacional, por medio del planeamiento y desarrollo de zonas y
centros de inters turstico nacional, en reas de dominio pblico o privado.
Las
construcciones,
instalaciones
y
dems
actividades
que
se
realicen
en
el
pas
por
personas
individuales
o
jurdicas,
nacionales
o
extranjeras,
con
la
finalidad
de
promover,
desarrollar
e
4
Esta
propuesta
debe
establecerse
con
un
estudio
econmico.
27
incrementar
el
turismo,
deber
enmarcarse
dentro
de
la
ordenacin
general
prevista
por
dicha
entidad,
la
que
debe
aprobar
los
planes
respectivos
para
su
creacin
y
funcionamiento.
Slo bajo estas condiciones podrn otorgarse los beneficios previsto en la presente ley.
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo 1. El Instituto Guatemalteco de Turismo, queda facultado para proceder a la
ordenacin turstica del territorio nacional, por medio del planeamiento y desarrollo de zonas y
centros de inters turstico nacional, en reas de dominio pblico o privado; en estrecha
coordinacin con las instituciones que de acuerdo a su competencia las administren, a fin de
garantizar la proteccin del patrimonio cultural y natural de la Nacin.
Las
construcciones,
instalaciones
y
dems
actividades
que
se
realicen
en
el
pas
por
personas
individuales
o
jurdicas,
nacionales
o
extranjeras,
con
la
finalidad
de
promover,
desarrollar
e
incrementar
el
turismo,
deber
enmarcarse
dentro
de
la
ordenacin
general
prevista
por
dicha
entidad,
la
que
debe
aprobar
los
planes
respectivos
para
su
creacin
y
funcionamiento.
2.2 Modificar el Artculo 11.
Artculo actual:
Artculo
11.
Las
empresas
comerciales
o
industriales,
que
en
el
futuro
pretendan
instalarse
dentro
una
zona
o
centro
declarado
de
inters
turstico
nacional
se
sujetarn
a
lo
previsto
en
esta
ley
y
sus
reglamentos,
debiendo
en
todo
caso
tener
participacin
al
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo,
para
cualquier
operacin
en
ese
sentido.
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo
11.
Las
empresas
comerciales
o
industriales,
que
en
el
futuro
pretendan
instalarse
dentro
de
una
zona
o
centro
declarado
de
inters
turstico
nacional,
se
sujetarn
a
lo
previsto
en
esta
ley,
sus
reglamentos
y
lo
contemplado
en
el
Artculo
8
de
la
Ley
de
Proteccin
y
Mejoramiento
del
Medio
Ambiente,
con
el
nimo
de
velar
porque
la
infraestructura
sea
de
bajo
impacto,
principalmente
dentro
de
reas
protegidas
o
cercano
a
sitios
arqueolgicos.
28
3. Ley
para
la
Proteccin
del
Patrimonio
Cultural
de
la
Nacin.
Decreto
26-97
del
Congreso
de
la
Repblica
y
sus
reformas.
3.1 Modificar
el
Artculo
8.
Artculo actual:
Artculo 8. Ordenanzas preventivas o prohibitivas. En los casos a que se refiere el artculo
anterior, las autoridades competentes debern dictar las medidas u ordenanzas preventivas o
prohibitivas que consideren necesarias para la conservacin y proteccin de tales bienes.
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo 8.-Ordenanzas preventivas o prohibitivas. En los casos a que se refiere el artculo
anterior5, las autoridades competentes debern dictar las medidas u ordenanzas
preventivas o prohibitivas que consideren necesarias para la conservacin y proteccin de
tales bienes y del patrimonio natural que pueda resultar afectado.
3.2 Modificar el Artculo 16.
Artculo Actual:
Artculo 16. Cuando un ente pblico o una persona natural o jurdica, nacional o extranjera,
con capacidad cientfica y tcnica fehacientemente comprobada, pretenda desarrollar
proyectos de cualquier ndole en inmuebles, centros o conjuntos histricos, urbanos o
rurales y en zonas o sitios arqueolgicos, paleontolgicos o histricos, comprendidos en
esta ley, deber en forma previa a su ejecucin, someter tales proyectos a la aprobacin de
la Direccin General del Patrimonio Cultural y Natural, que dispondr el cumplimiento de
las condiciones tcnicas requeridas para la mejor proteccin y conservacin de aquellos,
bajo su vigilancia y supervisin.
5
El Artculo 7 indica que la aplicacin de la ley incluye los bienes del patrimonio cultural que se encuentren
amenazados o en inminente peligro de desaparicin o dao debido a: ejecucin de obras pblicas o privadas
para desarrollo urbano o turstico; modificacin del nivel de conduccin de agua, construccin de represas y
diques; rotura de tierra y limpias de la misma, para fines agrcolas, forestales, industriales, mineros,
urbansticos y tursticos; apertura de vas de comunicacin y otras obras de infraestructura y movimientos
telricos, fallas geolgicas, deslizamientos, derrumbes y toda clase de desastres naturales.
29
Modificacin
propuesta
(subrayada)
Artculo
16.
Cuando
un
ente
pblico
o
una
persona
natural
o
jurdica,
nacional
o
extranjera,
con
capacidad
cientfica
y
tcnica
fehacientemente
comprobada,
pretenda
desarrollar
proyectos
de
cualquier
ndole
en
inmuebles,
centros
o
conjuntos
histricos,
urbanos
o
rurales
y
en
zonas
o
sitios
arqueolgicos,
paleontolgicos
o
histricos,
comprendidos
en
esta
ley,
deber
en
forma
previa
a
su
ejecucin,
cumplir
con
lo
que
la
legislacin
vigente
regula
y
someter
tales
proyectos
a
la
aprobacin
de
la
Direccin
General
de
Patrimonio
Cultural
y
Natural,
que
dispondr
el
cumplimiento
de
las
condiciones
tcnicas
requeridas
para
la
mejor
proteccin
y
conservacin
de
aquellos,
bajo
su
vigilancia
y
supervisin.
4. Reglamento
de
la
Ley
Orgnica
del
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo,
Acuerdo
Gubernativo
Nmero
M.
de
E.
33-69.
4.1 Modificar
el
Artculo
4.
Artculo
actual:
Artculo 4. El INGUAT fomentar el intercambio social y cultural entre los guatemaltecos.
Preparar y desarrollar solo, o con la participacin de entidades pblicas o privadas,
programas y planes de recreacin y turismo interno.
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo 4. El INGUAT, en estrecha coordinacin con otras instituciones, impulsa programas
y planes de recreacin y turismo interno, tomando en cuenta la conservacin, proteccin y
minimizacin de los impactos que el mismo genere en el patrimonio cultural y natural,
especialmente en reas protegidas y sitios arqueolgicos.
30
4.2 Modificacin
al
Artculo
36.
Artculo
actual:
Artculo
36.
Se
consideran
empresas
y
actividades
tursticas:
a) Las
agencias
de
viajes
y
operadoras
de
turismo,
nacionales
y
extranjeras,
que
tengan
representacin
en
el
pas;
b) Las
empresas
de
transporte
local
e
internacional
especialmente
dedicadas
al
servicio
del
turista,
en
forma
permanente
o
eventual;
que
posean
automviles,
carros
para
rentar,
vehculos
empleados
por
las
agencias
de
viajes,
hoteles
y
guas
de
turistas;
taxis
que
operen
del
aeropuerto
a
cualquier
punto
de
la
capital;
autobuses
empleados
para
el
transporte
de
turistas,
lanchas
de
toda
clase,
aviones
que
tengan
ruta
para
Guatemala;
avionetas
y
helicpteros;
c) Los
establecimientos
de
hospedaje,
cualquiera
que
sea
su
denominacin:
hoteles,
moteles,
pensiones,
paradores,
campamentos
y
dems
centros
de
alojamiento.
d) Los
establecimientos
de
alimentacin:
cafeteras,
restaurantes,
comedores;
e) Las
empresas
comerciales
de
informacin
propaganda
y
publicidad
turstica:
editores
de
guas
de
turismo,
editores
de
libros,
folletos,
panfletos,
postales
y
toda
clase
de
material
con
fines
tursticos
o
de
publicidad
sobre
las
atracciones
tursticas
del
pas;
f) Las
industrias
y
artesanas
tpicas:
productores
industriales
y
artesanales
de
artculos
tpicos
de
toda
clase
y
calidad;
g) Los
establecimientos
comerciales
dedicados
al
expendio
de
productos
tpicos
de
toda
clase
y
calidad;
h) Los
centros
de
recreacin:
cines,
teatros,
clubes
nocturnos,
bares
y
otros;
i) Las
agrupaciones
nacionales
artsticas
y
culturales;
conjuntos
musicales,
cuerpos
de
bailes
o
danzas,
grupos
teatrales
coros
y
grupos
menores
de
cantantes;
j) De
acuerdo
con
lo
que
dispone
el
artculo
3
de
este
Reglamento,
el
Ejecutivo
regular
las
funciones,
deberes
y
obligaciones
de
la
industria
hotelera,
agencias
de
viajes,
guas
de
turistas,
compaas
de
transporte
y
dems
organizaciones
que
trabajen
con
el
turismo;
y
k) Cualquier
otra
actividad
relacionada
con
el
turismo,
considerada
como
tal
a
juicio
del
INGUAT.
31
Modificacin
propuesta
(subrayada)
a) Las agencias de viajes y operadoras de turismo, nacionales y extranjeras, que tengan
representacin en el pas; incluyendo a las empresas tursticas comunitarias;
b) ()
4.3 Modificacin al Artculo 45.
Artculo actual:
Artculo 45. Las infracciones, segn su naturaleza y gravedad, se sancionarn en los casos
taxativamente enumerados en este Reglamento, en la forma siguiente:
1. Amonestacin verbal o escrita;
2. Multa menor, de diez a cien quetzales (Q 10.00 a Q100.00);
3. Multa mayor, de cien quetzales y un centavo (Q100.01), hasta un mil quetzales
(Q1,000.00)
4. Suspensin temporal de servicios hasta por 30 das; y
5. Cancelacin definitiva de servicios.
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo
45.
Las
infracciones,
segn
su
naturaleza
y
gravedad,
se
sancionarn
en
los
casos
taxativamente
enumerados
en
este
Reglamento,
en
la
forma
siguiente:
1. Amonestacin
verbal
o
escrita;
2. Multa,
que
se
graduar
entre
el
equivalente
de
____
a
____
salarios
mensuales
mnimos
vigentes
para
las
actividades
no
agrcolas,
siempre
que
no
exceda
del
cien
por
ciento
del
valor
del
bien
o
servicio
3. Suspensin
temporal
de
servicios
hasta
por
30
das;
y
4. Cancelacin
definitiva
de
servicios.
32
5. Reglamento
para
la
Aplicacin
del
Decreto
25-74
del
Congreso
de
la
Repblica
(Ley
de
Fomento
Turstico
Nacional),
Acuerdo
Gubernativo
Nmero
M.
de
E.
23-74.
5.1 Modificar
el
Artculo
1.
Artculo actual:
Artculo 1. El planeamiento y desarrollo de las Zonas y Centros de Inters Turstico
Nacional, tendr accin prioritaria por parte del Instituto Guatemalteco de Turismo,
cuyas dependencias debern colaborar estrechamente en su programacin y
organizacin. El INGUAT proceder a la reorganizacin administrativa que le permita
el mejor desarrollo de estas actividades.
Modificacin propuesta (subrayada)
Artculo 1. El planeamiento y desarrollo de las Zonas y Centros de Inters Turstico
Nacional, tendr accin prioritaria por parte del Instituto Guatemalteco de Turismo, cuyas
dependencias debern colaborar estrechamente en su programacin y organizacin. El
INGUAT proceder a la reorganizacin administrativa que le permita el mejor desarrollo de
estas actividades. Se dar participacin al Consejo Nacional de reas Protegidas y al
Ministerio de Cultura y Deportes, para que emitan opinin, cuando corresponda.
33
www.conap.gob.gt
www.chmguatemala.gob.gt (especializado en biodiversidad)
www.bchguatemala.gob.gt (especializado en bioseguridad)
Consejo Nacional de reas Los fines principales del CONAP
son:
Protegidas - CONAP -
a. Propiciar y fomentar la conservacin y el
Misin: mejoramiento del patrimonio natural de
Guatemala.
Asegurar la conservacin y el uso b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema
sostenible de la diversidad biolgica y las Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP.
reas protegidas de Guatemala, as como
los bienes y servicios naturales que estas c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia
proveen a las presentes y futuras Nacional de Conservacin de la Diversidad
generaciones, a travs de disear, Biolgica y los Recursos Naturales
coordinar y velar por la aplicacin de Renovables de Guatemala.
polticas, normas, incentivos y
estrategias, en colaboracin con otros d. Coordinar la administracin de los
actores. recursos de flora y fauna silvestre y de la
diversidad biolgica de la Nacin, por medio
de sus respectivos rganos ejecutores.
Visin:
e. Planificar y coordinar la aplicacin de las
El CONAP es una entidad pblica, disposiciones en materia de conservacin de
autnoma y descentralizada, reconocida la diversidad biolgica contenidos de los
por su trabajo efectivo con otros actores instrumentos internacionales ratificados por
en asegurar la conservacin y el uso Guatemala.
sostenible de las reas protegidas y la
diversidad biolgica de Guatemala. El f. Constituir un fondo nacional para la
CONAP trabaja por una Guatemala en la conservacin de la naturaleza, nutrido con
que el patrimonio natural y cultural del recursos financieros provenientes de
pas se conserva en armona con el cooperacin interna y externa.
desarrollo social y econmico, donde se
valora la conexin entre los sistemas (Artculo No. 62 de la Ley de reas
naturales y la calidad de vida humana y en Protegidas, Decreto 4-89)
donde las reas que sostienen todas las
formas de vida persisten para las futuras Nos gustara reconocer al Programa de las
generaciones. Naciones Unidas para el Desarrollo (www.un-
dp.org) y al Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (www.thegef.org) por su apoyo y
contribucin financiera a esta publicacin a
travs del proyecto Promoviendo el Ecoturis-
mo para Fortalecer la Sostenibilidad Financiera
del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
-SIGAP-".
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