Trabalho Decente Inspecao 280 PDF

AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL:
A INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL: PELA PROMOO DO
Trabalho Decente
Secretaria Escritrio da OIT

de Inspeo do Trabalho no Brasil
Ministrio Programa de Administrao
e Inspeo do Trabalho
do Trabalho e Emprego
AS BOAS PRTICAS DA INSPEO
DO TRABALHO NO BRASIL:
A Inspeo do Trabalho no Brasil:
pela Promoo do Trabalho Decente
Organizao Internacional do Trabalho

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2010
Primeira edio: 2010
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As boas prticas da inspeo do trabalho no Brasil : a inspeo do trabalho no Brasil :

pela promoo do trabalho decente / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia:
OIT, 2010
1 v.
ISBN: 9789228244038;9789228244045 (web pdf)
Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil
inspeo do trabalho / administrao do trabalho / servio pblico / trabalho decente /
dilogo social / federao sindical / Brasil
04.03.5
Publicado tambm em ingls: The good practices of labour inspection in Brazil : labour ins-
pection in Brazil : for the promotion of decent work [ISBN: 9789221244035;9789221244042
(web pdf)], Brasilia, 2010; e em espanhol: Las buenas prcticas de la inspeccin del tra-
bajo en Brasil: la inspeccin del trabajo en Brasil : por la promocin del trabajo decente
[ISBN: 9789223244033;9789223244040 (web pdf)], Brasilia, 2010.
Dados de catalogao da OIT
Foto da capa: Coordenao Nacional da Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio / Secretaria de

Inspeo do Trabalho / Ministrio do Trabalho e Emprego.
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do a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao
Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas
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Impresso no Brasil
3
A INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL: PELA PROMOO DO TRABALHO DECENTE

AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL
AGRADECIMENTOS
Esta publicao foi produzida no mbito da cooperao tcnica entre a Organizao

Internacional do Trabalho (OIT) e a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) por meio
do projeto Fortalecimento dos Servios de Inspeo do Trabalho (INT/09/62/NOR).
As seguintes pessoas colaboraram para a realizao desta publicao:
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Las Abramo
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
Maria Luz Vega
Especialista de Administrao e Inspeo do Trabalho, Programa de Administrao e
Inspeo do Trabalho (LAB/ADMIN) da OIT
Andrea Rivero de Arajo
Coordenadora Nacional do Projeto de Fortalecimento dos Servios de Inspeo do
Trabalho
Laura do Vale
Assistente do Projeto de Fortalecimento dos Servios de Inspeo do Trabalho
Secretaria de Inspeo do Trabalho / Ministrio do Trabalho e

Emprego (SIT/MTE)
Ruth Vilela
Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego (SIT/MTE)
Leonardo Soares
Diretor do Departamento de Fiscalizao do Trabalho (DEFIT/SIT/MTE)
Rinaldo Marinho Costa Lima
Coordenador-Geral de Fiscalizao e Projetos (DSST/SIT/MTE)
Luciano Maduro
Assessor da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/MTE)
Rodrigo Vieira Vaz
Auditor-Fiscal do Trabalho (DSST/SIT/MTE)
Coordenao
Andrea Rivero de Arajo
Edio
Andrea Rivero de Arajo, Luciano Maduro
Consultoria
Jos Pedro Fonseca
Projeto Grfico
Jlio Csar Amrico Leito
foto: projeto de fortalecimento dos servios de inspeo do trabalho / OIT
5

PREFCIO
A existncia de um sistema eficaz de inspeo do trabalho, capaz de

enfrentar os desafios de uma sociedade e uma organizao produtiva
em constante mudana e de crescente complexidade, um elemento
central para a promoo do trabalho decente. Um sistema de ins-
peo que funciona adequadamente vital para garantir o efetivo
cumprimento da legislao trabalhista e a proteo dos trabalhadores
e trabalhadoras. A inspeo do trabalho aumenta tambm a efetivi-
dade das polticas de trabalho e emprego, contribuindo assim para
a incluso social atravs do trabalho, e, nessa medida, para a amplia-
o da cidadania. Os inspetores e inspetoras do trabalho so agentes
do Estado que atuam na realidade concreta e cotidiana das relaes
e condies de trabalho, contribuindo assim, em forma direta, para a
promoo do trabalho decente para todos e todas.
A criao e fortalecimento da inspeo do trabalho como instrumento
fundamental para a garantia dos direitos no trabalho tem sido preocu-
pao constante da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), desde
a sua criao, em 1919. Em 1947, a OIT adotou a Conveno No. 81 sobre
Inspeo do Trabalho e, em 1969, a Conveno No. 129 sobre Inspeo
do Trabalho na Agricultura. Em 2008, com a Declarao sobre Justia
Social para uma Globalizao Equitativa, estas convenes passaram a
ser consideradas prioritrias e reconhecidas como algumas das Normas
Internacionais do Trabalho mais significativas do ponto de vista da go-
vernabilidade. Este processo culminou em 2009 com o lanamento do
Programa de Administrao e Inspeo do Trabalho (LAB/ADMIN).
A Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente (AHTD) e a Agenda Nacio-
nal do Trabalho Decente do Brasil (ANTD), ambas lanadas em 2006,
assim como o Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (2010) e
6
as agendas estaduais de trabalho decente existentes no Brasil (nos esta-

dos da Bahia e do Mato Grosso), reconhecem que o papel da inspeo
do trabalho chave para melhorar as condies e relaes de trabalho.
O Governo Federal do Brasil, atravs do Ministrio de Trabalho e Em-
prego (MTE) e da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), reconhece o
lugar central dos servios de inspeo do trabalho e, ao longo dos anos,
tem trabalhado em prol do seu fortalecimento contnuo, adaptando o
seu servio s novas realidades e dando respostas aos novos desafios
com vigor e determinao.
A OIT reconhece que o Brasil est bem posicionado para compartilhar
suas boas prticas com outros servios de inspeo. Uma boa prtica
toda experincia que, em sua totalidade ou em parte, tenha comprovado
que funciona, com impactos positivos. As boas prticas de interveno
dos auditores-fiscais do trabalho no refletem apenas o cumprimento
da lei, mas tambm aquelas prticas, muitas vezes criativas e inovadoras,
que foram capazes de proporcionar solues legais e tcnicas que fun-
cionam como incentivos positivos para que as empresas se mantenham
em conformidade com a lei.
Neste contexto, e com o objetivo de contribuir para a produo e difuso
de conhecimentos gerados sobre a inspeo do trabalho, a OIT e a SIT es-
tabeleceram uma parceria no mbito do projeto de cooperao tcnica
Fortalecimento dos Servios de Inspeo do Trabalho, financiado pelo
governo da Noruega, para realizar uma sistematizao de algumas das
boas prticas da inspeo do trabalho no Brasil que poderiam ser repli-
cadas devido sua pertinncia, impacto e sustentabilidade comprovada.
Esta parceira se concretiza atravs da coletnea As boas prticas da Ins-
peo do Trabalho no Brasil, composta de quatro publicaes sobre o
sistema de inspeo do trabalho no Brasil e as experincias brasileiras
no mbito da fiscalizao nas seguintes reas: erradicao do trabalho
infantil; combate ao trabalho anlogo ao de escravo; setor martimo.
As reas escolhidas para essa sistematizao refletem algumas das re-
as prioritrias de interveno, tanto do MTE como da OIT, e contribuem
para que temas que tm estado constantemente na agenda poltica do
pas no perodo recente sejam compreendidos com o foco centrado na
7

inspeo do trabalho. Muitas das medidas tomadas so criativas e ni-

cas e retratam o processo evolutivo e de modernizao da inspeo do
trabalho no Brasil. Esta srie abre tambm uma oportunidade de refletir
sobre os avanos, lies aprendidas e melhorias necessrias na atividade
de fiscalizao e, de maneira direta e prtica, contribui para ampliar a
base de conhecimentos existente no pas sobre o tema.
Com base nestas boas prticas, alguns pontos em comum podem ser
identificados, evidenciando algumas caractersticas que poderiam ser
replicadas e adaptadas a outras realidades:
1. Um aspecto fundamental para possibilitar o aperfeioamento dos
procedimentos de inspeo poder contar com bases de dados
confiveis, tanto para um sistema de inteligncia eficaz para a
identificao de empresas a serem fiscalizadas, como para a coleta
e sistematizao de informao sobre as aes realizadas. A impor-
tncia de contar com essas fontes de informao sobressai em todas
as boas prticas analisadas. o caso do Sistema Federal de Inspeo
do Trabalho (SFIT), o Sistema de Informaes sobre Focos do Tra-
balho Infantil (SITI) e o Sistema de Acompanhamento de Trabalho
Escravo (SISACTE).
2. A adaptao do modelo do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel
de combate s prticas anlogas s de escravo ao modelo do Grupo
Mvel Nacional do setor martimo para a harmonizao de proce-
dimentos em diferentes estados brasileiros, mostra como certas
ferramentas ou processos podem ter xito em outras reas de fisca-
lizao, quando aplicadas com as devidas alteraes.
3. A coordenao com outras entidades do governo e do Estado
pode potencializar significativamente os resultados da fiscalizao,
especialmente em pases onde recursos so escassos e o nmero
de inspetores do trabalho talvez no seja o ideal. Este o caso da
experincia de combate ao trabalho infantil, combate ao trabalho
em condies anlogas s de escravo e de fiscalizao na pesca, por
citar alguns exemplos.
4. Por outro lado, uma fiscalizao articulada com os parceiros so-
ciais, em especial as organizaes de empregadores e trabalhadores,
8
potencializa os esforos de melhoria tanto das condies de tra-

balho quanto da competitividade das empresas. A experincia da
Comisso Tripartite da Indstria Naval e da Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil (que tambm inclui organizaes
da sociedade civil) so instncias onde estes temas se exemplificam.
Esperamos que este conjunto de publicaes seja til no apenas para
disseminar a experincia brasileira, mas sobretudo para contribuir com o
fortalecimento e a modernizao dos servios de inspeo do trabalho e
a troca de experincias que a inspeo do trabalho no Brasil vem desen-
volvendo com outros pases na Amrica Latina e em outras regies do
mundo, assim como estimular a reflexo, dentro e fora do Brasil, sobre
como implementar respostas inovadoras aos atuais desafios do mundo
do trabalho.
Las Wendel Abramo

Diretora do Escritrio da Organizao
Internacional do Trabalho no Brasil
Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela

Secretaria de Inspeo do Trabalho
Ministrio do Trabalho e Emprego
9

Lista de abreviaturas
AFT Auditor(a)-Fiscal do Trabalho

ARTE Agncia Regional do Trabalho e Emprego
CAGED Cadastro Geral de Admitidos e Demitidos
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CNT Comisso Nacional Tripartite
CPMR Controle de Processos de Multas e Recursos
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CONATRAE Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
CONAETI Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Infantil
CPN Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo
CTPP Comisso Tripartite Paritria e Permanente
DEFIT Departamento de Fiscalizao de Trabalho
DSST Departamento de Segurana e Sade no Trabalho
ENAFIT Encontro Nacional de Auditores-Fiscais do Trabalho
EPI Equipamento de Proteo Individual
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
GMAPP Grupo de Monitoramento e Acompanhamento de Projetos e Programas
GRTE Gerncia Regional de Trabalho e Emprego
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NAD Notificao para Apresentao de Documentos
NR Norma Regulamentadora
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OS Ordem de Servio
PAT Programa de Alimentao do Trabalhador
PPA Plano Plurianual
PNAD Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
RIT Regulamento de Inspeo do Trabalho
SFIT Sistema Federal de Inspeo do Trabalho
SINAIT Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais do Trabalho
SIT Secretaria de Inspeo do Trabalho
SRTE Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
SST Segurana e Sade no Trabalho
TAP Termo de Abertura de Projeto
Foto: CONITPA/SIT/MTE
foto: projeto de fortalecimento dos servios de inspeo do trabalho / OIT

SUMRIO
Agradecimentos......................................................................................................................... 3
Prefcio.......................................................................................................................................... 5
Lista de Abreviaturas................................................................................................................ 9
1. Introduo............................................................................................................................... 13
2. Contexto................................................................................................................................... 14
2.1. Histrico da Inspeo do Trabalho no Mundo e no Brasil.................................. 14
2.2. Fontes Legais da Inspeo do Trabalho no Brasil................................................. 17
2.2.1. Normas Internacionais do Trabalho.............................................................. 17
2.2.2. Legislao Nacional........................................................................................... 18
2.3 Estrutura Organizacional da Inspeo no Brasil................................................... 19
2.3.1 Coordenao Central da Inspeo do Trabalho........................................... 19
2.3.2. A Esfera Regional da Inspeo do Trabalho.................................................. 20
3. A Carreira do(a) Auditor(a)-Fiscal do Trabalho........................................................... 21
3.1. Os primeiros passos da carreira................................................................................ 21
3.2. As competncias da auditoria-fiscal do trabalho................................................. 22
4. A Estratgia da Inspeo.................................................................................................... 23
4.1. A Nova Metodologia.................................................................................................... 23
4.2. O Planejamento da Fiscalizao............................................................................... 24
4.3. As quatro fases dos Projetos de Fiscalizao......................................................... 26
4.4. A execuo dos Projetos por meio da Ao Fiscal............................................... 28
4.5. O Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT)............................................... 31
4.6. A Segurana e Sade no Trabalho............................................................................ 33
5. Dilogo Social e articulao com outros atores......................................................... 35
6. O Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais do Trabalho (SINAIT)...................... 37
7. A Inspeo do Trabalho Brasileira no Contexto Internacional............................. 41
7.1. Cooperao Bilateral................................................................................................... 41
7.2. Cooperao Multilateral............................................................................................. 41
8. Fontes e informaes adicionais.....................................................................................44
Publicaes............................................................................................................................ 44
Pginas da Internet.............................................................................................................. 44
Entrevistas realizadas......................................................................................................... 45
9. Referncias............................................................................................................................. 45
10. ANEXO: MODELO DO TERMO DE ABERTURA DO PROJETO................................ 47
Foto: Projeto de Fortalecimento dos Servios de Inspeo do Trabalho / OIT
13

A Inspeo do Trabalho no Brasil:

pela Promoo do Trabalho Decente
1. Introduo
A populao economicamente ativa brasileira vem crescendo signi-
ficativamente nos ltimos anos de 89 milhes em 2003 para 101
milhes em 2009.1 Durante esse mesmo perodo, o nmero de es-
tabelecimentos comerciais cresceu 50,0% e foram criados mais de
12,5 milhes de novos postos com carteira de trabalho assinada
(empregos formais).2 Apesar desses avanos, o pas ainda enfrenta
srios problemas na rea trabalhista. Dos seus 92 milhes de traba-
lhadores inseridos no mercado de trabalho em 2009, cerca de 50%
so informais e no usufruem de muitos de seus direitos trabalhis-
tas constitucionais, tornando o trabalho uma atividade arriscada e
incerta. Alguns dos empregadores informais, que deveriam pagar
impostos, no o fazem, diminuindo a base de arrecadao do Estado
de maneira importante. Finalmente, a despeito dos avanos consta-
tados em termos do combate ao trabalho anlogo ao de escravo e ao
trabalho infantil, estes ainda persistem no pas.
Neste contexto, de crescimento dos empregos formais, por um lado, e
da persistncia de irregularidades trabalhistas, por outro, a inspeo do
trabalho adquire, como nunca, um papel vital para a melhoria das con-
dies trabalhistas e para assegurar o trabalho decente no Brasil. Neste
pas de contrastes, a fiscalizao vem ao longo dos anos buscando re-
solver problemas perenes e ao mesmo tempo lidar com as mudanas
constantes no mundo do trabalho. Hoje, a inspeo do trabalho brasi-
leira reconhecida mundialmente como uma inspeo de qualidade e
alto nvel tcnico.
O objetivo deste documento descrever como funciona a inspeo no
Brasil os seus princpios, estrutura e procedimentos e documentar sua
evoluo recente, que inclui mudanas no sistema de remunerao da
1
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) www.ibge.gov.br
2
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), www.mte.gov.br
14
auditoria-fiscal do trabalho e nos mtodos e procedimentos de organi-

zao do trabalho, com destaque para criao de uma nova metodologia
da fiscalizao trabalhista.3 Trata-se ainda de um testemunho dos esfor-
os empreendidos cotidianamente por mulheres e homens, investidos
no cargo de auditores-fiscais do trabalho, em favor da consolidao dos
direitos sociais e da cidadania no Brasil.
2. Contexto
2.1. HISTRICO DA INSPEO DO TRABALHO NO MUNDO E NO BRASIL

H mais de 150 anos, a inspeo do trabalho independente, operada
pelo Estado, o principal mecanismo para a fiscalizao das relaes de
trabalho e para a promoo do cumprimento da legislao de proteo
ao trabalho. As primeiras leis trabalhistas foram criadas durante a Revo-
luo Industrial e se expandiram a partir de 1890, quando alguns pases
europeus definiram que essas leis deviam ser monitoradas por agentes
qualificados e desvinculados de trabalhadores e empregadores.
Em 1919, a OIT foi fundada com o objetivo de promover, em escala
mundial, os direitos no trabalho e a criao de condies equnimes de
competitividade na indstria. Em sua constituio h explicita referncia
obrigatoriedade dos Estados de organizarem servios para garantir a
aplicao das leis e regulamentos relativos proteo aos trabalhadores.
Com a Recomendao no. 5 sobre a Inspeo de Trabalho (Servios de
Sade) (1919) e com a Recomendao no. 20 sobre Inspeo de Trabalho
(1923) foram traados os princpios bsicos da inspeo de trabalho tal
como ela existe hoje. A primeira recomendao dispe sobre a neces-
sidade de implantao nos pases-membros de sistemas que garantam
uma inspeo eficaz de fbricas e oficinas, visando principalmente a pro-
teo da sade dos trabalhadores, e a segunda trata da organizao e
funcionamento desses sistemas.
Com a adoo da Conveno no. 81 sobre Inspeo do Trabalho, em
1947, este servio, at ento incipiente, torna-se obrigatrio para os
pases que decidem ratific-la. Considerada como a definidora dos prin-
cpios modernos da inspeo do trabalho, a Conveno reitera o objetivo
da Recomendao no. 20, que a finalidade da inspeo fiscalizar o cum-
primento das normas relativas s condies de trabalho e proteo dos
3
Este texto baseado em parte no livro Inspeo do Trabalho no Brasil: Pelo Trabalho
Digno, publicado pelo Ministrio do Trabalho em 2005, com o apoio da OIT.
15

trabalhadores, alm de assessorar empregados e empregadores no

cumprimento das normas trabalhistas e relatar abusos praticados em
questes no previstas pela legislao. Em 2010, dos 183 Estados mem-
bros da OIT, 141 haviam ratificado a Conveno.
Quadro 1: Preceitos da Conveno n. 81 sobre

Inspeo do Trabalho (1947)
A Conveno no. 81 estabelece:
A inspeo do trabalho como funo pblica, responsabilidade do
Governo Federal e organizada como um sistema, inserida no contexto
maior dos sistemas estatais, para administrar a poltica social e do trabalho,
bem como supervisionar o atendimento legislao e s normas.
A inspeo deve se vincular e ser supervisionada por uma autoridade
central.
A importncia de fomentar a cooperao entre empregadores e
trabalhadores na elaborao da legislao de proteo do trabalho e
sua aplicao nos locais de trabalho.
A cooperao com outras instituies como institutos de pesquisa,
universidades, servios de seguridade e a busca de colaborao de
peritos, mdicos, engenheiros e outros profissionais.
A nfase na preveno.
Em 2008, a Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equi-

tativa foi adotada por unanimidade por todos os estados-membros
e representantes de trabalhadores e empregadores presentes na 97
Reunio da Conferncia Internacional de Trabalho da OIT. A Declarao
estipula, entre outras provises, a identificao, atualizao e promoo
de quatro normas internacionais do trabalho, identificadas como ferra-
mentas prioritrias de governana. Duas delas so a Conveno no. 81 e
a Conveno no. 129 sobre Inspeo do Trabalho na Agricultura (1969).4
A inspeo do trabalho no mundo pode ser dividida em dois modelos:
o modelo especialista e o modelo generalista. No modelo especialista,
lida-se apenas com um rea especfica, normalmente segurana e sa-
de no trabalho, enquanto outras questes so resolvidas por comisses
tripartites. No modelo generalista, o(a) auditor(a)-fiscal do trabalho lida
de maneira mais ampla com os problemas trabalhistas encontrados
4
As outras duas so a Conveno n. 122 sobre Poltica de Emprego (1964) e a
Conveno no. 144 sobre Consultas Tripartites (1976).
16
durante suas aes. Mais especificamente, a ao fiscal, neste modelo,

engloba os dois principais pilares da inspeo: as relaes de trabalho e
a segurana e sade no trabalho.5
No Brasil, a inspeo do trabalho tem sua origem no fim do sculo XIX,
relacionada principalmente com a fiscalizao do trabalho de crianas
e adolescentes em estabelecimentos industriais no Rio de Janeiro. Mas
a criao efetiva da inspeo do trabalho somente se d a partir de me-
ados do sculo XX. Marcos importantes dessa evoluo foram a criao
do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio em 1930 e, no ano se-
guinte, a incorporao do Departamento Nacional do Trabalho (criado
em 1918) ao Ministrio, a criao de Inspetorias Regionais em 1932, as
Delegacias do Trabalho Martimo em 1933 e a ratificao da Conveno
no. 81 em 1957 e a sua promulgao no ano seguinte. Como resultado
da aplicao dessa conveno no Brasil, foi elaborado em 1965 (e atu-
alizado em 2002) o Regulamento de Inspeo do Trabalho (RIT), que
contempla os princpios e diretrizes estabelecidos na norma da OIT.
Outro marco fundamental foi a profissionalizao da carreira de
auditor(a)-fiscal do trabalho (AFTs)6. At a dcada de 50, a fiscalizao
de trabalho no mbito federal era feita por indivduos nomeados politi-
camente e vinculados aos governos estaduais. Entre 1951-54 ocorreram
as primeiras tentativas de organizar um corpo profissional de auditores-
fiscais do trabalho. O primeiro concurso para AFTs foi realizado logo
depois, em 1955, o que representou um grande marco na consolidao
tcnico-profissional da inspeo do trabalho no pas. Com a exigncia
de nvel superior e o ingresso por concurso, a atividade tornou-se inde-
pendente de ingerncias polticas.
Figura 1: Marcos da Inspeo do Trabalho no Brasil
5
Vega, 21.30.
6
No Brasil, os inspetores e inspetoras do trabalho so denominados auditores e auditoras-
fiscais do trabalho (AFTs).
17

No incio reativa e centrada nas relaes de emprego, a inspeo do tra-

balho brasileira evoluiu significativamente e hoje incorpora uma viso
sistmica do mundo do trabalho. O modelo de inspeo adotado pelo
Brasil o generalista, de acordo com o qual aes de segurana e sade
e relaes do trabalho so executadas de maneira integrada.
2.2. FONTES LEGAIS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

2.2.1. Normas Internacionais do Trabalho
Aps serem ratificadas pelo Congresso Nacional e editado decreto do

Poder Executivo Federal determinando seu cumprimento, normas inter-
nacionais do trabalho ingressam no ordenamento jurdico brasileiro.
Alm da Conveno no. 81 sobre Inspeo do Trabalho (descrita
acima), outras duas convenes ratificadas pelo Brasil so ferramentas-
chave para a inspeo:7
Conveno no. 155 sobre Segurana e Sade do Trabalho
(1981), que estabelece que todos os pases signatrios promovam a
constante melhoria da segurana e sade no trabalho (SST) atravs da
criao de polticas nacionais de SST em conjunto com representantes
de trabalhadores e empregadores. Essas polticas devem incluir
mecanismos de monitoramento como sistemas de inspeo.
Conveno no. 178 sobre a Fiscalizao do Trabalho (martimos)
(1996), ratificada em 2007, que dita que os pases signatrios
devem manter um sistema de inspeo que monitore as condies
de trabalho de trabalhadores martimos, incluindo frequncia
mnima de inspees em navios e a obrigao de fiscalizar navios
estrangeiros em seus territrios.
Em 2006, foi adotada pela OIT a Conveno no. 187 sobre o Marco
Promocional para a Segurana e Sade do Trabalho, que atualiza e
aprofunda as recomendaes na rea de SST. Ela recomenda, entre ou-
tras provises, a criao de comisses tripartites formais e a promoo
de uma cultura de preveno de acidentes. A conveno ainda no foi
ratificada pelo Brasil, mas em 2008 o MTE, junto com o Ministrio da Sa-
de e o Ministrio da Previdncia Social criaram a Comisso Tripartite de
SST (ver seo 5. Dilogo Social e articulao com outros atores), cuja
funo justamente propor medidas para a sua implementao.
7
Outra conveno importante, mas ainda no ratificada pelo Brasil a Conveno 129, que
estipula a criao de um sistema de inspeo do trabalho agrcola.
18
2.2.2. Legislao Nacional
Constituio de 1988. A constituio estipula que responsabilidade

da Unio organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Instituda pelo Decreto-
Lei no. 5.452, de 1 de maio de 1943, a CLT unifica a legislao
trabalhista no Brasil, regulamentando as relaes individuais e
coletivas de trabalho.
Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT) de 1965, atualizado
pelo Decreto no. 4.552 de 2002. Tem como finalidade assegurar a
aplicao da legislao trabalhista em todo territrio nacional. Mais
especificamente, descreve a estrutura organizacional da inspeo, as
obrigaes e os prerrogativas dos(as) auditores(as)-fiscais do trabalho.
Alm desses marcos gerais, a inspeo se baseia nas seguintes ferramen-

tas legais;
Normas Regulamentoras (NR). As NRs dispem sobre procedimentos
cujo propsito a reduo dos riscos de acidentes, doenas e outros
agravos em determinadas atividades econmicas ou na manipulao
de substncias e operao de equipamentos que oferecem elevados
riscos sade e integridade do trabalhador (caso da operao de
guindastes e da manipulao do benzeno). So normas referentes
segurana e sade do trabalho de observncia obrigatria para
empresas pblicas e privadas e rgos pblicos que possuam
empregados regidos pela CLT. Existem atualmente 33 normas com
temas que vo desde programas de preveno de riscos ambientais
(NR 09), e trabalho a cu aberto (NR 21) at SST em setores especficos
como a indstria da construo (NR 18) e o trabalho aquavirio (NR
30). Estas normas so elaboradas no mbito da Comisso Tripartite
Paritria Permanente (CTPP) (ver seo 5. Dilogo Social e articulao
com outros atores), constituda isonomicamente por representantes
de governo, empregadores e trabalhadores.
Instrues Normativas (IN). Publicadas pela SIT, as instrues
normativas estabelecem procedimentos operacionais necessrios
execuo de leis, decretos e regulamentos e especificam situaes
particulares. A Instruo Normativa no. 76 de 15 de maio de 2009, a
ttulo de exemplo, dispe sobre procedimentos para a fiscalizao
do trabalho rural e inclui em anexo uma Certido Declaratria de
transporte de trabalhadores. A IN 77 disciplina os procedimentos de
retirada de crianas e adolescentes do trabalho exercido abaixo do
limite legal (16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz a partir
dos 14 anos) e seu encaminhamento rede de proteo social.
19

2.3 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA INSPEO NO BRASIL

Seguindo os preceitos da Conveno no. 81, a Constituio Federal de-
termina que compete Unio organizar, manter e executar a inspeo
do trabalho, garantindo a proteo dos direitos dos trabalhadores. O
sistema de inspeo no Brasil efetivamente supervisionado por uma
autoridade central, o Ministrio de Trabalho e Emprego (MTE), atravs
da sua Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT). O MTE tambm tem
presena em todos os estados do pas, atravs das Superintendncias,
Gerncias e Agncias Regionais. As estruturas central e regional do siste-
ma de inspeo so descritas abaixo.
Figura 2: Organograma da Inspeo do Trabalho no Brasil
Ministrio do Trabalho e Emprego

AL
ENTRA
VEL CE
Secretaria de
Inspeo do Trabalho
NIV
Departamento Departamento de
de Fiscalizao do Segurana e Sade no
Trabalho Trabalho
Superintendncia Regional do
UAL
Trabalho e Emprego
ESTADU
L)
(REGIIONAL
Seo de Fiscalizao do Trabalho

NIIVEL E
Seo de Segurana e Sade no Trabalho
Gerncia Regional do Agncia Regional do

Trabalho e Emprego Trabalho e Emprego
2.3.1 Coordenao Central da Inspeo do Trabalho
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) apresenta em sua estrutura

uma secretaria, cujas atribuies esto diretamente relacionadas com
a fiscalizao do trabalho, a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT).
A SIT responsvel pelas diretrizes de planejamento e por orientar as
aes fiscais executadas pelos rgos descentralizados do MTE. Tam-
bm de sua competncia monitorar a execuo das aes fiscais,
promover estudos e analisar propostas de alterao legislativa relati-
vas ao mundo do trabalho.
20
A SIT estrutura-se em dois departamentos: Departamento de Fiscalizao

do Trabalho (DEFIT) e Departamento de Segurana e Sade no Trabalho
(DSST). O DEFIT, entre outras atribuies, formula e subsidia a criao de
diretrizes de inspeo, planeja e coordena aes e cria propostas para o
aperfeioamento tcnico dos(as) AFTs. O DSST possui as mesmas atribui-
es, com o foco em segurana e sade no trabalho, o que compreende
a fiscalizao do cumprimento das normas regulamentadoras. O DSST
coordena ainda o processo de elaborao dessas normas, que ocorre no
mbito da Comisso Tripartite Paritria Permanente (CTPP).
2.3.2. A Esfera Regional da Inspeo do Trabalho
Os rgos do MTE nos estados so: as Superintendncias Regionais do

Trabalho e Emprego (SRTEs), as Gerncias Regionais do Trabalho e Em-
prego (GRTEs) e as Agncias Regionais do MTE (ARTEs).
As SRTEs esto situadas nos 26 estados e no distrito federal. Elas so
unidades operacionais do MTE, por meio das quais o ministrio mate-
rializa polticas administrativas e trabalhistas. Integram a administrao
direta, classificando-se propriamente como rgos do MTE nos estados,
diretamente subordinadas a ele. Alm de atividades ligadas gesto do
trabalho, constituda pelas aes de mediao de conflitos e fiscalizao
das relaes de trabalho, as SRTEs desempenham tambm atividades re-
lacionadas aos chamados servios de emprego, como emisso de carteira
de trabalho, fornecimento de informaes sobre legislao trabalhista e
concesso de seguro-desemprego. As SRTEs tambm se engajam em
programas de erradicao do trabalho infantil e escravo. Dentro das
SRTEs, os AFTs esto lotados na Seo de Fiscalizao do Trabalho e na
de Segurana e Sade no Trabalho . As SRTEs possuem ainda seo es-
pecfica de multas e recursos, para lidar com a parte administrativa das
autuaes, como por exemplo, julgar recursos de empregadores.
As Superintendncias podem se desmembrar em Gerncias e Agncias
Regionais. O nmero dessas subunidades definido por instrumento nor-
mativo especfico, o que impe restries sua criao. Hierarquicamente
subordinadas s SRTE, as Gerncias apiam as Superintendncias na presta-
o de servios ao trabalhador. Existem atualmente 116 Gerncias no pas.
As Agncias Regionais destinam-se a prestar esclarecimentos e servios aos
cidados, como seguro-desemprego e emisso da carteira de trabalho. So,
ao todo, 480 Agncias funcionando em todos os estados. Alm das aes fis-
cais, os ATFs realizam plantes internos nas SRTEs, GRTEs e ARTEs. O planto
de atendimento ao pblico presta informaes sobre direitos trabalhistas e
recolhe denncias de descumprimento de leis.
21

3. A Carreira do(a) Auditor(a)-Fiscal do Trabalho
3.1. OS PRIMEIROS PASSOS DA CARREIRA

Desde a dcada de 50, o AFT servidor pblico federal, subordinado tec-
nicamente ao MTE e administrativamente Superintendncia em que
se encontra lotado.8 Para ingressar na carreira, o(a) candidato(a) a AFT
deve possuir diploma de curso superior. At 1999, apenas os cursos de
direito, medicina, e engenharia eram aceitos. Atualmente, em sintonia
com o modelo generalista de inspeo, so admitidas todas graduaes
de nvel superior. Aprovados em concurso pblico, a insero dos novos
servidores segue as seguintes etapas:
Primeira Etapa o primeiro contato com a fiscalizao do trabalho: os(as)
AFTs depois de nomeados so lotados nas SRTEs e respectivas gerncias,
onde sero submetidos a um processo inicial de ambientao, conhecimen-
to da estrutura, normas regimentais, condutas bsicas e contatos pessoais ,
por um perodo de duas semanas.
Segunda Etapa o curso de formao: Aps a imerso inicial, os(as)
auditores(as) participam
em Braslia de um curso de Quadro 2: Curso de Formao para
formao de um ms de os auditores-fiscais do trabalho
durao na Escola de Adminis- Alguns dos temas ministrados no curso
trao Fazendria (ESAF), onde de formao para os AFTs novos em 2010
o governo federal capacita os incluram:
quadros de carreiras de esta-
1. Regulamentao da Inspeo do
do. A SIT e o Conselho Geral
Trabalho (RIT)
de Recursos Humanos do MTE
2. Legislao e normas regulamenta-
definem o contedo progra- doras
mtico do curso.
3. Nova Metodologia de Planejamento
Terceira Etapa o treinamento 4. Auto de infrao / interdio
prtico: Aps a concluso do 5. Trabalho rural / escravo / infantil
curso, os ATFs voltam s suas 6. Fundo de Garantia por Tempo de
respectivas SRTEs e comeam Servio (FGTS)
o perodo de treinamento pr- 7. Aprendizagem
tico. Nessa fase, os auditores 8. Pessoas com deficincia
recm-formados participam 9. Sistemas de informao
de visitas de inspeo sob a
8
A atual estrutura da carreira de auditor-fiscal do trabalho estabelecida pela Lei no. 10.593
de 6 de dezembro de 2002, que se encontra em vigor, com as alteraes e inovaes dadas
pela Lei no. 10.910, de 15 de julho de 2004.
22
tutela de auditores mais experientes. A durao dessa etapa varia em fun-

o da carteira de projetos de fiscalizao de cada regional. O motivo dessa
flexibilidade o fato do(a) auditor(a)-em-treinamento ter que participar de
aes de todos os projetos sendo executados pela sua SRTE, e o nmero e
tipo de projetos varia consideravelmente de regio para regio.
3.2. AS COMPETNCIAS DA AUDITORIA-FISCAL DO TRABALHO

Entre as competncias dos auditores-fiscais do trabalho, destacam-se,
nos meios urbano, rural, porturio e aquavirio:
1) Verificar o cumprimento das disposies legais e regulamentares,

inclusive as relacionadas segurana e sade no trabalho, no m-
bito das relaes de trabalho e de emprego, em especial:
a) os registros em Carteira de Trabalho e Previdncia Social
(CPTS), visando reduo dos ndices de informalidade;
b) o recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS) objetivando maximizar os ndices de arrecadao e
o combate sonegao;
Quadro 3: O Fundo de Garantia do Trabalhador

O FGTS um depsito de 8% do salrio de um trabalhador feito pelo em-
pregador e coletado pelo governo federal. O trabalhador pode recolher o
FGTS quando termina a relao de trabalho com seu empregador, quando se
aposenta e tambm em caso de doena grave (AIDS, cncer) ou estgio ter-
minal, em caso de calamidade pblica reconhecida pelo governo ou caso o
trabalhador queira usar os recursos para adquirir casa prpria. Trabalhadores
autnomos e temporrios no tm direito a esse benefcio.
c) o cumprimento de acordos, convenes e contratos entre

empregadores e trabalhadores;
d) o cumprimento de acordos, tratados e convenes interna-
cionais ratificados pelo Brasil.
2) Orientar, informar e aconselhar trabalhadores e empregadores
sujeitos inspeo do trabalho;
3) Inspecionar os locais de trabalho, o funcionamento de mquinas e
a utilizao de equipamentos e instalaes;
4) Averiguar as situaes com risco potencial de gerar doenas
23

ocupacionais e acidentes do trabalho, determinando as medidas

preventivas necessrias;
5) Notificar as pessoas (fsicas e/ou jurdicas) sujeitas inspeo para
o cumprimento de obrigaes ou correo de irregularidades, bem
como adoo de medidas que eliminem os riscos para a segurana
e sade dos trabalhadores;
6) Analisar e investigar causas dos acidentes de trabalho e das do-
enas ocupacionais;
7) Lavrar autos de infrao por inobservncia de disposies legais e
notificaes de dbito do FGTS;
4. A Estratgia da Inspeo
O Brasil, com sua vasta dimenso territorial e complexo mercado de tra-
balho, exige uma inspeo estratgica e sofisticada. Nos ltimos anos, a
SIT empreendeu mudanas em vrias reas da inspeo com o intuito de
aproxim-la desse ideal. Estes esforos vo desde uma ampla reforma
no mtodo de planejamento e na organizao da execuo, at a mo-
dernizao dos sistemas de informao da SIT. Nesta seo so descritas
as mudanas realizadas e como executada a inspeo do trabalho hoje.
4.1. A NOVA METODOLOGIA

Historicamente, a inspeo do trabalho no Brasil funcionou de uma
maneira predominantemente reativa. A auditoria trabalhista organiza-
va parte considervel de suas aes a partir de denncias recebidas de
trabalhadores, sindicatos e outras entidades. A execuo era tambm
desenvolvida por meio de inspees aleatrias nas denominadas zonas
fiscais, em um modelo de inspeo porta-a-porta.
Este modelo de inspeo era sustentado pelo sistema de remunerao
dos(as) auditores(as). At 2008, o salrio do AFT continha um componen-
te fixo e outro varivel que dependia do desempenho individual, onde o
aumento quantitativo de inspees gerava maior gratificao. Em 24 de
dezembro de 2008, o executivo aprovou a Lei 11.890 que transformou
em subsdio a remunerao de vrias carreiras pblicas, inclusive a da
Auditoria-Fiscal do Trabalho (Lei 11.890). A partir desse momento, foi elimi-
nada qualquer forma de gratificao por produo, individual ou coletiva.
A mudana no padro remuneratrio permitiu vislumbrar uma fiscalizao
menos baseada no alcance de metas fsicas e mais focadas na transformao
sustentvel e qualitativa da situao de desrespeito legislao trabalhista.
24
Portanto, esta alterao na legislao permitiu que a SIT explorasse uma

nova forma de realizar a fiscalizao inspirada em boas prticas que ha-
viam sido identificadas ao redor do pas. Com este objetivo em mente,
estabeleceu um grupo de trabalho formado por AFTs de diversas regies
para a criao de uma nova metodologia de trabalho. Aps consulta s
chefias de fiscalizao de todas as SRTEs, o grupo identificou os seguin-
tes princpios, que posteriormente inspiraram a nova metodologia:
1. Valorizao da qualidade das aes;
2. Trabalho em equipe;
3. Prevalncia da fiscalizao orientada por projetos;
4. Planejamento participativo (descentralizao);
5. Divulgao das boas prticas e troca de experincias entre os AFTs.
A nova metodologia comeou a ser aplicada em abril de 2010 e suas

principais caractersticas se encontram descritas a seguir.
4.2. O PLANEJAMENTO DA FISCALIZAO9

De acordo com a nova metodologia, o planejamento da fiscalizao
organizado a partir de trs fontes: o Plano Plurianual (PPA), a SIT e o
diagnstico do mercado de trabalho local e da capacidade de interven-
o realizado pelas SRTEs.
O PPA o instrumento de planejamento do governo federal que estabe-
lece seus objetivos, estratgias e aes por um perodo de 4 anos. So
definidos nesse documento os temas prioritrios e obrigatrios para a
inspeo de trabalho e estimadas as metas fsicas das aes, que sero
posteriormente fixadas em cada lei oramentria anual, em conjunto
com as dotaes oramentrias. No PPA de 2008-2011, por exemplo, os
temas relacionados inspeo so: (i) fiscalizao das obrigaes traba-
lhistas e arrecadao do FGTS, (ii) insero no mercado de trabalho de
pessoas com deficincia e (iii) de aprendizes, (iv) fiscalizao do trabalho
rural, (v) segurana e sade no trabalho, e (vi) erradicao do trabalho
infantil e (vii) do trabalho escravo.10
9
Parte das informaes deste captulo foi retirada do Manual de Gesto de Projetos.
10
As metas fsicas delineadas no PPA, porm, so estimativas. Elas s se tornam definitivas
aps a aprovao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que orienta a elaborao do
oramento nacional, e a Lei Oramentria Anual (LOA), que determina a receita e despesa
anual do governo.
25

Definidas as metas e os temas obrigatrios, cabe SIT definir as diretri-

zes da seguinte forma:
1. Com base no PPA e no diagnstico de problemas de dimenso
nacional, a SIT lista os temas que sero objeto de projetos obriga-
trios para todas as SRTEs.
2. A SIT tambm pode orientar as SRTE a criarem projetos obrigatrios
regionais, que sero executados apenas pelas SRTEs localizadas
em regies onde a atividade selecionada tem importncia estrat-
gica ou especialmente problemtica e;
3. alocar as metas nacionais a cada Superintendncia utilizando
critrios como o nmero de auditores lotados, a populao economi-
camente ativa e as empresas registradas nas suas respectivas regies.
Quadro 4: Os Projetos da Inspeo
Projetos Obrigatrios Nacionais Projetos Obrigatrios Regionais Projetos das SRTEs

Em todas as SRTEs De importncia estratgica em
alguns estados
1. Trabalho infantil 1. Trabalho escravo As SRTEs

2. Pessoas com deficincia 2. Porturio e aquavirio podem definir
3. Aprendizes 3. Frigorficos projetos prprios
4. Anlise de acidentes 4. Infra-estrutura baseados no
5. Fundo de Garantia por 5. Recursos diagnstico das
Tempo de Servio (FGTS) administrativos necessidades de
suas regies.
6. Trabalho rural
7. Multas e dbitos
8. Outras demandas
(denncias no-
emergenciais)
Com a Nova Metodologia, as SRTEs adquiriram mais liberdade para

definir seus projetos e respectivas metas. A partir de um processo de
diagnstico, as Superintendncias identificam os temas e as atividades
econmicas com mais indcios de irregularidades trabalhistas e que se-
ro posteriormente priorizados no planejamento. Na hiptese de a SRTE
julgar que conseguir mais registros de trabalhadores no seu projeto lo-
cal de comrcio, por exemplo, ela poder alocar uma parcela das metas
de trabalhador registrado para essa rea.
26
Quadro 5: Diagnstico
O primeiro passo na elaborao de um projeto a preparao de
um diagnstico. Nesse processo a SRTE identifica os problemas do
mercado de trabalho local e tambm a capacidade da prpria Supe-
rintendncia de combater o problema. Os itens contemplados no
diagnstico so:
1. Disponibilidade dos(as) auditores(as)-fiscais do trabalho;
2. Projetos realizados, possveis demandas decorrentes desses
projetos e identificao de boas prticas;
3. Demandas externas vindas do judicirio, sindicatos, planto,
Ministrio Pblico do Trabalho;
4. Demandas internas colhidas em consultas com auditores,
grupos temticos das SRTEs;
5. Recursos financeiros;
6. Identificao de problemas/irregularidades no mercado de tra-
balho a partir da anlise de estatsticas do mercado de trabalho
(fontes incluem IBGE, PNAD, RAIS, CAGED, SFIT).
importante observar que as metas do PPA representam o mnimo

obrigatrio. Caso uma SRTE possua recursos e capacidade, poder es-
tabelecer metas que ultrapassem o exigido pelo governo federal. A
partir de 2012, a vigncia dos projetos ser ajustada ao PPA e ter du-
rao de quatro anos. As aes fiscais previstas no planejamento, como
mencionado anteriormente, tm prioridade de execuo. As denncias
continuam a ter papel importante na organizao de aes. Qualquer
denncia que envolva risco grave segurana e sade ou relativas a
atrasos nos pagamentos aos trabalhadores devem ser apuradas imedia-
tamente, ainda que as atividades econmicas no estejam previstas no
planejamento. Cabe mencionar que os projetos tambm podem incluir
estratgias de orientao aos empregadores e preveno, como por
exemplo a realizao de seminrios, campanhas de orientao e a parti-
cipao em fruns de trabalho.
4.3. AS QUATRO FASES DOS PROJETOS DE FISCALIZAO

O processo de planejamento, execuo, monitoramento e encerra-
mento dos projetos atribui funes SIT e s SRTE, como ilustra a
figura 3.
27

Figura 3: Fluxo Bsico para a Concepo e Execuo de Projetos
I. Planejamento Aps analisar as diretrizes da SIT, concluir o diagnstico

regional e identificar quais reas requerem intervenes, as SRTEs pro-
pem um pr-projeto, atravs do Termo de Abertura de Projeto (TAP, no
anexo 1 encontra-se um modelo de TAP). Nesse documento so definidos
o escopo, os objetivos e as metas fsicas do projeto, equipe, cronograma
de execuo, alm dos indicadores utilizados para medir o seu desem-
penho. O TAP ento enviado para a SIT, que o avalia, analisando, entre
outros aspectos, se as metas fixadas esto coerentes com as metas nacio-
nais. A SIT pode aprovar os projetos ou solicitar ajustes s SRTE.11
II. Execuo A execuo do projeto se refere emisso de ordens de
servio e ao desenvolvimento da ao fiscal propriamente dita e inclui
tambm aes de apoio fiscalizao como, por exemplo, reunies
tcnicas. Cada projeto chefiado por um coordenador, que ser res-
ponsvel pela sua execuo e monitoramento. Esta fase do projeto, esta
detalhada na seo 4.4.
11
Alm da SIT, dois outros rgos oferecem subsdios para o planejamento dos projetos: o
Ministrio Pblico do Trabalho e as Comisses de Colaborao com a Inspeo do Trabalho
(descritas na seo 5).
28
III. Monitoramento e Controle O objetivo dessa fase confrontar a

execuo do projeto com o previsto no planejamento e realizar aes
corretivas quando necessrio. O monitoramento feito atravs de
consultas ao Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT) do preen-
chimento de relatrios mensais, trimestrais, anuais e quadrienais. Os
relatrios anuais e quadrienais tambm apresentam anlise qualitativa
da execuo. A Instruo Normativa no. 86, de 11 de agosto de 2010, dis-
ciplina a forma de monitoramento e controle do desempenho individual
dos AFTs, da execuo de projetos e do desempenho institucional das
unidades descentralizadas referentes ao Sistema Federal de Inspeo do
Trabalho (SFIT). O anexo da IN 88 contm as ferramentas de monitora-
mento aplicadas neste contexto.12
Quadro 6: Grupo de Monitoramento e

Acompanhamento de Projetos e Programas
Dentro da SIT, o monitoramento das SRTEs, projetos e equipes fei-
to pelo Grupo de Monitoramento e Acompanhamento de Projetos e
Programas (GMAPP). Esse grupo, formado por especialistas nos te-
mas do PPA, pode propor alteraes e correes no planejamento e
projetos e realizar auditagens.
IV. Encerramento A execuo dos projetos avaliada luz do cumpri-

mento das metas e da superao das irregularidades trabalhistas que lhe
ensejaram a execuo. A avaliao de cada AFT compreende o desem-
penho individual e a sua contribuio para o cumprimento dos objetivos
dos projetos que integra .
4.4. A EXECUO DOS PROJETOS POR MEIO DA AO FISCAL

A execuo dos projetos de inspeo se realiza, sobretudo, por interm-
dio de intervenes denominadas aes fiscais. Os procedimentos que
devem ser seguidos para uma ao fiscal so descritos ao lado.
Existem diferentes formas do(a) AFT realizar a ao fiscal: por denncia,
direta ( visita de inspeo com planejamento prvio), indireta (onde se
analisam documentos, mas no se realiza a visita de inspeo) e para
analisar acidentes de trabalhos (mais detalhes na seo 4.5. item III m-
dulo de servio). Os seguintes procedimentos fazem referncia ao
fiscal dirigida (direta), onde as visitas de inspeo so realizadas:
12
http://www.mte.gov.br/legislacao/instrucoes_normativas/2010/in_20100811_86.pdf
29

Figura 4: Fluxo da Ao Fiscal
D
E
M
A
DENUNCIAS PLANEJAMENTO SISTEMAS SIT OUTRAS
N
D
A
S
ORDEM DE SERVIO ORDEM DE SERVIO ORDEM DE SERVIO ORDEM DE SERVIO

DENNCIA DIRIGIDA (DIRETA) INDIRETA ANLISE DE ACIDENTES
A
O
LEVANTAMENTO FSICO E/ OU ANLISE DE DOCUMENTOS
- TERMO DE NOTIFICAO;
- AUTUAO;
- REGULARIZAO;
F -EMBARGOS OU INTERDIO;
I - LAVRATURA DE NOTIFICAES DE DBITOS DO FGTS/CS;
S - ENTRE OTRAS AES DE INSPEO
C
A
L
RELATRIO DE INSPEO
INSERO DADOS PARA CONFECO
DO RELATRIO DE INSPEO
AUTO DE
INFRAO
PROCESSO ESTATSTICAS E PROCESSAMENTO DA RELATRIO DESCRITIVO

ADMINISTRATIVO DO MONITORAMENTO DA NOTIFICAO DE PARA RESPOSTA AO
AUTO DE INFRAO EXECUO DO PLANEJAMENTO DBITO DO FGTS/CS DENUNCIANTE
1) Ordem de servio (OS): A ao fiscal iniciada a partir da expe-

dio de uma ordem de servio da chefia local para que o AFT
inspecione um estabelecimento. As ordens podem fazer parte
do cronograma de um projeto ou serem expedidas em razo de
denncia. Em ambos os casos, as ordens providenciam um foco
para as visitas. Uma ordem criada a partir de denncia de no re-
colhimento de FGTS, por exemplo, exigir que o AFT verifique as
folhas de pagamento e as guias de recolhimento, entre outros do-
cumentos. O auditor, no entanto, no se restringe a investigar itens
relacionados ao foco ditado pela OS; caso encontre alguma outra
irregularidade durante a sua visita, tem a obrigao de tomar as
medidas adequadas para san-las.
2) Verificao fsica: consiste em entrevistas a trabalhadores do esta-
belecimento e averiguao do meio ambiente de trabalho.
30
3) Notificao:
i. Notificao para apresentao de documentos (NAD):
o auditor notifica a empresa fiscalizada com a finalida-
de de que ela apresente documentos relacionados ao
cumprimento da legislao trabalhista. O prazo para a
apresentao varia de 2 a 8 dias; e/ou
ii. Notificao para obrigao de cumprimento de obri-
gao relativa segurana e sade no trabalho: caso o
auditor encontre alguma irregularidade no cumprimento
das normas de segurana e sade no trabalho, ele indicar
quais providncias devem ser tomadas pelo empregador.
4) Verificao de documentos: o auditor, em um segundo momento,
examina no estabelecimento ou em unidade do MTE, os documen-
tos apresentados e registra a visita fiscal no livro de inspeo, que
fica sob a guarda do estabelecimento.
5) Autuao: constatada a ir-
regularidade, por dever de Quadro 7: O Ementrio
ofcio, o AFT lavra o corres- da Fiscalizao
pondente auto de infrao
O ementrio de Elementos para
e/ou realiza o levantamento Lavratura de Autos de Infrao
de dbito do FGTS/Con- a ferramenta utilizada pelos(as)
tribuio Social (CS). O auditores(as)-ficais do trabalho que
recolhimento de determi- reflete a legislao trabalhista (CLT,
nadas multas destinado leis, NRs) relevante inspeo com
ao Fundo de Amparo ao Tra- ementas que correspondem a um
balhador (FAT), que financia auto de infrao que pode ser lavra-
o programa do seguro-de- do pelo(a) AFT. O ementrio uma
ferramenta viva, que passa por atua-
semprego, o abono salarial
lizaes constantes.
e programas de gerao tra-
balho, emprego e renda.
6) Interdio e embargo: Caso seja identificado grave e iminente
risco ao trabalhador, o auditor deve propor ao superintendente
regional a interdio do estabelecimento, setor, mquina ou equi-
pamento ou o embargo de obra.
7) Concluso: finda a ao fiscal, o auditor insere no Sistema Federal
de Inspeo do Trabalho (SFIT) informaes sobre a fiscalizao,
criando no sistema banco de dados sobre as empresas fiscalizadas.
Em determinadas fiscalizaes, como as voltadas para trabalho
escravo, infantil e cooperativas fraudulentas, os relatrios so enca-
minhados a parceiros (Ministrio Pblico do Trabalho, entre outros).
31

4.5. O SISTEMA FEDERAL DE INSPEO DO TRABALHO (SFIT)

A inspeo do trabalho identifica como estratgico o uso de tecnologias
de informao como meio de potencializar os resultados da fiscalizao.
Desde 1996, as aes de inspeo adotam o uso intensivo do Sistema
Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT) sistema informatizado que ope-
ra um banco de informaes, a partir do conjunto de dados produzidos
por todas as aes fiscais realizadas em todo o pas. O SFIT est passando
por um processo de atualizao e ainda em 2010 espera-se que todo o
banco de dados seja transferido para o SFIT-Web, uma plataforma simi-
lar a um navegador de internet, cuja visualizao ser mais clara e a sua
interface mais simples que a plataforma atual.
O SFIT rene todos os dados da inspeo do trabalho e est organizado
em mdulos.13 Alguns dos mdulos mais relevantes so:
I) Mdulo Controle de Empresas: destina-se, basicamente, a dar
suporte ao planejamento da ao fiscal a ser desenvolvida. Origi-
na-se a partir do mesmo cadastro de empresas da Relao Anual
de Informaes Sociais (RAIS).14 As informaes constantes em
Relatrios de Inspeo (RIs) tambm so lanados no cadastro. O
mdulo permite: (i) chefia de fiscalizao realizar consultas para-
metrizadas de empresas com o objetivo de identificar as empresas
ou atividades econmicas a serem fiscalizadas, de acordo com o
planejamento e critrios previamente definidos, e; (ii) a obteno
de informaes quantitativas a respeito das empresas alm de da-
dos fsicos, como nome e localizao.
II) Mdulo Planejamento: este mdulo que ser disponibilizado
junto com a plataforma SFIT-Web aglomera toda a informao
relacionada ao planejamento de projetos. Ele contm as metas f-
sicas obrigatrias de cada SRTE, as diretrizes para a formulao de
projetos, orientaes para diagnsticos e propostas, ajustes e cor-
rees de projetos. Os resultados parciais e finais de cada projeto
so inseridos nesse mdulo pelas SRTEs e monitorados pela SIT.
13
Os outros mdulos so: Auto de Infrao, Controle de AFT, Ordem de Servio Administrati-
vo, Relatrio Especial, Informao Gerencial, Tabelas.
14
A cada exerccio, no ms de agosto, o mdulo atualizado com os dados do RAIS do ano anterior.
32
III) Mdulo Ordem de Servio (OS): destina-se a desencadear o incio

do processo de fiscalizao. Empresas onde foram encontrados in-
dcios de irregularidades so identificadas e a Ordem de Servio
para inspecion-las emitida. A OS utilizada nas seguintes mo-
dalidades de fiscalizao:
1) Fiscalizao por denncia: resultante de denncias que en-
volvam riscos imediatos segurana, sade ou patrimnio
do trabalhador e que deve receber apurao imediata;
2) Fiscalizao dirigida: resultante do planejamento da SIT/
SRTE, subsidiado, sempre que possvel pela participao
de Conselhos Sindicais e outros rgos ou instituies;
3) Fiscalizao indireta: resultante de programa especial de
fiscalizao que requer apenas anlise de documentos re-
alizada com o Sistema de Notificaes para Apresentao
de Documentos (NAD) nas unidades descentralizadas;
4) Fiscalizao para anlise de acidente de trabalho: visa iden-
tificar causa de acidentes, elaborao de um relatrio de
anlise e o acompanhamento de medidas corretivas.
No caso de constatao de grave e flagrante violao de disposio legal

ou de um risco grave segurana e sade dos trabalhadores, a OS no
necessria para iniciar a inspeo e a chefia competente deve ser ime-
diatamente comunicada.
IV) Mdulo Relatrio de Inspeo (RI): destina-se ao registro de to-
das as fases de fiscalizao elaboradas em determinada empresa
e inclui resultados quantitativos de cada atributo, como registro,
salrio, jornada, descanso, FGTS, etc.
33

Quadro 8: Outros sistemas de informao de apoio fiscalizao

Alm do SFIT, outras ferramentas de informao do suporte fiscalizao.
Alguns exemplos so:
DW (DataWarehouse) fiscal Sistema de Informaes Gerenciais da SIT
que rene as informaes disponveis no SFIT. Sero tambm includos
os vrios bancos de dados utilizados pela inspeo do trabalho, entre
eles, RAIS, CAGED e CPMR. O DW fiscal, ao consolidar todos esses bancos
de dados em um s sistema, tornar o processo de criao de relatrios
para gesto e consultas mais geis e eficientes.
SisFGTS o sistema possibilita o cruzamento de informaes da base CAGED,
RAIS e SEFIP (Caixa Econmica), convertendo-se em ferramenta fundamental
para o levantamento de dbito para com o FGTS e para a deteco de
inconsistncia nas informaes prestadas pelas empresas RAIS.
SITI O Sistema de Informaes sobre Focos de Trabalho Infantil o
primeiro sistema de informaes online focado no trabalho infantil e
aberto ao pblico. As aes de inspeo que resultam na identificao de
trabalho infantil so inseridas, mapeando os municpios e setores onde foi
detectado e permitindo o monitoramento da dinmica da utilizao de
mo de obra infantil.
SISACTE O Sistema de Acompanhamento do Trabalho Escravo foi
implementado em 2006, em parceria com a OIT, no intuito principal
de registrar a atuao contra trabalho anlogo ao de escravo de uma
maneira padronizada e compartilhvel. Este sistema permite registrar as
denncias recebidas pela SIT, dados das operaes de fiscalizao e as
principais informaes dos Relatrios de Ao Fiscal.
4.6. A SEGURANA E SADE NO TRABALHO

A Inspeo do Trabalho no tema de segurana e sade tem por objetivo
principal a preveno de agravos sade do trabalhador, obtida por meio
da adoo, pelos empregadores, de medidas de melhoria dos ambientes,
processos e da organizao do trabalho. Nessa perspectiva, empreende-se
a elaborao de normas e a fiscalizao de seu cumprimento, com a finali-
dade de construir progressiva e continuadamente melhorias sustentveis
que contemplem conjunto significativo de empresas e locais de trabalho.
A segurana e sade no trabalho insere-se na legislao como direito co-
letivo e suas disposies esto compreendidas em uma regulamentao
dinmica: as Normas Regulamentadoras. O artigo 200 da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT) atribui ao Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) a competncia de expedir normas sobre o tema. O processo de
criao/reviso de regulamentaes em segurana e sade no trabalho
34
efetuado por intermdio da Comisso Tripartite Paritria Permanente

(CTPP). Esta atividade coordenada pelo Departamento de Segurana e
sade do Trabalho (DSST) da SIT, que tambm responsvel por supervi-
sionar a fiscalizao relacionada segurana e sade.
Quadro 9: Criao de uma Norma Regulamentadora

Os procedimentos para a criao de uma NR esto delineados na Portaria 1.127
de 2003:
1. A SIT recebe demandas internas (de AFTs) ou externas (MPT, sindicatos, etc.)
e a partir delas definida a norma a ser criada ou revisada.
2. criado um Grupo Tcnico (GT) formado por ATFs e pesquisadores repre-
sentantes da FUNDACENTRO um centro de pesquisa de SST vinculado ao
MTE que elabora um texto bsico. Este grupo de estudos tambm pode
adotar o modelo tripartite.
3. O texto publicado no Dirio Oficial e fica disponvel para consulta pblica
por 60 dias.
4. Findo o perodo de consulta, criado o Grupo de Trabalho Tripartite (GTT)
para analisar as propostas e finalizar o texto. Caso a norma envolva um
tema que j tenha a sua prpria Comisso Nacional Tripartite (CNT), cabe
a essa comisso elaborar o texto. As CNTs existentes, caso julguem neces-
srio, podem criar uma subcomisso para tratar de temas especficos da
norma a ser analisada.
5. Os textos aprovados pelo GTT ou pela CNT, devem ser encaminhados
Comisso Tripartite Paritria Permanente (CTPP) para aprovao final e
posterior publicao no Dirio Oficial da Unio.
Em alguns casos, dependendo das demandas da prpria Comisso Nacional ou

de sindicatos, criada uma Comisso Tripartite Regional, cuja funo acompa-
nhar a implementao da norma na regio e providenciar apoio CNT.
O planejamento das aes fiscais em segurana e sade no trabalho in-

tegrado programao de temas relacionados legislao. Na elaborao
do planejamento, so priorizadas atividades econmicas que apresentam
maiores ndices de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho.
A fiscalizao de segurana e sade no trabalho utiliza como instru-
mento um tipo especfico de notificao, que consiste na concesso de
prazo para que o empregador se adeque s normas. Adicionalmente, a
legislao brasileira prev a possibilidade de imposio de embargo e
interdio, nos casos em que o trabalhador est exposto a condies de
grave e iminente risco sade ou integridade fsica.
35

O DSST ocupa-se tambm da gesto do Programa de Alimentao do

Trabalhador (PAT), de adeso voluntria que incentiva empregadores a
fornecerem refeies nutricionalmente adequadas aos seus trabalhado-
res tendo como contrapartida dedues tributrias. Mais de 13 milhes
de trabalhadores so beneficiados pelo PAT. A avaliao do programa e
o monitoramento da sua execuo so realizados pela Comisso Tripar-
tite do PAT (CTPAT).
Dessa forma, a Inspeo do Trabalho contribui para criar cultura de gerao
de emprego em condies de segurana e sade adequadas, que interessa
tanto aos empregadores, quanto aos trabalhadores e ao Governo.
5. Dilogo Social e articulao com outros atores15

Em sintonia com a Conveno no. 81, que estimula os servios de inspe-
o do trabalho a trabalharem de maneira articulada com outros rgos
de governo e parceiros sociais, a SIT esta envolvida em vrias parce-
rias com outros rgos pblicos, entidades sindicais e organizaes da
sociedade civil, com o intuito de tornar a inspeo mais eficiente, abran-
gente, e participativa. O princpio do tripartismo consiste na negociao
envolvendo as trs partes fundamentais de qualquer questo relativa s
relaes de trabalho (governo, trabalhadores e empregadores). As pr-
ticas tripartites so reconhecidas como metodologia eficiente em gerar
o comprometimento social dos participantes e viabilizar a efetividade
da legislao. O dilogo social, o tripartismo e processos participativos
so uma parte fundamental do trabalho da inspeo no Brasil. A partici-
pao social transcorre em instncias especificamente criadas para este
fim, mencionadas abaixo.
Comisso Tripartite Permanente Paritria - CTPP
A CTPP, criada em 1996 e baseada no modelo tripartite recomenda-
do pela OIT, um espao de dilogo e negociao entre os trs atores
fundamentais na rea trabalhista o governo, os trabalhadores e os
empregadores. A CTPP responsvel pela elaborao, reviso e atuali-
zao das Normas Regulamentadoras (NRs). A Comisso tambm pode
propor e manter estudos ou pesquisas sobre preveno de acidentes.
Fazem parte da Comisso o MTE, o Ministrio da Sade e o Ministrio
da Previdncia Social; entidades representativas do setor do comrcio,
indstria, agricultura, transporte e instituies financeiras; e represen-
tantes indicados pelas centrais sindicais.
15
Informaes retiradas de Relatrio de Gesto da SIT (no publicado).
36
Comisso de Colaborao com a Inspeo do Trabalho - CCIT

Institudas pela Portaria no. 216, de 22 de abril de 2005, as comisses
foram idealizadas para atuarem junto s SRTEs como instncia de con-
sulta entre a inspeo do trabalho e os representantes de trabalhadores.
O objetivo das comisses fortalecer a participao das representaes
sindicais nos processos de discusso, elaborao e monitoramento do
planejamento anual da fiscalizao do trabalho, relativa circunscrio
de cada superintendncia, sobretudo na identificao das situaes de
descumprimento da legislao trabalhista.
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil - CONAETI
A comisso, criada em 2002 para cumprir com as Convenes no. 138
e n. 182 da OIT16, coordenada pela SIT e conta com a participao de
todos os rgos governamentais que atuam no tema, trabalhadores, re-
presentantes da sociedade civil e organismos internacionais. Um dos
objetivos principais da CONAETI a elaborao, execuo e avaliao do
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Prote-
o do Trabalhador Adolescente.
Comisso Tripartite de Segurana e Sade no Trabalho
Criada pela Portaria Interministerial no. 152, de 13 de maio de 2008, a
Comisso apresenta, entre os seus objetivos, revisar e ampliar a pro-
posta da Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho (PNSST).
constituda de acordo com princpio do tripartismo, com a participa-
o de representantes de Governo, das pastas do Trabalho e Emprego,
Previdncia Social e Sade, dos trabalhadores e empregadores.
A Comisso dedica-se ainda a propor o aperfeioamento do sistema
nacional de segurana e sade no trabalho por meio da definio de
papis e de mecanismos de interlocuo permanente entre seus com-
ponentes e a elaborar um Programa Nacional de Segurana e Sade
no Trabalho, com definio de estratgias e planos de ao para sua
implementao, monitoramento, avaliao e reviso peridica, no m-
bito das competncias do Trabalho, da Sade e da Previdncia Social.
Em fevereiro de 2010, a Comisso aprovou e enviou para apreciao da
Casa Civil a proposta do texto bsico da poltica nacional de segurana
e sade.
16
A Conveno no. 138 trata da idade mnima para admisso a emprego e a Conveno no. 182
trata da proibio das piores formas de trabalho infantil e ao imediata para sua eliminao.
37

Comisso Tripartite da Indstria Naval

A expanso do setor de construo e reparo naval no pas nos ltimos
sete anos imps maior presena do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), por meio da auditoria trabalhista, no exame da regularidade das
contrataes e das condies de segurana e sade dos ambientes de
trabalho. A criao da Comisso Tripartite da Indstria Naval em janeiro
de 2008 parte central do esforo de estreitar o dilogo entre governo,
empregadores e trabalhadores com vista melhoria das condies de
trabalho no setor.17
A Comisso tem como atribuies elaborar diretrizes para a
promoo da segurana e sade no setor e da regularidade das con-
trataes de trabalhadores. Compete tambm ao colegiado propor
ao MTE aes consideradas necessrias para a evoluo das rela-
es e condies de trabalho no setor e colaborar com a Secretaria
de Inspeo do Trabalho na elaborao de roteiros de boas prticas
trabalhistas para o setor.
6. O Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais do

Trabalho (SINAIT)
Com a promulgao da Constituio de 1988, que permitiu que servi-
dores federais se organizassem em sindicatos, os(as) auditores(as)-fiscais
do trabalho criaram o Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais do Traba-
lho (SINAIT).18
O sindicato possui sede em Braslia e representaes em diversos esta-
dos. A principal funo do sindicato representar os direitos e interesses
dos auditores e das auditoras-fiscais do trabalho filiado(a)s, particular-
mente nas questes de salrio, condies de trabalho e treinamento. O
SINAIT tambm busca o constante aperfeioamento do sistema de ins-
peo e o intercmbio com outras representaes sindicais.
A estrutura organizacional composta pelos seguintes rgos:
1. Assemblia Geral composta por todos os membros, encarre-
gada de eleger oficiais da Diretoria Executiva e Conselho Fiscal,
aprovar alteraes no estatuto, aprovar propostas de oramento,
alm de outras atribuies;
17
A Comisso foi criada pela Criada pela Portaria MTE n 64, de 30 de janeiro de 2008.
18
No entanto, a construo da organizao da classe dos Auditores-Fiscais do Trabalho
iniciou-se antes, quando surgiram as primeiras associaes regionais.
38
2. Diretoria Executiva encarregada de executar as deliberaes

determinadas pelos outros rgos da entidade, da administrao
do Sindicato e de representar os seus membros em disputas cole-
tivas, alm de outras disposies. composta pelo Presidente e
12 Vice-presidentes, cada um encabeando um setor especfico;19
3. Conselho Fiscal brao financeiro do SINAIT, que analisa o ora-
mento; aprova despesas no previstas no oramento, aquisio e
alineao de bens mveis de custo elevado;
4. Conselho de Delegados Sindicais composto pelos presidentes
das associaes/sindicatos estaduais. Este Conselho acompanha
e discute as decises da Diretoria, entre outras atribuies.
Uma vez por ano, o SINAIT organiza o ENAFIT, Encontro Nacional dos
Auditores Fiscais do Trabalho. Durante a conferncia so realizadas pa-
lestras, cursos e debates de relevncia para a auditoria-fiscal do trabalho.
Os temas discutidos incluem desde aperfeioamento tcnico at a dis-
cusso de polticas de classe. O ENAFIT tambm serve de plataforma
para que AFTs do Brasil inteiro se conheam e compartilhem as prticas
realizadas em seus estados.
19
Os setores so: poltica de classe, administrao, patrimnio e execuo financeira, planeja-
mento, comunicao, cultura e aperfeioamento tcnico-profissional, normatizao tcnica e
assuntos legais, inativos e atividades assistenciais, relaes pblicas, segurana e medicina do
trabalho, inspeo do trabalho, relaes internacionais.
39

Quadro 10: O SINAIT contribuindo para

melhorar a inspeo do trabalho no Brasil
O SINAIT realiza um esforo contnuo para melhorar e assegurar a qua-
lidade da carreira de auditor(a)-fiscal do trabalho. A seguir, esto dois
exemplos de atividades que so desenvolvidas em busca desse objeti-
vo fundamental.
a) Nmero de auditores: Umas das principais preocupaes do SI-
NAIT que o nmero atual de AFTs considerado insuficiente
para atender as necessidades do pas, fato que agravado pelo
alto nmero de aposentadorias e um nmero de AFTs novos que
no supre em nmero os que se esto retirando. Com o objeti-
vo de fundamentar com informaes estatsticas a demanda de
contratao de mais auditores(as)-fiscais do trabalho, o sindica-
to assinou um convnio com o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), para a realizao de um estudo que determine
qual o nmero adequado de AFTs para o pas e assim fornecer
subsdios para o planejamento do MTE a respeito de novas con-
trataes.
b) Capacitao contnua: A criao de um centro de treinamento
especfico para AFTs, onde alm da formao, possam se atua-
lizar e continuar a sua educao, de fundamental importncia
para o SINAIT. O sindicato acredita que existe uma necessidade
de se construir uma identidade para o AFT durante o seu cur-
so de formao, tendo em vista a variedade de profissionais que
hoje convergem para ingressar na carreira da auditoria-fiscal do
trabalho. O outro objetivo do centro a construo de um saber
profissional construir conhecimentos tpicos de uma profisso,
que vo alm do saber universitrio.
Confederao Iberoamericana dos Inspetores do Trabalho (CIIT)

Em 1992, representantes do SINAIT, junto com os sindicatos de inspeo
do trabalho do Uruguai, Peru, Espanha e Paraguai fundaram a CIIT, cujo
objetivo a melhoria das condies de trabalho para os seus filiados. A
sede fsica da confederao foi estabelecida em 2009 em Braslia, com
diretorias regionais dos pases andinos em Lima e a diretoria do Merco-
sul em Montevidu. O ENAFIT serve de plataforma para a realizao da
Jornada Iberoamericana de Inspeo do Trabalho, onde representantes
dos pases membros da Confederao renem-se para o intercmbio de
experincias e discusso de temas relevantes entre eles.
Fotos: projeto de fortalecimento dos servios de inspeo do trabalho / OIT
41

7. A Inspeo do Trabalho Brasileira no Contexto

Internacional
A inspeo do trabalho do Brasil atualmente participa em atividades
de cooperao tcnica, reunies temticas e conferncias no cenrio
internacional. A evoluo da inspeo do trabalho no pas e o reconhe-
cimento dos resultados alcanados se reflete na crescente demanda de
compartilhar experincias brasileiras com outros pases em desenvolvi-
mento a chamada cooperao Sul-Sul. Abaixo seguem as organizaes
que facilitam essas aes e alguns exemplos da atuao internacional
brasileira no mbito da inspeo.
7.1. COOPERAO BILATERAL

Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
A ABC um rgo do Ministrio de Relaes Exteriores cuja funo
negociar, coordenar e implementar todos os projetos de cooperao
tcnica internacionais. A ABC pode tanto lidar diretamente com um
pas que requisite ou oferea assistncia quanto participar em aes
multilaterais mediadas por organismos internacionais, prestando apoio
financeiro ou logstico para aes em que o Brasil seja o prestador ou
receptor da assistncia. Alguns acordos de cooperao bilateral que o
Brasil mantm atualmente incluem parcerias gerais (englobando todas
as reas da inspeo) com Cuba e Bolvia e uma parceria com a Alema-
nha na rea de pessoas com deficincia.
7.2. COOPERAO MULTILATERAL

Organizao Internacional do Trabalho
Com a cooperao Sul-Sul o Brasil deixa de ser somente receptor de as-
sistncia tcnica, para ser tambm uma plataforma para compartilhar
prticas bem-sucedidas com outros pases em desenvolvimento. Por
exemplo, na rea do trabalho infantil, em 1992, quando o Programa In-
ternacional para Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) foi instalado no
Brasil, o pas era um receptor de assistncia. Hoje as polticas e programas
brasileiros de erradicao de trabalho infantil so reconhecidos interna-
cionalmente, tornando o Brasil uma referncia nessa rea.20
20
de Oliveira, 11
42
A cooperao entre o Brasil e a OIT, especialmente no mbito Sul-Sul,

vem evoluindo significativamente desde que o Brasil assinou com a or-
ganizao um acordo para a Cooperao Tcnica em Outros Pases da
Amrica Latina e Pases da frica em 29 de julho de 1987. Em 2003, o
Brasil assinou um Memorando de Entendimento para o estabelecimento
de um Programa Especial de Cooperao Tcnica para a Promoo de
uma Agenda Nacional de Trabalho Decente Em 2006, o Governo brasi-
leiro, atravs da ABC, comeou a financiar um projeto para combater o
trabalho infantil em Angola e Moambique, tornando-se o primeiro pas
em desenvolvimento a contribuir financeiramente para o programa de
eliminao de trabalho infantil da OIT.21 Em dezembro de 2007, foi assi-
nado um Memorando de Entendimento entre o Brasil e a OIT dirigido
construo de uma iniciativa Sul-Sul de combate ao trabalho infantil
atravs de uma maior cooperao entre pases em desenvolvimento e
tambm com agncias da ONU. Essa parceria foi consolidada com a as-
sinatura, em junho de 2009, do Ajuste Complementar para cooperao
tcnica com outros pases da Amrica Latina e Pases da frica para a
implementao do programa de parceria OIT/Brasil para a promoo
da cooperao Sul-Sul. No marco desse Ajuste Complementar, esto
sendo desenvolvidos atualmente programas de parceria nas seguintes
reas: promoo da proteo social, a eliminao do trabalho infantil,
erradicao do trabalho forado e promoo dos empregos verdes e
fortalecimento das organizaes sindicais dos pases africanos de lngua
oficial portuguesa22.
Esses e outros acordos resultaram em vrias iniciativas internacionais rea-
lizadas pelo Brasil e a OIT para a erradicao do trabalho infantil que vo
desde visitas de intercmbio at projetos de cooperao tcnica. Esses
projetos tm sido implementados em pases como Angola, Moambique
e Haiti e mais recentemente no Equador, Bolvia e Paraguai e Timor Leste.
A inspeo do trabalho no Brasil tem historicamente sido uma parceira
chave da OIT na implementao de projetos de cooperao tcnica, espe-
cialmente no combate ao trabalho infantil e ao trabalho forado. No mbito
da cooperao Sul-Sul, o seu papel torna-se fundamental para compartilhar
com outros pases essa evoluo institucional que vem ocorrendo. De fato,
os novos projetos de cooperao Sul-Sul nessas reas possuem um com-
ponente de fortalecimento da inspeo do trabalho, onde a parceria da SIT
com a OIT torna-se fundamental para o xito dessas aes.
21
de Oliveira, 10
22
de Arajo, 8
43

Rede Iberoamericana de Inspeo do Trabalho.

Recentemente, em 2009, outra instncia de cooperao foi criada com
apoio da OIT: a Rede Iberoamericana de Inspeo do Trabalho, fundada
por Argentina, Brasil, Uruguai, Chile, Portugal e Espanha. No mesmo ano,
Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Nicargua
e Panam expressaram o desejo de participar da Rede e foram aceitos
como membros, seguidos mais recentemente pelo Paraguai. O objetivo
da Rede intensificar a colaborao atravs da criao de uma estrutura
para compartilhar informaes sobre organizao, polticas de inspeo,
estatsticas, boas prticas e desafios comuns.
MERCOSUL Comisso Scio-Laboral
O MTE, por meio da SIT, participa do fortalecimento da dimenso scio-
laboral do Mercosul, ao integrar o subgrupo de trabalho relacionado
ao tema no bloco. Nos ltimos cinco anos, os pases membros deba-
teram e aprovaram recomendaes, resolues e acordos que visam a
harmonizar regras e procedimentos relacionados fiscalizao do tra-
balho e contribuir para o fortalecimento da mesma. Alm de participar
ativamente da construo e aprovao de normas, a SIT e os rgos de
inspeo dos demais scios do bloco realizaram operativos conjuntos
para intercmbio de experincias na rea.
Rede Interamericana de Administrao Trabalhista (RIAL) da
Organizao dos Estados Americanos (OEA)
A RIAL funciona como um intermediador de cooperao, averiguando
quais so as reas mais problemticas nos pases-alvo e identificando
quais outros pases podem fornecer assistncia nessas reas especfi-
cas. Atravs da RIAL, o Brasil vem prestando assistncia tcnica na rea
de trabalho martimo e porturio Argentina, Panam e Nicargua. Em
2010 o Brasil assinou um acordo de cooperao com a Colmbia.
44
8. Fontes e informaes adicionais
PUBLICAES
de Araujo, Andrea e Anita Amorim. Strengthening Partners and Expan-
ding Cooperation within the ILO. South-South in Action. Spring 2010.
www.ssc.undp.org.
Inspeo do Trabalho no Brasil: Pelo Trabalho Digno. SIT / MTE. Braslia, 2005.
Maduro, Luciano. Processos Jurdicos de Deciso em Polticas Pblicas: o
Caso da Normatizao em Segurana e Sade no Trabalho. Artigo apre-
sentado no XIII Congresso do Centro Latino-americano de Desenvolvimento
(CLAD) sobre a Reforma do Estado e Administrao Pblica. Buenos Aires, 2008.
Manual de Gesto de Projetos de Inspeo do Trabalho.
(no publicado) SIT / MTE. Braslia. 2010.
Nota Tcnica no. 227. SIT, Braslia. 2008.
de Oliveira, Pedro. Sustainability of South-South Cooperation Initia-
tives Within UN Agencies: The Case of Combating Child Labour in the
ILO. South-South in Action. Spring 2010. www.ssc.undp.org.
Pires, R. R. C. (2009a). Burocracia, discricionariedade e democracia: al-
ternativas para o dilema entre controle do poder administrativo e
capacidade de implementao. Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, Es-
cola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas,
14(54), 147-187.
Ruiz, Maria Luiz Vega. Labour Relations Aspects of Labour Inspections.
Em Jeanne Mager Stellman (ed.), Encyclopedia of Occupational Health and
Safety. International Labour Office. Genebra, 1998.
Uso e Construo de Indicadores no PPA. Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos / Ministrio do Planejamento. Braslia, 2007.
PGINAS DA INTERNET
OIT. www.ilo.org
Banco de Dados de Normas Internacionais do Trabalho - ILOLEX.
www.ilo.org/ilolex
Ministrio do Trabalho e Emprego. www.mte.org.br
Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais do Trabalho. www.sinait.org.br
45

ENTREVISTAS REALIZADAS
Fernando Donato Vasconcelos Auditor Fiscal do Trabalho / SIT
/ MTE
Junia Barreto Diretora do Departamento de Segurana e Sade
do Trabalho - DSST / SIT / MTE
Luciano Maduro Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental / MTE
Rinaldo Marinho Costa Lima Coordenador-Geral de Fiscalizao
de Projetos / DSST / SIT / MTE
Rodrigo Vieira Vaz Auditor Fiscal do Trabalho / SIT / MTE
Rosngela Rassy Presidente do SINAIT
Srgio Paixo Pardo Coordenador de Assuntos Internacionais
/ MTE
Tania Mara Coelho Coordenadora-Geral de Fiscalizao do
Trabalho DEFIT / SIT / MTE
9. Referncias
Secretaria de Inspeo do Trabalho / Ministrio do Trabalho e
Emprego
Esplanada dos Ministrios Bl. F
Anexo - Ala B - 1 Andar
Braslia DF / Brasil - 70059-900
Telefone: + 55 (61) 6617-6638
www.mte.gov.br
OIT Brasil
Setor de Embaixadas Norte, Lote 35
Braslia - DF / Brasil - 70800-400
e-mail: brasilia@oitbrasil.org.br
Tel.: +55.61.2106-4600
Fax: +55.61.3322-4352
www.oitbrasil.org.br
Fotos: Projeto de Fortalecimento dos Servios de Inspeo do Trabalho / OIT
47

10. ANEXO: MODELO DO TERMO DE

ABERTURA DO PROJETO
Termo de Abertura de Projeto

Secretaria de Inspeo do Trabalho
Superintendncia: _____Unidade Federativa___
Nome do Projeto:
Coordenador do Projeto: CIF:
Objetivos, Viso Geral e Justificativas
Objetivos:
Viso geral:
Justificativas:
Objetivos Especficos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Metas Fsicas
Objetivo Descrio da
Meta 2010 Meta 2011 Fonte de Verificao
especfico Meta Fsica
1. SFIT/SITI/CPMR
2. SFIT/SITI/CPMR
3. SFIT/SITI/CPMR
4. SFIT/SITI/CPMR
5. SFIT/SITI/CPMR
6. SFIT/SITI/CPMR
48
Indicadores
ndice ndice
Denominao ndice de Unidade de Frmula Fonte de Periodicidade de
esperado esperado
do Indicador Referncia Medida de clculo Verificao verificao
para 2010 para 2011
Estratgias Restries
Restries so fatores que a equipe no pode controlar e
que no podem ser modificados durante a execuo do
projeto, tais como restries oramentrias, administrativas,
ambientais, dentre outras. Ex.: quantitativo de AFT; estradas
em pssimo estado.
Equipe do Projeto Outros Envolvidos

Auditor Fiscal do Relacione as organizaes e pessoas diretamente
CIF
Trabalho interessadas e afetadas pelo projeto de modo a antecipar
interesses e comunicaes requeridas, exemplo: MPT,
Coordenador do sindicatos, judicirio, demais servidores (motoristas, agentes
Projeto de higiene) etc.
Comentrios Descrio da Meta Fsica Descrever meta fsica

Ano 2010
- - - Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total
- - -
Ano 2011
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total

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AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL:

A INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL: PELA PROMOO DO

Secretaria Escritrio da OIT

Organizao Internacional do Trabalho

As boas prticas da inspeo do trabalho no Brasil : a inspeo do trabalho no Brasil :

Foto da capa: Coordenao Nacional da Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio / Secretaria de

A INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL: PELA PROMOO DO TRABALHO DECENTE

Esta publicao foi produzida no mbito da cooperao tcnica entre a Organizao

Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Secretaria de Inspeo do Trabalho / Ministrio do Trabalho e

A INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL: PELA PROMOO DO TRABALHO DECENTE

A existncia de um sistema eficaz de inspeo do trabalho, capaz de

as agendas estaduais de trabalho decente existentes no Brasil (nos esta-

A INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL: PELA PROMOO DO TRABALHO DECENTE

inspeo do trabalho. Muitas das medidas tomadas so criativas e ni-

potencializa os esforos de melhoria tanto das condies de tra-

Las Wendel Abramo

Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela

A INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL: PELA PROMOO DO TRABALHO DECENTE

AFT Auditor(a)-Fiscal do Trabalho

foto: projeto de fortalecimento dos servios de inspeo do trabalho / OIT

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A Inspeo do Trabalho no Brasil:

auditoria-fiscal do trabalho e nos mtodos e procedimentos de organi-

2.1. HISTRICO DA INSPEO DO TRABALHO NO MUNDO E NO BRASIL

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trabalhadores, alm de assessorar empregados e empregadores no

Quadro 1: Preceitos da Conveno n. 81 sobre

Em 2008, a Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equi-

durante suas aes. Mais especificamente, a ao fiscal, neste modelo,

Figura 1: Marcos da Inspeo do Trabalho no Brasil

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No incio reativa e centrada nas relaes de emprego, a inspeo do tra-

2.2. FONTES LEGAIS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

Aps serem ratificadas pelo Congresso Nacional e editado decreto do

2.2.2. Legislao Nacional

Constituio de 1988. A constituio estipula que responsabilidade

Alm desses marcos gerais, a inspeo se baseia nas seguintes ferramen-

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2.3 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA INSPEO NO BRASIL

Figura 2: Organograma da Inspeo do Trabalho no Brasil

Ministrio do Trabalho e Emprego

Seo de Fiscalizao do Trabalho

Seo de Segurana e Sade no Trabalho

Gerncia Regional do Agncia Regional do

2.3.1 Coordenao Central da Inspeo do Trabalho

O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) apresenta em sua estrutura

A SIT estrutura-se em dois departamentos: Departamento de Fiscalizao

2.3.2. A Esfera Regional da Inspeo do Trabalho

Os rgos do MTE nos estados so: as Superintendncias Regionais do

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3. A Carreira do(a) Auditor(a)-Fiscal do Trabalho

3.1. OS PRIMEIROS PASSOS DA CARREIRA

tutela de auditores mais experientes. A durao dessa etapa varia em fun-

3.2. AS COMPETNCIAS DA AUDITORIA-FISCAL DO TRABALHO

1) Verificar o cumprimento das disposies legais e regulamentares,

Quadro 3: O Fundo de Garantia do Trabalhador

c) o cumprimento de acordos, convenes e contratos entre

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ocupacionais e acidentes do trabalho, determinando as medidas

4.1. A NOVA METODOLOGIA

Portanto, esta alterao na legislao permitiu que a SIT explorasse uma

A nova metodologia comeou a ser aplicada em abril de 2010 e suas