al poder de reclamo social (que tiende a ser menor entre socioeconmico.
conmico. Se considera que los pobres son ms Registrar las respuestas en el pepelgrafo por parte de los
Objetivo de la sesin
Generar una reflexin sobre el concepto y alcance del poder
de reclamo social y sus efectos en cuanto a las respuestas
de la polica frente a determinadas situaciones y en cuanto a
las quejas de la gente.
Primera parte de la sesin
Tiempo estimado: 45 minutos
Explicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras:
Qu se entiende por vulnerabilidad frente al control social?
Qu se entiende por poder de reclamo social?
Cmo puede operar la polica para producir un servicio
social ms igualitario y reconocido?
1. Contexto
Los criminlogos crticos latinoamericanos (Del Olmo, Aniyar
de Castro, Zaffaroni, Sandoval Huertas, Pinheiro), postulan
que la represin, particularmente policial, se produce contra
los sectores ms empobrecidos y dbiles de la poblacin y
que el derecho penal, antes que un sistema de garantas, es
un sistema de castigo que responde a los intereses de la
clase dominante. En situaciones especiales de dictaduras y
autoritarismo esta dominacin es ms visible, pero en
sistemas democrticos tambin se presenta, aunque de
forma ms disimulada.
En la perspectiva de la geometra del derecho, postulada
por Donald Black (1976), el derecho se comporta de
acuerdo a patrones predecibles como la distancia social, la
inferioridad de estatus, la intimidad y la organizacin.
Mayores grados de coaccin, respaldados por la fuerza del
derecho, seran de esperar en las siguientes situaciones: 1)
cuando aumenta la distancia social entre las personas (se
denuncian ms casos que envuelven a desconocidos que a
conocidos, y los desconocidos son tratados con mayor
severidad); 2) las personas de mayor estatus usan en su
favor el derecho en perjuicio de las de menor estatus, sea la
diferencia de estatus producto del gnero, la edad, la
raza, la condicin social o la nacionalidad); 3) las personas
menos cercanas entre s invocan ms los mecanismos
legales que las que son muy cercanas, como amigos,
parientes y compaeros; 4) la gente ms organizada utiliza
ms en su provecho el derecho que la gente desorganizada
(por ejemplo, empresas contra empleados, polica contra
individuos).
La operacin desigual del derecho y la coaccin legal, por
consiguiente, plantea cuestiones vinculadas a la condicin
tnica (en particular cuando se trata de minoras percibidas
como amenazantes), al gnero (en la medida en que las
mujeres estn ms o menos subordinadas a los hombres) y
las personas ms aisladas, ms pobres y ms
desorganizadas).
Discriminacin por raza y etnia
La investigacin en algunos pases sobre raza y control
social tiende a demostrar que las personas de color reciben
un trato ms desfavorable en el sistema de justicia penal. El
orden de severidad de las penas aplicadas por los tribunales
sigue, en Estados Unidos, el siguiente patrn: los hechos
ms graves son los cometidos por negros contra blancos,
luego los de blancos contra blancos, despus los de negros
contra negros y, finalmente, los de blancos contra negros.
Tambin se ha detectado que en algunos estados
fronterizos, como Arizona y Texas, los inmigrantes latinos
reciben un trato ms severo, incluyendo mayor probabilidad
de condenas a la pena de muerte.
En Brasil, algunas investigaciones sugieren que los
morenos oscuros tienden a ser mayormente maltratados
por la polica y son las vctimas tpicas en casos de
enfrentamientos y ajusticiamientos.
Gnero
Tradicionalmente se consider a la mujer protegida frente
al sistema de justicia penal. Se ha observado baja
proporcin de mujeres encarceladas, entre 4% y 16% de la
poblacin reclusa total en Amrica latina, y tratamiento legal
favorable, como la posibilidad de cumplir penas detentivas
en establecimientos de beneficencia (art. 18, pgfo. nico
C.P.) y la conmutacin de la prisin que no exceda de seis
meses en arresto ( art. 59 C.P.)
En materia de represin de trfico de drogas se percibe la
vulnerabilidad particular de las mujeres. La proporcin de
las sentenciadas por este delito representan 59% en
Bolivia, 62% en Chile y 66% en Per para 1996, 70% en
Ecuador para 1997 y 49% en Venezuela para 1997. La
proporcin de hombres recluidos por drogas es mucho ms
baja en relacin al total de delitos por los cuales se
encuentran detenidos. Esto demostrara un efecto de
aplicacin diferencial de la ley en funcin del gnero. Sin
embargo, hay que considerar que el caso tpico de trfico
que involucra a las mujeres es como mulas, que resulta
ms fcil de detectar que el de los hombres, quienes dirigen
las operaciones. En la estimacin para la crcel de
Maracaibo (1998), las mujeres wayuu recluidas por trfico
de drogas representaban el 82% de todas las detenidas.
Poder de reclamo social
Aunque el poder de reclamo social est asociado a variadas
condiciones, el indicador ms visible es el estatus
vulnerables a la coaccin estatal, y en los enfrentamientos
policiales, las vctimas son descritas como pobres y
desempleados, y con calificativos como malandros o
delincuentes, lo cual incrementa su devaluacin social.
Estudios sobre los linchamientos en Brasil sugieren que las
vctimas tienden a ser pobres socialmente y desacreditadas.
En un estudio sobre disposicin al uso de la fuerza por
parte de la polica en 3 policas venezolanas (Zulia, Mrida y
Barinas, 1996) se pudo determinar que hay mayor
inclinacin al uso de la fuerza extrema hacia las personas
descritas con identidades sociales negativas (aunque no
necesariamente ms pobres), que frente a quienes se
describen con identidades positivas.
En un estudio sobre procesamiento penal en la ciudad de
Mrida, entre 1983 y 1986, se encontr una asociacin
estadsticamente significativa entre ms baja condicin
socioeconmica y menor valor de la vivienda, y el auto
detencin, que equivale hoy da a la medida privativa de
libertad. En otro estudio realizado en Caracas (1980) se
encontr que los imputados pobres, en los delitos de
homicidio, recibieron sentencias promedio de 17 aos,
frente a 5 aos para los de clase media. Otro estudio
sobre patrullaje policial en Mrida (1982) determin que
las personas mal vestidas tienden a ser mayormente
detenidas que las personas de mejor apariencia personal.
Perspectivas
La investigacin disponible sugiere que la mayor debilidad de
posicin de ciertas personas en la estructura social produce
un incremento de la coaccin y las privaciones aplicadas por
los agentes formales o informales de control social. En la
medida que se trate de sociedades ms desiguales y con
mayor polarizacin, este proceso se har ms visible.
Es conveniente hablar de debilidad y no de posicin o
estatus social, necesariamente. El caso venezolano ilustra
muy bien la situacin de personas que pueden alcanzar
niveles de proteccin aunque no ocupen posiciones
privilegiadas en la estructura social. Por consiguiente, la
cuestin de la fragilidad es ms compleja que la cuestin del
estatus social, el gnero y las diferencias tnicas al
momento de analizar las disparidades en el tratamiento del
control social formal e informal.
Receso: 30 minutos
Segunda parte de la sesin
Tiempo estimado: 30 minutos
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos
entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica a
continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente
pregunta:
Cmo obtiene la gente mayor nivel de seguridad por parte
de la polica en condiciones de vulnerabilidad social?
grupos de trabajo.
Texto
Variadas investigaciones latinoamericanas destacan como
poblacin particularmente vulnerable, especialmente en
cuanto a la violencia, a los jvenes y a los grupos de ms
escasos recursos. Esta vulnerabilidad guarda relacin, tanto
con la victimizacin interpersonal como con las respuestas
del control social formal, en particular de la polica. La
dinmica de esta relacin tiende a ser asociada al abandono
familiar, a la extensin de la sevicia y el maltrato domstico,
a la ingesta de txicos, o a la desercin escolar, entre otros
factores. Se ha detectado desconfianza hacia el sistema de
justicia formal, que mostrara rasgos de ineficiencia en el
esclarecimiento de hechos graves e inactividad frente a
personas dotadas de poder. Por otro lado, es recurrente el
tema de las percepciones de corrupcin y desconfianza
hacia la polica, particularmente acentuada entre quienes
han sido vctimas de delitos, si bien la aceptacin de la
polica y la disposicin a denunciar obedece a una relacin
ms compleja, que tiene que ver con la disponibilidad
efectiva y las alternativas para resolucin de problemas. Se
ha determinado tambin la sustitucin de agentes pblicos
por agentes privados, o el encubrimiento de los agentes
oficiales, en el uso de la coercin cuando reviste formas
excesivas o al margen de la legalidad, as como el desarrollo
de actitudes de tolerancia y apoyo a la violencia privada por
parte de la poblacin, frente a la percepcin de ineficiencia
del aparato de control formal.
El espacio o contexto territorial de los programas de
seguridad ciudadana debe ser reducido y obedecer a los
principios de descentralizacin decisoria, desconcentracin
de atribuciones y anclaje preferentemente local, al menos
para las formas convencionales de criminalidad que afectan
a los individuos a travs de la victimizacin interpersonal. En
efecto, las respuestas de control social con anclaje en
polticas y decisiones regionales y locales tienen, de por s,
mayores perspectivas de discusin, seguimiento y
transparencia que las decisiones centralistas y parecen
resultar ms factibles de ejecutar, supervisar y evaluar.
El mbito de la seguridad ciudadana tiene que ver con las
relaciones entre el control social formal y el informal y con la
disposicin ciudadana de participar dentro del sistema de
justicia, lo que implica una cuestin de legitimidad. La
legitimidad supone, por un lado, la congruencia entre los
principios normativos y los criterios de decisin para los
casos particulares y, por el otro, la conviccin y no la simple
resignacin. Uno de los principios que han orientado la
reforma procesal reciente en Amrica Latina es el de la
participacin ciudadana, como una forma de generar
colaboracin, responsabilidad e integracin normativa. Aun
es prematuro evaluar el desempeo de esta legislacin tan
reciente, pero existe una brecha notable entre principios
normativos y criterios de decisin, que se manifiesta en
desigualdad, lentitud, ineficacia y ritualismo en la operacin
de la justicia penal; por otra parte, las actitudes de la
poblacin hacia el sistema de justicia son de desconfianza,
evasin e incomprensin. La nueva legislacin procesal ha
debido ser reformada de manera prematura, renunciando a
algunos principios sobre participacin ciudadana por falta de
atencin a la integracin y a la generacin de respaldo entre
los usuarios del sistema penal. La falta de proteccin de
jurados, jueces legos y testigos desestimula la participacin
con responsabilidad en la administracin de justicia, as
como la falta de rendicin de cuentas hace poco confiables
polica y sistema penitenciario. Existe una desatencin de la
credibilidad del sistema de control social formal, al que debe
prestrsele mucha atencin para fomentar la legitimidad; de
lo contrario, un programa de seguridad ciudadana con base
local podra convertirse en un ejercicio indiscriminado de la
coaccin informal.
Por lo que se refiere a los protagonistas de la seguridad
ciudadana, una cuestin fundamental a ser considerada es
el empoderamiento ciudadano. Empoderamiento significa
aqu conferimiento efectivo de facultades y derechos, ms
all de su reconocimiento formal. Si bien la vida, la
integridad personal, la libertad y la dignidad de la persona se
encuentran formalmente reconocidas en los tratados, las
constituciones y la legislacin, su tutela vara en gran
medida de acuerdo a la posicin social, educacin, riqueza y
estereotipos que colocan a algunas personas al margen de
tal proteccin. Por otro lado, ms all de las ventajas
comparativas que la estratificacin otorga a algunas
personas, rasgos culturales vinculados a la afiliacin, al
clientelismo y a la coalicin grupal facilitan conductas que
muchas veces generan inmunidad para victimarios de
diversa condicin y los colocan en posicin de privilegio
frente a las vctimas. Esto crea situaciones que facilitan el
recurso a la violencia privada. De modo que el
empoderamiento de los ciudadanos resulta una cuestin
compleja. Podra definirse como objetivo de polticas
sensatas de seguridad ciudadana el empoderamiento de los
individuos como sujetos de derecho y el debilitamiento de
coaliciones que permitan el desbalance de poder entre unos
y otros ciudadanos. Habr que arbitrar recursos y medios,
en casos opuestos a la tendencia cultural, para fragmentar
el poder de coalicin en beneficio personal. Todo esto
supone una reflexin cuidadosa y el diseo de estrategias
que, sin eliminar el recurso al liderazgo, necesario para
movilizar personas y recursos, fomente la rendicin de
cuentas y la vulnerabilidad frente a los pares o vecinos.
Dicha vulnerabilidad ayudar a prevenir inequidades y
permitir un control ms democrtico y horizontal de
procesos y respuestas frente a la criminalidad.
Fuente:
Gabaldn, Luis Gerardo (2004) Seguridad ciudadana y
control del delito en Amrica Latina. Anlisis y Propuestas:
El observatorio de Nueva Sociedad.
Tercera parte de la sesin
Tiempo estimado: 45 minutos
Presentacin grupal y plenaria.
Lecturas sugeridas:
Gabaldn, Luis Gerardo y Christopher Birkbeck (1996)
Estatus social, comportamiento ciudadano y violencia
CRIMINOLOGA, CONTROL
SOCIAL Y POLICA
policial: una evaluacin actitudinal en policas venezolanos.
Captulo Criminolgico, (Universidad del Zulia), 24, 2, 1996,
pp. 31-59.
Birkbeck, Christopher (1996) Clase social y criminalizacin
diferencial: un estudio emprico referido al rea
metropolitana de Mrida, en L.G. Gabaldn y C. Birkbeck, Sesin 4
organizadores, Control Social y Justicia Penal en Venezuela,
Mrida. Universidad de Los Andes, pp. 153-182.
Vulnerabilidad frente al control social
Tineo, Audelina (1998) La mujer wayuu en la Crcel de Minoras, gnero y poder de reclamo social
Maracaibo, en Rosa del Olmo, coordinadora, Criminalidad y
criminalizacin de la mujer en la regin andina, PNUD,
Nueva Sociedad, Caracas, pp.187-202.