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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL

CRISTINA GRABHER

A GOVERNANA E A SUSTENTABILIDADE DO EXTRATIVISMO DO


JABORANDI NA AMAZNIA E TRANSIO PARA O CERRADO E A
CAATINGA

Porto Alegre
2015
CRISTINA GRABHER

A GOVERNANA E A SUSTENTABILIDADE DO EXTRATIVISMO DO


JABORANDI NA AMAZNIA E TRANSIO PARA O CERRADO E A
CAATINGA

Dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao em


Desenvolvimento Rural da Faculdade de Cincias Econmicas
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento
Rural.

Orientadora: Profa. Dra. Gabriela Coelho-de-Souza


Co-orientadora: Profa. Dra. Camila Vieira-da-Silva

Porto Alegre
2015
CIP - Catalogao na Publicao

Elaborada pelo Sistema de Gerao Automtica de Ficha Catalogrfica da UFRGS com os dados
fornecidos pelo(a) autor(a).
CRISTINA GRABHER

A GOVERNANA E A SUSTENTABILIDADE DO EXTRATIVISMO DO


JABORANDI NA AMAZNIA E TRANSIO PARA O CERRADO E A
CAATINGA

Dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao em


Desenvolvimento Rural da Faculdade de Cincias Econmicas
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento
Rural.

Aprovada em: Porto Alegre, 29 de maio de 2015

BANCA EXAMINADORA:

Profa. Dra. Gabriela Coelho-de-Souza - Orientadora


UFRGS

Dr. Fabiano Gumier Costa


ICMBio

Prof. Dr. Leonardo Alvim Beroldt da Silva


UERGS

Prof. Dr. Maurcio Sedrez dos Reis


UFSC

Profa. Dra. Rumi Regina Kubo


UFRGS
Em memria de minha V e Elinor Ostrom, que
dedicaram suas vidas a um mundo melhor.
AGRADECIMENTOS

Ao extrativismo do jaborandi, que, desde o primeiro contato, inspirou-me e ainda me


inspira, com sua riqueza de paisagens, pessoas, ambientes, contrastes e causos.
Ao meu noivo, companheiro de todas as horas, pelo amor, pela pacincia e pelo apoio
durante toda a trajetria. minha me, por sempre acreditar em mim, dar-me carinho e
fazer-me sentir a melhor profissional do mundo. Ao meu pai e irmo, que, dos seus jeitos,
deram-me apoio e carinho durante o meu caminhar. Aos amigos, sempre presentes nos
momentos de descontrao e frustrao, por poder compartilhar as dificuldades, os
desafios e as vitrias.
s minhas orientadoras, que no apenas me orientaram, mas participaram ativamente de
todo o processo, fazendo desta dissertao um grande trabalho em equipe. A Gabriela
Coelho-de-Souza, que me recebeu, acolheu e guiou por este mundo novo, o acadmico,
dando-me toda a liberdade e ainda agregando novas vises que muito contriburam. A
Camila Vieira-da-Silva, que, com sua formao mais prxima minha, sempre me
confortou e mostrou uma luz no fim do tnel.
Meus agradecimentos tambm se dirigem a todos os profissionais do PGDR, professores
e equipe administrativa, pela eficincia, pelo apoio e por todo conhecimento transmitido,
em especial, a viso multidisciplinar do Desenvolvimento Rural. UFRGS, pela
estrutura acadmica de excelncia e ao CNPq, pelo financeiro.
Ao Grupo Centroflora, em especial, s pessoas que o compem, muitos deles amigos,
Fabrcia, Michael, Vnia, Aderson, Eudes, Raquel, Augusto, Luciene e, tambm, a toda
a equipe; e a todos os profissionais com quem atuei no Projeto de Valorizao do
Jaborandi; agradeo, inicialmente, por me suportarem ao longo dos meus primeiros anos
de profisso, por dividirem momentos nicos comigo, durante inmeras viagens e
aventuras. Com vocs conheci e apaixonei-me pelo extrativismo. Conheci muito de tudo,
o que me transformou enormemente e plantou em mim a vontade de ir alm, de tentar
compreender o extrativismo do jaborandi e, dessa forma, buscar o fortalecimento desse
importante meio de vida e de valorizao das florestas.
Este estudo uma homenagem e o reconhecimento a todos que trabalham com muita
garra e amor para fortalecer o uso sustentvel dos recursos naturais brasileiros e, em
especial, o extrativismo do jaborandi.
E, por fim, ao meu belo, rico e inspirador Brasil, pas de tantos contrastes e desafios!
RESUMO

O extrativismo apresenta-se como uma oportunidade de ao que contribui para o


desenvolvimento rural sustentvel. O extrativismo do jaborandi representa um recurso de
natureza comum, governado por diversos atores e sob influncia do mercado. O jaborandi,
Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew, um arbusto que ocorre no sub-bosque de
florestas na regio de transio entre os biomas Amaznia, Cerrado e Caatinga. Das suas
folhas, extrada a pilocarpina, usada, principalmente, no tratamento do glaucoma. As
folhas do jaborandi so oriundas, em sua maioria, do extrativismo, no Piau, Maranho e
Par. O objetivo deste estudo foi compreender o sistema socioecolgico (SES) e a
governana do extrativismo do jaborandi e sua influncia sobre a sustentabilidade da
atividade na Amaznia e reas de transio com o Cerrado e Caatinga. J os objetivos
especficos foram: 1) descrever os SESs do extrativismo do jaborandi; 2) caracterizar a
governana dos SESs; 3) analisar a relao da governana dos diferentes SESs com a
sustentabilidade do extrativismo do jaborandi. Para tanto, utilizou-se o Institutional
Analysis & Development - IAD framework e os princpios de governana dos SESs
robustos, analisando a governana e a sustentabilidade do SES do extrativismo do
jaborandi. Esta pesquisa caracteriza-se como um estudo de anlise institucional
multiescalar, sendo a maior escala o Sistema Socioecolgico extrativismo do jaborandi,
considerada como toda a rea de ocorrncia do extrativismo. A escala mediana, regional,
os dois subsistemas que correspondem regio amaznica e transio. O nvel local foi
caracterizado por quatro subsistemas socioecolgicos: SES Agroextrativista Cocais, SES
Agroextrativista Pluritnico Transio, SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia e SES
Expedicionrio Flona Carajs Amaznia. Os mtodos constaram de anlises qualitativas
de dados secundrios e dados primrios - coletados em entrevistas realizadas com os
atores do extrativismo do jaborandi. Observou-se a influncia das polticas
desenvolvimentistas sobre a devastao de parte da matriz florestal de ocorrncia do
jaborandi. Alm disso, o mercado de pilocarpina teve larga influncia sobre o
extrativismo, com destaque para a domesticao da espcie e o desenvolvimento da
pilocarpina sinttica. Desde o ano de 2009, o Projeto de Valorizao do Jaborandi tambm
influencia o extrativismo, em busca de tornar a atividade mais sustentvel. Identificou-se
diferena de capacidade de suporte das populaes de jaborandi entre o Subsistema
Socioecolgico Transio, que apresenta baixa capacidade, devido s condies
edafoclimticas mais severas, ao Subsistema Amaznia, onde as condies so mais
favorveis. Na regio de transio, os extrativistas so agricultores familiares e residem
prximos ao recurso, enquanto que, na Amaznia, os extrativistas, em sua maioria, so
urbanos e, para acessarem o recurso, precisam organizar-se em equipes e fazerem uma
expedio at as reas de manejo, que so distantes e so reas protegidas. Ao caracterizar
a governana multiescalar dos SESs, encontrou-se um complexo arranjo institucional,
composto por regras formais e informais de mltiplos nveis. Muitas das regras no so
colocadas em uso, atribui-se esse fenmeno a no participao dos extrativistas na
formulao dessas regras, falta de monitoramento e sanes efetivas. Percebeu-se que
quando os extrativistas participam de arenas de escolha coletiva, eles tm maiores ganhos.
Evidenciou-se que onde h participao governamental, h maior governana. Ao
analisar a relao da governana dos diferentes SES com a sustentabilidade, ficou
evidente que o SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia mais sustentvel do que
os SES Agroextrativista Cocais e SES Agroextrativista Pluritnico Transio, onde a
capacidade de suporte e os arranjos institucionais so frgeis. Enquanto que o SES
Expedicionrio Pluritnico Amaznia parcialmente sustentvel, por fragilidades de
acesso ao recurso. Conclui-se que a governana, atravs das organizaes e arranjos
institucionais, bem como os SES, principalmente no que se refere capacidade de
suporte, atores envolvidos e organizao social, influenciam na sustentabilidade das
mltiplas escalas do extrativismo do jaborandi.

Palavras-chave: Extrativismo. Jaborandi. Sistemas socioecolgicos complexos. Manejo


florestal de produtos florestais no madeireiros. Recursos comuns. Governana.
Desenvolvimento rural. Gesto florestal.
ABSTRACT

Forest management of non-wood products has the potential to contribute to sustainable


rural development. The forest management of jaborandi is a common-pool resource,
governed by different actors and under the influence of market. Jaborandi, Pilocarpus
microphyllus Stapf ex Wardlew, is a scrub that occurs in the forest floor of forests in the
transition region between the biomes of Amazon, Cerrado and Caatinga. Pilocarpine,
which is extracted from its leaves, is used mainly in the treatment of glaucoma. The
jaborandi leaves come, mostly, from forest management in Piau, Maranho and Par.
The objective of this study was to understand the socio-ecological system (SES) and the
governance of jaborandis management and its influence on the sustainability of the
activity in the Amazon and transition areas of the Cerrado and Caatinga. The specific
objectives were: 1) to describe the SES of jaborandis management; 2) to characterize the
governance of the SESs; 3) to analyse the relationship of the governance of different SESs
with the sustainability of jaborandis management. For this purpose, the IAD framework
and the principles of governance of robust SESs were used, analysing the governance of
SESs and the sustainability of jaborandis management. This research is a study of
multiescalar institutional analysis, in which the major scale is the socio-ecological system
jaborandis management, which covers the entire area of leaves collection. The median
scale, regional, are the two subsystems that are the Amazon and Transition region. The
local level was characterized by four socio-ecological subsystems: Agroextractivist
Cocais, Agroextractivist Multiethnic Transition, Expeditionary Multiethnic Amazon and
Expeditionary Flona Carajs Amazon. The methods consisted of qualitative analysis of
secondary data and primary data - collected in interviews with the actors of the
jaborandis management. The influence of developmentalism policies was observed over
the devastation of part of the forest area of the jaborandis occurrence. In addition, the
pilocarpine market had wide influence on the jaborandis management, highlighting the
domestication of the species and the development of synthetic pilocarpine. Since year
2009, Projeto de Valorizao do Jaborandi (Jaborandi Enhancement Project) has also
influenced the management, seeking to make the activity more sustainable. There was a
difference in the support capacity of populations between jaborandi Subsystem socio-
ecological Transition, which has low capacity due to the most severe climate and soil
conditions, and the Amazon subsystem, where conditions are more favorable. In the
transition region, the leaves collectors are family farmers and reside near the resource,
while in the Amazon, the leaves collectors are mostly urban dwellers and to access the
resource they need to organize themselves into teams and make an expedition to the
harvesting areas, which are distant and protected areas. To characterize the multiescalar
governance of SES, a complex institutional arrangement has been identified, consisting
of formal and informal rules of multiple levels. Many of the rules are not applied, which
phenomenon is attributed to the non-participation of leaves collectors in the formulation
of these rules, the lack of monitoring and effective sanctions. It has been observed that
when the leaves collectors participate in collective choice arenas, they have greater
benefits. It has been perceived that where there is government close participation, there
is greater governance. By analysing the relationship of the governance of different SESs
and sustainability, it became clear that the SES Expeditionary Flona Carajs Amazon is
more sustainable than the SES Agroextrativist Cocais and SES Agroextrativist
Multiethnic Transition, where the support capacity and institutional arrangements are
fragile. While the SES Expeditionary Multiethnic Amazon is partially sustainable, there
are weaknesses in access to the resource. The conclusion points out that the governance,
through organizations and institutional arrangements, as well as the SES, especially with
regard to support capacity, stakeholders involvement and social organization, influence
the sustainability of multiple scales of jaborandis management.

Keywords: Forest management. Jaborandi. Complex socio-ecological systems. Forest


management of non-wood forest products. Extractivism. Common resources.
Governance. Rural development.
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Avano da fronteira da agropecuria, na Flona Carajs no Par ................... 26


Figura 2 Relao dos Sistemas de Propriedade ........................................................... 26
Figura 3 - Hierarquizao das regras .............................................................................. 28
Figura 4 Representao esquemtica das regras ......................................................... 29
Figura 5 Ligao entre as regras e nveis de anlises .................................................. 30
Figura 6 Relaes entre as arenas de escolha coletiva formais e informais e as regras
operacionais do sistemas socioecolgicos ...................................................................... 31
Figura 7 Quadro conceitual de analise de SES segundo Berkes ................................. 32
Figura 8 - Framework de sistemas socioecolgicos com mltiplos componentes de 1
grau. ................................................................................................................................ 33
Figura 9 - Framework de sistemas socioecolgicos com mltiplos componentes de 2
grau ................................................................................................................................. 35
Figura 10 Estrutura Manejo Florestal .......................................................................... 42
Figura 11 Representao esquemtica dos tipos de manejo nas florestas tropicais e suas
relaes com as funoes e servios ecossistmicos e o grau de domesticao/interveno
na paisagem .................................................................................................................... 46
Figura 12 - Folhas do Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew ............................... 55
Figura 13 Inflorescncia e fruto do Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew ....... 55
Figura 14 - Prancha com principais caractersticas morfolgicas do Pilocarpus
microphyllus Stapf ex Waldl. A. Ramo com inflorescncia. B. Boto floral. C. Flor em
vista lateral sem um estame. D1, D2 e D3. Estame em vista dorsal, frontal e lateral,
respectivamente. E. Infrutescncia. F. Mericarpos em vista lateral. G1 e G2. Semente em
vista lateral e ventral, respectivamente ........................................................................... 56
Figura 15 - Jaborandi em uma tpica rea de ocorrncia, com a presena de laterita
ferruginosa ...................................................................................................................... 57
Figura 16 Esquema representativo dos sistemas socioecolgicos ............................... 58
Figura 17 Esquema repserentativo do sistema socioecolgico do extrativismo do
jaborandi ......................................................................................................................... 59
Figura 18 Localizao dos sistemas socioecolgicos em nvel nacional, regional e local
onde ocorre o extrativismo do jaborandi no Brasil......................................................... 60
Figura 19 Zonas climticas SES jaborandi. SES transio sob o clima tropical zona
equatorial e o SES amaznico sobre o clima equatorial ................................................. 62
Figura 20 Clima dos subsistemas do extrativismo do jaborandi ................................. 63
Figura 21 Estrutura dos SESs presentes no extrativismo do jaborandi ....................... 64
Figura 22 Biomas SES................................................................................................. 65
Figura 23 Vegetao SES ............................................................................................ 65
Figura 24 Notcia de local sobre o litigio da Vegeflora e Merck, setembro de 2009 .. 90
Figura 25 - Viveiro de jaborandi da empresa Centroflora, localizado em Parnaba PI .. 96
Figura 26 Evoluo da produo de Jaborandi de origem extrativista por estado e total
........................................................................................................................................ 97
Figura 27 - Evoluo da produo de jaborandi de origem extrativista por regio e total
fornecida para a Centroflora ........................................................................................... 97
Figura 28 Ciclo do extrativismo vegetal e sua substituio ...................................... 100
Figura 29 Clico econmico do extrativismo do jaborandi, representado pelo mercado
de pilocarpina e o mercado de jaborandi de origem extrativista .................................. 100
Figura 30 Linha do tempo extrativismo do jaborandi ............................................... 102
Figura 31 - Aglomerados Bacia Parnaba ..................................................................... 106
Figura 32 - Aglomerados que compe o Territrio dos Cocais e a rea do SES
agroextrativistas Cocais ................................................................................................ 107
Figura 33 Precipitao Anual e Mdia Mensal ......................................................... 108
Figura 34 Vegetao Cocais ...................................................................................... 109
Figura 35 a) Encrave de Cerrado, em Matias Olmpio/PI. b) rea de floresta com
palmeira babau do Assentamento Brasileira, em Porto/PI ......................................... 110
Figura 36 a) rea de agricultura em pousio. b) Territrio dos Cocais Piau na estao
chuvosa ......................................................................................................................... 111
Figura 37 Formao florestal tpica da regio dos Cocais, com dimetros pequenos e
presena da palmeira babau. a) Propriedade Marinalda, Matias Olimpo/PI. b) rea de
Reserva Legal do Assentamento Brasileira, Porto/PI................................................... 112
Figura 38 - Sede (agrovila) Assentamento Brasileira, municpio de Porto, no Piau ... 113
Figura 39 Traverso, diviso das propriedadesmuito utilizada nas reas de roa nos
Cocais. a) Propriedade Marinalda. b) Propriedade Ccero. c) Propriedade Bernardo.Todas
em Matias Olmpio/PI .................................................................................................. 114
Figura 40 - Indivduo de jaborandi que representa a altura mdia das plantas no ano aps
a poda nessa regio ....................................................................................................... 117
Figura 41 - Concentrao de jaborandi no Assentamento Brasileira ........................... 117
Figura 42 - Grfico de composio da renda dos colhedores em 2009 no Cocais Piau
...................................................................................................................................... 122
Figura 43 - Deposito babau de um apanhador de jaborandi, em Matias Olmpio/PI . 123
Figura 44 Quadro com caracterstica gerais e socioeconmicas de Territrio:
Aglomerados: AG 3 Piau e AG 27 Maranho ....................................................... 123
Figura 45 - Casas de extrativistas do Assentamento Barroco, no municpio de Vargem
Grande/MA ................................................................................................................... 124
Figura 46 - Representao da rede de comercializao do jaborandi no Territrio
Cocais/PI, em 2009. ...................................................................................................... 125
Figura 47 a) Vista da vegetao secundria presente na Reserva Legal de uma
propriedade onde ocorre o extrativismo. b) Extrativista direcionando-se a uma rea de
manejo em meio vegetao secundria. Ambas em Barra do Corda/MA ................. 128
Figura 48 - Encrave de Cerrado na regio, em Graja/MA.......................................... 128
Figura 49 a) Paisagem comum na regio, pastagens e capoeiras. b) Casa de um
extrativista, envolta por capoeira com sinais de queimadas. c) Extrativista caminhando
por reas de pastagens com capoeira para alcanar uma rea de floresta com jaborandi. d)
rea de capoeira com um fragmento de floresta secundria. Todas as fotos so de Barra
do Corda/MA ................................................................................................................ 129
Figura 50 a) rea de vegetao nativa com incndio, prxima residncia de um
extrativista. b) Pode-se observar, alm da rea de capoeira recm queimada, ao fundo
reas de pastagens com incio de regenerao natural ................................................. 130
Figura 51 - Folha armazenada. Municpio de Graja/MA ........................................... 132
Figura 52 a) Apanhador realizando medies durante inventrio. b) Apanhador ao lado
de um indivduo de jaborandi na regio de transio entre Cerrado e floresta amaznica,
municpio de Arame, Oeste do Maranho ................................................................. 134
Figura 53 a) Rebrota de jaborandi em rea que sofreu a presena recente do fogo.
Assentamento Cachimbeiro em Barra do Corda/MA. b) Poda predatria realizada na
propriedade Barroco por invasores, em Graja/MA ................................................... 135
Figura 54 - reas protegidas no Sudeste doPar em dezembro de 2010 ..................... 143
Figura 55 Imagem de satlite da regio Sudeste do Par .......................................... 143
Figura 56 Indivduos de jaborandi de grande porte em So Flix do Xingu, na TI Kayap
...................................................................................................................................... 145
Figura 57 a) Acampamento dos folheiros na TI Kayap em So Flix do Xingu. B)
Folha secando na TI Kayap. C) Folheiros ensacando a folha na TI Kayap. D) Folheiros
ensacando a folha na TI Kayap................................................................................... 148
Figura 58 Vegetao prxima s reas de manejo. a) Entorno de uma reboleira de
jaborandi em meio Canga. b) Entorno de uma reboleira em rea de rea aberta de
transio para floresta ................................................................................................... 156
Figura 59 Indivduos de jaborandi na Flona Carajs ................................................. 156
Figura 60 - Acampamento dos folheiros, barraco com redes e rea da cozinha ao lado,
na Flona Carajs no municpio de Parauapebas ........................................................... 157
Figura 61 - Clareira natural formada por solo rochoso em meio canga. Local com
melhores condies para a secagem ............................................................................. 158
Figura 62 - Folheiro carregando um fardo de folhas at a beira da estrada ................. 159
Figura 63 a) Folheiros ensacando a folha de jaborandi aps a secagem. b) Barraco
temporrio de armazenamento do jaborandi na mata. c) Caminhonete que realiza o
transporte das folhas e folheiros dentroda Flona. d) Alojamento da base guas Claras
...................................................................................................................................... 160
Figura 64 - Vista area da Base guas Claras, localizada no centro da FLONA, local
estratgico para a logstica do jaborandi....................................................................... 161
Figura 65 - Fluxograma da explorao do jaborandi em Carajs ................................. 162
Figura 66 - Fluxograma organizaes presentes no extrativismo jaborandi ................ 171
Figura 67 Fases do processo de produo do jaborandi ............................................ 202
Figura 68 Diagrama do manejo sustentvel do jaborandi em Carajs ...................... 205
Figura 69 a) Detalhe de um dedal usado para raspar os ramos de Jaborandi pelos
folheiros. b) Tesoura de poda.................................................................................... 206
Figura 70 Nas fotos, pode-se se observar o local recomendado para o corte, local de
mudana de colorao do ramo .................................................................................... 207
Figura 71 - Extrativista demonstrando como era feita a poda no passado (poda predatria),
pode-se observar que o indivduo acabou de ser podado na altura correta. Carajs/Par
...................................................................................................................................... 208
Figura 72 Calendrio de coleta, chuvas, florao e maior crescimento do jaborandi nos
diferentes sistemas socioecolgicos ............................................................................. 209
Figura 73 a) Integrantes do PVJ monitorando as folhas armazenadas no depsito de um
fornecedor de Cocais/MA. b) Material fora do padro recomendado pelas Boas Prticas
de Manejo. c) Flagrante de resduos aps repicagem que seriam queimadas por um
atravessador. d) Carteirinha de identificao dos extrativistas..................................... 212
Figura 74 Diagrama de organizaes presentes e atuantes no extrativismo dos Cocais
...................................................................................................................................... 215
Figura 75 a) Local de Reunio Assentamento Brasileira. b) Processo de elaborao de
Plano de Manejo, etapa de inventrio. Assentamento Genipapeiro, Cocais Piau ....... 219
Figura 76 - Diagrama de organizaes presentes e atuantes no extrativismo no Centro e
Oeste do Maranho ....................................................................................................... 222
Figura 77 - Diagrama de organizaes presentes e atuantes no extrativismo em SFX 232
Figura 78 - Diagrama de organizaes presentes e atuantes no extrativismo no SES
Expedicionrio Pluritnico Amaznia .......................................................................... 244
Figura 79 Esquema de Proximidade dos atores ao extrativismo do jaborandi .......... 256
Figura 80 Estrutura dos arranjos institucionais no extrativismo do jaborandi .......... 273
LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Tipos de bens ............................................................................................... 24


Quadro 2 Direitos de propriedade no uso .................................................................... 25
Quadro 3 Tipologia convencional de regime de propriedade/apropriao do recurso 26
Quadro 4 Conceitos e definies de extrativismo e manejo sustentvel ..................... 41
Quadro 5 - Dimenses e indicadores da sustentabilidade para o extrativismo do jaborandi
........................................................................................................................................ 51
Quadro 6 Princpios para sistemas socioecolgicos robustos de longa durao ......... 52
Quadro 7 Atores entrevistados na pesquisa ................................................................. 68
Quadro 8 - principais aes do projeto ........................................................................... 92
Quadro 9 - Quadro da evoluo do preo e volume exportado de pilocarpina brasileira.
FOB (Free on Board), preo sem imposto e frete. Os dados de 2015 so apenas dos trs
primeiros meses. No ano de 2002, pode haver um pequeno erro, pois houve mudanas de
cdigo na plataforma na SECEX .................................................................................... 93
Quadro 10 - Prticas que prejudicam o desenvolvimento do jaborandi ....................... 118
Quadro 11 Informaes sobre as Unidades de Recurso do extrativismo do jaborandi no
SES Agroextrativista Cocais. O ano de referncia dos preos 2013 ......................... 120
Quadro 12 - Informaes sobre os atores do extrativismo do jaborandi no SES
Agroextrativista Cocais. O ano de referncia dos preos 2013 ................................. 126
Quadro 13 - Informaes sobre as unidades de recurso do extrativismo do jaborandi no
SES Agroextrativista Pluritnico Transio. O ano de referncia dos preos 2013 .. 137
Quadro 14 - Informaes sobre os atores do extrativismo do jaborandi no SES
Agroextrativista Pluritnico Transio. O ano de referncia dos preos 2013. ......... 139
Quadro 15 Valores praticados, em SFX, em 2013 .................................................... 150
Quadro 16 - Informaes sobre as unidades de recurso do extrativismo do jaborandi no
SES So Flix do Xingu. O ano de referncia dos preos 2013 ................................ 151
Quadro 17 - Informaes sobre os atores do extrativismo do jaborandi no ................. 153
Quadro 18 - Informaes sobre as unidades ................................................................. 165
Quadro 19 - Informaes sobre os atores do extrativismo do jaborandi no SES
Expedicionrio Flona Carajs Amaznia. O ano de referncia dos preos 2013 ...... 167
Quadro 20 - Valorao da perda anual considerando a suspenso total do extrativismo do
Jaborandi na Serra Sul .................................................................................................. 168
Quadro 21 - Valorao da perda anual considerando as informaes fornecidas pelos
cooperados da COEX Carajs ...................................................................................... 169
Quadro 22 Organizaes envolvidas no extrativismo do jaborandi e suas funes .. 170
Quadro 23 Quadro da evoluo da legislao de PFNM no Brasil. .......................... 175
Quadro 24 Resumo das Regras Formais Vigentes e Aplicveis ao Jaborandi
classificadas por nvel de regra..................................................................................... 197
Quadro 25 - Arenas de escolha coletiva identificadas no extrativismo do jaborandi... 199
Quadro 26 - Colheita de folhas de jaborandi usando dois diferentes sistemas de colheita,
na ocasio da instalao do ensaio ............................................................................... 206
Quadro 27 - Produo de folhas secas de jaborandi em funo de dois diferentes sistemas
de colheita, na 1 colheita ............................................................................................. 206
Quadro 28 - Alturas de corte ........................................................................................ 208
Quadro 29 Organizaes vinculadas ao SES Agroextrativista Cocais ...................... 214
Quadro 30 Arenas de escolha coletiva do SES.......................................................... 215
Quadro 31 Regras identificadas nas entrevistas com os extrativistas ....................... 216
Quadro 32 Organizaes vinculadas ao SES Agroextrativista Pluritnico Transio
...................................................................................................................................... 221
Quadro 33 Arenas de escolha coletiva do SES Agroextrativista Pluritnico Transio
...................................................................................................................................... 222
Quadro 34 Regras identificadas nas entrevistas com os extrativistas ....................... 223
Quadro 35 Organizaes presentes no SES So Flix do Xingu .............................. 231
Quadro 36 Arenas de escolha coletiva do SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia
...................................................................................................................................... 232
Quadro 37 Regras identificadas nas entrevistas com os extrativistas ....................... 233
Quadro 38 Organizaes presentes no SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia
...................................................................................................................................... 243
Quadro 39 Arenas de escolha coletiva do SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia
...................................................................................................................................... 244
Quadro 40 Regras identificadas nas entrevistas com os extrativistas ....................... 245
Quadro 41 Quadro sntese das variveis para os sistemas socioecolgicos do
extrativismo do Jaborandi............................................................................................. 257
Quadro 42 Quadro sntese das variveis chaves para os quatro SES do extrativismo do
Jaborandi....................................................................................................................... 260
Quadro 43 - Desenho de princpios para SES robustos aplicados ao extrativismo do
jaborandi ....................................................................................................................... 269
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BI - Boehringer Ingelheim Pharma GmbH & Co. KG


CPR - Recursos Comuns (common-pool resources)
CVRD - Companhia Vale do Rio Doce
DESMA - Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Rural a Mata Atlntica
FAO - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FLONA - Floresta Nacional
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
GIZ - Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Agncia de Cooperao
Internacional)
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IAD - Institutional Analysis & Development (IAD) framework
framework
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
OEMAs - rgo Estadual de Meio Ambiente
ONU - Organizao das Naes Unidas
SAFs - Sistemas Agroflorestais
SEMAR - Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Piau
SEMAs - Secretarias Estaduais de Meio Ambiente
SES - Sistema Socioecolgico
SFB - Servio Florestal Brasileiro
SFX - So Flix do Xingu
SISNAM - Sistema Nacional do Meio Ambiente
A
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE - Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
PFNM - Produtos Florestais No Madeireiros
PGDR - Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
PNCPS - Plano Nacional das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade
PNMA - Poltica Nacional de Meio Ambiente
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PVJ - Projeto de Valorizao do Jaborandi
TI - Terra Indgena
UC - Unidade de Conservao
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 20
1.1 EXTRATIVISMO E O DESENVOLVIMENTO RURAL ...................................... 27
2 GOVERNANA, SISTEMAS SOCIOECOLGICOS, MANEJO FLORESTAL,
EXTRATIVISMO E SUSTENTABILIDADE ........................................................... 20
2.1 SISTEMAS SOCIOECOLGICOS ........................................................................ 20
2.2 MANEJO FLORESTAL, EXTRATIVISMO E SUSTENTABILIDADE .............. 36
2.3 MANEJO FLORESTAL E AS PRTICAS EXTRATIVISTAS ............................ 43
2.4 SUSTENTABILIDADE DO MANEJO FLORESTAL ........................................... 47
2.5 METODOLOGIA..................................................................................................... 53
2.5.1 Descrio botnica do Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew.............................. 53
2.5.2 Delimitando os SESs com ocorrncia do jaborandi ...................................................... 58
2.5.3 Definio dos atores ......................................................................................................... 66
2.5.4 Pesquisa de campo............................................................................................................ 66
2.5.5 Anlise de dados ............................................................................................................... 69
3 A HISTRIA DO EXTRATIVISMO DO JABORANDI ...................................... 70
3.1 A DESCOBERTA DA PILOCARPINA .................................................................. 70
3.2 A MATRIA PRIMA - DOS ANOS DOURADOS AO DECLNIO ..................... 71
3.3 MONOPOLIZAO DO MERCADO E O CULTIVO DO JABORANDI ........... 83
3.4 DECLNIO DA DEMANDA E DA PRODUO E O FIM DA ERA MERCK ... 87
3.5 MERCADO ATUAL................................................................................................ 92
4 JABORANDI, SEU AMBIENTE E SEUS ATORES ........................................... 104
4.1 SES TRANSIO ENTRE O CERRADO, A CAATINGA E A AMAZNIA... 104
4.1.1 SES Agroextrativistas Cocais ........................................................................................ 105
4.1.1.1 Condies edafoclimticas e vegetao ........................................................... 105
4.1.1.2 Sistema de recursos .......................................................................................... 112
4.1.1.3 Unidade de recurso ........................................................................................... 119
4.1.1.4 Atores ............................................................................................................... 120
4.1.2 SES Agroextrativistas Pluritnicos Transio ............................................................. 127
4.1.2.1 Condies edafoclimticas e vegetao ........................................................... 127
4.1.2.2 Sistema de recursos .......................................................................................... 130
4.1.2.3 Unidade de recurso ........................................................................................... 136
4.1.2.4 Atores ............................................................................................................... 138
4.2 SES AMAZNIA .................................................................................................. 139
4.2.1 SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia .................................................................. 140
4.2.1.1 Condies edafoclimticas e vegetao ........................................................... 140
4.2.1.2 Sistema de recursos .......................................................................................... 144
4.2.1.3 Unidade de recurso ........................................................................................... 150
4.2.1.4 Atores ............................................................................................................... 151
4.2.2 SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia ............................................................ 153
4.2.2.1 Condies edafoclimticas e vegetao ........................................................... 154
4.2.2.2 Sistema de recursos .......................................................................................... 155
4.2.2.3 Unidade de recurso ........................................................................................... 163
4.2.2.4 Atores ............................................................................................................... 165
4.2.2.4.1 Negociaes entre Coex-Carajs e Vale ........................................................ 168
5 A GOVERNANA E A SUSTENTABILIDADE DOS SISTEMAS
SOCIOECOLGICOS E DO EXTRATIVISMO DO JABORANDI ................... 170
5.1 ARRANJOS INSTITUCIONAIS NO EXTRATIVISMO DO JABORANDI ...... 170
5.1.1 Organizaes ................................................................................................................... 170
5.1.2 Regras Formais............................................................................................................... 174
5.1.2.1 Legislao Manejo Florestal............................................................................. 174
5.1.2.2 Legislao fundiria e Tributos ........................................................................ 194
5.1.3 Regras Informais ............................................................................................................ 198
5.1.3.1 Regras de Escolha Coletiva .............................................................................. 198
5.1.3.2 Regras Operacionais ......................................................................................... 201
5.1.3.2.1 Boas prticas pr-colheita............................................................................. 202
5.1.3.2.2 Boas Prticas de Colheita .............................................................................. 204
5.1.4 Monitoramento ............................................................................................................... 211
5.1.5 Sanes ............................................................................................................................ 213
5.2 ARRANJOS INSTITUCIONAIS POR SES .......................................................... 214
5.2.1 SES Agroextrativista Cocais ......................................................................................... 214
5.2.1.1 Organizaes .................................................................................................... 214
5.2.1.2 Regras Locais ................................................................................................... 216
5.2.2 SES Agroextrativista Pluritnico Transio ................................................................ 221
5.2.2.1 Organizaes .................................................................................................... 221
5.2.2.2 Regras Locais ................................................................................................... 223
5.2.3 SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia .................................................................. 231
5.2.3.1 Organizaes .................................................................................................... 231
5.2.3.2 Regras Locais ................................................................................................... 232
5.2.4 SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia ............................................................ 243
5.2.4.1 Organizaes .................................................................................................... 243
5.2.4.2 Regras Locais ................................................................................................... 244
5.3 GOVERNANA E SUSTENTABILIDADE DO EXTRATIVISMO DO
JABORANDI ............................................................................................................... 255
5.3.1 Nveis locais dos Subsistemas Socioecolgicos do extrativismo do jaborandi........... 261
5.3.2. Subsistemas Socioecolgicos Transio e Amaznia .................................................. 266
5.3.3 Sustentabilidade do Sistema Socioecolgico do extrativismo do jaborandi .............. 268
6 CONSIDERAES FINAIS: AFINAL A GOVERNANA DO
EXTRATIVISMO DO JABORANDI E OS SES`S INFLUEM NA
SUSTENTABILIDADE? ........................................................................................... 275
REFERNCIAS ......................................................................................................... 280
APNDICE A - FRAMEWORK ................................................................................... 293
APNDICE B - ENTREVISTA ................................................................................... 294
APNDICE C - TERMO DE CONSENTIMENTO EXTRATIVISTAS .................... 296
APNDICE D TERMO DE CONSENTIMENTO ENTIDADES ............................ 297
20

1 INTRODUO

As florestas naturais proveem uma ampla gama de produtos, servios ecossistmicos,


oportunidades sociais e econmicas e, podem, potencialmente, ser manejadas para
satisfazerem esses mltiplos objetivos (FOOD AND AGRICULTURE
ORAGANIZATION OF THE UNITED NATIONS - FAO, 2013). O valor dos mltiplos
benefcios das florestas tem, por muito tempo, sido apreciado e apropriado pelos usurios
das florestas, como os extrativistas. Entretanto, a interao entre os usurios e a floresta
complexa e, consequentemente, exige uma abordagem multiescalar e multidisciplinar
para a sua compreenso. Neste contexto, o extrativismo apresenta-se como um complexo
campo de estudos. O jaborandi, objeto de estudo desta dissertao, um exemplo de caso
dessa complexa interao entre sociedade, usurios e natureza.
O jaborandi, Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew, um arbusto que ocorre no
sub-bosque de florestas na regio de transio entre os biomas Amaznia, Cerrado e
Caatinga. Das suas folhas extrada a pilocarpina, princpio ativo dos colrios de
tratamento do glaucoma e base de outros frmacos. As folhas do jaborandi so oriundas,
em sua maioria, do extrativismo realizado no Piau, Maranho e Par. A coleta das folhas
realizada por extrativistas das comunidades locais de forma compartilhada, onde,
devido ao tamanho do recurso, difcil limitar o acesso de usurios. A coleta de folhas
por cada usurio influencia o montante do recurso disponvel (OSTROM, 1990),
caracterizando, desse modo, o jaborandi como um recurso de natureza comum.
O extrativismo do jaborandi realizado desde o final do sculo XIX, havendo
registros bibliogrficos de que a espcie comeou a ser explorada comercialmente nas
florestas brasileiras a partir de 1876 (MERCK, 1993). Ao longo do tempo, o extrativismo
foi adquirindo diferentes caractersticas de acordo com o contexto de cada poca.
Entretanto, desde 1992, ele est na lista de espcies ameaadas de extino do IBAMA.
Tal situao inspira maior cautela em sua explorao e tambm faz com que a espcie
esteja sujeita a um arcabouo jurdico mais complexo, regrado por legislao pouco clara
e muito restritiva.
O arcabouo jurdico trata a atividade de coleta de folhas de maneira desproporcional
ao seu impacto, ainda mais quando comparada a outras atividades, como madeireira, ou
supresso de vegetao para o uso alternativo do solo, ou at s atividades ilcitas como
o desmatamento ilegal, cuja prtica ocorre em grande escala (INSTITUTO NACIONAL
21

DE PESQUISAS ESPACIAIS - INPE, 2014). A condio de ser espcie ameaada de


extino impe ao extrativismo do jaborandi reputao negativa luz do ordenamento
jurdico. Essa percepo d-se em parte pela ideia equivocada de que o extrativismo o
principal e nico responsvel pela degradao do jaborandi.
A responsabilidade, em verdade, deve ser atribuda principalmente imensa perda de
habitat que o jaborandi sofreu ao longo das dcadas ureas de desenvolvimentismo do
Brasil, que permanece at hoje, descartando a floresta em prol do progresso unicamente
econmico e a curtssimo prazo (ALENCAR et al., 2004). Essa viso de desenvolvimento
renega o extrativismo como uma ferramenta de desenvolvimento e gera o resultado
contrrio, qual seja, a degradao ambiental e a excluso social.
Atualmente, o extrativismo do jaborandi representa apenas uma pequena parcela do
que foi no passado, principalmente no auge da sua explorao entre 1950 e 1995
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE, 2014). A rea
de ocorrncia da espcie diminuiu expressivamente e de forma brusca, devido a um
conjunto de fatores: a) a reduo de seus habitats naturais em decorrncia do processo de
desenvolvimento do pas; b) a intensa e contnua explorao, resultado da expanso do
mercado de pilocarpina; c) o manejo predatrio aplicado na coleta do jaborandi1.
Desse modo, importante conhecer o contexto histrico da regio de extrativismo e
compreender as transformaes que o desenvolvimentismo brasileiro provocou nas
condies ecolgicas e sociais da regio de estudo. Alm disso, compreender as
transformaes que ocorrem no pas, em especial, na regio de interesse desta pesquisa,
e que afetam direta ou indiretamente o extrativismo do jaborandi.
Em meados da segunda metade do sculo XX, o Brasil passou por um processo que
focou a unificao do pas e o desenvolvimento2 do Norte e Nordeste brasileiros, em
especial da Amaznia Legal. Foram anos de incentivos governamentais explorao e ao
desmatamento da floresta. Estradas foram abertas para facilitar o desenvolvimento da
regio e grandes projetos foram implantados. Durante a ditadura militar, a poltica para a
Amaznia ficou conhecida pelo lema Integrar para no Entregar (SERRA et al., 2004).

1
O manejo predatrio do jaborandi tem maior impacto sobre as regies onde as caractersticas ecolgicas
so menos favorveis recuperao e ao crescimento da espcie, como no Piau e no Leste do Maranho.
2
O objetivo deste trabalho no analisar o desenvolvimento, contudo vale ressaltar que existem muitas
crticas a esse modelo de desenvolvimento que prioriza apenas o aspecto econmico. Estudiosos, como
Amartya Sen, Michael Redclift, Antnio Carlos Diegues, Ricardo Abramovay, entre outros, defendem que
este modelo no propicia o desenvolvimento quando levado em conta o bem-estar humano e social. Por
esta razo, o termo desenvolvimento utilizado entre aspas.
22

O grande objetivo era integrar essa regio ao resto do Brasil. A Superintendncia do


Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), posteriormente, substituda
pela Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), e a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) eram as principais
agncias responsveis por essa tarefa (BRITO, 2001).
Foi no governo de Getlio Vargas (1930-1945) que a colonizao da floresta passou
a ser vista como estratgica para os interesses nacionais. O primeiro passo foi iniciado
com a Marcha para o Oeste, com o objetivo de incentivar o progresso e a ocupao do
Centro-Oeste (os primrdios da construo da ocupao da Amaznia Legal).
No Maranho, o primeiro grande momento de transformao da economia e da
organizao territorial, de acordo com o Plano Estadual de Preveno e Controle do
Desmatamento e Queimadas no Maranho - PPCDMA (2011), ocorreu em torno de 1950,
a partir de recomendaes do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
(GTDN), que apresentava a migrao para o Maranho como alternativa para diminuir as
presses das regies nordestinas castigadas pela estiagem.
Depois, veio o perodo de construo da rodovia Belm-Braslia3, no Governo de
Juscelino Kubitschek, ligando o Norte ao Centro Oeste e, consequentemente, ao Sudeste
e Sul do pas. A rodovia, com mais de 2.700 Km de extenso, foi construda entre 1958 e
1960. Essa obra permitiu a ligao por terra da Amaznia Legal, possibilitando o
escoamento da produo do Norte e parte do Nordeste para o restante do pas.
Paralelamente, no Sudeste do Par, houve a descoberta do ouro em Serra Pelada, na
dcada de 1960, que gerou o primeiro boom demogrfico. Em 30 anos, Marab viu sua
populao aumentar de 15 mil para 125 mil habitantes (IBGE, 2010). O crescimento do
municpio de Marab s no foi maior, pois houve a emancipao de alguns municpios
onde estavam localizados os projetos de minerao, como Parauapebas, Eldorado dos
Carajs, Curionpolis, Cana dos Carajs, entre outros. Em 2010, a populao dos
municpios da regio de Carajs era cerca de 500 mil habitantes (GUMIER-COSTA,
2012).
A segunda grande onda de transformaes ocorreu a partir do incio da dcada de
1970 e manifestou-se num processo lento de modernizao econmica decorrente do
efeito combinado do incio da integrao fsica do territrio da Amaznia Legal
economia brasileira, via rodovia Belm-Braslia, pavimentada em 1974, alm de outros

3
Tambm conhecida como transbrasiliana.
23

empreendimentos rodovirios, e a implantao dos projetos da SUDENE e da SUDAM,


bem como da ampliao do processo de ocupao do territrio (BRITO, 2001).
O plano de desenvolvimento no perodo de 1969 a 1973, j durante o regime militar,
tinha trs grandes linhas de atuao: a implantao de um amplo sistema virio, a gerao
de energia e a concesso de incentivos fiscais aos empreendimentos agrcolas e
industriais. Nesse contexto, deu-se a construo da hidreltrica de Tucuru; a construo
da BR-230, conhecida tambm como transamaznica, que liga o Estado da Paraba ao
Estado do Amazonas, cortando o Norte e o Nordeste transversalmente, construda entre
1969 e 1974; o Programa Grande Carajs, e, por fim, o processo de ocupao das reas
interioranas. Todo esse processo trouxe grandes levas de emigrantes, atrados pelas obras,
programas governamentais de assentamento rural, bem como pela ampliao das
atividades de explorao de madeira e garimpo, conforme previsto pelo presidente
militar, Mdici, que dizia pretender solucionar dois problemas: o dos homens sem terra
do Nordeste e o das terras sem homens da Amaznia (OLIVEIRA, 1991, p. 74).
O Programa Grande Carajs, em especial, era a estratgia de desenvolvimento do
governo federal, que transformou no s a regio de Carajs, mas grande parte do Norte
e Nordeste. O polo mineral foi descoberto em 1967 e a provncia mineralgica mais rica
do mundo. Carajs possui: minrio de ferro de alto teor, ouro, estanho, alumnio,
mangans, cobre, nquel e minrios mais raros. Para escoar o minrio de ferro, foi
construda uma estrutura mina-ferrovia-porto e, para trazer energia eltrica, foram
instaladas linhas de transmisso vindas de Tucuru, alm de inmeras estradas para
facilitar o acesso. A Estrada de Ferro Carajs-So Lus, construda em meados de 1976,
tem quase 900 Km de extenso e liga as minas de explorao ao Porto de Itaqui e ao Porto
da Ponta da Madeira, ambos em So Lus/MA. Em 1985, foi oficialmente inaugurado o
Projeto Ferro Carajs quando foi transportada e embarcada a primeira remessa de minrio
de ferro aos clientes no exterior (INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
DOS RECURSOS RENOVVEIS IBAMA, 2003). Esse polo mineral explorado pela
Vale S.A., hoje, empresa privada de capital aberto, que substituiu a estatal Companhia
Vale do Rio Doce - CVRD.
Entre 1982 e 1993, foram institudas Terra Indgenas (TI) pelo governo, como meio
de compensao socioambiental exigido pelos financiadores4 do projeto. Foram
implementadas as TIs: TI Alto Turiau (criada em 1982, com rea de 530.525 ha e

4
Os bancos internacionais.
24

populao de 881 pessoas)5, TI Caru (criada em 1982, com rea de 172.667 ha e


populao de 136 pessoas), TI Me Maria (criada em 1986, com rea de 62.488 ha e
populao de 670 pessoas), TI Araribia (criada em 1990, com rea de 413.288 ha e
populao de 3.292 pessoas), TI Xicrin do Rio Catet (criada em 1991, com rea de
439.151 ha e populao de 1056 pessoas), TI Kayap (criada 1991, com rea de 3.284.005
ha e populao de 3.096 pessoas), TI Menkragnoti (criada em 1993, com rea de
4.914.255 ha e populao de cerca de 984 pessoas), entre outras.
Tambm foram decretadas Unidades de Conservao, como a Floresta Nacional de
Carajs6, em 1998, a Floresta Nacional de Tapirap-Aquiri (criada em 1989, com rea de
190.000 ha)7, Reserva Biolgica do Tapirap (criada em 1989, com rea de 103.000 ha)
e rea de Proteo Ambiental Igarap-Gelado (criada 1989, com rea de 21.600 ha), que
fazem parte do Mosaico Carajs8. Contudo, segundo Santos (2010), toda essa estrutura
de reas protegidas do Mosaico Carajs foi instituda como estratgia de afastar a
ocupao humana e atividades como o garimpo, reservando o minrio e terras acima dele
para a explorao exclusiva de larga escala (SANTOS, 2010). Por outro lado, a criao
dessas reas protegidas teve como resultado indireto a conservao de grandes extenses
florestais por serem reas especialmente protegidas.
Esses projetos desenvolvimentistas, ao avanar sobre a Amaznia Legal, sem as
salvaguardas adequadas, propiciaram a expanso da fronteira agrcola e da pecuria de
forma desordenada, especialmente, nos estados do Maranho, Tocantins, Mato Grosso e
Par. A atrao de imigrantes ampliou o mercado de consumo e o cultivo de novas
espcies exticas na regio. A populao de Parauapebas, um dos principais destinos dos
migrantes, cresceu de um simples vilarejo, com pouco mais de 14 mil habitantes no incio

5
Dados Instituto Socioambiental (2015) e FUNAI (2015).
6
Essas reas j eram reas pblicas sob administrao do governo federal. Eram reas pblicas concedidas
a CVRD. Conforme a Resoluo do Senado Federal de n 331, de 1986, que autorizou o Poder Executivo
a conceder a CVRD, por tempo indeterminado, o direito real de uso resolvel, intransfervel, de uma gleba
de terras de domnio da Unio, com rea de 411.948,87 hectares, adjacente Provncia Mineral de Carajs,
localizada no municpio de Marab/Par. Em 10 de maio de 1988, atravs da promulgao da Lei no
9.443/88, a rea passou a integrar o ento criado municpio de Parauapebas. A rea objeto da Resoluo n
331 apresentava a mesma poligonal que apresenta hoje a Flona de Carajs. As condicionantes da Resoluo
foram cumpridas, o que determinou a proteo quase que integral dos recursos naturais, exceto das reas
de infraestrutura e de lavra. Para atender exigncia do Senado Brasileiro de defesa integral dos
ecossistemas, a CVRD celebrou convnios com o IBAMA para proteger as reas e, juntamente com esse
rgo, exerceu fiscalizao aos possveis invasores. A rea real da Flona, hoje, situao reconhecida em
campo, de 395.826,70 hectares (IBAMA, 2003).
7
Dados ICMBio (2015).
8
O mosaico Carajs composto pelas seguintes reas protegidas: Floresta Nacional de Carajs, Floresta
Nacional de Tapirap-Aquiri, Reserva Biolgica do Tapirap, rea de Proteo Ambiental Igarap-Gelado,
Floresta Nacional de Itacaiunas (criada em 1998) e TI Xicrin do Rio Catet.
25

da implantao da CVRD na regio, para um municpio de 140 mil pessoas, em pouco


mais de 20 anos (FUNDAO NACIONAL DO NDIO - FUNAI, 2015). Alm da
criao de bovinos e da monocultura da soja, a destruio do bioma amaznico serviu
extrao insustentvel de madeiras nobres e ao abastecimento energtico das siderurgias
do Grande Projeto Carajs. O territrio cedeu tambm, recentemente, espao
monocultura do eucalipto (FUNAI, 2015).
A Amaznia Legal, antes desse processo de desenvolvimento, era toda recoberta
por vegetao nativa9. Entretanto, o bioma foi sendo destrudo por incentivos polticos,
aliados ao processo de expanso da fronteira agropecuria, explorao ilegal dos recursos
madeireiros, minerao e garimpagem, junto com a ocupao e o desenvolvimento da
regio. Estima-se que, na dcada de 1970, a derrubada das florestas tenha atingido 14
milhes de hectares, nmero que deve chegar a 70 milhes de hectares nos dias atuais
(INPE, 2014). Parte dessas florestas era rea de ocorrncia do jaborandi e de seu
extrativismo.
Apenas no Maranho, estima-se que mais 800 mil hectares foram desmatados
ilegalmente para a produo de carvo para abastecer fornos de guseiras10, como resultado
da implantao de grandes projetos extrativos minerais, especialmente o Projeto Ferro
Carajs, associado a importantes obras de infraestrutura e expanso da moderna
agricultura dos cerrados no sudoeste maranhense (PPCDMA, 2011). Em decorrncia
desse processo de desenvolvimento econmico, segundo o mesmo documento, no final
da dcada de 1970, o Maranho j tinha desmatado metade de sua matriz florestal
original. Na atualidade, aproximadamente 31% do estado ainda recoberto por vegetao
natural. Destes, quase 60% so vegetaes do Bioma Cerrado (PPCDMA, 2011). Ainda
segundo o mesmo documento, 50,8% da rea total do estado ocupada por pastagens e
15,1%, por agricultura. Atualmente, o desmatamento no Maranho, principalmente na
poro da Amaznia Legal, realizado de forma localizada, concentrado, sobretudo, em
blocos isolados com remanescentes de vegetao nativa, geralmente associados s reas
protegidas11. Esse desmatamento abastece as guseiras localizadas na divisa com o Par
(PPCDMA, 2011).

9
Neste trabalho, no se pretende, atravs do emprego do termo vegetao nativa, fazer aluso a uma floresta
intocada, sem interao com as populaes locais, mas sim a uma floresta que mantenha a estrutura e funo
das florestas que tm existido por sculos. Florestas estas, caractersticas do perodo anterior ao processo
mais recente de colonizao atravs da urbanizao e agropecuria empresarial.
10
Empresas que transformam o minrio de ferro em ferro-gusa, matria-prima para a produo de ao.
11
Neste trabalho o termo rea Protegida faz referncia a Unidades de Conservao e Terras Indgenas
26

Hoje, o Maranho abriga cerca de 17 TIs que ocupam 1.908.389 hectares com uma
populao estimada de aproximadamente 27 mil indgenas (PPCDMA, 2011). Estima-se
que 52% das florestas ainda existentes no estado estejam dentro dessas TIs. Desse modo,
as reas florestais na Amaznia, mais notadamente na parte oriental, ficaram restritas s
reas protegidas. Fora delas, a pecuria, grandes obras e a ocupao urbana provocaram
a derrubada das florestas. Segundo o IBAMA (2003), contrastante a exuberncia das
florestas preservadas e a vegetao circunvizinha, j vtima da antropizao
desorganizada e no sustentvel, como pode ser observada na Figura 5, onde as pastagens
avanam at o Rio Parauapebas, fronteira natural na Flona Carajs.

Figura 1 - Avano da fronteira da agropecuria, na Flona Carajs no Par

Foto: Joo Marcos Rosa, 2009.

Foram apresentados fatos marcantes da poltica de desenvolvimento econmico e


social do pas, em especial no Par e Maranho. O Piau, tambm compreendido na rea
de estudo, ficou margem dessa onda desenvolvimentista, provavelmente por no possuir
commodities de grande interesse do mercado e pelo fato de suas condies
edafoclimticas no serem to atrativas. Por outro lado, a regio Noroeste do Piau, por
no ter sido includa nesse processo desenvolvimentista, conservava at recentemente
grande parte de sua matriz vegetacional, mesmo que secundria, a qual convive com
prticas tradicionais da agricultura itinerante de subsistncia de suas comunidades locais.
A derrubada das florestas, habitat do jaborandi, somada superexplorao do
jaborandi, nos perodos de auge do mercado da pilocarpina, resultaram, em algumas
27

regies, no desaparecimento total do jaborandi. Apesar da grande diminuio das reas


de ocorrncia da espcie, ainda existem estoques considerveis na natureza, onde, hoje,
realizado o extrativismo.

Atualmente, a coleta das folhas realizada por diferentes atores sociais, em diferentes
regimes de propriedade de terra, em diversos ecossistemas. Ou seja, diversos atores
envolvidos no extrativismo, em distintos contextos de organizao social, fundiria e
ecolgicos. E cada contexto possui um sistema prprio de governana. Trabalhar por mais
de trs anos em uma empresa de extratos de produtos da biodiversidade, como engenheira
florestal responsvel pelo manejo florestal do jaborandi, deu-me a oportunidade de
conhecer e vivenciar o extrativismo do jaborandi nesses diferentes contextos. Contudo,
tambm tive que tomar inmeras decises sobre a sua gesto, mesmo que, muitas vezes,
tendo poucas informaes disponveis sobre a espcie e o extrativismo, bem como
insuficiente conhecimento prvio. Esse contexto motivou-me a estudar mais a fundo o
extrativismo do jaborandi, seus diversos sistemas de governana e buscar responder qual
o sistema de gesto mais sustentvel do extrativismo do jaborandi. Outra angstia era
dar o devido destaque e registrar essa atividade, que durante muitos anos foi quase que
invisvel ao Brasil, entretanto que merece destaque por ter desempenhado e ainda
desempenhar um importante papel econmico, social e ecolgico no Norte e Nordeste do
pas.

1.1 EXTRATIVISMO E O DESENVOLVIMENTO RURAL

O Brasil um pas florestal, com aproximadamente 516 milhes de hectares, cerca


de 61% do seu territrio coberto por florestas naturais e plantadas (Servio Florestal
Brasileiro - SFB, 2010), mantendo-se como o segundo pas com maior cobertura florestal
do mundo. Destes, 98,7% so compostos por florestas naturais12 e 1,3% por florestas
plantadas. As florestas esto distribudas por todos os estados brasileiros, com sua maioria

12
Este valor faz referncia apenas rea florestal, composta por Floresta Ombrfila Densa; Floresta
Ombrfila Aberta; Floresta Ombrfila Mista; Floresta Estacional Semidecidual; Floresta Estacional
Decidual, Campinarana (florestada e arborizada), Savana (florestada e arborizada) Cerrado e Campo-
Cerrado, Savana Estpica (florestada e arborizada) Caatinga arbrea; Estepe (arborizada); Vegetao com
influncia marinha, fluviomarinha (arbreas); Vegetao remanescente em contatos, em que, pelo menos,
uma formao seja florestal e Vegetao secundria em reas florestais (SFB, 2010).
28

presente na zona rural. Segundo o SFB (2010), as florestas pblicas brasileiras13


abrangem uma rea de 290 milhes de hectares14, sendo 145 milhes florestas
comunitrias15, que geram renda para mais de 2 milhes de habitantes, como povos e
comunidades tradicionais, agricultores familiares e assentados da reforma agrria. Alm
das florestas pblicas, tambm existem as florestas sob o domnio particular, porm o
nmero de pessoas que vivem nessas florestas ainda desconhecido.
Em mbito mundial, estima-se que 31% da superfcie terrestre do planeta seja
ocupada por florestas (FAO, 2010) e, segundo relatrios do Banco Mundial, mais de 1,6
bilho de pessoas dependem delas para sua subsistncia. Estas pessoas retiram seu
sustento da floresta e, aproximadamente, 350 milhes delas vivem dentro ou prximo s
florestas densas (CHAO, 2012). E ainda, nestas florestas, tambm esto 80% da
biodiversidade terrestre.
J na esfera da Amrica Latina, segundo dados de Amaral (2005), estima-se que mais
de 250 milhes de pessoas vivam das florestas, cuja rea cobre cerca de 25% da paisagem.
As florestas sempre acompanharam o desenvolvimento da humanidade (CLEMENT,
2006), nos primrdios, como fonte de abrigo, energia, transporte e alimentao. A
explorao das florestas a atividade humana mais ancestral, praticada mundialmente por
todas as sociedades, precedente da agricultura e da pecuria.
O Brasil, antes da chegada dos portugueses, era extensamente habitado por indgenas,
que retiravam das florestas e de outras formas de vegetao nativa parte de sua
alimentao (frutos, caa, entre outros), remdios, fibras para vestimentas, madeira para
construo e transporte. Ainda que grande parte dos indgenas j praticasse a
agricultura16, esta atividade apenas complementava a alimentao (DUBOIS, 1996),
sendo o extrativismo vegetal essencial para a sobrevivncia desses povos. Com a chegada
dos portugueses e da colonizao do Brasil, as florestas foram intensamente exploradas.
No toa que os primeiros ciclos econmicos brasileiros basearam-se em produtos
florestais (ciclo do pau-brasil e da borracha) e nas riquezas do subsolo (minrios). At
hoje, apesar da grande degradao ambiental causada pelo modelo econmico

13
Florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da
Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta.
Exemplos de florestas pblicas: UCs, TIs (76% do total) e assentamentos da reforma agrria.
14
Segundo os dados do SFB de 2014, a rea de florestas pblicas j chega a 313 milhes de hectares.
15
Florestas comunitrias permitem o seu uso sustentvel pelas comunidades locais, ao contrrio de, por
exemplo, UCs de proteo integral (SFB, 2010).
16
Exceto alguns poucos grupos, que eram tipicamente nmades.
29

exploratrio vigente, muitos indgenas, ribeirinhos, faxinais, quebradeiras de coco,


catadoras de mangaba, entre outros povos e comunidades tradicionais vivem em sintonia
com as florestas, numa dependncia mtua.
As florestas contribuem para a segurana alimentar e nutricional de vrias maneiras.
Elas proveem uma diversa gama de alimentos com alto valor nutritivo, que so
importantes fontes de protena, vitaminas, ferro e micronutrientes. Alm disso, as
atividades florestais geram renda que contribui com a segurana alimentar e nutricional
de milhes de pessoas que dependem dessas florestas (FAO, 2014).
As florestas, alm de proporcionarem benefcios diretos por meio de seus recursos
florestais mltiplos, tambm desempenham funo vital na manuteno da estabilidade e
qualidade do meio ambiente, protegem o solo e os recursos hdricos, conservam a
diversidade biolgica (REIS, 1996) e ainda protegem os valores culturais e recreativos
que contribuem com a melhoria da qualidade de vida da populao (FAO, 1995).
Alm dos benefcios ambientais e sociais, as florestas tambm desempenham um
importante papel na economia. Um tero das florestas do mundo tem sido utilizado para
a produo de madeira e produtos florestais no madeireiros (PFNMs), pouco mais de 2,1
bilhes de hectares. A produo mundial de PFNMs, em 2005, declarada pelos pases
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), situa-se em torno
de US$ 18,5 bilhes, embora o valor real seja desconhecido, pois muitos pases, onde a
extrao desses produtos importante, no os consideram em suas estatsticas (FAO,
2010).
No Brasil, segundo dados do IBGE/PEVS (2013), o valor produzido pelo
extrativismo vegetal, em 2011, atingiu R$ 4,97 bilhes, dos quais 81,2% foram gerados
pelo setor madeireiro e 18,8% por produtos florestais no madeireiros, equivalente a R$
R$ 935,8 milhes (IBGE, 2013). Vale a pena salientar que o setor extrativista altamente
informal e que esses dados so apenas da produo extrativista formalizada. Assim, os
dados reais tendem a ser significativamente maiores.
De acordo com o SFB (2011), a demanda por produtos florestais madeireiros e no
madeireiros tem crescido em escala significativa, representando uma promissora
alternativa para garantir o sustento e o desenvolvimento das comunidades e uma
importante estratgia de conservao das florestas, por meio do uso racional e sustentvel
realizado por quem nelas vive.
30

Contudo, apesar de todos os benefcios que proveem, as florestas e a sua gesto ainda
enfrentam grandes desafios. Um deles a falta de compreenso, por parte da sociedade e
do governo, da importncia das florestas para o desenvolvimento do pas. Outro desafio
relevante a apropriao destes recursos como ferramenta imprescindvel para conciliar
o desenvolvimento econmico com a conservao das extensas reas florestais e suas
comunidades locais. E, sobretudo, respeitar e valorizar as prticas daqueles que lidam
com as florestas todos os dias. Desse modo, faz-se necessrio incluir as florestas e o
extrativismo como parte essencial do desenvolvimento rural.
O desenvolvimento rural um novo paradigma de desenvolvimento que visa a um
modelo alternativo para as reas rurais, com novos objetivos. Ele vem rompendo com a
ideia, que por muito tempo perdurou, de que o desenvolvimento no meio rural era apenas
o incremento de renda das comunidades rurais, atravs da modernizao da agricultura
como a sua principal ferramenta de transformao, principalmente em regies rurais
pobres, que no conseguiam integrar-se a esse processo de modernizao agrcola, via
substituio de fatores de produo considerados atrasados (NAVARRO, 2001).
Essa compreenso vem sendo gradativamente substituda pelo entendimento de
desenvolvimento que vai alm da noo de progresso econmico, mas abrange tambm
a compreenso de desenvolvimento sustentvel. Como estratgias de desenvolvimento
rural, vm-se valorizando a pluriatividade e a diversificao produtiva, com a introduo
de novos produtos, servios e mercados (PLOEG, 2000). Van der Ploeg (2000) enfatiza
a centralidade da agricultura nesse processo de desenvolvimento e aponta a importncia
da reconfigurao dos recursos naturais, a terra, o trabalho, a natureza, os ecossistemas,
as plantas, os animais, os mercados e a relao com as cidades, bem como as novas
prticas de administrao da paisagem como a conservao da natureza, o agroturismo, a
agricultura orgnica, a produo com denominao de origem e as vendas diretas.
De acordo com Schneider (2010), o debate sobre o desenvolvimento rural no Brasil
emergiu e consolidou-se como questo e tema de interesse na dcada de 1990. Desse
processo, nasceram dois modelos de agricultura, uma voltada produo e
comercializao de commodities, e a outra baseada nas caractersticas da agricultura
familiar. Esse novo olhar do Estado sobre o espao rural resultou na implementao de
polticas que dinamizaram a agricultura familiar, com aes na rea de crdito agrcola,
reforma agrria e apoio aos assentamentos. Posteriormente, tais aes expandiram-se com
temas como polticas de segurana alimentar e nutricional, combate s formas precrias
31

de trabalho, regularizao fundiria, apoio aos povos indgenas e s comunidades


tradicionais e promoo do desenvolvimento territorial (COELHO-DE-SOUZA, 2011).
Contudo, o desenvolvimento rural ainda est em processo de abranger outras prticas
rurais, alm das agrcolas, como parte fundamental do desenvolvimento, sendo que, entre
elas, est o extrativismo vegetal. Assim, faz-se necessria a considerao das florestas,
povos e comunidades tradicionais, bem como os seus modos de vida e gesto dos recursos
naturais, como parte do desenvolvimento rural, passo que importante para a constatao
do desenvolvimento sustentvel. Vale a pena destacar que o desenvolvimento sustentvel
o processo de ampliao permanente das liberdades substantivas dos indivduos em
condies que estimulem a manuteno e a regenerao dos servios prestados pelos
ecossistemas s sociedades humanas (ABRAMOVAY, 2010).
Acima de tudo, esse novo olhar sobre o desenvolvimento rural propicia condies
para a reproduo econmica e social da agricultura familiar, extrativismo e outras
atividades de uso sustentvel dos recursos naturais, em equilbrio com o meio ambiente.
Assim, as atividades produtivas rurais vm sendo amplamente repensadas com vistas a
resgatar a essncia da atividade que, por milhares de anos, conviveu em sintonia com o
meio natural, com nfase em modelos sustentveis de produo e consumo. Desse modo,
este estudo busca exercitar a conexo entre o desenvolvimento rural e o desenvolvimento
sustentvel.
Atualmente, em especial, aps os trabalhos de Elinor Ostrom, a gesto dos recursos
comuns, como as florestas, vem sendo muito debatida e tem-se dado nfase importncia
das comunidades locais, reconhecendo o papel destes atores, dos arranjos institucionais e
das aes coletivas na gesto dos recursos naturais como essenciais para a manuteno
das florestas.
O extrativismo do jaborandi possui mltiplos contextos ecolgicos e histricos, e
cada um desses contextos possui um sistema prprio de governana, os quais resultam
em diferentes SES. Alguns desses sistemas aparentam ser mais sustentveis, em alguns
aspectos, do que outros SESs. Estas constataes levaram-me a querer estudar mais
profundamente que fatores fazem com que, em alguns casos, o extrativismo tende a ser
mais sustentvel do que em outros.
Na tentativa de contribuir no avano do conhecimento e com o aprimoramento da
governana e sustentabilidade do extrativismo no Brasil, a presente dissertao busca
compreender melhor os aspectos da governana e sustentabilidade do extrativismo do
32

jaborandi. Este estudo ajudar a identificar padres e relaes que incidem nos sucessos
ou insucessos da governana dos recursos naturais e poder contribuir com a construo
de arranjos institucionais sustentveis na gesto das florestas no Brasil.
Neste contexto, adota-se, como problema de pesquisa, a questo: Como a
governana do extrativismo do jaborandi em diferentes escalas e SESs influencia na
sustentabilidade?
Como objetivo geral da pesquisa, buscou-se: Compreender o SES e a governana do
extrativismo do jaborandi, bem como sua influncia sobre a sustentabilidade da atividade
na Amaznia e reas de transio com o Cerrado e Caatinga. Para tanto, foram traados
os seguintes objetivos especficos:
a) descrever os subsistemas socioecolgicos do extrativismo do jaborandi;
b) caracterizar a governana multiescalar dos SES;
c) analisar a relao da governana dos diferentes SES com a sustentabilidade do
extrativismo do jaborandi, a partir de diferentes escalas.
A pesquisa foi realizada em diferentes contextos fundirios, como Unidade de
Conservao, Terra Indgena, Assentamento da Reforma Agrria e propriedade
particular, localizados na zona de transio ecolgica entre o Cerrado, a Caatinga e a
Floresta Amaznica, e que praticassem a atividade de coleta do jaborandi. Assim, o
desafio foi conduzir uma pesquisa que permitisse a identificao de padres e de relaes
nos sucessos ou insucessos do extrativismo em cada SES. Dessa forma, buscou-se
descobrir os princpios associados a instituies eficazes (OSTROM, 2009) no
extrativismo do jaborandi, atravs da aplicao do IAD framework de anlise de SES.
A dissertao est organizada em cinco captulos, alm das consideraes finais. O
primeiro captulo, que est sendo apresentado, constituiu-se da introduo ao tema de
pesquisa, com uma breve problematizao sobre o extrativismo e a sua importncia para
o desenvolvimento rural. Alm disso, traz a questo de pesquisa e os objetivos deste
trabalho.
O segundo captulo compreende o referencial terico e metodolgico que orientou a
pesquisa, trazendo uma breve apresentao do trabalho de Elinor Ostrom, a abordagem
dos Sistemas Socioecolgicos e do IAD framework. Traz tambm os conceitos de
extrativismo e sustentabilidade. Alm de apresentar a metodologia e as tcnicas de
pesquisa, incluindo uma breve caracterizao desses e a tambm a descrio botnica da
espcie.
33

J no terceiro captulo, apresentado o histrico do extrativismo do jaborandi, a fim


de contextualizar temporalmente a atividade. Tambm so apresentados dados em relao
evoluo do mercado do jaborandi e da pilocarpina. E, o quarto captulo descreve os
SESs do extrativismo do jaborandi, de acordo com suas condies edafoclimticas e
vegetacionais, as caractersticas do jaborandi e da atividade de coleta e comercializao
do jaborandi (Sistema de Recursos e Unidades do Recurso) e tambm os atores e seu
contexto social e econmico (Atores), em cada SES. Estes fatores auxiliam no
entendimento dos SESs e na compreenso dos diferentes contextos. Por fim, no quinto
captulo, apresentam-se as organizaes, as regras, o sistema de monitoramento e as
sanes identificadas no estudo (Sistema de Governana), buscando caracterizar a
governana dos SESs. Na ltima seo, analisa-se a relao dos diferentes SESs e
governanas com a sustentabilidade do extrativismo do jaborandi.
20

2 GOVERNANA, SISTEMAS SOCIOECOLGICOS, MANEJO FLORESTAL,


EXTRATIVISMO E SUSTENTABILIDADE

Neste captulo, apresentado o referencial terico metodolgico que orientou o


desenvolvimento da presente pesquisa. Ele est ancorado na abordagem dos sistemas
socioecolgicos17 (SES), refletindo sobre o extrativismo dos recursos comuns,
considerados nesta pesquisa como os produtos florestais no madeireiros, e a
sustentabilidade do uso destes recursos. Na primeira seo, ser apresentada a abordagem
dos sistemas socioecolgicos, incluindo o Institutional Analysis & Development (IAD)
framework - IAD framework18, configurando-se em um referencial terico-metodolgico,
que uma ferramenta de anlise da governana dos SESs, por meio do estudo dos arranjos
institucionais. Aps, ser abordado o manejo florestal e o extrativismo, avanando no
debate sobre a sustentabilidade do extrativismo de produtos florestais no madeireiros.
Por fim, apresentada a metodologia e as tcnicas de pesquisa utilizadas para a efetivao
do estudo.

2.1 SISTEMAS SOCIOECOLGICOS

A natureza e a sociedade sempre estiveram interligadas de inmeras maneiras,


mesmo assim vm sendo tratadas isoladamente por diversas disciplinas e teorias. Desse
modo, as abordagens que buscam contribuir para a resoluo de problemas
socioeconmicos e ambientais so moldadas dentro das respectivas disciplinas
acadmicas: economia, cincias sociais, biologia, ecologia, entre outras. Grande parte dos
pesquisadores e estudos buscam respostas s perguntas fundamentais no mundo ecolgico
e humano dentro dos limites de uma disciplina, sendo superficial ou negligenciando as
relaes e as interligaes entre os sistemas ecolgicos e sociais (REDMAN et al., 2004).
Enquanto o sistema ecolgico foi amplamente entendido atravs de teorias de sucesso,
teias alimentares, dinmicas da populao e comunidade; o sistema socioeconmico tem
sido entendido atravs da economia poltica, modelos de mercado, mecanismos

17
O termo original em ingls Socio Ecological Systems SES.
18
IAD framework. Far-se- uso do termo em ingls nesta dissertao, pois a traduo para o portugus no
reproduz,de forma sucinta, o sentido do termo equivalente a: quadro que retrata de forma sinttica o cenrio
do desenvolvimento e anlise institucional.
21

institucionais e de governana e assim por diante, ambos abordando problemticas de


formas mecanicistas e lineares (LAKSHMI, 2013).

Como observado por Norgaard (1989), em ambas disciplinas, economia e ecologia,


as teorias formuladas tm frequentemente sido provadas como inconsistentes, alm de
no terem cumprido efetivamente o papel de resoluo de problemas. Os problemas
socioeconmicos e ecolgicos globais, nacionais e locais so manifestaes de como a
sociedade pensa os sistemas socioeconmicos e a natureza, e da falta de relevncia
despendida aos sistemas ecolgicos e da cultura, no processo de desenvolvimento
(NORGAARD, 1989). No entanto, no mais sustentvel estudar os sistemas ecolgicos
e sociais isoladamente um do outro e trat-los como se fossem sistemas lineares e simples
(REDMAN, 1999 apud LAKSHMI, 2013).

Os estudos de Elinor Ostrom, cientista poltica norte americana e detentora do prmio


de cincias econmicas em memria de Alfred Nobel de 2009, buscam romper com essa
dicotomia e estudar a relao entre a sociedade e o ambiente com nfase na gesto dos
recursos naturais comuns, buscando compreender o funcionamento destes sistemas
complexos. Os estudos apresentam exemplos empricos de tentativas de sucesso e
insucesso na governana dos recursos naturais e chegam a traar uma estrutura comum
dos SES que tendem a ser duradouros, ou seja, bem sucedidos, ou ainda, sustentveis.
Ostrom reconhece o papel dos atores e das aes coletivas em criar instituies para
solucionar os problemas de base comum e concretos. Segundo Pereira (2013), Ostrom
trouxe s cincias sociais e econmicas um novo parmetro terico-metodolgico, dotado
de ferramentas que permitem a compreenso das capacidades e as limitaes das
instituies e organizaes autnomas na gesto dos recursos, baseada em investigaes
diversas sobre o que a autora denominou recursos comuns19.

Para compreender as proposies de Ostrom preciso recorrer ao seu histrico, que


teve incio em 1968, quando o eclogo Garret Hardin publicou, na renomada revista
Science, o polmico artigo a tragdia dos comuns20, que veio a simbolizar a degradao
do ambiente, esperada sempre que muitos indivduos explorassem recursos comuns
limitados. Espantada com a repercusso do artigo de Hardin, Ostrom dedicou inmeros
anos de sua vida a contrapor parte das ideias de Hardin. Segundo Cunha (2004), para

19
A sigla original em ingls common-pool resources CPR.
20
O nome original em ingls the tragedy of the commons.
22

ilustrar a contradio entre racionalidade individual e racionalidade coletiva no uso de


recursos comuns, como oceanos, florestas, rios, ar, parques nacionais, etc., Hardin utiliza
o exemplo de uma pastagem comum, onde os pastores buscando maximizar benefcios e
minimizar custos, cada pastor individualmente considerar racionalmente mais vantajoso
acrescentar mais e mais animais ao pasto. Com isso, ele tem o benefcio de ter mais
animais pastando e pode dividir o custo desta ao com os demais pastores, j que o pasto
um recurso comum. Cada pastor, agindo racionalmente, ento, acrescentar mais
animais ao pasto, at que sua capacidade de suporte seja ultrapassada, levando, ao longo
do tempo, perda total do recurso para a comunidade inteira de pastores, ou seja, a
tragdia dos comuns. Como alternativa a esse cenrio, Hardin prope que os recursos
comuns deveriam ser privatizados, limitando financeiramente o acesso, ou mantidos
como propriedade do Estado que, por sua vez, definiria as regras de acesso e uso.

Ostrom no teve sua formao na rea da gesto de recursos naturais comuns, todavia,
em sua dissertao, nos anos 60, aproximou-se da gesto dos comuns. Ela investigou o
empreendedorismo envolvido no desenvolvimento de uma srie de empresas pblicas
para deter o processo de invaso de gua salgada em uma bacia de gua subterrnea sob
uma regio da rea metropolitana de Los Angeles, enquanto que um colega,
simultaneamente, conduziu um estudo similar em uma bacia hidrogrfica adjacente, que
possua um arranjo institucional diferente para lidar com problemas similares. Ao final
dos estudos, os dois compararam resultados e chegaram concluso que os arranjos
institucionais foram bem sucedidos em garantir que os produtores de gua evitassem a
catastrfica perda econmica que teria ocorrido se ambas as bacias hidrogrficas fossem
inundadas pelo Oceano Pacfico. Dcadas mais tarde, provocada por colegas, Ostrom
buscou responder se os arranjos institucionais das bacias hidrogrficas ainda eram bem
sucedidos. E, atravs de estudos de seus orientados, concluiu que o arranjo institucional
que havia sido construdo pelos prprios produtores de gua ainda estava funcionando
eficientemente e as condies fsicas da bacia haviam melhorado significantemente. Essa
constatao estimulou-a a desenvolver mais estudos sobre os fatores que estavam
associados evoluo bem sucedida de instituies (OSTROM, 1990).

Apesar dos resultados otimistas, Ostrom tinha cincia de que estes estudos isolados
no eram suficientes para o desenvolvimento de uma teoria mais ampla dos arranjos
institucionais relacionados eficcia da governana dos recursos comuns. Assim, a partir
da segunda metade da dcada de 1980, Elinor dedicou sua carreira aos estudos dos
23

arranjos institucionais dos recursos comuns, trabalhando em conjunto com inmeros


pesquisadores de todas as partes do mundo, estudando o uso de pastagens, florestas,
oceanos, bacias hidrogrficas, entre outros sistemas locais de manejo.

As pesquisas orientadas pelas anlises de Ostrom demonstram que no


necessariamente os grupos humanos fazem um uso desequilibrado dos recursos naturais,
como supunha Hardin, que pessoas e comunidades, em especial comunidades
tradicionais, quando desafiadas a gerir ou cogerir seus territrios e recursos naturais,
fazem-no de modo racional, responsvel e eficaz, atravs da comunicao, ao coletiva,
reciprocidade, entre outros. Os recursos naturais contidos nesses espaos so usados pelas
comunidades atravs de um conjunto de normas construdas coletivamente ao longo do
tempo e que regulam o acesso dos usurios aos territrios considerados de uso comum
(DIEGUES, 2001). Na mesma linha, Cunha (2004) expressa que as regras de uso e acesso
aos recursos naturais no so criadas do nada. As sociedades desenvolvem
continuamente normas e regras que guiam sua relao com o ambiente e com a base de
recursos da qual dependem. Essas regras vo sendo modificadas para responder s
oportunidades e limitaes impostas, tanto pelos fatores ecolgicos, quanto pelos sociais.

O desafio de Ostrom foi tentar entender porque possvel que algumas comunidades
organizem-se para governar e manejar os bens de acesso comum e outras, no. Ademais,
provar que a gesto comum possvel e pode at suplantar a gesto pblica ou privada, a
partir do cumprimento de regras de governana, ao contrrio do que Hardin defendia em
seu polmico artigo em 1968. Ostrom defende a abordagem de governana policntrica,
onde existem inmeras unidades, pblicas, privadas e da comunidade, interagindo em
mltiplas escalas, num sistema complexo, contrapondo o sistema de governana top
down21.

Seus estudos e os de inmeros colegas resultaram no framework de anlise


institucional e desenvolvimento IAD, realizado como resultado do debate crtico
ocorrido nos campos da teoria da escolha racional e do novo institucionalismo. Consiste
num quadro analtico e explicativo para o estudo das experincias de grupos de usurios
e comunidades que envolvem o manejo de recursos comuns. Esta abordagem privilegia a
anlise das instituies criadas para regular o acesso e o uso de recursos comuns,

21
Sistema de governana top down caracterizado por regras que so criadas fora do SES e a ele so
impostas, como, por exemplo, regras que so criadas pelo governo federal e impostas a uma comunidade
ribeirinha, sem que essa tenha o poder de modificar as regras.
24

orientando os grupos usurios destes recursos a transcenderem os dilemas da ao


coletiva. De acordo com Ostrom (1990), seria uma abordagem dos arranjos institucionais
relacionados governana e manejo efetivos dos SES. Atravs das ferramentas
disponibilizadas por esta abordagem, possvel entender como as instituies atuam e
como os indivduos transformam suas prprias instituies (CUNHA, 2004).

O referencial proposto por Ostrom est baseado em alguns conceitos chaves: tipos de
bens, regime de apropriao do bem, recurso comum, open access resource, SES, regras,
instituies, arranjos institucionais e princpios para SES robustos de longa durao. Os
recursos e servios da natureza ou artificiais, denominados de bens22, podem ser
classificados de diferentes maneiras, entre elas: quanto natureza do bem, ou seja, quanto
aos tipos de bens existentes e tambm quanto aos regimes de propriedade23 dos bens, em
outras palavras, como esses bens so apropriados/pertencidos.
Nesta perspectiva, Ostrom (2005), a fim de distinguir os tipos de bens, usou dois
atributos relacionados ao seu uso, a excludabilidade e subtraibilidade. A excludabilidade
est ligada dificuldade de restringir aqueles que se beneficiam da proviso dos bens do
sistema de recurso e a subtraibilidade refere-se medida em que o uso de um indivduo
subtrai da disponibilidade do bem para o consumo por outros (OSTROM, 2005).
Conforme apresentado no Quadro 1, esses dois atributos variam de baixo a alto e,
dependendo dessa relao, definem quatro tipos de bens: bens de pedgio, bens privados,
bens pblicos e recursos comuns.

Quadro 1 Tipos de bens

Subtraibilidade do Uso
Baixa Alta
Dificuldade de
Bens de Pedgio: estradas sob Bens Privados: Alimentos, carros,
Excludabilidade Baixa
concesso, clubes particulares, etc. roupas, etc.
de Potencias
Bens Pblicos: conhecimento, segurana Recursos Comuns (CPR): florestas,
Usurios Alta
da comunidade, previso do tempo, etc. recursos pesqueiros, aquferos, etc.
Fonte: Adaptado de Ostrom (2005, p. 24).

Nesta abordagem, os Recursos Comuns, segundo Ostrom (1990, p. 30)24, so:


sistema de recurso natural ou feito pelo homem, que suficientemente grande para tornar

22
Do termo em ingls goods.
23
A definio de propriedade empregada neste contexto propriedade no sentido amplo, como
pertencimento ou propriedade de bens e no apenas propriedade da terra, como usada na linguagem
coloquial.
24
Traduo livre da autora.
25

custoso (mas no impossvel) excluir potenciais usurios de obter benefcios do seu uso.
Assim sendo, o jaborandi enquadra-se como um tipo de recurso comum, por ser difcil de
excluir potenciais usurios e sendo que a sua apropriao influi na apropriao pelos
demais.
Em seus trabalhos mais recentes, Ostrom considerou que os bens podem ser
manejados e apropriados/pertencidos de diferentes formas, essa forma de apropriao
chamada de sistemas ou regimes de propriedade dos recursos naturais25. Segundo Cole e
Ostrom (2010), os sistemas de apropriao destes bens podem ser classificados em quatro
tipologias de sistemas de propriedade dos bens. A apropriao desses bens classificada
de acordo com os usurios que tm o direito de tomar as decises a respeito dos bens.
Decises baseadas nos diretos de propriedade sobre o bem (COLE; OSTROM, 2010) vo
alm de apenas o direito de alienao do bem - direito mais convencionalmente usado -
de acordo com o Quadro 2.

Quadro 2 Direitos de propriedade no uso


Direitos sobre a
Descrio
propriedade do bem
O direito de entrar no recurso. Por exemplo, pode ser conquistado por: 1) comprar um
bilhete de acesso a um parque nacional por um dia ou semana; 2) por declarao de um
Acesso (entry) governo nacional ou estadual que todos os cidados da nao ou estado poderiam entrar
nas trilhas ou em diversos tipos de propriedades; e 3) receber por herana os direitos de
uso comum.
O direito de colher e tomar algumas unidades de recursos para fora do sistema de
Explotao recursos. Aqueles que compram ou permitam, por exemplo, obter um direito de extrair
(withdraw) vrios tipos de unidades de recursos, incluindo peixes, produtos florestais no
madeireiros, lenha, madeira e diversas quantidades de gua.
O direito de mudar as estruturas fsicas em um sistema de recursos, como a construo
Manejo de um sistema de irrigao ou de uma estrada, mudando a linha costeira de pesca, ou o
(management) desenvolvimento de uma variedade de infraestruturas fsicas para quaisquer recursos
especficos.
Excluir usurios
O direito de determinar quem mais poderia usar o recurso e os seus respectivos direitos.
(exclusion)
O direito de vender um ou mais dos quatro primeiros direitos permanentemente ou por
um determinado perodo de tempo. Muita ateno tem sido dada para o direito de
Alienar o bem
transferir a propriedade plena de um segmento de um recurso que implicaria ter todos
(alienation)
os quatro outros direitos. Algumas formas de alienao no so to comuns, mas ainda
assim cedem parcela dos direitos acima por um participante.
Fonte: Cole e Ostrom (2010, p. 40).

De acordo com os direitos sobre o bem acima abordados, so apresentados, no


Quadro 3, os diferentes regimes de apropriao dos bens e alguns exemplos, segundo a
tipologia convencional de classificao.

25
Do termo em ingls Property systems.
26

Quadro 3 Tipologia convencional de regime de propriedade/apropriao do recurso


Regimes de
Descrio Exemplos
apropriao
O recurso controlado por um governo central, Unidades de Conservao, Terras
Estatal/Pblico seja em mbito nacional, regional ou local. O Indgenas, projetos de
Estado regula o acesso e o uso do recurso. assentamentos da reforma agrria
Os direitos de acesso e o uso dos recursos
Propriedades Particulares e
pertencem a um proprietrio individual ou a uma
Privado assentamentos da reforma agrria ao
corporao, que tem, ainda, o direito de transferir
final do projeto26.
este direito a outra pessoa.
O recurso apropriado por uma comunidade de
Terras Indgenas no demarcadas,
usurios bem definida e estes usurios tm o poder
Comum terras devolutas ocupadas por
de excluir outros usurios ao mesmo tempo em
comunidades tradicionais
que regulam o acesso e o uso interno.
Propriedades Particulares (a terra
No Ausncia de direitos de propriedade bem definido.
pode ser privada, mas, em alguns
propriedade/Acesso O acesso ao recurso no regulado e aberto a
casos, a explorao dos recursos
livre (open access) todos.
de livre acesso).
Fonte: Original de Bromley (1991), adaptada por Cole e Ostrom (2010) e Cunha (2004) e pela autora.

Contudo, esse modelo terico de tipologia de sistemas de apropriao de bens nem


sempre se enquadra com a realidade emprica, onde os sistemas de propriedade misturam-
se, sendo, muitas vezes, hbridos (COLE; OSTROM, 2010), como ilustrado na Figura 2.

Figura 2 Relao dos Sistemas de Propriedade

Fonte: Original de Cole (2002), adaptada por Cole e Ostrom (2010).

Como se viu os recursos sobre propriedade/apropriao comuns no so bens de


acesso livre, pois seus apropriadores so bem definidos e eles regulam o uso e o acesso

26
Quando o ttulo da terra transferido ao assentado.
27

ao recurso. Desse modo, para os recursos comuns serem duradouros, preciso existir
arranjos institucionais que governem o recurso de maneira sustentvel.
Os arranjos institucionais, segundo Kiser e Ostrom (2000, p. 65), so [...] os
conjuntos de regras que governam o nmero de tomadores de deciso, aes e estratgias
permissveis, resultados autorizados, transformaes internas s situaes de deciso e as
ligaes entre as situaes de deciso.. Assim, instituies so um conjunto de regras
em funcionamento, regras de trabalho27, ou ainda, regras do jogo28, ou seja, as regras em
uso, que determinam quem elegvel a tomar decises em determinadas arenas, as aes
permitidas ou proibidas, regras de agregao, quais procedimentos devem ser seguidos,
quais informaes devem ou no devem ser compartilhadas e quais compensaes devem
ser atribudas a indivduos dependendo de suas aes (OSTROM, 1990). Ainda segundo
a autora, as regras compreendem prescries que probem, permitem ou requerem alguma
ao ou resultados. As regras de funcionamento so aquelas realmente usadas, colocadas
em prtica, monitoradas e enforced29, quando os indivduos fazem escolhas sobre as aes
que tomaro. Para efetivamente serem regras, precisam ser de conhecimento comum e
monitoradas e enforced. Conhecimento comum no sentido de que todos os participantes
conheam as regras e sabem que os outros tambm conhecem as regras.
As regras em uso podem ou no se assemelharem com as regras formais. As regras
formais so regras pblicas elaboradas por agentes pblicos com poder legislativo ou
executivo, atravs de portarias, decretos e resolues do executivo, entre outras. As regras
formais so a maior fonte de regras em funcionamento em muitos contextos,
principalmente quando a sua conformidade constantemente monitorada, e sanes, no
caso de no conformidades, so aplicadas. Por sua vez, as regras informais30 so regras
de comportamento que so desenvolvidas de forma espontnea e gradual e tm a
participao direta das partes no processo de sanes e monitoramento. Desse modo, a
totalidade do universo de regras divide-se em regras formais e informais, as regras
informais so as regras, exceto as regras formais. Logo, so as regras existentes, alm das
regras formais.

27
Do ingls working rules.
28
Do ingls rules of the game.
29
Termo em ingls, que significa impor, garantir o cumprimento.
30
Leis consuetudinrias surgem dos costumes de uma certa sociedade, no passando por um processo
formal de criao de leis. Os costumes transformam-se nas regras.
28

A ausncia de regras formais regulando o uso do SES no equivalente a no


existirem regras efetivas. Por muito tempo, usurios locais podem ter desenvolvido regras
de funcionamento que limitam o acesso e o uso do SES. Essas regras podem levar ou no
os usurios a manejarem de forma sustentvel o recurso, mas, mesmo assim, elas vo
afetar as estratgias que os usurios compreendem estar a sua disposio e os resultados
decorrentes.
As regras, segundo Ostrom (1990), tambm podem ser divididas em trs nveis de
regras que cumulativamente afetam tomadas de aes e os resultados obtidos nos SESs:
de escolha constitucional, de escolha coletiva e operacionais (Figura 3).

Figura 3 - Hierarquizao das regras

Regras de Escolha
Constitucional

Regras de Escolha
Coletiva

Regras
Operacionais

Fonte: Adaptada pela autora a partir de Kiser e Ostrom (2000).

As regras operacionais so as regras que afetam diretamente o dia-a-dia das decises


tomadas pelos usurios, elas dizem respeito a quando, onde e como explorar o recurso;
quem deve monitorar as aes de outros; como as informaes devem ser compartilhadas
e quais devem ser mantidas em segredo; e quais recompensas e sanes sero atribudas
a diferentes combinaes de aes e resultados.

As regras de escolha coletiva afetam indiretamente as atividades operacionais. Essas


so as regras usadas pelos usurios, agentes pblicos ou atores externos na elaborao de
polticas31 as regras operacionais de como os SES devem ser manejados (OSTROM,
1990). Segundo Carlsson e Berkes (2005), nesse nvel que, em geral, a gesto

31
Do ingls policies.
29

compartilhada32 ocorre. Enquanto que as regras operacionais so aquelas seguidas pelos


usurios do recurso na sua rotina diria, estando, portanto, ligadas aos sistemas de manejo.
A diferena entre o nvel das regras operacionais e o das de escolha coletiva a diferena
entre exercer um direito e participar na definio dos direitos (MEDAGLIA, 2013).
As regras de escolha constitucional afetam as regras operacionais e tambm os
resultados, atravs de seu papel em definir quem elegvel para tomar essas decises e
determinando as regras especficas a serem utilizadas na elaborao do conjunto de regras
de escolha coletiva, que, por sua vez, afetam o conjunto de regras operacionais
(OSTROM, 1990). Segundo Ostrom, (1990), o processo de apropriao, proviso,
monitoramento e enforcement ocorrem em nvel operacional. O processo de elaborao
de polticas e gesto ocorre em nvel de escolha coletiva e a designao de quem tem
direito de decidir as polticas que ocorrem em nvel constitucional. Na Figura 4,
apresentada uma representao esquemtica da organizao de todas as regras abordadas.

Figura 4 Representao esquemtica das regras

Fonte: Elaborado pela autora a partir de Ostrom (1990).

A Figura 5 ilustra a ligao entre essas regras e o seu respectivo nvel de anlises, em
que os seres humanos fazem escolhas e tomam decises, arenas.

32
A gesto na qual existe algum tipo de conexo entre a esfera governamental a outras esferas nomeia-se
gesto integrada, participativa, colaborativa, compartilhada ou cogesto (PERUCCHI, 2013). Ou, segundo
Berkes (1991, p. 12), "[...] o compartilhamento de poder e responsabilidade entre o governo local e os
usurios dos recursos.".
30

Figura 5 Ligao entre as regras e nveis de anlises

Fonte: Ostrom (1990, p. 53).

As regras operacionais, conforme Ostrom (1990), so mais fceis de serem mudadas


do que as regras de escolha coletiva e regras de escolha coletiva so mais fceis de serem
mudadas que as regras constitucionais.
Em cada nvel de anlise, deve existir uma ou mais arenas, nas quais os tipos de
deciso daquele nvel ocorrero. As arenas de ao ocorrem sempre que os indivduos
interagem, trocam bens ou solucionam problemas. As arenas so locais onde tipos de
aes em particular ocorrem. Juntamente com os participantes, as situaes de ao
compem uma arena de ao, onde h uma interao mtua entre ambos (participantes e
situao de ao) ao mesmo tempo em que so afetados por variveis exgenas e
produzem resultados que, em contrapartida, afetam os participantes e a prpria situao
de ao. Tal arena de ao pode existir em uma casa, na vizinhana, em conselhos locais,
regionais, nacionais (OSTROM, 2005). Essas arenas de escolha coletiva podem ser
formais, como comits ou cortes, e informais, como encontros e conversas (Figura 6).
31

Figura 6 Relaes entre as arenas de escolha coletiva formais e informais e as regras operacionais
do sistemas socioecolgicos

Fonte: Ostrom, (1990, p. 53).

A elaborao de polticas a respeito das regras que sero usadas para regular as
escolhas operacionais tomada em uma ou mais arenas de escolha coletiva. Quando as
arenas de escolha coletiva so exgenas aos SES, os usurios no conseguem mudar as
regras usadas para organizar a escolha operacional. Nesses casos, as escolhas sobre as
regras, que sero utilizadas, sero feitas pelos representantes do governo local. Segundo
Anderies et al. (2004), quando o enforcement exgeno, o custo de transao33 alto.

Esse conjunto de elementos que caracterizam os arranjos institucionais pode ser


estudado em mltiplas escalas temporais e espaciais. A fim de organizar essas relaes,
tem-se usado o conceito de SES, onde estudada a relao dos atores e sua interao com
a natureza.
SES um sistema ecolgico intrinsecamente ligado e afetado por um sistema social.
Como observado por Anderies et al. (2004), ambos os sistemas, sociais e ecolgicos,
contm unidades que interagem de forma interdependente e cada um pode conter
subsistemas interligados e interativos. Os SES tambm so entendidos como um sistema
humano e natural complexo que so suportados por feedbacks loops e mltiplas
interaes dentro de si (NORGAARD, 1994; BERKES; FOLKE, 1998) (Figura 7). Este

33
Esses custos envolvem: custos de negociar, elaborar e garantir o cumprimento de uma regra, formal ou
informal. Em outras palavras, o dispndio de recursos para planejar, adaptar e monitorar as interaes
entre os atores, garantindo que o cumprimento de regras faa-se de maneira satisfatria para as partes
envolvidas.
32

conceito est baseado na noo de sistema, constituindo-se num conjunto de elementos


em inter-relao, no qual modificaes em um interferem nos demais (VIEIRA;
BERKES; SEIXAS, 2005). Berkes et al. (2003) destacam que a separao entre os
sistemas sociais e os sistemas ecolgicos artificial e arbitrria (PERUCCHI, 2013).
Os sistemas complexos so a base de abordagens integradoras e inovadoras mais
recentes, como a ecologia poltica, economia ecolgica e recursos comuns, permitindo a
pluralidade e a amplitude da base metodolgica (LAKSHMI, 2013). Processos nos
sistemas ecolgicos e sociais so guiados por no linearidade e incerteza, com estados
estacionrios, dinmicas e equilbrios mltiplos. Berkes et al. (2003) desenvolveram um
quadro conceitual (Figura 7) para entender o SES atravs da ligao entre ecossistemas,
conhecimento e instituies (FOLKE; BERKES; COLDING, 1998).

Figura 7 Quadro conceitual de analise de SES segundo Berkes

Fonte: Berkes et al. (2003).

Ostrom (2009) acredita que todos os recursos que a humanidade faz uso compem
sistemas complexos, sistemas socioecolgicos, que so compostos por mltiplos
subsistemas com mltiplas variveis internas correspondentes a cada subsistema em
diversos nveis, assim como o organismo, que composto por rgos, seus rgos
compostos por tecidos, seus tecidos, por clulas e as clulas, por protenas, etc. Ainda
segundo Ostrom, em um SES complexo, subsistemas como um Sistema de Recursos (por
exemplo, uma floresta), Unidades de Recursos (plantas), Atores (extrativistas,
autoridades, atravessadores) e Sistemas de Governana (organizaes e regras que regem
o extrativismo naquela floresta) so relativamente separveis. No entanto, interagem e
produzem resultados (outcomes) ao nvel do SES, que, por sua vez, o feedback afeta os
diversos subsistemas e seus componentes, bem como SESs maiores ou menores (SESs
33

dentro do SES e SES no qual o SES est inserido) (Figura 8). Ostrom afirma que a
predio do colapso do recurso esperada quando este muito grande, tem alto valor e
de acesso livre e possui diversos atores, que no se comunicam e falham em desenvolver
regras e normas para a gesto do recurso. Contudo, a predio do colapso no esperada
quando se tem condies que propiciem usurios e lderes locais a auto-organizarem
regras efetivas de gesto dos recursos. O principal desafio, segundo a autora, em
diagnosticar porque alguns SES so sustentveis, enquanto outros colapsam, a
identificao e a anlise das relaes entre os mltiplos nveis destes sistemas complexos,
em escalas temporais e espaciais diversas. Desse modo, Ostrom (2009) prope o
framework para a anlise de SESs, a fim de facilitar a compreenso e analisar a dinmica
presente nos SES. A Figura 8 apresenta uma viso geral do framework, que mostra as
relaes entre os quatro subsistemas principais do primeiro grau de um SES, que afetam
uns aos outros, atravs de interaes e resultados, e tambm esto ligados a contextos
social, econmico e poltico e outros ecossistemas.

Figura 8 - Framework de sistemas socioecolgicos com mltiplos componentes de 1 grau.

Fonte: McGinnis e Ostrom (2010), adaptado pela autora.


34

Os subsistemas so (1) Sistemas de Recursos, por exemplo, uma UC que compreende


determinado territrio contendo florestas, animais e sistemas de gua; (2) Unidades de
Recursos, por exemplo, rvores, arbustos e plantas, tipos de animais selvagens presentes
na UC, quantidade e fluxo de gua, taxa de regenerao, etc.; (3) Sistemas de Governana,
por exemplo, o governo e outras organizaes que gerenciam a UC, as regras especficas
relacionadas com o uso da UC, e como essas regras so criadas; e (4) Usurios34, por
exemplo, indivduos que usam a UC de diversas formas de sustento, recreao ou para
fins comerciais, autoridades. Desse framework inicial, que a autora designou de
framework para anlise de sistemas socioecolgicos de variveis de primeiro grau,
desdobram-se outros frameworks, onde cada subsistema principal constitudo por
mltiplas variveis de segundo nvel, por exemplo, um tamanho de um sistema de
recursos, nvel de governana, o conhecimento dos usurios sobre o sistema de Recurso
(Figura 9), que so compostos por mais variveis de nveis mais aprofundados
(OSTROM, 2009). As variveis podem ser exploradas e detalhadas conforme a
necessidade do estudo, gerando os subsequentes frameworks.

34
Neste trabalho ser utilizado o termo atores no lugar de usurios.
35

Figura 9 - Framework de sistemas socioecolgicos com mltiplos componentes de 2 grau


Configuraes Sociais, Econmicas e Polticas (S)
S1 Desenvolvimento Econmico
S2 Tendncias Demogrficas
S3 Estabilidade Poltica
S4 Outros Sistemas de Governana (Polticas Governamentais de
Recursos)
S5 Mercados
S6 Organizao de Mdia
S7- Tecnologia
Sistema de Recursos (RS) Sistema de Governana (GS)
RS1 - Setor GS1 Organizaes governamentais
RS2 Clareza dos limites territoriais GS2 Organizaes no governamentais
RS3 Tamanho do sistema de recursos GS3 Estrutura de rede
RS4 Instalaes construdas GS4 Sistemas de direito de propriedade
RS5 Produtividade do sistema GS5 Regras de escolha operacional
RS6 Propriedades de equilbrio GS6 - Regras de escolha coletiva
RS7 Previsibilidade da dinmica do sistema GS7 Regras de escolha constitucionais
RS8 Caractersticas de armazenamento GS8 Regras de monitoramento e sano
RS9 - Localizao
Unidades de Recurso (RU) Atores (A)
RU1 Mobilidade da unidade de recurso A1 Nmero de atores relevantes
RU2 Taxa de crescimento e reposio A2 Atributos socioeconmicos
RU3 Interao entre unidades de recurso A3 Histrico ou experincias vividas
RU4 Valor econmico A4 Localizao
RU5 Nmero de unidades A5 Liderana/empreendedorismo
RU6 Caractersticas distintivas A6 Normas (confiana/reciprocidade)/Capital social
RU7 Distribuio espacial e temporal A7 Conhecimento do SES/modelos mentais
A8 Relevncia do recurso (dependncia)
A9 Tecnologias disponveis
Situaes de ao: Interaes (I) Resultados (O)
Atividades e Processos: Critrios dos Resultados:
I1 Colheita/manejo O1 Medidas de desempenho social (ex. eficincia,
equidade, responsabilidade e sustentabilidade)
I2 Compartilhamento de informaes O2 Medidas de desempenho ecolgico (ex. sobre-
explorao, resilincia, sustentabilidade, biodiversidade)
I3 Processo de deliberao O3 Externalidades e outros SESs
I4 Conflitos
I5 Atividades de investimentos
I6 Atividades de lobbies
I7 Atividades de auto-organizao
I8 Atividades de rede
I9 Atividades de monitoramento
I10 Atividades de avaliao
Ecossistemas Relacionados (ECO)
ECO1 Padres climticos
ECO2 Padres de poluio
ECO3 Fluxos de entrada e sada do SES
Fonte: McGinnis e Ostrom (2010, traduo nossa).

De acordo com Ostrom (2009), sem uma estrutura, como o framework, para organizar
relevantes variveis identificadas em teorias e pesquisas empricas, os conhecimentos
isolados adquiridos a partir de estudos de diversos sistemas de recursos, em diferentes
36

pases e por pesquisadores de vrias disciplinas, provavelmente no so acumulados. O


objetivo da autora estabelecer uma matriz comum, ou seja, bases de dados possveis de
serem comparadas e analisadas para otimizar o cruzamento entre os resultados
encontrados nas pesquisas sobre os processos que afetam a sustentabilidade das florestas,
pastagens, zonas costeiras e de sistemas de gua em todo o mundo e, assim, gerar
conhecimento. Desse modo, pesquisas em todas as disciplinas, naturais e sociais,
acumularo mais rapidamente e aumentaro o conhecimento necessrio para aprimorar a
sustentabilidade de SESs complexos. Por isso, a necessidade de um framework que
padronize os termos e as abordagens e possa compreender as caractersticas das diversas
pesquisas.

2.2 MANEJO FLORESTAL, EXTRATIVISMO E SUSTENTABILIDADE

Nesta seo, apresentado o contexto do manejo para localizar o manejo florestal,


conceito adotado por esta dissertao, o qual considerado de acordo com a legislao.
O extrativismo vegetal, construdo no mbito acadmico e normativo, analisado em
relao ao manejo florestal. A sustentabilidade do manejo florestal discutida,
conjuntamente com a abordagem dos sistemas socioecolgicos. Por fim, discute-se a
relao das prticas extrativistas com as outras formas de manejo da floresta.

Dois termos so comumente utilizados para designar a relao entre os atores locais
usurios de recursos florestais, quais sejam, o manejo florestal sustentvel e o
extrativismo vegetal. Mesmo que, por muitas vezes, estes termos sejam empregados como
sinnimos, eles possuem definies distintas.

A legislao brasileira inicialmente conceitua Manejo Florestal Sustentvel35, o qual,


ao longo do tempo, vai se transformando em Manejo Sustentvel. Posteriormente,
considerando os manejadores e os diferenciando-os por meio da categoria agricultor
familiar, chega ao conceito de manejo florestal comunitrio e familiar. Nesta seo, so
abordados alguns conceitos que retratam as mudanas que o termo vem sofrendo nas
ltimas dcadas.

A Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU) define o manejo florestal sustentvel,
em sua Resoluo 62/1998, como:

35
Cdigo Florestal de 1965, Lei de Florestas Pblicas de 2006, etc.
37

Um conceito dinmico e evolutivo que visa manter e aumentar o valor


econmico, social e ambiental de todos os tipos de florestas, para o benefcio
das geraes presentes e futuras. Caracteriza-se por sete elementos, incluindo:
(i) a extenso dos recursos florestais, (ii) a diversidade biolgica da floresta,
(iii) a sade e a vitalidade da floresta, (iv) as funes produtivas dos recursos
florestais; (v) as funes de proteo dos recursos florestais; (vi) funes
socioeconmicas das florestas, e (vii) poltica jurdica e institucional. (ONU,
2008, Resoluo 62/1998).36

Pode-se perceber que a ONU adota um conceito mais amplo e dinmico, abrangendo
funes socioeconmicas, polticas jurdicas e institucionais. Alm de estabelecer o
requisito de ser uma atividade sustentvel, elemento que distingue o manejo da
explorao predatria dos recursos naturais. Esse requisito pode ser percebido em todas
as definies a seguir.

A Lei 11.284/2006 dispe sobre a gesto de florestas pblicas para produo


sustentvel e, em seu art. 3, apresenta uma viso mais tcnica, e acrescentando a
utilizao de outros bens e servios de natureza florestal. Outros bens podem ser
entendidos como valor cultural - esttico, artstico, cientfico e espiritual; produtos
farmacuticos; turismo, lazer, entre outros. Por sua vez, servios de natureza florestal
podem ser entendidos como os servios ambientais. A definio de Manejo Florestal
Sustentvel da lei citada acima entende este como:

Administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais


e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema
objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a
utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e
subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e
servios de natureza florestal. (BRASIL. Lei 11.284, 2006, grifo nosso).

Pode-se observar, atravs dos grifos, a nfase que era dada s florestas e, em especial,
aos produtos madeireiros. J o Novo Cdigo Florestal, Lei N 12.651/2012, no apresenta,
entre suas definies, o manejo florestal sustentvel, apenas define o termo manejo
sustentvel como:

Administrao da vegetao natural para a obteno de benefcios


econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de
sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa
ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras ou no,
de mltiplos produtos e subprodutos da flora, bem como a utilizao de outros
bens e servios. (BRASIL, Lei 12.651, 2012, grifo nosso).

36
Definio retirada do Good Practise Guide: Sustainable Forest Management, Biodiversity and
Livelihoods. Convection on Biological Diversity. Traduo feita pela autora.
38

Vale salientar que o texto dessa definio muito prximo ao da Lei n 11. 284/2006,
discutida anteriormente, entretanto apresenta mudanas como: o termo floresta que foi
alterado para vegetao. Desse modo, fica evidente o intuito do novo cdigo de incluir
outras formas de vegetao, alm das florestais, no termo manejo sustentvel. Outra
mudana importante a substituio de utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de
mltiplos produtos e subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens
e servios de natureza florestal por mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos
produtos e subprodutos da flora, bem como a utilizao de outros bens e servios. Na
antiga escrita, os produtos florestais no madeireiros podiam ser interpretados como
subprodutos37, dando conotao depreciativa aos produtos no madeireiros. Tambm se
pode observar que o termo natureza florestal foi substitudo por flora para abranger
os produtos e subprodutos de outras formas de vegetao, alm das florestais. Ademais,
esta especificao da natureza do bem foi deslocada para logo aps os produtos e
subprodutos, deixando em aberto e, consequentemente, de forma mais abrangente, a
natureza dos bens e servios.

O Servio Florestal Brasileiro, rgo do Ministrio do Meio Ambiente, que tem a


misso de promover o uso econmico e sustentvel das florestas, define florestas
comunitrias como: [...] aquelas habitadas ou usadas por comunidades tradicionais,
agricultores familiares e assentados da reforma agrria.. Em termos legais, o Decreto
6.874, de 5 de junho de 2009, define o manejo florestal comunitrio e familiar como:

A execuo de planos de manejo realizada pelos agricultores familiares,


assentados da reforma agrria e pelos povos e comunidades tradicionais para
obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os
mecanismos de sustentao do ecossistema. (BRASIL, Decreto 6.874, 2009).

De Camino (2002) define Manejo Florestal Comunitrio como o manejo que est sob
a responsabilidade de uma comunidade local ou um grupo social mais amplo, que
estabelece direitos e compromissos de longo prazo com a floresta. Na abordagem de
Ostrom, este manejo corresponde ao manejo comunitrio dos recursos comuns. Segundo
o Servio Florestal do Brasil, os objetivos sociais, econmicos e ambientais do manejo
comunitrio integram uma paisagem ecolgica e cultural e produzem diversidade de
produtos tanto para o consumo como para o mercado (SFB, 2010).

37
Um subproduto um produto secundrio ou acidental resultante de um processo de produo, no o
produto ou servio primrio sendo produzido. Um subproduto pode ser til comercializvel, ou pode ser
considerado um resduo.
39

O manejo, tambm considerado como a gesto, realizado em mltiplas escalas.


Manejo significa transformar com as mos, podendo referir-se transformao
manual/artesanal, ou transformao da paisagem realizada pelo homem de forma
abrangente. O manejo realizado na propriedade ou rea florestal corresponde ao manejo
local, podendo caracterizar-se em manejo florestal, manejo vegetal ou manejo animal.

O manejo representado pelas aes do homem na paisagem, como o manejo dos


recursos naturais, que inclui o manejo da agricultura (manejo dos solos, de pragas, etc.),
manejo do minrio (minerao), manejo dos ambientes aquticos (pesca), alm do manejo
dos ambientes urbanos (gesto das cidades), incluindo o manejo dos resduos slidos,
estes correspondem ao nvel de paisagem ou nvel regional. Este conjunto de manejos
tambm pode ser considerado como manejo cultural, ou seja, o manejo de um conjunto
de atores de uma determinada regio, incluindo o conhecimento das caractersticas
ecolgicas da espcie, as prticas e as regras. Este conjunto de manejos representa as
relaes estabelecidas entre os sistemas sociais e ecolgicos, os quais integralizam os
sistemas socioecolgicos.

Ao mesmo tempo, o manejo dos recursos naturais contempla o setor extrativista da


Economia. O extrativismo equivale a um conceito acadmico e normativo que
corresponde a trs tipos de produo: mineral, animal e vegetal.

Segundo Homma (1993), o extrativismo vegetal pode ser classificado em dois


grandes grupos quanto a sua forma de explorao. O extrativismo por aniquilamento ou
depredao e extrativismo por coleta. O primeiro designa o manejo que leva a espcie
extino e o segundo designa o manejo equilibrado, onde a velocidade de extrao igual
ou inferior velocidade de recuperao do indivduo, incluindo o princpio da
sustentabilidade. Para o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC (2000),
o extrativismo um Sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo
sustentvel, de recursos naturais renovveis..

Tanto o extrativismo por coleta, de Homma, como o extrativismo apresentado no


SNUC esto de acordo com o manejo sustentvel e o manejo comunitrio florestal. Todas
estas designaes condicionam tanto o extrativismo, como o manejo florestal, a uma
atividade sustentvel.

O conceito de extrativismo de Vieira-da-Silva e Miguel (2014) est relacionado aos


sistemas implementados em uma propriedade, considerada uma unidade de produo
40

agrcola (MAZOYER, 2009). Estes autores entendem o sistema extrativista como parte
do sistema de produo, assim como o sistema social e o produtivo. Ademais, definem
extrativismo como:

um sistema complexo e dinmico, consiste em uma atividade que ocorre na


paisagem, independente do seu estgio de domesticao (de acordo com os
graus de domesticao de paisagem de CLEMENT, 199938), e
consequentemente modificar esta paisagem, possivelmente aumentando o seu
grau de domesticao. No entanto, a espcie explorada no deve ser totalmente
domesticada (de acordo com os graus de domesticao de espcie de
CLEMENT, 1999)39. Ressalta-se que a explorao contnua de determinadas
espcies pode gerar um acmulo de conhecimentos acerca da mesma, fazendo
com que extrativistas tenham prticas especficas de manejo para cada espcie
extrada. (VIEIRA-DA-SILVA, p. 211, 2014).

Outra abordagem corresponde origem dos produtos vegetais extrados ou


manejados. Quanto origem, os produtos podem ser produtos madeireiros ou produtos
florestais no madeireiros (PFNM), que, segundo Peters (1994), PFNM so:

Recursos/produtos biolgicos que no a madeira que podem ser obtidos das


florestas para subsistncia e/ou para comercializao. Eles podem vir de
florestas naturais, primrias ou secundrias, florestas plantadas e/ou sistemas
agroflorestais. PFNMs descrevem uma ampla gama de produtos incluindo
plantas medicinais, fibras, resinas, tipos de ltex, leos, gomas, frutas,
castanhas, alimentos, temperos, tinturas, materiais para construo, rattan,
bambu. (PETERS, 1994).

Recentemente, estes produtos passaram a ser considerados produtos da


sociobiodiversidade (COELHO-DE-SOUZA; VIEIRA-DA-SILVA, 2012), baseado na
poltica governamental de 2009 que sancionou o Plano Nacional das Cadeias dos
Produtos da Sociobiodiversidade (PNCPS), o qual conceitua produtos da
sociobiodiversidade como:

Bens e servios (produtos finais, matrias primas ou benefcios) gerados a


partir de recursos da biodiversidade, voltados formao de cadeias produtivas
de interesse dos povos e comunidades tradicionais e de agricultores familiares,
que promovam a manuteno e valorizao de suas prticas e saberes, e
assegurem os direitos decorrentes, gerando renda e promovendo a melhoria de
sua qualidade de vida e do ambiente em que vivem. (BRASIL, PNCPS, 2009).

A abordagem do PNCPS apresenta outros conceitos como cadeias produtivas;


comunidades tradicionais e agricultores familiares; prticas e saberes; melhoria da

38
Graus de domesticao da paisagem segundo Clements (1999): Prstina, Promovida, Manejada,
Cultivada, Roa/pousio e Monocultura.
39
Graus de domesticao da espcie segundo Clements (1999): selvagem, acidentalmente co-evoluda,
domesticao incipiente, semi-domesticada, domesticada, landrace (variedade tradicional) e cultivar
moderno.
41

qualidade de vida. Agrega, alm disso, a viso social e econmica. Entretanto, vale
salientar que os PNCPS podem ser oriundos, assim como os PFNM, de variados tipos de
manejo florestal, desde que gerados a partir de recursos da sociobiodiversidade, voltados
formao de cadeias produtivas com a participao dos povos e comunidades
tradicionais e de agricultores familiares.
No Quadro 4, so apresentados os principais conceitos e definies de extrativismo e
manejo florestal sustentvel.

Quadro 4 Conceitos e definies de extrativismo e manejo sustentvel


Conceito Definio Fonte
Extrativismo por O extrativismo por aniquilamento ou depredao designa o manejo Homma (1993)
aniquilamento/depreda que leva a espcie extino. O extrativismo por coleta designa o
o e extrativismo por manejo equilibrado, onde a velocidade de extrao igual ou
coleta inferior a velocidade de recuperao do indivduo.
Extrativismo Sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo SNUC (2000)
sustentvel, de recursos naturais renovveis
Extrativismo um sistema complexo e dinmico, consiste em uma atividade que Vieira-da-Silva
ocorre na paisagem, independente do seu estgio de domesticao e, e Miguel (2014)
consequentemente, modificar esta paisagem, possivelmente,
aumentando o seu grau de domesticao. No entanto, a espcie
explorada no deve ser totalmente domesticada. Ressalta-se que a
explorao contnua de determinadas espcies pode gerar um
acmulo de conhecimentos acerca da mesma, fazendo com que
extrativistas tenham prticas especficas de manejo para cada
espcie extrada.
Manejo Florestal Um conceito dinmico e evolutivo que visa a manter e aumentar o ONU (1998)
Sustentvel valor econmico, social e ambiental de todos os tipos de florestas
para o benefcio das geraes presentes e futuras. Caracteriza-se por
sete elementos, incluindo: (i) a extenso dos recursos florestais, (ii)
a diversidade biolgica da floresta, (iii) a sade e a vitalidade da
floresta, (iv) as funes produtivas dos recursos florestais; (v) as
funes de proteo dos recursos florestais; (vi) as funes
socioeconmicas das florestas, e (vii) a poltica jurdica e
institucional
Manejo Florestal Manejo que est sob a responsabilidade de uma comunidade local De Camino
Comunitrio ou um grupo social mais amplo, que estabelece direitos e (2002)
compromissos de longo prazo com a floresta. Os objetivos sociais,
econmicos e ambientais integram uma paisagem ecolgica e
cultural e produzem diversidade de produtos tanto para o consumo
como para o mercado
Manejo Sustentvel Administrao da vegetao natural para a obteno de benefcios Novo Cdigo
econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de Florestal40
sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, (2012)
cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies
madeireiras ou no, de mltiplos produtos e subprodutos da flora,
bem como a utilizao de outros bens e servios.
Manejo florestal de uso A gesto/manejo deliberado de uma rea, em particular, de floresta, FAO (2013)
mltiplo em um determinado perodo de tempo, para obteno/promoo de
vrios bens e servios.
Fonte: Elaborado pela autora.

40
Lei N 12.651, de 25 de maio de 2012.
42

Desse modo, pode-se ordenar os termos relacionados ao manejo florestal e ao


extrativismo conforme a figura 9. Dentre as dimenses do manejo florestal, encontra-se
a dimenso do valor intrnseco imputado pela sociedade existncia desses ecossistemas
nativos. Este refere-se ao respeito aos seres vivos independentemente de seu valor para o
homem ou potencial para uso humano. Portanto, o manejo florestal, alm de produtos,
servios e funes, que so tidos como valores utilitaristas, envolve o respeito pelas
florestas e a todos os seus componentes, pelo simples fato de existirem,
independentemente do benefcio que podem representar. Dentre os manejos das florestas,
o valor intrnseco est mais fortemente relacionado apenas ao extrativismo e s
agroflorestas, por conservarem a estrutura e funo das florestas nativas.

Figura 10 Estrutura Manejo Florestal

Fonte: Elaborado pela autora..

Nesta dissertao, entende-se o manejo florestal como a administrao da floresta


para a gerao de mltiplos bens e servios, e o extrativismo de produtos florestais no
madeireiros como uma ferramenta que, em nvel local, expressa por meio das prticas
extrativistas. Estas correspondem coleta, apanha, catao, colheita de produtos
florestais no madeireiros, no cultivados, em uma floresta natural ou floresta que tenha
vegetao rica em diversidade e cumpra as funes e os servios ecossistmicos e
processo de sucesso de uma floresta natural. A matriz florestal pode ser levemente
43

modificada e as espcies promovidas41 em decorrncia do manejo ao longo do tempo.


Entretanto, o extrativismo precisa manter as caractersticas e funes da floresta, caso
contrrio a atividade no se sustenta ao longo do tempo e descaracteriza-se. A extrao
dos produtos florestais no madeireiros deve ser um processo que interfira pouco na
floresta, geralmente sendo manual ou pouco mecanizado; podendo adotar tcnicas com
avano tecnolgico, contudo que tenham baixo impacto ambiental. Os produtos gerados
pelo extrativismo vegetal so para consumo prprio, mercados locais e externos. A prtica
extrativista no gera servios diretos como produo de gua, existncia de microclima,
abrigo de fauna, turismo, entre outros servios e funes ambientais.
Entende-se sistema extrativista como um conceito mais amplo, que compreende,
alm da prtica extrativista, todas as etapas pr e ps exploratrias, como a prospeco
das reas com ocorrncia da espcie, a poda, a secagem, o acesso ao recurso, o transporte
da rea de coleta at o local de comercializao, entre outras. Alm disso, compreende os
arranjos institucionais, como regras formais e informais, canais de comercializao; os
atores envolvidos: os extrativistas, os atravessadores, as empresas, os mercados, as
organizaes governamentais; e todas as formas de conhecimento, como sobre a ecologia
da espcie, dos mercados, das pessoas, das regras e das organizaes, da tradio e dos
costumes, entre outras. Quando se refere ao termo extrativismo do jaborandi, faz-se
aluso ao sistema extrativista do jaborandi.

2.3 MANEJO FLORESTAL E AS PRTICAS EXTRATIVISTAS

A Figura 11 apresenta o entendimento de manejo em zonas tropicais42. A figura


mostra a relao entre o grau de domesticao/interveno na floresta (eixo x) e o das
funes e servios ecossistmicos/diversidade (eixo y) que resultam em diferentes tipos
de manejo: extrativismo vegetal (prticas extrativistas), agroflorestas, Sistemas
Agroflorestais (SAFs) e florestas homogneas e equianas. No presente estudo, faz-se
distino entre agroflorestas e sistemas agroflorestais, mesmo que comumente sejam
usados como sinnimos. Entende-se agroflorestas como uma matriz florestal que
conserva suas funes e servios originais, remanescendo mais prxima a uma floresta
natural. O MDA (2008) classifica agroflorestas como Sistemas Agroflorestais

41
Nesta categoria as populaes ou indivduos de interesse so estimulados atravs da supresso de plantas
competidoras ao seu redor, ou at mesmo, a abertura de pequenas clareiras (CLEMENT, 1999).
42
O foco as florestas tropicais, j que as outras florestas, como as boreais, apresentam estrutura
diferenciada, principalmente suas caractersticas de composio e diversidade.
44

biodiversificados e agroecolgicos, cujas caractersticas assemelham-se ecologicamente


sucesso natural dos ecossistemas, devido grande diversidade de espcies agrcolas e
florestais. Enquanto que SAF um sistema que tem entre as espcies componentes desde
uma espcie tipicamente florestal lenhosa, seja ela nativa ou extica do local manejado,
plantada ou de regenerao natural, at um sistema complexo que reproduz a estrutura e
funo dos ecossistemas florestais, independentemente de serem nativas da regio ou no
(PROJETO AGROFLORESTAS, 2011).
O grau de domesticao/interveno na floresta varia de florestas prstinas43, tidas
como florestas intocadas, at florestas homogneas equianas, que seriam florestas
plantadas com uma nica espcie em um mesmo perodo, assim todos os indivduos tm
a mesma idade. A domesticao, segundo Clement (1999) um processo coevolutivo, no
qual a seleo, pelo ser humano, de fentipos de comunidades de plantas promovidas,
manejadas ou cultivadas, resulta em mudanas do gentipo das populaes, o que faz
com que essas populaes sejam mais teis ao ser humano e mais adaptadas interveno
humana na paisagem. Essa seleo pode ser proposital ou acidental. No entanto, para
haver a efetiva domesticao, deve haver seleo e manejo que causem mudanas na
reproduo e na sobrevivncia. Ainda segundo o autor, o grau de alterao na populao
varia de: selvagem, acidentalmente coevoluda, domesticao incipiente,
semidomesticada, domesticada, landrace (variedade tradicional) e a cultivar moderno.
A domesticao da paisagem um processo consciente, pelo qual a manipulao da
paisagem pelo ser humano promove mudanas na ecologia da paisagem e na demografia
da populao da espcie, resultando em uma paisagem mais produtiva e agradvel para
os seres humanos. A manipulao varia de: prstina, promovida, manejada, cultivada,
roa/pousio at a monocultura (CLEMENT, 1999).
A outra varivel presente no esquema (Figura 11) representa as funes e os servios
ecossistmicos. As funes podem ser definidas como as constantes interaes existentes
entre os elementos estruturais de um ecossistema, incluindo transferncia de energia,
ciclagem de nutrientes, regulao de gs, regulao climtica e do ciclo da gua (DALY;
FARLEY, 2004). Tais funes, consideradas como um subconjunto dos processos
ecolgicos e das estruturas ecossistmicas (DE GROOT et al., 2002), criam uma
verdadeira integridade sistmica dentro dos ecossistemas, criando um todo maior que o

43
Conceito adotado como tipo ideal, para o entendimento do modelo, por acreditar-se que, dificilmente,
existam realmente florestas intocadas.
45

somatrio das partes individuais (ANDRADE; ROMEIRO, 2009). Por sua vez, os
servios so gerados por meio das funes ecossistmicas que originam benefcios diretos
e indiretos obtidos pelo homem a partir dos ecossistemas. Dentre eles, pode-se citar a
proviso de alimentos, a regulao climtica, a formao do solo, a polinizao, etc.
(MILLENNIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT, 2003; COSTANZA et al., 1997 apud
ANDRADE; ROMEIRO, 2009; DAILY, 1997 apud ANDRADE; ROMEIRO, 2009; DE
GROOT et al., 2002 apud ANDRADE; ROMEIRO, 2009). Eles so, em ltima instncia,
fluxos de materiais, energia e informaes derivados dos ecossistemas naturais e
cultivados que, combinados com os demais tipos capitais (humano, manufaturado e
social), produzem o bem-estar humano (ANDRADE; ROMEIRO, 2009).
Os servios, segundo o Millennium Ecosystem Assessment (2003), dividem-se nas
seguintes categorias:
a) Servios de Proviso, produtos obtidos dos ecossistemas: alimentos, gua doce,
fibras, produtos qumicos, madeira.
b) Servios de Regulao, benefcios obtidos da regulao de
processos ecossistmicos: controle do clima, polinizao, controle de doenas e
pragas.
c) Servios Culturais, benefcios intangveis obtidos dos ecossistemas: religiosos,
culturais, sociais, patrimoniais, paisagstico.
d) Servios de Suporte, servios necessrios para a produo de todos os outros
servios ecossistmicos: ciclagem de nutrientes, formao do solo, produo
primria. As funes e servios ecossistmicos variam de poucos a muitas
funes e servios.
46

Figura 11 Representao esquemtica dos tipos de manejo nas florestas tropicais e suas relaes
com as funoes e servios ecossistmicos e o grau de domesticao/interveno na paisagem

Fonte: Elaborado pela autora, com base em Clement (1999).

O esquema apresentado na Figura 11 visa diferenciar os tipos de manejo florestal,


no buscando analisar qual seria o mais sustentvel ou recomendvel. Acredita-se, nessa
perspectiva, que todos os tipos de manejo florestal podem coexistir em sistemas
socioecolgicos sustentveis, dependendo do contexto em que esto situados. Por
exemplo, em um imvel rural, todos esses tipos de manejo podem estar presentes de
maneira sustentvel, e at desejvel ter-se um pouco de cada tipo de manejo. As florestas
homogneas e equianas so importantes para a gerao de madeira, lenha e celulose,
principalmente nas regies menos florestadas do pas e onde existem grandes
concentraes urbanas e/ou produo industrial, consequentemente, com grande demanda
de produtos florestais. Os sistemas agroflorestais so interessantes para a produo mais
focada em algumas poucas variedades de produtos. J as agroflorestas permitem a
produo de uma ampla gama de produtos em reas de mdia interveno da propriedade,
como a reserva legal. So ideais para reas onde as florestas so importantes para a
conservao do solo, corredores de biodiversidade, propriedades que possuem florestas
conservadas ou que se deseje conservar. Enquanto que as reas de extrativismo seriam
ideais nas florestas em que precisam ou se deseja conservar com maior grau de
47

integridade, como reas de preservao permanente ou florestas primrias e secundrias


avanadas.
Essa situao pode ser aplicada de igual maneira para a gesto florestal do Brasil,
considera-se que cada espao e regio tm suas aptides e fragilidades. A floresta
amaznica apresenta um enorme potencial para o extrativismo, de PFNM e madeireiros,
desse modo, no faz sentido substitu-la por extensas reas de florestas homogneas e
equianas. Ainda mais quando se leva em considerao seus frgeis solos e a sua
importncia para a regulao climtica. No que essa seja a nica alternativa econmica
para a regio, contudo, mais sustentvel aproveitar a sua aptido. Enquanto que em
regies que j foram desmatadas h muito tempo e no tm fontes de madeira ou que
precisam ser restauradas, tendo em vista seus servios e funes ecossistmicas, florestas
homogneas e equianas, SAFs e agroflorestas, so alternativas importantes. Para que essa
matriz tambm seja sustentvel nas dimenses social e econmica preciso polticas
pblicas que valorizem a produo florestal.

2.4 SUSTENTABILIDADE DO MANEJO FLORESTAL

A sustentabilidade do manejo florestal, em especial do extrativismo, objeto de


estudo desta dissertao. Segundo Berkes (2005), a questo do desempenho (bem
sucedido/mal sucedido) dos sistemas de recursos naturais sob diferentes regimes de
apropriao esquiva-se do problema dos critrios44. Como indicou Knudsen (1995), a
maior parte da literatura sobre recursos comuns lida de maneira vaga com supostos casos
de sucesso, mais por reiterao do que por meio de construo de teorias e avaliao de
hipteses.
Como poderia ser avaliado o sucesso de casos relacionados gesto de recursos
naturais? Feeny et al. (1990) usaram o critrio da sustentabilidade ecolgica, segundo o
qual o recurso em questo deve ser usado sem comprometer a capacidade das geraes
futuras de satisfazer suas prprias necessidades (BERKES, 2005; WORLD
COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT - WCED, 1987).
Conceito com bases tericas na nova tendncia que comeou a ser consolidada quando a
Organizao das Naes Unidas (ONU) montou, em sua estrutura interna, a Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1983. Presidida pela ento

44
Critrios a serem levados em conta para analisar a sustentabilidade de um sistema ou atividade.
48

primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, a equipe publicou o relatrio


Nosso Futuro Comum (WCED, 1987), no qual aparecia o termo Desenvolvimento
Sustentvel, sendo: aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades. Fundamentou-se
na constatao de que o modelo de crescimento econmico, at ento adotado, gerou
riqueza e fartura nunca antes vistas pelo Homem, mas s custas da misria, da degradao
ambiental e da poluio crescentes.
A definio mais aceita de desenvolvimento sustentvel o desafio de satisfazer as
necessidades da gerao atual sem comprometer as oportunidades45 das geraes futuras.
Basicamente, prope uma mudana no paradigma de desenvolvimento que seja
ecologicamente correto, economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente
aceito. Desse modo, o desenvolvimento sustentvel entendido como tendo quatro
dimenses: econmica, ambiental, social e cultural.
Entretanto Berkes (2005) aponta que Feeny et al. (1990) usam o critrio de
desenvolvimento sustentvel como sustentabilidade ecolgica. Isso representa
basicamente um critrio de uso de recursos sem incorrer no seu esgotamento; mas no
implica necessariamente que o uso de recursos seja considerado timo, tanto do ponto de
vista ecolgico quanto econmico, social e cultural. A sustentabilidade ecolgica
apresenta, no entanto, vantagem de estar centrada simultaneamente nos seres humanos e
nos recursos, e no exclusivamente num ou noutro (FENNY et al., 1990).
Ainda segundo Berkes (2005), existem outros critrios que podem ser aplicados. Em
seu amplamente utilizado modelo de anlise dos recursos comuns, Oakerson (1986)
sugeriu dois critrios: eficincia (definido como timo de Pareto, segundo o qual pelo
menos uma pessoa poderia evoluir para a situao melhor sem que nenhuma pessoa
piorasse a sua) e equidade (justia distributiva). Critrios alternativos incluem:
empoderamento (a capacidade das pessoas de controlar as decises que afetam suas vidas)
e segurana de subsistncia (a capacidade das pessoas de manter seus meios de vida)
(BERKES, 2005).
A partir desta abordagem, busca-se traar como seria o extrativismo sustentvel do
jaborandi. Do ponto de vista ecolgico/ambiental, segundo Reis (2006), o manejo s
sustentvel na medida em que a retirada de um nmero de indivduos, ou parte deles, a
cada ciclo de explorao, possa ser reposto pelo prprio dinamismo da espcie. Esse

45
A palavra necessidade substituda pela palavra oportunidade.
49

conceito conhecido como capacidade de suporte e essencial para o manejo sustentvel.


Caso a demanda de mercado seja maior que a capacidade de suporte do recurso,
necessrio que se possa ter fontes alternativas do recurso, como cultivos em grande escala,
e/ou em pequena escala por agricultores familiares. Estes reduzem a necessidade de
explorao do recurso natural (REIS, 2006).
O estabelecimento de estratgias que viabilizem o extrativismo implica a recuperao
e a sistematizao de conhecimentos tradicionais e/ou a gerao de conhecimentos sobre
a autoecologia da espcie de interesse ou da floresta, bem como no repasse destas
estratgias e tecnologias para os extrativistas e para os demais envolvidos na atividade,
como agentes pblicos locais e comerciantes (SIMES, 2003 apud REIS, 2006). De
acordo com Reis (2006), a organizao dos extrativistas e o processo de produo no
sentido de aumentar o conhecimento e poder das comunidades locais sobre a cadeia
produtiva so outra ao de grande importncia, pois contribuem diretamente para a
valorizao dos recursos e processos de produo destas comunidades. Dessa forma, o
extrativismo tem grande potencial de favorecer a conservao das florestas e ser
sustentvel.
Contudo, conforme Reis (2006), em muitos casos, as demandas do mercado e/ou
interesse dos extrativistas e atravessadores levam sobre-explorao dos recursos,
produzindo um ciclo de retorno financeiro imediato, declnio dos recursos demandados,
perda de diversidade, perda do potencial econmico de processo de explorao e perda
de identidade sociocultural das comunidades, levando ao declnio do sistema extrativista.
Ainda conforme Reis (2006), a legislao pode cumprir um papel relevante no
processo de conservao dos recursos naturais e manuteno de valores socioculturais
das comunidades, na medida em que se estabelecem critrios e limites para o
extrativismo. Alm disso, a implementao de tais polticas pblicas s apresenta
efetividade com a participao e o envolvimento dos diversos atores, em especial dos
extrativistas. Ademais, a manuteno da efetividade da legislao necessita de uma
contnua articulao local, tornando-se parte dos arranjos institucionais locais. Caso
contrrio, essas regras formais no so aplicadas.
Do ponto de vista econmico, segundo Homma (1993), o extrativismo no deve ser
a base de desenvolvimento de uma regio, como, por exemplo, a Amaznia. O
extrativismo deve ter papel de contribuir para a sustentabilidade econmica das
50

comunidades extrativistas e da sociedade em geral, como complemento de renda


(CLEMENT, 2006).
De acordo com Clement (2006), no sistema poltico-econmico atual, as
comunidades extrativistas tm menos vantagens do que outros possveis fornecedores
(plantios), porque seus PFNM esto em ecossistemas naturais, quase que sempre em baixa
densidade, o que aumenta o custo de extrao por unidade, com qualidade varivel (por
nunca ter sofrido uma seleo humana por uniformidade), com safras variveis e distantes
dos centros consumidores.
Outro fator desfavorvel o grande nmero de intermedirios presentes nos sistemas
extrativistas. Numa cadeia de produo-comercializao, cada pessoa que vende o
produto, com ou sem melhorias de qualidade e uniformidade ou processamento, vende
mais caro do que compra, porque sem esta agregao de valor no teria motivo para
comprar. De modo geral, quanto maior o nmero de intermedirios, menor o valor pago
ao extrativista como proporo do valor final (CLEMENT, 2006).

Ostrom (1990, 2005, 2009), em seus estudos, utiliza dos termos SES robustos ou
que tendem a ser de longa durao como sinnimo de sustentabilidade, contudo, neste
estudo, opta-se pelo conceito de sustentabilidade, sendo sustentabilidade a qualidade de
vida dentro da capacidade de suporte dos ecossistemas46 (IUCN; PNUMA; WWF, 2009).
E, como sustentabilidade do extrativismo do jaborandi, entende-se como a prtica
extrativista dentro da capacidade de suporte ecolgica da floresta, gerando bem-estar e
renda para os extrativistas e demais atores envolvidos no sistema, atravs da organizao
social, respeitando os valores socioculturais e agregando conhecimento, alm de atender
as demandas do mercado. Com a existncia de critrios e limites para o extrativismo
(regras formais ou informais), com a participao e o envolvimento dos diversos atores e
atravs da valorizao e incentivo de polticas pblicas, se necessrio. E acima de tudo,
sendo uma oportunidade/alternativa produtiva, garantindo a liberdade de escolha das
comunidades locais dos sistemas florestais.

No Quadro 5, so apresentados os indicadores que ajudam a compreender a


sustentabilidade do extrativismo do jaborandi.

46
The quality of human life while living within the carrying capacity of supporting eco-systems
(IUCN/PNUMA/WWF, 2009).
51

Quadro 5 - Dimenses e indicadores da sustentabilidade para o extrativismo do jaborandi

Sustentabilidade
Dimenso Indicador/varivel Definio
Econmico Produo mdia atual por SES Se a produo for baixa, a renda ser baixa. Por outro lado, a
(ltimos 5 anos) empresa no ter interesse, pois no compensa o esforo e a
logstica.
Produo por extrativista Se a produo do extrativista for baixa, a sua renda ser baixa.
Preo pago ao extrativista Se o preo for baixo, o custo benefcio pode no valer a pena
para o extrativista, e se for alto, pode no valer a pena para o
comprador.
Preo de Compra Empresa Se o preo for baixo, o custo benefcio pode no valer a pena
para o extrativista, e se for alto, pode no valer a pena para o
comprador.
Dependncia do Recurso Se a dependncia for alta, o extrativista ter mais interesse em
fazer investimentos no extrativismo. Por outro lado, se o
mercado diminuir, ele fica em situao de maior
vulnerabilidade econmica.
Ambiental Precipitaes (distribuio das Quanto mais concentradas, menor o desenvolvimento da
chuvas) planta e, consequentemente, a capacidade de suporte das
populaes.
Tamanho do SES (abundncia Quanto menor o recurso (densidade e rea), menor a
do recurso em relao ao nmero capacidade de suporte das populaes.
de extrativistas)
Qualidade do Recurso Quanto mais degradado est o recurso, menor a capacidade
(jaborandi) de suporte.
Taxa de Regenerao Quanto menor a taxa de regenerao, menor a capacidade
de suporte das populaes.
Intensidade de Colheita Quanto maior a intensidade das colheitas, menor a
capacidade de suporte.
Produo mdia atual por SES Se a produo for muito grande, o risco de ultrapassar a
(ltimos 5 anos) capacidade de suporte do recurso maior.
Nmero de extrativistas Quanto maior o nmero de extrativistas, menor a capacidade
de suporte.
Social Nmero de extrativistas Quanto maior o nmero de extrativistas, mais relevncia a
atividade tem para o SES.
Distncia da residncia Quanto mais prximo o extrativista est do recurso, maior
extrativista do recurso controle tende a ter e menor custo de deslocamento
Distncia SES da empresa Quanto mais prximo da empresa, mais esta tende a ter
interesse na compra de folhas, com valor e preo mais altos.
Por outro lado, a explorao tende a ser maior, o que pode
afetar a capacidade de suporte.
Organizao social Quanto mais organizados so os extrativistas, estes tero mais
empoderamento e poder de deciso.
Dependncia do Recurso Se a dependncia for alta, o extrativista ter mais interesse em
fazer investimentos no extrativismo. Por outro lado, se o
mercado diminuir, ele fica em situao de vulnerabilidade.
Sistema de apropriao do Quanto mais claras e compartilhadas so as regras de
recurso apropriao, mais efetivas, a tendncia a ser mais
sustentveis.
Atores reconhecem as Regras Quanto mais as regras so reconhecidas, mais bem-sucedido
Operacionais e as colocam em tende a ser o extrativismo.
prtica
Apropriadores/extrativistas Quanto maior a participao dos extrativistas nas arenas,
participam das arenas de escolha maior o empoderamento destes sobre o extrativismo.
coletiva
Monitoramento e Sanes Se no h monitoramento e sanes, as regras tendem a no
serem cumpridas.
52

(continuao)

Dimenso Indicador/varivel Definio


Cultural Tradio/Conhecimento Quanto mais tradicionais forem as prticas extrativistas,
maior ser o conhecimento dos extrativistas sobre o
extrativismo (dinmica da espcie, arranjos institucionais,
etc.), maior ser a transmisso de conhecimento e mais
sustentvel tende a ser a atividade.
Fonte: Elaborado pela autora.

Pode-se observar que alguns indicadores esto compreendidos em mais de uma


dimenso. Como a produo mdia anual que est presente na dimenso econmica e
ambiental e seus resultados so antagnicos, pois se a produo for baixa negativo
financeiramente para o extrativista e se for alta pode ultrapassar a capacidade de suporte
do recurso e causar a sobre-explorao. Assim, preciso encontrar um ponto de
equilbrio. Para alcanar esse ponto, faz-se necessria a vivncia/experincia prtica das
comunidades, pesquisa, extenso rural e monitoramento.
Ostrom (2005), atravs de estudos empricos e tericos, traou princpios que
caracterizam os SES de longa durao (Quadro 6). Em outras palavras, so fatores que
determinam boas instituies de manejo, elementos ou condies essenciais que
contribuem para o sucesso destas instituies sustentarem gerao aps gerao as regras
de uso (OSTROM, 1990). Tais princpios no so condies estticas e rgidas para o
sucesso do desempenho institucional nas configuraes de um SES, como afirma a autora,
sendo necessrio um forte trabalho emprico em cada caso, antes de quaisquer presunes.

Quadro 6 Princpios para sistemas socioecolgicos robustos de longa durao


Princpios
1) Clareza dos limites, tanto em termos territoriais (fronteiras) quanto em termos de quais usurios tm ou no
o direito de procederem retiradas da base de recursos comuns que desejam regular o acesso e o uso;
2) Congruncia entre regras de apropriao e de proviso e condies locais, definindo-se regras de apropriao
no tempo, lugar, tecnologia, quantidade, e regras de proviso quanto ao trabalho, materiais ou recursos
financeiros;
3) Envolvimento do maior nmero possvel de indivduos do grupo de usurios na ao coletiva destinada a
modificar as regras de manejo (arranjos de escolha coletiva);
4) O monitoramento das condies do recurso comum e do comportamento dos usurios do recurso feito sob
o controle do grupo usurio ou pelo prprio grupo;
5) Os usurios, que violam as regras estabelecidas de uso e acesso do recurso comum, so passveis de serem
punidos com sanes gradativas, de acordo com a gravidade da ao, pelos demais usurios ou por lideranas
ou dirigentes (representantes oficiais) sob controle do grupo de usurios (ou ambos);
6) Os usurios do recurso (e seus representantes oficiais) tm acesso rpido e de baixo custo a instncias de
resoluo de conflitos;
7) Os direitos do grupo de usurios em desenvolver e legitimar suas prprias instituies de manejo no so
ameaados por agentes ou autoridades externas (reconhecimento de direitos e arena de resoluo de conflitos
locais);
8) Apropriao, proviso, monitoramento, punio, resoluo de conflitos e gesto so atividades organizadas
numa forma interconectada.
Fonte: Ostrom (2005).
53

Quando as instituies so fortes e de longo prazo, ou seja, sustentveis, a tendncia


que apresentem a maioria dos princpios acima enumerados, afirma Ostrom (2001). O
contrrio acontece com as instituies frgeis, que tendem a caracterizar-se pela ausncia
da maioria destes princpios.

2.5 METODOLOGIA

Esta pesquisa se caracteriza-se por utilizar uma abordagem qualitativa, de natureza


aplicada, que visa gerar conhecimentos para aplicao prtica, dirigidos soluo de
problemas especficos (GERHARDT et al., 2009). Esta pesquisa trata-se de um estudo de
anlise institucional multiescalar e de mltiplos nveis, baseada em quatro SESs de
extrativismo do jaborandi. A fonte de dados primrios foi a realizao de entrevistas
semiestruturadas47 com os atores chaves do extrativismo do jaborandi. O projeto de
nmero 27.114 foi aprovado pela Comisso de Pesquisa da Faculdade de Cincias
Econmicas - COMPESQ48 e aprovado em 29 de abril de 2014. Na metodologia,
primeiro, feita a descrio botnica da espcie objeto de estudo. Aps, apresentado
como foram delimitados os SESs. So apresentados os critrios para a seleo dos atores
entrevistados e os critrios para a anlise da sustentabilidade dos SESs, e, por fim, a
pesquisa de campo e a anlise de dados e resultados.

2.5.1 Descrio botnica do Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew

Existem inmeras espcies de diversas famlias que possuem propriedades


fisiolgicas semelhantes s do jaborandi e tambm so chamadas popularmente pelo
mesmo nome. Entre elas, esto as espcies das famlias Piperaceae, Verbenaceae e
Scrophulariaceae e at espcies da mesma famlia (Rutaceae), como: Esenbeckia,
Zanthoxylum e Monnieeira (JOSEPH, 1967; HOLMSTEDT et al., 1979).

47
O questionrio est no Apndice Entrevistas.
48
Depois de aprovado pela COMPESQ, o projeto foi cadastrado na Plataforma Brasil do Ministrio da
Sade, para que pudesse, por meio dessa plataforma, ser submetido avalio do Comit de tica em
Pesquisa da UFRGS - CEP, conforme definio da Resoluo 196/1996, que institui que todo e qualquer
projeto de pesquisa, que seja relativo a seres humanos (direta ou indiretamente), deve ser submetido
apreciao do Comit de tica em Pesquisa. Contudo, devido baixa adaptao da plataforma do
Ministrio da Sade aos projetos fora da rea da Sade e grande burocracia e morosidade do processo,
este foi arquivado, j que no se pde aguardar a aprovao do CEP para a realizao da coleta de dados
em campo, em funo dos prazos do programa estipulados pela CAPES/MEC.
54

Esta dissertao enfoca o jaborandi pertencente ao gnero Pilocarpus da Famlia


Rutaceae. O nmero de espcies do gnero Pilocarpus descrito para o Brasil varia entre
10 e 18 espcies49. O gnero Pilocarpus tem ampla distribuio pelo Brasil, estando
presente em todas as regies do pas. A espcie objeto desta dissertao o Pilocarpus
microphyllus Stapf ex Wardlew cuja distribuio geogrfica mais restrita, ocorrendo no
Piau, Maranho e Par (PIRANI, 2014) e, de acordo com relatos dos antigos
comerciantes de jaborandi, nas regies limtrofes desses estados com o Cear e o
Tocantins. A espcie no endmica do Brasil, contudo, sua ocorrncia mais expressiva
no pas.

Entre os nomes tradicionais do Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew, o mais


conhecido propriamente o jaborandi, de origem tupi, que designa planta que faz babar
(yabor-di), devido as suas propriedades fisiolgicas (HOLMSTEDT et al., 1979). Entre
seus outros nomes populares, est arruda, nome dado em especial pelos extrativistas do
Maranho e Piau, jaborandi-do-maranho, jaborandi-legtimo e jaborandi-verdadeiro,
encontrados na bibliografia (HOLMSTEDT et al., 1979) e relatados pelos extrativistas
durante as entrevistas. Nesta dissertao, ele ser denominado jaborandi.

Trata-se de um arbusto facilmente reconhecido devido s folhas compostas por


fololos pequenos, com a presena de glndulas translcidas, pice emarginado, base
fortemente assimtrica e raque alada, conforme Figura12. A espcie botanicamente
descrita como arbusto de 0,5 a 3 m de altura, com folhas compostas imparipenadas, com
5 a 11 fololos de 12 mm a 25 mm de largura e 20 a 40 mm de comprimento, glabras,
verde brilhante na face superior e verde fosco na face inferior, elpticos ou oval-elpticos,
emarginados no pice, ssseis, exceto o fololo terminal peciolado, raque estreito-alada
(Figura 12). Sua inflorescncia formada em racemos delgados de flores soltas,
milimtricas, curto-pediceladas, glabras; lobos de clice pequeno, ovais, estilete muito
curto, estigma 50-lobulados, quase sssil, entre os lobos do ovrio, fruto, coca oblquo-
ovide, rugosa (KAASTRA, 1982) (Figura 13 e 14).

49
10 espcies, segundo Kaastra (1982); 13 segundo, Skorupa (2000);e at 18 espcies, segundo Joseph
(1967)
55

Figura 12 - Folhas do Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

Figura 13 Inflorescncia e fruto do Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.


56

Figura 14 - Prancha com principais caractersticas morfolgicas do Pilocarpus microphyllus Stapf


ex Waldl. A. Ramo com inflorescncia. B. Boto floral. C. Flor em vista lateral sem um estame. D1,
D2 e D3. Estame em vista dorsal, frontal e lateral, respectivamente. E. Infrutescncia. F. Mericarpos
em vista lateral. G1 e G2. Semente em vista lateral e ventral, respectivamente

Fonte: Skorupa (2000).

A florao e a frutificao do jaborandi variam de acordo com a regio de ocorrncia,


contudo pode-se afirmar, conforme Skorupa (2000), que, de maneira geral, ele floresce
de maro a julho (em alguns lugares chegando a setembro) e frutifica de maro a setembro
(em algumas regies at dezembro).
57

O jaborandi ocorre mais na zona ecotonal de transio entre a Floresta Amaznica,


Cerrado e Caatinga, sendo frequentemente encontrado no sub-bosque no interior de matas
com dossis mais permeveis a luminosidade e em ambientes mais iluminados, como em
clareiras (PIRANI, 2014; SKORUPA, 2000) ou em afloramentos rochosos, onde a
vegetao menos densa e com caractersticas savnicas, regionalmente denominados
canga ou carrasco, que se caracteriza por apresentar solos relativamente novos e rasos e
com processos de concreo ferruginosa/laterizao ferrugnea (Figura 15). Este
fenmeno que pode ser observado pela presena de laterita ferruginosa, espcie de rochas
avermelhadas de diversas granulometrias, localmente chamadas de piarra, ou tambm
encontradas em forma de uma crosta/canga ferruginosa no solo, resultante da formao
de "laterita", produzida pelo acmulo de ferro e alumina, que, em alguns casos, chega a
impedir a penetrao das razes no solo.

Figura 15 - Jaborandi em uma tpica rea de ocorrncia, com a presena de laterita ferruginosa

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

O jaborandi uma espcie de sub-bosque de mata pr-amaznica e, segundo Gumier-


Costa (2012), a sua ocorrncia est associada a solos considerados de baixa fertilidade e
bem drenados e com pouca matria orgnica. Desenvolve-se bem em reas com
precipitao pluviomtrica superior a 1.500 mm por ano, com chuvas bem distribudas e
temperatura entre 25 e 35 C (MARQUES; COSTA, 1994).

O jaborandi encontrado na natureza distribudo em reboleiras ou bolas,


formaes de alta densidade da espcie, com reas de menos de 1 ha at mais de 100 ha.
Essas formaes so espaadas umas das outras por espaos de vegetao com quase total
58

ausncia da espcie. Essa caracterstica pode ser decorrente de seu sistema de disperso
das sementes (ecloso), ou ainda possvel que a espcie tenha sido uma planta cultivada
pelos indgenas, nos locais onde ela ainda ocorre atualmente, devido a sua importncia
teraputica e mstica para os indgenas (GUMIER-COSTA, 2012). Segundo Gumier-
Costa (2012), acredita-se que, em Carajs, as reboleiras de jaborandi estejam associadas
aos stios de ocupao humana existentes no ecossistema de canga, reforando a tese de
que a conformao atual da diversidade de espcies esteja estreitamente ligada ao manejo
humano (ADAMS, 1994; GUMIER-COSTA, 2012)

2.5.2 Delimitando os SESs com ocorrncia do jaborandi

Baseado no referencial terico apresentado no incio deste captulo, optou-se por


abordar os SES como sendo a interao entre o sistema social e o sistema ecolgico, sendo
os atores o elo entre esses sistemas, de acordo com o esquema da Figura 16, j que os
atores locais esto compreendidos em ambos os sistemas, como parte da fauna no sistema
ecolgico e como criador e sujeito do sistema social. Ainda na figura, pode-se observar
que existem mltiplas escalas (nveis) de SES, as quais sero divididas em local, regional
e nacional, sendo o nvel regional, subsistema do nvel nacional e o nvel local, subsistema
do nvel regional. Assim, o SES pode ser entendido como sistema ou subsistema
socioecolgico.

Figura 16 Esquema representativo dos sistemas socioecolgicos

Fonte: Elaborado pela autora com base em Berkes et al. (2003) e McGinnis e Ostrom (2010).
59

Quando aplicada a estrutura do SES ao extrativismo do jaborandi, encontra-se o


esquema representativo apresentado na Figura 17, onde, no sistema ecolgico, esto
presentes todas as caractersticas ambientais e ecolgicas, dentre elas, as condies
edafoclimticas, capacidade de suporte, taxa de regenerao, florestas, jaborandi, etc. No
sistema social, esto compreendidos as regras, as arenas, o sistema de diviso da terra e
dos recursos, entre outros. J os atores so todos aqueles envolvidos direta ou
indiretamente no extrativismo do jaborandi, como os extrativistas, atravessadores,
compradores, agentes pblicos, etc.

Figura 17 Esquema repserentativo do sistema socioecolgico do extrativismo do jaborandi

Fonte: Elaborado pela autora.

As condies naturais do jaborandi e da evoluo do uso da terra conformam as reas


de ocorrncia do jaborandi e, consequentemente, de sua coleta. As reas de manejo atuais
concentraram-se em algumas regies dos estados do Piau, Maranho e Par50, de acordo
com a Figura 18.

50
Antigamente, as reas de extrativismo tambm compreendiam essas mesmas reas, contudo eram mais
extensas e alcanavam o Tocantins e o Cear. Na ltima dcada, mesmo que em algumas safras nem todas
as reas chegaram a produzir, as reas de explorao restringem-se s apresentadas no figura 18.
60

Figura 18 Localizao dos sistemas socioecolgicos em nvel nacional, regional e local onde ocorre o extrativismo do jaborandi no Brasil

Fonte: IBGE, 2004 e pesquisa de campo, 2014.


61

Contudo, como o SES extrativismo do jaborandi composto por inmeros


subsistemas socioecolgicos, tm-se mltiplas escalas de SESs, podendo estas serem
analisadas separadamente ou em conjunto. Optou-se por analisar os SESs em nvel
nacional, regional e local.

Para definir os limites dos SES, primeiramente, foi realizada uma pesquisa
bibliogrfica, que, segundo Silva (2005), o levantamento de referncias tericas j
analisadas e publicadas por meios escritos e eletrnicos, como livros, artigos cientficos,
pginas de websites. Alm da pesquisa bibliogrfica, utilizou-se o procedimento de
anlise documental, onde foram estudados documentos relacionados ao extrativismo do
jaborandi, elaborados pelas principais organizaes envolvidas com o jaborandi, atuais e
do passado, como Centroflora, Merck, Sourcetech, Projeto de Valorizao do Jaborandi
(PVJ), Boehringer Ingelheim Pharma GmbH & Co. KG (BI), Instituto Floravida, ICMBio
e Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), e, principalmente, os
documentos disponveis sobre o PVJ. Os documentos que foram analisados so: atas,
ferramentas de gesto, projetos, relatrios, flderes, planos de manejo, manuais, entre
outros. Baseado nas informaes levantadas, definiu-se como critrio para incluso da
rea de estudo, ou seja, o SESs considerado na pesquisa, todas as reas em que ocorreu o
extrativismo do jaborandi nos ltimos 5 anos, de 2009 a 2014, j que estas so reas
relevantes ao extrativismo do jaborandi e compreendem grande diversidade de contextos
sociais e ecolgicos. Desse modo, este estudo aborda toda a extenso do extrativismo do
jaborandi da atualidade.

Os SES foram classificados de acordo com suas caractersticas ecolgicas e sociais,


assim, tem-se o SES do extrativismo do jaborandi em nvel nacional, que dividido em
dois SESs em nvel regional: SES de transio entre Cerrado, Caatinga e Amaznia e SES
Amaznia51 - identificados na Figura 18. Quando considera-se o clima, o contraste
evidente e fica clara a existncia desses dois SESs, o primeiro compreendido no clima
Tropical Zona Equatorial e o segundo, no clima Equatorial (Figura 19). Essa diferena
relaciona-se essencialmente com as precipitaes, tanto no que diz respeito s
quantidades como distribuio anual. Tais fatores tm grande influncia na distribuio

51
Nesse enfoque, importante se observar que os limites da Amaznia Legal no serviram de base para a
diviso dos SES e seus subsistemas.
62

e no desenvolvimento de vegetao, em particular da espcie e, consequentemente, nas


caractersticas ecolgicas e sociais do extrativismo.

Figura 19 Zonas climticas SES jaborandi. SES transio sob o clima tropical zona equatorial e o
SES amaznico sobre o clima equatorial

Fonte: IBGE, 2002 e pesquisa de campo, 2014.

O outro critrio utilizado para delimitar os SESs referiu-se s caractersticas do


sistema social, mais especificamente aos arranjos institucionais presentes nos SES. Para
isso, identificou-se as principais organizaes envolvidas, os atores, a questo fundiria,
as regras existentes, entre outros, a fim de mapear os arranjos institucionais e a sua
governana para conhecer os SESs.

Como os SESs regionais so reas de estudo muito amplas e apresentam


caractersticas heterogneas dentro deles, cada SES foi dividido em dois SESs locais,
levando em considerao tambm as condies ecolgicas, principalmente, a distribuio
das chuvas ao longo do ano52, e sociais, caractersticas do extrativismo e extrativistas,
composio tnica e tambm conformao fundiria. O SES de transio foi dividido em:
SES agroextrativistas Cocais e SES agroextrativistas pluritnicos transio Amaznia;
enquanto que o SES Amaznico foi dividido em: SES expedicionrio pluritnico

52
As divises e as condies biofsicas dessas regies sero apresentadas em detalhes no captulo 4.
63

Amaznia e SES expedicionrio Floresta Nacional de Carajs Amaznia (Figura 5). Com
efeito, os totais anuais de chuvas variam de menos de 1.000mm (em algumas reas mais
ridas do SES agroextrativistas Cocais) a mais de 3.000mm (SES expedicionrio Floresta
Nacional de Carajs Amaznia) e a durao da estao seca de 10 meses (em algumas
reas mais ridas do SES agroextrativistas Cocais) at menos de 1 ms por ano (SES
expedicionrio pluritnico Amaznia) (INSTITUTO BRASILEIRO DE
DESENVOLVIMENTO FLORESTAL IBDF, 1979) (Figura 20).

Figura 20 Clima dos subsistemas do extrativismo do jaborandi

Fonte: IBGE, 2002 e pesquisa de campo, 2014.

A Figura 21 representa a estrutura dos SESs de forma a ilustrar a diviso destes


sistemas, dando nfase a sua condio multiescalar.
64

Figura 21 Estrutura dos SESs presentes no extrativismo do jaborandi

Fonte: Elaborado pela autora.

Outra considerao que vale ressaltar refere-se vegetao. Quando esta


caracterstica analisada separadamente das condies edafoclimticas, pode-se observar
que, independentemente do subsistema, o jaborandi ocorre em reas de transio entre
biomas53. No SES agroextrativistas Cocais, o jaborandi ocorre na transio entre os
Biomas Caatinga e Cerrado; no SES agroextrativistas pluritnicos, transio Amaznia
entre o Cerrado e a Floresta Ombrfila; e, por fim, nos SES Amaznicos, o jaborandi
ocorre em encraves de vegetao savnica (canga) na Floresta Ombrfila Densa (Figuras
22 e 23).

53
Entre as reas de transio, tem-se as reas de contato e reas de Tenso Ecolgica: Quando entre duas
ou mais regies fitoecolgicas existem reas onde estas floras se encontram, justapondo-se ou
interpenetrando-se, formam-se os contatos, identificados, respectivamente, em encraves ou ecotonos. As
reas de tenso ecolgica so, s vezes, coincidentes com o contato de duas formaes geolgicas e com
faixas de transio climtica (IBGE, 2004).
65

Figura 22 Biomas SES

Fonte: IBGE (2004) e pesquisa de campo (2014).

Figura 23 Vegetao SES

Fonte: IBGE (2004).


66

2.5.3 Definio dos atores

A identificao dos atores a serem entrevistados foi realizada por meio de mtodo
amostral direcionado, atravs de anlise documental de atas, planos de manejo, contratos,
parcerias, projetos, entre outros documentos. O critrio para escolha dos atores
entrevistados foi: tempo de convivncia e conhecimento do extrativismo do jaborandi,
alm da possibilidade de alcance e disponibilidade para a realizao da entrevista. As
entrevistas ocorreram a partir de uma amostra intencional (no probabilstica) de um
universo no quantificado ou determinado de atores.

2.5.4 Pesquisa de campo

A coleta de dados em campo ocorreu nos meses de maio a junho de 2014. A


metodologia constou de observao participante dos espaos pblicos de negociaes de
incio de safra da empresa Centroflora com os extrativistas e agentes pblicos locais e da
utilizao do mtodo histria oral, aplicado atravs de entrevistas com estes atores do
extrativismo. O mtodo histria oral, segundo Alberti (1989), constitui-se de um mtodo
de pesquisa que privilegia a realizao de entrevistas com pessoas que participaram de ou
testemunharam acontecimentos, conjunturas, vises de mundo, como forma de se
aproximar-se do objeto de estudo, de forma muito mais rica, e que de outra forma, nunca
seria conhecida. Ainda de acordo com o autor, trata-se de estudar acontecimentos
histricos, instituies, grupos sociais, categorias profissionais, movimentos, etc. Este
mtodo foi essencial para construir o histrico detalhado do extrativismo do jaborandi e
os SESs, ajudando a registrar essa atividade quase que invisvel. A histria oral tambm
ajudou a suprir a falta de dados sobre o jaborandi e o extrativismo.

As negociaes de incio de safra foram realizadas em uma viagem dos funcionrios


da empresa e do PVJ, em que eles percorrem as regies produtoras do jaborandi para
negociar e acertar detalhes com os fornecedores, os extrativistas, as cooperativas, as
associaes e as organizaes governamentais sobre a safra que se inicia, no caso, a safra
de 2014. Ao longo desta viagem de 15 dias, foram realizadas entrevistas semiestruturadas
com os atores do extrativismo do jaborandi. Para que fosse possvel ter mais tempo em
campo, o deslocamento ao primeiro SES foi realizado cinco dias antes que a viagem de
negociao de safra fosse iniciada. Nesse SES (SES agroextrativista pluritnico
transio), o PVJ possui uma casa de apoio e um tcnico local que auxiliou nos contatos
e deslocamentos.
67

As entrevistas semiestruturadas54 foram baseadas no framework para anlise de SES,


por meio de um roteiro elaborado com questes abertas e de mltipla escolha. Esta opo
justifica-se pela possibilidade de maior liberdade de manifestao do informante e a
compreenso de dimenses subjetivas da ao humana (BRUMER et al., 2008, p.137)
pelo pesquisador, atravs da menor rigidez em comparao com questionrios
padronizados. As entrevistas abordaram as caractersticas ecolgicas, prticas de manejo,
os arranjos institucionais, o papel de cada organizao no extrativismo, o histrico do
jaborandi nos diferentes SESs e a sustentabilidade da governana do extrativismo, entre
outros. Tambm foram utilizadas tcnicas de observao participante e dirio de campo
(VIERTLER, 2002). Antes da efetiva realizao das entrevistas, solicitou-se autorizao
para a realizao da mesma, inclusive de gravao de udio e uso de imagem, por meio
do Termo de Consentimento Prvio Informado55, que foi assinado pelos entrevistados,
os quais receberam uma cpia. No caso de entrevistados no alfabetizados, a pesquisadora
procedeu leitura do termo para que o ator ficasse ciente do contedo. Nas reunies,
tambm se apresentou a pesquisa e solicitou-se autorizao para a participao. Os atores
que no foram possveis de serem alcanados durante a viagem de campo foram
entrevistados por Skype e e-mail. Alm das entrevistas, foram realizadas inmeras
conversas telefnicas, por Skype e troca de e-mail, a fim de buscar mais informaes sobre
o extrativismo do jaborandi.

Durante as visitas aos SESs, tambm se buscou conhecer os sistemas de recursos, ou


seja, as florestas onde ocorre a coleta do jaborandi, observando-se seus atributos
relevantes aos SESs56.

Ao total, foram realizadas 27 entrevistas, sendo 11 extrativistas, 5 tcnicos exclusivos


do PVJ, 4 servidores de rgos pblicos, entre outros, de acordo com o Quadro 7.
Tambm se participou de trs reunies de negociao de safra, a primeira foi com a
Coordenadoria Regional da FUNAI em Tucum/PA, no dia 28 de maio de 2014, onde
participaram 8 pessoas. A segunda e terceira reunies foram em So Flix do Xingu, em

54
No Apndice Entrevista. Algumas questes eram apenas destinadas aos extrativistas e outras apenas a
atores das organizaes. Essas questes esto assinaladas no questionrio. No Apndice Framework,
encontra-se o framewok adaptado para este estudo.
55
Nos Apndices Termo de Consentimento. Como parte dos entrevistados era composta por pessoas de
com baixo nvel de escolaridade, realizou-se dois termos, um mais simplificado, direcionado aos
extrativistas e outro mais formal direcionado aos demais entrevistados.
56
Vale a pena ressaltar que a autora, por ter trabalhado nessa regio durante 3,5 anos, possua conhecimento
prvio dos SESs, em especial das caractersticas ecolgicas.
68

dia 28 de maio de 2014, e Carajs, em 30 de maio de 2014, com as cooperativas que


exploram o jaborandi nas respectivas regies, onde participaram 30 pessoas em cada
reunio. Optou-se por manter em sigilo os nomes dos entrevistados, desse modo, no
Quadro 7, so apresentadas as caractersticas dos entrevistados. Ao longo da dissertao,
esses atores sero tratados pelas identificaes presentes no Quadro.

Quadro 7 Atores entrevistados na pesquisa


Ator Entrevistado Perfil
Tcnico GIZ No incio do projeto, era tcnico no Piau, depois foi para o Par
Tcnico contratado pela Centroflora e atua, localmente, na regio Centro e Oeste
Tcnico local BC
do Maranho
Contratado especialmente para trabalhar nos assentamentos do polo Centro e
Tcnico GIZ assentamentos Oeste Maranho, mas tambm tem ajudado a consultora em organizao social no
Par
Extrativista e assentado no Cachimbeiro do INCRA. Esse assentamento ainda no
Extrativista Cachimbeiro
foi capacitado pelo PVJ. Colhe desde a poca da Merck.
Extrativista Cajueiro57 Casal de extrativistas e compradores comunidade Cajueiro em Barra do Corda
Extrativistas Sumama58 Extrativistas e comprador local de folha comunidade Sumama em Barra do Corda
Era responsvel pela compra de folha em diversas regies pela Merck e tambm
Ex-comprador59 de folha Merck
trabalhou na Centroflora
Foi comprador de folha pela Merck e, at hoje, comprador de folha da regio de
Fornecedor de folha regional
Central do Maranho
Extrativista Indgena Timbira Indgena extrativista e "concentrador" da folha da TI Geralda Toco Preto
Ex-agronmo Merck60 Agrnomo pesquisador da Merck
Funcionrio FUNAI Tucum Trabalha com o extrativismo do jaborandi na TI Kayap
Extrativista SFX Assentado e extrativista. Colhe o jaborandi na TI Kayap.
Tcnico Local SFX e ex-extrativista Contratado pela CF e atua, localmente, no polo SFX e ex-extrativista
Extrativista e presidente da Coex-Carajs Extrativista e presidente da cooperativa
Chefe Flona Carajs Analista ICMBio, Chefe Flona Carajs
Funcionrio Matria-Prima Centroflora Funcionrio da CF responsvel pela compra de jaborandi
Coordenadora PVJ Floravida Coordenadora PVJ, funcionria Instituto Floravida
Extrativista assentamento Cutias Extrativista, assentado e presidente da associao do Cutias em Luzilndia/ Piau
Extrativista assentamento Brasileira Extrativista, assentado e presidente da associao do Cutias em Porto/ Piau
Consultora organizao social GIZ Consultora de organizao social no PA
Analista ICMBio e pesquisador sobre o Trabalhou na Flona Carajs durante muitos anos e pesquisou sobre jaborandi em
jaborandi Carajs em sua especializao e doutorado
Scio Centroflora Conselheiro, scio do Grupo Centroflora e idealizador do PVJ
Ex-gerente sustentabilidade Centroflora e Idealizadora do PVJ e ex-gerente responsvel por todas as reas da empresa
diretora Floravida ligadas ao extrativismo do jaborandi.
Fonte: Pesquisa de campo (2014).

57
A entrevista foi feita conjuntamente com o casal de extrativistas, marido e mulher.
58
A entrevista foi feita conjuntamente a trs extrativistas e o comprador local e sua esposa que ajuda na
contabilidade.
59
Escolheu-se por denomina-lo de ex-comprador para facilitar o entendimento embora, atualmente, no
realiza mais a funo e nem trabalhe mais na Merck.
60
Escolheu-se por denomina-lo de ex-agrnomo Merck, por ele ter desempenhado essa funo durante
muitos anos, embora, atualmente, trabalhe para a Quercegen, empresa que comprou a Unidade de Barra do
Corda da Merck.
69

2.5.5 Anlise de dados

Aps a fase de coleta de dados, as gravaes das entrevistas foram transcritas e as


informaes foram organizadas em um banco de dados no Excel, integrando tanto as
informaes primrias, entrevistas e dirio de campo, quanto secundrias, pesquisa
documental. O banco de dados foi organizado por SES e buscou-se diferenciar os atores
atravs de cores. Como o roteiro da entrevista foi baseado no framework, as respostas j
estavam organizadas por variveis. O banco de dados permitiu celeridade nas consultas,
no cruzamento e na extrao de respostas pertinentes s variveis. O mtodo utilizado foi
a anlise de contedo, que constitui em uma metodologia de pesquisa usada para
descrever e interpretar o contedo de toda classe de documentos e textos (BARDIN,
1977). Ela inicia pela transcrio das entrevistas, depoimentos e documentos, buscando a
interpretao das mensagens desses documentos,como atingir uma compreenso de seus
significados num nvel que vai alm de uma leitura comum.

A anlise dos dados coletados durante a fase de levantamento de dados foi realizada
aplicando-se o framework para anlise de SESs. As informaes foram analisadas, de
acordo com os indicadores de sustentabilidade apresentado no Quadro 5 (p. 64), buscando
uma sntese de cada SESs61, gerando informaes para anlise da governana e
sustentabilidade do extrativismo do jaborandi nos diferentes SESs e, consequentemente,
do extrativismo do jaborandi como um todo.

61
Quadro 41, captulo 6.
70

3 A HISTRIA DO EXTRATIVISMO DO JABORANDI

Neste captulo apresentado o histrico do extrativismo do jaborandi elaborado a


partir do mtodo histria oral e reviso bibliogrfica.

3.1 A DESCOBERTA DA PILOCARPINA

Os indgenas tupis-guaranis j utilizavam o jaborandi em funo de suas propriedades


teraputicas. Eles mascavam as suas folhas para o tratamento de febres, lceras de boca
e tambm como antdoto de venenos e toxinas, devido a sua propriedade de promover
abundante suor, mico e salivao (HOLMSTEDT et al., 1979).
O primeiro registro oficial do jaborandi foi feito por Willem Pies (latinizado:
Guilherme Piso) e Georg Marcgrave, na primeira metade do sculo XVII, durante a
ocupao holandesa no Nordeste do Brasil (HOLMSTEDT et al., 1979). O registro consta
na publicao Historia Naturalis Brasiliae (1648), onde os autores descrevem o jaborandi
e seus usos pelos indgenas, dentre a descrio de outras inmeras espcies nativas.
Os primeiros registros histricos da exportao do jaborandi datam de 1847, quando
o primeiro arbusto de jaborandi (P.pinnatifolius) foi levado para a Alemanha (MERCK,
1993). De acordo com Holmsted et al. (1979), o jaborandi62 logo comeou a ser cultivado
na Inglaterra, Blgica e Alemanha. Dcadas mais tarde, em 1873, Symphrnio Coutinho
levou amostras de folhas da espcie (P.microphyllus) para estud-las na Europa
(HOLMSTED et al., 1979). Segundo Nicolini (1876 apud HOLMSTED et al. 1979), logo
preparos farmacuticos de jaborandi comearam a ser usados no tratamento de inmeras
doenas como febres, dor de estmago, intoxicaes, pneumonia, doena renal, etc., j
que, na poca, havia poucas drogas farmacuticas disponveis.
Embora o jaborandi j fosse usado no tratamento de inmeras doenas, a descoberta
do alcaloide pilocarpina foi alcanada em 1875, de forma independente, por E. Hardy, na
Frana, e por A.W. Gerrard, na Inglaterra, de acordo com Holmsted et al. (1979). Na
Frana, o que primeiro despertou o interesse dos mdicos foi o seu uso entre os ndios
brasileiros para causar suor e salivao (PINHEIRO, 2002). Este efeito no sistema
nervoso foi abandonado por muito tempo, mas tem retornado recentemente ao uso clnico.
A aplicao do jaborandi na oftalmologia, para o tratamento do glaucoma, foi uma
descoberta secundria, sendo alcanada face ao interesse de Heinrich Emanuel Merck

62
No se sabe ao certo que espcie de Pilocarpus.
71

que, desde 1820, investigava o comportamento dos alcaloides. Outro membro da famlia,
Louis Merck, em seu doutorado, defendeu a tese intitulada "Contribuies ao
Conhecimento da Pilocarpina", apresentada em 1883 na Universidade de Freiburg, e, em
1885, efetuou o isolamento da pilocarpina das folhas de jaborandi (MERCK, 1993).
Segundo Holmstedt et al. (1979), o uso das folhas de jaborandi no tratamento de
glaucoma remonta a 1876 e atribudo a Adolfo Weber.
Desde ento, o jaborandi vem sendo coletado nas florestas brasileiras para ser
transformado em frmacos usados no mundo todo. Das folhas do jaborandi so
processados os sais de pilocarpina (cloridrato de pilocarpina, nitrato de pilocarpina e
pilocarpina base) utilizados principalmente na formulao de colrios para tratamento do
glaucoma. Sem o uso do colrio de pilocarpina, os pacientes podem chegar cegueira. A
pilocarpina antagnica fisiolgica da atropina e excita os nervos terminais que estejam
paralisados por efeito da antropina, causando a contrao da pupila, aumentando a
produo de saliva, a produo normal de suor e o aumento do movimento peristltico
(HOLMSTEDT et al. 1979). A pilocarpina apresenta atividade teraputica para
glaucoma, sendo redutora de presso intraocular, com eficcia superior s drogas
sintticas. Tambm utilizada no tratamento de escaras e em tratamentos ps-
quimioterpicos dos cnceres, para atenuar a "radiao induzida", xerostomia (efeito
boca-seca). H ainda constantes pesquisas para novas aplicaes. O Brasil, ao longo da
histria, foi a principal fonte de folhas de jaborandi, matria-prima para a indstria
farmacutica. Contudo, a produo de folhas sofreu grandes transformaes ao longo do
tempo, como veremos a seguir.

3.2 A MATRIA PRIMA - DOS ANOS DOURADOS AO DECLNIO

A explorao da pilocarpina, segundo Berlinck (2012), constituiu-se no primeiro


atento empresarial de bioprospeco no Brasil, envolvendo a produo de um princpio
ativo vegetal. Conforme dados da Merck (1993), em 1876, a empresa Merck (hoje Merck
KGaA), fundada em 1668, comeou a produzir, na Alemanha, sais de pilocarpina
extrados das folhas importadas in natura do Brasil. Assim, possvel afirmar que, pelo
menos, desde 1876, o jaborandi explorado comercialmente63 das florestas brasileiras.

63
Existem poucos registros e dados disponveis na literatura sobre a explorao e a comercializao do
jaborandi antes do incio das indstrias de extrao da pilocarpina no Brasil.
72

No incio do sculo XX, segundo Marc T. Jacob64, a firma Casa Marc Jacob S.A.,
que, posteriormente, transformou-se na PVP S.A., fundada em 1873 por emigrantes
franceses no Piau, exportava fardos de 200 kg de folhas da planta, in natura, via o porto
fluvial de Parnaba no Estado do Piau para o porto martimo de Tutoia no Maranho, de
onde as folhas eram exportadas para a Europa. A Casa Marc Jacob foi a maior exportadora
de folhas de jaborandi (JACOB, 2015). Ainda segundo Marc Jacob (2015), nos anos de
1960, outras empresas do Piau tambm eram exportadoras, como a Acrsio Furtado,
Onofre Martins de Souza e Pedro Machado & Cia S.A. De acordo com Marc Th. Jacob
(2015), o nmero de empresas processadoras das folhas de jaborandi foi bastante
numeroso, com firmas na Frana, Blgica, Inglaterra, Estados Unidos, Alemanha e Israel.
Contudo, devido aos acordos realizados entre essas empresas, no final dos anos de 1960,
o nmero delas havia reduzido. Nessa poca, apenas restara uma firma na Esccia -
McFarlam Smith, uma na Alemanha - a Merck, e uma em Israel, a Plantex (JACOB,
2015). J nessa poca, a empresa Boehringer Ingelheim (BI) era parceira comercial na
compra de pilocarpina da Merck. A BI, at hoje, o principal laboratrio comprador de
pilocarpina.
A PVP, empresa brasileira fabricante de produtos intermedirios e ingredientes para a
indstria farmacutica e de cosmticos (PVP, 2015), foi a primeira empresa a extrair o
nitrato de pilocarpina das folhas do jaborandi em solo brasileiro, em sua fbrica em
Paranaba, na dcada de 1960. A extrao do nitrato foi uma conquista significativa para
o pas, que, naquele momento, teve a possibilidade de exportar o produto beneficiado ao
invs das folhas in natura. Marc Jacob, filho do fundador da PVP, relata a conquista da
extrao do nitrato de pilocarpina:
Ao mesmo tempo, o nosso projeto de industrializarmos as folhas de jaborandi
tambm prosseguia. Caberia a mim, [...] prosseguir contatos visando
aquisio do know-how e para cuja finalidade fiz vrias viagens Europa e
aos Estados Unidos [...]. As propostas que recebemos foram as mais absurdas
e nem sempre inteiramente legais, pelo que nos restou o caminho de
desenvolvermos a nossa prpria tecnologia. Isto demandou tempo, mas
resultou num fato auspicioso de sermos a primeira firma inteiramente nacional
a ingressar no muito seleto campo da qumica fina de ingredientes
farmacuticos obtidos a partir de plantas brasileiras da nossa regio.
(Correspondncia pessoal, 01/03/2015)

Em 1968, foi dado mais um passo importante, a extrao dos sais de cloridrato de
pilocarpina alcanada pela Merck no Brasil, que instalou, em So Lus no Maranho, a

64
Durante a pesquisa entrei em contato com o Sr. Marc T. Jacob, um dos proprietrios da Casa Marc Jacob,
que posteriormente se tornou a PVP S.A.. O contato foi via e-mail em fevereiro e maro de 2015.
73

primeira indstria de extrao de sais de pilocarpina do Brasil. Segundo Jacob (2015),


aps a Merck ter alcanado a extrao da pilocarpina, ela conseguiu que a Carteira de
Comrcio Exterior do Banco do Brasil S.A - CACEX65 proibisse a exportao de folhas
in natura do jaborandi do Brasil.
No mesmo ano, a empresa israelense Plantex, em cooperao com a empresa
brasileira Klabin S.A., iniciou a construo da unidade fabril Vegetex, em Parnaba, onde
se localizavam seus fornecedores (JACOB, 2015). Ainda conforme Jacob (2015), o maior
cliente da Plantex era a Unio Sovitica, e a Merck a fim de inviabilizar a Plantex,
forneceu pilocarpina a preos no competitivos, abaixo do preo de mercado, pilocarpina,
suprindo a demanda da Unio Sovitica por dois anos e abrindo caminho para que ela
viesse a adquirir a Vegetex. Assim, em 1972, a Klabin vendeu a unidade Vegetex para a
Merck. Outra verso dessa transio que, com a morte do engenheiro que coordenava a
implantao dos equipamentos e da rea fabril, a Klabin decidiu descontinuar o projeto
de extrao da pilocarpina. Com isso, a Merck concentrou na Vegetex, no Piau, a
produo de pilocarpina e a unidade de So Lus passou a dedicar-se unicamente ao
processamento da fava d'anta (Dimorphandra mollis Benth.), outra espcie nativa, para a
obteno do princpio ativo rutina.
A Merck foi a empresa que por mais tempo dominou a produo mundial de
pilocarpina, tendo, assim, grande influncia no extrativismo do jaborandi. Desde sua
implantao no Brasil, em 1920, a Merck est ligada pesquisa e produo de matria-
prima e medicamentos a partir de produtos vegetais. Por sua vez, o jaborandi teve um
papel muito importante na histria da Merck, segundo muitos entrevistados nesta
pesquisa, uma vez que o jaborandi foi o seu principal produto e fonte de recursos durante
anos, ajudando a alavancar suas outras unidades no Brasil. Em 1993, a Merck publicou
uma revista comemorativa de aniversrio de 70 anos no Brasil e 325 anos no mundo,
onde, em relao a sua atuao no Nordeste, afirmou:
Essas unidades fabris [So Lus e Parnaba] foram destinadas a transformar
vegetais inexplorados no Brasil em produtos industrializados exportveis. Essa
iniciativa da Merck representou uma grande contribuio para os esforos do
Governo no sentido de levar o desenvolvimento ao nordeste, sob a forma de
aumento de arrecadao tributria, formao e valorizao de recursos
humanos, ampliao do mercado de trabalho, com a fixao de mo de obra na
regio, e transferncia de tecnologia. (MERCK, 1993, comentrios entre
colchetes da autora).

65
Entre as principais funes da CACEX, criada, em 1953, pelo governo Getlio Vargas, estavam o
licenciamento de exportaes e importaes, o financiamento do comrcio exterior brasileiro e a construo
das estatsticas oficiais sobre exportaes e importaes.
74

Ainda na mesma publicao, a Merck afirma que [...] para implantao dos projetos
no nordeste, a Merck contou, alm de recursos prprios com o valioso incentivo da
Sudene [Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste].. E conclui: As metas
estabelecidas nesse incentivo vm sendo superadas sucessivamente, garantindo sua
manuteno at os dias de hoje [1993]..
No incio da explorao comercial, o jaborandi era coletado nas regies mais
prximas s empresas que exportavam as folhas, onde futuramente foram construdas as
fbricas que comearam a extrair a pilocarpina no Brasil. Essas reas de explorao eram
localizadas no Baixo Paranaba e Alto Munim, a Nordeste do Maranho e Noroeste do
Piau. Durante um longo perodo, segundo Mesquita (2000), os compradores dessas
regies no tiveram problemas de oferta em quantidade e qualidade de folhas da espcie,
dada existncia de vastas reas intocadas.
Essas regies eram chamadas de zona velha pela Merck e fornecedores, por serem
as primeiras reas de explorao do jaborandi. A coleta das folhas era realizada pelos
prprios moradores da regio e a produo era adquirida por uma rede de compradores
locais e atravessadores. Os atravessadores, geralmente, eram comerciantes da regio e j
comercializavam outros produtos extrativistas e de consumo. Os atravessadores vendiam
a produo a compradores das empresas, funcionrios dedicados exclusivamente
prospeco e aquisio do jaborandi.
Conforme a demanda de pilocarpina foi aumentando, as reas de explorao do
jaborandi foram sendo ampliadas, passando a abranger, numa segunda fase de explorao,
por volta dos anos 80, a regio Central e Oeste do Maranho. Essa regio muitas vezes
chamada de Barra do Corda pelos entrevistados, por Barra do Corda ser o municpio de
maior expresso e a base da Merck na regio. Em Barra do Corda, a coleta, assim como
na zona velha, era realizada pela comunidade local e era escoada por uma rede de
atravessadores.
O relato do extrativista do assentamento Cachimbeiro, no Maranho, ilustra como
funcionava a coleta do jaborandi na regio Central do Maranho no passado:
L o cara ia l, tipo o atravessador, ele ia l e comprava l, do jeito que tivesse,
ele pegava, podia ser do jeito que fosse. A gente j tinha os esquemas. A
maioria que colhia era da comunidade, mas ele levava tambm gente de fora.
Mas a maioria era da comunidade, porque na poca l o acesso era pouco, hoje,
j tem mais acesso. (Extrativista Cachimbeiro, 22/05/2014)

Um antigo funcionrio da Merck, comprador de folha, relata como funcionava a


compra por meio dos atravessadores:
75

Naquele tempo, aqui na regio do Maranho, era tambm com fornecedores,


tinha um comerciante. O bsico era ele ser estabelecido, ter comrcio. Chegava
para ele. No ia jogar dinheiro na mo dele, tinha que saber se ia haver o
retorno. A gente dava adiantamento, a gente chegava, via o que tinha, j via a
informao. J fazer um processo como uma espcie de financiamento. Aqui,
em Barra do Corda, tinha mdia de uns 10 "atravessadores". O adiantamento
era mais ou menos de 30%, depende. As outras empresas at se beneficiaram
com o adiantamento da Merck. Porque a Merck adiantava e o fornecedor
comprava a folha e ia l a concorrente e comprava a vista, por um pouco mais.
Eles vendiam escondido. Ai a gente foi eliminando esse povo todinho. (Ex-
comprador de folha da Merck, 23/05/2014)

A ltima regio a ser alcanada pelas empresas foi o Par, no final dos anos 80 e
incio dos anos 90, primeiro, na regio de Carajs (Parauapebas) e, posteriormente, em
So Flix do Xingu, como se pode observar no relato de antigo funcionrio da Merck,
comprador de folha:
Comprador: Foram tirar folha do Par em 1986. Para atingir o Par, a gente
comeou por Tucuru, samos de Aailndia, fomos para Tucuru, que tinha j
fornecedor em Tucuru. E depois atacamos Marab, que havia a fazenda do
Miranda, Serra Pelada e Itacaunas. E a fomos para Parauapebas, comeamos
a tirar folha no Parauapebas, ningum conhecia pra frente.
Pesquisadora: Vocs iam mandando equipe de pesquisa pela frente?
Comprador: Sim, o cara vai chegando, vai vendo a folha no cho: "rapaz, l na
fazendo do Seu..... tem". Da foi onde apareceu esse tal de Abrao que disse:
"olha, l no Xingu, s o que tem!". Eu tava no Marab esse dia, eu trabalhava
no Tucuru. Eu tinha uma turma coletando l, eu morava perto da hidroeltrica.
E da eu pegava e carregava caminho e levava para Marab, para fazer carga
em Marab, juntar com a de Marab, para dar quantidade para levar para
Aailndia e vir embora para Parnaba.[...] E a de Pebas a gente foi para SFX.
(Ex-comprador de folha da Merck, 23/05/2014)

Gumier-Costa (2012) declara, em sua tese, a fala do Sr. Manoel, folheiro residente
no Racha Placa, municpio de Parauapebas, que resume como se dava a aproximao dos
pesquisadores da Merck:
Era a na hora que ele falou: Tem jaborandi aqui? Eu digo: Rapaz, tem. Voc
pode me mostrar? Vou, no terreno a tem muito. Fui l, vi um mato assim
desse tamanho. Eu digo: olha aqui como que t. Ele disse: no, no desse
no. desse aqui. A ele pegou o livro a abriu e me mostrou. A no, desse a
no tem no. Tem pro lado da Serra Sul. L tem...quer dizer no Peba, no 30,
naquelas quebrada tem. Eu j andei l umas vezes e vi.
Quem me convidou foi um senhor de nome Antnio de Barra do Corda
[Maranho], que veio procurando folha pelo Racha Placa. (GUMIER-COSTA,
2012, p. 137)

Na regio de Carajs, segundo Gumier-Costa (2012), o jaborandi era colhido na


Floresta Nacional de Carajs66 e na Floresta Nacional de Tapirap-Aquiri. O jaborandi
em Carajs era explorado, principalmente, por imigrantes do Nordeste, que vieram atrs

66
At meados de 1997, era conhecido como rea da Vale, passando a ser Floresta Nacional apenas em
1998.
76

de oportunidades de trabalho no Par e envolveram-se com a coleta de folhas do jaborandi


por ser uma alternativa de trabalho disponvel. Contudo, a sua migrao para a regio no
foi em funo do jaborandi (GUMIER-COSTA, 2012).
J na regio de SFX, a folha era explorada, em sua maioria, por pessoas trazidas de
fora, principalmente da regio de Barra do Corda, para explorar o jaborandi como pode-
se observar no relato do antigo agrnomo da Merck:
Toda regio tinha gente local [explorando]. Certo? E, em Barra do Corda, eram
exclusivamente pessoas de Barra do Corda. Agora, em So Flix do Xingu,
eram, basicamente, pessoas de fora. Em So Flix, a gente fazia isso, levava
trabalhadores para l. S So Flix do Xingu que tinha gente de fora. porque
l no tinha mo-de-obra disponvel. Certo? Tinha pouca, Era uma cidade
muito pequena, na poca, ento no tinha mo-de-obra. E as pessoas que tinha
l nem sabiam o que que era jaborandi. Isso foi uma surpresa para eles l.
Ento, a gente teve que levar pessoas, principalmente da Barra do Corda. 90%
dos trabalhadores, que conheciam, que j colhiam, eram de Barra do Corda.
Pesquisadora: E a tinha um supervisor local que acompanhava essas pessoas?
Agrnomo: Humm, humm. (Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)

J o antigo comprador de folha da Merck informa que quem migrava para colher
jaborandi no Par no tinha experincia prvia com a atividade e afirma que esses
extrativistas vieram do Maranho e Cear:
A equipe de fora no era coletador, era gente nova. Gente que j tem a sua
rocinha no sai. Mas, no Par, sempre foi gente de fora. Tudo, naquela regio
Sul do Par ,eu acho que foi povoada pela Merck, que s o que tem
maranhense, cearense. Barra do Corda era chamada terra das vivas do
jaborandi, que os maridos foram tudo para l [Par]. (Ex-comprador de folha
da Merck, 23/05/2014)

Outro relato importante do antigo comprador da Merck explica como era a


explorao:
Era na mo, no tinha nada mecnico, era tudo atravs de peo mesmo. Atravs
de gato, de uma equipe. A gente recrutava no Maranho e Cear, tinha uma
rotatividade de nibus, 3 nibus por ms. Tinha uma troca, saa 3 nibus e
vinha 3 nibus por ms, era assim, todo ms. A gente tinha a rea j pesquisada,
j com determinao do potencial. A gente tinha que manter, no mnimo, em
torno de 200 a 300 homens. E sempre tinha umas 2-3 reas em stand by para
poder na hora que acabava uma poder passar para outra. Cada barraco em
mdia de 20 homens. (Ex-comprador de folha da Merck, 23/05/2014)

As reas de explorao em SFX eram, em sua maioria, fazendas, terras devolutas e


terras indgenas. Para a explorao nas fazendas e terras indgenas pagava-se uma taxa.
De acordo com o relato do antigo comprador de folha da Merck, pode-se observar essa
relao. Quando perguntado de quem eram as reas, ele diz: Eles arrendavam as reas,
pagava a renda. Normalmente, os fazendeiros quando viam o movimento em SFX, eles
falavam: rapaz quer ir l fazer na minha fazenda? Manda fazer pesquisa l! L tem
muito jaborandi e s vezes nem tinha.. E quando perguntado se eles exploravam em
77

Terra Indgena, ele responde: lgico, por exemplo, l no Xad [Kayap], por exemplo,
rea indgena. A pagava renda at para FUNAI, era contrato com a FUNAI, aqui no
Maranho assim..
O extrativista de SFX relata que a explorao era realizada principalmente em terras
particulares: "No passado, era na rea dos branco, branco o que ns chama o que no
ndio. [Era em rea] particular, porque naquele tempo, nesse tempo da folha, esse lado
que era fazenda, tudo era mata, mas agora desmato para fazer pasto e madeireira. Mas
tambm se colhia em Terra Indgena.". E o Tcnico Local SFX e ex-extrativista diz:
Colhia nas reas indgenas com autorizao dos ndios. E na particular tambm, s que
naquela poca no tinha dono, era do governo.".
Assim, no auge do extrativismo do jaborandi, a matria-prima chegava a percorrer
1.500 quilmetros desde o seu local de origem at a unidade fabril. No se sabe ao certo
quantos extrativistas chegaram a coletar o jaborandi. Segundo Homma (2003), a coleta
do jaborandi no Estado do Maranho chegou a envolver 25 mil famlias e, no Estado do
Par, cerca de 1.200 famlias. O antigo comprador de folha relata sobre a magnitude das
reas de coleta no auge da explorao:
Chegou a explorar todas as regies ao mesmo tempo, no sobrou nada, eu fui
at o Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, at o Paraguai [a procura do
jaborandi]. O Mato Grosso tinha alguma coisa sim, mas o custo do transporte
no era vivel. Exploraram no Cear, Maranho, Par, Piau e Tocantins, que
na poca era Gois. (Ex-comprador de folha da Merck, 23/05/2014)

O antigo agrnomo da Merck explana sobre quantas pessoas chegaram a coletar


jaborandi para a Merck: J tivemos 2.000 pessoas colhendo jaborandi. S em So Flix
do Xingu. E somando todas as reas de produo de jaborandi, ele comenta: eu acredito
que chegava a umas 2.500 pessoas. De 2.500 a 3.000 pessoas. Porque s So Flix do
Xingu chegou a 2000.... O antigo comprador de folha fala sobre quantas pessoas
chegaram a coletar jaborandi no auge da explorao:
Eram mais de mil. Aqui [Barra do Corda], tinha muito, quase todo mundo era
aqui nessa regio. No Xingu, na poca, a gente tinha parece que mais de 500
rodando. Chegou at mil. L tinha que ter, tinha que ter homem para repor e
homem no campo, tinha que ter trabalho para eles. Se a gente produzisse 100
ton ms, a gente tava dando prejuzo, por causa das aeronaves. Tinha que ter o
que ela (aeronave) trabalhasse, porque ela recebia parada, o mesmo valor que
se ela estivesse no campo. (Ex-comprador de folha da Merck, 23/05/2014)

O volume de folha comprada pela Merck, no auge da produo de jaborandi, segundo


seus antigos funcionrios, foi de 1.200 ton de folha seca por ano, chegando a produzir
120 a 220 ton de folhas secas por ms, somando a produo de todas as regies. Grande
78

parte dessa folha era oriunda de SFX, que foi a regio de maior produo, alcanando a
produo de 400 a 500 ton por ano, segundo o antigo comprador da Merck: O Xingu
chegou a produzir 400 at 500 ton, era um absurdo aquilo ali..
Na maioria das localidades, a explorao e a comercializao era operacionalizada
em sistema anlogo ao sistema de aviamento da borracha amaznica. As empresas
forneciam um adiantamento monetrio, parcela do valor que seria pago ao final da
safra, aos fornecedores regionais de jaborandi (que so chamados de atravessadores,
comerciantes ou fornecedores regionais). Esses comerciantes possuam hegemonia sobre
a rea de produo extrativa. A partir da, parte do dinheiro era repassada aos diferentes
intermedirios (fornecedores/compradores locais) at chegar ao elo final que era o
extrativista. O capital monetrio disponibilizado pela empresa servia de capital de giro
para os atravessadores e compradores locais.
De acordo com Gumier-Costa (2012), em Carajs, a rede de atravessadores
estruturada sob a demanda da Merck e com participao direta de funcionrios das
empresas foi extremamente hbil em localizar fontes fornecedoras de jaborandi e
arrebanhar pessoas para a coleta de folhas. Constituram-se, desse modo, grupos de
extrativistas que tinham comprador certo para toda a quantidade de folha que
conseguissem colher, independentemente de sua origem (propriedades rurais, Unidades
de Conservao, Terras Indgenas, etc.). Ainda segundo o autor, no eram foco de
preocupao da Merck as relaes estabelecidas internamente nestes grupos de coletores
de folhas e nem os conflitos que poderiam ocorrer nestas reas.
O analista do ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi comenta sobre a legitimao
dos atravessadores pela Merck quando questionado porque haviam fornecedores que se
comportavam como donos das reas de produo:
Eles eram referncia, no que eles fossem legtimos representantes dos
folheiros... Mas eles eram uma referncia que se firmou, porque eles eram o
principal contato da Merck. Ento, eles eram nomeados (entre aspas) pela
Merck como os compradores oficiais de folha na regio. [...] Ento, quando a
empresa faz isso, ela faz conscientemente e ela que legitima esses
atravessadores. E a voc acaba, na prtica, instituindo essa figura do dono
de uma reboleira ou de um cara que, em tese, tem o direito ou uma delegao
de explorar aquilo, n. [...] Mas a empresa, ela que a responsvel por
instituir essas figuras, por legitimar essas figuras. E do mesmo modo, eu
imagino que numa rea particular. Mas de qualquer maneira, eu vejo a como
o maior problema, a postura que a empresa tem. Que se a empresa adotasse
uma outra postura, voc no teria essa apropriao de reas pblicas ou
privadas por essas pessoas. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi,
08/08/2014)
79

Quando questionado se no tempo em que a Merck era a principal empresa no mercado


havia muitos conflitos, o Tcnico Local SFX e ex-extrativista relata o que as pessoas
comentavam na poca: [...] tinha pessoa que brigava e chegava, matava os outros, o
fornecedor. O fornecedor matava o outro fornecedor para tomar as reas.. e ele
complementa contando a histria de um fornecedor que matou o outro e depois vieram
atrs dele. Ele fugiu para Araguana, no Tocantins, mas foram atrs dele e mataram-no.
Quando perguntado ao extrativista de So Flix do Xingu se na poca da Merck tinha
muito conflito, ele relata:
[...] tinha mais era morte, morte tanto de malria quanto de companheiro que
matava os outros. porque quanto mais gente, mais vai existir problemas.
Pesquisadora: Mas era o gato67 que matava?
Extrativista: Companheiro, companheiro se mata. Por todo lado, onde existe
bastante gente, existe esse problema. No tem como, tanto faz se ns brancos,
como os outros que no so brancos.
Pesquisadora: Mas no roubava folha do outro?
Extrativista: (Risos), esse lado a eu vou ficar calado. os "donos" das reas,
um matava o outro. (Extrativista SFX, 28/05/2014)

Relato do antigo funcionrio da Merck, comentando sobre o sistema de superviso


dos folheiros em So Flix do Xingu:
[...] ento aquela equipe, o cuca, o gato, o caador (de folha)... Tinha o gato
que era o chefe de turma. O cuca que cozinhava e o caador que era o cara que
entrava no mato. E a gente tinha uma coordenao, uma superviso e o fiscal
de campo. Cada barraco tinha um fiscal para evitar o corte e a sada, o que a
gente chama "saroba", que o cara, a rea um pouco difcil, ai ele tira um
pouquinho e diz que acabou tudo para ir para l na frente. Mas eles s saiam
depois que o fiscal autorizava. A pesquisa era realizada por um grupo de
pesquisa da Merck, tinha o engenheiro florestal que tinha uma equipe de
mateiros (da Merck e locais), mais o tcnico agrcola. (Ex-comprador de folha
da Merck, 23/05/2014)

O atravessador e ex-funcionrio da Merck trata sobre o preo e a comercializao do


jaborandi no passado. Quando questionado se o colhedor ganha hoje mais ou menos que
no passado, ele comenta:
Porque aquela escadinha, n! O colhedor, o fornecedor e o.... Ele [colhedor]
ganhava menos. Hoje do mato para o comprador, na poca no era assim.
Tinha que passar do que tava no mato, trazia para receber no barraco. Todo
mundo tinha que ter um percentual para chegar l em cima. E o montante dele
aqui diminua muito, caia l embaixo. (Atravessador e ex-funcionrio da
Merck, 2014)

Ao passar do tempo, os resultados da longa e intensiva explorao, entre 1950 e 1990,


comearam a aparecer. Principalmente na zona velha, por serem reas de explorao mais

67
Os empregadores em geral terceirizam a contratao de mo-de-obra, usando os chamados gatos. Eles recrutam os
trabalhadores e servem de fachada para que as empresas no sejam responsabilizadas pelo crime (BRASIL. Congresso.
Senado Federal, 2011).
80

antigas, as mais prximas das indstrias, onde a explorao foi mais acentuada e
duradoura. Outro fator que tambm culminou para o declnio da oferta do jaborandi foi a
tcnica de manejo predatrio devido falta de conhecimento dos extrativistas sobre a
ecologia da espcie e a carncia de orientao por parte da iniciativa privada e do governo,
fator que agravou a sobre-explorao do jaborandi. Muitos extrativistas chegavam a
arrancar o p inteiro de jaborandi68.
Em 1993, a Merck afirmou que:
para evitar danos de carter ambiental e otimizar a produo, a Merck adota
uma srie de medidas necessrias. Cursos regulares e orientao tcnica so
ministrado a colhedores e fornecedores, esclarecendo sobre a melhor maneira
de colher as folhas. Todos os ensinamentos ministrados nesses cursos so
atualizados de acordo com os resultados das pesquisas para o cultivo do
jaborandi. [...] Alm disso, as folhas de jaborandi so colhidas principalmente
durante os meses secos, a fim de que as plantas nativas se recuperem no
perodo de chuvas. (Merck, 1993)

Entretanto, atravs dos relatos dos extrativistas, possvel observar como se dava, de
fato, a explorao do jaborandi na poca, o extrativista Cachimbeiro, regio central do
Maranho, explica: "L a gente colhia, pegando com faca e quebrando. No tinha o
manejo que foi passado para gente [capacitao atual]. [...] A gente raspava assim, quando
chegava no final quebrava a pontinha. Raspava com a faca. No ano seguinte, ela brotava,
brotava mais fraco, mas brotava.". E complementa falando como era a tcnica de colheita:
"No, l para ns, no momento, no tem isso no. Ns chega l e mete o cacete mesmo,
pode tar pequena, pode tar grande.". O extrativista do povoado Sumama, tambm da
regio central do Maranho, comenta: "Antes da tesourinha, era no faco bravo. Quando
comeou aqui era raspado, depois veio um tempo que era penicado mesmo, foi o que
chafurdo mais a folha, podia o cabra apanha a folha e trazer um p de pinho [planta
parecida com o jaborandi] e misturar, foi o que chafurdo, misturavam demais.. O
atravessador da regio Central do Maranho acrescenta: "Na poca da Merck, era direta
[o ano inteiro], no tinha safra no, era direto, sempre nos mesmos lugares.". E o
funcionrio da FUNAI, regio de SFX, expe: "Na poca da Merck, era rapelando, no
tinha preocupao com manejo, era tirar at aonde dava..
O antigo agrnomo da Merck defende que a poda predatria no prejudica o jaborandi
nas reas de grande extenso da ocorrncia da espcie, como SFX, desde que haja rotao
de reas de coleta. Ele tambm defende que a explorao da Merck era sustentvel. E, por

68
Vale salientar que o jaborandi no era uma planta tradicionalmente manejada pela maioria dos
extrativistas.
81

fim, ele atribui a diminuio do jaborandi ao avano da fronteira agrcola, por causar
supresso e queima da vegetao nativa:
Hoje, eu j estou h 25 anos em Barra do Corda. Tinha reas que, quando eu
cheguei aqui, tinham muito jaborandi. Hoje, no tem mais, por causa do avano
da agropecuria. Porque o jaborandi rebrota, se voc souber colher, voc colhe
e ele rebrota. O problema foi o avano da fronteira agrcola. reas onde tinha
o jaborandi no passado, hoje plantao de milho, plantao de pastagem
para criao de gado. Isso, na minha opinio, o grande inimigo do jaborandi.
Uma alta explorao sustentvel como a Merck fazia, com plano de manejo
que ns escrevemos para a poca, no. Isso a tem dados cientficos que
comprovam. Desde que siga o plano de manejo. A no se sobre-explora. No
caso, em So Flix do Xingu, no, porque a rea era to grande, que voc fazia
uma colheita esse ano na rea A, no outro ano, eles j estavam na rea B.
Depois na rea C.... Eles nunca repetiam a mesma rea de colheita. Naquela
poca, no. Ento, no incio, quando comeou, em So Flix do Xingu, cada
uma das rvores foi colhida apenas uma vez. Enquanto era a Merck.
Pesquisadora: Ento, voc no ligaria, por exemplo, a baixa produtividade do
Piau a uma superexplorao no passado? Ou mais s condies climticas?
Agrnomo: No. Mais s condies climticas. Desde que se colha direitinho.
Mesmo que seja uma colheita predatria... Predatria, como muitos faziam no
passado... Chegando at a abater rvore... No afeta, porque dois anos depois
j houve completa regenerao daquele p. A regenerao natural foi
prejudicada, porque a planta... Deixou de produzir semente. Mas quando se
analisa o estado: Maranho, Piau, Cear como produtores de pilocarpina... A
grande queda na produtividade... na produo do estado, foi devido ao avano
da rea da fronteira agrcola. (Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)

O extrativista de SFX refora a ideia que o manejo praticado no passado no foi o


causador da degradao em SFX: No tempo da Merck, tirava mais folha, por causa das
reas que era maior, no tinha tanto fazendeiro que nem de uns tempos para c. Como era
muita rea, no chegava a prejudicar o jaborandi. Tem bastante jaborandi nessa rea.".
Na mesma linha, comenta o tcnico Local SFX e ex-extrativista quando perguntado se,
no tempo da Merck, eles no tiraram muito fazendo com que o jaborandi diminusse:
No, o que fez o jaborandi diminuir foi as queimadas.".
Segundo Mesquita (2000), a principal causa da reduo da oferta deu-se devido a um
conjunto de fatores: o avano desmesurado do desmatamento em todas as regies
produtoras de jaborandi, devido s polticas desenvolvimentistas, acompanhado de
queimadas ainda maiores, para a implantao de pastos, e a produo de carvo. Segundo
ele, essas so as causas que impulsionaram este amplo processo de destruio dos
ecossistemas.
Desse modo, temos uma diminuio brusca na ocorrncia do jaborandi, devido a
alguns fatores como vimos: a reduo de seus habitats; a intensa e contnua explorao,
resultado da expanso do mercado de pilocarpina; e o manejo predatrio aplicado na
coleta do jaborandi, principalmente nas reas com ocorrncia mais restrita como a zona
82

velha. Como resultado, em algumas reas, j ocorreu o desaparecimento total do


jaborandi. Segundo Pinheiro (2002), a coleta de folhas de jaborandi, em muitas reas,
tornou-se apenas uma lembrana nas mentes das pessoas mais velhas. Mesmo tendo
ocorrido uma diminuio severa das reas de ocorrncia de jaborandi, ainda existem
estoques considerveis da espcie na natureza. Contudo, como a distribuio mais
restrita atualmente, o manejo do jaborandi inspira mais cautela. Assim, o manejo deve ser
mais criterioso, pois, na condio atual, prticas predatrias so mais nocivas s espcies,
do que antigamente, quando ele era mais abundante.
No decorrer do processo de degradao ambiental, o Governo sancionou uma srie
de instrumentos de ordenao da explorao de produtos florestais no madeireiros. A
partir da Portaria 122-P, de 19 de maro de 1985, do IBDF, o Governo passou a exigir
autorizao para a apanha, o transporte, o comrcio e a industrializao de plantas
medicinais nativas. Alm disso, passou a exigir a reposio obrigatria do jaborandi
explorado em florestas naturais: a cada 3 Kg de folhas colhidas, deveria ser plantada uma
muda de jaborandi. Essa exigncia permaneceu at 1994. E, por fim, a portaria estipula a
necessidade de emisso de guias especficas para o transporte das folhas, que, em 2006,
passa a vigorar apenas para espcies ameaadas de extino e, em 2013, deixa de ser
exigida para espcies ameaadas de extino constantes nas listas brasileiras, restando
apenas a exigncia para as espcies listadas na CITES69.
Devido ao processo histrico de explorao do jaborandi e diminuio das florestas
onde a espcie ocorria, em 1992, o jaborandi foi includo na lista de espcies ameaadas
de extino atravs da Portaria Normativa IBAMA no 37-N, de 3 de abril de 1992, no
anexo I. Em 2008, essa portaria foi revogada e substituda pela Instruo Normativa
MMA n 6, de 23 de setembro de 2008, e, em 2014, foi substituda pela Portaria N 443,
que reconhece as espcies da flora brasileira ameaadas de extino, sendo que o
jaborandi continuou constando como ameaado de extino, sob a categoria Em Perigo.
Segundo os critrios da Unio Internacional para a Conservao da Natureza IUCN, o
jaborandi foi enquadrado na Categoria de Ameaa, conforme o critrio A1d + A2d,
justificado por:
A1d: Uma reduo no tamanho da populao observada, estimada, inferida ou
suspeita de >= 70% durante os ltimos 10 anos ou trs geraes, qualquer que

69
A Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de
Extino CITES regulamenta a exportao, a importao e a reexportao de animais e plantas, suas
partes e derivados, atravs de um sistema de emisso de licenas e certificados que so expedidos quando
se cumprem determinados requisitos.
83

seja o mais longo, onde as causas da reduo sejam claramente reversveis e


entendidas e cessadas, baseada (e especificada) em nveis reais ou potenciais
de explorao.
A2d: Uma reduo no tamanho da populao observada, estimada, inferida ou
suspeita de >= 50% durante os ltimos 10 anos ou trs geraes, qualquer que
seja o mais longo, onde as causas da reduo podem no ter cessado OU podem
no ser entendidas OU podem no ser reversveis, baseada e (especificada) em
nveis reais ou potenciais de explorao. (IUCN, 2015)

Em decorrncia de a espcie ser listada como ameaada de extino, a partir de 1992,


ocorreu a incidncia de novas regulamentaes jurdicas, que dificultaram, inibiram e
afastaram as empresas produtoras de pilocarpina do mercado do jaborandi de origem
extrativista, fato que pode ser observado na fala do ex-agrnomo da Merck, quando
questionado se a espcie ter sido classificada como ameaada de extino, na lista do
IBAMA, influenciou algum procedimento da Merck:
Com certeza. Bom, a partir do momento que uma planta entra na lista de
extino, voc j bota o p no freio, certo? Ento, a Merck para comprar, ela
teve que elaborar um plano de manejo. Esse plano de manejo foi submetido ao
IBAMA do Par e foi aprovado. O plano de manejo de Carajs, est certo? Isso
a fez com que, a partir do momento em que a planta entrou na lista de extino,
fez com que a Merck investisse mais na autossuficincia. Ela investiu mais no
plantio, certo? Tanto que quando o jaborandi entrou na lista de extino, a
Merck j era praticamente autossuficiente. (Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)

Em 1997, surgiu mais uma exigncia ambiental: a rea da Vale passou a ser uma
Floresta Nacional, e o IBAMA70 passou a exigir da Merck a elaborao de um Plano de
Manejo como pr-requisito para a autorizao da coleta do jaborandi dentro da UC, como
vimos na declarao do ex-funcionrio da Merck. Alm do Plano de Manejo, o IBAMA
tambm exigiu que os folheiros fossem organizados em uma cooperativa.

3.3 MONOPOLIZAO DO MERCADO E O CULTIVO DO JABORANDI

Ao longo dos anos, a Merck foi adquirindo as empresas concorrentes. Entretanto, at


a dcada de 1980, ela ainda no detinha o monoplio do mercado de jaborandi. Mesquita
(2000) afirma que, enquanto o nvel da produo extrativista manteve-se alto, houve certa
acomodao na concorrncia deste mercado. Mas, em meados da dcada de oitenta, a
Merck intensifica a luta pelo mercado do produto via uma guerra de preos e de uma
poltica agressiva junto aos fornecedores e atravessadores (MESQUITA,2000).
Jacob (2015) assinala que a Merck agia de forma no tica e pressionava os
fornecedores de insumos qumicos e os produtores de folha de jaborandi a no fornecerem

70
rgo gestor da Flona na poca.
84

produtos s empresas concorrentes. Jacob (2015) ainda comenta sobre a estratgia de


competio da Merck, conforme relato:
Vendendo para o mercado perifrico, sempre vendemos a preos mais
competitivos aos praticados pela Merck. Assim, ela no poderia nos combater
nessa rea de preos, pois, comprometidas com Boehringer, McFarlam e outras
empresas europeias, com as quais veio a firmar convnios para evitar
concorrncia. Se ela baixasse o seu prprio preo para pequenos clientes,
estaria desmantelando a rede que construiu para se apoderar do mercado
mundial de Pilocarpina. Portanto, a rea estabelecida para o confronto conosco
foi na rea dos suprimentos de matria-prima. A ela passou a fazer contratos
com os apanhadores de folhas, contratos rgidos com compromisso de
exclusividade, garantia de uma tonelagem mnima, preo fracionado a ser pago
parte na ocasio da entrega e parte uma vez cumprido o compromisso da
tonelagem total contratada, pagamento mediante anlise e classificao da
folha de acordo com o teor de alcaloides, fornecimento do material para a
embalagem. Passou a exercer uma presso intensa sobre os fornecedores, a
ponto de havermos tido caminhes nossos apreendidos pela polcia aps
denncias que provava-se posteriormente serem infundadas um inferno!
[...]As condies de operao do pessoal do Merck eram to rigorosas para os
produtores que, tendo eles comeado a tratar com tribos indgenas, vieram a
ter o seu ingresso nas reas indgenas proibida pela administrao local da
FUNAI, sobretudo pela sua prepotncia e arbtrio. (JACOB, 2015)

O ex-comprador de folhas da Merck cita um exemplo de atuao da Merck para


controlar o mercado de folha de jaborandi, no caso a PVP, antiga empresa de extrao de
nitrato de pilocarpina, que, segundo ele, perdeu a sua importncia em funo da
concorrncia com a Merck:
Uma nacional trabalha contra uma multinacional, que a Merck, a Merck na
hora que a PVP entrava, a Merck cobria [preo de compra do jaborandi]. A
Merck tinha preo da folha melhor, preo da pilocarpina menor e a qualidade
melhor. A Merck dava adiantamento e tinha exclusividade com os
fornecedores de folha. (Ex-comprador de folha da Merck, 23/05/2014)

Com o fechamento da empresa Fitobras, no final da dcada de 1980, sediada em


Anpolis/Gois, em conformidade com Mesquita (2000), a Merck tornou-se absoluta no
mercado, monopolizando a compra da matria-prima e da venda da pilocarpina,
resultando, segundo Pinheiro (2002), no monoplio de trs dcadas na compra de folhas
de jaborandi e produo de pilocarpina no Brasil.
Mesquita (2000) afirma que, embora a Merck tivesse um controle, no primeiro
momento, oligopolstico e, posteriormente, monopolista da comercializao, no havia
segurana, sob o ngulo da oferta de matria-prima que garantisse o funcionamento da
empresa, sendo, portanto, indispensvel e fundamental encontrar uma estratgia que
garantisse uma estabilidade mnima da indstria de extrao da pilocarpina. Desse modo,
a interveno deveria ocorrer na oferta do jaborandi, dado o constante declnio da
produo extrativista. Assim, a Merck investiu na domesticao da espcie para alcanar
85

a autossuficincia da produo de pilocarpina, atravs do cultivo da planta em larga


escala.
O processo comeou com os passos bsicos de prospeco, coleta e avaliao de
material silvestre de jaborandi, a fim de selecionar os indivduos mais apropriados ao
cultivo. Segundo a Merck (1993), desde 1968, a empresa iniciou trabalhos de pesquisa
com o objetivo de domesticar o jaborandi. Em 1972, iniciaram-se trabalhos de pesquisa
no stio Aguahi (400 hectares), localizado na ilha de So Lus, aprimorado ao longo do
tempo. Junto compra da folha, segundo relatos de comerciantes em vrios momentos, a
Merck interessava-se tambm por sementes.
O ex-comprador de folha, quando questionado sobre o porqu da Merck cultivar o
jaborandi, diz:
Porque ele [jaborandi] foi ameaado de extino e havia muita fiscalizao em
cima. Muito corrupto a. E, na poca, tinha que ter o cultivo para compensar o
que a gente tirava l, porque, na poca, tinha aquela lei que cada quilo de no
sei o qu tinha que plantar arruda [jaborandi]. Ns plantamos por causa da
reposio florestal e por causa do lado comercial tambm, no s na reposio,
porque era mais barato plantar do que colher. (Ex-comprador de folha da
Merck, 23/05/2014)

J o ex-agrnomo relata que o principal objetivo da Merck era garantir a viabilidade


econmica da indstria atravs do cultivo do jaborandi:
Como eu falei, toda uma cadeia. Quem fundou a Merck fez essa tese
(doutorado) da pilocarpina. Ento, a Merck tinha um amor muito grande com
a cultura, com a pilocarpina. Tanto que a Merck trabalhou durante muitos
anos com prejuzo, para a Merck no importava. [...] Ns queremos continuar
com o jaborandi. O jaborandi nosso xod. [...] A a Merck falou No, no
podemos ficar s explorando jaborandi. Se a gente quer ter isso a vida toda,
ns temos que plantar. Na verdade, a Merck comeou a fazer pesquisas com
jaborandi foi em 1975 para 1980, a Merck j fazia pesquisa com plantio de
jaborandi. Em 1980, j fazia pesquisa de jaborandi. L em So Lus. Depois,
ela comprou uma fazenda no Maranho... A Faisa. E comeou toda a histria
da Merck. Cultivando jaborandi. Quando saiu que o jaborandi j estava na lista
de extino, a Merck j estava quase autossuficiente. (Ex-agrnomo Merck,
26/05/2014)

Em 1981, a Merck adquiriu a fazenda Faisa, com cerca de 25 mil hectares, em Santa
Ins, no Maranho, para a ampliao de suas pesquisas de domesticao do jaborandi.
Contudo, a disponibilidade hdrica dessa fazenda no era suficiente para o cultivo do
jaborandi em larga escala. Assim, em 1989, a Merck implantou a unidade Agroindustrial
Fazenda Chapada, com cerca de 2,6 mil hectares, no municpio de Barra do Corda, no
Centro do Maranho, na regio da Pr-Amaznia (SUDEMA, 1970). Destes, 500 hectares
foram cultivados com 15 milhes de indivduos de jaborandi plantados com irrigao com
86

pivot central, com processo de colheita e secagem mecanizado. Este plantio fez com
que a Merck atingisse a autossuficincia de matria-prima em 1999 (HOMMA, 2003).
No plantio, segundo Homma (2003), a partir do quarto ano, j possvel efetuar o
corte das folhas, cuja densidade alcana 60.000 plantas/hectare, permitindo 5 a 6 cortes
por ano, com 1.200 kg de folha seca/hectare/colheita, obtendo-se 6.000kg a
7.200kg/hectare/ano. O teor de pilocarpina estimado em 0,6% mnimo 1,2% mximo.
Gumier-Costa (2012) afirma que o cultivo produz cerca de 3.000 kg de folhas por hectare
por ano, enquanto que o extrativismo produz 120 Kg.
Entretanto, o cultivo de jaborandi no se comprovou completamente efetivo, pois o
teor de pilocarpina encontrado nas folhas cultivadas era inicialmente mais baixo do que
o teor mdio das plantas oriundas do manejo florestal. Enquanto nas reas plantadas, o
teor mdio de pilocarpina gira em torno de 0,5% (GUMIER-COSTA, 2012), o jaborandi
nativo coletado em Carajs, por exemplo, tem apresentado teores de pilocarpina foliar em
torno de 1,0 %. Assim, mesmo com o cultivo do jaborandi, o extrativismo continuou
sendo importante devido a sua alta qualidade. No entanto, em escala muito menor, apenas
para enriquecer o teor das folhas cultivadas. As folhas oriundas do extrativismo eram
misturadas com as folhas oriundas do cultivo para obter uma mdia de 0,7% de teor de
pilocarpina.
O ex-agrnomo da Merck relata que o teor de pilocarpina do plantio era baixo, pois
as plantas ainda no estavam maduras e que, hoje, eles conseguem controlar o teor da
folha, conseguindo chegar at um teor de pilocarpina de 5,92% e que, atualmente, ainda
produzem folha de jaborandi. Quando questionado se, no incio, o teor de pilocarpina era
um empecilho, ele reponde:
No, nunca foi. a mesma coisa que eu falava para o alemo. Uma bezerra
consegue dar 30 litros de leite? Ela tem que se tornar uma vaca, no ? Ela tem
que crescer e tem que amadurecer. Era esse o problema do jaborandi, ele
amadureceu e com as tcnicas de pesquisa hoje, o jaborandi cultivado, ele tem
qualidade melhor do que o jaborandi nativo. [...] [Como o teor atual] acima de
1%. Acima de 1%. Essa a vantagem do cultivo. Quando voc tem o cultivo,
voc tem o controle de tudo. Voc consegue brincar, entre aspas, com o teor
da pilocarpina. Ento, a gente tem o teor que a gente quer aqui. At o nosso
recorde de pilocarpina 5,92%. Atravs de tcnica de pesquisa voc consegue
isso. (Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)

Contudo, existe uma limitao industrial na extrao da pilocarpina, no se consegue


extrair 100% da pilocarpina das folhas quando esta ultrapassa uma mdia de 0,7 a 0,8%
de pilocarpina, conforme relato do antigo agrnomo da Merck:
87

[A limitao da indstria] tinha, tanto que na nossa poca, e eu acredito que


hoje tambm, que a Centroflora no fez pesquisa nenhuma. , ento, 0,7%
ou 0,8%. E acima disso, est perdendo.
Pesquisadora: Ento, no adianta esses 5,92%.
Agrnomo: No, no adianta. Isso sempre foi mais nas horas vagas, numa
pesquisa muito acadmica, a gente conseguiu isso. (Ex-agrnomo Merck,
26/05/2014)

A ex-funcionria da Merck e atual gerente da Unidade Farmoqumica da Centroflora


comenta que a Merck continuou a comprar folha de origem nativa at o jaborandi da
Fazenda Chapada atingir o teor ideal de 0,8%.
De acordo como o ex-agrnomo da Merck, a empresa atingiu a autossuficincia de
produo de jaborandi atravs do cultivo em 1995, mas s deixou de comprar folha de
jaborandi oriunda de extrativismo em 2000. Quando perguntado porque a Merck deixou
de comprar o jaborandi nativo, ele responde:
A Merck trabalhou tanto para ser autossuficiente. E depois de ser
autossuficiente, voc vai comprar? Dos extrativistas? No. Ento, uma
questo de que ela, simplesmente, se tornou autossuficiente. E, alm disso,
como empresa... A empresa visa o qu? Lucro. E o jaborandi cultivado muito
mais barato do que o jaborandi de extrativistas. Alm dos aspectos ambientais
envolvidos, n, sem dvida, n? Em 2000, a Merck deixou de comprar. Ela
estava comprando muito pouco, a deixou de comprar. [...] Em 1992, deixou
de comprar bastante. Porque, em 1995, ns j ramos autossuficientes. (Ex-
agrnomo Merck, 26/05/2014)

Desse modo, pode-se perceber como o extrativismo do jaborandi foi fundamental


para abastecer as demandas de matria-prima para a produo de pilocarpina das
empresas. Contudo, atravs do processo de domesticao realizado pela Merck, maior
compradora de jaborandi e produtora de pilocarpina, o extrativismo foi abandonado. J
que o plantio mais econmico e, portanto, mais lucrativo. Tambm se pode observar a
relao de dependncia do extrativismo dessa espcie s indstrias.

3.4 DECLNIO DA DEMANDA E DA PRODUO E O FIM DA ERA MERCK

O uso da pilocarpina oriunda do jaborandi no tratamento do glaucoma, iniciado em


1876, permaneceu at a dcada de 1960, como nico tratamento disposio dos
oftalmologistas para tratar a hipertenso ocular. Na dcada de 1970, surgiu o maleato de
timolol, em 1995, a dorzolamida e, em 1996, o latanoprost e, atualmente, o prostaglandina
e o travatan, que vm sendo considerados como novos medicamentos para o tratamento
do glaucoma de ngulo fechado (BRIK, 2003; MUNOZ-NEGRETE et al., 2009).
88

O surgimento da pilocarpina sinttica no mercado fez com que a demanda de


pilocarpina orgnica71 diminusse. Variaes no cmbio, valorizao do real frente ao
dlar aprofundaram a crise, fazendo com que o preo da pilocarpina casse drasticamente
no mercado internacional, assim, a comercializao da pilocarpina tornou-se menos
lucrativa.
Pode-se concluir que a fase de expanso do mercado de pilocarpina deu-se de 1950 a
2000, sendo seu auge entre 1985 e 1989, segundo relato do ex-agrnomo da Merck:
At 1990, [o mercado] estava em ascendncia, crescendo. De 1995 para c, ele
comeou uma queda no mercado internacional. Foi crescendo, crescendo e
atingiu o pice em 1995. Depois foi caindo at 2000. E de 2000 para c, eu no
sei, porque a Merck saiu do jaborandi. Eu s sei que, hoje, voc ainda tem
mercado para 3000 a 3500 quilos de pilocarpina por ano. Esse o mercado de
hoje. (Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)

Portanto, pode-se atribuir o declnio do extrativismo do jaborandi a cinco fatores


principais:
a) Desmatamento e queimadas das reas de ocorrncia natural do jaborandi;
b) Sobre-explorao das fontes naturais de jaborandi ao longo de dcadas;
c) O jaborandi ter sido listado como espcie ameaada de extino, que
dificultou a explorao devido necessidade de autorizao de explorao;
d) Domesticao e cultivo do jaborandi;
e) Queda da demanda de pilocarpina em funo da sntese da pilocarpina
sinttica.
Esses cinco fatores associados quase resultaram no fim do extrativismo do jaborandi.
Contudo, mesmo o mercado de pilocarpina tendo diminudo significativamente, a
pilocarpina orgnica, encontrada unicamente no jaborandi, ainda era e o nico princpio
ativo eficaz no tratamento disponvel para o glaucoma de ngulo aberto. Alm disso,
atualmente, tambm vem sendo usada no tratamento de outras doenas. Assim, mesmo
que em menor escala, ainda existe mercado para a pilocarpina orgnica.
Entretanto, em funo da diminuio da demanda e da estagnao do mercado de
pilocarpina e da queda do seu preo, a pilocarpina deixou de ser financeiramente
interessante para a empresa Merck. Assim, a Merck, em 2000, encerrou as atividades da

71
O termo orgnico, aqui empregado, no sentido antagnico pilocarpina sinttica. No referente ao
sistema de cultivos sem agroqumicos, contudo, por a pilocarpina ser ingrediente de frmacos, no so
utilizados agroqumicos em seu cultivo.
89

unidade Vegetex, situada em Parnaba, e, em julho 2002, a Vegetex foi vendida para a
Vegeflora Extraes do Nordeste LTDA, empresa do Grupo Centroflora72.
Quando questionado porque a Merck parou de produzir pilocarpina e porque vendeu
a empresa, o ex-agrnomo Merck responde:
Se no tinha para quem vender, ela parou. Era o sinttico, questo de mercado.
Como eu falei antes, para a Merck, o jaborandi era a questo do xod. Famlia
Merck. S que depois, em 1990, a Merck abriu para o capital externo, foi para
a bolsa de valores. Ento, entraram investidores e investidores s pensam em
dinheiro. Ento, a Merck teve que esquecer do xod dela. De famlia, . Ainda
70% [da famlia], mas tem o antes era 100%. Tanto que o dono da Merck
vinha aqui, Professor Doutor Lager, ele vinha uma vez por ano para vir aqui
ver o jaborandi, que isso no representava nada... Financeiramente, mas ele
vinha ver todo ano.

Quando questionado porque a Merck vendeu a empresa para o Grupo Centroflora, o


ex-agrnomo Merck pondera:
A Merck queria vender. Queria vender. E a a Merck disse No, ns no
podemos fechar. A gente quer vender, porque a gente tem compromisso com
os nossos clientes. Quem usa a pilocarpina para tratamento de glaucoma no
pode parar. Tinha um lado dela que ela no podia parar. uma
responsabilidade que ela tinha. A, eu fiquei sabendo que o Peter [scio da
Centroflora] estava em Coroat, que pertinho aqui. E que o Peter trabalhava
muito com essa parte de fitoterpicos. A, eu fui l falar com o Peter e convidei
para vir aqui. Ele veio no outro dia, viemos para c e eu coloquei ele... E ns
[ele e o gerente] colocamos o Peter em contato com a Merck. A deu negcio.
(Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)

Tem-se, a seguir, o relato do scio da Centroflora sobre a compra da unidade fabril


da Merck e sobre o futuro do mercado de pilocarpina:
Nosso envolvimento foi devido necessidade da Merck Alem em reiniciar o
processo de isolamento da pilocarpina em 2002, oferta neste sentido foi feita
pela Merck e aceitamos. O uso para glaucoma vem reduzindo no mercado
devido nova gerao de drogas disponveis. Existem novos usos, atualmente,
que com algum crescimento, principalmente para xerostomia (boca seca).
Droga [pilocarpina] com grande atividade e estudos para novas utilizaes
importantes. (Scio da Centroflora, 22/08/2014)

Na compra da Vegetex pela Centroflora foi acordado que a Merck continuaria a


fornecer folhas de jaborandi de sua fazenda no Maranho para ser processada na unidade
fabril de Parnaba pela Vegeflora, por meio de preo estabelecido em contrato. Entretanto,
devido a desentendimentos entre as duas empresas, de janeiro a setembro de 2008, e de
maro a dezembro de 2009, a Vegeflora foi obrigada a pausar a produo por falta de
fornecimento de matria-prima vinda da fazenda da Merck.

72
Em 2012, a Vegeflora Extraes do Nordeste LTDA, empresa do Grupo Centroflora, incorporada pelo
grupo e passa a ser denominada de Unidade Farmoqumica. O Grupo Centroflora , atualmente, o maior
comprador de folhas de jaborandi e produtor de pilocarpina orgnica mundial.
90

Gumier-Costa (2012) afirma que, em 2008, as relaes entre Vegeflora e Merck


foram abaladas, pois havia um contrato firmado entre as partes, atravs do qual a Merck
comprometia-se a fornecer folhas de jaborandi proveniente de seu cultivo, durante cinco
anos, por um preo variando entre R$ 3,20 a R$ 3,50, o quilo. Entretanto, em janeiro de
2008, a Merck anunciou que elevaria o preo da folha para R$ 9,00, o quilo. Recusando-
se a aceitar o aumento de preos, a empresa Vegeflora recorreu justia. Aps longo
impasse, entremeado por anncios de demisso de todos os funcionrios da Vegeflora e
liminares na justia, as duas empresas chegaram a um acordo de fornecimento de 520
toneladas de folhas de jaborandi, ao valor de R$ 7,50/kg. Esse perodo relatado nas
notcias locais de Barra do Corda/MA na Figura 24.

Figura 24 Notcia de local sobre o litigio da Vegeflora e Merck, setembro de 2009

Fonte: Ribamar Guimares - www.barradocorda.com.

Diante da incerteza quanto regularidade do fornecimento de matria-prima,


jaborandi, pela Merck, a Vegeflora voltou-se ao extrativismo do jaborandi. Segundo a
prpria empresa, esse retorno deu-se de maneira social, econmica e ambientalmente
mais responsvel, conforme informaes na pgina virtual da Centroflora:
Ao assumirmos o Mercado Mundial de Pilocarpina em 2008, devido a um
desacordo comercial com nossa ento fornecedora de jaborandi, [...], nos
vimos obrigados a suprir nossa demanda atravs do mercado de plantas
nativas.
Entretanto, o histrico e prticas desta cadeia de abastecimento mostraram-se
bastante desafiadores. Muitos atravessadores, pouco acesso e baixa
remunerao dos extrativistas, condies de trabalho inadequadas, alm dos
91

impactos ambientais em relao espcie, que devido contnua explorao


insustentvel levaram-na a integrar a lista brasileira de espcies ameaadas de
extino.
Foi diante deste cenrio que, utilizando-nos dos conhecimentos desenvolvidos
nos projetos socioambientais do Instituto Floravida, ainda em 2008 decidimos
por conceber um projeto de gerao de renda a partir do manejo sustentvel do
jaborandi.
Por fora do destino, da atrao ou por simplesmente terem objetivos comuns
que a aproximao com a GIZ ( poca GTZ, Agncia de Cooperao
Alem), tornou-se fundamental para a adequada concepo, elaborao,
execuo e custeio do projeto de Valorizao do Jaborandi.
(CENTROFLORA, 2014)

Talvez devido repercusso negativa que a imagem da Merck teve por causa de suas
prticas questionveis, ou devido a necessidades legais, tendo em vista que o arcabouo
jurdico do extrativismo intensificou-se, ou ainda, por uma maior conscincia e
sensibilizao dos proprietrios, deu-se o Projeto de Valorizao do Jaborandi para a
continuidade da utilizao do jaborandi extrativista, embora de forma sustentvel.

3.5 UM NOVO COMEO: PROJETO DE VALORIZAO DO JABORANDI

O Projeto de Valorizao do Jaborandi73 (PVJ) resultado da articulao entre


diversas organizaes: Centroflora, Instituto Floravida (instituto fundado em 2002, pela
Centroflora), GIZ e apoio institucional da SEMAR (Secretaria Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos do Piau), INCRA, ICMBio, Crdito Fundirio e IBAMA.
O objetivo do projeto promover o manejo sustentvel do jaborandi, bem como a
conservao da biodiversidade para o extrativismo sustentvel nas regies Cocais do AG-
3, no Estado do Piau; Mata Roma e Barra do Corda, no Estado do Maranho; e So Flix
do Xingu e Parauapebas, no Estado do Par, por meio do apoio organizao social e
econmica de comunidades rurais para que possam realizar o extrativismo, a produo e
a comercializao do jaborandi, de forma social, ambiental e economicamente
sustentvel.

73
O Projeto de Valorizao do Jaborandi tem a sua atuao reconhecida atravs de inmeros prmios e
outras formas de reconhecimento: Prmio Nacional da Biodiversidade concedido pelo Ministrio do
Meio ambiente pelo trabalho desenvolvido com espcies ameaadas de extino em Unidades de
Conservao em 2015; Vdeo Confederao Nacional da Indstria - CNI - Biodiversidade, na categoria
Negcios e uso sustentvel da Biodiversidade no Brasil, em 2014; Finalista do Prmio Tecnologia Social
da Fundao Banco do Brasil, ttulo: Comunidade Extrativista de Jaborandi: Biodiversidade e Gerao
de Renda, em 2013; selecionado pelo Ministrio do Meio Ambiente por Boas Prticas em Educao
Ambiental na Agricultura Familiar, na categoria educao ambiental para a gerao de renda, produo
sustentvel ou no uso de tecnologias sociais, em 2012; e Prmio Servio Social da Indstria - SESI de
Qualidade no Trabalho, na categoria Desenvolvimento Socioambiental, nos anos de 2011 e 2012.
92

O projeto foi iniciado em 2009, abrangendo apenas o estado do Piau, compreendendo


o Territrio dos Cocais Piauiense. Em 2011, com apoio da empresa Boehringer Ingelheim
(BI), o projeto foi ampliado, abrangendo o Par (So Flix do Xingu e Parauapebas) e o
Maranho (Nordeste, Centro e Oeste), beneficiando diretamente cerca de 1.000
colhedores de jaborandi, e, indiretamente, famlias dos colhedores e a populao local
dos municpios envolvidos, que, alm da gerao de renda, so beneficiados com a
preservao ambiental advinda da conservao do habitat natural do jaborandi
(ABIFINA, 2011; CENTROFLORA, 2010, 2013, 2014; DEUTSCHE GESELLSCHAFT
FR INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT (GIZ), 2015; INSTITUTO
FLORAVIDA, 2010, 2013; MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA, 2015).
O projeto possui um comit gestor composto por membros da Centroflora, Instituto
Floravida e GIZ. Esse comit formula as principais linhas de atuao do projeto. As
principais aes do projeto, pensadas em sua criao, so apresentadas no Quadro 8.

Quadro 5 - principais aes do projeto


Aes Descrio
Diagnstico 1) identificar os extrativistas que coletam o jaborandi; 2) cadastrar os
extrativistas; 3) capacitar os extrativistas quanto as Boas Prticas de manejo;
4) identificar as reas que esses extrativistas exploram; 5) levantar para quem
vendido o jaborandi e os diversos elos da cadeia.
Fortalecimento social Atravs do cooperativismo e associativismo, fomento compra direta,
dos extrativistas diminuio/eliminao de atravessadores, promoo de preo justo,
valorizao do extrativista.
Regularizao das Elaborao de Planos de Manejo, obteno de autorizaes, entre outros.
reas de explorao
Monitoramento Monitoramento da aplicao das ferramentas do projeto (a ser detalhado no
Captulo 5).
Fonte: Centroflora (2010, 2013, 2014), Instituto Floravida (2010, 2013), ABIFINA (2011) e GIZ (2015).

Quando questionado porque foi criado o PVJ, o scio da Centroflora e idealizador do


projeto, respondeu: para garantir acesso matria-prima. E quando perguntado como
voc imagina o futuro do Projeto de Valorizao do Jaborandi, ele respondeu: Uma
poltica de Governo..... Desse modo, o PVJ, uma parceria pblica privada entre empresas
ligadas pilocarpina e o governo alemo, seria uma poltica pblica brasileira.

3.5 MERCADO ATUAL

A importncia da pilocarpina como um fitoterpico no tratamento do glaucoma e


xerostomia pode ser avaliada atravs dos dados disponibilizados pela Secretaria de
Comrcio Exterior - SEMEX (2015). As exportaes brasileiras de nitrato e cloridrato de
93

pilocarpina, em 2014, foram de 1.970 kg de sais, totalizando 6,3 milhes de dlares


(Quadro 9), sendo o 8 insumo farmacutico mais exportado. J em 2007, o produto
ocupou o segundo lugar, atingindo 8,6 milhes de dlares (ABIQUIFI, 2008).
A partir dos dados da SEMEX, pode-se afirmar que o valor em dlar do quilograma
de pilocarpina tem aumentado, nos ltimos 18 anos, cerca de 36%. Por outro lado, o
volume exportado caiu muito, as exportaes atuais representam cerca de um tero do
que eram h 18 anos. Em 1997, quase toda a produo de derivados de pilocarpina era
oriunda da unidade fabril de Parnaba, contudo, atualmente, cerca de 50% da produo
oriunda da Sourcetech no Estado de So Paulo e a tendncia dessa transio crescente.
Vale lembrar que a matria-prima atual da Sourcetech oriunda de plantios em Barra do
Corda, ou seja, jaborandi domesticado.

Quadro 6 - Quadro da evoluo do preo e volume exportado de pilocarpina brasileira. FOB


(Free on Board), preo sem imposto e frete. Os dados de 2015 so apenas dos trs primeiros
meses. No ano de 2002, pode haver um pequeno erro, pois houve mudanas de cdigo na
plataforma na SECEX
% %
Ano US$ FOB Kg Lquido Valor (US$/Kg) produo produo
Centroflora Sourcetech
2015 788.420 254 3.104 45 55
2014 6.289.173 1.970 3.192 28 72
2013 6.443.196 2.167 2.973 58 42
2012 6.040.703 2.122 2.847 71 29
2011 6.786.529 2.620 2.590 19 81
2010 6.373.609 2.458 2.593 61 39
2009 6.433.964 3.333 1.930 54 46
2008 4.036.161 2.514 1.605 52 48
2007 8.594.014 4.748 1.810 77 23
2006 5.632.856 3.253 1.732 58 42
2005 5.279.832 3.130 1.687 61 39
2004 5.650.368 3.095 1.826 58 42
2003 4.470.109 2.587 1.728 64 36
2002 1.252.348 678 1.847 45 55
2001 4.148.422 2.735 1.517 41 59
2000 12.624.159 7.175 1.759 82 18
1999 9.864.570 5.509 1.791 82 18
1998 12.264.638 6.353 1.931 82 18
1997 13.927.087 7.024 1.983 93 7
Mdia: Mdia: Mdia:
Total 126.900.158 63.725
1.991 60% 40%
Fonte: Elaborado pela autora. Dados Sistema Aliceweb, Secretaria de Comrcio Exterior do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 2015.
94

Toda a produo mundial de pilocarpina orgnica oriunda do Brasil. A maior parte


dela adquirida pela empresa alem Boehringer Ingelheim (BI), que, por sua vez, vende
para os laboratrios que elaboram o produto farmacutico final, dentre eles, o Bausch
Lomb e o Alcon, ambos de origem americana. Assim, a BI tem o papel de distribuidor
internacional da pilocarpina. Outra empresa presente no mercado a Eisai, empresa
japonesa, que produz o medicamento Salagen para o tratamento de xerestomia. Alm
delas, h a empresa norte americana Aceto Corp.
A respeito das relaes de mercado da Merck com os clientes compradores de
pilocarpina, Jacob (2015) atribui Merck a elevao do preo da pilocarpina:

Percebe-se claramente haver uma relao de amor e dio. De um lado, a


qualidade do produto vendido uniformemente boa e a entrega regular, no
havendo, pois, queixa comercial contra ela. De outro lado, de um preo de US$
600,00/kg naqueles primrdios, o preo , hoje, 4 vezes maior. Chegou a mais
de US$2.200/kg. (JACOB, 2015).

Quando questionado sobre a tendncia do mercado de pilocarpina, o scio da


Centroflora relatou: "O mercado de glaucoma tem diminudo, mas podemos dizer que,
nos ltimos 10 anos, [houve] uma relativa estabilidade no volume utilizado, na faixa de
2.500 kg/ano". E quando questionado se ao longo do tempo o preo da pilocarpina tem
aumentado ou diminudo, ele respondeu: O preo do ativo est estabilizado h mais de
20 anos em torno de US$ 2.500..
Alm do Grupo Centroflora, atualmente, a empresa Sourcetech Qumica Ltda
tambm realiza a extrao e a comercializao de pilocarpina. A Sourcetech uma
empresa brasileira, fundada em 1997, localizada em Pindamonhangaba no estado de So
Paulo, dedicada ao desenvolvimento e produo de matria-prima e medicamentos de
origem natural e de compradores avulsos ligados a indstrias de cosmticos
(SOURCETECH, 2015).
A Sourcetech, h alguns anos, vem adquirindo as folhas de jaborandi dos cultivos da
fazenda de Barra do Corda74. A empresa tambm costumava adquirir pilocarpina de
origem extrativista, contudo, nos ltimos anos, no se tem notcias de compras realizadas.
Conforme Homma (2003), com o declnio da demanda da Merck devido produo de
jaborandi cultivado em Barra do Corda, as compras de jaborandi no Sudeste Paraense
passaram a ser monopolizadas pela Sourcetech, fato que anterior entrada da
Centroflora no mercado.

74
Antiga fazenda da Merck.
95

Segundo Gumier-Costa (2012), a empresa Sourcetech praticamente interrompeu as


negociaes com a Cooperativa de Carajs ainda em 2006 e passou a comprar folhas de
locais em que no havia qualquer ordenamento, como em propriedades rurais em So
Flix do Xingu, sendo, inclusive, acusada de explorar o trabalho escravo nesse local. Em
2009, segundo o Ministrio de Trabalho e Emprego (2009), 49 trabalhadores que atuavam
na colheita de folhas de jaborandi foram resgatados de uma fazendo em SFX. Em
reportagem da ONG Reprter Brasil (2009), todos os tipos de violaes relacionadas
ao crime de trabalho escravo estavam sendo aplicados: isolamento geogrfico,
endividamento, no pagamento de salrios, alojamentos precrios, gua sem nenhum
tratamento e alimentao inadequada, alm de superexplorao. Ainda segundo a
reportagem: os trabalhadores foram aliciados no Maranho, em maio de 2008, por Maria
Georgeres Daher. Segundo apurao dos fiscais, ela recebia recursos da empresa qumica
Sourcetech. Talvez por este motivo, a Sourcetech tenha deixado de comprar folhas de
origem extrativista.
Em 2009, a Diviso de Produtos Naturais da Merck foi adquirida pela Quercegen
Agronegcios Ltda., brao da Quercegen Pharma, sediada em Massachusetts, Estados
Unidos, que passou a priorizar o plantio de fava-danta (Dimorphandra sp.) e uncria
(Uncaria sp.). Assim, o cultivo de jaborandi e funcionrios da unidade de Barra do Corda
passaram a ser administrados pela nova empresa.
O ex-agrnomo da Merck relata sobre o perodo de litgio com a Centroflora e que a
partir desse perodo passaram a fornecer folha para a Sourcetech. Quando perguntado
qual foi a destinao do plantio da fazenda de Barra do Corda, ele comenta: Ainda tem,
mantm at hoje, a gente produz muita folha. A melhor folha de jaborandi produzida
aqui.. E ainda comenta sobre o futuro do cultivo: Hoje em dia, a gente tem folha para
vender. Quem quiser comprar, a gente vende.. Quando perguntado se a ideia substituir
o plantio de jaborandi, afirma: No, no, no. Primeiro porque jaborandi um bom
negcio. O dia que jaborandi deixar de ser um bom negcio, ns vamos cortar. E vamos
plantar outra coisa, mas at agora....
Em 2009, a Centroflora retomou a compra do jaborandi oriundo do extrativismo das
florestas naturais. Desse modo, a produo extrativa de jaborandi voltou a crescer. Dados
mais recentes75 mostram discreta elevao na produo extrativista de jaborandi aps o

75
Pesquisa de campo, 2014.
96

ano de 2008. Nos ltimos 6 anos, de 2009 a 2014, foram comercializadas em mdia 230
toneladas de folhas de jaborandi secas por ano.
Alm do extrativismo, atualmente, a Centroflora tambm vem investindo no cultivo
do jaborandi, seguindo a mesma linha adotada pela empresa Merck. Os plantios ficam
localizados em Parnaba, no Piau, prximo a sua unidade industrial (Figura 25). A
expectativa da empresa que estes plantios possam suprir, no futuro, 50% de sua
demanda por folhas de jaborandi. A empresa pretende continuar obtendo, a partir de
fontes extrativistas, outra metade da demanda, como uma estratgia de mercado da
empresa (GUMIER-COSTA, 2012).

Figura 25 - Viveiro de jaborandi da empresa Centroflora, localizado em Parnaba PI

Fonte: Arquivo Centroflora, 2013.

Ao longo dos anos, trs fatores tiveram grande flutuao, o volume de jaborandi e
pilocarpina produzidos e o preo pago pelo jaborandi, conforme Figura 7. Os dados de
preo so difceis de serem analisados devido s constantes mudanas da moeda
brasileira76.
Os dados, que so apresentados na Figura 26 e 27, sries histricas de produo de
jaborandi, mostram que os dados do IBGE diferem em muito do volume real de folhas
provenientes do extrativismo. Fato facilmente observado, quando comparado apenas o

76
A moeda oficial em 1967 era Cruzeiro, depois Cruzeiro
Novo (1967), Cruzeiro (1970), Cruzado (1986), Cruzado Novo (1989), Cruzeiro (1990), Cruzeiro
Real (1993) e, finalmente, Real em 1994.
97

volume de folhas compradas pela empresa Centroflora (sem contabilizar a quantia


comprada pela Sourcetech) ao volume apresentado pelo IBGE. Ou tambm quando se
leva em conta a produo no Estado do Piau, que o IBGE quase no possui dados,
apresentando nenhuma produo na maioria dos anos. E quando se observa a produo
do Par, que, segundo os dados do IBGE, muito inferior realidade observada em
campo. Contudo, possvel observar a tendncia de declnio da produo de jaborandi
em funo da queda da demanda de pilocarpina e do cultivo (Figura 28).

Figura 26 Evoluo da produo de Jaborandi de origem extrativista por estado e total77


ProduoJaborandiIBGE
3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

PI MA PA Total

Fonte: Elaborado pela autora. Dados produo extrativista vegetal IBGE 2013.

Figura 27 - Evoluo da produo de jaborandi de origem extrativista por regio e total fornecida
para a Centroflora
ProduoJaborandiDadosCentroflora
300

250

200

150

100

50

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cocais CentroeOesteMA SFX Carajs Total

Fonte: Elaborado pela autora. Dados de produo Centroflora.

77
O IBGE contabiliza a produo do cultivo como produo extrativista. Assim, na produo do Maranho,
est inclusa a produo do cultivo.
98

Outra informao importante o ratio, a relao entre a quantidade de folhas de


jaborandi utilizadas na produo e a quantidade de pilocarpina produzida. Atualmente,
essa relao de 200 a 220 kg de folhas seca de jaborandi para 1 kg de nitrato ou
cloridrato de pilocarpina. Assim, estima-se que, em 2014, foram necessrias 414
toneladas de folhas secas de jaborandi para produzir os 1.970 quilos de pilocarpina que
foram exportados do Brasil, parte dessa produo teve origem extrativista e parte
cultivada. Nos ltimos 18 anos, foram produzidas cerca de 64 toneladas de pilocarpina
no Brasil78, logo estima-se que foram consumidas, em mdia, 13 bilhes de toneladas de
folhas de jaborandi secas, parte dessa produo teve origem extrativista e parte cultivada.
A respeito da evoluo do preo da folha, Jacob (2015) explana sobre a poltica da
Merck: Ao final foram eles [Merck] que tiveram de pagar mais caro por muita matria-
prima que compraram caro, por causa originria da prpria poltica de preos que
adotaram..
O antigo agrnomo da Merck comenta como era a negociao com os fornecedores
e sobre o preo das folhas:
Tinha uma negociao. A Merck sempre prezava pelo fornecedor, sempre
ganhava muito dinheiro, tanto que os homens mais ricos de Barra do Corda,
hoje, foram os que comercializaram jaborandi no passado. O preo que a
Merck pagava era em torno de 5 dlares o quilo da folha seca do fornecedor
[atravessador], por quilo da folha seca. Mas, na poca, o dlar no era tanta
coisa assim. [o preo ao longo do tempo] diminuiu muito. Hoje, para ser justo,
se fosse acompanhar o preo da Merck, o preo da folha, hoje, tinha que ser,
no mnimo, dez reais, o quilo seco. (Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)

Tem-se, a seguir, um relato de antigo comprador de jaborandi da Merck sobre o preo


do jaborandi na poca da Merck:
Na poca, quando a gente comeava a safra, a gente vinha fazer a pesquisa de
mercado, dos produtos bsicos da alimentao, arroz, feijo... Naquele tempo,
o quilo de jaborandi, se comprava 2-3 kgs de carne, fazia uma feira. E a gente
sempre acompanhava isso.
Pesquisadora: A Vegeflora s tem aumentado com a inflao?
Comprador: no, ela segura, no tem parmetro no, a Vegeflora, ela jogava
mesmo, "se quiser vender isso dai".
[Na poca da Merck] negociava sim. A gente tinha reunio com fornecedor
todos os anos. Porque quando a gente comeava a safra, a gente chamava todos
os fornecedores para Parnaba. Tinha hotel, tinha tudo. A Merck pagava e a
gente discutia o preo. Mas, antes, a gente j tinha dado uma volta no campo e
j sabia que, no passado, o quilo do jaborandi se comprava tantos quilos de
arroz. Ento, quando a gente chegava l, j sabia que dava para comprar quatro,
ai, quando eles chegavam para a reunio, a gente j tava todo j com as

78
Dados Sistema Aliceweb, Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, 2015.
99

informaes para reajuste. Mas, a gente ouvia. O contato era mais prximo.
No final de safra, tinha prmio, tinha tudo. (Ex-comprador Merck, 23/05/2014)

O atravessador da regio Central de Barra do Corda comenta sobre a poltica de preo


da Centroflora: "No sei no que eles se baseiam [Centroflora]. Porque eu acho o seguinte:
para argumentar isso da, voc tem que ver o custo do cara l do mato, quanto t custando
1kg de carne, o que o cara compra com a coleta dele de um dia. Mas no tem isso. A
empresa, hoje, no t nem ai.".
A impresso que se tem que o valor pago ao atravessador continua o mesmo, mas
que quando se considera que a houve inflao, talvez esse preo observado tenha
diminudo. J o valor observado pago aos extrativistas aumentou, pois houve a
diminuio dos intermedirios entre o extrativista e a empresa. Por outro lado, a
lucratividade observada da empresa que se abastece de matria-prima de origem
extrativista, hoje, menor, porque o volume de venda de pilocarpina diminuiu muito.
Ainda mais quando levado em considerao o custo do Projeto de Valorizao do
Jaborandi, contudo, em contrapartida, esse projeto trouxe inmeros benefcios para a
sustentabilidade ecolgica e das comunidades locais.
Homma (1993) estudou determinados produtos extrativistas da Amaznia e observou
que existe um ciclo econmico comum aos produtos de origem extrativista vegetal
(Figura 28). O ciclo, aparentemente apresentado por produtos extrativos, no qual,
alcanando o mercado e havendo demanda, o produto apresentar trs fases sucessivas
em seu mercado: crescimento; estabilizao; e declnio e desaparecimento comercial,
sendo substitudo pelo cultivo, por seu similar sinttico ou esgotamento da espcie. Esse
ciclo apresentado e descrito por Homma (1983, 1990, 1993), que considera a existncia
desse fenmeno motivo para que a atividade extrativista seja desestimulada pelo governo
(CALDERAN, 2013).
100

Figura 28 Ciclo do extrativismo vegetal e sua substituio

Fonte: Homma, 1993.

No caso do extrativismo do jaborandi, a fase de crescimento deu-se entre 1850 e


1993. A fase de declnio por volta de 1993, com o advento da domesticao e o
surgimento da pilocarpina sinttica, e, por fim, a fase de estabilizao entre 2002 e os dias
de hoje (Figura 29), no seguindo a lgica proposta por Homma.

Figura 29 Clico econmico do extrativismo do jaborandi, representado pelo mercado de


pilocarpina e o mercado de jaborandi de origem extrativista

Fonte: Elaborado pela autora, baseado em Homma (1993).


101

No que tange produo da pilocarpina sinttica, parte das previses de Homma


(1993) foi materializada. Sendo uma das principais causas da queda de produo de
pilocarpina orgnica e das altas produes do extrativismo alcanadas entre 1950 e 1990.
Outro fator que impactou o extrativismo do jaborandi foi o cultivo pela Merck, com
pesquisas iniciadas em 1968, plantio comeado em 1989 e parcial autossuficincia
alcanada em 1999.
De certa forma, a queda de demanda das folhas oriundas do extrativismo foi at
positiva para que a explorao tendesse a ficar abaixo da capacidade de suporte das
florestas, principalmente tendo em vista o decrscimo das reas florestais em funo das
polticas desenvolvimentistas do governo, mantendo a atividade num patamar
sustentvel.
Devido questo de litgio entre as empresas, Merck e Centroflora, programas
socioambientais e dificuldades no plantio pela Centroflora, o extrativismo do jaborandi
existente at hoje e, nos ltimos cinco anos, tem ganhado mais flego e vem sendo
valorizado, principalmente como uma atividade importante de gerao de renda para as
comunidades locais e como ferramenta de conservao das florestas.
Desse modo, observa-se que o clico do jaborandi, Figura 29, apresentou um
desenvolvimento diferenciado do que o previsto por Homma (1993). Pode-se atribuir essa
peculiaridade a trs fatores, o primeiro que a pilocarpina sinttica no foi capaz de
substituir 100% a pilocarpina orgnica. A segunda razo a falta de entendimento durante
anos entre a Merck, detentora do cultivo de jaborandi, e a Centroflora, empresa
interessada nas folhas. E, por ltimo, da recente sensibilizao dos empreendedores
quanto s dimenses social e ambiental da sustentabilidade e do seu apelo publicitrio.
Na figura 30, apresentada a linha do tempo com os principais eventos que
influenciaram e definiram o extrativismo do jaborandi.
102

Figura 30 Linha do tempo extrativismo do jaborandi79

1648 Primeiro registro oficial do jaborandi feito por Wilen Pies e Georg Macgrave na publicao
Historia Naturalis Brasiliae

1847 Primeiro arbusto de jaborandi levado Alemanha (P. pinnatifolius) e o jaborandi comea a ser
cultivado na Inglaterra, Blgica e Alemanha

1873 Symphrnio Coutinho leva amostras do (P. microphyllus) para estudar na Europa. E o jaborandi
comea a ser usado no tratamento de vrias doenas

1875 Descoberta do alcaloide pilocarpina por E. Hardy na Frana e A. W. Gerrard na Inglaterra

1876 O jaborandi comea a ser usado para o tratamento de glaucoma, descoberto por Adolfo Weber

1876 Primeiro registro sobre a explorao de folhas de jaborandi em escala industrial. As primeiras
reas de explorao localizam-se no Piau e Nordeste do Maranho, Zona Velha, e as folhas
so exportadas in natura para a Europa

1885 Louis Merck isola a pilocarpina das folhas do jaborandi

Meados Incio das polticas desenvolvimentistas, com grandes obras, principalmente na regio amaznica,
de que resultaram no desmatamento de grandes extenses e o significativo aumento populacional.
1950/60 Perodo intensificado durante a ditadura militar. Auge entre 1969 e 1973.

Incio Nitrato de pilocarpina extrado pela primeira vez no Brasil, em Paranaba/PI, pela PVP,
dos empresa brasileira
anos
1960 O nmero de empresas produtoras de pilocarpina diminui, ficando no mercado apenas a Mc
Farlam Smith (Esccia), Merck (Alemanha) e Plantex (Israel)

Comeam a surgir, no mercado, medicamentos sintticos para o tratamento do glaucoma

1968 Cloridrato de pilocarpina extrado pela primeira vez no Brasil, unidade de So Lus/MA, pela
Merck, empresa alem

1968 Inicia-se a pesquisa para domesticao do jaborandi

1968 Vegetex comea a ser construda pela Plantex e Klabin em Paranaba/PI

1970 desenvolvido o medicamento sinttico maleato de timolol

1972 Vegetex vendida para a Merck, que para de produzir pilocarpina na unidade de So Lus/MA

1972 Pesquisa de domesticao do jaborandi comea a ser realizada no stio Aguahi (400 ha), em So
Lus/MA

Incio O extrativismo alcana a regio Central e Oeste do Maranho


1980

Final O extrativismo alcana 1 Carajs e depois So Flix do Xingu, Zona Nova


1980

1981 Merck adquire a Fazenda Faisa (25 mil ha) em Santa Ins do Maranho para o plantio de
jaborandi (projeto mal sucedido devido baixa disponibilidade de gua)

79
Em cinza claro, o perodo de crescimento do extrativismo do jaborandi e, em cinza escuro, o auge da
produo.
103

(continuao)

1985 Torna-se obrigatria a reposio, guia de transporte e autorizao para o extrativismo do


jaborandi, segundo a Portaria 122-P

1989 Merck implanta a Unidade Agroindustrial Fazenda Chapada (2,6 mil ha, 500 ha de jaborandi) em
Barra do Corda/MA

1992 Jaborandi considerado ameaado de extino pela Portaria IBAMA no 37-N, portaria
substituda, em 2008, pela Instruo Normativa MMA n 6

1992 Merck deixa de comprar grandes volumes de jaborandi de origem extrativista que costumava
comprar

1995 desenvolvido o medicamento sinttico dorzolamida

1996 desenvolvido o medicamento sinttico latanoploste e, mais atualmente, o postaglandina

1997 rea da Vale em Carajs decretada Floresta Nacional de Carajs. IBAMA exige Plano de
Manejo e organizao de cooperativa de extrativistas para a coleta de folhas na UC

1999 Merck atinge a autossuficincia da produo de jaborandi no plantio, contudo ainda compra
folhas do mercado extrativista at 2007 para aumentar o teor de pilocarpina da mistura com as
folhas cultivadas

2000 Merck encerra as atividades na Vegetex

2002 Vegeflora extraes do Nordeste (Grupo Centroflora) compra a Vegetex da Merck

2008 - Perodos de litgio entre Merck e Vegeflora, devido ao fornecimento de jaborandi cultivado.
2009 Produo de pilocarpina pausada e depois retomada.

2008 Vegeflora comea a comprar jaborandi de origem extrativista

2009 Projeto de Valorizao institudo no Piau

2011 Projeto de Valorizao passa a abranger as regies extrativistas do Maranho e Par


Fonte: Elaborado pela pesquisadora com base nas entrevistas e consulta de documentos.
104

4 JABORANDI, SEU AMBIENTE E SEUS ATORES

Este trabalho dividiu os sistemas socioecolgicos (SES) de acordo com as suas


caractersticas ecolgicas, que envolvem clima e vegetao, e as suas caractersticas
sociais, que consideraram basicamente o perfil dos extrativistas e a sua conformao
agrria. Neste captulo, so descritos os diferentes SES do extrativismo do jaborandi: SES
agroextrativistas Cocais e o SES agroextrativista pluritnico transio Amaznia, que se
encontram na Regio de Transio entre o Cerrado, a Caatinga e a Amaznia; e o SES
expedicionrio pluritnicos Amaznia e o SES expedicionrio Flona Carajs Amaznia,
ambos da regio Amaznica.

Os SES so descritos a partir de suas caractersticas edafoclimticas e vegetacionais


e seus componentes: Sistema de Recurso, Unidades de Recurso e Atores. As
caractersticas edafoclimticas contemplam localizao e clima e as vegetacionais
descrevem a matriz de vegetao, bem como as suas condies de conservao atuais de
cada SES. O Sistema de Recursos aborda as variveis que caracterizam o recurso, como
a distribuio e a abundncia do jaborandi, o estado de conservao, e o seu manejo e
comercializao. No componente Unidades de Recursos, so apresentados os dados de
produo, intensidade de colheita, taxa de crescimento e os preos do jaborandi ao longo
da cadeia, entre outros. Por fim, no componente Atores, buscou-se apresentar os
extrativistas, traando os seus perfis social e econmico, bem como a sua relao com o
extrativismo, entre outras informaes.

4.1 SES TRANSIO ENTRE O CERRADO, A CAATINGA E A AMAZNIA

Esta grande regio compreende o clima tropical zona equatorial, caracterizado por
clima quente e mido com inverno seco. A precipitao mdia anual pode chegar a 1.800
mm e a temperatura mdia de 26,8 C, sofrendo variaes em funo da estao chuvosa
(COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DOS VALES DO SO FRANCISCO E
PARNABA - CODEVASF, 2006). Outra caracterstica marcante dessa regio a
vegetao, estando situada em rea de tenso ecolgica entre trs biomas, Cerrado,
Caatinga e Amaznia. Por esta caracterstica, a regio chamada, por muitos, de pr-
amaznia, por ter ao mesmo tempo caractersticas da Amaznia, onde a floresta mais
densa, alta e mida, e do Nordeste, onde o clima mais rido e a vegetao mais espaada,
105

caduciflia e de menor porte. Esse SES dividido em dois subsistemas: SES


agroextrativistas Cocais e SES agroextrativistas Pluritnico Transio, sendo que, em
ambos, os extrativistas denominam-se apanhadores de jaborandi.

4.1.1 SES Agroextrativistas Cocais

Nesta seo sero apresentados os componentes condies edafoclimticas e


vegetacionais, sistema de recurso, unidades de recurso e atores do SES Agroextrativistas
Cocais.

4.1.1.1 Condies edafoclimticas e vegetao

O nome dessa regio, Cocais, foi atribudo em funo de sua vegetao abundante de
palmceas, com predominncia de carnaubais, buritizais, tucunzais e babauais
(CODEVASF, 2006) e tambm devido a mais recente existncia do Territrio Cocais,
nome dado a quatro aglomerados (AG) de municpios do Plano de Ao Integrado da
Bacia do Parnaba PLANAP80. No plano, os aglomerados AG 27, no Maranho, e AG3,
AG4 e AG28, no Piau, compreendem o Territrio dos Cocais (Figuras 31 e 32).

80
Plano elaborado pela CODEVASF, que tem como objetivo formular diretrizes e propor projetos visando
ao desenvolvimento dessa regio. Utilizou-se deste estudo, mesmo que ele no compreenda perfeitamente
toda a rea de estudo do extrativismo do jaborandi na Regio Cocais, pois a regio possui poucos dados
disponveis.
106

Figura 31 - Aglomerados Bacia Parnaba

Fonte: CODEVASF (2006).

Contudo, neste estudo, a regio dos Cocais compreende apenas os aglomerados AG27
e AG3, alm de alguns municpios vizinhos ao AG27 que no fazem parte da bacia
hidrogrfica do Parnaba81, por ser nessa regio onde ocorre o jaborandi e seu
extrativismo82. Assim, os municpios da regio Cocais que fazem parte do SES deste
estudo so: Matias Olmpio, Joca Marques, Madeiro, Luzilndia, So Joo do Arraial,
Morro do Chapu do Piau, Esperantina, Barras, Campo Largo do Piau, Porto, Miguel
Alves e Nossa Senhora dos Remdios no Piau. E no Maranho: Buriti, Brejo, Milagres
do Maranho, Anapurus, Santa Quitria do Maranho, Vargem Grande, Chapadinha, So
Benedito do Rio Preto, Urbano Santos e Mata Roma.

81
A bacia hidrogrfica a regio de estudo do PLANAP. Contudo, as reas de ocorrncia do extrativismo
do jaborandi registram-se tambm em bacias hidrogrficas vizinhas.
82
O aglomerado AG 28, mesmo fazendo parte do Territrio dos Cocais segundo a diviso da CODEVASF,
no faz parte do SES Agroextrativista Cocais, por no ocorrer a coleta do jaborandi na regio.
107

Figura 32 - Aglomerados que compe o Territrio dos Cocais e a rea do SES agroextrativistas
Cocais

Fonte: CODEVASF (2006).

A regio dos Cocais est inserida no clima tropical, zona equatorial semirido, onde
a estao seca tem, em mdia, durao de 6 meses e a precipitao mdia varia de mnimas
de1.300mm podendo ultrapassar 1.700mm por ano (Figura 33). Segundo a classificao
de Keppen, o clima do tipo Aw, quente e mido, com estao chuvosa comeando no
vero e prolongando-se at o outono, com temperatura sofrendo variaes em funo da
estao chuvosa, mdia mnima de 21,9C e mdia mxima de 32,9 C (CODEVASF,
2006). As chuvas iniciam-se em torno da segunda quinzena do ms de dezembro e
prolongam-se at o ms de maio, tendo como trimestre mais chuvoso os meses de
fevereiro, maro e abril (SUZANO, 2009).
108

Figura 33 Precipitao Anual e Mdia Mensal

Fonte: CODEVASF (2006).

A posio de transio climtica deste SES, entre o clima semimido e o clima


semirido, faz com que a cobertura vegetal apresente-se bastante diversificada, sendo
constituda por extenses contnuas de cerrado e caatinga e de reas de transio com
florestas mais midas, que se interpenetram formando diferentes fisionomias, refletindo
as condies de umidade locais (Figura 34).
Nessas reas de contato no existe uma formao vegetacional que apresente uma
caracterstica predominante, e sim uma associao de duas ou mais fisionomias com
complexas interaes entre os estratos arbreos e arbustivos, compondo diferentes formas
fisionmicas e apresentando muitas reas de encraves e de tenso ecolgica. Por este
motivo, a caracterizao dessa vegetao torna-se complexa. Nela, encontram-se, alm
dos elementos florsticos caractersticos do Cerrado, elementos das regies secas, como
a carnaba; elementos das regies mais midas, como o buriti, e outros elementos de
grande distribuio como a espcie Orbignya speciosa (Mart.) Barb. Rodr. (babau). A
109

grande variedade dos nomes regionais, dados aos diferentes tipos de vegetao da regio,
reflete no to somente sua diversidade, mas tambm sua difcil classificao (IBDF,
1979).

Figura 34 Vegetao Cocais

Fonte: CODEVASF (2006).

Devido diversidade de fisionomias, a vegetao apresenta elevada diversidade


florstica e estrutural. Entre as principais tipologias vegetacionais encontradas na regio
esto: o cerrado (Figura 35), a caatinga, as matas de carnaba, as matas de babau, as
matas secas e a floresta estacional semidecdua (SUZANO PAPEL E CELULOSE S.A.,
2009).
110

Figura 35 a) Encrave de Cerrado, em Matias Olmpio/PI. b) rea de floresta com palmeira babau
do Assentamento Brasileira, em Porto/PI

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2010.

Os conjuntos vegetacionais da regio, de um modo geral, esto condicionados pela


existncia de um perodo de intensas chuvas, seguido de uma estao de estiagem, quando
parte dos elementos perde parcialmente ou at mesmo completamente as folhas. As
fisionomias apresentam geralmente um marcante contraste entre o perodo chuvoso e a
estao seca. O sistema hidrogrfico regional outro fator determinante na seleo das
espcies (SUZANO PAPEL E CELULOSE S.A., 2009), a vegetao perto dos cursos
dgua tem um porte mais florestal. O relevo varia de levemente ondulado a plano. Os
solos so relativamente rasos, em alguns pontos, apresentam textura arenosa e, em outros,
observa-se uma crosta/canga ferruginosa no solo.
Outro fator importante que condiciona a vegetao a interao humana com os
recursos naturais. Nessa regio, ao longo de muitos anos e at hoje, pratica-se a
agricultura itinerante83, por este motivo, grande parte da vegetao secundria, com
presena abundante da palmeira babau. Na Figura 36, pode-se observar pelos caules das
palmeiras que essa rea queimada para o preparo da roa na foto a e, na foto b,
pode-se observar a presena das palmeiras babau e carnaba. O babau uma espcie
pioneira, que tem a dormncia da sua semente quebrada pelo fogo, dessa forma,
indicadora de vegetao secundria. Alm da agricultura, as florestas dessa regio sempre
foram manejadas por suas madeiras e produtos florestais no madeireiros, em alguns

83
Agricultura itinerante, tambm conhecida como agricultura de rotao, roa de coivara ou roa-de-toco.
111

momentos com maior intensidade, de tal modo que difcil encontrar-se indivduos de
madeira nobre de grande porte.

Figura 36 a) rea de agricultura em pousio. b) Territrio dos Cocais Piau na estao chuvosa

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2010.

Alm da madeira, extrai-se das florestas da regio uma variedade de produtos


florestais no madeireiros, como a cera de carnaba, produto de grande importncia
econmica histrica e atual para a regio, e o babau, que da amndoa extrai-se leo, do
mesocarpo, o amido e fibras, e do endocarpo produz-se carvo de alto poder calorfico.
Alm disso, suas folhas e caules so usados para a construo de moradias. Assim,
observa-se uma grande interao da comunidade local com os recursos naturais.
Provavelmente, o SES Agroextrativista Cocais ainda possui uma extensa matriz florestal,
por esta fazer parte do modo de vida de seus habitantes. Hiptese que ganha fora quando
se leva em conta que foram escassas as polticas pblicas em prol da proteo dos recursos
naturais na regio.
A vegetao em sua maioria densa, mas seus indivduos apresentam dimetros de
tronco pequenos, com estrato arbreo/arbustivo e outro herbceo, porm estes pouco
diferenciados (Figura 37). Durante o perodo de estiagem, h uma maior permeabilidade
de luz ocasionada pela queda de folhas, podendo constatar-se que grande parte dos
indivduos vegetais so decduos. notvel a presena da palmeira Orbignya speciosa
(Mart.) Barb. Rodr. (babau), como tambm so encontradas espcies tpicas da Caatinga,
tais como a cactaceae Cereus jamacaru DC. (mandacaru) e Mimosa caesalpiniaefolia
Benth. (sbia); e tambm espcies tpicas do Cerrado como o Astronium fraxinifolium
Schott (gonalo-alves) e a Dimorphandra mollis Benth. (faveira). H ainda algumas
112

espcies de transio com a floresta Amaznica como a Holopyxidium latifolium (A. C.


Smith) R. Knuth (sapucarana) (VEGEFLORA, 2010).

Figura 37 Formao florestal tpica da regio dos Cocais, com dimetros pequenos e presena da palmeira babau. a)
Propriedade Marinalda, Matias Olimpo/PI. b) rea de Reserva Legal do Assentamento Brasileira, Porto/PI

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2010.

interessante ressaltar que, nas entrevistas, constatou-se que a comunidade local


considera os recursos naturais bem conservados, enquanto que os atores das organizaes
externas, Centroflora e GIZ, consideram os recursos naturais no conservados ou pouco
conservados.

4.1.1.2 Sistema de recursos

Nessa regio, as matas manejadas, de maneira geral, ficam prximas s residncias


dos extrativistas. Essas reas, frequentemente, so um prolongamento das reas de uso
intensivo, como roas e quintais. Como o manejo do jaborandi praticado h muito
tempo, os extrativistas, que, na regio, autodenominam-se apanhadores, j tm o
conhecimento detalhado da localizao das reas de ocorrncia da espcie.

Em 2010, foi realizada uma Avaliao final de Projeto Balano de Atividades e


Oramento Monitoramento pela GIZ. Segundo esse documento, em torno de 58% dos
extrativistas no so formalmente proprietrios das reas em que vivem, cultivam suas
roas e exploram produtos florestais no madeireiros. Esto presentes, nessas terras, h
geraes e, consequentemente, tm zoneamento informal das suas reas de uso. Dessa
forma, geralmente colhem sempre no mesmo lugar. Alguns proprietrios dos imveis de
113

maior tamanho (pequenas se comparadas com outras regies do extrativismo) permitem


que os extrativistas entrem em suas propriedades para manejar o jaborandi, pois, para a
maior parte deles, o uso da terra no o principal meio de vida.

Outros 42% (GIZ, 2010) so proprietrios e moradores das terras, geralmente de


pequeno porte, e assim como os no proprietrios, tm suas reas costumeiras de manejo.
Tambm fazem parte dos proprietrios de terra, os extrativistas assentados da reforma
agrria (INCRA, Crdito Fundirio e INTERPI). Na regio dos Cocais, os assentamentos
so comunitrios e os assentados moram na agrovila, onde ficam as casas, sendo que o
restante das reas comum (Figura 38). Assim, o manejo do jaborandi realizado de
forma coletiva. A Associao destes assentados comunitrios, muitas vezes, tambm
compra a produo dos vizinhos da regio. Na figura 39, pode-se observar as divises de
propriedades muito usadas nesse SES.

Figura 38 - Sede (agrovila) Assentamento Brasileira, municpio de Porto, no Piau

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2011.


114

Figura 39 Traverso, diviso das propriedadesmuito utilizada nas reas de roa nos Cocais. a)
Propriedade Marinalda. b) Propriedade Ccero. c) Propriedade Bernardo.Todas em Matias
Olmpio/PI

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2010.

Quando os extrativistas foram questionados sobre o tamanho das reas de manejo,


eles disseram ser de 100 a 200 ha. E sobre o tamanho da rea da comunidade, no caso os
assentamentos, disseram que a rea da comunidade era em torno de 500ha.

O manejo nessa regio ocorre durante a estao seca, de julho a dezembro, por uma
srie de razes: a penetrao na floresta e a secagem das folhas durante a estao seca so
mais fceis; a secagem das folhas mais rpida e menos trabalhosa e conserva mais a
pilocarpina; na estao seca, a disponibilidade de tempo maior que na estao chuvosa,
quando os extrativistas esto ocupados com as atividades agrcolas; e para fins de
conservao, a compra de folhas, na estao chuvosa, suspensa para permitir que as
plantas tenham um perodo de recuperao (PINHEIRO, 2002).
115

comum os extrativistas realizarem outras atividades durante o perodo da manh,


como quebra da castanha do babau, extrao do azeite de babau, servios de moagem
(farinhas, arroz, babau, trigo), lida com os animais, e apenas dedicarem-se coleta das
folhas no tempo livre. Assim, quando prontos, os extrativistas adentram as matas,
portando um saco ou balaio, para o acondicionamento das folhas, e tesoura de poda. A
tesoura de poda84 foi introduzida, em 2009, nessa regio, pelo Projeto de Valorizao do
Jaborandi - PVJ. Antes, o manejo era realizado atravs da quebra dos galhos ou da
raspagem. A raspagem consiste na retirada manual da totalidade de folhas da planta, em
que as folhas so raspadas desde a base at o pice dos ramos com as mos. Segundo
Mesquita (2000), em momentos de grande demanda do mercado, os extrativistas
chegavam a cortar as plantas inteiras ou arranc-las com a raiz. Com o incio da escassez
do jaborandi, comeou-se a procurar alternativas de corte que fossem mais eficientes e
menos nocivas. Entretanto, at hoje, parte dos extrativistas ainda realiza o manejo atravs
das tcnicas mais predatrias85, talvez pela falta de acesso a tesouras de poda ou pela falta
de planejamento a longo prazo e zelo pela planta.

Os extrativistas chegam a coletar dezenas de quilogramas de folhas verdes cada vez


que adentram as matas. Quando seus cestos j esto cheios e pesados, ou quando j no
encontram mais jaborandi, eles retornam para as suas residncias para proceder secagem
das folhas.

Os extrativistas, geralmente, secam as folhas no quintal de casa, ao ar livre, sobre


uma lona de plstico preto86 ou mesmo sobre o cho de terra batida. As folhas so
espalhadas sobre a lona preta ou sobre o cho e l permanecem expostas luz solar direta
e chegando a altas temperaturas, por 1 ou 2 dias, at que adquiram uma cor creme-
esverdeada. noite, as folhas so guardadas em sacos, sob abrigos, para evitar a
reabsoro de umidade do ar (PINHEIRO, 2002). Esse processo encerra quando as folhas
encontram-se secas, atingindo uma umidade igual ou inferior a 15%, caracterstica
exigida pelas empresas.

84
Mais informaes sobre a tcnica de poda sero apresentadas no captulo 5.
85
So consideradas prticas ou tcnicas predatrias a quebra dos galhos, raspagem, retirada da planta
inteira, poda drstica, entre outras tcnicas que prejudiquem o desenvolvimento do indivduo alm do
necessrio para a obteno das folhas.
86
A lona preta proporciona maior absoro de energia solar, secando as folhas mais rapidamente.
116

Depois de secas, as folhas so guardadas em um jac87 e armazenadas na prpria


residncia ou em depsito coberto, que tambm utilizado para armazenamento de outros
produtos como: arroz, feijo, milho, entre outros alimentos produzidos no prprio imvel.
Em alguns casos, as folhas so vendidas logo aps a secagem.

As folhas so secas, j que um alto contedo de umidade pode causar fermentao e


combusto espontnea durante o armazenamento (FRAZO; PEREIRA,1979), efeitos
que causam a degradao e a diminuio do teor de pilocarpina nas folhas. Alguns
extrativistas vendem as folhas ainda verdes88, entretanto, o valor adquirido inferior ao
pago pelas folhas secas, pois a folha, ao secar, perde parte do seu peso atravs da
evaporao. Folhas verdes tambm correm o risco de apodrecer.

Quando os extrativistas acumulam um bom volume de folhas, ou quando precisam


da renda das folhas, eles transportam-nas atravs de motocicleta ou outro meio de
transporte, como bicicleta ou muares, at o comerciante ou associao (no caso de
assentamentos) que compra as folhas daquela regio. As folhas so, ento, pesadas e, de
acordo com o seu peso e pureza (ausncia de galhos, pedras, entre outras impurezas), o
apanhador recebe um determinado pagamento em dinheiro. Dependendo da localidade,
os comerciantes chegam a recolher as folhas com caminho nas casas dos extrativistas.
Na etapa final, as folhas so transportadas em caminhes para a fbrica de extrao da
pilocarpina.

Antes da implementao do PVJ era comum acontecer uma corrida em busca das
folhas do jaborandi. Como existiam muitos extrativistas e poucas fontes de renda, estes,
estimulados pelos atravessadores (que eram em maior nmero), a cada ano, colhiam o
jaborandi mais cedo que os outros extrativistas. Assim, na poca ideal de colheita (aps
a frutificao), quando o extrativista chegava s reas de coleta, as folhas do jaborandi j
haviam sido retiradas. Como essa colheita, na maioria das vezes, era ilegal (feita em reas
de uso de outras pessoas e sem anuncia destas), a coleta era realizada da maneira o mais
rpida possvel, e consequentemente, muitas vezes de maneira predatria, puxando os
galhos e at chegando a arrancar a planta inteira. Com o incio do projeto, em 2009, foram
adotadas medidas que comearam a mudar essa situao89.

87
O jac uma cesta de palha.
88
A folha verde a folha recm coletada, ou seja, a folha que ainda no foi seca.
89
Mais informaes a respeito dessa mudana constam no Captulo 5.
117

Na regio dos Cocais, as condies edafoclimticas so as mais severas e a


explorao a mais antiga entre todas as reas de extrativismo do jaborandi90. Essas
caractersticas fazem com que o jaborandi tenha menor porte, seja menos abundante e
desenvolva-se mais lentamente (Figura 40). Em algumas poucas reas, mais afastadas ou
de difcil acesso, o jaborandi encontra-se em melhor estado de conservao (Figura 41),
contudo, mesmo as populaes mais conservadas tm um tamanho inferior ao jaborandi
dos outros SES, onde as chuvas so mais bem distribudas ao longo do ano.

Figura 40 - Indivduo de jaborandi que representa a altura mdia das plantas no ano aps a poda
nessa regio

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2011.

Figura 41 - Concentrao de jaborandi no Assentamento Brasileira

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2010.

90
A descrio da localizao, clima e vegetao consta no Captulo 2.
118

Como nessa regio a agricultura de rotao muito utilizada, o jaborandi exposto


frequentemente s queimadas. Em relao aos fatores que mais influenciam a espcie de
um ano para o outro, os atores locais identificaram o fogo, principalmente, nas reas mais
prximas s reas de cultivos ou de pastagens, onde se observa uma maior presena da
palmeira babau. No Quadro 10, so apresentadas as principais prticas que os
colhedores, da poro Cocais, localizada no Piau, identificaram como prejudiciais ao
jaborandi na regio91.

Quadro 7 - Prticas que prejudicam o desenvolvimento do jaborandi


TOTAL DE % de
PRTICA RESPOSTAS respostas
QUEIMADA 81 73%
AGROTXICOS 62 56%
DESMATAMENTO 56 50%
CORTE ERRADO 64 58%
NADA PREJUDICA 0 0%
Fonte: Relatrio Anual Jaborandi 2009 (VEGEFLORA, 2009).

Acredita-se que a alta explorao sem o uso de boas prticas de manejo tenha
influenciado na disponibilidade da espcie nessa regio, pois, quando a planta manejada
de maneira predatria, inicia-se um ciclo vicioso, situao preocupante, uma vez que,
aps realizada a primeira poda predatria (poda drstica ou corte raso de uma planta), a
planta sofre uma diminuio em seu tamanho e vigor de regenerao. No ano seguinte,
para o extrativista conseguir uma boa quantidade de folhas de jaborandi, preciso cortar
a totalidade de folhas de cada planta, assim, a cada ano, a planta diminui ainda mais de
tamanho, produz menos folhas, flores e sementes, multiplicando-se menos. Assim, torna-
se um ciclo vicioso at chegar a extino da espcie no local.

Para evitar ou reverter este quadro, preciso diminuir a taxa de coleta e realizar o
manejo adequado at que a populao local da espcie retorne a um estgio de equilbrio
(VEGEFLORA, 2011). Assim, o manejo nas regies mais ridas precisa ser ainda mais
cauteloso, pois o impacto negativo do manejo mal sucedido tem maior repercusso sobre
a espcie, devido ao maior tempo que a populao da espcie leva para recuperar-se
(VEGEFLORA, 2011).

91
As respostas no so excludentes, pde-se escolher mais que uma alternativa.
119

4.1.1.3 Unidade de recurso

Quanto produo de folhas, nos ltimos anos, no SES Agroextrativista Cocais, ela
tem oscilado bastante. Em 2009, ano em que esse SES voltou a produzir folhas, depois
de um perodo em que o mercado de jaborandi ficou parado, foram produzidas 102
toneladas de folhas secas, de acordo com os atores entrevistados. Em 2010, 104 toneladas;
em 2011, 167 toneladas; em 2012, 39 toneladas; em 2013, 48,2 toneladas; e em 2014,
65,8 toneladas. Nesse SES, h detalhamento de dados por estado (MA e PI). No Piau, as
produes foram (ton/ano): 99 (2009), 47 (2010), 60 (2011), 27 (2012), 30,3 (2013) e
30,8 (2014) e no Maranho, foram (ton/ano): 03 (2009), 57 (2010), 107 (2011), 12 (2012),
17,9 (2013) e 35 (2014).

O objetivo da Centroflora, principal compradora, diminuir a compra de folhas dessa


regio, devido a sua menor capacidade de regenerao, quando comparada a outras
regies; contudo, em funo de dificuldades de aumentar a produo em outros SES, a
empresa sempre recorre aos Cocais para suprir suas necessidades.

De acordo com os extrativistas entrevistados, a produo mdia por apanhador de


200 a 300 Kg de folhas secas por safra (ano) e o preo pago ao apanhador, que vendeu
sua produo para as associaes dos assentamentos, em 201392, foi de R$5,00 por
quilograma de folhas secas. Algumas associaes de assentamentos fornecem a folha
diretamente para a empresa, atravs da compra-direta93, por este motivo, o valor
recebido maior. Os apanhadores que vendem para as associaes so os prprios
assentados ou apanhadores que moram prximos ao assentamento. Outros apanhadores
vendem a sua produo para atravessadores, por estarem acostumados a essa rotina, j
que foi a nica opo de comercializao durante muito tempo, ou tambm em funo da
proximidade e por j venderem outros produtos a esses atravessadores, principalmente na
parte dos Cocais localizada no Maranho. Os atravessadores pagaram em mdia R$ 4,00
por quilograma de folhas seca no ano de 2013. A Centroflora comprou o jaborandi por
R$5,90 o quilograma de folha seca, valor isento de frete e ICMS94, tanto da associao

92
O detalhamento do preo ser feito com base no preo de 2013, por serem os dados coletados na pesquisa
de campo. A pesquisa foi realizada antes do incio da safra de 2014. Contudo, no incio de 2015, a
Centroflora cordialmente cedeu os dados da safra de 2014. Contudo, no se tem os detalhes de quanto o
colhedor recebeu, por este motivo, o uso dos dados de 2013.
93
A compra-direta ser apresentada no captulo 5.
94
Como a indstria que processa o jaborandi localiza-se no Piau, o jaborandi produzido no Estado isento
de ICMS, pois o ICMS um imposto interestadual.
120

quanto do atravessador. Desse modo, o atravessador ganha R$1,90/kg de folha


comercializado. No caso das associaes, R$0,90 fica com a instituio. Quando
questionados sobre a evoluo do preo pago pelo jaborandi ao longo do tempo, os
extrativistas relataram que o preo praticado tem aumentado.

Em 2014, o preo pago pela Centroflora para os atravessadores foi de R$ 7,70 por
quilograma de folha seca, com frete e ICMS (MA) inclusos, e R$ 6,00 ou R$ 6,10, sem
frete e imposto para os fornecedores via contrato de compra-direta.
Os extrativistas da regio, durante as entrevistas, relataram que a taxa mdia de
crescimento do jaborandi nessa regio de 10 cm ou de 10 a 20 cm. Alm disso,
complementaram afirmando que o crescimento varia em funo das chuvas. Em anos em
que o volume de chuvas fica abaixo da mdia, o jaborandi cresce menos e, em anos em
que as chuvas so mais abundantes, o jaborandi cresce mais. Outra informao importante
que a colheita nesse SES anual, ou seja, todos os anos colhe-se nas mesmas reas, no
havendo rotao de reas (Quadro 11).

Quadro 8 Informaes sobre as Unidades de Recurso do extrativismo do jaborandi no SES


Agroextrativista Cocais. O ano de referncia dos preos 2013

Unidades de Recurso (RU)

Produo (ton/ano) 102 (2009) 104 (2010) 167 (2011) 39 (2012) 48,2 (2013) 65,8 (2014)

Produo mdia por extrativista 200 Kg a 300 Kg / extrativista por safra

Preo de compra para Centroflora


R$ 5,90 (isento de frete e ICMS)
(R$/Kg de jaborandi seco)
Parte atravessador/associao
R$ 0,50 associao ou R$ 1,90 atravessador
(R$/Kg de jaborandi seco)
Preo pago ao extrativista (R$/Kg de R$ 5,00 para extrativista que vende para assentamento e R$ 4,00 para
jaborandi seco) extrativista que vende para atravessador
Evoluo do preo Todos afirmaram que o preo tem aumentado
Cresce entre coletas 10cm ou de 10 a 20 cm. O crescimento varia com
Taxa de crescimento e reposio
as chuvas.
Intensidade da colheita Anual, no tem rotao
Fonte: Pesquisa de campo, 2014.

4.1.1.4 Atores

O extrativismo nessa regio comeou em torno da virada do sculo XIX para o sculo
XX. Nas ltimas dcadas, o nmero de extrativistas tem se mantido estvel, contudo o
perfil dos extrativistas tem mudado, aumentando a participao de algumas associaes
121

de assentamentos, onde existe a compra direta, e diminuiu o nmero de extrativistas


ligados aos atravessadores. Atualmente, o SES Agroextrativista Cocais possui cerca de
300 extrativistas, cadastrados no PVJ, que colhem o jaborandi.

Quando perguntados se seus pais colhiam o jaborandi, 50% dos extrativistas


responderam que sim, o que indica que a atividade j vem sendo realizada h tempos. Os
apanhadores de folha so, em sua maioria, agricultores familiares - assentados, posseiros,
arrendatrios ou proprietrios de pequenos imveis , alm de extrativistas. O
extrativismo tem o papel de complementar a renda, j que o principal meio de vida a
agricultura de subsistncia. Desse modo, pode-se denomin-los de agroextrativistas95.

A explorao do jaborandi, de acordo com os extrativistas, mesmo sendo uma


atividade sazonal, com durao de 4 a 6 meses por ano, uma das principais fontes de
renda monetria, j que as roas, na maioria das vezes, no produzem excedentes que
possam ser comercializados. Alm disso, a atividade praticada no perodo de entressafra
da roa e da coleta do coco babau, quando os agricultores familiares dedicam-se apenas
ao preparo da terra para o plantio da nova safra, antes do perodo de chuvas, quando
ocorre o plantio. Nesse perodo, os apanhadores de jaborandi no tm outras fontes de
renda, alm das folhas.

Em novembro 2009, primeiro ano de atuao do PVJ, foi realizado um diagnstico


dos extrativistas de jaborandi no Cocais Piau96. Nesse levantamento, Figura 42, foram
entrevistados 111 extrativistas cadastrados. O resultado apontou que o Jaborandi
responsvel por 20% da composio da renda dos extrativistas. Os outros itens de maior
importncia so: o babau (20%), o programa bolsa famlia (20%) e a agricultura (14%).
Em 2010, a mdia de folha seca colhida por colhedor passou dos 100Kg proporcionando
aos extrativistas uma renda de R$ 423,74 no ano (Avaliao final de Projeto Balano de
Atividades e Oramento Monitoramento 2010 (GIZ, 2010)).

95
O objetivo deste estudo no trabalhar os conceitos: agricultura familiar, agricultura tradicional,
extrativista, agroextrativista e comunidade tradicional. Assim sendo, evita-se a discusso dos conceitos e o
uso dos termos mais polmicos. Porm, acredita-se que o termo comunidade tradicional poderia vir a ser
utilizado para designar os extrativistas de jaborandi do SES Agroextrativista Cocais.
96
O PVJ s passou a atuar no Cocais Maranho em 2011.
122

Figura 42 - Grfico de composio da renda dos colhedores em 2009 no Cocais Piau

Fonte: Floravida, 2013 (dados do ano de 2009).

A importncia do jaborandi ainda maior para a estratgia de sobrevivncia dos


colhedores nos anos em que a agricultura prejudicada, como no ano de 2010, em que a
regio Cocais registrou seca intensa, levando perda da produo de boa parte das
lavouras dos agroextrativistas. Nesses anos, os produtos extrativistas passam a ter maior
importncia no sustento das famlias e, neste contexto, destaca-se o jaborandi.
importante destacar que a agricultura de subsistncia e que apenas o excedente da
produo comercializado. Assim, o babau (Figura 43), o jaborandi e a aposentadoria
so as principais fontes de renda monetria. Quando questionados se o jaborandi a
principal fonte de renda, os extrativistas responderam: "Sim, hoje, ainda a principal
fonte de renda, no perodo de safra." e "Sim, apesar de ser s uma vez ao ano, a melhor
renda.".
123

Figura 43 - Deposito babau de um apanhador de jaborandi, em Matias Olmpio/PI

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

Na Figura 44, apresentado um quadro com as caractersticas socioeconmicas do


territrio dos Cocais, com ateno especial aos Aglomerados AG3 e AG 27. Na figura
45, possvel observar moradias muito comuns na regio.

Figura 44 Quadro com caracterstica gerais e socioeconmicas de Territrio: Aglomerados: AG 3


Piau e AG 27 Maranho

Fonte: CODEVASF (2006).


124

Figura 45 - Casas de extrativistas do Assentamento Barroco, no municpio de Vargem Grande/MA

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

No passado, as cadeias de fornecimento do jaborandi eram muito longas, havendo


muitos intermedirios, constituindo-se de inmeros atravessadores (Figura 46). Muitos
desses atravessadores eram donos de mercados e praticavam o escambo. Esses
atravessadores tinham e, em alguns contextos, tm o papel de reunir toda matria-prima
de certa localidade ou municpio e revender para outro fornecedor maior ou diretamente
para a empresa.
125

Figura 46 - Representao da rede de comercializao do jaborandi no Territrio Cocais/PI, em 2009.

Fonte: Avaliao final do Projeto Balano de Atividades e Oramento Monitoramento, GIZ (2010).

Atravs do PVJ, foram identificados e selecionados alguns antigos atravessadores97


que foram transformados em fornecedores autorizados pela empresa. Esses compradores
pagam o preo mnimo estabelecido pelo projeto, garantindo um incremento na renda dos
colhedores. Em 2009, dois grandes compradores de folha, Bibiu e Rafael, destacaram-se
na atuao no SES Agroextrativista Cocais, totalizando 53% da folha vendida. Outros
onze compradores de folha tambm foram identificados, esses compradores, da mesma
forma, esto dentro da rede de comercializao de outros dois compradores cadastrados
pela empresa, Joo Nuca e a Associao do Assentamento Brasileira (Avaliao final de
Projeto Balano de Atividades e Oramento Monitoramento 2010 (GIZ, 2010)).

97
Foram selecionados os atravessadores que mais produziam e que possuam uma melhor comunicao
com a empresa compradora. O objetivo foi diminuir o nmero de atravessadores para ter-se uma melhor
rastreabilidade da folha e contato com os atores envolvidos na cadeia produtiva. Alm de buscar-se
aumentar o valor recebido pelos extrativistas.
126

Desse modo, os atores responsveis pela compra das folhas neste SES so os
atravessadores selecionados e tambm as associaes de alguns assentamentos que
possuem contrato de compra-direta com a empresa (processo mais recente).

Atualmente, em funo das aes do PVJ, o nmero de intermedirios entre os


extrativistas e a empresa de extrao de pilocarpina vem diminudo. E, onde possvel,
considerando as dificuldades de logstica, disperso dos extrativistas e pulverizao da
produo, o jaborandi vem sendo comprado diretamente dos extrativistas por meio das
associaes dos assentamentos. Contudo, principalmente no Cocais Maranho, toda a
venda da folha para a empresa ainda feita atravs de atravessadores.

Quando questionados sobre quem negocia o preo com o comprador do jaborandi, o


Tcnico GIZ relata: "No PI, a empresa negocia com o presidente e conselho da
associao, ento, ele fazendo isso, fechando o acordo, ele comea a difundir esse valor
entre as comunidades, vai passando, aquela histria de telefone sem fio, vou comear a
comprar agora pelo valor tal...". J os extrativistas locais dizem que quem negocia "A
liderana da associao, o presidente." e "[...] com o presidente da associao.".

Esse SES tem a vantagem de ser o mais prximo principal empresa produtora de
pilocarpina, 180 Km de distncia e ainda, por parte dele estar localizado no Piau, no h
cobrana de ICMS sobre o valor comercializado.

No Quadro 12, so apresentados os dados dos atores do extrativismo do jaborandi no


SES Agroextrativista Cocais.

Quadro 9 - Informaes sobre os atores do extrativismo do jaborandi no SES Agroextrativista


Cocais. O ano de referncia dos preos 2013
Atores (A)
Nmero de extrativistas Aprox. 300 apanhadores
Mantm-se, aumentaram em algumas associaes onde tem a compra
Evoluo do nmero de extrativistas
direta e diminuram em outros lugares
Perfil extrativista Agroextrativistas: agricultores de subsistncia e extrativistas
Quando se iniciou a coleta jaborandi na regio Zona Velha, primeiro local de produo, por volta de 1900
Seus pais j coletavam jaborandi? 50% sim e 50% no
Dependncia do Recurso Principal fonte de renda monetria no perodo de safra
Extrativistas tm outras fontes de renda Babau, Carnaba, agricultura e bolsa famlia
Existncia de atravessadores/forma de venda Existe venda direta para a empresa e tambm atravs dos atravessadores
Associaes dos assentamentos e extrativistas que vendem para
Organizao social
associaes ou atravessadores
O presidente da associao ou atravessador negocia com a empresa e
Autonomia na tomada de deciso e negociaes
divulga o preo para os demais
Localizao (distncia do recurso/distncia da Fica prximo empresa compradora, 180 km, sendo que os extrativistas
empresa) residem prximo ao local da coleta (Cocais/PI no paga ICMS).
Fonte: Arquivo Centroflora. Foto: Cristina Grabher, 2014.
127

4.1.2 SES Agroextrativistas Pluritnicos Transio

Nesta seo sero apresentados os componentes caractersticas edafoclimticas e


vegetacionais, sistema de recurso, unidades de recurso e atores do SES Agroextrativistas
Pluritnicos Transio.

4.1.2.1 Condies edafoclimticas e vegetao

O extrativismo do jaborandi neste SES realizado na regio central e oeste do


Maranho, nos municpios de Barra do Corda, Graja, Jenipapo dos Vieiras, Buriticupu,
Itaipava do Graja, So Raimundo Doca Bezerra, Tuntun, Mirador, Colinas, Fernando
Falco, Arame, Amarante do Maranho e Santa Luzia. Essa regio encontra-se
inteiramente dentro do permetro da Amaznia Legal, mesmo grande parte dela no sendo
floresta amaznica. O municpio de referncia dessa regio Barra do Corda.

Este SES, assim como o SES Agroextrativista Cocais, est inserido no clima tropical
zona equatorial, contudo as precipitaes so mais distribudas ao longo do ano do que
na regio Cocais. A estao seca nesta regio tem durao de 4 a 5 meses, caracterstica
que configura o clima dessa regio como sendo semimido, ao contrrio do Cocais que
semirido. A precipitao mdia de 1.200 a 1.600 mm por ano, entretanto, concentrada
de janeiro a julho e o perodo de estiagem de agosto a dezembro.

A vegetao deste subsistema, devido s chuvas bem distribudas, apresenta um porte


maior, e quanto mais a Oeste, mais mida, densa e alta tornam-se as florestas. Outro fator
marcante da vegetao o contato entre a Floresta Estacional Decidual (Figuras 47) e o
Cerrado (Figura 48) e, em alguns lugares, com a Floresta Ombrfila. A Caatinga no
abrange esse SES, sua fronteira limita-se s divisas entre o Piau e o Maranho.
128

Figura 47 a) Vista da vegetao secundria presente na Reserva Legal de uma propriedade onde
ocorre o extrativismo. b) Extrativista direcionando-se a uma rea de manejo em meio vegetao
secundria. Ambas em Barra do Corda/MA

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Juvenal Tadeu Ferreira Meireles, 2011.

Figura 48 - Encrave de Cerrado na regio, em Graja/MA

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2010.

O contato com a Floresta Ombrfila na regio mais perceptvel Oeste, nos


municpios de Arame, Santa Luzia e Amarante do Maranho, principalmente nas reas
mais conservadas, como as Terras Indgenas. A cobertura florestal dessa regio apresenta-
se bastante degradada, sendo ela quase toda secundria. So grandes extenses de
capoeira, permeadas de pastagens, agricultura e alguns fragmentos de floresta (Figura
49). Esse fenmeno deve-se ao processo de desenvolvimento econmico e social do
129

Estado98. Nessa regio, as matas sofreram bastante com a retirada de madeira, tanto para
lenha domstica, quanto para o uso em carvoarias e madeireiras. A vegetao tambm
sofre o impacto da agricultura itinerante de subsistncia, que praticada h muito tempo,
entretanto, devido ao aumento populacional da segunda metade do sculo XX, fez com
que ela tenha impactos negativos sobre o ambiente. E, por fim, devido s queimadas,
provenientes tanto da agricultura itinerante, quanto, segundo a comunidade local, de
causas naturais (Figura 50). Alm do impacto dos grandes empreendimentos do
agronegcio que comeam a surgir na regio.

Figura 49 a) Paisagem comum na regio, pastagens e capoeiras. b) Casa de um extrativista, envolta por
capoeira com sinais de queimadas. c) Extrativista caminhando por reas de pastagens com capoeira para
alcanar uma rea de floresta com jaborandi. d) rea de capoeira com um fragmento de floresta secundria.
Todas as fotos so de Barra do Corda/MA

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Juvenal Tadeu Ferreira Meireles, 2011.

Os relatos dos extrativistas, durante as entrevistas, ilustram essa realidade de


degradao da vegetao nativa. O Extrativista do assentamento Cachimbeiro diz: "[as
matas] eram conservadas, mas, por causa do fogo, ai no tem como provar, se a gente

98
Como veremos no captulo 4.
130

olhar l voc v que a coisa no conservada. Hoje pouco conservada". O extrativista


da comunidade Cajueiro diz que as matas so Pouco conservadas, porque o fogo
queimou muito elas." e que a quantidade diminuiu, segundo ele:

Os matos, agora, a maior parte s to de capim. Porque antigamente voc saia


bem aqui do terreno e entrava no mato ai, e era mato mesmo. Quando ns
cheguemo aqui, ningum no via abertura de nada no, aqui no tinha capim,
os moradores aqui tinha casa que voc no via de uma casa para outras. Tirou
a mata para fazer roa de coivara. [...] Aos poucos, foi fazendo roa e plantando
capim. Antigamente, at as madeiras valiosas eram queimadas para fazer
carvo. Aquele tempo ningum falava de vender madeira, nem nada no.
Carvo s para queimar em casa. Antigamente a gente nunca tinha ouvido falar
em fogo a gs, era s lenha mesmo. (Extrativista Cajueiro, 23/05/2014).

O tcnico GIZ assentamentos comenta que as florestas na poro mais a Oeste do


Maranho tambm so pouco conservadas, segundo ele "Porque tm muito desmatamento
ai nessas reas, roa, fogo e madeireiras mesmo, eu vejo aqui na regio do Arame, onde
voc est na [estrada] estadual e voc s v os caminhes passando com toras e toras de
madeira.".

Figura 50 a) rea de vegetao nativa com incndio, prxima residncia de um extrativista. b)


Pode-se observar, alm da rea de capoeira recm queimada, ao fundo reas de pastagens com
incio de regenerao natural

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Juvenal Tadeu Ferreira Meireles, 2011.

4.1.2.2 Sistema de recursos

Os extrativistas nessa regio, assim como no Piau, alm de apanhadores, so


agricultores. Eles dedicam-se coleta do jaborandi na poca de estiagem, de agosto a
dezembro, mesma poca em que as atividades demandadas pelas roas so menores.
131

Os extrativistas residem prximos ao recurso, o jaborandi geralmente est localizado


alm das reas de roa e pastagens, conforme relatos dos entrevistados: quando
perguntado onde os extrativistas coletam o jaborandi, o tcnico local BC afirma: "Nas
reas prximas aos povoados, tem outras mais distantes. Mas dentro dos assentamentos,
prximo aos povoados.". No relato do extrativista do povoado Cajueiro tem-se: "[...]
comea naquela capoeira alta ali [ele aponta]. Nas redondezas. Tem lugar que vai quase
1 lgua de distncia [mais ou menos 6 Km].". O extrativista do Povoado Sumama
informa: "A gente panha nesses matos tudo ao redor, do municpio. Quem no tem terra
vai apanhar onde nas matas, onde o pessoal deixa apanha. pouco dono de lote aqui" e
complementa " tudo na rea aqui do povoado. Ns no sai para as reas de fora no.".

As reas de ocorrncia do Jaborandi so bem conhecidas pelas comunidades que as


exploram. O relato do extrativista Cajueiro ilustra esse fato: "Aqui, as reas que tm o
jaborandi, donde mais a gente sabe, donde menos a gente sabe, porque dessa parte
para c, a gente sabe.". Entretanto, parece que apenas os apanhadores, dentro das
comunidades, tm conhecimento das reas de ocorrncia do jaborandi, conforme relato
do extrativista Sumama: "Aqui s o pessoal mesmo, poucos que panham, que
conhecem a rea. Sabe onde tem mais, onde tem menos. Aqui tem rea que no tem folha.
Onde no tem folha, o apanhador nem procura.".

Nesse SES, o jaborandi manejado em assentamento da reforma agrria, em reas


que j passaram pelo processo de reforma agrria, pequenas propriedades, onde os
extrativistas vivem de forma quase que comunitria99, em propriedades particulares de
grande porte e em reas indgenas.

Tanto nos assentamentos quanto nas pequenas propriedades, o extrativismo d-se de


forma similar. Os extrativistas colhem as folhas e, ao final do dia, colocam-nas para secar
em seus quintais. Aps secas, os extrativistas vendem a folha para o comprador local, que
as pesa e j realiza o pagamento. O relato do extrativista Cajueiro ilustra este processo:
"Aqui, nos faz tudo, nos chega do mato, nos ajeita logo para botar no sol para secar.
tudo junto, aqui tudo junto, aqui no tem negcio de dizer fulano voc vai secar a sua..
O extrativista Sumama, quando questionado se existe diviso do trabalho, comenta:
"No. A mulher do Cicero seca, porque ela fica em casa. dividido em famlia. E o

99
A interao entre os moradores do povoado grande. Havendo muita sinergia e interao.
132

Raimundo vende.". O extrativista indgena relata: "Cada um toma conta do seu, faz o
trabalho completo [colhe e seca].".

Na comunidade, existe sempre um comprador local, muitas vezes, essa pessoa


tambm extrativista ou, em outros casos, proprietrio de um pequeno comrcio. O
lucro desse comprador, no ano de 2013, girou em torno de 50 centavos por quilograma.
Quando perguntado por que ele foi o escolhido para vender, o extrativista Cajueiro
responde: Eu j tinha um contato com ele [atravessador] assim, porque quem comprava
era o meu sogro e ai quando ele foi embora para Barra Corda, eu fiquei. E ainda depois
que ele foi embora para Barra, eu passei um ano comprando folha para ele. Ai depois o
[atravessador] disse: eu vou passar para tu.".
Esse comprador local rene a folha, em um depsito na prpria propriedade (Figura
51), at atingir o mnimo suficiente para compensar o transporte. Nesse ponto, ou o
atravessador da regio busca a produo ou o comprador local leva at a cidade de Barra
do Corda, onde fica localizado o atravessador da regio. O relato do tcnico local BC
ilustra este processo: "O [atravessador] o responsvel, ele vai pegar nas comunidades e
traz diretamente para c, aps o peso. Ele leva a balana.".

Figura 51 - Folha armazenada. Municpio de Graja/MA

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

No passado, os extrativistas entregavam a folha ainda verde para o comprador local,


contudo o comprador reclamava muito da quebra, diferena entre a folha verde e a folha
133

seca (perda de umidade), de modo que, hoje, os extrativistas j vendem a folha seca.
Mesmo assim, muito dos compradores locais continuam reclamando da quebra.

J na rea indgena, o processo diferente, toda folha juntada na associao e a


empresa manda um caminho para recolher, processo ilustrado pela fala do tcnico local
BC:

atravs de caminhes. Na rea indgena, ele tem um carro que traz at Barra
do Corda. Os assentados de Barra do Corda, eles no vo trazer para Barra, vai
ficar num ponto especfico da associao e o carro que vai buscar l. E at o
ponto da associao eles levam nas costas mesmo, porque a rea de colheita
do jaborandi no quintal de casa, eles tm fcil acesso colheita, prximo de
casa. (Tcnico local BC, 22/05/2014)

A figura do comprador local substituda pela associao da comunidade e ela


comercializa a folha direto com a empresa compradora; assim, o lucro maior e fica na
comunidade. Contudo, isso um fenmeno recente, resultante da ao do PVJ e da
interveno da FUNAI100. Outro ponto relevante sobre as TIs a abundncia do jaborandi
quando comparada a outras reas dessa mesma regio. Enquanto que, nas outras reas, os
extrativistas queixam-se da diminuio do jaborandi, o extrativista indgena do Maranho
relata sobre onde realizado o manejo e sobre a abundncia do jaborandi: "na rea
mesmo, na rea toda tem. Tem bastante, tem rea que eles ainda nem foram l. S dentro
da TI". Essa abundncia tambm se reflete em maior produtividade.

Nas grandes propriedades, no passado, os proprietrios permitiam que os extrativistas


entrassem e coletassem as folhas sem nenhum custo. Entretanto, atualmente, alguns
proprietrios comeam a ter interesse financeiro na atividade, j que esta ganhou mais
visibilidade, mas tambm devido necessidade de regularizao. Assim, muitos dos
proprietrios comeam a inibir a entrada de extrativistas e a tentar cobrar uma
porcentagem da produo.

No passado, as empresas formavam equipes e levavam-nas para as reas pr-


estabelecidas de coleta. Essa situao diminuiu muito, contudo ainda existem ocorrncias
isoladas. Quando ocorre esse tipo de explorao, geralmente, ela feita de forma
predatria, degradando o recurso.

O jaborandi, nesse SES, apresenta caractersticas de transio entre as altas taxas de


crescimento e de densidade da regio amaznica e o jaborandi da regio Cocais, que,

100
Segundo informaes do PVJ, em 2014, os indgenas do Maranho no participaram da colheita do
jaborandi, por insucesso nas negociaes entre os envolvidos.
134

devido s condies climticas mais ridas, apresenta um crescimento mais lento e


indivduos de menor porte. Na Figura 52, pode-se observar que a floresta mais mida e
o porte do jaborandi maior, quando comprado regio Cocais.

Figura 52 a) Apanhador realizando medies durante inventrio. b) Apanhador ao lado de um


indivduo de jaborandi na regio de transio entre Cerrado e floresta amaznica, municpio de
Arame, Oeste do Maranho

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

A presso da agropecuria de grande e pequena escala est bastante presente no SES


Agroextrativista Pluritnico Transio. Tambm ocorre a presena do fogo, s vezes
proposital, s vezes de origem natural (Figura 53). No Centro e Oeste do Maranho, os
estoques de jaborandi tiveram uma reduo acentuada no decorrer das ltimas dcadas.
O jaborandi, hoje, encontrado em reas de solos menos aptos agricultura ou em reas
protegidas como TIs.

Tambm ainda comum o uso da poda predatria (Figura 53), principalmente quando
se trata da explorao de extrativistas que no tm ligao direta com o lugar de manejo
(explorao por terceiros).
135

Figura 53 a) Rebrota de jaborandi em rea que sofreu a presena recente do fogo. Assentamento
Cachimbeiro em Barra do Corda/MA. b) Poda predatria realizada na propriedade Barroco por
invasores, em Graja/MA

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

Essas reas de manejo em muitos casos esto ficando mais escassas, devido ao
aumento das reas da roa e pastagens. Contudo, em funo do declnio da atividade
extrativista nos ltimos anos, no houve graves conflitos em relao escassez do
recurso. Segue relato de extrativistas sobre o declnio da produo causada pelo fogo.
Segundo extrativista do assentamento Cachimbeiro: "Antes desse fogo ir l, assim por
ano no sei dizer, mas dava de 5 mil quilos pra frente, s que isso, hoje, l talvez no vai
acontecer mais no, porque o fogo degrado demais a rea.". O extrativista Cachimbeiro
complementa: Na poca, l uma pessoa s, colhia 50 a 60Kg/dia, hoje, no chega a esse
patamar mais no. Hoje, no sei, nem se chega a 30 Kg. Diminuiu, no nem questo de
explorao dele, questo de fogo na mata.. E quando perguntados sobre os imprevistos
que podem ocorrer no extrativismo do jaborandi, o fogo recorrente entre as respostas.

Devido relativa proximidade dessa regio com a indstria de extrao de


pilocarpina e o antigo porto de exportao, alm da sua maior capacidade de produo
(do que a regio Cocais), a explorao da espcie foi acentuada e prolongada. Outro fator
importante que influenciou a disponibilidade da espcie foi o amplo processo de
desmatamento que o Maranho sofreu. Por estes motivos, as populaes de jaborandi
encontram-se mais exauridas, fenmeno ainda potencializado pelas caractersticas
edafoclimticas menos favorveis da regio.

Como consequncia do longo perodo de extrativismo intensivo e da superexplorao


no Maranho, alm das altas taxas de desmatamento dos recursos naturais, Pinheiro
(2002) destaca duas situaes que podem ser observadas, segundo os dados da produo
136

extrativa vegetal do IBGE (1975-1998). A primeira refere-se ao volume de folhas


produzidas nos dias atuais (menos de 500 toneladas), que significativamente menor do
que aquele registrado no perodo 1975-1985 (cerca de 2.000 toneladas); uma reduo na
ordem de mais de 75% (PINHEIRO, 2002). A segunda que, nas reas mais antigas de
explorao, as folhas de jaborandi recebem uma classificao de C ou D (baixo teor de
pilocarpina); estas reas, contudo, j produziram pelo menos o tipo B. A classificao
atual reflete a intensidade e a antiguidade da explorao do recurso nestas reas. O longo
perodo e a intensidade da explorao nas referidas reas causaram a reduo do nvel de
alcaloide (PINHEIRO, 2002).

Em nvel das regies ecolgicas, algumas mudanas so visveis em termos de


produo. As principais reas da regio de Cerrado produziram cerca de 200 t/ano de
folhas nos anos 70; hoje, esta produo de cerca de 30 t/ano. Na regio da Pr-
Amaznia, a reduo da produo tem ocorrido na mesma magnitude; nos anos 70, a
produo regional ficava em torno de 1300-1500 t/ano; hoje, de, aproximadamente, 200
t/ano (PINHEIRO, 2002).
Em nvel de municpios, as mudanas foram at mesmo mais dramticas: a
intensidade de coleta de folhas provocou o desaparecimento total do jaborandi em
algumas reas. A coleta de folhas de jaborandi em muitas reas do Estado tornou-se
apenas uma lembrana nas mentes das pessoas mais velhas (PINHEIRO, 2002). Contudo,
essa realidade comeou a mudar aos poucos, em 2009, com o incio do Projeto de
Valorizao do Jaborandi, o extrativismo do jaborandi na regio de transio passou por
significantes transformaes.

4.1.2.3 Unidade de recurso

Embora com a diminuio em larga escala no Estado, a produo de folhas no SES


Agroextrativista Pluritnico Transio tem se mantido estvel nos ltimos cinco anos. De
acordo com os atores entrevistados, em 2009, foi produzida 1 tonelada de folhas secas,
em 2010; 8 toneladas, em 2011; 33 toneladas, em 2012; 27 toneladas, em 2013; 25
toneladas e, em 2014, 20,3 toneladas.
137

De acordo com os extrativistas entrevistados, a produo mdia por apanhador entre


5 a 30 Kg de folhas secas por dia, ou seja, 25 a 150 Kg por semana101. E entre 200 a 300
Kg de folhas secas por apanhador indgena por semana.
Em 2013, a Centroflora comprou jaborandi do atravessador a R$ 6,70 por quilograma
de folha seca. Esse valor inclui o ICMS e isento de frete (empresa paga frete). J na
associao indgena, comprou por R$ 6,50 (com ICMS e isenta de frete) por quilograma
de folha seca. Os indgenas vendem a folha atravs da compra-direta via sua associao.
Os extrativistas indgenas receberam R$ 6,00 por quilograma de folhas seca da
associao, enquanto que os extrativistas receberam entre R$ 3,00 a 3,50 por quilograma
de folhas seca do atravessador, em 2013. Desse modo, o atravessador ganhou cerca de R$
1,90 a 2,40 por quilograma de folha comercializado e o fornecedor local R$ 0,50 por
reunir a folha de sua localidade e fornecer ao atravessador.
Em 2014, a Centroflora comprou jaborandi do atravessador a R$ 7,90 por quilograma
de folha seca, esse valor inclui o ICMS e frete, e R$ 6,00, sem frete e imposto, para os
fornecedores via contrato de compra-direta. Quando questionados sobre a evoluo do
preo que recebiam pelo jaborandi, os extrativistas relataram que o preo tem
permanecido o mesmo ao longo do tempo.
Os extrativistas entrevistados informaram que a taxa mdia de crescimento do
jaborandi nessa regio de 15 a 20 ou at 30cm ou de 10 cm ou uns 20 cm. Outra
informao importante que, na regio, no realizada a rotao de reas, portanto, todos
os anos as mesmas reas de manejo so exploradas. Mas alguns extrativistas dizem que
evitam podar os indivduos menores (Quadro 13).

Quadro 10 - Informaes sobre as unidades de recurso do extrativismo do jaborandi no SES


Agroextrativista Pluritnico Transio. O ano de referncia dos preos 2013
Unidades de Recurso (RU)
Produo (ton/ano) 1 (2009) 8 (2010) 33 (2011) 27 (2012) 25 (2013) 20,3 (2014)
Entre 5 a 30 Kg por extrativista por dia. E entre 200 a 300 Kg por
Produo mdia por extrativista
extrativista indgena por semana
Preo de compra para Centroflora (R$/Kg de R$ 6,70 includo o ICMS e sem frete para o atravessador e R$ 6,50 com
jaborandi seco) ICMS e sem frete (empresa paga frete) para a associao indgena
Parte atravessador/associao (R$/Kg de
R$ 1,90 a 2,40. Parcela do fornecedor local R$ 0,50
jaborandi seco)
Preo pago ao extrativista (R$/Kg de jaborandi R$ 3,00 a 3,50 extrativista que vende para atravessador. E R$ 6,00
seco) extrativista indgena
Evoluo do preo Continua o mesmo
Taxa de crescimento e reposio Aprox. 15 a 20cm ou at 30cm. Aprox. 10 cm. Uns 20 cm. (por ano)
Intensidade da colheita Anual, no tem rotao
Fonte: Elaborado pela autora.

101
Estimativa baseada numa semana com 5 dias de coleta de folhas.
138

4.1.2.4 Atores

Esse SES foi a segunda rea de explorao do jaborandi, tendo incio em torno da
metade do sculo XX. Ao longo do tempo, o nmero de extrativistas tem diminudo.
Atualmente, o SES Agroextrativista Pluritnico Transio possui cerca de 480
extrativistas que colhem o jaborandi. Estes extrativistas fazem parte de inmeras
comunidades dessa regio.

Quando perguntados se seus pais colhiam o jaborandi, os extrativistas responderam:


Extrativista Cachimbeiro: "J, s o pai.". Extrativista Cajueiro: "J.". Extrativista
Sumama: "No, os pais so de fora.". Extrativista indgena Timbira: "Tiravam e tiram.".

Assim como no SES Agroextrativista Cocais, a maioria dos apanhadores de folha


agricultores familiares, alm de extrativistas. Assim tambm sero chamados de
agroextrativistas. Nessa regio, indgenas da etnia timbira participam do manejo do
jaborandi. Esses indgenas tambm vivem da agricultura e do extrativismo.

Os entrevistados dessa regio, quando questionados sobre a importncia do jaborandi


como fonte de renda, responderam: Tcnico local BC: "No a principal, porque eles tm
as roas, alguns tm gado, mas uma das principais.". Tcnico GIZ assentamentos: "Sim,
tm assentamentos que a principal fonte de renda o jaborandi (tirando a subsistncia).".
Extrativista Cachimbeiro: ". No a principal.". Extrativista Cajueiro: "Quando a gente
comeou a cortar ele era, mas no mais a principal.". Extrativista Sumama: "Rapaz,
importante demais. o que a gente colhe, vende aquela coisinha e ai d uma ajuda para
gente, a serve. Porque tem poca aqui que no tem servio para ns no, a folha, tem
poca que no tem ganho de nada.". Extrativista indgena Timbira: ". No a principal
no. Com a renda do jaborandi compra roupa, calado, alimentao.". Acrescentam que
alm do jaborandi possuem: Extrativista Cachimbeiro: "L a mandioca no caso. Vende
mandioca.". Extrativista Cajueiro: s da roa mesmo, s para a gente comer. A comida
da folha, a gente panha ela, ai vende e com o dinheiro dela que a gente j compra as
comidinhas mais. Mas ai no toda vez que tem a folha para a gente panha, ai a gente
tem que se virar com outras coisas. A gente tem bolsa famlia, isso ai j uma ajuda
grande.". Extrativista Sumama: "Tem a rocinha e fraca, tem inverno que no d nada,
ai nunca tem renda de nada no. A roa s para comer, aqui ningum pode vender mais
nada no, porque no tem cultivo nem para comer mais.". Extrativista indgena Timbira:
"L a gente trabalha na roa mesmo, planta arroz e pesca. A FUNAI no d nada.".
139

Atualmente, em funo das aes do PVJ, o nmero de intermedirios entre os


extrativistas e a empresa de extrao de pilocarpina vem diminudo. Contudo, grande
parte da comercializao das folhas ainda feita atravs do atravessador regional
localizado em Barra do Corda e de fornecedores locais, de cada comunidade, que
fornecem para o atravessador de Barra do Corda. A exceo a compra de folhas dos
indgenas timbira, que realizada atravs da associao da Terra Indgena, conquista
alcanada atravs da interveno da FUNAI.
Quando questionados sobre quem negocia o preo com o comprador do jaborandi, o
tcnico local BC relata: "o preo j vem fechado da empresa, s faz repassar". E na TI os
indgenas negociam com a empresa com mediao da GIZ e FUNAI. No Quadro 14, so
apresentados os dados dos atores do extrativismo do jaborandi do SES Agroextrativista
Pluritnico Transio.

Quadro 11 - Informaes sobre os atores do extrativismo do jaborandi no SES


Agroextrativista Pluritnico Transio. O ano de referncia dos preos 2013.

Atores (A)
Nmero de extrativistas (Nmero de
Aprox. 480 apanhadores (8-50 por comunidade)
atores relevantes)
Evoluo do nmero de extrativistas Diminuiu
Quando se iniciou a coleta jaborandi na
Zona Intermediria, iniciou em meados da metade do sculo XX.
regio
Perfil extrativista Agroextrativistas no indgenas e indgenas
Seus pais j coletavam jaborandi? A maioria dos pais dos extrativistas j coletava o jaborandi
Dependncia do Recurso Alta. Principal fonte de renda.
Extrativistas tm outras fontes de renda Roa e bolsa famlia
Existncia de atravessadores/forma de Toda venda feita atravs de atravessador, exceto a produo indgena
venda timbira
Comunidades que vendem para um fornecedor local que repassa para o
Organizao social atravessador da regio. Os indgenas Timbira vendem atravs de sua
associao direto para a empresa (compra direta)
Autonomia na tomada de deciso e Atravessador negocia com a empresa e, na TI, os indgenas negociam
negociaes com a empresa com mediao da GIZ e FUNAI.
Localizao (distncia do Extrativistas residem prximo ao recurso. E o SES fica acerca de 650
recurso/distncia da empresa) Km da principal empresa compradora.
Fonte: Pesquisa de campo, 2014.

4.2 SES AMAZNIA

O SES Amania compreende o clima equatorial, caracterizado por clima quente e


mido com as chuvas concentradas em trs meses do ano. Essa regio est toda situada
no Bioma Amaznia.
140

Outra peculiaridade marcante dessa grande regio refere-se grande distncia do


jaborandi em relao ao local de moradia dos extrativistas. Por este motivo, a logstica e
a organizao social so mais complexas. Por estas razes, esta pesquisa denominou a
explorao do jaborandi na regio amaznica de explorao expedicionria. O termo
extrativismo expedicionrio usado por Homma (2003) para designar o extrativismo
que feito atravs do deslocamento dos extrativistas para reas afastadas de suas
residncias, j que os extrativistas residem longe do recurso, onde tm que permanecer
por vrios dias para viabilizar a atividade.
Esse SES dividido em dois subsistemas: SES expedicionrio Pluritnico Amaznia
e SES Expedicionrio FLONA Carajs Amaznia., sendo que, em ambos, os extrativistas
denominam-se folheiros de jaborandi.

4.2.1 SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia

Nesta seo sero apresentados os componentes caractersticas edafoclimticas e


vegetacionais, sistema de Recurso, unidades de recurso e atores do SES Pluritnico
Amaznia.

4.2.1.1 Condies edafoclimticas e vegetao

Esse SES compreende parte do municpio de So Flix do Xingu (SFX), localizado


no sudeste do Estado do Par, que possui uma rea total de 84.213 km2, sendo o 6 maior
municpio em extenso do Brasil (IBGE, 2002).

A mdia anual de precipitaes 1.760mm, sendo 91% do total da precipitao


concentrado entre outubro e maio, estao chuvosa. O restante concentra-se de junho a
setembro, sendo o perodo seco na regio. A temperatura mdia anual varia de 24 a 26C,
com mximas de 31 a 32C, e mnimas de 18 a 20C. Os maiores cursos dgua so o
rio Xingu e seu afluente, Rio Fresco.

A economia de SFX pautada pela minerao, reservas minerais de cassiterita e ouro,


e pela produo rural, com predomnio da pecuria extensiva de corte, respondendo por
98,5% da produo agropecuria (IBGE, 2006). SFX , hoje, um dos trs municpios com
maiores rebanhos bovinos do pas (FUNDO BRASILEIRO PARA A
BIODIVERSIDADE FUNBIO, 2013). Porm, o modo de produo baseado na pecuria
extensiva tem demonstrado ineficincia ao longo do tempo (FUNBIO, 2013). Segundo o
141

(FUNBIO, 2013), este modelo de desenvolvimento no garantiu uma efetiva gerao e


distribuio de riqueza, mesmo se comparado a outros setores econmicos do Estado e
tem sido a principal causa de desmatamento da regio.

Desde 2001, SFX est no topo da lista de municpios que mais desmatam na
Amaznia. Em 2007, foram desmatados 459,6 km2. Devido ao alto ndice de devastao,
SFX entrou na lista dos municpios com as mais altas taxas de desmatamento publicada
pelo Ministrio do Meio Ambiente em 2008 (FUNBIO, 2013). Desde ento, o governo
estabeleceu um embargo sobre a venda de produtos produzidos em reas desmatadas e
parte dos produtores rurais passou a ter restrio de crditos e outros prejuzos (FUNBIO,
2013). A fim de reverter essa situao, em agosto de 2011, foi assinado um pacto para o
Desmatamento Ilegal Zero. Segundo relatos de Lazir Soares de Castro, pecuarista de SFX,
nos ltimos 40 anos A regra que vigorara era outra: premiados eram os desbravadores
brasileiros que derrubavam a mata na coragem para integrar a regio Norte ao resto do
pas, com financiamento pblico e generosas recompensas do governo em terra.102. Na
poca em que Castro mudou-se para SFX, nos anos de 1970, para cada alqueire de floresta
derrubada, o governo dava-lhe cinco de presente. Desmatar era um dever e quem no o
fizesse corria o risco de perder a propriedade. Sobre quem desmata, ele relata: "ramos
considerados heris. Hoje, somos criminosos." (MMA, 2014). Outro fator que dificulta a
diminuio do desmatamento que SFX apresenta um enorme passivo fundirio, sendo
que menos de 5% dos imveis possuem ttulo de propriedade (MMA, 2014), condio
que dificulta a fiscalizao e a responsabilizao dos danos.

Aos poucos, o discurso entre produtores foi mudando e o desmatamento tem


diminudo, em parte devido poltica de comando e controle do governo, parte em funo
da mudana de percepo dos desmatadores e tambm devido diminuio de reas
passveis de desmatamento em localizao de interesse dos produtores, reas de fcil
acesso s estradas para escoamento da madeira e outros produtos.

Embora com extensa rea desmatada, o municpio de SFX ainda possui em torno de
73% da sua cobertura original de floresta (INPE, 2011). Entretanto, a vegetao natural
da regio, que a princpio era um macio florestal, aos poucos foi sendo fragmentada.
Estes remanescentes, hoje, esto localizados, principalmente, em reas especialmente

102
Informao extrada do site do MMA (2014).
142

protegidas, como TIs (50%), UCs e Reservas Legais103.Vale ressaltar que apesar do
desmatamento estar caindo significativamente, ele ainda ocorre majoritariamente em
terras privadas (FUNBIO, 2013). Pode-se observar nas Figuras 54 e 55, onde as reas
protegidas correspondem s reas de florestas conservadas.
O extrativista de SFX comenta sobre a mudana de comportamento dos rgos
ambientais, que ele chama de meio ambiente:
O meio ambiente no batia na gente, hoje, no, antes era mais solto, voc pode
observar o quanto os fazendeiros desmataram. Hoje, o fazendeiro vai derrubar
uma rvore, t complicado. Ento, um lado que atrapalha, mas graas a Deus
de ter acontecido de ele estar juntamente com a gente, hoje, na nossa regio,
para com que os nossos filhos, nossos netos possam alcanar alguma coisa.
(Extrativista SFX, 28/05/2014)

O Plano de Manejo da UC REBIO Tapirap, localizada em parte no municpio de


SFX, refora essa situao em seu diagnstico, o qual conclui que a cobertura florestal
est bastante reduzida nas reas privadas, enquanto que os remanescentes mais
significativos esto concentrados nas extensas reservas indgenas e UCs estabelecidas na
regio (ICMBIO, 2009). Nas Figuras 54 e 55, pode-se observar esse fenmeno: na Figura
54, so apresentadas as reas protegidas e, na Figura 55, a cobertura florestal
remanescente, que corresponde s reas protegidas.

Entre as reas conservadas, merecem destaque a TI Kayap, com 3.284.004 ha, a TI


Menkragnoti com rea de 4.914.254 ha e a TI Apyterewa, com 266.800 ha104. Ainda h
o mosaico de UCs Terra do Meio, que, alm de SFX, ocupa o municpio de Altamira.

103
A RL em reas de floresta na Amaznia Legal de 80% do total do imvel.
104
Sendo que parte da TI localiza-se no novo Municpio de Ourilndia do Norte.
143

Figura 54 - reas protegidas no Sudeste doPar em dezembro de 2010

Fonte: IMAZON (2011, p. 15).

Figura 55 Imagem de satlite da regio Sudeste do Par

Fonte: Google Earth (2014).


144

A vegetao dessa regio caracterizada por formaes Ombrfilas, as quais se


associam encraves de contato Savana/Floresta Ombrfila (Eletrobrs, 2009 - AAI -
Avaliao Ambiental Integrada da Bacia do Rio Xingu). A vegetao desse SES muito
similar ao SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia. Devido grande umidade, a
floresta alta e com grandes dimetros, o sub-bosque bastante sombreado e os estratos
so facilmente diferenciados. Ainda existe a influncia do Cerrado, contudo, mais
limitada, restrita a encraves localizados, que chegam a formar clareiras na mata. A
ocorrncia desses encraves est associada s caractersticas do solo.

4.2.1.2 Sistema de recursos

No auge da produo de jaborandi em So Flix do Xingu, no final dos anos 1980, a


espcie era explorada, principalmente, segundo a comunidade local, nas reas dos
fazendeiros. A explorao em TI limitava-se apenas a uma pequena parcela da produo.
Atualmente, na regio, o extrativismo realizado em sua maioria na TI Kayap e outra
pequena parcela em propriedades particulares, conforme relatos dos atores deste SES:
Extrativista de SFX: Agora, nesses 3 anos, ns tava aqui na rea dos indgenas [Kayap].
No passado, era na rea dos branco, branco o que ns chama o que no ndio. Na rea
indgena e na rea do Pitu, So Francisco, que a mesma rea, quando se fala em rea
indgena uma rea muito grande TI.. O Tcnico Local SFX e ex-extrativista, quando
questionado se no tempo da Merck tirava-se mais de TI ou particular, ele responde:
Particular, porque naquele tempo, nesse tempo da folha, esse lado que era fazenda, tudo
era mata, mas agora desmato para fazer pasto e madeireira. Mas tambm se colhia em
TI.. Contudo, devido ao intenso processo de desmatamento da regio, atualmente, o
jaborandi s encontrado em grande quantidade na TI Kayap. Assim, o extrativismo do
jaborandi, nessa regio, na atualidade, restringe-se quase que apenas terra indgena.
Entretanto, dentro da TI, ainda existem extensas reas florestais, com a presena da
espcie, em bom estado de conservao. provvel que essa regio guarde o maior
estoque de folhas de todas as regies de explorao do jaborandi. Inclusive, no passado,
essa regio foi a que mais produziu folhas, chegando a suprir sozinha toda a demanda de
matria-prima da indstria farmacutica105.

105
Informaes coletada nos depoimentos na pesquisa de campo, 2014.
145

Da mesma maneira que a maior umidade e distribuio da precipitao ao longo do


ano influencia a floresta, estes fatores tambm influenciam o desenvolvimento do
jaborandi. Devido a estas condies, So Flix do Xingu possui uma taxa de crescimento
superior s regies de transio do Piau e do Maranho (Figura 56). Outro fator
importante a ampla distribuio que a espcie possua e ainda possui nessa regio,
mesmo aps a perda de vegetao sofrida, ao longo das ltimas dcadas. Assim, possvel
que prticas sustentveis como rotao sejam implementadas ao mesmo tempo em que
sejam exploradas quantidades significativas de jaborandi. Pode-se concluir que a
capacidade de suporte dos estoques de jaborandi no um fator limitante para esse SES,
a no ser que o processo de desmatamento volte a crescer e resulte numa diminuio
drstica da quantidade de florestas.

Figura 56 Indivduos de jaborandi de grande porte em So Flix do Xingu, na TI Kayap

Fonte: a) Banco de Imagens do Projeto de Valorizao do Jaborandi, Anidro do Brasil/GIZ b) Arquivo Centroflora;
foto: Cristina Grabher, 2012.

Essa regio caracterizada por extensas reas florestais, pouco populosas e com
grandes unidades de gesto territorial (Unidades de Conservao, Terras Indgenas, reas
privadas e assentamentos da reforma agrria). Em funo das caractersticas ambientais
e agrrias da regio, o extrativismo do jaborandi apresenta caractersticas distintas de
outras reas. Nessa regio os extrativistas residem grande distncia do jaborandi. Por
este motivo, eles viajam ao menos um dia para acessar o recurso, assim sendo, a logstica
146

e a organizao social so mais complexas. Deste modo, denomina-se o sistema


extrativista de exploratrio.
Durante a poca de safra do jaborandi, os folheiros dedicam-se exclusivamente
coleta do jaborandi, j que a distncia entre as suas moradias e as reas de manejo
grande. Outro fator que contribui para a permanncia dos extrativistas na rea de manejo
a abundncia do jaborandi, ao contrrio da regio de transio, onde a coleta realizada
durante o tempo livre do dia. Assim, os extrativistas passam dias acampados na floresta,
coletando o jaborandi, o que exige, uma logstica e diviso de tarefas mais complexas e,
por conseguinte, a necessidade de uma maior organizao social dos atores envolvidos.
Na poca de safra, os extrativistas, cerca de 30 pessoas no indgenas, que, nessa
regio, so membros de uma cooperativa, renem-se, compram o rancho106 e cuidam da
logstica. Reunidos, todos os extrativistas so levados juntos s reas de manejo,
geralmente a TI. J na mata, eles dividem-se em equipes pr-estabelecidas por eles
prprios, equipes de 4 a 6 pessoas. Um membro da equipe, usualmente, fica no
acampamento para preparar a comida e cuidar da secagem da folha, essa posio
revezada entre os folheiros, enquanto os outros extrativistas saem para colher as folhas.
Os folheiros permanecem entre 15 a 40 dias acampados no interior da floresta. Essa
atividade essencialmente masculina, decorrente da vida no acampamento, dificuldade
de deslocamento na mata e do transporte de folhas (HOMMA, 2003). Em geral, a equipe
de seis folheiros, h um revezamento, a cada dia, cinco saem para coletar e um fica
cozinhando e revirando a folha que est secando. A fala do extrativista local ilustra a
atividade:

A gente colhe, bota para secar, cada um cuida da sua folha. A gente mesmo,
companheiro de barraco, cada um faz a comida, um dia eu, outro dia algum.
Varia no nmero de dias que a gente fica acampado, tem vez que a gente fica
15, 20, 30, 60 ou 90 dias acampados, varia com a regio. Porque muitas das
vezes a gente faz bastante mudana quando a folha espaosa. Ai ns tira aqui,
e ai ns tem que mudar para frente, porque j t muito longo. (Extrativista SFX,
28/05/2014).

De acordo com o funcionrio da FUNAI, o manejo envolvendo extrativistas


indgenas descrito conforme segue:

As cooperativas, elas fazem os acampamentos de coleta, que so prximos s


reas onde que ele coletado. E a eles passam um perodo de 30 a 60, depende
da produo. Da no caso da AFP [acampamento dos ndios] era um no-
indgena para cada um indgena ou dois indgenas. Eles iam pelas picadas,
faziam a coleta nesse grupo de dois, trs. , na verdade, na safra passada tentou

106
Ser descrito a seguir.
147

fazer esta lgica de cinco indgenas para um no-indgena. (Funcionrio


FUNAI Tucum, 28/05/2014).

A alimentao dos folheiros chamada de rancho. O rancho consiste em arroz,


feijo, farinha, carne de sol, sal, acar, caf, leo, alho, cebola, extrato de tomate e
macarro. Cada folheiro leva utenslios de cozinha, como panelas, pratos, copos plsticos,
talheres, alm de medicamentos diversos. frequente alguns coletores no cumprirem o
perodo pr-estabelecido para permanncia na mata, por motivo de doena ou quebra do
acordo, gerando prejuzo do financiamento do rancho e da produo obtida. Em algumas
vezes, tambm necessrio efetuar a mudana de local devido baixa produo ou
distncia para o transporte das folhas (HOMMA, 2003). Segundo relatos nas entrevistas,
no passado, era comum a contrao de malria ou leishmaniose pelos folheiros.
Segundo Homma (2003), por tratar-se de um extrativismo expedicionrio, para o
acampamento, h necessidade de construo de um barraco aproveitando as rvores do
local para acomodar as redes dos folheiros, mantimentos, ferramentas e preparao de
refeies. O local escolhido para o acampamento feito prximo a um curso de gua e
de secagem das folhas em uma clareira aberta na vegetao (HOMMA, 2003). Alm da
barraca para acomodao e para cozinhar, um outro barraco necessrio para armazenar
as folhas de jaborandi secas e ensacadas. Utiliza-se uma lona plstica preta para a sua
cobertura (HOMMA, 2003).
A tcnica de colheita usada antigamente era a raspagem, em que o extrativista, com
a mo, promovia a retirada de todas as folhas da planta. Atualmente, utilizada a tesoura
de poda. Quando questionados sobre como funcionava a coleta do jaborandi antigamente,
o extrativista SFX relata: Olha, por isso que eu falo para a senhora que 90% a Merck
fechou por causa disso, que ela trabalhava desorganizada. Ns colhia rapando, com a faca
de pau.. Ele complementa que faca de pau Um pedao de pau que a gente faz assim
igualmente uma faca, e ai a gente coloca l no p de jaborandi e puxa e ai quebra ele,
quebra as pontas em riba. Agora [...] com a tesourinha. Esses 3 anos a gente t com a
tesoura ai..
Segundo Homma (2003), o trabalho de colheita feito pela manh e, depois,
realizado o transporte das folhas at o acampamento, onde elas so colocadas para a
secagem. Ainda conforme o autor, uma pessoa colhe aproximadamente 60 kg de folha
verde por dia, que so convertidos em 30 kg de folha seca. Um volume maior vai depender
das reboleiras existentes e da adoo de procedimentos no recomendveis para a
recuperao da planta, podendo alcanar at 100 kg/dia de folha verde. Uma equipe com
148

10 a 12 pessoas chega a coletar 5.000 kg de folha seca por um perodo de 30 dias de


acampamento, dependendo do local (HOMMA, 2003).
No acampamento, as folhas so estendidas em uma lona de plstico preta (Figura 57)
ou em um lajeado de pedra e, periodicamente, elas so reviradas. Na poca seca, um ou
dois dias de sol suficiente para a secagem das folhas. O ensacamento efetuado em
sacos de fibra com a capacidade de 60 kg. A tcnica consiste em socar as folhas com um
basto, o peso final de cada saco de 25 a 30 kg de folha seca, que so transportados at
o local de embarque. Cada saco identificado com o coletor para a medida da produo
e do acerto de contas final (HOMMA, 2003).

Figura 57 a) Acampamento dos folheiros na TI Kayap em So Flix do Xingu. B) Folha secando


na TI Kayap. C) Folheiros ensacando a folha na TI Kayap. D) Folheiros ensacando a folha na TI
Kayap

Fonte: Adriano Jerozolimski Associao Floresta Protegida AFP.

No passado, em alguns perodos de grande demanda de pilocarpina, a explorao


chegou a ser realizada o ano todo. Assim, quando a colheita era efetuada durante as
chuvas, era necessria a construo de uma estufa solar para secar as folhas. Para montar
essa estufa, era preciso o servio de 3 pessoas durante um dia. As folhas permaneciam
nesta estufa durante 4 a 5 dias, dependendo da intensidade do sol no inverno. A
capacidade de secagem era de 1.000 kg de folha verde, com camada que no podia ser
superior a 20 cm (HOMMA, 2003). Nos tempos ureos do extrativismo do jaborandi, a
149

Merck chegava a transportar, por helicpteros, secadores barcaa at os acampamentos


dos folheiros na floresta.
Segundo Homma (2003), o transporte de 2.500 a 3.000 kg de folha seca de jaborandi
do local da coleta ao local de embarque do caminho pode atingir distncias de at 10
km, chegando a consumir 2 a 3 dias de servio de toda a equipe. Esse transporte feito
em etapas, em sucessivos tombos.
O transporte do local de embarque da folha na mata at cooperativa, em SFX,
feito por caminhonete ou caminho, aproveitando as estradas abertas por antigos
madeireiros, que chegam bem prximo dos locais de coleta. Durante o perodo de
extrao madeireira, era comum os extrativistas aproveitarem a carona do transporte de
madeira, colocando sacos de folha seca de jaborandi em cima das toras de madeira. Com
a crise madeireira, esta forma de transporte ficou difcil e a falta de emprego est levando
a coleta de folha de jaborandi como uma alternativa para fugir da crise. O proprietrio da
rea onde se encontram as reservas de jaborandi costumava cobrar 10% do valor da
produo obtida (HOMMA, 2003). Essa taxa cobrada at os dias de hoje.
O tcnico da GIZ relata como funcionava o transporte em SFX: A maioria dos
ranchos, bases como eles chamam, ficam na beira da estrada e o caminho passa e vai
pegando. E quando no d para entrar carro, passa de barco pegando.. Ele complementa
que, em 2013, os lideres, que so os atravessadores, cuidaram do transporte, mas que
em 2014, A cooperativa vai tomar conta desse processo..
De acordo com o folheiro de SFX, o transporte ocorre da seguinte forma:

Quando nos v mais ou menos, junta a minha, a da senhora e de algum l


assim, e ai d uma carrada, da nos temo que manda para c [SFX]. Ns sempre
temos um contato com algum que pode vir aqui na rua de moto e trazer a
notcia at algum dos caras que tm caminho, temos o Francisco, temos o
rapaz que tambm da cooperativa que tem caminho, tem outros que
conhecido da gente. E da vai para l buscar para ns. (Entrevista, 28/05/2014)

O tcnico Local SFX e ex-extrativista diz que o transporte feito com [...] caminho
fretado, o caminho vai buscar e eles vo e dividem a despesa do frete.. O funcionrio
da FUNAI Tucum relata: [...] da rea dos acampamentos de coleta at os depsitos,
feito por caminho. No caso no ano passado, foi o caminho da Funai, foi l buscar a
produo da AFP [acampamento indgena]. E ficou armazenado l no depsito da
Coopexingu, em So Flix do Xingu. E, de l, o frete saiu levar at a Parnaba toda a
produo..
150

4.2.1.3 Unidade de recurso

A produo de folhas nos ltimos anos no SES expedicionrio pluritnico Amaznia


tem variado bastante. De acordo com os atores entrevistados, em 2009, ano em que esse
SES voltou a produzir folhas, depois de um perodo em que o mercado de jaborandi ficou
parado, foram produzidas 20 toneladas de folhas secas; em 2010, 66 toneladas; em 2011,
29 toneladas; em 2012, 55 toneladas; em 2013, 52 toneladas e, em 2014, 30,5 toneladas.
A produo mdia do folheiro no indgena, de acordo com os relatrios de
explorao da regio, foi de 1.250 Kg/folha seca por safra, sendo que alguns colheram
menos de 140Kg e outros mais de 5.000Kg. J a mdia dos extrativistas indgenas foi de
100 Kg, alguns colheram 30Kg e outros mais de 450Kg107.
Em 2013, a Centroflora comprou jaborandi da associao a R$ 10,68 por quilograma
de folha seca, esse valor inclui o ICMS e o frete. Destes R$ 10,68, R$ 2,80 foram pagos
ao folheiro no indgena e R$ 3,00 para os extrativistas indgenas; R$ 3,50 ao fornecedor,
que era responsvel pela alimentao dos folheiros, sacos de fibra e o transporte de SFX
ida e volta da rea de explorao; R$ 0,60 foram pagos aos guerreiros, indgenas
proprietrios da rea onde se explorou o jaborandi; R$ 0,73 de frete, ICMS sobre o frete
e autorizao de transporte; R$ 0,68 para as despesas de gesto da cooperativa; R$ 0,71
para reserva de capital de giro da cooperativa e R$ 1,66 de ICMS sobre a nota fiscal e
PIS/COFINS. Em 2014, o preo pago pela Centroflora foi de R$ 11,49 por quilograma
de folha seca. Os valores so apresentados no Quadro 15.

Quadro 12 Valores praticados, em SFX, em 2013


Valores praticados por quilograma de folha seca
Valor pago pela empresa, inclui o ICMS e o frete R$ 10,68
Valor recebido pela produo dos extrativistas no indgenas R$ 2,80
Valor recebido pela produo dos extrativistas indgenas R$ 3,00
Valor recebido pelo fornecedor (atravessador), que era responsvel pela alimentao R$ 3,50
dos folheiros, sacos de fibra e o transporte de SFX ida e volta da rea de explorao
Valor recebido pelos guerreiros, indgenas proprietrios das reas onde se R$ 0,60
explorou o jaborandi
Valor de Frete, ICMS sobre o frete e autorizao de transporte R$ 0,73
Despesas de gesto da cooperativa R$ 0,68
Reserva de capital de giro da cooperativa R$ 0,71
ICMS sobre a nota fiscal e PIS/COFINS R$ 1,66
Fonte: Pesquisa de campo (2014).

107
Dados empresa Centroflora.
151

Alguns folheiros optaram por assumir a logstica e alimentao e excluir o fornecedor


do processo de extrativismo, assim sendo eles receberam R$ 6,30, contudo tiveram que
arcar com as despesas de transporte de ida e volta da rea de explorao e com a
alimentao. Quando questionados sobre a evoluo do preo que recebiam pelo
jaborandi, os extrativistas relataram que o preo aumentou um pouco ao longo do tempo.

Os extrativistas, durante as entrevistas, relataram que a taxa mdia de crescimento do


jaborandi nessa regio de uns 30 a 40 cm em dois anos (perodo de descanso). De
acordo com um folheiro, o jaborandi "[...] brota, depois para e, quando volta a chover, ele
retorna a brotar de novo.". Outra informao importante trata-se da rotao de reas de
colheita realizada nesse SES, ou seja, h rotao de reas, porm, houve relatos de que a
rotao em uma das reas de explorao no estava sendo realizada.
Homma (2003) menciona que a taxa de crescimento das folhas dos arbustos de
jaborandi na regio varia entre 0,5 a 1 kg de folha verde durante o ano, sendo necessrio
deixar descansar um ano, aproximadamente, para realizar a prxima colheita (Quadro
16).

Quadro 13 - Informaes sobre as unidades de recurso do extrativismo do jaborandi no SES


So Flix do Xingu. O ano de referncia dos preos 2013
Unidades de Recurso (RU)

Produo (ton/ano) 20 (2009) 66 (2010) 29 (2011) 55 (2012) 52 (2013) 30,5 (2014)


Produo mdia por extrativista (Kg de 1.250 Kg por extrativista no indgena por safra e 100 Kg
jaborandi seco) extrativista indgena por safra
Preo de compra para Centroflora
R$10,68 (incluso ICMS e frete)
(R$/Kg de jaborandi seco)
Parte atravessador/associao (R$/Kg
R$ 0,71 para reserva da cooperativa. Parcela guerreiro R$ 0,60
de jaborandi seco)
R$ 2,80 extrativista branco (preo lquido, alm disso, recebem
Preo pago ao extrativista (R$/Kg de transporte e alimentao) e R$ 3,00 extrativista indgena. R$
jaborandi seco) 6,30, contudo, tiveram que arcar com as despesas de transporte
at a rea de explorao e de volta e com a alimentao.
Evoluo do preo Leve aumento.
Taxa de crescimento e reposio Uns 30 a 40 cm em 2 anos.
Intensidade da colheita Tem rotao, mas talvez no em 100% dos casos.
Fonte: Pesquisa de campo (2014).

4.2.1.4 Atores

A coleta nesse SES iniciou a partir dos anos de 1980. Ao longo do tempo, o nmero
de extrativistas diminuiu drasticamente. Atualmente, h 33 folheiros no indgenas e 10
152

extrativistas indgenas que colhem o jaborandi, todavia, essa regio j chegou a ter mais
de 1.000 extrativistas no seu auge da explorao.

Nessa regio, os atores do extrativismo so, na sua maioria, de fora, sendo pessoas
que migraram, principalmente do Maranho para o Sudeste do Par, e continuam
migrando em diferentes momentos da histria da regio em busca de emprego. Assim
sendo, seus pais no realizavam o manejo do jaborandi. J os indgenas, que representam
uma pequena parcela do total, esto envolvidos na coleta do jaborandi a menos tempo e
no se tem relatos que essa seja uma atividade tradicional deles.

A maioria dos folheiros reside na cidade de SFX e fora da poca da colheita vive de
dirias, exceto os extrativistas indgenas, que residem na TI Kayap e sobrevivem da
agricultura e extrativismo da castanha.

Quando questionado sobre a importncia do jaborandi como fonte de renda para os


folheiros, o extrativista da regio de SFX respondeu: " importante, sim. No a mais
importante, mas sim que uma ajuda muito boa.". O tcnico local de SFX e ex-extrativista
respondeu: " importante, porque quando eles to colhendo, fica mais fcil. No vero
(safra), a principal fonte de renda dos colhedores.". E a consultora de organizao social
da GIZ diz que [...] para alguns cooperados sim, principalmente na Coopexingu.".
Quando perguntados sobre quais so as outras fontes de renda dos extrativistas, o tcnico
local de SFX e ex-extrativista respondeu: "[...] quando no t colhendo, eles vo para a
fazenda (diria), roa juquira. Poucos so agricultores. Mais urbano.". E a consultora GIZ
diz que os extrativistas tambm so [...] pedreiros, carpinteiros, pintores dentre outros.".

Atualmente, em funo da criao da cooperativa via PVJ, o nmero de


intermedirios entre os extrativistas e a empresa de extrao de pilocarpina vem
diminuindo. Alguns deles foram incorporados cooperativa, j que seu papel ainda era
imprescindvel para a continuao do extrativismo, contudo, aos poucos, os extrativistas
esto se organizando, a fim de eliminar mais esse intermedirio. A compra de folhas dessa
regio toda feita atravs das cooperativas: Coopexingu e Coobay108. A Coopexingu a
cooperativa formada pelos folheiros e a Coobay a cooperativa indgena de toda a TI
Kayap.
As decises da Coopexingu so tomadas, antes do incio da safra, em reunio, onde
participam representantes da empresa e os cooperados, sendo que a GIZ ajuda os

108
A Coobay brao da Associao Floresta Protegida AFP, que ser apresentada no Captulo 5.
153

cooperados na preparao da reunio. Alm disso, existe uma reunio paralela entre a
Centroflora, PVJ, FUNAI, AFP e alguns caciques, sendo que, nessa reunio, so acertadas
as condies da colheita e a FUNAI e os caciques decidem se liberam ou no a colheita.
Quando questionados sobre quem negocia o preo com o comprador do jaborandi, o
funcionrio FUNAI Tucum relata: ", no caso, a cooperativa indgena, a Coobay. E, a
Funai como facilitador.". J o tcnico local do projeto de SFX e ex-extrativista diz: "
s o presidente, todo mundo, mas o presidente que expede a folha.". E a consultora da
GIZ comenta que a "[...] diretoria, aps reunies com cooperados para formao de
preo.". No Quadro 17, so apresentados os dados dos atores do extrativismo do jaborandi
na regio de SFX.

Quadro 14 - Informaes sobre os atores do extrativismo do jaborandi no SES Expedicionrio


Pluritnico Amaznia. O ano de referncia dos preos 2013
Atores (A)
Nmero de extrativistas 33 folheiros no indgenas e 10 indgenas
Atualmente, estvel, o nmero de indgenas envolvidos tem
Evoluo do nmero de extrativistas
aumentado. No passado, existiam muito mais extrativistas
H quanto tempo se coleta jaborandi
Zona Nova, a partir da dcada de 1980
na regio
Perfil extrativista Moradores urbanos que fazem bicos e indgenas
Seus pais j coletavam jaborandi? No
Dependncia do Recurso Na poca de safra, a principal fonte de renda.
Extrativistas tm outras fontes de Os ndios vivem da subsistncia e da castanha, enquanto que os no
renda indgenas vivem de diria
Existncia de atravessadores/forma Est em processo de eliminao dos atravessadores. Toda a folha
de venda comercializada atravs das cooperativas
Coopexingu (parte dos cooperados no so extrativistas). E AFP e
Organizao social
Coobay (cooperativa indgena, mas com coordenao no-indgena)
Cooperados atravs de reunio antes do incio da safra. Alm disso,
Autonomia na tomada de deciso e
existe uma reunio paralela entre a CF, projeto, FUNAI, AFP e
negociaes
alguns caciques
Localizao (distncia do Extrativista reside afastado do recurso e fica distante da empresa
recurso/distncia da empresa) (1.600 Km)
Fonte: Pesquisa de campo (2014).

4.2.2 SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia

A Floresta Nacional de Carajs (FLONA Carajs) a regio que mais possui dados
sobre o extrativismo do jaborandi, alm de dados histricos e ecolgicos. Por tratar-se de
uma UC, o IBAMA e ICMBio possuem registros da coleta, alm disso, existem os estudos
sobre o manejo do jaborandi da empresa Merck (1997) e sobre os aspectos econmicos e
sociais do extrativismo de Alfredo Homma (2003), alm da tese de doutorado de Fabiano
154

Gumier-Costa (2012) que trata sobre os folheiros e o extrativismo do jaborandi na


FLONA Carajs.

4.2.2.1 Condies edafoclimticas e vegetao

Neste SES, o extrativismo do jaborandi ocorre na Floresta Nacional de Carajs -


FLONA Carajs, UC de uso sustentvel, localizada nos municpios de Parauapebas,
Cana dos Carajs e gua Azul do Norte, no Sudeste do Par. A Flona Carajs
compreende uma rea aproximada de 400 mil hectares, onde se encontra a maior jazida
mineral do mundo, explorada pela empresa Vale que extrai ferro, mangans, cobre e
prospecta diversos outros minrios (WEISS, et al. 2011).

A regio est inserida no clima equatorial. A estao seca ocorre no inverno e


apresenta o perodo de estiagem com cinco meses consecutivos, de junho a outubro. O
perodo chuvoso vai de dezembro a abril e h dois perodos de transio: seco-chuvoso
em novembro e chuvoso-seco em maio (IBAMA, 2003). Essa regio possui algumas
compartimentaes climticas devido presena de diferentes altitudes (Serra). O subtipo
climtico das Encostas caracterizado por temperaturas mdias de 25 C a 26 C, com
baixa insolao (5 a 6 horas), ventos fracos e m ventilao. As precipitaes anuais esto
entre 1.900 e 2.000mm. O subtipo climtico dos topos da serra caracterizado por
temperaturas mdias entre 23 C e 25 C, com baixa insolao (4,5 a 5 horas), ventos
moderados e boa ventilao. As precipitaes anuais so elevadssimas, entre 2.000 e
2.400 mm (IBAMA, 2003). A altitude varia entre 250 e 400 m, chegando a 700 m no
topo da Serra dos Carajs.

A principal cobertura vegetal da regio, segundo o IBAMA (2003), a Floresta


Ombrfila Aberta, com variaes locais, sendo a maioria associada a mudanas no relevo.
Nas reas escarpadas, predomina a "floresta com cip", que se caracteriza por uma
biomassa mediana, com baixa densidade, permitindo forte penetrao de luz no seu
interior, devido alta incidncia de cips, que formam emaranhados que dificultam o
deslocamento no seu interior. Nos plats, a floresta mais densa, dificultando a
penetrao de luz e, por isso, o sub-bosque bastante limpo.

As reas de mata so interrompidas por clareiras naturais, onde h afloramento


rochoso de ferro, chamado genericamente de "canga latertica". Nestas clareiras, ocorre
um tipo de vegetao rupestre com poucos indivduos de porte arbreo e com biomassa
155

reduzida e de terminologia no bem definida, denominada como "Campo rupestre",


"Savana metalfila" ou simplesmente "Vegetao de canga" (IBAMA, 2003). Essas reas
de canga, comuns nas bordas dos plats, s vezes so contnuas e marcam a transio
entre a vegetao rupestre da canga e a floresta tropical que domina as reas de solo mais
rico, as reas prximas s nascentes e aos lagos, bem como as escarpas e os vales
(IBAMA, 2003).
O aspecto de clareira desta vegetao foi importante desde o incio das pesquisas
geolgicas; pois, ainda na fase de fotointerpretao, serviu como indicador para as
descobertas de minrio da regio. Sobre este aspecto, Santos (1981) escreveu: "Nas reas
de minrio de ferro [...] devido crosta de canga que cobre as jazidas, a vegetao baixa
e escassa, dando origem a clareiras que se destacam da densa floresta tropical. Este fato,
registrado nas fotos areas, serviu de guia no programa inicial de prospeco." (IBAMA,
2003).
A rea florestal de Carajs ocupa um espao superior a 95% da Flona Carajs, sendo
o restante, cerca de 2 a 3%, formado pelas reas de canga (IBAMA, 2003). Cerca de 97%
da rea da Floresta Nacional ainda possui floresta primria. (IBAMA, 2003).

4.2.2.2 Sistema de recursos

Segundo Gumier-Costa (2012), na regio de Carajs, o jaborandi ocorre


principalmente em reas de floresta ombrfila aberta e regies de canga109 prximas a
capes de mata, locais com afloramentos rochosos ou solo arenoso e pedregoso bastante
filtrado (Figura 58).

109
Canga ou savana metalfila uma formao vegetal de porte reduzido que se desenvolve sobre
afloramentos rochosos com alto teor de ferro (SILVA, 1991).
156

Figura 58 Vegetao prxima s reas de manejo. a) Entorno de uma reboleira de jaborandi em


meio Canga. b) Entorno de uma reboleira em rea de rea aberta de transio para floresta

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2011.

Assim como em So Flix do Xingu, as populaes de jaborandi dessa regio, devido


a precipitaes melhor distribudas ao longo do ano, apresentam maior porte e taxas de
crescimento (Figura 59).

Figura 59 Indivduos de jaborandi na Flona Carajs

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2011.

Assim como na regio de So Flix do Xingu, o extrativismo em Carajs


expedicionrio e o processo de manejo muito similar, at porque as regies possuem
157

caractersticas ecolgicas muito semelhantes. Contudo, existem algumas diferenas.


Nessa regio, os extrativistas tm um conhecimento mais aprofundado das reas de
extrativismo.

Todos os anos, os folheiros, organizados em grupos, deslocam-se at os locais de


coleta. Os folheiros so transportados at onde os veculos conseguem chegar e, deste
ponto em diante, caminham at o local onde montado o acampamento (Figura 60). Com
a experincia dos folheiros, o acampamento escolhido em rea estratgica em relao
s reboleiras de jaborandi, rea de secagem das folhas, local de escoamento da folha e
prximo a um corpo dgua. O acampamento montado com os recursos disponveis na
floresta. montado um barraco onde so armadas as redes e onde ficam guardados os
pertences. E, prximo a este barraco, montada uma cozinha, onde so guardados os
mantimentos e preparadas as refeies. Os folheiros permanecem acampados por cerca
de 25 a 28 dias.

Figura 60 - Acampamento dos folheiros, barraco com redes e rea da cozinha ao lado, na Flona
Carajs no municpio de Parauapebas

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2011.

Aps estabelecidos na mata, inicia-se a fase de explorao das reboleiras. As


reboleiras, frequentemente, tm pseudnimos (denominaes locais), nomes tradicionais,
como guas Claras, Ladeira da Loira, Cutia, Mangans, Pujuca, Serra Sul, Salobo, Mina
158

Granito, etc. A colheita da folha realizada com o auxlio de tesoura de poda, conforme
as boas prticas de manejo, ao contrrio do passado, quando era realizada a poda
predatria. De acordo com os extrativistas, as coletas so realizadas a cada trs anos,
permitindo que as plantas coletadas rebrotem e adquiram porte adequado para a nova
coleta, evitando, assim, a perda de indivduos e garantindo a viabilidade das populaes
da espcie na regio. Aps acumularem um bom volume de folhas, o grupo inicia a sua
secagem. Alguns grupos preferem dividir as atividades, assim um extrativista fica
responsvel pela secagem e preparo das refeies, enquanto que os demais colhem as
folhas. Outros preferem fazer todas as atividades em conjunto.

As folhas colhidas so secadas em sequeiros, prximos aos acampamentos, podendo


ser localizados em abertura natural da floresta, como as clareiras, nas margens das
estradas ou em solos rochosos, sobre lona plstica de colorao escura, para absorver o
mximo de luz e calor possvel, por aproximadamente dois dias (Figura 61). Este processo
resulta na perda de gua necessria para prevenir a fermentao da folha, chegando ao
teor ideal de 13% de umidade. Depois de secas, as folhas so ensacadas em sacos de rfia
(nylon).

Figura 61 - Clareira natural formada por solo rochoso em meio canga. Local com melhores
condies para a secagemdo jaborandi, FLONA Carajs

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2011.

O transporte da folha realizado em trs etapas, sendo uma manual e duas mecnicas.
Na primeira etapa, as folhas so levadas nas costas dos prprios folheiros em sacos de
rfia, com auxlio de alas confeccionadas artesanalmente por meio de cips ou cordas,
facilitando o transporte at as margens das estradas de acesso. Essa a fase mais rdua
do extrativismo, pois, dependendo do local, os folheiros chegam a caminhar por mais de
159

3h com estes pesados fardos nas costas. Segundo Weiss et al. (2011), os folheiros dizem
que esta fase o motivo pelo qual eles restringem sua colheita mensal. Se suas atividades
fossem apenas o corte e a secagem das folhas, eles conseguiriam produzir mais de 300
quilos por extrativista. O carregamento desses fardos chega a levar, em algumas situaes,
entre 5 a 10 dias de trabalho dos extrativistas (Figura 62).

Figura 62 - Folheiro carregando um fardo de folhas at a beira da estrada

Fonte: Joo Marcos Rosa (2009).

Na margem da estrada (ou, em alguns casos, j na base), as folhas so


recondicionadas em sacos de juta (fibra vegetal) (Figura 63), pois eles apresentam mais
capacidade de ventilao que previnem o desenvolvimento de micro-organismos, alm
de terem maior capacidade de carga e serem apropriados para o transporte de longa
durao.
Durante o perodo de armazenamento temporrio, as folhas permanecem nas margens
da estrada ensacadas e empilhadas em cima de estrados de madeira e cobertas com lonas
para proteo da umidade (Figura 63). A partir das estradas de acesso, as folhas so
transportadas at a Base guas Claras110 (Figura 64) com o apoio de um veculo da
empresa (Figura 63). A data de coleta das folhas e folheiros acertada previamente com

110
Base situada na Flona Carajs, cedida pela Vale e mantida pela COEX Carajs e a empresa Vegeflora
160

o motorista da caminhonete. Quando chegam, os sacos so pesados e so anotados os


volumes de produo e locais de explorao.

Figura 63 a) Folheiros ensacando a folha de jaborandi aps a secagem. b) Barraco temporrio


de armazenamento do jaborandi na mata. c) Caminhonete que realiza o transporte das folhas e
folheiros dentroda Flona. d) Alojamento da base guas Claras

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2011.


161

Figura 64 - Vista area da Base guas Claras, localizada no centro da FLONA, local estratgico
para a logstica do jaborandi

Fonte: Joo Marcos Rosa, 2009.

Na Base de guas Claras, a produo armazenada at acumular uma quantidade


economicamente vivel de ser transportada (geralmente, em torno de 7 ton, capacidade
de um caminho pequeno). A ltima etapa do processo o transporte desde a base at o
ptio da empresa Centroflora, em Parnaba/PI. Esse transporte somente realizado aps
avaliao e autorizao do ICMBio. Na fbrica, a folha de Jaborandi pesada, passa pelo
controle de qualidade (medio do teor de pilocarpina) e estocada at ser submetida
extrao de pilocarpina.

Depois que as folhas so entregues, os folheiros voltam para suas casas, onde
permanecem descansando por uma semana antes de iniciar outra entrada na mata. Na
Figura 65, apresentado o fluxograma da explorao do jaborandi em Carajs.
162

Figura 65 - Fluxograma da explorao do jaborandi em Carajs

Fonte: Weiss et al. (2011), A experincia promissora do Projeto Jaborandi. Vale, Vegeflora, Cooperativa dos colhedores de folha de Jaborandi
Yaborandi, GIZ, ICMBio (2011. p. 32 e 33).
163

O ICMBio exige da COEX Carajs a elaborao de um plano anual de explorao e


um relatrio de colheita do Jaborandi. Estes documentos conferem um maior controle do
ICMBio sobre os locais de explorao, incluindo a fiscalizao das reas de repouso, para
que a populao recupere-se, permitindo, assim, gerao de renda de forma sustentvel
aos cooperados. A partir dos relatrios anuais, so tomadas novas decises e aes sobre
o manejo sustentvel do Jaborandi (WEISS et al., 2011).

O plano de explorao do jaborandi determina as diretrizes e procedimentos tcnicos,


cuidados com o meio ambiente e com a sade e segurana dos folheiros. Entre as
diretrizes, esto orientaes aos fumantes e alerta aos folheiros para que, quando
estiverem cozinhando no campo, no se afastem do local at que o preparo do alimento
tenha sido finalizado e o fogo tenha sido apagado, evitando-se, assim, os incndios
florestais; proibio das prticas de garimpo, pesca e caa sob a pena de perder a
autorizao de explorao na Flona; e realizao das atividades obrigatoriamente em
grupos para que seja possvel buscar ajuda caso ocorra de algum acidente (WEISS et al.,
2011).

4.2.2.3 Unidade de recurso

A produo de folhas nos ltimos anos no SES Expedicionrio Flona Carajs


Amaznia tem se mantido estvel. De acordo com os atores entrevistados, em 2008, ano
em que esse SES voltou a produzir folhas, depois de um perodo em que o mercado de
jaborandi ficou parado, foram produzidas 26 toneladas de folhas secas, em 2009; 25
toneladas, em 2010; 27 toneladas, em 2011; 21 toneladas, em 2012; 18 toneladas, em
2013; 28 toneladas e, em 2014, 27,5 toneladas. A produo mdia do folheiro, de acordo
com os extrativistas entrevistados, foi de 650 Kg/folha seca por safra, sendo que alguns
colheram menos de 100 Kg e outros mais de 1.700 Kg.
No Plano de Manejo, Manejo Sustentado do Jaborandi Nativo no Parque Ecolgico
de Carajs111, elaborado, em 1997, pela empresa Merck S/A Indstrias Qumicas, foram
identificadas, na Flona, aproximadamente 74 bolas de jaborandi, cobrindo uma rea total
de aproximadamente 1.277 hectares, apresentando uma densidade populacional mdia de
rvores da ordem de 25.716 indivduos por hectare e produtividade em cerca de 120 kg
de folha seca por hectare na FLONA Carajs. A produo anual foi estimada em

111
Apenas, em 1998, o Parque Ecolgico de Carajs foi decretado Floresta Nacional de Carajs.
164

153.255,78 quilogramas (considerando as boas prticas de manejo/produo de 20


gramas de folha seca/planta/colheita (MERCK, 1997)). Assim, em 1997, projetou-se que
a estimativa de lucro com a explorao do jaborandi nativo na Flona Carajs pode atingir
o montante de 600 mil reais, j deduzidos os custos de colheita, secagem e de transporte
(MERCK, 1997).
Segundo estudos elaborados pela Golder Associates e folheiros (2012) na Serra Sul,
constatou-se que o tamanho mdio das reboleiras registradas na rea estudada de cerca
de 0,90 ha. O maior conjunto de reboleiras (no total de oito) encontra-se associado ao
igarap Sossego, 9,51 ha. E a densidade de indivduos de jaborandi, em reboleira,
registrada na rea de estudo foi de 10.360 ind./ha, o que representa cerca de um indivduo
por metro quadrado nas reas de reboleira. Ainda segundo este relatrio, estimou-se uma
produtividade de 189,6 Kg/ha de reboleira na rea estudada. Para os 25,23 ha de reboleiras
mapeadas, chegou-se a um potencial produtivo de 4.783,61 Kg. Cabe ressaltar que a Serra
Sul rea mais rida dentro da Flona, com grande presena de reas de Canga, onde a
densidade e o porte do jaborandi menor que nas reas mais midas.
Em 2013, a Centroflora comprou jaborandi da associao a R$ 10,70 por quilograma
de folha seca, esse valor inclui o ICMS e o frete. Destes, R$ 5,50 foram pagos aos
extrativistas e R$ 0,50 para reserva de capital de giro da cooperativa; R$ 4,70 so
destinados a custos de gesto da cooperativa, logstica e alimentao dos folheiros e frete
e impostos. Em 2014, o preo pago pela Centroflora foi de R$ 11,60 por quilograma de
folha seca, sendo os valores apresentados no Quadro 17.

Quando questionados sobre a evoluo do preo que recebiam pelo jaborandi, os


extrativistas relataram que o preo aumentou ao longo do tempo.
Pinheiro (2002) cita que, em 1997, pagava-se entre US$ 2,50 e US$ 4,00 por quilo
de folhas para o fornecedor, dependendo da classificao destas. Atualmente, a
Cooperativa Yaborandi comercializa pelo valor mdio de R$ 5,00 por quilo de folha
seca (GUMIER-COSTA, 2012). Em 2013, os folheiros receberam R$5,50 pelo quilo seco
de jaborandi.

Os extrativistas durante as entrevistas relataram que a taxa mdia de crescimento do


jaborandi nessa regio de 20 a 30 cm e que o jaborandi floca (abre mais/ramifica)
quando podado. Outra informao importante a realizao de rotao de reas de
colheita nesse SES. As reas descansam por, no mnimo, dois anos entre coletas (Quadro
18).
165

Quadro 15 - Informaes sobre as unidades de recurso do extrativismo do jaborandi no SES


Expedicionrio Flona Carajs Amaznia. O ano de referncia dos preos 2013.
Unidades de Recurso (RU)
26 (2008) 25 (2009) 27 (2010) 21 (2011) 18
Produo Regio (ton)
(2012) 28 (2013) 27,5 (2014)
Produo mdia por extrativista 650 Kg por safra
Preo de compra para Centroflora em 2013 (R$/Kg de
R$10,70
jaborandi seco)
Despesas cooperativa: gesto da cooperativa, logstica e
R$ 4,70
alimentao dos folheiros e frente e impostos
Parte cooperativa destinada reserva de capital de giro
R$ 0,50
(R$/Kg de jaborandi seco)
Preo pago ao extrativista (R$/Kg de jaborandi seco) R$ 5,50 extrativista
Evoluo do preo Aumentou
Taxa de crescimento e reposio 20 a 30 cm
Intensidade da colheita Tem rotao
Fonte: Pesquisa de campo (2014).

4.2.2.4 Atores

Esse SES foi explorado a partir dos anos de 1980. Ao longo do tempo, o nmero de
extrativistas diminuiu bastante. Atualmente, so 25 folheiros no indgenas. Em 1997,
tem-se notcias de que a Vale, em conjunto com o IBAMA, prendeu 129 folheiros por
estarem explorando o jaborandi, na regio, sem autorizao (GUMIER-COSTA, 2012).
Assim sendo, pode-se ter uma ideia que o nmero de folheiros era bem maior.
Os folheiros fazem parte de movimentos mais recente de mobilizao de mo-de-
obra que no conseguiram integrar-se aos projetos desenvolvidos em torno do Programa
Grande Carajs. Chegaram regio de Carajs a partir da dcada de 1980, atrados pela
expectativa de conseguir trabalho na Vale (antiga CVRD), ou qualquer forma de
emprego, com grande direcionamento tambm para os garimpos (GUMIER-COSTA,
2012). Ainda segundo o autor, a maior parte dos folheiros chegou a Parauapebas entre
1980 e 1993.
Assim, entende-se que o envolvimento deste grupo social na coleta de folhas de
jaborandi no foi proposital. Foi uma alternativa de trabalho que se apresentou para estes
migrantes que, apesar de serem originrios de estados produtores de jaborandi, no
tinham, em sua maioria, experincia com sua coleta. Segundo Gumier-Costa (2012), o
grupo envolveu-se no extrativismo de jaborandi porque esta atividade mostrou-se uma
boa possibilidade de trabalho e complemento de renda, enquanto algo melhor no
surgisse, mesmo que informal e ilegal, at 1997.
166

Os folheiros formam um grupo constitudo por poucas famlias com diferentes


momentos em sua organizao social. Num primeiro momento, era um grupo de pessoas
arrebanhadas pela rede de atravessadores, induzida pela empresa Merck, estabelecido em
Parauapebas, Marab, Cana dos Carajs e So Flix do Xingu (GUMIER-COSTA,
2012). No decorrer do tempo, em virtude de demandas do IBAMA (depois ICMBio) e
Vale, esse grupo foi se organizando e, hoje, forma uma cooperativa. Contudo, ainda
segundo o autor, baseado em relatos do ex-presidente da Cooperativa Yaborandi112, nos
momentos difceis, com pouca venda de folha e dvidas da entidade, muitos folheiros
abandonaram a coleta do jaborandi, assim que conseguiram um emprego formal ou
arranjaram coisa melhor (GUMIER-COSTA, 2012).
Os extrativistas ingressaram na atividade de coleta de jaborandi chamados por um
familiar, ou amigo, ou vizinho e, assim, a rede constituiu-se (GUMIER-COSTA, 2012).
A maioria dos extrativistas, segundo Gumier-Costa (2012), o responsvel pela principal
renda de suas famlias. O nmero mdio de moradores, por residncia, de 5 moradores.
Os folheiros possuem baixa escolaridade e a maioria deles no concluiu o ensino
fundamental e nenhum possua o ensino mdio completo at 2012 (GUMIER-COSTA,
2012). Ainda conforme o autor, apesar dos nmeros sobre escolaridade no dizerem muita
coisa, percebe-se grande dificuldade dos folheiros em assumirem o protagonismo da
atividade e adquirirem autonomia na interlocuo com as empresas farmacuticas.
Os folheiros residem na zona urbana de Parauapebas, afastados das reas de manejo
e tambm da principal empresa compradora da folha. A maioria possui outra ocupao,
alm do extrativismo de jaborandi, devido sazonalidade marcada da atividade, que
ocorre entre os meses de junho e dezembro. Cerca de 60% dos cooperados informaram
possuir outra ocupao. Dentre as ocupaes mencionadas, esto agricultor em terra
prpria ou assentamento, pintor, pedreiro ou ajudante de pedreiro (GUMIER-COSTA,
2012). A maioria dos folheiros vive no subemprego ou na informalidade e tem, na coleta
de jaborandi, mesmo que sazonal, uma fonte segura de renda (GUMIER-COSTA, 2012).
Na pesquisa de Gumier-Costa (2012), numa amostra de 30 entrevistados, 21 folheiros
informaram receber, em mdia, R$ 1.348,00, por ms coletando o jaborandi.
O autor afirma que, dentre os folheiros, h a percepo de que viver exclusivamente
do extrativismo de jaborandi invivel porque a atividade, ocorrida apenas no perodo

112
Antiga cooperativa dos folheiros de Carajs, que foi substituda pela Coex-Carajs, por motivo de
dvidas e da liderana na poca. A cooperativa sofreu alteraes, mas o grupo de folheiros manteve-se.
167

seco, leva, inevitavelmente, a uma disperso do grupo na entressafra da folha. Ele


aponta que este pode ser um fator determinante, que resulta na baixa mobilizao e
unidade do grupo que no v a coleta de jaborandi como algo seguro, mas um
complemento fundamental de sua renda (GUMIER-COSTA, 2012).

Atualmente, a compra de folhas dessa regio toda feita atravs da cooperativa Coex-
Carajs. Assim como no SES So Flix do Xingu, as decises da cooperativa so tomadas
entre os cooperados, atravs de uma reunio, antes do incio da safra, entre a empresa e a
cooperativa, com mediao do ICMBio. H tambm reunies ordinrias da cooperativa.
A GIZ faz a preparao com os cooperados antes da reunio de negociao da safra.
Quando questionados sobre quem negocia o preo com o comprador do jaborandi, a
Coordenadora do projeto expe: "A definio desse preo feita em acordo entre os
extrativistas, mas considerando a logstica e a especificidade de cada regio. Por exemplo,
os impostos. Varia muito pela logstica de cada polo.".

No quadro 19, so apresentados os dados dos atores do extrativismo do jaborandi na


regio de Carajs.

Quadro 16 - Informaes sobre os atores do extrativismo do jaborandi no SES Expedicionrio


Flona Carajs Amaznia. O ano de referncia dos preos 2013
Atores (A)
Nmero de extrativistas 25 folheiros cooperados
Atualmente, estvel; no passado, existiam mais
Evoluo do nmero de extrativistas
extrativistas
Quando se iniciou a coleta jaborandi na
Zona Nova. A partir da dcada de 1980
regio
Perfil extrativista Moradores urbanos que fazem bicos
Seus pais j coletavam jaborandi? No
Para alguns, a principal fonte de renda, mas nem para
Dependncia do Recurso
todos.
Bicos, coleta de sementes para reflorestamento da Vale
Extrativistas tm outras fontes de renda
e bolsa famlia
Existncia de atravessadores/forma de venda No tem atravessador

Organizao social Coex-Carajs (todos os cooperados so colhedores)


Cooperados atravs de reunio antes do incio da safra. A
Autonomia na tomada de deciso e
GIZ faz a preparao antes da reunio e o ICMBio faz a
negociaes
mediao na reunio
Localizao (distncia do recurso/distncia da Extrativista reside afastado do recurso e fica distante da
empresa) empresa (1.300 Km)
Fonte: Pesquisa de campo (2014).
168

4.2.2.4.1 Negociaes entre Coex-Carajs e Vale

Em 2012, a Golder Associates, empresa de consultoria contratada pela Vale, elaborou


o Relatrio Tcnico de Mapeamento e Valorao das Populaes de Jaborandi na Serra
Sul, como exigncia para o licenciamento para minerao da rea. No relatrio, foram
estimadas as populaes de jaborandi que seriam afetadas pela rea de lavra. Para
compensar este impacto, foi estimado o valor econmico que essas populaes geram
para a comunidade de extrativistas.

O estudo estima a valorao do recurso por duas perspectivas. A primeira, atravs de


um inventrio realizado no local. A segunda, por meio de entrevistas com os folheiros.
Pelo inventrio, foram mapeados 25,23 ha de reboleiras na rea de estudo. O clculo foi
feito a partir da estimativa de produtividade obtida de 189,6 Kg/ha em reboleira, onde se
obtm uma perda estimada de 4.783,61 Kg de biomassa seca de Jaborandi com a
supresso da vegetao para a implantao do Projeto Ferro Carajs na Serra Sul. Esses
4.783,61 Kg poderiam ser explorados a cada trs anos na Serra Sul, considerando-se as
prticas atuais sustentveis aplicadas no extrativismo do Jaborandi na Flona de Carajs.
Dividindo-se os 4.783,61 Kg por trs anos, estimada uma perda de R$1.594,54 por ano.
As folhas secas foram vendidas, em 2011, a R$6,50/Kg para a indstria farmoqumica
Vegeflora, a qual beneficia as folhas e produz a pilocarpina. Considerando-se o cenrio
mais restritivo que seria uma possvel suspenso total do extrativismo do Jaborandi na
Serra Sul (conforme Quadro 20), a perda estimada para os extrativistas da Coex-Carajs
seria de, aproximadamente, R$10.400,00 por ano.

Quadro 17 - Valorao da perda anual considerando a suspenso total do extrativismo do


Jaborandi na Serra Sul
Perda de produtividade a
Perda anual Preo atual de venda Valorao da perda anual
cada trs anos

4.783,61 Kg 1.594,54 Kg/ano R$6,50 /Kg R$10.364,48 /ano


Fonte: Golder Associates (2012).

Na valorao realizada por esta pesquisa, a coleta de Jaborandi no Bloco D do Corpo


S11, no ano de 2011, resultou em uma produtividade de 4.000 Kg, conforme informado
pela COEX Carajs. Essa produtividade resulta em uma mdia de R$1.333,33 Kg/ano
para a rea de estudo. Considerando-se o valor de venda praticado pela Coex-Carajs de
R$6,50/Kg e o cenrio de suspenso total do extrativismo do jaborandi no Bloco D, a
perda estimada de R$8.666,67 por ano para os extrativistas da cooperativa (Quadro 21).
169

Quadro 18 - Valorao da perda anual considerando as informaes fornecidas pelos


cooperados da COEX Carajs
Perda de produtividade Valorao da perda
Perda anual Preo atual de venda
a cada trs anos anual
4.000 Kg 1.333,33 Kg/ano R$6,50 /Kg R$8.666,67 /ano
Fonte: Golder Associates (2012).

A Golder Associates conclui em seu relatrio:

Diante dos resultados obtidos no presente estudo, avalia-se o impacto de perda


da produo de folhas de jaborandi como reversvel, pois o impacto mitigvel
pela execuo dos programas, sub-programas e planos descritos no Estudo de
Impacto Ambiental do Projeto Ferro Carajs na Serra Sul, os quais j incluem
o Jaborandi como espcie-alvo. O impacto de abrangncia local dado que a
produo atual ser mantida e a reduo ser restrita rea de lavra113, de
manifestao cclica, pois somente a cada intervalo de trs anos haver a
renncia da produo e receita. Portanto, sua importncia desprezvel,
especialmente contabilizando o restrito nmero de coletores ligados ao
extrativismo na rea a ser suprimida a vegetao. (Golder Associates, 2012)

Em 2014, a Vale pagou 1 milho de indenizao pela derrubada das populaes de


jaborandi na Serra Sul. Destes, cerca de 400 mil reais foram destinados aos extrativistas
de jaborandi de Carajs, via cooperativa. Ademais, 600 mil reais foram repassados por
meio de um interveniente para aes em prol do extrativismo do jaborandi. Alm da
indenizao, a cooperativa teve direito de realizar a poda drstica (total) das populaes
antes que a rea de lavra fosse aberta114.

113
rea de explorao mineral ou minerao.
114
Informaes coletadas com o atual Chefe da FLONA Carajs.
170

5 A GOVERNANA E A SUSTENTABILIDADE DOS SISTEMAS


SOCIOECOLGICOS E DO EXTRATIVISMO DO JABORANDI

O sistema de governana dos recursos comuns composto pelas organizaes e suas


inter-relaes, os sistemas de direitos de apropriao do recurso, as regras formais ou
informais de diferentes nveis (constitucionais, de escolhas coletivas e operacionais), o
monitoramento e as sanes (OSTROM, 1990). Esse arcabouo terico-metodolgico foi
utilizado para estudar os arranjos institucionais e a governana dos SES do extrativismo
do jaborandi.
A fim de facilitar o entendimento, este captulo est dividido em trs partes. Na
primeira, so apresentadas as organizaes, as regras, o sistema de monitoramento e as
sanes transversais a todos os SES. Na segunda parte, os arranjos institucionais
especficos de cada SES so analisados com nfase nas regras locais em uso. E, por fim,
na terceira parte, apresentada uma sntese dos diferentes SES e seus arranjos
institucionais, analisando-se a implicao desses arranjos na governana e
sustentabilidade do extrativismo do jaborandi.

5.1 ARRANJOS INSTITUCIONAIS NO EXTRATIVISMO DO JABORANDI

Nesta seo so apresentados os arranjos institucionais do extrativismo do jaborandi,


composto pelas organizaes, as regras, o sistema de monitoramento e as sanes
transversais a todos os SES.

5.1.1 Organizaes

No Quadro 22, so apresentadas todas as organizaes, os setores dos quais fazem


parte e as suas atribuies relativas ao extrativismo do jaborandi. Na Figura 66, buscou-
se esquematizar um fluxograma das organizaes, ordenadas por esfera de atuao: local,
nacional e internacional.

Quadro 19 Organizaes envolvidas no extrativismo do jaborandi e suas funes


Organizao Setor Funes referentes ao manejo florestal
GIZ Agncia do Governo Coordenar e executar o PVJ, com nfase na organizao social
Alemo das comunidades. Financiadora do PVJ. Membro do comit
gestor.
BI Empresa multinacional Financiadora do PVJ e compradora da pilocarpina.
alem
171

(continuao)

Organizao Setor Funes referentes ao manejo florestal


UEBT Associao sem fins Certificar cadeia produtiva do jaborandi e financiadora de um
lucrativos projeto em SFX.
MMA Governo Federal Planejar e coordenar o manejo florestal
IBAMA Governo Federal Fiscalizar. Coordenar o Cadastro Tcnico Federal (CTF) e o
sistema DOF. Autorizar o manejo florestal em terras competentes
a Unio. Editar normas.
ICMBio Governo Federal Coordenar e autorizar o manejo dentro de UCs Federais
FUNAI Governo Federal Coordenar e autorizar o manejo dentro das TIs
INCRA Governo Federal Coordenar e autorizar o manejo dentro dos assentamentos
OEMAs Governo Estadual Emitir autorizaes de explorao do manejo em imveis rurais,
assentamentos e florestas pblicas estaduais
Centroflora Empresa brasileira S/A Principal comprador do jaborandi. Coordenar e executar o PVJ.
Financiadora do PVJ. Membro do comit gestor do PVJ.
Instituto ONG Coordenar e executar o PVJ. Membro do comit gestor.
Floravida
Cooperativas Cooperativa Rene os extrativistas e suas produes e faz a venda direta para a
de extrativistas empresa.
Associaes de Associao Rene os extrativistas e suas produes e faz a venda direta para a
extrativistas empresa.
Fonte: Pesquisa documental e de campo, 2014.

Figura 66 - Fluxograma organizaes presentes no extrativismo jaborandi

Fonte: Elaborado pela autora.

Entre as organizaes presentes no extrativismo do jaborandi, esto as organizaes


governamentais e as no governamentais, podendo terem fins lucrativos ou no. Primeiro,
sero apresentadas as organizaes governamentais e, depois, as organizaes no
governamentais envolvidas diretamente com o jaborandi.
A Constituio Federal de 1988 prev, em seu art. 23, inciso VII, que competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios preservar as
172

florestas, a fauna e a flora. Alm disso, a Lei Complementar N 140115, de 2011, fixa as
normas do art. 23 da Constituio e define as competncias sobre cada matria. Em seu
stimo artigo, inciso XV, define que so aes administrativas da Unio aprovar o manejo
e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas
federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao institudas pela Unio
(exceto em APAs) e atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pela Unio. Atribuio que cabe ao rgo executor federal do
SISNAMA, o IBAMA, contudo quando se tratar de UCs cabe ao ICMBio, e as
concesses florestais ao Servio Florestal Brasileiro (SFB).
Em seu oitavo artigo, inciso XVI, a lei define que so atribuies dos Estados aprovar
o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas
pblicas estaduais ou UCs Estaduais (exceto APAs) e imveis rurais116. Essa atribuio
cumprida pelos Estados atravs das Organizaes Estaduais de Meio Ambiente
(OEMAs), geralmente denominadas secretarias estaduais de meio ambiente.
No caso de assentamentos da Reforma Agrria, a Resoluo CONAMA n 387/ 2006
estabelece que independem de licenciamento ambiental as atividades agrossilvipastoris e
os empreendimentos de infraestrutura, as atividades consideradas eventuais ou de baixo
impacto ambiental, em assentamentos. O rgo competente para autorizar a explorao
da vegetao geralmente as OEMAs, contudo todos os processos precisam de anuncia
do INCRA.
Toda vez que uma atividade for realizada em reas sob a tutela de uma instituio
especfica, como as TIs, projetos de assentamento, comunidades quilombolas, UCs, a
instituio deve ser consultada durante o processo de autorizao/licenciamento da
atividade. Essa instituio chamada de rgo interveniente. Por exemplo, quando o
assunto os assentamentos, o rgo interveniente o INCRA e, no caso dos povos
indgenas, o rgo interveniente a FUNAI.
No extrativismo do jaborandi, alm das instituies governamentais que tm a
responsabilidade legal de atuar em determinadas fases do extrativismo, tambm existem
organizaes que atuam voluntariamente, algumas com interesses diretos, como as

115
A Lei Complementar N 140/2011 a lei mais atual a tratar sobre o assunto. Esta lei visou diminuir os
conflitos de sobreposio de aes dos entes do estado nas trs esferas. Tentativa de clarear as competncias
dos rgos ambientais
116
Exceto as situaes previstas no art. 7 da Lei Complementar N 140/2011.
173

empresas que usam o jaborandi e seus derivados como matria-prima, e outras que
recebem benefcios indiretos como a GIZ, Instituto Floravida, entre outras.
A Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit - GIZ a agncia de
cooperao internacional do Governo Alemo, resultante da fuso, em janeiro de 2011,
de trs agncias da cooperao tcnica, a Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ),
o Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED) e a Sociedade Alem para
Capacitao Internacional (InWEnt). Assim, a GIZ substituiu a GTZ, uma das
idealizadoras do PVJ117. O papel da GIZ, no projeto, contribuir com a sua expertise de
atuao em comunidades, principalmente na rea de cooperativismo e associativismo,
alm de ser um dos agentes financiadores do projeto e membro do comit de gesto. No
caso especifico do PVJ, a GIZ, sediada na Alemanha, que apoia o projeto, j que existe
uma contrapartida financeira da empresa alem BI.
Entre as empresas envolvidas no extrativismo do jaborandi, est o Grupo
Centroflora, registrado sob o nome Anidro do Brasil Extraes S.A. O Grupo
Centroflora, segundo o Relatrio de sustentabilidade do prprio grupo (2011), uma
indstria brasileira fabricante de extratos vegetais, insumos farmacuticos ativos e leos
essenciais, destinados aos mercados farmacutico, cosmtico e de alimentos. A empresa
tem grande influncia no extrativismo do jaborandi, alm de ser o principal comprador
das folhas do jaborandi da atualidade, dispe de funcionrios que atuam
permanentemente no projeto. Ademais, o maior financiador e faz parte do comit de
gesto do projeto.
A Boehringer Ingelheim Pharma GmbH & Co. - BI, empresa multinacional de origem
alem, a principal compradora da pilocarpina mundial. A BI faz parte do PVJ, como
financiadora de parte do projeto.
O Instituto Floravida uma organizao sem fins lucrativos, fundado, em 2002,
pelo Grupo Centroflora, com sede na cidade de Botucatu/SP e filial na cidade de
Parnaba/PI. O Floravida tem como misso contribuir para a transformao
socioambiental das comunidades envolvidas, promovendo a educao em defesa da vida
(Relatrio Sustentabilidade Centroflora, 2011). Os recursos utilizados para manter essa
estrutura so provenientes das parcerias privadas e de convnios com o poder pblico. O
instituto o principal responsvel pelo PVJ, sendo a coordenadora do projeto funcionria

117
O projeto de valorizao do jaborandi foi apresentado no captulo 3.
174

do instituto. O Floravida tem o papel de coordenar e executar o projeto e tambm faz


parte do comit gestor.
A Union for Ethical BioTrade (UEBT) uma unio sem fins lucrativos que
promove a explorao com respeito de recursos oriundos da biodiversidade (UEBT,
2015). As empresas que seguem as condutas promovidas pela UEBT passam a ser
membro da unio e tm o direito de usar o selo da UEBT em seus produtos. Esse selo
atesta que os produtos respeitam os preceitos bioticos da UEBT. O papel dessa
organizao no extrativismo do jaborandi auditar a cadeia produtiva do jaborandi,
porque a Centroflora membro da unio. A UEBT tambm financiou um projeto de
adequao da cadeia produtiva (de acordo com suas normas) em SFX em 2012.
Existem vrias outras organizaes envolvidas no extrativismo do jaborandi, como,
por exemplo, as associaes e as cooperativas de extrativistas. Entretanto, essas
organizaes tm atuao mais relevante no mbito local, em cada SES. Desse modo,
essas organizaes sero abordadas ao longo da descrio dos arranjos institucionais de
cada SES.

5.1.2 Regras Formais

De acordo com a abordagem de arranjos institucionais na governana dos recursos


comuns, as instituies (set of working rules) so divididas em regras formais e informais,
que podem ser classificadas em trs nveis de regras: constitucionais, coletivas e
operacionais, que, cumulativamente, afetam as aes tomadas e os resultados obtidos
(OSTROM, 1990). As regras formais referem-se ao ordenamento jurdico do extrativismo
do jaborandi, composto por atos do poder executivo e legislativo. O ordenamento jurdico
de um pas de extrema importncia, pois define o Estado-Nao e garante sua
autonomia. Nesta seo, so apresentadas todas as regras formais independentemente de
serem aplicadas na prtica ou no. Primeiro, so apresentadas as regras que envolvem o
manejo florestal, depois, o regime de propriedade e, por ltimo, os tributos.

5.1.2.1 Legislao Manejo Florestal

Abaixo, apresentado um Quadro com a sntese de toda a legislao aplicvel ao


manejo florestal de PFNM no Brasil (Quadro 23). Em seguida, a legislao ser
aprofundada.
175

Quadro 20 Quadro da evoluo da legislao de PFNM no Brasil.


Ato normativo Influncia no extrativismo do jaborandi
1 Cdigo Florestal. Arts. 19 e 20 definem os produtos florestais e subprodutos
Dec. 23.793, de 23 de Janeiro de 1934 florestais. Define que o corte das rvores e a colheita dos produtos nas florestas de
domnio pblico far-se-o em estaes apropriadas e com boa tcnica florestal.
Institui novo Cdigo Florestal. Art. 15. Fica proibida a explorao sob forma
emprica das florestas primitivas da bacia amaznica, que s podero ser utilizadas
Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965
em observncia a planos tcnicos de conduo e manejo a serem estabelecidos por
ato do Poder Pblico.
Decreto-Lei 289, 28 de fevereiro 1967 Criao do IBDF
Lei 5.371, de 5 de dezembro de 1967 Criao da FUNAI
Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981 Poltica Nacional de Meio Ambiente
Autorizao prvia para explorao do jaborandi, Guia florestal e Reposio (exceto
pessoas fsicas ou empresas de pequeno porte localizadas em reas rurais, que, por
Portaria 122-P de 19 de maro de 1985
contrato de fornecimento de jaborandi, estiverem vinculadas empresa industrial
produtora comercializadora)
Constituio Federal de 1988 O meio ambiente recebe captulo prprio na Constituio
Lei 7.735, de 22 de fevereiro de 1989 Criao IBAMA
Alterao radical art. 19 Cdigo Florestal. A explorao de florestas e de
formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de domnio privado,
Lei 7.803, de 18 de julho de 1989
depender de aprovao prvia do IBAMA. (Dependendo da interpretao, o
jaborandi precisa ou no de autorizao do Ibama)
Jaborandi entra na Lista de Espcies Ameaadas de Extino do IBAMA. Revogada
Portaria Normativa 37-N, de 3 de abril
pela IN 6/2008, revogada pela Portaria 443/2014. Jaborandi est presente em todas
de 1992
as listas.
Lei 8.490, de 19 de novembro de 1992 Criao MMA
ATPF - Novo documento autorizatrio para transporte de matria-prima florestal.
Portaria 44, de 06 de abril de 1993
Inclusive, para PFNM oriundos de manejo florestal.
Estabelece os princpios gerais e fundamentos tcnicos do Manejo na floresta
Dec. 1.282, de 19 de outubro de 1994 amaznica (Regulamenta os arts. 15, 19, 20 e 21, da Lei 4.771/1965 que estabelece
o Cdigo Florestal). Isenta a reposio de matria-prima oriunda de PMFS
Regulamenta o art. 15 do Cdigo Florestal e define que a explorao comercial dos
recursos da flora, que no implique em supresso do indivduo,de plantas medicinais,
Portaria 48, de 10 de julho de 1995
ornamentais e aromticas, seja para uso medicinal, [...] e outros, depende de
autorizao prvia do IBAMA ou do rgo ambiental competente.
Altera dispositivos do Dec. 1.282, de 19 de outubro de 1994 (definio de manejo
Dec. 2.788, de 28 de setembro de 1998
florestal de uso mltiplo)
IN 04, de 28 de dezembro de 1998 Estabelece as regras para o manejo florestal comunitrio
IN 05, de 28 de dezembro de 1998 Estabelece as regras para o manejo florestal simplificado
IN 06, de 28 de dezembro de 1998 Estabelece as regras para o manejo florestal em escala empresarial
Lei 9.985, de 18 de julho de 2000 Criao SNUC, regulamentada pelo Decreto N 4.340, de 22 de agosto de 2002
Disciplina o manejo florestal sustentvel da vegetao nativa e suas formaes
IN 03, de 04 de maio de 2001
sucessivas na regio Nordeste.
Lei 11.284, de 2 de maro de 2006 Lei de Gesto de Florestas Pblicas e Criao SFB
176

(continuao)

Ato normativo Influncia no extrativismo do jaborandi


Portaria 253, de 18 de agosto de 2006 Institui o DOF em substituio ATPF; Institui a Declarao de Estoque de Produtos
(regulamentado pela Instruo e Subprodutos Florestais; Controla o recebimento e a converso industrial de
Normativa 112, de 21 de agosto de produtos e subprodutos florestais; Revoga as Portarias Normativas 44-N/93, 125/93
2006) e 79-N/97.
Define os empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental
Resoluo 378, de 19 de outubro de nacional ou regional, entre estes a explorao florestal, a supresso de florestas e o
2006 manejo florestal, e quando localizam-se em faixas de 10 km no entorno de terras
indgenas.
Exige PMFS para atividades de manejo florestal. Institui que o MMA elabore norma
Dec. 5.975, de 30 de novembro de
simplificada para a autorizao dos PFNM. Revoga os Decs. 97.628/89, 1.282/94, e
2006
2.788/98).
IN 04, 11 de dezembro de 2006 Institui a Autorizao Prvia Anlise Tcnica - APAT
Estabelece os procedimentos tcnicos para elaborao, execuo e avaliao tcnica
de PMFS nas florestas primitivas e sucesso na AL. Substitui a IN n 04/02. Fica
IN 05, 11 de dezembro de 2006
formalmente instituda a necessidade de elaborao de PMFS para a explorao do
jaborandi na Amaznia Legal, enquanto ele necessitar de autorizao de transporte.
Lei 11.516, de 28 de setembro de 2007 Criao do ICMBio
Novo Cdigo Florestal. No fica claro se a explorao de PFNM necessita ou no
de autorizao e PMFS. Fica institudo a obrigao de licena e CTF para o transporte
Lei 12.651, de 25 maio de 2012,
e armazenamento de madeira, lenha, carvo e outros produtos ou subprodutos
alterada pela Medida Provisria 571
florestais oriundos de florestas de espcies nativas, para fins comerciais ou industriais
de 2012
(art. 36) e a necessidade de licena e CTF para o comrcio de plantas vivas e outros
produtos oriundos da flora nativa (art. 37).
Nova IN DOF, fica excludos da necessidade de DOF os produtos florestais da lista
IN 21 de dezembro de 2013
brasileira de espcies ameaadas de extino. Jaborandi deixa de precisar de DOF
Fonte: Pesquisa de campo (2014).

Na legislao ambiental brasileira, existe uma srie de normas que regulam o manejo
florestal. Essas normas, de maneira geral, dizem respeito ao manejo florestal de produtos
florestais madeireiros, mas algumas tambm abordam o manejo florestal dos produtos
florestais no madeireiros (PFNM).
A base da legislao ambiental brasileira constitui-se pela Poltica Nacional de Meio
Ambiente (PNMA) e pela Constituio Federal. A PNMA, sancionada pela Lei N
6.938/1981, tem importncia fundamental por instituir o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA) e suas responsabilidades, enquanto que a Constituio Federal da
Repblica de 1988 foi a primeira a destinar um captulo prprio ao meio ambiente. A
Constituio Federal, em seu artigo n 225, estabelece que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Mais adiante, em seu inciso VII, prev
177

que funo do Poder Pblico proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais crueldade. Essa matria est disciplinada em leis esparsas,
inclusive algumas publicadas antes da Constituio de 1988, sendo que essas leis
anteriores foram recepcionadas pela Carta Magna. Entre elas, est o Cdigo
Florestal118, lei que dispe sobre a proteo e o uso da vegetao nativa brasileira.
Ao longo do tempo, o Cdigo Florestal sofreu diversas alteraes, refletindo as
preocupaes dos diferentes momentos do Brasil. O primeiro Cdigo Florestal foi
publicado em 1934 e, em 2012, houve a sua ltima alterao. Este instrumento recebe
especial ateno, neste estudo, devido a sua grande influncia sobre o extrativismo do
jaborandi, tendo ele moldado seus arranjos institucionais de forma profunda. O seu
desenvolvimento apresentado de forma breve, de modo a explicitar os desdobramentos
fundamentais no extrativismo do jaborandi.
O primeiro Cdigo Florestal, Decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934, define,
em seus artigos 19 e 20, o que so os produtos florestais: o lenho, as razes, os tubrculos,
as cascas, as folhas, as flores, os frutos, as fibras, as resinas, as seivas e, em geral, tudo o
que for destacado de qualquer planta florestal. Alm disso, o referido decreto define o
que so subprodutos florestais: produtos resultantes de transformao de algum produto
florestal, por ao humana ou pela ao prolongada dos agentes naturais. Assim fica claro
que, desde 1934, os PFNM esto inseridos na categoria de produtos florestais e no de
subprodutos.
Ainda o primeiro Cdigo, em seu artigo 43, na seo que trata da explorao das
florestas de domnio pblico, determina que quando a explorao consistir apenas na
colheita de frutos, sementes, cascas, folhas, seiva e cera, os contratantes procedero de
modo a no comprometer, por qualquer forma, a vida e o desenvolvimento natural dos
vencimentos de que forem extrados. Ainda na mesma seo, o Cdigo determina que o
corte das rvores e a colheita dos produtos nas florestas de domnio pblico far-se-o em
estaes apropriadas e de acordo com a boa tcnica florestal, que, mais recentemente,
vem a ser as UCs de Uso sustentvel e as prticas de manejo sustentvel. Pode-se perceber
a preocupao com a explorao sustentvel, contudo no fica claro se essa explorao

118
Esta srie de legislaes que trata sobre a proteo e o uso das formaes vegetais naturais
popularmente denominada de Cdigo Florestal, contudo no se tratam de um Cdigo propriamente dito,
pois um Cdigo rene todas as leis que tratam sobre uma matria jurdica. Por este motivo, foi adicionado
aspas ao termo cdigo florestal.
178

livre ou no de autorizao. Pelo fato de no estar determinado se a explorao necessita


de autorizao, subentende-se que no precisa.
Em 15 de setembro de 1965, foi instituda a Lei n 4.771, o novo Cdigo
Florestal119. Este foi o Cdigo que por mais tempo ficou vigente, cerca de 47 anos. E,
por muito tempo, foi esse o instrumento jurdico que instruiu legalmente o manejo
florestal no Brasil e, em especial, o do jaborandi. De acordo com esta lei, as florestas so
bens de interesse comum de todos e ela imps limitaes no uso do imvel rural,
conforme trecho a seguir (art. 1):
As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum
a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
(BRASIL, Lei 4.771, 1965).

Em seu artigo terceiro, pargrafo segundo, define-se que as florestas que integram o
Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de rea de preservao permanente.
Podendo estas apenas serem submetidas s atividades de Utilidade Pblica e Interesse
Social, sendo o extrativismo uma delas.
J o artigo Art. 15 trata sobre a explorao das florestas primitivas da Bacia
Amaznica. Nele, o cdigo probe a explorao sob a forma emprica destas florestas,
colocando que s podero ser utilizadas em observncia a planos tcnicos de conduo e
manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Pblico. Assim, esta lei, segundo
Carvalheiro et al. (2008), impede, de forma explcita, o uso tradicional dos recursos
amaznicos por populaes tradicionais sem um plano tcnico de manejo. Pode-se
perceber que as demais formaes vegetacionais brasileiras no so mencionadas nesse
artigo, apenas as florestas na Amaznia Legal.
O artigo 19 o principal artigo a tratar sobre a explorao de florestas e formaes
sucessoras nessa lei. Contudo, ao longo de sua vigncia, sofreu significantes alteraes
na redao. Para ilustrar, apresenta-se a seguir o texto original de 1965:
Art. 19. Visando a maior rendimento econmico permitido aos proprietrios
de florestas heterogneas transform-las em homogneas, executando trabalho
de derrubada a um s tempo ou sucessivamente, de tda a vegetao a
substituir desde que assinem, antes do incio dos trabalhos, perante a
autoridade competente, trmo de obrigao de reposio e tratos culturais.
(BRASIL, Lei 4.771, 1965).

119
Devido alta complexidade e falta de um entendimento unnime sobre a explorao em APP e RL,
estes itens no sero aprofundados nesta dissertao.
179

Em 1989, este artigo recebeu nova redao, muito prxima a sua ltima redao, dada
pela Lei n 11.284, de 2006, citada a seguir:
Art. 19. A explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio
pblico como de domnio privado, depender de prvia aprovao pelo rgo
estadual competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
bem como da adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal
e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea
forme. (BRASIL, Lei 11.284, 2006).

Assim, aps 1989, o Art. 19 passou a afirmar que a explorao de florestas, bem
como adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio e manejo, necessita da
aprovao prvia do IBAMA. Enquanto que antes, ele definia que as florestas naturais
poderiam ser substitudas por floresta plantadas com uma nica espcie (floresta
homognea) em vistas ao rendimento econmico. Essa alterao representa uma mudana
de paradigma do Governo.
Entretanto, essa mudana foi sendo desenhada ao longo do tempo em inmeros atos
normativos paralelos ao Cdigo Florestal. O primeiro ato normativo que trata mais
diretamente do jaborandi120 a Portaria 122-P, de 19 de maro de 1985, que aborda as
plantas medicinais. Trata-se de portaria publicada pelo Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal IBDF (substitudo pelo IBAMA em 1989), que, em seu Art.
43, dispe:
A apanha, o transporte, o comrcio e a industrializao de plantas medicinais,
aromticas ou txicas, nativas dependem de registro de autorizao do IBDF
e obrigam a reposio com indivduos da espcie botnica utilizada, atendidas
as peculiaridades biotecnolgicas e ouvidas as respectivas Delegacias.
(BRASIL, Portaria 122-P, 1985, grifo nosso).

Esse artigo expressa, de forma direta, pela primeira vez na legislao brasileira, a
necessidade de autorizao do rgo pblico ambiental. O art. 44 estabelece que, no
pedido de registro, devem constar identidade do responsvel, endereo e capacitao
tcnica; e razo social, atividade principal, produto final a ser obtido e previso
econmica. J o art. 45 dispe que no pedido de autorizao para apanha, transporte,
comercializao ou industrializao devem, obrigatoriamente, constar os seguintes dados:
a) rea fsica ou territorial abrangida; localizao; extenso e limites;
topografia (relevo) e acidentes geogrficos; altitude e clima; tipo de vegetao

120
No possvel afirmar com total certeza que antes no houve outros documentos que tratavam do
extrativismo de PFNM, ou at as espcies medicinais, em particular. Entre as leis que tratam sobre manejo
florestal, mas que no foram encontradas esto: Portaria IBDF DC-10, de 20 de Junho de 1975, a Instruo
Normativa n. 01/80 e Portaria Normativa IBDF n. 302 de 4 de julho de 1984. Contudo, bem provvel
que elas tratem apenas da explorao madeireira e de PFNM mais tradicionais, como o palmito, as espcies
ornamentais, os leos essenciais e o pinho.
180

dominante; via de acesso e meios de transporte; e modalidade da justa posse


ou autorizao do proprietrio.
b) material botnico a ser utilizado: nome vulgar e nome cientfico; porte
(arbreo, arbustivo, herbceo); ciclo vegetativo; nmero mdio de espcimes,
por hectare; rgo da planta a ser utilizado; substncia a ser obtida; e peso
seco/ha da parte vegetal a ser utilizada. (BRASIL, Portaria 122-P, 1985).

Pode-se entender esse artigo como sendo os primrdios do Plano de Manejo Florestal
Sustentvel (PMFS) que, mais tarde, passa a ser exigncia para a explorao de florestas
naturais.
Alm do registro de autorizao, o art. 43 (citado acima) obriga a reposio do
jaborandi explorado em florestas naturais. A reposio, segundo essa portaria, seria na
seguinte proporo, a cada 3 Kg de folhas colhidas deveria ser plantada uma muda da
espcie vegetal explorada. Segundo o Art. 47 da mesma Portaria, as pessoas fsicas ou
jurdicas que utilizassem matria-prima procedente de explorao de plantas medicinais,
aromticas ou txicas, nativas, e que estivessem obrigadas a realizar reposio da matria-
prima poderiam optar: I - pela apresentao de projetos de plantio ou replantio; II -
recolhimento ao IBDF, do valor equivalente ao custo do plantio ou replantio ou III - pela
participao em projeto de terceiros, implantado para essa finalidade por empresa
especializada.
J em seu art. 48, a portaria dispensa a reposio para as pessoas fsicas ou
empresas de pequeno porte localizadas em reas rurais, que, por contrato de fornecimento
de plantas medicinais, aromticas ou txicas, estiverem vinculadas empresa industrial
produtora comercializadora.
Por fim, no Art. 50, a portaria estipula que o IBDF, atravs de suas Delegacias,
fornecer guias de transporte em quantidade relativa capacidade de produo
demonstrada, prevista ou avaliada (primrdios do atual Documento de Origem Florestal
- DOF).
Assim, a partir de 1985, torna-se necessria a autorizao prvia para a explorao
do jaborandi. Alm disso, torna-se obrigatria a reposio do jaborandi, exceto para as
pessoas fsicas ou empresas de pequeno porte localizadas em reas rurais. Alm disso,
fica estabelecido que o IBDF fornecer guias de transporte de acordo com a capacidade
de produo das florestas manejadas. Segundo relatos de antigos funcionrios da Merck,
a exigncia de reposio do jaborandi foi uma das motivaes para o cultivo de jaborandi.
Por duas razes: I - como local de cumprimento da reposio. II - para diminuir a compra
do jaborandi oriundo das matas nativas para diminuir a necessidade de reposio.
181

Em 1986, foi promulgada a Lei n. 7.511 que altera o art. 19 do Cdigo Florestal,
contudo o novo texto apenas aborda a explorao madeireira. Em 1989, ocorreu mais uma
alterao nesse artigo (19) pela Lei n 7.803, de 18 de julho de 1989, cuja redao passa
a ser:
A explorao de florestas e de formaes sucessoras, tanto de domnio pblico
como de domnio privado, depender de aprovao prvia do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA,
bem como da adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal
e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea
forme.
Pargrafo nico. No caso de reposio florestal, devero ser priorizados
projetos que contemplem a utilizao de espcies nativas. (BRASIL, Lei
7.803,1989).

Pode-se observar que o IBAMA, rgo recm criado (fevereiro de 1989), passou a
ter um importante papel no extrativismo do jaborandi. Contudo, como se viu antes, em
2006, essa competncia passou a ser do rgo estadual, conforme o Sistema Nacional do
Meio Ambiente SISNAMA.
Em 1992, o jaborandi foi includo na lista de espcies ameaadas de extino, atravs
da Portaria Normativa IBAMA no 37-N, anexo I. Em 2008, esta portaria foi revogada e
passou a valer a Instruo Normativa MMA n 6, que foi revogada pela Portaria N 443
de 2014, que reconhece as espcies da flora brasileira ameaadas de extino, onde o
jaborandi continuou constando como ameaado de extino, sob a categoria Em Perigo.
Na dcada de 2010, o jaborandi ainda consta como espcie ameaada de extino. Esse
status tem consequncias profundas em seu arranjo institucional, como se ver mais a
frente.
Entre 1992 e 1993, foi publicada uma srie de instrumentos jurdicos que substituiu
a Guia de Transporte, instituda em 1985, pela Autorizao de Transporte de Produto
Florestal (ATPF). O principal deles foi a Portaria - IBAMA n 44, de 06 de abril de 1993.
O primeiro artigo da portaria declara que a licena indispensvel para o transporte de
produto florestal de origem nativa, inclusive o carvo vegetal nativo. Entende-se por
produto florestal aquele que se encontra no seu estado bruto ou "in natura", relacionado
a: madeira em toras; toretes; postes no imunizados; escorametos; palanques rolios;
dormentes nas fases de extrao/fornecimento; moures ou moires; achas e lascas;
pranches desdobrado com motosserra; lenha; palmito; xaxim; leos essenciais; e bloco
ou fil, tora em formato poligonal, obtida a partir da retirada de costaneiras (art. 1,
pargrafo 1). Consideram-se, ainda, produto florestal, referido anteriormente, as plantas
ornamentais, medicinais e aromticas, bem como as mudas, as razes, os bulbos, o cip
182

e as folhas de origem nativa (art. 1, pargrafo 2). A ATPF era um documento de


responsabilidade do IBAMA tanto na sua impresso, expedio e controle. O documento
era fornecido considerando o volume aprovado na explorao ou o volume especificado
na Declarao de Venda de Produto Florestal. Assim, a ATPF substituiu a guia de
transporte para o transporte do jaborandi.
Em 1994, foi sancionado o Decreto n 1.282, que regulamenta os arts. 15, 19, 20 e 21
da Lei n 4.771, o Cdigo Florestal. O primeiro captulo dedicado explorao das
florestas primitivas e demais formas de vegetao arbrea natural da Bacia Amaznica,
que compreende a rea da Amaznia Legal. No primeiro artigo, pargrafo 1, institui que
essas formaes vegetais apenas podem ser exploradas sob a forma de manejo florestal
sustentvel, ou seja, por meio de Planos de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS),
segundo os princpios gerais e fundamentos tcnicos estabelecidos no decreto. No
pargrafo segundo deste artigo, expe que manejo florestal sustentvel a administrao
da floresta para a obteno de benefcios econmicos e sociais, respeitando-se os
mecanismos de sustentao do ecossistema, objeto do manejo. Ainda segundo o Decreto,
no art. 2, so especificados os princpios gerais e fundamentos tcnicos do PMFS.
O art. 3 determina que a explorao de recursos florestais na Bacia Amaznica pelo
proprietrio, ou legtimo ocupante, de pequeno ou mdio imvel rural, que desenvolva
atividades silviculturais, ser admitida sem a apresentao de PMFS, observadas as
exigncias, as condies e os prazos a serem estabelecidos pelo IBAMA.
Por fim, o art. 9 obriga a reposio florestal pessoa fsica ou jurdica que explore,
utilize, transforme ou consuma matria-prima florestal. Entretanto, o Art. 10 isenta a
pessoa fsica ou jurdica que, comprovadamente, venha a abastecer-se dos resduos ou da
matria-prima florestal proveniente de rea submetida a manejo florestal sustentvel ou
floresta plantada. Desse modo, a partir de 1994, a atividade de manejo do jaborandi fica
isenta da reposio florestal121, pelo menos na Amaznia Legal.
Em complemento ao Decreto n 1.282, foi editada a Portaria n 48, de 10 de julho de
1995, normatizando-o e, finalmente, regulamentando o art. 15 do Cdigo Florestal (30
anos aps a sua publicao). O Decreto define que a explorao das florestas primitivas
da Bacia Amaznica e demais formas de vegetao arbrea natural somente ser

121
Atravs da reviso bibliogrfica realizada, no possvel afirmar com total certeza que antes no houve
outros documentos que tratam sobre a iseno de reposio florestal para PFNM oriundos de manejo
florestal.
183

permitida atravs de manejo florestal sustentvel (entre outras exigncias). Segundo o art.
40, na seco que trata das plantas medicinais, ornamentais e aromticas, a explorao
comercial dos recursos da flora, que no implique em supresso do indivduo, seja para
uso medicinal, ornamental, aromtico, comestvel e outros, depende de autorizao prvia
do IBAMA ou do rgo ambiental competente, observando-se as peculiaridades estaduais
ou regionais, e atendendo os seguintes princpios gerais: conservao dos recursos
naturais; preservao do ecossistema; manuteno da diversidade biolgica; e
desenvolvimento socioeconmico da regio. Ademais, deve atender aos fundamentos
tcnicos:
II - Fundamentos Tcnicos
a) Levantamento criterioso dos recursos disponveis;
b) Mtodos de explorao e produo compatveis para assegurar o estoque e
a sustentabilidade da espcie explorada;
c) Sobrevivncia da espcie no seu ecossistema, obedecendo a critrios
tcnico-cientficos para garantir sua reproduo e variabilidade gentica; e
d) Estabelecimento de rea e de retirada mxima anuais dos recursos.
Pargrafo nico. As Supes e os rgos estaduais de meio ambiente, levando
em considerao aes conjuntas, estabelecero normas e instrues
complementares objetivando a explorao de que trata o caput deste artigo,
respeitando a legislao vigente. (BRASIL, Decreto 1.282, 1995).

Assim, fica reforada, mais uma vez, a necessidade de autorizao para a explorao
do jaborandi. Contudo, no se exige a elaborao do PMFS, estabelecido para a
explorao madeireira, mas lista princpios e fundamentos que tm que ser seguidos.
O Decreto n 2.788, de 28 de setembro de 1998, altera alguns dispositivos do Decreto
no 1.282, de 19 de outubro de 1994, substituindo o termo manejo florestal sustentvel
por manejo florestal sustentvel de uso mltiplo. Assim, a definio de manejo florestal
sustentvel de uso mltiplo passa a ser:
a administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais
e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema
objeto do manejo, e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a
utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e
subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios
de natureza florestal. (BRASIL, Decreto 2.788, 1998).

A partir de 1998, so publicadas trs normas que tratam sobre o Manejo Florestal
Comunitrio (MFC). Segundo WOLFF (2000), a Instruo Normativa n 04122 fixa os
critrios e parmetros para o MFC, determinando que, no caso de explorao de recursos
florestais na Bacia Amaznica, as associaes de proprietrios ou legtimos possuidores

122
Durante a reviso documental no foi possvel encontrar as Instrues Normativas n 04, 05 e 06 de
1998.
184

de glebas rurais podero apresentar um nico plano de manejo florestal sustentvel


simplificado, que aglutine glebas individuais, respeitando-se o limite mximo de 500 ha
anualmente manejados. Ainda conforme a autora, os procedimentos a serem adotados
com vistas realizao do PMFS Simples so detalhados na Instruo Normativa n 05 e
seus anexos. O estmulo ao manejo florestal em escala empresarial na Bacia Amaznica
regulamentado pelas disposies da Instruo Normativa n 06, sendo esse manejo
unicamente permitido com base no PMFS de Uso Mltiplo, obedecidos os princpios
gerais e fundamentos tcnicos estabelecidos no art. 2 do Decreto n 2.788, de 28 de
setembro de 1998 (WOLFF, 2000).
Em 2.000, foi criado o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, atravs da Lei
Federal n 9.985. Em 2001, tem-se, pela primeira vez, um ato normativo elaborado
especialmente para uma regio que no a Amaznia Legal. A Instruo Normativa n 03,
de 04 de maio de 2001, disciplina o manejo florestal sustentvel da vegetao nativa e
suas formaes sucessivas na regio Nordeste e institui procedimentos simplificados para
pequenos produtores e Manejo Florestal Sustentvel para uso mltiplo a explorao dos
recursos florestais.
O ano de 2006 foi muito importante para o marco regulatrio do manejo florestal no
Brasil. Naquele ano, foram promulgadas diversas legislaes que modernizaram a
regulao da explorao e transporte e a atuao dos rgos competentes, unindo
inmeros atos normativos dispersos. Entre eles, est a Lei de Florestas Pblicas (Lei n
11.284 de 2 de maro de 2006) que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para
produo sustentvel, institui o SFB e cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Florestal - FNDF. A gesto de florestas pblicas compreende: a criao de florestas
nacionais, estaduais e municipais, e sua gesto direta; a destinao de florestas pblicas
s comunidades locais; e a concesso florestal, incluindo florestas naturais ou plantadas
e as unidades de manejo das reas protegidas. A lei prev que, antes da realizao das
concesses florestais, as florestas pblicas ocupadas ou utilizadas por comunidades locais
sero identificadas para a destinao, pelos rgos competentes, por meio de: criao de
reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel; e concesso de uso, por
meio de projetos de assentamento florestal, de desenvolvimento sustentvel,
agroextrativistas ou outros similares. Uma das competncias do SFB, segundo esta lei,
estimular e fomentar a prtica de atividades florestais sustentveis madeireira, no
185

madeireira e de servios. Essa lei um esforo de estimular o manejo florestal de uso


mltiplo no Brasil.
No mesmo ano, tambm foi modernizado o transporte florestal. A ATPF, devido a
inmeros casos de fraudes, foi substituda pelo Documento de Origem Florestal (DOF),
institudo pela Portaria n 253, de 18 de agosto de 2006, do MMA, regulamentada pela
Instruo Normativa N 112, de 21 de agosto de 2006. Ao contrrio da ATPF, que era em
papel e preenchida manualmente, o DOF um documento eletrnico. A pessoa que
explora o recurso florestal informa ao IBAMA, via internet, o produto que pretende
transportar, o volume, a origem e a rota que seguir at a destinao final. Todas as
informaes passam a compor um banco de dados, compartilhado com os estados. O DOF
constitui licena obrigatria para o controle do transporte e armazenamento de produtos
e subprodutos florestais de origem nativa, contendo as informaes sobre a procedncia
desses produtos e subprodutos, gerado pelo sistema eletrnico denominado Sistema
DOF.
Segundo o artigo 2 da IN 112/2006, faz-se necessria a autorizao de transporte para
produtos florestais no madeireiros constantes na lista de espcies da flora ameaadas de
extino do Ibama e nos anexos da CITES, de acordo com a redao do pargrafo nico:
Considera-se, ainda, produto florestal, referido neste artigo, as plantas
ornamentais, medicinais e aromticas, mudas, razes, bulbos, cips e folhas de
origem nativa ou plantada das espcies constantes da lista oficial de flora
brasileira ameaada de extino e dos anexos da CITES, para efeito de
transporte com DOF. (BRASIL, IN 112, 2006).

Com relao ao sistema DOF, verifica-se que ele no foi criado para adequar-se s
particularidades dos PFNMs, sendo os campos de preenchimento para a solicitao de
documento de origem inadequados para os casos de PFNM.
Outra inovao de 2006 foi o Decreto n 5.975, que regulamenta art. 19 do Cdigo
Florestal. Este decreto trata sobre o manejo de florestas e formaes sucessoras em todo
o territrio brasileiro. O art. 2 rege que: A explorao de florestas e formaes
sucessoras sob o regime de manejo florestal sustentvel, tanto de domnio pblico como
de domnio privado, depender de prvia aprovao do PMFS pelo rgo competente
do SISNAMA.. No pargrafo nico, define-se o PMFS como: [...] documento tcnico
bsico que contm as diretrizes e procedimentos para a administrao da floresta, visando
a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, observada a definio de
manejo florestal sustentvel.. Verifica-se a alterao do rgo competente do SISNAMA
a autorizar o manejo florestal, que deixa de ser o IBAMA e passa a ser o OEMA. Ademais,
186

em seu art. 3, determina os fundamentos tcnicos e cientficos que o PMFS dever


atender:
I - caracterizao do meio fsico e biolgico;
II - determinao do estoque existente;
III - intensidade de explorao compatvel com a capacidade da floresta;
IV - ciclo de corte compatvel com o tempo de restabelecimento do volume de
produto extrado da floresta;
V - promoo da regenerao natural da floresta;
VI - adoo de sistema silvicultural adequado;
VII - adoo de sistema de explorao adequado;
VIII - monitoramento do desenvolvimento da floresta remanescente; e
IX - adoo de medidas mitigadoras dos impactos ambientais e sociais.
(BRASIL, Decreto 5.975, 2006).

O art. 4o, ainda do mesmo decreto, garante que a aprovao do PMFS, pelo rgo
ambiental competente, confere ao seu detentor a licena ambiental para a prtica do
manejo florestal sustentvel. Nos arts. 5, 6 e 7, o decreto estipula que o detentor de
PMFS submeter ao rgo ambiental o plano operacional anual (POA) com a
especificao das atividades a serem realizadas no perodo de doze meses e o volume
mximo proposto para a explorao neste perodo. Anualmente, o detentor do PMFS
dever encaminhar tambm o relatrio de explorao anual, com as informaes sobre
toda a rea de manejo florestal sustentvel, a descrio das atividades realizadas e o
volume efetivamente explorado no perodo anterior de doze meses. Alm disso, o detentor
do PMFS fica submetido a vistorias tcnicas para acompanhar e controlar rotineiramente
as operaes e atividades desenvolvidas na rea de manejo.
Por fim, no art. 8, o MMA fica comprometido a instituir procedimentos
simplificados para o manejo exclusivo de PFNM. Entretanto, tendo em vista que, at hoje,
o MMA no instituiu procedimentos simplificados para os PFNM, os rgos ambientais
adotaram como prtica comum exigir a elaborao de PMFS para PFNM que
necessitassem de DOF. Assim, para a explorao do jaborandi, segundo esse
entendimento, teria que ser elaborado um PMFS para cada imvel rural ou floresta
pblica onde fosse realizado o extrativismo.
Em 2006, tambm foram publicadas as Instrues Normativas N 4 e 5, ambas de 11
de dezembro, que tratam sobre o manejo florestal exclusivamente na Amaznia Legal. A
IN n 04 institui a Autorizao Prvia Anlise Tcnica APAT, que o ato
administrativo pelo qual o rgo competente analisa a viabilidade jurdica da prtica de
manejo florestal sustentvel de uso mltiplo, com base na documentao apresentada e
na existncia de cobertura florestal por meio de imagens de satlite.
187

Por sua vez, a IN n. 05 ordena os procedimentos tcnicos para elaborao,


apresentao, execuo e avaliao tcnica de PMFSs nas florestas primitivas e suas
formas de sucesso na Amaznia Legal, que apenas so iniciados aps a emisso da
APAT. Em seu art. 3, fica estabelecido que compete ao IBAMA a aprovao dos PMFS
e Plano Operacional Anual: I - nas florestas pblicas de domnio da Unio; II - nas
unidades de conservao criadas pela Unio e III - nos empreendimentos potencialmente
causadores de impacto ambiental nacional ou regional, definidos em resoluo do
CONAMA. No art. 4, os PMFSs so classificados nas seguintes categorias:
I - quanto dominialidade da floresta:
a) PMFS em floresta pblica;
b) PMFS em floresta privada.
II - quanto ao detentor:
a) PMFS individual;
b) PMFS empresarial;
c) PMFS comunitrio;
d) PMFS em floresta pblica, executado pelo concessionrio em contratos de
concesso florestal;
e) PMFS em Floresta Nacional, Estadual ou Municipal, executado pelo rgo
ambiental competente;
III - quanto aos produtos decorrentes do manejo:
a) PMFS para a produo madeireira;
b) PMFS para a produo de produtos florestais no-madeireiros
(PFNM);
c) PMFS para mltiplos produtos.
IV - quanto intensidade da explorao no manejo florestal para a produo
de madeira:
a) PMFS de baixa intensidade;
b) PMFS Pleno.
V - quanto ao ambiente predominante:
a) PMFS em floresta de terra-firme;
b) PMFS em floresta de vrzea.
VI - quanto ao estado natural da floresta manejada:
a) PMFS de floresta primria;
b) PMFS de floresta secundria (BRASIL, IN 05, 2006, grifo nosso).

No artigo 29, a IN 5/2006 define que somente a explorao de produtos no


madeireiros que necessitam de autorizao de transporte fica sujeita elaborao de plano
de manejo para sua autorizao. Para a explorao dos demais PFNM, apenas necessria
a elaborao de relatrios anuais e do cumprimento das exigncias do Cadastro Tcnico
Federal, pelas empresas, associaes comunitrias, proprietrios ou possuidores rurais.
Assim, fica formalmente instituda a necessidade de elaborao de PMFS para a
explorao do jaborandi, enquanto ele necessitar de autorizao de transporte.
Ainda com relao IN n 05/2006, verifica-se que ela no foi criada para adequar-
se s particularidades dos PFNMs, sendo a estrutura proposta adequada apenas para o
caso de produtos madeireiros, j que, entre seus anexos, no consta a Estrutura Bsica
188

para elaborao de Documentos Tcnicos Categoria de PMFS para a produo de PFNM.


Logo, os rgos ambientais que exigem, mais uma vez, a elaborao do PMFS
determinam o formato de plano de manejo igual ao da explorao madeireira.
Em 2007, foi criado o ICMBio, Lei 11.516/2007, de 28 de agosto de 2007. Em 25 de
maio de 2012, foi publicada a Lei n 12.651, que revogou a Lei 4.771/65 e instituiu o
terceiro Cdigo Florestal brasileiro. Devido a grandes polmicas em sua aprovao no
Congresso, foi publicada a Medida Provisria n 571, de 25 de maio de 2012, com
algumas alteraes. Em relao ao manejo florestal de produtos florestais no
madeireiros, essa lei trouxe grandes mudanas e algumas dvidas.
No Captulo I, Disposies Gerais, art. 3, so apresentadas as definies, entre elas,
est o conceito de manejo sustentvel no inciso VII:
administrao da vegetao natural para a obteno de benefcios econmicos,
sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do
ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou
alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras ou no, de
mltiplos produtos e subprodutos da flora, bem como a utilizao de outros
bens e servios. (BRASIL, Medida Provisria 571, 2012).

Pode-se observar que este conceito amplo e abrange muitos outros produtos, bens
e servios das vegetaes naturais, alm dos produtos madeireiros. Ainda no mesmo
artigo, inciso IX, a lei define as atividades que so consideradas de interesse social e,
desse modo, tm certas regalias e prioridades na lei. Entre as atividades, est a
explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural
familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a
cobertura vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da rea. Nota-se a
mudana do termo de Manejo Sustentvel para Manejo Florestal Sustentvel.
Tambm so definidas as atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental, entre
elas, est a Coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo
de mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso
a recursos genticos. e a Explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel,
comunitrio e familiar, incluindo a extrao de produtos florestais no madeireiros, desde
que no descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo
ambiental da rea.. Nota-se que os PFNMs vinculados pequena propriedade ou posse
rural familiar ou manejo por povos e comunidades tradicionais recebem especial ateno
entre as atividades de interesse social e baixo impacto.
189

Mais adiante, no Captulo IV, que trata da rea de Reserva Legal, o Art. 17 define
que a Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa. Mas,
segundo o pargrafo 1, admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante
manejo sustentvel, previamente aprovado pelo rgo competente do SISNAMA, de
acordo com as modalidades previstas no art. 20. J o pargrafo 2 coloca que, para fins
de manejo de Reserva Legal na pequena propriedade ou posse rural familiar, os rgos
integrantes do SISNAMA devero estabelecer procedimentos simplificados de
elaborao, anlise e aprovao de tais planos de manejo.
O Art. 20 divide o manejo sustentvel da vegetao florestal da Reserva Legal em
duas modalidades de prticas adotadas de explorao seletiva, a modalidade de manejo
sustentvel sem propsito comercial para consumo na prpria propriedade e manejo
sustentvel para explorao florestal com propsito comercial. Assim, a priori, entende-
se que todo o manejo sustentvel, seja para produtos madeireiros ou no madeireiros,
dividido em: com propsito comercial e sem propsito comercial, contudo, tem-se a
impresso de que este artigo talvez refira-se apenas aos produtos madeireiros j que usa
o termo explorao seletiva, o qual muito usado na explorao madeireira.
No Art. 21, a lei determina que a coleta de PFNM, tais como frutos, cips, folhas e
sementes, livre em reas de RL, devendo-se observar os perodos de coleta e volumes
fixados em regulamentos especficos, quando houver; a poca de maturao dos frutos e
sementes; e tcnicas que no coloquem em risco a sobrevivncia de indivduos e da
espcie coletada no caso de coleta de flores, folhas, cascas, leos, resinas, cips, bulbos,
bambus e razes. importante observar que este artigo no discrimina o propsito da
coleta dos PFNM em comercial ou no. Desse modo, no fica claro se a coleta de PFNM
com fins econmicos livre ou no.
O Art. 22 institui que o manejo florestal sustentvel da vegetao da Reserva
Legal com propsito comercial depende de autorizao do rgo competente. Nesse
artigo, imposto que todo o manejo florestal de RL com propsito comercial necessita
de autorizao do rgo ambiental competente, porm surge a dvida se os PFNM esto
inseridos na definio de manejo florestal sustentvel desse artigo. Na legislao das
ltimas dcadas, quando se usa o termo manejo florestal infere-se que o manejo seja de
mltiplos produtos, no apenas de produtos madeireiros. Contudo, tendo em vista o artigo
anterior que determina que a coleta de PFNM livre -, fica a dvida se a explorao
dos PFNM com propsito comercial depende ou no de autorizao do rgo competente.
190

O art. 23 institui que o manejo sustentvel para explorao florestal eventual sem
propsito comercial, para consumo no prprio imvel, independe de autorizao dos
rgos competentes, devendo apenas ser declarados previamente ao rgo ambiental a
motivao da explorao e o volume explorado, limitada a explorao anual a 20 (vinte)
metros cbicos. Neste artigo, fica claro que o foco a explorao madeireira.
Por fim, o artigo 24 desse captulo define que o manejo florestal nas reas fora da RL
aplicam-se igualmente os dispostos previstos para a RL nos arts. 21, 22 e 23. Estendendo
a dvida do entendimento sobre os PFNM para todas as reas dos imveis rurais, no
apenas na RL.
O prximo captulo a tratar sobre manejo florestal o Captulo VII, que rege a
explorao florestal. No art. 31, fica institudo que a explorao de florestas nativas e
formaes sucessoras, de domnio pblico ou privado, ressalvados os casos previstos nos
arts. 21, 23 e 24 (coleta de produtos florestais no madeireiros (sem propsito comercial)
ou at 20 metros cbicos de madeira), depender de licenciamento pelo rgo competente
do SISNAMA, mediante aprovao prvia de PMFS que contemple tcnicas de
conduo, explorao, reposio florestal e manejo compatveis com os variados
ecossistemas que a cobertura arbrea forme. A inteno provvel desse artigo era impor
que todo o manejo florestal com propsito comercial dependesse da elaborao e
aprovao do PMFS. Entretanto, fica a dvida se os PFNM enquadram-se nesse requisito.
A dvida intensifica-se quando se estuda o pargrafo 1 desse captulo, que trata
sobre os fundamentos tcnicos e cientficos, uma vez que os termos tcnicos utilizados
na lista dos fundamentos tcnicos e cientficos que devem ser atendidos na elaborao do
PMFS remetem a ideia de explorao madeireira, tais como: determinao de estoque;
ciclo de corte; promoo da regenerao natural; monitoramento do desenvolvimento da
floresta; medidas mitigadoras de impactos ambientais e sociais; explorao e reposio
florestal; tcnicas de conduo, dentre outros.
No pargrafo, consta que sero estabelecidas em ato do Chefe do Poder Executivo
disposies diferenciadas sobre os PMFS em escala empresarial, de pequena escala e
comunitrio. O pargrafo 60, por sua vez, estabelece que, para fins de manejo florestal na
pequena propriedade ou posse rural familiar, os rgos do SISNAMA devero estabelecer
procedimentos simplificados de elaborao, anlise e aprovao dos referidos PMFS.
O art. 32 lista as atividades que so isentas de PMFS, entre elas, esto a supresso de
florestas e formaes sucessoras para uso alternativo do solo; o manejo e a explorao de
191

florestas plantadas localizadas fora das reas de Preservao Permanente e de Reserva


Legal; e a explorao florestal no comercial realizada nas propriedades rurais a que se
refere o inciso V do art. 3ou por populaes tradicionais. Ao mesmo tempo em que se
verifica a ausncia de parmetros a serem utilizados em Planos de Manejo para atividade
no madeireira, a atividade no foi inserida no art. 32, no qual foram listados os casos de
iseno ao PMFS. Verifica-se apenas meno de iseno para a explorao florestal no
comercial realizada nas pequenas propriedades rurais, posse familiar ou por populaes
tradicionais.
Por fim, chega-se ao captulo VIII, que trata do controle da origem dos produtos
florestais. Seu primeiro artigo, o art. 36, estabelece que o transporte, por qualquer meio,
e o armazenamento de madeira, lenha, carvo e outros produtos ou subprodutos florestais
oriundos de florestas de espcies nativas, para fins comerciais ou industriais, requerem
licena do rgo competente do SISNAMA. Nota-se que, alm de alguns exemplos
especficos, esse artigo traz o termo outros produtos ou subprodutos florestais oriundos
de florestas de espcies nativas, com isso, ele inclui todos os produtos madeireiros ou
no, alm de produtos com algum grau de beneficiamento, inclusive o jaborandi.
O pargrafo 1 complementa que a licena prevista no caput ser formalizada por
meio da emisso do DOF, que dever acompanhar o material at o beneficiamento final.
Por seu turno, o pargrafo 2 coloca que, para a emisso do DOF, a pessoa fsica ou
jurdica responsvel dever estar registrada no Cadastro Tcnico Federal (CTF) de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais. E o
ltimo pargrafo (5) define que o rgo ambiental federal do SISNAMA regulamentar
os casos de dispensa da licena prevista no caput. Assim, todos os produtos oriundos de
florestas nativas, exceto os dispensados atravs de regulamentao do rgo federal,
necessitam de DOF e CTF para o seu transporte e armazenamento.
Em comunicao pessoal com tcnicos do MMA (2013), eles relataram que o art. 36
torna-se contrrio aos dispostos da Lei n 12.651/2012, no que diz respeito
regulamentao da explorao no madeireira, as Instrues Normativas n 112/2006
IBAMA e n 05/2006 MMA. A primeira, em seu Art. 9, dispensava a obrigao do uso
do DOF no caso de transportes de bambu, plantas ornamentais, medicinais e aromticas,
mudas, razes, bulbos, cips e folhas de origem nativa das espcies no constantes da lista
oficial de espcie ameaada de extino e dos anexos da CITES. A obrigatoriedade do
documento resumia-se a parte dos PFNMs, sendo eles palmitos, xaxim, leos essenciais
192

e produtos oriundos de espcies constantes na lista oficial de flora brasileira ameaada de


extino e nos anexos da CITES.
Ainda segundo comunicao pessoal com os tcnicos do MMA, eles relataram que a
IN n 05/2006 MMA (Florestas na Amaznia Legal), na Seo XI, que dispe sobre os
PMFS de Produtos Florestais no madeireiros, em seu art. 29, possibilitava ao
proprietrio ou possuidor rural a explorao dos produtos no madeireiros, que no
necessitassem de autorizao de transporte, desde que fossem informadas ao rgo
ambiental competente, por meio de relatrios anuais, as atividades realizadas, as espcies,
os produtos e as quantidades extradas at que fosse regulamentado o seu manejo. As
empresas, as associaes comunitrias, os proprietrios ou os possuidores deveriam
manter um Cadastro Tcnico Federal, no qual seriam apresentadas essas informaes.
O Art. 37 institui:
o comrcio de plantas vivas e outros produtos oriundos da flora nativa
depender de licena do rgo estadual competente do Sisnama e de
registro no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, sem prejuzo de outras
exigncias cabveis. (BRASIL, Lei 12.651, 2012, grifo nosso).

Esse artigo define que, para o comrcio de plantas vivas e outros produtos oriundos
da flora nativa (ou seja, todos os PFNM),dependem de licena do rgo estadual, alm
do CTF para a sua comercializao. Contudo, esse artigo ainda no possui entendimento
claro e est sob estudo jurdico em diversos rgos ambientais de diferentes esferas de
poder. Sua aplicao ao p da letra pode inviabilizar o extrativismo, em especial o do
jaborandi, e por agricultores familiares, indgenas e comunidades tradicionais no Brasil
todo.
Os arts. 56 e 57 tratam da agricultura familiar, que possui algumas excepcionalidades,
como licena simplificada, volume de madeira a ser explorado para uso dentro da
propriedade, entre outros. Ademais, os artigos em questo disciplinam o manejo florestal
madeireiro sustentvel da Reserva Legal, com propsito comercial direto ou indireto,
dependendo de autorizao simplificada do rgo ambiental competente. Os PFNM no
so abordados nessa seo.
De acordo com a Lei n 12.651/2012, conforme explicitado acima, qualquer atividade
de manejo dos PFNMs encontra-se com as mesmas dificuldades antes verificadas quando
imperavam os dispostos na IN 112/2006 IBAMA e contemplados pela IN MMA n
05/2006, sendo esse um efeito diametralmente contrrio ao esperado quando da
elaborao de ambas as normas, uma vez que o intuito era simplificar e no inviabilizar.
193

Em comunicao pessoal com tcnicos do MMA (2013), eles relataram a carncia de


regulamentao que atenda s especificidades da atividade no madeireira tem sido um
dos principais gargalos regularizao de milhares de pequenos produtores rurais,
familiares e comunidades tradicionais. Com relao aos no madeireiros, o Decreto n
5.975/2006 determina, em seu Art. 8, que o MMA instituir procedimentos simplificados
para o manejo exclusivo de produtos florestais no madeireiros, mas, at hoje, nenhum
instrumento foi elaborado.
Ainda segundo comunicao pessoal, os tcnicos relataram que se vislumbra que a
regulamentao da Lei n 12.651/12 constitui uma grande oportunidade para consolidar
e simplificar as normas que regem o manejo florestal no madeireiro, de forma a atender
as reivindicaes sociais e viabilizar o manejo florestal sustentvel praticado nos
pequenos imveis rurais e pelos povos e comunidades tradicionais do pas.
Finalmente, em dezembro de 2013, foi publicada a Instruo Normativa 21, que
substitui a IN 112/2006. Nela, so excludas, dos produtos florestais que necessitam de
DOF, as espcies constantes em listas brasileiras de espcies ameaadas de extino.
Conforme citaes:
Texto revogado IN 112/2006, art. 2, pargrafo nico:
Considera-se, ainda, produto florestal, referido neste artigo, as
plantas ornamentais, medicinais e aromticas, mudas, razes, bulbos, cips e
folhas de origem nativa ou plantada das espcies constantes da lista oficial de
flora brasileira ameaada de extino e dos anexos da CITES, para efeito de
transporte com DOF. (BRASIL, IN 112, 2006).

Novo texto IN 21/2013, art. 2, pargrafo 1:


Considera-se, ainda, produto florestal bruto, referido no inciso I deste artigo,
as plantas ornamentais, medicinais e aromticas, mudas, razes, bulbos, cips,
folhas de origem nativa ou plantada das espcies constantes dos Anexos da
Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna
Selvagem em Perigo de Extino - Cites, para efeito de transporte com DOF.
(BRASIL, IN 21, 2013).

Assim, permanece apenas a necessidade de documento de transporte para as espcies


constantes na CITES (e no mais a lista do MMA tambm). Dessa forma, como o
jaborandi est apenas presente na lista nacional do MMA, ele deixa de necessitar de DOF
e, logo, no precisa mais de PMFS para a explorao na Amaznia Legal, j que a IN
05/2006 exigia o PMFS apenas dos PNFNM que necessitam de autorizao de
transporte123. Desse modo, para a explorao do jaborandi nas florestas da Amaznia

123
Caso se entenda que o Novo Cdigo Florestal no exija PMFS dos PFNM.
194

Legal, apenas necessria a elaborao de relatrios anuais e do cumprimento das


exigncias do Cadastro Tcnico Federal pelas empresas, associaes comunitrias,
proprietrios ou possuidores rurais (art. 29, IN 5/2006).
Em sntese, a legislao vigente ao manejo florestal de PFNM a Lei a 12.651/2012,
alterada pela Medida Provisria 571/2012, que exige Licena e CTF para o comrcio de
plantas vivas e outros produtos oriundos da flora nativa (art. 37), mas no define o
procedimento para obter a licena. Ademais, segundo os seus arts 20, 21, 22, 23, 24 ,36
e 37, no fica claro se a explorao de PFNM necessita ou no de autorizao e PMFS.
J a IN 05/2006 define que, para a explorao jaborandi nas florestas da Amaznia
Legal, apenas necessria a elaborao de relatrios anuais e do cumprimento das
exigncias do Cadastro Tcnico Federal pelas empresas, associaes comunitrias,
proprietrios ou possuidores rurais (art. 29). Ressalta-se que essa IN trata apenas de reas
dentro na Amaznia Legal, desse modo, no se aplica ao SES Agroextrativista Cocais.
Alm do citado acima, para UCs, como a FLONA Carajs, aplica-se a Lei
9.985/2000. Esta lei e a sua regulamentao, pelo Decreto N 4.340, de 22 de agosto de
2002, definem os rgos responsveis pelo manejo florestal em UCs, alm das prticas
permitidas e proibidas, entre outras matrias.
Toda a legislao mencionada aplica-se diferentemente a cada regime de propriedade,
exceto algumas que vo alm do direito de propriedade e independem se trata-se de terra
pblica ou particular. Assim sendo, na seo seguinte, sero abordados os regimes de
propriedade e sua legislao (fundiria). Tambm sero enfocados sinteticamente os
tributos incidentes no extrativismo do jaborandi, j que, da mesma forma, so
classificados como regras formais.

5.1.2.2 Legislao fundiria e Tributos

Por regime de propriedade, entende-se os regramentos que ordenam a estrutura


fundiria brasileira, seja de terras pblicas ou privadas. A seguir, sero abordados os
diferentes regimes de propriedade encontrados no extrativismo do jaborandi e seus
principais regramentos.
Os Imveis Rurais so determinados segundo o Estatuto da Terra, Lei n 4.504, de
30 de novembro de 1964, e a Lei n 8.629, de 25/2/1993, que definem "imvel rural"
como sendo o prdio rstico (propriedade imvel), de rea contnua, qualquer que seja a
sua localizao, que se destine ou possa destinar-se explorao agrcola, pecuria,
195

extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial, quer seja atravs de planos pblicos de


valorizao, quer seja atravs de iniciativa privada.
Desse conceito, extrai-se que, estando localizado em rea urbana ou rural e
constitudo por uma ou mais reas identificadas por meio de suas respectivas matrculas
imobilirias inclusive nos casos de posse com ou sem ttulo , o imvel rural a que
se refere o direito agrrio caracteriza-se, essencialmente, pela formao de uma unidade
de explorao econmica, quer seja representada por uma nica propriedade imobiliria,
quer seja pelo agrupamento dessas propriedades ( 3, do art. 46, da Lei 4.504, de
30/11/1964).
J o assentamento, basicamente, um conjunto de unidades agrcolas independentes
entre si, instaladas pelo INCRA, Crdito Fundirio ou rgo de reforma agrria estadual,
onde originalmente existia um imvel rural pertencente a um nico proprietrio. Cada
unidade, chamada de parcela, lote ou gleba, entregue a uma famlia sem condies
econmicas para adquirir e manter um imvel rural por outras vias (INCRA, 2015). Os
trabalhadores rurais que recebem o lote comprometem-se a morar na parcela e a explor-
la para seu sustento, utilizando a mo-de-obra familiar e contando com crditos,
assistncia tcnica, infraestrutura e outros benefcios de apoio ao desenvolvimento das
famlias assentadas (INCRA, 2015). At que possuam a escritura do lote, os assentados
estaro vinculados ao rgo fundirio e no podero dispor da gleba sem anuncia ou
autorizao dele. Os beneficiados com glebas em assentamentos pagam pela terra e pelos
crditos que receberem. Lotes em assentamentos do INCRA no podem ser vendidos,
arrendados, alugados, emprestados ou cedidos por particulares (INCRA, 2015).
importante salientar que, em alguns regramentos da legislao ambiental, o
interesse comum sobre o recurso natural vai alm do direito de propriedade, em especial,
quando se trata de florestas. Assim, esses imveis tambm devem seguir a legislao de
manejo florestal, entre outras, caso contrrio esto sujeitos a penalidades.
As Unidades de Conservao (UC) so terras pblicas, regidas pelo Sistema
Nacional de Unidades de Conservao SNUC, uma importante ferramenta de gesto
dos recursos naturais e do territrio como um todo. As UCs so reas especialmente
criadas pelo poder pblico com o intuito de assegurar a representatividade de amostras
significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas
do territrio nacional e das guas jurisdicionais, preservando o patrimnio biolgico
existente, bem como assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais e ainda propiciar
196

s comunidades envolvidas o desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis em


seu interior ou entorno (BRASIL, 2000).
O SNUC estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das UCs.
Segundo o SNUC, as UCs dividem-se em dois grupos: Unidades de Proteo Integral (ou
Uso Indireto) e Unidades de Uso Sustentvel (ou Uso Direto). O objetivo bsico das
Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso
indireto dos seus recursos naturais. Enquanto que o objetivo bsico das Unidades de Uso
Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela
dos seus recursos naturais. Entre as UCs de uso sustentvel est a Floresta Nacional,
estudada nesta pesquisa.
As Terras Indgenas (TI) so definidas pela Constituio Federal (1988) como:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas
em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-
estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios
e dos lagos nelas existentes.
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da
lavra, na forma da lei.
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis. (BRASIL, Constituio Federal, 1988).

Sobre o extrativismo do jaborandi, principalmente sobre a comercializao, incidem


alguns tributos, contudo como este no o foco da pesquisa, eles no sero detalhados,
sero apenas citados. Sobre a comercializao do jaborandi incidem os seguintes tributos:
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, imposto relativo
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao. O ICMS um imposto estadual. O valor dele de 12%
do valor que consta na nota fiscal. Esse tributo s cobrado quando o produto
transportado de um estado para o outro.
COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social e PIS - Programas
de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico. Esses tributos
federais so de 3,65% sobre a produo mensal.
197

Alm de toda a legislao exposta nessa seo, existem muitos outros atos executivos
e legislativos que incidem sobre o extrativismo do jaborandi, como, por exemplo, as leis
trabalhistas. Contudo, buscou-se ressaltar as normas que fossem menos conhecidas e que
tivessem maior influncia sobre os objetivos da pesquisa. O Quadro 24 sumariza as regras
formais vigentes e aplicveis ao jaborandi e classifica-as em trs nveis de regras: de
escolha constitucional, de escolha coletiva e operacionais.
Quadro 21 Resumo das Regras Formais Vigentes e Aplicveis ao Jaborandi classificadas por
nvel de regra
Tipo/nvel da
Formal
regra
Plano de Manejo (indefinido) (Cdigo Florestal)
Autorizaes (Cdigo Florestal)
CTF (Cdigo Florestal)
Operacional Crimes Ambientais (Lei de Crimes Ambientais)
DOF (no fica clara se preciso de DOF fora da Amaznia Legal) (IN 21/2013)
ICMS (Lei Complementar 87/1996)
COFINS e PIS (Lei Complementar 70/1991)
Licena e CTF para o comrcio de plantas vivas e outros produtos oriundos da flora nativa
(Cdigo Florestal/art. 37).
No fica claro se a explorao de PFNM necessita ou no de autorizao e PMFS (Cdigo
Florestal)
Escolha-
coletiva FLONA e explorao em UCs (SNUC/2000)
Relatrios anuais e CTF para a explorao jaborandi nas florestas da Amaznia Legal, pelas
empresas, associaes comunitrias, proprietrios ou possuidores rurais (art. 29/IN 05/2006).
Lista de espcies ameaadas de extino (Portaria 443/2014)
Assentamentos (Lei N 4.947/1966)
Institui o SISNAMA e princpios ambientais (Poltica Nacional de Meio Ambiente/1981)
Institui princpios ambientais. Competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios preservar as florestas, a fauna e a flora. Define os direitos dos povos
indgenas/Terras Indgenas (Constituio Federal de 1988)
Imvel Rural (Estatuto da Terra e Lei n 8.629/1993)
Escolha- Terra Indgena (CF/88, Estatuto do ndio e Decreto n.1775/96)
constitucional
UCs (SNUC/2000)
Competncias SISNAMA. Unio: IBAMA: aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de
florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou
unidades de conservao institudas pela Unio e atividades ou empreendimentos licenciados
ou autorizados pela Unio. ICMBio: Gesto UCs. SFB: concesses e florestas comunitrias.
Estados (OEMAs): aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em florestas pblicas estaduais ou UCs Estaduais e imveis rurais. (Lei
Complementar N 140/2011)
Fonte: Elaborado pela autora (2015).
198

5.1.3 Regras Informais

As regras informais so as regras de comportamento que so desenvolvidas


espontnea e gradualmente, sem a atuao direta do governo por meio de atos normativos.
Nesta seo, so apresentadas as regras informais que so aplicveis a todo extrativismo
do jaborandi, independentemente de serem colocadas em prtica ou no. Primeiro, so
apresentadas as regras informais de escolha coletiva, depois, as operacionais.

5.1.3.1 Regras de Escolha Coletiva

As regras de escolha coletiva so aquelas decididas em nvel de arenas de escolha


coletiva e que afetam diretamente as regras operacionais, ou seja, so regras que definem
a gesto do jaborandi. As arenas de escolha coletiva podem so divididas, segundo
Ostrom (1990), em formais: comits, agncias reguladoras, e informais: encontros,
reunies, associaes privadas. Contudo, neste estudo, ser acrescentada uma nova
categoria, as arenas hbridas, que so constitudas por agentes pblicos e agentes no
pblicos envolvidos no extrativismo do jaborandi, como extrativistas, empresas, ONGs,
entre outros. As regras de escolha coletiva so usadas pelos extrativistas, agentes
pblicos, entre outros atores na gesto, definio das regras operacionais, do manejo
(OSTROM, 1990). Assim, primeiro, foram identificadas as arenas de escolha coletiva
para, depois, identificar-se as regras de escolha coletiva (Quadro 25).
199

Quadro 22 - Arenas de escolha coletiva identificadas no extrativismo do jaborandi

Arena escolha
Participantes Decises (escolhas) Regras de escolha coletiva
coletiva

Arenas Informais

Conservao da Biodiversidade e Gerao de Renda para Comunidades Extrativistas


de Jaborandi no Nordeste e Norte do Brasil: promover o manejo sustentvel, bem Promover o manejo sustentvel
PVJ como a conservao da biodiversidade para o extrativismo sustentvel, por meio do
CF, GIZ, Floravida, BI
(Princpios)124 apoio organizao social e econmica de comunidades rurais tradicionais para que
possam realizar o extrativismo, a produo e a comercializao do Jaborandi, de forma Gerao de Renda para Comunidades
social, ambiental e economicamente sustentvel.

CF, GIZ e Floravida Onde, quando, quanto e de quem comprar o jaborandi, definies de regras, SES que participaro da colheita e o volume que
monitoramento e sanes. E decises sobre a gesto do projeto (equipe, atribuies, produziro
estratgias, etc.)
Reunio PVJ Perodo de colheita
Anual Comit
Gestor
Fornecedores que comercializaram o jaborandi

Modificao das regras, monitoramento e sanes

Extrativistas e GIZ Aceite de novos membros, participao na colheita, membros que iro colher, preo Membros que iro participar da cooperativa
(em algumas a ser exigido, reas de coleta, logstica
situaes) Participao da cooperativa na colheita
Assembleias
Cooperativas e
Faixa de preo a ser negociada na reunio de incio de
Associaes
safra

Membros que iro participar da colheita

124
Princpios norteadores do projeto, definidos na criao do projeto por seus membros.
200

(continuao)

Arena escolha
Participantes Decises (escolhas) Regras de escolha coletiva
coletiva
Arenas Hbridas
Participao da associao na colheita
Reunio para Preo que ser pago pelo jaborandi
Extrativistas
incio
indgenas, CF, GIZ,
comercializao Participao no manejo, preo, prazo adiantamento, perodo Forma de pagamento (adiantamentos)
Floravida, rgo
nas TIs e
gestor Perodo de colheita
assentamentos
Contrato (responsabilidades e sanes)
Associao aceitar a elaborao do PMFS
Extrativistas
Reunio de
(associaes), CF, Aceitao da elaborao do PMFS, participao da compra-direta, ter prioridade de Associao aceitar participar da compra-direta
Apresentao
GIZ, Floravida, compra Conservao da rea de manejo
PMFS
INCRA
Manuteno da autorizao de explorao - AUTEX

Autorizao da colheita pelo rgo gestor


Reunies PVJ- Preo que ser pago pelo jaborandi
rgos gestores CF, GIZ, Floravida, Autorizao rgo gestor, definio de preo, e de quem participar da colheita, Quem participar da colheita na terra pblica
de terras FUNAI, rgo gestor adiantamentos, perodo
Forma de pagamento (adiantamentos)
pblicas
Perodo de colheita
Contrato (responsabilidades e sanes)
Preo que ser pago pelo jaborandi
Reunio Incio Extrativistas
Volume a ser produzido pela cooperativa/associao
de Safra (cooperativas), CF,
Preo, volume a ser produzido, adiantamento, perodo e responsabilidades Forma de pagamento (adiantamentos)
(negociao de GIZ, Floravida,
Perodo de colheita e reas de coleta
preo) ICMBio (Carajs)
Contrato (responsabilidades e sanes)
Fonte: Elaborado pela autora (2015).
201

As regras que incidem de maneira transversal em todos os SES so as decises do


PVJ. As decises do PVJ dividem-se em duas, os objetivos norteadores do PVJ: Promover
o manejo sustentvel e gerao de renda para as comunidades extrativistas e as decises
tomadas anualmente em reunies do comit gestor do projeto. Outra arena que poderia
ser considerada o CONAMA, sendo que esta seria uma arena de escolha coletiva formal,
contudo, como o CONAMA muito distante do extrativismo do jaborandi, mesmo
podendo ter influncia no extrativismo, atravs dos seus atos normativos, ele foi
desconsiderado.
Alm dessas regras de escolha coletiva em que participam atores de escalas locais a
internacionais, existem as decises tomadas por arenas de escolha coletiva que tm ao
mais local em cada SES. Essas arenas e decises sero abordadas com maior
profundidade na caracterizao dos arranjos institucionais de cada SES.

5.1.3.2 Regras Operacionais

As regras operacionais so as regras que afetam as decises do dia-a-dia dos usurios


do SES, relacionadas a quando, onde e como o recurso apropriado, estando, portanto,
ligadas aos sistemas de manejo. Neste momento, so apresentadas as regras operacionais
ideais, na forma prevista pelo PVJ, as quais, num cenrio ideal, conformariam o manejo
sustentvel do jaborandi, estas so denominadas de Boas Prticas de Manejo. Grande
parte dessas regras foi adotada na criao do projeto e vem sendo aprimorada at hoje.
Elas tambm esto definidas nos PMFS como procedimentos padro de conduta no
extrativismo. Contudo, nem sempre so colocadas em prtica por todos os atores nos
diferentes SES. Mais adiante, analisar-se-o as regras em uso em cada SES.
No intuito de melhor compreender as Boas Prticas envolvidas no extrativismo do
jaborandi, o seu processo de produo est dividido em trs fases: Pr-colheita, Colheita
e Ps-colheita, conforme figura 67.
202

Figura 67 Fases do processo de produo do jaborandi

Fonte: Elaborado pela autora (2015).

5.1.3.2.1 Boas prticas pr-colheita

Para garantir uma colheita sustentvel, muitas atividades devem ser realizadas antes
da colheita em si. A seguir, so listadas essas atividades:
a) Cadastro extrativistas: Os extrativistas que realizaro o manejo precisam ser
cadastrados e capacitados pelo PVJ. Nesse momento, eles recebem a Carteira do
Colhedor, onde as capacitaes e volumes explorados devem ser registrados125. A
carteira do colhedor recolhida e so entregues novas no perodo entre as safras. A
carteira permite uma maior rastreabilidade do extrativismo e uma maior relao
entre PVJ e os colhedores.
b) Identificao das reas de manejo: As reas que sero colhidas a cada ano devem
ser identificadas antes do incio da colheita (Ficha de Cadastro de Propriedade),
assim, caso uma rea precise de autorizaes para que o manejo seja realizado, elas
devem ser providenciadas. Muitas vezes, essas reas so colhidas h muito tempo
e j existem acordos informais.
c) Autorizaes e Plano de Explorao Anual: Caso sejam necessrias autorizaes
de acesso s reas ou de explorao, elas devem ser providenciadas antes do incio
da explorao. Nas reas sob autorizao do PMFS, ICMBio, INCRA ou FUNAI,
necessrio elaborar um Plano de Explorao Anual, onde constam informaes
das reas a serem exploradas e os extrativistas envolvidos.

125
A carteira do colhedor comeou em Carajs, onde era emitida pelo IBAMA, desde 1997, como uma das
tentativas de manter o cadastro dos folheiros e disciplinar o acesso FLONA Carajs.
203

d) Capacitaes e treinamentos: Todos os colhedores recebem treinamento anual


sobre as boas prticas de manejo, de acordo como o Procedimento Operacional
Padro (POP) Extrativismo Sustentvel do Jaborandi (CENTROFLORA, 2014).
Ainda, segundo o documento, os treinamentos abordam: organizao social,
cooperativismo, registros de compra e venda, e os aspectos ambientais, com
orientao sobre o manejo sustentvel do jaborandi, preveno de queimadas,
importncia da floresta em p, gesto do lixo em acampamentos, no utilizao de
trabalho infantil e sadas de campo. A evidncia dos treinamentos os registros nas
Fichas de Frequncias, onde se especifica a temtica abordada, e a Carteira do
Colhedor, que fornecida apenas para os colhedores treinados, devendo estes portar
as carteiras no ato da venda da folha para o fornecedor efetuar os registros
necessrios (CENTROFLORA, 2014).
e) Estimativa de produo: Antes da colheita, so feitas as estimativas de produo
de acordo com o conhecimento dos extrativistas, fornecedores e embasadas nos
PMFS. Em muitas situaes, o volume a ser explorado em SES restringido pelo
PVJ, de acordo com a sua capacidade de suporte, estimada nas parcelas de
monitoramento e acompanhamento local da evoluo do recurso pelos extrativistas
e tcnicos do projeto.
f) Cuidados com a rea: As reas de manejo so zeladas pelos extrativistas para que
no ocorram incidentes como queimadas, desmatamentos, invaso e explorao de
terceiros, entre outros.
g) Acompanhamento do jaborandi: A fim de definir o perodo ideal para o incio da
poca de colheita, os extrativistas acompanham o desenvolvimento das reas de
explorao e os tcnicos do projeto acompanham as parcelas de monitoramento
(Planilha de Acompanhamento do Desenvolvimento de Jaborandi nas reas de
Manejo (parcelas)).
h) Compra-direta: Em algumas situaes, quando existem associaes e
cooperativas organizadas e com documentao em dia, a empresa prioriza a compra
diretamente dessa organizao, sem que haja a figura do atravessador entre as
partes. Nesta modalidade de comercializao, os extrativistas obtm um maior lucro
sobre sua produo e a empresa tem um maior benefcio social e maior
rastreabilidade.
204

i) Contratos: Na maioria dos casos, a empresa compradora da matria-prima firma


contratos de compra e venda com os fornecedores. Nestes contratos, constam
informaes de preos, prazos, especificaes do produto e sua qualidade,
adiamentos, punies, entre outras informaes.
j) Adiantamentos: As empresas compradoras de jaborandi, na maioria das vezes,
antecipam o pagamento de parte da produo a fim de custear alguns dos custos de
produo, tendo em vista que os fornecedores, muitas vezes, no tm capital de
giro. A porcentagem e regras dos adiantamentos variam entre os fornecedores.

5.1.3.2.2 Boas Prticas de Colheita

Nesta etapa, os extrativistas organizam-se, alguns formam grupos e outros no, e


direcionam-se s reas de explorao, onde exploram o jaborandi de acordo com alguns
mtodos desenvolvidos para garantir a melhor regenerao possvel dos estoques naturais
de jaborandi.
Parte das Boas Prticas do manejo do jaborandi tem origem no Plano de Manejo
Sustentado do Jaborandi Nativo no Parque Ecolgico de Carajs126, que foi o primeiro
documento pblico sobre o desenvolvimento de um conjunto de tcnicas que visasse a
um manejo bem sucedido em longo prazo. A elaborao deste documento foi uma
demanda do IBAMA e Vale S/A para que o extrativismo do jaborandi em Carajs fosse
continuado. Segundo Weiss et al. (2011), em 1997, a Merck, com apoio do IBAMA, em
Carajs, e da Vale S/A, realizou uma srie de estudos e levantamentos na regio, buscando
subsdios para o extrativismo sustentvel de Jaborandi em Carajs. Este plano foi
embasado a partir de experincias da empresa Merck S/A, nas reas de plantio de
Jaborandi Fazenda Chapada (MERCK, 1997).
O Plano de Manejo levantou informaes sobre as densidades populacionais de
jaborandi na Flona de Carajs; as distribuies em classes de tamanho para a populao
de Jaborandi e a distribuio no espao; as estruturas reprodutivas, os sistemas de
cruzamentos e os modos e frequncia de reproduo; os mecanismos de polinizao e
disperso de sementes; a dinmica de crescimento; a regenerao natural; e a interao
entre planta e fatores climticos (GUMIER-COSTA, 2005). O Plano de Manejo seguiu a
metodologia apresentada na Figura 68.

126
Merck (1997).
205

Figura 68 Diagrama do manejo sustentvel do jaborandi em Carajs

Fonte: WEISS, et al. (2011); MERCK (1997); FANTINI et al. (1992).

Ao longo do tempo, as Boas Prticas previstas no Plano de Manejo da Merck foram


aprimoradas, principalmente a partir do PVJ. Parte das boas prticas s foi aplicada a
partir do advento do projeto, pois foi com o PVJ que se iniciaram as capacitaes dos
extrativistas. Abaixo, so apresentadas as boas prticas de colheita:
a) Tcnica de corte: a coleta de folhas deve ser realizada com a tesoura de poda, a
fim de propiciar uma melhor regenerao do indivduo. Por muito tempo, at o fim
dos anos 90, em Carajs, e, mais tarde, nos outros SES, a explorao do jaborandi
era realizada atravs da quebra dos galhos ou da raspagem. A raspagem consiste na
retirada manual da totalidade de folhas da planta, onde as folhas so raspadas
desde a base at o pice dos ramos com as mos, muitas vezes usando um dedal
(Figura 68). Segundo Mesquita (2000), em momentos de grande demanda do
mercado, os extrativistas chegavam at a cortar a planta inteira ou arranc-la com o
sistema radicular. Porm, com o passar do tempo e com o incio da escassez do
jaborandi, comeou-se a procurar alternativas de corte que fossem mais eficientes
e menos nocivas.
206

Figura 69 a) Detalhe de um dedal usado para raspar os ramos de Jaborandi pelos folheiros. b)
Tesoura de poda

Fonte: Foto: a) Gumier-Costa (2005). b) Joo Marcos Rosa (2009).

Atravs de experimentos realizados pela Merck S.A. (1997), onde foram


testados e comparados os sistemas: o corte via raspagem e poda, em duas
coletas (uma coleta inicial e, depois, a 1 coleta aps a inicial), constatou-se que a
regenerao da planta foi em mdia 189,71% superior quando aplicado o corte com
tesoura de poda do que no mtodo de raspagem, como pode ser visto nos quadros
26 e 27.

Quadro 23 - Colheita de folhas de jaborandi usando dois diferentes sistemas de colheita, na


ocasio da instalao do ensaio
Sistema de Folha Seca (Kg/ha)/Repetio Mdia
Colheita 1 2 3 4 5 (Kg/ha)
Raspagem 130,56 142,46 157,38 125,87 177,33 146,72
Poda 121,89 158,79 132,31 140,56 143,60 139,43
Fonte: Merck (1997).

Quadro 24 - Produo de folhas secas de jaborandi em funo de dois diferentes sistemas de


colheita, na 1 colheita
Folha Seca (Kg/ha)/Repetio Mdia
Sistema de
Colheita 1 2 3 4 5 (Kg/ha)
Raspagem 98,78 127,84 121,32 102,34 106,12 111,28
Poda 289,75 343,43 300,78 330,65 347,34 322,39
Fonte: Merck (1997).
207

Assim, a poda deve ser realizada com a tesoura de poda, alm disso, o corte
deve ser feito nas brotaes apicais (Figura 70), no local de mudana de colorao
da haste. Segundo o Plano de Manejo da Merck (1997), esta metodologia possibilita
o desenvolvimento de inflorescncias localizadas abaixo da altura de corte, com
consequente aumento da taxa de regenerao natural, atenuando o impacto da
explorao. O dimetro do galho residual dever ser de, no mnimo, 5 mm para
evitar a morte dos ponteiros por desidratao. Na aplicao da poda com a tesoura,
verifica-se a quebra da dominncia apical, induzindo a planta a emitir novas
brotaes, originrias de gemas que estavam dormentes (MERCK, 1997). Esta a
tcnica menos lesiva planta, evitando-se, assim, danos desnecessrios aos
indivduos.

Figura 70 Nas fotos, pode-se se observar o local recomendado para o corte, local de mudana de
colorao do ramo

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

b) Ciclo de corte: A explorao, nos diferentes SES, geralmente, ocorre todos os anos.
Contudo, a regio deve ser dividida em unidades de explorao e deve haver rotao
entre essas unidades, para que uma mesma unidade no seja explorada dois anos
consecutivos. Sugere-se um intervalo de 2 anos ou mais entre as exploraes da
mesma unidade. Essa precauo garante que as populaes de jaborandi recuperem-
se entre as exploraes e possam reproduzir e aumentar a populao, alm de
manter os altos teores de pilocarpina.
208

c) Altura de corte: As plantas aptas para o corte so as maiores que 0,5 m e menores
que 1,5m127. Essas prticas tm o intuito de promover o manejo sustentvel e a
perpetuao do jaborandi. Os indivduos com pequenas alturas, abaixo de 50
centmetros, so poupados, a fim de preservar o banco de plntulas, que
responsvel pela regenerao da populao. J os indivduos mais altos, acima de
1,5 m, so preservados por terem a funo de propagar a espcie, por produzirem
flores e sementes constituindo, assim, o banco de matrizes (Quadro 28 e Figura 71).

Quadro 25 - Alturas de corte

Altura (metros) Procedimento

Abaixo de 0,50 Planta no ser explorada, pois ainda plntula

0,50 1,50 Poda

Acima de 1,50 Planta no ser explorada, servindo de matriz de sementes


Fonte: Elaborado pela autora (2015), a partir de Merck (1997).

Figura 71 - Extrativista demonstrando como era feita a poda no passado (poda predatria), pode-se
observar que o indivduo acabou de ser podado na altura correta. Carajs/Par

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

d) poca: Recomenda-se realizar a colheita aps o perodo de frutificao das


plantas que varia de acordo com cada SES, para que haja a regenerao natural da

127
Em alguns documentos, consta que s podem ser explorados indivduos acima de 2 m.
209

populao. E, tambm aps a poca das chuvas128, pois, nesse perodo, o jaborandi
apresenta grande crescimento vegetativo, alm de ser mais difcil o acesso s reas, o
transporte e a secagem das folhas durante as chuvas. Esses perodos podem variar de
ano para ano, de acordo com a poca de incio das chuvas e da estiagem e tambm de
acordo com a durao desses perodos. Outro dado importante d-se em funo da
localizao geogrfica. Na Figura 72, apresentado um calendrio com o perodos de
coleta (tesoura), florao (flor), maior crescimento vegetativo (folha) e chuvoso (azul),
dos subsistemas socioecolgicos129.

Figura 72 Calendrio de coleta, chuvas, florao e maior crescimento do jaborandi nos diferentes
sistemas socioecolgicos

Fonte: Pesquisa de campo (2014).

e) Materiais e equipamentos de proteo (EPIs): faco, bota e culos de proteo


(CENTROFLORA, 2014).

5.1.3.2.3 Boas Prticas Ps-colheita

As boas prticas de ps-colheita visam a garantir a qualidade do jaborandi que ser


comercializado para as indstrias farmacuticas, j que, caso o jaborandi no esteja dentro
dos padres de qualidade130, ele recusado e devolvido. Tambm fazem parte dessas boas
prticas, atividades de fechamento de safra, como pagamentos e elaborao de
relatrios. Abaixo, so apresentadas as boas prticas ps-colheita.

128
O Plano de Manejo elaborado pela Merck (1997) recomenda que a coleta seja de outubro a abril, meses
de maior precipitao, pois segundo a Merck, dessa maneira, os indivduos colhidos passaro por um
perodo intenso de chuvas que possibilita uma completa reposio da rea foliar.
129
Alguns dos subsistemas no possuem dados disponveis.
130
A fonte dessas informaes so os Procedimentos de Operao Padro da empresa Centroflora, que
se baseiam na farmacopeia europeia.
210

a) Secagem: as plantas devem ser secadas at atingirem 18% de umidade ou menos,


os contratos cobram 15%. As condies das folhas devem ser verificadas
atentamente durante a secagem, para evitar o processo de fermentao, o qual
ocasiona a perda de qualidade da matria-prima e menor valorizao financeira.
b) Ensacamento e embalagem: Aps a secagem, as folhas so acondicionadas em
sacos de rfia para facilitar o transporte da rea de colheita at o local de
armazenamento. Essa embalagem substituda por sacos de juta, logo que a
matria-prima chega ao local de armazenamento (CENTROFLORA, 2014). Em
seguida, os sacos so pesados e rotulados de acordo com a rea de explorao, as
etiquetas contm as seguintes informaes: fornecedor, produto, data, rea, local,
perodo de colheita e observao. No permitido outro tipo de identificao nos
sacos que no seja atravs da etiqueta, exceto pincel atmico, desde que aplicado
antes do ensacamento da folha (CENTROFLORA, 2014).
c) Armazenamento: As folhas ensacadas devem ser armazenadas em local seco e
ventilado, devidamente protegidas da chuva e cobertas por lonas plsticas.
d) Transporte: A empresa a responsvel pela contratao do transporte da folha de
jaborandi at a indstria, exceto no Par, onde o prprio fornecedor terceiriza o
servio. Para o transporte, como se viu, em alguns casos, necessria a autorizao
de transporte do rgo competente.
e) Pagamento: O pagamento realizado em algumas parcelas, geralmente trs, parte
no adiantamento, parte no envio das folhas e a ltima parte depois de atestada a
qualidade das folhas e o peso (o peso final o peso aferido na empresa). Assim, se
ocorrer alguma no conformidade, o valor descontado das ltimas parcelas. Por
exemplo: So antecipados 30% do valor, baseado na produo mensal prevista,
30% no recebimento e 40% aps pesagem e anlise da folha pela empresa.
f) Conformidade de Qualidade: Teor Pilocarpina, o teor deve ser igual ou superior
a 0,5%131. Quanto aos materiais estranhos, as folhas de jaborandi comercializadas
devem ter no mximo 2% de impurezas como pedras, areia, outras espcies e
material lenhoso132.
g) Rastreabilidade da matria-prima: O fornecedor registra, no ato da compra da
folha do colhedor, as informaes sobre a origem da folha, quantidade, preo, data

131
Os contratos exigem ao menos 0,7% de pilocarpina.
132
Os contratos aceitam at 10% de galhos.
211

e nome do colhedor. Os registros na Planilha de compra do fornecedor so


verificados pela coordenadora de projetos ou tcnico local e eles so guardados para
garantir a rastreabilidade da folha.
h) Relatrios: Nas reas sob autorizao de PMFS, ICMBio e/ou FUNAI, necessria
a elaborao de Relatrios de Explorao Anual, onde so informadas as reas
exploradas, volumes, extrativistas envolvidos, entre outras informaes pertinentes.

5.1.4 Monitoramento

Entre as aes de monitoramento, est um conjunto de ferramentas incorporadas e/ou


criadas pelo PVJ que visam a acompanhar a aplicao das boas prticas e o
desenvolvimento do projeto. Os tcnicos devem preencher as ferramentas durante suas
visitas s reas de manejo e aos fornecedores. Abaixo, so apresentadas as ferramentas:
a) Carteira do Colhedor: Documento onde as capacitaes e volumes explorados so
registrados. No final da safra, a carteira do colhedor recolhida e so entregues
novas carteiras antes do incio da safra. A carteira permite uma maior
rastreabilidade do extrativismo, controle dos atravessadores, dos volumes e preos
comercializados e controle de acesso s reas especiais (Ex. FLONA Carajs)
(Figura 73).
b) Ficha de Cadastro de Propriedade: Essa ficha tem como objetivo prover o
mximo de informaes sobre as reas de incidncia de jaborandi, ajudando na
rastreabilidade do jaborandi e tambm na seleo de propriedades para elaborao
de Plano de Manejo.
c) Ficha de Monitoramento do jaborandi durante a colheita: Seu objetivo
acompanhar o processo de manejo do jaborandi a fim de verificar se as boas prticas
de manejo sustentvel esto sendo aplicadas e se h necessidade de aes corretivas.
Esta ficha deve ser aplicada durante o perodo de colheita do jaborandi pelo tcnico
local do PVJ.
d) Planilha do Fornecedor: Serve para monitorar o processo de compra e venda de
jaborandi nas comunidades, controlar os preos pagos aos extrativistas e garantir a
rastreabilidade da folha. Essa ferramenta preenchida pelo prprio fornecedor e
verificada pelo tcnico local, coordenadora e/ou departamento de matria-prima da
empresa.
212

e) Planilha de acompanhamento do desenvolvimento do jaborandi nas reas de


manejo (parcelas): Seu intuito levantar dados referentes ao desenvolvimento da
planta para prever o tempo de recuperao aps a colheita e determinar a capacidade
de suporte, alm de dados fenolgicos como florao e frutificao do jaborandi.
Este acompanhamento realizado mensalmente, em parcelas de monitoramento
instaladas nos diferentes SES, pelo tcnico local do PVJ.

Figura 73 a) Integrantes do PVJ monitorando as folhas armazenadas no depsito de um


fornecedor de Cocais/MA. b) Material fora do padro recomendado pelas Boas Prticas de Manejo.
c) Flagrante de resduos aps repicagem que seriam queimadas por um atravessador. d)
Carteirinha de identificao dos extrativistas

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2012.

Alm do monitoramento promovido pelo PVJ, tambm existem outras formas de


monitoramento, como dos rgos ambientais (OEMAs, IBAMA, etc), dos rgos
responsveis pela rea de manejo (ICMBio, INCRA e FUNAI), postos de fiscalizao
fiscal e agropecuria nas estradas, vistorias das reas sob autorizao de PMFS e pelos
prprios extrativistas. Ver-se- o monitoramento em mais detalhes em cada SES.
213

5.1.5 Sanes

As sanes so aes aplicadas queles que violam as regras em uso no extrativismo


do jaborandi. Alm das sanes formais, presentes na legislao, existem as sanes
informais, como as promovidas pelo PVJ. As sanes que incidem em todo o extrativismo
do jaborandi esto listadas abaixo.
a) Devoluo do jaborandi: Caso o jaborandi no esteja conforme os padres de
qualidades requeridos pelas empresas, ele devolvido e/ou o peso irregular
descontado do total.
b) Excluso do Fornecedor: Caso um fornecedor desobedea s regras impostas
pelo projeto, ele advertido, e caso continue com conduta em desacordo, ele
excludo como fornecedor da empresa.
c) Excluso do Extrativista: Caso o extrativista desobedea s regras da
associao ou cooperativa que ele faz parte, ele advertido. Se a m conduta
persistir, ele excludo do processo de coleta e da cooperativa ou associao.
Em reas de manejo que esto sob custodia de rgos pblicos, estes podem
impor regras prprias.
d) Cancelamento da Autorizao de Explorao: O rgo ambiental pode
cancelar as autorizaes de explorao, multar ou embargar a atividade caso as
regras do PMFS no sejam seguidas, ou caso algum outro regramento seja
infringido.
e) Apreenso de Cargas: Se as regras formais forem infringidas, a punio pode
ser a reteno da carga de jaborandi transportada ou armazenada em depsitos.
f) Sanes Lei de Crimes Ambientais: Caso as regras sejam quebradas,
aplicam-se as sanes formais para crimes ambientais, entre elas, esto as
penas restritivas de direito que so: prestao de servios comunidade;
interdio temporria de direitos; suspenso parcial ou total de atividades;
prestao pecuniria; e recolhimento domiciliar.

Desse modo, as regras formais e informais de todos os nveis; as regras de


monitoramento e sanes, que esto presentes transversalmente no extrativismo do
jaborandi foram apresentadas nesta seo.
214

5.2 ARRANJOS INSTITUCIONAIS POR SES

Na seo anterior, foram abordados os arranjos institucionais que incidem sobre todo
o extrativismo do jaborandi. J nesta seo, sero enfocados os arranjos institucionais
presentes localmente em cada SES.

5.2.1 SES Agroextrativista Cocais

Nesta seo so apresentadas as organizaes e regras locais presentes no SES


Agroextrativista Cocais.

5.2.1.1 Organizaes

No extrativismo do jaborandi no SES Agroextrativista Cocais, esto envolvidas as


organizaes presentes no Quadro 29, alm das j citadas no incio do captulo, item 5.1.1,
que tm atuao em todos os SES. As organizaes so apresentadas em forma de
diagrama na Figura 74.

Quadro 26 Organizaes vinculadas ao SES Agroextrativista Cocais


Abrangncia Setor Organizaes
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do
Estadual Pblico
Piau SEMAR
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do
Estadual Pblico
Maranho - SEMA/MA
Estadual Pblico Instituto de Terras do Piau - INTERPI
Estadual Pblico EMATER-PI
Municipal Pblico Escola Famlia Agrcola do Territrio dos Cocais (EFA-Cocais)
Municipal Pblico Prefeitura de So Joo do Arraial
Local ONG Consrcio Intermunicipal do Territrio dos Cocais (CITCOCAIS)
Local Associao Associao dos Trabalhadores Rurais de Brasileira
Local Associao Associao assentados Cutias
Associao de Desenvolvimento Comunitria da Regio do Olho
Local Associao
Dgua Cercado
Local Associao Associao assentamento Salinas e Estiva
Associao de Desenvolvimento Comunitria da Regio do
Local Associao
Genipapeiro
Fonte: Pesquisa bibliogrfica (2014).

Contudo, nas entrevistas, os extrativistas desse SES relataram existirem apenas duas
organizaes envolvidas no extrativismo do jaborandi: Grupo Centroflora e Floravida.
Quando perguntados se as organizaes envolvidas interagem entre si, eles responderam:
"Sim, as aes para serem realizadas na comunidade so decididas entre eles e repassadas
para ns." e "Sim, traam juntas as estratgias de compra, capacitaes, acompanhamento
e etc.".
215

A coordenadora PVJ Floravida citou mais organizaes e, sobre a interao das


organizaes, relatou: "INCRA e SEMAR, eu sei que sim [interagem] por causa dos
documentos que a gente precisa de um e de outro. Quando envolve o jaborandi, o elo de
ligaes delas o Projeto de Valorizao Jaborandi.".

Figura 74 Diagrama de organizaes presentes e atuantes no extrativismo dos Cocais

Fonte: Pesquisa de Campo (2014).

Outro ponto importante so as arenas de escolha coletiva existentes em cada SES, j


que elas so de extrema relevncia para a boa governabilidade do SES, alm de serem
nesses ambientes que so definidas as regras de escolha coletiva, que, por sua vez,
definem as regras operacionais. As arenas de escolha coletiva so apresentadas no quadro
30.
Quadro 27 Arenas de escolha coletiva do SES Agroextrativista Cocais
Arena escolha
Participantes Decises (escolhas) Regras de escolha coletiva
coletiva
Assembleias Assentados e, s vezes, Participar ou no do manejo, aceitar o
Participar do manejo
assentamentos convidados externos preo, etc.
Extrativistas e tcnicos Escolher participar do extrativismo e
Capacitaes Aplicar as Boas Prticas
PVJ seguir as boas prticas
Negociaes com Assentados, Centroflora
Participar ou no do manejo, aceitar o Comercializar o preo pelo
a empresa e, s vezes, tcnicos e
preo, volume a ser produzido, etc. valor acertado
(compra-direta) coordenadora do PVJ
Negociaes com
Atravessador e Participar ou no do manejo, aceitar o Comercializar o preo pelo
a empresa
Centroflora preo, volume a ser produzido, etc. valor acertado
(atravessador)
Fonte: Pesquisa de Campo (2014).
216

5.2.1.2 Regras Locais

As regras locais foram identificadas nas entrevistas realizadas em campo. Procurou-


se dar maior nfase s falas dos extrativistas, j que so eles que realizam o extrativismo
do jaborandi de forma direta. Ademais, so eles que definem grande parte das regras em
uso, simplesmente por decidir coloc-las em prtica no seu dia-a-dia. Assim, as regras
que eles citam, direta ou indiretamente, so as intuies, por serem as regras colocadas
em uso.
As regras sero apresentadas de acordo com o roteiro de entrevistas. Primeiro, foi
perguntado como se realizava a colheita, ao descreverem-na, pode-se observar inmeras
regras. Depois, questionou-se sobre como funcionava o acesso ao jaborandi, dessas
perguntas pode-se observar as regras de apropriao do recurso. Tambm se perguntou
que regras existiam no extrativismo, no intuito de conhecer que regras os atores
identificam como regras e, por fim, perguntou-se sobre o monitoramento e as sanes. As
regras so apresentadas no Quadro 31.

Quadro 28 Regras identificadas nas entrevistas com os extrativistas


Regras identificadas Frases Extrativistas
Regras de colheita
"[a apanha feita] usando tesoura de poda que foi distribuda durante os
Uso da Tesoura
treinamentos" e "usando a tesoura de poda e respeitando o tamanho da planta."
No cortar a planta toda, apenas os "No se tira/corta a planta inteira, s as partes de cima e um pouco do lado." e
galhos mais finos " retirado s os galhos mais finos."
No se colhe as menores, nem as com "No, as menores so deixadas no ambiente" e "No, as menores e as que ainda
sementes tm sementes no so coletadas".
S se colhe depois que ela soltou
"[se sabe que se pode colher] pelo tamanho dela e se ela j soltou as sementes."
sementes e j cresceu
poca de colheita "De agosto a novembro."
Os extrativistas dizem que, na mesma rea todo ano, na mesma planta, a cada
Rotao dos indivduos e no da rea
dois anos.
"Os colhedores j conhecem as reas, tiram apenas nas reas que sabem que
A rea de coleta j conhecida vale a pena colher" e "Cada colhedor j sabe a rea que vai colher, considerando
as reas do ano anterior."
Regras de apropriao do jaborandi
Precisa de autorizao da OEMA para "Sim [precisa de autorizao], do meio ambiente [OEMA]" e "Sim, sem
coletar e comercializar o jaborandi autorizao no h colheita e nem comercializao."
"[Se tem acesso a novas reas] fazendo pesquisa das reas, eles j identificam
O acesso a novas reas livre, s
e comeam a colher" e "O acesso livre, saem procurando novas reas e quando
pesquisar e colher
acham, [reas com jaborandi] entram, sem problemas."
Outras pessoas podem coletar na sua
"[outras pessoas podem coletar da nossa rea] sim, desde que tenham
rea, desde que tenham autorizao da
autorizao da associao e sejam capacitados" e "Sim, desde que sejam
associao, sejam capacitadas e
autorizadas pelo assentamento e que vendam a folha para a associao."
vendam a folha para a associao
As decises so tomadas coletivamente
"Sim [as decises so tomadas coletivamente], entre associao."
pelos membros da associao
217

(continuao)

Regras identificadas Frases Extrativistas


Regras reconhecidas como regras pelos extrativistas
"Sim, existe documentos [PMFS] que mostram como devemos tratar todas as
questes ambientais, mas, no assentamento, ainda no temos, mas seguimos as
orientaes" e "Sim, o Plano de Manejo do Jaborandi". Todos dizem que as
Existem leis e regras como o PMFS e as regras so claras e a respeito de serem cumpridas, os extrativistas mencionaram
Boas Prticas que "A grande parte, sim". Efeito das regras, todos concordam que as regras
tm efeito positivo. Extrativista assentamento Cutias: Sim, existe documentos
[PMFS] que mostram como devemos tratar todas as questes ambientais, mas
no assentamento ainda no temos, mas seguimos as orientaes.
Regras de Monitoramento
A ferramenta de monitoramento a
"Ficha de monitoramento ps-colheita."
ficha de monitoramento ps-colheita
Antes quem fazia o monitoramento
"Hoje, quem faz a associao." e "Antes, eram os tcnicos de campo, hoje,
eram os tcnicos do PVJ, hoje, a
a prpria associao."
associao
Planilhas so de monitoramento so
"As planilhas so repassadas para a empresa."
encaminhadas para a empresa
Sanes
"Sim [existe sanes], se no vier uma folha de qualidade, no compramos." e
No comprar folhas que no sigam os
"Sim, se a folha no tiver dentro dos padres adequados, a associao no
padres de qualidade
compra."
Fonte: Pesquisa de Campo (2014). Entrevistas realizadas como os extrativistas assentados dos assentamentos
Brasileira e Cutias.

Quando questionados sobre como se sabe que a planta est pronta para ser coletada,
os extrativistas dizem que depende das caractersticas de desenvolvimento e fenolgicas
do jaborandi. Enquanto o Funcionrio Matria-Prima Centroflora refere-se poca do
ano e chuvas: "Normalmente de junho a novembro, mas, dependendo da chuva, ela pode
ser alterada tanto para comear mais cedo e terminar mais tarde, ou comear mais tarde e
terminar mais cedo.".
Observa-se que quando se pergunta aos extrativistas sobre que plantas so colhidas,
eles dizem no colher as plantas menores, mas no citam a altura dessas plantas menores.
Assim, considerando a condio do jaborandi na regio, acredita-se que a altura mnima
de corte no seja respeitada. Quanto prtica de rotao das reas de coleta, os membros
do PVJ dizem: "Existe [no extrativismo do jaborandi], mas, no Piau e Maranho, no
existe." e "Na verdade no Piau e Maranho tm, mas pouco respeitado, isso mais
evidente no Par. No Piau, geralmente, no t falando que isso regra, mas no Piau e
Maranho, geralmente eles colhem nas mesmas reas todo ano.". J os extrativistas dizem
que colhem nas mesmas reas todos os anos, contudo, no colhem do mesmo indivduo
todo ano, apenas a cada dois anos. Desse modo, acredita-se que os extrativistas busquem
218

as maiores plantas, contudo, como as populaes de jaborandi esto bastante degradadas,


por causa da sobre-explorao, a altura mdia pequena.
Quando questionados sobre quem pode coletar o jaborandi, o funcionrio Matria-
Prima Centroflora disse: "Todos que querem, solicitam a capacitao, recebem uma
identificao, no caso do Piau e Maranho, a carteirinha.". Entretanto os extrativistas no
se referiram existncia da carteira do colhedor. E sobre a necessidade de autorizao, o
tcnico GIZ disse "No Piau e Maranho, no." e o funcionrio Matria-Prima Centroflora
indicou: "Sim, com certeza, sempre tem que haver um controle [...]". E a Coordenadora
do projeto afirmou: "Sim, dos rgos ambientais, SEMAs e dependendo do tipo de rea,
se for assentamento da reforma agrria, precisa de anuncia do INCRA.. Percebe-se que
no existe consenso sobre a necessidade de autorizao. Os assentados afirmaram precisar
de autorizao, mas apenas um dos assentamentos possui autorizao da OEMA.
Quando questionados sobre como o extrativista pode ter acesso a novas reas, os
extrativistas disseram que o acesso a novas reas livre, s pesquisar e colher. Contudo,
quando perguntados se outras pessoas podem colher nas suas reas, eles responderam que
outras pessoas podem coletar na sua rea, desde que tenham autorizao da associao,
sejam capacitadas e vendam a folha para a associao deles. Enquanto que o Tcnico GIZ
relatou: Para ter acesso, ele encontrando uma rea nova, primeiro, faz a pesquisa para
saber a quem pertence a rea, para se saber se em um assentamento ou se em uma rea
privada. Se for privada, tem que entrar em acordo com o dono da terra para poder
explorar..
Por sua vez, a coordenadora do projeto disse que, em rea de assentamento: S pode
colher se for assentado, no pode vir pessoas que no sejam do assentamento para colher
l dentro. A no ser que tenha uma anuncia da associao do assentamento ou da
comunidade, mas a prioridade que, em assentamentos, seja colhida por assentados.". O
funcionrio Matria-Prima Centroflora comenta: "A rea tem que tar legalizada, a
inteno s depois que faz o Plano de Manejo.". O tcnico do projeto afirma: "No Piau,
no tem essa diviso [de reas], porque como so reas de assentamento no tem como
voc estar dividindo, como uma coisa aberta.".

J quando perguntados como so tomadas as decises de apropriao/acesso do


jaborandi, os extrativistas responderam que essas decises so da associao (Figura 75).

Quando questionados sobre a existncia de leis e regras, os extrativistas dizem


existirem, como os planos de manejo (Figura 75), que mostram como eles devem tratar
219

todas as questes ambientais. Essas orientaes so as Boas Prticas. J quando


perguntados se as leis e regras so aplicadas, eles comentam que em grande parte so. Os
extrativistas reconhecem o Plano de Manejo Florestal Sustentvel como documento que
contm as regras de manejo. A Coordenadora do Projeto afirma que "Leis no existem,
existem regras criadas. No Piau e Maranho, a gente no v muito dessas regras.".

Figura 75 a) Local de Reunio Assentamento Brasileira. b) Processo de elaborao de Plano de


Manejo, etapa de inventrio. Assentamento Genipapeiro, Cocais Piau

Fonte: Arquivo Centroflora; foto: Cristina Grabher, 2011.

Quando questionados sobre a existncia de monitoramento, os extrativistas disseram


haver a Ficha de monitoramento ps-colheita., que, segundo eles, aplicada por eles
mesmos, mas que, antigamente, era aplicada pelos tcnicos do PVJ. O tcnico GIZ
comentou que: O monitoramento, at 2012, existia no Piau, contudo, a partir de 2013,
pararam de ser aplicadas. Porque, em 2013, saram do Piau, e que era responsabilidade
da empresa continuar monitoramento.. A coordenadora do projeto, quando questionada
se existia monitoramento, disse: "Sim, so as ferramentas de monitoramento durante e
aps safra.", e complementa que so Os tcnicos de campo." que realizam o
monitoramento. Quando perguntados se a comunidade monitora o manejo, o tcnico da
GIZ PI/PA diz: "Na regio do Piau, na regio dos [assentamentos] Brasileira e Cutias,
sim, eu tenho conhecimento que eles fazem esse monitoramento."133. Por sua vez, o
funcionrio Matria-Prima Centroflora comenta: "Sim, monitoram o manejo em todos os
polos, quem colhe monitora uns aos outros, na questo da qualidade da planta, at porque

133
Assentamentos onde foram realizadas as entrevistas.
220

a prpria associao, ela mesmo monitora o seu prprio colhedor, porque, ao receber a
folha, ela visualiza, ela v a qualidade, se t dentro dos padres, seno, ela no passa para
empresa. Ento, um prejuzo para eles mesmos.". E a Coordenadora do projeto afirma:
"No, o monitoramento feito exclusivamente pelos tcnicos. A comunidade s tenta
aplicar as tcnicas durante o perodo de colheita.", enquanto que os extrativistas colocam
que so eles que monitoram o manejo. Quando perguntados o que feito com os dados
do monitoramento, eles dizem que repassam para a empresa. Percebe-se que este SES
est em fase de transio do PVJ, onde, at 2012, existia um tcnico local presente na
regio e que acompanhava o extrativismo. Contudo, devido a reformulaes do projeto,
no existe mais esse tcnico e os extrativistas passaram a assumir algumas funes do
tcnico, como o monitoramento.
Quando questionado sobre a existncia de sanes, o Funcionrio Matria-Prima
Centroflora comentou:
Existe, para voc ter uma ideia, no ano passado, nos exclumos um fornecedor
do Piau, por no atender as regras, no cumprir as regras, como, por exemplo,
a forma de como colher. Ento, a gente termina ficando sabendo, os rgos
ficam sabendo. E tem as punies dele e agem sim. Porque a gente percebia
que no era utilizada a tesoura no corte dessa planta. (Funcionrio Matria-
Prima Centroflora, 31/05/2014)

Os extrativistas dizem no comprar folhas que no sigam os padres de qualidade e


todos concordam que as penalidades fazem os atores cumprirem as regras.

Os arranjos institucionais do SES agroextrativista Cocais ainda so incipientes e


muitas das decises de escolha coletiva no se concretizam em regras operacionais, como
observado em algumas respostas antagnicas entre os tcnicos do PVJ e os extrativistas.
Outras regras operacionais de Boas Prticas no chegam a ser citadas. Percebe-se que,
devido s condies edafoclimticas serem mais severas e a explorao mais antiga, as
plantas so menores e menos abundantes e, por isso, algumas regras no so seguidas,
como a altura mnima de corte e rotao de reas. Ademais, os extrativistas entrevistados
nesse SES participam da compra direta com a empresa compradora de jaborandi.
Assim, teoricamente, eles so os extrativistas que esto mais capacitados e inteirados das
Boas Prticas, e, mesmo assim, muitas regras no so adotadas por eles. Logo, imagina-
se que os demais extrativistas adotem menos regras ainda.
221

5.2.2 SES Agroextrativista Pluritnico Transio

Nesta seo so apresentadas as organizaes e regras locais presentes no SES


Agroextrativista Pluritnico Transio.

5.2.2.1 Organizaes

No extrativismo do jaborandi nesse SES esto envolvidas as organizaes presentes


no Quadro 32, alm das j citadas no incio do captulo, item 5.1.1, que tm atuao em
todos os SES. As organizaes so apresentadas em forma de diagrama na Figura 76.

Quadro 29 Organizaes vinculadas ao SES Agroextrativista Pluritnico Transio

Abrangncia Setor Organizaes


Federal Pblico Coordenadoria Regional do INCRA - Barra do Corda
Federal Pblico Coordenadoria Regional da FUNAI - Imperatriz
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do
Estadual Pblico
Maranho - SEMA/MA
Municipal Sindicato Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Barra do Corda
Municipal Pblico Secretaria de Meio Ambiente Barra do Corda
Municipal Pblico Secretaria de Agricultura de Arame
Municipal Pblico Secretaria de Produo Barra do Corda
Municipal Sindicato Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Arame
Local Associao Associao assentados Cachimbeiro
Local Associao Associao Indgenas Timbira
Fonte: Pesquisa de bibliogrfica (2014).

Nas entrevistas, quando os atores foram questionados sobre as organizaes presentes


no extrativismo do jaborandi, eles responderam: Tcnico PVJ: "Tem associaes,
tambm tem a GIZ na parte de organizao social, e a Vegeflora [Centroflora] na parte
de compra. E INCRA.". Extrativista do assentamento Cachimbeiro:

No, ns no tem ideia, no nosso caso l, a nica empresa que procurou a gente
l foi a CF, nenhuma outra procurou a gente. Nem o Banco do Brasil, nem
ningum. Porque at as cartinhas [folder do projeto] que deixou para a gente
l, nenhuma dessas empresas, que t citada l, procurou a gente para tratar
desse assunto (Extrativista Cachimbeiro, 22/05/2014).

Extrativistas comunidades Cajueiro e Sumama responderam: " s ns mesmo".


Extrativista indgena afirmou: "FUNAI, GIZ e a VGF.". Tcnico de BC sentenciou:
"Comigo, atualmente, a GIZ, INCRA, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de BC e
Arame, Sec. de Produo BC, Sec. de Agricultura de Arame e Sec. de Meio Ambiente
222

BC.". E quando perguntados se as organizaes interagem entre si, eles responderam: o


atravessador diz que "no" e o tcnico GIZ:

Tem algumas dessas que sim, por exemplo, vou citar aqui a GIZ, ela toca muito
nessa parte de preservao com a VGF. INCRA j um pouco mais aberto, o
contato que tem quando a gente tem uma necessidade de conversar com o
pessoal do INCRA, uma parceria melhor, a gente vai l e tem esse acesso.
(Tcnico GIZ , 21/05/2014)

Figura 76 - Diagrama de organizaes presentes e atuantes no extrativismo no Centro e Oeste do


Maranho

Fonte: Pesquisa de Campo (2014).

As arenas de escolha coletiva so apresentadas no Quadro 33.

Quadro 30 Arenas de escolha coletiva do SES Agroextrativista Pluritnico Transio


Arena escolha
Participantes Decises (escolhas) Regras de escolha coletiva
coletiva
Assentados e, s vezes, Participar ou no do manejo, aceitar o
Assembleias Participar do manejo
convidados externos preo, etc.
Extrativistas e tcnicos Escolher participar do extrativismo e
Capacitaes Aplicar as Boas Prticas
PVJ seguir as boas prticas
Indgenas, Centroflora,
Negociaes com Participar ou no do manejo, aceitar o Comercializar o preo pelo
tcnicos e coordenadora
a empresa (TI) preo, volume a ser produzido, etc. valor acertado
do PVJ, GIZ e FUNAI
Negociaes com
Atravessador e Participar ou no do manejo, aceitar o Comercializar o preo pelo
a empresa
Centroflora. preo, volume a ser produzido, etc. valor acertado
(atravessador)
Fonte: Pesquisa de Campo (2014).
223

5.2.2.2 Regras Locais

As regras identificadas nas entrevistas so apresentadas no Quadro 34, bem como os


relatos onde os extrativistas do SES Agroextrativista Pluritnico Transio citaram as
regras.

Quadro 31 Regras identificadas nas entrevistas com os extrativistas


Regras Falas Extrativistas
Regras de colheita
Uso da Tesoura (parcialmente Extrativista Sumama: "Eu sempre apanho com a tesourinha, cortando ele. Extrativista
adotada) Cajueiro: "Do ano passado para c, depois que o [tcnico de BC] veio mais a [coordenadora
do PVJ], eles trouxeram umas tesouras para a gente cortar. Antes, a gente sempre cortava na
faca. No ano retrasado, foi com a tesoura (2012). Eu gostei melhor do que com a faca, a faca
machuca os dedos e a tesoura, no.
No cortar toda a planta Extrativista Cajueiro: "Tem vez que a gente tira mais de um palmo, depende da altura do
jaborandi. Porque a gente tem que deixar 4 dedos da altura, n?! Para no cortar baixo demais.
[mas comentou que a (coordenadora do PVJ) falou para deixar os 50cm]". Extrativista
Sumama: "Na base de meio palmo, 10 cm".
Alguns poupam as menores Extrativista Cajueiro: "as menorzinhas, a gente deixa, a gente caa as maiores. Deixa as
plantas da poda, mas no menores para quando for passar da prxima vez ter o que panha. Porque tambm muita vez
unnime que a gente chega no mato, tem muito pezinho miudinho e a aqueles grando, ai os miudinhos
a gente nem olha, a gente quer os grandes". Extrativista Sumama: "Tem p pequeno que o
cabra no vai cortar o bixinho". Extrativista indgena: "Jaborandi pequeno no, deixa ele
crescer. Pequeno no porque ele no pesa muito, no. Maduro, ele pesa. Para deixar uma safra
melhor". Extrativista Cachimbeiro: "s vezes no [se colhem todas as plantas], porque
difcil de a gente achar todas" e "l para ns, no momento, no tem isso no. Nos chega l e
mete o cacete mesmo, pode tar pequena, pode tar grande".
A folha colhida dependendo do Extrativista Cajueiro: "[Se sabe que o jaborandi est pronto para colher] pelo tamanho dela".
tamanho da planta e quando a Extrativista Sumama: "Quando ela t pronta para colher, ela t mais madura um pouco, ela
folha fica mais clara (no t amarela. A folha j t corada. No vero mesmo, d para ver de longe, ela fica amarela, mais
unnime) clara e mais seca". Extrativista indgena: "Depende da altura". Extrativista Cachimbeiro: "Nos
chega l e mete o cacete mesmo, pode tar pequena, pode tar grande".
poca de colheita de junho/julho Extrativista Cajueiro: "Sempre a gente j entra no final de junho e vai at dezembro".
a dezembro Extrativista Sumama: "junho a dezembro. Como no todo mundo que tira, tem dado por
esse perodo todo." Extrativista indgena: "A partir de Julho para frente, ano passado foi at
dezembro. no perodo seco."
Todo ano colhe-se na mesma rea Extrativista Cajueiro: "Todo ano na mesma rea que ns vamos".

Regras de apropriao do jaborandi...


Todos da comunidade podem Extrativista Cachimbeiro: "[toda a comunidade] pode [coletar], at eu acho que uma maneira
coletar o jaborandi de considerar todos da comunidade. Agora no bom sentido, se a pessoa no quiser porque no
queira, ai questo de conscincia". Extrativista Cajueiro: "Aqui pode, as que tiverem com
vontade de ir". Extrativista Sumama e indgena dizem que todos podem coletar.
As terras onde o jaborandi Extrativista Cachimbeiro: "Hoje, do INCRA". Extrativista Cajueiro: " dos assentados aqui
explorado so administradas pelo mesmo. Cada um tem seu lote". Extrativista Sumama: " de muito dono ai". Extrativista
INCRA (assentamentos), Unio indgena: "Unio, o indgena t l dentro, mas compete a unio".
(TI) e dos donos dos lotes (antigo
projeto de colonizao)
Na TI precisa de autorizao da Extrativista Cachimbeiro: ", se for hoje tem [necessidade de autorizao dos demais
FUNAI para colher o jaborandi. membros da comunidade]. Porque ainda no foi loteado, a gente t no manejo de loteamento
Os demais, cada um respondeu da gleba l. A tendncia dividir e cada um ter o seu lote, no momento ainda t comunitrio,
uma coisa diferente. mas a tendncia dividir, at j comeou esse trabalho. Tem gente que vai ficar com jaborandi
e gente que no" e no [necessidade de autorizao externa], precisa da empresa para
negociar. Porque at hoje nunca ningum procurou a gente sobre isso". Extrativista Cajueiro:
"No dos donos dos lotes aqui no". Extrativista Sumama: "No. At agora, no".
Extrativista indgena: "Sim, da prpria FUNAI".
224

(continuao)

Regras Falas Extrativistas


...Regras de apropriao do jaborandi
A colheita feita na rea da Extrativista Cajueiro: "No tem [diviso], tudo junto". Extrativista Sumama: "No [tem
comunidade sem diviso de reas. diviso]". " tudo na rea aqui do povoado. Ns no sai para as reas de fora, no", " tudo
No se explora rea de outras na mesma rea, porque aqui ningum sai para fora para apanhar". Extrativista Indgena: "Na
comunidades. rea mesmo, na rea toda tem. Tem bastante, tem rea que eles ainda nem foram l. S dentro
da TI".
Dentro da rea da comunidade Extrativista Cachimbeiro: "no [tem diviso da rea de coleta], tem, no", extrativista
no existe diviso da rea de coleta Cajueiro: "os daqui tudo junto, tem vez que o povoado ao lado vem junto mais ns, ai tem
do jaborandi semana que elas ficam mas por ali, mas tudo por aqui. [eles colhem em vrios lotes dos
vizinhos, mas os vizinhos no reclamam], Graas a Deus aqui nunca deu de dizerem:' eu no
quero voc no meu lote'". Extrativista Sumama: "No, no tem, no. Apanha tudo junto ai,
at onde der certo" e "a gente panha nesses matos tudo ao redor do municpio. Quem no tem
terra vai apanhar onde nas matas, onde o pessoal deixa apanha. [nenhum deles tm lote e
comentam]: pouco dono de lote aqui". Extrativista indgena: "No, para coleta de folha, no.
Pode coletar onde quiser".
Os extrativistas tm acesso a todas Extrativista Cajueiro: "Tem [acesso a todas as reas]". Extrativista Sumama: "Pode, porque
as reas de ocorrncia do ns j colhemos l". Extrativista Indgena: "Sim".
jaborandi
Para ter acesso a novas reas s Extrativista Cajueiro: "Aqui a gente pode ir indo. A gente s no vai se chegar num lote de
ir colhendo. O maior impedimento uma pessoa que a gente no conhece algum, ai se falar para gente que no quer, da a gente
a distncia. no pisa para l, no. Porque aqui quando tinha mais apanhador de folha mesmo, que o
povoado tinha mais gente, a gente ia perto da Sumama [comunidade vizinha]". Extrativista
Sumama: " difcil, porque as outras reas ficam muito longe, ns no tem como transportar
andando. E as outras reas longe j tm outros colhedores. Como o Cajueiro, j so outras
pessoas". Extrativista Cachimbeiro: "No, a gente no ia, porque as outras reas que tem
muito longe. A gente no queria deixar as famlias l e ir". Extrativista indgena: "No, a
gente nunca fez, no outras reas, no".
Outras pessoas podem coletar nas Extrativista Cajueiro: "Pode entrar, porque do jeito que ns vamos, tem muita vez que a gente
de outras extrativistas, a distncia t com eles nos matos. Ento, ns vamos daqui para l e eles de l para c. Sempre apanhador
o maior inibidor. Exceto na TI, de folha junto". Extrativista Sumama: "Pode, ningum impede, mas eles no vm porque
que s pode coletar com longe". Extrativista Cachimbeiro: "Podia, no tinha problema nenhum" Extrativista
autorizao dos indgenas indgena: "S com autorizao da gente. Se a gente autorizar... Sem autorizao no vai"
Regras reconhecidas como regras pelos extrativistas
Os extrativistas dizem no haver Extrativista Cachimbeiro, Cajueiro e indgena dizem "No [h regras]". Extrativista
regras Sumama: "O acordo aqui entre o pessoal daqui mesmo, no tem briga por causa disso,
ainda no teve".
Regras de Monitoramento
Extrativistas dizem no haver Extrativistas Cachimbeiro e Cajueiro dizem no haver monitoramento.
monitoramento, exceto
extrativista indgena.
Extrativista indgena diz que eles Extrativista Sumama: "No, ai a gente no precisa fazer isso, no". E extrativista indgena:
prprios realizam o "A gente mesmo [faz o monitoramento]. No tem ningum de fora que monitora, agora no
monitoramento. era para ter, mas esse cabra, o [tcnico de BC] no quer ir l."
Sanes
No comprar folhas que no Extrativista indgena: "A nica penalidade que tem que se a pessoa no trouxer de qualidade,
sigam os padres de qualidade a gente no compra, ai perde o produto. Por exemplo, se ele no tiver seco da forma que tem
(mas alguns extrativistas no que ser, se tiver talo demais, ele vai ter que repicar. Essa a punio, a gente no compra".
reconhecem as sanes) Extrativista Sumama: "Tem vez que ele reclama, o [atravessador]. Eu j no compro quando
vem com muito talo, eu digo: rapaz, tu vai tirar os talos, ai tem muito talo, no posso comprar
no, porque se eu comprar ruim vai ter o prejuzo para cima de mim".
Fonte: Pesquisa de Campo (2014). Entrevistas realizadas como os extrativistas: extrativista Cachimbeiro,
extrativista Cajueiro, extrativista Sumama e extrativista indgena Timbira.
225

Quando questionados como se coleta, os extrativistas afirmam usar a tesoura de poda,


mas se percebe que o uso da tesoura recente. O extrativista Sumama relatou como era
a tcnica de colheita no passado:

Antes da tesourinha, era no faco bravo. Quando comeou aqui era raspado,
depois veio um tempo que era penicado mesmo, foi o que chafurdo mais a
folha, podia o cabra apanha a folha e trazer um p de pinho e misturar, foi o
que chafurdo (botava mistura), misturavam demais. J estamos usando a
tesoura faz uns 2 anos. (Extrativista Sumama, 23/05/2014)

Sobre o procedimento de coleta, ele disse: Ns rapa os que t assim no tronco, pouco.
Ai vai para os olhinhos [brotos] dela [planta], p, p, p e bota no saco. E quando chega
aqui, bota s para secar e vamos vende. Quando chega aqui, aqueles maiorzinhos [galhos],
a gente vai e rapa ele um pouco.". J o extrativista indgena informou: "A gente apanha
com tesoura, cortando os galhos. Pequeno, no, a gente deixa crescer. A gente tira os talos
mais grossos quando t secando.". Desse modo, pode-se perceber que eles tiram dos
indivduos de jaborandi, alm do recomendado pelo PVJ, atravs das Boas Prticas de
Manejo. Pode-se observar que a preocupao quanto aos talos econmica e no
ambiental, pois a soluo indicada por eles a repicagem, que uma espcie de apara
dos talos mais grossos, ao invs da soluo ser de no cortar os talos no momento da
colheita, a fim de evitar um desgaste maior da planta. O extrativista Cachimbeiro, que
est em processo de incluso no projeto, disse:

L a gente colhia mesmo, pegando com faca e quebrando. No tinha o manejo


que foi passado para gente l, no. Ai que nos tamo esperando l a ferramenta
que foi prometida. A gente raspava assim, quando chegava no final quebrava
a pontinha. Raspava com a faca. No ano seguinte, ela brotava, brotava mais
fraco, mas brotava. (Extrativista Cachimbeiro, 22/05/2014)

O atravessador comenta: " tanta gente, s vezes, que tem pessoas que no usa a
tesoura, mas seria normal a tesourinha, que, hoje, a gente t distribuindo. A maioria t
usando a tesoura, para economizar a mo dele, porque o cabra vai puxando e ele no
aguenta.". E o tcnico BC acresce: "Aqui t sendo coletado com as tesouras, a partir dos
treinamentos que eles receberam, das capacitaes.". Dessa forma, percebe-se que no
unnime a opinio sobre o uso da tesoura. Observa-se que os extrativistas no adotam a
altura mnima de corte, regra operacional das Boas Prticas.
Quando questionados sobre o quanto se tira de cada planta, os extrativistas
disseram tirar com 10 cm ou deixar 4 dedos de altura, assim, pode-se observar que no
so seguidas as boas prticas do PVJ. J o atravessador comenta: "Mais ou menos 15
20 cm no mximo, que o que ns queremos, aquele molhinho, a parte de cima.". Quando
226

perguntados se todas as plantas so coletadas, os extrativistas responderam no colherem


as menores. J o tcnico de BC comenta: "No, nem todas, porque as pequenas, no
aconselhvel fazer a coleta nas plantas pequenas." e o tcnico da GIZ: "No, porque tem
que tar no tamanho padro, se tiver abaixo de 50cm, no colhe.". Contudo, o extrativista
Cachimbeiro, que est em processo de integrao ao PVJ, relata: "No, l para ns no
momento no tem isso, no. Nos chega l e mete o cacete mesmo, pode tar pequena, pode
tar grande.". Por sua vez, o atravessador diz: "Nem todas assim, porque as pequenas no.".
Pode-se observar que a conduta no unnime e que os extrativistas que ainda no
participaram das capacitaes tm uma prtica bastante predatria. Alm disso, no foi
citada a preocupao em poupar as plantas em florao ou com sementes. Infere-se essa
situao do uso da tesoura e altura de corte neste SES, a presena recente do PVJ na
regio, assim acredita-se que este SES est em um processo de transio na adoo das
Boas Prticas.
Quando questionados sobre como se sabe que a planta est pronta para ser
coletada, os extrativistas dizem que de acordo com o tamanho dos indivduos ou a
colorao das folhas. J o atravessador comenta: "Se broto bem. Se tem o broto novinho
nem compensa, porque o teor baixo. A prpria secagem vai fazer com que o teor de
pilocarpina suma. Quanto mais madura a folha, maior o teor.". Nota-se a preocupao
com a questo de qualidade exigida pela empresa e, consequentemente, a questo
econmica. Quando questionados sobre em que poca do ano se coleta, os extrativistas
dizem ser de junho ou julho a dezembro e os tcnicos do projeto tambm.
Quanto prtica de rotao das reas de coleta, os extrativistas e os membros do
PVJ dizem no haver.
Quando questionados sobre se o jaborandi pode ser coletado por todos da
comunidade, os extrativistas so unnimes em dizer que todos que quiserem podem
coletar o jaborandi. J o funcionrio Matria-Prima Centroflora diz: "Todos que querem,
solicitam a capacitao, recebem uma identificao, no caso do Piau e Maranho, a
carteirinha.", enquanto que o tcnico do projeto afirma que "Sim, todos das comunidades
podem coletar.". Contudo, os extrativistas, em momento algum, fizeram referncia a
carteira do colhedor, instrumento de identificao do PVJ.
Quando perguntados de quem a terra onde o jaborandi manejado, o tcnico da
GIZ comenta "A Terra Indgena dos ndios. E assentamento dos assentados. E particular
a terra do dono.". O atravessador diz, por sua vez, "So terras que tm donos e terras
227

devolutas, nacionais, que so controladas pelo INCRA e FUNAI. E tambm posseiros.".


Por fim, os extrativistas comentam que as terras onde o jaborandi explorado pertencem
ao INCRA (assentamentos), Unio (TI) e aos donos dos lotes (antigo projeto de
colonizao).
Quando perguntados se precisa de autorizao para coletar o jaborandi, cada um
respondeu uma coisa diferente, a maioria respondeu que no precisa de autorizao,
referindo-se a um rgo externo. Um dos extrativistas comentou que precisa de
autorizao dos demais membros da comunidade, por se tratar de um assentamento ainda
no loteado. O extrativista indgena afirmou que precisa de autorizao da FUNAI. J os
membros do projeto dizem: tcnico GIZ "No.", funcionrio Matria-Prima Centroflora:
"Ento, sempre tem que haver um controle, sempre tem que haver uma autorizao dos
rgos competentes, dependendo de cada regio, como foi falado em perguntas
anteriores, FUNAI, etc...". A coordenadora do projeto relata que precisa de autorizaes:
[...] dos rgos ambientais, SEMAs e dependendo do tipo de rea do INCRA, se for
assentamento da reforma agrria precisa de anuncia do INCRA.", tcnico BC: "Com
certeza, na rea do INCRA, a autorizao parte do INCRA. Na rea indgena, de
FUNAI.". O tcnico GIZ diz que, na TI, precisa de autorizao da FUNAI e que, nos
assentamentos: Precisa ter um laudo do Plano de Manejo. Eu no sei quem autoriza o
Plano de Manejo. Em rea particular, precisa, porque mesmo em rea particular, mas a
mata dele, mas se ele comear a explorar uma planta de forma ilegal o IBAMA vai....
O atravessador comenta: "Para coletar no [precisa de autorizao] para escoar/transporte
precisa de autorizao do IBAMA.". Pode-se observar que, em nvel dos extrativistas,
exceto o indgena, no se reconhece a necessidade de autorizao dos rgos pblicos
competentes. Em nvel de membros do projeto, as respostas variam um pouco, mas se
nota que a maioria menciona a necessidade de autorizao do rgo responsvel
institucionalmente pela terra e do rgo ambiental. E o atravessador apenas menciona a
autorizao que faz parte do seu dia-a-dia, a de transporte, o DOF.
Quando perguntados como voc sabe quais reas que cada extrativista pode
colher, os extrativistas afirmam que a colheita feita na rea da comunidade sem diviso
de reas e que no se explora rea de outras comunidades. O atravessador afirma que
"dentro de uma comunidade todos colhem juntos, a diviso entre comunidades
diferentes". Quanto explorao dentro da rea da comunidade parece no existir
diviso da rea de coleta conforme as afirmaes dos extrativistas. J o atravessador
228

comenta que Hoje, tem [diviso], porque, hoje, o INCRA j cortou [dividiu] tudo, tem
divises de reas, hoje, tem mais assentamento.". A Coordenadora projeto afirma:

No Maranho, trabalhamos em diversas reas, assentamentos bem distantes


um dos outros, ento a rea de acordo com onde cada um mora, onde cada
famlia mora. Por exemplo, o assentamento Cajueiro, eles s colhem na regio
do assentamento, eles no saem do assentamento para irem colher em outra
rea. (Coordenadora PVJ Floravida, 31/05/2014)

Quando questionados se os extrativistas tm acesso a todas as reas de ocorrncia


do jaborandi, os extrativistas responderam que sim. Contudo, o extrativista do
assentamento Cachimbeiro analisou: ", ser for hoje, tem. Porque ainda no foi loteado,
a gente t no manejo de loteamento da gleba. A tendncia dividir e cada um ter o seu
lote, no momento ainda t comunitrio, mas a tendncia dividir. Tem gente que vai ficar
com jaborandi e gente que no.". O tcnico BC comentou que: "No, tem reas
particulares que eles pedem autorizao do proprietrio. No que ele vai dividir o lucro
com o proprietrio, mas o proprietrio tem que autorizar, porque ele t entrando em uma
rea particular.". O atravessador disse: "Tem rea, por exemplo, a rea cercada, que o
proprietrio no aceita pessoa entrar, tem reas ai que no.... E quando perguntado se
tem proprietrio que cobra taxa, o atravessador respondeu: No, acho que no, porque
sempre aquele pessoal que colhe aquele pessoal bem pobrezinho, voc sabe disso,
aquele pessoal que no tem nada, chega, pesa aquele pouquinho ai quer o dinheirinho
dele. Ai o cara no vai cobrar.". Quanto a ter acesso a novas reas, os extrativistas dizem
que s ir colhendo e que o maior impedimento a distncia. J a equipe local do PVJ
disse: tcnico BC: "Se for em rea do INCRA, basta ir l. Agora se for rea particular,
tem que ter autorizao do proprietrio." e o tcnico GIZ: "J os ndios, por si mesmo,
eles tm autorizao dele mesmo, eles no precisam de autorizao. Os assentados
tambm, por si mesmo eles vo.". O funcionrio Matria-Prima Centroflora comenta: "A
rea tem que tar legalizada, a inteno s depois que faz o Plano de Manejo.". Quando
perguntados se outras pessoas podem coletar na sua rea, os extrativistas responderam
que podem, mas que a distncia o maior inibidor. Exceto na TI, que s pode coletar com
autorizao dos indgenas. O atravessador complementou:

Por exemplo, se o Angico [povoado] no tem mais, ai tem um vizinho que o


Capim, que uma rea que tambm tem [folha], ai o pessoal do Capim leva l
para o Angico que vizinho [para vender]. Por exemplo, o pessoal do Angico
e do Capim saem para explorar e se encontram l nos matos. No precisa de
autorizao e pode, eles so comunidades entre si mesmo, eles colhem.
(Fornecedor de folha regional, 24/05/2014).
229

Desse modo, nota-se que, na TI, as regras de acesso e apropriao do jaborandi so


mais rgidas e claras. J nas outras reas, comunidades, no so to claras, contudo, como
o nmero de extrativistas pequeno por comunidade e como o preo pago pela folha
baixo, no gera conflitos.
Quando perguntado como so tomadas as decises de apropriao/acesso do
jaborandi, o tcnico de BC respondeu: "Antes da empresa entra aqui nessa regio, eles
j faziam essas prticas. No faziam era corretamente o manejo da planta134, mas sempre
existiu essa forma de coleta coletiva".
Quando questionados se existem regras ou leis, os extrativistas dizem no haver
regras. O tcnico local disse: "No. No e sim, no leis, mas as regras so aquelas que a
gente j passa para eles, na forma de colheita. Agora leis, ai eu j no sei.". J o tcnico
GIZ afirmou: "Sim, porque a lei , ele tem que colher de forma correta, porque uma
planta que t em extino, s pode colher dentro daqueles padres, para que ela no venha
a acabar com a espcie.". O atravessador, por seu turno, comentou: "No. A regra para o
fornecedor manter a matria-prima como ela [empresa] quer, a parte de umidade,
secagem, teor e sem talo, no pode mandar cheio de talo.". Todos eles esto referindo-se
s regras operacionais, s Boas Prticas do PVJ.
Quando questionados sobre a existncia de monitoramento, os extrativistas
disseram no haver monitoramento. O extrativista indgena diz que eles prprios realizam
o monitoramento e que o tcnico local de BC deveria fazer o monitoramento, mas no o
faz. O tcnico local afirmou: "Tem sim, aquele formulrio que a gente aplica em
campo." e complementou "So os tcnicos locais, da empresa e GIZ." que realizam o
monitoramento. O tcnico GIZ comentou que O monitoramento no MA ainda tem, mas,
para mim, no eficiente.". A Coordenadora do projeto disse: "Sim, so as ferramentas
de monitoramento durante e aps safra.", e complementou que so [...] os tcnicos de
campo." que realizam o monitoramento. Por fim, o atravessador comentou: "No [tem
monitoramento], porque quando o coletor vai, ele j vai com as instrues dele para l
[comunidade]. Entra no mato e fazem as coletas dele. E as providncias de secagem, ele
tambm j faz e quando questionado se a empresa monitora a folha dele, atravessador,
ele disse: no, ele [tcnico de BC] no faz nem isso, porque ele no sabe.". Pode-se
observar que no existe consenso sobre a realizao do monitoramento. Quando
perguntados se a comunidade monitora o manejo, o extrativista da comunidade

134
O tcnico se refere a poda predatria, que era realizada com frequncia no passado.
230

Sumama disse que no e o extrativista indgena, que so eles mesmo que realizam o
monitoramento. O tcnico local comentou: "Eles acompanha, at porque, no momento
em que voc j faz nas reunies, voc j orienta eles a fazerem esse tipo de manejo.". Por
sua vez, o funcionrio Matria-Prima Centroflora acrescentou:

Sim, monitoram o manejo em todos os polos, quem colhe monitora uns aos
outros, na questo da qualidade da planta, at porque a prpria associao, ela
mesmo monitora pro seu prprio colhedor, porque, ao receber a folha, ela
visualiza, ela v a qualidade, se t dentro dos padres, se no ela no passa
para empresa. Ento, um prejuzo para eles mesmos. (Funcionrio Matria
Prima Centroflora, 31/05/2014).

A Coordenadora do projeto afirmou: "No, o monitoramento feito exclusivamente


pelos tcnicos. A comunidade s tenta aplicar as tcnicas durante o perodo de colheita".
E quando perguntados o que feito com os dados do monitoramento, o tcnico de BC
disse que "repassado para a coordenadora." e o tcnico da GIZ informou que [...] de
acordo com esse monitoramento, eles [gestores do PVJ] tomam as atitudes.". Atravs das
entrevistas, percebe-se que o monitoramento est mais presente na TI do que nas outras
reas. Nota-se que o monitoramento mais efetivo est ligado aos padres de qualidade da
folha, requeridos pela empresa compradora.
Quando questionados sobre a existncia de sanes, os extrativistas dizem ter e
referem-se s sanes de No comprar folhas que no sigam os padres de qualidade..
O tcnico local comentou: "Sim, porque se ele colher com talo, que a gente orienta ele a
no colher com talo, ele vai l e colhe, voc deixa de comprar dele. O [atravessador]
sempre confere em campo se a folha est ou no com talo.". O tcnico da GIZ afirmou:

Tem sim [sanes], a folha devolvida. E dentro da associao, essa pessoa


no vai poder colher na prxima colheita. O fornecedor, s vezes, ele compra,
mas no analisa o saco inteiro, ai s vezes essa folha chega de uma forma que
ele, num saco, ele pode analisar 1, 2, 3 sacos, mas, s vezes, passa um
despercebido. (Tcnico GIZ, 21/05/2014).

O atravessador ponderou: "Sim, desconta o peso. A empresa tiraria o talo e


descontaria o peso.". Os extrativistas dizem no comprar folhas que no sigam os padres
de qualidade, j que se comprarem eles tero prejuzo. Os tcnicos e o atravessador
concordam que as penalidades fazem os atores cumprirem as regras. Nota-se novamente
que as regras mais efetivas e que possuem sanes so as ligadas aos padres de qualidade
da folha requeridos pela empresa compradora e que tambm fazem parte das Boas
Prticas. Se as regras de qualidade so descumpridas, geram danos econmicos, como
rejeio da folha. Assim, conclui-se que a adoo das regras ainda incipiente neste SES,
231

exceto as regras de padro de qualidade. Tambm se observa que os arranjos


institucionais esto mais consolidados na TI, talvez pela existncia de leis mais rigorosas
e da presena da FUNAI, como rgo mediador, que autoriza a explorao e
comercializao e que fiscaliza todo o processo.

5.2.3 SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia

Nesta seo so apresentadas as organizaes e regras locais presentes no SES


Expedicionrio Pluritnico Amaznia.

5.2.3.1 Organizaes

No extrativismo do jaborandi no SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia esto


envolvidas as organizaes apresentadas no Quadro 35, alm das j citadas no incio do
captulo, item 5.1.1, que tm atuao em todos os SES. As organizaes so apresentadas
em forma de diagrama na Figura 77.

Quadro 32 Organizaes presentes no SES So Flix do Xingu


Abrangncia Setor Organizaes
Nacional Pblico Coordenadoria Regional FUNAI - Tucum
Local Cooperativa CoopeXingu
Local Cooperativa Coobay
Local Associao Associao Floresta Protegida - AFP
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento de
Municipal Pblico
So Flix do Xingu
Fonte: Pesquisa de bibliogrfica (2014).

Quando perguntados que organizaes fazem parte do extrativismo do jaborandi em


SFX, o extrativista respondeu: "T s a [consultora GIZ], que t dando as instrues para
ns. A empresa e a cooperativa. S esses mesmos.". O tcnico local e ex-extrativista
comentou: "No tem nenhum envolvido. S a cooperativa mesmo, s os colhedores
mesmo que trabalham, e os scios [cooperados]. A Empresa e GIZ.". O Funcionrio
FUNAI relatou: "Aqui, na regio, tem a AFP, Funai, a Coopexingu, a GIZ, a
Centroflora.". Por sua vez, a consultora da GIZ afirmou que "Poucas Instituies atuam
e que a interao observada ainda frgil.".
232

Figura 77 - Diagrama de organizaes presentes e atuantes no extrativismo em SFX

Fonte: Pesquisa de Campo (2014).

As arenas de escolha coletiva so apresentadas no Quadro 36.

Quadro 33 Arenas de escolha coletiva do SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia


Arena escolha coletiva Participantes Decises (escolhas) Regras de escolha coletiva
Cooperados e, s vezes, Participar ou no do manejo, aceitar o
Assembleias Participar do manejo
convidados externos preo, etc.
Extrativistas indgenas e no Escolher participar do extrativismo e
Capacitaes Aplicar as Boas Prticas
indgenas e equipe PVJ seguir as boas prticas
Reunio preparao FUNAI, GIZ, lideranas Planejamento da safra, deciso das reas Como, quando e onde ser
reunio de safra indgenas, AFP e de manejo e dos participantes. Alm de realizada a colheita. E os
FUNAI Centroflora negociao do preo. preos que sero pagos.
Reunio preparao
Planejamento e construo do preo a ser Participar da safra e preo a
reunio de safra Cooperativa e GIZ
negociado na reunio de incio de safra ser negociado
Coopexingu
Planejamento da safra, deciso das reas
de manejo e dos participantes. Alm de Como, quando e onde ser
Cooperativa, Centroflora e
Reunio incio de safra negociao do preo. (as decises da realizada a colheita. E os
GIZ
reunio da FUNAI so imperativas sobre preos que sero pagos.
essas decises)
Fonte: Pesquisa de Campo (2014).

5.2.3.2 Regras Locais

As regras identificadas nas entrevistas so apresentadas no Quadro 37, bem como os


relatos onde os extrativistas do SES expedicionrio pluritnico Amaznia citaram as
regras.
233

Quadro 34 Regras identificadas nas entrevistas com os extrativistas


Regras Respostas Extrativistas
Regras de colheita
Extrativista: "A gente leva a tesoura, quando chega l, a gente vai, faz a colheita, tirando,
Uso da tesoura de poda
ns no tira nem o p todo, deixa um pouco no p, aqueles galhos que tm flor, que tm
No tirar a planta toda, s colhe fruta, que o que a [coordenadora PVJ] passa para gente que que no pode cortar. E o
a parte verde, deixa a parte resto ns tira, mais ou menos ns tira uns 60% do p, o resto fica. Deixa uns 60cm. Cada
madura ano que passa, ele vai crescendo. Nos tamo pela norma que vocs [PVJ] passam para nos."
No colher galho com flor ou Tcnico Local SFX e ex-extrativista: " botando na tesoura.", "A medida certa da gente
fruto colher de 50 cm para cima. S colhida as galhas. A gente s colhe da onde tem as folhas
para c, o maduro fica. S colhe o verde., "De acordo com a altura, e de acordo tambm,
porque a rvore tem galho, que tem fruta e galho, que no tem. Os galhos que no tem, a
Colher plantas acima de 50 cm
gente deixando mais ou menos 40% e tirando 60%. Deixando os galhos que tm a fruta ou
e abaixo de 2 m
a flor, porque dali que vem a semente." e "Tem umas que no so coletadas, aquelas que
mais de 2m e as que 50cm, no coletada."
Se colhe na poca seca para Extrativista: "O ano passado [2013], ns comeou no ms de julho at janeiro. A chuva, ela
poder escoar a produo no impacta, quando faz sol, ela seca. A chuva s interrompe o transporte.
Extrativista: "No a mesma [rea todos os anos], a gente tem que dar um pouco de descanso
para ela [planta]. A rotao aumenta mais a produo, porque se todo ano a gente estiver em
Se faz rotao cima de uma rea s, de um local s, daqueles ps, eles vo enfraquece, a produo menos,
e o teor da folha vai caindo. So 2 anos de descanso." Tcnico Local SFX e ex-extrativista:
" na mesma rea, mas eles mudam de clareira."
A funo de secar a folha e Extrativista: "Sempre a gente colhe, bota para secar, cada um cuida da sua folha. A gente
cozinhar para todos do mesmo companheiro de barraco, cada um faz a comida, um dia eu, outro dia algum..
acampamento revezada entre Tcnico Local SFX e ex-extrativista: "Tem, assim, que eles sendo por equipe. Eles esto em
os folheiros 6, ai eles esto trabalhando, ai 5 vai tirar e um fica secando e cozinhando na dele."
A folha dos diversos
Extrativista: Quando nos v mais ou menos, junta a minha, a da senhora e de algum l
extrativistas reunida e quando
assim, e ai d uma carrada, da nos temo que manda para c [SFX]. Ns sempre temos um
chega a uma quantidade ideal
contato com algum que pode vir aqui na rua de moto e trazer a notcia [que j pode ir pegar
para se transportar enviada a
a folha] at algum dos caras que tm caminho. E da vai para l buscar para ns.". Tcnico
mensagem que o caminho j
Local SFX e ex-extrativista: "[o transporte feito por] Caminho fretado, o caminho vai
pode vir. O frete dividido
buscar e eles vo e dividem a despesa do frete."
pelos extrativistas
Regras de apropriao do jaborandi...
Extrativista: "Se for cadastrado de acordo com a gente pode [participar da colheita]. Se no
S pode colher quem
for da cooperativa, no pode ir nem para o mato." Tcnico Local SFX e ex-extrativista: "S
cooperado e maior de idade
quem cooperado e maior de idade."
Extrativista: "Ns no colhemo foi na rea do ndio?! [pergunta retrica do extrativista]
A TI do ndio (Unio) e a Ento, a rea do ndio.". Tcnico Local SFX e ex-extrativista: "TI da Unio, que do
particular do fazendeiro governo, preservao do governo, que os ndios tomam de conta. E a [rea] particular, tem
vez que tem dono, o fazendeiro que dono."
Precisa de autorizao da
"Precisa [de autorizao], de vocs que vem l de fora [empresa] e FUNAI." Tcnico Local
empresa e da FUNAI ou dono
SFX e ex-extrativista: "Dentro das reas precisa, do dono das reas, FUNAI ou particular. "
da rea particular
"Na rea indgena, o seguinte, ns pega, a FUNAI liberou a rea, libero, ns entra para
dentro daquela regio que tem folha e cada um tira aquele setor para trabalhar, mas todos
Existe diviso das reas de juntos, porque l no pode trabalhar assim tudo s num barraco, por causa de que para a
coleta para aumentar a gente diminuir mais daquele negcio de tar mudando, muda para aqui, para acol. Ento,
produtividade da explorao, a uns vai para um barraco, outros para outro, outros montam outro barraco. Mas tudo dentro
colheita feita por equipes da rea indgena. Vo os 30 e, quando chega no mato, nos divide em grupos de 5, 4 e 6. Se
no tivesse outra rea para ir, nos voltava para a mesma, porque ns no pode ficar sem
trabalhar" e "Todos coletam juntos, por equipes."
234

(continuao)

Regras Respostas Extrativistas


Regras de apropriao do jaborandi (cont.)
"Todas as reas pode, porque ns somos companheiros, a gente conversa com quem t
sendo, vamos supor, o cabea do barraco: Augusto, l no meu l, o trem t fraco demais, l
acabou, como que ns faz? - No moo aqui ainda tem, vem para c, vem com a sua turma.
Sempre nos trabalha assim em unio para que as coisas seja melhoria. Olha, as reas do
Os extrativistas no tm acesso
branco que a gente no pode colher, que esses anos a gente no colheu, nos tava s na rea
a todas as reas de ocorrncia
do ndio, mas realmente por causa que a gente demora em entra em contato com os
do jaborandi, precisam de
fazendeiros, os fazendeiros no moram dentro das fazendas, sempre mora para fora, ai esse
autorizao. O extrativismo est
tempo todinho a gente vem se batendo para ver se encontra os fazendeiros, conversando
mais presente na TI, porque
com eles. Enquanto vocs [empresa] liberam esse lado, porque no tem o que a gente pode
ainda no conseguiram
fazer. Porque a gente s pode entrar no mato com a deciso de vocs. Tanto pode ser na rea
autorizao da rea particular
da FUNAI, como na rea do branco, ai a deciso de vocs. A empresa d um liberou, ai
tudo bem". Tcnico Local SFX e ex-extrativista: "No, tem reas que eles no conseguem
[ter acesso], que precisa ter o ttulo definitivo de documento das reas. E para entrar tambm,
para dentro, precisa ter autorizao do dono.
Outras pessoas podem coletar
nas de outras extrativistas desde Extrativistas: "Se for cadastrado de acordo com a gente pode." e "Pode.
que sejam membros da
cooperativa
"[as decises so tomadas] em grupo, dentro da cooperativa, porque quando se fala em uma
As decises so tomadas cooperativa, ns somos a prpria cooperativa, ento ns temos que sair unidos daqui e
coletivamente na cooperativa decidir aqui, para quando chegar no mato, t decidido e a gente j vai fazer aquilo que a
gente tomou a deciso aqui". Tcnico Local SFX e ex-extrativista: "Em conjunto, eles so
uma equipe completa. Todos eles scio.
Regras reconhecidas como regras pelos extrativistas
Os extrativistas dizem haver Extrativista: "Olha, sempre ns trabalha pela regra que a [coordenadora do PVJ] passa para
regras que o PVJ estabelece ns, porque no tem como ns mudar uma regra de ns mesmo, porque depois vocs [PVJ]
vo querer bater em ns.". Tcnico Local SFX e ex-extrativista: "S a regras da tcnica de
eles colherem do jeito normal que a gente passa para eles."
Regras de Monitoramento
Extrativista: "Existe o fiscal que o [tcnico local], ele o fiscal geral, e ai tem os fiscais
(Conselho fiscal) da cooperativa que so 3 e so 6, mas os cabeas mesmo so 3. Esse povo,
eles sempre tm que ficar, juntamente com a gente, ou ento, a gente mesmo que sabe como
que pode fazer, j passa para os outros que tem menos ideia, o fiscal de ns, a cooperativa
tem um fiscal, mas o bom se ns mesmos seja o fiscal de ns, ns no sabe das regras, a
Existe monitoramento realizado
[coordenadora PVJ] j no passou para ns?! Ento, a gente vai, a gente o prprio quando
pela cooperativa, tcnico do
chega l companheiro no assim por aqui, No, mas tem que ser por aqui sim, No
projeto e os prprios
pode ser porque d problema para vocs e vai cair para cima de ns. Tcnico Local SFX
extrativistas
e ex-extrativista: "Tem, sou eu quem faz. Quando eles to dentro da mata, a gente tem que
ir o ms todo. assim, a gente vai aqui, a tem 5 ou 6 barracos, ai eu vou em cada um, eu
vou e passo uns, so uns 5-6 dias. E a eu volto com 10-15 dias para saber. A gente vai 2
vezes em um ms, que para saber o que que tem de produo, que para o caminho ir
pegar. E para saber se falta algum alimento ou alguma coisa. Vejo as reas [de jaborandi]."
Sanes
"[Se no cumprirem as regras] pode ter punio pelos prprios companheiros, mas que
todos, graas a Deus, so de acordo, que ns temos que cumprir as regras de vocs [PVJ].
Se no cumprirem as regras os
[Se no cumprirem] ai fica difcil, sabe por qu? porque se no cumprir a regra vai fazer
extrativistas so advertidos e
o qu? Ns vamos poder trabalhar? No." Tcnico Local SFX e ex-extrativista: "Tem que
correm o risco de no poderem
cumprir, ele no pode fazer isso da, porque ele no pode destru a natureza, porque isso a
mais poder participar da
para preservar. Tem uns [que no cumprem], voc sabe como , natureza, rs. A gente
colheita
reclama, a gente s faz reclama para ele consertar o trabalho. No [tem punio que envolva
o preo paga aos extrativistas], o preo o que t ali, todos eles so iguais."
Fonte: Pesquisa de Campo (2014). Entrevistas realizadas como os extrativistas: extrativistas SFX e Tcnico
Local SFX e ex-extrativista.
235

Quando questionados como se coleta, os extrativistas dizem que colhem usando a


tesoura de poda, que no tiram a planta toda, apenas a parte verde, deixando a parte
madura, que no colhem os galhos com flores ou frutos e que deixam cerca de 50 cm
ou de 60 a 40% da planta, alm dos indivduos de menor porte. O Funcionrio da FUNAI
diz que, na rea da Associao Floresta Protegida (AFP), onde os indgenas coletam, a
colheita feita: A gente fez o manejo correto com a tesoura, podando as folhas, no
tirando todas as folhas da planta, deixando a planta de uma forma que ela pudesse se
regenerar para dali h duas safras poder ser novamente coletada.". Ele complementa: A
princpio, todas [as plantas] so, quase todas so colhidas, s as pequenas que so
deixadas. Est no plano de manejo. Isso respeitado. Eu j fui na rea [da AFP] e,
realmente, as plantas que esto bem menores no so coletadas.. Contudo, ele relata que
na rea onde a cooperativa no indgena colhe, j houve problemas quanto a colheita: Na
rea da Cooperxingu, eu j no sei, porque, no ano passado, a gente teve esse problema
do rapelamento [raspagem]..

Quando questionados sobre em que poca do ano se coleta, os extrativistas dizem


que, em 2013, foi de julho at janeiro. O tcnico Local SFX e ex-extrativista relatou que
se colhe do fim de junho at novembro e que, no passado, era o ano todo. O tcnico GIZ
disse: "De julho a dezembro. Isso vai depender muito da questo das chuvas.". E quanto
perguntado se a rea de coleta sempre a mesma, os extrativistas responderam que
realizada a rotao para permitir que o jaborandi regenere. O tcnico da GIZ afirma que
"Ano sim, ano no.". Os tcnicos do PVJ confirmaram que existe rotao, como relatado
na fala do tcnico GIZ: No Par, como uma rea maior, eles conseguem fazer o rodzio
de reas, num ano, eles colhem em uma rea, ento, no prximo ano, eles no vo colher
nessa rea, s nessa rea depois de uns dois anos, quando a planta j estiver bem
regenerada.". O funcionrio FUNAI complementou com mais detalhes:

No [ colhido] todos os anos. Faz rodzio, mas so reas que costumam ser
reas mais ou menos prximas. Uma rea mais na divisa com a terra indgena
e a dali se ramifica para vrias outras reas. E a outras reas na proximidade
da aldeia Moikarak e de vrias outras reas. No caso dessa da proximidade,
toda essa do Pitu. No caso da aldeia do Moikarak, cada guerreiro tem uma
rea que ele denomina sua. (Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).

Quando questionados se existe diviso de tarefas, os extrativistas falaram que a


funo de secar a folha e cozinhar revezada entre os folheiros. O tcnico GIZ reafirma
essa prtica: "Em So Flix do Xingu, tem uma pessoa especfica s para secar a folha,
236

que justamente a pessoa que vai fazer a comida tambm.". J o funcionrio da FUNAI
disse:

No caso dos no indgenas, eles esto colhendo e secando, eles mesmos. No


caso dos indgenas, tem um indgena especfico, que o filho do dono da rea
ou o prprio dono da rea, que faz a tarefa de "benarudigri". Ele o chefe
indgena do acampamento e ele faz a secagem e o ensacamento das folhas. E
a ele ganha um percentual sem coletar. (Funcionrio FUNAI Tucum,
28/05/2014).

Pode-se observar que entre os indgenas existe um sistema diferente de hierarquia. J


o funcionrio Matria-prima Centroflora mencionou que At o ano passado ainda existia
a diviso de tarefas, esse ano a inteno que toda a cooperativa [no indgena] faa todo
o trabalho, desde a coleta at a entrega da folha.". Ele refere-se participao do
atravessador, tambm chamado de lder de turma, que foi incorporado pela Coopexingu
na sua criao, pois ele tinha o know-how da logstica e contato com os indgenas e
proprietrios de reas particulares.

Quando questionados sobre o transporte at o local de venda, os extrativistas


disseram que a folha dos diversos extrativistas reunida e quando chega a uma quantidade
ideal para transportar-se enviada a mensagem que o caminho pode vir. O frete
dividido pelos extrativistas. O tcnico GIZ comentou que, em So Flix do Xingu, a
maioria dos ranchos, bases como os folheiros chamam, fica na beira da estrada e o
caminho j passa e vai pegando. E quando no d para entrar carro, por causa da chuva,
passa de barco pegando nas reas prximas dos rios. Ele afirmou sobre a presena dos
lderes, que so os antigos atravessadores: No ano passado [2013], os lideres cuidavam
do transporte, esse ano, a cooperativa vai tomar conta desse processo.. Por sua vez, o
funcionrio FUNAI relatou sobre o transporte:

D rea dos acampamentos de coleta at os depsitos, feito por caminho.


No caso no ano passado, foi o caminho da Funai, foi l buscar a produo da
AFP. E ficou armazenado l no depsito da Coopexingu, l em So Flix do
Xingu. E de l, o frete saiu para levar, o frete que leva at a Parnaba toda a
produo. (Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).

Quando questionados se o jaborandi pode ser coletado por todos da comunidade,


os extrativistas dizem que s pode colher quem for da cooperativa e maior de idade. O
extrativista complementou que s se colhe: "De acordo com as normas pode, porque se
no for pelas normas, a gente vai ter problema. Ai, ento, as normas vm de vocs [PVJ]
que traz para gente l de fora.", referindo-se s Boas Prticas. A consultora GIZ relatou
que "O jaborandi requer manejo adequado, portanto, nem todas as pessoas podem coletar
237

sem capacitao. A coleta sem orientao pode prejudicar a existncia do jaborandi. No


caso da populao indgena, acredito que todos tm acesso coleta.". Quando
perguntados de quem a terra onde o jaborandi manejado, os extrativistas disseram
que a TI da Unio, mas os ndios que tomam conta, e a particular do fazendeiro. O
tcnico da GIZ afirmou que A maioria do jaborandi est dentro de terras indgenas e
alguns em reas privadas, fazendas particulares.". O funcionrio da FUNAI disse: " na
terra indgena [que se colhe]. Kayap, do povo Kayap. A terra da Unio para uso
dos Kayap. Para uso exclusivo." e quando perguntados de quem o jaborandi, o
funcionrio da FUNAI comentou: "O jaborandi dos indgenas. O uso de todos os
recursos da terra indgena, ele para uso dos indgenas, seja ele extrativista [vegetal], s
no inclui o mineral e subsolo.".

Quando o tcnico Local SFX e ex-extrativista foi questionado sobre o que os no


indgenas acham de colher com os ndios, ele responde:

bom porque o lado que a FUNAI quer, que junto com eles l, porque a
FUNAI quer que a gente trabalhe l, e seguir a regra que a FUNAI quer, que o
lado do governo, que no t alimentando eles direitinho, ou a FUNAI que
no t segurando eles l. Eles tm o negcio do bolsa famlia, e bom para os
ndios tambm, porque eles colhem. Os brancos no reclamam no, so
companheiro tambm, porque o ndio vai hoje ai, trabalha 5 dias, vai embora
e no volta mais. (Tcnico local SFX, 28/05/2014)

E quando questionado se os no indgenas preferem colher sozinho, ele relata: ,


mas ai ordem n [colher junto com o indgena]! Porque dentro da rea deles. Mas eles
vo mesmo para... Ficam acampados juntos.".

Quando perguntados se precisa de autorizao para coletar o jaborandi, o


extrativista respondeu que precisa de autorizao da empresa e da FUNAI. O tcnico GIZ
afirmou: " Sim, como se concentra em reas que so controladas por rgos federais, todo
ano precisa de autorizao para estar entrando nessas reas federais.". A consultora GIZ
disse: "A informao que tenho que precisam de autorizao. Dos donos de
propriedades e Funai/indgenas.". O funcionrio da FUNAI relatou:

Precisa. Hoje, a gente trabalha com uma autorizao local, sendo que a Funai
sede, ela est informada do processo e esse ano parece que eles querem emitir
de Braslia essa autorizao. Essa autorizao, ela feita por duas razes. A
primeira, porque no uma atividade regulamentada, e uma espcie em
extino. E segundo, pela presena dos no indgenas no processo. At mais
pela presena dos no indgenas no processo do que por essa questo
regulamentar. Porque na castanha, por exemplo, a gente no precisa de
autorizao. (Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).
238

Quando perguntados como voc sabe quais reas que cada extrativista pode
colher, o Tcnico Local SFX e ex-extrativista disse no haver uma diviso pr-
estabelecida, observa-se que ele refere-se rea que cada equipe vai colher (clareira). De
acordo com o seu relato:

No, no tem no [diviso de reas]. Eles vo assim, eles vo, tem uma clareira
aqui, uns ficam aqui, e outros ficam l na frente, outros ficam para l. Eles vo
colhendo at uns topa no outra l, e ai vai, a rea grande. [...] No tem diviso
de reas, porque no tem nome, tipo dizer aquela clareira, eu vou para tal lugar,
no marcado assim. quem chegar primeiro, no tem encrenca. (Tcnico
local SFX, 28/05/2014).

O antigo extrativista refere-se rea que cada equipe vai colher, as clareiras. J o
funcionrio Matria-Prima Centroflora comenta que a diviso de reas realizada em
reunio da cooperativa feita antes da safra, contudo, pode-se perceber que ele refere-se s
reas numa escala maior, de acordo com o relato: Onde, o ano passado, todos colhiam
em reas indgenas, mas esse ano vai ser determinado em que rea cada um vai colher. .
O funcionrio da FUNAI quando questionado como se sabe em que rea colher, disse que
os indgenas acabam sabendo. Porque todas essas atividades so discutidas na aldeia,
quando elas acontecem e ele exemplifica como so as conversas: Ento, vai... De onde
vai tirar? Ah, vai tirar l na rea do fogo queimado. L na rea da aldeia queimada, que
uma rea de coleta do Moikarak. E a dali, nessa discusso, ali a gente j sabe de quem
que a rea A rea do Fulano.. Ele comenta sobre como feita essa diviso de reas
entre os indgenas:

Bom, antigamente, antes de a gente [FUNAI] entrar no processo com mais


vigor, os no indgenas colhiam e pagavam uma taxa de 10% da produo para
a comunidade ou para o cacique, para o dono da rea diretamente. A no ano
passado, a AFP assumiu o processo, ento, a AFP fez o pagamento, assinou a
logstica, os custos, fez o pagamento pelo quilo da folha, no caso l est 6 reais
dos no indgenas para os indgenas. E a taxa se manteve e a AFP foi
responsvel por pagar a taxa para a aldeia Moikarak. (Funcionrio FUNAI
Tucum, 28/05/2014).

Ainda segundo o funcionrio da FUNAI, tem-se a informao sobre como que so


divididas as reas de explorao da Coopexingu e da AFP:

A distncia de uma rea para outra at considervel. A Floresta Protegida


coletou com a aldeia Moikarak. A Coopexingu coletou com o Pitu. Porque a
AFP preferiu trabalhar s com a Moikarak, porque eles j faziam trabalhos,
outros trabalhos com a Moikarak ento, a relao com a aldeia j era mais
prxima. E como eles, no ano passado foi o primeiro ano que eles fizeram, eles
tentaram fazer um piloto... Ali, naquela rea. E o Pitu continuou do jeito que
estava, porque o Pitu historicamente j fazia com a Coopexingu. A gente
preferiu no se meter muito ali naquele processo por hora. Porque a nossa ideia
239

que a AFP assuma todos os processos, ali, daquela regio. (Funcionrio


FUNAI Tucum, 28/05/2014)

Sobre a proporo de indgenas coletando com no indgenas na rea de explorao


da AFP e na Coopexingu, ele comentou:

Eles iam pelas picadas, faziam a coleta nesse grupo de dois, trs. , na verdade,
na safra passada, tentou fazer esta lgica de cinco indgenas para um no
indgena. O problema que precisa dar ritmo de trabalho. No acampamento da
Coopexingu, foi quatro no indgenas para um indgena. Que o que a gente
[FUNAI] no quer mais trabalhar, foi dessa forma. Agora o da AFP ficou nessa
faixa a de um para um ou um para dois. porque uma questo de ritmo de
trabalho. No d para um no indgena e a acompanha quatro, difcil, o cara
tambm tem que produzir, tem que ganhar o dele. A quando a gente chegou
nessa faixa de um para um ou para dois, deu certo. Os indgenas conseguiram
acompanhar o ritmo e tal. Trabalharam junto. Agora est quase parecido.
(Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).

A FUNAI exige a presena de indgenas no extrativismo do jaborandi para que os


no indgenas possam colher na TI. A questo que a produtividade dos no indgenas
muito baixa e o custo benefcio da produo torna-se negativo. Se a produo for muito
pequena, torna-se invivel para a empresa compradora. Assim, os indgenas precisam dos
no indgenas para que a atividade continue, e os no indgenas precisam de reas para
colher o jaborandi.

Quando questionados se existe alguma diviso das reas de coleta, os extrativistas


dizem que a diviso das reas de coleta apenas para aumentar a produtividade da
explorao, no que um extrativista tenha direito exclusivo a uma rea em particular. Eles
referem que todos vo junto mesma rea dentro da TI, mas, l dentro, cada um colhe
em uma sub-regio. O funcionrio FUNAI relatou: "No caso dessa, da proximidade [a
SFX], toda essa do Pitu. No caso da aldeia do Moikarak, cada guerreiro tem uma rea
que ele denomina sua.". E quando questionados se os extrativistas tm acesso a todas as
reas de ocorrncia do jaborandi, os extrativistas responderam que no, pois precisam
de autorizao da empresa e dos responsveis pelas reas. O tcnico GIZ disse que o
acesso s reas indgenas, depende de ter ou no autorizao da FUNAI para entrar nessas
reas." O funcionrio da FUNAI relatou sobre o sistema de diviso de reas dentro da TI
pelos indgenas:

Tem muita rea ainda que no foi explorada. O extrativista indgena pode
[colher na rea que quiser dentro da TI]. Mas a ele vai ter, vai ter que ter
autorizao do dono da rea. Em algumas reas, eles pedem uma taxa, em
outras reas liberado. Mais ou menos como funciona na castanha tambm,
nos castanhais, que o dono do castanhal pede tipo uma taxa por saco. Para
240

liberar. O outro, s vezes, o prprio dono do castanhal compra a castanha.


(Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).

Quanto a ter acesso a novas reas, o tcnico GIZ disse: "Tem ir atrs de propriedades
privadas, ver quem o dono das propriedades onde o jaborandi t tendo incidncia
[ocorre].". A consultora da GIZ relatou: "De modo geral, alguns cooperados buscam
identificar novas reas, porm o como se faz, no tenho a informao em detalhes.".
Quando questionados se outras pessoas podem coletar na sua rea, os extrativistas
disseram que podem colher, desde que sejam membros da cooperativa. J quando
perguntados como so tomadas as decises de apropriao/acesso do jaborandi, os
extrativistas afirmaram que as decises so tomadas coletivamente na cooperativa. O
tcnico da GIZ comentou: "Eu vejo que elas so feitas coletivamente em reunies da
cooperativa. E nessas reunies vo se dizendo onde cada equipe vai tar atuando,
justamente para no ter esse choque de duas equipes estarem na mesma regio. O
extrativista diz eu vou para regio do Mundiko, ou do outro cacique, ento essa diviso
ficou melhor.". O funcionrio FUNAI disse que as decises tomadas "foram coletivas".
A consultora da GIZ relatou: "Na cooperativa, as divises de reas so decididas em
reunies, que os cooperados participam com a conduo da diretoria.", portanto de forma
coletiva.

Quando questionados se existem regras ou leis, os extrativistas disseram haver


regras que o PVJ estabelece, que so as Boas Prticas. O tcnico da GIZ afirmou que
tem umas regras mais exigentes, que para colher tem que ser cooperado, tem que
conhecer o mnimo da regio para tar entrando e conhecer todo o processo do jaborandi,
do corte at a secagem, para no tar tendo problema. J o funcionrio FUNAI relatou
sobre os indgenas e o histrico do extrativismo do jaborandi:

Se dependesse dos indgenas produzia todas as reas, todos os anos. Agora,


como a gente tem essa questo do prprio manejo da recuperao da planta e
tal, eles j esto comeando a entender isso tambm. Porque eles tambm
passaram por esse processo da Merck. Ento, na poca da Merck, era
rapelando, no tinha preocupao com manejo, era tirar at aonde dava. Ento,
agora a gente est trabalhando isso com eles. Eles esto tendo a pacincia disso,
porque eles tambm querem que a atividade se sustente. A castanha s no
assim [predatrio], porque a castanha, tem ano que ela d muito, ano ela d
pouco. (Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).

E quando questionado se ele no acha que por se tratar de indgenas no deveria,


teoricamente, haver um apego maior pela natureza, ele comentou:
241

No, esse apego, ele muito simblico. Ele no um apego que a gente tem
ou que a gente delega e que eles tm. O problema que a concepo que eles
tm de explorao e a densidade de explorao que eles fazem as atividades
deles, pela dimenso da rea totalmente sustentvel, entendeu? O fato de ir
l rapelar o jaborandi um ano, dois anos... No vai acabar o jaborandi, porque
ns estamos falando de 6 milhes de hectares, entendeu? Ns estamos falando
de uma dimenso muito grande. A mesma coisa a roa, ele vai l, queima, faz
a queima. Se a gente tivesse um milho de indgenas ali e todo mundo fizesse
roa de torro, no ia ser sustentvel. Uma hora no ia ter mais floresta, no ia
ter mais nada. Estou falando de seis mil indgenas numa rea imensa. , so
mais de seis mil indgenas numa rea imensa assim. (Funcionrio FUNAI
Tucum, 28/05/2014).

Quando questionados sobre a existncia de monitoramento, os extrativistas


disseram existir monitoramento realizado pela cooperativa, pelo tcnico do projeto e
pelos prprios extrativistas. O tcnico GIZ disse: "L tem um acompanhamento mais
firme desses procedimentos.", e comentou: "Tem sim, na cooperativa, o conselheiro fiscal
visita, eles visitam o local que t acontecendo a colheita, para que a folha seja colhida de
forma correta.. E quando perguntados sobre quem faz esse monitoramento o tcnico
da GIZ relatou: "Sim, nas cooperativas, o conselheiro fiscal visita o lugar da colheita para
ver se to colhendo corretamente. Porque eles dizem: se a gente entregar um produto de
pssima qualidade, a gente vai perder a freguesia, ento, eles mesmos esto se
organizando.". O funcionrio da FUNAI, por sua vez, comentou: "A FUNAI no dispe
nem de recurso nem de tcnico para fazer isso." e "O monitoramento quem faz tcnico
do Floravida [tcnico local]. Ele s nos repassa o relatrio da safra de cada ano.". J
quando perguntados se a comunidade monitora o manejo, o extrativista disse que sim.
Entretanto, a consultora da GIZ afirmou: "Quanto participao da comunidade no
existe.". J o funcionrio da FUNAI comentou que os indgenas monitoram as suas reas:
Na poca da safra s, quando eles tm interesse. E no um monitoramento assim de
saber se o jaborandi est bem, se no est.... E quando questionado sobre a denncia
feita que os extrativistas na rea do Pitu, onde a Coopexingu colhia, tinham feito a
raspagem para coletar a folhas, ele afirmou que:

Os prprios no indgenas que trabalharam l, que depois estavam trabalhando


na AFP e pelos os indgenas tambm relataram isso, que foi um relato mais
assim, informal, na verdade. Eu no cheguei a ver in loco l. Os no indgenas
falaram que eles estavam colhendo desse jeito. Relataram l, como estava
sendo a coleta l.(Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).

Quando perguntados o que feito com os dados do monitoramento, o tcnico GIZ


comentou: "Esses dados so passados para o pessoal da CF, onde eles fazem um relatrio
anual para estarem apresentando para todos os parceiros." e o tcnico Local SFX e ex-
242

extrativista disse: "Eles botam a gente para ficar olhando, mas ainda no explicaram ainda
como que .". Nesse comentrio, ele refere-se parcela de monitoramento do
desenvolvimento do jaborandi.

Quando questionados sobre a existncia de sanes, os extrativistas disseram que,


se no cumprirem as regras, eles so advertidos e correm o risco de no poderem mais
participar da colheita. O tcnico GIZ afirmou que, "depois de 3 advertncias, a pessoa
desligada. No pode ir bbado e nem beber quando estiver no processo de colheita, eles
entenderam muito bem isso. No pode levar bebida e nem brigar." O funcionrio da
FUNAI comentou sobre a tentativa de transformar a taxa da comunidade em bonificao
para as aldeias que realizam o extrativismo do jaborandi de acordo com as Boas Prticas:

O que a gente tem tentado, aqui, transformar essa taxa da comunidade em


bnus, atravs do merecimento dele e no atravs de um recurso que vai ser
dado de qualquer maneira. Ento, para isso, assim, a comunidade tem que
assumir certos compromissos e cumpri-los. Entre eles, participar ativamente
da explorao, afinal a demanda foi deles. Ento, no d para falar assim Ns
queremos tirar o jaborandi e depois se eximir. E a gente tem que botar mo-
de-obra no indgena para tirar, porque a gente j se gastou dinheiro e tal. S
que a a AFP, ela fica nesse vai -no -vai, vai -no -vai, porque, afinal de
contas, a cooperativa indgena. Ento, eles tm uma dificuldade de se
penalizar financeiramente. Pelos erros cometidos por outros parentes. E a a
gente tem, pelo menos, aqui, na FUNAI, a gente tem cobrado muito. Porque
preciso ser pedaggico o processo. No pode ficar pagando e eles no
cumprindo o acordo. Cada um se compromete a fazer uma coisa. A AFP
assume os prejuzos, a Funai arruma o recurso que ela poderia estar fazendo
outras atividades. No pode ser s o nus, n? No pode ser s bnus, precisa
ter o nus. E se tiver o nus, a comunidade precisa assumir tambm.
(Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).

Conclui-se que os arranjos institucionais deste SES esto sob transformao, numa
fase de adaptao nova realidade do extrativismo do jaborandi. As Boas Prticas foram
adotadas pelos extrativistas, exceto pelo possvel descumprimento da tcnica de poda com
a tesoura na rea em que a cooperativa colhia em 2013. Nota-se uma diferena de arranjos
institucionais entre a rea onde a cooperativa no indgena, Coopexingu, atua e onde a
cooperativa indgena, Coobay (brao da AFP) atua. Na rea da Coobay, o chefe indgena
do acampamento no participa da coleta de folhas, ele permanece no acampamento e
cuida da secagem e ensacamento das folhas, provavelmente para ter melhor controle da
produo, pois o que destinado ao guerreiro dono da rea uma porcentagem da
produo. A funo do atravessador est aos poucos sendo absorvida pelas cooperativas,
o que gerar aumento do valor recebido pelos extrativistas pela produo, mas tambm
acarretar novas responsabilidades. Existe tambm a questo da fragilidade jurdica dos
243

no indgenas realizarem o extrativismo dentro da TI Kayap, mesmo que acompanhados


e autorizados pelos indgenas.

5.2.4 SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia

Nesta seo so apresentadas as organizaes e regras locais presentes no SES


Expedicionrio Flona Carajs Amaznia.

5.2.4.1 Organizaes

No extrativismo do jaborandi em Carajs esto envolvidas as organizaes


apresentadas no Quadro 38, alm das j citadas no incio do captulo, item 5.1.1, que tm
atuao em todos os SES. As organizaes so apresentadas em forma de diagrama na
Figura 78.

Quadro 35 Organizaes presentes no SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia

Abrangncia Setor Organizaes


Nacional Governo Unidade ICMBio - Flona Carajs
Nacional Universidade Universidade Federal Rural da Amaznia - UFRA
Nacional Governo Embrapa Belm
Nacional Empresa Vale
Local Cooperativa Coex Carajs
Local Empresa Topgeo
Fonte: Pesquisa de Campo (2014).

Quando perguntados que organizaes fazem parte do extrativismo do jaborandi em


Carajs, o extrativista e presidente Coex respondeu: "ICMBio, CF, GIZ, Topgeo.". O
tcnico GIZ comentou: "Tem Cooperativa, tambm tem a GIZ na parte de organizao
social, e a VGF na parte de compra. Tem o ICMBio para dar o aval de entrada do
pessoal.". J a consultora GIZ afirmou que so "Poucas Instituies atuam: ICMBIO,
GIZ, Centroflora, Universidades [UFRA]. A interao observada ainda frgil.".

O analista ICMBIO e pesquisador citou as instituies que faziam parte do


extrativismo at 2012,ltimo ano em que acompanhou o extrativismo do jaborandi de
perto:

As instituies que participavam era a prpria cooperativa... O ICMBio, a


prpria Vale... Que tambm, de certa maneira, participava do processo, a
empresa Vegeflora como nico cliente at aquele momento. N, por trs dela
havia aquela empresa Boehringer, a Vegeflora. E tinha tambm a GIZ, fazendo
244

aquele trabalho de assistncia, n, acompanhamento e tal. A EMBRAPA... Que


tambm estava dando um apoio tcnico, na poca, para a cooperativa. (Analista
ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014)

Figura 78 - Diagrama de organizaes presentes e atuantes no extrativismo no SES Expedicionrio


Pluritnico Amaznia

Fonte: Elaborado pela autora (2014).

As arenas de escolha coletiva so apresentadas no Quadro 39.

Quadro 36 Arenas de escolha coletiva do SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia


Regras de escolha
Arena escolha coletiva Participantes Decises (escolhas)
coletiva
Cooperados e, s vezes, Participar ou no do manejo, aceitar
Assembleias Participar do manejo
convidados externos o preo, etc.
Extrativistas indgenas e
Escolher participar do extrativismo
Capacitaes no indgenas e equipe Aplicar as Boas Prticas
e seguir as boas prticas
PVJ
Reunio preparao Planejamento e construo do
Participar da safra e preo a
reunio de safra Coex- Cooperativa e GIZ preo a ser negociado na reunio de
ser negociado
Carajs incio de safra
Planejamento da safra, deciso das Como, quando e onde ser
Cooperativa, Centroflora,
Reunio incio de safra reas de manejo e dos participantes. realizada a colheita e os
GIZ e ICMBio
Alm de negociao do preo. preos que sero pagos.
Conselho Flona ICMBio, Vale,
Gesto da Flona Regramentos Flona
Carajs Cooperativa, entre outros.
Fonte: Pesquisa de Campo (2014).

5.2.4.2 Regras Locais

As regras identificadas nas entrevistas so apresentadas no Quadro 40, bem como os


relatos em que os extrativistas do SES expedicionrio FLONA Carajs Amaznia citaram
as regras.
245

Quadro 37 Regras identificadas nas entrevistas com os extrativistas


Regras Resposta Extrativista
Regras de colheita
Uso da tesoura de poda " coletado na tesoura, poda o jaborandi"
"50 cm a 2 m, a autorizao nossa para colher nesse porte. S
S se colhe das plantas maiores que 50cm e
as que to dentro do Plano de Manejo. Porque a pequena para
menores que 2m.
crescer e grande matriz, para gerar semente"
A caracterstica que define se a planta est
"Pelo tamanho."
pronta para ser coletada o tamanho dela
A poca de coleta de junho a dezembro "Junho a dezembro"
Rotao, as reboleiras descansam por dois
"A regio [ a mesma], a reboleira no" e "2 anos [de intervalo
anos aps a poda. A rea de explorao
entre colheitas]".
sempre a FLONA.
Regras de apropriao do jaborandi
S a cooperativa pode coletar o jaborandi "No [os outros no podem coletar], s a cooperativa."
"Precisa [de autorizaes], do governo federal, que, na regio,
Precisa de autorizao do ICMBio
o ICMBio"
Existe diviso das reas de coleta para
"Acontece assim, eu vou para a N4, eu vou com uma equipe para
aumentar a produtividade da explorao,
l, mas no significa que a rea minha, por que s vezes uma
mas essas reas no pertencem ao grupo
outra equipe quer ir para l."
que est explorando
"Porque cada grupo j tem aquela rea de preferncia, ele j fala
A diviso das reas de coleta se d pelo vou para rea tal, vou para VP5, j foi para Serra Sul. A
conhecimento das reas pelos extrativistas preferncia j vem da explorao, cada um explora j e fica
conhecendo aquele local, porque j explora h tempos a rea."
A nica rea que no pode ser explorada a
"Na rea indgena no pode [explorar]."
TI (vizinha da FLONA)
Novas reas podem ser acessadas atravs de "[novas reas podem ser exploradas atravs de] pesquisa. Dentro
pesquisa (de reas) da rea Carajs, a gente s faz uma autorizao geral".
Os extrativistas podem colher em reboleiras
"Sim [outros extrativistas podem acessar a reboleira de outros
de outros extrativistas desde que sejam
extrativistas], desde que seja cadastrado pela cooperativa."
membros da cooperativa
As decises so tomadas coletivamente em
"[as decises so tomadas] em reunies, para tar no Plano de
reunies da cooperativa e constam no Plano
Explorao".
de Explorao Anual
Regras reconhecidas pelos extrativistas
Existem regras sobre a tcnica de coleta, as
"S sobre a coleta, o manejo mesmo, a tcnica."
Boas Prticas
Regras de Monitoramento
Existe monitoramento que realizado pela
"Sim [existe monitoramento], a prpria cooperativa mesmo pega
cooperativa
as coordenadas e passa para o chefe da FLONA, no fim do ano
No final da colheita a cooperativa elabora e
bota no relatrio. Que antes era feito pela empresa, agora ns
entrega o Relatrio de Explorao Anual ao
estamos fazendo."
ICMBio
"A gente passa para a empresa, a empresa [os dados de
monitoramento] precisa desse relatrio. E ICMBio tambm, ele
Os dados do monitoramento so entregues
s autoriza depois desse relatrio. (Eu pergunto o que ele acha
para a empresa e para o ICMBio na forma de
que o ICMBio e empresa fazem com os dados:): Esses dados, a,
Relatrio Anual de Explorao
eu ainda no tenho muita informao com eles sobre o final deles,
mas deve ser muito importante para eles."
Sanes
"Tem [sanes], pelo prprio ICMBio, ser tirada a pessoa da
Se no cumprirem as regras os extrativistas
coleta, ainda nunca aconteceu, porque sempre os cooperados
perdem o direito de participar da colheita
fazem o trabalho certo"
Fonte: Pesquisa de Campo (2014). Entrevistas realizadas como o extrativista da regio.
246

Quando questionados como se coleta, o extrativista disse que coletado com a


tesoura de poda e o chefe FLONA informou como deve ser a coleta: Com tesoura, corte
de folhas e talos, protegendo indivduos menores que 50 centmetros e maiores do que 2
metros. E tambm no cortando as folhas to prximas ao caule central. Voc tem que
deixar uma ramificao.. Ele comentou que os extrativistas Falam que onde eles
cortam, ele cresce mais, que ele [o jaborandi] trifurca.. Quando questionados se todas
as plantas so coletadas, o extrativista e o chefe da Flona disseram que s se colhe das
plantas maiores que 50 cm e menores que 2 m. E quando questionados sobre como se
sabe que a planta est pronta para ser coletada, o extrativista disse que pelo tamanho.
No que concerne poca do ano que se coleta, o extrativista disse que de junho a
dezembro e o chefe FLONA comentou: "No vero, de junho a dezembro em Carajs.". O
tcnico GIZ complementou dizendo que depende das chuvas: "Isso vai depender muito
da questo das chuvas.".

Quanto rea de coleta sempre a mesma, o extrativista respondeu que feita


rotao e que as reboleiras descansam por dois anos aps a poda. O chefe FLONA
comentou: " bem rotativo.. E quando questionados se existe diviso de tarefas, o chefe
da FLONA afirmou que h diviso de tarefas, mas que se caracteriza mais como uma
rotao de tarefas. Ele exemplificou a rotao de tarefas e falou da importncia do
conhecimento:
Por exemplo, todo dia, um tem que ficar cozinhando na barraca. Isso, eles
revezam entre eles no processo. Tem pessoas que j so mais de idade e no
conseguem carregar ento, tem uns que carregam mais para outros. Tem os que
pesquisam. Tem os que conhecem a folha. Se tu me perguntares Voc acha
que algum tem dono? e tal, eu acho que todo mundo dono de tudo. Mas
aquele que conhece a reboleira, ele meio que um lder de equipe. Tem os
lderes de equipe. Eles tm algumas divises. [o que pesquisa o que conhece]
o que localiza, e o que pesquisa o que conhece. Assim, que se acha as coisas.
Geralmente, esse o lder de equipe. social. Eu acho que ele no carrega [a
folha]. , o Tampinha no carrega, carrega pouco. O Teo no carrega,
entendeu? Mas bem social, tanto que a produo totalmente individual,
cada um tem o seu quilo. Isso um princpio que sempre foi deles, que, no
comeo, eu era contra e, hoje, eu sou a favor. engraado isso. Eu achava que
eles tinham que compartilhar tudo e tal, hoje, eu acho que no. Acho que assim
melhor, cada um ganha pela sua produo. (Chefe Flona Carajs,
30/05/2014).

Na mesma linha, o tcnico da GIZ comentou a diviso de tarefas: Tem rodzio para
secagem. Como a maioria deles botam em reas de secagem prximas da outra, quando
um vai virar a sua folha, a maioria dos outros pedem: passa l e vira a minha. E, cada
247

noite, um cozinha.. O analista ICMBIO e pesquisador tambm relatou que existe diviso
de tarefas:
Porque voc pode ver que tem uma pessoa mais velha como o Sr. Manuel, por
exemplo, ele no coleta folha. Mas uma pessoa que conhece muito bem a
regio e o principal papel dele nessa cadeia toda era levar os folheiros at as
reas, no caso de haver reas que ele conhecia e que outros no conheciam ou
no caso de folheiros mais novatos na equipe... Ele fazia o papel de guia, de dar
um apoio no acampamento. Ento, geralmente, dentro de um acampamento,
voc vai ter aquelas pessoas que vo para campo mesmo para colher folha... E
aqueles que vo dar mais um apoio logstico. Por exemplo, o presidente da
cooperativa. Ele, depois de muitos anos, ele deixou de coletar folha.
Principalmente, quando ele assumiu a cooperativa, estava se dedicando mais
parte administrativa... Aos contatos, a monitorar como que a atividade estava
acontecendo no campo, como que ia a produo, levando rancho, fazendo
aquela logstica. Ento, existe essa diferenciao. s que ela no uma
diferenciao muito... voc no tem tantos nichos dentro da atividade. Eu acho
que mais um arranjo, dependendo desse grupo de folheiros estar mais ou
menos harmonizado. Porque se cada s vai secar a folha que ele prprio colheu,
s vai carregar a folha que ele prprio colheu a... o rendimento do trabalho cai
muito.(Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014).

Nota-se uma maior organizao social, com mais regras, inclusive, algumas atreladas
aos conhecimentos dos extrativistas sobre o SES.

Quando questionados sobre se o jaborandi pode ser coletado por todos da


comunidade, todos so unnimes em dizer que s a cooperativa, portanto, apenas os
cooperados da Coex-Carajs podem coletar o jaborandi na FLONA. J quando
perguntados se precisa de autorizao para coletar o jaborandi, todos so unnimes
em dizer que precisa de autorizao do ICMBio. O Chefe FLONA complementou que,
no caso da Flona Carajs, precisa de autorizao do ICMBio, mas que ele acredita: [...]
que em todos os lugares tem que ter um rgo ambiental, a organizao de um rgo
ambiental, na minha opinio, sempre tem... Se no tiver autorizao a chance de estar
errado muito grande.. O analista ICMBIO e pesquisador comentou que precisa de
autorizao, porque A lei maior diz que a explorao de quaisquer produtos ou recursos
ou servios de uma unidade de conservao precisa de autorizao... Com o jaborandi,
tem que ser assim, no tem como fugir disso.. E complementou falando as vantagens na
gesto dos recursos naturais que esse processo de autorizao induz:
atravs desse processo de autorizao, voc consegue, inclusive, fazer vrios
ajustes no funcionamento da cadeia. Ento, a que est o estratgico, n? Tem
que ser autorizado... Mas, o processo de autorizao permite que ele tenha
vrias direes. O rgo gestor no est ali s para dizer sim ou no. Ele est
ali para ajudar a melhorar esse arranjo, a construir um sistema de manejo
melhor, uma repartio de benefcios mais justa. Esse, eu acredito que seja o
nosso papel [ICMBio] dentro de UC sustentvel. (Analista ICMBio e
pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014).
248

Quando perguntados como sabem quais reas que cada extrativista pode colher, o
extrativista disse que existe diviso das reas de coleta para aumentar a produtividade da
explorao, mas essas reas no pertencem ao grupo que est explorando, pois, numa
prxima coleta, outro grupo pode ir para aquela rea. O chefe FLONA complementou
que essa questo do conhecimento tradicional deles. E de que do ponto de vista do uso
da unidade no h nenhuma restrio: Qualquer lugar, hoje, da unidade que tiver
jaborandi, ele passvel de ser manejado. Salvo algumas parcelas que esto sendo
monitoradas pela universidade, que so coisas muito pequenas assim, muito pontuais....
O funcionrio Matria-Prima Centroflora disse: " determinado em reunio realizada
antes da safra, eles formam as equipes e determinam a rea de cada equipe.". J quando
questionados sobre como feita a diviso das reboleiras, o extrativista disse que a
diviso das reas de coleta d-se pelo conhecimento das reas pelos extrativistas, os
folheiros escolhem as reas que eles conhecem melhor e sabem que tm bom potencial
produtivo. O tcnico GIZ detalhou:

A diviso das reas vai mais do conhecimento de cada extrativista. Tem


extrativista que conhece mais, por exemplo, tem extrativista que conhece mais
a regio de guas Claras, tem gente que conhece mais da VP5, essa pessoa que
conhece mais a VP5, dificilmente vai na rea de guas Claras. Cada um vai
na rea que conhece melhor. (Tcnico GIZ, 21/05/2014).

O chefe FLONA acrescentou que os extrativistas nunca podem trabalhar sozinhos,


que essa uma exigncia do ICMBio e enfatizou: Tem que estar pelo menos dois.. Ele,
ainda, comentou que os extrativistas organizam-se sozinhos e que Tm que apresentar
para a gente [ICMBIO] quem vai para onde. E mesmo assim, s vezes, eles mudam e eles
apresentam as mudanas. Mas eles que se organizam. Eles tm, para um ano de
explorao, as reas que cada um vai colher. Mesmo na VP5 que grande, dentro da VP5
tem a rea que cada um est coletando [subdivises].. O analista ICMBio e pesquisador
relatou:

Antigamente, na poca do Z do Jaborandi [espcie de atravessador nico de


toda a regio], no existia equipe fixa de folheiro. Ento, ele juntava cada ano
um grupo diferente, mas, claro, tinha aqueles folheiros que todo ano estavam.
[...] Aqueles, eles j tinham umas reas de preferncia. [...] Ento, o que passou
a ser feito depois era organizar essa equipe de folheiros, mais ou menos pelo
que se sabia da produo da rea. Mas se sabe que, no Igarap Bahia, ali perto
ao longo da estrada, a gente tem muitas reboleiras, tem uma alta produo, ali
pode soltar uma equipe de dez folheiros, por exemplo. Em determinada rea
que tem uma capacidade menor, soltar uma equipe de trs, de cinco folheiros,
n? Ento, no tinha essa territorializao dentro da rea. [...] Os folheiros mais
antigos acabam tendo condio de escolher, porque eles sabem muito bem o
potencial da rea. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi,
08/08/2014).
249

Quando questionados se os extrativistas tm acesso a todas as reas de ocorrncia


do jaborandi, o extrativista respondeu que a nica rea que no pode ser explorada a
TI, rea vizinha da FLONA, contudo muito provvel que nessa TI no ocorra o
jaborandi. O Chefe FLONA comentou sobre as reas de explorao, rotao e afirmou
que o nvel de explorao est abaixo da capacidade de suporte da FLONA:

obrigatrio, todo ano, eles deixarem rea no exploradas, quer dizer, eles no
poderiam explorar todas as reas no mesmo ano. Mas me parece que a
capacidade deles de explorao abaixo do que a Flona suporta. Eles tm
outros fatores que limitam a explorao, que nmero de folheiros, que
logstica, enfim. [Capacidade de explorao dos folheiros abaixo da
capacidade de suporte] na minha opinio, sim. Embora isso nunca tenha sido
testado. Mas, conceitualmente, quando eles fazem o plano de explorao, eles
tm que indicar as reas que eles vo explorar todo ano e as reas que eles no
vo explorar. (Chefe Flona Carajs, 30/05/2014).

Quanto a ter acesso a novas reas, o extrativista disse que novas reas podem ser
acessadas atravs de pesquisa de reas. O chefe da FLONA mencionou que: "No existe
essa restrio do ponto de vista administrativo.. A restrio de acessar as novas reas ,
por exemplo, distncia, declividade, esses que so, hoje, os atuais impedimentos
importantes.". O tcnico da GIZ comentou que: "Para explorar novas reas s tar
comunicando o ICMBio.". Quando questionados se outras pessoas podem coletar na
sua rea, o extrativista disse que sim, desde que sejam cadastradas na cooperativa. J
quando perguntados como so tomadas as decises de apropriao/acesso do
jaborandi, o extrativista disse que as decises so tomadas coletivamente em reunies
da cooperativa e constam no Plano de Explorao. O chefe da FLONA tambm afirmou
que as decises so tomadas coletivamente e comentou sobre como so tomadas as
decises e solucionados os conflitos:

Eu no acho que eles tomem decises igual a gente que toma deciso, que fica
reunindo e discutindo, no. uma coisa meio que faz parte do processo. Porque
mesmo com toda a mudana [de organizao social e ambiental], isso sempre
houve. Por exemplo, ns nunca tivemos que mediar esse tipo de conflito entre
eles Fulano entrou na minha rea. E se houve [invaso de reas], eles
resolveram entre eles. Que eu saiba, no. s vezes, a gente media conflito entre
eles de pagamento, de prestao de contas... Nunca de um ele est colhendo
na minha rea, nunca. (Chefe Flona Carajs, 30/05/2014).

A consultora GIZ disse que as divises de reas So decididas em reunies, que os


cooperados participam com a conduo da diretoria.". Por fim, o analista ICMBio e
pesquisador relatou sobre o histrico de como as decises vieram a tornar-se coletivas:

Isso a foi um avano muito grande, porque at 2006 por a, at 2007... Tudo
era decidido pelo Z do Jaborandi. Ele combinava com a Merck e avisava para
250

o IBAMA quando que ia entrar e que ia entrar. Ento, em 2007, quando a gente
recebeu aquela, digamos, a nova visita da Merck, demonstrando interesse em
voltar a fazer negcio com a cooperativa... Foi o momento em que a gente
interviu, exatamente, para forar que as decises fossem tomadas
coletivamente. De preferncia em assembleia da cooperativa ou em reunies
da cooperativa com a empresa, com a nossa mediao e que tivesse vrios
membros da cooperativa. Em reunies mais especficas, pelo menos, ia toda a
direo da cooperativa, presidente, tesoureiro, secretrio. Ento, desde essa
discusso de preo, a discusso da agenda de entrada no mato, isso comeou a
ser discutido de modo coletivo mesmo em 2007. Em reunies das cooperativas.
E o [atual chefe da FLONA] nessa poca, ele teve um papel muito importante,
ele assumiu esse trabalho de articulao com a cooperativa e tentar fazer a
cooperativa ser uma entidade mais representativa daquele grupo. (Analista
ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014).

Quando questionado se existem regras ou leis, o extrativista respondeu que existem


regras sobre a tcnica de coleta, referindo-se s boas prticas de manejo. J o Chefe da
FLONA comentou que existem, sim, regras formais:

Eles tm que coletar todo lixo das reas, eles no podem deixar fogo aceso nos
acampamentos, eles tm que sair e apagar o fogo. Eles no podem caar, eles
no podem pescar, eles no podem se envolver em garimpo. Eles tm
procedimento at para as necessidades fisiolgicas estabelecido no plano, eles
tm regra para tamanho menor de planta, tamanho maior de planta, eles tm
que usar o EPI, n, que uma cala comprida, uma blusa comprida e uma bota
e um faco. Tem regras. (Chefe Flona Carajs, 30/05/2014)

O funcionrio Matria-Prima Centroflora afirmou que existem regras e comentou


sobre a capacitao antes do incio da safra:

Em todo incio de safra, existe a capacitao, a inteno que se faa uma


capacitao reforando, porque eles j tm esse conhecimento, eles j tm essa
conscincia, mas reforando a questo da forma certa de colher, o material
utilizado, a preservao, incndio, pesca, caa. As proibies e permisses.
(Funcionrio Matria Prima Centroflora, 31/05/2014).

J o Analista ICMBIO e pesquisador relatou sobre o histrico dos regramentos,


formais e informais, em Carajs, e explicou sobre as diversas formas de regras existentes
do SES:

Olha, assim, se voc falar em instrumento formal, em diploma legal mesmo...


Alguma legislao especfica no existe com relao ao jaborandi. Se tratando
de uma UC, seja ela federal, estadual ou municipal, qualquer atividade de
explorao que tiver ali, seja de servios ou de recursos naturais, de um modo
geral, ela precisa da autorizao do rgo gestor. Ento, por isso, que, desde o
incio, o IBAMA tentou, digamos, se apropriar desse processo, de controle,
mas, numa primeira fase, atuando repressivamente. Depois, foi uma fase mais
de dilogo e de tentar melhorar esse cenrio. Ao longo desse processo de tentar
passar pelo cenrio de mediao e de, digamos, de gesto consensuada, desse
recurso, o jaborandi, a gente comea a criar regras que no so necessariamente
institudas por lei ou por um ato legal do prprio ICMBio. Mas so definidas,
digamos, localmente pelo prprio ICMBio do local. Ento, quando a gente
institui aquela autorizao de transporte que vai acompanhar o carregamento
251

de jaborandi, a gente fez aquilo com a preocupao de ter uma segurana tanto
para a empresa que estava comprando, quanto para a cooperativa que estava
vendendo, quanto para a gente, para mostrar que o processo era um processo
ordenado, organizado, e que tinha lastro isso tudo, n? Ento, de certa forma,
so normas. No so leis, mas so regras que a gente instituiu. [...] Claro que
houve um momento em que [...] a nossa ideia era forar Braslia a publicar uma
portaria especfica sobre esse manejo do extrativismo do jaborandi. Para deixar
de ser essa iniciativa local com uma srie de decises tomadas localmente. Mas
que a direo de Braslia legitimasse tudo isso que a gente fez e vem fazendo.
Isso daria mais segurana para a gente e daria longevidade para a coisa...
Mesmo quando a gente sasse... Mas era o entendimento que a gente tinha, de
que todas essas normas, que elas no so informais, porque elas esto
colocadas por um rgo do executivo federal. Elas so ditas por ofcio, por
parecer, por relatrio, para empresa, para a cooperativa, so ditas em reunies.
So coisas formais, so oficiais. S que elas no esto nesse nvel da norma
legal, do diploma legal, entendeu? Se houvesse pelo menos uma Portaria do
ICMBio trazendo todo esse arranjo para uma estrutura normativa mais forte.
Seria melhor para a gente. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi,
08/08/2014).

Ele complementou citando as regras que foram implementadas pelo ICMBio local e
outras regras operacionais impostas:

A primeira regra era que a gente s trabalharia com uma instituio


representando todos os folheiros. O nosso objetivo era que a instituio
evolusse para poder contemplar todo esse universo de pessoas que faziam a
extrao do jaborandi na regio e que pudessem, digamos, ter o seu acesso
rea legitimado pelo fato de estarem associados a essa instituio. Para a gente
at ter mais facilidade e poder identificar cada uma das pessoas e poder,
inclusive, responsabilizar as pessoas por qualquer problema e tudo mais.
Ento, uma das outras coisas bsicas que o plano de manejo da Merck de
1997 era o nico instrumento tcnico orientador que a gente tinha... Ento, o
manejo tinha que se dar, fundamentalmente, com base naquilo. Claro que, ao
longo dos anos, a gente comea a perceber pequenos problemas, pequenas
deficincias e a necessidade de fazer um ajuste aqui e outro l. claro, a gente
coloca para os folheiros as regras bsicas, que esto na lei de crimes
ambientais, que esto no SNUC, de necessidade de controlar o acesso s reas,
de ter o cronograma das atividades previamente definido para a gente poder
monitorar isso, para poder fiscalizar o andamento da atividade. Porque no tem
jeito, em uma UC voc tem que impor restries para acesso de pessoas, para
explorao de recursos. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi,
08/08/2014).

Quando questionados se as regras so claras, todos concordam que as regras so


claras e o chefe FLONA disse que "So escolhidas, coletivamente, num acordo entre o
ICMBio e eles.". Por seu turno, o analista ICMBIO e pesquisador falou sobre as normas
exigidas pelo ICMBio e a importncia delas na organizao, transparncia e repartio de
benefcios da atividade e, por fim, sobre a clareza das regras:

As normas que so colocadas para os folheiros, a rigor, elas no mudaram


muito. Na verdade, ao longo do tempo, a gente s est exigindo mais
organizao. S isso que est sendo exigido da cooperativa e da prpria
empresa. Alm de organizao e controle e compromisso por parte
dela[empresa], o que vem sendo exigido, ao longo do tempo, um pouco mais
252

de justia em termos de repartio de benefcios. E transparncia em toda


relao que tem acontecido entre a empresa e a cooperativa. Porque a gente
no tem nem como defender a manuteno de uma atividade como essa se
acontecer, por exemplo, o que aconteceu com a Sourcetech l em So Flix do
Xingu. Da empresa, amanh, ser acusada de trabalho escravo, de trabalho
infantil. E de ter vcios nessa relao da empresa com folheiros. E do mesmo
modo a gente tambm no pode deixar transparecer e existir nenhum vcio,
nenhum problema entre a relao do ICMBio nesse meio, porque a ele
assumiu abertamente uma funo de mediador dessa relao. Mas ele tem um
pouco, o seu juzo a comprometido, porque apesar da gente esperar que ela
seja imparcial... Numa situao como essa, inevitavelmente, a gente acaba
pendendo, mesmo que inconscientemente, para o lado dos folheiros... Porque
o grupo mais fraco na relao. muito mais fraco que Vegeflora135, muito
mais fraco do que a Vale... Claro que a gente no pode tutel-los a vida inteira.
Mas, pelo menos, nesse processo de mediao em que eles ainda esto num
processo tambm de aprendizado e de fortalecimento, a gente tem que fazer.
No meu entendimento [...], a Vegeflora sabe muito bem o que esperar do
ICMBio, em termos de regramento e de controle. E a cooperativa tambm sabe
o que esperar do ICMBio. Tanto que a conduta de todos, ela vem mudando ao
longo desse tempo como uma forma natural de ajuste de expectativas. Ento,
mas s que o que eu insisto. Essas normas, elas esto nos arquivos do ICMBio
de Carajs, de Parauapebas... Esto na nossa memria, esto nesses trabalhos
que a gente tem feito recentemente... Mas a gente precisaria de uma norma
superior... No mbito da presidncia do ICMBio, uma Portaria ou uma
instruo normativa que colocasse tudo isso de uma forma organizada,
unificada para facilitar, inclusive, a relao. E como eu sempre disse, aumentar
talvez a clareza delas. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi,
08/08/2014).

Quando questionados se essas regras so cumpridas, todos dizem que so. E quando
questionados se as regras tm efeito positivo ou negativo todos disseram que as regras
tm efeito positivo.

Quando questionados sobre a existncia de monitoramento, o extrativista disse


existir monitoramento e que ele realizado pela cooperativa. Acrescentou que, ao final
da colheita, a cooperativa elabora e entrega o Relatrio de Explorao Anual ao
ICMBio. O chefe FLONA comentou: "Existe o monitoramento das regras, a gente
monitora no retorno dos processos, nas visitas aos acampamentos e muitas atividades de
fiscalizao. E o monitoramento das plantas [parcela experimental], est sendo feito pela
universidade. Ns ainda no temos retorno.". O Analista ICMBIO e pesquisador, quando
perguntado sobre quem faz esse monitoramento, comentou sobre a dificuldade do
ICMBio em assumir todo o monitoramento, sobre o compartilhamento dessa
responsabilidade com a empresa compradora e sobre a importncia da gesto adaptativa:

A gente sempre teve muita dificuldade de estar no campo mais tempo com os
folheiros para garantir que eles estivessem cumprindo todas as regras e
condies que a gente colocava para eles. Desde caa, desde no fugir para

135
Na poca em que o analista ICMBIO e pesquisador sobre o extrativismo trabalhou na regio de Carajs,
a Centroflora ainda no havia incorporado a Vegeflora, por este motivo ele sempre refere-se a Vegeflora.
253

rea de garimpo, desde no fazer fogueira, jogar lixo, matar animal silvestre,
enfim, respeitar ali o tamanho dos indivduos para poda, usar a tesoura, enfim
tudo isso. E a gente sempre teve uma dificuldade muito grande de acompanhar
tudo isso, o tempo inteiro. Por isso que a gente colocou um pouco desse nus
em cima da empresa, da Vegeflora. Que contratasse tcnicos, que colocasse
gente no campo, tudo para fazer esse papel. E a tambm a gente partindo do
pressuposto de que a empresa faria isso com zelo, porque ela correria o risco,
se, por exemplo, fechasse os olhos com os problemas que a cooperativa
estivesse fazendo. Que ela pudesse ser responsabilizada tambm por isso.
Ento, eu acho que quando voc comea a construir uma relao como essa,
numa rede de atores, uma das coisas mais importante fortalecer o capital
social. Fortalecer esses laos de confiana e solidariedade. Ento, antes de
partir para um julgamento de que as exigncias no eram cumpridas e tudo
mais, a gente buscava partir para ajustes. E eu acho que eu no tenho segurana
de dizer que eles cumprem todas as regras, porque difcil a gente olhar isso o
tempo inteiro... Mas tambm a gente procura, ao invs de cobrar cegamente
100%, do cumprimento s regras que foram colocadas, que eles... que a gente
possa fazer esses ajustes ao longo do tempo. E, no futuro, a gente ter o
cumprimento total ou pelo menos quase total das regras e como uma coisa de
um hbito mesmo construdo. Sem apenas se preocupar com o medo da
punio, da sano pelo fato de no estar fazendo a coisa certa. Mas sim fazer
eles interiorizarem a importncia dessas regras para a prpria continuidade da
atividade. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014).

Quando perguntados se a comunidade monitora o manejo, o extrativista disse que


sim, inclusive relatou que so eles que elaboram o Relatrio de Explorao Anual. O
Chefe da FLONA comentou que o monitoramento do ICMBio realizado pelos prprios
extrativistas e pelos guardas florestais (terceirizados) e que o monitoramento [parcelas]
das plantas est sendo feito pela UFRA. O analista ICMBIO e pesquisador comentou
sobre o monitoramento da cooperativa, sobre a reunio de incio de safra e sobre a
importncia dos extrativistas em serem parceiros do ICMBio e zelarem pela FLONA:

interessante, porque muito problema que acontece l [FLONA], ele chegava


at a gente pelos prprios folheiros tambm. Porque um entregava o outro.
Porque eles tinham medo de que perdessem o direito de acesso na rea. Ento,
eu acho muito importante essa participao deles, de autocontrole. A empresa
tambm, ela sempre trazia informao para a gente. Sobre a preocupao com
a qualidade, sobre o problema que via no campo. E o ICMBio local, ele ia a
campo, frequentemente, para examinar como que estava acontecendo. O [chefe
da Flona atual] adotou uma prtica bem positiva, de fazer reunies com os
folheiros e com a equipe, com participao da equipe da Vegeflora tambm,
em incio de coleta. Ento, antes do pessoal subir a campo era aquela reunio
doutrinadora, de reforar as regras, de reforar a necessidade de se cumprir, de
ser parceiro do ICMBio quando estivesse em campo, de comunicar qualquer
problema quando encontrasse. [...] interessante, como que eles, dentro da
unidade, passam a valorizar ou pelo menos a reconhecer a importncia dessas
regras e comeam a cooperar com o rgo gestor. Porque esse o cenrio ideal.
Voc tem a comunidade usando de modo sustentvel uma unidade de
conservao e ela aumenta a sua presena de campo. Efetivamente. A gente
tem l [ICMBio Carajs] um efetivo reduzidssimo de servidores, impossvel
estar em campo direto. E a partir do momento em que esses caras realmente se
tornam parceiros, eles passam a ajudar e muito. E muito mesmo. (Analista
ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014)
254

Quando perguntados o que feito com os dados do monitoramento, o extrativista


disse que so repassados para a empresa, mas que no sabe o que ela faz com eles. Os
dados tambm so entregues ao ICMBio na forma de Relatrio de Explorao Anual.
O Chefe da FLONA comentou sobre o papel dos dados de monitoramento:

Os dados j contriburam em teses de mestrado e doutorado e j contriburam


em publicaes tambm. a nossa forma de monitorar a atividade. Na verdade,
a melhor ferramenta de monitoramento da atividade considerando a nossa
estrutura so os relatrios anuais. a que a gente realmente pode ver, n,
comparar, de um ano para o outro, quais as reboleiras que foram utilizadas,
quais que no foram, a produtividade, produtividade individual. Os relatrios
so fundamentais. A gente usa eles como ferramenta de gesto. (Chefe Flona
Carajs, 30/05/2014).

Quando questionados sobre a existncia de sanes, o extrativista disse que se no


cumprirem as regras, os extrativistas perdem o direito de participar da colheita. O chefe
da FLONA afirmou que existe sano como: Do ponto de vista administrativo do
ICMBio tambm tem sanes, tem multas, pode haver, mas nunca houve. O embargo da
atividade, o embargo de uma determinada rea, isso pode acontecer.". Acrescentou que
acredita que a cooperativa tambm tenha as suas prprias sanes como "[...] sanes
internas de suspenso e at expulso da cooperativa.. J o analista ICMBIO e
pesquisador comentou sobre a necessidade de sanes graduadas:
Na poca, o que era claro com relao aos folheiros, que se a gente pegasse
o folheiro, por exemplo, com arma de fogo, saindo da rea da folha, l no
tempo que ele estava l autorizado a tirar folha, e estivesse no garimpo...
qualquer um desses desvios, inicialmente, a nossa previso era desligar o
folheiro da cooperativa. A gente solicitava formalmente para que ele fosse
excludo da cooperativa e no entrasse mais. Mas, depois de um tempo, a gente
passou at a ver isso como uma ao severa demais. E que talvez o folheiro,
ele passasse por uma restrio de acesso temporria. Enfim, que ele sofresse
uma multa pela prpria cooperativa, coisa que nunca aconteceu... Mas essa,
geralmente, era a sano que a gente aplicava em cima dos folheiros. Mas,
depois de um tempo, a gente sempre passou a ponderar a gravidade do
problema que tinha acontecido, avaliar tambm como que a denncia estava
sendo feita.... Porque, por exemplo, uma vez um grupo de folheiros estava ali
na Estrada do Igarap Bahia e houve um comeo de incndio. Os folheiros
estavam perto da rea e, na verso dos folheiros, os folheiros tinham visto o
fogo e foram l apagar. E na verso da Vale... Para tirar a responsabilidade de
cima dela, os folheiros que tinham feito a fogueira e comearam o incndio.
Ento, a voc ficava numa situao difcil de penalizar o lado mais fraco, os
folheiros, desligar os caras da cooperativa e perder esses caras para sempre...
Ou voc adotar esse princpio de confiana e acreditar nos caras, j que no
tinha evidncia mesmo de que tinha sido uma fogueira que eles fizeram, n...
E continuar tocando para frente, e observar. [...] Mas isso [reincidentes] do
processo, tem que ter algum tipo de sano... Porque se voc faz um acordo...
E esse nosso processo de explorao de jaborandi, na verdade, ele um acordo.
Se no existe sano para o descumprimento do acordo, o acordo cai em
descrdito. Ento, preciso ter sano. Mas claro, usando o bom senso e uma
coisa que tenha uma gradao, que tenha uma dose medida, calculada, e que
seja justa tambm para viabilizar o acordo. (Analista ICMBio e pesquisador
sobre o jaborandi, 08/08/2014).
255

Todos concordam que as sanes/penalidades levam as pessoas a cumprirem as


regras.

Os arranjos institucionais neste SES so o mais robusto de todo o extrativismo do


jaborandi. Pode-se perceber que existem regras formais e informais sendo aplicadas,
inclusive, um sistema de monitoramento compartilhado e sanes. Atribui-se esse avano
institucional presena efetiva da FLONA e com atuao presente do ICMBio local,
como rgo gestor da UC e mediador no extrativismo do jaborandi. Mesmo o ICMBio
tendo uma estrutura limitada, nota-se que atravs de uma gesto compartilhada com a
cooperativa e a empresa compradora de jaborandi, e adaptativa ao longo do tempo, o
extrativismo evoluiu muito.

5.3 GOVERNANA E SUSTENTABILIDADE DO EXTRATIVISMO DO


JABORANDI

Por fim, nesta seco, apresentado um quadro comparativo dos diferentes SES e
seus arranjos institucionais. Tambm analisada a implicao dos diferentes arranjos
institucionais na governana do jaborandi, buscando avaliar qual sistema de governana
tende a ser sustentvel.

Na figura 79, apresentado um esquema das organizaes e atores envolvidos no


extrativismo do jaborandi e sua proximidade com a atividade em si. A figura foi elaborada
a partir da anlise do relato de todos os atores entrevistados e tambm da ampla reviso
bibliogrfica realizada.
256

Figura 79 Esquema de Proximidade dos atores ao extrativismo do jaborandi

Fonte: Elaborado pela autora (2015).

Todos os componentes do extrativismo do jaborandi apresentados at este ponto


foram organizados em um quadro sntese, Quadro 41, a fim de traar comparaes e tentar
analisar quais desses SES tendem a ser mais sustentveis.
257

Quadro 38 Quadro sntese das variveis para os sistemas socioecolgicos do extrativismo do Jaborandi
Variveis/SES Cocais Centro e Oeste MA SFX Carajs
Sistema de Recursos
Vegetao Transio entre Caatinga, Transio entre Cerrado e Florestas Ombrfilas com reas de Florestas Ombrfilas com
Cerrado e Amaznia Amaznia transio com o Cerrado encraves de Cerrado (canga)
Precipitaes (distribuio das chuvas) 6 meses secos 4 a 5 meses secos 3 meses secos 3 meses secos
Conservao das florestas/principal Estado mdio de conservao/ Estado mdio de conservao/ Localmente (TI) muito Localmente (UC) muito
agente degradante Agricultura coivara Agropecuria e agricultura conservadas/Agropecuria conservadas/ Minerao e
coivara agropecuria
Tamanho do recurso (abundncia do Escasso Escasso Abundante Abundante
recurso em relao ao nmero de
extrativistas)
Qualidade do Recurso (jaborandi) Degradado Pouco Conservado Conservado Conservado
Unidades de Recurso
Taxa de Regenerao Baixa (10, 10 a 20cm) Mdia (Aprox. 15 a 20cm ou at Alta. 30 a 40 cm, em 2 anos Alta. 20 a 30 cm (ano)
30cm. Aprox. 10 cm ou 20 cm)
Intensidade de Colheita Anual Anual Tem rotao, mas talvez no em 100% Tem rotao
dos casos.
Produo SES (ton) Varivel 102 (2009) 104 (2010) Estvel 01 (2009) 08 (2010) 33 Varivel 20 (2009) 66 (2010) 29 Estvel 26 (2008) 25 (2009) 27
167 (2011) 39 (2012) 48,2 (2013) (2011) 27 (2012) 25 (2013) 20,3 (2011) 55 (2012) 52 (2013) 30,5 (2010) 21 (2011) 18 (2012) 28
65,8 (2014) Mdia 5 anos: 84,8 (2014) Mdia 5 anos: 22,66 (2014) Mdia 5 anos: 46,5 Mdia (2013) 27,5 (2014) Mdia 5
Alta Baixa anos: 24,3 Baixa
Produo por extrativista 200Kg a 300 Kg extrativista por Entre 5Kg a 30Kg extrativista 1.250 Kg por extrativista no indgena 650 Kg por extrativista/safra
safra por dia e entre 200Kg a 300Kg por safra e 100 Kg extrativista
extrativista indgena por semana indgena por safra
Preo de Compra Empresa (R$/Kg de R$ 5,90 (s/ de frete e isento de R$ 6,70 (s/ frete e c/ ICMS) R$10,68 (c/ frete e c/ ICMS) R$ 10,70 (c/ frete e c/ ICMS)
jaborandi seco) ICMS) atravessador e R$ 6,50 (c/ ICMS cooperativa cooperativa
e s/ frete) associao indgena
Preo pago ao extrativista (R$/Kg de R$ 5,00 extrativista que vende R$ 3,00 a 3,50 extrativista que R$ 2,80 extrativista no-indgena (c/ R$ 5,50 (c/ transporte at a mata
jaborandi seco) para assentamento vende para atravessador e R$ transp. at a mata e alimentao) e R$ e c/ alimentao)
R$ 4,00 extrativista que vende 6,00 extrativista indgena 3,00 extrativista indgena. Ou R$ 6,30
para atravessador (s/ transp. e c/ aliment.)
Evoluo do preo ao longo do tempo Mantm-se (aumentou na compra Continua o mesmo Aumentou pouco Aumentou
direta e diminuiu dos
atravessadores)
258

(continuao)
Variveis/SES Cocais Centro e Oeste MA SFX Carajs
Atores...
Nmero de extrativistas Aprox. 300 apanhadores Aprox. 480 apanhadores 33 folheiros no indgenas e 10 25 folheiros
indgenas
Perfil extrativista Agroextrativistas: agricultores de Agroextrativistas no indgenas e Moradores urbanos que vivem de Moradores urbanos que vivem de
subsistncia e extrativistas indgenas trabalho informal e indgenas trabalho informal
H quanto tempo se coleta jaborandi na Zona Velha, primeiro local de Zona Intermediria, iniciou em Zona Nova, a partir da dcada de 1980 Zona Nova, a partir da dcada de
regio produo, por volta de 1900 meados da metade do sculo XX. 1980.
Localizao (distncia do Extrativista reside prximo ao Extrativistas residem prximo ao Extrativista reside afastado do recurso Extrativista reside afastado do
recurso/distncia da empresa) recurso (menos de uma hora de recurso (menos de uma hora de (transporte por veculo por horas e recurso (transporte por veculo
caminhada) e o SES fica prximo caminhada) e o SES fica a cerca mais horas de caminhada) e fica por horas e mais horas de
empresa (Cocais/PI no paga de 650 Km da empresa distante da empresa, 1.600 Km caminhada) e fica distante da
ICMS). 180 Km empresa, 1.300 Km
Organizao social Extrativistas que vendem para Comunidades vendem para um Cooperativa no indgena, Coex-Carajs (todos os
associaes de assentamentos fornecedor local que repassa para Coopexingu (parte dos cooperados cooperados so extrativistas)
(compra-direta) ou o atravessador da regio. Os no so extrativistas), associao e
atravessadores indgenas Timbira vendem cooperativa indgenas, AFP e Coobay
atravs de sua associao direto (com coordenao no indgena)
para a empresa (compra direta)
Presena de atravessadores Existe venda direta para a Toda venda feita atravs de um Est em processo de eliminao dos No tem atravessador
empresa e tambm atravs dos atravessador, exceto a produo atravessadores. Toda a folha
atravessadores (cerca de 4 indgena timbira comercializada atravs das
atravessadores) cooperativas (alguns atravessadores
foram incorporados na cooperativa)
Dependncia do Recurso Mdia. Principal fonte de renda Alta. Principal fonte de renda Alta. Na poca de safra, a principal Altssima. Para alguns, a
monetria no perodo de safra monetria. fonte de renda. principal fonte de renda (no ano),
mas nem para todos.
Extrativistas tm outras fontes de renda Babau, Carnaba, roa e bolsa Roa e bolsa famlia Os ndios vivem da subsistncia e da Trabalho informal ou formal
famlia castanha, enquanto que os no temporrio, coleta de sementes
indgenas vivem de diria (trabalho para reflorestamento da Vale e
informal). Bolsa Famlia. bolsa famlia
259

(continuao)
Variveis/SES Cocais Centro e Oeste MA SFX Carajs
...Atores (cont.)
Autonomia na tomada de deciso e O presidente da associao ou Atravessador negociam Cooperados negociam atravs de Cooperados negociam atravs de
negociaes atravessador negociam limitadamente com a empresa e reunio antes do incio da safra. A reunio antes do incio da safra.
limitadamente com a empresa e na TI, os indgenas negociam GIZ faz a preparao da reunio. A GIZ faz a preparao da
divulgam o preo para os demais com a empresa com mediao da Reunio prvia entre a CF, projeto, reunio e ICMBio media a
GIZ e FUNAI. FUNAI, AFP e caciques TI. reunio
Sistema de Governana
Extrat. em rea estatal de forma
comunal (assentamentos compra- Extrat. em rea privada de livre
direta) e de livre acesso (outras acesso (algumas Extrat. em rea estatal de forma
assentamentos)/Extrat. em rea comunidades)/Extrativismo em comunal e privada (TI)/Extrat. em rea
Extrat. em rea estatal de forma
Sistema de apropriao do recurso privada de livre acesso (algumas rea privada de forma comunal privada atravs de pagamento de taxa
comunal (UC)
prop.)/Extrat. em rea privada (outras comunidades)/Extrat. em ou de acesso restrito (propriedades
atravs de pagamento de taxa rea estatal de forma comunal particulares)
(mdia prop.) e de acesso restrito (TI)
(peq. prop.)
Atores reconhecem as Regras Formais e
Parcialmente Parcialmente Parcialmente Completamente
as colocam em prtica
Atores reconhecem as Regras
Parcialmente Parcialmente Completamente Completamente
Operacionais e as colocam em prtica
Participam pouco (compra-
Apropriadores/extrativistas participam das
direta). No participam (os No participam, exceto indgenas Participam em parte Participam
arenas de escolha coletiva
demais)
Monitoramento e Sanes Pouco presente Pouco presente Presente Muito presente
Insustentvel a longo Insustentvel a longo Sustentvel, mas com
Sustentabilidade136 Parcialmente sustentvel
prazo/ Frgil prazo/ Frgil fragilidades
Fonte: Elaborado pela autora, 2015.

136
Quando se analisa a sustentabilidade do extrativismo do jaborandi, se leva em comparao apenas o extrativismo do jaborandi (com ele mesmo). Contudo, se estivesse se
comparando o extrativismo com outros sistemas produtivos existentes na regio, como a agropecuria ou a minerao, muito provavelmente o extrativismo do jaborandi, mesmo
sendo considerado insustentvel em longo prazo em alguns SESs, seria mais sustentvel que esses outros sistemas produtivos.
260

Desse modo, foi analisada a sustentabilidade do extrativismo do jaborandi, a partir


da governana e caractersticas sociais e ecolgicas, nas escalas dos quatro subsistemas,
dos dois subsistemas socioecolgicos Transio e Amaznico e, por fim, na escala do
sistema socioecolgico do extrativismo do jaborandi.
No Quadro 42, buscou-se elencar as variveis mais relevantes de cada componente
dos SES, com o objetivo de constituir um quadro que sintetize os SESs do extrativismo
do jaborandi e sua relao com a sustentabilidade. Ao final do quadro, apresentada a
anlise quanto sustentabilidade dos SESs do extrativismo do jaborandi, a qual
explorada ao longo desta seo.

Quadro 39 Quadro sntese das variveis chaves para os quatro SES do extrativismo do Jaborandi
SES Extrativismo do Jaborandi
SES Transio SES Amaznia
SES SES SES
SES
Agroextrativista Expedicionrio Expedicionrio
Indicadores/SES Agroextrativista
Pluritnico Pluritnico Flona Carajs
Cocais
Transio Amaznia Amaznia
Sistema de Recursos
Capacidade de Suporte (precipitaes, abundncia do
recurso/nmero de extrativistas, qualidade do recurso, Baixa Baixa /Mdio Alta Alta
taxa de regenerao e intensidade de colheita)
Unidades de Recurso
Produo mdia por SES (ltimos 5 anos) Alta (84,8) Baixa (22,66) Mdia (46,5) Baixa (24,3)
Produo por extrativista Baixa Mdia Alta Mdia
Custo jaborandi para a empresa (preo de compra
Baixo Mdio Alto Alto
empresa e distncia SES da empresa)
Alto (compra- Alto (compra-
Preo pago ao extrativista direta) mdio direta) Baixo Baixo Alto
(outros) (outros)
Atores
Nmero de extrativistas Grande Grande Pequeno Pequeno
Distncia da residncia extrativista do recurso Prximo Prximo Distante Distante
Organizao social Mdia Baixa Alta Alta
Dependncia do Recurso Mdia Mdia Alta Alta
Sistema de Governana
Arranjos Institucionais (atores reconhecem as regras e
as colocam em prtica, extrativistas participam das
Fraco Fraco Intermedirio Robusto
arenas de escolha coletiva, monitoramento e sanes e
participao extrativistas das arenas)
Distante, exceto
Proximidade das organizaes externas do Distante, exceto
alguns Prximas Prximas
extrativismo (PVJ/rgos pblicos) TI
assentamentos
Sustentvel,
Insustentvel a Insustentvel a Parcialmente
Sustentabilidade dos Subsistemas SES mas com
longo prazo longo prazo sustentvel
fragilidades
Sustentabilidade dos SESs Insustentvel a longo prazo Parcialmente sustentvel
Sustentabilidade do extrativismo do jaborandi Parcialmente sustentvel
Fonte: Elaborado pela autora (2015).
Legenda: - variveis relacionadas insustentabilidade, - variveis medianas; - variveis relacionadas
sustentabilidade. As cores mais fracas representam as variveis relacionadas ao sistema social e na tonalidade mais
forte, as variveis do sistema ecolgico.
261

5.3.1 Nveis locais dos Subsistemas Socioecolgicos do extrativismo do jaborandi

No SES Agroextrativistas Cocais onde o recurso menos abundante devido s


condies ambientais mais ridas e tambm por sua distribuio geogrfica mais limitada
e que, entre outras caractersticas resulta em uma baixa capacidade de suporte. Nesse SES,
existe um grande nmero de extrativistas, porm com baixa capacidade de mobilizao
social; que no foi capaz de construir e colocar em uso instituies de governana do
recurso. Consequentemente, ocorreram dois fenmenos, primeiro, o free-ride, que a
apropriao desregrada do recurso, onde os extrativistas comportaram-se como se
estivem manejando recursos de acesso livre137, que so recursos sem regramentos de
acesso e explorao, por no definirem com clareza os limites e os usurios (extrativistas)
aptos a manejar o recurso, o que levou entrada de indivduos oportunistas
(atravessadores) e sobre-explorao do jaborandi. Estes dois fenmenos combinados
resultaram num terceiro fenmeno, o rent-dissipation, ou seja, em um custo-benefcio
desfavorvel da explorao, onde o retorno da apropriao dos recursos menor do que
os custos de apropriao (Ostrom, 1990), pelo fato do jaborandi ter sido exaurido nas
localidades mais prximas aos povoados e consequente diminuio do estoque, gerando
um desestimulo atividade.

Contudo, aps alguns anos de abandono do extrativismo, combinados com o perodo


onde a presso do mercado diminuiu, as populaes de jaborandi comearam a recuperar-
se. Nos ltimos anos, desde 2009, observa-se o retorno da atividade, no entanto, possvel
observar que onde no existem instituies, os mesmos fenmenos observados no
passado tornam a repetir-se (free-ride, rent-dissipation e degradao do recurso), forte
indicador desse fenmeno que este SES, mesmo sendo o menos favorvel
explorao138, foi o que mais produziu nos ltimos 5 anos. Por outro lado, onde foram
criados arranjos institucionais locais, como em assentamentos comunitrios com compra-
direta, possvel observar uma gesto dos recursos mais equilibrada, talvez em funo
do ganho econmico. Outro fator importante a se observar que, nessa regio, o custo de
compra da folha o menor para a empresa compradora, enquanto que os extrativistas,
que vendem a folha para associaes com compra-direta, recebem o segundo mais alto
valor de todos os SES. Essa situao d-se devido proximidade desse SES com a

137
Do ingls: open-acces resources.
138
Devido baixa capacidade de suporte.
262

empresa compradora, o que tambm representa um risco ao SES, o de super-explorao.


Contudo, quando considerada a capacidade de produo do extrativista, o quanto ele
colhe por safra, o ganho baixo, devido ao alto nmero de extrativistas e a o estado de
degradao do recurso. Analisando-se as caractersticas do SES Agroextrativista Cocais
elencadas acima, considera-se que, de modo geral, ele no sustentvel em longo prazo,
se mantido o seu estado de governana atual. Mesmo apresentando alguns exemplos que
tendem a ser mais sustentveis, como o extrativismo nos assentamentos com compra
direta.

No SES Agroextrativistas Pluritnicos Transio ocorreu um fenmeno similar ao


SES Agroextrativista Cocais, entretanto, com algumas diferenas. Originalmente, o
recurso nesse sistema era mais abundante, por possuir condies edafoclimticas mais
favorveis, mas, por esse mesmo motivo, as terras e suas florestas foram expostas a uma
maior especulao, tanto para a agropecuria, quanto para o assentamento de grande
nmero de pessoas. E, por haver um grande nmero de extrativistas, mas com baixa
capacidade de mobilizao social, no foram construdas instituies que regulassem o
uso dos recursos naturais, o que levou explorao descontrolada das florestas e ao
desmatamento para o uso agropecurio empresarial e para a subsistncia. Muitos
extrativistas deixaram a atividade pelos motivos citados e tambm pelo desaquecimento
do mercado. Atualmente, parte dos extrativistas est voltando a colher o jaborandi,
contudo o fator rent-dissipation, custo-benefcio da explorao desfavorvel, est
presente e facilmente identificado nos relatos dos extrativistas: Na poca, l uma
pessoa s colhia 50 -60Kg/dia, hoje, no chega a esse patamar mais no. Hoje, no sei
nem se chega a 30 Kg. e "Diminuiu, porque os matos agora a maior parte s to de
capim. Porque antigamente voc saia bem aqui do terreno e entrava no mato a, e era mato
mesmo.. Essa realidade s diferente nas reas habitadas por povos indgenas, talvez
por sua relao mais prxima natureza ou pela existncia de regras formais de proteo
dessas reas. Nas TIs, as florestas ainda so conservadas, mesmo sofrendo grande presso
e, em alguns casos, efetivo desmatamento dos madeireiros.

Outro ponto importante que devido falta de mobilizao das comunidades e


pequena atuao do PVJ, a maioria dos extrativistas dessa regio recebe um dos menores
valores pelo jaborandi em relao aos outros SES. Por outro lado, em reas que tm apoio
institucional do governo, como as TIs, os extrativistas indgenas, atravs de interveno
e mediao da FUNAI, recebem o maior preo pelo jaborandi. Contudo, vale salientar
263

que, em 2015, no houve acordo entre a principal empresa compradora de jaborandi e as


TIs, e essas no coletaro jaborandi.

Levando em considerao estas caractersticas, considera-se que, de maneira geral,


esse SES no sustentvel em longo prazo, caso os atores locais no se organizem
socialmente e se apropriem de sua governana.

O SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia o sistema com a maior abundncia


de recurso e historicamente foi o que teve as maiores produes de jaborandi por safra.
No passado, antes da expanso da fronteira agropecuria, o jaborandi era explorado
principalmente em reas particulares ( bem provvel que muitas dessas reas fossem,
na realidade, terras devolutas, mas sob domnio de um dono de terra que detinha poder),
assim, eram necessrios facilitadores (atravessadores), que mediavam a entrada das
equipes de extrativistas com os donos da terra, essa permisso era dada geralmente em
troca de uma porcentagem monetria da produo. Os extrativistas eram (e so)
imigrantes, em sua maioria, do Nordeste, atrados pelo garimpo, ou trazidos pela antiga
empresa compradora de jaborandi, Merck, especificamente para produzir jaborandi.
Assim, esses extrativistas no possuam terras prprias e nem conheciam a regio, logo
eram facilmente conduzidos por uma rede de agentes oportunistas locais - gatos,
atravessadores, donos de terras e funcionrios da empresa - durante todo o processo de
explorao do jaborandi. Essa rede de agentes era responsvel por dividi-lo em grupos e
destin-los s reas de explorao, tendo a autorizao dos donos da terra. Eram
tambm responsveis pelo transporte e alimentao, alm do controle, encaminhamento
da produo de folhas e pagamento dos extrativistas. Desse modo, os extrativistas no
possuam nenhuma autonomia ou soberania sobre o sistema.

Como o SES tinha abundncia do recurso, a disponibilidade de jaborandi nunca foi


um limitante. Limitantes foram as regras formais que poderiam facilmente caracterizar
esse sistema de extrativismo como trabalho anlogo escravido, como ocorreu com a
Sourcetech em 2009. Contudo, a partir de 1990-1995, o mercado de jaborandi caiu muito,
pois a principal empresa compradora encerrou suas atividades, porm, uma empresa
menor de So Paulo fez algumas compras pontuais nesse perodo, a mesma que foi
acusada de incitar o trabalho escravo. Assim, toda a engrenagem local de produo de
jaborandi diminuiu fortemente e os extrativistas envolveram-se em outras atividades. No
final de 2009, a demanda por jaborandi nessa regio recomeou, no incio deu-se da
mesma forma que antes, contudo, tendo em vista s regras formais, a maior presso por
264

responsabilidade socioambiental do mercado139 e os princpios da nova empresa


compradora de jaborandi, o extrativismo do jaborandi sofreu grandes transformaes
positivas na sua governana.

Devido ao avano da fronteira agrcola, parte significante das florestas dessa regio
foi posta abaixo. So Flix do Xingu chegou a ser um dos municpios que mais
desmataram no Brasil e teve, inclusive, todas suas atividades embargadas. Como
consequncia, as reas com florestas remanescentes foram limitadas grandemente Terra
Indgena Kayap. Alm da TI, havia tambm algumas fazendas com florestas. Contudo,
para explorar essas reas particulares era necessrio elaborar um Plano de Manejo e
submet-lo aprovao dos rgos ambientais competentes. Frente a esse cenrio, a
empresa compradora de folha decidiu fomentar a criao de uma cooperativa para
regularizar a questo trabalhista. Para isso, foram chamados alguns dos principais
atravessadores da poca da empresa Merck e tambm os extrativistas que ainda estavam
interessados na atividade. A partir desse grupo de atores, foi fundada a Coopexingu, em
2011. Como alguns dos atravessadores tinham contato com caciques da TI Kayap, foi
negociado que os cooperados explorariam reas dentro da TI. A partir deste momento, a
empresa procurou a FUNAI, a qual exps que as TIs eram apenas destinadas para usufruto
dos indgenas, mas devido ao difcil contexto vivido na poca140, mostrou interesse na
atividade como uma alternativa de produo sustentvel para os indgenas. No entanto,
como a explorao de jaborandi no era uma atividade familiar aos indgenas, concordou-
se que os cooperados no indgenas explorassem junto com os indgenas, para que estes,
aos poucos, aprendessem com os no indgenas a atividade, sendo um perodo de
aprendizado. Assim, desde 2011, os cooperados exploram dentro da TI Kayap em
conjunto com os indgenas. Contudo, a explorao na TI por extrativistas no indgenas
constitui-se em uma relao muito frgil que pode ser rompida a qualquer instante, por
no estar respaldada em regras formais.

Ao passar do tempo, a cooperativa, com assessoria da GIZ, foi se fortalecendo e, aos


poucos, os atravessadores esto sendo excludos e os cooperados esto assumindo todas
as etapas da produo do jaborandi, momento em que se encontram nos dias de hoje.

139
Mercado como um todo, no s de jaborandi.
140
Na poca, a FUNAI vinha combatendo atividades ilcitas na TI, como retirada de madeira e garimpagem,
onde alguns caciques e lideranas indgenas ganhavam bastante dinheiro por receberem uma pequena
porcentagem do valor da produo ilegal.
265

Assim, ganham maior poder de negociao frente empresa, que, por outro lado, o quanto
mais facilitado o processo de compra para a empresa, sem necessidade de apoiar a
logstica e gesto da cooperativa, mais acessvel financeiramente fica a folha. Contudo, o
preo pago aos extrativistas dessa regio o mais baixo de todos os SES. A mediao da
FUNAI no extrativismo em SFX impe algumas instituies, que contribuem para que o
extrativismo seja mais favorvel aos extrativistas e que seu arranjo institucional seja mais
robusto.

Considerando as caractersticas do SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia,


considera-se que ele parcialmente sustentvel pela frgil relao com a TI e incipiente
processo de organizao social, mas caso sua governana continue a fortalecer-se, o SES
tem grandes chances de se tornar-se sustentvel.

O SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia possui o arranjo institucional mais


robusto e recurso mais bem conservado na atualidade, por estar protegido no interior de
uma Floresta Nacional. Alm disso, o nmero de extrativistas pequeno e eles esto
socialmente mobilizados, resultados de anos de trabalho do PVJ, GIZ e ICMBio. Outro
fator que contribui para a boa governana desse sistema a existncia de uma arena de
escolha coletiva, com participao dos folheiros para discusso dos conflitos, no que
exista um espao fsico determinado, mas existem agentes com sua ateno voltada para
este aspecto, como o ICMBio local, que desempenha o papel de mediador dos conflitos.
Por meio desta arena, foi possvel remover os atores oportunistas (atravessadores)141 do
SES, resultando em ganhos diretos aos extrativistas. Por outro lado, ainda existem
fragilidades, como a dependncia do grupo de extrativistas em relao ao ICMBio e a
GIZ, assim como pela presso da minerao sobre o recurso142. Do ponto de vista do
mercado, esse SES est longe da empresa do jaborandi, o que resulta em um maior custo
da matria prima para a empresa, mas mesmo assim o preo pago pelo jaborandi aos
extrativistas alto.
Levando em considerao tudo que foi discutido sobre o SES Expedicionrio Flona
Carajs Amaznia, considera-se que ele o mais sustentvel de todos os SESs, no entanto,
ainda frgil, tendo em vista a presso da minerao sobre as reas de jaborandi e o custo
da folha para a empresa.

141
Processo gradual que teve incio em 1997 com a criao da cooperativa, alm de outras medidas j vistas.
142
Como apresentado anteriormente, a FLONA Carajs possui uma das maiores reservas minerais do
mundo e o jaborandi est fortemente vinculado s reas com maior concentrao de minrio de ferro.
266

5.3.2. Subsistemas Socioecolgicos Transio e Amaznia

J na escala dos SES Transio e Amaznia, conclui-se que: no SES Transio, a


capacidade de suporte baixa, por este motivo as Boas Prticas deveriam ser mais
enforced143, contudo o que se observa o oposto, as Boas Prticas so pouco adotadas. A
organizao social fraca, talvez pelo fato do extrativismo ser uma atividade secundria,
de complemento de renda, porm, essa situao prejudica os extrativistas, que perdem o
poder de negociao. Outra consequncia da baixa organizao social a existncia de
atravessadores, que resulta em um menor ganho econmico pela produo aos
extrativistas. A produtividade dos extrativistas baixa, por outro lado, o investimento no
extrativismo tambm baixo, pois as reas de coleta so prximas residncia dos
extrativistas, assim no necessrio investimento em logstica e alimentao e nem
dedicao exclusiva, j que eles vo e voltam da rea de coleta no mesmo dia. Devido ao
nmero de extrativistas ser muito grande, cerca de 800 extrativistas, o PVJ tem
dificuldade em mobilizar e capacitar todos.
As organizaes que poderiam ajudar no enforcement dos arranjos institucionais,
como o INCRA, OEMAs, IBAMA, esto pouco presentes, principalmente no SES
Agroextrativista Pluritnico Transio. Por outro lado, a empresa compradora poderia ser
mais cautelosa quanto compra de folhas, j que esse SES tem capacidade de suporte
menor, contudo, o SES que mais produz jaborandi. A priorizao desse SES pela
empresa acontece, provavelmente, porque o custo da folha o mais baixo por dois
motivos, por estar mais prximo a empresa e porque os arranjos institucionais so mais
frgeis, assim sendo, o preo da folha acaba sendo mais baixo, por no haver tantas
exigncias do monitoramento, reunies, autorizaes, entre outros. Outro ponto relevante
que os extrativistas no fazem parte das arenas de escolha coletiva, desse modo, eles
no tm poder de deciso nas regras de escolha coletiva e operacionais. Por outro lado,
por no fazerem parte da elaborao, no adotam essas regras exgenas144.
Os arranjos institucionais que envolvem o regime de apropriao do jaborandi no
so claros e, em muitas reas, a apropriao do jaborandi feita no regime de acesso livre
(open access), ou seja, sem regras de acesso e apropriao. Por estas razes, acredita-se
que esse SES tende a no ser sustentvel ao longo do tempo.

143
Garantido o cumprimento.
144
Exgena aos extrativistas.
267

O SES Amaznia tem a grande vantagem de apresentar uma alta capacidade de


suporte, alm disso, as Boas Prticas, de maneira geral, so colocadas em uso, o que
favorece ainda mais a conservao e a produtividade do recurso. Por outro lado, o nmero
atual de extrativistas baixo, cerca de 60 extrativistas, assim, tem-se a dificuldade de
aumentar a produo, alm disso, alguns extrativistas tm a produtividade destacada em
relao aos demais, principalmente os mais experientes.
Mesmo esse SES tendo uma organizao social mais fortalecida, as cooperativas
ainda tm muita dificuldade para organizarem-se e tornarem-se independentes do PVJ,
GIZ e, em especial em Carajs, do ICMBio. Se os extrativistas conseguissem maior grau
de organizao, teriam maior poder de negociao e produtividade, tendo vrios
benefcios. Em especial, a Cooperativa no indgena que explora a TI, que, por ser
recente, ainda est se estruturando e seus cooperados recebem um valor baixo pelas folhas
de jaborandi.
Um fator marcante e determinante neste SES a existncia de extrativismo em reas
protegidas, a Flona Carajs e TI Kayap, com rgos pblicos responsveis por sua
gesto, atuantes e interessados em defender o extrativismo do jaborandi como uma
alternativa de uso sustentvel dos recursos naturais e importante fonte de renda para as
comunidades locais. A FUNAI e o ICMBio tm papel fundamental no aprimoramento do
extrativismo e seus arranjos institucionais nesse SES, atuando como mediadores entre os
extrativistas (cooperativas) e a empresa compradora, alm de monitorar e fiscalizar a
atividade. Contudo, esse SES tem duas grandes fragilidades, a provvel evoluo da
minerao em Carajs para as reas de manejo e as regras formais que no estimulam a
presena de no indgenas na TI, onde a maioria dos extrativistas so no indgenas. Por
estas razes, verifica-se que, na atualidade esse SES apresenta-se sustentvel, entretanto,
caso houver distrbios, a condio de sustentabilidade pode ser alterada.
268

5.3.3 Sustentabilidade do Sistema Socioecolgico do extrativismo do jaborandi

Em nvel de sistema, o extrativismo do jaborandi, foi analisado sob a tica do


desenho de princpios para SES robustos145(Ostrom, 2005), que apresenta oito
princpios que favorecem uma ao coletiva para a utilizao de recursos de acesso
comum. A anlise destes princpios permite verificar o desempenho institucional,
avaliando a capacidade de determinadas comunidades em organizarem-se para o uso
sustentvel dos recursos de acesso comum. Analisa-se o extrativismo do jaborandi sob a
perspectiva de cada um desses princpios no Quadro 43.

145
O termo original em ingls : Design principles for Robust SES (Ostrom, 2005)
269

Quadro 40 - Desenho de princpios para SES robustos aplicados ao extrativismo do jaborandi

Princpios Extrativismo do Jaborandi

Os limites das reas de explorao no so claros em grande parte do extrativismo. Esse limite mais claro em reas
1. Fronteira da comunidade para o uso dos
onde existe a interveno do governo, como nas TIs, UC e alguns assentamentos, assim como onde o recurso
recursos de acesso comum deve ser clara, com
considerado mais valioso pela comunidade, por exemplo, em reas onde h o contrato de compra-direta com a empresa
limites bem definidos e com critrios para o
compradora do jaborandi, e ele torna-se mais rentvel e ganha mais importncia na fonte de renda dos extrativistas. O
ingresso a grupos de usurios
mesmo se aplica a definio dos extrativistas que podem ou no acessar o recurso.
Essas regras so mais claras em reas onde o jaborandi tem maior relevncia para os extrativistas, seguindo a mesma
2. Regras de uso dos recursos de acesso comum
lgica do princpio 1. Cabe salientar que as regras que no condizem s realizadas no mbito local no so apropriadas
devem ser claras e bem definidas, condicionadas
pelos extrativistas, como, por exemplo, a maioria da legislao ambiental. Esta, em grande parte do extrativismo,
realidade local
assumida pela empresa compradora, mesmo essa responsabilidade sendo do extrativista146.
A maioria dos extrativistas no est presente nas arenas de escolha coletiva, portanto no faz parte da definio das
3. Usurios devem ter o direito de modificar suas regras de escolha coletiva e operacionais, consequentemente, no tem o poder de modific-las. Contudo, como so os
regras de uso dos recursos de acesso comum ao extrativistas que praticam o manejo, eles, na sua prtica, colocam as regras em uso ou no. Ento, em alguns SES os
longo do tempo extrativistas acabam ditando as regras em uso, entretanto, nem sempre as regras so positivas para a perpetuao do
extrativismo ao longo prazo.
O monitoramento das regras do uso do jaborandi est presente em apenas uma pequena parcela do total, principalmente
4. Infraes s regras estabelecidas para o uso nas regies onde existe a presena de instituies do governo que exigem o monitoramento ambiental como pr-
dos recursos de acesso comum devem ser condio para o extrativismo ser realizado dentro destas reas pblicas, como assentamentos, TIs e UC. O
monitoradas monitoramento mais eficaz no extrativismo a do padro de qualidade das folhas, que exigido pelas empresas
compradoras.
Existem poucas sanes no extrativismo do jaborandi. As sanes esto presentes nas reas pblicas citadas nos
princpios anteriores. As sanes que esto mais presentes so as sanes relacionadas qualidade da folha do
5. Existncia de um sistema de sanes graduais,
jaborandi, que pr-requisito das empresas compradoras. Se a folha no estiver de acordo com o padro de qualidade
de acordo com o tipo de infrao regra
requerido, o valor dela descontado ou a folha devolvida, o que faz com que os fornecedores e extrativistas cumpram
essas regras.

146
Segundo a prpria legislao.
270

(continuao)

Princpios Extrativismo do Jaborandi


O principal mecanismo de soluo de conflitos as arenas de escolha coletiva, como reunies, conselhos, assembleias,
6. Existncia de mecanismos para a soluo de
etc. Ou at mesmo o dilogo informal no dia-a-dia, ou atravs de e-mail ou Skype, estes principalmente entre as
conflitos no uso dos recursos de acesso comum
organizaes. Cabe relembrar que grande parte dos extrativistas no tem acesso as arenas de escolha coletiva.
As regras constitucionais, em sua maioria, no preveem o direito de organizao e estabelecimento de regras prprias
7. Reconhecimento mnimo de direitos para
pelas comunidades. Contudo, quando existem rgos governamentais locais, prximos realidade do extrativismo e
organizao e de estabelecimento de regras
dos extrativistas, eles buscam dar autonomia para que os extrativistas se organizem-se. Entretanto, quanto mais o rgo
prprias no uso de acesso comum
competente pelo regramento distante da realidade do extrativismo, mais ele tende a impor regras rgidas e restritivas.
O extrativismo do jaborandi dependente das empresas e mercado de pilocarpina, situao de vulnerabilidade. O
8. Existncia de empreendimentos inter-
mercado passou por uma fase de declnio e atualmente encontra-se estvel, s que com uma demanda menor que no
relacionados, quando se tratar de um grande
auge da explorao, j que existe a pilocarpina sinttica, alm de plantios de jaborandi. Entretanto, a necessidade de
sistema
pilocarpina orgnica do mercado garante uma fatia do mercado ao longo do tempo.
Fonte: Elaborado pela autora a partir de Ostrom (2005).
Legenda: - variveis relacionadas insustentabilidade, - variveis medianas; - variveis relacionadas sustentabilidade. As cores mais fracas representam
as variveis relacionadas ao sistema social e na tonalidade mais forte, as variveis do sistema ecolgico.
271

Analisando os SESs e o desenho de princpios para SES robustos pode-se concluir


que no extrativismo do Jaborandi o recurso jaborandi (tipo de bem) de natureza de um
bem comum, caracterizado por ser difcil de excluir os apropriadores e pelo fato do uso
por um afetar a disponibilidade de recurso para os demais. Contudo, sua apropriao, de
maneira geral, tem sido feita ao longo do tempo sob o regime de open access, onde no
existem instituies efetivas e mecanismos de enforcement de regras, independentemente
do regime de propriedade da terra e do recurso. Atualmente, em alguns SESs, esta
apropriao tende a ser de forma comum e policntrica, onde os apropriadores
empoderam-se da gesto do recurso - fruto da valorizao financeira do produto para os
extrativistas - junto com rgo pblicos locais e outros atores, como a empresa
compradora e PVJ. Nestes casos, onde o jaborandi tende a ser apropriado de forma
comum, o SES tende a ser mais sustentvel, tanto ecolgica quanto
socioeconomicamente. Contudo, em muitos casos, o jaborandi est submetido ao regime
de open-access. Isso pode ser observado nas reas onde no existe clareza ou enforcement
do regime de propriedade de terra e do jaborandi, como no SES Transio, em oposio
ao SES Amaznia.

Na pesquisa, pode-se observar a importncia da presena atuante do Estado, pois nos


casos onde h a presena efetiva de rgos governamentais, como ICMBio, FUNAI,
INCRA e OEMAs, os arranjos institucionais so mais robustos e a gesto do jaborandi
mais sustentvel, pois so eles que cobram a existncia de instituies, monitoramento e
sanes, notadamente no que diz respeito ao valor recebido pelas folhas do jaborandi
pelos extrativistas e preocupao ambiental. Este fato refora a importncia da atuao
dessas organizaes como interventores e mediadores no uso dos recursos naturais. Por
outro lado, percebe-se, em todos os SESs, que a dependncia exgena muito grande.

No presente estudo, destaca-se a atuao do PVJ, que, por um lado, teve um papel
muito importante de fortalecer a atividade, fomentar a organizao social e estabelecer as
Boas Prticas, por outro lado, criou uma relao de dependncia muito grande. Assim,
um de seus maiores desafios, hoje, o empoderamento das comunidades locais para
desempenharem a gesto do extrativismo do jaborandi, num cenrio onde as prprias
comunidades locais administrem a explorao do jaborandi, criando seus prprios
arranjos institucionais, com arenas de resoluo de conflitos, sistemas de monitoramento
e sanes efetivas.
272

No contexto atual, os extrativistas no fazem parte das arenas de escolha coletiva e,


por este motivo, as aes de escolha coletiva no contam com suas opinies. Com a
participao efetiva dos extrativistas, as regras seriam mais legtimas e passveis de serem
cumpridas. A arena em que eles mais esto presentes, mesmo que no envolvendo todos
os extrativistas, apenas aqueles organizados socialmente cooperativas e associaes -,
a arena negociao da safra para a negociao dos contratos de compra-direta com
assentamentos, TIs ou com as cooperativas. Contudo, na importante arena de reunies do
comit gestor do PVJ, que define toda a atuao da empresa compradora e, portanto, de
todo o extrativismo atual do jaborandi, no existe nenhum extrativista. Situao que pode
ser uma das causas de os extrativistas no aderirem s Boas Prticas institudas pelo PVJ.

Por outro lado, h grande dificuldade em mobilizar os extrativistas a participarem


dessas arenas de escolha coletiva, devido tambm a um certo intimidamento dos
extrativistas frente aos atores exgenos, com linguagem mais tcnica e formal. Avalia-se
que a ausncia dos atores locais nas polticas de manejo uma falha do sistema atual, ao
mesmo tempo, em que a localizao das arenas de escolha coletiva acontece nas capitais
ou nas cidades em que os rgos pblicos ou empresas encontram-se, fator que impede a
participao dos atores extrativistas.

Observou-se que as regras de qualidade147 funcionam, pois possuem monitoramento


e sanes efetivas, de modo que o seu descumprimento acarreta em danos econmicos s
empresas. O funcionamento dessas regras serve como exemplo que as regras, bastando
que se tenha o real interesse de que elas cumpridas, so passiveis de serem enfocerd.
Percebeu-se tambm que o estabelecimento de regras em um nvel (constitucional,
escolha-coletiva ou operacionais), sem que haja regras em outros nveis, produz um
sistema incompleto que pode no perdurar ao longo do tempo (OSTROM, 1990), pode-
se acrescentar que a ausncia de sanes e monitoramento colabora para essa situao.
Um exemplo desse fenmeno so as Boas Prticas de definio da poca de colheita ou
da rotao de reas que foram implementadas pelo PVJ148, contudo no possuem respaldo
nas regras constitucionais, desse modo, apresentam fragilidades na aplicao por todos

147
Regras que estabelecem os padres de teor de pilocarpina, pureza da folha, teor de umidade, etc., aceitos
pela empresa compradora.
148
Exceto na FLONA Carajs, onde o IBAMA/ICMBio j tinham esse cuidado. Nessa regio o PVJ teve
atuao mais importante no fortalecimento organizacional e na efetivao do monitoramento.
273

os atores envolvidos. Na Figura 80, apresentada a estrutura de arranjos institucionais do


extrativismo do jaborandi.

Figura 80 Estrutura dos arranjos institucionais no extrativismo do jaborandi

Fonte: Elaborado pela autora, 2015.

As regras formais a respeito do manejo florestal so confusas, pouco claras,


fragmentadas e sofrem constantes mudanas, consequentemente no gozam de
credibilidade, o que colabora para que no so aplicadas, ou seja, caiam em desuso. Os
rgos ambientais, de diferentes esferas e regies, tm entendimentos muitas vezes
antagnicos, situao que se agrava em nvel local. Faz-se necessria uma profunda
reviso em todos os instrumentos jurdicos que regulam o manejo de produtos florestais
no madeireiros no Brasil, a fim de solucionar possveis incongruncias e construir um
entendimento nico149, para que todos os atores tenham clareza sobre quais so as regras,
do que deve ser feito e das possveis sanes, pois a dificuldade de interpretao faz com
que, na maioria das vezes, no sejam aplicadas pelas empresas150 e muito menos pelos

149
O entendimento nico faz referncia aos princpios norteadores da legislao. Pois, devido grande
extenso do Brasil e diversidade de contextos (ecolgicos e culturais), faz-se necessrio que cada
regio/local adapte a legislao s suas caractersticas locais, entretanto, os princpios norteadores das
legislao tm que ser claros e respeitados.
150
Nos poucos casos em que ela aplicada, percebe-se que o foi por iniciativa exclusiva das empresas ou
dos rgos ambientais.
274

atores locais, que na maioria das vezes, desconhecem-nas completamente, sobretudo, a


legislao ambiental que regra o manejo florestal. Alm disso, a legislao no discrimina
o manejo de PFNM dos produtos madeireiros, o que resulta em exigncias
desproporcionais quando considerado que o impacto da atividade madeireira em relao
no madeireira muito maior.

Registra-se ainda a grande fragilidade no extrativismo do jaborandi, o qual muito


dependente do mercado externo, ou seja, de uma empresa de insumos farmoqumicos que,
por sua vez, tambm dependente de outra empresa, farmacutica. Alm disso, a
pilocarpina uma droga considerada decadente151. Essa situao ameaa a continuidade
da atividade e afasta o interesse do governo em elaborar polticas pblicas voltadas ao
extrativismo do jaborandi. Contudo, percebe-se a contnua demanda de folhas de
jaborandi, j que os laboratrios no conseguiram sintetizar a pilocarpina de forma que
fosse adequada para o tratamento de todos os tipos de glaucoma.

Desse modo, conclui-se que o extrativismo do jaborandi parcialmente


sustentvel152, devendo alguns pontos serem aprimorados. Vale ressaltar que o
extrativismo, atualmente, no possui nenhuma poltica pblica que incentive e valorize a
atividade, assim sendo, acredita-se que, com maior apoio governamental, essa atividade
traria maiores benefcio se suas fragilidades seriam facilmente superadas. O extrativismo
do jaborandi e inmeros outros PFNM apresentam-se como uma alternativa sustentvel
de desenvolvimento rural. O extrativismo representa uma promissora alternativa para
garantir o sustento e o desenvolvimento das comunidades em reas florestais e uma
importante estratgia de conservao das florestas, por meio do uso racional e sustentvel
realizado por quem vive nelas. Entretanto, para que essa possibilidade concretize-se, h
necessidade da existncia de polticas pblicas efetivas de apoio ao manejo florestal
comunitrio e familiar, com o real xito dessas atividades. Estas polticas pblicas seriam
uma alternativa mais sustentvel em comparao s polticas desenvolvimentistas que a
regio do extrativismo do jaborandi vem vivenciando ao longo do tempo.

151
Atualmente a demanda encontra-se estagnada, numa escala de demanda inferior a de antigamente,
entretanto, a demanda encontra-se estvel. Desde 2004, a demanda de folhas estabilizou, cerca de 265 ton.
folhas/ano.
152
Ressalta-se que o intuito desse trabalho no analisar a sustentabilidade do extrativismo do jaborandi
em comparao a outros sistemas produtivos. A anlise focada na sustentabilidade do extrativismo, atual
e do passado, em comparao ao conceito terico ideal de sustentabilidade apresentado no captulo 2.
275

6 CONSIDERAES FINAIS: AFINAL A GOVERNANA DO


EXTRATIVISMO DO JABORANDI E OS SES`S INFLUEM NA
SUSTENTABILIDADE?

Ao buscar descrever os subsistemas socioecolgicos do extrativismo do jaborandi, a


pesquisa emergiu em uma retrospectiva histrica, desde a descoberta do uso do jaborandi
pelos indgenas, em 1600, depois, abarcou as inmeras transformaes que o extrativismo
sofreu, at chegar aos dias de hoje. O processo histrico formatou o contexto atual do
extrativismo em seus diversos subsistemas, em especial, nota-se a influncia que as
empresas e o mercado de pilocarpina tiveram sobre o extrativismo, com destaque para a
domesticao da espcie e o alcance da pilocarpina sinttica e tambm das polticas
desenvolvimentistas que devastaram parte da matriz florestal do extrativismo do
jaborandi e, mais recentemente, o Projeto de Valorizao do Jaborandi.

O SES extrativismo do jaborandi foi dividido em subsistemas, numa escala regional,


em SES Transio e SES Amaznia, e estes, em escala local, SES Agroextrativista Cocais
e SES Agroextrativista Pluritnico Transio; SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia
e SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia. No SES Transio, os extrativistas,
chamados localmente de apanhadores, produzem agricultura de subsistncia como seu
principal sustento e o extrativismo como uma forma de complementao de renda, com
especial importncia por ser realizado na entressafra da roa e do babau. Os recursos
naturais so o principal meio de vida desses agroextrativistas nesse SES, em que os
extrativistas residem prximos s reas de jaborandi.

Ao mesmo tempo, devido s caractersticas edafoclimticas dessa regio, o


desenvolvimento, a abundncia e a produtividade do jaborandi so menores. Neste caso,
os impactos de um mau manejo so mais agravados, situao que , atualmente,
vivenciada nesse SES, onde o jaborandi encontra-se degradado. No SES Agroextrativista
Cocais, os agroextrativistas so assentados, posseiros e pequenos proprietrios de terra.
Enquanto que, no SES Agroextrativistas Pluritnicos Transio, os agroextrativistas so
assentados, pequenos proprietrios de terra e indgenas que vivem em TI. Pela presena
dos indgenas, denominou-se o SES de pluritnicos. Nesses dois subsistemas, nota-se a
presena de atravessadores, resultando na diminuio do valor recebido pela folha pelos
extrativistas. Em alguns casos, existe a compra-direta, em que a empresa compra direto
de assentamentos ou TI, contudo, ainda so poucos casos.
276

A respeito do SES Amaznia, observa-se que suas caractersticas edafoclimticas so


extremante favorveis ao jaborandi, logo este abundante e possui uma alta capacidade
de suporte. Por este motivo, tambm, a produtividade por folheiro, como so chamados
os extrativistas nessa regio, potencialmente muito maior. Contudo, essa regio sofreu
severas transformaes ao longo do tempo, em funo de polticas desenvolvimentistas,
e parte da sua cobertura florestal cedeu lugar agropecuria e aos grandes
empreendimentos e sua infraestrutura de apoio. Como resultado e compensao dessas
polticas econmicas, foram institudas reas protegidas como UCs e TIS, onde as
florestas ainda se encontram conservadas e , exatamente, nessas reas, que se realiza a
coleta do jaborandi. Entretanto, devido a essa caracterstica, o extrativismo nesse SES
caracterizado como expedicionrio, em que os extrativistas residem afastados do recurso,
organizam-se em equipes e viajam at as reas onde se encontra o jaborandi e l
permanecem acampados por cerca de 30 dias, ou at produzirem um bom volume de
folhas.

Esse sistema de manejo requer uma organizao social maior, inclusive com maiores
investimentos. Desse modo, os extrativistas organizam-se em cooperativas. O nmero de
extrativistas nessa regio pequeno, quando comparado ao SES Transio. O subsistema
Expedicionrio Pluritnico Amaznia caracterizado pela explorao dentro da TI
Kayap, em conjunto com os indgenas. No SES Expedicionrio Flona Carajs
Amaznia, a cooperativa mais antiga e vem sendo apoiada pela GIZ, ICMBio e PVJ, h
maior tempo, o que levou essa cooperativa a destacar-se entre todas as formas de
organizao social dos extrativistas no extrativismo do jaborandi. De maneira geral, no
extrativismo do jaborandi, nota-se que o jaborandi no faz parte da tradio, pois uma
prtica nova, ainda em processo de incorporao. Mas, pode-se perceber, que aos poucos,
os extrativistas esto acumulando conhecimento sobre a ecologia da espcie e sobre os
arranjos institucionais do extrativismo do jaborandi. Fator essencial para a
sustentabilidade do sistema extrativista.

A governana multiescalar do SES do extrativismo do jaborandi est ancorada em


um sistema complexo de governana, como regras formais e informais, organizado em
trs nveis de regras: escolha-constitucional, escolha coletiva e operacionais. Foram
identificadas muitas organizaes, contudo apenas poucos so atuantes no extrativismo
do jaborandi, entre as que mais destacam-se a empresa compradora, Centroflora, o
Instituto Floravida e a GIZ. Essas trs organizaes fazem parte do PVJ, alm do ICMBio,
277

com atuao restrita Flona Carajs, e a FUNAI em relao aos Kayap e Timbira, alm
das cooperativas e associaes formadas por extrativistas.

Quanto s regras formais foi traado um histrico das transformaes delas, o qual
evidenciou que as regras formais so pouco claras, um dos principais motivos para no
serem adotadas pelos usurios do recurso. Uma mudana recente importante nas regras
formais foi a no exigncia do DOF para o transporte do jaborandi, desde 2013. Esta
mudana pode desencadear a diminuio da exigncia de autorizaes de explorao que
se embasavam na necessidade de estimativa de produo e rea de origem para a emisso
do DOF.

Quanto s regras informais mais presentes so as Boas Prticas, regras elaboradas


pelo PVJ a fim de tornar o extrativismo mais sustentvel e juridicamente mais correto
para respaldar as empresas ligadas ao jaborandi. Outras regras informais so as regras
impostas pelos rgos governamentais envolvidos na atividade, que no se encontram em
atos normativos. Tambm foram identificadas arenas de escolha coletiva. A maioria delas
no conta com a participao dos extrativistas. Muitas das regras, tanto formais quanto
informais, no eram colocadas em uso, atribui-se esse fenmeno a no participao dos
extrativistas na formulao dessas regras, falta de monitoramento e sanes efetivas. As
regras mais colocadas em uso so as de padro de qualidade da folha, que possuem
sistema de monitoramento e sanes financeiras aos atores que descumprirem.

A relao da governana dos diferentes SES com a sustentabilidade do extrativismo


do jaborandi evidenciou que o SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia o mais
sustentvel, em oposio aos SES Agroextrativista Cocais e SES Agroextrativista
Pluritnico Transio, enquanto que o SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia
parcialmente sustentvel, por apresentar algumas fragilidades. O que definiu a
sustentabilidade das diferentes escalas do extrativismo do jaborandi foi a governana.
Entre os fatores destes sistemas que tiveram mais peso na determinao da
sustentabilidade, foram: capacidade de suporte, arranjos institucionais e envolvimento
dos rgos pblicos locais, este ltimo fator est intrinsecamente ligado a um arranjo
institucional mais robusto e equitativo.

O SES Agroextrativista Cocais o que mais produz folhas de jaborandi e tem menor
capacidade de suporte. Esse fato ilustra como a governana do extrativismo do jaborandi
ainda pode ser aprimorada e como, na escala local, o extrativismo pode ser insustentvel.
278

Percebe-se que mesmo o arranjo institucional proposto pelo PVJ e o governo no


sendo totalmente incorporados, eles foram essenciais para grandes melhorias no
extrativismo. Em relao atuao do governo, nota-se que se esta no existisse,
principalmente a partir de 1981, as empresas e os demais atores no teriam a preocupao
ambiental e social que tm hoje e o extrativismo, provavelmente, no seria nenhum pouco
sustentvel. Contudo, foi evidenciado que faltam polticas pblicas voltadas ao
extrativismo do jaborandi, que se elas estivessem presentes, o extrativismo do jaborandi
como um todo seria mais sustentvel e apresentar-se-ia como uma alternativa mais efetiva
de desenvolvimento e com maiores propores.

Avalia-se que o objetivo geral da pesquisa de compreender o SES e a governana do


extrativismo do jaborandi, bem como sua influncia sobre a sustentabilidade da atividade
na Amaznia e reas de transio com o Cerrado e Caatinga, foi alcanado. Ademais, o
problema de pesquisa adotado que buscou compreender como a governana do
extrativismo do jaborandi em diferentes escalas e SESs influenciam na sustentabilidade,
foi respondido. Concluindo-se que a governana, que representa o sistema social,
analisado por meio dos arranjos institucionais, e os sistemas ecolgicos, principalmente
no que se refere capacidade de suporte, influenciam na sustentabilidade do extrativismo
do jaborandi.

A metodologia utilizada foi um desafio tendo em vista que se trata de uma abordagem
terico-metodolgica nova e pouqussimo utilizada no Brasil, sendo difcil encontrar
trabalhos que possuam realidades parecidas com a rea de estudo. Mas, sem dvida, a
metodologia empregada foi muito bem-sucedida e acredita-se que este trabalho poder
ser usado, tanto na esfera acadmica, quanto na de gesto dos recursos naturais comuns.
O jaborandi enquadrou-se muito bem como recurso de natureza comum e o IAD
framework e a abordagem de SES ajudaram a melhor compreender o seu complexo
arranjo, permitindo entender a governana e a sustentabilidade do extrativismo do
jaborandi em mltiplas escalas e contextos.

Outro ponto que vale salientar que se buscou registrar o extrativismo do jaborandi
em toda a sua extenso, com todas as suas facetas, inclusive incluindo o seu histrico.
Alm disso, o extrativismo do jaborandi carece de dados sobre a sua capacidade de
suporte e autoecologia. Essa realidade reflete a realidade dos PFNM no Brasil, que
possuem poucas pesquisas e conhecimento cientifico, os quais so importantssimos para
a gesto do recurso, principalmente no cenrio atual, onde os PFNM acessam grandes
279

mercados, no apenas os mercados locais. Assim, a presso sobre estes recursos maior
e, consequentemente, a sua gesto deve ser mais criteriosa e pautada no conhecimento
sobre o recurso. A falta de dados sobre a ecologia do jaborandi dificultou esse estudo,
principalmente na anlise da sustentabilidade ambiental do extrativismo do jaborandi.

Embora se tenha avanado em uma viso aprofundada e crtica sobre o extrativismo


do jaborandi, em nenhum momento, desconsiderou-se a sustentabilidade desta atividade,
quando comparada ao modelo agropecurio, ou da minerao, que esto sendo colocados
em curso na regio. Os aprimoramentos, aqui, constatados fortalecem o extrativismo
como uma estratgia de diversificao produtiva, fortalecendo um sistema socioecolgico
sustentvel que convive com a conservao da biodiversidade.

Por fim, este trabalho aponta para a importncia de estudos que compreendam o
extrativismo de PFNM no contexto dos sistemas socioecolgicos, considerando as
dimenses sociais, econmicas e ambientais da sustentabilidade. Concorre, para isso, a
abordagem terico e metodolgico de Ostrom (e colaboradores), que propicia o dilogo
entre cincias naturais e sociais, contemplando, assim, de forma mais abrangente, as
dimenses da sustentabilidade. Espera-se que os resultados desta pesquisa possibilitem
uma gesto sustentvel dos recursos comuns em todas as escalas e que o extrativismo seja
efetivamente adotado como uma ferramenta de desenvolvimento rural.
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