015 AEF de La Concesión Armenia Pereira Manizales No. 113-07

GENERAL DE LA REPBLICA
Contraloria General de la Republica SGD 25-01.201716:52

Al Contestar Cite Este No.: 2011EE0089176 Fol:1 Anex:1 FA:1
ORIGEN 85111CONTRALORIA DELEGADA PARA EL SECTOR INFRAESTRUCTURA !JULIAN
85111- EDUARDO PUNK POLAN1
DESTINO LUIS FERNANDO ANDRADE MORENO /AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Bogot D.C., ANI.
ASUNTO REMISIN INFORME FINAL ACTUACIN ESPECIAL DE FISCALIZACION CONTRATO DE
OBS LUIS E. MICIVELS
Doctor 2011E0089176 1111111111111111111111111111111111111111
LUIS FERNANDO ANDRADE MORENO
Presidente
Agencia Nacional de Infraestructura - ANI
Ciudad
Asunto: Informe Actuacin Especial de Fiscalizacin AEF - Contrato de Concesin

N113/07
Respetado doctor Andrade:
En cumplimiento al Plan de Vigilancia y Control Fiscal del primer semestre del

2017, adjuntamos el informe de la Actuacin Especial de Fiscalizacin del asunto.
La Entidad deber ajustar el Plan de Mejoramiento, con acciones y actividades

que permitan eliminar las causas de los hallazgos que se describen en el informe y
registrarlo al SIRECI, dentro de los 15 das hbiles siguientes al recibo del informe,
de acuerdo con la Resolucin Orgnica 7350 del ao 2013 de la Contralora
General de la Republica.
Aprovecho la oportunidad para agradecerle la atencin brindada a nuestros

auditores y del apoyo logstico recibido para la realizacin de nuestro trabajo de
control fiscal.
Atentament
1J U DI A' r: "OLANIAPOLANIA
ntralor Dejegaettr
Sector Infraestructura Fsica, Telecomunicaciones,
Comercio Exterior y Darrollo Regional
Revis: L nacio Barrera Cortes Director de Vigilancia Fiscal (E)

Proyect Luis Edgar Michaels R.- Coordinador de Gestin r
TRD: 85111--077162 Comunicaciones Informativas informe final
Carrera 69 No. 44-35 Piso 6 Cdigo Postal 111071. PBX (57 1) 518 7000. Bogot D.C., Colombia.
cgr@contraloria.gov.cowww.contraloria.gov.coBogot, D. C., Colombia.
CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA ,
INFORME DE RESULTADOS DE ACTUACION ESPECIAL DE FISCALIZACIN

AL PROYECTO VIAL ARMENIA-PEREIRA-MANIZALES, CONTRATO DE
CONCESIN No. 113 DE 1997, ADMINISTRADO POR LA AGENCIA
NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA - ANI
AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA ANI-
CGR CDIFTCEDR N 015

Julio de 2017
Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

corPcontraloria.00v.co www.contraloria.gov.co Bogot D. C., Colombia
CONTRALORA
Contralor General de la Repblica Edgardo Jos Maya Villazn
Vicecontralora Gloria Amparo Alonso Msmela
Contralor Delegado Sector Julin Eduardo Polana Polana

Infraestructura Fsica y
Telecomunicaciones, Comercio
Exterior y Desarrollo Regional
Director de Vigilancia Fiscal Diego Alberto Ospina Guzman
Coordinador de Gestin Luis Edgar Michaels Rodriguez
Responsable Actuacin Lilian Maria Perea Benitez
Funcionarios Designados Juan Carlos Ardila Dominguez

Luz Enith Jimnez Jimnez
Katherinne Pedroza Villegas

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CONTRALORA
GENERAL E LA
TABLA DE CONTENIDO
1. ASUNTO EN CUESTIN 4
2. HECHOS RELEVANTES 10
3. CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS REALIZADO 13
3. CONCLUSIONES Y RESULTADOS 15

cer(@contraloria.gov.co www.contraloria.gov.co Bogot D. C., Colombia
CONTRALORA
1. ASUNTO EN CUESTIN
De acuerdo con el artculo 114 de la Ley 1474 de 2011 que consagra nuevas
facultades de investigacin para los rganos de Control Fiscal, encaminadas a
adelantar las diligencias necesarias para determinar los hechos que afecten al
patrimonio pblico, y con los objetivos corporativos del Plan Estratgico 2010-2014
de la Contralora General de la Repblica -CGR, se establece un nuevo Modelo
Integral de Control Fiscal, expidindose las Resoluciones Orgnicas Nos. 6680,
6750 de 2012 y la 7130 de 2013, por la cual se adoptan herramientas y
actuaciones especiales de control fiscal con miras a maximizar su eficiencia,
oportunidad y efectividad. Es as como a travs del Comit Tcnico Sectorial N 2
del 16 de enero de 2017, se aprob la realizacin de una Actuacin Especial de
Fiscalizacin al contrato de concesin No. 113 de 1997 Desarrollo Vial Armenia-
Pereira-Manizales.
La presente Actuacin de Fiscalizacin se focaliz en Evaluar la Gestin Fiscal de

la Agencia Nacional de Infraestructura - ANI en la ejecucin del Contrato de
Concesin N 113 de 1997 en las etapas de preconstruccin, construccin y
operacin del proyecto, desde el punto de vista legal, tcnico y financiero.
Teniendo en cuenta que en las vigencias 2012 y 2013 la CGR realiz auditoria a la
Agencia Nacional de Infraestructura en donde se evaluaron aspectos de la etapa
pre contractual y parte de la contractual de la concesin en cuestin, se tendrn
en cuenta como antecedentes los siguientes informes:
1. Los resultados registrados en el informe de auditora a la Agencia Nacional

de Infraestructura ANI, a las concesiones del modo carretero, informe
CGR-CDIFTCEDR N 009 2012. En lo concerniente a esta concesin, se
establecieron veintisiete (27) hallazgos administrativos, de los cuales:
quince (15) hallazgos presentaron presunto alcance Disciplinario, uno (1)
con posible incidencia Penal, cinco (5) para Indagacin Preliminar y tres (3)
presunta connotacin Fiscal, los cuales fueron trasladados a las instancias
competentes.
2. Los resultados registrados en el informe de auditora a la Agencia Nacional

de Infraestructura ANI, informe CGR-CDIFTCEDR N 019 2013, en
donde se estableci un hallazgo para Indagacin Preliminar, relacionado
con esta concesin.

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C
,EONTRALO,RA
L DE LA
CONTRATO DE CONCESIN VIAL No. 113 de 1997
Se revis el componente tcnico, legal y financiero al contrato de concesin, en

los siguientes aspectos:
Cumplimiento del contrato de concesin N 113 de 1997 y de las

modificaciones realizadas desde el punto de vista legal.
Cumplimiento contractual y de las modificaciones realizadas a las etapas de
construccin y operacin desde el punto de vista tcnico.
Revisin y anlisis del modelo inicial y los modelos marginales de las
modificaciones realizadas al contrato, y seguimiento a su ejecucin.
Atencin y trmite de la denuncia N 2016-109951-80664-D con radicado N
2016ER0127803 del 21 de diciembre de 2016, cuya respuesta se dar a
conocer al denunciante una vez se libere el presente informe.
A continuacin, se presenta el plano general del proyecto vial Desarrollo Vial

Armenia Pereira Manizales y las Tablas N 1 y N 2 muestran la ficha tcnica
del proyecto y las 27 modificaciones realizadas desde el ao 1997:
PLANO GENERAL DEL PROYECTO ARMENIA-PEREIRA- MANIZALES
Dor dell Viro. 11.94:00
norOa 24miouoclz K 7,200. C41 La MIAMI mmr.A.Lts

compegft
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TEBAIDA rnrae 2 Clob tX.4-Cfshaebbli
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CONTRALORA1
GENERA L DE LA REPBL . CA
Tabla N1 - Ficha Tcnica
CONTRATO N 113 de 1997

FECHA SUSCRIPCIN 21 de abril de 1997
VALOR CONTRATO $ 177.950,00 millones de septiembre de 1996
PROYECTO ARMENIA-PEREIRA-MANIZALES
GENERACIN Primera Generacin
OBJETO INICIAL Realizar por el sistema de concesin los estudios y diseos
definitivos, las obras de rehabilitacin y de construccin, la
operacin y el mantenimiento y la prestacin de los servicios del
proyecto vial "Armenia-Pereira-Manizales".
DATOS TECNICOS Longitud concesionada Origen - Destino (Km) 189,00
Doble calzada contratada (Km) 63,70
Km Rehabilitados (Kml 182,50
CONTRATISTA AUTOPISTAS DEL CAF S.A.
INTERVENTORIA CONSORCIO INTERVIAL
Fuente: Elaboracin CGR con base a la informacin suministrada por la ANI.
Tabla N2 - Modificaciones Contractuales
Valor en Pesos /
Orden Otroses Fecha Resumen
Millones de $ Ao
Aclarar que el valor del Contrato es
indeterminado, que para el pago del
1 Otros No. 1 Mayo 06/97 impuesto de timbre se toma el valor
definido en la clusula cuarta "valor del
contrato"
MODIFICACION AL CONTRATO DE
CONCESION, donde se modifican los
literales g, k, o, p y del pargrafo octavo
2 Otros No. 2 Julio 08/99 de la clusula quinta forma de pago y
suspensin parcial de la ejecucin del
contrato de concesin (Dic3/98 a Ene
4/99).
OTROS I AL CONTRATO DE
CONCESION, Reanudacin etapa de
Diciembre
3 Otros No. 3 construccin y rehabilitacin una vez
23/99
entregados los recursos por parte del
estado para el ao 1999
CONTRATO ADICIONAL
MODIFICATORIO DEL CONTRATO DE
CONCESION, Suprimir del alcance el
tramo Chinchin - La Uribe tramo 2 ruta
Contrato 29, rehabilitacin y operacin simn
4 Adicional Junio 16/00 Bolvar, tercer carril Chinchin - La Ye, $ 113.472,5 dic-09
No. 1 Incluir en el contrato Rio Consota -
Terminal Pereira, Tercer Carril Club de
Tiro - Terminal, calzada existente
avenida ferrocarril, Segunda Calzada
Avenida Ferrocarril, Tercer carril

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CONTRALORliA
GENERA LA
Valor en Pesos /
Millones de $ Ao
Romelia - Postrera, segunda Calzada
Chinchin La Ye, y otros.
OTROSI. Modificacin fechas lmites de
ejecucin de obras. Se compromete el
Invias a entregar predios al
Septiembre Concesionario para Construccin de
5 Otros No. 4
17/01 Variante Sur de Pereira, Se compromete
el Concesionario a iniciar la construccin
de Variante Sur 30 das despus de la
entrega de predios.
MODIFICACION AL ANEXO 1 DEL
ACTA DE ACUERDO DE FECHA 18 DE
ABRIL DE 2000 CONTRATO
ADICIONAL MIDIFICATORIO DEL
Contrato
CONTRATO
C DE CONCESION,
6 Adicional Mayo 20/03
Modificacin al contrato adicional de
No. 2 ,
junio 16 de 2000, destinar recursos de
rendimientos financieros a las cuentas
obras complementarias y reserva para
adquisicin de predios.
MODIFICACION AL CONTRATO DE
Modificacin
CONCESION, reemplazo en el contrato
al Contrato Mayo 18
7 de Concesin del INVIAS por el INCO,
de de/04
en todos sus aspectos, plizas y dems
Concesin
aspectos legales
OTROSI AL CONTRATO DE-
CONCESION, donde se crea una
Otros No.
subcuenta dentro de la cuenta obras
5a1 Contrato
8 Marzo 30/05 complementarias para disponer doce mil
de
millones de febrero de 2005 para la
Concesin
reanudacin de la fase 1 de la variante
sur de Pereira.
CONTRATO ADICIONAL AL
Contrato
CONTRATO DE CONCESION.
9 Adicional Mayo 04/05 $ 15.124,3 dic-09
Continuacin de la construccin de la
No. 3
Fase 1 de Variante Sur de Pereira
OTROSI AL CONTRATO ADICIONAL
DE FECHA 4 DE MAYO DE 2005 DEL
CONTRATO DE CONCESION. Se
acuerda el valor exacto del costo de
10 Otros No. 6 Junio 09/05 construccin de la fase 1 de Variante $ 407,7 dic-09
Sur de Pereira, Se adicionan recursos a
los 12 mil millones de febrero de 2005 ya
contratados, se define el plazo de la
ejecucin de esta obra.
CONTRATO DE CONCESION PARA
Contrato
CONSTRUCCION DE 2 OBRAS
11 Adicional Junio 09/05 $ 2.284,6 dic-09
COMPLEMENTARIAS. Retorno el roble,
No. 4
Retorno Minitas, Diseo puente San
Peregrino.

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921qTRA 9,15,1e,k,
AL UE LA
Valor en Pesos /
Millones de $ Ao
OTROSI AL CONTRATO DE
CONCESION, TRIBUNALES DE
REESTRUCTURACION Y
DESEQUILIBRIO, Se condicionan a la
existencia de recursos del estado el
tnel de Sta Rosa, El Tercer carril Club
de Tiro Terminal, Segunda Calzada
Avenida Ferrocarril, Tercer Carril
12 Otros No. 7 Junio 15/05 $ 58.537,2 dic-09
Romelia - Postrera, Incluir en el contrato
la solucin el Mandarino Estadio y La
Rehabilitacin La Paila - Calarc. En
este otros el valor del contrato se ajust
a $197.655 millones de septiembre de
1996. Este valor no incluy las obras
adicionales contratadas en mayo y junio
de 2005.
OTROSI AL CONTRATO DE
CONCESION, se modifica sin que
13 Otros No. 8 Enero 31/06 implique la etapa de operacin la puesta
en servicio de los elementos de
Aeracin vial.
OTROSI DE MODIFICACION No.1 AL
OTROSI No.1 AL CONTRATO
ADICIONAL DE FECHA 4 DE MAYO
Otros de
14 Junio 08/06 DEL 2005 DEL CONTRATO DE
Modificacin
CONCESION, en el cual se define una
nueva fecha para la culminacin de las
obras en Variante Sur de Pereira.
CONTRATO DE CONCESION, Ejecutar
por el sistema de precio global y fijo el
Contrato diseo de 12 obras complementarias y la
15 Adicional Agosto28/06 construccin de 10 obras $ 17.000,0 ago-06
No. 5 complementarias. Y aportar 5,000 mil
millones de pesos corrientes de Agosto
de 2006 a la cuenta especial reserva de
adquisicin de predios 2
Inversiones por $14,000 millones de
Contrato
Octubre 24 pesos, Obras Complementarias: Avenida
16 Adicional $ 14.000,0 oct-07
de 2007 del Ferrocarril, Intersecciones El
No. 6
Mandarino, La Romelia
Mediante el cual se establecen nuevos
Abril 11 de plazos de culminacin de obras en
17 Otros No. 9
2008 construccin y de las pendientes de su
iniciacin
Mediante el cual se amplan los plazos
18 Otro si Agosto 29 para la puesta en servicio de los
No.10 de 2008
elementos de la operacin
Otros No.
11 y Julio 02 de Mediante el cual se adicionan unas
19 $ 230.954,5 dic-09
Adicional 2010 obras en el proyecto
No. 7

CONTRALORA
GE REP ICA I
NERAL UE LA BL
Valor en Pesos /
Millones de $ Ao
Estudios y diseos de los accesos y

Otros
Diciembre salidas en Circasia 1 1/2 y de la Glorieta
20 modificatorio $ 278,8 dic-13
16 de 2013 calle 52 en Dosquebradas (recursos de
No 11
excedentes de peajes del proyecto)
Construccin accesos y salidas en
Otros
Septiembre Circasia 1 1/2 y de la Glorieta calle 52 en
21 modificatorio $ 11.005,1 sep-14
19 de 2014 Dosquebradas (recursos de excedentes
No 12
de peajes del proyecto)
Operacin y mantenimiento rutinario de
Otros la Variante Troncal de Occidente tramo
Diciembre
22 modificatorio El Jazmn Chinchin $ 714,6 sep-96
30 de 2014
No.13 (recursos de excedentes de peajes del
proyecto)
Rehabilitacin, de los tramos de va en
calzada sencilla y doble calzada en el
sector comprendido desde la espaola
Otros
Mayo 5 de km76+000 al km 85+500 de la ruta
23 modificatorio $ 18.492,4 may-15
2015 4002a del proyecto vial ARMENIA -
No.14
PEREIRA - MANIZALES Y CALARC -
LA PAILA. (recursos de excedentes de
peajes del proyecto)
Rehabilitacin de 0.84 kilmetros de va,
incluidos en el tramo ubicado entre el
PR76+000 hasta el PR85+500 de la ruta
Otros 4002A del proyecto "Desarrollo Vial
Abril 7 de
24 modificatorio Armenia Pereira Manizales Tramo $ 1.800,0 abr-16
2016
No.15 Calarc La Paila", en armona con lo
sealado en el inciso primero de la
clusula primera del Otros No.14 al
Contrato de Concesin 113 de 1997.
Otros
Junio 22 de Modifica clausula cuadragsima primera
25 modificatorio
2016 compromisoria tribunal de arbitramento.
No.16
Construccin puente peatonal bosques
Otros de acuarela, operacin y mantenimiento
Diciembre
26 modificatorio VTO tramo interseccin el Jazmn- $5.287,8 dic-16
29 de 2016
No.17 Chinchin y estudios y diseos a nivel
fase III de par vial Campo alegre
Modificatorio Traslado de redes para la construccin

Abril 26 de
27 al Otros del puente peatonal Bosques de la $349,4 Abr-17
2017
No.17 Acuarela
Fuente ANI e Interventora.

CONTRALORA I
GENERAL DE LA REPGLI :A
2. HECHOS RELEVANTES
La Agencia Nacional de Infraestructura ANI (antes INCO), es una Agencia

Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del sector descentralizado de la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa, financiera y tcnica, adscrita al Ministerio de Transporte,
segn decreto 4165 del 03 noviembre de 2011.
La ANI tiene por objeto planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar,

administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociacin
Pblico Privada - APP, para el diseo, construccin, mantenimiento, operacin,
administracin y/o explotacin de la infraestructura pblica de transporte en todos
sus modos y de los servicios conexos o relacionados y el desarrollo de proyectos
de asociacin pblico privada para otro tipo de infraestructura pblica cuando as
lo determine expresamente el Gobierno Nacional respecto de infraestructuras
semejantes a las enunciadas.
El 21 de abril de 1997 fue suscrito por el Instituto Nacional de Vas Invias, el

contrato de concesin No. 113 de 1997, con el objeto de "realizar por el sistema
de con concesin los estudios y diseos definitivos, las obras de rehabilitacin y
de construccin, la operacin y el mantenimiento y la prestacin de los servicios
del proyecto vial Armenia-Pereira Manizales".
En la ejecucin del contrato se han realizado diferentes modificaciones

contractuales que afectaron tanto el alcance bsico de las obras como el valor
contractual inicialmente pactado. Esta situacin fue motivo de observacin por
parte de la CGR en el informe N. 009 de 2012, en donde se indic que las
diferentes adiciones realizadas al Contrato de Concesin superaban el 50% del
valor estipulado en la clusula cuarta del contrato, contrariando lo estipulado en el
Artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
Las modificaciones ms significativas que se han presentado en la ejecucin del

contrato, se realizaron en el 2000 y 2005, con el objetivo de restructurar
financieramente el contrato.
Con el Otros del 16/06/2000, se reiniciaron las obras de la etapa de construccin,

se elimin de la estructuracin financiera la instalacin operacin y recaudo de la
Estacin La Siria, para la etapa de construccin y operacin, se
modific el objeto del contrato frente al alcance y definicin de las obras, as como
los plazos contractuales y se realiz un modelo financiero con los nuevos
parmetros del modificatorio y se estableci que la TIR pactada no sufriera
cambios.

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CONTRA
RAL OE LA
LORA
El Otros del 15/06/2005 se firm como resultado de las conciliaciones aprobadas

por los tribunales de arbitramento de 2004, y se reestructura financieramente el
contrato, el valor de las inversiones por ejecutar y se establece una nueva Lnea
de Ingreso Garantizado para los aos 2004 al 2026, a su vez, se realiza un nuevo
modelo financiero con las modificaciones acordadas en el otros, modelo que
continua vigente hasta la fecha de realizacin de la presente actuacin.
Como se indic anteriormente, en la evaluacin que realiz la CGR en la vigencia

2012, se revis el modelo financiero del Otros de 2005 y se establecieron unos
hallazgos correspondientes: al Desplazamiento de las obras de construccin del
puente Circasia 1 y de la Interseccin circasia 1, y diferencias en los valores
contratados referentes a los costos de construccin, infraestructura de la
operacin, reposiciones a la infraestructura, entre otros, que se pactaron en el
otros y los que figuran en dicho modelo financiero.
Producto de los resultados anteriores, la Agencia Nacional de Infraestructura

realiz una evaluacin del modelo financiero vigente de la concesin a travs de la
contratacin de una Banca de Inversin, por lo que en el mes mayo de 2016,
decide instaurar una damanda Arbitral en contra del concesionario, en donde se
observa que la entidad dentro de sus valoraciones y pretensiones est
argumentando que el concesionario obtuvo la TIR pactada el 14.99% en
noviembre de 2013 (o la fecha que resulte probada). Asimismo se puede observar
que dentro de las pretensiones se incluyeron los cuestionamientos realizados por
la CGR relacionados con el desplazamiento, y las diferencias en los costos de
construccin y de la infraestructura de la operacin, en los siguientes trminos:
"SEXTA: Que se DECLARE que el contratista incorpor en el modelo financiero un

valor de inversin de Construccin y Rehabilitacin por CIENTO SETENTA Y DOS
MIL QUINIENTOS NOVENTA Y SIETE MEILLONES CIENTO DOCE MIL
DOSCIENTOS SESETA Y SIETE DE PESOS ($172.597.112.267) constantes de
septiembre de 1996, en contrava de lo pactado en la reestructuracin celebrada
con la clusula octava del Otros de 15 de junio de 2005 que haba fijado la suma
de CIENTO CINCUENTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS VEINTICUATRO
MILLONES DOSCIENTOS DIEZ MIL PESOS ($154.524.210.000) constantes de
septiembre de 1996.
OCTAVA: Que se DECLARE que el contratista incorpor en el modelo financiero

un valor de inversin de Construccin de Infraestructura de la Operacin por
DOCE MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS
($12.465.000.000) constantes de septiembre de 1996, en contra va de lo
pactado en la reestructuracin celebrada con la clusula octava del Otros de 15
de junio de 2005 que haba fijado la suma de OCHO MIL DOSCIENTOS TREINTA
Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 e PBX 5187000

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CONTRALORA
GENERAL UE LA
Y DOS MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y DOS MIL CINCUENTA Y TRES

PESOS ($8.232.582.053) constantes de septiembre de 1996.
Por otra parte, es importante mencionar que actualmente la Contralora Delegada

de Investigaciones de la CGR, se encuentra realizando el trmite respectivo de los
procesos de Responsabilidad Fiscal, que se derivaron del traslado de los
hallazgos contenidos en los informes CGR-CDIFTCEDR N 009 2012, en lo
concerniente a esta concesin, referentes a: 1) Desplazamiento de las obras de
construccin del puente Circasia 1 y de Interseccin circasia 1, 2) diferencias en la
ingeniera financiera del Otros del 15/06/2005 y 3) Distribucin del Exceso del
Ingreso Mnimo Garantizado. Asimismo, esta Contralora Delegada est
adelantando una Indagacin Preliminar producto del hallazgo relacionado con el
pago de intereses moratorios por garantas de ingresos, contenido en el informe
CGR-CDIFTCEDR N 019 2013.

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CONTRALORA
GENERAL DE: LA
3. CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS REALIZADO
Bogot, '2 5 JUL. 2017

Doctor
LUIS FERNANDO ANDRADE MORENO
Presidente
Agencia Nacional de Infraestructura ANI
Ciudad
Asunto: Informe Actuacin Especial de Fiscalizacin AEF - Contrato de

Concesin N 113/07.
Respetado doctor Andrade:
Como resultado de la Actuacin Especial de Fiscalizacin adelantada a la Agencia

Nacional de Infraestructura ANI, referente al contrato del asunto, la CGR
identific que se presentaron hechos presuntamente irregulares, relacionados con
el Contrato de Concesin Vial No. 113 de 1997, por deficiencias en la planeacin,
gestin contractual, seguimiento y supervisin, entre los cuales se sealan los
siguientes aspectos:
Incumplimiento, de plazos de ejecucin de los trabajos y algunas actividades

de gestin contractual.
Incremento en costos operativos en el modelo financiero sin soporte
contractual previo.
Falta de actualizacin del modelo financiero conforme a las modificaciones
y ejecucin del contrato.
Desplazamiento del cronograma de inversin.
Deficiencias en los productos de entrega por parte de la Interventora.
De acuerdo a lo anterior, se establecieron doce (12) hallazgos administrativos, de

los cuales: doce (12) corresponden a presunta incidencia disciplinaria, uno (1)
para Indagacin Preliminar y seis (6) con presunta connotacin Fiscal, en cuanta
de $62.989,53 millones de septiembre de 1996 equivalentes a $218.485,50
millones de febrero de 2017, los cuales sern trasladados a las instancias
competentes.

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CONTRALORA
IF5Pc. REP
Por tanto, la Agencia Nacional de Infraestructura deber ajustar el Plan de

Mejoramiento que se encuentra ejecutando, con acciones y metas que permitan
solucionar las deficiencias comunicadas durante la Actuacin Especial y que se
describen en este informe.
El Plan de Mejoramiento debe ser reportado al Sistema de Rendicin de Cuentas

e Informes SIRECI, dentro de los quince (15) das hbiles al recibo del informe
de la Actuacin Especial. Sobre dicho Plan la Contralora General de la Repblica
no emitir pronunciamiento de coherencia e integridad, ste ser evaluado dentro
del prximo proceso auditor.
Cordialmente,
JULIAN EDUARDO .1 1 - I w
Contralor DeMad
Aprob: Diego Alberto Ospina Guzmn - Director de Vigilancia Fiscal

Revis: Luis Edgar Michaels Rodrguez Coordinador de Gestin
Lilian Perea Bentez Responsable de Auditora
Prepar: Equipo Asignado
Comit Tcnico: Acta N 28 del 13/07/2017

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CONTRALORA I
3. CONCLUSIONES Y RESULTADOS
Como resultado de la evaluacin del contrato objeto de la presente Actuacin

Especial de Fiscalizacin y en concordancia con los parmetros establecidos en la
Resolucin Orgnica 6680 de 2012, modificada por las Resoluciones 6750 de
2012 y 7130 de 2013, se presentan las siguientes conclusiones y resultados. Es
importante indicar que los hallazgos fueron dados a conocer a la Agencia Nacional
de Infraestructura, con el propsito de que se dieran las respectivas garantas para
ejercer su derecho a la contradiccin y la defensa.
Hallazgo No. 1. Distribucin de Excedentes del Ingreso Mnimo Garantizado.

Administrativo con presunta incidencia Disciplinaria y Fiscal.
Con la suscripcin de la clusula Decima Quinta numeral 2 del Anexo No.1

(16/06/2000) del Acta de Acuerdo del 18 de. abril de 2000, del contrato de
concesin N113 de 1997, se gener una presunta gestin antieconmica al
permitir un presunto favorecimiento del Concesionario cqn un ingreso adicional por
$68.277,69 millones de febrero 2017, contrariando preuntamente lo establecido
en el artculo 33 de la Ley 105 de 1993, relacionado con la Garanta de Ingresos
Mnimo Garantizado', puesto que se estableci en la clusula Dcima Quinta
numeral 2, que "Las PARTES acuerdan distribuir, entre el CONCESIONARIO y el
INVIAS, los recaudos de peajes que se generen -en exceso del ingreso mnimo
garantizado, segn ste se determina en el numeral 1 de esta misma clausula-
durante la etapa de operacin... Los recaudos a favor de cada una de las PARTES
corresponder a la mitad del exceso sobre el ingreso mnimo garantizado durante
la etapa de operacin...", situacin que se detect por la CGR2 en el ao 2012.
Esta situacin se ha seguido presentando, ya que la Entidad ha continuado

distribuyendo los recursos de excedentes de ingreso mnimo garantizado en un
50% para cada una de las partes (Concesionario y ANI), cmo se evidencia en las
Actas de Revisin de Aforos de Trnsito de los aos 2012, 2013, 2014, 2015 y
2016 tal como se presenta en el cuadro N1.
A continuacin se presentan ao a ao los valores recaudados por peajes y los

excedentes del Ingreso Mnimo Garantizado:
1 "Igualmente, se podr establecer que cuando los ingresos sobrepasen un mximo, los ingresos adicionales podrn ser
transferidos a la entidad contratante a medida que se causen, ser llevados a reducir el plazo de la concesin, o utilizados
para obras adicionales, dentro del mismo sistema vial."
Auditoria a la vigencia 2011 de la Agencia Nacional de Infraestructura 009 de junio de 2012. Hallazgo 232. Administrativo,
Fiscal y Penal - Distribucin del Exceso del Ingreso Mnimo Garantizado, el cual se realiz con corte a diciembre de 2011.
Oficio 2012EE39747 del 19/06/2012.

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15
CONTRALORA
RA
GENE L OE
Tabla N3 - Ingreso
_.. Mnimo Garantizado y Excedentes
Excedentes en $ 50% entregado al 50% entregado al
IMG del ao en Ingreso real del 50% de cada ao
Ao Diferencia $1996 corrientes de cada concesionario $ concesionario $
$1996 ao en $1996 en $1996
ao corrientes feb 2017
2012 36.017.000.000 40.297.623.633 4.280.623.633 2.140.311.817 13.080.258.613 6.540.129.307 7.961.767.640
2013 36.557.000.000 42.251.211.811 5.694.211.811 2.847.105.906 17.751.727.769 8.875.863.884 10.599.819.909
2014 37.200.000.000 45.535.022.245,21 8.335.022.245,21 4.167.511.123 26.935.116.151,71 13.467.558.075,85 15.515.837.163
2015 37.863.000.000 46.997.469.651,73 9.114.469.651,73 4.557.234.826 31.448.288.630,81 15.724.144.315,44 16.967.108.753
2016 38.455.000.000 47.712.410.981,22 9.257.410.981,22 4.628.705.491 33.777.209.952,62 16.888.604.976,31 17.233.158.432
Total 18.340.869.161 68.277.691.898

Fuente: Oficio ANI 2017-100-006013-1 Clculos CGR.
El articulo 33 reza: "Artculo 33.- Garantas de ingreso. Para obras de

infraestructura de transporte, por el sistema de concesin, la entidad concedente
podr establecer garantas de ingresos mnimos utilizando recursos del
presupuesto de la entidad respectiva. Igualmente, se podr establecer que cuando
los ingresos sobrepasen un mximo, los ingresos adicionales podrn ser
transferidos a la entidad contratante a medida que se causen, ser llevados a
reducir el plazo de la concesin, o utilizados para obras adicionales, dentro del
mismo sistema vial." (subrayado nuestro)
En el ao 2005 la sala de consulta del Consejo de Estado mediante Concepto
1136 del 14/04/2005, hace alusin a los ingresos adicionales establecidos en el
artculo 33 de Ley 105 de 1993, relacionados con los contratos de concesin de
primera generacin donde "se fijaba un monto mximo anual de ingresos para el
concesionario (o garanta de ingreso), si no se alcanzaba la cifra mxima fijada, la
entidad concedente entraba a compensar el faltante y si se sobrepasaba ese
mximo, el excedente constitua los llamados "ingresos adicionales", los cuales,
segn lo que se acordara, podan entregarse a la entidad concedente, o aumentar
la remuneracin del concesionario y de esta manera, reducir el plazo de la
concesin, o destinarse a obras adicionales...".
Como se observa, la norma permite establecer garanta de ingresos mnimos

utilizando recursos del presupuesto de la Entidad. Por otra parte, seala que
cuando los ingresos mximos se superen y se generen ingresos adicionales, estos
se podrn transferir a la entidad contratante, ser llevados a reducir el plazo de la
concesin o utilizarse en obras adicionales dentro del mismo sistema vial.
Por tanto, se observa que la Ley faculta a la entidad a escoger cualquiera de estas
tres alternativas frente a los ingresos adicionales:
1. Que se transfieran a la entidad contratante

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16
CONTRALORA 1
GENERAL UE LA REPBLICA
2. Para reducir el plazo de la concesin

3. Para utilizarse en obras adicionales dentro del mismo sistema vial
Por lo anterior, la Ley citada no le otorga libertad ilimitada para la destinacin de

los ingresos adicionales, dado que la da la potestad a la entidad concedente a
destinarlos o utilizarlos en cualquiera de los tres casos sealados.
Para la CGR la clusula Decima Quinta numeral 2 del Anexo No.1 (16/06/2000)
del Acta de Acuerdo del 18 de abril de 2000, presuntamente contraviene el Articulo
33 de la Ley 105/93. La ANI por su parte seala en su respuesta "...la entidad
tiene la posibilidad de establecer que si existen excedentes, estos pueden ser
empleados segn las situaciones descritas, pero no la limita a ellas, por lo que
bien debe entenderse que la deja en libertad de darle la destinacin que se estime
atienda en mayor medida a beneficiar los principios de la contratacin pblica". La
afirmacin de la entidad no desvirta el hallazgo como quiera que la distribucin
estipulada, entendida por la entidad como de libre destinacin no obedece a los
principios de contratacin pblica, en particular al de economa, toda vez que se
estn entregando recursos pblicos al Concesionario que no hacen parte de la
contraprestacin a la que se comprometi a pagar el Estado por la inversin y los
servicios contratados, con el agravante de que los ingresos excedentarios
entregados al Concesionario, estn por fuera del modelo financiero con el cual se
estableci y se pact la TI R del 14.99%.
La CGR considera que si bien en un contrato se pueden establecer acuerdos,

estos no pueden alejarse de las normas aplicables a los contratos estatales de
acuerdo a lo estipulado en el inciso tercero del artculo 40 de la Ley 80 de 1993,
que indica:
"...En los contratos que celebren las entidades estatales podrn incluirse las modalidades,
condiciones y, en general, las clusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias
y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitucin, la ley, el orden pblico
y a los principios y finalidades de esta Ley y a los de la buena administracin." (Negrilla
y subrayado fuera de texto)
De acuerdo con lo anterior se evidencia que le fueron entregados al Concesionario

las sumas de $18.340,86 millones (pesos de 1996) que indexados a febrero de
2017 ascienden a $68.277,69 millones, posiblemente favoreciendo as al
Concesionario con un ingreso adicional y que presuntamente contrara los
lineamientos establecidos en el Artculo 33 de la Ley 105 de 1993, as como, el
inciso tercero del artculo 40 de la Ley 80 de 1993. Generndose un hallazgo
administrativo con presunta incidencia disciplinaria y fiscal en cuanta de
$68.277,69 millones.

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(9.91J TDFE/ ,,Y7-9,5,(e,,,1
Hallazgo No.2. Costos Personal de Administracin CCO. Administrativo con

presunta incidencia Disciplinaria y Fiscal.
Al analizar los costos del personal de administracin del Centro de Control de

Operacin - CCO, que hacen parte del modelo financiero de la reestructuracin del
Otros de 2005, se observa que su valor anual aument injustificadamente,
pasando de $961,65 millones3 a $1.932,00 millones de pesos de septiembre de
1996, para el periodo 2005 hasta el ao 2026, situacin que a diciembre de 2016
le estara generando un presunto detrimento patrimonial al Estado de $28.131,39
millones de septiembre de 1996, que indexados a febrero de 2017 equivalen a
$104.735,95 millones.
La situacin descrita, afecta negativamente el proyecto y los intereses del Estado,

toda vez que los costos de Personal de Administracin CCO se establecen para
toda la etapa de operacin del proyecto, es decir, a partir del ao 2004 hasta el
ao 2027. Para calcular el efecto que tiene el aumento de estos costos dentro del
modelo financiero del Otros de 2005, se reemplaz en el Flujo de Caja el valor
anual de $1.932,00 por $961,65 millones de pesos de septiembre de 1996 hasta el
ao 2016, y se calcul la diferencia del Valor Presente utilizando como tasa de
descuento la TIR real pactada del 14.99%, encontrndose que la diferencia
asciende a la suma de $28.131,39 millones de pesos de septiembre de 2016, cifra
que corresponde al mayor reconocimiento en el costo de Personal de
Administracin CCO que se le ha remunerado al Concesionario hasta diciembre
de 2016. De no corregirse esta situacin en el modelo financiero de la concesin
para los aos posteriores al 2016, el presunto detrimento patrimonial continuara
en aumento.
Tabla N4 - Cuantificacin del Efecto Financiero

Tasa de Descuento 14,99% TIR real
VP Flujo de Caja Libre FCL $0
VP FCL (millones de $ sept/96) $1.720,62
(costo anual CCO de $961,65)
VF a Dic/2016 (millones de $ sept/96) $28.131,39
VF (millones de $ feb/2017) $104.735,95
Cabe sealar, que el Otros del 15 de junio de 2005, tuvo sustento en la

conciliacin aprobada por los tribunales de arbitramento de 2004, y en estos no
fue motivo de controversia el rubro costos de Personal de Administracin CCO,
por tanto no se encuentra justificado el aumento de dicho rubro establecido en el
modelo financiero del otros de 2005, frente al valor estipulado en el contrato inicial
y en la modificacin del ao 2000. As mismo, en la informacin suministrada por
3 Valor establecido tanto en la propuesta inicial del contrato como en el modelo financiero del ao 2000

18
CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA e
la Entidad, no se observan soportes o modificaciones especficas que alteren el

valor pactado inicialmente para este rubro, de tal forma se considera que el valor
del rubro no debi haber sufrido modificacin alguna.
Por otra parte, al analizar el efecto que tiene sobre la TIR contractual este mayor
valor de los Costos de Personal de Administracin CCO se observa que la TIR del
proyecto se aument del 14,99% al 16,01%, por tanto, la TIR contractual del
14,99% se alcanzara aproximadamente entre los aos 2021 a 2022, reduciendo
el plazo contractual en 5 aos. Es importante aclarar que esta posible reduccin
del plazo contractual est en funcin nicamente del mayor valor de los costos del
Personal de Administracin CCO, independientemente de alguna mayor reduccin
en el plazo por otros factores que pudiesen estar en discusin.
La anterior situacin evidencia una presunta gestin antieconmica al modificarse

el rubro Costos de Personal de Administracin CCO, sin soporte contractual o
presupuestal, as como una presunta vulneracin del artculo 26 numeral 1
principio de responsabilidad establecido en la Ley 80 de 1993, de igual manera se
observan deficiencias en las obligaciones del control financiero que debe realizar
la Entidad y la interventora, incumplindose presuntamente el artculo 53 de la
Ley 80 de 1993 modificado por el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011.
Generando un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y fiscal.
Hallazgo No.3. Actas de Revisin de Aforos de Trnsito. Administrativo con

presunta incidencia Disciplinaria.
El contrato No. 113 de 1997 establece en la Clusula Dcima novena que "los
aforos se revisaran cada ao calendario a ms tardar el da 30 de enero del ao
siguiente...". No obstante, lo anterior en los aos 2012, 2013 y 2014 se ha
evidenciado el incumplimiento de los plazos pactado contractualmente para dicha
actividad, as como, deficiencias en el seguimiento y control que debe ejercer la
Entidad y la firma interventora.
Tal como se presenta a continuacin:
Acta de Revisin de Aforos de Transito del ao 2012, fue suscrita el 5

de febrero de 2013, fuera del plazo establecido contractualmente.
Acta de Revisin de Aforos de Transito del Ao 2013, esta fue suscrita

el 5 de febrero de 2014, fuera de los plazos establecidos y no se encuentra
suscrita por la firma interventora.

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19
CONTRALORA
Modificacin Acta de Aforo de 2014, de fecha 29 de mayo de 2015, no

fue suscrita por la firma interventora.
Como se observa las actas de los aos 2012 y 2013 se suscribieron pasado el 30
de enero, aunado a lo anterior algunas se encuentran sin firma de la interventora,
quien tiene la obligacin de suscribirlas de acuerdo a lo establecido en el Anexo -
Requerimientos Tcnicos Contrato de Interventora, al captulo 4.1.2.2 Funciones
Generales, literal c) rea Financiera4. En cuanto al Acta de Modificacin de Aforo
del ao 2014, se observa que las inconsistencias se detectaron cuatro meses
despus de suscrita el Acta de Aforo, cabe sealar que a la Interventora le
corresponde realizar la "Gestin de Aforo y recaudo: Realizar los procesos y
actividades relacionadas con la revisin y control del aforo..."
Lo anterior evidencia el incumpliendo de la Clusula Dcima Novena del contrato y

del Anexo -Requerimientos Tcnicos Contrato de Interventora, Objetivos literal e)
Gestin de Aforo y recaudo y el captulo 4.1.2.2 Funciones Generales, literal c)
rea Financiera, as como deficiencias en el seguimiento y control que debe
ejercer la Entidad y la firma interventora, transgrediendo presuntamente el numeral
1 artculo 26 de la Ley 80 de 1993 y los artculos 82, 83 y 84 de la Ley 1474 de
2011, generando hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria.
Hallazgo No.4. Paradero Otros N 12. Administrativo con presunta incidencia

Disciplinaria.
El Otros modificatorio No. 125 de fecha 19 de septiembre de 2014, tiene dentro de

su objeto la construccin de los accesos y salidas de la avenida Rincn Santo en
el sitio denominado Circasia 11/2, la cantidad de obra, se determin en los estudios
y diseos definitivos fase III, que fueron elaborados por el concesionario6 y
revisados por la interventora y la Agencia Nacional de Infraestructura - ANI.
No obstante lo anterior, en el Acta de terminacin de construccin del 4/03/2016;

se seala en el numeral 18 "Que en los Estudios y Diseos se proyect la
construccin de un paradero, mientras que en el presupuesto se contemplaron
dos." Al respecto es pertinente sealar que si en los diseos fase III se incluye un
solo paradero, no se encuentra razn para que la Entidad al momento de aprobar
el presupuesto y suscribir el Otros incluyera el costo de otro paradero.
Mxime cuando en la clusula primera pargrafo segundo del Otros se manifiesta

"La longitud del alcance fsico a adicionar, se ejecutar conforme a los Estudios y
4 "Suscribir las Actas de Acuerdo de Ingresos relativas a ese aspecto en cada Perodo; de Aforo y enviar dichas actas la
Agencia Nacional de Infraestructura".
5 Realizado al contrato de Concesin No. 113 de 1997
6 Contratados atravs del Otros No. 11 del 16/12/2013
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20
CONTRALORA
NERAL OE LA
Diseos a nivel de detalle Fase III elaborados y presentados por el

Concesionario, los cuales fueron revisados por la Interventora y la ANI."
Ahora bien, en la infcrmacin suministrada por la Entidad7, se encuentra otro

documento denominado Acta de terminacin de construccin, suscrito por el
concesionario, el cual en el numeral 19 seala "Que se encuentra recibido a
satisfaccin el paradero ubicado en la abscisa KO +100, Enlace A y el segundo
paradero fue construido por el concesionario; no obstante, la interventora no
reconoce su ejecucin por un valor de $14.173.910,71 pesos corrientes incluido
IVA". As mismo, exponen que "...queda pendiente el reconocimiento de la
ejecucin del segundo paradero hasta tanto la AN! apruebe su ubicacin".
De acuerdo a lo anterior, se evidencia que se construyeron obras en este caso un

paradero, sin que existiera en el contrato, es decir en los diseos fase III, sin
autorizacin para su ubicacin y construccin, ni documento que soporte la
inclusin del segundo paradero. Si bien esta obra no ha sido pagada por la
Entidad puede generarse un hecho cumplido al no existir un documento que
soporte la ejecucin de dicha obra. Lo que denota deficiencias en la planeacin,
en los estudios y diseos, en la aprobacin de los presupuestos y en el control por
parte de la interventora y la Entidad, sobre la ejecucin y supervisin del contrato.
Vulnerndose el principio de planeacin corno manifestacin de lo consagrado en
el artculo 258 de la Ley 80 de 1993 y los artculos 82 y 84 de la Ley 1474 de 2011.
Generndose hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria.
Hallazgo No.5. Obligaciones Pgina web Interventora. Administrativo con

presunta incidencia Disciplinaria.
Se encuentra que hay algunas obligaciones contractuales de la interventora que

no se han cumplido d acuerdo a las condiciones establecidas en el documento
denominado Anexo 4 Requerimientos Tcnicos Contrato De Interventora, que
hace parte integral del contrato de Interventora N 375 de 2013, en lo que
respecta al contenido de la informacin que debe contener la pgina web de la
interventora sobre el proyecto; esto debido a incumplimientos por parte de la
interventora y a deficiencias de supervisin y control por parte de la ANI. As las
cosas, encontramos que debido a esto, se pierden herramientas de control y
seguimiento tanto del contrato de interventora como del contrato de concesin.
7 A travs del oficio 2017-100-001570-1

8 Numeral 7.

21
CONTRALORA 1
GE L DE LA
Es as como dentro del numeral 4.1.2.2 Funciones Generales9, en lo

correspondiente al rea Administrativa, encontramos algunas funciones
relacionadas con la creacin de una pgina web de la interventora; respecto de
estas funciones, se encontr que aunque la pgina web a que se hace referencia
existe, esta presenta serias deficiencias en su contenido, el cual pudo en parte ser
verificado durante la visita efectuada a la ANI el da 24 de marzo de 2017 y
durante un posterior anlisis efectuado en las instalaciones de la Contralora;
dentro de las situaciones evidenciadas tenemos que:
Respecto a los datos importantes del proyecto, la informacin estaba

desactualizada desde el ao 2013, tanto la ficha general del proyecto, como las
fichas del concesionario y la de la interventora, es decir, que solo se incluy
informacin actualizada al inicio del contrato de interventora, pero esta
informacin no se volvi a actualizar durante prcticamente el resto de la duracin
del contrato y solo se hizo posterior a la visita efectuada por la Contralora el 24 de
marzo de 2017, dejando constancial que an no est completamente actualizada
toda la informacin.
No se cumple con la condicin de poder visualizar en video en tiempo real

situaciones excepcionales del proyecto, ni que cada vehculo de la interventora
tenga dentro de su equipo de carretera una filmadora que permita hacer la
interconexin en tiempo real.
Tampoco se cuenta con video en tiempo real de los principales frentes de obra y
de la operacin de las bsculas.
As mismo, el link o enlace especfico y nico para el uso de la Agencia Nacional

de Infraestructura aparece denominado como "Documentos" lo que puede
confundir a la ciudadana que trate de acceder a informacin del proyecto, pero
que no est disponible sino solo para la ANI. La informacin contenida en este
Link, no se encuentra organizada, ni tampoco est completa de acuerdo a lo
solicitado en la obligacin contractual.
La conectividad con la pgina web en el link habilitado para el almacenamiento de

informacin es poco confiable por cuanto es difcil acceder al sitio, o es muy
demorado.
g Anexo 4- Reuerimientos Tcnicos Contrato de Interventora.

10 Acta de Visit del 24 de marzo de 2017.

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22
CONTRALORA
' LA }tEP6LICA
GENERAL UF
Adicionalmente en el literal f) correspondiente a las funciones en el rea de aforo y

recaudo, se encontr que la interventora no cumple con la funcin de:
(...) Instalar equipos de video nuevos e independientes de los del

concesionario de ltima generacin que permitan visualizar claramente
la categora de cada vehculo, fecha y hora las cuales debern estar
sincronizadas con las de los equipos del concesionario, para la
grabacin de las 24 horas del da en cada uno de los carriles de cada
una de las estaciones o casetas de peaje, con el fin de verificar los
datos de trfico obtenidos por el Concesionario, la composicin del
trfico y que los mismos coincidan con la realidad, este sistema deber
contar con la opcin de seguimiento remoto y en tiempo real en las
oficinas de la interventora y de la Agencia Nacional de Infraestructura.
Este sistema de video deber estar en funcionamiento a ms tardar a
los 60 das despus de la fecha de la firma del acta de inicio del
contrato de interventora. El interventor deber tener en sus archivos
estos registros flmicos desde el inicio de su contrato, los cuales
debern estar disponibles cuando la Agencia Nacional de
Infraestructura o las autoridades los solicite (...)
En el sentido que el sistema de video al cual tiene acceso la ANI no cumple con
las especificaciones que se dan en la obligacin contractual, ya que como se pudo
verificar en visita realizada el 24 de marzo de 2017, a las instalaciones de la
Agencia, este sistema solo presenta unas imgenes (con poca resolucin) y que
ms que un video, es una serie de fotogramas tomados a intervalos de entre 1 y
10 segundos, con una conexin remota deficiente que no permite hacerle
seguimiento a los datos de trfico en tiempo real de cada una de las estaciones de
peaje del proyecto.
Este sistema de video, por lo que se puede apreciar en los accesos dados a la
ANI, adems de no ser de ltima generacin, no permite visualizar claramente la
categora de los vehculos, no muestra ni fecha ni hora, as como tampoco se
identifica la estacin de peaje visualizada, ni carril, ni sentido de flujo de lo que se
presenta en las imgenes, no se puede saber si la hora est sincronizada con los
equipos del concesionario, no es posible la verificacin de los datos de trfico
obtenidos por el concesionario, adems de no poderse visualizar por ms de dos
minutos debido a que al cabo de ese tiempo la conexin se pierde; es decir, que
dicho enlace de video no le permite a la ANI desarrollar sus funciones de
seguimiento y control tanto de las labores de recaudo del concesionario, como de
las de la interventora en su funcin de verificacin del aforo y recaudo.

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23
CONTRALORA I
~TAL DE LA REPBLICA
Las situaciones antes expuestas, evidencian un deficiente seguimiento por parte

de la ANI, considerando que el contrato de interventora inici el 29 de octubre de
2013 y finaliza el 28 de octubre de 2017, significara que durante prcticamente
toda la ejecucin del contrato no se ha cumplido con esta funcin, sin que se
hayan realizado acciones por parte de la supervisin del contrato designada por la
Entidad para conminar al contratista al cumplimiento de sus funciones.
Lo sealado en prrafos anteriores demuestran el presunto incumplimiento por

parte de la interventora de algunas obligaciones contractuales, as como el
deficiente seguimiento y control que debe realizar la Entidad como supervisor del
contrato de interventora, transgredindose el artculo 4 numeral 1, articulo 5
numeral 2, artculo 26 numerales 1 y 8 de la Ley 80 de 1993 y los artculos 82, 83
y 84 de la Ley 1474 de 2011.
Generndose hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria.
Hallazgo No.6. Inversin Estacin de Pesaje La Mara. Administrativo con

presunta incidencia Fiscal y Disciplinaria.
La inversin correspondiente a la construccin, operacin, mantenimiento y

reposicin de una Estacin de Pesaje denominada "La Mara" en el trayecto
Pereira Manizales, no se retir del modelo financiero del contrato, habindose
acordado por parte de la ANI y el Concesionario junto con el aval de la
Interventora, la no realizacin de dicha inversin, lo que trae. como consecuencia
que se le est remunerando al Concesionario una inversin que no se ha
ejecutado, y a pesar de haberse realizado una devolucin de $3.601,19 millones
de septiembre de 1996 equivalentes $13.060,19 millones m/ce por parte del
concesionario en julio de 2016, estos recursos no corresponden a la totalidad del
valor equivalente al reconocido en el modelo financiero para la estacin de pesaje
y su puesta en operacin, por lo que se estara ocasionando presunto dao al
patrimonio estatal en cuanta de $8.411,22 millones de septiembre de 1996, que
indexados a febrero de 2017 equivalen a $31.315,80 millones. Todo esto debido a
deficiencias de gestin y control por parte de la ANI y de la interventora del
proyecto.
Dentro de la diferente correspondencia cruzada que documenta en parte la

decisin de excluir del alcance del contrato la construccin, operacin,
mantenimiento y reposicin de la estacin de pesaje, se pueden relacionar los
siguientes oficios:

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24
CONTRALORA
Tabla N5 - Relacin de oficios sobre La Mara

fecha N Oficio Remitente Destinatario Tema
Concepto sobre la obligacin dela
10-feb-15 2015-409-007232-2 Interventora ANI
Estacin de pesaje
Concepto favorable para modificacin
del contrato eliminando la obligacin
17-abr-15 2015-409-021812-2 Interventora AM
de la construccin de la estacin de
pesaje La Mara
Propuesta para el reemplazo de la

25-abr-16 2016-409-032726-2 Concesionario ANI obligacin ele la estacin de pesaje por
obras para el Plan Vial Jazmn - Guayabal
,
Concepto favorable para la No
construccin de la estacin de pesaje y
10-may-16 2016-409-037467-2 Interventora ANI
su reemplazo por la inversin en otras
obras
Requerimiento devolucin recursos de
21-jun-16 2016-300-017898-1 ANI Concesionario la obligacin de construccin y
operacin Estacin de pesaje La Mara
Devolucin recursos estacin de pesaje
12-jul-16 2016-409-058938-2 Concesionario AM
La Mara
Requerimiento recursos faltantes de
20-s p-16 2016-300-029088-1 ANI Concesionario
devolucin Pesaje La Mara
Fuente: Elaboracin CGR con base a la informacin suministrada por la ANI
Como se puede obsei-var no existe un documento modificatorio del contrato donde

se pacte la exclusin de la Estacin de Pesaje de las obligaciones contractuales,
sin embargo, la Agencia en junio de 2016, solicit al Concesionario la devolucin
de los recursos no invertidos por un valor de $7.417, 51 millones de septiembre
1996 equivalentes a $26.502,06 millones de marzo de 2016, por lo que el 15 de
julio de 2016 el Concesionario consign en la subcuenta "Excedentes INCO", la
suma de $13.160,19 millones de pesos corrientes, equivalentes a $3.601,19
millones de septiembre' de 1996, valor que no incluye el costo de financiacin que
se le remunera al Concesionario a travs de la TI R contractual del 14.99%.
Mediante decreto 4165 de 3 de noviembre de 2011 se cambia la naturaleza

jurdica del Instituto Nacional de Concesiones (INCO) de establecimiento pblico a
Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial y se le dan las funciones a la
Agencia Nacional de Infraestructura ANI; como consecuencia de ese cambio de
naturaleza, se le dio por objeto "...planear, coordinari estructurar, contratar,
ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de
Asociacin Pblico Privada (APP), para el diseo, construccin, mantenimiento,
operacin, administracin y/o explotacin de la infraestructura pblica de
transporte en todos sus modos y de los servicios conexos o relacionados y el
desarrollo de proyectos de asociacin pblico privada para otro tipo de
infraestructura pblica cuando as lo determine expresamente el Gobierno
Nacional respecto de infraestructuras semejantes a las enunciadas en este

cgrPcontraloria.gov.co www.contraloria.gov.co Bogot D. C., Colombia
25
CONTRALO,RA
GENERAL DE LA REP
I
artculo, dentro del respeto a las normas que regulan la distribucin de funciones y
competencias y su asignacin...".
Es as como dentro de las funciones de la Agencia no est la de percibir recursos

de los Concesionarios a cambio de las inversiones pactadas y no ejecutadas en
los contratos de concesin, pese a lo anterior, la entidad decidi solicitar la
devolucin de los recursos no invertidos por el Concesionario. Adicionalmente, es
necesario tener en cuenta que esas inversiones estn incluidas en el modelo
financiero reconocindole al concesionario una rentabilidad equivalente a la TIR
del 14.99%, en tanto que la ANI al mantener los recursos devueltos en la fiducia
percibe nicamente los rendimientos financieros que generan en la subcuenta los
cuales son considerablemente inferiores al 14.99% que se le est reconociendo al
Concesionario.
En el ejercicio financiero realizado por la Agencia para solicitar al Concesionario la

devolucin de los recursos" no invertidos, se observa que realiz una
sensibilizacin en el modelo financiero contractual, en donde se excluyen
nicamente las inversiones con corte abril de 2016, correspondientes a:
Infraestructura de Operacin (Inicial)

Reposiciones a la Infraestructura de Operacin
Mantenimientos de la Infraestructura de Operacin
Operacin Bscula Mvil
Por lo que para los dems aos de la concesin (mayo de 2016 a enero de 2027),
se observa que no se retiraron del modelo financiero los costos asociados a las
reposiciones de la Infraestructura de Operacin de los aos 2017, 2019 a 2021,
2025 y 2026, el costo del mantenimiento de la infraestructura y de la operacin
asociados a la estacin de pesaje no construida, los cuales debieron ser retirados
del modelo financiero de la concesin, ya que no se realiz la construccin de la
estacin de pesaje .
Es importante mencionar que en los contratos de concesin de primera

generacin, en los cuales existe un modelo, financiero contractual, se pactan unas
inversiones a ser ejecutadas por el concesionario, en caso de que estas
inversiones no se lleven a cabo, necesariamente el modelo financiero del contrato
debe recoger esas modificaciones en las inversiones o en su defecto
reemplazarlas por otras inversiones necesarias para el proyecto, pero recibir los
recursos en dinero por parte del concesionario no es una inversin.
"Archivo en Excel suministrado por la ANI a la CGR mediante oficio No. 2017-100-009612-1

crPcontraloria.gov.co www.contraloria.gov.co Bogot D. C., Colombia
26
CONTRALORA
LA REPICA
GENERAL UE
Ahora bien, esa TIR se le reconoce al concesionario por la realizacin de unas

inversiones en las cuales asume riesgos, mientras que al entregar los recursos a
la ANI, se sigue remunerando esa misma TIR al concesionario pero sin asumir los
riesgos inherentes a realizar este tipo de inversiones.
Al realizar. el mismo ejercicio por parte de CGR, pero excluyendo del modelo
financiero el total de las inversiones directamente relacionadas con la Estacin de
Pesaje, se calcul la diferencia del Valor Presente Neto utilizando como tasa de
descuento la TIR real pactada del 14.99%, encontrndose que la diferencia una
vez descontado el reintegro realizado por el concesionario, asciende a la suma de
$8.411,22 millones de septiembre de 1996, cifra que corresponde a la inversin no
ejecutada pero remunerada al Concesionario hasta diciembre de 2016.
Tabla N6 - Cuantificacin del efecto financiero

VP FCL (millones de $ sept/96) $734,72
(excluyendo la inversin estacin de pesaje)
VF a Dic/2016 (millones de $ sept/96) $12.012.41
Menos Valor reintegrado Concesionario $3.601,19
Total diferencia (millones de $ sept/96) $8.411,22
Indexacin a $ feb/2017 $31.315,80
Al respecto es importante mencionar que la Agencia en la demanda arbitral que

instaur en contra el concesionario, tiene como pretensiones:
"VIGSIMA TERCERA. Que se declare que al no haberse ejecutado las

obras de construccin y puesta en funcionamiento de la Estacin de Pesaje
La Mara, se remuner a la Sociedad Autopistas del Caf S.A., un mayor
valor y se le reconoci una rentabilidad (TIR) por una obra que nunca fue
construida.
VIGSIMA CUARTA. Que se declar que el reembolso efectuado por el

concesionario al no haberse construido y puesto en funcionamiento la
denominada "Estacin de Pesaje La Mara", fue incompleto pues no se
tuvo en cuenta el valor del dinero en el tiempo, debiendo reconocer dicha
rentabilidad sobre el modelo financiero.
VIGSIMA QUINTA. Que como consecuencia de la anterior declaracin, se

condene al concesionario al pago de la suma de trece mil novecientos
veintitrs millones de pesos ($13.923.000.000) de diciembre de 2016..."

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27
CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA I
Sin embargo, se observa que la entidad no est solicitando la totalidad de los

valores relacionados de la inversin por reposicin y dems costos de operacin y
mantenimiento asociados a la no construccin de la estacin de pesaje La Mara y
que continan en el modelo financiero desde el ao 2016 al 2027 en el modelo
financiero.
La anterior situacin evidencia una presunta gestin antieconmica al remunerarle

al concesionario una inversin que no se ha ejecutado, as como una presunta
vulneracin del inciso 1 del artculo 412, al artculo 26 numeral 1 principio de
responsabilidad establecido en la Ley 80 de 1993 y el principio de economa que
rige la gestin administrativa. De igual manera se observan deficiencias en las
obligaciones del control que debe realizar la Entidad y la interventora,
incumplindose presuntamente el artculo 53 de la Ley 80 de 1993 modificado por
el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011.
Generando un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y fiscal

en cuanta aproximada de $8.411,22 millones de septiembre de 1996, que
indexados a febrero de 2017 equivalen a $31.315,80 millones.
Hallazgo No.7. Telfonos S.O.S - Suministro e Instalacin. Administrativo

con presunta incidencia Disciplinaria y Fiscal.
El contrato 113 de 1997, establece como obligacin contractual dentro de la

inversin que deba realizar el Concesionario correspondiente a la infraestructura
de operacin, la instalacin y puesta en servicio de 124 telfonos S.O.S. Sin
embargo, de acuerdo con la informacin suministrada por la entidad, se observa
que a mayo de 2017, nicamente se han instalado 90 postes con telfonos
S.O.S13, a pesar de haberse iniciado la etapa de operacin desde el 01 de febrero
de 2009 y de no evidenciarse la existencia de algn documento contractual en el
que se haya modificado la obligacin inicial de instalar 124 telfonos S.O.S.
Es importante mencionar que aunque en el Acta de Acuerdo de Elementos de

Operacin del 30 de enero de 2009, se evidencia que no se puso en servicio las
comunicaciones S.O.S para los tramos (Variante Sur de Pereira, Variante Troncal
de Occidente y Solucin vial el Mandarino) y se establecen unos plazos para
"definir si se continua con la obligacin contractual de la construccin y puesta en
operacin de los S.O.S o si se procede a implementar la nueva propuesta"; con la
suscripcin del Acta de finalizacin de la Etapa de Construccin y de inicio de la
12De los derechos y los Deberes de las Entidades Estatales

13En la visita realizada al proyecto por parte de la CGR durante los das 02 al 05 de mayo, se verific la existencia de los
90 postes con telfonos S.O.S y su funcionamiento.

cdr(@contraloria.gov.co www.contraloria.gov.co Bogot D. C., Colombia
28
CONTRALORA I
Etapa de Operacin del contrato de concesin de fecha 1 de febrero de 2009, se

deja pendiente definir el tema de los postes S.O.S.
Considerando que las obligaciones pendientes sealadas en las Actas

mencionadas en el prrafo anterior y que en la informacin allegada por la
Entidad no se observa documento alguno que evidencie como se defini la
situacin, en marzo de 2017 se solicit a la Entidad14 que informara
detalladamente que se precis al respecto y cundo fue ejecutado. La Agencia dio
respuestal5 exponiendo que el Concesionario instal inicialmente 70 postes
S.O.S. a lo largo de la va concesionada, y que existen actualmente en el proyecto
90 postes S.O.S., los ltimos fueron instalados en junio de 2014.
De acuerdo a lo anterior, no se demuestra modificacin o cambio en las

condiciones y obligaciones sealadas en el contrato referente a la instalacin de
los 124 postes S.O.S., lo que permite, considerar la existencia de un presunto
incumplimiento contractual, por la no instalacin y operacin desde el ao 2009 de
la totalidad de los postes S.O.S. sealados en la infraestructura de operacin. El
cual puede conllevar a un presunto dao patrimonial, por la no instalacin en el
ao 2009 de 54 postes S.O.S., cabe sealar que en junio de 2014 se instalaron
20, a enero de 2017 hay 90 postes instalados, existiendo actualmente una
diferencia de 34 postes por instalar, como se indic anteriormente.
La situacin descrita, afecta negativamente el proyecto y los intereses del Estado,

toda vez que los costos de -Telfonos SOS - Suministro e instalacin- hacen parte
de la infraestructura de la operacin que el Estado ha venido remunerando al
concesionario mediante la inclusin en el modelo financiero de $465,00 millones
de septiembre de 1996 para 124 telfonos S.O.S cuando en la realidad
nicamente realiz la inversin de $337,5 millones septiembre de 1996
correspondiente a los 90 telfonos S.O.S instalados .
Tabla N7 - Costos S.O.S

Valor Cantidad Valor Cantidad Valor S.O.S
SERVICIO A USUARIOS Unitario Contratada contratado Instalada instalados Diferencia
Telfonos SOS - Suministro e
3.500.000 124 434.000.000 90 315.000.000 119.000.000
instalacin
Telfonos SOS - Sealizacin y
250.000 124 31.000.000 90 22.500.000 8.500.000
accesos
Total 3.750.000 465.000.000 337.500.000 127.500.000
Fuente: Elaborado CGR con base en la informacin suministrada por la Entidad.
Para calcular el efecto financiero que tiene el hecho de no haber instalado la

totalidad de telfonos S.O.S., se realiz la sensibilizacin en el modelo financiero
"Mediante oficio AEF APM 007 del 01 de marzo de 2017

15 A travs del oficio 2017-100-007365-1 del 9 de marzo de 2017

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29
CONTRALORA
GENERAL DE LA REHBLICA
restando del rubro denominado "infraestructura de la operacin (Inicial)" el valor

correspondiente a la diferencia de los 34 telfonos S.O.S. no instalados a la fecha
por parte del concesionario, y se calcul la diferencia del Valor Presente Neto
utilizando como tasa de descuento la TIR real pactada del 14.99%, encontrndose
que la diferencia asciende a la suma de $842,39 millones de septiembre de 1996,
equivalentes a $3.099,41 millones de febrero de 2017, cifra que corresponde al
mayor valor reconocido a diciembre de 2016, por los 34 telfonos S.O.S no
instalados.
Tabla N8 Cuantificacin Efecto Financiero

VP Flujo de Caja Libre FCL 7 $0
VF a Dic/2016 (millones de $ sept/96) $842,39

VF (millones de $ feb/2017) $3.099,41
La anterior situacin evidencia una presunta gestin antieconmica al remunerarle

al concesionario la inversin correspondiente a 124 telfonos S.O.S, cuando a la
fecha nicamente se instalaron 90 telfonos S.O.S, as como una presunta
vulneracin del inciso 1 del artculo 416, del artculo 26 numeral 1 principio de
responsabilidad establecido en la Ley 80 de 1993 y el principio de economa que
rige la gestin administrativa. De igual manera se observan deficiencias en las
obligaciones del control que debe realizar la Entidad y la interventora,
el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011.
Generando hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y fiscal en

cuanta aproximada de $842,39 millones de septiembre de 1996, equivalentes a
$3.099,41 millones de febrero de 2017.
Hallazgo No. 8. Desplazamiento de Cronograma Centros de Atencin al

UsuarioCAU. Administrativo con presunta incidencia Disciplinaria y Fiscal.
El Contrato de Concesin No. 113 de 1997, estableca dentro de las obligaciones

contractuales la construccin y operacin de cuatro (4) Centros de Atencin al
Usuario - CAU y que hacan parte de la inversin en infraestructura de la
operacin que deba realizar el concesionario durante I9s aos 2004 y 2005,
acorde con la ingeniera financiera del Otros de 2005 que reestructur el contrato
de concesin. Sin embargo, de acuerdo con la documentacin aportada por la
Entidad (ver tabla 1) se logr establecer que la terminacin de la construccin de
15 De los derechos y los Deberes de las Entidades Estatales.

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30
CONTRALORIA1
GENERAL LA FREPBLICA
tres (3) CAU - Filandia, Boqueron y Maravelez se realiz por fuera de los
trminos establecidos en la ingeniera financiera, con lo cual se evidencia un
desplazamiento de la inversin que conlleva a un presunto dao al erario pblico,
al reconocerle al Conesionario un mayor valor de la inversin y afectando la
ecuacin contractual.
Tabla N9 Comparacin fechas de terminacin de construccin de los CAU

TERM1NACION
TERMINACIN
CAU MODELO SOPORTE
REAL
FINANCIERO
Filandia 2005 2008 Segn Oficio Interventora No.
(Armenia Pereira) IC-OC-0223-08 del
27/05/2008
Maravelez 2005 2014 Segn oficio ANI No. 2017-
(Calarc La Paila) 100-007365-1
El Privilegio Boqueron 2005 2012 Segn oficio ANI No. 2017-
(Pereira El Jazmn) 100-007365-1
uente: Elaboracin CGR basada en la informacin suministrada por la Agencia.
El desplazamiento del cronograma de inversin de los CAU, independientemente

de las causas que conllevaron a ello, a diciembre de 2016 ha producido un efecto
financiero negativo para el Estado, en cuanta de $504,42 millones de septiembre
de 1996, que indexados a febrero de 2017 asciende a $1.855,91 millones, por la
no actualizacin o sensibilizacin del modelo financiero de la concesin. Toda vez
que el Estado le remunera al concesionario a travs del componente financiero, el
cumplimiento de sus obligaciones de inversin desde la fecha inicialmente
establecida.
Para medir el efecto financiero de los atrasos en la ejecucin de las obras

mencionadas, se procedi a calcular la diferencia en el Valor Presente del Flujo de
Caja Libre del Proyecte, tanto de la inversin inicial de los tres (3) CAU, como de
las reposiciones de la infraestructura de la operacin que estaba programada cada
4 aos, dando como resultado una diferencia entre el Valor Presente contractual y
el Valor Presente real de $504,42 millones de septiembre de 1996, que indexados
a febrero de 2017 equivalen a $1.855,91 millones.
Tabla N10 Cuantificacin Efecto Financiero

(desplazamiento inversin inicial y reposiciones de
la infraestruCtura)
VF a Dic/2016 (millones de $ sept/96) $504,42
Indexacin a $ feb/2017 $1.855.91.

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31
C O
GENERAL
1 DE
A
AIZEP3.515LCA I
FILA
La anterior cuantificacin no incluye los posibles ahorros del concesionario en

gastos de mantenimiento y operacin, por el tiempo en el cual los CAU no
estuvieron en estado en servicio, que tambin le implicaran a la Nacin un posible
detrimento patrimonial al remunerar al concesionario desde el ao 2006 una
operacin y mantenimiento de los tres (3) CAU que no fueron construido en las
fechas establecidas en la ingeniera financiera, situacin que se considera debera
ser analizada por la Agencia.
Como corolario, se evidencia un desplazamiento en los plazos de las obligaciones

contractuales relacionadas con los CAU Filandia, el Privilegio y Maravelez;
generando una presunta gestin antieconmica al remunerrsele al concesionario
por una inversin no realizada a tiempo, as como una presunta vulneracin del
artculo 417 inciso 1 y el numeral 1 del artculo 26 principio de responsabilidad
establecidos en la Ley 80 de 1993 y el principio de economa18 que rige la gestin
administrativa. De igual manera se observan deficiencias en las obligaciones de
seguimiento y control que debe realizar la Entidad y la interventora,
el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011 y los artculos 83 y 84 de la ltima ley
sealada.
Generndose hallazgo administrativo con presunta incidencia Disciplinara y Fiscal

en cuanta de $504,42 millones de septiembre de 1996, que indexados a febrero
de 2017 asciende a $1.855.91 millones.
Hallazgo No.9. Ejecucin de la Inversin del Contrato Adicional No. 07 de

2010. Administrativo con presunta incidencia Disciplinaria y Fiscal.
Mediante el Contrato Adicional No. 07 del 02 de junio de 2010, se adicion al

alcance del objeto del contrato de concesin No. 113 de 1997, la inversin por
parte del concesionario de unas obras y actividades por un valor de global fijo de
$223.103,25 millones de junio de 2008, dicha inversin se remunerara al
Concesionario a travs de aportes estatales bajo el mecanismo de vigencias
futuras, de conformidad con el modelo financiero adicional que se elabor, para la
suscripcin del Adicional.
Al verificar la ejecucin de la inversin, se observ que algunas de las obras no se

ejecutaron conforme a lo establecido en el modelo financiero, ni en el cronograma
de obras definitivo presentado por el Concesionario el 27 de diciembre de 2010.
As mismo, se observ que la inversin en dos de las obras (Terminacin Av.
17 De los derechos y los Deberes de las Entidades Estatales

le Artculo 209 de la constitucin Poltica de Colombia.

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32
CONTORLAALORIA
Ferrocarril- Mandarino19 y Acceso Alcal rampa B20) a diciembre de 2016 no se

ejecut en su totalidad.
Tabla No. 11 - Fechas de terminacin de obras diferentes a la contractual

FECHA
FECHA DE FECHA DE
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD TERMINACIN
INICIO TERMINACIN
REAL
1 QUIEBRA DEL BILLAR 01/10/2010 01/03/2012 01/11/2012
2 REHABILITACIN CALARC - LA PAILA 01/10/2010 31/12/2013 01/11/2012
TERMINACIN AVENIDA DEL FERROCARRIL
3- EL MANDARINO 01/10/2010 31/03/2011 16/09/2013
TERMINACIN SOLUCIN VIAL MANDARINO
4- ESTADIO SANTA ROSA 01/10/2010 31/03/2011 31/08/2011
5 DISEO PAR VIAL JAZMIN GUAYABAL 01/10/2010 30/06/2011 28/02/2011
uente: elaboracin CGR con base a la informacin suministrada por la ANI
Tabla No. 12 - Ejecucin de la Inversin Adicional 07 de 2010

Inversin 2010 2011 2012 2013 Total
Modelo Financiero 49,53% 17,13% 20,48% 12,86% 100,00%
Cronograma de obra
29,14% 37,85% 27,11% 5,90% 100,00%
del 27/12/2010
Ejecucin real 25,97% 42,28% 30,69% 0,00% 98,95%
uente: elaboracin CGR con base a la informacin suministrada por la ANI
Con lo anterior, se evidencia un desplazamiento de la inversin que conlleva a un

presunto dao al erario pblico, al reconocerle al Concesionario un mayor valor de
la inversin, que afecta a su vez la ecuacin financiera contractual y la TIR
pactada del 7.61%.
Para medir el efecto financiero del desplazamiento en la ejecucin de las obras del
Adicional, as como de los valores no invertidos, se procedi a calcular la
diferencia en el Valor Presente del Flujo de Caja Libre del Proyecto, dando como
resultado una diferencia entre el Valor Presente contractual y el Valor Presente
real de $6.759,25 millones de diciembre de 2008, que indexados a febrero de
2017 equivalen a $9.200,74 millones.
19 De acuerdo con el considerando No. 13 del Acta de Finalizacin de la Terminacin de la Avenida Ferrocarril Mandarino
de fecha 16 de septiembre de 2013, que indica: "...no fue posible continuar con la totalidad de los trabajos de construccin
de la va incluidos en el alcance...los trabajos no ejecutados en este trayecto tienen un valor de $1.000.000.000 pesos de
junio de 2008".
20 Mediante oficio NO. 2017-100-007365-1 del 09/03/2017 la Agencia inform que de acuerdo con el cronograma
suministrado por el concesionario esta obra se encuentra en ejecucin de actividades pre-constructivas y tiene programado
terminar la rampa B en 2017 (segn cronograma en noviembre de 2017).
Carrera 69 No - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

33
CONTRALORA
GENERAL DE LA tiEPI 8LICA
Tabla No. 13 Cuantificacin del Efecto Financiero

VP FCL (millones de $ clic/08) $4.044,71
(desplazamiento inversin)
VF a Dic/2016 (millones de $dic/08) $6.759,25
Indexacin a $ feb/2017 $9.200,74
Al respecto es importante mencionar que la Agencia en la demanda arbitral que

instaur en contra del concesionario, tiene dentro de las pretensiones:
"DCIMA SPTIMA. Que se declare que se origin un beneficio econmico

injustificado y antijurdico a favor de la Sociedad Autopistas del Caf S.A., lo
que gener un efecto financiero por el desplazamiento de las inversiones en el
tiempo, al no haber entregado las obras en tiempo para su puesta en operacin
en los plazos mximos contractualmente establecidos en el Contrato de
Concesin No. 0113 de 1997 y sus Adicionales y Otroses; recibiendo durante
estos periodos los ingresos derivados de peajes, y/o vigencias futuras segn las
modelaciones financieras para cada caso.
DCIMA OCTAVA. Con base en la declaracin anterior, se ordene a la

convocada a pagar a la AN1 las siguientes sumas:
Por concepto de desplazamiento de la inversin de las obras "Terminacin de la

Avenida del Ferrocarril Mandarino" y "Quiebra del Billar", la suma de
seiscientos once millones ciento setenta mil trescientos setenta y cinco pesos,
($611.170.375) expresados en cifras del mes de enero de 2016..."
Sin embargo, se observa que la Entidad no est solicitando la totalidad de los

valores relacionados con el desplazamiento de la inversin, ni de los valores
faltantes de inversin que no fueron ejecutados de las obras: Terminacin de la
Avenida del Ferrocarril Mandarino y Rampa B del acceso a Alcal.
La anterior situacin, evidencia un desplazamiento en la ejecucin de las obras y

faltantes de inversin; generando una presunta gestin antieconmica al
remunerrsele al concesionario por una inversin no realizada en el tiempo
establecido contractualmente, as como una presunta vulneracin del artculo 421
inciso 1 y el numeral 1 del artculo 26 principio de responsabilidad establecidos en
la Ley 80 de 1993 y el principio de economa22 que rige la gestin administrativa.
De igual manera se observan deficiencias en las obligaciones de seguimiento y

22 Artculo 209 de la constitucin Poltica de Colombia.

cgr(0contraloria.gov.co www.contraloria.gov.co Bogot D. C., Colombia
34
CONTRALORA 1
GENERAL L)E LA REPGLICA
control que debe realizar la Entidad y la interventora, incumplindose

presuntamente el artculo 53 de la Ley 80 de 1993 modificado por el artculo 82 de
la Ley 1474 de 2011 y los artculos 83 y 84 de la ltima ley sealada.
Generndose hallazgo administrativo con presunta incidencia Disciplinara y Fiscal

en cuanta $6.759,25 millones de diciembre de 2008, que indexados a febrero de
2017 equivalen a $9.200,74 millones.
Hallazgo No.10 Fechas Actas de Terminacin Contrato Adicional 7 del 2010.

Administrativo con presunta incidencia Disciplinaria.
Las Actas de Terminacin de los Diseos y Obras contratadas a travs del

Adicional No. 7 del 2 de julio de 2010, suscritas el 16 de septiembre de 2013, no
cumplen con la finalidad de las mismas, que es dar fe de la fecha real de
terminacin de lo contratado. Esta situacin genera incertidumbre sobre la fecha
de finalizacin de los diseos y obras contratadas, lo que podra impactar la
ingeniera financiera.
La Agencia a travs de oficio23 manifest que las actas de terminacin del

adicional 7 del 2 de julio de 2010, se suscribieron por la interventora el 16 de
septiembre de 2013, pero que de acuerdo con las fichas elaboradas por la
interventora las fechas reales de terminacin son las que sealan en los oficios.
Al respecto, es pertinente sealar que no es aceptable que la interventora
suscriba las actas de terminacin en fechas posteriores, de acuerdo a lo que
expone la Entidad algunas obras finalizaron en el ao 2010, 2011 y 2012,
observndose que transcurrieron varios aos para la suscripcin de las Actas24,
por otra parte y de acuerdo a la informacin suministrada algunas fechas de las
actas de inicio no corresponderan tampoco a lo real. Estas situaciones generan
confusin e incertidumbre sobre las fecha reales de inicio y terminacin de lo
contratado.
En cuanto a las fichas suministradas, estas se limitan a ser un informe en Excel y

no se encuentran suscritas por la Interventora y el contratista.
A continuacin se realiza la comparacin de la informacin allegada.
23 Nos. 2017-100-007365-1 del 9/03/2017 y 2017-300-008175-1 del 16 /03/2017

24 Suscrita el 16 de septiembre de 2013

cgr@contraloria.goy.co www.contralora.goy.co Bogot d. C., Colombia
35
CONTRALORIA 1
G ENERAL DE LA REPBLICA
Tabla No. 14 Ejecucin Adicional 7

Concepto Plazo Fecha Fecha de Acta Oficios 2017- Observacin CGR
establecido de Inicio de 100-007365-1 y
Terminacin 2017-300-
008175-1
Acceso ALCALA 11 meses 1/02/2012 16/09/2013 Rampa A De acuerdo a lo
diciembre de informado el Acta
2012 y rampa B se suscribe 9
en construccin meses despus de
Acceso Altagracia 11 meses 1/02/2012 16/09/2013 Diciembre de terminada
2012
AV. Ferrocarril 6 meses 1/10/2010 16/09/2013 Sept 09 y mayo No es coherente la
de 2011 fecha de
terminacin y la de
inicio. El Acta se
suscribe 4 y 2 aos
despus de
terminada
Diseos Par Vial 9 meses 01/10/2010 16/09/2013 Febrero de 2011 El Acta se suscribe
Jazmn- Chinchin 2 aos despus de
Diseo la Postrera 9 meses 01/10/2010 16/09/2013 Junio de 2011 terminada
Santa Rosa
Estudios y Diseo 3 meses 01/10/2010 16/09/2013
Rehabilitacin
VTO
Construccin 12 meses 01/10/2010 16/09/2013 Abril de 2012 El Acta se suscribe
Estacin de 1 1/2 aos despus
Pesaje Calarc de terminada
(La Espaola)
Construccin de la 22 meses 01/03/2011 16/09/2013 Diciembre de El Acta se suscribe
Interseccin 2012 9 meses despus
Consota de terminada
Construccin del 3 meses 01/10/2010 16/09/2013 Octubre de 2010 El Acta se suscribe
Peaje Tarapac II 3 aos despus de
terminada
Construccin 15 meses 01/12/2010 16/09/2013 Noviembre de El Acta se suscribe

Quiebra del Billar 2012 10 meses despus
de terminada
Rehabilitacin 10 meses 1/10/2010 16/09/2013 Junio de 2011 El Acta se suscribe
Puente Metlico El 2 aos despus de
Rosario terminada
Rehabilitacin 24 meses 01/01/2011 16/09/2013 Diciembre de El Acta se suscribe
VTO 2012 9 meses despus
de terminada
Construccin 6 meses 01/10/2010 16/09/2013 Agosto de 2011 El Acta se suscribe
Solucin Vial 2 aos despus de
Mandarino terminada
Construccin de la 27 meses 01/10/2010 16/09/2013 Diciembre de El Acta se suscribe
Variante Sur De 2012 9 meses despus
Pereira K4.5 AL de terminada
K13.2.
Fuente: Elaboracin CGR, de acuerdo a la informacin suministrada por la Entidad.
Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 11107'1 PBX 5187000

cgrP,cortrloria.gov.co www.contralora.gov.co Bogot D. C., Colombia
36
CONTRALO,Re,
GENERAL DE LA
La anterior situacin, evidencia deficiencias en el cumplimiento de obligaciones,

seguimiento y control de la Interventora y el seguimiento de la Entidad,
transgredindose presuntamente los artculos 82 y 83 de la Ley 1474 de 2011.
Hallazgo No.11 Predio Glorieta Calle 52. Administrativo con presunta

incidencia Disciplinaria.
A travs del Otros No. 12 del 19 de septiembre de 2014, realizado al Contrato de

Concesin No. 113 de 1997 se contrat la construccin de la Glorieta de la calle
52 en el Municipio de Dosquebradas. Obra que finaliz su construccin en marzo
de 2016, no obstante a abril del ao 2017 no se han titularizado a favor de la
Agencia la totalidad de los predios requeridos para esta obra, generndose un
riesgo de prdida de recursos pblicos representado en obras ejecutadas en
predios que no pertenecen a la Entidad
La situacin de los predios se evidencia en el oficio 2017-100-012724-1 del 28 de

abril del ao en curso suministrado por la Entidad
Por otra parte, dentro del plazo del Otros se seal en la clusula segunda un
plazo de 4 meses a partir de la suscripcin del Otros para adelantar la gestin y
adquisicin predial y en el pargrafo tercero reza que la Agencia adelantar ante
el Municipio las gestiones necesarias tendientes a obtener la disponibilidad de los
predios requeridos para la ejecucin de la glorieta.
La anterior situacin, evidencia el incumplimiento del plazo de la gestin predial

establecido en la clusula segunda del Otros 12; as como, deficiencias por parte
de la Agencia y el concesionario en el trmite de la gestin predial25 que les
corresponda y en el seguimiento y control que debe realizar la interventora,
vulnerndose presuntamente el articulo 26 numeral 1 de la Ley 80 de 1993 y los
artculos 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011.
Hallazgo No.12. Rendimientos Financieros para pago de Comisin Fiduciaria.

Administrativo con presunta incidencia Disciplinaria e Indagacin Preliminar.
Revisado el contrato de fiducia26 No. 059/97 y sus modificatorios correspondiente

al patrimonio autnomo de la concesin vial Armenia - Pereira Manizales, se
observa que dentro de las comisiones fiduciarias, se estableci un pago adicional
del "...cinco por ciento (5%) anual sobre los rendimientos generados por el
portafolio administrado, pagadero mes vencido." (Subrayado nuestro), lo que va en
25 Anexo Tcnico 2 del Otros 12. "1.8 Gestin Predial. Es el proceso conducente a obtener la titularidad y disponibilidad del
predio a favor de la Agencia Nacional de Infraestructura..." (Subrayado nuestro)

46 Suscrito por el Concesionario y la Sociedad fiduciaria

cnr@contraloria.gov.co www.contraloria.00v.co Bogot D. C., Colombia
37
CONTRALORA 1
GENERAL UE LA NEPUGLICA
contrava de lo establecido en el contrato de concesin No. 113 de 1997 clusula

Dcimo Quinta, Pargrafo Quinto literal h "Comisiones Fiduciarias las cuales no
podrn ser superiores a las establecidas en la ingeniera financiera anexa a este
contrato" y que de acuerdo al mismo, las comisiones fiduciarias para la etapa de
operacin corresponden al 7 x 1000 de los ingresos del proyecto, ms no de todas
las cuentas y subcuentas que se crearon en el patrimonio autnomo, en donde el
beneficiario es la entidad contratante (hoy ANI).
En el numeral 3.1 del Reglamento de Administracin de la Liquidez del Proyecto

Vial27 suscrito entre el concesionario y la entidad fiduciaria se indica que de la
cuenta principal se debern realizar los pagos de las comisiones fiduciarias. Sin
embargo se observ que se estn realizando los pagos a la fiducia del 5% sobre
los rendimientos financieros de todas las cuentas y subcuentas existentes, segn
respuesta de la fiduciaria, con radicado CGR No. 2017ER0033630, en donde
certifican que el pago de esta comisin ha sido recibida desde la firma del contrato
de concesin, relacionando las cuentas y subcuentas sobre los cuales se ha
calculado el pago del 5% sobre los rendimientos desde la suscripcin del otros
No. 10 al contrato de fiducia de fecha 14 de marzo de 2012 hasta el 31 de
diciembre de 2016.
La anterior situacin, genera un presunto dao al erario pblico al reconocerle a la

fiduciaria comisiones sobre los rendimientos de las cuentas y subcuentas
pertenecientes a la Nacin, que estn por fuera de lo establecido en el contrato de
concesin y del modelo financiero del proyecto, y ms aun considerando que los
rendimientos financieros que se generen en las cuentas y subcuentas con
recursos de la Nacin pertenecen a esta y deben ser reintegrados al tesoro
pblico.
As mismo, se evidencia una presunta gestin antieco,nrnica, una presunta

vulneracin del artculo 428 inciso 1 y el numeral 1 del artculo 26 principio de
responsabilidad, establecidos en la Ley 80 de 1993 y el principio de economa29
que rige la gestin administrativa. De igual manera se observan deficiencias en las
obligaciones de seguimiento y control que debe realizar la Entidad y la
interventora, incumplindose presuntamente el artculo 53 de la Ley 80
modificado por el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011 y los artculos 83 y 84 de la
ltima ley sealada.
Generndose un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria e

Indagacin Preliminar de conformidad a lo establecido en el artculo 39 de la Ley
610 de 2000, considerando que no fue posible cuantificar el presunto dao fiscal.
27 Otros 7 del contrato de fiducia.
29 Artculo 209 de la constitucin Poltica de Colombia.

cgreD contraloria.gov.co www.contraloria.aov.co Bogot D. C., Colombia
38
CONTRALO,RA
GENERAL DE LA REP
1
Anexo 1. Relacin de Hallazgos

No Hallazgo A F IP D
1 Distribucin de Excedentes del x x x
Ingreso Mnimo Garantizado
2 Costos Personal de Administracin x x x
CCO
3 Actas de Revisin de Aforos de x x
Trnsito
4 Paradero Otros N 12 x x
5 Obligaciones Pgina web x x
Interventora
6 Inversin Estacin de Pesaje x x x
7 Telfonos S.O.S - Suministro e x x x
Instalacin
8 Desplazamiento de Cronog rama x x x
Centros de Atencin al Usuario
CAU
9 Ejecucin de la Inversin del x x x
Contrato Adicional No. 07 de 2010
10 Fechas Actas de Terminacin x x
Contrato Adicional 7 del 2010
11 Predio Glorieta Calle 52 x x
12 Rendimientos Financieros para x x x
pago de Comisin Fiduciaria
Total 12 6 1 12

cgr@contraloria.qov.co www.contraloria.qov.co Bogot D. C , Colombia
39

015 AEF de La Concesión Armenia Pereira Manizales No. 113-07

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GENERAL DE LA REPBLICA

Contraloria General de la Republica SGD 25-01.201716:52

Asunto: Informe Actuacin Especial de Fiscalizacin AEF - Contrato de Concesin

Respetado doctor Andrade:

En cumplimiento al Plan de Vigilancia y Control Fiscal del primer semestre del

La Entidad deber ajustar el Plan de Mejoramiento, con acciones y actividades

Aprovecho la oportunidad para agradecerle la atencin brindada a nuestros

Revis: L nacio Barrera Cortes Director de Vigilancia Fiscal (E)

TRD: 85111--077162 Comunicaciones Informativas informe final

INFORME DE RESULTADOS DE ACTUACION ESPECIAL DE FISCALIZACIN

AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA ANI-

CGR CDIFTCEDR N 015

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

Contralor General de la Repblica Edgardo Jos Maya Villazn

Vicecontralora Gloria Amparo Alonso Msmela

Contralor Delegado Sector Julin Eduardo Polana Polana

Director de Vigilancia Fiscal Diego Alberto Ospina Guzman

Coordinador de Gestin Luis Edgar Michaels Rodriguez

Responsable Actuacin Lilian Maria Perea Benitez

Funcionarios Designados Juan Carlos Ardila Dominguez

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

La presente Actuacin de Fiscalizacin se focaliz en Evaluar la Gestin Fiscal de

1. Los resultados registrados en el informe de auditora a la Agencia Nacional

2. Los resultados registrados en el informe de auditora a la Agencia Nacional

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

CONTRATO DE CONCESIN VIAL No. 113 de 1997

Se revis el componente tcnico, legal y financiero al contrato de concesin, en

Cumplimiento del contrato de concesin N 113 de 1997 y de las

A continuacin, se presenta el plano general del proyecto vial Desarrollo Vial

Dor dell Viro. 11.94:00

norOa 24miouoclz K 7,200. C41 La MIAMI mmr.A.Lts

144414 Cirong K 1I.4100 144442442/11 storIal4

caduca El leIrn o*A441 Tem., ~MI! 304 (CITE,*

,4144 Itanuy LA 1.244- C414.44;

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

Tabla N1 - Ficha Tcnica

CONTRATO N 113 de 1997

Tabla N2 - Modificaciones Contractuales

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

Estudios y diseos de los accesos y

Modificatorio Traslado de redes para la construccin

Fuente ANI e Interventora.

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

La Agencia Nacional de Infraestructura ANI (antes INCO), es una Agencia

La ANI tiene por objeto planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar,

El 21 de abril de 1997 fue suscrito por el Instituto Nacional de Vas Invias, el

En la ejecucin del contrato se han realizado diferentes modificaciones

Las modificaciones ms significativas que se han presentado en la ejecucin del

Con el Otros del 16/06/2000, se reiniciaron las obras de la etapa de construccin,

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

El Otros del 15/06/2005 se firm como resultado de las conciliaciones aprobadas

Como se indic anteriormente, en la evaluacin que realiz la CGR en la vigencia

Producto de los resultados anteriores, la Agencia Nacional de Infraestructura

"SEXTA: Que se DECLARE que el contratista incorpor en el modelo financiero un

OCTAVA: Que se DECLARE que el contratista incorpor en el modelo financiero

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 e PBX 5187000

Y DOS MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y DOS MIL CINCUENTA Y TRES

Por otra parte, es importante mencionar que actualmente la Contralora Delegada

Carrera 69 No 44 - 35 Piso 6 Bogot - Colombia Cdigo Postal 111071 PBX 5187000

3. CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS REALIZADO

Bogot, '2 5 JUL. 2017

caduca El leIrn oA441 Tem., ~MI! 304 (CITE,