Unidad II: HISTORIA CONSTITUCIONAL

Reformas de la Constitucin Argentina

1860. La Constitucin de 1853 estableca la prohibicin de reforma por el trmino de 10 aos. Sin
embargo, en 1860 la Constitucin fue reformada. Esto gener grandes debates doctrinarios en cuanto a la
legitimidad de la Reforma.

Fue consecuencia directa del Pacto de San Jos de Flores (1859). Por medio de este se estableca que
Buenos Aires se integrara a la Confederacin Argentina, pero se reservaba el derecho de hacer revisar la
Constitucin de 1853 por una Convencin Provincial. sta ltima fue la que, en definitiva, decidi reformar
la Constitucin. Estas modificaciones fueron aceptadas por una Convencin Nacional, dando origen a la
Reforma de 1860. Principales modificaciones:

1. Se elimin la exigencia de que slo el Senado poda iniciar las reformas constitucionales.
2. Se suprimi la prohibicin de reformar la Constitucin de 1853 durante el trmino de 10 aos.
3. Se modific el art. 3, que declaraba a Buenos Aires como Capital de la Repblica; y se estableci que la
Capital sera declarada por ley del Congreso.
4. Se incorpor el art 33 referente a los derechos implcitos.
5. Se estableci que los derechos de exportacin, a partir del ao 1866, dejaran de ser nacionales.

1866. Se hizo necesaria otra reforma ya que en 1866, el Congreso de la Nacin declar la necesidad de
reformar la Constitucin a efectos de restablecer los derechos de exportacin. Una Convencin Nacional
reunida al efecto llev a cabo una Reforma, modificando los artculos 4 y 67 inciso 1.

1898. Fue convocada por medio de la ley 3507, que fij los puntos a modificar. Las reformas introducidas
bsicamente fueron dos:

1. Se modific el art. 37 respecto a la base de representacin de los diputados. Se estableci que dicha
representacin sera de 1 diputado cada 33.000 habitantes o fraccin no menor de 16.500. (antes: 1 cada
20.000 o fraccin no menor a 10.000)
2. Se modific el art. 88, aumentando el nmero de ministros de cinco a ocho.

1949. Mediante el dictado de la Ley 13.233, del ao 1948, se declar la necesidad de reformar la
Constitucin. Como consecuencia de esto, en 1949 se produjo una nueva reforma, durante la presidencia
del General Pern. Principales modificaciones:

1. Se autoriz la reeleccin del Presidente y Vicepresidente.

2. Tanto el Presidente como el Vice seran elegidos por el voto del pueblo.
3. Los Ministerios se elevaron a 20.
4. Los Diputados se elegiran por voto directo y duraran 6 aos.
5. Se incorporaron una serie de derechos sociales, como ser: derechos del trabajador, de la familia, de la
ancianidad, etc.
6. Se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad privada.

Esta Reforma tuvo vigencia slo durante siete aos, ya que en 1956 fue derogada.
1
1957. En el ao 1955 se produjo una Revolucin que derroc al General Pern. De esa revolucin surge
un gobierno provisional (Aramburu-Rojas) que derogaba expresamente la Reforma de 1949, y declara la
necesidad de reformar nuevamente la Constitucin: Fue convocada una Convencin Nacional que
introdujo dos importantes reformas:

1. Anex el mal redactado y grosero art. 14 bis, referente a los derechos sociales.
2. Mediante un agregado al art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12) facult al Congreso Nacional a dictar el Cdigo
del Trabajo y Seguridad Social.

Esta reforma fue duramente cuestionada por no seguir los mecanismos previstos por el artculo 30; ya que
al declarar la necesidad de reforma, el Congreso se encontraba disuelto.

1972. En ese mismo ao, la Junta Militar declar la necesidad de reforma. Para ello dict un cuerpo
normativo denominados Estatuto Fundamental. Este estatuto modific la parte orgnica de la
Constitucin en varios artculos. Sus modificaciones ms trascendentes se referan a:

1. Plazos para los mandatos.

2. Forma de eleccin de Presidente y Senadores.

Obviamente, esta reforma tampoco cumpli con lo establecido por el art. 30, ya que tanto la necesidad de
reformar como la reforma misma fueron realizadas por la Junta Militar.

Golpe de Estado de 1976. En marzo de 1976 asumi un gobierno integrado por las Fuerzas Armadas. La
Constitucin Nacional dej de regir plenamente, ya que dej de funcionar el Congreso. Adems tanto el
Presidente como las nuevas autoridades nacionales y provinciales seran designados en la forma que
establecieran los militares, y no en la forma establecida por la Constitucin.

Tambin se afect el principio de supremaca de la Constitucin, ya que se estableci un orden de

jerarqua en el cual las Normas Bsicas del Gobierno de Facto estaban por encima de nuestra ley
fundamental. Durante este gobierno, la Constitucin tendra vigencia siempre que no se opusieran a las
Normas Bsicas.

1994. A fines de 1993 se celebr el Pacto de Olivos entre los lderes polticos del Partido Justicialista y
de la Unin Cvica Radical (Menem y Alfonsn). Este pacto manifestaba la intencin de realizar una reforma a la
Constitucin.

En diciembre de 1993, el Congreso sancion la Ley 24.309, la cual declaraba la necesidad de reformar la
Constitucin. Esta ley se bas en el Pacto de Olivos.

Ncleo de Coincidencias Bsicas: es un conjunto de 13 tems que establece, en forma precisa e

inmodificable, el sentido de cada una de las reformas que l establece. Ej.: creacin de Gabinete, reduccin del
mandato del Presidente, etc.

Temas habilitados: la Ley 24.309 estableci ciertos temas habilitados para el debate de la Convencin
Constituyente. Estas eran cuestiones sobre las cuales se le dio libertad a la Convencin para fijar el
alcance de su reforma.

2
Modificaciones ms trascendentes:

1. Atenuacin del Sistema Presidencialista (a travs de la creacin del Jefe de Gabinete).

2. Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente a cuatro aos, con reeleccin inmediata por un
solo perodo.
3. Eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente (ballotage).
4. Eliminacin del catolicismo como requisito para ser Presidente.
5. Eleccin directa del Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.
6. Facultad del Presidente para dictar reglamentos de necesidad y urgencia.
7. Creacin del Consejo de la Magistratura.
8. Ciertas modificaciones con respecto al control sobre la Administracin Pblica.
9. Incorporacin de la Iniciativa y la Consulta Popular como formas de democracia semidirecta (art. 39 y 40)
10. Establecimiento del Defensor del Pueblo.
11. Consagracin del Ministerio Pblico como rgano extrapoder.
12. Preservacin del Medio Ambiente (art. 41)
13. Derechos del Consumidor y del Usuario (art. 42)
14. Forma de integrar Tratados Internacionales y forma de darles jerarqua.
15. Consagracin expresa del Hbeas Corpus y del Amparo (art. 43)

Crtica a la Reforma. Gran parte de la doctrina sostiene que el Congreso, al dictar la Ley 24.309, abus de
sus facultades, ya que:

a) Determin el contenido y el sentido de las modificaciones incluidas en el Ncleo de Coincidencias

Bsicas. (Clusula Cerrojo)
b) Oblig a la Convencin de votar afirmativa o negativamente dichas modificaciones en su totalidad.
(Voto Conjunto)