Contradiccin de tesis 111/2013, suscitada entre la

Primera y la Segunda Salas de esta Suprema Corte de

Justicia de la Nacin.

RESUMEN
En efecto, al resolver el amparo en revisin 366/2012, la Primera Sala seal
que "el inters legtimo puede definirse, pues, como aquel inters personal -
individual o colectivo-, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que
pueda traducirse, si llegara a concederse el amparo, en un beneficio jurdico
en favor del quejoso. Dicho inters deber estar garantizado por un derecho
objetivo, sin que d lugar a un derecho subjetivo; debe haber una afectacin
a la esfera jurdica del quejoso en sentido amplio, que puede ser de ndole
econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra ndole."(21)
Vs
Por su parte, la Segunda Sala, al resolver los amparos en revisin 553/2012,
684/2012 y 29/2013 -en los cuales la argumentacin sobre el tema es idntica-
, sostuvo que el inters legtimo lo tutelan normas que no generan derechos
subjetivos sino que establecen intereses difusos. En consecuencia, para que
el quejoso tenga inters legtimo deber acreditar: (i) la presencia de una
norma que establece o tutela algn inters difuso en beneficio de alguna
colectividad determinada; (ii) afectacin de ese inters difuso en perjuicio de
la colectividad por la ley o acto que se reclama; y, (iii) la pertenencia del
quejoso a dicha colectividad.

Resulta evidente que a partir de un ejercicio interpretativo, el problema jurdico en

concreto fue resuelto de diversa forma por ambas Salas, ya que las mismas dotaron
de un contenido discrepante al inters legtimo, en especfico, la Segunda Sala
identific al mismo, con los intereses difusos o colectivos, mientras que la Primera
Sala estableci que dicho inters poda ser de ndole individual o colectiva.
Cul es el contenido y alcance del inters legtimo para efectos de la
procedencia del juicio de amparo?

IX. Criterio que debe prevalecer en la presente contradiccin

"Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin,
con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos
que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:

"I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo

tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual
o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos
reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de
manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

"Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,

administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho
subjetivo que se afecte de manera personal directa."

Como puede apreciarse, la nueva redaccin constitucional en torno al inters

para acudir al juicio de amparo establece una distincin:
(i) en un primer trmino, para la promocin del amparo indirecto -tratndose
de actos o resoluciones que no provengan de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo-, se mantuvo la exigencia de que lo haga la parte
agraviada, pero tal concepto fue desarrollado y segmentado en dos
supuestos, pudiendo ser:
a) el titular de un derecho, o
b) el titular de un inters legtimo individual o colectivo, ya sea que se afecte
su esfera jurdica de manera directa o en virtud de su especial situacin frente
al orden jurdico; y
(ii) en segundo lugar, para efecto de actos o resoluciones provenientes de
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, se mantuvo la exigencia de
aducir la titularidad de un derecho subjetivo, tal como lo haba sostenido esta
Suprema Corte para el juicio de amparo previamente a la reforma
constitucional ya indicada.

Con motivo de tal reforma, el dos de abril de dos mil trece, fue publicada en el Diario
Oficial de la Federacin, la nueva Ley de Amparo, mediante la cual se
reglamentaron los artculos 103 y 107 constitucionales, modificados en junio de dos
mil once.

Dentro del gran nmero de modificaciones que en torno a la naturaleza y alcances

del juicio de amparo contiene la citada ley, para efectos de la presente contradiccin
de criterios, resulta fundamental sealar lo contenido en la fraccin I del artculo 5o.
de tal normativa:

"Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo:

"I. El quejoso, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo
o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma,
acto u omisin reclamados violan los derechos previstos en el artculo 1o. de la
presente ley y con ello se produzca una afectacin real y actual a su esfera jurdica,
ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

"El inters simple, en ningn caso, podr invocarse como inters legtimo. La
autoridad pblica no podr invocar inters legtimo.

"El juicio de amparo podr promoverse conjuntamente por dos o ms quejosos

cuando resientan una afectacin comn en sus derechos o intereses, aun en el
supuesto de que dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les causan un
perjuicio anlogo y provienen de las mismas autoridades.

"Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,

administrativos, agrarios o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;

"La vctima u ofendido del delito podrn tener el carcter de quejosos en los trminos
de esta ley."
Ahora bien, en ntima relacin con la reforma al juicio de amparo antes indicada, el
diez de junio de dos mil once fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, una
reforma constitucional en materia de derechos humanos, misma que tuvo un
especial impacto en la redaccin del artculo 1o. constitucional, mismo que consagr
el denominado principio pro persona de la siguiente manera:

"Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas
para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

"Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con

esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia."

Sobre tal reforma, debe destacarse la resolucin de la contradiccin de tesis

293/2011, emitida el tres de septiembre de dos mil trece por este Tribunal Pleno,
mediante la cual se emitieron diversas consideraciones en torno al principio pro
persona contenido en el nuevo artculo 1o. constitucional, misma que requiere
researse por su trascendencia para el presente asunto.(44)

En efecto, este Tribunal Pleno seal que es necesario que las nuevas figuras
incorporadas en la Constitucin a partir de junio de dos mil once, sean estudiadas
a partir de un enfoque de derechos humanos y con interpretaciones propias del
nuevo paradigma constitucional, buscando un efecto til de las reformas, a fin de
optimizar y potencializar las reformas constitucionales acorde a su objetivo principal:
la tutela efectiva de los derechos humanos de las personas.

En especfico, esta Suprema Corte seal que el segundo prrafo de dicho

artculo 1o. constitucional contiene dos herramientas interpretativas, mismas
que resultan de aplicacin obligatoria en asuntos relativos a derechos
humanos. La primera se refiere a que todas las normas de derechos humanos
debern interpretarse de conformidad con la Constitucin y con los tratados
internacionales de derechos humanos. A dicha herramienta se le ha conocido
en la jurisprudencia de este rgano colegiado como "interpretacin
conforme".(45)

Por otra parte, la segunda herramienta interpretativa contenida en el artculo

1o. constitucional, ha sido identificada por la jurisprudencia y la doctrina
como el principio pro persona. Dicho principio, obliga a que la interpretacin
de los derechos humanos se desarrolle favoreciendo en todo momento la
proteccin ms amplia a la persona, ante lo cual, en los casos de duda que
puedan enfrentar los operadores jurdicos ante una eventual multiplicidad de
normas -y, por tanto, de interpretaciones disponibles de las mismas-, se
deber optar por dicha alternativa que implique una proteccin en los
trminos ms amplios.(46)

En efecto, conforme al artculo 1o. constitucional, cuando se susciten conflictos

respecto a cmo interpretar un derecho humano en especfico, los operadores
jurdicos debern atender, en cumplimiento al principio pro persona, a las
interpretaciones que resulten ms amplias o menos restrictivas para los derechos
de las personas.

Por ltimo, este rgano colegiado seal que a partir de tal reforma, el tercer
prrafo del artculo 1o. constitucional constituye el fundamento constitucional
de los siguientes elementos:
(i) los principios objetivos de los derechos humanos: universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad;
(ii) las obligaciones genricas de las autoridades estatales para la tutela de
los derechos humanos: respeto, proteccin, promocin y garanta; y (iii) las
obligaciones especficas que forman parte de la obligacin genrica de
garanta: prevenir, investigar, sancionar y reparar.

En suma, este Tribunal Pleno seal que de acuerdo a los tres primeros
prrafos del artculo 1o. constitucional, se puede desprender lo siguiente:
(i) los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados de
los cuales Mxico sea parte integran un mismo conjunto o catlogo de
derechos;
(ii) la existencia de dicho catlogo tiene por origen la Constitucin misma;
(iii) dicho catlogo debe utilizarse para la interpretacin de cualquier norma
relativa a los derechos humanos; y
(iv) las relaciones entre los derechos humanos que integran este conjunto
deben resolverse partiendo de la interdependencia y la indivisibilidad de los
derechos humanos -lo que excluye la jerarqua entre unos y otros-, as como
del principio pro persona, entendido como herramienta armonizadora y
dinmica que permite la funcionalidad del catlogo constitucional de
derechos humanos.

Como puede apreciarse, la emisin de las reformas en materia de juicio de amparo

y derechos humanos, ha significado la creacin en nuestro pas de un nuevo
paradigma constitucional, mismo que obliga a todas las autoridades del pas a
adoptar la proteccin ms amplia para las personas, ante lo cual, la interpretacin
que se realice de las figuras integrantes de nuestro sistema jurdico, deber ser
conforme al principio pro persona que constituye la base de dicho paradigma.(47)

En consecuencia, la interpretacin que del inters legtimo se contenga en la

presente sentencia, deber emprenderse a la luz de tales directrices.

3. Anlisis del inters para comparecer al juicio de amparo acorde al sistema

constitucional y legal vigente

En primer trmino, resulta necesario desarrollar diversas precisiones terminolgicas

en torno al inters, a efecto de estar en posibilidad de dotar de contenido a la
fraccin I del artculo 107 constitucional. As, los siguientes conceptos constituyen
un marco, que si bien es de ndole terica, lo cierto es que resulta de enorme
importancia para el criterio sostenido en el presente asunto.

Comenzaremos sealando que el inters, en su acepcin jurdica, se refiere a

un vnculo entre cierta esfera jurdica y una accin encaminada a su
proteccin, en virtud del cual, se solicita a la autoridad competente que ejerza
sus facultades de conocimiento y resolucin en torno a dicha accin.

Ahora bien, dicho inters puede ser clasificado de diversas formas, ello en base a
la accin jurdica a la cual se encuentre referido. Algunos de los criterios ms
empleados por la doctrina, mismos que son de especial relevancia para el presente
caso, son los siguientes:

a) Atendiendo al nmero de personas afectadas por el acto que se reclama. A

partir de tal criterio, el inters puede clasificarse de la siguiente manera:
i. Individual.
ii. Colectivo o difuso.

b) Atendiendo al nivel de afectacin o intensidad de relacin con la esfera

jurdica de la persona. En torno a dicho criterio, existen los siguientes tipos
de inters:
i. Simple.
ii. Legtimo.
iii. Jurdico.

Una vez indicado lo anterior, y a efecto de clarificar el estudio del inters para
efectos del juicio de amparo, procederemos a desarrollar cada uno de los
conceptos previamente sealados, en los siguientes trminos:

a) Tipos de inters atendiendo al nmero de personas afectadas por el acto

que se reclama

Sobre tal criterio de clasificacin, mismo que atiende al nmero de personas

que son titulares de la esfera jurdica afectada, es necesario sealar que el
inters individual, como su nombre lo indica, se refiere a la afectacin de la
esfera jurdica de un individuo -con independencia del nivel de afectacin-,
mientras que los llamados intereses difusos y colectivos, son aquellos
derechos subjetivos e intereses legtimos que corresponden a personas
indeterminadas, pertenecientes a ciertos grupos sociales, es decir, la
afectacin es indivisible. Sin embargo, es posible realizar una sub
clasificacin de tales conceptos, pues hay un sector de la academia que indica
que los intereses colectivos son los intereses comunes a una colectividad de
personas entre las que existe un vnculo jurdico, mientras que en los
intereses difusos no existe tal vnculo jurdico, sino solamente situaciones
contingentes o accidentales.(48)
En cualquier caso, tanto el inters colectivo como el difuso, comparten como
nota distintiva un fenmeno supraindividual, es decir, son indivisibles. Ello no
quiere decir que tales circunstancias escapen de la dimensin individual, toda
vez que la repercusin recae directamente en personas identificables, pero la
afectacin trasciende de la esfera jurdica subjetiva y se proyecta en un grupo,
categora o clase en conjunto.(49)

b) Atendiendo al nivel de afectacin o intensidad de relacin con la esfera

jurdica de la persona

En primer trmino, es necesario precisar los extremos relativos al presente

criterio de categorizacin: el inters simple y el inters jurdico. As las cosas,
el inters simple implica el reconocimiento de una legitimacin para cualquier
individuo, por el solo hecho de ser miembro de la comunidad -situacin que
comnmente se ha identificado con las denominadas "acciones
populares[?]"-, mientras que el inters jurdico es aquel que se ha
identificado con la titularidad de un derecho subjetivo, es decir, con la
posibilidad de hacer, o querer determinada circunstancia y la posibilidad de
exigir a otros el respeto de la misma.(50)

En otras palabras, el inters simple, es el concerniente a todos los integrantes

de la sociedad, por lo que el grado de intensidad en la esfera jurdica no resulta
cualificado, personal o directo.(51) Es por ello que tal inters constituye el
supuesto contrario al inters jurdico, en el cual, la afectacin a la esfera
jurdica se encuentra referida a una cualidad especfica: la titularidad de un
derecho subjetivo.(52) 1

1 52. La doctrina y jurisprudencia mexicanas han adoptado el clsico concepto de

derecho pblico subjetivo propuesta por J. Castn Tobeas, eso es, como "la
facultad o conjunto de facultades, con significado unitario e independiente, que se
otorga por el ordenamiento jurdico a un ser de voluntad capaz o de voluntad suplida
por la representacin, para la satisfaccin de sus fines o intereses, y autoriza al
titular a obrar vlidamente, dentro de ciertos lmites, y a exigir de los dems, por un
medio coactivo, en la medida de lo posible, el comportamiento correspondiente". En
este orden de ideas, resaltaremos uno de los elementos ms importantes del
derecho pblico subjetivo: el reconocimiento de los diversos medios coactivos o de
defensa, "entre los que sobresale, como ms importante, el derecho de accin que
el ordenamiento facilita, en la medida de lo posible, para garantizar la efectividad
Como puede apreciarse, el concepto de inters jurdico se identifica con lo
que esta Suprema Corte haba entendido por parte agraviada para efectos de
la promocin del juicio de amparo, ello previo a la reforma constitucional de
junio de dos mil once, claro est.

Una vez establecido lo anterior, resulta pertinente desarrollar lo concerniente

al inters legtimo. A manera de aproximacin inicial al tema, se suele indicar
que se trata de una legitimacin intermedia entre el inters jurdico y el inters
simple,(53) ya que no se exige acreditar la afectacin a un derecho subjetivo,
pero tampoco implica que cualquier persona pueda promover la accin. As,
el inters legtimo solamente requiere de una afectacin a la esfera jurdica
entendida en un sentido amplio, ya sea porque dicha intromisin es directa, o
porque el agravio deriva de una situacin particular que la persona tiene en el
orden jurdico.

El inters legtimo -mismo que tuvo su origen en el derecho administrativo,

pero su uso se ha extendido a otras ramas jurdicas- implica un vnculo entre
una persona y una pretensin, de tal forma que la anulacin del acto que se
reclama produce un beneficio o efecto positivo en su esfera jurdica, ya sea
actual o futuro pero cierto. Sin embargo, esta titularidad potencial de una
ventaja o utilidad jurdica, requiere de un inters actual y real, no hipottico,
pues ello se encontrara referido a un inters simple.(54) 2

En consecuencia, para que exista un inters legtimo, se requiere de la

existencia de una afectacin en cierta esfera jurdica -no exclusivamente en
una cuestin patrimonial-, apreciada bajo un parmetro de razonabilidad, y no

del derecho subjetivo." (elemento instrumental) Al respecto, vase J. Castn

Tobeas, "Derechos Subjetivos", en Nueva Enciclopedia Jurdica, t. VII, dir. por C.
Mascareas, Francisco Seix, Barcelona, 1955, pgina 110.

2 54. Eduardo Garca de Enterra seala que tal inters legtimo se encuentra
vinculado con cualquier actuar de la autoridad que no sea legal, mismo que genera
una incidencia en el mbito vital de una persona. As, el inters legtimo consiste en
una accin reaccional, esto es, en la intencin de contrarrestar una afectacin en el
estatus pacfico del mencionado mbito vital. Vase E. Garca de Enterra, Hacia
una nueva justicia administrativa, Civitas, Madrid, 1992, pgina 68.
slo como una simple posibilidad, ante lo cual, una eventual sentencia de
proteccin constitucional implicara la obtencin de un beneficio
determinado, el cual no puede ser lejanamente derivado, sino resultado
inmediato de la resolucin que en su caso llegue a dictarse.

Cabe aclararse que tal parmetro de razonabilidad, no se refiere a los estndares

argumentativos empleados por esta Suprema Corte para analizar la validez de
normas jurdicas, sino al hecho de que la afectacin a la esfera jurdica del
quejoso en sentido amplio debe ser posible, esto es, debe ser razonable la
existencia de tal afectacin. Por tanto, dicho trmino se refiere a la lgica que
debe guardar el vnculo entre la persona y la afectacin aducida.

Como puede advertirse, el inters legtimo consiste en una categora

diferenciada y ms amplia que el inters jurdico, pero tampoco se trata de un
inters genrico de la sociedad como ocurre con el inters simple, esto es, no
se trata de la generalizacin de una accin popular, sino del acceso a los
tribunales competentes ante posibles lesiones jurdicas a intereses
jurdicamente relevantes y, por ende, protegidos.(55)

As, mediante este inters legtimo, el demandante se encuentra en una

situacin jurdica identificable, surgida por una relacin especfica con el
objeto de la pretensin que aduce, ya sea por una circunstancia personal o
por una regulacin sectorial o grupal, y si bien la misma es diferenciada al
inters del resto de la sociedad, lo cierto es que no requiere provenir de una
facultad otorgada expresamente por el orden jurdico, es decir, tal situacin
goza de una lgica jurdica propia e independiente de alguna conexin o
derivacin con derechos subjetivos.(56)

En cualquier caso, resulta pertinente hacer una aclaracin: la apreciacin que

el rgano competente realice del inters legtimo, a efecto de verificar su
actualizacin en el procedimiento correspondiente, no depende de una
manifestacin del interesado, es decir, la sola afirmacin de ste, en el sentido
de que goza del inters suficiente, no basta para que el mismo se tenga por
acreditado. En otras palabras, el hecho de que el inters legtimo implique un
nivel de afectacin menor al exigido en el inters jurdico, no significa que el
mismo no deba acreditarse, aunque por otra parte, no existe ningn
impedimento para que la autoridad, por medio de inferencias lgicas, arribe a
la conclusin de que s se ha actualizado el mismo.(57)
Por otra parte, tambin requiere precisarse que aunque este tipo de inters
sirve de manera especial para la proteccin de intereses colectivos y, por
tanto, ha resultado adecuado para justificar la legitimacin a entidades de
base asociativa, lo cierto es que tal funcin no resulta exclusiva, sino que la
posicin especial en el ordenamiento jurdico, tambin puede referirse a una
persona en particular. Esto es, si bien en una situacin jurdica concreta
pueden concurrir el inters colectivo y el inters legtimo, lo cierto es que tal
asociacin no es absoluta e indefectible.(58)

Por ltimo, debe indicarse que el inters de que se trate, deber ser
interpretado en todo momento acorde a la naturaleza y funciones del proceso
constitucional, convencional o legal del cual sea parte. As, toda vez que el
inters legtimo en torno al cual versa la presente contradiccin de criterios,
se refiere al exigido en el juicio de amparo, el mismo deber analizarse a la luz
de la funcin primordial del mismo: la proteccin de los derechos
fundamentales de las personas, razn por la cual, el principio pro persona
contenido en el artculo 1o. constitucional cobra especial relevancia en el
presente asunto.

Como puede apreciarse, se trata de un concepto jurdico de enorme

complejidad, cuyos contenidos esenciales han de ser delineados por esta
Suprema Corte, pero su aplicacin fctica requerir de los casos en concreto
a los que se enfrenten los rganos que integran nuestro sistema judicial, es
decir, la categorizacin de todas las posibles situaciones y supuestos del
inters legtimo, deber ser producto de la labor cotidiana de los diversos
juzgadores de amparo al aplicar dicha figura jurdica, ello a la luz de los
lineamientos emitidos por esta Suprema Corte.(59)

Una vez que este Tribunal Pleno ha establecido los anteriores elementos,
resulta pertinente establecer cmo deber ser interpretada la fraccin I del
artculo 107 constitucional, cuyo texto reformado fue publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el seis de junio de dos mil once.

En primer trmino, es necesario reiterar que el segundo prrafo de la fraccin I del

artculo 107 constitucional, establece que tratndose de actos o resoluciones
provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso
deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que sea afectado de manera
personal o directa.(60)

Es decir, resulta claro que el Constituyente Permanente estableci de forma

expresa, que tratndose de la procedencia del amparo directo, as como del
amparo indirecto cuando se combatan actos de dichas autoridades
jurisdiccionales,(61) es necesario que el quejoso aduzca un inters jurdico,
esto es, una afectacin directa e inmediata en su esfera jurdica, situacin que surge
a partir de su titularidad de un derecho subjetivo. Cabe sealarse que tal estndar
de afectacin que es exigido para la procedencia del juicio de amparo, resulta
coincidente con los diversos criterios que sobre inters jurdico ha emitido este Alto
Tribunal.

En consecuencia, el pronunciamiento que esta Suprema Corte emita en torno al

inters legtimo, deber entenderse como aplicable al supuesto previsto en el primer
prrafo de la fraccin I del artculo 107 constitucional, es decir, para la procedencia
del amparo indirecto, cuando los actos reclamados no consistan en actos o
resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.

En este punto resulta pertinente recordar que previo a la reforma de junio de dos mil
once, el Texto Constitucional solamente estableca, que el juicio de amparo se
seguira a instancia de parte agraviada. Al carecer dicho concepto de un mayor
desarrollo en la Constitucin, esta Suprema Corte lo interpret -en relacin con el
texto de la anterior Ley de Amparo-, en el sentido de que se requera la titularidad
de un derecho subjetivo, y una afectacin directa e inmediata en la esfera jurdica
del quejoso.

Sin embargo, a partir del seis de junio de dos mil once, el inters necesario para
comparecer al juicio de amparo ya posee una configuracin constitucional explcita,
en la cual, el concepto que durante las diversas pocas del Semanario Judicial de
la Federacin haba adoptado esta Suprema Corte, esto es, una afectacin directa
e inmediata en razn de la titularidad de un derecho subjetivo, ahora se vincula de
forma expresa al amparo directo -y al amparo indirecto tratndose de actos
provenientes de tribunales-.

No obstante, el Constituyente Permanente incluy una definicin distinta para

el inters en los casos de amparos indirectos que no provengan de actos o
resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, ante lo
cual, resulta claro que dicho Constituyente pretendi establecer, para tales
casos, un concepto de inters distinto al que esta Suprema Corte haba
desarrollado.

Se arriba a tal conclusin, pues si el Constituyente hubiese considerado que dicho

inters jurdico era el aplicable para la procedencia de todos los juicios de amparo,
no hubiese realizado la distincin que se aprecia entre el primer y el segundo prrafo
de la fraccin I del artculo 107 constitucional, en virtud de lo cual, esta Suprema
Corte requiere dotar de contenido a este inters consagrado en el Texto
Constitucional.

As, a consideracin de este Tribunal Pleno, el prrafo primero de la fraccin I del

artculo 107 constitucional establece que tratndose de la procedencia del amparo
indirecto -en los supuestos en que no se combatan actos o resoluciones de
tribunales-, quien comparezca a un juicio deber ubicarse en alguno de los
siguientes dos supuestos:
(i) ser titular de una facultad otorgada expresamente por el orden jurdico, es decir,
alegar una afectacin inmediata y directa en la esfera jurdica, producida en virtud
de tal titularidad; o
(ii) en caso de que no se cuente con tal inters, la Constitucin ahora establece la
posibilidad de solamente aducir un inters legtimo, mismo que ser suficiente para
comparecer en el juicio.(62)

As, la Constitucin expresamente establece que dicho "inters legtimo

individual o colectivo", implica que el quejoso ser quien alegue que el acto
reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se
afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial
situacin frente al orden jurdico. De ello se desprende, en un primer trmino,
que el inters legtimo admite de forma expresa la posibilidad de ser individual
o colectivo -cuestin sobre la cual se profundizar ms adelante-.

Adicionalmente, del inters legtimo consagrado en el Texto Constitucional, este

Tribunal Pleno arriba a la conclusin de que el mismo posee las caractersticas que
sobre tal figura jurdica habamos indicado en la presente sentencia, esto es, el
Constituyente Permanente consagr un inters que implica una afectacin en la
esfera jurdica en un sentido amplio -al no limitar la Constitucin este tipo de
afectacin-, lo cual genera un inters cualificado, actual y real -debido a que la
afectacin surge de forma directa o en virtud de una especial situacin frente al
orden jurdico-, en suma, un inters jurdicamente relevante y protegido, lo cual
forzosamente conllevara a reconocer, que una posible concesin de amparo
generara un beneficio en la esfera jurdica del quejoso.

Ello es as, pues como ya se expuso en la presente sentencia, la existencia de

intereses difusos y colectivos por una parte, y del inters legtimo por otra, responde
a dos supuestos distintos: en el primer caso, el inters se refiere al nmero de
personas que tienen el mismo, mientras que el segundo trmino se refiere al nivel
de intromisin o afectacin en la esfera jurdica del gobernado. Es decir, no pueden
equipararse los trminos ni pueden ser empleados como sinnimos, toda vez que
su configuracin responde a criterios diversos, sin que ello implique que no puedan
coexistir en el mismo procedimiento.

As las cosas, resulta posible que el inters legtimo en determinado caso

tambin sea difuso o colectivo, pero tal supuesto no resulta forzoso, pues es
factible que un juzgador se encuentre con un caso en el cual, existe un inters
legtimo individual, en virtud de que la afectacin o posicin especial frente al
ordenamiento jurdico, sea una situacin no slo compartida por un grupo
formalmente identificable, sino que redunde tambin en una persona determinada
que no pertenezca a dicho grupo. Incluso, podra darse el supuesto de que la
afectacin redunde de forma exclusiva en la esfera jurdica de una persona
determinada, en razn de sus circunstancias especficas.

En otras palabras, no resulta jurdicamente factible equiparar el inters legtimo con

el diverso colectivo o difuso, pues tal circunstancia no resultara armnica con la
naturaleza del juicio de amparo ni con el principio pro persona, ya que ello
significara restringir de forma excesiva el acceso al mismo, al impedir que ciertas
personas que posean un inters individual y diferenciable pero que no derive de la
titularidad de un derecho subjetivo, puedan acceder al juicio de amparo, situacin
que se reitera, resultara contraria al nuevo paradigma en materia de derechos
humanos prevista en nuestro Texto Constitucional.

Tomando en consideracin los anteriores elementos, es posible establecer

que las notas distintivas del inters legtimo previsto en la fraccin I del
artculo 107 constitucional, son las siguientes:

a) Implica la existencia de un vnculo entre ciertos derechos fundamentales y

una persona que comparece en el proceso.
b) El vnculo no requiere de una facultad otorgada expresamente por el orden
jurdico, es decir, la persona con inters se encuentra en aptitud de expresar
un agravio diferenciado al resto de los integrantes de la sociedad, al tratarse
de un inters cualificado, actual, real y jurdicamente relevante.

c) Consiste en una categora diferenciada y ms amplia que el inters jurdico,

pero tampoco se trata de un inters genrico de la sociedad como ocurre con
el inters simple. Es decir, implica el acceso a los tribunales competentes ante
posibles lesiones jurdicas a intereses jurdicamente relevantes y, por ende,
protegidos. En otras palabras, debe existir un vnculo con una norma jurdica,
pero basta que la misma establezca un derecho objetivo, por lo que no se
exige acreditar la afectacin a un derecho subjetivo, pero tampoco implica que
cualquier persona pueda promover la accin.

d) La concesin del amparo, se traducira en un beneficio jurdico en favor del

quejoso, es decir, un efecto positivo en su esfera jurdica, ya sea actual o
futuro pero cierto, mismo que no puede ser lejanamente derivado, sino
resultado inmediato de la resolucin que en su caso llegue a dictarse.

e) Debe existir una afectacin a la esfera jurdica del quejoso en un sentido

amplio, apreciada bajo un parmetro de razonabilidad y no slo como una
simple posibilidad, esto es, una lgica que debe guardar el vnculo entre la
persona y la afectacin aducida.

f) As, el quejoso tiene un inters propio distinto del de cualquier otro

gobernado, consistente en que los poderes pblicos acten de conformidad
con el ordenamiento jurdico, cuando con motivo de tales fines se incide en el
mbito de dicho inters propio.

g) La situacin jurdica identificable, surge por una relacin especfica con el

objeto de la pretensin que se aduce, ya sea por una circunstancia personal
o por una regulacin sectorial.
h) Si bien en una situacin jurdica concreta pueden concurrir el inters
colectivo o difuso y el inters legtimo, lo cierto es que tal asociacin no es
absoluta e indefectible.

i) Debido a su configuracin normativa, la categorizacin de todas las posibles

situaciones y supuestos del inters legtimo, deber ser producto de la labor
cotidiana de los juzgadores de amparo al aplicar dicha figura jurdica. Es decir,
el criterio contenido en la presente sentencia no constituye un concepto
cerrado o acabado sobre el inters legtimo, sino que contiene los elementos
suficientes para adaptarse a diversas situaciones, as como notas distintivas
para no confundirse con otros tipos de inters.

j) Finalmente, el inters debe responder a la naturaleza del proceso del cual

forma parte, es decir, el inters legtimo requiere ser armnico con la dinmica
y alcances del juicio de amparo, consistentes en la proteccin de los derechos
fundamentales de las personas.

En suma, se estima que el criterio contenido en la presente sentencia resulta acorde

a la finalidad del juicio de amparo a la luz del principio pro persona, pues mediante
el mismo se ampla la proteccin a los derechos fundamentales, al permitir un mayor
acceso a tal medio de control de constitucionalidad, situacin que redunda de forma
directa en un respeto al nuevo paradigma en materia de derechos humanos que el
Constituyente Permanente consagr en nuestro Texto Constitucional desde junio
de dos mil once.

4. Criterio que debe prevalecer en la

presente contradiccin:

poca: Dcima poca

Registro: 2007921
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 12, Noviembre de 2014, Tomo I
Materia(s): Comn
Tesis: P./J. 50/2014 (10a.)
Pgina: 60

INTERS LEGTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIN DEL ARTCULO
107, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS).

A consideracin de este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, el prrafo primero de la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, establece que tratndose de la procedencia del
amparo indirecto -en los supuestos en que no se combatan actos o resoluciones de
tribunales-, quien comparezca a un juicio deber ubicarse en alguno de los
siguientes dos supuestos: (I) ser titular de un derecho subjetivo, es decir, alegar una
afectacin inmediata y directa en la esfera jurdica, producida en virtud de tal
titularidad; o (II) en caso de que no se cuente con tal inters, la Constitucin ahora
establece la posibilidad de solamente aducir un inters legtimo, que ser suficiente
para comparecer en el juicio.

Dicho inters legtimo se refiere a la existencia de un vnculo entre ciertos derechos

fundamentales y una persona que comparece en el proceso, sin que dicha persona
requiera de una facultad otorgada expresamente por el orden jurdico [derecho
objetivo], esto es, la persona que cuenta con ese inters se encuentra en aptitud de
expresar un agravio diferenciado al resto de los dems integrantes de la sociedad,
al tratarse de un inters cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, de tal
forma que la anulacin del acto que se reclama produce un beneficio o efecto
positivo en su esfera jurdica, ya sea actual o futuro pero cierto.

En consecuencia, para que exista un inters legtimo, se requiere de la existencia

de una afectacin en cierta esfera jurdica -no exclusivamente en una cuestin
patrimonial-, apreciada bajo un parmetro de razonabilidad, y no slo como una
simple posibilidad, esto es, una lgica que debe guardar el vnculo entre la persona
y la afectacin aducida, ante lo cual, una eventual sentencia de proteccin
constitucional implicara la obtencin de un beneficio determinado, el que no puede
ser lejanamente derivado, sino resultado inmediato de la resolucin que en su caso
llegue a dictarse.

Como puede advertirse, el inters legtimo consiste en una categora diferenciada y

ms amplia que el inters jurdico, pero tampoco se trata del inters genrico de la
sociedad como ocurre con el inters simple, esto es, no se trata de la generalizacin
de una accin popular, sino del acceso a los tribunales competentes ante posibles
lesiones jurdicas a intereses jurdicamente relevantes y, por ende, protegidos.

En esta lgica, mediante el inters legtimo, el demandante se encuentra en una

situacin jurdica identificable, surgida por una relacin especfica con el objeto de
la pretensin que aduce, ya sea por una circunstancia personal o por una regulacin
sectorial o grupal, por lo que si bien en una situacin jurdica concreta pueden
concurrir el inters colectivo o difuso y el inters legtimo, lo cierto es que tal
asociacin no es absoluta e indefectible; pues es factible que un juzgador se
encuentre con un caso en el cual exista un inters legtimo individual en virtud de
que, la afectacin o posicin especial frente al ordenamiento jurdico, sea una
situacin no slo compartida por un grupo formalmente identificable, sino que
redunde tambin en una persona determinada que no pertenezca a dicho grupo.
Incluso, podra darse el supuesto de que la afectacin redunde de forma exclusiva
en la esfera jurdica de una persona determinada, en razn de sus circunstancias
especficas.
En suma, debido a su configuracin normativa, la categorizacin de todas las
posibles situaciones y supuestos del inters legtimo, deber ser producto de la
labor cotidiana de los diversos juzgadores de amparo al aplicar dicha figura jurdica,
ello a la luz de los lineamientos emitidos por esta Suprema Corte, debiendo
interpretarse acorde a la naturaleza y funciones del juicio de amparo, esto es,
buscando la mayor proteccin de los derechos fundamentales de las personas.

Contradiccin de tesis 111/2013. Entre las sustentadas por la Primera y la Segunda

Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 5 de junio de 2014. Mayora de
ocho votos de los Ministros Jos Ramn Cosso Daz, Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Luis Mara Aguilar Morales, Sergio
A. Valls Hernndez, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, Alberto Prez Dayn
y Juan N. Silva Meza; vot en contra Margarita Beatriz Luna Ramos. Ausentes:
Alfredo Gutirrez Ortiz Mena y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Arturo
Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y Gonzlez.
Tesis y/o criterios contendientes:

El sustentado por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al

resolver el amparo en revisin 366/2012, y el diverso sustentado por la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver los amparos en
revisin 553/2012, 684/2012 y 29/2013.

El Tribunal Pleno, el seis de noviembre en curso, aprob, con el nmero 50/2014

(10a.), la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a seis de
noviembre de dos mil catorce.

Esta tesis se public el viernes 14 de noviembre de 2014 a las 09:20 horas en el

Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin
obligatoria a partir del martes 18 de noviembre de 2014, para los efectos previstos
en el punto sptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Registro Nm. 25444; Dcima poca; Pleno; Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin
Libro 14, Enero de 2015 , Tomo I, pgina 90.
INTERS LEGTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIN DEL ARTCULO
107, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS).

CONTRADICCIN DE TESIS 111/2013. ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LA

PRIMERA Y LA SEGUNDA SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIN. 5 DE JUNIO DE 2014. PONENTE: ARTURO ZALDVAR LELO DE
LARREA. SECRETARIO: JAVIER MIJANGOS Y GONZLEZ.
Ciudad de Mxico. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin correspondiente al cinco de junio de dos mil catorce.