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Professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp
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Professor do Instituto de Economia da Unicamp, falecido em 2009
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Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.1, jan./jun. 2011. ISSN: 2237-0579
Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Crtica
relacionamento entre o econmico, o poltico e o ideolgico que forma cada um
destes campos, ou seja, que define seus respectivos elementos e fronteiras. Em
cada modo de produo esta articulao se faz a partir do papel determinante das
relaes de produo.
e
A determinao do econmico tambm requalificada. As relaes de
produo detm o papel determinante. Elas traam o campo do Estado e da
Sociedade
ideologia, mas estes, por sua vez, esto presentes na formao e na reproduo
daquelas relaes. Sob o capitalismo, diz Poulantzas, a estrutura das relaes de
produo,
que transforma a fora de trabalho em mercadoria e o excedente
de trabalho em mais-valia, delimita os espaos relativos
economia e ao Estado e d lugar, nas relaes entre estes dois
campos, a uma separao relativa que a base da ossatura
institucional prpria ao Estado capitalista (POULANTZAS,
1980a: 22).
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Angela Maria Carneiro Arajo - Jorge Ruben Bitn Tapia
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Crtica
Na concepo deste autor, portanto, para se compreender o papel
constitutivo do Estado nas relaes de produo, na luta de classes e nas relaes
de poder - de modo a se afastar da corrente que toma o Estado como simples
apndice do poder e das lutas - necessrio ter clareza de que: a)
e
o poder poltico, embora fundamentado no poder econmico
e nas relaes de explorao primordial na medida em que a
sua transformao condiciona toda modificao essencial dos
Sociedade
outros campos do poder, embora esta modificao no baste
(POULANTZAS, 1980a: 50)
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Angela Maria Carneiro Arajo - Jorge Ruben Bitn Tapia
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
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toda sociedade, como parte da relao de poder.
Esta concepo relacional se completa em Foucault com o desenvolvimento
de uma viso positiva do poder. Ao problematizar a questo da mecnica do
poder, o seu modo de exerccio ou de ao, ele levado a rejeitar uma concepo
e
negativa, jurdica, do poder que o identifica com o estabelecimento de limites, com
a proibio, com o castigo, em suma com a represso. Para Foucault o poder no
Sociedade
se reduz ao seu aspecto repressivo, pois ele tambm produtor, transformador:
Como vimos, partes substanciais destas ideias esto presentes em EPS.
Poulantzas incorpora a noo de que o poder no se reduz nem se origina
unicamente no Estado e o ultrapassa de muito, a ideia de que o poder uma
relao e deve ser visto como uma situao estratgica das relaes de fora numa
determinada sociedade. Incorpora tambm a questo da positividade do poder
que, como veremos em seguida, ele transfere ao Estado.
Alm disso, na discusso sobre a relao entre a materialidade institucional
do Estado e o processo de atomizao do corpo poltico, Poulantzas se baseia nas
noes foucaultinas de disciplina e de normalizao (POULANTZAS, 1980: 70-77).
No entanto, contrariamente posio de Foucault - para quem o poder
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tem uma realidade imanente, no tendo qualquer fundamento fora dele mesmo -,
Poulantzas defende que o poder tem seu fundamento nas relaes de produo.
Ele critica a posio de Foucault por acreditar que ela acaba levando a uma
absolutizao e essencializao do poder, que o transforma num dos polos da
relao poder-resistncia. O polo poder, sendo o principal e determinante da
relao, contamina de modo incontornvel quaisquer resistncias que, assim, no
tm sentido ou, na prtica, no tm existncia de fato enquanto tal.
Alm de reafirmar que o poder tem uma base de classe - apesar de reconhecer
que as relaes de poder no se reduzem s relaes de classe e as ultrapassam
-, Poulantzas se distancia de Foucault tambm porque, ao contrrio deste, - que
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e incorpora a parte de sua teoria sobre as tcnicas de poder e de suas anlises sobre
aspectos do Estado que ele considera no incompatvel e complementar anlise
marxista do Estado Capitalista.
de
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
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trabalho propriamente capitalistas. Entende que a materialidade institucional
do Estado tem como base a separao relativa do Estado e da economia, sob o
capitalismo. O fundamento desta separao relativa est na especificidade das
relaes de produo e da diviso social do trabalho dela decorrente, ou seja, na
e
separao radical do trabalhador de seus meios e objetos de trabalho.
A diviso capitalista do trabalho, em todas as suas formas, tida como a
Sociedade
condio de possibilidade do Estado moderno. Mas principalmente a diviso
entre o trabalho manual e o trabalho intelectual que Poulantzas considera decisiva
para se compreender a emergncia do Estado como aparelho especial.
A especificidade desta diviso do trabalho no capitalismo tem como um
de seus efeitos importantes o desenvolvimento de relaes orgnicas entre o
trabalho intelectual e a dominao poltica de classe, ou seja, entre saber e poder.
Neste sentido que esta diviso decisiva no caso do Estado, pois este encarna
no conjunto de seus aparelho (sejam eles econmicos, ideolgicos ou repressivos)
o trabalho intelectual na sua separao do trabalho manual. O Estado , portanto,
um produto desta diviso do trabalho. Isto se traduz na sua materialidade
institucional: enquanto cristalizao do trabalho intelectual que os aparelhos
de Estado se afastam do processo de produo. Estes aparelhos - que implicam a
efetivao de um saber e de um discurso esto baseados na excluso permanente
das massas populares, subjugadas indiretamente pelo Estado, enquanto situadas
do lado do trabalho manual. ainda a monopolizao do saber pelo Estado que
determina suas funes de organizao e de direo, funes dadas pela separao
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sociedade.
com as classes dominantes, bem como sua relao com os dominados. Apesar
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
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O Estado desempenha este papel na medida em que detm uma autonomia
relativa frente s fraes do bloco no poder, mesmo de fraes do capital
monopolista, na atual fase do capitalismo.
Mas o funcionamento concreto desta autonomia depende tambm do
papel do Estado frente s classes dominadas, que eminentemente um papel
e
de desorganizao. A autonomia relativa necessria para a organizao da
Sociedade
hegemonia do conjunto do bloco no poder em relao s classes dominadas. Como
parte de sua funo de organizar e garantir a hegemonia de uma das fraes ou
classes dominantes, os aparelhos de Estado estabelecem um jogo de compromissos
entre o bloco no poder e certas classes dominadas, que supe o atendimento de
certos interesses especficos destas classes. O Estado, ento, impe ao bloco no
poder, ou a uma ou outra de suas fraes os compromissos materiais necessrios
obteno do consentimento das massas e manuteno de sua hegemonia.
importante notar que em EPS a noo de hegemonia no em nenhum
momento questionada ou rediscutida. A existncia de uma frao ou classe
hegemnica no Estado Capitalista aparece, ao longo do texto, como um dado
ou como suposto. No se esclarece em que consiste nem como se estabelece essa
hegemonia.
Muitas vezes se tem a impresso de que Poulantzas d como suposto a
caracterizao, feita em PPCS, do Estado Capitalista como um Estado com
direo hegemnica de classe. Isto no significa, no entanto, que ele privilegie
a hegemonia de classe enquanto direo, liderana, enquanto construo de uma
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viso de mundo capaz de unificar e coesionar uma dada sociedade. Isto implicaria
na aceitao da ideia de uma classe-sujeito da histria, o que este autor rejeita, pois
para ele o consentimento dos dominados e a coeso de uma formao social so
funes do Estado e so obtidos atravs de seus mecanismos estruturais.
No livro que estamos examinando, apesar da nfase nas lutas de classe
e na sua primazia sobre o Estado, a noo de hegemonia no relacionada com
as condies histricas, as caractersticas das classes e da luta poltica em cada
formao social especfica. O que realado o papel do Estado na organizao
da hegemonia de uma das classes dominantes em relao ao bloco no poder e
da hegemonia do conjunto deste bloco frente s classes dominadas. A noo de
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do bloco no poder, Poulantzas afirma que elas assumem a forma de contradies
entre diferentes ramos e aparelhos, bem como entre nveis, setores e escales de
cada um deles. Isto ocorre, segundo este autor, porque cada ramo ou aparelho,
ou mesmo cada patamar ou setor de cada um deles, concentra o poder prprio de
e
uma ou outra frao do bloco no poder, ou o representante privilegiado de uma
aliana conflitiva de algumas destas fraes contra outras.
Sociedade
Como o Estado no concentra apenas a relao de foras entre os
componentes no bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre estes e as
classes dominadas, a estrutura material do Estado traduz a presena especfica, no
seu seio, das classes dominadas e suas lutas. As lutas populares esto, portanto,
constitutivamente presentes nas divises do Estado, elas atravessam os aparelhos
estatais de ponta a ponta.
Assim, a organizao do conjunto das instituies estatais e a configurao
de cada aparelho dependem tambm da relao de foras entre o bloco no poder e
as classes populares, em consequncia, depende do papel que devem desempenhar
frente a estas classes. Se um determinado aparelho tem, ento, papel dominante
porque alm de concentrar o poder da frao hegemnica, ele tambm cristaliza a
funo poltico-ideolgicas do Estado frente aos dominados.
A presena das classes dominadas no Estado no se d, no entanto, do
mesmo modo que a presena das classes dominantes, pois ela no detm poder
prprio no interior do aparelho estatal. Sua insero se d sob a forma de focos
de oposio ou resistncia ao poder das classes dominantes. Como o prprio
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Quanto autonomia relativa, Poulantzas enfatiza que ela no pode mais ser
considerada como autonomia do Estado frente s fraes ou classes dominantes,
no sentido da capacidade do Estado de se manter exterior elas. Esta autonomia
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
deve, ao contrrio, ser entendida como resultante do que ocorre dentro do Estado.
Ela se manifesta concretamente pela estratgia especfica da presena no Estado
das diferentes fraes/classes do bloco no poder e pelo jogo de contradies que
disso resulta, bem como
pelas diversas medidas contraditrias que cada uma dessas
classes e fraes consegue introduzir na poltica estatal, mesmo
que sob a forma de medidas negativas: a saber, por meio de
oposies e resistncias tomada ou execuo efetiva de medidas
em favor de outras fraes do bloco no poder (POULANTZAS,
1980a: 156).
Crtica
modo constitutivo no Estado e de que, em decorrncia, elas atravessam e dividem
o pessoal do Estado, tem como consequncia no pensamento de Poulantzas,
o reconhecimento de que a poltica do Estado no consiste na aplicao de um
projeto ou estratgia global e coerente, definido no vrtice do sistema estatal. Ao
contrrio, ele afirma o carter catico e incoerente desta poltica que deriva do
e
entrechoque de micropolticas mutuamente contraditrias.
Sociedade
Entretanto, ele no abandona a ideia de vrtice, ou seja, de concentrao e
unidade do poder do Estado, assim como mantm a tese da hegemonia de uma das
fraes dominantes como fundamental na organizao da unidade do conjunto
das classes dominantes que compem o bloco no poder.
Neste sentido, a questo que se coloca a partir desta constatao de como
explicar que desta microdiversidade emerja no longo prazo, uma poltica global a
favor da classe hegemnica.
Poulantzas enfatiza que uma linha geral imposta s diferentes micro-
polticas. Linha geral que corresponde ao estabelecimento pelo Estado do interesse
poltico geral do bloco no poder sob a hegemonia de uma determinada frao do
capital monopolista. Esta linha geral emerge como a resultante:
a) de um mecanismo de seletividade estrutural, embutido na
matriz institucional do Estudo, que consiste em um conjunto
complexo de mecanismos institucionais e prticas polticas que
servem para atender (ou obstruir) interesses de determinadas
fraes ou classes. Esto includos entre estes mecanismos e
prticas: a filtragem de informaes, uma ausncia sistemtica
de ao em certos assuntos, a definio de prioridades e contra
prioridades contraditrias entre si, a implementao desigual
de medidas tomadas ou originrias em diferentes ramos ou
aparelhos, um conjunto de polticas pontuais e descoordenadas,
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e o conflito entre estratgias divergentes que sua emergncia pode ser entendida.
Concluindo estes argumentos, Poulantzas afirma que entender o Estado
como condensao material de uma relao de foras significa pens-lo como um
campo e um processo estratgicos, onde se entrecruzam ncleos e redes de poder
que, ao mesmo tempo, se articulam e apresentam contradies e decalagens uns
Cultura
em relao aos outros. Segundo ele, este campo estratgico transpassado pelas
tticas que se corporificam nos aparelhos estatais;
tticas que se entrecruzam, se com batem, encontram pontos de
impacto em determinados aparelhos, provocam curto-circuito
em outros e configuram o que se chama a poltica do Estado,
linha de fora geral que atravessa os confrontos no seio do
Estado. (POULANTZAS, 1980a: 157)
de
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
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Para pensar o estabelecimento da unidade de classe do Estado, Poulantzas
considera ainda as prticas desenvolvidas pelo aparelho dominante. A unidade do
Estado em favor da classe hegemnica vai depender da capacidade do aparelho
dominante de deter o poder real independentemente das formalidades legais.
e
O processo de seu estabelecimento pode se dar, ento, pelo deslocamento das
funes e esferas de competncia entre aparelhos e decalagens constantes entre
Sociedade
poder real e poder formal. (POULANTZAS, 1980a: 158)
Como a unidade institucional e de classe do Estado se reflete na sua poltica
global a favor da frao hegemnica, isto recoloca o problema de como o conflito
entre micro polticas divergentes pode culminar na necessidade desta poltica
global. Ou nos termos em que Jessop coloca a questo, como a diversidade no nvel
da microfsica do poder culmina na macronecessidade de um sistema unificado de
dominao burguesa?
De acordo com Poulantzas, o Estado, na sua funo de organizador
muitas vezes formula e declara abertamente as tticas e estratgias necessrias
reproduo da dominao de classe. No entanto, a estratgia global adequada esta
dominao nem sempre conhecida previamente no e pelo Estado. Esta estratgia,
normalmente, emerge apenas a posteriori, como resultado do entrechoque de
micropolticas contraditrias e de projetos polticos formulados em distintos lugares
do sistema estatal. Ela no pode, portanto, ser vista como uma formulao racional
e coerente de um projeto global e nem sempre suscetvel, segundo o autor, de
formulao racional. Ele vai, em consequncia, definir o Estado como um campo
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estratgico e recorre como diz Jessop (1985: 128), a uma causalidade estratgica
que explica poltica do Estado como resultado de um clculo estratgico realizado
sem um sujeito calculador. Isto significa ainda segundo este autor, que nenhum
poder pode ser exercido nesse campo estratgico sem a definio de interesses e
objetivos. No entanto, no possvel dizer que alguma classe, grupo ou indivduo,
decidiu ou escolheu o resultado final da luta entre micropoderes contraditrios.
Este breve comentrio sobre esse autor est orientado para a discusso
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Crtica
Uma das questes comuns s mais diversas correntes marxistas que tem se
ocupado da problemtica do Estado Capitalista : como se garante que o Estado
representa efetivamente os interesses da classe capitalista? Os autores marxistas
e
divergem em relao a resposta a esta indagao. Um exemplo disto o clssico
debate entre Ralph Miliband e Nicos Poulantzas, que exprime, de alguma maneira,
Sociedade
distintas vises sobre o que o Estado Capitalista e o modo como ele representa os
interesses das classes dominantes.
Precisamente, Claus Offe parte da crtica de posies presentes no debate
Miliband- Poulantzas, ao questionar a consistncia das teorias da influncia
(Miliband) e as teorias dos constrangimentos ou fatores limitativos
(Poulantzas). As teorias da influncia (Offe se refere tanto a autores marxistas
como pluralistas) seriam aquelas que tm uma viso instrumentalista do Estado,
atribuindo o seu carter de classe influncia exercida diretamente pelos interesses
capitalistas dentro do aparelho estatal.
As teorias dos constrangimentos procuram explicar a natureza classista
do Estado a partir dos limites impostos ao do Estado que o impediriam de
expressar qualquer interesse no-capitalista.
A crtica de Offe s duas correntes que ambas supem, de alguma
maneira, que as polticas do Estado so determinadas externamente a ele. Nas suas
palavras, elas teriam o mesmo pressuposto implcito: a neutralidade do aparelho
estatal, visto como um instrumento que, segundo a sua estrutura interna, poderia
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
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Qualquer outra situao envolveria somente o exerccio da violncia fsica.
Portanto, diz Offe, s h relao de poder entre duas estruturas parciais se
houver um mnimo de complementariedade ou reciprocidade entre elas. Assim, o
carter de classe do Estado s pode ser demonstrado pela explicitao de analogias
e
estruturais entre o Estado e a economia capitalista.
Segundo Offe, o Estado capitalista uma forma organizacional do poder
Sociedade
pblico em sua relao com a produo material. Ele se caracteriza por quatro
determinaes funcionais:
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
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como das contradies decorrentes da sua implementao, aquela que persegue
o estabelecimento e universalizao da forma- mercadoria.
Um aspecto essencial na compreenso da ao e limites do Estado a sua
dependncia da acumulao privada. precisamente esta complementariedade
e
e subordinao frente acumulao capitalista que caracteriza o Estado como
capitalista. Por isso mesmo o seu funcionamento (isto , a compatibilidade de
Sociedade
seus requisitos funcionais), depende do desempenho da economia capitalista. Da
mesma maneira, o funcionamento do Estado torna-se problemtico toda vez que
h uma paralisia das relaes de troca. Como a dinmica da economia capitalista
cclica, as flutuaes e as crises so imanentes sua lgica de funcionamento.
Dada a inexistncia de mecanismos automticos de recuperao econmica, o
Estado que intervm na economia visando restabelecer s condies de retomada
da acumulao capitalista.
O Estado, ao adotar vrias estratgias particulares para produzir e
universalizar a forma-mercadoria est procurando equacionar o problema de
compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais e nesta medida
que protege o interesse de todas as classes (no restabelecimento das relaes de
troca). A sua interveno no processo de acumulao no atende aos interesses
ou corresponde influncia das unidades de capital individuais, tampouco a uma
ao conjunta do conjunto do capital (cuja possibilidade de ocorrncia emprica
bastante improvvel pelas razes expostas anteriormente), mas sim a realizao
do seu autointeresse. Este pode ser definido como a busca de condies que
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interrupo das relaes de troca. J que na sociedade capitalista as relaes de
troca dependem da disposio do detentor de capital-dinheiro de convert-lo
em capital varivel. Ento, a interveno estatal buscando manter e ampliar as
trocas produz um efeito inesperado e indesejado, afetando negativamente os
e
interesses das unidades de capital ao impor restries disponibilidade de capital-
dinheiro e de uso da fora de trabalho.
Sociedade
Por estas razes, as polticas reformistas do Estado esbarram frequentemente
na resistncia das organizaes capitalistas. Estes conflitos engrendrados pela
interveno do Estado, entre os resultados das polticas reformistas e os interesses
de classe do capital, tornam-se efetivos pela ao de foras polticas que passam a
defender as polticas do Estado contra a obstruo feita pelos capitalistas.
Para Offe, os conflitos entre as polticas reformistas do Estado e os interesses
do capital mostram o exagero e a impreciso de certas formulaes marxistas, que
estabelecem uma conexo direta e necessria entre as polticas do Estado e os
interesses do capital.
Uma segunda contradio de natureza poltica ocorre no interior das
estruturas organizacionais de poder engrendadas no bojo das polticas reformistas.
As estratgias reformistas promovem o crescimento de um conjunto de atividades
no-dirigidas para a produo de mercadorias para o mercado e sim voltadas
para a produo de bens e servios com valores de uso (os professores ensinam
habilidades aos estudantes; essas skills vo aumentar as possibilidades de troca
desta fora de trabalho, mas em si, elas tem um valor de uso apenas), cuja lgica
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prazo. Portanto, rigorosamente, no se pode dizer que as lgicas do Estado e
das empresas sejam incompatveis. A aparente incompatibilidade entre elas
resultado das lutas polticas dirigidas por grupos que contestam a legitimidade
dos princpios capitalistas de organizao da sociedade.
e
Quanto impossibilidade do Estado organizar a economia a partir de
critrios poltico-administrativos, o avano da regulao estatal coloca com
Sociedade
frequncia estes limites estruturais. A explicitao destes limites revela a existncia
de problemas potenciais ligados possibilidade de compatibilizar as suas quatro
determinaes funcionais. A anlise de Offe parece sugerir que o autointeresse
do Estado comea a esbarrar nos limites estruturais impostos pela acumulao
capitalista. Uma questo interessante que mereceria ser explorada : quais as
implicaes, do ponto de vista da luta poltica e da relao entre Estado e as
classes dominantes, desta tenso entre as possibilidades de avano da organizao
do capitalismo atravs de critrios polticos e a reiterao da natureza privada da
economia capitalista.
Em sntese, o aguamento das contradies no capitalismo tardio
explicado pelas discrepncias engrendradas pela convivncia crescentemente
difcil de duas lgicas ou conjunto de regras de organizao das relaes de troca.
Na concepo de Offe, o Estado no neutro, tampouco uma criatura do capital,
uma instituio burocrtica estruturalmente dependente da acumulao de capital,
que por isso s realiza o seu interesse promovendo as condies necessrias para a
realizao do processo de valorizao. Contudo, as reiteradas intervenes poltico-
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Crtica
porque so impostos imediatamente pelas estruturas e processos organizacionais
e porque sua explicao pode prescindir da referncia a tais processos.
e
precisa conter dois critrios de seleo de interesses: a seletividade positiva
e a seletividade negativa. A seletividade positiva permite ao Estado organizar
Sociedade
a dominao poltica como dominao de classe, atravs da decantao de um
interesse global de classe, a partir dos interesses efmeros, contraditrios e
imperfeitamente formulados pela poltica pluralista, Esta decantao significa
selecionar os interesses compatveis com os interesses globais da acumulao
capitalista e favorecer a sua articulao. O conjunto de regras que compem a
seletividade positiva tem a funo de organizar a dominao de classe, na medida
em que destila um interesse global do capital, mesmo contra a resistncia de
blocos e unidades de capital. Cabe uma pergunta: o que so os interesses globais
do capital? Do que se depreende do texto de Offe, so aqueles que permitem ao
processo de valorizao transcorrer sem problemas. Estamos inclinados a pensar
que esses so uma idealizao e que o Estado procura permanentemente, por
meio dos processos seletivos concretos, dar uma resposta aproximada ao que
seria o conjunto dos interesses globais do capital. Neste sentido, para o autor,
esses interesses funcionam como uma referncia ideal, servindo de parmetro
para a ao estatal. Caso contrrio, seria preciso ver o Estado como expresso
da meta-racionalidade capitalista, o que seria difcil conciliar com a hiptese da
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do Estado fixado por regras jurdicas, que determinam as matrias e fatos que
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metodolgica: muito difcil estudar as possibilidades excludas. Isto coloca srios
problemas de operacionalizao do conceito de seletividade estrutural. Diante
disso, a soluo de Offe deslocar o foco da anlise da seletividade estrutural do
Estado para os perodos de crise. Nestes, supostamente, os mecanismos seletivos
e
se desarticulam e o Estado obrigado a se utilizar dos meios de represso para
assegurar a dominao de classe.
Sociedade
Portanto, a concluso de Offe que quando o Estado est funcionando
normalmente impossvel identificar o carter de classe do Estado. Certamente,
adotando-se outras teorias como a da influncia possvel dizer quais os
interesses de classe favorecido pelas polticas do Estado. Entretanto, persistiriam
os problemas de fundamentao terica para demonstrar como os mecanismos
estruturais do Estado produzem e promovem os interesses de classe.
As dificuldades de demonstrao de como funcionam os mecanismos
seletivos esto relacionadas a uma caracterstica particular do Estado Capitalista:
ele, nas suas estruturas internas, procura dissimular a sua natureza de classe. Nas
palavras de Offe, (...) a dominao poltica em sociedades industriais capitalistas
o mtodo da dominao de classes que no se revela enquanto tal (OFFE,1984:
162).
O problema estrutural do Estado Capitalista a sua necessidade de reafirmar
a sua natureza de classe negando-a. Ele precisa praticar e tornar invisvel o seu
carter de classe. Por isso, as operaes de seleo, de coordenao e represso
precisam ser desmentidas por uma terceira categoria de operaes seletivas de
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operar as produtivas.
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o funcionamento do Estado Capitalista, isto , os mecanismos pelos quais se
formulam e implementam as polticas favorveis s classes dominantes.
No plano estrutural, Poulantzas recorre a este conceito para explicar a sua
proposio de que a dominao est inscrita na estrutura material do Estado. Ele
e
insiste que o conceito do Estado como condensao material de uma relao de
foras entre classes, implica numa ossatura prpria do Estado irredutvel s relaes
Sociedade
de classe e que a dominao est inscrita na prpria estrutura ou materialidade
deste.
Enquanto isso, no plano das prticas o conceito de seletividade estrutural
explicaria o funcionamento concreto do aparelho estatal. Noutras palavras, como
ele consegue destilar um interesse de classe, a despeito das contradies que o
atravessam e do movimento primeira vista catico das agncias estatais, que
permite a manuteno da dominao de classe. Apesar da proximidade entre as
preocupaes tericas presentes nos trabalhos de Offe e do ltimo Poulantzas,
persistem significativas diferenas entre estes autores.
Para Offe, a seletividade estrutural uma espcie de cdigo gentico
de classe que opera dentro de uma lgica sistmica de organizao/excluso de
interesses. Ela uma salvaguarda interna ao aparelho de Estado que assegura
a dominao de classe. Na concepo de Offe, as classes no so constitutivas
da estrutura estatal. Assim, ele no atravessado por conflitos e contradies de
classes, as suas condies de operao no so bloqueadas pela ao das classes. So
os limites impostos pela sua dependncia da acumulao privada e as dificuldades
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de mecanismos internos estrutura estatal que selecionam polticas de classe. A
inconsistncia da formulao poulantziana est na falta de integrao terica entre
as determinaes estruturais e o os determinantes que operam no nvel das prticas
de classe. Assim, parecem coexistir duas proposies conflitivas no EPS: ou bem o
e
Estado tem uma lgica interna prpria que lhe permite selecionar/excluir interesses
e polticas, graas autonomia que goza em relao ao campo da luta de classes;
Sociedade
ou bem o Estado um espao de luta, dotado de uma materialidade de classe, mas
cuja poltica resulta da microfsica do poder, ou seja, em boa medida resultado
da luta interna aos aparelhos (as sedes de poder de classe). A observao de
Poulantzas de que o jogo das contradies inscritas na materialidade do Estado
que lhe permite desempenhar as suas funes de organizador da dominao de
classe, ao nosso ver longe de ser uma resposta convincente exprime a referida
inconsistncia.
Esta pode ser sintetizada da seguinte forma: h a convivncia de duas
hipteses contraditrias em EPS. Uma que fala da existncia de seletividade
estrutural enraizada nas relaes de produo que seria responsvel pelo carter
de classe das polticas. Outra que diz ser a luta de classes o espao da contingncia,
do enfrentamento das diversas estratgias de classe responsveis pela natureza
classista do Estado. A exemplo de outros conceitos presentes em EPS, o dualismo
no resolvido entre estrutura e prticas torna a tentativa de Poulantzas de assimilar
a seletividade estrutural ao seu arcabouo uma tarefa inconclusa, No por acaso,
como observa Jessop (1985), que ele no d uma resposta satisfatria questo da
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que atinge o seu ponto culminante em EPS, reaparecem velhas questes que
acompanham a histria poltica e intelectual do marxismo; as tensas e no resolvidas
relaes entre estruturas e dinmica poltica de classes, entre histria e estrutura,
as quais so, ao mesmo tempo, limitaes com as quais o pensamento marxista se
defronta e fonte de esforos inovadores, que o ltimo livro de Poulantzas espelha
Cultura
de maneira clara.
do Estado como condensao de uma relao social. Ele entende, entretanto, que
Poulantzas no levou s ltimas conseqncias os insights inovadores da anlise
relacional desenvolvida em EPS.
Ao se afastar do estruturalismo althusseriano, assimilando a noo de
seletividade estrutural e parte das concepes de Foucault sobre poder e
estratgia, Poulantzas passou a tratar o Estado como a cristalizao de estratgias
polticas. Neste sentido, ele se moveu em direo a uma abordagem terico-
estratgica do Estado.
No entanto, para Jessop, as afirmaes de Poulantzas sobre a inscrio de
estratgias conflitantes no interior do Estado, so, em geral, ultrapassadas por
uma nfase maior na simples reproduo das contradies de classe. Alm disso,
Poulantzas negligencia o fato de que estas contradies de classe s podem ser
compreendidas atravs de conceitos estratgicos.
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Crtica
3.1 A lgica do capital e a teoria das classes
e
criticar a dicotomia existente na teoria marxista entre a abordagem da lgica do
capital e a das classes. Para a primeira, o Estado Capitalista o suporte poltico
Sociedade
das necessidades imperativas da acumulao de capital. A forma do Estado
corresponde ao estgio do desenvolvimento das relaes de produo e suas
funes correspondem s necessidades correntes da dominao da classe burguesa.
Os tericos desta corrente assumem que h apenas uma lgica do capital em
qualquer estgio do desenvolvimento capitalista.
Para os tericos das classes, a forma e as funes do Estado Capitalista
refletem a correlao de foras instvel entre as classes em luta. Mas, como enfatiza
Jessop, esta abordagem no d a devida importncia relao dialtica entre os
interesses econmicos corporativos e os interesses gerais do capital ou da classe
operria, pois focaliza as lutas especficas sem considerar suas implicaes para a
reproduo global do sistema.
Jessop considera um falso dilema a opo entre enfatizar a lgica abstrata
do capital, com suas leis de ferro do movimento, ou as modalidades concretas
da luta de classes, tomadas empiricamente, sem explicar como esta luta tende mais
a reproduzir o capitalismo do que a provocar um colapso para a barbrie ou a
transio para o socialismo.
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Crtica
A primeira existe na medida em que o capital detm a capacidade
estruturalmente mediada de impor a forma valor ao operariado. Significa que a
reproduo ampliada das relaes capitalistas estruturalmente mediada pela
dominncia de variantes da forma valor como: mercadoria, dinheiro, salrio e
e
preo, mas depende tambm das estratgias e tticas especficas adotadas nas
lutas econmicas ou economicamente relevantes de classe que ocorrem no interior
Sociedade
da estrutura da forma-valor e da lei do valor (JESSOP, 1985:346).
A segunda significa que diversas foras polticas atuam no terreno de uma
determinada forma estatal, para garantir as pr-condies polticas da acumulao
de capital. A dominao burguesa no requer que a classe governante seja
recrutada na prpria burguesia. Estas posies podem ser ocupadas por foras
no capitalistas ou por categorias sociais sem pertencimento imediato de classe
(state managers). Tais foras e categorias podem, no curto prazo, estabelecer a
dominao poltica conforme seus interesses e em detrimento do capital, situao
cuja persistncia vai depender da natureza e grau da determinao estrutural da
hegemonia burguesa inscrita no sistema estatal.
A terceira implica que diferentes foras morais e intelectuais criem as
condies ideolgicas necessrias para a acumulao de capital. Ela significa, no
mnimo, a habilidade de manter a separao entre trabalho manual e trabalho
intelectual.
Nos trs casos, a dominao deve ser entendida como uma forma
determinada de correlao de foras entre as classes que so condizentes com a
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Crtica
do Estado que so problematizadas pela sua forma institucional devem, na sua
opinio, ser relacionadas s lutas polticas globais que procuram impregnar o
Estado com um contedo de classe especfico.
A hegemonia definida no campo ideolgico implica um projeto nacional-
e
popular que articula elementos ideolgicos pertencentes a diferentes foras
sociais, num conjunto ideolgico relativamente unificado e, ao mesmo tempo,
Sociedade
reproduz a diviso entre trabalho manual e intelectual de forma favorvel frao
hegemnica.
Jessop afirma que definiu cada tipo de hegemonia em termos anlogos aos
de Gramsci. No entanto, ao distinguir a hegemonia e a dominao nos campos
econmico, poltico e ideolgico, Jessop se afasta tanto de Gramsci- para quem
uma tal distino seria estranha - quanto do Poulantzas de EPS. Em relao a
Poulantzas, a insistncia de Jessop na necessidade de reconhecer os diferentes
campos da luta de classes e considerar os problemas envolvidos na sua articulao,
representa um retrocesso. Ela se aproxima da distino feita em PPCS entre os
nveis regionais de um modo de produo e entre as lutas econmicas, polticas e
ideolgicas. Separao esta criticada pelo prprio Poulantzas por representar uma
relao de exterioridade entre os trs nveis regionais e, portanto, entre os trs
campos da luta de classes.
Um dos avanos tericos mais significativos presentes em EPS - que Jessop
parece no incorporar - consiste, exatamente, na ideia incompatvel com esta
distino entre a hegemonia (e a dominao) econmica, poltica e ideolgica,
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Angela Maria Carneiro Arajo - Jorge Ruben Bitn Tapia
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
A estratgia global , ento, vista por este autor como uma estratgia que
procura abarcar e articular no interior de sua rbita um nmero determinado de
lugares de microrelaes de poder. Estes lugares, contudo, mantm uma existncia
independente (autonomia relativa) e continuam sendo lugares potenciais de
recalcitrncia estrutural ou resistncia social estratgia global.
Como reproduzem diferentes microlugares, os lugares globais onde estas
estratgias operam vo tambm ser diferentes. Neste sentido, a noo de global
deve ser relativizada: uma estratgia pode ser dita global apenas em relao com os
micropoderes que ela articula e, por sua vez, pode constituir um lugar menor para
outra estratgia mais ambiciosa. Isto significa que no h uma macronecessidade
nas relaes sociais, mas tentativas de constituir contingencialmente um sistema
global em relao com diferentes conjuntos de microrrelaes de poder.
Crtica
Para Jessop h, portanto, uma pluralidade de possveis estratgias globais
dentro das estruturas do Estado nacional; estratgias estas que condensam e
transformam distintos conjuntos de conflitos e contradies no e atravs do Estado.
O carter preciso deste Estado, seus limites sociais, sua capacidade e dinmica vo
e
diferir, ento, de acordo com a estratgia global que se tornar dominante.
Jessop enfatiza, ainda, que cada estratgia global alternativa comporta uma
Sociedade
variedade de tticas que so fundamentais para flexibilizar sua implementao
frente a dilemas e contradies. Como as diferentes tticas tm efeitos distintos
sobre as diferentes foras sociais, sua variedade essencial para garantir o
equilbrio instvel de compromisso de que depende a acumulao, o poder poltico
e a influncia ideolgica.
Alm disto, a flexibilidade ttica cria margem de manobra para as classes
dominadas lutarem por seus interesses econmico-corporativos. Isto pode ameaar
a implementao da estratgia dominante ou, se estes interesses forem perseguidos
no interior dos limites da estratgia dominante, contribuir para o equilbrio de
compromisso.
Em resumo, a abordagem terico-estratgica, como Jessop a exps, se
refere a estratgias reais, clculos e sujeitos calculadores. Ela nega que uma nica
estratgia global possa penetrar e unificar um conjunto de relaes sociais de modo
essencialista e afirma a existncia de estratgias globais, relativas, contingentes e
parciais. Rejeita a ideia de um sujeito calculador global, que investe a formao
social com sua prpria unidade, mas considera sem sentido falar de estratgias sem
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Angela Maria Carneiro Arajo - Jorge Ruben Bitn Tapia
correlao de foras. Entende que esta abordagem se aplica tambm anlise das
estruturas, pois para ele no h uma diferena ontolgica entre os condicionantes
estruturais e o campo da contingncia, no qual operam estratgias especficas. As
estruturas so concebidas tanto como a cristalizao das estratgias passadas,
quanto como o produto de propriedades emergentes da interao social (JESSOP,
1985:359). Seu poder condicionante vai depender das estratgias adotadas em
relao a elas.
Nestes termos, concebendo a realidade social como um produto da dialtica
entre estruturas e prticas, Jessop acredita ter ido alm de Poulantzas, dando a
melhor interpretao para sua abordagem do Estado como relao social e como
campo estratgico, e superando alguns dos problemas que ele deixou sem soluo.
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
4. CONCLUSAO
Crtica
mesmo inexistente.
A abordagem relacional desenvolvida por Poulantzas no seu ltimo
livro, ao estabelecer a primazia das lutas sobre os aparelhos e instituies coloca,
entretanto, novos problemas. Para Laclau (1983), nesta abordagem o campo da
e
determinao estrutural foi reduzido na medida em que a luta de classes passou
a deter uma centralidade crescente. O abandono do estruturalismo, no trabalho
Sociedade
de Poulantzas, levou tendncia de que o voluntarismo das classes ocupasse a
totalidade do espao social.
No seu entender, a situao de indeterminao ainda reforada em
EPS, pela ambiguidade que tm, neste texto, os conceitos do econmico e do
poltico.
Bob Jessop vai, por sua vez criticar o reducionismo de classe e os resqucios
estruturalistas que ele identifica como persistentes no ltimo texto de Poulantzas,
bem como o fato deste no ter desenvolvido a contento sua abordagem estratgica
do Estado. Em decorrncia disto, Jessop discute um conjunto de problemas no
solucionados por Poulantzas no que se refere autonomia e unidade do Estado
e relao entre microcontingncia e macronecessidade.
Jessop identifica um dualismo em PPCS, que persiste em EPS. Este dualismo
diz respeito ao fato de Poulantzas pretender incluir na sua anlise um elemento de
contingncia e, ao mesmo tempo, afirmar que, no longo prazo, o Estado s pode
reproduzir a dominao burguesa. Considerando que, em EPS Poulantzas enfatiza
a primazia da luta de classes no desenvolvimento histrico, Jessop se pergunta
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Estado de fato garante a dominao burguesa. Se ele tivesse fornecido esta prova,
Revista
isto teria, segundo este autor, srias consequncias no conjunto de sua anlise.
Primeiro, porque como a hegemonia supostamente garantida pela autonomia
relativa, esta comprovao enfraqueceria o argumento de que uma crise de
hegemonia possa ocorrer. Segundo, porque levaria a uma explicao teleolgica -
se se considera que possvel uma crise de hegemonia - da emergncia dos Estados
de exceo como meios para reconstituir a hegemonia burguesa.
No seu debate com Miliband, Poulantzas enfatizava a especificidade
conjuntural da autonomia relativa. Este argumento, entretanto, no parece
compatvel com a afirmao do prevalecimento, no nvel da macropoltica do
Estado, dos interesses hegemnicos burgueses.
Na verdade, para Jessop, Poulantzas no conseguiu explicar como a
autonomia relativa do Estado assegura a dominao burguesa, apesar das
contingncias da luta de classes.
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Crtica
as contradies de classe esto inscritas no Estado e, portanto, em seus aparelhos
coloca em questo a unidade do Estado, na medida em que as contradies
entre aparelhos ou entre nveis e setores de um mesmo aparelho tm um papel
primordial no funcionamento do Estado.
e
De acordo ainda com esse autor, ao redefinir a noo de autonomia
relativa como a soma de autonomias relativas de diferentes ramos ou aparelhos
Sociedade
frente aos outros, Poulantzas redefine tambm a unidade institucional do Estado
como a soma das unidades dos diversos aparelhos ou redes, vistas em termos
de diferentes organizaes e de suas diversas polticas. Esta redefinio torna
problemtica a unidade substantiva do Estado como oposta unidade formal.
Problematiza tambm a sua unidade de classe, ou a reduz a um padro particular
e institucionalmente mediado de incoerncia entre micropolticas mltiplas,
diversificadas e mutuamente contraditrias (JESSOP, 1985:137).
Para Jessop, ento, a insistncia de Poulantzas na autonomia relativa e na
unidade de classe do Estado formal, porque relegada ltima instncia, ao longo
prazo, concluso do processo. E como, segundo ele, a hora solitria da ltima
instncia nunca chega, o longo prazo apenas o agregado de uma srie de curtos-
prazos e o processo nunca concludo, mas sempre renovado (JESSOP, 1985:137).
Em suma, Bob Jessop pensa que Poulantzas no desenvolveu totalmente
as implicaes de sua abordagem relacional. Isto se refletiria no uso de conceitos
estruturalistas para servir aos propsitos de sua nova abordagem e na permanncia
de certos resduos estruturalistas.
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
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do Estado como campo estratgico. Isto implica enfatizar a necessidade de realizar
uma anlise contingente do Estado e da sua poltica e na afirmao da inexistncia
de um projeto global racionalizador de classe.
Jessop descarta, ento, a possibilidade de que as classes elaborem projetos
e
hegemnicos globais, (ou seja, de que existam macroestratgias de classe) o que
equivale dizer, se quisermos pensar por oposio, que o conceito gramsciano de
Sociedade
Bloco Histrico no tem sentido para este autor. Em decorrncia, ele desloca
o foco de suas preocupaes da identificao dos mecanismos estruturais da
hegemonia para o campo contingente, da luta entre estratgias, que tem sempre
alcance limitado.
A alternativa proposta por ele ento, a de pensar a luta de classes como
enfrentamento entre estratgias de classe e ou projetos hegemnicos parciais
referidos aos distintos campos das relaes de classe. No entanto, ao operar este
tipo de segmentao da anlise, Jessop, aparentemente, parece recuar a uma viso
mais prxima do primeiro livro de Poulantzas ao insinuar uma certa relao de
exterioridade entre os diversos campos das relaes sociais.
Esta segmentao parece injustificada dada a indiscutvel imbricao entre
as diferentes dimenses das relaes sociais e das estratgias de classe. Imbricao
esta, que alm de reconhecida por autores filiados s mais diversas correntes
tericas, pode ser identificada no fato, por exemplo, de que diferentes estratgias
de acumulao no esto isentas de uma dimenso poltica e de uma dimenso
ideolgica, do mesmo modo como distintos projetos polticos s so possveis
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Bibliografia
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Recebido em:
12-04-2011
Aprovado em:
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01-06-2011