CONFLICTOS SOCIALES

Realizando una rpida revisin de los conflictos sociales en el Per que se han ido
presentando podemos identificar, a modo de perfil, algunas caractersticas entre
ellas:

Son complejos, variados y de rpida manifestacin. Se trata de eventos

multiactorales, con componentes econmicos, polticos, sociales y culturales
que expresan posiciones, intereses y necesidades muy diversas y que suelen
precipitarse en la protesta pacfica y violenta cada vez con mayor rapidez. La
protesta pblica est sustentada en los derechos de libre expresin, reunin y
circulacin pero se debe tener presente que si el reclamo sale del circuito
jurdico-institucional siempre corre el riesgo de convertirse en un conflicto
violento. En nuestro pas es cada vez menor el tiempo que transcurre entre la
reclamacin y la violencia.

Hay causas estructurales, adems de las inmediatas, que los explican. Las
causas estructurales tienen que ver con las exclusiones mltiples
(econmicas, sociales y culturales), la desintegracin social, el racismo y otras
discriminaciones, la corrupcin, el centralismo, la debilidad de la
institucionalidad democrtica. En ese escenario histrico se presentan causas
inmediatas de los conflictos por la falta de atencin de los problemas que
confronta la ciudadana: la no construccin de una carretera, el temor a la
contaminacin de una actividad minera o hidrocarburfera, las irregularidades
en el manejo de los fondos pblicos de parte de autoridades municipales, etc.
Cuando las causas inmediatas se montan sobre las estructurales los conflictos
pueden ser muy violentos, de larga duracin y de una gran cohesin social.
Estos son los elementos que preceden a movimientos polticos de mayor
aliento especialmente en contextos de identidades culturales fuertes y cada
vez ms conscientes de su exclusin.

El mecanismo de la reclamacin y la protesta no est orientado al dilogo. A

pesar de la intencin dialogante de un sector del grupo social y su dirigencia,
las limitaciones del Estado para proponer modalidades de dilogo crebles y
efectivas, precipita el protagonismo de los actores violentos. De manera
invariable la ciudadana ha cumplido con presentar sus demandas sociales en
forma pacfica, del mismo modo le debe corresponder al Estado atenderla y
darle un tratamiento racional y dialogante. La demora, lejos de desanimar,
potencia las emociones negativas.

La violencia es entendida como un medio eficaz para alcanzar los objetivos

de la protesta. En ocasiones los sectores que protestan perciben que hay
desequilibrios que slo la violencia puede acortar. No obstante el riesgo que
se corre en su uso, la violencia es percibida como un recurso de utilizacin
inmediata, logra transmitir con contundencia un mensaje, infunde temor en
 las otras partes, da la impresin de cohesin e identidad en el grupo y, desde
luego, siempre habrn experiencias de humillacin en las qu justificarla. Sin
embargo, es difcil sostener que los aparentes beneficios logrados mediante
medidas violentas superen los costos dejados en el camino. La violencia en el
caso de las zonas en las que se vivi lo ms intenso del conflicto armado
interno de los ochenta y noventa tiene componentes propios y una particular
explicacin.

Existen liderazgos con agendas ocultas que orientan la protesta social hacia
fines privados, ms aun en contextos electorales. En ocasiones los motivos de
la protesta son absorbidos por el grupo que la lidera y convertidos en un
recurso que los favorece a ellos principalmente. Los conflictos funcionan
tambin como plataformas de lanzamiento poltico o estrategias ocasionales
o planificadas de publicidad de personas, ideas y proyectos. Sin embargo, se
debe precisar que los lderes radicales y antidemocrticos no inventan
situaciones sino que capitalizan errores, descontentos o insatisfacciones. De
otro lado, las organizaciones sociales que no han desarrollado formas de
democracia interna, estn expuestas a que sus lderes se conviertan en los
nicos intrpretes de la realidad exterior y en el filtro de toda informacin
que llega a sus integrantes. Estas barreras informativas an existen no
obstante los sustanciales avances en el acceso a la informacin va medios de
comunicacin que sin duda tiene efectos positivos en el incremento de los
niveles de ciudadana.

No estn nacionalmente articulados, parte de ellos son principalmente

reinvindicacionistas y las dirigencias exigen tratamientos diferenciados. Se
advierte, sin embargo, que hay principios de articulacin en algunas zonas del
pas. Que no exista en este momento un proyecto poltico claramente
definido o un liderazgo articulador, no quiere decir que esta posibilidad est
descartada. En los conflictos socioambientales se observa una concurrencia
de actores (organizaciones sociales, municipios locales, iglesia, rondas, ONG)
con agendas consensuadas, en espacios de explotacin minera cada vez ms
amplios. Del mismo modo, se observa en el sur el desarrollo de proyectos
indigenistas con fuerte contenido poltico. Sin embargo, en general, lo que
prima es la reivindicacin inmediata que una vez satisfecha pone punto final a
la protesta. Una de las medidas que las dirigencias toman para agregar
eficacia a sus pedidos es la de evitar ser confundidos con otras dirigencias u
otras protestas porque entienden que eso disminuira sus posibilidades de
negociar o protestar con xito. Es posible distinguir en el tipo de conflicto
socioambiental la existencia de tres grupos: a) los opositores ideolgicos: que
se oponen a la inversin, al comercio internacional y que cuestionan el
sistema democrtico liberal, suelen adems, escudarse en preocupaciones
ambientalistas; b) los opositores ambientalistas: con mayor o menor nfasis,
se mueven entre el conservacionismo y el desarrollo sustentable, apuestan a
una actividad extractiva responsable y a la mayor participacin posible de las
 comunidades en los beneficios de la explotacin minera o hidrocarburfera
principalmente.

Todo esto proceso adems sucedido en un contexto de:

Crecimiento econmico con limitada inclusin: luego de siete aos de

crecimiento econmico continuo con una cifra promedio de 7% mensual y 17
aos de modelo econmico de mercado libre, la mitad del pas en situacin
de pobreza y pobreza extrema no percibe que su nivel de vida haya mejorado
sustancialmente. La publicidad del crecimiento econmico ha despertado
expectativas e incentivado la lucha por los recursos. Est claro que la espera
por el bienestar se da cuando hay convencimiento de que el modelo
econmico est orientado prioritariamente a atender a los sectores ms
necesitados de la poblacin y cuando stos sienten que estn incluidos en el
proyecto.

Estado ausente, ineficiente o arbitrario: la demora en las reformas

institucionales muestra a una administracin pblica con poca capacidad de
acompaar e impulsar el crecimiento econmico y de procesar las demandas
sociales. El Estado no cumple su funcin de regulacin y control en toda su
extensin y deja que los problemas sean abordados asimtricamente por las
fuerzas de la sociedad y el mercado. El proceso de descentralizacin ha
perdido impulso por falta de una instancia de coordinacin entre el Poder
Ejecutivo y los gobiernos regionales y locales y por velocidad con que sus
representantes pierden legitimidad entre sus poblaciones. A esto se suma el
viejo problema de la limitada representacin poltica en el Congreso y la
escasa base social de respaldo a los gobiernos regionales y a los alcaldes que
ganan elecciones con bajos porcentajes de votacin. Los frentes de defensa a
menudo pretenden sustituir a los poderes regional y municipal elegidos por el
pueblo o forzarlos a aceptar sus agendas y acompaar sus protestas. Esta
distorsin es resultado del escaso desarrollo poltico institucional de los
partidos y movimientos polticos regionales y por el activismo de los
movimientos sociales que han trasladado la poltica a las calles por accin de
lderes radicales con agenda propia pero tambin por el discreto atractivo
que despiertan los procedimientos institucionalizados de participacin.

Poca capacidad del Estado para manejar orgnicamente los conflictos. En el

caso del gobierno central, se sigue optando por un modelo de negociacin
poltica directa a travs de la persona del Primer Ministro, lo cual provoca: a)
el pedido de su intervencin en un mayor nmero de conflictos de los que
podra atender, b) el mensaje de que las instancias intermedias no son
competentes para atender los conflictos de sus circunscripciones, c) la
sensacin de no responsabilidad de las autoridades regionales y locales y, d)
el riesgo de la violencia presuntamente justificada en caso fracasara la
negociacin de alto nivel. Este modelo demuestra que no hay una respuesta
 institucional a los conflictos, situacin que se agrava con el dficit de
confianza2 que la administracin pblica inspira en la poblacin y el
incumplimiento de las actas que el Estado y las empresas suscriben.

Insuficiente cultura del dilogo, especialmente en trminos interculturales.

Procedemos histricamente de una tradicin fuertemente autoritaria
expresada en la poltica, la sociedad, la familia, que ha limitado la educacin
democrtica de la mayora. Valores como la tolerancia, el respeto a la ley, el
reconocimiento del otro, estn poco arraigados en la conciencia de la gente.
Estas limitaciones son an ms ostensibles cuando en los conflictos
intervienen actores culturalmente diversos.

Tomando en cuenta los diferentes elementos mencionados presentados en los

conflictos socioambientales, se ha podido establecer un perfil de los mismos:

Crecimiento de los conflictos por actividad extractiva, principalmente

mineros, donde la demanda va ms all de lo estrictamente ambiental.

Incremento de los conflictos tiene relacin con el aumento de los proyectos

de inversin que incluye zonas tradicionalmente no mineras.

Ascenso de los conflictos socioambientales en temas no slo mineros.

Se aprecia casos donde los actores muestran posibilidades de negociacin y

otros donde se muestran posiciones ms cerradas contra la inversin.

La mayor parte se desarrollan en localidades que enfrentan una serie de

barreras socioeducativas, culturales y econmicas.

Con actores locales con capacidad de convocatoria, pero con debilidad

institucional y de articulacin.

Mayor protagonismo de autoridades locales y regionales, no como terceros

sino como actores primarios que representan las demandas sociales.

Desatencin que busca formas de mayor visibilizacin.