DESCENTRALIZACIN Y FEDERALISMO EN EL BRASIL

Se considera uno de los pases ms descentralizados del territorio con gran tradicin federal
Fases de la descentralizacin:

1. En Brasil la descentralizacin se inici antes de la crisis fiscal del Estado

Central como en el resto de pases

En los ltimos aos de la dcada de los 70 ya exista una lucha de los estados y los
municipios a favor de la descentralizacin tributaria.
Identificacin entre la lucha por la descentralizacin y la recuperacin de la democracia.
Fortalecimiento del Federalismo.

2. Dcada de los 90

Fragmentacin del modelo financiero del sector pblico y el aumento de la crisis fiscal,
dan lugar a una prdida de capacidad para hacer frente a los compromisos.

Polticas de descentralizaciones impulsadas:

En el contexto de la transicin democrtica

Por el surgimiento de movimientos urbanos: insercin de nuevos derechos urbanos en la
constitucin de 1988

La constitucin de 1998:

Refuerzo de las autonomas

Aumento de competencias y autoridad local
INTRODUCCIN

Brasil es un pas marcado por profundas desigualdades y por una enorme diversidad socio
espacial. Estas caractersticas se evidencian a todos los niveles: entre las cuatro regiones
del pas, en cada uno de los 27 estados que componen la Federacin, entre cada uno de los
5561 municipios y, de forma intensa, en el interior de cada uno de estos entes federados,
que representan el poder local.

La Repblica Federal de Brasil es un sistema federativo constituido por la Unin, los Estados
y, desde la Constitucin Federal de 1988, por los municipios, como entes federados,
integrantes autnomos de la Federacin.

Entre las competencias de los municipios est promover el control y el planeamiento del
uso, la parcelacin y la ocupacin del suelo urbano, o sea, la poltica territorial urbana,
adems del cuidado, segn los trminos de la Constitucin, de los "asuntos de inters local".
Tambin tienen las competencias de la ejecucin de las polticas sociales, como educacin
y salud, y ha aumentado su participacin en el ingreso fiscal del pas. Se puede afirmar que,
desde 1988, hay en el pas una descentralizacin hacia los poderes locales. Sin embargo, la
Constitucin de 1988 defini diversas acciones polticas para ser ejecutadas, tanto por la
Unin, como por los Estados o los Municipios. La autonoma municipal en Brasil tiene
tambin una explicacin histrica, ligada a la colonizacin portuguesa que, a travs del
establecimiento de reglas comunes de organizacin y atribucin de las municipalidades,
traz las bases de esta autonoma. Las Ordenaciones Alfonsinas (1446), Manuelinas (1521)
y Filipinas (1603) definan detalladamente la actividad de los municipios portugueses,
subordinndolos al poder central y, al mismo tiempo, estableciendo sus atribuciones. Esa
forma de estructuracin del poder era completamente distinta de aquella que reinaba, por
ejemplo, en Espaa y Francia, Estados altamente centralizados bajo el poder del Rey. De
esta manera, siguiendo los preceptos establecidos en Portugal, hubo en Brasil, desde el
siglo XVI, un marcado rumbo descentralizador del poder.

Ms tarde, la primera Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil (1891) determin la

separacin de las fuentes tributarias de los Estados y de la Unin. Con la Constitucin de
1934, los municipios tambin pasaron a tener la competencia de los tributos. A partir de
este momento, los cambios tributarios se han ido produciendo por etapas, que podran ser
definidas como momentos especficos de inflexin o ruptura, tanto a favor como en contra
de la descentralizacin del estado y sus recursos.

Un primer momento de fuerte centralizacin del Estado se dio entre 1930 y 1945. En 1946,
la nueva Constitucin descentraliz tributos, a travs de la implantacin de un sistema de
transferencia fiscal. Un tercer momento, en este caso de fuerte centralizacin fiscal, est
relacionado con la reforma tributaria del inicio de la dictadura militar (1964-85). Con la
democratizacin (1985) y con la Constitucin de 1988, se dieron importantes pasos,
encaminados a la descentralizacin y al fortalecimiento del poder local. Estas etapas son las
que vamos a analizar.

Los ciclos de centralizacin (1930-1945 y la Reforma Tributaria de 1965-8) y

descentralizacin (Constituciones Federales de 1946 y 1988) del pacto federal brasileo
estn directamente asociados al reparto obligatorio de los impuestos, as como a la
autonoma del gasto de los gobiernos locales, en relacin con los recursos transferidos.

LA FEDERACIN BRASILEA A PARTIR DE 1988

La Federacin Brasilea actual responde a la Constitucin Federal de 1988, cuando fueron

elegidos constituyentes para representar al pueblo de todo el territorio nacional, en lugar
de constituyentes que representaban individualmente a cada uno de los estados federados.
En este sentido, la federacin brasilea asumi un formato especial, ya que no hubo un
pacto o alianza entre los estados soberanos, como pas en otras federaciones.

Las unidades de la federacin son entes jurdicos, con derecho constitucional interno y con
autonoma asegurada. Solamente el Estado Federal tiene soberana, con derecho a secesin
y a constituirse como persona jurdica de derecho internacional. No hay nacionalidad estatal
o municipal. La nica nacionalidad es la federal.

La Federacin Brasilea ha asumido una forma nica, ya que se pact en torno de los
poderes locales, municipios, considerados entes federativos, con prerrogativa para la
institucionalizacin de polticas propias en sus territorios. Sin embargo, este diseo no
estuvo exento de conflictos y, paradjicamente, no representa, en s mismo, una
descentralizacin del Estado. En este sentido, sern examinadas las incumbencias de los
entes locales y, sobretodo, las formas de distribucin de los recursos entre la Unin, los
Estados y los Municipios.

SISTEMA FISCAL Y TRIBUTARIO.LA DISTRIBUCIN ACTUAL Y LA ASIMETRA

ENTRE LOS MUNICIPIOS

En el sistema actual, la recaudacin tributaria est concentrada en cinco impuestos

principales, que representan ms del 70% de la recaudacin total del pas. Cuatro de ellos
son recaudados por la Unin y el quinto, el ms importante, que es el Impuesto sobre la
Circulacin de Mercaderas y Servicios (ICMS), es recaudado por los estados (Arretche,
2003).

Desde la Constitucin de 1988, la recaudacin de tributos en Brasil a, nivel gubernamental,

se ha venido alterando paulatinamente. En 1988, la parte del total recaudado que
corresponda a la Unin, a los Estados y a los Municipios, era de 71%, del 26% y del 2,8%
respectivamente. A lo largo del decenio, la participacin total de la Unin se vio reducida al
68%; los Estados permanecieron con el 26%, mientras que los Municipios pasaron a
recaudar el 5,3% del montante. El aumento municipal fue del orden del 197%, contra un
63% de aumento, por parte de los Estados, y un 54,8%, por parte de la Unin. Sin embargo,
y a pesar de todos, los municipios siguieron participando con una parte muy pequea del
total de la recaudacin.

La divisin de lo recaudado, mediante los impuestos, entre los entes federados, es un

mecanismo fundamental para armonizar las desigualdades regionales y para promover el
equilibrio socioeconmico entre Estados y Municipios y por eso la Constitucin de 1946
instituyo el Sistema de Transferencias Fiscales. Actualmente, es el Tesoro Nacional,
cumpliendo los dispositivos constitucionales, el que efecta las transferencias de los
recursos recaudados, de forma centralizada, entre los entes federados, en los plazos y las
formas legalmente establecidos.

Entre las principales transferencias de la Unin, a los Estados y a los Municipios, previstas
en la Constitucin, se destacan: el Fondo de Participacin de los Estados y del Distrito
Federal (FPE); el Fondo de Participacin de los Municipios (FPM)'; el Fondo de
Compensacin por la Exportacin de Productos Industrializados (FPEX); el Fondo de
Manutencin y el Desempeo de la Enseanza Fundamental y de Valorizacin del Magisterio
(FUNDEP), y el impuesto sobre la Propiedad Territorial Rural (ITR) (ver:
www.tesouro.fazenda.gov.br).

La Unin transfiere a los Municipios, a travs del FMP (Fondo de Participacin de los
Municipios), el 22,5% del IRRF (Impuesto a la Renta), el 22,5% del IPI (Impuesto sobre
Productos Industrializados), el 100% del Impuesto a la Renta picado por los municipios, el
50% del ITR (Impuesto sobre la Propiedad Territorial Rural) y el 30% del lOF-Ouro
(Impuesto sobre Operaciones Financieras), para los municipios que desarrollen este tipo de
comercio, y, por otra parte, el Salario-Educacin, correspondiente a las dos terceras partes
de la contribucin de las empresas. Los Estados transfieren a los municipios el 25% del
ICMS (Impuesto sobre la Circulacin de Mercaderas y Servicios), el 50% del IPVA (Impuesto
sobre los Vehculos Automotores) y el 25% del valor transferido al estado por la Unin para
la exportacin de manufacturas (Siquiera, 2003).

Algunos municipios tambin reciben indemnizaciones para la explotacin de recursos

naturales: un 65% a los municipios productores, por la extraccin mineral, y un 45% a los
municipios restantes, por la produccin de energa elctrica. (Siquiera, 2003).

Ms all de las transferencias determinadas por la Constitucin, la Unin transfiere recursos

a los estados y a los municipios, a travs de transferencias voluntarias, no sujetas a reglas
legales de distribucin. Estas transferencias se hacen, bsicamente, a travs de enmiendas,
enviadas por los Diputados al Congreso Nacional, y tienen como principal objetivo responder
a necesidades locales especficas, para fortalecer la base de apoyo poltico.

Las transferencias voluntarias a los municipios, es decir, el traspaso de dinero para el

financiamiento de obras o la prestacin de servicios, que no estn ligados a las
transferencias previstas por la Constitucin, se inici en 1995, entre la esfera federal y las
instancias inferiores del Gobierno, los municipios. Esos traspasos contribuyen a la
descentralizacin fiscal desde la Unin hacia los municipios y hacia los Estados, que tambin
ven acrecentados sus recursos con estas transferencias voluntarias.

En el primer ao en que comenzaron a llevarse a cabo, la Unin destin el 1,7% de sus

ingresos fiscales a los Estados y Municipios y fue aumento constantemente estos ingresos
en los aos posteriores. Entre 1995 y 1999, los ingresos municipales, relacionados a estos
traspasos voluntarios, se acrecentaron: en un 0,7%, en 1995; en un 1,3%, en 1996; en un
1,5%, en 1997; en un 2,5%, en 1998, y en un 3,5% en 1999. En los ltimos aos han
pasado del 18%, en 1996, al 36%, en el 2000. (Prado, 2001) (Arretche, 2003) Todos estos
impuestos, tasas y transferencias seran una maravillosa fuente de recursos, si fueran bien
distribuidos. Sin embargo, la desigualdad, que caracteriza al pas, tambin se refleja en la
recaudacin de los tributos. Si se compara a los Estados con mayor y menor capacidad de
recaudacin tributaria propia, la escala va de 1 a 10 (Prado, 2001: 50). Y a esto hay que
sumar el hecho de que, en el interior de cada Estado, hay municipios del mismo tamao
pero que presentan una enorme diversidad de recaudacin. (Arretche, 2003).

En realidad el FPM y el ICMS son las principales fuentes de recursos de los municipios. En
los casos de los municipios con baja actividad econmica y poca poblacin, el FPM llega a
representar el 90% de los recursos. En cambio, en los municipios ms desarrollados y de
mayor tamao, es el ICMS el que representa la mayor parte de los recursos. (Siquiera, 2003)

Como la mayor parte de los municipios en Brasil son como pequeos -ms de 4.000 de los
5.561 tienen una poblacin inferior a los 20.000 habitantes- es comn pensar que, como
los que ms recaudan son las esferas federal y estatal, ellos tienen que vivir de las
"mesadas" (la participacin en fondos de transferencia), y despreocuparte del origen de los
ingresos. As, se haba ido instalado una "cultura del dficit", es decir, del endeudamiento,
para cubrir dicho dficit con ingresos futuros (Siquiera, 2003). Pero esta prctica se est
intentado extinguir, con la implantacin de la Ley de Responsabilidad Fiscal, que controla,
bajo pena civil de los mandatarios polticos, un determinado endeudamiento de los entes
federados.

RECAUDACIN: SON TODOS LOS MUNICIPIOS IGUALMENTE VIABLES?

La recaudacin municipal propia proviene, esencialmente, de los tributos sobre la propiedad
y del cobro de las tasas de ciertos servicios de competencia municipal, actividades
esencialmente urbanas (IPTU Impuesto Predial Territorial y Urbano y ISS Impuesto
sobre Servicios), lo que contrasta con su base econmica que es, en su mayor parte, rural.
El IPTU y el ISS son los principales tributos municipales y, basndose en ellos, se ve la
profunda discrepancia de la estructura urbana brasilea. (Bremaeker, 2003) Segn los
estudios del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social), slo la Municipalidad
de la ciudad de San Pablo recauda, con esos dos tributos, ms que el ICMS, recaudado por
los otros 17 estados brasileos, lo que revela una profunda concentracin y una fuerte
disparidad de ocupacin del territorio.

DINMICA MUNICIPAL: RECAUDACIN Y TAMAO

La recaudacin tributaria propia de los municipios depende, sobretodo, del uso del suelo y
de la poblacin residente, ya que proviene de las reas ocupadas y edificadas. Slo los
municipios con una poblacin por encima de los 500.000 habitantes tienen una recaudacin
tributaria que supera la media de la recaudacin total propia. Los municipios con una
poblacin de entre 100.000 y 500.000 habitantes recaudan el 21,29% de sus ingresos
tributarios totales. Y los que poseen una poblacin de ms de 500.000 habitantes recaudan
el 31,7% de los mismos.

Por otro lado, la recaudacin propia de los municipios menores es, como ya se ha dicho,
insignificante en la composicin de su recaudacin total. Ms de los 4.000 municipios, que
tienen alrededor de 20.000 habitantes, recaudan por debajo del 5%.

De esta forma, y asociado al gran aumento de este tipo de transferencias en los ltimos
aos, se explica la relacin directa entre el tamao de la poblacin o el grado de
concentracin urbana y el volumen de recaudacin total. Como ya se ha mencionado, la
mayor parte de la base fiscal de los municipios proviene de los impuestos prediales urbanos.

En resumen, las situaciones dispares de recaudacin se explican por diversos factores, entre
ellos, la dinmica econmica, la base de recaudacin predial urbana y, tambin, las
diferencias de estructura tcnica y administrativa de los municipios (catastros, sistemas de
control, fiscalizacin, etc.).

COMPETENCIAS MUNICIPALES CONCURIIENTES Y AMBIGEDAD DE LA

CONSTITUCIN

En la federacin brasilea, las relaciones del gobierno federal con los estados y los
municipios, y de los gobiernos estatales con sus respectivos municipios, se caracterizan por
su independencia, ya que tanto los estados como los municipios son entes federativos
autnomos. Por ejemplo, las garantas constitucionales del estado Federal permiten que los
gobiernos locales establezcan su propia agenda, en el rea social y tambin en la poltica
territorial. (Arretche, 2003)

Dada la profunda desigualdad existente entre los gobiernos subnacionales, los

constituyentes de 1988 optaron por el formato de las competencias concurrentes, para la
mayor parte de las polticas sociales brasileas. Esto quiere decir que cualquier ente
federativo est constitucionalmente autorizado a implementar programas en las reas de
salud, educacin, asistencia social, vivienda y saneamiento. Igualmente, ningn ente
federativo est constitucionalmente obligado a implementar tales programas. (Arretche,
2003)

En el comienzo de los aos 90, la distribucin federativa de los planes del rea social
derivaban menos de obligaciones constitucionales que de la forma en que, histricamente,
estos servicios se haban organizado en cada poltica particular. A lo largo de dicha dcada,
sin embargo, se hizo efectiva la descentralizacin de los planes del rea social. El proceso
de descentralizacin, as como la distribucin federativa de competencias, asumi una
trayectoria particular en cada poltica sectorial. (Arretche, 2003)

En la poltica de salud, la creacin del Sistema nico de Salud (SUS) signific una fuerte
centralizacin de la formulacin de dicha poltica nacional y de su financiamiento. As, las
polticas implementadas por los gobiernos locales dependen fuertemente de las
transferencias federales y de las reglas definidas por la Unin.

En la poltica de educacin, a diferencia de la poltica de salud, el gobierno federal no

desempea el papel de principal financiador y deja a cargo de los estados la administracin
del FUNDEF (Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Enseanza Fundamental y de la
Valorizacin del M^isterio), que cuenta con un 15% de la recaudacin de los estados y de
los municipios.

En el sistema de vivienda y saneamiento, el gobierno federal es de extrema importancia, en

lo que atae a recursos, y continua recaudando y redistribuyendo, por medio de emprstitos,
los recursos de la principal fuente de financiamiento de estas polticas, el Fondo de Garanta
del Tiempo de Servicio FGTS. Sin embargo, este fondo no abarca al sector de la renta,
que va de cero a tres salarios mnimos y que conforma la mayor parte del dficit habitacional
(87%) y del dficit de saneamiento (80%). An est por definir un plan de poltica verificable
para estos sectores, que defina claramente las incumbencias y las consecuentes
transferencias para cada uno de los entes y empresas prestadoras de servicios.

Sin embargo, el aumento de las transferencias otorgadas a los municipios no fue equiparable
al aumento de las responsabilidades a cargo de estos entes. En este sentido, algunas
administraciones locales se estn esforzando por modernizar su capacidad administrativa y
recaudatoria. Este desequilibrio, entre el traspaso de responsabilidades y el de recursos, se
torn ms crtico con el uso de diversos mecanismos financieros, que retiraron la posibilidad
de viabilizacin de recursos por parte de los Estados y los Municipios, principalmente el
control de emprstitos.

EL FORTALECIMIENTO DE LA FEDERACIN A PARTIR DE LA

DESCENTRALIZACIN

Desde que asumi el gobierno el presidente Luiz Ignacio Lula da Silva, ha reafirmado su
disposicin de dilogo permanente y de trabajo conjunto con los municipios. Por medio de
la Secretara de Asuntos Federativos, se ha trabajado en la preparacin de la Marcha de los
Alcaldes, ocurrida en abril en Brasilia y, como consecuencia de esa marcha, se han tomado
una serie de iniciativas que reafirman un nuevo tipo de relaciones entre los Municipios y el
Gobierno Federal. Entre las acciones emprendidas, se destaca la creacin del Comit de
Articulacin Federativa, compuesto por representantes del Gobierno Federal y de los
Municipios. (En Questao, 13/08/03).

La creacin de este Comit est permitiendo la participacin de los alcaldes, por medio de
grupos de trabajo especficos y con la preparacin de una agenda comn entre el gobierno
y los municipios, en las grandes discusiones de las reformas estructurales para hacer viable
el desarrollo econmico en el pas y la superacin de las desigualdades sociales y regionales.
(En Questao, 13/08/03).

Por otro lado, existe un enorme desafo para el actual gobierno, que es volver a pactar la
idea y la visin que tenemos de nuestra federacin. La distribucin directa de los recursos
y responsabilidades a los municipios, contemplada en la Constitucin de 1988, hizo de los
entes federativos, importantes piezas en el tablero de la poltica y de la integracin nacional.
Sin embargo, junto a la descentralizacin de recursos, se dio un profundo proceso de
redivisin territorial, lo que llev a la creacin de nuevos municipios. Slo en la ltima
dcada, ha sido creado ms de mil nuevas administraciones locales, en su gran mayora
inviables financieramente.

En esta bsqueda de un nuevo pacto federativo y teniendo en cuenta las necesidades y las
incumbencias de los municipios, fue creado, en 2003, el Ministerio de la Ciudades, con la
misin de garantizar el "derecho a la ciudad" a todos sus habitantes y promoviendo la
universalizacin del acceso a terrenos urbanizados y a una vivienda digna, al saneamiento
ambiental, al trnsito y a la movilidad, por medio de la gestin democrtica, un hecho
innovador en las polticas urbanas, en la medida en que supera los recortes sectoriales.

La creacin del Ministerio de las Ciudades tiene tambin como objetivo una definicin de
una poltica nacional de desarrollo urbano, en consonancia con los dems entes federativos
(municipio y estado), los dems poderes del Estado (legislativo y judicial) y la participacin
de la sociedad, en vistas a la coordinacin y la integracin de las inversiones y las acciones
en las ciudades de Brasil. As, el gobierno federal ocupa un vaco institucional y cumple un
papel fundamental en la poltica urbana, en las polticas sectoriales y en el pacto federativo,
a partir de la orientacin de la descentralizacin y del fortalecimiento de las administraciones
municipales, definidas en la Constitucin Municipal de 1988. Es necesario avanzar en un
sistema de desarrollo urbano que, como el ejemplo del SUS para la Salud, pueda definir la
agenda y la viabilizacin de las polticas de vivienda, saneamiento, transporte y planificacin
territorial.

Entre las principales conquistas de este nuevo Ministerio, ya en su primer ao, est la
Conferencia Nacional de las Ciudades, de octubre de 2003, que fue la culminacin de un
proceso participativo de conferencias municipales, regionales y estaduales, que involucraron
a casi las dos terceras partes de los 5.561 municipios. Las Conferencias de las Ciudades
sirvieron para identificar los principales problemas de las ciudades brasileas, teniendo en
cuenta a los agentes y segmentos productores y gestores de las ciudades, as como a
quienes all viven.

En la Conferencia Nacional de las Ciudades estuvieron bajo examen y votacin ms de 1.200

propuestas para cambiar el texto base de la Poltica Urbana Nacional, originalmente
presentadas por el Ministerio de las Ciudades, como forma de plasmar el resultado de las
discusiones que se dieron en el mbito de las conferencias municipales, regionales y
estaduales. Adems, fue objeto de la Conferencia Nacional conformar el Consejo de las
Ciudades, definiendo los principios y directrices de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
y las prioridades de actuacin del Ministerio de las Ciudades.

Este revela que el esfuerzo para repactar la Federacin, no slo busca una revisin
constitucional de competencias y recursos entre los entes federados, sino, y sobre todo, un
verificable nuevo pacto sobre la forma de conducir el pas. Se busca, a travs del
fortalecimiento de los municipios, la consolidacin de la Federacin, en un pas donde se
cuestion, de forma recurrente, en el transcurso de todo el siglo XX, la adecuacin del
modelo federativo. (Presidencia de la Repblica, 2003)

Pero hay que tener en cuenta la importancia del pacto y la necesidad de involucrar a los
diversos municipios que forman parte de una misma conurbacin. En Brasil existen 40
conglomerados urbanos y 23 metrpolis, definidas por ley, que no cuentan con un modelo
de gestin instituido, con una esfera supramunicipal que abarque las posibilidades de
cooperacin entre los entes involucrados. Estos son los nuevos pasos que debern ser
dados, de cara a repactar la federacin brasilea y el fortalecimiento del poder municipal.
CONCLUSIONES

En Amrica Latina, y en los pases examinados, los mayores avances se han logrado en
la descentralizacin administrativa. Sin embargo, persisten dificultades en la sobre
posicin de competencias entre los distintos niveles de gobierno y muchas de ellas no
han estado debidamente acompaadas de los recursos necesarios para llevarlas a cabo.
En relacin a la descentralizacin fiscal, se constata una mayor descentralizacin por va
del gasto que de los ingresos. En particular, los gobiernos unitarios tienen pocas
atribuciones para el cobro de tributos propios en los niveles sub nacionales, generndose
una alta dependencia del sistema de transferencias fiscales.

En cuanto a la descentralizacin poltica, prcticamente todos pueden elegir

democrticamente a sus autoridades sub nacionales basndose en sistemas de
representacin en todos los niveles territoriales. No obstante, los procesos de
participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas son todava muy incipientes.

La participacin ciudadana en los procesos de definicin de polticas pblicas,

conjuntamente con los conceptos de descentralizacin y gobernabilidad han venido a
formar parte de lo que se denominan nuevos paradigmas, adquiriendo esta mayor
relevancia cuando se articula con las corrientes descentralizadoras.

La descentralizacin es un proceso en el que "el gobierno central transfiere el poder y

la autoridad a otras instituciones o a los gobiernos locales para que stos, de acuerdo
con las necesidades locales especficas, planteen sus propios proyectos de desarrollo,
los lleven a cabo y los evalen".

Una descentralizacin democrtica reside en la transferencia de poder desde el Gobierno

Central hacia los gobiernos locales as como tambin en la posibilidad de participacin
ciudadana en la gestin de estos ltimos.

La descentralizacin desde la perspectiva que privilegia la municipalizacin, es decir, se

concibe la descentralizacin como un proceso de transferencias de competencias y
recursos lo cual implica una distribucin de poder, decisiones y capacidades desde el
nivel central hacia los gobiernos locales.

Los procesos de descentralizacin son una oportunidad para fortalecer la ciudadana y

contribuir a la gobernabilidad en el mbito local.

La gobernabilidad local est condicionada por la legitimidad de las polticas que se

aplican. Por el respaldo a la gestin local, por la representatividad poltica de los actores
locales, y por la institucionalizacin de la participacin democrtica de una gran variedad
de actores polticos y sociales. La prctica de la gobernabilidad local a nivel municipal,
es pues fundamental para la democratizacin del Estado, de la sociedad y del territorio".
 La principal causa de la descentralizacin en los diferentes pases de Amrica Latina se
da como consecuencia de la crisis presentada a comienzos de la dcada de los ochenta,
en la que los gobiernos centrales se ven imposibilitados para responder de manera
menos que eficiente a las crecientes demandas de la sociedad civil, es entonces cuando
deciden aceptar la propuesta de trasladar gran parte de las responsabilidades a los
gobiernos subnacionales, propuesta esta, presentada por una reestructuracin de la
economa en el mbito mundial, que propone una redistribucin del poder de gestin y
financiero, acompaado por una democratizacin en la escogencia de los gobernantes
regionales y locales, en busca de una mejor asignacin de los recursos en favor de la
equidad.

En Europa oriental y medio oriental se ha asumido el federalismo como una va para

evitar el colapso total de sus sistemas polticos. En Europa occidental las experiencias
son importantes, pero todava insuficientes para lograr la convivencia de amplios
sectores de la poblacin.

El federalismo alemn, con todo su potencial, tiene problemas por la excesiva

interdependencia entre los niveles de gobierno, pero no deja de ser importante el
autogobierno municipal vigente, del cual debiera aprender el municipalismo mexicano.

El federalismo norteamericano, del cual el nuestro ha tomado mucho de su esencia,

atraviesa por dificultades que derivan de la construccin del estado social y de bienestar,
lo que implica la formacin central de polticas pblicas sin tomar en cuenta las entidades
de la unin. El caso de Canad es similar, aunque ah la existencia de dos culturas que
poco comparten en comn, favorece la existencia de un federalismo que tiene visos de
confederal.

El centralismo nunca se ha hecho presente durante la vigencia de los Proyectos Nacionales.

Por el contrario, durante dichas experiencias, siempre se ha expuesto una "natural" aficin
a la descentralizacin que, aunque sobrentendida, fue siempre cierta. De all que hasta que
no salieron los fenmenos imperialistas y coloniales, la humanidad desconoci el
centralismo.

Hemos podido concluir que existe una desproporcionada conceptualizacin en el mbito

gubernamental acerca del desarrollo regional, y a su vez de una muy marcada y real falta
de consenso poltico en torno a la necesidad imperiosa de descentralizar y democratizar las
instituciones gubernamentales; as mismo, la crisis del sistema de planificacin y la
preocupacin existente por los problemas de corto y plazo han restado audiencia y
credibilidad al discurso pronunciado por los entes gubernamentales en las regiones, el cual
a su vez no ha logrado comunicar las posibles ventajas econmicas y sociales que a mediano
y largo plazo representaran para las regiones.
SUGERENCIAS

- Darle forma y contenido a la Descentralizacin como poltica nacional para profundizar

la democracia.
- Poner en funcionamiento a los Consejos Locales de Planificacin de los respectivos
municipios, e insistir ante los gobernadores para que pongan en marcha a los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
- Reformar varias de las leyes producto de la habilitante para eliminar lo que menoscabe
a la poltica de descentralizacin.
- Profundizar los procesos de modernizacin organizacional de los estados y municipios
para elevar su eficiencia y eficacia.
- El proceso de descentralizacin es una oportunidad de desarrollo as como de afirmacin
de la gobernabilidad democrtica y de construccin de ciudadana.
- Este proceso recoge una vieja aspiracin de los pueblos del interior del pas en sus
esfuerzos por superar una situacin de exclusin y atraso econmico que tiene como
una de sus principales causas al centralismo poltico y econmico.
- Consideramos que para entender la descentralizacin, es necesaria asumirla como un
proceso gradual y progresivo. Y en esta apuesta que Calandria se propone:
- Aportar en la identificacin de las oportunidades y estrategias para promover la
participacin ciudadana en la descentralizacin, as como brindar informacin para
incorporar adecuadamente este tema en la agenda de los medios de comunicaciones
locales, regionales y nacionales