LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES

1.- Las garantas constitucionales.-

En primer lugar hablemos de lo que significa el trmino garanta. Una garanta es un
instrumento que asegura el cumplimiento de una obligacin; asimismo es un medio de
resguardar los derechos fundamentales. Las garantas que rigen la administracin de
justicia, son medios creados para promover una sociedad justa que respete los
derechos humanos y hacer frente a los abusos de poder.
El Estado se arroga para s la jurisdiccin, es decir la facultad de juzgar y perseguir
penalmente los delitos cometidos por los particulares; en este sentido la norma crea las
garantas, para de cierta manera delimitar el uso de la fuerza, con el objeto de que
ninguno de los derechos sea sacrificado en aras del otro.
Las garantas constitucionales, son escudos que se encuentran plasmados en la
Constitucin Poltica del Estado, que aseguran a los ciudadanos, el respeto a los
derechos fundamentales que esta proclama.
2.- La independencia e imparcialidad.-
Estas garantas se encuentran en el art. 120.I de la CPE, que seala:
Toda persona tiene derecho a ser oda por una autoridad jurisdiccional competente, independiente
e imparcial y no podr ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a otras autoridades
jurisdiccionales que las establecidas con anterioridad al hecho de la causa.
El Cdigo de Procedimiento Penal de 25 de marzo de 1999, en el art 3 seala al
respecto:
Los jueces sern imparciales e independientes, sometidos nicamente a la Constitucin, las
Convenciones y Tratados Internacionales vigentes y a las leyes.
Por ningn motivo, los rganos estatales, ni personas naturales o jurdicas interferirn en la
sustanciacin de un proceso concreto. En caso de intromisin, el Juez informar a la Corte Suprema
de Justicia sobre los hechos que afecten su independencia. Cuando la intromisin provenga del
propio Poder Judicial, el informe ser presentado al Consejo de la Judicatura o al Congreso
Nacional
a) La independencia judicial.-
Una de las caractersticas esenciales de la administracin de justicia, es que esta es
independiente. Esta independencia significa el no sometimiento a ninguna autoridad
poltica u otro rgano del poder pblico o de algn sector privado. Los jueces, se
encuentran nicamente sometidos a la ley.
Esta independencia equivale tambin a que sus decisiones se encuentran libres de todo
tipo de presin o influencia, que no sea o provenga de la Constitucin o la ley.
b) La imparcialidad.-
En toda actuacin judicial, la decisin deber estar sometida a una autoridad
independiente y adems imparcial, lo que quiere decir que esta autoridad no podr
ponerse del lado de ninguna de las partes, es decir, que deber tener la calidad de no
parte (impartialidad, de donde deriva la palabra imparcialidad).
La imparcialidad de los jueces y magistrados, se garantiza con algunas disposiciones
constitucionales y legales, que establecen ciertas restricciones, tales como:
Incompatibilidad con el ejercicio de funciones remuneradas en los mbitos pblico y
privado (ahora extendida inclusive a la docencia universitaria, lo que en los hechos
significa una dedicacin exclusiva a la funcin judicial), prohibicin a la militancia
poltica, obligacin de excusarse en casos en los que tenga inters o parentesco, etc.
3.- El debido proceso.-
El debido proceso, es una garanta constitucional, que proclama que nadie puede sufrir
ningn tipo de condena o pena, sin que previamente haya sido sometido a un debido
proceso ante autoridad competente, independiente e imparcial; asimismo se establece
que nadie puede ser condenado sin ser previamente odo y escuchado. Es decir la
norma otorga al ciudadano hoy en da la facultad de defenderse y de que se someta a
debate el motivo por el cual se lo acusa, para demostrar la veracidad o falsedad de tal
acusacin.
Est basado en el adagio latino: nullum poena sine juditio (No existe pena sin previo
proceso).
En Bolivia se encuentra proclamado en la Constitucin Poltica del Estado de fecha 7
de febrero de 2009, art. 117 par. I que seala:
Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada previamente en un debido
proceso. Nadie sufrir sancin penal que no haya sido impuesta por autoridad judicial competente
en sentencia ejecutoriada.
El trmino debido aplicado al proceso, establece adems de la garanta de no ser
condenado sin haber sido previamente escuchado, el derecho a que el proceso se lleve a
cabo con mecanismos que aseguren un resultado justo y equitativo; que sea un proceso
llevado de una manera adecuada, que garantice el respeto de los derechos humanos del
acusado, con el objeto de mantener un orden social pacfico y justo.
4.- El juez natural.-
Esta garanta es una de las ms amplias. En primer lugar refiere a que toda persona
tiene derecho a ser juzgada por un juez o tribunal constituido con anterioridad a la
ocurrencia del hecho. Es aquel rgano judicial cuya constitucin, jurisdiccin y
competencia han sido establecidas por ley antes de haber surgido la causa por
resolverse.
Esta garanta abarca los siguientes derechos:
a) El derecho a no ser juzgado por tribunales especiales, creados exclusivamente para
el juzgamiento de un hecho en especial. Al producirse determinada conducta que
merece ser llevada a juicio, la misma debe ser conocida por el juez que normalmente
conocera el caso, determinando que todos sean juzgados por igual por los mismos
juzgados ordinarios. En pases totalitarios, se suele crear tribunales de excepcin, en
los que se realizan juicios polticos en contra de opositores o disidentes. La garanta del
juez natural tiende a evitar esto.
b) El derecho a ser juzgado por un juez cuya jurisdiccin y competencia han sido
previstas por la ley. La competencia se define por territorio, materia o grado. Este
derecho supone que quien es juzgado por determinado hecho o delito, debe serlo por el
juez del lugar donde ha sido cometido dicho hecho, es decir el juez competente
territorialmente. Esto garantiza que quien es juzgado, lo sea por una autoridad que
conoce su cultura y costumbres, as como los mviles del hecho que se juzga. Como
ejemplo podramos citar la diversidad cultural, tnica y climtica de Bolivia. Un delito
cometido en Santa Cruz, no tendr los mismos mviles y causas que un delito cometido
en La Paz, pues ambos departamentos son ampliamente diferentes, en cuanto al clima,
la altura sobre el nivel del mar, la cultura, etc. Otro criterio se encuentra en el hecho de
garantizar al demandado un litigio en un juzgado cercano a su residencia o domicilio,
para evitarle costosos gastos de traslado que significara litigar en otra ciudad o
departamento.
La Constitucin Poltica del Estado seala respecto al juez natural:
Toda persona tiene derecho a ser oda por una autoridad jurisdiccional competente, independiente
e imparcial y no podr ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a otras autoridades
jurisdiccionales que las establecidas con anterioridad al hecho de la causa. CPE ART. 120-I.
Nadie ser juzgado por comisiones o tribunales especiales ni sometido a otros rganos
jurisdiccionales que los constituidos conforme a la Constitucin y a la ley, con anterioridad al hecho
de la causa. ART. 2 Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 1970 de 25 de marzo de 1999.
5.- Presuncin de inocencia.-
Inicialmente, en el juzgamiento de los delitos, era el acusado quien deba demostrar su
inocencia. En la edad media, por medio de la ordalas o los denominados juicios de
Dios, se someta al acusado a dolorosas pruebas, y si resultaba ileso, entonces era
inocente.
En nuestro pas, la presuncin de culpabilidad se reflejaba en el Cdigo Penal de 1834,
en su art. 1, que estableca: en toda infraccin libre de la ley se entender haber
voluntad y malicia, mientras el infractor no pruebe o no resulte claramente lo
contrario.
Actualmente, en la mayora de las constituciones del mundo, toda persona es inocente
y debe ser tratada como tal- mientras no se pruebe su culpabilidad por una sentencia
ejecutoriada. La inocencia es la regla que debe regir la administracin de justicia y en
especial la persecucin penal. La demostracin de culpabilidad se encuentra a cargo
del acusador de un delito, no encontrndose el sindicado obligado a presentar ningn
tipo de pruebas que demuestren su inocencia o desvirten las acusaciones.
La Norma ha avanzado progresivamente al respecto, tanto as que la Ley del Ministerio
Pblico, prescribe como obligacin de los fiscales no solo tomar en cuenta las
circunstancias que permitan comprobar la acusacin, sino tambin las que sirvan para
eximir de responsabilidad al imputado.
El Tribunal Constitucional, mediante Sentencia Constitucional 0012/2006-R de 4 de
enero de 2006, respecto a la presuncin de inocencia, seala:
Este es un postulado bsico de todo ordenamiento jurdico procesal, instituido generalmente como
garanta constitucional en diversos pases. El principio est dirigido a conservar el estado de
inocencia de las personas durante todo el trmite procesal. La vigencia del principio determina que
un procesado no puede ser considerado ni tratado como culpable, menos como delincuente,
mientras no exista una sentencia condenatoria que adquiera la calidad de cosa juzgada formal y
material. Esto implica que nicamente la sentencia condenatoria firme es el instrumento idneo
capaz de vencer el estado de presuncin de inocencia del procesado.
La CPE, art. 116-I, declara al respecto:
Se garantiza la presuncin de inocencia. Durante el proceso, en caso de duda sobre la norma
aplicable, regir la ms favorable al imputado o procesado.
El CPP, art. 6, seala:
Todo imputado ser considerado inocente y tratado como tal en todo momento, mientras no se
declare su culpabilidad en sentencia ejecutoriada. No se podr obligar al imputado a declarar en
contra de si mismo y su silencio no ser utilizado en su perjuicio. La carga de la prueba corresponde
a los acusadores y se prohbe toda presuncin de culpabilidad. En el caso del rebelde, se publicarn
nicamente los datos indispensables para su aprehensin.
6.- Derecho a la defensa.-
El derecho a la defensa es un derecho inviolable, inherente a todo ser humano. Nadie
puede ser privado de esta derecho, sin importar el delito del cual se lo acusa.
Es un derecho reconocido a nivel universal, cuya finalidad es el de lograr la realizacin
del principio de igualdad procesal, a efectos de impedir limitaciones que provoquen la
indefensin del encausado.
La CPE, art. 119-II establece al respecto:
Toda persona tiene derecho inviolable a la defensa. El Estado proporcionar a las personas
denunciadas o imputadas una defensora o un defensor gratuito, en los casos en que stas no
cuenten con los recursos econmicos necesarios.
El derecho a la defensa, tiene una doble expresin, la primera es la defensa material y
la segunda la defensa formal o tcnica.
a) Defensa material.- Es la defensa ejercida personalmente por el imputado. Desde
el inicio de una investigacin, el acusado tiene derecho a defenderse y participar
activamente en el proceso para el esclarecimiento de la verdad.
El CPP, art. 8, seala al respecto:
El imputado, sin perjuicio de la defensa tcnica, tendr derecho a defenderse por s mismo, a
intervenir en todos los actos del proceso que incorporen elementos de prueba y a formular las
peticiones y observaciones que considere oportunas.
La Ley del Servicio Nacional de Defensa Pblica, seala que en caso de contradicciones
entre la defensa material y la tcnica, se dar preferencia a la defensa material. Esto se
aplica siempre que dicha defensa no perjudique al imputado.
Por otra parte cabe aclararse que en toda declaracin del imputado, necesariamente
debe realizarse en la presencia de un defensor letrado, pues de lo contrario no se podr
utilizar contra el acusado la informacin obtenida con violacin de este mandato. En
este sentido se da ms preferencia a la defensa tcnica; en todo caso se deber aplicar
la norma ms favorable para el imputado, en virtud al principio in dubio pro reo.
b) Defensa formal o tcnica.- Es la defensa del imputado a cargo de un letrado, es
decir, un abogado. El desarrollo del proceso, por su naturaleza tcnica, para ser llevado
a cabo en un plano de igualdad, requiere ser atendido por un profesional, para
garantizarse el ejercicio pleno del derecho a la defensa.
El trmino abogado, proviene del latn ad vocatus, que significa el llamado a defender.
El CPP, art. 9 seala:
Todo imputado tiene el derecho a la asistencia y defensa de un abogado desde el primer acto del
proceso hasta el fin de la ejecucin de la sentencia. Este derecho es irrenunciable. La designacin
del defensor se efectuar sin dilacin ni formalidad alguna, desde el momento de la detencin,
apresamiento o antes de iniciarse la declaracin del imputado. Si consultado el imputado, no lo elige
o el elegido no acepta inmediatamente el cargo, se le nombrar de oficio un defensor.
La defensa tcnica es la garanta ms efectiva para el resguardo de los derechos, sea
que se realice por un abogado particular, o por un abogado de la Defensa Pblica o un
abogado de oficio. El artculo citado establece el carcter irrenunciable de la defensa
tcnica; el Cdigo establece tambin que no podr fundarse ninguna acusacin contra
el imputado, si la recepcin de su declaracin se ha realizado sin la presencia de su
abogado o si no se ha informado al imputado desde el inicio de la investigacin, sobre
el derecho que le asiste a contar con un abogado.
7.- Persecucin Penal nica (non bis in dem).-
Nadie ser procesado ni condenado ms de una vez por el mismo hecho, aunque se modifique su
calificacin o se aleguen nuevas circunstancias. La sentencia ejecutoriada dictada en el extranjero
sobre hechos que puedan ser conocidos por los tribunales nacionales producir efecto de cosa
juzgada. Art. 4 CPP.
La garanta de la prosecucin penal nica, tiene su origen en el principio non bis in
dem, que significa: no dos veces por la misma causa. Tiene un doble sentido, el
primero refiere al derecho a no ser condenado dos veces por la misma causa, y el
segundo a no ser procesado o juzgado nuevamente por el mismo hecho. La garanta
subsiste aunque se modifique la calificacin de la conducta, mediante la redefinicin
del tipo penal, o aunque se aleguen nuevas circunstancias.
Este principio, se encuentra consagrado en la CPE, art. 117.II, que seala:
Nadie ser procesado ni condenado mas de una vez por el mismo hecho.
El Tribunal Constitucional a travs de las Sentencias Constitucionales 883/05-R de 29
de julio y 506/05-R de 10 de mayo, refieren al respecto:
implica en trminos generales, la imposibilidad de que el Estado sancione dos veces a una
persona por los mismos hechos. En la doctrina y jurisprudencia espaola, el principio implica la
prohibicin de imponer una doble sancin, cuando existe identidad de sujeto, del hecho y del
fundamento respecto a una conducta que ya fue sancionada con anterioridad. En este principio debe
distinguir el aspecto sustantivo (nadie puede ser sancionado doblemente por un hecho por el cual ya
ha sido absuelto o condenado) y el aspecto procesal o adjetivo (nadie puede ser juzgado nuevamente
por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o condenado). En este sentido, existir vulneracin al
non bis in dem, no slo cuando se sanciona, sino tambin cuando se juzga nuevamente a una
persona por un mismo hecho. Este principio no es aplicable exclusivamente al mbito penal, sino
que tambin lo es al mbito administrativo, cuando se impone al mismo sujeto una doble sancin
administrativa, o cuando se le impone una sancin administrativa y otra penal pese a existir las
identidades antes anotadas (sujeto, hecho y fundamento)
8.- No declarar contra si mismo.-
Es una garanta que tiende a evitar que una persona inocente sea condenada, o que el
imputado se perjudique a s mismo; es una extensin del derecho a la defensa. El
imputado tampoco puede ser obligado a declarar contra sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o hasta el segundo grado en caso de afines.
El imputado tambin tiene derecho a guardar silencio y el mismo no puede ser
utilizado en su contra. Toda prueba obtenida en violacin de esta norma, es nula de
pleno derecho y no surte ningn efecto.
En materia penal, ninguna persona podr ser obligada a declarar contra s misma, ni contra sus
parientes consanguneos hasta el cuarto grado o sus afines hasta el segundo grado. El derecho a
guardar silencio no ser considerado como indicio de culpabilidad. CPE, art. 121-I
No se podr obligar al imputado a declarar en contra de s mismo y su silencio no ser utilizado en
su perjuicio. CPP. Art. 6
Durante le proceso, toda persona acusada de un delito, tendr derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantas mnimas: A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse
culpable. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 14 num. 3 inc g)
9.- Garanta de Igualdad.-
Esta garanta se expresa en dos mbitos: el primero sobre igualdad ante la ley
(igualdad en el mbito sustantivo) y el segundo sobre igualdad en un litigio (igualdad
en el mbito adjetivo o procesal)
a) Igualdad ante la ley.- Todos los hombre y mujeres son iguales ante la ley, sin
tomar en cuenta privilegios especiales en funcin de raza, sexo, ttulos de nobleza,
envestidura pblica, etc.
Todos son iguales ante la ley, y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra
toda provocacin a tal discriminacin.
Declaracin Universal de Los Derechos Humanos, art. 7.
En Bolivia, con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero
del ao 2009, se da inicio a un nuevo modelo de Estado Plurinacional, que promueve
la igualdad de los bolivianos, en especial la igualdad de gnero. Un ejemplo de esto
radica en la redaccin de los artculos de la Constitucin, en los que se denota el
respeto a la igualdad de gnero al incluir trminos tales como: Las bolivianas y los
bolivianos, las trabajadoras y los trabajadores, las funcionarias y los funcionarios
pblicos, etc.
Es obvio que con esta tendencia se incurre en un pleonasmo o una repeticin
innecesaria, pues al referirse a los trabajadores, implcitamente se est reconociendo a
las trabajadoras, pues el trmino trabajador, es utilizado para designar de manera
indistinta tanto a varones como mujeres; pero est claro que la voluntad del
constituyente era el de promover la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y
que dicha igualdad deba respetarse inclusive si es necesario incurrir en repeticiones
innecesarias. Esta tendencia se ha extendido a todas las leyes y decretos dictados con
posterioridad a la promulgacin de la Constitucin.
Otro aspecto importante que merece ser destacado, es que en todas las leyes dictadas
en el marco de este nuevo modelo de Estado Plurinacional, se han insertado los
principios que inspiran y rigen la aplicacin de la norma promulgada. Entre tales
principios, se proclama la igualdad ante la ley y la prohibicin a la discriminacin por
cualquier ndole:
Ley del Rgimen Electoral, No. 026 del 30 de junio de 2010, art. 2 inc. e):
Todas las bolivianas y los bolivianos de manera individual y colectiva, y sin ninguna forma de
discriminacin, gozan de los mismos derechos polticos consagrados en la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes.
Ley Contra el racismo y toda forma de discriminacin No. 045 de fecha 8 de octubre de
2010, art. 2, inc. b):
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho. El Estado promover las
condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva adoptando medidas y polticas de
accin afirmativa y/o diferenciada que valoren la diversidad, con el objetivo de lograr equidad y
justicia social, garantizando condiciones equitativas especficas para el goce y ejercicio de los
derechos, libertades y garantas reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado, leyes nacionales
y normativa internacional de Derechos Humanos.
Ley de Deslinde Jurisdiccional No. 079 de 29 de diciembre de 2010 art 4, inc. i):
Todas las jurisdicciones garantizan que las nias, nios y adolescentes, jvenes, adultos mayores y
personas en situacin de discapacidad tengan las mismas posibilidades de acceder al ejercicio de sus
derechos sociales, econmicos, civiles y polticos.
b) Igualdad Procesal.- Es la garanta que consiste en que el proceso se llevar a
cabo con las mismas oportunidades y facultades para ambas partes, de ofrecer
pruebas, alegar, concluir, apelar, recusar y ejercer cuanta actividad sea permitida por el
ordenamiento jurdico.
Constitucin Poltica del Estado, art. 119-I:
Las partes en conflicto gozarn de igualdad de oportunidades para ejercer durante el proceso las
facultades y derechos que les asistan, sea por la va ordinaria, o por la indgena originaria
campesina.
Cdigo de Procedimiento Penal, art. 12:
Las partes tendrn igualdad de oportunidades para ejercer durante el proceso las facultades y
derechos que les asisten.
Cdigo de Procedimiento Civil, art. 3, inc. 3)
Sern deberes de los jueces y tribunales: 3. Tomar medidas necesarias para asegurar la igualdad
efectiva de las partes en todas las actuaciones del proceso.
De la lectura del Cdigo de Procedimiento Penal, se entiende que es un Cdigo
altamente garantista de los derechos humanos, en especial de los derechos de los
sindicados o imputados. Algunos lo han llamado el Cdigo de los delincuentes,
debido a que otorga bastantes derechos a los imputados en perjuicio de la vctima.
En efecto, si bien el Cdigo reconoce ciertos derechos a la vctima, esta se encuentra en
desventaja frente al imputado, pues el Cdigo establece la presuncin de inocencia del
imputado y la carga de la prueba al acusador; es decir que quien acusa debe demostrar
la culpabilidad del acusado. Esta obligacin muchas veces se torna en imposible de
cumplir, debido a la falta de recursos de la vctima y del Estado, que por falta de
medios, tecnologa y personal tcnico, no puede proseguir la accin penal de oficio, o la
prosigue de manera deficiente, sin pruebas contundentes. Muchos procesos no llegan a
su fin y por lo general se dicta el sobreseimiento a favor de los imputados o la extincin
de la accin penal por duracin mxima del proceso.