Anuario ARN 2017

El momento
de aanzar
lo aprendido
anuario
de reintegracin
2017
El momento
lo aprendido
anuario
de reintegracin
2017
1
Anuario de Reintegracin 2017
El momento de afianzar lo aprendido
Agencia para la Reincorporacin y la Normalizacin (ARN)
Joshua Shuajo Mitrotti

Director General
Lucas Uribe Lopera

Director Programtico de Reintegracin
Johanna Fernanda Villarreal Guzmn

Subdirectora de Seguimiento
Diseo editorial, metodolgico y de contenido:
Adriana Villamarn Garcia

Coordinadora Grupo de Anlisis de la Poltica de
Reintegracin Subdireccin de Seguimiento
Juliana Rodrguez Lpez

Profesional Grupo de Anlisis de la Poltica de
Reintegracin Subdireccin de Seguimiento
Mauricio Andrs Restrepo S.

Textos Experiencias significativas
Diseo e Impresin
Eco Emprendedores Creativos S.A.S.
Agencia para la Reincorporacin y la Normalizacin (ARN)

Carrera 9 #11-66
PBX: 5932211
Bogot D.C., Colombia
www.reintegracin.gov.co
Tercera edicin
2017
Bogot, D.C., Colombia
Impreso en Colombia / Printed in Colombia
Las opiniones expresadas son de exclusiva responsabilidad de los autores y no

reflejan necesariamente el punto de vista de la ARN.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin para fines educativos

u otros fines.
2 Anuario de Reintegracin 2017

ndice
2016 EL AO DEL AFIANZAMIENTO 7
Joshua Mitrotti
Director General
A NUESTROS REINTEGRADORES 10
Lucas Uribe
Director Programtico
EVOLUCIN DEL PROCESO DE REINTEGRACIN 14

Mnica Mayorga
Sudireccin de Seguimiento - Grupo Anlisis del Proceso de Reintegracin
LAS CLAVES DEL EMPRENDIMIENTO: UNA APUESTA PARA LAS PERSONAS EN

PROCESO DE REINTEGRACIN 30
Katherin Daz / Subdireccin Territorial
Colaboracin:
Dirley Mojica / Subdireccin de Seguimiento - Grupo Anlisis del Proceso de
Reintegracin
MERCADO LABORAL EN EL PROCESO DE REINTEGRACIN 48

Mauricio Guerrero
Sudireccin de Seguimiento - Grupo de Anlisis del Proceso de Reintegracin
RETOS DE LA REINTEGRACIN CON PERSPECTIVA DE GNERO 68

Juliana Rodrguez / Adriana Lpez
Sudireccin de Seguimiento - Grupo de Anlisis de la Poltica de Reintegracin
Subdireccin Territorial - Grupo de Diseo
ENFOQUE DE HBITAT INTEGRAL APORTES AL PROCESO DE REINTEGRACIN 80

Diego Mora / Subdireccin Territorial
Angela Andrade / Subdireccin Territorial - Grupo de Diseo
EL MODELO DE REINTEGRACIN TEMPRANA EN ENTORNOS DE FORMACIN

PRODUCTIVA: UN EJEMPLO DE INNOVACIN SOCIAL PARA LA CONSTRUCCIN DE
PAZ 102
Carlos Castro / Laura Nio
Direccin Programtica
3
ENFOQUES CUALITATIVOS EN POLTICAS PBLICAS: USO DEL DIAGNSTICO
RPIDO PARTICIPATIVO (DRP) PARA EL ANLISIS DE LA REINCIDENCIA DE
PERSONAS EN PROCESO DE REINTEGRACIN. 124
Natalia Zapata
VCTIMAS DE RECLUTAMIENTO ILCITO EN PROCESO DE REINTEGRACIN 152

Ernesto Mndez
LA SALUD MENTAL EN EL PROCESO DE REINTEGRACIN COLOMBIANO:

COMPRENSIONES Y APUESTAS 166
ngela Correa / Adriana Lpez
LA COORDINACIN INTERORGANIZACIONAL ENTRE LA ACR Y APC-COLOMBIA: UN

APORTE A LA CONSTRUCCIN DE PAZ 184
Laura Gutirrez / Silvana Agudelo
Grupo de Corresponsabilidad
ALIADOS DE LA REINTEGRACIN: UNA MIRADA ESTRATGICA DE SUS APORTES

PARA LA CONSTRUCCIN DE PAZ 210
Mayra Iglesias
DEL PORQU DE LAS BUENAS PRCTICAS EN LA AGENCIA COLOMBIANA PARA LA

REINTEGRACIN ACR 228
Paula Ortega
Direccin Programtica - Grupo de Gestin Estratgica
LA INESTABILIDAD JURDICA, UN RETO PARA LA REINTEGRACIN DE PERSONAS

DESMOVILIZADAS DE LAS AUC 242
Diego Florez / Andres Betancur
Colaboradores:
Carol Herreo / Juliana Meza
Subdireccin de Gestin Legal del Proceso de Reintegracin
SISTEMATIZACIN DEL MODELO DE REINTEGRACIN COMUNITARIA (MRC) EN LAS

CIUDADES DE CCUTA, PALMIRA Y LA DORADA 254
Ana Mara Santofimio / Jonathan Rico
OIM - Organizacin Internacional para las Migraciones

Foto: Todos los derechos reservados CASA EDITORIAL EL TIEMPO S.A. Autor: Juan Pablo Gutirrez
5

2016
EL AO DEL
AFIANZAMIENTO
Joshua Mitrotti
Director General
Como puede evidenciarse en cada una de las ediciones de este

Anuario, una de las caractersticas principales de la Agencia
durante sus 14 aos de trabajo ininterrumpido por la paz, ha sido
su capacidad para innovar y adecuarse a los desafos que plantean
las cambiantes dinmicas del pas.
El 2016 no fue la excepcin y una vez ms tuvimos la inteligencia

de potenciarnos sobre las lecciones aprendidas. Fueron muchos los
campos donde profundizamos conocimientos y buenas prcticas,
siempre con una visin tcnica y de largo plazo.
En esta edicin, el lector podr comprobar cmo se analizaron

y fortalecieron las herramientas de seguimiento y evaluacin,
los aspectos clave del emprendimiento, la participacin de las
personas en proceso de reintegracin en el mercado laboral, las
alianzas con el sector pblico y privado nacional e internacional,
los aspectos relacionados con la salud mental, los enfoques
diferenciales, la perspectiva de gnero, el enfoque de hbitat, as
como otras iniciativas cruciales para el rompimiento de los crculos
de la violencia.
7
De igual forma, la presente edicin del Anuario detalla cmo se
consolidaron otros proyectos de vanguardia, como los Modelos de
Reintegracin Temprana en Entornos de Formacin Productiva,
donde conjuntamente con el sector privado se brinda estabilizacin
emocional, laboral y acadmica a quienes estn haciendo su trnsito
a la vida civil, transformando realidades colectivas y reduciendo los
tiempos para su integracin a los mercados productivos.
Todos estos avances se realizaron bajo un horizonte de

reconciliacin y con una perspectiva territorial, donde los actores
locales y especialmente las comunidades, jugaron un papel
determinante.
Dicho lo anterior, este Anuario cobra una relevancia adicional,

pues marca un hito trascendental en la historia de la Agencia.
Precisamente gracias a la vocacin tcnica y humanista que
nos caracteriza, as como a la capacidad de potenciarnos sobre
nuestra experiencia, la Entidad ha sido designada para asumir la
reincorporacin de los integrantes de las FARC-EP que harn su
trnsito a la vida civil en virtud del Acuerdo de Paz.
De la mano con la innovacin que requiere esta importante tarea,

a partir del 29 de mayo de 2017 la ACR se denominar para todos
los efectos la Agencia para la Reincorporacin y la Normalizacin,
manteniendo sus trascendentales responsabilidades y
adicionalmente, contar con un grupo interno de trabajo adscrito a
la Direccin General, para adelantar el programa de reincorporacin
de este nuevo grupo de personas.
Lo anterior es un voto de confianza en nuestro trabajo y un

reconocimiento a nuestra tica y compromiso, pero tambin conlleva
un nuevo desafo que nos debe motivar a redoblar esfuerzos.
Tendremos que continuar y llevar a buen puerto las decisivas tareas
que lideramos en la actualidad y al mismo tiempo, encausar toda
nuestra experiencia para que las nuevas e igualmente importantes
responsabilidades tambin sean exitosas, todo ello en un marco
integral de armonizacin, apertura, reconciliacin y desarrollo.
Sin duda, los aprendizajes plasmados en esta edicin del

Anuario sern un excelente punto de partida para el logro de estos
propsitos comunes.
Estoy seguro que para la siguiente edicin estaremos hablando

orgullosos de cmo la ARN continu siendo un emblema de
excelencia y construccin de paz, no solo para Colombia sino para
el mundo.

9
A NUESTROS
REINTEGRADORES
Lucas Uribe
Director Programtico
La construccin de la paz depende de por la labor que cada uno de ustedes

generar espacios de reconciliacin en desempea desde el territorio y que
la poblacin que ha sido afectada por la nos acerca al escenario de paz y de
violencia y en general todo el pas. La postconflicto por el que los colombianos
reconciliacin significa recuperar lazos soamos.
de confianza entre las personas.
Los reintegradores son el pilar
La reintegracin tiene un horizonte de fundamental que permite que los
reconciliacin. Por eso, el trabajo que se objetivos de la Poltica de Reintegracin
realiza con las personas desmovilizadas y por ende nuestros objetivos como ARN
busca generar acercamientos entre se logren.
ellos y las comunidades para lograr su
exitosa insercin y anclaje a una vida Son los reintegradores quienes tienen
civil con todo lo que ello implica en un contacto directo y constante con las
trminos de desarrollo de habilidades personas en proceso de reintegracin
y competencias socio-emocionales, y crean esos lazos de confianza y
generacin de espacios para la de comunicacin que definen los
convivencia y acciones de reconciliacin, momentos de verdad, momentos
acceso a salud, educacin, entre otros. en los que se generan y/o propician
las transformaciones personales
Este ejercicio de construccin de y el desarrollo de habilidades y
confianza, que le abre camino a la competencias.
reconciliacin y reintegracin, es un
trabajo largo y dedicado que recae en Son ustedes los que conocen a cada
manos de los reintegradores de la ARN. una de las personas en proceso de
Como Director Programtico, aprovecho reintegracin y a sus familias, conocen
este espacio, para dar un especial sus realidades, dificultades, as como
reconocimiento y agradecimiento a sus sueos, sus expectativas y sus
nuestros profesionales reintegradores, metas. Son ustedes los que ven y

llevan en el da a da la parte humana Desde luego siempre hay retos,

y real de la implementa la Poltica siempre los hay cuando se quiere
de Reintegracin. Son ellos los que mejorar y adaptarse a un contexto
adems conocen las particularidades cambiante y es por eso que los invito a:
regionales y de contexto. Son ustedes
entonces, quienes conocen la realidad No dejar que el afn del da a
de la reintegracin. da nos aleje de tener presente
la labor fundamental de la ARN,
Para la ARN es claro, que aunque que busca una transformacin
la calidad tcnica y metodolgica es profunda en las personas y en sus
importante en la implementacin estilos de vida, as como un cambio
de la Poltica de Reintegracin, no en la comunidad.
se alcanzara ningn efecto, si no se
estableciera un vnculo con la persona Estar conscientes de que se
en proceso de reintegracin y se busca un cambio con sentido y
lograra generar en cada uno de ellos para bien, porque cada persona
ese sentido, ese valor que tienen para nosotros es un fin en s
la reconciliacin, la reintegracin, la mismo.
solucin no violenta de conflictos y por Pensar que en pro del desarrollo
ende su paso por la ARN. Son nuestros y alcanzar escenarios antes no
reintegradores los que posibilitan que pensados o no posibles, adems de
la ARN no sea vista como un deber todo el acompaamiento y apoyo,
sino como una oportunidad que abre facilitamos acceso a derechos
el camino a nuevas alternativas, a que la nuestra guerra interna
realidades posibles ms all de la fragment, como por ejemplo el
violencia. acceso a la educacin.
Por esto, la estructura organizacional Recordar siempre que el

de la ARN est pensada para apoyar la pas nos dio la responsabilidad
fundamental labor que desempean y el privilegio de trabajar con
los reintegradores en cada uno de los personas que estn en situaciones
territorios. de vulnerabilidad a causa de la
violencia y el conflicto armado y que
Es gracias a su retroalimentacin es nuestra tarea acompaarlas en
constante, a su visin crtica y su proceso de desarrollo, sanacin
propositiva, que podemos hablar y reintegracin.
de construir sobre lo construido, de Por toda su comprometida, profesional
mejoras y cualificaciones tcnicas y amorosa labor, gracias!
y metodolgicas, de adaptaciones
regionales. Ustedes, los reintegradores
son el motor principal del cambio en las
personas desmovilizadas, la institucin
y as tambin del pas.
11
Experiencias significativas
Las instituciones educativas (IE), en
Mural
particular las rurales, han sido testigo
de los embates del conflicto armado
contra la poblacin civil; muchas veces
sus muros presenciaron temerosos la
vinculacin de los jvenes en la guerra,
otras veces sirvieron de trinchera a
por un
pas
los armados silenciando las pizarras.
Es por esto que iniciativas como la
desarrollada en la IE San Agustn,
ubicada en el municipio de Saman
(Caldas), llenan de esperanza a una
poblacin que, gracias al entusiasmo de
sin
los ms jvenes, recupera la capacidad
de soar. All un grupo de estudiantes
junto a sus padres de familia y varias
personas de la comunidad pintaron el
Mural por un pas sin violencia. Esta
intervencin artstica, desarrollada en el
marco de la Ctedra de Paz de la IE San
Agustn, es un reflejo de las apuestas
violencia
por la convivencia donde la paz y la
reconciliacin pasaron de ser promesa
a convertirse en una responsabilidad
liderada por todos los habitantes del
municipio.
ARN
Alto Magdalena Medio
13
EVOLUCIN DEL
PROCESO DE
REINTEGRACIN
Mnica Mayorga
Sudireccin de Seguimiento - Grupo Anlisis del Proceso de Reintegracin
Al finalizar el 2016, la Agencia equivalente a la poblacin que queda

Colombiana para la Reintegracin haba en proceso de reintegracin. Este
culminado del proceso de reintegracin fenmeno sugiere la posibilidad de
a 15.478 personas desmovilizadas y hacer un balance de lo que hasta hoy
15.043 continuaran para el 2017 en ha sido el proceso de reintegracin
su ruta1 de reintegracin. El 54% de la para poder implementar mejoras en
poblacin que continua en el proceso la reintegracin de las personas que
de reintegracin, ingres al programa quedan.
de la ACR entre 2003 y 2008; el 48%
milit en las AUC, el 43% perteneci a El presente artculo tiene como objetivo
las FARC, el 9% al ELN y un 0,7% milit contribuir a la memoria institucional de
en el EPL, ERG o el ERP y en su mayora la ACR, ya que aqu se explican algunos
son hombres (81%). eventos relacionados con el desarrollo
del proceso de reintegracin por parte de
Este escenario evidencia que el la poblacin desmovilizada a travs del
proceso de reintegracin individual y tiempo en el tiempo. De igual manera,
colectivo implementado en la actualidad se muestran las principales estadsticas
por la Agencia atraviesa por un punto de las personas desmovilizadas que han
de inflexin en donde la poblacin que ingresado al proceso de reintegracin
ha salido por culminacin exitosa es como insumo para la toma de decisiones
1. La ruta de reintegracin es el conjunto de condiciones, beneficios, estrategias, metodologas y acciones definidos

por la Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Armas, concertados con la
persona en proceso de reintegracin, para promover el desarrollo de capacidades, la superacin de la situacin de
vulnerabilidad y el ejercicio autnomo de la ciudadana. (Colombia, Agencia Colombiana para la Reintegracin, 2016)

en el marco de la conclusin del proceso estado en el proceso de reintegracin.

conocido actualmente. Y al mismo En la segunda, se analizan las variables
tiempo, ofrece un panorama general de mercado laboral y nivel educativo de
de las caractersticas de la poblacin la poblacin desmovilizada, a la vez que
desmovilizada para que las entidades se comparan con las de la poblacin
del nivel nacional que empiezan a incluir colombiana en general. En la tercera
esta poblacin dentro de su objeto de parte, se muestra el comportamiento
atencin, conozcan cmo se conforma del acceso a los beneficios del proceso
y puedan emprender sus respectivas de reintegracin tomando como
acciones. referentes los desembolsos de apoyo
econmico para la reintegracin (AER)
Este documento se desarrolla en y las asistencias a las actividades de la
cuatro numerales. En la primera parte, ruta. Finalmente, en la cuarta parte, se
se hace un anlisis de la situacin de exponen las conclusiones.
la poblacin desmovilizada segn el
1
Anlisis de las personas
desmovilizadas y su relacin
con el proceso de reintegracin
Segn la normatividad que reglamenta Para identificar la situacin de las

el proceso de reintegracin, cada personas desmovilizadas, la ACR
persona desmovilizada que se acoge al cre unos estados en el proceso de
programa de la ACR para reintegrarse reintegracin. A su vez, la Subdireccin
a la vida civil debe cumplir con unas de Seguimiento ha hecho una
obligaciones que le permitirn acceder clasificacin de estos estados para
a los beneficios econmicos y jurdicos poder monitorear el comportamiento
propios de la ruta de reintegracin. de las personas en la ruta. Esta
Estas obligaciones tienen que ver con clasificacin comprende los siguientes
la asistencia a las actividades de la grupos:
ruta de reintegracin, la culminacin
exitosa de los beneficios sociales, Poblacin en proceso de
no cometer ningn delito posterior a reintegracin: se conoce como las
la desmovilizacin y no ausentarse personas desmovilizadas que la ACR
de la atencin de la ACR antes de la atiende permanentemente y que estn
culminacin de la ruta de reintegracin. cumpliendo con su ruta de reintegracin.
15
Actualmente, esta poblacin se Fiscala General de la Nacin (FGN)
encuentra en alguno de los siguientes reportan sentencias condenatorias
tres estados: por hechos posteriores a su fecha
de desmovilizacin.
Activa es la persona
desmovilizada que no presenta En investigacin por abandono
inasistencias en las actividades del proceso de reintegracin:
programadas de su ruta de son aquellos desmovilizados
reintegracin. que ingresaron al proceso y no
registran asistencias a actividades
Inactiva es la persona que tiene de atencin psicosocial, formacin
por lo menos una inasistencia en acadmica o formacin para el
las actividades programadas para trabajo hace ms de 6 meses y
los dos ltimos meses. adicionalmente, no se tienen en
los registros del INPEC o de la
Termin componentes es el FGN una captura o una sentencia
estado para las personas que han condenatoria.
terminado los beneficios de la
ruta de reintegracin (formacin Suspendidos: son las personas
acadmica, formacin para a quienes se les interrumpen
el trabajo, gestin en salud y los beneficios del proceso de
acompaamiento psicosocial) y reintegracin mientras se aclara
que estn vinculados a una Accin su situacin jurdica ante un Juez
de Servicio Social como requisito o porque ingresan al Programa
para la culminacin exitosa del de Proteccin y Asistencia de la
proceso de reintegracin. Fiscala General de la Nacin y se
les imposibilita participar en el
proceso de reintegracin.
Poblacin ausente del proceso de
reintegracin: hace referencia a las
personas desmovilizadas que en algn Poblacin fuera del proceso
momento ingresaron al proceso y de reintegracin: dentro de esta
empezaron a tener inasistencias en clasificacin se encuentran tres
su ruta de reintegracin de manera estados.
consecutiva. Esta poblacin contempla
uno de tres estados: Prdida de beneficios en
el que estn todas aquellas
En investigacin por causal personas que cometieron alguna
sobreviniente: son todos los infraccin gravsima al proceso
desmovilizados que ingresaron de reintegracin, de las que
al proceso de reintegracin, habla la resolucin 1356 de 2016,
pero, segn el Instituto Nacional modificatoria de la 754 de 2013.
Penitenciario y Carcelario (INPEC)
tienen detenciones, o segn la Adicionalmente, estn los
culminados y los fallecidos.

Personas que no han ingresado al Con el objetivo de analizar la evolucin

proceso de reintegracin: son aquellas de las personas desmovilizadas con
certificadas por el Comit Operativo respecto al proceso de reintegracin,
para la Dejacin de las Armas (CODA) se tomaron estas cuatro categoras y se
que no se han presentado a la ACR para graficaron en el tiempo para observar
empezar su proceso de reintegracin. tendencias. A continuacin, se har un
anlisis de los cambios ms llamativos:
Grfico 1
Evolucin de la poblacin
desmovilizada 2011 - 2016
Fuente: SIR
Clculos: Grupo de Anlisis del Proceso de Reintegracin Subdireccin de Seguimiento
En el grfico 1 se encuentra la serie atendidas entre agosto y septiembre

histrica desde julio de 2011 a diciembre de 2012 y un aumento de la poblacin
de 2016 de la poblacin reportada ausente del proceso de reintegracin
como desmovilizada en el Sistema aproximadamente en la misma
de Informacin para la Reintegracin cantidad, en el mismo perodo. Este
(SIR). En esta grfica se observa una cambio obedece a una actualizacin que
disminucin de 8.775 personas para ser se hizo de 8.681 personas que llevaban
17
en estado inactivo ms de 3 meses y que de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
deban pasar al estado en investigacin razn por la cual en este perodo hay
para prdida de beneficios por causal un salto en el nmero de personas que
sobreviniente o por abandono del salen del proceso. De esta manera, al
proceso. terminar el 2016 se contaban 6.944
prdidas de beneficios, 5.469 fallecidos
Adicionalmente, se puede observar y 62 renuncias voluntarias.
que desde el 2012 la poblacin que sale
del proceso de reintegracin aumenta Para el 31 de diciembre de 2016, la
rpidamente. Este crecimiento tiene que ACR tena 58.765 personas certificadas
ver con el inicio de las culminaciones como desmovilizadas, de las cuales
exitosas del proceso de reintegracin en 49.456 haban ingresado al proceso de
julio de este ao. Vale la pena mencionar reintegracin. La poblacin objeto de
que para diciembre de 2016 se contaba atencin de la ACR, representada en
con 15.478 personas culminadas. el grfico por la poblacin en proceso
de reintegracin, al final de 2016
As mismo, en julio de 2012 se llegaba a 15.043 personas. De ests,
detectan 1.900 personas que haban 10.350 estaban activas en el proceso
fallecido y de las cuales solo se tuvo de reintegracin, 596 inactivas y 2.915
conocimiento a travs de un intercambio haban terminado los componentes de
de informacin con el Instituto Nacional su ruta de reintegracin.
2
Mercado laboral
y educacin
Dentro del proceso de reintegracin,
se han reconocido dos factores
socioeconmicos que amenazan la
sostenibilidad en la legalidad de las
personas desmovilizadas. Estos dos
factores son la ocupacin econmica y
el nivel educativo.
A continuacin, se muestra el
comportamiento histrico del mercado
laboral de la poblacin que ha ingresado
al proceso de reintegracin comparado
con el de la poblacin nacional.

Grfico 2
Tasa de ocupacin y desocupacin
mensual 2013 - 2016
Fuente: SIR
En el grfico 2, se observa la tasa querer acceder al mercado laboral y que

de ocupacin y la de desocupacin tienen que ver con la estigmatizacin,
calculada para las personas que han el cambio constante de lugar de
pasado por el proceso de reintegracin residencia, la deficiencia de habilidades
y que se les ha aplicado el Instrumento blandas para la empleabilidad y el
Tasa de Desocupacin que es la emprendimiento y los bajos niveles
herramienta con la cual la ACR viene de escolaridad y de formacin para el
midiendo los principales indicadores trabajo.
del mercado laboral para su poblacin
objeto de atencin. Esta situacin contrasta con el
segundo punto observable y es cmo la
Lo primero que se puede notar, es que tasa de ocupacin de la poblacin que ha
la tasa de desocupacin de la poblacin pasado por el proceso de reintegracin
desmovilizada en estudio es ms alta (y que en el momento del anlisis puede
que la desocupacin de la poblacin estar en proceso, culminada o ausente)
colombiana nacional en ms del 10% puede ser mayor del 10% a la poblacin
para todo el perodo. Esta situacin se total del pas en todo el perodo de
explica por las diferentes barreras que estudio.
enfrenta la poblacin desmovilizada al
19
De ah que se pueda concluir que la poblacin colombiana lo es en un
poblacin en proceso de reintegracin 64.6%. Esto quiere decir, que mientras
tiene una participacin mayor en el los desmovilizados casi en su totalidad
mercado laboral con respecto a la estn buscando empleo o trabajando,
poblacin nacional en edad de trabajar un 35.4% del resto del pas se dedica
que no es desmovilizada. La poblacin a estudiar, a los cuidados del hogar o
desmovilizada es econmicamente tiene alguna discapacidad que le impide
activa en un 91.5%, mientras que la trabajar.
Grfico 3
Nivel educativo personas en proceso de
reintegracin 2011 - 2015
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Alfabetizacin Ciclo1 Ciclo2 Ciclo3 Ciclo4 Ciclo5 Ciclo6
Fuente: SIR

En el grfico 3, se puede observar el de anlisis) el 12, 91% de la poblacin

nivel educativo de las personas que han desmovilizada aument su nivel
pasado por el proceso de reintegracin. educativo entre 2011 y 2015.
Entre diciembre de 2011 y diciembre
de 2016 se nota un aumento en el nivel En la misma grfica tambin se puede
educativo de la poblacin desmovilizada evidenciar que en los dems ciclos
que ha atendido la ACR, siendo este ms educativos los movimientos no son muy
notorio en el ciclo 62 que en el ciclo 2. notorios debido a la nueva poblacin
que ingresa y reemplaza a la poblacin
Para 2011, se contaban con 7.314 que avanza; teniendo en cuenta que, en
personas bachilleres y para 2016 este promedio para los seis aos de anlisis,
nmero llegaba a 14.978. Por otro lado, ingresan al ao 900 personas al
las personas con quinto de primaria proceso. Uno de estos cambios que vale
en 2011 eran 7.770 y para 2016 eran la pena resaltar, es la disminucin en la
8.373. Esto quiere decir, que (aunque se poblacin que solo tiene Alfabetizacin
haya actualizado el nivel educativo de y que en diciembre de 2011 eran 1.566
casi 2.000 personas durante el perodo personas y para diciembre de 2016 eran
1.254 personas.
3 Beneficios de la ruta
de reintegracin
Con el fin de mitigar las amenazas desarrollar las capacidades necesarias

asociadas a los bajos ingresos para que las personas compitan en el
que tienen los hogares de la mercado laboral y puedan conseguir
poblacin desmovilizada, la Poltica una actividad sostenible en la legalidad.
de Reintegracin contempla un En esta seccin del documento se hace
apoyo econmico. Este apoyo, est un anlisis de los desembolsos de apoyo
condicionado a las asistencias a econmico a la reintegracin (AER) que
formacin acadmica, formacin para reciben las personas en proceso de
el trabajo y las actividades propias de la reintegracin por el cumplimiento de
ruta de reintegracin. De esta manera, sus obligaciones dentro del proceso,
adems de garantizar un ingreso los desembolsos de capital semilla y las
para las personas mientras que se asistencias a las actividades de la ruta
reintegran a la vida civil, se pretende de reintegracin.
2. En el Decreto 3011 de 1997 se reglamenta la educacin para adultos por ciclos y corresponden ciclo 1 a primero,
segundo y tercero, ciclo 2 a cuarto y quinto, ciclo 3 a sexto y sptimo, ciclo 4 a octavo y noveno, ciclo 5 a dcimo y
ciclo 6 a undcimo.
21
Grfico 4
Desembolsos de apoyo econmico a la
reintegracin A.E.R. 2011 - 2016
Grfico 4a
Personas beneficiarias de A.E.R.
Fuente: SIR
En el grfico 4 se observa el nmero componente psicosocial que se aplic

de personas beneficiarias del AER y al 84,7% de la poblacin que, segn
el valor mensual por tipo de apoyo. la resolucin 163 de 2011, ya cumpla
Lo primero que se puede notar es con el tiempo mximo para recibir este
la disminucin abrupta de la serie beneficio econmico.
entre julio y agosto de 2013 en la lnea
correspondiente a los desembolsos A partir de este cambio, los
por el componente psicosocial, desembolsos en dinero y el nmero
efecto que tambin se traslada a la de personas beneficiadas han tenido
lnea correspondiente a la suma de un comportamiento ms estable, salvo
desembolsos. Esta disminucin tiene por los ciclos de 6 meses (cada vez que
que ver con la terminacin masiva del salen a vacaciones) que se relacionan

directamente con la periodicidad de De esta manera, los pagos del mes

los ciclos escolares, como se ver de diciembre correspondan a las
ms adelante con la informacin de asistencias de octubre.
asistencias. Esta disminucin signific
una reduccin de 10.924 personas y Otro de los beneficios econmicos
$2.226 millones en la entrega de apoyos del proceso de reintegracin es
econmicos en el beneficio de atencin el desembolso para el desarrollo
psicosocial. de unidades de negocio que la
ACR, en colaboracin de donantes
Por otro lado, en diciembre de 2016 internacionales, viene entregando. El
se desembolsaron $804,16 millones monto desembolsado para este beneficio
en A.E.R. para los tres beneficios con depende del tipo de desmovilizacin
una cobertura de 2.873 personas. Sin (colectiva o individual) y si el negocio es
embargo, se debe tener en cuenta asociativo o individual.
que los pagos a los beneficios se
desembolsan dos meses despus de
las asistencias correspondientes.
Grfico 4b
Valor desembolsos de A.E.R.
Fuente: SIR
23
La informacin del grfico 5
corresponde al capital semilla para
unidades de negocio entregados desde
Grfico 5
junio de 2011 desde cuando, segn
la normatividad, la ACR debe realizar Desembolsos para unidades
seguimiento a los recursos entregados de negocio 2011-2015
para este fin.
Fuente: SIR
Informacin SIR marzo 10 de 2016
En la grfica de los valores histricos de formacin para el trabajo en cualquier

sobresale el comportamiento desde momento de su ruta de reintegracin y
diciembre de 2013 cuando el valor de hasta 6 meses despus de culminado el
los desembolsos totales (incluyendo proceso de reintegracin. El pico ms
el dinero de los donantes) es de alto en desembolsos, hasta el momento,
$1.131 millones. Esto equivale a se presenta en diciembre de 2014 con
208 excombatientes beneficiados. $3.680 millones desembolsados y 860
Este comportamiento resulta de las personas beneficiadas.
primeras culminaciones del proceso
de reintegracin que empezaban a Para identificar la cobertura histrica
concretarse desde finales de 2012 de la ACR, a continuacin, se analizan las
y precisamente porque la poblacin asistencias a los beneficios de atencin
objetivo de este beneficio son las psicosocial, formacin acadmica (FA) y
personas que tienen cursada una lnea formacin para el trabajo (FpT).

Grfico 6
Asistencias 2011 - 2016
Fuente: SIR
Informacin SIR marzo 10 de 2016
En el grfico 6, se puede evidenciar estacionario, se puede observar que

el comportamiento cclico que depende al igual que el nmero de personas
de los tiempos de contratacin de los en proceso de reintegracin y que los
profesionales reintegradores que son desembolsos, las asistencias tienen
quienes programan y registran las una tendencia decreciente y no tienen
asistencias. De esta manera, cada que ver con desercin, sino con la
diciembre caen las asistencias en los disminucin de la poblacin objeto de
tres beneficios, dado que es en este atencin en cada uno de los beneficios.
perodo en el que los profesionales Por tal razn, en diciembre de 2016 se
reintegradores estn cumpliendo reportaron 293 asistencias a formacin
con las labores de finalizacin de acadmica, mientras que cuatro aos
sus contratos. Obviando este efecto atrs se haban reportado 1.945.
25
Adicionalmente, se puede observar Este rezago en la cobertura tiene que
que las asistencias a las actividades de ver con diferentes factores asociados
formacin para el trabajo no han llegado a la escasa oferta de cursos en cada
a las 5000 en un mes. En diciembre regin y horarios no accesibles para
de 2016, el nmero de personas que las personas que tienen jornadas de
cumplan los prerrequisitos para trabajo fijas, pero, en la mayora de los
matricularse en un curso de formacin casos se debe a que la oferta regional no
para el trabajo era de 6.985. No obstante, cumple con la demanda de las personas
para este mes se contaron 685 personas desmovilizadas.
con asistencias.
4 Conclusiones
Sin duda, el anlisis de estas cifras es las que hacen parte activa del mismo.
de gran importancia para la ACR puesto En diciembre de 2016, la poblacin
que permite monitorear fenmenos que objeto de atencin de la ACR se haba
ocurren con la poblacin desmovilizada reducido en un 63.3% con respecto a
y posteriormente tomar decisiones junio de 2012, llegando a tener 15.043
basadas en evidencias sobre la personas en proceso de reintegracin.
Poltica de Reintegracin. Por lo que Proyectando este comportamiento
a continuacin, se enuncian algunas aproximadamente para febrero de 2018
sugerencias derivadas de los anlisis la poblacin en proceso de reintegracin
realizados en las secciones anteriores. podra ser 0.
La poblacin en proceso de La rigidez de las barreras que enfrenta

reintegracin ha tenido su mximo la poblacin desmovilizada para el
volumen en junio de 2012 con 40.987 acceso a una vida sostenible y digna en la
personas asistiendo a las actividades legalidad, se evidencia principalmente
que programa la ACR. Esta cifra ha en la brecha del 10% entre el
venido descendiendo y en julio de 2015 desempleo de la poblacin colombiana
las personas que salen del proceso de y el desempleo de las personas que han
reintegracin empiezan a ser ms que pasado por el proceso de reintegracin.

De igual modo, mientras el 91.5% de los acompaamiento post culminacin,

desmovilizados estn buscando empleo pues como se ha explicado en el
o trabajando, el 64.6% de la poblacin documento, las personas que terminan
colombiana hace lo mismo. El restante el proceso de reintegracin vienen en
35.4% de la poblacin colombiana se aumento y actualmente, hay grupos
dedica a estudiar, a los cuidados del territoriales que tienen ms personas
hogar o tiene alguna discapacidad que que terminaron el proceso que las que
le impide trabajar; mientras que estas siguen.
ocupaciones en las personas que han
pasado por el proceso de reintegracin
abarcan el 8.5% de la poblacin.
En los 6 aos de anlisis, la poblacin

bachiller ha aumentado en un 104.8%.
Al terminar el 2016 haba 28.519
personas que sobrepasaron el ciclo
2 (nivel mximo como requisito) y ello
deja en evidencia que las personas que
atraviesan el proceso de reintegracin
valoran la formacin educativa dentro
de su plan de vida, lo que genera
mejores herramientas para competir
con la poblacin nacional en general.
A diferencia de la poblacin en proceso

de reintegracin, la poblacin objeto de
capital semilla viene aumentando desde
2012 y en enero de 2017 se calculaban
12.409 personas objeto de este beneficio.
Teniendo en cuenta que la atencin en
actividades de la ruta de reintegracin
viene disminuyendo y por el contrario
el acompaamiento a las unidades
de negocio aumenta conforme a los
desembolsos, la ACR podra direccionar
sus esfuerzos al acompaamiento y
seguimiento a las unidades de negocio
en funcionamiento y que tienen menos
de un ao de haberse constituido.
As mismo, representa un reto

para la ACR ampliar el nmero de
profesionales que implementan el
27
deCampo
desminado
San Rafael
Antioquia
El ejercicio de la guerra no solo
afecta a las personas, sino que tambin
transforma los territorios donde se
despleg su accionar. La zona rural de
San Rafael (Antioquia) es uno de esos
territorios alterados por el conflicto
armado que hoy vuelve a nacer, gracias
al trabajo de hombres y mujeres
excombatientes. En el marco de un
proyecto conjunto entre Halo Trust y la
ACR, las manos que antes empuaron
armas hoy escarban la tierra con
minucioso cuidado para desenterrar
artefactos explosivos y sembrar las
semillas de un maana donde en la
tierra, libre de rencor, ser cosechada
de nuevo la esperanza.
ARN
Antioquia - Choc
29
LAS CLAVES DEL
EMPRENDIMIENTO:
UNA APUESTA PARA LAS PERSONAS EN
PROCESO DE REINTEGRACIN
Katherin Daz / Subdireccin Territorial
Colaboracin:
Dirley Mojica / Subdireccin de Seguimiento - Grupo Anlisis del Proceso de
Reintegracin
Introduccin
La Dimensin Productiva de la ruta Uno de los beneficios otorgados
de reintegracin est orientada a la a las personas en el marco del
generacin de capacidades que faciliten proceso de reintegracin es el apoyo
la insercin econmica de las personas al emprendimiento o fortalecimiento
en proceso de reintegracin, de manera microempresarial, a travs del Beneficio
que ella y su grupo familiar logren de Insercin Econmica BIE- para
disfrutar de sus derechos econmicos planes de negocios3. Este promueve la
y por ende desarrollar su proyecto de generacin de ingresos sostenibles en
vida productivo. En este sentido, uno la legalidad de las personas en proceso
de los objetivos principales de dicha de reintegracin por medio del fomento
dimensin es que las personas en al emprendimiento.
proceso de reintegracin alcancen
la autonoma en la generacin de En este orden de ideas, este texto
ingresos, entendida como la capacidad pretende exponer las cualidades
para tomar decisiones y actuar de y caractersticas que pueden
manera independiente en el marco de tener las personas en proceso de
la legalidad. (ACR, 2017)
3. El beneficio de insercin econmica tiene como objetivo facilitar a la persona en proceso de reintegracin, el
acceso a una fuente de generacin de ingresos. Dicho beneficio podr hacerse efectivo, por una sola vez, previa
disponibilidad presupuestal y con el cumplimiento de los requisitos previstos por la Alta Consejera Presidencial
para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas para su otorgamiento. Decreto
1391 de 2011.

reintegracin o aquellas que lo de los negocios y las condiciones

han culminado exitosamente para actuales de las unidades de negocio de
emprender un negocio, y referir los las personas desmovilizadas que han
factores empresariales para hacerlos recibido el BIE. Finalmente, se incluyen
sostenibles con el paso del tiempo. algunas recomendaciones para
Para ello, en la primera seccin se fortalecer los procesos al interior de la
presenta una sntesis de los desarrollos Agencia relacionados con el desarrollo
tericos sobre el emprendimiento y y fortalecimiento de competencias
se introduce la nocin adoptada por la emprendedoras, y el robustecimiento
ACR en el desarrollo de la Dimensin de las unidades de negocios.
Productiva. La segunda, aborda los
factores empresariales que son tenidos
en cuenta para medir la sostenibilidad
El emprendimiento y su
1 relacin con la Dimensin

Productiva de la ruta
de reintegracin
1.1 Teoras clsica,

neoclsica y contempornea
aunque la teora econmica
del emprendimiento.
clsica trat el tema del
emprendedor, no existi
Hacia 1988 algunos de los
consenso generalizado, pues
representantes de la escuela
algunos lo comprendieron
clsica de pensamiento econmico
como el hombre que toma el
se refieren por primera vez al
riesgo (Cantillon, Baudeau,
concepto de emprendedor, el cual
Thunen, Bentham), otros
est estrechamente ligado con el de
como el trabajador superior
emprendimiento. As, Hebert y Link
(Say y Smith), unos ms como
(1988) definen a un emprendedor como
el sumamente inteligente
la persona que asume diferentes riesgos
(Cantillon, Quesnay, Baudeau
en condiciones de incertidumbre.
y Turgot) y algunos otros lo
asociaron con el innovador
Al respecto, Jimnez & Rodrguez
(Smith, Bentham y Mangoldt)
(2005, pg.3) afirman que.
31
De forma similar, los pensadores de la de la noche a la maana, pero se
escuela neoclsica, como Max Weber, equivocan; la actividad emprendedora
Fred Marshall y Jhon Keynes, tampoco es un oficio como cualquier otro y para
conciben una definicin unificada ser un emprendedor se debe aprender
del concepto de emprendedor. No lo bsico (Filion, 2000).
obstante, estos autores coinciden con
lo postulado por algunos pensadores Filion (2000) menciona tambin que
clsicos, particularmente en que un el emprendedor debe trabajar en 11
emprendedor es un tomador de riesgos. caractersticas o cualidades bsicas:
iniciativa, visin, innovacin, intuicin,
Dentro de los aportes al desarrollo tenacidad, pensamiento sistmico,
conceptual de la nocin de capacidad de negociacin, trabajo
emprendimiento y emprendedor, los en equipo, liderazgo, pragmatismo,
autores Romero & Jimnez en su originalidad y curiosidad.
documento emprenderismo, accin
gubernamental y academia (2005), Por otra parte, Montoya, Calle y
destacan las propuestas de Schumpeter Meja (2013), buscan identificar las
y Kirzner pues el primero define que principales particularidades que
el emprendedor es la persona con la permiten que unas personas sean ms
idea del negocio. Mientras el segundo, exitosas que otras al emprender. Este
identifica al emprendedor como el estudio utiliza el marco terico del
elemento empresarial que hace que la comportamiento humano visto desde
accin humana sea algo activo, creador las teoras etolgicas4 y psicolgicas
y humano. con el objetivo de identificar cmo el
ser humano no es independiente de las
Ahora bien, algunos autores de la caractersticas de su entorno, sino que
literatura contempornea, por ejemplo, tambin posee caractersticas internas
Filion (2000), y Montoya, Calle y Meja y habilidades (competencias) que le
(2013), adems de plantear un concepto permiten enfrentarse a nuevos retos e
de emprendimiento, definen las ideas empresariales.
cualidades que puede tener o aprender
un individuo para ser emprendedor. En el aspecto etolgico, los autores
concluyen que:
As pues, Filion (2000) define el
emprendimiento como la capacidad el comportamiento del
para identificar, establecer, desarrollar emprendedor responde a una
y realizar visiones, que se traduzcan interaccin directa con su
en bienestar socioeconmicoy afirma entorno, y al constante esfuerzo
que muchas personas piensan que se por mantener la supervivencia
pueden convertir en emprendedores de la especie humana que le
4. El cual se refiere al estudio biolgico del comportamiento desde la perspectiva humana, por medio de la
construccin de etogrmas.

permite guiar la orientacin No existe un perfil nico con

cognoscitiva y generacin relacin a los emprendedores, las
de ideas a la satisfaccin caractersticas de tipo cultural,
de necesidades bsicas que econmico y personal genera
evolucionan junto con el una combinacin de factores
individuo, generando la creacin diferentes que finalmente
de empresas e iniciativas influyen mas intensamente
productivas de todo tipo, siendo en algunas personas que en
esto parte del proceso natural otras para determinar acciones
de la vida del hombre en toda de emprendimiento. Es claro
su historia (Montoya, Calle, que se debe poseer en mayor
& Meja, 2013, pg. 157). medida algunos factores
de tipo psicolgico al igual
que algunas habilidades o
Plantean por otra parte algunas competencias para empezar
caractersticas de orden psicolgico a incursionar en el campo del
como el deseo de independencia, emprendimiento pero esta
el gusto por el riesgo, la elevada regla no es estndar (Montoya,
necesidad de logro, la alta necesidad Calle, & Meja, 2013, pg. 164).
de competencia y la preferencia por la
innovacin, que podran considerarse
como importantes para emprender un
negocio y finalizan mencionando que: Grfico 1
Competencias del
Emprendedor
Fuente: Elaboracin Propia
33
1.2. Las conductas
emprendedoras y su relacin con
la ruta de reintegracin de la ACR
La ACR dentro del abordaje entorno en que se desenvuelven. Por

metodolgico de atencin a las lo cual, esta dimensin no finaliza con
personas en proceso de reintegracin el acceso a los beneficios de insercin
ha diseado la ruta de reintegracin, econmica previstos en el marco del
la cual contempla el abordaje integral proceso de reintegracin, sino que
a travs de ocho dimensiones que implica el conocimiento y comprensin
son comprendidas como categoras tanto del contexto productivo como de las
heursticas y variables que inciden en habilidades, experiencia y necesidades
el desarrollo y/o fortalecimiento de las entorno al talento de cada individuo, de
capacidades conducentes al ejercicio manera que as, puedan aprovechar su
autnomo de la ciudadana en el marco potencial para optar por una alternativa
de la legalidad (ACR, 2017, pg. 4). productiva sostenible en el marco de la
legalidad. (ACR, 2017, pg. 7)
En particular, la Dimensin
Productiva propone la generacin de En este sentido, se establece a Filion
capacidades que faciliten la insercin (2000) como el principal referente para
econmica de las personas en proceso abordar el tema de emprendimiento
de reintegracin, de manera que ellas en la Dimensin Productiva de la ruta
y su grupo familiar logren disfrutar de reintegracin y se describen las
de sus derechos econmicos y por cualidades emprendedoras propuestas
ende, desarrollar su proyecto de vida en su teora y que debe desarrollar la
productivo, segn sus expectativas y el poblacin atendida por la entidad.

Tabla 1
Caractersticas del emprendedor,
definiciones y conductas asociadas
Caractersticas Definicin Conducta Observable
Responde con rapidez asegurando una

efectiva instrumentacin.
Es flexible aprovechando los cambios
Predisposicin para como oportunidad.
actuar de forma proactiva. Demuestra un comportamiento orientado
Iniciativa
Marcar el rumbo mediante a la asuncin de riesgos.
acciones concretas Crea nuevos procedimientos.
Propone mejoras sin que haya un
problema concreto.
Tiene capacidad para decidir.
Es la capacidad de
visualizar tendencias del Conoce claramente las tendencias del
medio con una actitud entorno y se adecuan a l.
Visin
positiva y optimista y Tiene metas bien establecidas y
orientar su conducta a la persevera en alcanzarlas.
consecucin de metas.
Propone y encuentra formas nuevas y

Capacidad de idear eficaces de hacer las cosas.
soluciones nuevas para Evidencia practicidad.
Innovacin
resolver problemas o Busca nuevas alternativas de solucin
situaciones planteadas y se arriesga romper los esquemas
tradicionales.
Aptitudes para visualizar

conexiones en todas partes,
son lo que se dice grandes
Se manifiesta en la medida que se es
innovadores que saben
pragmtico.
observar con atencin y
Intuicin Valora la utilidad prctica de las cosas.
escuchar y ver con facilidad
Suea con diferentes formas de hacer las
ciertos aspectos de
cosas.
cualquier interrogante que
permanece oculto para los
ojos de los dems.
35
Es la insistencia Insiste, persiste y no desiste hasta lograr

permanente para lograr un lo que se propone.
Tenacidad
propsito y no desfallecer Esta altamente motivado por aspectos
hasta conseguirlo. internos (motivacin al logro).
Comprende y da cuerpo a las

Capacidad para percibir diversas interrelaciones de factores
Pensamiento
las interacciones entre las aparentemente desligados, de tal
sistmico
partes de un todo. manera que comiencen a funcionar como
un sistema con dinmica propia.
Crea y mantiene redes de contacto con

personas
Crea ambientes propicios para la
colaboracin.
Logra compromisos duraderos que
Habilidad en la creacin de
Capacidad de fortalecen la relacin
alianzas estratgicas para
negociacin Dirige o controla una discusin utilizando
potenciar las metas.
tcnicas ganar-ganar, planificando
alternativas para negociar mejores
acuerdos
Se centra en el problema y no en la
persona.
Identifica claramente los objetivos

del grupo y orienta su trabajo a la
Capacidad de trabajar con
consecucin de los mismos.
Trabajo en equipo otros para conseguir metas
Tiene disposicin a colaborar con otros.
comunes.
Antepone los intereses colectivos a los
personales.

Establece claramente directivas: fija

Habilidad para orientar la objetivos y prioridades comunicndolos.
accin de grupos en una Motiva e inspira confianza.
direccin determinada, Maneja el cambio para asegurar
Liderazgo inspirando valores de competitividad y efectividad a largo plazo.
accin anticipando Plantea abiertamente los conflictos para
escenarios de desarrollo de optimizar la calidad de las decisiones.
la accin. Provee y recibe feedback para el
desarrollo de los colaboradores.
Orientacin a una
Pragmatismo Materializa los proyectos.
produccin concreta.
Propone y encuentra formas nuevas y

Introduce modificaciones
eficaces de hacer las cosas.
Originalidad rompiendo el uso y
Propone y defiende ideas que se salen de
costumbres establecidos.
los esquemas establecidos.
Escarba o pide informacin concreta

Inquietud constante por
Resuelve discrepancias haciendo
saber, conocer, indagar,
Curiosidad preguntas o buscando informacin.
descubrir, ms sobre
Usa sistemas propios y alternativas para
cosas, hechos o personas.
mantenerse informado.
Fuente: ACR. 2017
En sntesis, la ACR adopta el marco conceptual de Filion(2000), como punto de partida

para orientar las acciones de emprendimiento que se llevan a cabo en el desarrollo de
la ruta de reintegracin. Esta base terica permite reconocer las competencias que
un individuo debe desarrollar para emprender un negocio y mejorar su generacin de
ingresos, as como definir el concepto de emprendimiento para la entidad.
37
Factores del crecimiento
2 empresarial que contribuyen

con la sostenibilidad de
las unidades de negocio y
su relacin con el ISUN
Luego de abordar el concepto Posterior a la aplicacin de
del emprendedor, es importante esta encuesta, cada uno de estos
exponer cules son aquellos factores aspectos recibe una de las siguientes
empresariales que contribuyen en calificaciones: sobresaliente, aceptable,
la sostenibilidad de las empresas, y insuficiente o deficiente.
ver la relacin con el Instrumento de
Seguimiento de Unidades de Negocios Al 31 de diciembre de 2016 se haban
(ISUN) de la ACR. visitado un total de 8.950 unidades
de negocio, de las cuales 5.108 se
A partir del ao 2011, la ACR ha encontraban en funcionamiento. As,
implementado el ISUN, el cual la tasa de xito de las unidades de
tiene como propsito verificar el negocios evaluadas (aquellas que estn
funcionamiento de las unidades de en funcionamiento y son sostenibles con
negocio y evidenciar si stas son el paso del tiempo), es del 60%, cifra
sostenibles financieramente. El ISUN mayor al promedio nacional (70.3%5 de
evala cuatro aspectos de las unidades los emprendimientos fracasan antes de
de negocio: finanzas, planeacin y los primeros 5 aos, es decir que solo el
administracin, produccin y mercadeo 29.7% continan funcionando).
y ventas.
Grfico 2 5%
Seguimiento N de PdN que posee ISUN
a Unidades de N de PdN que NO posee ISUN

Negocio 95%
Fuente: Reporte Trimestral de UN. Dic 31 de 2016
5. Un estudio realizado por la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (Confecmaras), la tasa

de supervivencia de nuevos emprendimientos es de 29,7% (http://www.portafolio.co/negocios/el-numero-de-
empresas-que-fracasan-en-colombia-500176)

Con este panorama es necesario 2.1.1. La edad y el tamao

profundizar en los factores del de la empresa
crecimiento empresarial estudiados por
Blzquez & Dorta (2006), y que divide en Dentro del estudio desarrollado
interno y externos. por Blzquez & Dorta (2006) se hace
referencia al impacto de la edad y
2.1. Factores empresariales el tamao de las empresas como
de tipo interno uno de los factores de xito de las
mismas, mencionando que el tamao
Es difcil establecer con exclusividad de una empresa no es el nico factor
los factores internos que contribuyen para determinar si puede crecer
o promueven el crecimiento y empresarialmente y ser sostenible,
sostenibilidad empresarial. De acuerdo ni que al tener mayor edad o tiempo
con Blzquez y Dorta (2006): de creacin de una empresas su
crecimiento tambin lo ser.
en los ltimos aos han
surgido nuevas tendencias cuyo Para el caso de las unidades de
anlisis se ha centrado en el negocios de las personas culminadas
estudio de las potencialidades o en proceso de reintegracin se
internas que ayudan a explicar observa que tienen una corta edad6, sin
el posicionamiento o las ventajas embargo, su ndice de sostenibilidad
que determinadas empresas han se encuentra en el 85, 82% lo cual
ido alcanzado con el tiempo. A supone que han tenido un crecimiento
este respecto, se han tomado importante en cuanto a los recursos
como potencialidades internas invertidos para iniciar con su actividad
que promueven el crecimiento: la productiva, y que han desarrollado
edad y el tamao de la empresa un crecimiento empresarial en corto
y la motivacin, la estructura tiempo, afianzando la hiptesis de los
de propiedad, y la gestin del autores sobre la relacin crecimiento y
conocimiento (Blzquez Santana edad de las empresas.
& Dorta Velzquez, 2006, pg. 45).
2.1.2. Factor Motivacin
El emprendedor tiene uno de los

retos ms importantes en su desarrollo
empresarial y es la motivacin para
con sus colaboradores. No en vano l
es quien la lidera, determina las metas
que quiere alcanzar y quien a partir de
su satisfaccin personal, puede incidir
en el crecimiento de la empresa.
6. La edad de las empresas de la ACR tienen 6 aos mximo desde su creacin, teniendo en cuenta aquellas unidades
de negocios emprendidas a partir del ao 2011.
39
Autores como Penrose (1962) y Child sectorial y aquellos de un nivel superior.
& Kieser (1981) ven en la motivacin Los primeros tienen relacin con los
una oportunidad de crecimiento competidores, clientes y proveedores; y
empresarial, toda vez que est vinculada los segundos con el acceso a crditos y
con el deseo de xito, de prestigio, y de el apoyo gubernamental.
poder.
2.2.1. Factores del
Sin embargo, medir el grado de entorno sectorial
motivacin en las empresas, no es
sencillo, es ms un ejercicio subjetivo Los factores del entorno social, como la
que se propone y que segn los competencia, los clientes y proveedores,
autores puede incidir en el crecimiento dan cuenta de las estrategias que
empresarial. pueden tener las empresas para
asumir estrategias de mercadeo y
Frente a este factor, la ACR ventas, mayores promociones, mejores
ha desarrollado programas de ventajas competitivas en los productos y
fortalecimiento microempresarial, con hasta en la seleccin de los proveedores
el apoyo de organismos internacionales son claves a la hora de potenciar la
como el PNUD7 Colombia, con sostenibilidad de las empresas.
el propsito de apropiar hbitos
empresariales, mediante el Programa De acuerdo con Blzquez & Dorta
de Desarrollo de Proveedores (PDP) en (2006), la fortaleza de los compradores
el ao 2016. en un sector o mercado determinado
forzar la bajada de precios,
En este programa, se pudo observar manteniendo, o incluso incrementando,
que la motivacin se puede fomentar a la calidad del producto o servicio por
travs de una herramienta denominada adquirir, obligando a los competidores
mapa de sueos que le permite al a competir entre s.
emprendedor construir por medio
la motivacin los planes en el corto, En esta circunstancia, la empresa
mediano y largo plazo, y hacerlos debera encaminarse hacia la
realidad en conjunto con su familia. exploracin de clientes ms favorables,
abriendo oportunidades en nuevos
2.2. Factores Externos mercados geogrficos, o concentrarse
en crecer a travs de la adopcin
Blzquez & Dorta (2006), en su estudio, de estrategias de diversificacin de
factores del crecimiento empresarial productos.
agrupan los factores externos en
aquellos que hacen parte del entorno
7. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Dentro del ISUN, los competidores, las

estrategias de ventas y la seleccin de
los clientes, hacen parte integral de las
reas de evaluacin y seguimiento que
tiene el instrumento, pero se destaca la
seccin de mercadeo y ventas, ya que
en ella se cuestiona por los clientes, Grfico 3
la seleccin de los proveedores, los
precios de venta de los proveedores y
Resultados de Mercadeo y
las oportunidades de encontrar nuevas Ventas ISUN
formas de vender y atraer a los clientes.
La UN tiene clientes fijos o identificacin

de plaza para los productos agropecuarios?
Aun s su principal cliente deja de

comprar, la UN podra seguir funcionando
con el mismo precio y calidad?
En la UN se conocen los precios

de venta de la competencia?
La UN utiliza algn medio para

atraer nuevos clientes o mercadear
productos (Vallas, avisos, volantes,...
En la UN conocen las temporadas

del ao que se puede aprovechar para
aumentar las ventas a partir...
En la UN realizan procesos de mejora

o valor agregado a sus productos?
Fuente: Informe trimestral de UN. Dic 31 de 2016.
En la grfica, se observa que ms de la ACR en la bsqueda de programas

2100 unidades de negocio apoyadas por de fortalecimiento micro empresarial
la ACR no desarrollan ningn medio para que puede realizar en alianzas con
atraer nuevos clientes, lo cual constituye el sector privado, o con organismos
una desventaja para ellas, impidiendo internacionales, con el propsito de
su sostenibilidad y crecimiento. Esta entrenar a los emprendedores en el
situacin refleja una oportunidad para mercadeo de sus productos.
41
2.2.2. Factores del nivel superior
En el estudio de Blzquez y Dorta Ahora y con relacin al apoyo

(2006), se menciona que existe gubernamental, los autores mencionan
informacin asimtrica con respecto a que los gobiernos invierten recursos en
las posibilidades de acceso a crdito, estrategias de desarrollo empresarial8;
en donde las empresas consideradas para que estos sean aprovechados y
microempresas o pequeas empresas as generar nuevas oportunidades de
soportan unos costos financieros y unas mercado.
restricciones muy elevadas, lo que limita
en muchas ocasiones la oportunidad Finalmente, dentro de la experiencia
de querer ampliar sus empresas o de la ACR y aunque la entidad
desarrollar nuevos proyectos, siendo cuenta con el Beneficio de Insercin
este elemento una clara restriccin al Econmica, estos programas no son del
crecimiento de las empresas. todo aprovechados por las personas en
proceso de reintegracin, probablemente
Frente a esta restriccin, la ACR ha por falta de inters, debido a que las
promovido una serie de convenios competencias emprendedoras no estn
con el sector financiero (convenio con totalmente desarrolladas; o porque los
Bancamia, la Corporacin Mundial de mecanismos de divulgacin por parte
la Mujer Colombia, la Fundacin Social, del gobierno no son efectivos.
entre otros), con el nimo de reducir las
barreras de acceso a crdito y educarlas
financieramente.
8. Hace referencia a programas de incubacin de empresas, la financiacin mediante capital de riesgo, capacitacin
de pequeos y micro empresarios, acceso a fuentes de informacin de mercado, calificacin de la mano de obra en
procesos industriales de pequea escala, constitucin de empresas y formalizacin de las ya existentes y genera
informacin acerca de ngeles inversionistas

3 Conclusiones
Para ser emprendedor es

pertinente formarse como se
hace en cualquier oficio, a travs
de caractersticas empresariales
como la iniciativa, visin,
innovacin, intuicin, tenacidad,
pensamiento sistmico, capacidad
de negociacin, trabajo en
equipo, liderazgo, pragmatismo,
originalidad y curiosidad.
Existen factores empresariales

de tipo interno y externo que
influyen en el crecimiento y
sostenibilidad empresarial que se
orientan a las unidades de negocio
de la ACR, como la edad de las
empresas, el acceso a crditos, y
el apoyo gubernamental.
La ACR tiene una oportunidad

en la bsqueda de programas de
fortalecimiento micro empresarial
que puede realizar en alianzas
con el sector privado, o con
organismos internacionales, para
que las unidades de negocios que
ha apoyado sean ms competitivas
y sostenibles con el paso del
tiempo.
43
Referencias
Bibliogrficas
vila, A. (2016). Contexto de violencia y conflicto armado. En M. d. Electoral,

Monografa Poltico Electoral: Departamento de Santander.
ACR. (2017). Dimensiones de la ruta de reintegracin. Conceptualizacin, logros,

metas y categoras de avance. Bogot: Documento interno de trabajo.
Blzquez Santana, F. D. (2006). Factores del Crecimiento Empresarial: Especial

referencia a las pequeas y medianas empresas. Innovar, 16(28), 43-56.
Child, J. &. (1981). Development of Organizations over Time. Handbook of

Organizational Design, 28- 64.
Dunne, P. &. (1994). Growth and Survival: UK. Companies in the 1980s. The Journal
of Industrial Economics, Vol. XLII, 2, 115-139. Inglaterra: Blackwell, 115-139.
Filion, L. J. (2000). El Oficio del Emprendedor: Pensar y Actuar como un

Emprendedor. Caracas, Venezuela: The University of Montreal Business School -
Traduccin de Lic. Luciana Parma, UNIMET-INFOEM.
Hbert, R. &. (1988). The Entrepreneur:mainstream views and radical critiques.

New York : Praeger Publishers.
Montoya, J. A. (2013). Emprendimiento: Visiones desde las teoras del

comportamiento humano. Revista EAN, (66), 154-168.
Penrose, E. (1962). The Theory of the Growth of the Firm, Oxford University Press.
Versin espaola (1962): Teora del crecimiento de la empresa. Madrid, Espaa: Aguilar.
Romero, C. (2005). Emprenderismo, accin gubernamental y academia. Revisin

de la literatura. Revista Innovar Journal Revista de Ciencias Administrativas y Sociales,
73-89.

45
Un dibujo
por la paz
El smbolo de la paz dibujado por un nio expresa

el clamor de una nueva generacin que reclama
una oportunidad para vivir en un pas donde la
guerra solo sea un recuerdo. En la ciudad de
Barranquilla (Atlntico) se implementa una ruta
de atencin para prevenir el consumo de SPA
entre las personas que transitan a la vida civil y
su familia. De esta forma el acompaamiento
constante a la red de apoyo de los excombatientes
se convierte en un pilar fundamental del proceso
de reintegracin liderado por la ACR.
ARN
Atlntico
47
MERCADO LABORAL
EN EL PROCESO DE
REINTEGRACIN
Mauricio Guerrero
Sudireccin de Seguimiento - Grupo de Anlisis del Proceso de Reintegracin
Introduccin
La inclusin econmica de las proyecto de vida productivo acorde con
personas que se desmovilizan de sus expectativas y las opciones que le
Grupos Armados Organizados al Margen brinda el entorno en el que residen.
de la Ley (GAOML) constituye uno de
los principales retos para su proceso Por esta razn, para la Agencia
de reintegracin, en la medida que se Colombiana para la Reintegracin
requiere de medios de subsistencia (ACR) es importante contar con
para la persona desmovilizada y su informacin de las personas en
familia, a la vez que se ponen de proceso de reintegracin, que permita
manifiesto desventajas competitivas dar cuenta de sus habilidades,
respecto al resto de ciudadanos, tales competencias y de su disposicin
como el estigma, la discriminacin para participar en alternativas
por parte de las empresas y la baja de empleo o emprendimiento.
competitividad laboral. Es por esta Asimismo, es fundamental establecer
razn que la Dimensin Productiva el comportamiento del contexto
de la ruta de reintegracin busca mediante el anlisis de las opciones
el desarrollo y fortalecimiento de productivas disponibles para el entorno
capacidades que faciliten la insercin y los indicadores de mercado laboral.
econmica, de manera que las Esta informacin permite conocer la
personas desmovilizadas y sus grupos situacin de la poblacin en proceso
familiares puedan disfrutar de sus de reintegracin en lo relacionado
derechos econmicos y desarrollar un con el acceso a fuentes de ingresos,

y realizar comparaciones con otros En este orden de ideas, este texto

grupos poblacionales, de manera que est dividido en seis partes. En la
se pueden focalizar los esfuerzos primera, se plantean la definicin y los
de la ACR en el territorio para la antecedentes histricos del concepto de
intervencin de competencias socio- mercado laboral; la segunda, describe
laborales, gestin en el acceso a cursos las variables y los indicadores ms
de formacin para el trabajo, gestin utilizados a nivel mundial para realizar
de la vinculacin de actores pblicos seguimiento al mercado de trabajo;
y privados corresponsables con la mientras que, la tercera explica el
reintegracin y la identificacin de las panorama para Colombia. A su vez, en
oportunidades productivas. la cuarta parte se explica la forma como
la ACR realiza el anlisis y seguimiento
Este articulo tiene por objetivo de los principales indicadores del
contribuir a la apropiacin de los mercado laboral para la poblacin en
conceptos relacionados con el proceso de reintegracin; y la quinta
seguimiento y anlisis del mercado muestra los principales resultados de
laboral, de manera que sea posible este ejercicio con corte a diciembre de
identificar los beneficios que este tipo 2016. Finalmente, se plantean algunos
de anlisis ofrece para los procesos y de los principales retos de la ACR frente
acciones liderados por la Agencia en el al seguimiento y anlisis de la situacin
marco de la Poltica de Reintegracin laboral de las personas desmovilizadas.
Social y Econmica, especficamente
aquellos que se orientan al alcance de
la Dimensin Productiva9 y la inclusin
econmica de la poblacin en proceso
de reintegracin. De esta manera,
se espera que el lector conozca los
antecedentes histricos del anlisis
del mercado de trabajo, su adopcin, y
los resultados que en esta materia se
han dado en Colombia y, por ltimo, la
comprensin del anlisis en la materia
que se ha realizado por la ACR para las
personas en proceso de reintegracin.
9. La Ruta de Reintegracin contempla el abordaje integral de la PPR y su grupo familiar a travs de ocho
dimensiones, las cuales son comprendidas como categoras heursticas y variables que inciden en el desarrollo y/o
fortalecimiento de las capacidades de la PPR y en las de su grupo familiar, conducentes al ejercicio autnomo de
la ciudadana en el marco de la legalidad. Estas dimensiones son la personal, productiva, familiar, habitabilidad,
salud, educativa, ciudadana y de seguridad.
49
1
Desarrollos tericos
sobre el mercado laboral
o mercado de trabajo
El mercado laboral, tambin La evolucin histrica del concepto de
conocido como mercado de trabajo, mercado de trabajo, nos indica que sus
est constituido por las personas orgenes se remontan a la poca de la
que estn dispuestas a trabajar, las economa clsica, cuando Adam Smith10
personas o empresas que contratan consider que este mercado funciona
a los trabajadores y el conjunto de igual que cualquier otro, debido a que
actores y recursos que permiten una mayor demanda conlleva a un
acercar a las personas con una fuente mayor precio. As mismo, de acuerdo
de trabajo. Desde un punto de vista con Smith, una mayor demanda de
econmico, se puede entender como trabajo, mejorara las condiciones del
un tipo de mercado que funciona salario. En su obra La Riqueza de las
como cualquier otro al conjugarse una Naciones (1776), Smith fundament el
interaccin continua entre una oferta y problema del empleo en el contexto de
una demanda de trabajo. No obstante, su teora del salario y dedujo que existe
a diferencia de otros mercados, en una estrecha relacin entre la variacin
el mercado laboral intervienen otras del salario y el empleo. Posteriormente,
variables determinantes para mantener en pleno auge de la revolucin industrial,
el equilibrio del mismo, como, por David Ricardo advirti que la produccin
ejemplo, el desarrollo econmico, las a travs de las maquinas, sustituira
disposiciones gubernamentales, las la mano de obra de las personas. No
instituciones, el salario y las normas obstante, esta mano de obra tendra
de legislacin laboral. En particular, la posibilidad de reubicarse en los
este es un tipo de mercado que tiene modelos de produccin dados a partir
grandes implicaciones en los aspectos de las nuevas invenciones (Principios de
sociales y econmicos, razn por la economa poltica y tributacin, 1817).
cual sus resultados son de amplia
divulgacin en medios de comunicacin
y de inters general para el seguimiento
al desarrollo del pas.
10. Adam Smith, es quiz el ms famoso economista de la historia y por ello es considerado el padre de la economa
moderna al ser el autor intelectual de una teora que combina la historia, la naturaleza humana, la tica y el
desarrollo econmico. Para Smith, la divisin del trabajo como fuente de productividad y el papel del mercado, son
las bases de la riqueza de las naciones, por ende, su relevancia en el mercado de trabajo.
11. Indicadores Clave del Mercado de Trabajo (ICMT), Novena edicin.

Otros aportes en el anlisis del corresponde a la existencia de un nivel

mercado laboral se generaron en la fluctuante de empleo y actividad, por
teora neoclsica de la dcada de 1870, cuenta de los cambios en la inversin y
con autores como Alfred Marshall, la intervencin del estado.
Leon Walras y Carl Menger, quienes
consideraron la existencia de un En sntesis, la revisin de los orgenes
mercado del trabajo que funciona igual de la nocin del mercado de trabajo,
al resto de los mercados de factores, permite concluir que ste es un
bienes y servicios. De acuerdo con estos concepto que se ha abordado desde
autores, el salario constituye el precio una perspectiva econmica, en la que
que se debe pagar por los servicios confluyen tres variables significativas: el
prestados por el factor trabajo, de trabajador, la empresa y el salario. Con
tal manera que, a mayores salarios, el paso del tiempo y los aportes de otros
menor demanda de trabajo y mayor autores, se han identificado otros actores
cantidad ofrecida de empleo (Martnez tales como: el estado, las instituciones
Coll, 2001). Por su parte, Keynes y los organismos internacionales, en la
(1998), considera que la situacin del medida que influyen significativamente
pleno empleo es un caso particular en el comportamiento del mercado
de la economa y la situacin normal laboral.
2
Variables de anlisis
para el seguimiento
al mercado laboral
Cuando se indaga por el mercado ejemplo, actualmente la Organizacin

laboral, el primer indicador que suele Internacional del Trabajo (OIT) dispone
tenerse en cuenta es el desempleo. de una batera de indicadores11 que
Por consiguiente, las mediciones incluye un anlisis de la relacin
en este sentido tienen en comn entre educacin y acceso al mercado
cuatro variables representativas, de trabajo (2016) y un planteamiento
a saber: la fuerza de trabajo, el de indicadores para los objetivos de
empleo u ocupacin, el desempleo desarrollo del milenio, el cual precisa,
o desocupacin y el subempleo. junto con la Comisin Econmica para
Asimismo, algunas organizaciones Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
internacionales han incluido otras la manera de hacer el seguimiento al
variables de anlisis relacionados con la acceso a un trabajo digno y la superacin
formalidad y la calidad del trabajo, por de la pobreza (2011).
51
Por otro lado, este tipo de mediciones menos una hora remunerada
requieren una clasificacin de la en dinero o en especie, que
poblacin en categoras de anlisis que no trabajaron la semana de
permitan identificar su participacin en referencia, pero tenan un
el mercado de trabajo. Las categoras trabajo. Tambin hacen parte
ms comunes son: los trabajadores familiares sin
remuneracin que trabajaron en
Poblacin en edad de trabajar: la semana de referencia por lo
este segmento est constituido por menos 1 hora.
las personas de 12 aos y ms en
las zonas urbanas, y 10 aos y ms Poblacin desempleada: son
en las zonas rurales. Se divide en las personas que en la semana
poblacin econmicamente activa de referencia o medicin se
y la poblacin econmicamente encontraban sin empleo y tienen
inactiva. la disponibilidad para emplearse
en una actividad econmica
Poblacin econmicamente remunerada. El desempleo o
activa: tambin se denomina desocupacin, puede ser abierto
fuerza laboral y est constituida cuando se evidencia una gestin
por las personas en edad de durante el ltimo mes para
trabajar que trabajan o estn conseguir empleo, u oculto,
buscando empleo. cuando no se ha efectuado una
gestin en el ltimo mes, pero s
Poblacin econmicamente en el ltimo ao.
inactiva: conformada por todas
las personas en edad de trabajar Poblacin subempleada: hace
que, en la semana de referencia referencia a las condiciones de
o medicin, no participan en la empleo inadecuado y se relaciona
produccin de bienes y servicios con aquellas personas que poseen
porque no necesitan, no pueden la intensin de cambiar de trabajo
o no estn interesadas en tener por una insatisfaccin dada por
actividad remunerada. A este los ingresos, las horas de trabajo
grupo pertenecen estudiantes, o las funciones desempeadas.
amas de casa, pensionados, Se debe tener en cuenta que
jubilados, rentistas, incapacitados el subempleo es subjetivo,
permanentemente para trabajar, cuando se refiere al simple deseo
personas que no les llama la manifestado por el trabajador de
atencin o creen que no vale la cambiar de trabajo, o puede ser
pena trabajar. y objetivo, cuando adems de
tener el deseo, el trabajador ha
Poblacin ocupada: son las hecho una gestin para mejorar su
personas que durante el perodo condicin de trabajo y materializar
de referencia o medicin se su aspiracin.
encontraban trabajando por lo

Por otra parte, los indicadores Tasa de subempleo: la relacin

de mercado laboral utilizados con porcentual entre el nmero de
mayor frecuencia en los medios de personas subempleadas y el
comunicacin, son la tasa global de de personas que integran la
participacin y la tasa de desempleo. Al fuerza laboral. Est compuesta
ser indicadores de inters internacional, por la tasa de subempleo por
son usados comnmente por el sector insuficiencia de horas, la tasa de
privado, sectores acadmicos y polticos, subempleo por condiciones de
entre otros actores sociales, para empleo inadecuado, la tasa de
medir el grado de avance y desarrollo subempleo por competencias y la
del pas, as como el desempeo de tasa de subempleo por ingresos.
la gestin del gobierno de turno. Sin
embargo, es importante precisar que Porcentaje de inactividad: es la
adems de estos indicadores, existen relacin porcentual entre nmero
diferentes formas y metodologas de de personas que no desean o no
medicin del mercado laboral, algunas pueden participar en el mercado
ms relevantes que otras, dependiendo laboral, es decir, no trabajaron y no
de los intereses sociales, econmicos se encontraban desocupadas en el
y polticos de quien desea efectuar el perodo de referencia, respecto a
anlisis. Los indicadores de mayor uso la poblacin en edad de trabajar.
para este tipo de anlisis corresponden
a:
Tasa global de participacin:

la relacin porcentual entre la
poblacin econmicamente activa
y la poblacin en edad de trabajar.
Este indicador refleja la presin
de la poblacin sobre el mercado
laboral.
Tasa de desempleo: la relacin
porcentual entre el nmero de
personas que estn buscando
trabajo y el nmero de personas
que integran la fuerza laboral.
Tasa de ocupacin: la relacin
porcentual entre la poblacin
ocupada y el nmero de personas
que integran la poblacin en edad
de trabajar.
53
3 El panorama del mercado
laboral en Colombia
En Colombia, los indicadores del En el caso colombiano, las mediciones

mercado laboral son medidos por el de mercado laboral evidencian
Departamento Administrativo Nacional aspectos como el crecimiento del pas,
de Estadsticas (DANE) mediante la la optimizacin de los recursos y el
aplicacin de la Gran Encuesta Integrada grado de cohesin social13, debido a que
de Hogares (GEIH). Esta encuesta est estas variables son dependientes del
diseada para conocer el tamao y funcionamiento del mercado laboral.
la estructura de la fuerza de trabajo Por ejemplo, las cifras de desempleo en
de la poblacin del pas. Para ello, la Colombia, han mostrado una tendencia
GEIH obtiene informacin sobre las decreciente desde finales de los aos
condiciones de empleo de las personas, 90 (cuando se observaron las mayores
como insumo para desarrollar anlisis tasas de desempleo) hasta observarse
de grupos poblaciones especficos, de cifras de un solo dgito a partir del ao
acuerdo con el sexo, la edad, el estado 2011. Posteriormente, para el mes de
civil, el nivel educativo y las fuentes de octubre de 2015, el DANE report la
ingresos. Mediante esta metodologa, mayor tasa de ocupacin en los ltimos
el DANE efecta el seguimiento a las 16 aos con el 61,4% y para el mes de
variables de mercado laboral para el noviembre del mismo ao la menor
orden nacional, regional, departamental tasa de desempleo con el 7,3%. Esta
y para cada una de las capitales por condicin del mercado laboral se puede
departamento12 (DANE, 2016). concebir como un escenario favorable
12. La investigacin se realiza con una periodicidad semanal para las trece ciudades y reas metropolitanas,
y mensual para el total nacional, cabecera y resto. Las divisiones territoriales existentes en Colombia y la
reglamentacin para su constitucin y/o existencia, se puede consultar el documento de conceptos del DANE en el
siguiente vinculo: https://www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf
13. Comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad. En este sentido, la cohesin
social y el mercado laboral se pueden ver como la forma inclusin y exclusin en el mercado de trabajo y las
respuestas percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo en que este opera.

para Colombia, en la medida que cuenta estn por debajo de sus expectativas en
con una tasa de desempleo baja y una ingresos, horarios y/o funciones, por
mayor participacin de la poblacin ende, genera un alza en el subempleo.
en la economa laboral, no obstante, Por otro lado, una disminucin en la
los anlisis de fondo plantean algunas tasa de desempleo provoca, de manera
consideraciones respecto a la necesidad directa, una mayor oferta de empleo que
de mejorar la calidad del empleo. puede ser aprovechado por las personas
clasificadas como subempleadas o
Un hecho relevante, consiste en que insatisfechas con su trabajo, por esta
al analizar las cifras reportadas por el razn, puede propiciar que disminuya la
DANE para los aos 2015 y 2016, gran tasa de subempleo (Rey Duque, 2016)14.
parte de las personas ocupadas en el
pas se clasifican como trabajadores por
cuenta propia o informal. Por ejemplo,
para el trimestre comprendido entre
noviembre de 2016 y enero de 2017,
el 43,8% de la poblacin ocupada es
trabajadora por cuenta propia, el 38,5%
son obreros o empleados particulares y
el 4,2% trabaja sin remuneracin. Por
otro lado, la proporcin de ocupados
informales en las 23 ciudades y reas
metropolitanas fue de 48,7% para el
trimestre octubre a diciembre de 2016 y
la tasa de subempleo objetivo y subjetivo
es del 35,1% con el predominio de
empleo inadecuado por ingresos.
La Unidad de Anlisis del Mercado

Financiero (UAMF) de la Universidad
Nacional de Colombia, considera que
la relacin positiva entre la tasa de
desempleo y la tasa de subempleo
entre el ao 2011 y el ao 2015, se
puede explicar por condiciones en
las cuales el aumento en la tasa de
desempleo propicia que ms personas
estn dispuestas a aceptar trabajos que
14. La UAMF es un grupo acadmico que promueve, desarrolla e integra estudios y anlisis de coyuntura del
mercado financiero nacional e internacional con un enfoque interdisciplinario aplicado en ciencias econmicas.
Actualmente, monitorea el mercado, analiza los sucesos de coyuntura y evala su impacto en la economa mundial
y nacional. Ms informacin en http://www.fce.unal.edu.co/uamf/
55
El mercado laboral
4 para la poblacin en
proceso de reintegracin:
principales indicadores
La importancia de realizar un persona, bien sea mediante el empleo o

seguimiento a las principales variables el emprendimiento. De igual manera, el
del mercado laboral para el caso de la desarrollo de una actividad productiva
poblacin en proceso de reintegracin en determinado lugar, puede contribuir
radica en la relevancia de conocer cmo al mejoramiento de las condiciones
este tipo de informacin puede contribuir generales del contexto en el cual se
a mejorar la ruta de reintegracin y la ubica (ACR, 2014).
gestin institucional de la ACR. En primer
lugar, la ACR en la conceptualizacin En segundo lugar, debe tenerse en
de la Dimensin Productiva de la ruta cuenta que la ruta de reintegracin15 est
de reintegracin, reconoce que los diseada para que los excombatientes,
procesos de inclusin econmica de las a partir de sus capacidades, intereses
personas en proceso de reintegracin, y de su proyecto de vida, desarrollen
se potencializan en la medida que sus las metas que considere importantes
capacidades productivas se relacionan y determinantes para alcanzar su
con las oportunidades y capacidades inclusin econmica y participar en el
locales de los contextos en donde mercado laboral. En todo caso, la ruta
se encuentran. En otras palabras, el de reintegracin busca que la persona
acceso a recursos humanos, naturales, en proceso de reintegracin pueda
financieros, institucionales, tcnicos, fortalecer las capacidades que aporten
tecnolgicos, entre otros, pueden o al mejoramiento de la calidad de vida,
no facilitar las actividades para la siempre y cuando se evidencie que la
generacin de ingresos que realice una generacin de ingresos contribuye con
15. La ruta de reintegracin otorga a la PPR un acompaamiento permanente y personalizado para la superacin de
su situacin de vulnerabilidad y el trnsito hacia el ejercicio autnomo de ciudadana. Por su parte, los beneficios
sociales y econmicos de los que hablan los captulos 2 y 3 de la Resolucin 0754 de 2013, son beneficios que
potencian hitos del proceso de reintegracin, que a su vez sirven como incentivos para la permanencia y terminacin
del proceso. El plan de trabajo es la metodologa con la que se opera la ruta de reintegracin, es la carta de
navegacin que dota de sentido todos los encuentros entre la ACR y la PPR, las acciones que se adelantan con el
Grupo Familiar, con la Comunidad Receptora y con la Institucionalidad, marcando el camino que se debe seguir
para el proceso de cada persona.

el crecimiento y bienestar personal especfica, como en el caso de las

y/o familiar, a partir de una actividad personas en proceso de reintegracin,
econmica en la legalidad. se relacionan con la posibilidad de:
De esta manera, la metodologa de a. Clasificar la poblacin en

atencin diferenciada y personalizada proceso de reintegracin segn
de la ruta de reintegracin permite las definiciones adoptadas en el
entender la forma cmo las personas pas para el concepto de mercado
en proceso de reintegracin participan laboral y fuerza de trabajo. Esto
activamente en la ocupacin laboral o permite refinar los anlisis de
en la bsqueda de opciones productivas. la participacin de la poblacin
Asimismo, este conocimiento favorece en proceso de reintegracin en
la implementacin de acciones el contexto general del mercado
diferenciales para las personas laboral en Colombia, y particular
que no se vinculan a una fuente de de las regiones.
generacin de ingresos, ya sea porque
sus preferencias estn orientadas a la b. Contar con informacin que
educacin y preparacin para el trabajo, facilite la toma de decisiones de la
la atencin de obligaciones del hogar, o ACR, en relacin a la bsqueda de
en los casos que la persona cuenta con oportunidades dentro del contexto
alguna imposibilidad para participar en econmico y para la generacin de
una fuente de generacin de ingresos, ingresos por parte de las personas
como por ejemplo, los adultos mayores, en proceso de reintegracin.
las personas con discapacidad funcional c. Caracterizar la situacin
o quienes poseen enfermedades de alto de ocupacin econmica para
costo. la poblacin en proceso de
reintegracin.
Visto de esta manera, el seguimiento
al mercado laboral para la poblacin d. Identificar a la poblacin
en proceso de reintegracin permite econmicamente inactiva que
identificar el tamao de la fuerza de requiere otro tipo de alternativas
trabajo y el anlisis de las variables para su estabilidad econmica.
de ocupacin, desempleo, subempleo e. Analizar la informalidad
e inactividad econmica. Algunos de laboral de la poblacin en proceso
los beneficios de contar con estas de reintegracin16.
mediciones para una poblacin
16. Entendiendo la formalidad desde el punto de vista de las condiciones laborales por las cuales se contrata al
empleador, como, por ejemplo, tener un contrato definido, cotizar en seguridad social, efectuar aportes parafiscales
y cualquier factor que se pueda asociar a la formalidad en el trabajo.
57
Actualmente, la ACR cuenta con una Un primer acercamiento metodolgico
metodologa para medir las condiciones al anlisis realizado por el DANE,
del mercado laboral de la poblacin corresponde a la distribucin estructural
en proceso de reintegracin, la cual de la fuerza de trabajo y de la poblacin
ha sido diseada atendiendo a las econmicamente inactiva. Teniendo en
disposiciones tcnicas que el DANE cuenta que la poblacin que ingresa
utiliza para efectuar este tipo de anlisis al proceso de reintegracin, lo hace
en Colombia. Esta metodologa ha siendo mayor de edad17, razn por la
permitido profundizar el anlisis de la cual no se considera dentro del anlisis
ocupacin, el desempleo, la inactividad a la poblacin que no tiene la edad de
econmica y el subempleo de las que trabajar18. En la Ilustracin 1, se puede
hacen su trnsito a la vida civil. apreciar la clasificacin de la poblacin
en proceso de reintegracin para un
anlisis del mercado laboral. Dicha
clasificacin tiene como propsito tener
unas cifras que sean comparables con
Ilustracin 1 las de la poblacin nacional estimadas
por el DANE.
Mapa de mercado laboral
para la poblacin en
proceso de reintegracin
Fuente: Elaboracin propia
17. La atencin a los menores desvinculados del conflicto est a cargo del Programa Especial del ICBF. El proceso
de reintegracin a cargo de la ACR est dispuesto solo para mayores de edad.
18. Segn informacin del DANE, la poblacin en edad de trabajar est constituida por las personas de 12 y ms
aos en la parte urbana, y de 10 aos y ms en la parte rural.

Por otro lado, la ACR cuenta con poblacin entre econmicamente

instrumentos para el levantamiento de inactiva y econmicamente activa y a su
informacin que permiten caracterizar vez, efectuar la caracterizacin de las
el avance de las personas en proceso condiciones de empleo, desempleo e
de reintegracin durante el desarrollo inactividad econmica.
de la ruta. Dentro de ellos, se encuentra
el Instrumento de Medicin de Tasa Finalmente, la ACR cuenta con un
de Desocupacin (ITD). El ITD es convenio de intercambio de informacin
una encuesta que tiene el propsito con el Ministerio de Salud Nacional,
de brindar informacin respecto a mediante el cual se ha profundizado
la participacin de las personas en en el anlisis de vinculacin al empleo
proceso de reintegracin en el mercado formal o informal de parte de la
de trabajo. Mediante su aplicacin, poblacin en proceso de reintegracin.
la Agencia realiza el seguimiento a Este tipo de anlisis es congruente
indicadores como la tasa de desempleo, con los criterios que el DANE utiliza
la tasa de ocupacin, la tasa global para el seguimiento a la formalidad e
de participacin, la proporcin de informalidad en el trabajo, en la medida
inactividad, la tasa de subempleo, entre que tiene en cuenta los aportes al
otras. As pues, el ITD, ha sido diseado sistema de seguridad social en salud y la
de manera que se logre mantener el cotizacin en el rgimen de pensiones,
esquema de indagacin que utiliza la como criterio para la medicin de
Gran Encuesta Integrada de Hogares empleo en el sector formal.
(GEIH) del DANE, para clasificar la
Panorama general del
5 mercado laboral para

las personas en proceso
de reintegracin
Con corte al 31 de diciembre de 2016, con informacin de su vinculacin en

14.613 personas se encontraban en el mercado laboral. En la Ilustracin 2,
proceso de reintegracin19, de las cuales se realiza una comparacin entre las
el 78,5% corresponda a personas que cifras para la poblacin en proceso de
llevaban ms de un ao dentro del reintegracin y la poblacin colombiana
proceso. A su vez, el 97,4% contaba en general:
con al menos una aplicacin del ITD
59
Ilustracin 2
Comparacin de resultados
de mercado laboral
Poblacin en Proceso Poblacin en

Indicadores de de Reintegracin, Colombia, segn
mercado laboral segn informacin de la estadsticas
ACR registrada en ITD del DANE
Tasa Global de Participacin (TGP) 91,5% 64,6%
Tasa de Desempleo (TD) 18,2% 8,7%
Tasa de Ocupacin (TO) 74,8% 59,0%
Tasa de Subempleo (TS) 32,9% 35,1%
Proporcin de Inactividad (I) 8,5% 35,4%
Fuente: Elaboracin propia con estadsticas de mercado laboral en Colombia con corte al 31 de diciembre de 2016
La participacin de la poblacin en como estudiar u oficios del hogar. Entre

proceso de reintegracin dentro del tanto, la tasa global de participacin
mercado laboral es significativamente para las mujeres es del 72,6%, mientras
mayor respecto a la poblacin en que para los hombres es del 92,6%
Colombia: la tasa global de participacin y segn ex grupo de militancia, los
reportada por el DANE es del 64,6%, excombatientes de las Autodefensas
mientras que para la poblacin en Unidas de Colombia (AUC) tienen una
proceso de reintegracin es del tasa global de participacin mayor
91,5%. Una posible explicacin de esta respecto a los excombatientes de las
diferencia es la existencia de una mayor Fuerzas Armadas Revolucionarias
necesidad de las personas en proceso de Colombia (FARC), del Ejrcito de
de reintegracin para generar ingresos Liberacin Nacional (ELN) y dems
lo que explicara que una proporcin grupos atendidos por la ACR20.
baja se dedique a otras actividades
19. Segn informacin reportada por el Sistema de Informacin para la Reintegracin (SIR), con corte hasta el 31
de diciembre de 2016.
20. Otros excombatientes atendidos por la ACR, corresponden a desmovilizaciones del Ejrcito Revolucionario
Guevarista (ERG), Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) y el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL).

Por otra parte, con corte al 31 de aceptar trabajos que estn por debajo de
diciembre de 2016, un total de 2.376 sus expectativas en ingresos, horarios
personas en proceso de reintegracin y/o funciones.
afirmaron estar desempleadas. De esta
manera, la tasa de desempleo para las En cuanto al nivel de ingresos, el
personas en proceso de reintegracin 95,2% de las personas en proceso de
(18,2%) se ubica cerca de 10 puntos reintegracin devengan menos de dos
porcentuales por encima de la cifra salarios mnimos. Adicionalmente,
nacional (8,7%). Ahora bien, esta brecha el 65,4% informa que donde trabaja
fue mayor en los aos 2013 y 2014 cuando no tienen conocimiento acerca de su
la tasa de desempleo para la poblacin condicin de persona desmovilizada,
en proceso de reintegracin alcanz el 37,8% trabaja ms de 48 horas
ms del 20%. Un aspecto importante a la semana, el 49,6% lleva menos
en torno al desempleo, corresponde en de un ao trabajando en el oficio y
la diferencia en la tasa de desempleo aproximadamente el 60% tiene un
entre hombres y mujeres. En el caso de empleo informal21.
las mujeres, con corte a diciembre de
2016, la tasa es de 38,3%. Mientras que, Finalmente, la proporcin de la
en el caso de los hombres es del 14,5%. poblacin econmicamente inactiva
es menor en la poblacin en proceso
Respecto a la participacin en una de reintegracin que en la poblacin
fuente de generacin de ingresos, se nacional. Lo anterior se puede explicar
tiene que 10.647 personas se encuentran por las altas tasas de ocupacin y de
ocupadas en una actividad econmica desempleo. A diciembre de 2016, 1.205
remunerada, de tal manera que la tasa personas en proceso de reintegracin
de ocupacin de la poblacin en proceso eran econmicamente inactivas, de
de reintegracin (74,8%) es cerca de 16 las cuales el 64% son mujeres. La
puntos porcentuales mayor a la tasa inactividad, en el caso de los hombres,
nacional (59,0%). Al igual que para el est mayoritariamente dada por la
caso de la tasa global de participacin, incapacidad permanente para trabajar
esta diferencia puede estar relacionada por temas asociados a la salud o
con una mayor necesidad de generar discapacidad con el 54,6% del total de
ingresos en lugar de dedicarse a otras hombres econmicamente inactivos
actividades que no generan renta. por esta razn. Mientras que, en el
No obstante, frente al fenmeno del caso de las mujeres predomina la
subempleo, el comportamiento ha inactividad econmica para atender
permitido evidenciar que un aumento en los oficios del hogar: el 69,5% de las
la tasa de desempleo propicia que ms mujeres en proceso de reintegracin
personas en proceso de reintegracin son econmicamente inactivas para
estn dispuestas, por necesidad, a dedicarse a este oficio.
21. Corresponde a la cifra estimada de informalidad, segn las mediciones dadas mediante el ITD y la informacin
de aportes a seguridad social que entrega el Ministerio de Salud.
61
Retos de la ARN para el
6 seguimiento y anlisis de la
participacin de las personas
en proceso de reintegracin
en el mercado laboral
El documento Conpes 3554 de debido a que esta poltica pblica no

2008 establece que la Poltica de es la llamada a definir el sistema de
Reintegracin debe apuntar a convertir valores y preferencias de la sociedad. A
al desmovilizado en un ser autnomo partir de all, el alcance de las polticas
con competencias ciudadanas y sociales sociales se encamina a facilitar, pero
propias y debe buscar que la poblacin finalmente son los individuos quienes
desmovilizada y sus familias accedan a deciden mejorar sus niveles educativos,
educacin y salud, al mercado laboral ampliar sus oportunidades en el campo
() y a mecanismos escalonados de laboral, reconocer cuando un empleo
promocin social efectivos. Es decir, que remunerado es el ideal para garantizar
la poblacin en proceso de reintegracin el sustento y dems factores que le
pueda generar y proteger los activos permitan desarrollar su proyecto de
que promuevan su desarrollo personal vida.
y social (Departamento Nacional de
Planeacin, 2008). En este sentido, el proceso de
reintegracin social y econmica,
Por otra parte, el documento depende en buena medida del
de Fundamentos del Enfoque de fortalecimiento de las competencias
Reintegracin: De la vulnerabilidad al y las habilidades personales de los
ejercicio autnomo de la ciudadana excombatientes durante su ruta de
en el marco de los retos para la reintegracin, con el fin de identificar
construccin de paz en los territorios y potencializar los diferentes tipos de
(ACR, 2016), permite entender que recursos y capitales que le permitan
el propsito de la vinculacin de la aprovechar las oportunidades para su
poblacin en proceso de reintegracin al reintegracin y retorno sostenible en la
mercado laboral, es una decisin que no legalidad. (ACR, 2014).
depende de la Poltica de Reintegracin,

Sin embargo, no se debe desconocer proceso de reintegracin que propicie

que la poblacin excombatiente puede el bienestar personal, la consecucin
tener mayores dificultades para de empleo, el mejoramiento de las
participar en el mercado laboral debido condiciones de trabajo y la estabilidad
a los bajos niveles educativos, la falta de econmica en la legalidad, teniendo en
experiencia o la condicin de persona cuenta las potencialidades e intereses
excombatiente. Esto puede favorecer del individuo y las opciones productivas
su vinculacin a opciones laborales que existen en el entorno.
inadecuadas, o a desempearse como
trabajador por cuenta propia en la Respecto al seguimiento y anlisis
informalidad. Con esto, no se pretende de mercado laboral, el segundo reto
asumir que el empleo informal se consiste en profundizar en los aspectos
relaciona con condiciones de trabajo que inciden en la calidad del trabajo al
inadecuado o la carencia de empleo, cual accede la poblacin en proceso de
pues la existencia de puestos de trabajo reintegracin. Un modelo de referencia
en el sector formal no garantiza que la que se podra tener en cuenta para
poblacin en proceso de reintegracin el seguimiento de esta condicin,
decida aceptarlo, debido a que, para corresponde a un estudio efectuado
muchas personas, las condiciones de por el Banco de la Repblica en el ao
empleo en la informalidad satisfacen 2015 (Galvis, Gmez, & Royuela, 2015),
las preferencias laborales para el mediante el cual se define y calcula
sostenimiento econmico del individuo un ndice Multidimensional de Calidad
y su familia. del Empleo (IMCE) integrado por 17
dimensiones de anlisis de la calidad en
Por otro lado, no se puede asumir el trabajo, entre las cuales se involucra
que una persona en proceso de la intensidad del trabajo, el lugar de
reintegracin ocupada en el sector trabajo, los ingresos laborales, la
formal necesariamente se encuentra seguridad social y estabilidad laboral, la
en una situacin laboral adecuada, satisfaccin con el trabajo y la condicin
as como tampoco se puede suponer del subempleo. Este tipo de mediciones,
que la informalidad es un escenario permitiran orientar la gestin de un
inadecuado para la persona en proceso empleo adecuado, estable y de calidad
de reintegracin. Por tanto, un primer para las personas en proceso de
reto para la reintegracin econmica de reintegracin.
los excombatientes de grupos alzados
en armas, consiste en reconocer cual es
el mejor escenario en el cual la persona
cuenta con una estabilidad econmica en
la legalidad y, adicionalmente, le puede
brindar las condiciones favorables
para su reintegracin a la vida civil.
Por tal razn, la ACR debe brindar un
acompaamiento de la persona en
63
Referencias
Bibliogrficas
ACR. (2014). Dimensiones de la ruta de reintegracin: conceptualizacin y logros.

Bogot.
ACR. (2016). Fundamentos del Enfoque de Reintegracin: De la vulnerabilidad al
ejercicio autnomo de la ciudadana en el marco de los retos para la construccin de
paz en los territorios.
DANE. (2016). Metodologa General Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH.
Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica DIMPE. Obtenido de https://www.
dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/metodologia_GEIH-01_V9_2.pdf
Departamento Nacional de Planeacin. (1 de 12 de 2008). Documento Conpes
3554. Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica para Personas y Grupos
Armados Ilegales. Bogot D.C.
Galvis, L., Gmez, M., & Royuela, V. (2015). Documentos de Trabajo Sobre
Economa Regional: Calidad de vida laboral en Colombia: un ndice multidimensional
difuso. Cartagena: Banco de la Repblica.
Keynes, J. M. (1998). Teora general del empleo, el inters y el dinero. Madrid:
Aosta.
Martnez Coll, J. C. (2001). El desempleo en La Economa de Mercado, virtudes
e inconvenientes. Recuperado el 7 de marzo de 2017, de EUMED: http://www.eumed.
net/cursecon/14/modelo_neoclasico_del_desempleo.htm
OIT. (2011). Indicadores de Empleo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) dentro del marco de la medicin del Trabajo Decente. OIT, Departamento de
Estadstica, Ginebra.
Organizacin Internacional del Trabajo. (2016). Indicadores Clave del Mercado de
Trabajo. Ginebra.
Rey Duque, E. (2016). Informe de Desempleo en Colombia: 2001-2015. Boletn
N 7, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Unidad de
Anlisis del Mercado Financiero, Bogot.
Ricardo, D. (1817). Principios de economa poltica y tributacin (Primera ed.).
Londres.
Smith, A. (1776). La Riqueza de las Naciones. Madrid: Alianza.

65
El rico sabor
de la
reconciliacin
El proceso de reintegracin ha
significado para muchas personas la
ocasin para rememorar, poner en
prctica y compartir un cmulo de
saberes asociados a sus territorios de
origen, entre ellos, la gastronoma.
Por tal razn, la alianza entre Manqa,
escuela de cocina de Bolivia cuyo nombre
significa comida en lengua Aymara, y
la ACR es una oportunidad para que las
personas en proceso de reintegracin
desarrollen y/o fortalezcan sus
habilidades en el cultivo de alimentos
destinados a la preparacin de comida
saludable. En la ciudad de Bogot esta
iniciativa ha capacitado, de manera
gratuita, a 27 personas que hoy da estn
certificadas como tcnicos en cocina.
ARN
Bogot
67
RETOS DE LA
REINTEGRACIN CON
PERSPECTIVA DE
GNERO
Juliana Rodrguez / Adriana Lpez
Una Poltica de Reintegracin que considere dentro de sus

principios el tema de gnero debe partir del reconocimiento
de los efectos y vivencias diferenciales de hombres y mujeres
como parte de los grupos armados para generar rutas de
atencin especializadas.
(Intervencin mujer desmovilizada FARC, 2011)22
Introduccin De acuerdo con las lecciones

aprendidas de diversos programas
de Desarme, Desmovilizacin y
La integracin de la perspectiva de Reintegracin (DDR) en frica y
gnero a las polticas pblicas es un Latinoamrica, las diferencias e
proceso de profundo sentido tico y inequidades entre gneros inciden en el
poltico; la meta es crear las condiciones xito de estos procesos. Por lo tanto, es
para que tanto hombres como mujeres, necesario garantizar que contengan un
gocen de las mismas oportunidades enfoque de gnero y tomen en cuenta
para ejercer plenamente sus derechos las necesidades especficas de las
y realizar su potencial. mujeres ex-combatientes.
22. Tomado de: Serrano Murcia Adriana. Enfoque de gnero en los procesos de DDR. Desafos para la reintegracin.
Enfoque de gnero, edad y etnia. Centro de Memoria Histrica. 2014.

En el pas, la Agencia Colombiana para de los retos que tiene la Agencia para
la Reintegracin (ACR), ha reconocido la impulsar la reintegracin sostenible
importancia del tema y en este sentido, de las mujeres desmovilizadas y su
ha incrementado su capacidad de participacin en espacios para la
respuesta de modo que le sea posible construccin de la paz en el pas.
atender las necesidades de las mujeres
desmovilizadas, adems de enfrentar Para lograr este propsito, el
con firmeza los retos que implica la documento se encuentra dividido en
construccin de la paz despus de la cuatro secciones, de las cuales la
firma de los acuerdos con la guerrilla primera es la presente introduccin; la
de las FARC. segunda presenta los retos que implica
para la ACR la incorporacin del enfoque
De acuerdo con el Segundo Informe de gnero en la ruta de reintegracin,
Mujer y Conflicto Armado (2001), las la tercera estudia la importancia
afectaciones de la guerra son distintas de la participacin de las mujeres
para mujeres y hombres, tanto si desmovilizadas en espacios para la
hacen parte de la sociedad civil, como construccin de la paz, y finalmente, la
si pertenecen a Grupos Armados cuarta hace cuenta de las conclusiones
Organizados (GAO); de all, que el objetivo que consolidan los principales hallazgos
de este artculo sea, la identificacin sobre el tema propuesto.
1
Los retos de la reintegracin
con perspectiva de gnero
Atendiendo a esta problemtica, la
ACR a travs de su estrategia de Gnero
y Plan de Transversalizacin (2016),
La discriminacin y la violencia
se propuso incorporar el enfoque
basadas en gnero son una constante en
de gnero a la ruta de reintegracin
la guerra; en tal situacin se profundizan
y para lograrlo, proporcion a los
sus efectos y comnmente se
profesionales reintegradores los
desatienden las necesidades propias de
elementos necesarios para acompaar
las mujeres vctimas y desmovilizadas.
a las mujeres en su plan de trabajo23,
Por ello, es fundamental la construccin
no sin antes exponer los retos ms
de estrategias dirigidas especficamente
apremiantes sobre los cuales deben
a estas mujeres, no solo para garantizar
enfocar su accionar:
sus derechos, sino tambin para
contribuir a la transformacin de
imaginarios y estereotipos sobre las 23. Metodologa con la que se opera la ruta de
reintegracin, la cual busca desarrollar y/o fortalecer
identidades masculinas y femeninas las capacidades para el ejercicio autnomo de la
asociadas al ejercicio de la violencia. ciudadana.
69
Estigmatizacin en las generar en ellas habilidades que les
comunidades receptoras permitan aplicar, de manera positiva,
las competencias sociales y polticas
La desmovilizacin de una mujer adquiridas en los grupos armados.
implica todo un proceso de reasignacin
de roles tradicionales. Si bien es cierto Acceso y permanencia en
que la poltica y el espacio pblico han la educacin formal
sido considerados campos meramente
masculinos, en el mundo de la guerra
Como lo afirma Marina Subirats (1998),
y de los grupos armados, los modelos
el valor de la educacin para las mujeres
varan sustancialmente.
es inmenso. Es la herramienta para
desarrollar su capacidad productiva,
Aunque las mujeres alzadas en tomar conciencia de sus derechos como
armas no siempre ostentaron el persona, y recuperar la autoestima y la
poder, asumieron roles distintos a autoconfianza para iniciar un proceso de
los tradicionales de las mujeres que cambio personal de actitudes (Subirats,
habitan las zonas rurales en Colombia: 1998, pg. 05); en sentido estricto,
se desempearon como enfermeras, para las mujeres desmovilizadas es
comunicadoras, emisarias polticas y/o un insumo fundamental, dado que les
trabajadoras sociales. Estos oficios les otorga las herramientas para participar
permitieron adquirir una autonoma en espacios para la construccin de la
intelectual y un posicionamiento social paz y la reconciliacin en el pas.
que se ha visto difuminado a la hora de
desmovilizarse, no solamente porque Segn Julin De Zubira (2016), para
en algunos casos son estigmatizadas que la educacin tenga un impacto
por haber abandonado a sus familias, positivo en estas mujeres despus de
sino porque la mayora regres a ejercer la guerra, es necesario contemplar
roles tradicionales24. tres frentes: un cambio en la cultura
y estructura tica de la sociedad; una
Atrs qued el desempeo de labores reforma curricular que desarrolle
relacionadas con lo masculino como el competencias y habilidades esenciales
trabajo fsico, los ejercicios de liderazgo para la vida y la convivencia; y una
y el trato social basado en atributos promocin de mltiples actos simblicos
militares (ACR- Direccin Programtica, que desarrollen en ellas, sentimientos
2015); y en este escenario, las mujeres de sensibilidad, solidaridad y empata
desmovilizadas se han visto limitadas (Zubira, 2016).
pues no identifican aun, aquellos
espacios que pueden fortalecer su Adicionalmente, es necesario ponerse
arraigo y su autonoma dentro de la al frente de los obstculos que limitan
legalidad. He aqu la importancia de la extensin de este tipo de educacin.
24. Como el cuidado de los nios, la confeccin, la cocina, el aseo y el servicio domstico, entre otros.

Las rutinas, la pobreza, los perjuicios25 y competencias en temas26 que deben

los escases de medios (Subirats, 1998), ser reconocidos y aprovechados por la
son las problemticas que afectan en su comunidad para impactar positivamente
mayora, a las madres desmovilizadas en su desarrollo y autosostenimiento.
cabeza de familia, quienes a pesar de Sin embargo, se trata de conocimientos
su disposicin para prepararse, deben adquiridos empricamente y cuya
optar por el cuidado de los hijos y/o certificacin se ve obstaculizada por las
la realizacin de actividades que les dificultades que tienen para acceder
generen ingresos para la manutencin a la educacin formal. Ello implica la
del hogar. inscripcin automtica de estas mujeres
al desempeo de roles tradicionales de
Reintegracin Econmica gnero, que se presentan en ocasiones
como frustrantes.
En su libro Construyendo la paz:
reconciliacin sostenible en sociedades Las labores del hogar, la manufactura,
divididas (1998), John Paul Lederach la sastrera, y la digitacin, son entre
argumenta que la construccin de la paz algunas, las alternativas a las cuales
es un concepto que genera y sostiene un tienen acceso con mayor facilidad.
conjunto de procesos, aproximaciones y Esto por supuesto, desdibuja en la
estados necesarios para transformar mayora de los casos, la validacin de
los conflictos en relaciones sostenibles las habilidades adquiridas y acarrea
y pacficas. En este sentido, recalca la una exclusin en contextos laborales
importancia de la oferta de empleo, la para los cuales su idoneidad no est
productividad y los emprendimientos certificada, pero si habilitada (Barth,
locales en la reconstruccin del capital 2002).
social despus de la guerra.
En este sentido, se evidencia una
Por lo anterior, es preciso decir que los vez ms la importancia de gestionar
procesos de reintegracin econmica se el acceso a la educacin bsica
convierten en mecanismos a travs de los y especializada, de modo que las
cuales es posible construir escenarios mujeres desmovilizadas se conviertan
de reconciliacin y convivencia; y en en ciudadanas con voz, que alienten
este sentido, es importante tener en el crecimiento econmico de sus
cuenta que durante su militancia en comunidades y que contribuyan a la
los grupos, las mujeres desmovilizadas erradicacin de la pobreza, el desarrollo
tuvieron la oportunidad de fortalecer sostenible y la construccin de la paz en
el pas (Entre culturas, 2015).
25. Entre ellos, las dificultades que experimentan las mujeres con sus parejas a la hora de manifestar su voluntad
de estudiar. En gran proporcin, los hombres tienden a rechazar esta idea de formalizar los estudios; ven en ello
una amenaza a su status y a su rol tradicional de proveedor y cabeza de familia. La mujer debe estrictamente
encargarse de las labores del hogar y el cuidado de los hijos.
26. Salud, administracin pblica, trabajo comunitario, construccin, educacin, electrnica, negociacin, mediacin
de conflictos, y/o comunicaciones, entre otros.
71
Lazos familiares
La familia constituye el centro de las De all la importancia de realizar un

relaciones en la vida cotidiana, satisface trabajo continuo, con acompaamiento
los intereses afectivos y sociales, de los profesionales reintegradores en
otorga una identidad a las mujeres ex procura del restablecimiento de los lazos
combatientes e influye decisivamente emocionales y los vnculos afectivos
en la manera cmo se adaptan al con los familiares ms cercanos; esto a
entorno. Se trata de un factor de arraigo travs de su participacin en actividades
a la legalidad, puesto que el ncleo ms que les permitan capacitarse y contribuir
cercano (hijos y pareja), es la motivacin al mejoramiento de sus estilos de vida y
para salir adelante y dejar de lado la a sus proyectos a futuro (Nieto & Can,
guerra (evitando repetir historias). 2007).
No obstante, en una sociedad Salud mental y fsica

tradicional como la colombiana, haber
sido mujeres combatientes desvirta La salud implica la promocin del
cualquier principio y automticamente bienestar psicosocial del individuo
las sita en escenarios de rechazo y (OMS, 2008), y por lo tanto, resulta
estigmatizacin, incluso por parte de necesario establecer el impacto que
sus familias. Por ello, el reencuentro y ha tenido la guerra en la vida de las
la reconstruccin de los lazos familiares mujeres desmovilizadas a nivel fsico
despus de tantos aos de haber estado y psicolgico. Las condiciones de vida
lejos, es un tema de vital importancia en los grupos armados generan daos
para lograr una reintegracin sostenible. con los cuales las ex-combatientes
regresan a la civilidad, y esto sin duda
A partir de all, es deseable que es un reto en temas de atencin y
la familia desempee un rol desde acompaamiento para la ACR.
el compromiso, la afectividad, el
acompaamiento y el apoyo fsico y Dadas las condiciones de violencia y
emocional. De esta forma, se tomarn abuso sexual en los grupos armados,
decisiones conjuntas para afrontar las enfermedades de transmisin
esta nueva etapa y se construirn sexual y las afectaciones psicolgicas
nuevas dinmicas familiares a travs son aspectos de especial inters.
de la cuales se compartirn no solo las La realizacin de diagnsticos
necesidades bsicas, sino tambin la precisos resulta necesaria durante la
creacin de nuevos proyectos en comn desmovilizacin y previo al contacto
(Nieto & Can, 2007). con la comunidad receptora, de modo
que sea posible realizar las remisiones
y tratamientos clnicos a los que haya
lugar (Coulter, 2008).

En este sentido, los esfuerzos por Por lo anterior, es importante que la

diagnosticar estos malestares en las Agencia contine facilitando el acceso
mujeres desmovilizadas deben girar en de estas mujeres al Sistema General de
torno a ciertas patologas especficas27. Seguridad Social, adems de realizar
Sin embargo, un reto adicional es su una fuerte sensibilizacin con ellas
identificacin, teniendo en cuenta que y sus familias sobre la importancia
muchas de ellas prefieren guardar de acceder a los servicios de salud
silencio respecto a situaciones del disponibles en su contexto y la tenencia
pasado y de su vida durante los grupos, de hbitos de vida saludables (ACR,
que les han causado dolor y que sobre 2014).
todo pueden llevarlas a experimentar
situaciones de estigmatizacin en las
comunidades a las que regresan luego
de su desmovilizacin (Coulter, 2008).
2
Importancia de la
participacin de las mujeres
desmovilizadas en espacios
para la construccin de la paz
Aumentar la participacin de las Con mayor profundidad, el PNUD
mujeres desmovilizadas en espacios se ha referido a estos espacios como
para la construccin de la paz escenarios formales e informales
(entendidos stos como aquellos creados para orientar los esfuerzos
escenarios, organizaciones y/o de construccin e implementacin
instituciones a travs de los cuales las colectiva de proyectos en pro de la paz.
mujeres se pueden agrupar para actuar Se trata de iniciativas que cuentan con
en pro de la paz, ya sea en el mbito local, presencia de la institucionalidad privada
regional, nacional e internacional), es un y/o la sociedad civil, y que en muchas
reto para la Agencia. Se trata sin duda, ocasiones cuentan con el apoyo de la
de una iniciativa que puede contribuir a cooperacin internacional.
reivindicar sus derechos y a resarcir los
daos causados durante la guerra.
27. Comnmente, las mujeres desmovilizadas afrontan malestares relacionados con el miedo, la angustia y la
ansiedad; y sentimientos de desarraigo por la prdida de familiares y compaeros durante su vida en el grupo
armado.
73
Con la firma de los acuerdos de la consideracin a las mujeres, propiciar de
Habana, estos escenarios cobraron manera activa su participacin y defender
suma importancia y algunas mujeres sus intereses en la bsqueda de la paz,
desmovilizadas adquirieron un rol la seguridad y la reconstruccin de las
especial que les ha permitido trabajar sociedades afectadas por el conflicto.
por la construccin de iniciativas a travs Especficamente, este organismo
de las cuales han logrado la articulacin llama a los Estados a no involucrar a
de lideresas, la conformacin de las mujeres en las confrontaciones,
mesas de coordinacin, el impulso a a erradicar la violencia sexual en su
empresas productivas, el desarrollo contra y a lograr su inclusin plena y
de capacitaciones y la realizacin de efectiva en los procesos de bsqueda
encuentros nacionales entorno a la paz, de paz, reconciliacin y reconstruccin
entre otros proyectos. de comunidades.
Si bien es cierto, que pueden ser Los Estndares Integrados

muchas las formas de lograr la de Desarme, Desmovilizacin y
participacin de estas mujeres en Reintegracin (IDDRS), a instancias de
espacios para la construccin de la las Naciones Unidas, contienen dentro
paz, es indispensable fomentar su de sus principios, con respecto a los
empoderamiento en escenarios pblicos procesos de DDR, la no discriminacin,
y organizativos, de modo que les sea la igualdad de gnero, la participacin de
posible trabajar por la reivindicacin de las mujeres y el respeto por los derechos
sus derechos a travs del intercambio, humanos, de forma que demandan
la produccin acadmica y el dilogo su inclusin y la de las nias, en los
con otras organizaciones sociales y procesos as como la transformacin
polticas. de las masculinidades guerreras de
hombres y nios en el sentido de que
Tal como lo afirma la resolucin no profundicen las desigualdades ni
1325, es fundamental que la poblacin toleren la discriminacin entre hombres
desmovilizada, en especial las mujeres, (Serrano, 2014)
anen esfuerzos para participar en
espacios que les permitan abogar por En este sentido, es fundamental tener
sus necesidades y las de sus familiares en cuenta que tal como lo afirma el quinto
bajo una perspectiva de gnero; informe Mujer y Conflicto Armado
espacios que les permitan participar (2001), las afectaciones de la guerra
de manera directa en la lucha contra son distintas para mujeres y hombres,
la discriminacin y el maltrato hacia la y por ello, es fundamental que la ACR
mujer, que se ha venido practicando a lo fortalezca su enfoque de gnero en lo
largo de la historia en aspectos polticos, concerniente a la participacin de las
econmicos y culturales (PNUD, 2009). mujeres en espacios organizados que
les permitan proyectar sus intereses,
As mismo, el Consejo de Seguridad de forma equitativa y diferencial con
de Naciones Unidas, ha manifestado respecto a los hombres.
la necesidad urgente de tomar en

As las cosas, para lograrlo resulta

valioso realizar un ejercicio prospectivo28
que le abra las puertas a la Agencia
para:
Imaginar y crear
mecanismos que incentiven
a las mujeres desmovilizadas
a participar en espacios para
la construccin de la paz.
Tomar conciencia y reflexionar
sobre el contexto actual;
para este caso especfico,
sobre las posibilidades
reales de participacin de
las mujeres en espacios para
Articular expectativas,
deseos, intereses y capacidades
para lograr que las mujeres
desmovilizadas participen
efectivamente en espacios para
Esto, teniendo en cuenta que para
construir paz, es necesario imaginar
el futuro y tratar de encontrar en
ese porvenir los escenarios, actores,
intereses, vnculos y muchas otras
cosas, que pueden ser generadores de
conflictos de algn tipo y de esa manera
anticiparnos a lo que todava no ha
ocurrido, pero puede ocurrir (Irenees,
2017).
28. Segn Milkos y Tello, la prospectiva es primero un acto imaginativo y de creacin; luego, una toma de conciencia
y una reflexin sobre el contexto actual; y, por ltimo, un proceso de articulacin y convergencia de las expectativas,
deseos, intereses y capacidad de la sociedad para alcanzar ese porvenir que se perfila como deseable.
75
3 Conclusiones
Para incorporar y transversalizar la
perspectiva de gnero en el proceso de
reintegracin, es necesario promover
espacios de reflexin crtica sobre
los patrones y comportamientos
asociados a los roles tradicionales y
estereotipos de gnero. Adems de ello,
es indispensable establecer su relacin
con las desigualdades e inequidades,
la violencia, la vida cotidiana y los
diferentes contextos donde interactan
las mujeres desmovilizadas.
En este sentido, la ACR tiene la tarea

de hacerle frente a este reto, adems
de crear las condiciones para que todas
las mujeres excombatientes en proceso
de reintegracin gocen de las mismas
oportunidades para ejercer plenamente
sus derechos, para realizar su potencial,
para participar en el desarrollo social y
adems beneficiarse de sus resultados.
Tal como lo afirma Mara Eugenia

Vsquez29, la paz es el primer derecho,
y por tanto, es necesario garantizar
una paz incluyente que reconozca a las
mujeres desmovilizadas como actoras
polticas en su construccin, adems
de su derecho a la participacin y la
representacin en todos los espacios en
los que se definan las polticas pblicas
orientadas a la sostenibilidad de la paz
integral.
29. Asesora del Despacho de la Secretara Distrital de la Mujer.

Referencias
Bibliogrficas
ACR. (2014). Dimensiones Ruta de Reintegracin.
ACR- Direccin Programtica. (2015). Enfoque de gnero.
Barrow, A. (2010). Las resoluciones 1325 y 1820 del Consejo de Seguridad: promover las
cuestiones de gnero en los conflictos armados y en el derecho internacional humanitario.
International Review of Red Cross.
Barth, E. (2002). Peace as Disappointment: The Reintegration of Female Soldiers in Post-
Conflict Societies: A Comparative Study from Africa. Obtenido de PRIO: https://www.prio.org/
Publications/Publication/?x=7293
Coulter, A. (2008). Where are the patients in decision-making about their own care?
Entreculturas. (2015). Entreculturas. Obtenido de https://www.entreculturas.org/noticias/
la-educaci-n-de-las-ni-y-las-mujeres-un-derecho-irrenunciable
ICAN. (2010). Qu dicen las mujeres?
Irenees. (23 de febrero de 2017). Irenees.net.
Nieto, D., & Can, S. (2007). El rol que desempea la familia de la poblacin en situacin
de desmovilizacin. Bogot.
OMS. (2008). Informe sobre la salud en el mundo.
ONU. (diciembre de 2015). ONU MUJERES. Obtenido de http://www.unwomen.org/es/
news/in-focus/women-peace-security
ONU. (2012). Participacin de las mujeres en las negociaciones de paz: relaciones entre
presencia e influencia.
PNUD. (2009). Las mujeres y la construccin de la paz.
PNUD. (2010). Hechos del callejn. Bogot.
Poveda, P. M. (2010). Humanas Colombia. Recuperado el 11 de septiembre de 2014
Restrepo, A. (2010). X Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres, jvenes y
nias en Colombia. Bogot: Ediciones Antropos.
Serrano, A. (2014). Enfoque de gnero en los procesos de DDR. Desafos para la
reintegracin: enfoques de gnero, edad y etnia.
Subirats, M. (1998). La educacin de las mujeres: de la marginalidad a la coeducacin.
Chile.
Verdad Abierta. (17 de diciembre de 2015). Verdad Abierta. Obtenido de http://www.
verdadabierta.com/desmovilizados/5588-testimonios-de-mujeres-exguerrilleras-que-
desertaron-de-grupos-armados-ilegales
Vlchez, A. I. (2013). Nuevas expresiones de criminalidad contra las mujeres en Amrica
Latina y el Caribe: Un desafo del sistema de justicia en el siglo XXI. Panam: nete
Latinoamrica.
Zubira, J. D. (2016). Sin educacin no hay construccin de paz. Revista Semana.
77
Mercados
de la
reconciliacin
Una de las consecuencias del
conflicto armado es su impacto en la
vida econmica de los territorios donde,
debido a la incidencia de los diferentes
actores armados, las estrategias
productivas de sus habitantes fueron
afectadas privando a muchos hogares de
los medios para garantizar su sustento.
As pues, con el objetivo de enfrentar
esta problemtica el Grupo Territorial
ARN Casanare cre el proyecto de
Mercados de la reconciliacin, con el
objetivo de promover la comercializacin
de diferentes productos elaborados por
personas en proceso de reintegracin,
vctimas del conflicto armado y
diferentes organizaciones juveniles del
municipio. Esta iniciativa ha permitido
promover y consolidar diversas unidades
de negocio que, con la participacin de
excombatientes y personas afectadas
por la violencia, es uno de los referentes
de trabajo cooperativo y reconciliacin
en el departamento.
ARN
Casanare
79
ENFOQUE DE
HBITAT INTEGRAL
APORTES AL PROCESO DE
REINTEGRACIN
Diego Mora / Subdireccin Territorial
Angela Andrade / Subdireccin Territorial - Grupo de Diseo
Introduccin
El fenmeno de la urbanizacin en Para algunos pases de la regin,
la regin latinoamericana desarroll como es en el caso colombiano, estos
en menos de 40 aos el giro rural- retos resultaron ser desafiantes pues
urbano, a tiempos tan acelerados; adicional a las migraciones internas
que de forma recurrente podra producto de la creciente pobreza rural,
denominarse como una real explosin se intensificaba el conflicto armado,
urbana (ONU-Hbitat, 2012) con sus dejando a su paso la sistemtica
correspondientes consecuencias violacin de derechos humanos y
demogrficas. Este escenario, puso los consecuentes desplazamientos
en evidencia una serie de retos a las poblacionales a las periferias urbanas,
instituciones supranacionales y a las ocasionando su engrosamiento y la
gobernabilidades nacionales y locales, agudizacin de la pobreza en dichos
cuyos resultados incidiran e inciden, asentamientos, al no contar con una
directamente sobre las condiciones de oferta suficiente de servicios y el acceso
vida en los asentamientos humanos, en a fuentes de empleo.
las formas de vivencia y construccin
cultural en los territorios y en las De esta forma, nuevas dinmicas en
frmulas posibles que desde la poltica los asentamientos humanos ensearon
pblica se construyen para la superacin una realidad de crisis, conllevando
de la pobreza30. al posicionamiento y comprensin
30. Contemplada conceptualmente desde el enfoque multidimensional, es decir se ampla al concepto de pobreza
monetaria. El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) incluye cinco dimensiones: condiciones educativas
del hogar; condiciones de la niez y la juventud; salud; trabajo; acceso a los servicios pblicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda.(DANE, 2013)

del hbitat humano como un tema de As las cosas, se quiere trazar aqu
amplia relevancia para el conjunto de un camino de reflexin alrededor del
naciones31, desde una visin que ms hbitat, con el fin de abordar conceptos
que innovadora, resultaba ser reactiva para el enriquecimiento del proceso de
y previsiva con el objetivo de rplica intervencin liderado por la Agencia
e incidencia en las polticas locales Colombiana para la Reintegracin
de los territorios. Tales polticas y (ACR), planteando la necesidad de
programas sociales entendern, desde indagar sobre el lugar de vida de la
sus planteamientos ms elementales, persona en sus diversas dimensiones y
al territorio como componente de sustentando un enfoque ms integral32
particular importancia, considerando para la atencin.
no solo sus realidades sino tambin
su trascendencia en trminos de Por lo tanto, en el presente documento,
planificacin y ejecucin de recursos. se hablar en principio de una visin
normativa y de poltica pblica en
Desde la anterior perspectiva, la ruta materia de vivienda, para introducir
de reintegracin, como proceso de el tema y la compresin del hbitat.
slida estructura conceptual y operativa, Posterior a esto, se definir el territorio,
atiende al desarrollo autnomo de la evidenciando la transformacin del
ciudadana, reconociendo la existencia mismo en hbitat, desagregando las
de la vulnerabilidad que deviene de diferencias entre lo rural y urbano. As
haber pertenecido a un grupo armado mismo, se expondr lo preceptuado
al margen de la ley, y que requiere por la Agencia, teniendo como base el
el desarrollo y fortalecimiento de enfoque de hbitat integral, buscando
capacidades que en la legalidad ampliar y comprender el arraigo.
permitan tal reintegracin a la sociedad Todo este proceso se sustent en el
civil. Siendo as, dicho enfoque no desarrollo de un estudio de caso en lo
puede desligarse de la comprensin del rural (Cundinamarca) y en lo urbano
territorio y en l, del hbitat humano, (Bogot).
pues al ser el lugar de vida de la
persona, propicia escenarios que harn
factible la aprehensin de relaciones
y condiciones para el desarrollo de
capacidades.
31. A pesar de que la Asamblea General de la ONU ha instado en varias ocasiones a sus miembros sobre cuestiones
relativas a la urbanizacin, no fue hasta la dcada del 70 cuando se llevaron a cabo acciones reales aunque poco
concretas para tratar del rpido y descontrolado crecimiento de las ciudades. El 1 de enero de 1975, la Asamblea
General de la ONU estableci la Fundacin de las Naciones Unidas para el Hbitat y los Asentamientos Humanos
(FNUHAH), el primer rgano oficial de la ONU dedicado a la urbanizacin ONU-Hbitat. (2017). Historia, mandato
y misin en el sistema de la ONU. Recuperado de http://es.unhabitat.org/sobre-nosotros/historia-mandato-y-
mision-en-el-sistema-de-la-onu/
32. Enfoque de hbitat integral. Disertacin objeto del presente artculo.
81
1
Visin normativa y de poltica
pblica de la vivienda. Inicio
para comprender el hbitat
La introduccin al tema de hbitat, otros, donde se habla de temas como

dentro de la atencin que la ACR brinda, el acceso a la tierra, a la produccin de
no puede atender a otra cosa que al alimentos, al agua y al medio ambiente
enfoque de derechos, partiendo de la sano.
necesidad de promover un mnimo de
estos que garantice llevar una vida en Estas disposiciones constitucionales,
condiciones dignas, donde se suplan las requieren de polticas, planes y acciones
necesidades bsicas y se reconozca a los articuladas por parte del Estado con el
ciudadanos su posibilidad de lograr las fin de que se materialicen, garantizando
proyecciones de vida, tanto de manera la solucin de las necesidades de las
individual como colectiva. personas en proceso de reintegracin,
comprendiendo los entornos en los que
El derecho a la vivienda ha sido las personas se asientan y enfatizando en
reconocido en las cartas de derechos de el desarrollo urbano y rural, de acuerdo
carcter internacional33, por su parte, con las dinmicas que se presentan en
el Estado colombiano lo consagra en cada uno de estos contextos.
la Constitucin Poltica. All el artculo
51 constitucional seala que todos Es absolutamente significativo que
los colombianos tienen el derecho a el derecho a una vivienda digna tenga
vivienda digna, otorgando la potestad un carcter constitucional, pues esto
al Estado de estipular las condiciones compromete al Estado a promover su
para garantizar la efectividad del mismo garanta como poltica nacional ms all
y favorecer su acceso mediante la de los intereses al paso de cada periodo
vivienda de inters social y los sistemas gubernamental, requiriendo que se
de financiacin a largo plazo. As mismo tomen decisiones que sean sostenibles
la importancia del hbitat es reforzada en el tiempo y propendan por el goce
por los artculos 64, 65, 366 y 79, entre efectivo del derecho (Villaveces, 2007).
33. Como en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la Convencin Internacional sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.

Es de sealar que es una constante conflicto38, la promocin de la oferta del

que el derecho a una vida digna se vea suelo urbanizable39, la promocin del
plasmado en los planes de desarrollo desarrollo urbano y acceso a vivienda40
segn las vigencias gubernamentales. y la proteccin de los compradores
y el incremento en la seguridad de
En materia legal en Colombia, puede las edificaciones41. As mismo, se
resaltarse que a partir de la Constitucin encuentran en general leyes que
Poltica de 1991, se ha venido dando han definido los marcos en materia
un acervo normativo que entre otras habitacional, teniendo como base
cosas, se ha desarrollado de manera normativa la ley 3 de 1991, mediante la
cronolgica y focalizada priorizando cual es creado el Sistema Nacional de
la poblacin ms vulnerable. Esto se Vivienda de Inters Social.
observa en el apoyo a las organizaciones
sociales de mujeres para el acceso Lo expuesto permite reflexionar sobre
a vivienda34, el derecho a la vivienda los antecedentes de poltica pblica
digna35, la asignacin de subsidios para que han evolucionado desde 1918 a
poblacin rural afectada por desastres partir de una visin higienista, donde
naturales36, la restitucin de vivienda se entenda la vivienda como un tema
para las personas vctimas de despojo, de salud pblica. Posteriormente, en
abandono, prdida o menoscabo37, la 1942, se empieza a comprender la
postulacin de subsidio familiar de atencin del dficit habitacional desde
vivienda para personas vctimas del una perspectiva institucional (Ceballos
34. Ley 82 de 1993 por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.
Modificada por el Decreto 1298 de 1994 y la Ley 1232 de 2008.
35. Ley 823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. Modificada por
la Ley 1496 de 2011.
36. Ley 1415 de 2010 Por medio de la cual se establecen los requisitos y mecanismos giles para la postulacin,
asignacin y aplicacin de subsidios familiares de vivienda para la poblacin rural afectada por desastres naturales,
calamidad pblica o emergencia, o con viviendas en zonas de alto riesgo. Modificada por la ley 1537 de 2012.
37. Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Modificada por el decreto 2244 de 2011, el Decreto 4157 de
2011, el Decreto 4158 de 2011 y la ley 1753 de 2015.
38. Ley 1448 de 2011. Modificada por el decreto 2244 de 2011, el Decreto 4157 de 2011, el Decreto 4158 de 2011 y
la ley 1753 de 2015.
39. Ley 1469 de 2011 por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan
otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda. Modificada por el Decreto 19 de 2012.
40. Ley 1537 de 2012. Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso
a la vivienda y se dictan otras disposiciones Modificada por la ley 1593 de 20112, la ley 1687 de 2013 y la ley 1753
de 2015.
41. Ley 1796 de 2016 Por la cual se establecen medidas enfocadas a la proteccin del comprador de vivienda, el
incremento de la seguridad de las edificaciones y el fortalecimiento de la Funcin Pblica que ejercen los curadores
urbanos, se asignan unas funciones a la Superintendencia de Notariado y Registro y se dictan otras disposiciones.
83
y otros, 2007). Entre los aos 30 y 40 se la inversin con el fin de lograr la
funda el Banco Central Hipotecario, cuya potencializacin de oferta de viviendas
finalidad era fomentar la construccin que no solo sean adecuadas, sino que
impulsando el crdito hipotecario. tambin sean asequibles, ya que para la
Posteriormente naci el Instituto de fecha una de cada tres familias habita
Crdito Territorial, entidad que buscaba en una vivienda inadecuada o construida
el otorgamiento de crditos para la con materiales precarios o carente de
compra de vivienda, teniendo en cuenta servicios bsicos.
subsidios estatales. De esta manera,
se fueron creando nuevas instancias e En un anlisis de carcter mundial,
instituciones con el fin de que la poltica ONU- Hbitat (2015), reconoce que la
de vivienda fuera evolucionando hacia urbanizacin conlleva a modificaciones
un modelo fundamentado en el ahorro, en la distribucin del suelo y recursos de
ms incluyente y menos asistencialista. las personas, y esto requiere el impulso
(Villaveces, 2007). de polticas que sean sostenibles:
Sin embargo, la evolucin de la poltica En la mayora de pases

de vivienda se ve impactada por el poder desarrollados, la urbanizacin
adquisitivo de la moneda. Por ello, est trayendo consigo grandes
las crisis econmicas que ha sufrido cambios en la distribucin
el pas han tenido relevancia en la espacial de personas, recursos,
situacin financiera de los colombianos, as como en el uso y consumo
afectando tanto la compra de vivienda, de suelo. Aunque un proceso
como las condiciones de habitabilidad de tales caractersticas est
en un espacio fsico y los servicios que se fuertemente vinculado al
ofrecen en los asentamientos humanos. desarrollo social y econmico,
Esto se evidencia en la proliferacin muchos pases carecen de
de construcciones inseguras, polticas y de marcos de apoyo
asentamientos de origen informal y su que puedan impulsar el proceso
consecuente inaccesibilidad a servicios para incrementar los beneficios
pblicos y complementarios y grandes del desarrollo y guiarlo hacia
carencias en trminos cualitativos. patrones ms sostenibles.
Segn Torres (2009), en Colombia la
informalidad en los asentamientos se
da a finales del siglo XIX, teniendo un Esto implica un compromiso mundial
impacto mayor desde la segunda mitad de los gobiernos, por evolucionar en
del siglo pasado. las dinmicas en materia de vivienda,
entendiendo los continuos cambios y
En el caso de Amrica Latina y el las demandas que se requieren atender
Caribe, el Banco Interamericano de para dar respuesta a las necesidades
Desarrollo (2012) seala que en la y garantizar la seguridad jurdica en la
regin se requiere de un compromiso vivienda.
de los gobiernos en la promocin de

2 Territorio y hbitat, de
lo urbano a lo rural.
El territorio en trminos generales es decir la vivienda, y entiende las

debe entenderse como parte relaciones que se desenvuelven en toda
fundamental del Estado, puesto que la actividad de residir.
la soberana del mismo, requiere del
aspecto espacial donde se asiente Estas relaciones deben leerse desde
la poblacin para que esta pueda los asentamientos bajo la distincin de
ejercerse, por tanto, se entiende que lo urbano y lo rural, la cual es definida
del concepto de territorio se desprende por el Departamento Administrativo
la relacin de dominio y la de poder. De Nacional de Estadstica (s,f)
acuerdo con el Departamento Nacional argumentando que el rea urbana est
de Planeacin (2010), el territorio es caracterizada principalmente por contar
el elemento fsico o material en donde con estructuras continuas, organizadas
se asienta la poblacin y constituye el y clasificadas por manzanas, calles,
mbito espacial, o geogrfico, dentro carreras y avenidas. Se entiende que
del cual se ejerce el poder del Estado. debe contar con servicios esenciales,
tanto domiciliarios como los dems
Lo anterior permite, comprender el complementarios a la vivienda. Dentro
territorio como la espacialidad donde de dicha clasificacin se encuentran
se asientan las personas (espacio tanto las ciudades capitales, como las
trasformado socialmente), y se gesta cabeceras municipales. Por su parte,
el concepto de hbitat, el cual se en lo rural se define usualmente la
puede entender como el escenario de ubicacin de las viviendas o estructuras
confluencia de factores materiales, de manera dispersa, as mismo se
inmateriales e institucionales. Segn asocia a la realizacin de actividades
Echeverra (2010), el hbitat alude a productivas, no tiene identificacin de
la trama relacional de la vida humana nomenclatura urbana y calles, carreras
esencial, al desenvolvimiento y y avenidas y de manera general no
realizacin de la existencia, gestada cuenta con la misma infraestructura y
en la relacin indisoluble entre: seres, servicios pblicos de las reas urbanas
espacios y tiempos. Esto supera la en trminos de tipo y cobertura.
concepcin de la estructura fsica,
85
El Congreso de la Repblica de relevancia la construccin del arraigo,
Colombia (1977) define el suelo urbano42 entendido a partir de la permanencia
as: y estabilizacin de una persona en un
lugar de manera continuada, donde
Est conformado por las reas se crean vnculos tanto sociales, como
del territorio distrital o municipal familiares, econmicos etc. As pues, el
destinadas a usos urbanos por arraigo se ha definido por parte de la
el plan de ordenamiento, que Corte Suprema de Justicia (2016) como:
cuenten con infraestructura vial
y redes primarias de energa, El establecimiento de una
acueducto y alcantarillado, persona de manera permanente
posibilitndose su urbanizacin en un lugar, con ocasin de sus
y edificacin, segn sea el vnculos sociales, determinados,
caso. Podrn pertenecer a por ejemplo, por la pertenencia
esta categora aquellas zonas a una familia, a un grupo, a
con procesos de urbanizacin una comunidad, a un trabajo
incompletos, comprendidos o actividad, as como por la
en reas consolidadas con posesin de bienes ().
edificacin, que se definan
como reas de mejoramiento
integral en los planes de Ahora bien, teniendo en cuenta el
ordenamiento territorial. () modelo multidimensional de la ruta
de reintegracin y los alcances de lo
preceptuado por la ACR, el concepto
Por su parte el suelo rural es definido de arraigo debe nutrirse, considerando
en el mismo texto legal como: terrenos no solo los vnculos sociales, sino
no aptos para el uso urbano, por razones tambin los familiares e institucionales.
de oportunidad, o por su destinacin a Lo anterior de acuerdo a todas las
usos agrcolas, ganaderos, forestales, relaciones que se construyen desde
de explotacin de recursos naturales y el asentamiento en un lugar y en las
actividades anlogas. prcticas diarias de vida.
Estas definiciones incluyen unas Bajo el marco expuesto, la ACR ha

delimitaciones en cuanto a prcticas acogido el enfoque de hbitat integral
y acceso a servicios que evidencian el cual implica la implementacin
la necesidad de una lectura y una de acciones que sin subestimar a la
atencin diferenciada, teniendo gran vivienda como un activo prestacional y
42. Ley 388 de 1997. Modificada por el Decreto 1122 de 1999, la ley 507 de 1999, la ley 708 de 2001, la ley 810 de
2003, la ley 812 de 2003, la ley 902 de 2004, la ley 962 de 2005, el Decreto 4821 de 2010, la ley 1450 de 2011, la ley
1469 de 2011, el Decreto 19 de 2012, la ley 1537 de 2012, la ley 1564 de 2012, la ley 1753 de 2015, la ley 1796 de 2016
y la ley 1801 de 2016.

simblico para el individuo y su familia, la poblacin en proceso de reintegracin

trasciende y a las relaciones territoriales se ha identificado la necesidad de
posibles en conjunto. En consecuencia, articular y atender los siguientes
se conciben los factores que harn aspectos:
posible la permanencia, pertenencia
y arraigo de la persona en proceso de a. Condiciones de vida en el
reintegracin, tales como el riesgo hbitat: se requiere identificar
habitacional, la seguridad alimentaria, las condiciones en las que se
la aceptacin de otras formas de habita e introducir dentro del
vivir diferentes a las preconcebidas plan de vida acciones para
(enfoque diferencial), el desarrollo de mejorarlas, considerando cules
actividades diferentes a la de residir son las condiciones adecuadas,
(hbitat productivo), la comprensin de segn el contexto cultural,
la ruralidad como realidad territorial en social, econmico. Esto abarca,
armona o conflicto con lo urbano y las la estructura fsica, la oferta de
acciones e iniciativas ambientales como servicios y las relaciones que
base de la sostenibilidad en un territorio se gestan tanto al interior de la
asociado a unas prcticas socio vivienda como fuera de ella.
culturales y vocaciones econmicas.
b. Respuesta a la necesidad
Dicho enfoque no puede leerse habitacional: busca el
sin lo siguiente: a) Articulacin conocimiento de los mecanismos
con los lineamientos de la Poltica y las modalidades para dar
de Reintegracin y su modelo de respuesta a la necesidad
intervencin multidimensional, habitacional, esto es, contar con un
atendiendo a las diferentes dimensiones lugar en condiciones dignas para
de la ruta de reintegracin, como lo habitar de manera permanente
son salud, educacin, ciudadana, y estable. Aqu se contempla el
personal, familiar, productiva y conocimiento de los requisitos
seguridad b) Flexibilidad, a partir de la legales y reglamentarios para
lectura, anlisis y comprensin de las tener una solucin de vivienda
realidades territoriales y contextuales, regulada (arriendo, compra, entre
y c) Participacin de la persona otros). As mismo, se resalta la
promoviendo el empoderamiento en el formalizacin y regulacin en la
hbitat. tenencia de la vivienda.
c. Planeacin financiera: la
Entonces, la visin de hbitat integral planeacin financiera adems
aborda la vivienda como el escenario de la identificacin de egresos e
resultante de una estructura fsica de ingresos, contempla el ahorro y el
resguardo, en la cual sus habitantes acceso a los sistemas financieros.
sostienen vnculos y relaciones, pero Para ello, se deben tener en cuenta
tambin integra la relacin con el los imprevistos y la prevencin
entorno. Por tanto, desde la atencin a del excesivo endeudamiento para
87
cubrir los gastos propios de la necesidad de acceder y consumir
vivienda. Dicha planeacin debe alimentos con altos componentes
ir direccionada a la solucin de nutricionales de manera continua
la necesidad habitacional que y suficiente. Se tiene en cuenta
reconoce la persona en proceso de la disponibilidad de alimentos de
reintegracin. acuerdo con el contexto habitado,
las caractersticas del territorio
d. Entorno y espacios en coherencia con las tradiciones
comunitarios: el entorno culturales, la calidad de los
requiere de la comprensin de alimentos y el aporte nutricional,
las dinmicas que se dan en los el manejo de los alimentos y la
contextos y que impactan la vida continuidad en el consumo. Esto
de las personas que habitan. tiene que valorarse de acuerdo
Para ello es fundamental partir con el componente etario y
del reconocimiento de la relacin las circunstancias especiales
existente entre el bienestar de trayectoria de vida (nios,
y las relaciones y vnculos adolescentes, adulto mayor, mujer
interpersonales. As, es importante en embarazo, entre otros).
contemplar la oferta de servicios
(salud, educacin, cultura, entre f. Riesgo habitacional: se
otros) y las relaciones que se pretende promover la prevencin
pueden gestar. Aqu, es relevante del riesgo, entendindolo como
la participacin de las personas la posibilidad de ocurrencia de un
en proceso de reintegracin, hecho o evento de origen humano
siendo determinante promover o natural, que ponga en peligro la
las acciones que generan una actividad de residir en un entorno.
mejor relacin en el hbitat, como Este evento puede darse tanto al
las iniciativas comunitarias y interior de la vivienda como por
ambientales, entre otras. fuera de ella. En este punto se
deben tener en cuenta aspectos
e. Seguridad alimentaria: este como la construccin y el lugar de
concepto se debe leer en relacin ubicacin de la vivienda, as como
a la concepcin del riesgo, puesto la estabilidad de la estructura y los
que no contar con la alimentacin factores naturales que se da en el
necesaria, constituye un factor contexto. Tambin los incidentes
para que las personas se que se pueden presentar al interior
desplacen, dificultando el arraigo y de la vivienda, considerando las
permanencia estable y continuada actividades que se desarrollan en
en un mismo lugar de habitacin. la misma, y las caractersticas de
Es as como se parte de la las personas que la habitan.

g. Usos productivos: busca Es de aclarar que estos temas

el equilibrio entre la actividad cuentan con dos aspectos a considerar
de residir y las actividades de manera transversal: a) Atencin de
productivas o econmicas que condiciones diferenciales tanto de las
se pueden desempear en la personas en proceso de reintegracin,
misma espacialidad. En un primer como de su grupo familiar y b) Lectura
momento se deben identificar acertada del contexto.
las prcticas productivas o
econmicas que se ejecutan
dentro de la vivienda o las que se
pretendieren efectuar. Para ello, se
debe contemplar la planificacin
del desarrollo de usos distintos al
residencial.
3 Tras la huella
territorial
En aras de fortalecer la estructura Es importante precisar que las

conceptual abordada en esta disertacin, afirmaciones, conjeturas e hiptesis
se defini como uno de los insumos planteadas desde este reconocimiento
de informacin el reconocimiento territorial, no se constituyen en ningn
territorial a partir del acompaamiento momento como una generalidad
de visitas domiciliarias realizadas por al modelo de intervencin, como
los profesionales reintegradores a dos tampoco en un muestreo estadstico
personas en proceso de reintegracin. que represente a toda la poblacin
Los municipios en los que se realizaron en proceso de reintegracin. Se trat
dichas visitas fueron Bogot y Sop, de un desarrollo acadmico de corte
ambos ubicados en Cundinamarca. Para cualitativo orientado a la comprensin
este reconocimiento, previamente se de conceptos inmersos en el enfoque de
establecieron variables que facilitaran hbitat integral.
el proceso de observacin y estudio
en campo, buscando la coherencia
temtica y metodolgica y el anlisis
comparativo del contexto urbano y rural.
89
4
De lo urbano a lo rural.
Reflexiones ms all
del reconocimiento
del lleno y el vaco.
Superando las definiciones que por No todo lo lleno, es

normatividad se presentan para la
conceptualizacin de lo urbano y lo
urbano, como tampoco
rural, el ejercicio de reconocimiento no todo lo que es verde
territorial permiti la comprensin y vaco es rural...
de los lugares a partir de las
prcticas y vivencias de quienes los
habitan, buscando de esta manera, la
comprensin de los territorios ms all
de mapas, cartografas, clasificaciones
en el uso del suelo y cualquier otro tipo
de material tcnico.
Para empezar, es importante una

reflexin que debate la mirada de
cualquier observador y es que no todo
lo lleno es urbano, como tampoco, no
todo lo que es verde y vaco es rural,
esto con el fin de entender lo que
se clasifica desde la normatividad43
y lo que se puede manifestar en la
realidad, orientado a la observacin
de caractersticas y condiciones de los
asentamientos mediante el registro,
observacin y desarrollo de dilogos
estructurados con las personas en
proceso de reintegracin a las que se Sop - Cundinamarca
visit. Fuente Imagen. Autores del documento
43. Planes de Ordenamiento Territorial POT, Esquemas de Ordenamiento Territorial - EOT y Planes Bsicos de
Ordenamiento Territorial PBOT.

Tabla
Ficha de reconocimiento
Bogot Departamento Cundinamarca
Bogot Municipio Sop
Localidad /
Ciudad Bolvar No se registra
Corregimiento
No se registra Barrio / Vereda No se registra
Urbano Clasificacin de suelo Rural
Vereda, construcciones dispersas.

Barrio, agrupacin. Origen Predominan construcciones e
Caractersticas de
informal. Uso predominante infraestructura agropecuarias.
asentamiento
residencial. Comercio vecinal. A 15 minutos de distancia
desde el centro urbano
Vas principales
Va transitable sin pavimentar.
pavimentadas. Sin pavimentar
Infraestructura Buena accesibilidad a agua
las secundarias. Buen acceso.
potable y energa elctrica.
Todos los servicios pblicos.
Flujo bajo, transito

Flujo constante Medios de Transporte
peatonal y animal.
Vivienda campesina tradicional

Edificaciones de construccin
Tipologas de un solo piso en diversos.
espontnea y progresiva
constructivas Combina uso residencial
de 1 y 3 pisos.
con usos productivos
La Calle el Andn. Espacio Pblico No aplica
Distancia a Zona
1 hora Inmediata
de trabajo
Apartamento, 2 habitaciones,
Vivienda campesina tradicional
bao, zona social, comedor,
Caractersticas propia de los climas fros de
cocina. Vaco central lateral
de la vivienda la sabana en tierra y sistema
en la construccin permita
constructivo en tapia pisada.
la ventilacin espacial.
Nmero de personas
3 4
que habitan
Fuente. Elaboracin propia
91
Para este caso, no es mayor problema Desde lo anterior, se posibilita
visualizar diferencias primarias entre entender los siguientes cuatro
los territorios, pues ante la simple aspectos, primero: el territorio, se
observacin de imagen y paisaje, salta asocia a caractersticas geogrficas,
a la vista una mayor densidad espacial sociales, culturales y econmicas;
en lo urbano, una gran dispersin en segundo: el lugar de asentamiento en
lo rural y la predominancia de diversas el territorio, es el entorno de vida en el
escalas de colores en uno y otro. Sin que se desarrolla la persona desde una
embargo y sin restar importancia a comprensin acadmica el Dassein44,
estos aspectos, se contemplan otros el ser ah, el hbitat; tercero: la
elementos para el anlisis, tales como accesibilidad, se comprende desde la
las construcciones socioculturales, las dimensin fsica, (la infraestructura) y
vocaciones productivas y las prcticas desde las construcciones inmateriales
que desde la cotidianidad se desarrollan en el lugar (la vecindad, lo cultural etc),
en el lugar. que configuran y condicionan dicho
acceso y por ende la permanencia
en el lugar, y cuarto: las relaciones y
Esquema Territorial conectividades, es decir los vnculos
que por el hecho de vivir ah se han
generado y se consolidan con el paso
Imagen-Paisaje del tiempo.
Lugar de
Territorio asentamiento
Accesibilidad
Relaciones y
Fuente. Autores del documento
conectividades
44. Heidegger quiso llevar hasta sus ltimas consecuencias el principio fenomenolgico que proclamaba la
necesidad de volver a las cosas mismas, sin necesidad de construcciones metafsicas. Quiso romper el predominio
de la teora y de su tradicional esquema sujeto-objeto, y destac la praxis como la forma primordial y privilegiada en
la que el hombre accede al mundo Segura, C. (1997). Martin Heidegger, Ser y tiempo. Marzo 02 de 2017, de Nueva
Revista de Poltica, Cultura y Arte Sitio web: http://www.nuevarevista.net/artculos/martin-heidegger-ser-y-tiempo

Esquema Elementos del anlisis

Activos Urbano Rural
Activos
Ninguno Ninguno
Sin proyeccin Sin proyeccin
Riesgo del lugar Riesgo del lugar

Persona
Altamente factible Factible pero
pero no concebido no concebido
Servicios Servicios
complementarios complementarios
Vectores de hbitat
Vectores de hbitat
Existentes Existentes
Apoyo al grupo Apoyo al grupo
familiar familiar
Alimentacin Alimentacin
Dependiente Dependiente
del ingreso del ingreso
Accin Accin
productiva productiva
Distente de Inmediata a
la vivienda la vivienda
Formal Formal
Comunidad
Agrupada Dispersa Comunidad

Desconocida Conocida
Vivienda
Vivienda
Buenas Buenas
condiciones condiciones
cualitativas cualitativas
Grupo familiar Grupo familiar

red de apoyo
Lugar red de apoyo
Familia
Familia
Familia extensa Familia extensa
Presente
Distante
en el lugar
Fuente. Elaboracin propia
93
As las cosas, fue posible hacer la Varios de los elementos identificados
lectura de los territorios desde sus configuran redes invisibles que
particularidades, que para el caso de se transforman, fortalecindose o
Bogot, si bien ensea acentuadas debilitndose, segn la persona y su
caractersticas urbanas en relacin al grupo familiar.
acceso a servicios45, de infraestructura
y de densidad constructiva y Es as, como familia y comunidad
poblacional, los vnculos de vecindad se constituyen en esa primera clula,
se percibieron dbiles y persistan entre las cuales el espacio de vida (la
relaciones y conectividades en conflicto, vivienda) media. Ntese en el esquema
considerando las grandes distancias la presencia de la familia extensa, que
que se tienen que recorrer para acceder aparece de forma recurrente como una
a los lugares de trabajo desde la red de apoyo adicional al grupo nuclear,
vivienda. De otro lado, en la vereda del tan es as, que incluso en el caso rural
municipio de Sop, con gran dispersin afecta fuertemente la estabilidad de la
constructiva y poblacional, contando con persona para permanecer en el lugar,
acceso a servicios (caso excepcional en en la medida que persisten fuertes lazos
la ruralidad colombiana)46, y en donde emocionales, pero sin contacto fsico.
las vocaciones agropecuarias marcan
otro tipo de prcticas productivas, En su orden, la vivienda; como espacio
sociales y culturales, se hicieron fsico e inmaterial, es la transicin
evidentes vnculos de vecindad ms de la intimidad a lo comunitario y de
solidarios y relaciones y conectividades lo privado a lo pblico, las buenas
con el territorio ms amables. condiciones cualitativas en esta y el
acceso a servicios, permiten que la
A fin de ahondar en el anlisis, el persona se apropie del lugar que habita
siguiente esquema permite identificar en la medida que no debe buscar en otro
elementos que en uno u otro contexto lugar la satisfaccin de necesidades
respaldan el desarrollo de relaciones primarias47 y los ingresos le permitan
entre la persona con su hbitat, sostener los costos, aun cuando no sea
generando una serie de vnculos que propia.
posibilitan en mayor o menor medida el
arraigo con el lugar.
45. Es importante anotar que el acceso a servicios, se asocia con una mayor disponibilidad de oferta ante la fortaleza
administrativa y presupuestal del Distrito Capital, pero que no desconoce las realidades adversas de la localidad en
trminos sociales, econmicos y habitacionales.
El dficit habitacional en la ciudad para el 2014 descendi a 220.801 hogares en relacin con los datos registrados en
2011 que indicaban un dficit de 258.046. Pese a esta reduccin, habitar una vivienda en condiciones de habitabilidad
deficitarias o sencillamente no contar con una vivienda, contina siendo una situacin crtica que sigue afectando
principalmente a las localidades de Kennedy con 31.581 hogares y Ciudad Bolvar con 30.795 hogares Bogot cmo
vamos. (2016). Informe de Calidad de Vida de Bogot. Marzo 02 de 2017, de Bogot como vamos Sitio web: https://
assets.documentcloud.org/documents/3119500/Informe-de-Calidad-de-Vida-2015.pdf
46. Tllez, V.. (2012). El modelo de Sop contra la pobreza. Marzo 02 de 2017, de El Espectador Sitio web: http://
www.elespectador.com/noticias/nacional/el-modelo-de-sopo-contra-pobreza-articulo-382012
47. Resguardo, alojamiento y saneamiento.

A su vez, la comunidad estimula de vida de la persona y de su hogar,

relaciones con el entorno, como se determinando una obligada recurrencia
identific en el caso rural, para el para la satisfaccin de necesidades a
que no obstante su dispersin, los los servicios complementarios49, a la
vnculos existentes son estrechos y familia extensa y al aumento en el pago
constantes. Peculiarmente se identific de rentas y otros costos adicionales a
en lo urbano la situacin inversa, aun sus egresos mensuales50. En ambos
cuando se piense que la concentracin casos, el vector de riesgo habitacional,
de poblacin promociona vnculos con no tuvo ningn tipo de reflexin o
personas diversas, esas relaciones de concientizacin por parte de la persona
comunidad y vecindad las asume la en proceso de reintegracin y su grupo
familia extensa que habita en el lugar. familiar, no obstante la factibilidad
Ensea entonces esta realidad, que del mismo. En consecuencia, no es
la comunidad cataliza y permea las apresurado afirmar que los vectores en
relaciones de la familia con su entorno, s mismos constituyen una posibilidad
permitiendo que ella se afiance al lugar alta de exposicin al riesgo, en
o sea expuesta al riesgo, pues ante la detrimento de la generacin de arraigo.
ausencia de un mnimo de vnculos no
se construyen lazos para la proteccin Finalmente aparecen los activos
conjunta y el arraigo. fsicos51 y la posibilidad de acceder
a su propiedad o control, como la
En adelante, una serie de elementos materializacin de un esfuerzo mnimo
a los que se les denomin vectores48, o mximo que impulsa los vnculos con
vigoriza las relaciones y vnculos el lugar. En ninguno de los dos casos,
con el entorno, al punto que sern las personas o sus grupos familiares
determinantes para la permanencia y tenan activos diferentes a muebles y
residencia en el mediano o largo plazo. electrodomsticos, que si bien mejoran
Si bien, para los dos casos los elementos algunas condiciones de vida, no
de anlisis resultaron ser muy similares, fortalecen lazos y vnculos con el lugar y
incluso en el vector de la alimentacin menos contribuyen al mejoramiento de
(para el que se crey que el entorno su patrimonio. Para el caso rural, nada
rural sostendra mayores garantas), ser garanta de permanecer en el lugar,
elementos tales como las distancias no obstante las ptimas condiciones de
a las fuentes de produccin, ingreso formalidad laboral y habitabilidad.
y trabajo impactan las condiciones
48. Para el desarrollo de este documento se acopia el concepto desde su comprensin en la geometra y no en de
las acepciones en la vivienda saludable, es decir como aquel elemento que direcciona procesos y da otros sentidos
al hecho de habitar.
49. Equipamientos pblicos o privados.
50. Transportes, alimentos y arriendos cuando se busca cercana a zonas de trabajo.
51. Inmuebles, muebles y semovientes.
95
A su vez, en lo urbano el apoyo de la
familia extensa es lo nico que respalda
dicha permanencia. Es decir, no es
caprichoso indicar que la adquisicin de
vivienda genera adherencia con el lugar
donde esta se asienta, as mismo, la
obtencin de un electrodomstico o un
enser obliga a la persona a repensar en
el lugar en el que mejor se pueda ubicar
al interior de sus espacios domsticos.
5 Lugar + Confluencia= Arraigo
Producto del reconocimiento como por la posesin de bienes (Corte

territorial se sustenta el desarrollo final Suprema de Justicia, 2016). Desde este
este documento, sobre el cual se han de punto de vista se apoya la idea de que el
presentado apartes de manera gradual arraigo es un estado, que demanda la
y con la cadencia que obliga su relacin variable tiempo, es decir imperceptible
temtica. Es as como el acercamiento a la accin humana porque finalmente
al lugar, la confluencia de elementos es el resultado de esta. Resultado que
que posibilitan la permanencia en no sera posible si las condiciones
l y la generacin de arraigo tras la en el hbitat no estn dadas para la
perspectiva de integralidad, consolidan permanencia y la mitigacin del riesgo.
una idea central, y es la de un hbitat
integral que oferta condiciones para Sugiere esta posicin que el arraigo
permanecer en l. requiere de la asimilacin de varias
instancias que se inician en el espacio
En consecuencia, es importante personal de vida; el espacio mnimo cuyo
la comprensin (por parte de todos limites invisibles hacen no transgredir
los actores que intervienen en el el espacio del otro, la decisin; la
acompaamiento) del arraigo, es determinacin de la persona que media
decir, la accin de una persona que para permanecer en un lugar, el ah en
se establece en un lugar y a su paso el territorio y la vivienda. En adelante,
forja una serie de vnculos sociales, de cada nueva instancia forja diversos
orden econmico, laboral y afectivo, as niveles de arraigo sin importar el orden.

Por consiguiente, la familia se posiciona Sin lugar a duda se trata de un

como la red ideal de apoyo y adaptacin, proceso, largo, complejo y asimtrico,
la comunidad; como la estructura social consecuente al enfoque de hbitat
por excelencia para la comprensin de lo integral, es decir, una visin de largo
privado a lo pblico, los vectores; como plazo en la que inciden poderosamente
orientadores de nuevas decisiones, quienes orientan la intervencin pblica,
los cuales fortalecen o debilitan las pero que no sera posible en tanto no
condiciones de vida y por ltimo los existe correspondencia, sinergia y
activos fsicos; como el resultado de un accin por parte de las personas objeto
esfuerzo productivo por asentarse en el de intervencin.
lugar.
6 Conclusiones
En la atencin en materia Contemplar el hbitat de manera

habitacional en el marco del modelo integral es fundamental para lograr
multidimensional, se deben analizar de una atencin adecuada, toda vez que
manera transversal los componentes se entiende la estructura fsica de la
diferenciales, tanto de la persona en vivienda, el entorno y las relaciones
proceso de reintegracin, como de su que se gestan a partir de la misma,
familia, teniendo en cuenta el impacto teniendo en cuenta todos los aspectos
en las dinmicas de convivencia y la que pueden afectar tanto de manera
realizacin de una lectura acertada del positiva como de manera negativa a las
contexto. personas en proceso de reintegracin y
a sus familias.
El hbitat desde la ptica de la
integralidad debe entenderse como La articulacin institucional y la
todo el conjunto de factores y relaciones corresponsabilidad son herramientas
que influyen en la actividad de residir en determinantes que influyen de manera
un asentamiento, en aras de reducir o transversal en toda la atencin que
mitigar factores que pongan en riesgo brinda la Agencia. Por ello, es muy
la generacin de arraigo. importante la canalizacin de la oferta
97
adems de fortalecer las orientaciones
para acceso a la misma a partir de
la depuracin de la informacin
recolectada en el marco de la atencin.
Es importante trabajar sobre los
juicios de valor que se han asignado con
el transcurrir de los aos a lo rural y a lo
urbano, concentrando su anlisis en las
prcticas y caractersticas del devenir
cotidiano para definir y diferenciar la
atencin.
Considerando el reconocimiento
territorial, es muy importante que en
las visitas domiciliarias realizadas a las
adems de las indagaciones,
se promueva la observacin, la
retroalimentacin, la reflexin y la
construccin conjunta de acuerdos
que orienten hacia la mejora de las
condiciones de vida en el hbitat.
En la lectura de los contextos tanto
rural como urbano, debe realizarse
un anlisis de las prcticas familiares
y culturales, as como de la accin
institucional con el fin de lograr una
acertada atencin.
El arraigo es un aspecto
fundamental en la reintegracin de las
personas, puesto que de este modo
puede lograrse la sostenibilidad en
la legalidad a partir del desarrollo de
capacidades y el ejercicio autnomo de
la ciudadana.

Referencias
Bibliogrficas
Agencia Colombiana para la Reintegracin. (2014). Fundamentos del Enfoque de

Reintegracin, documento interno Bogot D.C
Agencia Colombiana para la Reintegracin. (2013) Resolucin 754 modificada por la
Resolucin 1356 de 2016.
Banco Interamericano de Desarrollo, (2012) Estudio del BID: Amrica Latina y el Caribe
encaran creciente dficit de vivienda. Sitio web http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-
de-prensa/2012-05-14/deficit-de-vivienda-en-america-latina-y-el-caribe,9978.html
Bogot cmo vamos. (2016). Informe de Calidad de Vida de Bogot. Marzo 02 de 2017,
de Bogot como vamos Sitio web: https://assets.documentcloud.org/documents/3119500/
Informe-de-Calidad-de-Vida-2015.pdf.
Ceballos y otros. (2007) Vivienda social en Colombia: una mirada desde su legislacin
1918-2005. Universidad Pontificia Javeriana.
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal. (03 de febrero de 2016) Sentencia
SP918-46.647. MP Jos Lenidas Bustos.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica- DANE (s.f), Conceptos Bsicos.
Consultado en https://www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. (2013) Pobreza en Colombia.
Comunicado de Prensa. Consultado en http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/
condiciones_vida/pobreza/cp_pobreza_20122.pdf
Departamento Nacional de Planeacin (2010), Elementos Bsicos Sobre el Estado
Colombiano, Bogot, Sitio Web: http://www.comfenalcoantioquia.com/Portals/descargables/
Formacion_de_alcaldes/Recorrido_por_Colombia/recorrido_por_colombia_elementos_
basicos_sobre_el_estado_colombiano.pdf
Echeverra, M (2011), Hbitat del Habitar. Como territorio tnico, grupal y socialmente
significado, Universidad Nacional.
ONU Hbitat (2017) Polticas Nacionales Urbanas. Sitio Web: http://es.unhabitat.org/
iniciativas-urbanas/iniciativas-programas/politicas-nacionales-urbanas/
ONU-Hbitat. (2012). ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2012
Rumbo a una nueva transicin urbana. . Brasil: ONU-Hbitat.
Repblica de Colombia, Constitucin Poltica, 1991
Segura, C. (1997). Martin Heidegger, Ser y tiempo. Marzo 02 de 2017, de Nueva Revista
de Poltica, Cultura y Arte Sitio web: http://www.nuevarevista.net/artculos/martin-heidegger-
ser-y-tiempo
Tllez, V. (2012). El modelo de Sop contra la pobreza. Marzo 02 de 2017, de El Espectador
Sitio web: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/el-modelo-de-sopo-contra-
pobreza-articulo-382012
Torres, C (2009). Ciudad Informal Colombiana. Barrios Construidos. Universidad Nacional
de Colombia, Bogot
99
Escuelas de
ftbol:
primer torneo por
la construccin
de paz
El 10 de marzo de 2006 es una fecha
inolvidable para los habitantes del
corregimiento de La Mesa (Valledupar);
all cerca de 2500 integrantes de las
Autodefensas entregaron sus armas
y se desmovilizaron en el marco del
proceso de paz entre esta organizacin
y el Gobierno Nacional. Luego de
10 aos de este hecho, los nios
de las escuelas deportivas Hroes
del futuro y Proyectando sueos
vallenatos despliegan su capacidad
para transformar el pasado y edificar un
futuro alejado de las armas, mediante
su participacin en el Torneo de Ftbol
relmpago para la Construccin de
Paz. Esta iniciativa fue liderada por dos
con el apoyo de la Fundacin para
la Investigacin y el Desarrollo de la
Educacin Especial (FIDES) y la ARN.
ARN
Cesar
101
EL MODELO DE REINTEGRACIN TEMPRANA
EN ENTORNOS DE FORMACIN PRODUCTIVA:
UN EJEMPLO DE
INNOVACIN SOCIAL
PARA LA CONSTRUCCIN DE PAZ
Carlos Castro / Laura Nio
Direccin Programtica
Introduccin
El proceso de reintegracin en procesos de reintegracin, como a las
Colombia acumula ms de 10 aos secuelas propias de la participacin
de experiencias en el trabajo con la en la guerra. Entre stas, vale la pena
poblacin excombatiente para su destacar: la estigmatizacin, las dbiles
efectivo retorno a la vida civil, en habilidades sociales, la presencia de
condiciones dignas, apuntndole a un traumas psicosociales, los bajos niveles
ejercicio autnomo de su ciudadana de escolarizacin, la poca participacin
y, en trminos ms generales, en las dinmicas productivas de la
contribuyendo a la construccin de paz y regin donde habitan (bien sea por falta
la reconciliacin. Este trayecto ha trado de habilidades para la insercin laboral
grandes retos y enseanzas, y ha puesto o escases de oportunidades), y la falta
a prueba la capacidad institucional de redes de apoyo. Particularmente,
para innovar en los procesos sociales, la Agencia ha identificado que
ajustarse a la diversidad de los contextos las personas desmovilizadas y
y entender la inmensidad nacional desvinculadas (excombatientes que
desde la particularidad territorial. han sido reclutados y que han salido
del grupo armado siendo menores de
El trnsito a la vida civil de un edad), recin ingresan al proceso de
excombatiente est atravesado por reintegracin se encuentran en mayor
una serie de dificultades que obedecen situacin de vulnerabilidad (Direccin
tanto a las caractersticas de los Programtica de Reintegracin, 2016,
ambientes donde se desarrollan los pg. 59).

Partiendo del recorrido de la Agencia

y teniendo en cuenta las situaciones
adversas arriba descritas, se plantea
el Modelo de Reintegracin Temprana
en Entornos de Formacin Productiva
como una solucin innovadora a los
retos de la primera etapa del proceso de
reintegracin (la fase de estabilizacin52).
Dicho modelo tiene como fin apoyar
el proceso de estabilizacin de las
personas con menos de dos aos de
haberse desmovilizado.
Este texto busca dar cuenta de

las principales caractersticas del
Modelo de Reintegracin Temprana
en Entornos de Formacin Productiva,
as como argumentar por qu es
una apuesta de innovacin social ya
que puede ser replicable con otras
poblaciones vulnerables en el marco de
la solucin poltica al conflicto armado
y la construccin de paz. Para cumplir
con el objetivo, el texto se divide en
cuatro partes: la primera presenta los
antecedentes y el recorrido histrico;
en la segunda, se hace una descripcin
general del mismo; en la tercera, se
presentan las ventajas del modelo y en
la cuarta se expone la necesidad de la
innovacin social en la construccin de
paz y cmo este modelo es un ejemplo
de una idea novedosa que aporta a la
paz y la reconciliacin.
52. En la fase de estabilizacin, la ACR brinda una atencin focalizada en el periodo de ingreso al proceso de
reintegracin, con el fin de acompaar a la persona en proceso de reintegracin y su familia, en el abordaje de los
efectos de haber pertenecido a un Grupo Armado Organizado al Margen de la Ley (GAOML) y la adaptacin al nuevo
contexto. Para mayor informacin acerca de la fase de estabilizacin ver el artculo Fase de estabilizacin publicado
en el Anuario de Reintegracin 2016, disponible en http://www.reintegracin.gov.co/es/SiteAssets/ACR.pdf
103
Antecedentes y recorrido
1 histrico del Modelo

de Reintegracin
Temprana en Entornos de
Formacin Productiva
La Resolucin 1356 de 2016 en La ruta de reintegracin tiene en
el Artculo 3, define la ruta de cuenta la integralidad de la persona
reintegracin como el conjunto de y su proceso. Por esta razn abarca
condiciones, beneficios, estrategias, y articula los diferentes beneficios
metodologas y acciones definidas por a los que accede la persona en
la ACR, concertados con la persona proceso de reintegracin y su
en proceso de reintegracin, para grupo familiar en relacin con
promover el desarrollo de capacidades, el alcance definido para las ocho
la superacin de la situacin de la dimensiones contempladas en
vulnerabilidad y el ejercicio autnomo el enfoque multidimensional de
de su ciudadana. De esta definicin, se intervencin53.
pueden evidenciar tres aspectos:
En sntesis, la ruta de reintegracin
La ruta de reintegracin es otorga a la persona en proceso de
un beneficio que se ajusta a las reintegracin un acompaamiento
necesidades y caractersticas permanente y personalizado que
individuales de cada persona del procura la superacin de su situacin
proceso. de vulnerabilidad y el trnsito hacia
el ejercicio autnomo de ciudadana.
La ruta de reintegracin Por su parte, los beneficios sociales
comprende todas las actividades y econmicos de los que hablan los
que se realizan entre la ACR, artculos 4, 17, 19 de la Resolucin 1356
la persona en proceso de de 2016, potencian hitos del proceso
reintegracin, su grupo familiar, de reintegracin, que a su vez sirven
la comunidad receptora y la como incentivos para la permanencia
institucionalidad, que propenden y terminacin del proceso. La ruta de
por la superacin de la situacin reintegracin se desarrolla a travs
de vulnerabilidad y el ejercicio de un enfoque multidimensional que
autnomo de la ciudadana. abarca ocho dimensiones: personal,
53. Para mayor informacin sobre las dimensiones trabajadas en el proceso de reintegracin puede dirigirse a
http://www.reintegracin.gov.co/es/la-reintegracion/Paginas/dimensiones.aspx

familiar, seguridad, ciudadana, conlleve un aprendizaje mutuo entre

habitabilidad, educativa, salud y los profesionales reintegradores y las
productiva. El Modelo de Reintegracin personas en proceso de reintegracin.
Temprana en Entornos de Formacin
Productiva se enfoca en trabajar tres de El primer pilotaje del modelo se dio
estas dimensiones: personal, educativa en el ao 2013 y naci como un proceso
y productiva, lo que a su vez puede de formacin con una duracin de siete
tener un impacto positivo en las dems das. Este piloto se llev a cabo en las
dimensiones. instalaciones del Parque Nacional de
la Cultura Agropecuaria (PANACA)
Uno de los primeros elementos situado en el municipio de Quimbaya,
diferenciadores del Modelo de Quindo. All, fueron invitados por la
Reintegracin Temprana es que fundacin que lleva el mismo nombre,
representa un viraje en la lgica de la FUNDAPANACA, nueve personas del
atencin hecha por parte de la ACR a la proceso de reintegracin que vivieron
persona en proceso de reintegracin. prcticas experimentales agropecuarias
Esto, en cuanto al tipo y la frecuencia del con la metodologa Aprender Haciendo54
acompaamiento, en comparacin con la en entornos rurales.
ruta regular (explicada anteriormente).
Este viraje, sin embargo, no deja de un Este piloto tuvo como objetivo
lado el trabajo tcnico, ni desconoce transmitir conocimiento frente a
los aprendizajes y buenas prcticas la aplicacin de buenas prcticas
obtenidas a travs de la experiencia agrcolas y pecuarias con la finalidad
en la implementacin de la ruta de de orientar la formacin laboral de
reintegracin. En ese sentido, la idea las personas por medio de un enfoque
principal del Modelo de Reintegracin sustentado en la seguridad alimentaria
Temprana es la posibilidad de aprovechar y la implementacin de huertas caseras
todos los momentos posibles que se ecolgicas sostenibles. Durante este
generan en la estada en el Entorno de ejercicio, las personas en proceso de
Formacin Productiva, para establecer reintegracin conocieron las reas
vnculos entre la persona en proceso y estaciones de ganadera, especies
de reintegracin y su profesional menores, porcicultura, equinos,
reintegrador. Es decir, para entablar una agronoma y granja ecolgica; as como
relacin humanizante que no solamente los diferentes procesos operativos,
se base en la estructura jerrquica tcnicos e interpretativos que se
entre la institucin y el individuo, sino realizan en las estaciones productivas
que sea una construccin conjunta y que de PANACA.
54. Bajo esta metodologa, se invierte el proceso de formacin tradicional. En lugar de pasar de la teora a la
prctica, esta metodologa de aprendizaje constructivista hace nfasis en la prctica para luego pasar a la teora.
Para ms informacin sobre esta metodologa puede consultar la pgina web del Centro de Estudios de la Cultura
Agropecuaria de PANACA http://www.cecapanaca.edu.co/.
105
De este primer ejercicio, se obtuvieron agropecuarios. De all puede
los siguientes aprendizajes: asumirse que la participacin en
el entorno foment la vocacin
Tener un grupo de agrcola de las personas.
excombatientes en un espacio y con
un lmite de tiempo formndose en
labores agropecuarias les permite A partir de estos aprendizajes, entre
el desarrollo de habilidades y noviembre de 2014 y marzo de 2015
destrezas, lo cual contribuye al se realiz un segundo pilotaje con una
mejoramiento de las fuentes de duracin total de tres meses. En esta
generacin de ingresos. fase, se cont con el apoyo tcnico de
la Organizacin Internacional para
La metodologa de la formacin las Migraciones (OIM) y con el apoyo
agropecuaria aplicada por financiero de la Agencia de los Estados
FUNDAPANACA con su modelo del Unidos para el Desarrollo Internacional
Aprender Haciendo fue adecuada (USAID), fortaleciendo algunos aspectos
para las personas y contribuy a de este proceso e incorporando nuevas
incentivar su inters, permanencia herramientas a la metodologa inicial.
y adaptabilidad en el proceso de ste se denomin Proyecto piloto
reintegracin. de ruta de reintegracin orientada al
sector rural en contextos controlados
Este tipo de formacin se vio a travs de la metodologa Aprender
acompaado de la contratacin Haciendo. Mediante este proyecto,
de algunas personas en PANACA, 35 personas recin desmovilizadas
lo que sin duda es un aspecto que se encontraban en un hogar de
positivo, toda vez que contribuye paz55 o tenan menos de seis meses de
a la generacin de ingresos haberse desmovilizado, desarrollaron
de las personas, y promueve la un proceso de formacin en aspectos
vinculacin a un empleo formal. tcnicos agropecuarios. El objetivo
Al trmino del proceso de de este piloto fue lograr mayor
formacin intensiva, muchas permanencia en el proceso de formacin
de las personas en proceso y fortalecer la fase de estabilizacin de
de reintegracin manifestaron la ruta de reintegracin56 en tres de sus
estar interesadas en continuar dimensiones: productiva, educativa y
su formacin en temas personal.
55. Hogares de paz: albergues temporales -entre 60 y 90 das- para desmovilizados y su grupo familiar, administrados
por el Grupo de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (GAHD) del Ministerio de Defensa. En los Hogares de Paz
los desmovilizados reciben atencin psicosocial, capacitacin, identificacin, asesora jurdica, valoracin en salud,
recreacin y deporte. En pgina Web Agencia Colombina para la Reintegracin: http://www.reintegracin.gov.co/
es/atencion/Paginas/glosario.aspx.
56. Para mayor informacin consultar pgina Web Agencia Colombina para la Reintegracin. Manual de la Fase
de Estabilizacin Ruta Regular. http://www.reintegracin.gov.co/es/agencia/Documentos%20de%20Siger/
Documentos%20por%20proceso/6.%20Implementaci%C3%B3n/5.%20Manuales/IR-M 01%20Manual%20Fase%20
Estabilizacion%20Ruta%20Regular%20V1.pdf

Este proyecto dej los siguientes sirve como evidencia para sentar las
aprendizajes: bases de lo que podra llegar a ser
una estrategia para acortar el proceso
El apoyo al proceso de de reintegracin con la adecuada
estabilizacin en un entorno de articulacin de recursos de la ACR y
formacin productiva, posibilita actores externos que sean orientados a
una mayor permanencia de dimensiones especficas del proceso.
los participantes en su ruta de
reintegracin. 1.1. Evolucin del marco
Los PPR adquirieron habilidades
conceptual del modelo
y destrezas en actividades
El marco conceptual que sustenta el
agropecuarias que promueven su
modelo, ha evolucionado a lo largo de
insercin en el mercado laboral.
los tres aos que lleva el diseo y la
La vinculacin del sector implementacin del mismo. En sus
privado con el proceso de inicios, fue concebido y denominado
reintegracin de excombatientes como un entorno controlado por su
mediante la realizacin de visitas caracterstica de ser un espacio cerrado
empresariales estratgicas, con normas claras de convivencia y
contribuye a la identificacin de estada. Sin embargo, al evaluar los
ofertas para la vinculacin laboral alcances de los dos pilotos explicados
y/o a la rplica del modelo con anteriormente, se evidenciaron las
otras poblaciones. ventajas frente a la posibilidad de tener
personas en entornos de formacin
productiva, donde se establecan unas
Los resultados de este segundo reglas definidas.
ejercicio evidenciaron las ventajas
frente a la adquisicin de capacidades De esta manera, en el ao 2015,
socio - laborales, la atencin psicosocial luego de varias jornadas de trabajo
integral, la gestin empresarial y la entre los aliados claves del proceso,
mayor conexin de las personas con el la Organizacin Internacional para
proceso de reintegracin. De esta forma las Migraciones (OIM) y la Agencia de
se da inicio al Modelo de Reintegracin los Estados Unidos para el Desarrollo
en Entornos Controlados, catalogado Internacional (USAID), se ide un
como una experiencia que permiti nombre ms acorde con todos los
renovar la intervencin psicosocial aspectos positivos y se denomin:
en etapas iniciales del proceso de Modelo de Reintegracin Temprana en
reintegracin y resalt la importancia Entornos de Formacin Productiva. Este
de realizar un mayor acompaamiento cambio tuvo por objetivo hacer nfasis
en los estados emocionales, en el modelo conceptual y no en la
cognoscitivos y comportamentales del metodologa con la que se implementa.
(la) excombatiente. Adicionalmente, Es decir, el nfasis se pone en cmo si
el Modelo de Reintegracin Temprana se interviene de una manera diferente,
107
en un momento coyuntural (el inicio hecho eco de las ventajas del modelo,
de la ruta), se pueden obtener unos y en algunos casos, se han animado
resultados que acorten el proceso de a replicarlo o a dar oportunidades
reintegracin y con un mayor impacto laborales a las personas que all se
en la vida de las personas en proceso forman. Finalmente, es importante
de reintegracin. destacar cmo el MRT se ha llevado a
cabo en diversos lugares del territorio
1.2. Recorrido histrico nacional, teniendo en cuenta las
principales actividades productivas de
Como se explic en la seccin las regiones.
anterior, la concepcin del Modelo de
Reintegracin Temprana en Entornos
de Formacin Productiva, en adelante
MRT, comenz desde el ao 2014. El
cuadro 1 resume la informacin sobre
los lugares, los aliados, el nmero de
beneficiadas y las lneas de formacin
de los entornos para el periodo 2014 -
2016. All se puede ver cmo el modelo
ha evolucionado durante los tres aos
en los que ha sido implementado.
Respecto a la evolucin del modelo

es importante destacar tres elementos.
En primer lugar, la diversificacin
de las lneas formativas; en 2014 el
modelo contemplaba nicamente la
formacin agropecuaria, luego de
tres aos de implementacin se han
llevado a cabo entornos de formacin
productiva en ocho lneas de formacin
que incluyen actividades industriales y
servicios, gestin hotelera y turismo y
desminado humanitario, entre otras.
Un segundo elemento a destacar en
la evolucin del MRT es el incremento
en el nmero de aliados estratgicos,
aumento que se explica debido a la
visibilizacin del modelo por medio de
las visitas estratgicas de empresarios,
medios de comunicacin y otros aliados
tanto pblicos como privados que han

Cuadro 1.
Recorrido histrico Modelo de Reintegracin
Temprana en Entornos de Formacin Productiva
2014 2016.
Ao 2014 2015 2016

Nmero de
1 3 7
entornos
Generacin de ingresos de
los pequeos productores.
Actividades
industriales y Desminado humanitario.
servicios.
Pisicultura y labores del campo.
Lneas de Formacin Fruticultura y
formacin agropecuaria buenas prcticas Fruticultura y buenas
agrcolas. prcticas agrcolas (2).
Formacin Manejo de especies

agropecuaria. mayores y menores.
Gestin hotelera y agroturismo

Personas
35 86 145
beneficiadas
Quimbaya (Quindo)
San Juan de Arama (Meta)
Popayn (Cauca) Huila
Lugares Quimbaya
Roldanillo (Valle) Toro (Valle)
(Quindo)
Quimbaya (Quindo) La Unin (Valle)
Puerto Salgar (Cundi)
Roldanillo (Valle)
Servicio Nacional
PANACA
Parque de Aprendizaje SENA.
Halo Trust
Nacional de Sociedad de
Aliados SENA
la Cultura Agricultores y
SAG (3)
Agropecuaria Ganaderos del
Centro Internacional de
PANACA Valle SAG.
Formacin Agropecuaria CIFA
PANACA.
Fuente: Elaboracin propia.
109
2 Descripcin del modelo
El Modelo de Reintegracin Temprana se busca fortalecer las capacidades

atiende un perodo crtico en el de las personas para hacer frente
trnsito de los excombatientes de la a los principales factores de riesgo
guerra a la vida civil. Al ingresar al psicosocial que puede enfrentar la
proceso de reintegracin, las personas poblacin excombatiente en Colombia.
desmovilizadas se encuentran en
mayor situacin de vulnerabilidad, El modelo se desarrolla en un
reflejada en una serie de situaciones ambiente aislado y facilitado por
que las hacen susceptibles a riesgos socios estratgicos de la ACR, donde
de su contexto por el hecho de haber se establecen condiciones necesarias
pertenecido a un Grupo Armado al para el desarrollo de la dimensin
Margen de la Ley (GAOML).Teniendo educativa, productiva y personal; se
en cuenta este contexto, el MRT surge lleva a cabo durante un periodo de
como respuesta a la atencin que tiempo determinado (3 meses) y se
requieren las personas que dejan las involucra a un nmero de personas
armas durante los primeros meses o desmovilizadas acompaadas
aos de su proceso de reintegracin, permanentemente por profesionales
en aras de lograr su permanencia en la de atencin psicosocial y salud mental
ruta y facilitar la adaptacin al contexto de la Agencia. En coherencia con el
social al que llegan. propsito de la fase de estabilizacin,
durante la implementacin del modelo
El MRT, es una respuesta a las se desarrollan procesos de atencin
necesidades identificadas en la individual y grupal para la identificacin
poblacin que lleva de 0 a 2 aos y mitigacin de las vulnerabilidades
en la ruta de reintegracin, frente asociadas con haber pertenecido a un
al acompaamiento psicosocial, GAOML.
al fortalecimiento de habilidades
psicosociales, al avance en la formacin 2.1 Objetivo
acadmica y al fortalecimiento de
sus capacidades socio laborales En este orden de ideas, en el MRT, las
para acceder al mercado del trabajo personas en proceso de reintegracin
formal. Por medio del aumento en reciben atencin permanente (24
la frecuencia del acompaamiento, horas al da) por parte de profesionales

entrenados en atencin psicosocial y 2.2 Componentes del modelo

salud mental. Dicha atencin tiene dos
objetivos principales. Primero, prestar Como se explic anteriormente, el
atencin in situ a las necesidades que MRT est centrado en tres dimensiones
en trminos de estabilizacin emocional de la ruta de reintegracin las cuales
surjan (atencin en crisis). Segundo, se constituyen en los tres componentes
fortalecer las competencias socio- principales del modelo. El grfico 1
laborales y disminuir las deficiencias muestra en trminos generales cmo
acadmicas con la finalidad de facilitar se abordan los tres componentes del
la inclusin laboral de las personas que modelo durante su implementacin. A
inician su proceso de reintegracin. continuacin, se explican cada uno de
A su vez, se tiene contemplado que dichos componentes.
los beneficiarios del Modelo logren
las metas de su ruta de reintegracin
en menor tiempo, por medio de
la adquisicin y el fortalecimiento
de capacidades socio-laborales,
la inclusin laboral y la atencin
psicosocial, entre otras.
Grfico 1.
Modelo de Reintegracin Temprana
Componentes, Metodologa y Actores
participantes.
Agencia para la
Institucin Educativa Aliado
Reintegracin y la
Aliada Estratgico
Normalizacin
Metodologa: Metodologa: Metodologa:

atencin inicial al La vuelta es Aprender
trauma psicosocial aprender ARN Haciendo
Estabilizacin Estabilizacin Estabilizacin

Emocional Acadmica Productiva
Fuente: Elaboracin Propia.
111
Componente 1.
Estabilizacin emocional
Tiene como objetivo contribuir al

mejoramiento de la salud mental
de excombatientes por medio de la
identificacin de eventos o expresiones
sintomticas de traumas derivados de
la experiencia de guerra y la generacin
de las condiciones necesarias para Imagen 1. Actividad Cultural.
la mitigacin de su impacto en las
expresiones comportamentales
y emocionales. La estabilizacin Componente 2.
emocional es un proceso mediante el Estabilizacin productiva
cual el individuo lleva a cabo un ejercicio
de autoconocimiento y reconocimiento En el proceso de acompaamiento al
de las condiciones de su entorno por excombatiente liderado por la ACR, se
medio de la expresin, comprensin han logrado identificar los siguientes
y evaluacin. Dicho proceso tiene factores de riesgo para iniciar su
lugar en el marco de una dinmica de proyecto de vida en el marco de la
interaccin y convivencia que como legalidad:
experiencia transitoria aporta a la
posterior reincorporacin social y Bajos niveles de escolarizacin
econmica. En este orden de ideas, este (analfabetismo funcional).
componente responde principalmente Dbiles competencias socio-
al principio de estabilizacin del trauma laborales.
psicosocial asociado con haber hecho
parte de un GAOML. Escasas oportunidades para
obtener empleo.
Como se ha explicado a lo largo de
Inactividad econmica.
este artculo, este componente se
aborda por medio del acompaamiento No contar con un trabajo digno.
de un profesional reintegrador de la
ACR quien convive con las personas en Conocimiento de actividades
proceso de reintegracin los tres meses lucrativas relacionadas con la
que dura el entorno de formacin ilegalidad.
productiva. Luego de que las personas Normalizacin de actividades
han pasado por el entorno productivo ilegales en el territorio.
el acompaamiento psicosocial hecho
durante el mismo se empalma con el Desconocimiento de las
que se realiza en el marco de la ruta dinmicas productivas de la regin
regular. donde habita.
Falta de redes de apoyo.

Discriminacin y barreras para formacin certifica a las personas en

el acceso al mercado laboral y proceso de reintegracin como tcnicos
a oportunidades de empleo en u operarios en diferentes reas del
igualdad de condiciones por la conocimiento, con una formacin hasta
condicin de excombatiente57. de 650 horas implementadas en los tres
meses de duracin del modelo.
La estabilizacin productiva busca
fortalecer capacidades en las personas
para que puedan hacer frente a estos
factores de riesgo que se convierten
en una barrera para su proceso de
reintegracin econmica. En ese
sentido, este componente se enfoca en
brindar formacin para el trabajo en
un rea especfica, la cual es definida
teniendo en cuenta los intereses y la
vocacin productiva de las personas, as
como la oferta de empleos de la regin Imagen 2. Formacin productiva con vocacin
donde se realiza el mismo. agropecuaria
Este componente se desarrolla bajo la

metodologa del Aprender Haciendo, en 2.3 reas de formacin tcnica
un espacio fsico en el que se hace nfasis
en el fortalecimiento de competencias Como se ha dicho anteriormente,
productivas. All, se garantiza la los diversos entornos de formacin
cobertura de las necesidades bsicas, productiva que se han llevado a cabo, han
y se procura el fortalecimiento del estado enfocados en diferentes lneas
proyecto de vida de los individuos de formacin (Ver Cuadro 1 Recorrido
atendiendo a sus intereses, su nivel histrico Modelo de Reintegracin
de escolaridad, el esclarecimiento Temprana en Entornos de Formacin
de su vocacin y autorrealizacin. Productiva 2014 2016). A continuacin,
Esto con el fin de que al trmino de se describe cada una de estas lneas:
la implementacin del modelo, estas
personas obtengan la formacin tcnica Buenas Prcticas Agrcolas:
necesaria para ser ms competitivos teniendo en cuenta la vocacin
en el mercado laboral. El proceso de agrcola de muchas personas
en proceso de reintegracin se
57. Estos factores de riesgo estn identificados en el Conpes de Reintegracin y en el documento Superacin de
la situacin de vulnerabilidad de la poblacin en proceso de reintegracin. Identificacin de factores de riesgo y
capacidades.
113
han desarrollado varios entornos de Estados Americanos como
que han tenido como eje la desminadores que cumplen
formacin tcnica en labores con los estndares nacionales e
del campo. Dentro de los temas internacionales de esta actividad.
trabajados en estos entornos
estn: fruticultura, piscicultura, Gestin Hotelera y Agroturismo:
proyectos de formacin de lderes en el ao 2016 se realiz el primer
rurales, entre otros. Esta rea de MRT en esta rea de formacin,
formacin para el trabajo cuenta el cual se llev a cabo en la
con componentes en manejo de Finca Hostal la Vid, ubicada en
especies menores y mayores, el municipio de La Unin en el
agronoma y elementos tcnicos Valle del Cauca. Se trabajaron
del proceso productivo. Se han temas como formacin en idioma
dado escenarios de formacin con extranjero ingls; tica, urbanidad
otras poblaciones como vctimas, y comportamiento; etiqueta y
lderes campesinos locales, ex protocolo; tcnicas bsicas de
militares, entre otros. mesa y bar; tcnicas de cocina;
servicio al cliente; geografa agro
turstica; cdigo de tica para el
Desminado Humanitario: tiene turismo; marco legal y patrimonio
como propsito liberar tierras turstico, desarrollo turstico
de minas antipersonal para ser sustentable; historias, mitos y
usadas con plena libertad por leyendas; modelos de parques
personas desplazadas, otras agro tursticos; elaboracin
vctimas del conflicto armado y la de paquetes agro tursticos;
comunidad en general (Direccin organizacin coordinacin de
para la Accin Integral contra Minas eventos; gua de agroturismo;
Antipersonal, 2017).En el ao 2016 conocimientos agropecuarios
se realiz el primer proyecto con bsicos; circuitos y recorridos agro
este tipo de formacin orientado tursticos; empresas y agencias
hacia la implementacin del tursticas.
modelo de reintegracin temprana
en entornos de formacin para Piscicultura: La agricultura
desminado civil humanitario en es la actividad que se dedica al
el departamento del Meta. Un cultivo de organismos acuticos
total de 40 personas, 20 de ellas en estanques, piletas y lagos
excombatientes y 20 miembros de naturales o artificiales, realizada
la comunidad del municipio de San mediante tcnicas adecuadas
Juan de Arama (Meta), recibieron a y controladas. La piscicultura
travs de HALO TRUST un proceso es el rengln de la acuicultura
de formacin en desminado civil relacionado con la cra y engorde
humanitario que finaliz con su de peces (Merino, Salazar y
acreditacin ante la Organizacin Gmez. 2006, pg. 7). En el ao
2016 se realiz un entorno de

formacin productiva que brind El modelo refleja la integracin de

a las personas en proceso de los procesos de educacin y formacin
reintegracin herramientas en funcin de los cuales se asume la
tcnicas en cuanto a las labores educacin como la institucionalizacin
propias de la piscicultura, tales de ciertos aprendizajes que la sociedad
como: la adecuacin del terreno ha asignado a unos espacios controlados
segn caractersticas fisiogrficas, y asignados para ello. As mismo, asume
fsicas y sistema productivo y el la formacin como la socializacin que
establecimiento y cosecha del trasciende la institucionalidad, es decir,
cultivo segn los procedimientos incluye elementos ms generales,
tcnicos, entre otras. humanistas e integrales que no se
pueden cerrar ni supeditar a un periodo
concreto de la vida. Es importante
Componente 3. resaltar que las personas en proceso
Estabilizacin acadmica de reintegracin que ingresan a los
entornos de formacin productiva
Este componente responde a la llegan con diversos niveles de formacin
necesidad que tiene la poblacin de acadmica, y avanzan segn su propio
excombatientes de ser incluida en proceso.
procesos educativos para superar su
situacin de vulnerabilidad. Un nmero
considerable de personas que inician
la ruta educativa presentan bajos
niveles de escolaridad y dificultades de
aprendizaje. En este orden de ideas, se
plantea para el MRT, la implementacin
de un modelo educativo flexible. Dicho
modelo aporta a la construccin de
proyectos de vida sostenibles en
la medida en que propende por la
formacin de ciudadanos productivos,
autogestores de mejoras en las
condiciones de vida propias, de sus
familias y de las comunidades a
las que pertenecen. Es importante
sealar que esto se logra avanzando
simultneamente en sus procesos
educativos y de formacin para el
trabajo.
115
3 Fortalezas del modelo
Minimizar el impacto negativo de psicosocial capacitado para el fomento

los factores de riesgo frente a la de la estabilizacin psicolgica. Es
estabilizacin psicosocial necesaria un modelo de acompaamiento que
durante los primeros aos del trnsito a fomenta el desarrollo de competencias
la vida civil psicosocial y a la generacin que eleven el perfil de empleabilidad y
de ingresos, asociados al trnsito de por ende la capacidad de respuesta a
excombatiente a ciudadano, a partir las exigencias del mercado laboral.
de la implementacin de una serie
de estrategias que tengan en comn
fomentar el aprendizaje en diversas
dimensiones acadmico, laboral y
emocional. Este proceso busca a su vez
empalmarse con la ruta de reintegracin
regular y contribuir al logro de los
objetivos y metas de la misma en un
periodo de tiempo ms corto y con una
mayor apropiacin de las personas en Imagen 3. Ceremonia de graduacin
proceso de reintegracin de su proceso.
Otra de las fortalezas del MRTes que

es un proceso de formacin tcnico en
un ambiente productivo, en el cual las
tienen una dedicacin exclusiva de
tiempo para los diferentes espacios
de formacin. Lo anterior, promueve
la concentracin en las actividades
debido al control de variables externas.
A su vez, es un proceso de soporte y
acompaamiento emocional que cuenta
con la observacin, acompaamiento
y/o intervencin constante de un equipo

4
Innovacin social para
la construccin de la
paz en Colombia
El concepto de innovacin social privado, tercer sector, academia y sector

cuenta con una multiplicidad de internacional, en diferentes niveles, que
definiciones y enfoques. Para los permita generar respaldo, visibilizacin
objetivos de este texto se toma la y apropiacin del proceso y la Poltica
definicin de la Universidad de Stanford de Reintegracin Social y Econmica
la cual afirma que la innovacin social PRSE, mediante el establecimiento de
es toda aquella solucin novedosa a un alianzas que favorezcan a las personas
problema social que sea ms efectiva, en proceso de reintegracin, sus
eficiente, sostenible o justa que las familias y la comunidad, contribuyendo
soluciones actuales, y cuya aportacin a la convivencia, la reconciliacin, el
de valor se dirija a los intereses de desarrollo y la construccin de paz en
la sociedad en su conjunto y no a los el pas (Cabrera & Nio, 2016, pg. 65).
intereses particulares (Hernndez,
Tirado, Ariza. 2016, pp. 176). A su vez, En este sentido, uno de los elementos
se puede comprender como ciertos claves del modelo es el establecimiento
elementos de cambio social que crean de alianzas estratgicas con diversos
nuevas realidades sociales, es decir, actores del sector privado, del sector
impactan sobre el comportamiento de pblico y de la cooperacin internacional
los individuos o grupos de una manera que han visto en el modelo una forma
muy reconocible con una orientacin de aportar a la construccin de paz
hacia temas (Kesselring y Leitner 2008 y de impactar positivamente en las
en Hernndez, Tirado y Ariza 2016). comunidades, as como una oportunidad
para fortalecer las capacidades
El Modelo de Reintegracin Temprana socio laborales de las personas
en Entornos de Formacin Productiva es desmovilizadas y encaminarlos hacia
una respuesta a los retos que enfrenta un ejercicio autnomo de la ciudadana.
la reintegracin social y econmica en Este es uno de los grandes aportes del
el actual contexto de solucin poltica modelo, poder construir la paz a varias
al conflicto armado y de construccin manos, con compromiso, con las dudas
de paz. Este cuenta con una estrategia propias de una idea que antes no fue
de corresponsabilidad entendida como aplicada, pero con el convencimiento de
la relacin con las dems entidades que construir la paz requiere riesgos, y
del sector pblico, actores del sector sobre todo, trabajo conjunto.
117
Frente a la construccin de paz es cambios profundos que promuevan una
necesario decir que, si bien Colombia paz no solo como la dejacin de armas
ha vivido diversos procesos de desarme, y la finalizacin del conflicto armado,
desmovilizacin y reintegracin (DDR), sino como lo que Johan Galtung (2003)
stos se han orientado de forma llamara una paz positiva.
casi exclusiva a la reinsercin de
poblacin desmovilizada de grupos La paz positiva se entiende como un
armados al margen de la ley, es escenario en el que los conflictos se
decir, a la construccin de una paz pueden resolver de manera creativa,
negativa (Galtung, 2003) entendida sin tener que recurrir a la violencia.
como la ausencia de guerra, ms que En ese sentido, la paz en positivo no
a una reintegracin que permita la se entiende como la negacin de la
construccin de una paz duradera. La violencia ni el conflicto, sino como el
reintegracin implica un compromiso trmite de estos conflictos de forma
de la sociedad en su conjunto, en donde diferente a la va violenta. Siguiendo
se pueda garantizar el respeto de los la tipologa de la violencia propuesta
Derechos Humanos y la satisfaccin por Galtung (2003) en su libro Paz por
de las necesidades bsicas de todos medios pacficos, (...) nos quedaremos
los ciudadanos. En ese sentido, en con la distincin entre violencia directa,
un contexto como el colombiano, la deliberadamente dirigida a insultar las
reintegracin tiene un sinnmero necesidades bsicas de otros (incluida
de retos y desafos pues las races la naturaleza), violencia estructural,
del conflicto armado se remontan a que incorpora esos insultos a las
comienzos del siglo XX por cuestiones estructuras sociales y mundiales en
estructurales como la desigualdad en la forma de explotacin y represin, y
distribucin de la tierra, de los recursos violencia cultural, que se refiere a los
productivos y del ingreso, la exclusin aspectos de la cultura (como religin
poltica, adems de los bajos niveles de y lenguaje) que legitiman la violencia
acceso a educacin y servicios de salud, directa y estructural. La paz negativa,
entre otros. la paz en negativo, es la negacin de
todo eso. Se puede afirmar entonces
A pesar de las diversas iniciativas de que dicha tipologa de la violencia es
construccin de paz, los gobiernos no contraria a la tipologa de la paz positiva
han sido conscientes de los desafos que (Galtung, 2003: 69).
trae cada una de las etapas del proceso
de DDR como tal, en particular la que se En ese sentido la paz en positivo se
refiere a la reintegracin de la cual se entiende como la garanta de derechos
podra decir que garantiza, en parte, el fundamentales, acceso universal a
fin del conflicto armado-. Dicho proceso recursos como la educacin, la cultura,
debe tomar en cuenta los problemas la salud, es decir bienes pblicos y
estructurales de acceso a recursos, colectivos. Este acceso se ve limitado por
educacin y salud que enfrenta la mltiples condiciones de vulnerabilidad
sociedad colombiana y que impiden las cuales se evidencian en la

poblacin desmovilizada y que deben

tener un tratamiento diferenciado.
Es en este contexto que el Modelo de
de Formacin Productiva se enmarca
como una iniciativa de innovacin social
que permite atender estas primeras
etapas de la desmovilizacin y construir
modelos integrales de atencin
psicosocial, formacin acadmica y
formacin para el trabajo teniendo en
cuenta la vocacin productiva de las
regiones donde se realiza y los aportes
para las personas en proceso de
reintegracin y para las comunidades
receptoras.
El actual contexto de paz pone sobre

la mesa muchas incertidumbres sobre
los caminos que debe tomar el pas,
desde sus regiones, sus necesidades y
sus fortalezas. Evitar la violencia como
forma de hacer poltica y de solucionar
los conflictos es uno de los puntos
fundamentales que debe guiar este
nuevo periodo que se abre en la historia
colombiana. Atender a la poblacin
excombatiente de una forma efectiva,
comprendiendo sus particularidades
y su historia de vida como parte de la
historia de guerra del pas, es una
garanta para la construccin de lo
que se ha llamado una paz positiva y la
tan anhelada reconciliacin nacional.
El panorama si bien es esperanzador,
exige de las instituciones del Estado y
de la sociedad en su conjunto, esfuerzos
enormes, sacrificios que podran
parecer inconmensurables, y paciencia
en la edificacin del andamiaje de una
sociedad alejada de la violencia poltica
y territorial.
119
5 Conclusiones
El Modelo de Reintegracin Temprana ser una idea novedosa, que requiri

en Entornos de Formacin Productiva comprender algunas limitaciones de la
surge de la identificacin de las ruta regular, el modelo constituye una
necesidades que tienen las personas en idea de innovacin social que puede
proceso de reintegracin en la primera ser replicada en el actual contexto
etapa de su proceso. Con este modelo de paz como una forma de aportar
se busca atender de forma permanente desde los componentes psicolgico,
las necesidades que surjan en trminos acadmico y productivo a los territorios
de estabilizacin emocional, as y comunidades donde se desarrolla.
como brindar espacios de formacin
acadmica y formacin para el trabajo. Las alianzas estratgicas que han
En el periodo 2014 2016 se han permitido la implementacin del
llevado a cabo 11 entornos que han modelo dan cuenta de la necesidad de
beneficiado a un total de 291 personas incluir a una diversidad de actores en
en proceso de reintegracin. Los temas la reconstruccin de los lazos sociales
de formacin tcnica han variado entre y la superacin de las condiciones
Buenas Prcticas Agrcolas, Desminado que dieron pie a la violencia poltica
Humanitario, Gestin Hotelera, entre y social ocurrida en el contexto del
otros. conflicto armado interno. El Modelo de
Este modelo ha permitido una de Formacin Productiva es una
mayor apropiacin de las personas en alternativa, dentro de las muchas otras
proceso de reintegracin de la ruta de que existen y se deben construir, para
reintegracin, as como la adquisicin y asumir retos y construir a muchas
el fortalecimiento de capacidades socio manos, la paz de todos los colombianos
laborales que contribuyen a la mitigacin y colombianas.
de su situacin de vulnerabilidad. Al

Referencias
Bibliogrficas
Agencia Colombiana para la Reintegracin. Resolucin nmero 1356 del 24 de junio de
2016.
Agencia Colombiana para la Reintegracin. 2016. Superacin de la situacin de
vulnerabilidad de la poblacin en proceso de reintegracin. Identificacin de factores de riesgo
y capacidades.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES 3554. 2008. Poltica Nacional
de Reintegracin Social y Econmica para Personas y Grupos Armados Ilegales. Departamento
Nacional de Planeacin. Repblica de Colombia.
GALTUNG, Joan. (2003) Paz por medios pacficos. BAKEAZ. CENTRO DOCUMENTACION
ESTUDIOS PARA LA PAZ
HERNNDEZ-ASCANIO, Jos., TIRADO VALENCIA, Pilar y ARIZA-MONTES, Antonio.
(2016): El concepto de innovacin social: mbitos, definiciones y alcances tericos, CIRIEC-
Espaa, Revista de Economa Pblica, Social y Cooperativa, 88, 165-199.
MERINO Mara Claudia, SALAZAR Gustavo, GMEZ Diana. (2006) Gua prctica de
piscicultura en Colombia. Una valiosa herramienta para el usuario. Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural INCODER. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Repblica de
Colombia.
Cabrera, D., & Nio, L. (2016). La corresponsabilidad: el rol del sector privado en el proceso
de reintegracin. Anuario de Reintegracin 2016: La ACR a la vanguardia del postconflicto, 64-
70.
Departamento Nacional de Planeacin. . (2008). Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social - CONPES 3554 Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica para Personas
y Grupos Armados Ilegales. . Repblica de Colombia.
Direccin para la Accin Integral contra Minas Antipersonal. (11 de 05 de 2017). Desminado
Humanitario. Obtenido de http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/desminado/Paginas/
Desminado-Humanitario.aspx
Direccin Programtica de Reintegracin. (2016). Fase de estabilizacin. Anuario de
Reintegracin 2016: La ACR a la vanguardia del postconflicto, 59-63.
Galtung, J. (2003). Paz por medios pacficos. BAKEAZ. Centro de Documentacin Estudios
para la Paz .
Hernndez - Ascanio , J., Tirado Valencia, P., & Ariza Montes, A. (2016). El concepto de
innovacin social: mbitos, definiciones y alcances tericos. . Espaa : CIRIEC. Revista de
Economa Pblica, Social y Cooperativa. .
Merino, M. C., Salazar, G., & Gmez , D. (2006). Gua prctica de piscicultura en Colombia.
Una valiosa herramienta para el usuario . Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Repblica de Colombia .
Reintegracin, A. C. (24 de junio de 2016). Resolucin nmero 1356.
121
Una
oportunidad es
para la
familia
paz
apostar por la
Las actividades de esparcimiento

que para muchas familias pueden ser
normales, resultan extraordinarias
para los hombres y mujeres que hacen
su trnsito a la vida civil acompaados
por la ACR. En la ciudad de Montera
(Crdoba) el proceso de reintegracin
no solo ha contribuido al reencuentro
familiar, sino que tambin favorece la
apropiacin de la ciudad motivando
el acceso a espacios recreativos y
culturales como el cine. Ahora los
rostros de los nios se llenan de
sonrisas pues ya no habr despedidas
tristes ni silencios opacos causados por
el conflicto armado.
ARN
Crdoba
123
ENFOQUES
CUALITATIVOS
EN POLTICAS
PBLICAS:
USO DEL DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO
(DRP) PARA EL ANLISIS DE LA REINCIDENCIA DE
PERSONAS EN PROCESO DE REINTEGRACIN.
Natalia Zapata
Introduccin
En la actualidad, cada vez toma ms En esta lnea y tomando el PBE como
fuerza la inclusin de los mtodos marco, surgi la necesidad institucional
de investigacin en la generacin de de conocer los elementos explicativos
informacin soporte para la toma de propios de la reincidencia59 de la
decisiones dentro de los procesos poblacin desmovilizada en proceso de
de diseo y evaluacin de la poltica reintegracin para proponer acciones
pblica, un enfoque conocido como orientadas a reducir este fenmeno,
Poltica Basada en Evidencia o y de paso aportar a la generacin de
PBE58, el cual procura que las acciones conocimiento para la ACR.
y recomendaciones de los tomadores
de decisin se fundamenten en las Es as que se dise y realiz un DRP
particularidades de las problemticas Diagnstico Rpido Participativo-,
abordadas. En suma, el objetivo de este como herramienta de investigacin que
enfoque es la provisin de evidencia para este caso, facilit la delimitacin
emprica oportuna para la toma de de los factores de riesgo asociados
decisiones. a la reincidencia (objetivo central del
58. En ingls EBP: Evidence-Based Policy

59. La reincidencia para las personas desmovilizadas, hace referencia a la comisin de cualquier delito con una
fecha posterior a la de su desmovilizacin.

ejercicio) y de otros dos bloques de reincidencia desde el discurso de los

anlisis complementarios, a saber: asistentes a los talleres del DRP60; en
la identificacin de los factores de el tercer bloque se abordan los asuntos
proteccin, y los posibles ajustes de la que pueden reducir las posibilidades
ruta de reintegracin orientados a la de que un excombatiente que hace
prevencin de la reincidencia. parte del proceso de reintegracin sea
responsable de un hecho delictivo luego
Este documento tiene por objetivo de abandonar el grupo armado ilegal
presentar los principales resultados (factores de proteccin), para finalizar
de este ejercicio. Para ello, en la con los aspectos considerados como
primera seccin se brinda el encuadre problemticos dentro de la ruta de
general a partir de la importancia que reintegracin y que requieren ajustes de
tiene el uso de mtodos cualitativos tipo institucional en procura de reducir
en poltica pblica, para dar paso a la los casos de reincidencia dentro de la
lectura de los factores de riesgo de poblacin sujeto de la poltica61.
1
Uso de mtodos cualitativos
en poltica pblica. DRP para
el anlisis de la reincidencia
Cuando se habla de lo cualitativo, una Bajo esta perspectiva, se encuentra

mirada general puede conducir a marcos el enfoque PBE -Poltica Basada en
de investigacin que procuran construir Evidencia-, que rompe con los abordajes
informacin desde la experiencia; sin positivistas que tradicionalmente
embargo, esta visin es cada vez ms dominaron el campo de la evaluacin de
amplia, y los mtodos cualitativos se las polticas y privilegia las soluciones de
filtran a otros escenarios ms all de los problemas sociales contextualizadas
la academia, como por ejemplo, la por los grupos de inters. En palabras
construccin, anlisis y evaluacin de de Davies (2004), ste es un camino til
las Polticas Pblicas. en la toma de decisiones sobre polticas,
60. Los que fueron resultado del uso de la tcnica rbol de problemas.
61. Tanto los factores proteccin como los elementos del proceso que fueron considerados como objeto de ajustes
para prevenir la reincidencia, fueron sealados con el desarrollo de matrices de jerarquizacin simple.
125
programas y proyectos, en tanto que se Ahora bien, la Agencia Colombiana
parte del conocimiento de la realidad para la Reintegracin ACR-,
producido por la investigacin social, paulatinamente construye informacin
dando espacio a la posibilidad de la de manera sistemtica, para apoyar
participacin de los sujetos de la poltica el conocimiento sobre distintas
y con ello, se facilita su incidencia en los problemticas asociadas a la poblacin
procesos. desmovilizada, lo que es justamente,
la idea central de lo propuesto desde
Para el analista de polticas Frank la Poltica Basada en Evidencia, donde
Fischer (Fischer, F., & Miller, G. J., las investigaciones especializadas y
2006), las cuestiones gubernamentales de calidad, dan cuenta de distintos
deben reconocer la argumentacin y contextos, poblaciones y condiciones
la narrativa de los actores sociales, que deben ser tratadas con mayor
de manera que las polticas detenimiento.
respondan a necesidades e intereses
de los ciudadanos. As, el enfoque Bajo esta perspectiva, se dise y
argumentativo parte del reconocimiento realiz un estudio de tipo cualitativo bajo
de los diferentes discursos, definiciones el mtodo del DRP Diagnstico Rpido
y conceptos que tienen los actores que Participativo-, que permite construir y
intervienen en el proceso de la poltica analizar informacin de manera rpida,
pblica, y cmo estas concepciones eficiente y precisa (Muoz, 2013), y se
se hayan implcitas en la posicin que centra en develar las percepciones y
asumen los actores frente al cmo debe el conocimiento a profundidad de una
ser la poltica (Pirazn G., J. & Ros G., problemtica (diagnstico) desde los
S. (Eds), 2014. pp 55). directamente involucrados, a travs de
espacios de reflexin participativos.
Para complementar lo anterior,
otros autores como ODwyer (2004) y As mismo, durante la realizacin de un
Banks (2009), sealan que la poltica DRP, tambin se estimulan los procesos
sin evidencia rigurosa puede tener de reconocimiento y contextualizacin
resultados equivocados en trminos del problema abordado, las causas y
del impacto esperado. Al contrario, la la identificacin de alternativas para
posibilidad de disponer de conceptos su solucin, asuntos que responden al
y experiencias validadas mediante el objetivo de este ejercicio y develan el
uso de tcnicas de las ciencias sociales alcance de la reincidencia en la ruta
puede abrir mltiples posibilidades para de reintegracin (causas, factores de
plantear distintos cursos de accin en la proteccin y elementos de poltica que
agenda pblica, lo que de paso, tambin en procura de la prevencin, estn
abre la posibilidad a la aceptacin social sujetos a mejoras).
de las iniciativas polticas.

En suma, el DRP es un mtodo de forma participativa ayuda a comprender

investigacin semiestructurado y una problemtica a travs de la
riguroso metodolgicamente, para identificacin de sus causas y efectos; y
el cual la calidad de la informacin dos matrices de jerarquizacin simple,
depende de los instrumentos empleados construidas a travs de la priorizacin
y el proceso de sistematizacin de sta. de criterios y un diagrama pastel, en
Sobre este ltimo punto, vale sealar lo referente a factores de proteccin
que las tcnicas empleadas en las y los aspectos a mejorar del proceso
sesiones de taller62 de este ejercicio, de reintegracin para prevenir la
fueron: el rbol de problemas que de reincidencia.
2 Anlisis de los resultados
A continuacin se tratarn desde Para el primer bloque, el rbol de

categoras y subcategoras, los problema fue la herramienta con la que
hallazgos relacionados con los factores se realiz el trabajo grupal para analizar
de riesgo que adems, resultaron ser los factores de riesgo de la reincidencia
similares entre los distintos asistentes en la poblacin en proceso de
de los talleres en las siete ciudades reintegracin; en el segundo y tercero, se
visitadas. realizaron ejercicios de jerarquizacin
simple mediante la construccin de una
matriz y un diagrama pastel, como se
ver a continuacin.
62. Se realizaron 7 talleres en las ciudades de Bogot, Medelln, Montera, Villavicencio, Ccuta y Pasto, lugares
donde se identificaron factores de contexto relevantes para el riesgo de reincidencia de personas desmovilizadas
y una afectacin importante en trminos estadsticos. La seleccin de los participantes de los talleres, se hizo de
manera aleatoria; como criterios generales, la convocatoria busc que los grupos se conformaran por personas
desmovilizadas de diferentes grupos y ambos sexos, de manera que las particularidades de los asistentes se dieran
de manera coyuntural y no intencional.
127
2.1 Diagnstico del problema.
Causas, factores de riesgo.
El taller sobre reincidencia comenz

con la identificacin de los factores
causales (factores de riesgo) y los
efectos de esta problemtica. Para
ello, se us la tcnica de rbol de
problemas, til para el trabajo en
escenarios grupales ya que incentiva
el consenso y la discusin de los
participantes.
Para el desarrollo de esta tcnica, el

problema se ubic en el centro del rbol,
punto desde el cual comenz el ejercicio.
En las races se ubicaron las causas63
(potenciadores) de la reincidencia de las
personas desmovilizadas en proceso
de reintegracin, para luego pasar a
ubicar en las ramas, las principales
consecuencias.
rbol de problemas sobre reincidencia, elaborado

por personas en proceso de reintegracin. Grupo
Territorial Meta
63. En este punto resulta necesaria una aclaracin metodolgica, y es que si bien la pregunta orientadora del
ejercicio consider la identificacin de las causas asumiendo que as podra resultar ms familiar en trminos
del lenguaje, los hallazgos no son asumidos como determinantes de la reincidencia; ms bien, resultan ser eventos
y elementos que bajo determinadas conjunciones y circunstancias, pueden marcar trayectorias de la vida en la
ilegalidad luego de abandonar el grupo armado.

Diagrama 1.
Factores de Riesgo
Cules cree usted, que son las causas de la
reincidencia en las personas desmovilizadas?
Factores de
Riesgo-Causas
Riesgo desde Riesgos asociados Riesgo del

el sujeto al trnsito a la entorno
vida civil
Eleccin capacidad
de agencia Legados Situacin,
(comportamiento emocionales condicin de
divergente) de la guerra discapacidad
y escenarios
favorables
para acceder
Acciones al mercado
impulsivas Estigmatizacin laboral
Pocas
Expectativas posibilidades de
Inestabilidad insercin laboral
fallidas sobre el jurdica
programa
Permanecer en
el lugar donde
Venganza, se encuentra el
autoproteccin grupo armado
al que
perteneci,
amenazas a la
seguridad
Dentro de los principales hallazgos, se Riesgos desde el sujeto

encontraron discursos que se articulan
a premisas tericas explicativas de En este bloque de anlisis (riesgos
situaciones o caractersticas del sujeto asociados a la persona), aparecieron
que incrementan las posibilidades varias subcategoras o factores de
de cometer delitos luego de la riesgo; para comenzar, se encuentra
desmovilizacin y que fueron ordenadas la reincidencia producto de la eleccin-
en tres categoras: riesgos asociados al capacidad de agencia, en dnde el actuar
sujeto, riesgos propios del trnsito a la por fuera de la legalidad es una accin
vida civil, y riesgos del entorno, cada uno racional (un comportamiento realizado
compuesto por varias subcategoras de manera consciente) y orientada al
explicativas. logro de objetivos concretos como
129
la obtencin de recursos, en donde Entonces cuando est en
adems, son utilizados los aprendizajes juego la vida de uno, uno
negativos de la participacin en el grupo no se va a poner a venir ac
armado, por ejemplo, la extorsin. para que le digan que vaya
y pongan la denuncia, uno
De pronto uno dice tantas lo que hace es buscar otro
puertas que toca y dice vea grupo para no dejarse matar
esta es mi hoja vida, estoy as por as (PPR, Ccuta);
buscando empleo, cuanto haba
he andado por meses y para
hacer una extorsin la hago Por ejemplo ac en montera
en uno dos das. Entonces ese en el 2005, nos mataron a
es el cambio. (PPR, Pasto). ms de cien desmovilizados
() lo que esto puede generar
es que uno vuelva al grupo
Otro factor de riesgo de esta categora armado (PPR, Montera).
tiene que ver con la comisin de
delitos que son consecuencia de
estados mediados por la emotividad Dentro de esta categora, tambin
o impulsividad; un ejemplo son las aparecen otras subcategoras como
venganzas o la bsqueda de proteccin las expectativas fallidas sobre el
frente a amenazas a la seguridad, programa cuando los sujetos tienen
casos en los que tambin es posible expectativas diferentes. Este punto
intuir poca credibilidad institucional es de inters, en tanto que tambin
cuando las personas en proceso de podra develar una excesiva delegacin
reintegracin optan por no acudir a las de responsabilidades en el Estado,
instancias formales encargadas de la aun cuando la ruta de reintegracin
administracin de justicia y seguridad, apuesta por ciudadanos autnomos que
sino que al contrario, acuden al uso de hagan uso de la oferta disponible en su
fuerza de manera personal. entorno.
() porque alguien lo robe a () dicen tantas cosas

uno, porque a m ya me sucedi (funcionarios de la ACR), y no
eso porque entonces uno se va ves ni la mitad de lo que dijeron
a defender (PPR, Villavicencio); (PPR, Boyac - Cundinamarca);
porque de pronto tiene
problemas y en vez de buscar
la ayuda de un profesional o de La verdad, es que cuando
alguien que le sirva, entonces antes de desmovilizarse
llegan a cometer errores, como prometieron muchas cosas y ya
devolverse al grupo y coger otros en el momento donde hubo la
caminos (PPR, Villavicencio). desmovilizacin el gobierno no
cumpli lo que haba prometido,

con proyectos, con ayudas Riesgos asociados al

econmicas el sueldo cuando trnsito a la vida civil
empez era de una manera,
luego despus ya empezaron Una vez las personas que hacen parte
a manejar de otra forma, que de un grupo armado ilegal rompen los
si usted iba a estudiar, que si lazos con l, dan paso a nuevas formas de
usted iba al SENA entonces no vida lejos de la guerra. Asumir un nuevo
se cumpli lo que se dijo desde rol dentro de la vida civil necesariamente
el principio, cada vez haba implica el desarrollo de un proceso
cosas ms obligatorias y si no, cargado de rupturas y discontinuidades
no haba plata (PPR, Ccuta). que pueden resultar en algunos casos
difciles para la persona en proceso
de reintegracin. Esto, tambin
Incluso, existe la posibilidad de un
es consecuencia de las tensiones
exceso de dependencia al proceso de
existentes entre las expectativas que
reintegracin, que puede justificar la
tienen sobre los programas ofrecidos
reincidencia en algunos casos:
por la institucionalidad, las formas
cmo funcionan en lo real y las
el programa da posibilidades,
dinmicas de los entornos receptores
da muchas posibilidades y
que no siempre son positivas frente a
est orientado a una ayuda y a
la interaccin de la comunidad con las
ofrecernos unas herramientas
personas desmovilizadas.
para una solucin de vida
a los participantes, pero
Dentro de estos riesgos, se identific
muchos participantes generan
por ejemplo, la estigmatizacin, un
dependencia del programa para
rechazo mediado por la construccin
seguir su vida y si el programa
de etiquetas sobre los individuos o
no les brinda tanto en lo
grupos poblacionales, que conllevan
econmico no van a seguir en
a la marginalidad y/o exclusin, y con
su proceso de avance, entonces
ello, a la mengua de las posibilidades
bsicamente ese es el problema
de insercin social, y al incremento del
que genera o que generan esta
riesgo de cometer nuevos delitos.
recada en el proceso que lleva
el participante, esa dependencia
Es complicado, porque a m
que est generando el proceso,
me pas, yo iba trabajar en
es como quien dice: si yo me
desechables y porque se dieron
vine, entonces aydeme, deme
cuenta que yo era desmovilizado,
de todo, deme plata, deme
me dijeron que no (PPR, Pasto)
trabajo. Eso es algo que pienso
yo, que es muy importante
es que la dependencia que
genera el participante en el Hay compaeros que a m
programa (PPR, Bogot). misma me lo han dicho, el hecho
de ser uno desmovilizado lo
131
miran a uno todo raro, como porque es que no conocen. O
con desconfianza, entonces estn en el campo o en la ciudad,
mejor se queda uno donde pero los que estn en el campo
estaba en vez de seguir ac conocen sus actividades del
(PPR, Boyac, Cundinamarca). campo y las actividades de la
ciudad no las conocen, pero esa
parte por sentirse parte de una
En el caso en el que la comunidad y ms si les gusta
poblacin civil ya discrimina el ambiente (PPR, Medelln).
mucho la persona, entonces
la persona ya no aguanta A lo anterior, se suma lo que fue
ms, y esto llevara a que la nombrado por algunos participantes
persona pudiera agredir algn de los talleres como inestabilidad
ciudadano (PPR, Villavicencio). jurdica, que hace referencia a
las problemticas propias del
Otro componente de esta categora, marco jurdico de los procesos de
tiene que ver con la ruptura de legados desmovilizacin en Colombia, y que han
emocionales de la guerra, ya que el significado malestar en las personas
hacer parte de la vida civil implica no desmovilizadas. Esto, fue sealado
solo entregar las armas, sino orientar como una razn para abandonar el
los proyectos de vida alrededor de proceso y retomar actividades ilegales.
otros valores afines con la legalidad,
con nuevas formas de actuar y de De pronto le puede traer algo
reconocimiento, en donde el abandono al aburrimiento, el saber que
de la identidad de guerra resulta ser un ao tras ao las leyes como que
desafo significativo, y puede resultar ser cambian, como que esto es un
un factor de riesgo ante la reincidencia. juego de nios, no, que de pronto
no sabemos; hoy estamos libres,
Lo que pasa es que hay unas tenemos esa libertad, podemos
personas que tiene vocacin trabajar, pero no sabemos si
militar, le encanta. Y puede tener de aqu a seis meses nos va a
mil oportunidades pero les gusta decir sali la ley y el articulo tal
lo que los llena pero tambin y usted va a la crcel por delito
necesitan sentirse parte de una tal, entonces eso le puede, de
comunidad, hay vuelve por eso pronto el incumplimiento a
le deca a la compaerita, que el ciertos programas de integracin
que quiera salir que salga. Vuelvo que hay con las comunidades en
a lo mismo yo tuve que pasar por el cual se da a conocer a veces
las duras y las maduras parta que son personas reintegradas,
poder salir adelante en la ciudad, que estn en un proceso y que
pero igual vea muchos que no van a esa comunidad a hacer
son, o no tienen ese perrenque un acompaamiento, entonces
es como que ahora toda la

gente me va a tener que mirar subsistencia, bien sea en entornos

a m y van a saber quin soy laborales precarios o desiguales. A
yo y todo eso (PPR, Pasto). lo anterior, se suman variables que
ponen a las personas desmovilizadas
en una posicin de desventaja como la
Riesgos del entorno
edad, la falta de experiencia laboral, la
estigmatizacin y la situacin/condicin
El tercer componente grueso de
de discapacidad. Frente a esto se
esta categora hace referencia a los
encontraron por ejemplo, discursos
factores negativos del contexto en
como:
el que se encuentra la persona en
proceso de reintegracin y que podran
Podra ser la edad, cierto?,
potencializar la realizacin de hechos
porque ya hay ciertas personas
delictivos. Entre ellos, se encuentra el
que ya no pueden conseguir
permanecer en el lugar donde opera
trabajo y pues no sera lo ms
el grupo armado al que perteneci, lo
fcil, pero sera la opcin que
que puede significar una amenaza a la
tomaran (PPR, Bogot).
seguridad.
Lo que pasa es que uno llega a

las ciudades, las ciudades tienen La mayora de personas
su BACRIM. Si? Llega ah uno desde que comenzamos, la
ya es le dicen a uno o te unes adolescencia ms o menos,
a nosotros porque ya conocs el necesitamos de un sustento
tema o te matamos o te vas econmico para poder sobrevivir
y uno que hace? Porque es y a veces eso es lo que ms lleva
muy duro volver a comenzar y al a coger diferentes caminos, se
lugar que uno y ya se van a dar mira de pronto la facilidad de
cuenta quien es uno y comienzan emplearse, de ganar dinero
las amenazas entonces es entonces eso lo lleva a cometer
duro volver a comenzar. (PPR, la mayora de delitos, porque
Boyac, Cundinamarca), y Ellos si yo no tengo un empleo, de
le dicen a uno o se viene o te que voy a sostener a mi familia
mato la familia y pues le toca o en este caso los que estamos
a uno irse (PPR, Montera). viviendo por ac en la ciudad, de
que vamos a vivir (PPR, Pasto).
Otro factor de riesgo del entorno

de acuerdo con los resultados de los Finalmente, se identific una
talleres, tiene que ver con la posibilidad categora poco abordada y relacionada
de la reincidencia a razn de las con la anterior, que tiene que ver con
limitaciones o pocas oportunidades la relacin entre la situacin/condicin
frente a la obtencin de recursos de discapacidad de las personas y el
econmicos necesarios para la acceso al trabajo.
133
lo que pasa es que para un vida pongo soy discapacitado,
persona con discapacidad es yo en el caso mo estaba
muy difcil conseguir un empleo trabajando hasta noviembre
y adems si es una persona pasado, estaba trabajando
que todo el tiempo ha durado y cuando vino la cuestin de
en eso y no ha tenido ttulo la gasolina porque estaba
acadmico o estudio, o si esa trabajando en una Cooperativa
persona no es profesional, de gasolineros y cuando vino la
peor va a ser (PPR, Bogot). cuestin del cierre frontera y la
ley anticontrabando entonces
resulta que yo no pude seguir
No es que sea fcil seorita, trabajando. (PPR, Ccuta).
lo que pasa es que si no hay
trabajo, porque si hubiera 2.2 Factores de proteccin
trabajo, porque yo soy un tipo frente a la reincidencia
que estudie mi bachillerato y
llevo 6 aos estudiando, yo era En este segundo bloque que tuvo
un analfabeta del campo, yo era como objetivo identificar los factores de
un tipo tan mediocre que el ao peso en la reduccin de la reincidencia,
pasado despus que termin la tcnica empleada fue una matriz
el bachillerato, pero hay cosas de jerarquizacin simple. sta se
que no entiendo realmente desarroll de forma grupal y permiti
porque aqu le dicen a uno una evaluar y hacer ponderaciones de las
cosa, y me pusieron hacer un ideas planteadas, abriendo de paso,
curso de 600 horas y yo hice espacios de discusin y reflexin.
el curso para salir a trabajar o
algo y a la fecha no me han dado
ni el certificado desde el ao
pasado, y entonces qu? Si aqu
nadie nos da una oportunidad
de trabajar, por lo menos en el
caso mo yo fui al SENA, hice
un curso bueno ese curso que
dura 6 meses 3 de teora y 3
de prctica, y me dijeron que
de pronto me conseguan un
trabajo y esta es la hora que
nada, he pasado varias hojas
de vida y desafortunadamente
por m discapacidad me han
dicho: no miren lo que pasa es
que aqu no le damos trabajo Ejercicio de jerarquizacin sobre los factores
de proteccin de la reincidencia, elaborado por
a discapacitados. Porque por personas en proceso de reintegracin. Grupo Rafael
lo menos yo le en la hoja de Uribe, Bogot.

Diagrama 2.
Factores de Proteccin. Qu cosas creen que son las que
pueden reducir la posibilidad de cometer delitos luego de
la desmovilizacin?
Factores de
proteccin
Desde la
Personales institucionalidad
ARN
Autoreconocimiento Red de apoyo Acompaamiento Seguridad jurdica

en la ruta
Factores de proteccin
desde la persona
Especficamente, se encontr que Para nosotros lo principal es

hay dos factores claves asociados a la autoestima por qu? Porque
lo personal: el autoreconocimiento si uno se quiere mucho a uno
y contar con una red de apoyo. El mismo se va a ir por all a que
primero, involucra asuntos como la lo maten, y aqu la familia por
autoestima o un concepto positivo el amor a los hijos y no dejarlos
construido sobre s mismo, postura solos, porque si uno se va a
que ya ha sido validada por expertos trabajar en eso tiene que dejar
en comportamiento delictual; aqu sola a la familia, entonces por el
vale indicar por ejemplo, el estudio amor a la familia y estar ms con
realizado por Sobral, J., Romero, E., ellos entonces ellos reducen las
y Marzoa, J. (2000), quienes evalan posibilidades de uno volver por
los aspectos predictores asociados all. Porque cuando uno aprende
al comportamiento antisocial, y para a autoestimarse a valorar la
el que se encontr que entre otros, la vida uno no se va por all a que
autoestima es un factor de proteccin lo maten. (PPR, Ccuta).
significativo, con gran capacidad para
intermediar frente a otras variables
como la impulsividad.
135
En cuanto a la red de apoyo entendida Factores de proteccin
como la existencia o disponibilidad desde la institucionalidad
de personas en quien confiar, que
nos hagan saber que nos cuidan y nos De otro lado se encuentran los
valoran, () contribuye a un ajuste factores asociados a la institucionalidad,
positivo, a un desarrollo personal especficamente, en lo que tiene que
adecuado y a la creacin de capacidades ver con la ACR y que fue uno de los
para tolerar frustraciones y resolver temas en el que las posiciones fueron
problemas (Sarason, 1983 citado en coincidentes en distintos Grupos
Territoriales.
Mikulic, I. & Crespi, M., 2005), como son
los espacios familiares, sociales, y/o
De un lado, los discursos sealaron el
comunitarios, para citar algunos, claves
valor puesto en el vnculo que tienen las
en trminos de prevencin del delito.
con su profesional reintegrador. A travs
A juicio de los participantes, las de la atencin psicosocial se generan
posibilidades de reincidir pueden ser lazos en los que prevalece la posibilidad
menguadas cuando en su entorno de contar con el acompaamiento
inmediato cuentan con personas que constante, lo que es asumido tambin
les generan arraigos emocionales para como articulador entre la vida en la
mantenerse en la legalidad. En sus legalidad, esto se enlaza adems con
palabras: la posibilidad de contar con redes de
apoyo como factor de proteccin.
Pienso que los que tomamos la
decisin de venirnos del grupo Pues era una de las ms
en el que estamos, porque nos importantes mejor dicho la
cansamos de esa mala vida, y ms importante para nosotros
sera muy duro y conozco algunos est muy ligada con tener un
amigos algunas amistades que acompaamiento real, pues que
se han venido y han seguido en el ambiente que la persona
delinquiendo y haciendo cosas necesita de un apoyo se le d
que tal vez peores de las que como debe ser (PPR, Medelln).
hacan all. Entonces yo digo
que no vale la pena hacer eso,
hacerle mal a la sociedad, y que Por ejemplo yo soy una de las
ellos entiendan que nosotros personas que digo uno de los
queremos cambiar y que tenemos xitos que yo all pegado ac y le
familias a quin cuidar y quin haya cogido amor a esta Agencia
valorar (PPR, Villavicencio). como se lo cog, fue Anglica
Salazar mi reintegradora, yo
llegue odiando la ACR yo odiaba
todo lo que tuviera que ver con
estado, yo no me desmovilice por
gusto si no porque me tocaba

porque me iban a capturar, Como resultado, surgieron dos

entonces mira el papel que jug grandes categoras: una relacionada
esa reintegradora y la que ha con asuntos propios del trnsito a
jugado en otros... eso fue lo que la vida civil, seguido por otra que se
logr que yo me enganchara relaciona con aspectos de impacto en
con esto (PPR, Medelln). la calidad de vida de quienes apuestan
por su reintegracin. Adicionalmente,
A lo anterior, se suma como se identific un tercer punto, del que
subcategora, la seguridad jurdica no se desprenden subcategoras, y
dada por el marco normativo que cobija a modo de reconocimiento, busca
a las personas desmovilizadas de cada propiciar espacios donde se considere
exgrupo, ya que les permite acceder la participacin de las personas
a los beneficios y mejorar de alguna desmovilizadas en los ajustes de la
manera la credibilidad institucional, poltica.
como temas claves para mantenerse en
la legalidad.
Yo creo que nosotros como PPR

tenemos que mirar primero
que el gobierno nos cumpla,
porque al cumplir el gobierno
a las personas que estamos
ac, eso motiva a las personas
que van a salir, que se van a
desmovilizar (PPR, Pasto).
2.3 Aspectos a fortalecer del

proceso de reintegracin,
en procura de prevenir
la reincidencia
El tercer bloque del DRP que tuvo por

objetivo identificar las debilidades del
proceso de reintegracin que deben
ser dinamizadas para prevenir la
reincidencia, se llev a cabo de manera
grupal a travs de la construccin de
diagramas pastel, en donde se valoraron
y discutieron las ideas alrededor
de la pregunta Cules cosas cree
que deben ser mejoradas dentro del
proceso de reintegracin para prevenir
la reincidencia?.
137
Aspectos a
fortalecer
Relacionados Orientadas a Participacin de las

con el trnsito a mejorar la personas en proceso de
la vida civil calidad de vida reintegracin en
ajustes de poltica
Acompaamiento Insercin
jurdico laboral
Diagrama 3.
Intregracin
comunitaria
Acceso a
vivienda propia Aspectos a mejorar
para prevenir la
Dinmicas
Apoyo
reincidencia
relacionadas
entre PPR y
Reintegradores
econmico a la
reintegracin Qu aspectos del
proceso creen que
Estabilidad
durante la primera
Acceso a se deben fortalecer
programas
etapa de proceso de formacin para reducir la
reincidencia?
Seguridad
Relacionados al trnsito En cuanto al acompaamiento

a la vida civil jurdico, este punto hace referencia a los
cambios normativos que han afectado
Dentro de lo expuesto como factores algunas ideas preconcebidas de los
de riesgo (primer bloque del taller), y excombatientes sobre los beneficios
los aspectos a mejorar para prevenir la jurdicos, lo que adems, dio lugar a
reincidencia, dos puntos asociados al expresiones que mostraban casi la
trnsito a la vida civil de las personas necesidad de mayor acompaamiento
desmovilizadas resultaron coincidentes: institucional. Vale sealar, que este
claridad en temas jurdicos y la fue uno de los puntos en el que se hizo
estigmatizacin, tambin como barrera mayor hincapi dentro del discurso de
frente a la integracin comunitaria. los asistentes a los talleres. De ah que
se tengan posturas como:

La parte jurdica que no sea implicacin del individuo en escenarios

solamente asesora si no que escolares, familiares, laborales,
sea acompaamiento para las adems de compartir las creencias o
audiencias y que se vea ms valores sociales. En consecuencia, esta
presencia de los profesionales postura muestra que el comportamiento
jurdicos con las personas delictivo tambin puede ser potenciado
que presentan problemas por la ruptura con mecanismos de
jurdicos (PPR, Medelln). vinculacin de distintos contextos.
Ms programas de
Ms ayuda jurdica para prevenir sensibilizacin al entorno
reincidencia, en los casos de donde vivimos, porque de
que por lo menos hay muchas pronto nosotros vivimos en
personas que desconocen o barrios subnormales ac de
desconocemos la ley, o que de Montera donde crecimos y
pronto cometemos un delito muchas personas saben que
y no sabemos que ese delito nosotros pertenecemos al grupo
nos puede perjudicar, o no pero no aceptan eso, entonces
sabemos la trayectoria, o las sensibilizar ms las personas
consecuencias de los delitos del entorno sobre nuestra
que pueden llevarnos hasta condicin (PPR, Montera).
la crcel (PPR, Montera).
Bajo esta perspectiva, las Naciones
La estigmatizacin por su parte, tiene Unidas en su Gua para Prevencin de la
que ver con la integracin comunitaria; Reincidencia y la Reintegracin Social
es un factor significativo y cercano de Delincuentes (2013), da cuenta del
a la prevencin del delito en tanto alcance de los programas de integracin
que la participacin e implicacin de social, ya que permiten reducir la
una persona en la vida social de su estigmatizacin y el ostracismo
comunidad y de la sociedad reduce las familiar y comunitario, fortaleciendo
posibilidades de insertarse en prcticas as, las capacidades para que la
ilcitas (Laireiter y Baumann (1992) persona en proceso de reintegracin
citado en Gracia, E. & Herrero, J., 2006). pueda fortalecer su capital individual y
social desde la educacin o el empleo,
Particularmente, este proceso en para citar algunos; especficamente:
palabras de Illescas & Pueyo (2007), a menos que las comunidades
permite la creacin de vnculos comprendan y acepten la importancia
emocionales en los que se puede de asegurar la reintegracin exitosa
enraizar a las personas a la legalidad de los delincuentes, stas continuarn
a travs de elementos como el apego, sin querer o sin poder facilitar ese
la admiracin e identificacin con proceso o desempear un papel activo
otras personas, el compromiso, o en la rehabilitacin de los delincuentes
la participacin o amplitud de la (pg. 5).
139
Pero adems del acompaamiento que es muy difcil que esto
jurdico y la integracin comunitaria, los se haga (PPR, Medelln).
participantes sealaron la importancia
de las dinmicas relacionales que se No cambiar cada ao de
forman entre los reintegradores y las profesional, que siempre sean
personas desmovilizadas atendidas, los mismos, porque ellos ya
factor que tambin fue marcado como saben, nos tiene confianza y
un elemento de proteccin ante la nosotros a ellos y pues nos
posibilidad de reincidir. Entre los ayudan mucho (PPR, Pasto).
mltiples puntos que fueron expuestos,
se encuentra la posibilidad de realizar
su proceso con un solo reintegrador,
ya que los constantes cambios pueden Ms acompaamiento en
significar la creacin de nuevos lazos el aspecto personal de cada
relacionales y de confianza, no siempre participante, por lo menos
fciles de construir. As mismo, el tener sabemos participantes que
mayor disponibilidad de tiempo desde el tenemos nuestro tutor, pero no
profesional para acompaar la ruta de saben la problemtica por la
la persona desmovilizada. En esta lnea, que de pronto estn pasando
se encuentra por ejemplo el siguiente x o y persona; de pronto tiene
testimonio: problemas de Salud Mental o
problemas personales con su
() en el grupo de nosotros pareja, entonces ms ayuda en
creemos que un acompaamiento ese aspecto (PPR, Montera).
como el que se tiene
actualmente, que vemos un Otro punto sobre el que se puede
participante una vez al mes orientar el trabajo institucional, es
a carrera, es muy difcil de fortalecer la estabilidad durante la
identificar alertas e identificar primera etapa del proceso, que si bien
una cantidad de cosas, es muy ya se desarrolla en la ACR mediante la
difcil crear esa empata y esa Resolucin 1356 del 24 de junio de 2016,
confianza con el participante, una fase de estabilizacin en procura
algunos lo logramos porque de brindar acompaamiento, asistencia,
somos as, como yo que hablo y y orientacin, y la identificacin de
confi mucho en la gente y me necesidades y expectativas para la
doy a confiar, pero eso no pasa construccin de su proyecto de vida de
con todo el mundo, entonces excombatientes, antes de comenzar con
para un profesional identificar la ruta de reintegracin.
si un participante est en riesgo
en reincidir o no es que con Para nosotros lo ms importante
la ruta de acompaamiento es la estabilidad de los primeros
actual es muy difcil, o sea, seis meses, mnimo los primeros
creemos que esas actividades seis meses (PPR, Medelln).
cada mes, tambin entendemos

A bueno otra cosita de Qu bueno sera que la ACR por

estabilidad seria como que convenios con empresas como
fuese un poquitico de plata el xito, almacenes de cadena,
primer mes, o sea, como mnimo le ayuden a uno a conseguir
que se le garantice que se va empleo, y que sea en convenio
a tener conque arrendar una con esas empresas, porque todos
piecita, es que con $600.000 no tenemos experiencia, o que
mil pesos no alcanza a alquilar nos vayan dando inducciones
una pieza, a comprar el primer laborales porque ac a uno le
mercado durante 40 das ms dicen: en tal empresa estn
o menos, ms pasajes todo eso recibiendo personal, pero pues
no alcanza (PPR, Medelln). si uno no tiene la experiencia
y la mayora estamos as, sin
experiencia hay trabajos donde
Orientadas a mejorar piden que uno sepan manejar
la calidad de vida unos programas a la perfeccin
y pues uno no sabe eso, lo nico
que no tiene experiencia es para
Como bien se ha sealado tanto en
trabajar en la construccin o
el bloque que aborda los factores de
las mujeres para trabajar de
riesgo como los de proteccin, los temas
cocineras ahora con la ayuda
relacionados con la mejora de la calidad
de la vivienda, a los desplazados
de vida de las personas en proceso
le sale ms rpido las casas que
fueron abordados de manera insistente
a nosotros (PPR, Villavicencio).
por los asistentes a los talleres64.
Entre los temas tratados surgi el de Fortalecer el trabajo de las

la insercin laboral, donde se demanda instituciones, la sociedad,
por la inclusin en la economa nosotros queremos es sacar que
formal para quienes se encuentran aparte que se est trabajando
en proceso de reintegracin65, lo que con las instituciones, con la
puede agravarse por otros asuntos comunidad en si para que nos
como que no siempre cumplen con la acepten como desmovilizados,
experiencia y el perfil requerido por los queremos que nos dejen de
empleadores, los empleos ofrecidos trabajar, que antes se vea
no son bien calificados o con muy poca el trabajo para que seamos
remuneracin o la estigmatizacin. aceptados como personas
64. Esto, particularmente coincide con los resultados del estudio Caracterizacin de la poblacin desmovilizada
entre 2014 y 2016 realizado por la firma Econometra para la ACR; en el espacio dedicado a la pregunta Cmo
podra ayudarle el estado para lograr vivir fuera de los grupos armados?, los encuestados sealan categoras como
el acceso a vivienda, a educacin, un ingreso sostenible (insercin laboral), seguridad y reducir la estigmatizacin.
65. Cabe anotar que la forma de ocupacin existente en el contexto en donde se realiz el DRP, de acuerdo a los
anlisis de contexto realizados previamente, mostraron altos ndices de informalidad o bien, de una reducida oferta
laboral.
141
que somos, queremos estar y elementos claves para que las personas
hacer parte de una sociedad se sientan parte de una comunidad y
activa (PPR, Medelln). que a su vez, resulta ser un aporte al
desarrollo humano y social.
Otro punto, tiene que ver con el
acceso a programas de formacin o la Facilitar el acceso a vivienda
ampliacin de la oferta de formacin propia, porque muchos
educativa y para el trabajo, que no compaeros aqu padecemos
deben, a juicio de los participantes de no vivienda propia, pagamos
de los talleres, limitarse a los logros arriendo, entonces lo poquito
de los planes de trabajo; con ello, se que recibimos del apoyo de
encontraron posturas como: sostenimiento, se nos va en
pagar un arriendo y hasta
Ms oportunidades educativas, quedar debiendo, lo ms fijo
porque habemos (SIC) personas en eso es el acceso a vivienda
que queremos superarnos y propia (PPR, Pasto).
que queremos entrar a una
universidad o hacer cursos
que tengan como un alto nivel Casi la mayora tambin
y muchas personas de aqu no vivimos arrendando y eso del
lo han logrado porque la parte arriendo es cada mes, pase y
econmica no es la ms favorable pase plata, entonces tambin
para costearse una universidad sera tener una posibilidad de
que sea privada (PPR, Montera). tener un ahorro programado
que a uno se le facilite,
porque a muchas personas
Que hagan cursos ms a fondo no le sale (PPR, Pasto).
que uno tenga ms experiencia,
para llevar a una empresa y A lo anterior, se suma el apoyo
pueda decir uno miren yo tengo econmico a la reintegracin que
la experiencia (PPR; Montera). es de carcter temporal y sujeto al
cumplimiento de las actividades propias
As mismo, se encontr la necesidad de la ruta de reintegracin, que desde
del fortalecimiento de los mecanismos la institucionalidad se establece bajo el
para la tenencia de vivienda; cabe anotar objetivo de brindar facilidades para la
que desde lo simblico, ms que la adaptacin en nuevos escenarios dentro
posesin en s misma o el contar con un de la legalidad de los excombatienes.
lugar fsico adecuado, ser poseedor de Sin embargo (de acuerdo con sealado
una vivienda tambin tiene un impacto en los talleres), para algunas personas
positivo en la construccin de arraigos o en proceso de reintegracin, ste
identidades que facilitan la creacin de ha sido asumido como una fuente
lazos de solidaridad y reconocimiento, de generacin de ingresos a veces

insuficiente para cubrir todas las Otro tema abordado como de

necesidades relacionadas con la calidad mejora para prevenir la reincidencia
de vida de cada uno, lo que puede ser es la seguridad. Particularmente, la
un factor de riesgo de reincidencia en preocupacin por los tiempos de los
delitos con fines de lucro. estudios que realiza la UNP66 para
catalogar el nivel de la amenaza y las
Otra cosa es mejorar la ayuda medidas a las que haya lugar cuando
econmica, que no nos vayan se presenta un caso de riesgo, fue
a dar la alimentacin o que nombrado de manera constante durante
no nos vayan a mantener ah la realizacin de los talleres. Esto tiene
sentados; yo creo que todos relacin con la reincidencia en tanto que
los participantes no estamos la espera de meses por una respuesta
pidiendo eso, los participantes institucional puede incrementar las
lo que estamos pidiendo es que posibilidades de asumir la seguridad
si yo estoy mal econmicamente de s mismo desde escenarios no
haiga (SIC) un subsidio, haiga legales, por lo que es necesario enfocar
(SIC) una ayuda, que el banco esfuerzos para mejorar los protocolos
diga prestmosle una plata de atencin cuando se pongan en
a bajos intereses para que conocimiento de los responsables de la
haga un desarrollo econmico, seguridad, los riesgos asociados a su
monte una empresa, monte antigua pertenencia al grupo.
un trabajo (PPR, Ccuta).
Yo pienso que por lo menos ac
ya se ha sabido que compaeros
Yo Considero que las ms que les ha tocado salir por
importante es est, porque motivos de seguridad, tiene
el capital semilla sea ms seguimientos, les ha tocado irse
favorable para crear empresa, para otros lados (PPR; Pasto).
porque lo que estn dando en
este momento creo que son
2 millones, con 2 millones de
pesos no alcanza uno ni siquiera
a montar una microempresa
() (PPR, Montera).
66. Unidad Nacional de Proteccin UPN-, entidad encargada de brindar proteccin a las personas desmovilizadas
en proceso de reintegracin, cuando existen riesgos para la vida e integridad como consecuencia de la anterior
perteneca a un grupo armado ilegal.
143
Taller sobre reincidencia con personas
en proceso de reintegracin. Ejercicio de
jerarquizacin sobre los aspectos a mejorar del
proceso. Grupo Territorial Norte de Santander
Para finalizar, surgi el tema de la Como ms espacio a la

participacin de las personas en proceso poblacin en la participacin
de reintegracin en los ajustes de la en el diseo de la poltica, lo
poltica. Es claro que la construccin de que est pasando hoy me gusta
poltica va ms all de la visin tcnica mucho y yo desde lo personal
de los tomadores de decisin, tambin y coincidencia mente nos
puede ser posible desde los intereses dimos cuenta todos que es muy
propios de los grupos sociales, en este importante que al participante se
caso, de las personas desmovilizadas le d ms participacin en este
como actores y conocedores de los cosas porque en Colombia no
escenarios a los que se enfrentan, tal solamente la ACR, los planos y
como se ha puesto en evidencia a lo las polticas para las poblaciones
largo de este artculo. se disea sobre un escritorio,
entonces hay gente muy creativa
As que involucrarlos en la construccin que tuvo la oportunidad de
de gobierno y de los lineamientos que los estudiar pero nunca est en
cobijan, adems de involucrar aspectos terreno y no sabe qu es lo que
relacionados con su ciudadana, puede necesita la persona realmente
dar lugar a escenarios de concertacin y cules son las dificultades y
en los que se reconoce la diversidad de todo eso, entonces que lo que
posturas y se abre camino a estrategias est pasando hoy aqu siga
de prevencin que podran tener un pasando para nosotros es muy
alcance significativo cuando se trata de importante y creemos que la
reducir la reincidencia, lo que adems, agencia debe apostarle mucho
tambin se relaciona con la credibilidad ms a esto, porque es una forma
institucional y otras formas de arraigo de aprender a identificar qu es
a los escenarios propios de la sociedad lo que realmente quiere la gente,
civil. que necesita (PPR, Medelln).

3 Reflexiones finales
En trminos generales, los resultados Particularmente, los factores

de este ejercicio sobre reincidencia con o contextos protectores en la
personas en proceso de reintegracin realizacin de los talleres del DRP,
mostraron que por un lado, mientras abarcaron tambin todo el andamiaje
las causas y los aspectos a mejorar se institucional dispuesto para el proceso
caracterizaron por resultados robustos, de reintegracin, que toma como
de otro, los puntos que aparecen como figura ms cercana al profesional
factores de proteccin fueron de menor reintegrador. Es por lo anterior, que
alcance. Esto, desde lo simblico podra justamente se da una demanda por no
representar cierta idea de carencia interrumpir procesos de construccin
respecto a lo que se percibe como relacional dados entre ambos
activos disponibles para enfrentar los (personas en proceso de reintegracin
riesgos asociados a la comisin de y reintegradores(as)) y que ciertamente
delitos, con lo que se podra formular refuerza el arraigo a la vida en la
como hiptesis, que el mantenerse en legalidad y el autoreconocimiento como
la legalidad es un asunto atravesado por sujeto activo de la sociedad. A esto, se
la capacidad de agencia, asumida como suma el peso dado a otras cuestiones
una forma de actuar desde la eleccin como la disponibilidad y acceso a la
racional. oferta institucional en lo que concierne
a educacin, y programas o estrategias
Sin embargo, la decisin de especficas que beneficien la inclusin
mantenerse en la legalidad no es social de personas desmovilizadas en
suficiente por si misma; sta, debe escenarios de trabajo formal.
contar con activos disponibles para cada
persona en proceso de reintegracin En lo que respecta a los riesgos (Diag.
como por ejemplo, los vinculados 1), fue posible delimitar tres bloques
con la mejora de la calidad de vida que estructuraron las respuestas; uno
o los entornos protectores, los que asociados al sujeto, otro al trnsito a
particularmente, no solo se restringen la vida civil y otro a elementos propios
a lo familiar. del entorno. Ahora bien, los factores
145
de riesgo se encuentran relacionados sistematizada y presentada fue producto
con los de proteccin cuando son de de la construccin participativa y plural,
naturaleza similar; un ejemplo son las lo que de paso, valida la construccin
acciones guiadas por la emotividad: y ajustes de polticas cimentados en
cuando son de tipo negativo, podran las ideas de los grupos de inters para
terminar en hechos delictivos como la fortalecer la cultura poltica.
violencia intrafamiliar o las lesiones
personales, pero al contrario, si son
positivas, pueden fortalecer lazos
con el entorno y las redes sociales,
convirtindose entonces, en un factor
de proteccin (Diag.2).
Finalmente, el diagnstico evidenci

las lneas del proceso que los
asistentes sealaron como debilidades
(Diag.3) para prevenir la reincidencia
de personas desmovilizadas y que
pueden ser mejoradas; entre ellas, est
el acompaamiento jurdico (sealado
como factor de proteccin y de riesgo),
el acompaamiento del profesional
reintegrador (tambin identificado como
factor de proteccin), las estrategias de
integracin comunitaria para reducir la
estigmatizacin y los mecanismos para
hacer parte y permanecer en espacios
de trabajo formal (factores de riesgo).
En suma, lo anterior es el resultado de

un ejercicio de investigacin cualitativa
que enmarcado en el enfoque de la
Poltica Basada en Evidencia, ofrece
las visiones de los sujetos de la Poltica
para responder a asuntos como la
identificacin de los potenciadores del
problema y las vas para prevenirlo,
argumentado desde la experiencia de
las personas desmovilizadas asistentes
a los talleres. En este sentido, este
producto es un documento que
puede ser utilizado como una carta
de navegacin ya que la informacin

Referencias
Bibliogrficas
ACR. (Febrero de 2015). Gua metodolgica para la construccin del indicador de

reincidencia en poblacin desmovilizada (documento interno). Bogot, Colombia.
Arce, R. & Faria, F. (2005). Modelos explicativos robustos del comportamiento
delictivo e implicaciones para la intervencin. Temas Penitencirios(III), 17-22.
Banks, G. (2009). Evidence-based policy-making: What is it? How do we get it?
ANU Public Lecture Series, ANZSOG, 31.
Baratta, A. (2004). Criminologa crtica y crtica del derecho penal. Buenos Aires:
siglo Veintiuno Editores.
Barrantes, G. (2006). Identificacin y uso de variables e indicadores. Conceptos
bsicos y ejemplos. Obtenido de http://www.ips.or.cr/Publicaciones/Indicadores%20
para%20el%20Desarrollo%20Sostenible.pdf
Campoy, P. & Summers, L. (2015). Los precipitadores situacionales del delito: otra
mirada a la interaccin persona-ambiente. Revista Criminalidad, 3(57), 41-58.
DANE. (11 de 10 de 2012). Conceptos armonizados. Ficha tcnica del concepto:
nmero ndice. Obtenido de http://sen.dane.gov.co:8080/birtSen/frameset?__
report=report/Conc/conceptos.rptdesign&Cod_Termino=287&__format=pdf
DANE. (Octubre de 2016). Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH- Mercado
Laboral. Obtenido de https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/
mercado-laboral/empleo-y-desempleo
DANE. (10 de Octubre de 2016). Medicin del empleo informal y seguridad social.
Trimestre Mvil Junio - Agosto 2016. Obtenido de https://www.dane.gov.co/files/
investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/bol_ech_informalidad_jun_ago16.
pdf
Davies, P. (2004). Is Evidence-Based Government Possible? Obtenido de http://
www.sandy-campbell.com/sc/KTC_Module_1_files/KTC%20Module%201%20-%20
2.3b%20-%20Davies%202004.pdf
Fischer, F., & Miller, G. J. (Eds). (2006). Deliberative Policy Analysis as Practical
Reason: Integrating Empirical and Normative Arguments. En F. Fischer, Handbook of
public policy analysis: theory, politics, and methods (pgs. 223-236). New York: CRC.
Giddens, A. (2009). Sociologa. Madrid: Alianza Editorial .
Giddens, A. (2009). Sociologa. Madrid: Alianza Editorial.
147
Gracia, E. & Herrero, J. (2006). La comunidad como fuente de apoyo social: evaluacin
e implicaciones en los mbitos individual y comunitario. Revista Latinoamericana de
Psicologa, 38(2), 327 - 334.
Graffam, J. y otros. (2005). Variables Affecting Successful Reintegration as
Perceived by Offenders and Professionals. Journal of Offender Rehabilitation, 40(1 y
2), 147-171.
Henrquez, A. A. (2010). Reincidencia: crtica metodolgica y propuesta de medicin
e interpretacin para el sistema penal chileno. Derecho y Humanidades, 1(16), 293-
307.
Illescas, S. & Pueyo, A. (2007). La psicologa de la delincuencia. . Papeles del
psiclogo, 28(3), 147-156.
Kalinsky, B. (2004). La metodologa de investigacin antropolgica en ambientes
crimingenos. Un estudio de caso. Gazeta de Antropologa(20).
Larrauri, E. (1991). La herencia de la criminologa crtica. Madrid: Siglo XXI
Editores, S. A. .
Larrauri, E. (1991). La Herencia de la criminologa crtica. Madrid: Siglo XXI
Editores, S.A.
Lemert, E. (1972). Human Deviance, Social Problems, and Social Control. Nueva
Jersey: Prentice-Hall.
Mikulic, I. & Crespi, M. (2005). reinsercin o insercin social? Estudio de las redes
sociales estudio de las redes sociales de apoyo en liberados condicionales. XII Jornadas
de Investigacin y Primer Encuentro de Investigadores en Psicologa del Mercosur.
Buenos Aires. Obtenido de http://www.aacademica.org/000-051/267.pdf
Muoz, M. A. (2013). La comunicacin: una puerta al desarrollo de las comunidades
rurales. Bogot.
Nussio, E. (02 de Noviembre de 2009). Reincidir o no? Conceptos de la literatura
internacional aplicados al caso de desarme, desmovilizacin y reintegracin de las
Autodefensas Unidas de Colombia. Recuperado el 04 de Agosto de 2012, de www.
derecho.unal.edu.co/unijus/pj26/9Reincidir.pdf
Nussio, E. (2012). La vida despus de la desmovilizacin. Bogot: Universidad de
Los Andes.
ODwyer, L. (2004). A critical review of evidence-based policy making. AHUR
-Australian Housing and Urban Research Institute -, 129.
Payne, W. (1973). Etiquetas negativas: pasadiszos y prisiones. En R. d. Olmo,
Estigmatizacin y conducta desviada (pg. 261). Maracaibo: Universidad de Zulia.
Pirazn G., J. & Ros G., S. (Eds). (Julio - Diciembre de 2014). El enfoque
argumentativo para el anlisis de polticas pblicas desde la perspectiva de Frank

Fischer. FORUM(6), 51-62. Obtenido de El enfoque argumentativo para el anlisis de

polticas pblicas desde la perspectiva de Frank Fischer: www.revistas.unal.edu.co/
index.php/forum/article/download/52966/52590
Redondo, S. (2008). Individuos, sociedades y oportunidades en la explicacin y
prevencin del delito: Modelo del Triple Riesgo Delictivo (TRD). Revista Espaola de
Investigacin Criminolgica . (6).
Silva, G. (2011). Criminologa. Teora sociolgica del delito. Bogot: Instituto
Latinoamericano de Altos Estudios, ILAE.
Silva, G. (2011). Criminologa. Teora sociolgica del delito. Bogot: ILAE.
Silva, G. (2012). De la desviacin a la divergencia: introduccin a la teora sociolgica
del delito. (I. L. -ILAE-, Ed.) Derecho y Realidad(19).
Sobral, J., Romero, E., & Marzoa, J. (2000). Personalidad y conducta antisocial:
amplificadores individuales de los efectos contextuales . Psicothema, 12(4), 661-670.
Tokman, V. (Abril de 2006). Insercin laboral, mercados de trabajo y proteccin
social. . Obtenido de http://www.cepal.org/publicaciones/xml/3/26093/lcl2507e.pdf
United Nations. (2006). Integrated disarmament, demobilization and reintegration
standards.
UNODC. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (2013). Gua
de Introduccin a la Prevencin de la Reincidencia y la Reintegracin Social de
Delincuentes. Obtenido de Serie de Guas de Justicia Penal: https://www.unodc.org/
documents/justice-and-prison-reform/UNODC_SocialReintegration_ESP_LR_final_
online_version.pdf
Wortley, R. (2008). Situational precipitators of crime. En Environmental criminology
and crime analysis (pgs. 48-69). Cullompton.
149
Manos
de paz
que dejan
gotas de
luz
En el corregimiento de La Florida (Pereira)
hombres y mujeres que conocieron la
oscuridad durante la larga noche del conflicto
armado, hoy se unen para entregar luz a
las comunidades que ms lo necesitan. La
Fundacin Un Litro de Luz, en alianza con
la ACR, capacit a un grupo de personas en
proceso de reintegracin para iluminar el
hogar de los habitantes ms vulnerables. Por
medio de la instalacin de tecnologas simples,
econmicas y ecolgicamente sustentables,
un grupo de excombatientes, en conjunto con
otros integrantes de la comunidad, realizaron
ocho jornadas para instalar las bombillas
de material reciclado que hoy derrotan la
oscuridad en las viviendas de quienes ms lo
necesitan.
ARN
Eje Cafetero
151
VCTIMAS DE
RECLUTAMIENTO
ILCITO
EN PROCESO DE REINTEGRACIN
Ernesto Mndez
Yo no estoy con el reclutamiento, hay unos que se van voluntarios,

otras no, yo me levant en una zona de guerrilla, a mi pap casi
lo matan los paramilitares yo ingres a los 14 aos. Lo otro, la
ley de vctimas, ya estoy que saco la toalla. Hace 5 aos hice la
declaracin y no he podido, me dicen que debo estar pendiente.
Joven desvinculada, grupo focal, Eje Cafetero, 2016.
Introduccin
El conflicto armado que vive Una de las problemticas constantes
Colombia desde el siglo pasado con la a travs de la historia, tipificada como
participacin inicial de grupos armados delito en el ordenamiento jurdico
guerrilleros a mitad de siglo y grupos colombiano e internacional, es el
de autodefensa a finales del mismo, reclutamiento ilcito de menores67; un
deja a la poblacin colombiana en tipo de maltrato infantil que afecta a las
medio de consecuencias devastadoras, poblaciones con mayor vulnerabilidad
ya que los conflictos polticos, sociales en los territorios tanto rurales como
y econmicos generan dinmicas urbanos.
multiplicadoras de las relaciones de
injusticia que transitan de generacin
en generacin.
67. Artculo 162 de la Ley 599 de 2000. Reclutamiento ilcito. El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado,
reclute menores de dieciocho (18) aos o los obligue a participar directa o indirectamente en las hostilidades o en
acciones armadas, incurrir en prisin de seis (6) a diez (10) aos y multa de seiscientos (600) a mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.

Es por ello, que desde los As las cosas, el objetivo del presente
distintos procesos de reintegracin artculo es presentar la atencin
y principalmente a partir del que diferencial (en el marco del proceso
lidera la Agencia Colombiana para la de reintegracin), que brinda la ACR
Reintegracin (ACR), se han diseado e a personas vctimas de reclutamiento
implementado atenciones diferenciales ilcito. Para lo cual, se expondr
para personas que ingresaron siendo la normatividad que prohbe dicha
menores de 18 aos a los Grupos prctica, seguido se explicar el
Armados Organizados al Margen de la proceso de reintegracin para personas
Ley (GAOML). desvinculadas68 y por ltimo, se
enunciaran algunos retos enfrentados
por la ACR para brindar atencin a esta
poblacin.
1
Marco normativo
del delito de
reclutamiento ilcito
La historia de la proteccin de los El 20 de noviembre de 1989 se adopt

Nios, Nias y Adolescentes (NNA) la Convencin sobre los Derechos de
surgi tardamente en el derecho los Nios y las Nias por parte de la
internacional y por ende en el nacional. Asamblea General de las Naciones
El primer instrumento protector de la Unidas, como marco fundacional para
niez fue la Declaracin de Ginebra en que los pases miembros establecieran
el ao 1924, la cual fue elaborada por polticas protectoras y en pro del
Eglantyne Jebb, ciudadana britnica, desarrollo ptimo de la niez. Colombia
quien fue una notable activista ratific la convencin mediante la Ley 12
precursora de la Declaracin de los de 1991 (Congreso de Colombia, 1991).
Derechos del Nio de las Naciones Sin embargo, estableci una reserva en
Unidas. el artculo 38, pargrafos 2 y 3, debido a
que en el pas la mayora de edad est
definida a partir de los 18 aos.
68. Se entiende por desvinculado, los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que en cualquier condicin
dejan de ser parte de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley adems deben estar certificados por
el Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA) (Ministerio de Defensa Nacional, Alta Consejera para la
Reintegracin & Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2008, p. 15)
153
El artculo 38 dice (UNICEF, 2006, p. 26): Por otro lado, la Corte Penal
Internacional. Instaurada por el
a. Los Estados Partes se Estatuto de Roma en 1998, estipul
comprometen a respetar y velar como crimen de guerra el reclutamiento
por que se respeten las normas del de menores de edad por las fuerzas
derecho internacional humanitario armadas y los grupos armados ilegales.
que les sean aplicables en los Especficamente el artculo 8 pargrafo
conflictos armados y que sean XXVI, prohbe reclutar o alistar a nios
pertinentes para el nio. menores de 15 aos en las fuerzas
b. Los Estados Partes adoptaran armadas nacionales y/o utilizarlos
todas las medidas posibles para para participar activamente en las
asegurar que las personas que an hostilidades. El artculo 24 del Convenio
no hayan cumplido los 15 aos de IV de Ginebra relativo a la proteccin
edad no participen directamente debida de las personas civiles en
en las hostilidades. tiempo de guerra, establece medidas
especiales para la proteccin de la
c. Los Estados Partes se infancia en condiciones de conflicto
abstendrn de reclutar en las armado.
fuerzas armadas a las personas
que no hayan cumplido los 15 aos A su vez, en el ao 1999 el Convenio
de edad. Si reclutan personas que sobre la prohibicin de las peores
hayan cumplido 15 aos, pero que formas de trabajo infantil y la accin
sean menores de 18, los Estados inmediata para su eliminacin, en
Partes procuraran dar prioridad a
el artculo 3, pargrafo A, enuncia el
los de ms edad.
reclutamiento de NNA (por parte de
grupos armados), como una de las
El Protocolo Facultativo de la peores formas de trabajo infantil.
Convencin sobre los Derechos del Nio
2002, estableci que los 18 aos sera la Por su parte, Naciones Unidas
edad mnima para el reclutamiento. De mediante las resoluciones 1265 de
igual modo, en 1997, la UNICEF adopta 1999, 1314 de 2000, 1379 de 2001 y
los Principios de Ciudad del Cabo 1460 de 2003, desaprueba tajantemente
sobre la prevencin del reclutamiento las acciones que vulneran la niez en
de NNA en las fuerzas armadas y la situaciones de conflicto armado, no
desmovilizacin y reintegracin social solo el reclutamiento y la utilizacin,
de los nios soldados en frica. Dichos sino tambin la violacin sexual,
principios ratifican los 18 aos como muerte, secuestro y desaparicin
la edad mnima para la participacin
forzada (Coalicin contra la vinculacin
en cualquier conflicto o grupo armado,
de nios, nias y jvenes al conflicto
y adems, exaltan la importancia del
armado en Colombia, 2009).
acompaamiento especializado para
estas personas en los programas
de Desercin, Desmovilizacin y
Reintegracin (DDR).

Es importante indicar que Adems, en dicha normatividad, el

Colombia reconoci la situacin de pas concede suprema importancia y
vulnerabilidad de los NNA reclutados, obligatoriedad a la reparacin integral
lo que corresponde con la normatividad de nios, nias y adolescentes vctimas
internacional que obliga a los diferentes de reclutamiento ilcito, tal como lo
estados a: implementar leyes internas indica el articulo 190 modificado de
para que se respeten los derechos, poner la ley 1448 de 2011, modificado por el
fin al maltrato hacia los NNA y constituir decreto ley 671 del 25 de abril de 2017
el principio del inters superior de la (Departamento Administrativo de la
infancia a travs del cual, los menores Presidencia de la Repblica, 2017).
de edad son considerados personas
titulares de derechos inalienables e La ley 1098 de 2006, en su artculo 41,
irrenunciables (Loredo, 2001). referido a las obligaciones del Estado,
pargrafo 30 dice Protegerlos contra
En este sentido, Colombia reconoce la vinculacin y el reclutamiento en
que la prctica ejercida por Grupos grupos armados al margen de la ley.
Armados Organizados al margen de la Asimismo, el artculo 20 pargrafo
Ley (GAOML) y Grupos Delincuenciales 7, obliga a proteger a los nios del
Organizados (GDO), atenta contra los reclutamiento por parte de los grupos
derechos humanos de los nios, nias armados organizados ilegales.
y adolescentes (NNA) y los ubica en
condicin de vctima con ocasin del El Cdigo Penal colombiano no slo
conflicto armado. Tal como lo reconoci tipific el reclutamiento de NNA,
la normatividad colombiana mediante tambin otras acciones relacionadas
varios instrumentos legislativos, entre con la infancia en el marco de un
ellos: las leyes 418 de 1997, 975 de 2005 y confrontamiento armado, tales como
1448 de 2011 (Congreso de la Repblica lesiones (artculo 136) tortura (artculo
de Colombia, 2011). sta ltima, en el 137) y acceso carnal violento en persona
artculo 3, pargrafo 2 dice: protegida (artculo 138) o esclavitud
sexual, situacin que particularmente
Los miembros de los grupos afecta a las nias. Es por esto que el
armados organizados al margen artculo 141 del Cdigo Penal tipifica el
de la ley no sern uso de la fuerza en el marco del conflicto
considerados vctimas, salvo armado a persona protegida para
en los casos en los que los prestar servicios sexuales (Congreso de
nios, nias o adolescentes Colombia, 2000).
hubieren sido desvinculados
del grupo armado organizado al Recientemente, en el ao 2016, la Corte
margen de la ley siendo Constitucional mediante la sentencia
menores de edad. C-069 de 2016 determin que los
desvinculados reclutados por Bandas
Criminales (BACRIM) y certificados por
el CODA, sean partcipes del proceso
155
de reintegracin, en aras de la igualdad Ahora bien, tal como se indic
con otros desvinculados provenientes anteriormente, en Colombia los NNA
de guerrilla y AUC, quienes desde el desvinculados deben ingresar al ICBF
ao 2003 ingresan a la ACR. para el restablecimiento de sus derechos
y una vez cumplida la mayora de edad
Dicho brevemente, el marco pueden participar simultneamente en
normativo tanto internacional como el proceso de reintegracin liderado por
nacional prohbe taxativamente el la ACR y en el proceso de reparacin
reclutamiento de NNA, ya sea como integral orientado por la UARIV. A
combatiente directo, miliciano, esclavo continuacin se expone la atencin
sexual, mandadero, u otros. As mismo, diferencial brindada por parte de
reclutar ilcitamente a menores de edad la ACR para la poblacin vctima de
es un comportamiento tipificado en la reclutamiento ilcito.
normatividad internacional y nacional, y
las vctimas de dicho delito son cobijadas
con las medidas de reparacin como
cualquier otra vctima de otro hecho
victimizante.
2
Reintegracin de vctimas
de reclutamiento
ilcito en Colombia
Actualmente en Colombia existen 2.1. Poblacin desvinculada

dos tipos de vctimas de reclutamiento
ilcito, las cuales son acompaas en La ACR, entidad que lidera la Poltica
el marco del proceso de reintegracin de Reintegracin Social y Econmica
liderado por la ACR. Por un lado, (PRSE) (Departamento de Planeacin
est la poblacin desvinculada, es Nacional, 2008) en cumplimiento de la
decir, quienes fueron recuperados normatividad internacional y nacional
o egresaron de los grupos armados en materia de reintegracin de NNA
siendo menores de edad. Por otro, desvinculados, ha desarrollado una
estn las personas desmovilizadas atencin diferencial enfocada al
vctimas de reclutamiento ilcito quienes reconocimiento de la situacin de vctima
egresaron del grupo con la mayora de y de las caractersticas particulares del
edad cumplida. grupo etario joven (Agencia Colombiana

para la Reintegracin, 2016). La ACR una resignificacin de los vnculos con

recibe a los jvenes desvinculados sus redes de apoyo debido a que el ICBF
una vez cumplen la mayora de edad fomenta los encuentros familiares y en
y han sido certificados por el Instituto algunos casos deja el cuidado del NNA
Colombiano de Bienestar Familiar directamente a su familia.
(ICBF) como sujetos con sus derechos
restablecidos. La atencin diferencial que brinda la
ACR para la poblacin desvinculada
Esta atencin diferencial se reconoce las expectativas, necesidades
enmarca en el reconocimiento de que y potencialidades de este grupo
la poblacin desvinculada tiene el poblacional y est encaminada
derecho a las medidas de reparacin a la superacin de la situacin
integral como cualquier otra vctima de vulnerabilidad asociada a la
con ocasin del conflicto armado, participacin del GAOML y al fomento
a saber: rehabilitacin, restitucin, del ejercicio autnomo de la ciudadana.
garantas de no repeticin, satisfaccin As mismo, busca que el paso por el
e indemnizacin en las dimensiones proceso de reintegracin se convierta
individual, colectiva, moral, material y en un escenario de oportunidades
simblica (Congreso de la Repblica, que permita, entre otras cosas, el
2011). As mismo, la ACR entiende que reconocimiento de las vctimas en
en el paso de la poblacin desvinculada el marco de la Justicia Transicional
por el proceso de restablecimiento de y promueva la reconciliacin con las
derechos69 liderado por el ICBF, los comunidades receptoras (Agencia
menores han desarrollado y fortalecido Colombiana para la Reintegracin
capacidades que son tiles para la 2016a; Agencia Colombiana para la
reintegracin social y econmica. Reintegracin 2016).
As, por ejemplo, la mayora de La atencin diferencial para personas

los desvinculados han avanzado desvinculadas se compone de dos
notoriamente en formacin acadmica ejes principales: como vctima de
y formacin para el trabajo mientras reclutamiento ilcito y como joven
estuvieron bajo la potestad del ICBF, en proceso de reintegracin. A
ya que este es un aspecto obligatorio continuacin se explica el alcance de
en el proceso de restablecimiento cada uno de ellos.
de derechos. As mismo, han tenido
contacto con su familia y han iniciado
69. El proceso de restablecimiento de derechos que brinda el ICBF se fundamenta en la atencin psicosocial
especializada para acceder a la oferta institucional con el propsito de lograr paulatinamente que el NNA adquiera
un goce efectivo de derechos.
157
2.1.1. Eje vctima de Otro de los aspectos que se profundizan,
reclutamiento es el abordaje de las afectaciones de la
salud fsica y mental, la cual se alter por
Respecto a la primera condicin, la participacin directa e indirecta de la
la ACR propende por la estabilidad poblacin desvinculada en el conflicto
emocional, esta se traduce en una armado, esto independientemente del
respuesta ajustada para abordar las rol que ejercieron en la guerra (Corte
afectaciones emocionales ocasionadas Constitucional de Colombia, 2005). A
por el reclutamiento ilcito a temprana manera de ejemplo, en el ao 2014
edad, como desconfianza generalizada, se identific un porcentaje del 19% de
miedo, falta de proteccin entre otros desvinculados con algn tipo de alerta
(Coalicin contra la vinculacin de nios, en salud mental (Agencia Colombiana
nias y jvenes al conflicto armado en para la Reintegracin, 2016).
Colombia, 2009a).
Por ltimo, la poblacin desvinculada
As mismo, es importante la participa en estrategias y acciones
reunificacin familiar, ya que gran parte de prevencin de reclutamiento
de la poblacin desvinculada perdi los y utilizacin por parte de Grupos
vnculos familiares, lo cual pudo ocurrir
Armados Organizados al Margen de la
por el nulo o escaso contacto con el
Ley y Grupos Delictivos Organizados,
grupo familiar durante su permanencia
ya que es continuo encontrar casos de
en el grupo o porque su entorno familiar
constreimiento ilegal para ser parte de
se convirti en expulsor por dinmicas
estructuras delictivas en la poblacin
internas de maltrato, negligencia y/o
desvinculada (Agencia Colombiana para
pobreza lo que produjo su ingreso a un
la Reintegracin, 2016).
GAOML. Ello puede generar miedo y
dificultad a la hora de construir vnculos
afectivos con sus familiares y personas 2.1.2. Eje poblacin joven adulta
cercanas (Garcs, Chamorro, 2011).
Desde el eje de grupo etario, la
De otro lado, la sostenibilidad atencin diferencial prioriza la
econmica es fundamental, ya que educacin superior tcnica, tecnolgica
esta poblacin puede acceder al y profesional, ya que la poblacin
Beneficio de Insercin Econmica desvinculada demanda el acceso a
y a la indemnizacin, la cual es un escenarios educativos avanzados,
recurso econmico de 30 salarios donde puedan continuar su formacin
mnimos legales mensuales vigentes acadmica iniciada en el proceso
por ser vctima. En este sentido, la de restablecimiento de derechos.
Agencia brinda un acompaamiento Consecuentemente, la ACR apoya los
para que los desvinculados obtengan procesos educativos mediante el acceso
educacin financiera y de esta a la oferta acadmica en educacin
manera logren optimizar los recursos superior tcnica y tecnolgica y un
adquiridos (Agencia Colombiana para la apoyo econmico mensual.
Reintegracin, 2016).

Respecto a la educacin superior de las realidades del conflicto armado y

profesional, la entidad asesora se configura como una oportunidad de
tcnicamente para que el desvinculado manifestar soluciones de cara a una paz
elija una opcin acorde con su estable y duradera (Agencia Colombiana
proyecto de vida, adems brinda un para la Reintegracin, 2016).
apoyo econmico por nica vez que
oscila entre uno a cuatro millones de Con relacin a las cifras de atencin
pesos (Agencia Colombiana para la de la poblacin desvinculada por
Reintegracin, 2016). parte de la ACR, 2.935 desvinculados
han participado en el proceso de
Asimismo, la ACR realiza un reintegracin desde enero de 2003 hasta
acompaamiento a la poblacin febrero de 201770. De los cuales 475
desvinculada para un ejercicio de la han culminado satisfactoriamente el
sexualidad responsable, debido a que proceso y 1.243 son objeto de atencin.
se han encontrado violaciones a los En cuanto al ex grupo, 1.900 provienen
derechos sexuales y reproductivos de las FARC-EP, 510 de las AUC, 483 del
en especial de las nias y jvenes ELN, 13 del EPL y la misma cantidad
reclutadas, lo que implica el arraigo de del ERP, 11 de ERG y 5 sin dato de
falsas creencias y prcticas culturales proveniencia. En relacin con el tipo de
que pueden poner en riesgo su salud desmovilizacin, 13 se desvincularon
sexual y reproductiva (Ruz, 2002). de forma colectiva y 2.922 de forma
individual. En lo referido al sexo; 857
Otra temtica priorizada por la ACR son mujeres y 2.078 hombres.
en la poblacin desvinculada desde
el eje de poblacin joven adulta, 2.2. Poblacin desmovilizada
es la participacin en actividades vctima de reclutamiento ilcito
culturales, deportivas y recreativas.
Estas actividades adems de ser Las sentencias de la Ley 975 de 2005
llamativas para los jvenes, fomentan han reconocido la condicin de vctima
la construccin del auto concepto, el de reclutamiento ilcito a poblacin
buen estado de salud y el contacto con que se desmoviliz siendo mayor de 18
las comunidades receptoras. aos, debido a que se ha demostrado
la existencia de la conducta penal y
Finalmente, la ACR promueve la la mayora de edad no borra el hecho
participacin en grupos de trasformacin victimizante. Esto ha significado un
social y construccin de culturas de giro tanto en la poltica de reparacin
paz, debido a que la expresin del punto integral como en la PRSE, ya que
de vista de los jvenes desvinculados en la magistratura ha solicitado que
proceso de reintegracin es un referente
70. Cifras de la Subdireccin de Seguimiento de la Direccin Programtica de Reintegracin, Agencia Colombiana

para la Reintegracin.
159
estos desmovilizados vctimas sean Esta sentencia no es la nica que
acompaados psicosocialmente desde reconoce a desmovilizados como
un enfoque reparativo y reciban las vctimas de reclutamiento ilcito, se
medidas en el marco de reparacin pueden citar otras, las cuales no
como cualquier persona con otro hecho difieren en el contenido de los exhortos,
victimizante con ocasin del conflicto pero s en el nmero de vctimas y en los
armado. lugares donde el Estado debe prevenir
el reclutamiento ilcito de menores de
Una de las sentencias ms conocidas, edad. Como por ejemplo; sentencias
es la proferida por la Sala de Justicia y contra Rodrigo Prez Alzate, Orlando
Paz del Tribunal Superior del Distrito Villa Zapata, Edgar Ignacio Fierro Flores
Judicial de Bogot en contra de Freddy y Salvatore Mancuso Gmez.
Rendn Herrera. La cual declar
a 309 individuos como vctimas de
3
reclutamiento ilcito, de los cuales 290
se desmovilizaron del GAOML siendo
mayores de edad.
Desde la ACR se realiza un Retos

acompaamiento diferencial con las
vctimas que ingresaron al proceso
de reintegracin y ante las solicitudes
(exhortos) de la mencionada sentencia, El nmero de desmovilizados
la entidad cumple a cabalidad con reconocidos como vctimas aumentar
un programa de atencin psicolgica a medida que las sentencias de
individualizada, la preparacin de Justicia y Paz queden ejecutoriadas y la
profesionales idneos para la atencin Jurisdiccin Especial para la Paz (JEP),
diferenciada, afiliacin al Sistema emita condenas por este mismo delito.
General Seguridad Social en Salud, Lo anterior exige que la ACR identifique
atencin psicosocial para los ncleos quienes son reconocidos como vctimas
familiares, fortalecimiento del proceso de reclutamiento ilcito, de modo que
de trnsito de los desvinculados stas sean acompaadas por el enfoque
atendidos inicialmente por el ICBF que diferencial.
pasan a la ACR, acceso a educacin,
medidas de proteccin y estrategias La sentencia C-069 de 2016, obliga
de prevencin de reclutamiento en las que los desvinculados de BACRIM72 sean
zonas donde oper el bloque Elmer certificados por el CODA e ingresen al
Cardenas71, entre otras. proceso de reintegracin de la ACR,
71. Freddy Rendn Herrera fue el comandante del Bloque Elmer Crdenas.
72. Segn el Observatorio del Bienestar de la Niez del ICBF, desde el 2007 hasta diciembre de 2016, han ingresado
al proceso de Restablecimiento de Derechos liderado por el ICBF 208 nios provenientes de BACRIM. De esta
manera la ACR debe recibir a estos jvenes una vez cumplan la mayora de edad y sean restablecidos sus derechos.

debido a que la Corte Constitucional se constituye en una alerta para la

reconoci el derecho a la igualdad de institucionalidad de modo que un
esta poblacin en relacin con NNA porcentaje significativo deber ser
que fueron reclutados por grupos de cobijado por las medidas de reparacin
autodefensas y guerrillas. Situacin integral y por un enfoque de atencin
que exige ajustar las polticas referidas diferencial.
al proceso de reintegracin y al mismo
tiempo el cambio de instrumentos de
caracterizacin.
4
Entonces, es menester adecuar el
acompaamiento psicosocial desde
el proceso de reintegracin para
jvenes desvinculados provenientes
de BACRIM, ya que el actual enfoque
diferencial que implementa la ACR no
se ajusta a la poblacin desvinculada
proveniente de dichos grupos, debido
a que las caractersticas de las bandas
son dismiles a las guerrillas y AUC.
Conclusiones
Por ejemplo; las BACRIM no tienen una
estructura de jerarqua tan delimitada
como las guerrillas, actualmente La ACR ha brindado acompaamiento
no existen reportes sobre violencia psicosocial a personas desvinculadas
sexual (esterilizacin involuntaria, desde el proceso de reintegracin
aborto forzado, etc.), y no ocurren teniendo presente la condicin de
reclutamientos por afinidad de ideologa vctimas de reclutamiento ilcito, lo que
poltica, entre otros. De ah que la cumple con la normatividad nacional,
ACR debe ajustar su atencin para la internacional y con la jurisprudencia
poblacin mencionada, todo esto para colombiana. No solo la atencin
continuar con un acompaamiento diferencial ha estado encaminada
desde un enfoque diferencial que al reconocimiento de vctima, sino
permita una reintegracin sostenible. con el acompaamiento segn las
caractersticas del grupo etario, el cual
Finalmente, el Decreto Ley 671 de es fundamental para la superacin de
2017 en sus consideraciones abre la situacin de vulnerabilidad.
la posibilidad para que las personas
reclutadas siendo menores de edad Por otra parte, la jurisprudencia ha
independiente si el egreso del grupo reconocido la condicin de vctima
armado fue siendo menor de edad o del delito de reclutamiento ilcito a
mayor sean consideradas vctimas desmovilizados, lo que obliga a la ACR y
de reclutamiento ilcito sin que exista la UARIV a acompaar a dicha poblacin
una sentencia que lo ratifique. Esto desde las medidas de reparacin
161
integral. Esto se complementa con un
ejercicio de corresponsabilidad y trabajo
mancomunado de entidades estatales
que fortalezcan la reintegracin de esta
poblacin desmovilizada vctima.
Respecto a las cifras de la

poblacin desvinculada, emergen tres
conclusiones generales; ms de la mitad
de los desvinculados que han ingresado
a la ACR han finalizado su proceso de
reintegracin satisfactoriamente; el
grupo con mayor porcentaje de casos
de reclutamiento ilcito de NNA es la
guerrilla de las FARC-EP; y en trminos
de gnero, la dinmica de reclutamiento
contina afectando mayormente en
trminos de nmero de casos a los
nios que a las nias.
Referencias
Bibliogrficas
Agencia Colombiana para la Reintegracin, (2016). Enfoque Diferencial Componente

para la poblacin Desvinculada.
Agencia Colombiana para la Reintegracin, (2016a). Fundamentos del enfoque de
reintegracin. El ejercicio autnomo de la ciudadana para una reintegracin sostenible.
Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en
Colombia, (2009). Boletn Putchipu, No 7, 2003, recuperado de: http://coalico.org/
archivo/putch7_espa.pdf
Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado
en Colombia, (2009a). Informe alterno al informe del Estado colombiano sobre el
cumplimiento del Protocolo Facultativo a la Participacin de Nios en los Conflictos
Armados. Bogot. Colombia.
Congreso de Colombia, (2000). Ley 599 de 2000. Cdigo Penal.

Congreso de Colombia, (1991). Ley 12 de 1991. Por medio de la cual se aprueba

la Convencin sobre los Derechos Del Nio adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.
Congreso de la Repblica de Colombia, (2011). Ley 1448 de 2011. Por la cual se
dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones.
Corte Constitucional de Colombia, (2005). Sentencia Constitucional 203 de 2005.
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, (2017). Decreto
Ley 671 de 2017 Por el cual se modifica la ley 1448 de 2011, en lo relacionado con
la certificacin de desvinculacin de menores en caso de acuerdos de paz, y se dicta
otras disposiciones.
Garcs, D. Chamorro, L. (2011, 26 de septiembre). Nias, nios y jvenes
desvinculados del conflicto armado: qu sucede con sus vnculos afectivos y con sus
figuras de apego antes y durante su permanencia en los grupos armados? Eleuthera.
(5), p. 36- 50
Loredo, A. (2001). Maltrato en el Nio. Mxico: McGraw-Hill Interamericana.
Ministerio de Defensa Nacional, Alta Consejera para la Reintegracin & Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, (2008). Manual Operativo para la desvinculacin de
nios, nias y adolescentes; Desarme y Desmovilizacin de adultos, y Reintegracin.
Bogot, D.C.
Ruz, Sandra. (2002). Impactos psicosociales de la participacin de los ni@s y
jvenes en el conflicto armado. En Conflicto armado, niez y juventud: una perspectiva
psicosocial (pp 17-46). Bogot: Universidad Nacional de Colombia y Fundacin Dos
Mundos.
UNICEF, (2006). Convencin sobre los derechos del Nio. Madrid: Nuevo Siglo.
163
Cartillas
Ecolgicas
Los nios de varias Instituciones

Educativas de Santa Marta no pueden
ocultar la alegra frente a la cmara
luego de recibir, de la mano de un grupo
de personas en proceso de reintegracin,
un libro de cuentos elaborado en su
totalidad con material reciclable. Para
los hombres y mujeres que abandonaron
la vida armada, esta fue tambin una
ocasin para reencontrarse con su
niez en los ojos de otros, pues como
parte de la actividad varios de ellos
compartieron con los nios un espacio
de reflexin para prevenir el vnculo a
grupos y actividades ilegales, a partir de
la lectura de cuentos en voz alta.
ARN
Magdalena
165
LA SALUD MENTAL
EN EL PROCESO DE
REINTEGRACIN COLOMBIANO:
COMPRENSIONES Y APUESTAS
ngela Correa / Adriana Lpez
Introduccin
En el escenario actual de postconflicto Con el propsito de exponer las
que vive Colombia, comienzan a surgir comprensiones y las construcciones
inquietudes relacionadas con los retos que se han dado en la ACR sobre la
que tendr que afrontar el pas en temas salud mental y el acompaamiento
tan importantes como la salud mental de psicosocial, en este artculo se abordan
los excombatientes y las comunidades. inicialmente algunos elementos
Sobre este tema, la Agencia Colombiana relacionados desde una perspectiva
para la Reintegracin (ACR, ) tiene positiva y relacionada con el bienestar.
para aportar una amplia experiencia, Posteriormente, se describe la
de cerca de trece aos, en el trabajo concepcin de atencin psicosocial
con esta poblacin, sus familias y las que tiene la entidad y finaliza con el
comunidades receptoras, que permiten desarrollo de la principal apuesta que
ofrecerle al pas algunos aprendizajes y tiene la Agencia en este momento en el
desarrollos sobre el tema. abordaje de la salud mental, que es la
Estrategia Multimodal de Incidencia en
Salud Mental EMIS.

1
La salud en el
marco del proceso
de reintegracin
La Agencia ha realizado una apuesta la vida de las personas (el entorno en

por mantener una visin de salud que que viven, su educacin, condiciones
no centra su foco solamente en las de trabajo, acceso al sistema de salud,
enfermedades fsicas o mentales, sino etc.), para comprender los procesos
que se acerca ms a la idea de lograr un de salud y enfermedad (Organizacin
bienestar integral que incluya aspectos Mundial de la Salud, 2009). Estos
biolgicos, sociales, psicolgicos, determinantes incluyen la estructura
econmicos y la apropiacin de estilos social, caractersticas tales como
de vida saludables, que le permitan a las gnero, raza, acceso a educacin y
personas participar del mejoramiento empleo (determinantes estructurales) y
de su calidad de vida. las circunstancias materiales, factores
psicosociales, factores biolgicos y
Esta definicin de la salud se encuentra conductuales, tejido social y sistema
alineada con los desarrollos de la de salud, vistos como determinantes
Organizacin Mundial de la Salud, que intermedios (Organizacin Mundial de
define la salud de una manera positiva la Salud, 2012).
y amalgamando varias dimensiones,
como: () el completo estado de Esta visin de la salud enfatiza en la
bienestar fsico, mental y social, y no influencia mutua que existe entre los
solamente la ausencia de enfermedad aspectos que componen la nocin de
o dolencia (Organizacin Mundial lo biopsicosocial, lo que permite por
de la Salud, 2008). En este orden de ejemplo comprender de qu manera los
ideas, la base del concepto de salud factores econmicos inciden en el estado
a nivel mundial subraya el bienestar fsico de las personas, o cmo factores
biopsicosocial, enfatizando que la salud sociales, como el conflicto armado en
es mucho ms que la ausencia de la este caso, impactan la calidad de vida de
enfermedad orgnica y mental. las personas y las comunidades, a partir
del profundo deterioro del tejido social
Esta perspectiva tambin se y de las relaciones entre los individuos.
encuentra estrechamente ligada a la De esta manera, se evidencia la cercana
nocin de determinantes sociales relacin que existe entre la salud de los
de la salud en la cual se consideran individuos y su realidad histrica, social,
todas las condiciones presentes en cultural y econmica.
167
Esta perspectiva ha tenido una la generacin de ingresos en el marco
fuerte incidencia en la forma en que de la legalidad, y el ejercicio de una
se comprende actualmente tambin ciudadana responsable; adems de
la salud mental, ya que se da nfasis los factores que inciden directamente
a una visin contextualizada y acorde en el estado de salud de las personas y
con los marcos culturales e histricos las comunidades (Agencia Colombiana
(Organizacin Mundial de la Salud, para la Reintegracin, 2014).
2001). Igualmente, este enfoque resalta
el papel que tiene una buena salud Es decir que se comprende que en la
mental para que la persona logre promocin de la salud mental se incluyen
desenvolverse en los contextos vitales todas las acciones que impacten
de manera apropiada y hacer un aporte aspectos emocionales, relacionales
a la sociedad. y el desarrollo de capacidades, para
fomentar el bienestar biopsicosocial
En esta va, el concepto de salud de las personas, sus familias y
mental que ha elaborado el Ministerio de comunidades (Alta Consejera para
Salud y Proteccin Social colombiano, la Reintegracin Social y Econmica,
la define como: 2009).
Un estado dinmico que se Es as, que la Entidad ha enfocado

expresa en la vida cotidiana a su atencin en crear un modelo de
travs del comportamiento y la acompaamiento que promueve la
interaccin de manera tal que salud mental de la poblacin a travs
permite a los sujetos individuales de la implementacin de la Poltica de
y colectivos desplegar sus Reintegracin Social y Econmica, y
recursos emocionales, que incide en las diferentes reas de
cognitivos y mentales para la vida de las personas y sus familias,
transitar por la vida cotidiana, buscando el desarrollo de capacidades
para trabajar, para establecer que les permitan un retorno sostenible
relaciones significativas y a la civilidad.
para contribuir a la comunidad
(Congreso de la Repblica de
Colombia, 2013, pg. 1).
Por esto es que la Agencia Colombiana

para la Reintegracin ha buscado alinear
su abordaje de la salud fsica y mental
con estos desarrollos, procurando
hacer una aproximacin amplia donde
se consideran aspectos como la
convivencia pacfica, el fortalecimiento
de los vnculos familiares y sociales,

2 Efectos de la guerra
(patolgicos y no patolgicos)
Este marco amplio de comprensin de de reintegrarse, as como en sus familias

la salud, tanto fsica como mental en la y en las comunidades receptoras.
reintegracin, implica no solamente el
trabajo en temas de prevencin de la Tambin tienen que ver con prdidas
enfermedad y promocin de la salud, de personas significativas para su vida,
sino que implica reconocer y atender con la exposicin a un contexto violento
las afectaciones que se producen en las donde las relaciones y los valores
personas y comunidades como producto sociales se encuentran deteriorados
de la exposicin a situaciones de guerra y donde han alterado la historia
y el deterioro general que esto implica y la construccin de la identidad
para toda la sociedad, entendiendo que (Summerfield, 2000). As mismo, se
es apenas lgico, por no decir normal relacionan con los temores, el estrs,
que surjan estas reacciones ante la la incertidumbre que se generan en el
exposicin a situaciones tan crticas proceso de adaptacin al contexto de la
como las que se han dado en Colombia civilidad y la dificultad para reconstruir
y que estas afectaciones se darn un propsito personal, y que representa
tambin segn ciertas caractersticas un reto para quienes en el marco
de las personas como el tipo de del conflicto armado han estado, en
involucramiento en las actividades del la mayora de los casos, apartados
grupo armado, el contexto en el que se de dinmicas familiares, sociales,
ha desenvuelto y en general su vivencia productivas o ciudadanas.
personal (Martn-Bar, 1988).
La segunda forma en que se dan
Estos efectos se dan de dos formas, los efectos de la participacin en
la primera surge de la comprensin un GAO tiene que ver con aquellas
de que una prolongada permanencia manifestaciones persistentes de
en un grupo armado puede producir sufrimiento mental que se configuran
malestares psicosociales que no dentro lo que podra considerarse
constituyen patologas pero que tienen una patologa mental, en el marco
una incidencia en la vida cotidiana de los de los sistemas nosolgicos de
excombatientes y en sus posibilidades enfermedades73, las cuales no pueden
73. Clasificaciones que permiten identificar, describir y diferenciar las enfermedades mentales como constructos
independientes.
169
ser ignoradas y que requieren un con un contexto social marcado por
acompaamiento integral. Estas eventos potencialmente lesivos para
problemticas pese a que se la salud fsica y mental, por lo que se
presentan en un nmero reducido de ha optado por una lectura y abordaje
excombatientes, por sus importantes situacionales, contextualizados y en
efectos en el proceso de reintegracin el marco de la historia de vida de las
se hacen merecedoras de central personas y comunidades, tomando
atencin en el acompaamiento a las distancia de las posturas puramente
personas en proceso de reintegracin. psiquitricas o clnicas, que como lo
seala Summerfield (2000) dan poco
En este mbito, las afectaciones reconocimiento al rol de la accin social
ms comunes tienen que ver con y al empoderamiento en la promocin
lesiones fsicas y mentales producidas de la salud mental (p. 234).
por situaciones de combate y por
enfermedades crnicas sin atencin En este marco, la salud y
oportuna y apropiada, que generan particularmente la salud mental
deficiencias de los diferentes sistemas en el proceso de reintegracin, es
corporales que pueden llegar a entendida como la posibilidad de
constituirse en una discapacidad utilizar todas las potencialidades de
(Organizacin Mundial de la Salud, la persona en la vida cotidiana para
2011); a nivel fsico se encuentran trabajar, estudiar, divertirse, establecer
amputaciones, prdida total o parcial relaciones significativas y contribuir
de capacidades sensoriales, y en la con el bienestar de l/ella mismo/a,
esfera mental, suele encontrarse los otros y la comunidad; as mismo
sintomatologa asociada con ansiedad con la comprensin de que la salud
o depresin, trastorno de estrs mental se logra en relacin con otras
postraumtico, entre otras; que personas y su contexto. En este sentido,
claramente, si no son atendidas, podran la ACR reconoce una visin positiva de
convertirse en condiciones adversas la salud mental que permea todas las
para la reintegracin, ya que quienes esferas de la vida de las personas, en
las padecen pueden tener mayores donde resulta determinante la relacin
dificultades para establecer adecuadas individuo sociedad, partiendo del
relaciones familiares y sociales, para reconocimiento de la influencia del
desarrollar una actividad productiva contexto socio cultural y las relaciones
satisfactoria y para participar en su interpersonales en la construccin de
comunidad. identidad y en la configuracin de la
propia historia de vida; aspectos que
En el proceso de reintegracin estos redundan en el bienestar biopsicosocial
malestares relacionados con la esfera de cada persona (Agencia Colombiana
mental no se conciben solamente como para la Reintegracin, 2014).
reacciones individuales a la exposicin
al conflicto armado, sino como
productos de la interaccin de individuo

3 Abordaje psicosocial
desde la Agencia
Segn lo descrito hasta ac, la persona en proceso de reintegracin,

la Agencia Colombiana para la su contexto de vida, su historia, sus
Reintegracin, de acuerdo con realidades, sus necesidades, sus
los desarrollos internacionales y intereses, posibilidades, motivaciones,
nacionales, ha adoptado una visin sus formas de vivir y de comprender el
amplia, positiva y comprensiva de la mundo.
salud y la enfermedad, que tiene un
especial nfasis en los determinantes Esta perspectiva de lo psicosocial
sociales y en la comprensin de que implica que el desarrollo del proceso
las relaciones entre los individuos y la de reintegracin se d en un marco que
sociedad y viceversa estn en constante comprende el conflicto armado como
construccin, y estn atravesadas por un proceso histrico y poltico, que
procesos histricos, simblicos y de ha incidido en la construccin de las
significacin. subjetividades y procesos relacionales
de los colombianos, especialmente de
Entonces, el componente psicosocial quienes participaron directamente en
para la ACR no es una tcnica especfica los grupos organizados; por tal razn,
para intervenir a un grupo poblacional, cuando realizamos el acompaamiento
sino que es una forma de comprensin a esta poblacin y cuando nos
de los fenmenos psicolgicos y acercamos tanto a las afectaciones
sociales sin hacer una escisin entre patolgicas y no patolgicas de la
ellos, reconociendo que hay una guerra, lo hacemos reconociendo la
interaccin constante entre estas capacidad de agencia de las personas
esferas, y que los efectos del paso de los en proceso de reintegracin, sus
excombatientes por el conflicto armado saberes y capacidades, as como la
deben ser comprendidos en el contexto relacin bidireccional entre el individuo
social y cultural en que se han dado y la sociedad.
(Berinstain y Don, 1997). Esta visin
le permite al profesional reintegrador Desde lo tico, en el proceso de
encuadrar cada una de sus acciones de reintegracin esta visin de lo psicosocial
acompaamiento desde una perspectiva promueve un abordaje que parte del
humanizante, desde donde se prioriza reconocimiento de quien acompaa
171
y del acompaado como sujetos, con fundamentales: la dignidad como
una historia que se ha desarrollado condicin irrenunciable, y la capacidad
en un marco social, poltico y cultural de control sobre la propia vida (p. 5).
que ha permeado la construccin de
la subjetividad de cada uno y la forma Es por esto, que desde la ACR
en que cada uno ha significado su se hace nfasis en que el proceso
experiencia de vida, de manera que se de acompaamiento fomente la
facilite la construccin de una relacin autonoma para el ejercicio ciudadano
dialgica y contextualizada. y se fortalezcan las capacidades de
las personas desde ocho dimensiones:
As, en coherencia con lo planteado personal, salud, familia, educacin,
hasta aqu, la Agencia actualmente productividad, habitabilidad, seguridad
cuenta con un modelo multidimensional y ciudadana, a partir de las cuales
basado en el enfoque de desarrollo se impacta la integralidad de los
humano, a travs del cual se busca el individuos y sus grupos familiares,
fortalecimiento de capacidades en la siendo ste el punto de convergencia
poblacin desmovilizada o desvinculada con lo psicosocial, ya que como se ha
y sus familias, de manera que sea venido describiendo, se reconoce la
posible para ellos empoderarse como incidencia que tiene cada una de estas
ciudadanos que ejercen sus derechos y reas para que las personas en proceso
deberes en el marco de la legalidad; este de reintegracin puedan elaborar los
modelo parte de la concepcin de que el malestares producto de su experiencia
proceso de reintegracin es una va para en el marco del conflicto armado,
superar la situacin de vulnerabilidad, transitar a la legalidad contando con los
entendida como ausencia o necesidad elementos suficientes para afrontar los
de fortalecimiento de capacidades (Sen, desafos que llegan con la reintegracin
2000), que se asocia a la participacin y en ltimas para ejercer la ciudadana
en un grupo armado organizado (GAO). de manera autnoma.
Esta perspectiva relacionada con Por lo anterior , el proceso de

que el acompaamiento psicosocial reintegracin podra categorizarse
debe contribuir a la superacin de dentro de lo que Prez-Sales (2006)
la vulnerabilidad y a la potenciacin denomina Programas Integrales en
de las capacidades se acerca a lo los cuales se incluyen aspectos como
planteado por Pau Prez-Sales deteccin y tratamiento de personas
(2006) sobre el acompaamiento afectadas clnicamente, capacitacin,
psicosocial, quien tambin seala trabajo con grupos vulnerables y
que este acompaamiento debe experiencias de reconstruccin social
fomentar los recursos que tienen (p. 11).
las poblaciones para afrontar las
dificultades que se les presentan y En este sentido, la perspectiva
contribuir a la reconstruccin del psicosocial propuesta no se restringe
tejido social, partiendo de dos nociones a un campo del conocimiento ni a

una profesin especfica, sino que se su salud mental desde las distintas
implementa a travs de un trabajo dimensiones que se han definido para el
interdisciplinario que permite retomar acompaamiento psicosocial, siempre
elementos relevantes de las diversas respetando y fortaleciendo la autonoma
disciplinas acadmicas que participan, y la capacidad de agencia de las
para entablar un dilogo con los saberes, personas en proceso de reintegracin.
experiencias e interpretaciones que Para dar respuesta a este desafo,
tienen los excombatientes, las familias actualmente la principal apuesta en
y comunidades. esta materia es la implementacin de
la Estrategia Multimodal de Incidencia
Esta perspectiva ha supuesto en Salud Mental (EMIS), cuyos
un desafo para crear formas de principios se abordan en el siguiente
acercamiento a la poblacin que apartado.
efectivamente permitan promover
4
Estrategia Multimodal
de Incidencia en Salud
Mental EMIS
Con el fin de hacer un abordaje experiencias y conocimientos presentes

coherente con la perspectiva planteada en el acompaamiento brindado por
hasta aqu, desde el ao 2014 y a los profesionales reintegradores y las
partir del trabajo conjunto con las experiencias de las personas en proceso
universidades Externado de Colombia, de reintegracin, de manera que la
Javeriana y Santo Toms de Bogot, creacin de esta estrategia estuvo dada
la ACR ha comenzado a desarrollar la por la construccin conjunta y el trabajo
Estrategia Multimodal de Incidencia en colaborativo.
Salud Mental (EMIS), la cual surgi de un
proceso de investigacinintervencin Este abordaje permiti tambin
liderado por docentes investigadores crear una estrategia que conduce
de dichas universidades, y con el al fortalecimiento del quehacer
acompaamiento del Grupo de Diseo de los equipos de profesionales
de la Direccin Programtica. Este reintegradores en diferentes momentos
enfoque de investigacinintervencin de la ruta de reintegracin en cada
fue acogido con el fin de recuperar las una de las regiones del pas, siendo lo
173
suficientemente flexible para ajustarse de lograr nuevas formas de interaccin
a las diversas dinmicas contextuales, social ajustadas al contexto de su vida
culturales y sociales donde se lleva a actual, posterior a la desmovilizacin
cabo el proceso de reintegracin en y que promuevan el establecimiento
Colombia (Universidad Externado de de lazos basados en la confianza y la
Colombia, Universidad Javeriana y solidaridad (Universidad Externado
Universidad Santo Toms, 2016a). de Colombia, Universidad Javeriana y
Universidad Santo Toms, 2016a). Este
El objetivo principal de la EMIS proceso de trabajo sobre los vnculos es
es fortalecer los procesos de extensible a las familias y comunidades
reintegracin considerando dinmicas receptoras de las personas en proceso
subjetivas, relacionales y contextuales de reintegracin, ya que se requiere
que propicien desde una perspectiva de otro sensibilizado y dispuesto a
de salud mental el desarrollo de entablar dinmicas de relacionamiento
autonoma, vnculos y la resignificacin favorables para todos.
de experiencias (Universidad
Externado de Colombia, Universidad La autonoma es entendida como
Javeriana y Universidad Santo Toms, la capacidad para organizar por si
2016a, p. 15). As que los ejes principales mismos sus comportamientos, auto-
que se abordan desde las diferentes determinarse, constituir y administrar
herramientas metodolgicas en la EMIS sus propios recursos, y sobre todo
son la autonoma, los vnculos y los para interactuar con tica en los
procesos de significacin. contextos que habitan y contribuyen
a crear. Sin embargo, la autonoma
Los vnculos en la EMIS son entendidos no debe entenderse como un proceso
como elementos fundamentales para la meramente individual, pues termina
especie humana, que se crean desde siendo resultado de las interacciones
los primeros momentos de la vida en sociales (Universidad Externado de
la relacin con los otros significativos Colombia, Universidad Javeriana y
y que van marcando la forma en que Universidad Santo Toms, 2016a, p. 19).
las personas suelen establecer y Desde el acompaamiento psicosocial
comprender sus relaciones a lo largo es posible aproximarse a este eje desde
de la vida; estas formas de vinculacin y procesos reflexivos y de apropiacin
los significados otorgados a las distintas de derechos y deberes que lleven a las
relaciones que las personas entablan personas en proceso de reintegracin
pueden actualizarse y modificarse a desenvolverse en diversos contextos
para lograr formas ms adaptativas de de su cotidianidad asumiendo el marco
relacin. democrtico, normativo y de convivencia
en que se encuentran.
As, este eje puede ser abordado
buscando que las PPR revisen las En cuanto a los procesos de
experiencias relacionales que han resignificacin, la EMIS propone la
influido en ellos y comprendan sus posibilidad de revisar las experiencias
formas de vinculacin, con el objetivo de vida, las vivencias de la guerra,

las prdidas y las acciones propias dinmicas colectivas, grupales,

realizadas en el marco del conflicto comunitarias en la vida cotidiana
armado con el fin de darles un sentido y en los espacios sociales
y una interpretacin (no justificacin) donde sucede la reintegracin
en el contexto pasado y en el contexto (Universidad Externado
presente. Esta resignificacin se realiza de Colombia, Universidad
mediante el lenguaje que permite Javeriana y Universidad
acceder a la forma en que las personas Santo Toms, 2016a, p. 23).
significan, nombran y narran sus
historias individuales y compartidas de Es as que esta estrategia permite
vida (Universidad Externado de Colombia, abordar la salud mental, de manera
Universidad Javeriana y Universidad coherente con la perspectiva planteada,
Santo Toms, 2016a), y se relaciona con desde lo intrapersonal, lo relacional
la posibilidad de ser escuchados, de y contextual y sin asumir un enfoque
generar reconstrucciones vinculares centrado en la psicopatologa74, sino
y de encontrar introspectivamente el desde una visin amplia y positiva de
sentido que tiene una forma de vivir esta nocin, que involucra procesos
asumida, o de vislumbrar el sentido individuales y colectivos.
del cambio y de la proyeccin de la
vida desde un momento presente Para el desarrollo de la EMIS se propone
(Universidad Externado de Colombia, el uso de diferentes dispositivos a travs
Universidad Javeriana y Universidad de los cuales se aborden los registros
Santo Toms, 2016b, p93). subjetivo, relacional y contextual, en
cada uno de los ejes descritos antes
Tal como lo seala el equipo de (autonoma, resignificacin y vnculos).
investigadores de las universidades que El primero de estos dispositivos son
han participado en la construccin de la los Encuentros Humanizantes los
estrategia: cuales se centran en la forma en
que se establece la relacin entre la
estos tres componentes en la persona en proceso de reintegracin y
prctica misma de la estrategia los colaboradores de la ACR. En este
pueden dar elementos para punto se parte del reconocimiento del
trabajar en la atencin uno a potencial transformador que tienen los
uno, pero invitan a un salto encuentros que se realizan en el marco
cualitativo desde la concepcin del acompaamiento que se lleva a cabo
de la salud mental como atencin en el proceso de reintegracin, cuando
de eventos individualmente se realizan con una intencionalidad y
concebidos al desarrollo de un sentido que permita la construccin
capacidades, experiencias y conjunta y colaborativa.
transformaciones a travs de
74. Estudio de las enfermedades o trastornos mentales, as como de su naturaleza y sus causas.
175
Lo anterior implica que no solamente afrontarlas de la mejor forma posible
los profesionales de psicologa (Universidad Externado de Colombia,
promueven la salud mental, sino que Universidad Javeriana y Universidad
cualquier profesional que se involucra Santo Toms, 2016a).
en el acompaamiento puede tener
una incidencia en este campo siempre El tercer dispositivo es el llamado
y cuando se haga consciente del Inclusin e intervencin con familias,
significado que cada encuentro puede ste evidencia el rol fundamental que
tomar, y de la importancia de reconocer juega la familia como principal grupo
a la persona en proceso de reintegracin de apoyo de la persona en el proceso
como un sujeto activo con capacidad de reintegracin, as mismo busca
de agencia que debe ser escuchada, potenciar los aprendizajes previos de
acogida y valorada (Universidad estas personas, en el desarrollo de
Externado de Colombia, Universidad encuentros humanos, incorporando las
Javeriana y Universidad Santo Toms, tcnicas conversacionales a sistemas
2016a). ms amplios como las familias y
aportar nociones y herramientas para
El segundo de estos dispositivos ha la inclusin activa de estas teniendo
sido denominado Tejiendo el sentido, en cuenta el papel preponderante
crisis y transiciones destinado a que tienen como fuente de apoyo y
comprender y acompaar los momentos proteccin al proceso de las personas
de ruptura, cambio e inestabilidad o que se estn reintegrando, pues
Arcos de transformacin que se dan en como se ha demostrado a travs
el transcurso de la ruta de reintegracin del acompaamiento realizado por
y que en ocasiones desbordan los profesionales de la ACR, las personas
recursos de afrontamiento de las que cuentan con vnculos familiares
personas y sus familias. Estas crisis logran cambiar y contextualizarse
deben ser abordadas en el marco de la mucho ms rpido a los procesos
historia de vida de las personas y los de reintegracin que personas sin
significados que construyen en torno estos lazos (Universidad Externado
a dichos momentos crticos, lo que de Colombia, Universidad Javeriana y
permite fortalecer la conexin entre Universidad Santo Toms, 2016a).
el acompaamiento que se realiza y
la vida real de las personas que est Con el cuarto dispositivo que hace
atravesada por mltiples cambios, y referencia a las Dinmicas colectivas
que no obedece a una lgica lineal; es y grupos, se busca incluir una
decir que la inclusin de estos arcos comprensin del sujeto en proceso
de transformacin permite entender e de reintegracin trascendiendo lo
incluir en la reintegracin los altibajos individual, retomando los aspectos
de la vida misma. En este sentido se relacionales y contextuales de las
busca que a travs de una comunicacin experiencias de vida de las personas,
generativa se fomente una comprensin promoviendo las acciones de grupo
de las crisis que permita movilizar los como un medio y un fin apropiado
recursos personales y sociales para para la generacin de dinmicas que

potencien la salud mental, que implica, apalanquen el proceso de reintegracin

entre otras cosas, el fortalecimiento en perspectiva de salud mental e
y restablecimiento de los modos de identificar elementos para la gestin
vinculacin sanos, la generacin de del territorio con miras de aportar a la
autonoma y la re-significacin de reconstruccin del tejido social. Esta
experiencias a partir de las experiencias es pues una oportunidad para que la
de otros y las vivencias comunes. ACR se fortalezca como una institucin
gestora y tejedora del territorio, va
Este dispositivo adems se propone la construccin y fortalecimiento de
fortalecer procesos colectivos y otras redes (Universidad Externado
comunitarios que favorezcan la de Colombia, Universidad Javeriana y
reintegracin y la reconciliacin Universidad Santo Toms, 2016a).
desde una perspectiva participativa
y colaborativa, conocer nociones y Es as como el resultado del ejercicio
metodologas para la conformacin de realizado por las mencionadas
grupos de apoyo y el fortalecimiento universidades dio respuesta a una clara
de grupos naturales en el proceso de necesidad del proceso de reintegracin
reintegracin, fortalecer habilidades y a la vez se ajust a las prioridades de la
y tcnicas conversacionales en el entidad, relacionadas con la generacin
contexto de la formacin de grupos de capacidad instalada, el desarrollo
de apoyo y abordajes comunitarios, de estrategias costo eficientes y la
esto entendiendo que el proceso posibilidad de obtener resultados
de reintegracin exige una lectura positivos y medibles. Adicionalmente,
relacional y contextual, que integre la Estrategia Multimodal de Incidencia
distintos niveles y dimensiones del en Salud Mental super el lmite de
ser humano (Universidad Externado un modelo aplicable a una dimensin
de Colombia, Universidad Javeriana y especfica de la ruta de reintegracin,
Universidad Santo Toms, 2016a). tras consolidarse como una estrategia
de acompaamiento integral a la
Para terminar el quinto y ltimo poblacin en proceso de reintegracin,
dispositivo que se denomina Lecturas sus familias y comunidades receptoras,
complejas de territorio y trabajo en red, para lo cual fueron entrenados los
enfatiza en aportar a la reintegracin equipos de trabajo de los diferentes
partiendo de una visin acorde a las Grupos Territoriales y Puntos de
realidades territoriales, tanto para Atencin a nivel nacional, posicionando
entender las dinmicas que ha tenido el de ese modo la EMIS como un modelo
conflicto armado en cada zona del pas, de acompaamiento que favorece el
como para avanzar en la construccin trabajo de atencin y orientacin que
de paz y la reconciliacin en los a diario ofrecen los colaboradores de
territorios. Para el logro de este objetivo la ACR, en especial los profesionales
la EMIS recurre a herramientas como la reintegradores a las personas en
cartografa social para la comprensin proceso de reintegracin, sus familias y
de las caractersticas territoriales, comunidades receptoras.
la identificacin de redes que
177
5
De este modo se busca que las
asuman y ejerzan sus deberes y derechos
ciudadanos en el marco de la legalidad,
a travs del trabajo colaborativo entre
los profesionales reintegradores y
con el apalancamiento que permite
la articulacin interinstitucional. Es
Conclusiones as como dicho acompaamiento a las
Luego de presentar los desarrollos constituye un rol fundamental para
que ha tenido la Agencia Colombiana el logro de una reintegracin social y
para la Reintegracin en relacin con econmica exitosa, ya que la promocin
la salud mental y el acompaamiento del bienestar psicosocial de los
psicosocial, es posible afirmar que se excombatientes genera condiciones
ha construido una comprensin de estas individuales y sociales adecuadas para
nociones que ha servido para hacer su desempeo y desenvolvimiento en el
frente al reto del acompaamiento contexto civil.
a los excombatientes en proceso de
reintegracin, respetando su autonoma Por otro lado, el presente artculo
y autodeterminacin, y buscando que plantea algunos retos no solo para
tanto ellos como sus familias puedan los profesionales que trabajan
afrontar los desafos que plantea la con poblacin desmovilizada y
construccin de un proyecto de vida desvinculada, sino tambin para los
luego de la experiencia de la guerra. futuros profesionales psiclogos o
de reas afines que se propongan
Este acompaamiento psicosocial incursionar en el acompaamiento a
que se encamina a la promocin poblaciones vulnerables, retos que
de la salud mental, promueve el obedecen a la comprensin que se tiene
tratamiento de patologas asociadas a de la atencin psicosocial, entendiendo
la experiencia en los Grupos Armados que esta desborda los paradigmas de la
Organizados; y la re-significacin de psicologa y que debe orientarse a un
malestares psicosociales determinados trabajo transdisciplinario, para buscar
por dicho factor o aquellos generados que estas poblaciones tengan una mejor
por el proceso de adaptacin de los calidad de vida y se acerquen a un estado
excombatientes a las comunidades de bienestar emocional, cognitivo y
receptoras, a travs del fortalecimiento social que permita el funcionamiento de
de vnculos familiares y sociales, as cualquier persona en la vida cotidiana
como el desarrollo de capacidades, (MDRP, 2006).
de habilidades sociales y econmicas
que les permita desenvolverse en los
distintos espacios donde interactan,
(Educacin, trabajo, hogar, etc.).

Referencias
Bibliogrficas
Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica (2009) El rol de las
estrategias psicosociales en la reintegracin social y econmica a nivel mundial.
Documento de trabajo.
Agencia Colombiana para la Reintegracin (2014). Fundamentos del Enfoque
de Reintegracin- El ejercicio autnomo de la ciudadana para una reintegracin
sostenible.
Berinstain, C. y Don, G. (1997) Enfoque Psicosocial de la Ayuda Humanitaria.
Bilbao: Universidad de Deusto. Recuperado de: http://www.deusto-publicaciones.es/
deusto/pdfs/humanitaria/humanitaria01.pdf
Beristain, M., Giorgia, C., Pez, D., Prez, P., y Fernndez, I. (1999). Reconstruir el
tejido social. Un enfoque crtico de la ayuda humanitaria. Icaria Antrazyt: Barcelona.
Congreso de la Repblica de Colombia. (2013). Ley 1618. Bogot
Bar, I. (1988) La violencia poltica y la guerra como causas del trauma psicosocial
en el salvador. Revista de Psicologa del Salvador, 1988, Vol. VII. N 28, 123-141. UCA,
San Salvador. El Salvador, CA. Recuperado de: http://www.psicosocial.net/grupo-
accion-comunitaria/centro-de-documentacion-gac/fundamentos-y-teoria-de-una-
psicologia-liberadora/psicologia-y-violencia-politica/222-la-violencia-politica-y-la-
guerra-como-causas-del-trauma-psicosocial-en-el-salvador/file
Bar, M. (1984). Guerra y salud mental , en: Estudios Latinoamericanos, 429: 503-
515.
MDRP [Multi-Country Demobilization and Reintegration Program]. (2009).
Organizacin Mundial de la Salud (2001) The world health report 2001 Mental
Health: new understanding, new hope. Recuperado de: http://www.who.int/whr/2001/
chapter1/en/index3.html
Organizacin Mundial de la Salud. (2008). Preamble to the Constitution of the
World Health Organization as adopted by the International Health Conference, New
York, 19-22 June, 1946; signed on 22 July 1946 by the representatives of 61 States
(Official Records of the World Health Organization, no. 2, p. 100) and entered into force
on 7 April 1948. Recuperado de: http://www.who.int/about/definition/en/print.html
Organizacin Mundial de la Salud. (2009). Comisin sobre determinantes sociales
de la salud: Subsanar las desigualdades en una generacin. Buenos Aires: Journal
S.A.
179
Organizacin Mundial de la Salud. (2011). Informe Mundial sobre la Discapaciad.
Recuperado de: http://www1.paho.org/arg/images/Gallery/Informe_spa.pdf
Organizacin Panamericana de la Salud. (2012) Salud en la Amricas.
Recuperado de: http://www.paho.org/saludenlasamericas/index.php?option=com_
content&view=article&id=58&Itemid=165&lang=es
Prez-Sales, P. (2006) REPENSAR EXPERIENCIAS. Evaluacin (y diseo) de
programas psicosociales. Metodologas y tcnicas.
Sen, A. (2000). Desarrollo y libertad. Barcelona: Editorial Planeta S.A.
Summerfield, D. (2000) War and mental health: A brief overview. En: British
Medical Journal, No. 321, PP. 232 235. Recuperado de: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/
pmc/articles/PMC1118225/
Universidad Externado de Colombia, Universidad Javeriana y Universidad Santo
Toms (2016a) Estrategia multimodal de incidencia en la salud mental: proceso de
investigacin-intervencin-implementacin. Documento sin publicar.
Universidad Externado de Colombia, Universidad Javeriana y Universidad Santo
Toms (2016b) Estrategia multimodal de incidencia en la salud mental. Documento sin
publicar.

181
Mambr
no va a la guerra,
este es
otro cuento
El barrio La Madrid, en Villavicencio (Meta),
es uno de los tantos lugares que han crecido en
diferentes ciudades del pas como consecuencia
de los procesos de desplazamiento causados
por la violencia. Sin embargo, La Madrid tiene
una particularidad, y es que all, desde 2008,
han llegado forzadamente ms de 1500 familias
indgenas provenientes de las etnias Sikuani,
Curripaco y Cubeo, originarias de la Orinoqua.
Para minimizar los riesgos derivados de esta
realidad y, en particular, evitar que los nios y
jvenes se vinculen a grupos y actividades ilegales,
desde 2015 la ACR y el colectivo Bicinavegantes,
junto a otras organizaciones artsticas de la
ciudad, participaron en actividades recreativas
y culturales realizadas en el marco del proyecto
Mambr no va a la guerra, este es otro cuento.
Esta iniciativa no solo aport al fortalecimiento de
entornos protectores, sino que, adicionalmente,
visibiliz la riqueza multicultural de los habitantes
de La Madrid.
ARN
Meta
183
LA COORDINACIN
INTERORGANIZACIONAL
ENTRE LA ACR Y APC-COLOMBIA: UN
APORTE A LA CONSTRUCCIN DE PAZ
Laura Gutirrez / Silvana Agudelo
Introduccin
Desde los inicios del proceso de espacios de concertacin con entidades
reintegracin, la corresponsabilidad75 pblicas nacionales y gobiernos locales
se ha considerado relevante para para el diseo y ejecucin de la PRSE
desarrollar esta poltica; sin embargo, (DNP, 2008, pg. 30).
el CONPES 3554 de 2008, marc un
punto de inflexin en la redefinicin de De igual forma, dicho documento
este concepto y su importancia para resalt la importancia de fomentar las
la Poltica de Reintegracin Social y relaciones de corresponsabilidad con la
Econmica (PRSE). En este sentido, a comunidad internacional en la medida en
partir de los lineamientos establecidos que sta se convierte en un instrumento
en este documento de poltica pblica, de colaboracin eficaz para el ajuste y
se entendi que para responder consolidacin de la PRSE. Segn este
efectivamente a la PRSE, sta no slo CONPES, la ACR contara con el apoyo de
poda entenderse como un ejercicio de las entidades nacionales competentes;
posicionamiento internacional de la para sensibilizar, articular y divulgar el
Poltica y de generacin de alianzas en proceso de reintegracin colombiano
el sector privado, particularmente en el con diferentes actores internacionales;
tema de empleabilidad (ACR, 2016, pg. con el fin de obtener apoyo poltico y
2); sino que la Agencia Colombiana para cooperacin tcnica y financiera (DNP,
la Reintegracin (ACR) deba promover 2008, pg. 64).
igualmente el fortalecimiento de
75. La corresponsabilidad se puede entender como un compromiso compartido entre el Gobierno, la ciudadana y
otras organizaciones para enfrentar problemas comunes por medio de la experticia, en especial para los programas
orientados a la incorporacin activa de poblacin excluida, complementando la accin gubernamental y haciendo
que esta gane calidad y eficacia (Penso DAlbenzio, 2006).

En este orden de ideas, el presente coordinacin interorganizacional,

artculo pretende visibilizar el rol de con la finalidad de tener un marco de
las alianzas con el sector pblico y referencia. En el segundo acpite se
con la cooperacin internacional como revisa la importancia de las alianzas
elementos claves para robustecer con el sector pblico y la cooperacin
la PRSE; brindando herramientas internacional para el fortalecimiento
conceptuales y prcticas para la gestin de la PRSE. Finalmente, se presenta el
de alianzas con actores estratgicos en el estudio de caso del relacionamiento de la
marco de la labor de corresponsabilidad ACR con la Agencia Presidencial para la
de la entidad. Para llevar a cabo este Cooperacin Internacional de Colombia
propsito, el documento se divide (APC-Colombia), como un caso exitoso
en tres captulos. En el primero se de coordinacin interorganizacional.
hace una revisin del concepto de
1 Revisin del concepto

de Coordinacin
En los aos 80 se empez a repensar Esta nueva concepcin de la gestin

la gestin de las polticas pblicas en pblica naci como una visin ms
distintos niveles. As, el enfoque de la inclusiva y co-responsable, que la
gobernanza, surgi como uno de los expuesta por los tradicionales modelos
conceptos ms innovadores al proponer ms impositivos o burocrticos,
simplificar los procesos de regulacin proponiendo la bsqueda de una
y de intervencin del gobierno en reterritorializacin; a travs de la cual los
la gestin de polticas pblicas. Lo recursos podan ser adjudicados de una
anterior, con el propsito de lograr que manera ms eficiente, y por lo tanto, no
las entidades estatales estuvieran ms doblar esfuerzos sino tener programas
orientadas a lograr resultados y as ms especficos que buscaran beneficiar
obtener la mxima eficacia econmica poblaciones concretas (Rosas-Ferrusca
por medio de una mejor gestin. Es et al., 2012, pg. 117). En este sentido,
decir, la gobernanza se empez a tanto en Europa como en el continente
concebir como la poltica ms indicada americano, comenz a existir una
para dirigir la economa y la sociedad preocupacin mayor por tener mejores
hacia algunas metas colectivas (Rosas- niveles de coordinacin en acciones de
Ferrusca, Caldern-Maya, & Campos- polticas pblicas, especialmente en lo
Alanis, 2012, pgs. 115-117). referente al mbito social en contextos
185
de transformacin de la sociedad y del los actores puedan coordinar actividades
Estado (Pierri Aguirre, 2014, pg. 64). y trabajar juntos armoniosamente
En tal sentido, desde ese momento (Malone & Crowston, 1990, pg. 358).
se empezaron a realizar los primeros Por su parte, Repetto (2010) ampla el
intentos de conceptualizacin de los concepto y afirma que coordinar es un
diferentes niveles de relacionamiento proceso que genera sinergias entre
conjunto entre las organizaciones las entidades pblicas para construir
pblicas, bajo la acepcin de unas reglas de juego en las cuales las
coordinacin interorganizacional. acciones y recursos aportados por cada
parte generen fuertes incentivos para
1.1 Definicin del concepto cooperar (pg. 14).
La teora distingue tres grados dentro 1.2 Niveles y estrategias

de las relaciones interorganizacionales,
dependiendo de su profundidad. El Por otra parte, al interior de la
ms bajo es la cooperacin, que hace coordinacin interorganizacional
referencia a relaciones informales que existen dos niveles de coordinacin
no implican metas entrelazadas. En la de las relaciones segn su grado de
escala ms alta est la colaboracin, que formalizacin (Alexander, 1993, pg.
busca soluciones conjuntas a problemas 339). En esta lnea, Peters (1998) se
compartidos. Y, finalmente, en una cuestiona si la coordinacin debe
escala media se encuentra el concepto tener un nfasis en el nivel de la
que se va a tomar como referente en formulacin y diseo de polticas o
este texto que es la coordinacin, la cual si debe promoverse la coordinacin
se caracteriza por algunas relaciones en el nivel de implementacin el cual
formales y la comprensin de las se destaca por el carcter tcnico y/o
misiones compatibles, pero no implica administrativo (pg. 16).
un compromiso total con objetivos
comunes [definindose as] como En este artculo se entender que
un acto social, pero no necesariamente en ambos niveles la coordinacin es
como un acto colaborativo (Alexiou, relevante para tener buenos productos.
2011, pg. 249). Por un lado, la decisin por parte del
nivel poltico es importante ya que
De esta manera, la coordinacin desde all se plantean prioridades, se
interorganizacional empez a ser crean directrices y se disminuyen las
definida en los aos 90 como el acto de barreras procedimentales entre ambas
gestionar las interdependencias entre organizaciones. Por el otro lado, es
actividades realizadas para alcanzar relevante que exista un ejercicio de
una meta (Malone & Crowston, 1990, negociacin a nivel tcnico, con el fin
pgs. 360-361). Esta acepcin se fue de proveer servicios y gestionar y poner
enriqueciendo y ms adelante la teora en prctica los proyectos conjuntos en
de la coordinacin la definira como un lugar de quedarse en el nivel terico
cuerpo de principios creados para que (Peters, 1998, pgs. 16-17 y 48).

As las cosas, en el nivel de del cumplimiento de los compromisos

implementacin debe existir una propios; y iv) sistematizacin, que hace
representacin de ambos actores para referencia a la documentacin de los
ser interdependientes y responder logros conseguidos en los proyectos
de manera conjunta a los problemas para que se pueda hacer un seguimiento
y expectativas de los proyectos que y monitoreo a las acciones desarrolladas
vinculan a ambas organizaciones (Pierri para obtener mejores resultados.
Aguirre, 2014, pg. 96). Para lo anterior,
existen estrategias de coordinacin Teniendo en cuenta lo anterior,
que contribuyen a lograr mayores y para la elaboracin de este texto
mejores resultados en la gestin de su se comprender el concepto de
relacionamiento (Alexander, 1993, pg. coordinacin interorganizacional como
339). una relacin formal (desde el nivel de
poltica y al nivel de implementacin)
Estas estrategias a grandes rasgos con misiones compatibles que busca
son: i) fijar prioridades, mediante lo generar sinergias y reglas formales
cual se establece el intercambio de e informales para el diseo conjunto
recursos y responsabilidades de cada de proyectos en los cuales se trabaja
una de las partes para la consecucin armoniosamente para alcanzar unas
de metas conjuntas; ii) comunicacin, metas compartidas. Esto incluye,
lo cual significa tener un grado alto de en el nivel de implementacin, las
interrelacin manteniendo el contacto estrategias de fijar prioridades,
por diferentes medios; iii) generacin comunicacin, generacin de confianza,
de confianza, lo cual parte de una buena y sistematizacin.
comunicacin y se mantiene por medio
187
2
Importancia de la coordinacin
interorganizacional y de la
cooperacin internacional para
el fortalecimiento de la PRSE
2.1 Importancia de la
corresponsabilidad de la
ACR con el sector pblico
A partir del marco conceptual As, en el Decreto 4138 de 2011 (por

planteado anteriormente, se puede medio del cual se crea la Agencia),
afirmar que para la ACR la coordinacin se menciona que la entidad tiene el
interorganizacional est relacionada mandato de gestionar, implementar,
con la generacin de alianzas coordinar y evaluar, los procesos de
interinstitucionales76, basadas en las reintegracin [] de forma articulada
gestiones con el sector pblico para con las instancias competentes, los
que estos actores participen en el planes, programas y proyectos de la
desarrollo y fortalecimiento de la ruta de Poltica de Reintegracin, con el fin
reintegracin (ACR, 2016, pg. 7). Para de propender por la paz, la seguridad
ello, uno de los objetivos de la Agencia y la convivencia (Departamento
es promover la complementariedad de Administrativo de la Presidencia de
sus acciones, a travs de procesos de la Repblica, 2011, pg. 642). En este
inclusin de las personas en proceso de marco, la ACR trabaja en coordinacin
reintegracin (PPR) y sus familias a la con entidades gubernamentales cuyos
oferta de programas pblicos. objetivos responden a dimensiones
76. Es importante destacar que al mencionar la coordinacin con otras entidades pblicas, en el presente artculo se
habla desde el concepto de organizacin y no de institucin ya que mientras que este ltimo se refiere al conjunto de
reglas (formales e informales) estables e interconectadas que prescriben comportamientos, constrien actividades
y configuran expectativas (Keohane, 1989, pgs. 2-4), las organizaciones se refieren a los establecimientos o
dispositivos concretos que son expresiones de un orden social y en ese sentido son atravesadas por instituciones
(Pierri Aguirre, 2014, pg. 81).
77. Con el Ministerio de Salud, la ACR se articula con las secretarias de salud a nivel territorial para apoyar la
afiliacin al Sistema General de Seguridad Social de los participantes y sus familias. De igual forma, la ACR y el
Ministerio de Educacin Nacional (MEN) incluidas las Secretarias de Educacin a nivel territorial, anan esfuerzos
con el fin de dinamizar la inclusin de la poblacin en proceso de reintegracin y sus familias a la oferta del MEN
a nivel nacional.

especficas del proceso de reintegracin, 2.2 Cooperacin internacional

tales como el Ministerio de Salud y como apoyo de la PRSE
Proteccin Social, el Ministerio de
Educacin, el Servicio Nacional de Ahora bien, en lo que respecta a la
Aprendizaje (SENA) y el Servicio Pblico cooperacin internacional, esta ha
de Empleo77, entre otros. mostrado ser de gran importancia para
generar respaldo poltico y obtener
Por otra parte, la ACR cuenta apoyo financiero y tcnico, con el fin
con convenios de intercambio de de dar respuesta a las necesidades de
informacin con entidades pblicas, con la PRSE e innovar en las acciones que
el fin de contrastar los datos internos desarrolla la entidad. De esta manera, la
con variables generadas por otros estrategia de cooperacin internacional
actores. Este proceso permite producir de la ACR pretende en primer lugar
informacin ms confiable, conocer el generar, aumentar y consolidar el
acceso de las PPR a la oferta pblica, posicionamiento de la PRSE, a travs
generar comparaciones con otros tipos de la bsqueda de respaldo poltico
de poblacin, y hacer un seguimiento gubernamental y no gubernamental.
a la situacin de seguridad de los Este trabajo apunta al posicionamiento
participantes78. Finalmente, en materia del proceso de reintegracin colombiano
de coordinacin interorganizacional, como un referente para otros pases
la ACR ha avanzado en el desarrollo que atraviesan situaciones similares en
de una estrategia para la inclusin materia de construccin de paz.
de la PRSE en los instrumentos de
planeacin territorial. Este trabajo En segunda medida, la Agencia
se ha orientado a la construccin de se concentra en el desarrollo de
herramientas y/o lineamientos para la acciones para aumentar la cooperacin
inclusin de la Poltica de Reintegracin tradicional y tcnica con el fin de
en los Planes de Desarrollo municipales fortalecer el proceso de reintegracin y
y departamentales79. compartir las experiencias acumuladas
a lo largo de 14 aos de la PRSE.
En esta medida, los aportes de la
cooperacin tradicional se centran en
iniciativas de innovacin del proceso de
reintegracin, dentro de las cuales vale
78. Por ejemplo, con la Fiscala General de la Nacin el convenio de intercambio de informacin permite conocer
los delitos reportados por esta entidad, este es uno de los insumos que permite el clculo reincidencia (probada,
potencial) para el individuo y la identificacin de posibles motivos de inactivacin.
79. Actualmente la PRSE se encuentra incluida en 282 planes de desarrollo municipales y 32 planes de desarrollo
departamentales.
189
la pena destacar: i) la asistencia integral la Agencia Presidencial de Cooperacin
al proceso de reintegracin brindada Internacional de Colombia (APC-
por la Organizacin Internacional para Colombia). Ambas organizaciones son
las Migraciones (OIM) con recursos de aliadas de la ACR y son fundamentales
la Agencia de Estados Unidos para el en el marco de la coordinacin
Desarrollo Internacional (USAID); ii) el interorganizacional para lograr dirigir
desarrollo del Modelo de Reintegracin la cooperacin internacional hacia
Comunitaria (MRC) gracias al aporte los objetivos de la ACR. Por una parte
de la Unin Europea; iii) la creacin del est el Ministerio de Relaciones
Modelo de Educacin y Formacin para Internacionales, el cual se encarga de
la Reintegracin con apoyo del Reino formular, planear, coordinar, ejecutar
de los Pases Bajos; iv) el desarrollo y evaluar los lineamientos de la poltica
del enfoque con perspectiva de gnero exterior de Colombia, los cuales
del proceso de reintegracin con direccionan las polticas de cooperacin
cooperacin del Gobierno de Suecia. y relaciones internacionales de todas
las entidades pblicas del pas, entre
Por su parte, en materia del aporte ellas la ACR.
de la Cooperacin Sur-Sur (CSS)80 a la
PRSE, se pueden subrayar, la realizacin Por otra parte, est APC-Colombia,
deI Primer Congreso Internacional entidad que tiene por objetivo
de Desarme, Desmovilizacin y coordinar tcnicamente la cooperacin
Reintegracin (CIDDR) en 2009; e internacional pblica, privada, tcnica y
igualmente, la implementacin a partir financiera no reembolsable que reciba
de ese mismo ao, de cinco Giras y otorgue el pas; as como canalizar
Tcnicas de Cooperacin Sur- Sur los recursos hacia los proyectos y
(GTCSS), a travs de las cuales se ha programas que se enmarcan en el Plan
compartido la experiencia colombiana Nacional de Desarrollo. En este orden
en materia de reintegracin, generando de ideas, el trabajo con esta entidad
nuevas oportunidades para el se configura como uno de los ejes
intercambio tcnico entre pases con principales para la ACR en materia
contextos similares al colombiano. de cooperacin internacional; ya que
la entidad juega un rol esencial en la
Teniendo en cuenta lo anterior, canalizacin de recursos y apoyo tcnico
existen dos actores que funcionan al proceso de reintegracin.
como bisagra para articular el trabajo
del sector pblico con la cooperacin
internacional, estos son: el Ministerio
de Relaciones Exteriores (Cancillera) y
80. La Cooperacin Sur-Sur ha sido definida por su capacidad para transferir experiencias y conocimientos entre
pases de manera horizontal, en contraste con la cooperacin tcnica vertical entre pases desarrollados y en
desarrollo (BID, APC-Colombia, 2015, pg. 53).

3 Caso de xito ACR

y APC-Colombia
Desde el ao 2008 la ACR inici internacionales en las III y IV GTCSS

el relacionamiento con la Agencia y de la misma forma, la cooperacin
Presidencial para la Accin Social y para desarrollar las misiones tcnicas
la Cooperacin Internacional (Accin de la ACR a la Repblica Democrtica
Social), entidad que para ese entonces, del Congo, Timor Oriental e Indonesia.
tena entre otras funciones, administrar Finalmente, en el 2014, la ACR realiz 8
y promover la cooperacin internacional fichas de buenas prcticas, de las cuales
tcnica y financiera no reembolsable bajo El proceso de Reintegracin y El
la direccin y coordinacin del Ministerio Modelo de Reintegracin Comunitaria
de Relaciones Exteriores (Accin Social fueron sistematizadas por parte de APC
, 2007, pg. 27). A partir de la relacin para ser incluidas dentro de la oferta
cooperativa con esta entidad, la ACR colombiana de CSS al mundo.
cre su primera Agenda de Cooperacin
Internacional y su Estrategia de CSS, la 3.1 Coordinacin a
cual se configur en el eje de partida nivel de polticas
para el relacionamiento entre estas dos
organizaciones. Durante este periodo, Gracias al trabajo desarrollado
cabe mencionar el apoyo de Accin durante los aos anteriores, la relacin
Social para la realizacin del CIDDR en fue fortalecindose pasando de un nivel
Cartagena y de las I y II GTCSS. tcnico y financiero, a una relacin
caracterizada por altos niveles de
En 2011 se crea APC-Colombia, coordinacin que se han traducido en
entidad que asume el rol de Accin importantes resultados para las dos
Social frente a la cooperacin entidades. Una de las primeras acciones
internacional. A partir de ese momento que aport este redireccionamiento, fue
y hasta 2014, la relacin con esta entidad el diseo por parte de APC-Colombia
se caracteriza por unas acciones de de la Hoja de Ruta 2015-2018 de la
tipo tcnico y financiero, dirigido al Cooperacin Internacional, la cual
apoyo de acciones de CSS de la ACR. estableci parmetros muy claros que
Durante este periodo, se destaca la permitieron coordinar las acciones con
ayuda brindada por APC-Colombia para la ACR.
financiar la participacin de invitados
191
En este marco se plantearon dos De esta manera, la congruencia de
objetivos estratgicos, el primero los objetivos estratgicos de ambas
consiste en focalizar y dinamizar la organizaciones dio un marco de
cooperacin internacional que recibe referencia normativo a nivel de poltica,
Colombia, para lo cual APC prioriz lo cual se configur como un catalizador
tres reas temticas: i) Construccin para la posterior coordinacin de
de Paz; ii) Desarrollo Rural Sostenible acciones en el nivel de implementacin.
y iii) Conservacin y Sostenibilidad Esta concepcin de arriba hacia abajo
Ambiental. En la primera rea, la hoja supone que si las polticas encuentran
de ruta incluye la desmovilizacin, una coherencia desde el nivel macro
reinsercin y reintegracin de actores habr pocos (o menos) problemas para
del conflicto, y todas las actividades que ponerlas en prctica (Peters, 1998, pg.
contribuyan a la implementacin de un 16).
eventual acuerdo de paz (APC- Colombia,
2017). Esta orientacin signific que el Igualmente, en este nivel es
accionar de la ACR, dirigido a fortalecer importante destacar el papel de los
el proceso de reintegracin en el pas, se liderazgos de las agencias, los cuales
pudiera incluir efectivamente dentro de son definitivos para generar una mayor
los lineamentos programticos de APC- coherencia en la administracin de
Colombia y se gener as, una base para este relacionamiento. En el caso aqu
la realizacin de futuras actividades que evaluado, el liderazgo de los directores
aportaran a esta meta. de las dos agencias ha sido desde hace
casi 10 aos, un factor de xito para
Por otra parte, el segundo objetivo la dinamizacin de la coordinacin
estratgico de la Hoja de Ruta est interorganizacional. La voluntad de
dirigido a compartir el conocimiento trabajar de la mano a nivel directivo,
de alto valor contribuyendo a la poltica ha posibilitado la decisin sobre las
exterior de Colombia y generando prioridades del trabajo conjunto,
mejoras en el desarrollo de Colombia en contraposicin a las mltiples
por medio de la CSS y Cooperacin prioridades que pueden surgir desde el
Triangular (APC- Colombia, 2017). En nivel de coordinacin de polticas.
este sentido, se identific una nueva
sinergia entre las dos entidades, pues
la ACR contaba con estrategias exitosas
y buenas prcticas que podran ser
compartidas con otros pases; as
como con una amplia experiencia en el
desarrollo de espacios de intercambio
de conocimientos y en la formulacin
e implementacin de proyectos de
cooperacin tcnica.

Caso de xito Cumbre de expertos internacionales
En trminos prcticos, la importancia a la ACR y a distintas entidades del

de la coordinacin a nivel de polticas se orden nacional de naturaleza pblica
pudo evidenciar en la realizacin de la y privada, reflexionar sobre cmo
Cumbre de expertos internacionales: mejorar y enriquecer los procesos
Reintegracin, Reconciliacin y institucionales que se llevan a cabo
Construccin de Paz; llevada a en Colombia de acuerdo con los
cabo del 11 al 15 de julio de 2016 en aprendizajes y experiencias de los
Bogot y Pasto. Este evento cont invitados internacionales, expertos
con la participacin de 10 expertos nacionales, funcionarios y otros
internacionales de Filipinas, El participantes.
Salvador, Guatemala, Estados Unidos,
Kenia, Irlanda del Norte, Reino Unido
y Azerbaiyn y tuvo como objetivo
intercambiar experiencias, generar
reflexiones y recibir recomendaciones
por parte de los invitados frente a los
ejes temticos de la cumbre.
El evento estuvo liderado desde

su concepcin por los directores de
la ACR, la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas Este evento permiti a su vez,
(UARIV) y APC-Colombia (con apoyo visibilizar la capacidad que tiene la
de la OIM y USAID Colombia), quienes cooperacin internacional de innovar
vieron en la realizacin de esta cumbre, el conocimiento y de contribuir al
una oportunidad para visibilizar en la fortalecimiento de polticas pblicas.
agenda nacional de construccin de paz, De igual forma, la cumbre permiti
la articulacin entre los procesos de compartir con actores internacionales
reintegracin y reparacin de vctimas y nacionales, el saber hacer y la
en torno a la reconciliacin. capacidad en materia de construccin
de paz que se gestiona al interior de
Resultados diversas agencias estatales.
Dentro de los resultados de la cumbre, Factores de xito

se puede destacar la promocin en la
opinin pblica nacional de desafos La coordinacin a nivel de
relevantes para la consolidacin de polticas, promovi el trabajo
la paz en Colombia. El intercambio de interagencial para la realizacin
experiencias y conocimientos permiti de la cumbre, en la medida en la
193
que este evento respondi a los embargo, para ser verdaderamente
lineamientos macro establecidos eficaces, las entidades requieren
por las dos entidades: i) Apoyo igualmente una coordinacin a nivel
a la construccin de paz del de implementacin. Este trmino se
pas, a travs de la canalizacin refiere a la necesidad de asegurar que
de cooperacin internacional las diversas organizaciones encargadas
para contribuir al proceso de de la ejecucin de las polticas pblicas
reintegracin de excombatientes trabajen juntas y no produzcan ni
ii) Promocin del intercambio de redundancia ni brechas en los servicios
conocimiento con otros pases. (Peters, 1998, pg. 5). La coordinacin
administrativa es en esencia la
La generacin de un espacio coordinacin desde abajo hacia arriba
para visibilizar una agenda comn la cual se centra en las cuestiones de
por parte de los directores de prestacin de servicios, para hacer que
las agencias, propici el xito el gobierno sea ms efectivo.
de la cumbre; al convertirse
en un ejemplo de cmo las Como se mencion anteriormente,
organizaciones asumen la esta tarea requiere de unas estrategias
responsabilidad en el mbito de de coordinacin, mediante las cuales se
decisiones polticas, con el fin de aborda una dimensin ms prctica de
generar seales pro coordinacin. la coordinacin interorganizacional. Se
trata de herramientas que contribuyen
Gracias a que la cumbre aport al mejoramiento de la gestin entre
a los intereses estratgicos de organizaciones. A continuacin, se
las dos entidades, se superaron analizarn cuatro estrategias que han
con facilidad los desafos que sido fundamentales para el xito del
implicaba la organizacin de un relacionamiento entre la ACR y APC-
evento de este tipo; tales como la Colombia, a travs de estudios de caso
asignacin de recursos, la divisin exitosos.
de responsabilidades en la
gestin operativa, la delimitacin 3.2.1 Fijar prioridades
de resultados esperados, la
identificacin de los beneficios Una vez definido un marco de accin a
directos para cada entidad, entre nivel de polticas, los equipos tcnicos
otros. del Grupo de Corresponsabilidad de
la ACR y la Direccin de Coordinacin
3.2 Coordinacin nivel Interinstitucional de APC-Colombia
de implementacin trabajaron en la priorizacin de
las temticas de cooperacin. Esta
En la articulacin adecuada de definicin gener un escenario claro
entidades pblicas es prioritario que en trminos de responsabilidades
se cuente con un marco normativo individuales y conjuntas y permiti
de referencia que sustente un delimitar el alcance de la cooperacin
relacionamiento a largo plazo. Sin en torno a reas especficas de trabajo.

En primer lugar, los equipos comunidades receptoras de la poblacin

priorizaron el enfoque de paz territorial desmovilizada. La ACR propuso focalizar
dentro de las acciones conjuntas, en la este componente por considerarlo de
medida en que este componente aporta especial relevancia para el proceso de
a la agenda nacional en construccin construccin de paz del pas; ya que la
de paz y de la misma forma, responde reintegracin comunitaria promueve
a los objetivos estratgicos de ambas las capacidades de las comunidades
entidades. En este sentido, se consider receptoras y fomenta la articulacin de
pertinente enfocarse en iniciativas que la institucionalidad local con la finalidad
respondieran a las particularidades de propiciar espacios de convivencia
de las regiones y que se dirigieran a pacfica, reconciliacin participacin,
la generacin de capacidades para la y generacin de entornos protectores
participacin de las comunidades y en los territorios. APC-Colombia,
organizaciones, con el fin de potenciar por su parte, consider pertinente
el rol de los ciudadanos como agentes la priorizacin de esta temtica, al
de cambio en sus territorios. considerar que uno de los grandes retos
del postconflicto consiste en reintegrar
En segundo lugar, se escogi a la vida civil a los ex combatientes
trabajar en el apoyo a iniciativas de (APC-Colombia, 2016).
reconciliacin y fortalecimiento de
Caso de xito Intercambios Col-Col
Los intercambios Col-Col; son una llevar a cabo el primer Intercambio Col-
modalidad de cooperacin ideada Col sobre el Modelo de Reintegracin
por APC-Colombia que promueve el Comunitaria (MRC)81 entre Norte de
desarrollo local en Colombia, mediante Santander y Arauca.
el intercambio de conocimiento y
su posterior adaptacin a diversos El objetivo principal del encuentro,
contextos territoriales del pas. Gracias que se llev a cabo en Ccuta entre
a las gestiones realizadas en conjunto el 1 y el 3 de junio de 2016, fue
con la Agencia Presidencial, la ACR transferir a lderes comunitarios de la
obtuvo el apoyo de la Fundacin MSI ciudad de Arauca, representantes del
(operador de recursos de USAID) para gobierno municipal y departamental,
81. El Modelo de Reintegracin Comunitaria (MRC) es la propuesta de intervencin en las comunidades por parte
de la ACR. La implementacin del Modelo contempla 6 fases que son ejecutadas en el territorio por un operador
elegido por convocatoria pblica, durante un plazo de 13 meses, y se apuesta, culminada la intervencin, a que la
comunidad quede con capacidad instalada, para propiciar de procesos de convivencia, reintegracin y reconciliacin,
as como el fortalecimiento de entornos de proteccin de la niez y juventud con ex combatientes, sus familias,
comunidad en general e instituciones locales. Las 6 fases son: alistamiento, diagnstico participativo, formacin
ciudadana, proyecto comunitario, visibilizacin, y retroalimentacin de la experiencia. (Soto von Arnim, 2016)
195
as como a profesionales de la ACR; de Prevencin de Reclutamiento
conocimientos y capacidades derivados que busc transferir las lecciones
de la implementacin exitosa del MRC aprendidas de la implementacin
en el Barrio Simn Bolvar de la ciudad de la estrategia Mambr no va a la
de Ccuta. La metodologa dinmica guerra, en Puerto Ass (Putumayo)
y flexible utilizada en el intercambio, al departamento del Cesar.
permiti que los beneficiaros de la
Los das 9 y 10 de noviembre de
comunidad cucutea compartieran
2016, se llev a cabo en la ciudad de
con sus pares araucanos los logros,
Puerto Ass el segundo intercambio
experiencias y aprendizajes de un Col-Col de buenas prcticas
trabajo comunitario que aport a la en materia de reintegracin
reconstruccin del tejido social de su comunitaria con financiamiento
barrio. de la Fundacin MSI. Durante
este evento, lderes comunitarios
Resultados de Popayn y del municipio de
Inz, tuvieron la oportunidad de
A travs de este primer intercambio se compartir su experiencia con sus
logr visibilizar con APC-Colombia, el pares de Puerto Ass.
potencial con el que cuenta el enfoque
de reintegracin comunitaria de la Por otra parte, este intercambio
ACR como herramienta para fomentar marc un paso evolutivo en el
procesos de convivencia pacfica y relacionamiento con APC-Colombia y
reconciliacin en los territorios. En la cooperacin internacional, ya que
este sentido, el xito de esta actividad rescat prcticas territoriales de la ACR
se tradujo en el apoyo por parte de en materia de trabajo comunitario para
APC-Colombia y otros cooperantes a la ser compartidas con pares en otros
realizacin de dos nuevos intercambios contextos geogrficos y socioculturales
durante el 2016: (APC Colombia, 2017 ). De esta forma,
se logr mostrar a los cooperantes un
proceso exitoso ideado e implementado
desde un Grupo Territorial de la ACR;
el cual cuenta con un gran potencial de
rplica hacia otras regiones del pas.
Factores de xito
Gracias a que las temticas de

cooperacin fueron claramente
definidas por las entidades en la
Entre el 19 y 20 de septiembre planeacin de su trabajo, APC-
de 2016, con apoyo de Colombia tuvo un marco concreto
Reconciliacin Colombia, se para gestionar el apoyo de
realiz en el municipio de la Paz cooperantes con el fin de incluir a
(Cesar), el Intercambio Col-Col la ACR en Intercambios Col-Col con

un componente de reconciliacin La pertinencia de las prioridades

y reintegracin comunitaria, escogidas para las dos entidades
ligado al fortalecimiento de los motiv una gestin eficiente e
territorios. impuls una mayor colaboracin
entre las partes. Se pudo evidenciar
La definicin de componentes de esta manera que las alianzas
temticos especficos y la exitosas estn compuestas por
apertura de las dos partes para miembros que pueden compartir
compartir informacin clave para una visin comn, consiguiendo
la comprensin de los mismos, tambin beneficios individuales.
incidieron positivamente en la
apropiacin e internalizacin 3.2.2 Comunicacin
de conceptos por parte de
APC-Colombia en materia de Una vez se han definido las prioridades,
reintegracin comunitaria y es importante tambin mantener unos
reconciliacin. El conocimiento niveles de involucramiento entre las
profundo del socio estratgico partes por medio de una comunicacin
sobre los resultados, beneficios que muestre la voluntad de establecer
y desafos en esta materia, le y de mantener la coordinacin en el
permiti obtener una informacin tiempo. La comunicacin constante,
clara y gestionar nuevas honesta y fluida entre ambas agencias,
oportunidades de cooperacin con permiti no solamente conocer a
actores que podan tener algn profundidad los temas, perspectivas y
inters en apoyar este tipo de objetivos de las partes, sino tambin
iniciativas. propici el conocimiento y el intercambio
de experiencias y expectativas.
Caso de xito Saber Hacer Colombia. Mambr no va a la

guerra. Este es otro cuento.
Durante el primer trimestre de 2016 de un portafolio de experiencias

APC-Colombia, en alianza con la Oficina nacionales y territoriales, que han
de Naciones Unidas para la Cooperacin generado aprendizajes significativos y
Sur-Sur (UNOSSC) y con el apoyo del son puestas a a disposicin de los socios
PNUD desarrollaron un proceso de internacionales para compartirlas
sistematizacin de buenas prcticas mediante proyectos y programas de
en materia de construccin de paz en CSS, Triangular y Col-Col (intercambios
Colombia. Este proceso se hizo en el al interior del pas) (APC- Colombia,
marco de la iniciativa de APC-Colombia 2017).
Saber Hacer Colombia la cual consiste
197
APC- Colombia propuso a la ACR
sumarse a esta iniciativa, teniendo en
cuenta que haba un precedente en la
sistematizacin de buenas prcticas
de la agencia en CSS. Gracias a la
priorizacin del trabajo en materia de
reintegracin comunitaria y enfoque
territorial, la ACR propuso sistematizar
dos experiencias, una de las cuales fue
la de Mambr no va a la Guerra. Este es
otro cuento en Puerto Ass, Putumayo,
mediante la cual la Agencia Colombiana
apoy la dotacin y adecuacin de
una biblioteca comunitaria en el
Centro Educativo Rural Villa Victoria, Entre los procesos generados en
corregimiento de la ciudad de Puerto articulacin con APC-Colombia, a
Ass82. partir la documentacin de esta buena
prctica, se destacan:
Resultados
La participacin de un
Este caso fue incluido en el beneficiario de la estrategia
portafolio de experiencias nacionales y Mambr no va a la Guerra;
territoriales en materia de construccin en el Programa Prosperity
de paz de APC- Colombia, el cual es Makers, promovido por APC y la
una herramienta para compartir estas organizacin Heart For Change
experiencias al interior del pas y con .Gracias a esta iniciativa el joven
el resto del mundo para propiciar la viaj en el mes de septiembre
generacin de proyectos y programas de 2016 a Chile con el fin de
de CSS y Cooperacin Triangular. La fortalecer sus habilidades de
sistematizacin y divulgacin de este liderazgo y emprendimiento, para
proyecto fueron elementos claves concretar proyectos de desarrollo
para la motivacin de los socios y la estratgicos en su comunidad.
generacin de nuevos procesos en torno
La presentacin de la iniciativa
al apoyo a la estrategia de prevencin
Mambr no va a la Guerra.
del reclutamiento de la ACR Mambr
Este es otro cuento en la
no va a la Guerra. Este es otro cuento.
82. Para ms informacin consultar en documento Construccin de la Paz a partir del conocimiento. Prcticas y
perspectivas en los territorios, en https://www.apccolombia.gov.co/publicaciones/construccion-de-la-paz-partir-
del-conocimiento

primera Macrorrueda para la a la informacin requerida,

Reconciliacin, los das 30 de generar una circulacin fluida
noviembre y 01 de diciembre de documentos, y una rpida
de 2016 en la ciudad de Cali. capacidad de respuesta;
Este evento, realizado por permitieron que el enlace del
Reconciliacin Colombia, fue una Grupo de Corresponsabilidad de
apuesta en la que se busc dar la ACR tuviera un conocimiento
voz a actores que trabajan por la profundo sobre el trabajo, lo que
reconciliacin, conectar sectores gener una mayor capacidad de
y voluntades, articular esfuerzos gestin frente a los requerimientos
y movilizar y gestionar recursos de APC-Colombia y el cooperante
orientados al apoyo de procesos frente a la sistematizacin de esta
de reconciliacin. experiencia.
La comunicacin de los logros fue
Factores de xito importante para el mantenimiento
de la alianza, la motivacin de los
Una de las herramientas socios y la generacin de nuevos
ms importantes para el xito procesos. En este caso, hubo un
de la articulacin entre las dos persistente inters por visibilizar
entidades fue la designacin de los productos de esta articulacin
dos representantes como enlaces a travs de boletines informativos,
visibles que a travs de contactos publicacin de los logros en las
directos y constantes (por medio respectivas pginas web de las dos
de llamadas o visitas) o indirectos entidades, realizacin de eventos
(por medio de correos electrnicos para mostrar los resultados de las
o mensajes) dinamizaron los gestiones, entre otros.
niveles de filiacin y solidaridad
que se crearon tanto entre las
personas como entre las agencias.
Los contactos constantes
promovieron la confianza y se
empez poco a poco a intercambiar
ms informacin, aprendizajes y
experiencias (Pierri Aguirre, 2014,
pg. 102).
La comunicacin al interior
de la ACR, fue un factor clave
para concretar este proyecto. La
apertura y disposicin del Grupo
de Comunidades de la Agencia
para compartir conocimientos,
propiciar el rpido acceso
199
3.2.3 Generacin de confianza inseguridad del futuro haciendo que la
incertidumbre est en un nivel aceptable
En tercer lugar, una estrategia que se (Pierri Aguirre, 2014, pgs. 97- 98). Sobre
considera esencial para la coordinacin este punto es importante mencionar que
interorganizacional est ligada con la este es un elemento que se construye
generacin de confianza. Teniendo en a travs del tiempo; en la medida en la
cuenta que la ejecucin de la poltica que se cree en la contraparte, se puede
se lleva a cabo por medio de personas delegar y compartir tareas ya que cada
que poseen miedos y deseos dados por organizacin se siente segura con el
factores externos, la confianza resulta trabajo del aliado (Pierri Aguirre, 2014,
un elemento que permite controlar la pgs. 98- 99).
Caso de xito: Proyecto de fortalecimiento de bibliotecas

comunitarias.
Por cuenta de la documentacin de de nios, nias, jvenes y adolescentes.

buenas prcticas de Mambr no va a Este proceso fue apoyado por la
la Guerra en Puerto Ass, Putumayo CONABIP y el Gobierno Argentino.
a travs de Saber Hacer Colombia
y la divulgacin realizada por APC- Resultados
Colombia, nuevos cooperantes se
interesaron en fortalecer esta iniciativa. En diciembre de 2016, la asesora
Uno de ellos fue el Gobierno Argentino del Grupo de Comunidades de la ACR
el cual, a travs de su Ministerio de y tres mujeres lderes comunitarias
Relaciones Exteriores y Culto, mostr de los municipios mencionados
un inters particular en apoyar la arriba realizaron una misin tcnica
iniciativa de fortalecimiento a bibliotecas a Argentina con el fin de conocer la
comunitarias en Colombia mediante experiencia de ese pas en bibliotecas
la articulacin con la experiencia de populares. Esta misin estuvo liderada
la Comisin Nacional de Bibliotecas por la CONABIP.
Populares de Argentina CONABIP.
APC-Colombia propuso esta iniciativa

de CSS a la ACR y en diciembre de 2016 se
inici un nuevo proceso de cooperacin
tcnica dirigido a fortalecer el
aprovechamiento de tres (3) bibliotecas
comunitarias apoyadas por la ACR en
Algeciras, Puerto Ass y Popayn, como
espacio de reconstruccin del tejido
social y de prevencin del reclutamiento

Durante las jornadas de trabajo, espacios de aprendizaje y

las cuatro mujeres intercambiaron los resultados tangibles de
conocimientos con lderes de experiencias previas cimentaron
bibliotecas populares de Buenos Aires una relacin de confianza entre
y otras provincias argentinas. Las las partes. Todo esto se tradujo en
reuniones de trabajo incluyeron visitas la invitacin de APC-Colombia a la
a terreno en diferentes regiones para ACR para sumarse a esta novedosa
conocer a profundidad las actividades y alternativa de cooperacin.
estrategias desarrolladas por CONABIP
Esta iniciativa permiti
para fortalecer las bibliotecas populares
vislumbrar que si la coordinacin
de organizaciones de la sociedad civil
quiere ser verdaderamente exitosa,
por medio de impulsar su valoracin
debe ser tambin propiedad de
pblica como espacios fsicos y
los participantes (Peters, 1998,
sociales relevantes para el desarrollo pg. 20).En trminos reales, una
comunitario y la construccin de alianza se genera entre personas y
ciudadana. no entre entidades, por lo anterior,
la habilidad para crear y mantener
Este proyecto tendr dos fases relaciones interpersonales
adicionales que se ejecutarn en 2017. slidas, es un factor catalizador
En la primera se realizarn dos visitas para la generacin de confianza
tcnicas de expertos argentinos a y por lo tanto, para una eficiente
las tres bibliotecas en Colombia con coordinacin interorganizacional.
el fin de fortalecer sus capacidades As pues, el buen relacionamiento
pedaggicas, sociales y administrativas. entre los enlaces de las entidades,
En la segunda etapa, el Gobierno as como entre los coordinadores
Argentino realizar una donacin de de las reas responsables, se
literatura a estos espacios. constituy en un elemento esencial
para el desarrollo del proyecto.
Factores de xito
La flexibilidad es un factor
La experiencia conjunta en la importante para construir una
formulacin e implementacin de sociedad exitosa, esta herramienta
proyectos de cooperacin tcnica es fundamental en el cambio
permiti a las dos entidades de roles y responsabilidades y
establecer una relacin de permite la adaptacin al cambio
confianza construida con base en en la planificacin y la aplicacin
el conocimiento de los procesos, de este tipo de iniciativas. En este
las expectativas y los desafos caso en particular, la ACR tuvo
de la contraparte. El proyecto de que desistir de implementar el
Fortalecimiento de bibliotecas proyecto en uno de los municipios
comunitarias es un resultado de elegidos inicialmente, debido a
este trabajo ya que la interaccin dificultades logsticas para el
continua, la generacin de desplazamiento a este territorio.
201
Sin embargo, la confianza ganada clave para la evaluacin de los acuerdos,
entre las partes y la comunicacin avances y retrocesos de la coordinacin
efectiva, propiciaron una postura interagencial (Pierri Aguirre, 2014, pg.
abierta frente a este impase y se 96). Igualmente, la documentacin
logr negociar la inclusin de un de las actividades conjuntas permite
nuevo municipio en la iniciativa. mejorar la calidad de las acciones
emprendidas por las entidades, y
3.2.4 Sistematizacin es un instrumento de importancia
estratgica para generar credibilidad
La sistematizacin de las interacciones con los cooperantes y para asegurar la
es de suma importancia para el xito del mejora, sostenibilidad y memoria de las
relacionamiento interagencial ya que acciones implementadas.
permite dar cuenta de las prcticas y es
Caso de xito: documentacin de iniciativas conjuntas
Uno de los logros ms destacables iniciativa Saber Hacer Colombia; iii) la

en el trabajo realizado con APC- participacin de un joven beneficiario de
Colombia, durante esta nueva fase de la ACR en el Programa Prosperity Makers
relacionamiento, ha sido la importancia en Chile; iv) la cumbre de expertos
otorgada a la sistematizacin de todas internacionales; v) la Macrorueda para
las iniciativas realizadas conjuntamente. la Reconciliacin. Adicionalmente, se
Esta prctica se ha convertido en tiene previsto sistematizar el proyecto
un instrumento que ha llevado a de fortalecimiento de bibliotecas
comprender y mejorar los procesos; comunitarias en 2017.
transformando las experiencias
en conocimientos que pueden ser
compartidos con actores claves (Villeval
& Lavigne Delville, 2004, pg. 2).
Resultados
Todas las iniciativas realizadas entre

APC-Colombia y la ACR desde el 2015
se encuentran sistematizadas, a saber:
i) los tres intercambios de cooperacin
Col-Col; ii) la documentacin de las
experiencias de Mambr no va a la Las metodologas utilizadas por APC-
Guerra en Puerto Ass, Putumayo Colombia en la documentacin de estos
y del Proceso de Reintegracin en casos, son un importante insumo con
Ortega Cajibo, Cauca, travs de la el que cuenta la ACR para impulsar

futuros procesos de transferencia de Col-Col, con base en los acuerdos

capacidades al interior de la entidad. establecidos en los documentos
De igual forma, este trabajo foment de sistematizacin. Este proceso
la preservacin de la memoria de la permiti establecer un plan de
cooperacin entre las dos entidades, accin concreto entre las dos
clave para replicar buenas prcticas o entidades para impulsar medidas
evitar que se repitan errores cometidos orientadas a dar continuidad a
en el pasado. Finalmente, se destaca la los compromisos establecidos
importancia de la sistematizacin como durante los intercambios.
mecanismo de rendicin de cuentas
a los cooperantes que financiaron las
iniciativas. 3.3 Desafos
Factores de xito Finalmente, aunque el proceso de

coordinacin interorganizacional entre
APC-Colombia promovi la las dos agencias puede considerase
sistematizacin de los procesos exitoso se tienen algunos retos en
a travs de material escrito y esta materia. En primer lugar, aunque
audiovisual, lo cual result de gran existe una confianza organizacional
utilidad para la ACR, en la medida es importante trabajar en la
en la que le permiti compartir sus protocolizacin de las interacciones.
buenas prcticas para con actores La formalizacin de los procesos entre
externos y por otros sectores las entidades se configura como un
interesados en el fortalecimiento mecanismo de sostenibilidad frente a
de la PRSE. Gracias a ello, como la posible rotacin de los colaboradores
se ha evidenciado previamente responsables del relacionamiento o el
en este artculo, se promovieron cambio en los liderazgos.
nuevas iniciativas de cooperacin
que beneficiaron la misin de En segunda medida, es relevante
la Agencia Colombiana para la seguir fortaleciendo el proceso
Reintegracin. de seguimiento y monitoreo de
las iniciativas conjuntas. Aunque
La documentacin de los actualmente existen instrumentos
procesos promovi acciones como la sistematizacin de los proyectos
de mejora y adaptacin de las para apoyar este trabajo, se considera
iniciativas conjuntas. Mediante necesario establecer variables e
el anlisis de los resultados indicadores de evaluacin para tener
y lecciones aprendidas, medios de verificacin precisos sobre el
se generaron reflexiones xito de la articulacin interagencial.
enriquecedoras sobre el trabajo
llevado a cabo. A manera de
ejemplo, se destaca la evaluacin
realizada sobre los intercambios
203
4 Conclusiones
A pesar de los avances tericos acerca procesos de interdependencia entre

de la necesidad y los beneficios que trae agencias pblicas. De acuerdo con
la coordinacin interorganizacional, la el caso evaluado, en este mbito se
articulacin entre agencias estatales destacan dos niveles claves para generar
sigue siendo uno de los grandes relaciones basadas en la cooperacin:
desafos de la gestin pblica del la definicin de polticas claras que
pas en el marco de un proceso de posibilitan las acciones conjuntas; y la
construccin de paz duradero y utilizacin de mecanismos operativos
sostenible. Ahora bien, aunque este concretos para favorecer una relacin
trabajo implica barreras ligadas a la ms armoniosa entre las partes.
complejidad para conciliar intereses,
recursos y opiniones diversas; existen En el nivel de implementacin,
herramientas que pueden ponerse en se encontr que cada una de las
prctica por las entidades con el fin de estrategias tuvo unos factores de xito
impulsar un trabajo ms efectivo. que permitieron que los proyectos
planteados fueran exitosos. En la
En este sentido, el anlisis del fijacin de prioridades se destacan el
relacionamiento entre la ACR y intercambio de informacin pertinente,
APC- Colombia expuesto en este la definicin de temticas de cooperacin
artculo, muestra cmo una relacin y la importancia dada al componente
entre entidades estatales puede ir de reintegracin comunitaria. En la
evolucionando de una relacin tcnica comunicacin efectiva se reconocen la
con intercambios concretos hacia una designacin de representantes de las
relacin formal que logr coordinar dos Agencias como enlaces, la agilidad
los intereses para que la cooperacin en la comunicacin al interior de la ACR
internacional pudiera ser efectivamente y la visibilizacin externa de los logros
direccionada a ciertos territorios y al obtenidos. En la generacin de confianza
fortalecimiento de lazos comunitarios. se considera que entre los factores de
xito estuvieron, la habilidad para crear
En este orden de ideas, este artculo y mantener relaciones interpersonales
busc, dar luces sobre estrategias slidas, el xito de experiencias previas
de coordinacin interorganizacional y la flexibilidad en las expectativas de
que pueden ser tiles para propiciar ambas entidades. Por ltimo, en la

sistematizacin se considera que el

material escrito y audiovisual elaborado
para cada uno de los proyectos, ha sido
de gran importancia para el seguimiento
y monitoreo del relacionamiento.
Dicho esto, cabe resaltar que a pesar

de que las estrategias fueron analizadas
de manera aislada, estas se sobreponen
en la prctica ya que el relacionamiento
es un proceso y cada estrategia
exitosa fortalece las dems. Es decir,
por ejemplo, no se puede concebir
una buena comunicacin sin haber
establecido de antemano una serie de
prioridades, pero el hacerlo requiere a
su vez una buena comunicacin.
Sin embargo, pese a los logros de

esta relacin es importante destacar
que la coordinacin entre entidades
pblicas requiere de un verdadero
cambio en la cultura organizacional
con el fin de concretarse en este y otros
casos. Para ello es importante que la
coordinacin no se suscriba solamente
a la creacin de mecanismos formales
de articulacin, sino que tambin
permee las relaciones entre los actores
responsables del relacionamiento pues
sin ellos la coordinacin no puede ser
concretada.
205
Referencias
Bibliogrficas
Accin Social . (2007). La Cooperacin Internacional y su Rgimen Jurdico en Colombia.

Bogot: Imprenta Nacional de Colombia.
ACR . (2010). DDR en Colombia- Lecciones Aprendidas y Resultados del Proceso 2002-
2010. Bogot.
ACR. (2013). Seguridad, desarrollo, y ciudadana: El valor pblico de la Poltica de
Reintegracin. Documento en construccin . Bogot.
ACR. (2014). Evolucin del Proceso de Reintegracin. Fortaleza Institucional basada en la
experiencia y lecciones aprendidas. Bogot.
ACR. (2015). Poltica de reintegracin en persectiva de reconciliacin. Bogot .
ACR. (2016). Estrategia de Corresponsabilidad. Documento interno. Bogot.
ACR. (2017). La Agencia. Recuperado el 21 de febrero de 2017, de Agencia Colombiana
para la Reintegracin (ACR): http://www.reintegracin.gov.co/es/agencia
Alexander, E. (mayo de 1993). Interorganizational Coordination: Theory and Practice.
Journal of Planning Literature, 7(4), 328-343.
Alexiou, K. (2011). 2 Colaboracin, cooperacin y coordinacin en el diseo. Environment
and Planning B: Planning and Design, 38, 248-266.
APC Colombia. (9 de Marzo de 2017 ). Cooperacin Co-Col. Obtenido de Agencia
Presindencial para la Cooperacin Internacional de Colombia : http://www.apccolombia.gov.
co/seccion/cooperacion-col-col
APC- Colombia. (2017). Hoja de Ruta 2015-2018 de la Cooperacin Internacional. Obtenido
de Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia: https://www.apccolombia.
gov.co/pagina/hoja-de-ruta
APC- Colombia. (2017). Saber Hacer Colombia- Aliados. Recuperado el 21 de febrero de
2017, de Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional de Colomia: https://www.
apccolombia.gov.co/pagina/aliados
APC- Colombia. (2017). Territorio Avanza. Obtenido de Agencia Presidencial para la
Cooperacin Internacional de Colombia: https://www.apccolombia.gov.co/pagina/territorio-
avanza
APC-Colombia. (2012). Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2011-2014.
Bogot.
APC-Colombia. (2016). Informe de actividades 2016- ACR. Bogot.
APC-Colombia. (2017). Quines Somos. Recuperado el 21 de febrero de 2017, de Agencia
Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia: https://www.apccolombia.gov.co/
seccion/quienes-somos

BID, APC-Colombia. (2015). Fundamentos de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

1 Edicin . Bogot : Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES).
Obtenido de Foro Nacional Internacional : http://fni.pe/descargas-p/financiamiento-D/2006-
rethinking-technical-cooperation-among-developing-countries.pdf
Departamento Administrativo ce la Presidencia de la Repblica. (3 de noviembre de 2011).
Decreto 4138 de 2011. Diario Oficial, 642-816.
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. (3 de noviembre de 2011).
Decreto 4138 de 2011. Diario Oficial, 642-816.
DNP. (1 de diciembre de 2008). Documento CONPES 3554. POLTICA NACIONAL DE
REINTEGRACIN SOCIAL Y ECONMICA, 1-72. Bogot, Colombia.
Jaramillo, S. (13 de marzo de 2013). Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Obtenido
de http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/Prensa/Discursos/Documents/La_Paz_
Territorial_version_final.pdf
Keohane, R. O. (1989). International Institutions and State Power. Boulder: Westview Press.
Malone, T. W., & Crowston, K. (1990). What is Coordination Theory and How Can it Help
Design Cooperative Work Systems. Proceedings of the Conference on Computer Supported
Cooperative Work, 357-370.
Malone, T. W., & Crowston, K. (1990). What is Coordination Theory and How Can it Help
Design Cooperative Work Systems. Proceedings of the Conference on Computer Supported
Cooperative Work, 357-370.
Penso DAlbenzio, C. (julio-diciembre de 2006). Las Relaciones Entre Los Gobiernos y las
Organizaciones de la Sociedad Civil: Los Nuevos Interrogantes. Gestin y Estrategia: Sociedad
y Organizaciones entre el control y el cambio, 25-34.
Peters, B. (enero de 1998). Managing Horizontal Government: The politics of coordination.
(M. o. Canada, Ed.) Canadian Centre for Management Development, 1-69.
Pierri Aguirre, L. (agosto de 2014). La coordinacin interorganizacional en Polticas
Pblicas Sociales de Infancia: Ahora se trata de coordinar? Universidad de la Repblica de
Uruguay, 1-310.
Repetto, F. (junio de 2010). Proteccin social en Amrica Latina: la bsqueda de una
integralidad con enfoque de. Revista CLAD Reforma y Democracia(47), 1-24.
Repetto, F. (junio de 2010). Proteccin social en Amrica Latina: la bsqueda de una
integralidad con enfoque de. Revista CLAD Reforma y Democracia(47).
Rosas-Ferrusca, F. J., Caldern-Maya, J. R., & Campos-Alanis, H. (julio-diciembre de
2012). Elementos conceptuales para el anlisis de la gobernanza territorial. Quivera, 14(2),
113-136.
Soto von Arnim, J. (2016). Sistematizaci iIntercambio Col-Col de experiencias sobre el
Modelo de Reintegracin Comunitaria y Mambr no va a la guerra de la ACR, entre Cauca y
Putumayo. Bogot, D.C. .
Villeval, P., & Lavigne Delville, P. (Octubre de 2004). Capitalisation dexpriences...
exprience de capitalisations. Comment passer de la volont laction ? Recuperado el 11 de
Abril de 2017, de http://www.groupe-initiatives.org/IMG/pdf/traverse_15.pdf
207
La Ctedra
de Paz
La Ctedra de Paz es un espacio
creado en el 2015 por los profesionales
del Programa Paz y Reconciliacin de
la ciudad de Medelln, con el objetivo de
promover la memoria acerca del proceso
de reintegracin que, para esta fecha,
cumpla 12 aos de implementacin en
la ciudad. Su objetivo, en ese entonces,
fue compartir con los estudiantes
de varias Instituciones de Educacin
Superior los retos que enfrentan las
personas durante su trnsito a la vida
civil, as como los logros y aprendizajes
de este proceso para las instituciones y
las comunidades que los acogen. En el
ao 2016 el propsito de la Ctedra fue
la formacin de lderes comunitarios y
personas vctimas como multiplicadores
de conocimiento en temas como
Memoria Histrica, DIH, Reparacin,
Reconciliacin y Reintegracin.
Programa
Paz y Reconciliacin - Medelln
209
ALIADOS DE LA
REINTEGRACIN:
UNA MIRADA ESTRATGICA DE SUS APORTES
PARA LA CONSTRUCCIN DE PAZ
Mayra Iglesias
Introduccin
La Agencia Colombiana para la Durante ms de 14 aos, la ACR ha
Reintegracin se ha propuesto como venido trabajando en la construccin
uno de sus objetivos estratgicos de alianzas con empresas privadas, el
fomentar la corresponsabilidad de tercer sector y la academia que impactan
actores externos frente a la Poltica de positivamente la implementacin de
Reintegracin en los mbitos nacional, la Poltica de Reintegracin Social y
departamental y municipal. Para su Econmica (en adelante PRSE). Producto
cumplimiento, la ACR busca generar de esta trayectoria se han gestionado
alianzas estratgicas en las que los aportes para el apoyo de intervenciones
actores externos83 participan, desde comunitarias, el fortalecimiento de
sus caractersticas, motivaciones y unidades productivas de personas en
capacidades, en el cumplimiento de proceso de reintegracin, la formacin
la misin institucional de impulsar el de competencias asociadas a la
retorno de la poblacin desmovilizada inclusin laboral, entre otras acciones
a la legalidad de forma sostenible, que hacen sostenible en el tiempo la
contribuyendo a la paz, la seguridad y reintegracin.
la convivencia ciudadana. (ACR, 2017).
83. La corresponsabilidad promovida por la ACR abarca actores externos de los sectores pblico, privado, tercer
sector, academia e internacional. Para el ejercicio de categorizacin de aliados de la reintegracin que se presenta
en este artculo, la referencia de actores externos debe considerarse nicamente para actores del sector privado y
el tercer sector.

Hace 14 aos, la resistencia y permitan estudiar, analizar y entender

desconfianza del sector privado para su comportamiento para generar
apoyar la Poltica de Reintegracin insumos y herramientas que optimicen
era muy alta, principalmente por la estrategia de corresponsabilidad de
las afectaciones directas generadas la ACR.
en el marco del conflicto armado.
En dicho contexto, el ejercicio de la En este nuevo contexto surge la
corresponsabilidad enfrent altos iniciativa de desarrollar el Proceso
niveles de estigmatizacin y rechazo, de Retroalimentacin con Actores
no haba disposicin para trabajar con Externos84 en el que a un total de 83
la poblacin desmovilizada. Por esta empresas y organizaciones aliadas
razn, la Agencia vio la necesidad de de la reintegracin se les indag en
innovar en acciones que permitieran una primera etapa por la experiencia
acercarse a los actores externos para del trabajo articulado con la ACR, y
sensibilizarlos y concientizarlos sobre sus expectativas respecto a la alianza.
la importancia e incidencia que ellos Adicionalmente, en este ejercicio
tienen en el desarrollo exitoso de las se analizaron caractersticas de las
polticas pblicas y particularmente en empresas, tales como: el tamao, la
el de la PRSE. misin, la visin, el sector econmico
al que pertenecen, entre otras. Como
Si bien el contexto para la resultado de esta primera etapa fue
corresponsabilidad en un principio posible entender y reconocer en la
fue adverso, hoy la ACR trabaja de la diversidad de aliados de la reintegracin
mano con ms de 650 organizaciones y motivaciones, caractersticas y
empresas. Actualmente, la diversidad capacidades que los diferencian entre
de actores externos con iniciativas de s y permiten agruparlos de acuerdo a
construccin de paz es ms amplia elementos comunes.
que hace 14 aos, por lo que ahora el
reto de la Agencia consiste en abordar En este orden de ideas, el objetivo
estratgicamente el relacionamiento de este artculo es presentar al lector
para consolidar alianzas efectivas y una aproximacin a las categoras de
sostenibles en el largo plazo. De esta aliados de la reintegracin basada
manera, es fundamental abrir espacios en la experiencia de relacionamiento
de dilogo continuo con los aliados que de la Agencia, como un elemento
84. El Proceso de retroalimentacin con actores externos es un proyecto que inici en el ao 2015 y se encuentra
en curso. Surge con el objetivo de optimizar el relacionamiento con actores externos para el fortalecimiento de la
PRSE. Este proyecto consta de tres fases; acercamiento, mesas de retroalimentacin y socializacin y divulgacin
con las organizaciones y empresas participantes. Los resultados que se describen en este artculo corresponden
a la etapa de acercamiento en la que se entrevistaron 83 organizaciones y empresas del orden nacional, del sector
privado y el tercer sector, seleccionadas mediante un muestreo cualitativo dirigido e intencional. Los criterios de
seleccin de la muestra fueron aportes, tiempo de la relacin, mecanismos de vinculacin y tamao.
211
que responde a la necesidad de ser relacionamiento con actores externos
estratgicos en el ejercicio de la de la ACR; en la segunda parte se
corresponsabilidad. Para cumplir con conceptualizan tres categoras de
este propsito, en la primera parte aliados con casos prcticos que las
se abordan los conceptos tericos de ejemplifican; y por ltimo se presentan
estrategia y alianzas estratgicas y las reflexiones finales de este ejercicio.
su importancia en la comprensin del
1 Conceptos bsicos: Estrategia

y Alianza Estratgica
Estrategia
Este concepto ha sido abordado Sumado a lo anterior, la comprensin

por distintos autores y en diferentes terica del concepto de estrategia
contextos. Por lo regular la definicin de como plan y como modelo, basada en
estrategia est asociada a situaciones Mintzberg (2006), permite entender
militares, a la teora de juegos y al la estrategia de corresponsabilidad
campo de la administracin, entre como un proceso de identificacin,
otros. Prez (2008, pg. 21) entiende estructuracin e implementacin de
la estrategia como la necesidad de acciones para promover la participacin
seguir ciertas reglas en direccin de ptima y efectiva de actores externos en
los asuntos que permitan optimizar los el fortalecimiento de la PRSE. En este
recursos a utilizar. En este sentido, proceso el reconocimiento de los aliados
una visin estratgica se requiere juega un papel fundamental. No es
cuando la solucin de un problema suficiente identificar unas necesidades
est dada por mltiples alternativas y polticas y misionales de la ACR, sino
los recursos a invertir son limitados. que tambin es necesario reconocer en
Con base en esta definicin, y para el actor externo capacidades e intereses
el caso particular de la ACR y su red que generen una alianza gana-gana,
de aliados, se puede inferir que el en la que cada parte contribuye con
contexto actual en el que se desarrolla su propia experticia a la relacin y
la estrategia de corresponsabilidad gana acceso a algn recurso especial o
requiere herramientas y acciones que competencia de la cual carece (Lpez,
potencialicen procesos efectivos de 2014), esto garantizar la sostenibilidad
articulacin para que tanto la Agencia y permanencia de las acciones
como el aliado logren satisfacer una conjuntas, tema que se abordar con
necesidad de la mejor manera posible. mayor profundidad ms adelante.

Pie de foto: El pasado 13 de diciembre de 2016 se desarroll en la ciudad de Bogot el Primer Evento de
Reconocimientos Aliados de la Reintegracin, en el que la Agencia reconoci los valiosos aportes a la Poltica de
Reintegracin recibidos en el marco de la corresponsabilidad de actores externos
Alianza estratgica
La alianza estratgica con actores Partiendo de la definicin de

externos es uno de los mecanismos alianza estratgica como la relacin
por medio del cual, desde la entre organizaciones basada en la
ACR, se han venido fortaleciendo confianza, en la que se comparten
diversos componentes del proceso metas y beneficios, manteniendo
de reintegracin de personas un importante nivel de autonoma e
desmovilizadas. Como se mencion independencia de quienes participan
anteriormente, desde hace 14 aos en ella (Lpez, 2014), se resaltan
ms de 650 organizaciones y empresas tres elementos fundamentales sobre
trabajan de manera articulada en el los cuales se analiza la estrategia de
apoyo a iniciativas comunitarias, la corresponsabilidad de la Agencia: la
inclusin laboral y el fortalecimiento de confianza, las metas comunes y la
unidades productivas de las personas independencia/autonoma de las partes.
en proceso de reintegracin. Durante (Grfico 1)
este tiempo, se han generado valiosos
aprendizajes en cuanto a la forma en
la que se construyen estas alianzas,
para consolidar un proceso dinmico,
estructurado y estratgico.
213
Grfico 1.
Componentes de una
alianza estratgica
Sensibilizacin y
redes de aliados
Alianza
estratgica
Metas comunes Independencia
Escenarios de de las partes
reconciliacin
Tipologa
y construccin
de aliados
de paz
Fuente: Elaboracin propia, basada en Lpez (2014)
En cuanto a la confianza, la con otros aliados su experiencia de

estrategia de corresponsabilidad tiene trabajar en temas de reintegracin, ya
un componente de sensibilizacin que no tendr el mismo impacto sobre
y socializacin de la Poltica de la decisin de un empresario que sea
Reintegracin que tiene por objetivo la ACR la que le cuente como puede
visibilizar la experiencia de la ACR, trabajar en temas de reintegracin, a
sus logros y retos, para transformar que esta informacin se la transmita
imaginarios negativos sobre la otro empresario, que ya lo hace y
poblacin desmovilizada y reducir los ha obtenido resultados y beneficios
niveles de estigmatizacin. Es as como concretos.
el mismo modelo de intervencin por el
que se reconoce a la ACR es generador En cuanto a las metas y beneficios
de confianza en los actores externos. comunes, la ms general y ambiciosa
est relacionada con la construccin de
Adicionalmente, la interaccin entre escenarios de paz y reconciliacin, pero
actores externos es determinante ser ms especfica de acuerdo al actor
en los niveles de confianza, por eso con el que se sostenga la alianza y el tipo
la estrategia de corresponsabilidad de relacionamiento que se establezca.
promueve que los aliados socialicen

Finalmente, el elemento de implica la necesidad de construir

independencia/autonoma que herramientas, modelos y mecanismos
mantienen las partes que conforman la que faciliten los procesos de toma
alianza es el componente que se busca decisiones para que stas sean
desarrollar desde la conceptualizacin asertivas. La categorizacin de los
de las categoras de actores externos, aliados estratgicos de la reintegracin
basadas en reconocimiento de las que se presenta a continuacin es
caractersticas del actor, lo que hace, lo resultado de esa comprensin y tiene
que le interesa y lo que espera. por objetivo brindar herramientas
validadas con la experiencia de
Comprender y apropiar los conceptos relacionamiento que logren potenciar el
de estrategia y alianzas estratgicas para trabajo articulado con actores externos
el ejercicio de la corresponsabilidad, promovido desde la ACR.
2
Categoras de los aliados
estratgicos de la Poltica
de Reintegracin
Las organizaciones y empresas las organizaciones no slo comprenden

aliadas de la reintegracin, son que la inversin social es necesaria,
agentes econmicos y sociales con sino que su prctica conlleva beneficios
caractersticas independientes y y ganancias para ellas mismas. Es ms,
autnomas al relacionamiento con el papel y la ejecucin de programas
la Agencia. Esta independencia sociales se consideran hoy en da un
y autonoma estn dadas por el factor importante en el fortalecimiento
planteamiento de su misin, visin, de la imagen, el reconocimiento de
metas, zonas estratgicas de operacin, marca y la lealtad tanto del consumidor
entre otros, a partir de los cuales buscan como del personal de la organizacin.
sostenibilidad en el tiempo. (Forero, 2008)
Para el componente econmico, las En este contexto se evidencia que los

alianzas estratgicas se establecen aliados de la reintegracin son diversos
comnmente en funcin de aumentar la en tamao, sector econmico, objetivos,
productividad y competitividad, generar metas, misiones, visiones, capacidades,
valor, alcanzar mayor reconocimiento, motivaciones, etc. Por esta razn, en
incrementar las tasas de crecimiento, un inters por optimizar la estrategia
etc. En cuanto al componente social, de corresponsabilidad de la ACR y en el
215
marco del Proceso de Retroalimentacin Una alianza de la ACR con empresas
con Actores Externos, se hizo un anlisis innovadoras resulta estratgica
de informacin85 externa e interna en la medida en que ambas partes
que permiti construir tres categoras logran beneficiarse en sus procesos
de aliados, con las cuales es posible misionales. Al tener esta caracterstica
desarrollar planes diferenciados en son alianzas sostenibles en el largo
la construccin de alianzas efectivas plazo. En este caso tanto la ACR como
para el fortalecimiento de la PRSE. A el aliado se ven motivados a trabajar
continuacin, se hace una descripcin conjuntamente porque existen los
de cada una de ellas. siguientes incentivos (Park, 2002):
Grupo 1. Organizaciones y a. Ganar acceso a recursos

Empresas Innovadoras complementarios: para los
aliados innovadores los recursos
La caracterstica principal de esta complementarios hacen
categora es que comparten con la ACR referencia al conocimiento de
una misin social. Sus metas y objetivos caractersticas y cualidades de
organizacionales requieren acciones poblacin vulnerable para apoyar
orientadas a superar problemticas la generacin de estrategias que
sociales especficas (pobreza, atencin respondan a las necesidades de
este grupo poblacional. Para la
para adultos mayores, empoderamiento
ACR, el recurso complementario
de la mujer, etc.). Para estas
que se logra en la alianza
empresas, la ACR se convierte en un
se refiere a la experticia del
laboratorio de innovacin, en el que
aliado en el fortalecimiento
conocen las caractersticas de una
de la ruta de reintegracin
poblacin vulnerable que, para estas de acuerdo al segmento
organizaciones, es una muestra de poblacional seleccionado, por
grupos poblacionales, ms grandes, a ejemplo, los programas que
los que deben orientar sus estrategias, apoyan a los adultos mayores.
pero a los que, por su magnitud, no tienen
acceso. La innovacin se materializa b. Adquirir legitimidad
en el desarrollo de metodologas y institucional y nuevas
modelos de intervencin construidos competencias: conocer las
conjuntamente que por un lado, caractersticas, detalles
fortalecen el proceso de reintegracin y comportamientos de la
y por el otro, validan herramientas poblacin desmovilizada
para la generacin de alternativas genera en esta categora de
que resuelvan la problemtica social aliados insumos para construir
priorizada por el aliado. estrategias y herramientas
85. El Proceso de Retroalimentacin con Actores Externos en su primera fase consider para este ejercicio
variables externas: tamao, misin, visin, origen/nacionalidad y sector econmico y variables internas: aportes,
mecanismo de vinculacin con la ACR, aos de relacionamiento, motivaciones para el relacionamiento, lecciones
aprendidas y recomendaciones.

basadas en evidencia El caso de la Fundacin Social

emprica que les permiten
responder asertivamente a La Fundacin Social es aliado de
las problemticas sociales la Poltica de Reintegracin desde el
que han priorizado en la ao 2007, su misin es contribuir a
misin organizacional. Para la superar las causas estructurales de la
ACR, la alianza promueve el pobreza para construir una sociedad
fortalecimiento de competencias justa, solidaria, productiva y en paz.
especficas en la poblacin (Fundacin Social, 2017). En este caso, el
desmovilizada, lo que relacionamiento con esta organizacin
contribuye de manera positiva se hace directamente desde la misin.
al proceso de reintegracin. Cada una de las acciones que la
Fundacin desarrolla en articulacin
c. Explotar competencias
especficas de una organizacin: con la ACR contribuye a la misin con la
la ACR cuenta con un modelo que se identifican.
de intervencin para personas
en proceso de reintegracin Durante los aos de relacionamiento
construido desde la experiencia con la Fundacin se han abordado
y los aprendizajes acumulados diferentes iniciativas que propenden por
durante su trayectoria mejorar las condiciones de vida de las
institucional. Es una Agencia personas en proceso de reintegracin,
que ha madurado su tcnica y entre ellas, se destaca un componente
su equipo de profesionales para de inclusin financiera y un modelo
el cumplimiento de su misin. exitoso de encadenamiento productivo.
En este sentido, cuenta con la En ambos casos, la construccin de
competencia especfica sobre la las iniciativas se ha hecho de manera
que se basan las alianzas con conjunta, lo que le ha permitido a la
las organizaciones y empresas Fundacin acercarse a la poblacin
innovadoras. En este tipo de desmovilizada, a sus comportamientos,
alianzas la experiencia de la ACR necesidades, caractersticas, etc. As
es el elemento que ms valora mismo, la Fundacin conoce el modelo
el aliado, porque la integralidad de intervencin para personas en
del modelo de reintegracin proceso de reintegracin que lidera
permite abordar diferentes la ACR. Este acercamiento no solo
problemticas sociales. le permite desarrollar iniciativas
d. Reducir la incertidumbre innovadoras a la medida de las personas
del entorno: este incentivo es en proceso de reintegracin, sino
especficamente del aliado en la que adems es insumo para generar
medida en que puede basarse productos dirigidos hacia otros tipos de
en las configuraciones de la poblacin vulnerable a la que no tienen
poblacin desmovilizada para acceso. En este caso, tanto la ACR como
traslapar acciones a grupos la Fundacin se sienten motivadas para
poblacionales semejantes. consolidar la alianza.
217
En los procesos de inclusin En el caso del modelo de
financiera, la Fundacin Social se ha encadenamiento productivo que
esmerado en entender las barreras que se adelanta con la Fundacin, los
impiden que las personas en proceso beneficiarios han tenido la oportunidad
de reintegracin accedan a servicios de recibir asesoras en todo lo relacionado
financiaros y adems ha estudiado el con la contratacin y comercializacin de
comportamiento de estas personas sus productos. De esta manera, las PPR
cuando pueden acceder a dichos han recibido un acompaamiento tanto
servicios. Estos ejercicios se pueden en temas netamente administrativos
replicar y sus aprendizajes generan (documentacin y requisitos para
nuevas formas de aproximacin a sta y realizar un contrato), como en la calidad
otras poblaciones vulnerables. y presentacin de los productos que
ofrecen, para que sean atractivos a sus
clientes, con esto se busca promover
unidades de negocio competitivas y
sostenibles.
Grupo 2. Organizaciones y
Empresas Influenciadoras
Las principales caractersticas de

estas empresas es que son grandes,
reconocidas, visibles, en su mayora
multinacionales, y adems con
recursos y programas destinados a la
Responsabilidad Social Empresarial.
Las empresas que conforman este
grupo son fundamentales para la
ACR, en la medida en que contribuyen
al posicionamiento institucional, el
trabajo en comunidades y la atraccin
de nuevos aliados, entre otros.
Pie de foto: Muestra comercial de productos i. Posicionamiento institucional

fabricados por personas en proceso de reintegracin,
en el marco del Show Room de la Fundacin Social Durante la experiencia de la ACR en
2016. lo que se refiere al relacionamiento con
actores externos se han evidenciado
altos niveles de prevencin y rechazo
para trabajar en temas de reintegracin.
Es tal el nivel de estigmatizacin, que
cuando una empresa detecta que en su
nmina est una persona en proceso

de reintegracin, prefiere prescindir de ii. Escenarios de reconciliacin

sus servicios, sin tener en cuenta su
rendimiento e historia en la empresa. Uno de los componentes ms
Ante este panorama, es imperante importantes de la ruta de reintegracin
para la ACR evidenciar la experiencia liderada por la ACR es el de
institucional que tiene el pas en materia reintegracin comunitaria, que tiene
de reintegracin y en cmo se ha por objetivo construir vnculos entre la
acompaado a ms de 50.000 personas comunidad de manera contextualizada,
que decidieron iniciar una nueva vida en entre PPR y sus comunidades
la legalidad. En esa trayectoria se han receptoras, as como entre estas
consolidado valiosos aprendizajes que comunidades y las instituciones
hoy hacen de la ACR un referente de locales, con el fin de promover espacios
reintegracin a nivel mundial, dado que de convivencia, reconciliacin y la
cuenta con un modelo de intervencin prevencin del reclutamiento de Nios,
estructurado, un recurso humano Nias y Adolescentes Jvenes (NNAJ)
preparado y evidencias reales de que (ACR, 2017). As mismo, para las
el proceso de reintegracin funciona. empresas socialmente responsables
Para lograr dicho posicionamiento, el trabajo comunitario es fundamental
las empresas influenciadoras se para que un negocio tenga una buena
convierten en aliados fundamentales relacin con las personas que viven en
porque difunden masivamente y en sus la localidad, genere empleos, mejore
redes empresariales su experiencia tcnicas de produccin, contrate y apoye
de trabajar en temas de reintegracin. el trabajo de los pequeos productores,
Estas empresas son voceros que proteja el medio ambiente o llame
legitiman el trabajo de la Agencia y con a la gente a ayudar a la comunidad
su testimonio generan confianza en (Ramrez, 2017).
otros pares que deciden contribuir con
el proceso. Las empresas influenciadoras
frecuentemente se ven en otros
Las empresas clasificadas en esta escenarios distintos a la inclusin
categora tambin experimentan laboral. Su rol en cambio es
en la alianza con la ACR rditos determinante en la mejora de sus
organizacionales en reputacin, imagen entornos de operacin y es ah donde ven
y posicionamiento de marca, ante sus la lnea de convivencia y reconciliacin
clientes, trabajadores, proveedores y de la ACR como una oportunidad
comunidades de influencia. Cuando para lograr dicho propsito, pero
una empresa se preocupa por tambin para encontrar otras vas de
generar acciones que contribuyan relacionamiento con sus comunidades
a la construccin de escenarios de de influencia. Este mecanismo favorece
reconciliacin y paz, desde sus valores el licenciamiento social de la empresa.
corporativos y sus iniciativas de
responsabilidad social, tiene mayor En este orden de ideas, las alianzas
reconocimiento y credibilidad y por de la ACR con las organizaciones
ende, vale ms (Ramirez, 2017). y empresas que pertenecen a esta
219
categora suceden por el inters comn de construccin de paz, entre otros.
de promover acciones en beneficio de las El modelo que usan es de donacin
comunidades. Para la materializacin financiera, pero ha sido tal el impacto
de estas alianzas, el intercambio se da de sus proyectos que la casa matriz
en recursos econmicos y tcnicos que de la empresa ha venido aumentando
cada una de las partes proporciona para el rubro de apoyos anualmente y de
el xito de los proyectos comunitarios. manera sostenida, destacando al pas
como un modelo de inversin atractiva y
iii)Atraccin de nuevos aliados un ejemplo del buen uso de los recursos
a travs de proyectos replicables y
Estos aliados son influenciadores eficaces.
de otras organizaciones y empresas.
Su testimonio sobre la experiencia La alianza ACR Coltabaco inicia en el
de trabajar articuladamente con la ao 2008. En el marco de esta relacin ha
Agencia es la evidencia para otros sido posible construir articuladamente
actores de que es posible consolidar iniciativas para la generacin de ingresos
proyectos e iniciativas conjuntas de personas en proceso de reintegracin
que funcionan. Con este grupo de y sus familias, la financiacin de
aliados la ACR tiene la oportunidad educacin superior, el desarrollo de
de participar en diferentes escenarios intervenciones comunitarias, entre
empresariales que abren una puerta a otros. Las contribuciones de este actor
la construccin de nuevas alianzas. La para el fortalecimiento de la PRSE han
ACR ha entendido que el dilogo entre sido realmente significativas, no slo
pares genera confianza, por lo que la en trminos de recursos econmicos
participacin activa de estos aliados en sino en posicionamiento y visibilidad.
los procesos de sensibilizacin de la Coltabaco es una empresa que
PRSE es fundamental para ampliar la participa activamente en escenarios de
red de aliados de la reintegracin. sensibilizacin de la PRSE, motivando
la adherencia de nuevos actores a la red
El caso de Coltabaco de aliados de la reintegracin.
Coltabaco es la empresa tabacalera

ms grande del pas. Desde 2005 hace
parte de la empresa Philip Morris
International. Compra ms del 35 por
ciento de la produccin de tabaco del
pas y tiene una planta de desvenado en
Barranquilla, oficinas en 31 ciudades, y
una planta de produccin en Medelln
con un total nacional de 900 empleados.
La empresa apoya un nmero elevado
de iniciativas sociales en el pas en temas
productivos, sociales, comunitarios y

Pie de foto: Semillero musical en el marco del proyecto Reintegracin comunitaria: aportes hacia el postconflicto
en Colombia, Caf Madrid Bucaramanga. Alianza Coltabaco-ACR-Fundacin para la Reconciliacin.
En lo particular a las intervenciones en el aliciente para llevarla a cabo.

comunitarias como objetivo comn Esta materializacin de la intervencin
de la alianza, ha sido posible el comunitaria se da generalmente en la
fortalecimiento de zonas vulnerables construccin o adecuacin de espacios
en las que opera la compaa. En estos colectivos (saln comunal, canchas
casos la ACR pone a disposicin de la deportivas, escuelas de msica y arte,
empresa los recursos tcnicos y la entre otros).
experiencia en trabajo comunitario, y la
empresa financia la intervencin. De esta Las intervenciones que promueve
manera, la articulacin de esfuerzos la Agencia son modelos replicables
da como resultado el empoderamiento que se adaptan a las condiciones y
de la comunidad y la construccin de caractersticas de los contextos, en este
escenarios de reconciliacin, a travs de sentido pueden llevarse a cabo en los
un proceso de formacin en habilidades lugares que tanto la ACR como el aliado
ciudadanas que fomenten los valores de lo vean pertinente. Con la ejecucin
inclusin, respeto, resolucin pacfica de de estos proyectos, tanto la ACR como
conflictos, la confianza, la participacin las empresas se benefician de la
en la deliberacin de asuntos pblicos, alianza, y lo ms importante, con estas
entre otros. En la etapa final de la iniciativas el aporte fundamental es la
intervencin se promueve el desarrollo construccin de pas, que est dada por
de una iniciativa consensuada por la el reconocimiento de problemticas
comunidad con la que se busca resolver sociales y la implementacin de
una necesidad colectiva, con este acciones conjuntas para ayudar a su
ejercicio el beneficio comn se convierte solucin.
221
Grupo 3. Organizaciones vctimas, personas en proceso de
y Empresas Incluyentes reintegracin, y comunidad en general.
Estas empresas valoran de la poblacin
Las caractersticas principales de reintegrada sus deseos de aprovechar
las organizaciones y empresas de esta esa segunda oportunidad que le brinda
categora es que son nacionales y en la sociedad, los cuales se ven reflejados
su mayora medianas y pequeas. En en disciplina, compromiso y dedicacin,
este grupo se encuentran negocios aportando de manera efectiva a la
familiares, mini-mercados, talleres de productividad del negocio.
motos, salones de belleza, talleres de
confeccin, entre otros. El mecanismo El caso de Uniformar
que materializa las alianzas de la ACR
con estas empresas es, en su mayora, Uniformar es una empresa regional
la inclusin laboral. Son el grupo que ubicada en la ciudad de Pereira que se
ms oportunidades de empleo genera, dedica a la confeccin y distribucin
principalmente porque el perfil del comercial de dotaciones empresariales
recurso humano que requieren para e industriales. Cuenta con 22 talleres
su objetivo productivo se ajusta ms satlites, y desde el ao 2015 lidera
al perfil de las personas en proceso el Clster Textil-Confeccin del Eje
de reintegracin. Sin tener recursos Cafetero conformado por ms de 10
especficos para fomentar iniciativas empresas reconocidas de la regin.
o programas sociales, este grupo de
organizaciones y empresas contribuyen La alianza ACR-Uniformar no solo
de manera efectiva a la reintegracin obtiene resultados en la generacin de
exitosa de la poblacin desmovilizada. oportunidades laborales para personas
Son empresas que no tienen en en proceso de reintegracin y sus
muchos de los casos polticas de familias, sino que adems promueve
Responsabilidad Social Empresarial o espacios de reconciliacin en el mbito
planes formales de sostenibilidad pero laboral. Uniformar es una empresa
si un nimo de contribucin conectado comprometida con la construccin
con una necesidad puntual. Su fortaleza de paz, y materializa su compromiso
es la inclusin laboral porque sus en la inclusin laboral de poblacin
procesos internos tienden a ser ms vulnerable; reintegrados, desplazados
flexibles; no hay juntas directivas o por la violencia, poblacin indgena,
accionistas por los que tenga que pasar madres cabeza de hogar entre otros.
la decisin de involucrarse con la PRSE. Para Mnica Snchez, Gerente de la
Compaa, Uniformar es una muestra
Las empresas incluyentes son las clara de que estos grupos tan diversos
que ms se acercan a la realidad y aparentemente antagnicos pueden
de la persona reintegrada. Esta trabajar sin inconvenientes y que
caracterstica hace posible procesos este escenario deber replicarse en
de comprensin y reconciliacin que mayor medida cuando el pas entre en
reconstruyen el tejido social desde la firme en el terreno del posconflicto.
base al poner en un mismo escenario (Universidad EAN, 2016)

As mismo, Uniformar es una una misin social compartida. Para el

empresa que expresa abiertamente caso de las empresas influenciadoras
su contribucin, lo que aporta al los elementos a potenciar en la alianza
posicionamiento de la Agencia a nivel con la ACR son: el posicionamiento, la
regional y visibiliza los logros obtenidos injerencia directa en el desarrollo de
en materia de reconciliacin. las zonas en las que operan y las redes
empresariales que se puedan articular
Interseccin de categoras de para incrementar impactos sociales.
los aliados de la reintegracin Sin embargo, estas empresas tambin
ofrecen oportunidades laborales a
Las categoras de empresas personas en proceso de reintegracin
innovadoras, influenciadoras e y apoyan modelos de innovacin.
incluyentes no son excluyentes entre Finalmente, el potencial de la alianza
s. Con la categorizacin descrita con las empresas incluyentes es que
anteriormente es posible identificar necesitan un recurso humano especfico
potenciales acciones a desarrollar en el cuyos perfiles se adaptan al perfil de las
relacionamiento de acuerdo al tipo de personas en proceso de reintegracin,
actor. pero a su vez aportan al posicionamiento
institucional, especialmente en el
En la prctica, estas categoras se mbito local, igualmente logran
relacionan unas con otras, es decir, que desarrollar modelos y metodologas en
una empresa u organizacin innovadora sus acciones que fortalecen el proceso
tambin aporta al posicionamiento de reintegracin. As mismo tambin
institucional y genera oportunidades hay aliados que responden a las
laborales, sin embargo, el elemento a caractersticas, capacidades e intereses
potenciar en la alianza con la ACR debe de las tres categoras descritas. (Grfico
tener en cuenta el hecho de que existe 2).
Grupo I
Innovadores
Grfico 2.
Interseccin de
categoras de aliados de
la reintegracin Grupo II Grupo III
Influenciadoras Incluyentes
Fuente: Elaboracin propia, basada en Proceso de Retroalimentacin con Actores

Externos Grupo de Corresponsabilidad ACR
223
3 Reflexiones finales
Promover la corresponsabilidad de As mismo, la ACR promueve la

actores externos para el fortalecimiento corresponsabilidad en los niveles
de la Poltica de Reintegracin es nacional, departamental y municipal.
una tarea que hoy se hace con una Cada uno de estos niveles enfrenta
amplia diversidad de organizaciones contextos distintos en cuanto a la
y empresas comprometidas con la diversidad y caractersticas de los
construccin de paz. En este sentido actores externos que participan de
es necesario abordarla desde una las dinmicas econmicas y sociales
visin estratgica que potencialice los presentes en el territorio. Por esta
resultados de las alianzas generadas. razn, el foco de la corresponsabilidad
El reconocimiento del actor en su tambin debe ser distinto. El anlisis de
independencia y autonoma se convierte aliados de la reintegracin presentado
entonces en un elemento fundamental en este artculo busca responder a esta
porque advierte sobre las capacidades necesidad institucional, para construir
y motivaciones que pueden articularse modelos diferenciales que se ajusten a
efectivamente con las necesidades las particularidades del territorio.
polticas y misionales priorizadas por la
ACR. Producto de la experiencia en
el relacionamiento con actores
Analizar a los aliados de la externos, la red de aliados de la
reintegracin desde interrogantes reintegracin que hoy fortalecen la
como Quines son? Qu hacen? PRSE la conforman organizaciones y
Por qu lo hacen? y Para qu lo empresas innovadoras, influenciadoras
hacen? es un esfuerzo estratgico por e incluyentes que han aunado
comprender la posicin desde la cual esfuerzos con la ACR para promover la
toman la decisin de articular acciones reintegracin exitosa y sostenible de la
con la ACR. Y en este esfuerzo se logran poblacin desmovilizada, sus familias y
mejores canales de comunicacin e comunidades receptoras. Las alianzas
interaccin que impactan el desarrollo consolidadas con este propsito no solo
exitoso de las alianzas. Con este benefician a los actores involucrados,
ejercicio es posible trascender a un sino que tienen un impacto positivo a
relacionamiento con actores externos nivel de pas, considerando que, desde
dirigido e intencional en el que las la intervencin en entornos familiares,
iniciativas y acciones conjuntas tienen comunitarios, laborales y educativos,
un propsito determinado. aportan a la construccin de escenarios
de paz y reconciliacin.

Referencias
Bibliogrficas
ACR. (5 de Marzo de 2017). Agencia Colombiana para la Reintegracin. Obtenido

de http://www.reintegracin.gov.co/es/agencia
Baptista, M. V. (2012). La innovacin social en el contexto de la responsabilidad
social empresarial. Forum empresarial, 31-63.
Forero, E. (12 de 10 de 2008). Revista Dinero. Recuperado el 3 de 3 de 2017, de
http://www.dinero.com/opinion/opinion-on-line/articulo/la-nueva-responsabilidad-
social-estrategica-darwinismo-organizacional/71954
Fundacin Social. (2017). Recuperado el 8 de Marzo de 2017, de http://www.
fundacionsocial.com/organizacion.html
Lpez, M. D. (29 de Abril de 2014). Alianzas estratgicas:Alternativas generadoras
de valor. Obtenido de file:///C:/Users/mayraiglesias/Downloads/4208-14009-2-PB.pdf
Mintzberg, H. (Octubre de 2006). Las cinco Ps de la Estrategia. Recuperado el 3 de
Marzo de 2017, de http://libroweb.alfaomega.com.mx/book/385/free/data/Materiales/
Capitulo07/Las5Ps.pdf
Mintzberg, H. W. (1985). Of strategies, deliberate and emergent. Strategic
management journal, 6(3), 257-272. Recuperado el 8 de Marzo de 2017, de http://
onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/smj.4250060306/full
Park, S. H. (2002). Firm resources as moderators of the relationship between
market growth and strategic alliances in semiconductor start-ups. Obtenido de http://
amj.aom.org/content/45/3/527.short
Prez, R. A. (2008). Estrategias de comunicacin. Barcelona: Ariel comunicacin.
Ramirez, A. (9 de febrero de 2017). Los 5 elementos indispensables en un programa
de RSE. Obtenido de http://www.expoknews.com/como-hacer-un-programa-de-rse/
Ramrez, A. (1 de febrero de 2017). Qu es una empresa socialmente responsable.
Obtenido de http://www.expoknews.com/que-es-una-empresa-socialmente-
responsable/
Toro, D. (2007). El enfoque estrategico en la responsabilidad social corporativa:
revision de la literatura academica. Intangiblecapital, 338-360.
Universidad EAN. (8 de julio de 2016). Emprendiendo en Tiempos de Paz. Obtenido
de http://noticias.universidadean.edu.co/seccion/reintegrados-y-desplazados-
pueden-trabajar-juntos-y-en-paz-monica-sanchez-gerente-de-uniformar-ltda.html
225
La Copa
de la
Reintegracin
No se trataba solo de un grupo de
jvenes jugando futbol en uno de
tantos campeonatos organizados en
los barrios del rea metropolitana de
Bucaramanga. La apuesta de La Copa de
la Reintegracin desbord la actividad
deportiva para dejar importantes
aprendizajes en los jugadores y
espectadores de este proyecto
desarrollado por el Grupo Territorial
ARN Bucaramanga. La actividad convoc
a jvenes entre 18 y 25 aos quienes, al
finalizar cada partido, comprendieron la
necesidad de desmontar los prejuicios
que impiden reconocer al otro como un
igual, y as promover nuevos vnculos
y formas de convivencia al interior de
territorios afectados por la violencia.
ARN
Santander
227
DEL PORQU DE LAS
BUENAS PRCTICAS
EN LA AGENCIA COLOMBIANA
PARA LA REINTEGRACIN ACR
Paula Ortega
Direccin Programtica - Grupo de Gestin Estratgica
Como recuerda el escrito de Cabr As las cosas, surgen algunas

(2009), hablar de buenas prcticas se preguntas: Cmo nace la idea de
presta para ms de una interpretacin, aplicar y desarrollar este concepto
puede evocar una perspectiva filosfica, de las buenas prcticas en la ACR?,
con referentes a la moral y la tica; Bajo qu justificacin o de acuerdo a
pero tambin puede remitir a la idea que lnea de pensamiento?, Cmo se
de cumplimiento de referentes y evidencia?
parmetros establecidos y aceptados
para determinadas formas de actuar. Con el fin de despejar todas estas
inquietudes, el presente artculo
Para cualquiera de los dos casos, el empieza con una sucinta pero general
trmino de buenas prcticas incluye presentacin de la argumentacin
una valoracin: buenas con respecto terica detrs de las buenas prcticas
a qu?, segn quin? Como todas desde la perspectiva de la nueva
las valoraciones, sta en particular gestin pblica; seguido de una breve
tambin est sujeta a la percepcin de aclaracin de los principios que actan
quien analiza, del momento en el que se como puente entre la teora y la prctica
analiza, del objetivo que se persigue, as y que sustentan la concepcin adoptada
como tambin de su posicin ideolgica. por la ACR sobre las buenas prcticas,
Resulta vlido entonces, reflexionar y finalmente mediante la presentacin
respecto al porqu de las buenas de cinco iniciativas catalogadas como
prcticas en la Agencia Colombiana buenas prcticas, se ejemplifica la
para la Reintegracin ACR. aplicacin de este concepto en la ACR.

1 La nueva gestin
pblica - NGP
En palabras de Hood (1991) la nueva Tomando el enfoque de polticas

gestin pblica, es un matrimonio entre pblicas, es necesario precisar que
el Nuevo Institucionalismo y la gerencia la gestin pblica abarca un amplio
profesional (p. 3-19). Que apunta a una espectro de temas que van desde
transformacin del sector pblico y de procesos de produccin, de cambio, de
su relacionamiento con la sociedad. distribucin, canales de comunicacin,
finanzas, prestacin de servicios, etc.
Si bien hay algunas diferencias Sin embargo, se asume que no existe un
conceptuales86 sobre cual escuela proceso absolutamente independiente,
define la lnea de actuacin de la nueva sino que siempre hay interdependencia
gestin pblica, se pueden encontrar y cada una de sus partes integra un
dos grandes corrientes tericas que sistema, entendiendo aqu sistema
predominan en el debate. Segn como el contexto especfico de cada pas,
Bozeman (1998) unas corrientes donde su grado de especializacin y
tericas nacen de las escuelas de complejidad determina cmo la gestin
polticas pblicas y otras nacen de pblica comienza a diferenciarse y
las escuelas comerciales (p. 239). El separarse de un ncleo central. Es
enfoque de polticas pblicas toma decir, es necesario tener en cuenta
el estudio del management como que las particularidades de la forma
complemento del estudio (y lo traduce de gestin y sus medios tcnicos estn
al espaol en gestin pblica). determinados por el objetivo y objeto de
Mientras que, el enfoque de las escuelas gobierno, as como del nivel (regional-
comerciales tiene influencia de las ideas nacional) en el que se desarrolle.
de empresa privada, comercio y los
avances ocurridos en la administracin
pblica.
86. El lector encontrar en la teora diferentes aproximaciones y explicaciones sobre la gestin pblica, as como
diferentes posiciones respecto al uso de la palabra gerencia, gestin, administracin.
229
Ahora bien, si el contexto del pas menciona, la NGP es el sistema de
da las pautas y el marco de accin control de la administracin pblica
gubernamental, uno de los importantes ms innovador a nivel mundial y se
determinantes de la direccin que est implementando en casi todos los
se le da a la gestin pblica en X o Y pases industrializados. En Colombia
institucin de orden pblico, depende esta visin se fortaleci a partir de la
tambin en gran medida de un conjunto Constitucin de 1991, con la que se
de valores, principios y tcnicas que dio inicio a procesos de modernizacin
se apliquen. Segn Ospina (1993) la de las instituciones pblicas y de la
gestin pblica est orientada a la estructura del Estado, pero tambin
accin y a la solucin creativa de los se impuls por el Banco Mundial, la
problemas; sta concepcin integral en Organizacin para la Cooperacin y
la prctica, est basada en la aplicacin Desarrollo Econmicos y otras grandes
de conocimientos y tcnicas modernas instituciones internacionales.
y en las relaciones interinstitucionales,
en el marco de ejercicios de reflexin
sistemtica de la prctica profesional
en el contexto del trabajo y del impacto
del trabajo en el ciudadano.
Por eso, en el quehacer de la

institucin pblica hoy en da, se tienen
en cuenta valores sociales que superan
al inters especfico de sectores o
grupos aislados. En este marco, la
gestin pblica no es slo el producto
final, el servicio pblico o la prestacin;
sino su efecto final, es decir: est
dirigida a garantizar mejores resultados
y mayor impacto. La idea es entregar a
la ciudadana bienes, servicios, obras
en trminos de calidad y satisfaccin de
expectativas que mejoren efectivamente
la calidad de vida. Bajo un esquema
claro y dividido entre la definicin de las
tareas gubernamentales (lo que hace
el gobierno) y el cumplimiento de las
tareas operativas (cmo son cumplidas
las tareas) Schrder (2001).
Esta definicin abarca los

requerimientos que la NGP deber
satisfacer. Como Schrder (2001)

2 Principios puente entre

la teora y la prctica
El escenario entonces es una gestin As las cosas, la direccin de la ACR

pblica dirigida a fortalecer la cadena se ha caracterizado por su orientacin
de valor que posibilite adelantar las humanista teniendo en cuenta que todo
tareas, programas y proyectos, as surge y termina en el territorio, trabaja
como su autoevaluacin y constante con un modelo comunitario y de servicio
mejora para garantizar sostenibilidad social, reconociendo y apoyando las
y desarrollo; todo esto soportado en redes sociales, bajo los principios
principios filosficos y normativos rectores de excelencia, honestidad,
segn Bermdez (1998). De acuerdo a transparencia, flexibilidad y calidad
estos principios, se enfatiza entonces, tcnica y donde transversalmente y de
en el enfoque por procesos: una forma constante, se cuenta con procesos
administracin estratgica, gerencia de evaluacin y autoevaluacin, para
por resultados, la administracin entre otros objetivos, replicar iniciativas
del riesgo, la cultura de calidad y exitosas.
excelencia. Lo anterior en el entendido
del uso racional de los recursos y el Por ello, la atencin en la ACR se brinda
desempeo idneo y responsable de los bajo un esquema de autonoma regional
trabajadores. que articula un trabajo individual de
proyeccin de vida y desarrollo personal,
Es aqu donde se articula el concepto con un trabajo comunitario y un trabajo
de las buenas prcticas, que define ese de corresponsabilidad institucional87
modo de hacer las cosas, mediante que busca elaborar y ajustar procesos
el cual se determinan necesidades que respondan a la realidad que cada
especficas, se generan soluciones contexto implica y que mejoren la
novedosas, y se identifican y repiten calidad de la atencin que presta.
experiencias exitosas con el fin de
conseguir mejores resultados y de
calidad.
87. Corresponsabilidad institucional incluye tanto de instituciones pblicas y privadas, como las organizaciones
internacionales.
231
Se entiende as y se da contexto al En ese orden de ideas, es de inters
inters de la ACR por la identificacin estratgico que en la Agencia se
y definicin de necesidades especficas conozcan, documenten, divulguen y
a partir de la particularidad regional, repliquen las buenas prcticas, razn
a realizar ejercicios para identificar por la cual nace y se establece el
problemas y definir sus soluciones, premio a las buenas prcticas como
a trabajar en una retroalimentacin lo refiere Daz (2016). A continuacin
constante, una reorientacin de acuerdo y a manera de ejemplo, se presentan
a lo que se quiera mejorar y a repetir las cinco experiencias ganadoras del
las experiencias positivas. Las buenas mencionado concurso, no sin antes
prcticas y su manejo se convierten as hacer un especial reconocimiento a
en un factor clave para la consecucin todas las dems acciones que en los
de dichos objetivos institucionales. territorios, a travs de las oficinas
territoriales, fortalecen el trabajo diario
de la ACR y que representan ejercicios
3
de reintegracin y reconciliacin en el
marco de la construccin de paz.
Experiencias
ganadoras
a. Grupo Territorial Santander -
Formacin en emprendimiento,
construye paz desde Santander
Esta iniciativa consiste en el desarrollo Los aportes de esta iniciativa a la

de una estrategia que permite el Poltica de Reintegracin se dan a
fortalecimiento de las capacidades travs del logro del bienestar y la
productivas de las personas en proceso autonoma de las personas en proceso
de reintegracin con el fin de fomentar de reintegracin88, construyendo
una percepcin diferente, en donde y fortaleciendo redes, vnculos y
la situacin de salud fsica y/o mental relaciones que promuevan y faciliten el
de cada persona no representa un desarrollo de capacidades personales,
obstculo para su proyeccin productiva. sociales y productivas.
88. En coherencia con ello, la ACR como parte de su normatividad interna ha planteado dentro de la resolucin
1356 de 2016 la existencia de un componente especfico dentro del acompaamiento psicosocial para personas con
discapacidad, adultos mayores, personas con enfermedades de alto costo y/o asociadas a conductas adictivas, que
busca ampliar el marco de acompaamiento a travs del plan de trabajo con nfasis en salud y bienestar integral,
fortalecimiento la red de apoyo familiar, social e institucional y mediante gestiones de corresponsabilidad. (Agencia
Colombiana para la Reintegracin, 2016).

La estrategia desde un inicio todos los cursos o las clases han

plante la necesidad de vincular a los sido buenas; aprend muchas
participantes (incluyendo poblacin cosas como llevar la contabilidad,
con alguna situacin de discapacidad) sacar documentos en la Dian,
a experiencias empresariales. Lo llevar el control para estar
anterior con el fin de llegar a una uno bien, y no ir por lo ilegal.
reflexin sobre temas de productividad,
emprendimiento y reconociendo Para la materializacin de la iniciativa
habilidades propias como mecanismos se cont con el apoyo de la Universidad
para romper barreras y superar de Santander, especialmente con
obstculos. Con esta iniciativa se logr el Rector Jaime de Jess Restrepo
evidenciar cambios de actitud en las Cuartas, el Director del programa de
personas vinculadas en lo personal y en Administracin Financiera Wilmar
su posicin como empresarios. Lizarazo Jerez y los docentes Humberto
Mrquez y Mara Jenny Albornos.
Al inicio del proceso, estas personas
manifestaron temores y angustias hacia b. Grupo Territorial Atlntico
la terminacin de su apoyo, sin contar - Ruta de atencin para
con una alternativa productiva que les el abordaje del consumo
pudiese contribuir en su calidad de vida problemtico de sustancias
y la de su familia. Sin embargo, esta psicoactivas (SPA)
iniciativa demostr que las personas
con una condicin especfica pueden El porcentaje de poblacin en proceso
llegar a desarrollar sus habilidades de reintegracin indica que el 34.80%
cuando se da un acompaamiento presenta un problema con el consumo
pertinente, enfocado y se vincula la red de sustancias psicoactivas - SPA. En
familiar al proceso. estos casos, en la normativa predomina
un manejo jurdico-sancionatorio por la
Entre las experiencias de las personas no asistencia al programa, y esto puede
en proceso de reintegracin vinculadas llevar a que la persona sea retirada del
a esta iniciativa Alexandra Mora proceso. Diana Gmez Miranda (2016),
(2016) residente del departamento de profesional reintegradora, menciona
Santander tiene un taller de manufactura algunas cifras importantes:
de bolsos, canguros, y diferentes
morrales; l particip de la formacin Hay un total de 324 personas en
en emprendimiento y mercadeo de la proceso de reintegracin, de las
Universidad de Santander, al respecto cuales 40 estn caracterizadas
afirma: en consumo de SPA (12.34%).
De esas 40, se identifican 27 con
Los talleres me han servido consumo problemtico habitual
bastante, porque he aprendido y/o abusivo, que corresponde al
mucho para tener bien 8.33% de la poblacin asignada.
mi negocio, cmo tenerlo Tomando en cuenta lo anterior
legalmente, para no estar entre el Grupo Territorial,
preocupado; adems de eso
233
las familias y los contextos resultados de manera oportuna y
cercanos, surge la iniciativa de efectiva. Esta experiencia mostr que
disear una ruta de atencin el trabajo conjunto es fundamental en
diferencial para esta poblacin. estos procesos.
Despus de ello se hizo necesario la c. Grupo Territorial
generacin de otras herramientas (no Bolvar Club Amigos
sancionatorias), para trabajar con dichas de la Reintegracin, un
personas y sus familias. Se dise as, gana-gana por la paz
una nueva forma de acompaamiento
para superar el consumo de sustancias La estrategia Club amigos de la
psicoactivas. Esta estrategia gener Reintegracin, en Cartagena y Bolvar,
efectos positivos tanto en las personas busca integrar, una serie de beneficios
en proceso de reintegracin, como en similares a los que obtiene una persona
sus familias. A travs del fortalecimiento en un club de suscriptores o cuando
en la ruta de reintegracin, y desde una forma parte de un club o asociaciones
perspectiva de salud mental se propici de exalumnos y similares. Esto se
el desarrollo de autonoma, vnculos y la logr articulando actores externos que
re significacin de experiencias. otorgan beneficios en sus empresas.
Dentro de esta iniciativa se analiz la Adems, se pretendi motivar

problemtica del consumo de SPA por a aquellas personas en proceso
medio de entrevistas con las personas de reintegracin que an no han
en proceso de reintegracin y sus culminado su proceso, para que lo
familias, los seguimientos y los reportes hagan de manera exitosa. Este enfoque
actualizados de los profesionales de acompaamiento, para la etapa
de reintegracin. En la metodologa despus de la culminacin del proceso,
empleada se destacan entre otras, benefici a 50 culminados/as del
las siguientes estrategias: atencin proceso de reintegracin.
individual (articulacin con sistema
de salud - psiquiatra), seguimiento y El Club, consiste en un
trabajo colaborativo con la Secretaria acompaamiento ms integral y
de Salud, la familia y la comunidad, humano a la persona que culmina o
eventos como cine foros, picnic literario, termina el proceso de reintegracin,
y experiencias recreativas en el marco desde la perspectiva del ejercicio
del concepto de Salud Mental positiva. autnomo de la ciudadana y la creacin
de un plan de vida sostenible en la
A la fecha se ha demostrado que legalidad, que va ligado a las polticas de
la articulacin con la Secretaria de desarrollo. Al respecto el coordinador
Salud permite, no solo que se genere del Grupo Territorial Bolvar afirma que
una sensacin de respaldo por la es un gana-gana que va ms all de lo
institucin, sino que se obtengan

econmico con un nivel de exposicin radial denominado Historias para la

muy importante, un paso que cada uno Paz en el que a travs de las historias
de ellos va a dar desde sus respectivos narradas, por las personas en proceso
lados, para encontrarse juntos al final de reintegracin, acerca de momentos
en una paz con mejores condiciones. de su vida antes, durante y/o despus
Se logra entonces: a) la vinculacin de su pertenencia al grupo armado
de entidades y personas en proceso organizado al margen de la ley, se
de reintegracin interesados y b) la reflexiona acerca de la reintegracin,
sensibilizacin tanto de las personas la reconciliacin y la convivencia. El
en proceso de reintegracin como propsito general del programa de
de las entidades en la regin para su radio fue el de vincular a la comunidad
inscripcin y vinculacin formal al en general en estas temticas.
proyecto Amigos de la Reintegracin.
As lo explica lvaro Gonzlez (2016), En los municipios de Rioblanco,
coordinador del Grupo Territorial Lbano e Ibagu (comuna 12) surge una
Bolvar: estrategia de acercamiento a la temtica
de construccin de paz en el territorio,
El Club Amigos de la cuyo producto final es un CD con 8
Reintegracin, tiene como micro programas de radio elaborados
finalidad, permitir a las personas por la comunidad, que surgen a
culminadas del proceso de partir del trabajo de campo con las
reintegracin y a sus familias, comunidades antes mencionadas, en
acercarse e involucrarse con los los cuales se abordaron las temticas
actores externos para disminuir de: paz, perspectiva de gnero y
el riesgo de reincidencia de esta memoria. Esta estrategia ha tenido un
poblacin. Esta estrategia se impacto positivo en los municipios en
logr estableciendo los criterios los que se desarroll, evidencindose
que se deben tener en cuenta la participacin activa y espontnea por
para realizar seguimiento y el parte de la comunidad vinculada y de la
tipo de incentivos que pueden poblacin de aquellos municipios en los
recibir estas personas. que se ha reproducido el CD a travs de
las emisoras comunitarias.
d. Grupo Territorial Tolima Esta iniciativa, cuyo objetivo general es

Paz para la paz promover la construccin de paz desde
la generacin de escenarios de dilogo
Paz para la paz surge de las en la cotidianidad de los municipios, se
oportunidades identificadas en una materializa al construir ocho programas
accin de servicio social efectuada de contenido radial. Entre las principales
entre el ao 2012 y el ao 2015 con lecciones y aprendizajes de esta buena
la emisora virtual Tu Radio de la prctica se encuentra la importancia
universidad del Tolima. Dicha accin de flexibilizar las metodologas y
consisti en la creacin de un programa adaptarlas de acuerdo a la poblacin
235
con la que se interviene. Para esto es idea de que todas las personas, desde
fundamental tener claridad frente a el rol que desempeen en la sociedad,
los objetivos establecidos de manera pueden aportar a la construccin de
que los cambios que se realicen no se una cultura de Paz.
desenfoquen con el propsito. Tambin
se reafirma la pertinencia de los equipos e. Grupo Territorial
multidisciplinarios en la medida en Cesar-Guajira Talento
que cada quien desde su formacin y humano somos todos
experiencia enriquece la propuesta con
diversidad de aportes. El trabajo en la ACR requiere de
mltiples escenarios de accin y
Por otra parte, se resalta la gestin, el Grupo Territorial Cesar-
importancia de realizar ejercicios de Guajira cuenta con un amplio nmero
resignificacin de las experiencias que de personas de diferentes regiones
causan dolor, tristeza o inconformidad a y culturas. Se reconoci entonces, la
lo largo de la vida y reorientar tanto los necesidad de abrir un espacio en el
aprendizajes obtenidos, as como las que se reconozca el aporte de cada
habilidades desarrolladas resultado de persona (asesores, reintegradores y
dichas vivencias. administrativos) para la construccin
de la paz en cada territorio desde el
Del mismo modo, se logr el proceso de reintegracin, con el fin de
acercamiento con los diversos grupos propiciar el intercambio de experiencias
poblacionales, permitiendo enriquecer y brindando as, la oportunidad de
la manera de trabajar en el territorio; conocer otras formas de trabajo, otras
se realiz una construccin colectiva culturas, otras problemticas, as como
que involucrara a las personas que formas de solucionar.
han sufrido y vivido la guerra desde
diferentes roles, trascendiendo de las Talento Humano Somos Todos se
etiquetas de vctima y victimario, desarrolla en formato de entrevista
acercando la temtica de la Paz a la directa acompaada de un registro
cotidianidad e involucrndola como fotogrfico, simulando un programa
un asunto y responsabilidad que nos de televisin, donde el pblico puede
incluye a todos y todas. intervenir haciendo preguntas. All se
da a conocer el perfil profesional del
Paz para la paz se ha convertido en colaborador, las acciones que destacan
la carta de presentacin de la ACR en su labor, los logros alcanzados, se
el Tolima, pues permite materializar comparten experiencias de trabajo
el proceso de reintegracin, traducirlo y se proyectan videos realizados con
en acciones concretas y fortalecer la la familia que se acompaa, lo que
genera gran emotividad y orgullo en
entrevistado. Este escenario tiene
una alta carga de humor y alegra que
motiva y contagia a los asistentes,

fortalece vnculos, ayuda a resignificar compleja puedan reconocer los

experiencias, genera bienestar laboral y resultados, la labor, y poderlo
personal en los colaboradores y mejora compartir con tus compaeros,
los resultados del Grupo Territorial. esto motiva querer seguir.
Los profesionales manifiestan que este A su vez Heyber Escobar (2016),

espacio los recarga de ideas, los libera reintegrador del GT Cesar Guajira,
del estrs, y permite plantear metas. establece que:
La estrategia es novedosa porque es
incluyente y en ella se reconoce el Motiva el trabajo bien hecho,
trabajo de todos los colaboradores, se mira al profesional
contratistas, funcionarios y en ocasiones como persona y motiva al
servicios generales y vigilantes, del cumplimiento de metas. En
Grupo Territorial, como as lo expresa cuanto a la implementacin
Beltrn (2016), reintegradora del GT de la Poltica de Reintegracin
Cesar - Guajira: puede tener un impacto en el
profesional como persona, y
Es un espacio que ha sido al impactarlo positivamente
diseado para brindarle un la persona se siente motivada
reconocimiento especial a la para trabajar y esa motivacin
labor, y que permite conocer es lo que ayuda a que las metas
el trabajo de otros, genera de la persona en proceso de
motivacin, nos permite reintegracin se cumplan.
plantearnos metas, ayuda a
olvidar las dificultades y lo mejor,
la familia se siente orgullosa
y alegre de lo que uno hace,
no solo es el trabajador, sino
tambin la familia. Se genera
un desborde motivacional que
redunda en estabilidad, uno
se siente importante y valiosa
para la Agencia. Para m fue
muy significativo el hecho de
que dentro de esta labor tan
237
4 Una gran conclusin
Todo lo anterior lleva a reflexionar,

tal como lo mencionan varios autores
de la economa del conocimiento,
sobre la importancia del desarrollo de
las habilidades y competencias para
seleccionar e interpretar la informacin
y conocimiento, as como lograr su
difusin con el fin de apalancar la
productividad y creatividad laboral,
de mejorar resultados, en otras
palabras la importancia de la Gestin
del Conocimiento89 en una entidad
pblica como elemento clave en lograr
que la informacin se traduzca en
actividades redituables tanto para los
colaboradores de una institucin como
para la poblacin en general.
89. Gestin del conocimiento (GC): Es el proceso de captar, desarrollar, compartir y utilizar efectivamente el
conocimiento. Hernndez Forte, Virgilio. La gestin del conocimiento en las organizaciones. 1 ed. Ciudad Autnoma
de Buenos Aires: Alfaomega Grupo Editor Argentino, 2016.

Referencias
Bibliogrficas
Bermdez, S. (s.f). Modelo Integral de Gerencia Pblica estratgico con calidad en

Colombia.
Bozeman, B. (1998) La Gestin Pblica: Hacia una Teora del hito en la Gestin
Pblica. Su Situacin Actual. Mxico, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y
Administracin Pblica, Universidad Autnoma de Tlaxcala, F.C.E., 1998, p. 239.
Cabre C, M. (2009). Terminologa y buenas prcticas. Atti Convegno Assiterm 2009,
Publicacin, n. 12, del 2010. Rescatado de la url: http://publifarum.farum.it/ezine_pdf.
php?id=161.
Daz Albarracin, Katherin (2016). Anuario de Reintegracin: La ACR a la vanguardia
del posconflicto Artculo: Buena prcticas para la reintegracin: un ejercicio con
innovacin. Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR). p. 82-85.
Hernndez F., Virgilio. (2016). Gestin del conocimiento (GC): Es el proceso de
captar, desarrollar, compartir y utilizar efectivamente el conocimiento. La gestin
del conocimiento en las organizaciones. 1 ed. Ciudad Autnoma de Buenos Aires:
Alfaomega Grupo Editor Argentino.
Hood, Ch. (1991). A Public Management for All Seasons?, Public Administration,
vol. 69. Spring, pp. 3-19.
Ospina Bozzi, M. Sonia (1993). Gestin, Poltica Pblica y Desarrollo Social: hacia
la Profesionalizacin de la Gestin Pblica. Gestin y Poltica Pblica. Mxico, ClDE,
vol ll, No. 1, enero-junio, pp. 39.
Schrder, P. (2001) Nueva Gestin Pblica: Aportes para el buen gobierno.
Fundacin Friedrich Naumann. Oficina Regional Amrica Latina. Mexico.
Nota: Para ms informacin sobre stas y ms buenas prcticas de la

ACR puede solicitar informacin a gestiondelconocimiento@acr.gov.co.
239
Puesta en escena que surge del momento actual de nuestro pas y de todos los temas relacionados con la paz. Se
presenta como primer acercamiento hacia la comunidad del Barrio El Rodeo de Jamund a las artes escnicas y
contemporneas. Cali 2016.

Post-Guerriando
Modelo de
Reintegracin
Comunitaria
Barrio El Rodeo
La guerra como absurdo y el absurdo de la guerra en un
pas donde generaciones enteras han crecido invocando
la paz desde nios. La presencia de la guerra en las
narrativas televisivas frente a la sensibilidad agotada de los
espectadores de noticias. Estos son algunos de los temas
desarrollados en la puesta en escena de Postguerriando,
obra del director Camilo Capote a partir de Pin Pan Clown,
la guerra de los payasos del dramaturgo Tomas Afan Muoz.
La obra trabaja a partir de tcnicas como el clown, el mimo
dramtico y la comedia del arte, para llevar al espectador a
un torrente de carcajadas que desembocan en una mordaz
reflexin sobre la realidad de un pas donde quienes han
estado involucrados con en el ejercicio de la guerra tienen
actitudes surrealistas. Al finalizar, para las personas de la
comunidad del barrio el Rodeo en Jamund (Valle del Cauca),
donde se present la obra en el marco de las actividades del
Modelo de Reintegracin Comunitaria, Postguerriando fue
la excusa para preguntarse una vez ms para qu sirve la
guerra?
ARN
Valle del Cauca
241
LA INESTABILIDAD
JURDICA, UN RETO PARA
LA REINTEGRACIN DE PERSONAS
DESMOVILIZADAS DE LAS AUC
Diego Florez / Andres Betancur
Colaboradores:
Carol Herreo / Juliana Meza
Subdireccin de Gestin Legal del Proceso de Reintegracin
Introduccin En relacin con las personas

desmovilizadas de las Autodefensas
Con fundamento en los altos ndices Unidas de Colombia (AUC), que como
de violencia y las graves violaciones de consecuencia de su pertenencia al
los derechos humanos ocurridas en el Grupo Armado Organizado al Margen de
contexto del conflicto armado interno, la Ley (GAOML) incurrieron nicamente
el Estado colombiano ha reconocido en los delitos de concierto para delinquir
la necesidad de especializar su marco simple o agravado, utilizacin ilegal
jurdico para desarrollar e implementar de uniformes e insignias, utilizacin
medidas de transicin orientadas a la ilcita de equipos transmisores o
bsqueda de la paz, en respuesta a la receptores y porte ilegal de armas de
exigencia de conocer la verdad, impartir fuego o municiones de uso privativo
justicia y ofrecer garantas de no de las Fuerzas Armados o de defensa
repeticin; por esta razn, para resolver personal, la norma aplicable es la Ley
la situacin jurdica de las personas 1424 de 2010. En efecto, la mencionada
desmovilizadas de Grupos Armados ley representa la herramienta jurdica
Organizados al Margen de la Ley llamada a contribuir con el logro de
(GAOML), se opt por la implementacin la paz perdurable, la satisfaccin
de diferentes sistemas legales de de las garantas de verdad, justicia
justicia transicional, a travs de las leyes y reparacin; as como a solucionar
418 de 1997, 975 de 2005, 1424 de 2010, la inestabilidad jurdica en que se
con sus respectivas modificaciones y encontraban estas personas en el
decretos reglamentarios. contexto previo a su expedicin.

La Ley 1424 de 2010 desarrolla reintegracin y la observancia de

simultneamente procedimientos buena conducta estarn dirigidas a
administrativos y judiciales, en cuya garantizar las medidas de satisfaccin
ejecucin participan diferentes y de no repeticin que contribuyen a la
entidades del Estado. La Agencia reparacin integral de las vctimas;
Colombiana para la Reintegracin (ACR), los requisitos retomados previamente
hoy Agencia para la Reincorporacin son de obligatorio cumplimiento para
y la Normalizacin (ARN) es la Unidad la concesin de beneficios jurdicos; as
Administrativa encargada de liderar como tambin lo es el perfeccionamiento
el proceso de reintegracin, as como del Acuerdo de Contribucin a la Verdad
de solicitar los beneficios jurdicos a Histrica y la Reparacin, esto ltimo,
favor las personas desmovilizadas. con el fin de garantizar el compromiso
Por su parte, el Centro de Memoria de la persona en la contribucin a la
Histrica (CMH) acta en calidad de verdad90.
establecimiento pblico responsable de
recolectar, sistematizar y preservar la En relacin con las sentencias
informacin producto de los Acuerdos expedidas en el marco de la Ley 1424 de
de Contribucin a la Verdad Histrica y 2010, las personas desmovilizadas de
la Reparacin y producir los informes las AUC son condenadas por el delito
correspondientes. A su turno, la Fiscala de concierto para delinquir agravado,
General de la Nacin es la entidad a travs de fallos donde se conceden o
responsable de investigar los hechos niegan los beneficios jurdicos segn el
constitutivos de delitos, en pro de la recta cumplimiento de los requisitos por parte
y eficaz administracin de justicia, y las de aqullas. Bajo el impero de la ley
autoridades judiciales representadas referida, es posible otorgar beneficios
por los jueces de la repblica, son los jurdicos aun con posterioridad a la
llamados a definir la situacin jurdica sentencia, constituyendo esto una de
de las personas desmovilizadas. las grandes diferencias con la justicia
penal ordinaria.
En materia de reparacin a las
En todo caso, las leyes de justicia
vctimas, el pargrafo 2 del artculo 10
transicional por s mismas no garantizan
del Decreto 2601 de 2011 reglamentario
el cumplimiento de sus objetivos, pues
de la Ley 1424 de 2010, puntualiz La
en su desarrollo e implementacin se
participacin del desmovilizado en el
han presentado serios inconvenientes
desarrollo de proyectos de servicio
para la reintegracin social y econmica
social, as como el cumplimiento de las personas desmovilizadas,
de las actividades del proceso de principalmente por la estigmatizacin,
90. Una vez se suscribe el Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin por parte del desmovilizado
y el Director General de la ARN, dicho documento se remite al Centro de Memoria Histrica para el proceso de
contribucin a la verdad.
243
la publicidad de los antecedentes, Ley 1424 de 2010 como solucin
las inhabilidades generadas por las a la inestabilidad jurdica de
condenas y la inaplicacin de los las personas desmovilizadas
beneficios jurdicos en las decisiones de las AUC, no postuladas
judiciales. Sin embargo, se destaca la a la Ley 975 de 2005.
eficaz gestin tcnica de la ACR hoy
ARN, evidenciada en el elevado nmero Para explicar el problema de la
de beneficios otorgados, as como en el inestabilidad jurdica de las personas
disfrute de la garanta fundamental a la desmovilizadas de las AUC, es necesario
libertad bajo titularidad de la poblacin precisar que el artculo 71 de Ley 975 de
objetivo, todo lo cual, en el marco de su
2005 (Ley de Justicia y Paz), calificaba la
reintegracin a la sociedad.
pertenencia a un grupo de autodefensa
como delito poltico, especficamente
En este orden de ideas, el presente
el de sedicin, situacin que otorgaba
documento tiene dos propsitos:
la posibilidad de aplicar a favor de esta
primero, exponer los mecanismos por
poblacin, los beneficios jurdicos de
medio de los cuales la Ley 1424 de 2010
amnista e indulto.
busca ofrecer medidas para cumplir con
los tres pilares de la justicia transicional
Sin embargo, la Corte Constitucional
(verdad, justicia y reparacin) y segundo,
a travs de sentencia No. C-370 de
analizar si esta ley cumple con la
2006, declar la inconstitucionalidad
finalidad para la cual fue concebida,
del referido artculo por vicios de
esto es: brindar estabilidad jurdica a
procedimiento en su expedicin, al paso
las personas desmovilizadas.
que la Corte Suprema de Justicia precis
los delitos cometidos por personas
Para cumplir con los objetivos
vinculadas a grupos paramilitares,
arriba planteados, este documento
como es el caso de los miembros de los
se desarrolla en tres partes. En la
grupos de autodefensa que en virtud de
primera, se aborda la Ley 1424 de 2010
acuerdos con el Gobierno Nacional se
como solucin a la inestabilidad jurdica
han desmovilizado, bajo ningn pretexto
de las personas desmovilizadas de las
AUC que no se postularon a la Ley 975 alcanzan a ser considerados autores
de 2005; en la segunda, se presenta un del delito de sedicin, por cuanto
anlisis de la ley como garante de los tales comportamientos no pueden ser
principios de justicia transicional y en asimilados al concepto delito poltico
la tercera, se sintetizan los obstculos (Corte Suprema de Justicia, Sentencia
para la reintegracin de las personas del 11 de julio de 2007). De esta manera,
condenadas en el marco de Ley 1424 se ilustran los primeros obstculos
de 2010, para as, finalmente, avanzar para brindar seguridad jurdica a
hacia la generacin de algunos aportes las personas desmovilizadas de las
a manera de conclusiones y delimitar autodefensas.
los retos para la ARN y el proceso
de reintegracin derivados de la Posteriormente, en bsqueda de
implementacin de esta ley. una solucin a la inseguridad jurdica

advertida, se expidi la Ley 1312 de en algunos de sus apartes por la Corte

2009; en sta se concedieron facultades Constitucional, mediante Sentencia
a la Fiscala General de Nacin para que C-771 de 2011.
en ejercicio del principio de oportunidad
se pudiera suspender, interrumpir o Teniendo en cuenta la anterior
renunciar a la investigacin de los delitos informacin, conviene precisar si las
cometidos por los desmovilizados de disposiciones integrantes de la Ley 1424
las AUC que hubieren manifestado de 2010, viabilizan la satisfaccin de los
su propsito de reintegrarse a la principios de la justicia transicional y
sociedad, siempre que no hayan sido si generan estabilidad jurdica a las
postulados por el Gobierno Nacional al personas desmovilizadas de las AUC.
procedimiento y beneficios establecidos
en la Ley 975 de 2005 y no cursen en La Ley 1424 de 2010 como
su contra investigaciones por delitos garante de la contribucin a la
cometidos antes o despus de su verdad, la justicia y la reparacin
desmovilizacin con excepcin de la
pertenencia a la organizacin criminal De acuerdo a la estructura de la
(numeral 17 del artculo 1 de la Ley Ley 1424 de 2010 puede afirmarse
1312 de 2017), disposicin que fue que en su desarrollo coexisten un
declarada inexequible91 por la Corte procedimiento administrativo y otro
Constitucional en sentencia C-936 de judicial. El administrativo comienza con
2010, por considerar que la aplicacin la suscripcin del Formato nico para
del principio de oportunidad implicara la Verificacin Previa de Requisitos, a
desconocer las exigencias de justicia, travs del cual la persona desmovilizada
de verdad o de reparacin. manifiesta su intencin de acogerse
a los compromisos de la ley y sus
En ausencia de un marco jurdico beneficios jurdicos, asumiendo la carga
estable para definir la situacin jurdica de cumplir el proceso de reintegracin,
de las personas desmovilizadas de ejecutar acciones de servicio social en
las AUC, no slo se ubicaban en favor de las comunidades receptoras,
situacin de riesgo los derechos a la para posteriormente suscribir el
verdad, justicia y reparacin, as como Acuerdo de Contribucin a la Verdad
la credibilidad de estas personas en Histrica y la Reparacin y participar en
los beneficios jurdicos ofrecidos en el mecanismo no judicial de contribucin
el marco de los acuerdos de paz y del a la verdad, liderado por el Centro de
proceso de reintegracin; razn por la Memoria Histrica (CMH).
cual fue necesaria la expedicin de la
Ley 1424 de 2010, declarada exequible
91. Cuando la Corte Constitucional declara la inexequibilidad de una norma, significa que la deja sin efecto por estar
en contra de la constitucin o los principios que ella establece y sus efectos cesan en su aplicacin para el futuro.
245
En primer lugar debe indicarse, que A partir de la informacin anterior
las personas desmovilizadas de las se puede concluir que de las 24.841
AUC tuvieron plazo para acogerse personas que manifestaron su inters
a la Ley 1424 de 2010, hasta el 28 de acogerse a la ley, seran eventuales
de diciembre de 2011 a travs de la candidatos para suscripcin del
suscripcin del Formato nico para la Acuerdo de Contribucin a la Verdad
Verificacin Previa de Requisitos, as Histrica y la Reparacin; requisito este
las cosas, las personas que cumplieron ltimo a partir del cual, podran iniciar
este requisito podran acceder a la su participacin ante el Centro de
suscripcin del Acuerdo de Contribucin Memoria Histrica (CMH), encargado de
a la Verdad Histrica y la Reparacin y operativizar el mecanismo no judicial de
eventualmente a los beneficios jurdicos contribucin a la verdad y la memoria
previstos en la mencionada creacin histrica, en procura del enaltecimiento
legal. del derecho a la verdad.
40000 Con corte al 31 de mayo de 2017, la ARN

ha remitido al CMH 16.732 Acuerdos
de Contribucin a la Verdad Histrica
35000 y la Reparacin, para que a travs del
No Acogidos
mismo se adelanten las entrevistas para

10.746
30000 consolidar la informacin orientada al

esclarecimiento de la conformacin de
los grupos de autodefensas, as como
25000 el contexto general de participacin de
cada persona y los hechos y actuaciones
20000 de las que tuvo conocimiento en razn
35.317
de su pertenencia al grupo armado.

Acogidos 24.841
15000
En desarrollo del mecanismo no
judicial de contribucin a la verdad y la
10000 memoria histrica, el CMH ha certificado
7.717 personas de manera positiva,
5000 como resultado de su contribucin
eficaz con la verdad, a partir de lo
0 cual es viable afirmar que la Ley 1424
de 2010 garantiza la contribucin a
Poblacin Acogidos y la verdad como principio base de la
total AUC No acogidos justicia transicional. As mismo, ha de
a L1424/10 tenerse en cuenta la expedicin de 91
certificaciones negativas, resultado
de la renuencia injustificada de las
personas a cumplir con el compromiso
de contribucin a la verdad, o de

la insuficiencia de la informacin numerosos de las AUC, desplegaron

entregada en las entrevistas, de cara al su actuar predominantemente en
esclarecimiento de la verdad. los departamentos de las referidas
ciudades capitales.
En relacin con la justicia, las
personas desmovilizadas de las AUC A partir del anlisis de las sentencias,
son investigadas y condenadas por se puede concluir que los jueces, en
el delito de concierto para delinquir su mayora, son estrictos al verificar
agravado y para acceder a la suspensin el cumplimiento de los requisitos
condicional de la ejecucin de las penas, imponiendo principalmente penas de
deben reunir requisitos especficos en 31 a 40 meses de prisin, otorgando
el marco de la Ley 1424 de 2010, los la suspensin de las mismas si los
cuales se concretan en: contribuir a la requisitos se encuentran satisfechos;
verdad, realizar acciones de servicio a partir de lo cual se concluye que
social, mantenerse en la legalidad y a travs de la Ley 1424 de 2010 se
cumplir el proceso de reintegracin. garantiza el sometimiento a la justicia
de las personas desmovilizadas de las
En relacin con las particularidades AUC. Conviene resaltar que con corte
del delito de concierto para delinquir al 31 de mayo de 2017, 13.714 personas
agravado, conviene exaltar que el mismo registran cumplimiento de requisitos
es de naturaleza abstracta toda vez que para acceder a los beneficios jurdicos
afecta la seguridad pblica, frente a lo por Ley 1424 de 2010, encontrndose
cual es importante puntualizar que en 10 de ellas privadas de la libertad y con
ninguna de la sentencias recibidas en reiteracin de solicitud de beneficios por
la ARN, se han individualizado vctimas. la ARN. De lo anterior se puede afirmar
As mismo, teniendo en cuenta la que el 99.93% de las personas que
intangibilidad del bien jurdico tutelado, cumplen los requisitos se encuentran en
tal delito no admite la particularizacin libertad y reintegrndose a la sociedad.
del dao; razn por la cual, en los
procesos de Ley 1424 de 2010 no se En lo que respecta a la reconciliacin,
condena al pago de perjuicios ni de se debe tener en cuenta que conforme
reparacin. a la Ley 1424 de 2010 y su Decreto
Reglamentario 2601 de 2011, el
desarrollo de acciones de servicio
En desarrollo de los procesos penales, social para favorecer a las comunidades
la mayora de las sentencias son receptoras de los desmovilizados,
expedidas en Medelln, Villavicencio, debe entenderse como medida de
Valledupar y Bucaramanga, en razn contribucin a la reconciliacin con la
de la competencia que se atribuye a las comunidad y reparacin integral a las
autoridades judiciales de esas ciudades vctimas.
por el territorio donde ocurrieron
los hechos, as mismo, teniendo Teniendo en cuenta la importancia de
en cuenta que los ex bloques ms la promocin de la reconciliacin, la ARN
247
ha promovido la realizacin de acciones en cuenta los contextos y necesidades
de servicio social en todo el territorio regionales, as como las habilidades de
nacional; es por tal razn que con corte las personas desmovilizadas, con el fin
al 31 de mayo de 2017, se han ejecutado de mejorar las condiciones de vida de
28.978 de estas acciones en el marco del las comunidades.
proceso de reintegracin, dentro de las
cuales 10.383 han sido desarrolladas De esta forma, las 18.564 personas
por personas desmovilizadas de desmovilizadas de las AUC que han
guerrilla, 18.139 por personas ejecutado acciones de servicio social,
desmovilizadas de las AUC acogidos a han desarrollado las siguientes lneas de
Ley 1424 de 2010 y 456 por personas accin como una manera de contribuir
desmovilizadas de las AUC no acogidas a la reparacin y la reconciliacin con
a Ley 1424 de 2010, desarrollando sus comunidades:
diferentes lneas de accin, teniendo
Embellecimiento de Espacio Pblico 9.979
Recuperacin Ambiental 3.269
Generacin de espacios de
recreacin, Arte, Cultura y Deporte 2.185
Aporte de habilidades Especiales que le

participante ponga a disposicin de la comunidad 1.536
Acompaamiento a la atencin en Salud y

atencin Alimentaria a comunidades vulnerables 868
Multiplicadores del Conocimiento 615
0 2000 4000 6000 8000 10000

Fuente: Sistema de Informacin para la Reintegracin (31/05/2017)
En conclusin, a travs de la situacin que en conjunto con la

aplicacin de la Ley 1424 de 2010 se inhabilidad intemporal para el ejercicio
garantiza la verdad, la justicia y aunque de funciones pblicas del artculo
en menor medida la reparacin, debe 122 de la Constitucin y la publicidad
decirse que en ejecucin de la ley se de los antecedentes por el delito de
desarrollan acciones de servicio social pertenencia al grupo a travs de las
que contribuyen con la reparacin de pginas web de la Procuradura General
las vctimas. No obstante, la ejecucin de la Nacin y la Polica Nacional, ha
de la ley trajo sus propios problemas generado problemas para la efectiva
al permitir diferentes interpretaciones reintegracin social y econmica de las
por parte de las autoridades judiciales, personas desmovilizadas de las AUC.

Obstculos para la reintegracin El primero de estos problemas y

de las personas condenadas en tal vez, uno de los ms graves, es
el marco de Ley 1424 de 2010 la inhabilidad intemporal para las
personas condenadas por delitos de
Si bien es cierto, a travs de la pertenencia a GAOML. En efecto, en
expedicin de la Ley 1424 de 2010, se los trminos del artculo 122 de la
pudo establecer claramente la norma Constitucin Poltica de Colombia (antes
aplicable a las personas desmovilizadas del Acto Legislativo No. 01 del 4 de abril
de las AUC que como consecuencia de de 201792), cualquier condena por delitos
su pertenencia al GAOML, incurrieron de pertenencia a grupos armados,
nicamente en los delitos de concierto sin ms consideraciones, traa como
para delinquir simple o agravado, efecto la inhabilidad para establecer
utilizacin ilegal de uniformes e cualquier tipo de vinculacin con el
insignias, utilizacin ilcita de equipos sector pblico; a partir de lo cual, se ha
transmisores o receptores y porte ilegal generado toda clase de inconvenientes
de armas de fuego o municiones de para las personas desmovilizadas al
uso privativo de las Fuerzas Armados o momento de pretender contratar con el
de defensa personal, no puede dejarse Estado, obstaculizndose la posibilidad
de lado que la norma trajo sus propios de ejercer sus profesiones u oficios.
problemas, afectando ostensiblemente
la reintegracin de esta poblacin No obstante, con la expedicin
de desmovilizados, al generar del referido acto legislativo, se
inconvenientes para acceder a empleos pretende superar esta barrera, previo
en el sector pblico y privado, crditos, cumplimiento por los desmovilizados
as como para ejercer sus profesiones u de los requisitos en l dispuestos; sin
ocupaciones. embargo, esta creacin legislativa se
encuentra sujeta a control automtico
por parte de la Corte Constitucional93.
92. Artculo 2. Agrguese un pargrafo al artculo 122 de la Constitucin Poltica:

Pargrafo. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley condenados por delitos cometidos
por causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado, que hayan suscrito un acuerdo de
paz con el Gobierno o se hayan desmovilizado individualmente, siempre que hayan dejado las armas, se hayan
acogido al marco de justicia transicional aplicable en cada caso, entre estos la Jurisdiccin Especial para la Paz en
los trminos de este acto legislativo y no hayan sido condenados por delitos dolosos posteriores al acuerdo de paz
o a su desmovilizacin, estarn habilitados para ser designados como empleados pblicos o trabajadores oficiales
cuando no estn efectivamente privados de su libertad, bien sea de manera preventiva o en cumplimiento de la
sancin que les haya sido impuesta y para celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el
Estado. Las personas a las que se refiere el presente artculo no quedarn inhabilitadas para el ejercicio de una
profesin, arte u oficio. ()
93. Mecanismo por medio del cual la Corte Constitucional, verifica si la disposicin jurdica se ajusta a la Constitucin
Poltica, para determinar la procedencia de su aplicacin.
249
En todo caso, a la fecha, la aplicacin reiterado las solicitudes de beneficios,
de las disposiciones del acto legislativo encontrando en la mayora de los casos
no ha tenido avances visibles, toda decisiones favorables a travs de los
vez que la inhabilidad para contratar jueces de ejecucin de penas.
con el Estado contina en el registro
de antecedentes disciplinarios de las No obstante, algunas autoridades han
personas desmovilizadas, hasta tanto negado las solicitudes de suspensin
la Procuradura General de la Nacin, de las multas y las penas accesorias
genere los mecanismos para cumplir argumentando que no pueden modificar
con las disposiciones constitucionales, las sentencias expedidas en primera
instancia y que dicha actuacin vulnera
Respecto a los problemas existentes el principio de legalidad. Sin embargo,
en el marco de la implementacin de la ARN ha reiterado a estas autoridades,
la Ley 1424 de 2010 es preciso indicar que con fundamento en la Ley 1424
que los jueces han tenido diferentes de 2010 y la Sentencia C 771 de 2011,
interpretaciones en relacin con la dichos beneficios se pueden conceder
concesin de la suspensin de las penas, con posterioridad a la sentencia. Si
principalmente frente a la ejecucin de bien no ha sido una tarea fcil instar a
las multas y las penas accesorias, lo las autoridades judiciales a aplicar de
anterior, teniendo en cuenta que en sus forma preferente esta Ley, es un reto que
decisiones se ha advertido la utilizacin contina ocupando un lugar privilegiado
indiferenciada de la ley especial y las en el quehacer de la Subdireccin de
normas penales ordinarias, a partir de Gestin Legal de la ARN.
lo cual se ha concluido que la nica pena
que se debe suspender es la privativa de As mismo, otra dificultad advertida,
la libertad, negando en algunos casos ha sido la exigencia por las autoridades
el otorgamiento de la suspensin de las judiciales del cumplimento de
multas y las penas accesorias. requisitos no establecidos en la ley,
para el otorgamiento de beneficios a
Por las razones que anteceden, la consecuencia de la solicitud presentada
ARN promovi la expedicin del Decreto por la ARN; a manera de ejemplo se
2637 de 2014, por cuya va se adicion citan algunos tales como: exigir que
el Decreto 2601 de 2011, con el fin de la persona cuente con el certificado
puntualizar que la suspensin de la de contribucin a la verdad expedido
pena en el marco de la Ley 1424 de por el CMH, o que la ARN acredite
2010, abarca tambin la suspensin de que la persona no tiene recursos para
las multas y las penas accesorias. indemnizar a las vctimas; uno y otro, al
margen de las previsiones contenidas en
Como efecto de la entrada en vigencia el Decreto 2601 de 2011, producto de la
del Decreto 2637 de 2014, la ARN ha interpretacin de algunas autoridades
solicitado la suspensin de las multas judiciales.
y las penas accesorias ante los jueces
encargados de vigilar las penas; ha

Igualmente, la ubicacin de los jueces propende por la verdad y la justicia

penales del circuito especializados en la medida en que le dedica una
en las ciudades capitales, ha causado amplia importancia a los Acuerdos de
dificultades para que los desmovilizados Contribucin a la Verdad y al Mecanismo
puedan presentarse en las diligencias de Contribucin a la Verdad liderado por
de notificacin, porque residen en el CMH. En desarrollo de los procesos
municipios apartados, o llevan su penales, las personas son condenadas y
reintegracin en otras regiones del nicamente se conceden los beneficios
pas, entre otras, por razones de jurdicos a las personas que cumplen los
seguridad; situacin que ha generado requisitos dispuestos por la norma; sin
la revocatoria de beneficios jurdicos a embargo, las condenas y la consecuente
personas que cumplen con la totalidad publicidad de antecedentes dificulta
de requisitos. En respuesta a lo anterior, la reintegracin econmica y social,
desde la ARN se procura orientar a las a partir del impedimento para la
personas en proceso de reintegracin consecucin de empleo, la limitacin
sobre sus deberes como procesados y para acceder al sistema financiero, entre
se mantiene un profesional jurdico en otros, propiciando la discriminacin y
las sedes regionales de la Entidad para estigmatizacin de esta poblacin.
atender sus peticiones de asesora.
A partir de la informacin anterior,
Conclusiones y retos para la ARN se plantea como uno de los retos,
y el proceso de reintegracin la continuidad en la bsqueda de
derivados de la implementacin soluciones legales, a travs de ajustes
de la Ley 1424 de 2010. a las normas sobre la publicidad
de antecedentes en favor de la
En Colombia existen diferentes normas reintegracin de estas personas. As
de justicia transicional a travs de las mismo, se identifica la necesidad de
cuales las personas desmovilizadas brindar continuidad a la formacin
deben responder por sus delitos, segn en competencias ciudadanas de las
el GAOML del cual se desmovilizan y personas en proceso de reintegracin
teniendo en cuenta los delitos por los con el fin de que se mantengan
que se les investiga. Hasta antes de la en la legalidad, den cumplimiento
expedicin de la Ley 1424 de 2010, las a sus deberes con el proceso de
personas desmovilizadas de las AUC reintegracin, se presenten a garantizar
que no se postularon a los beneficios de su contribucin en la reconstruccin
la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz), de la verdad y por este medio, puedan
vivan un escenario de inseguridad o mantener vigente el beneficio jurdico
inestabilidad para resolver su situacin que les fue conferido.
jurdica.
La Ley 1424 de 2010, garantiza

los principios de la verdad, justicia
y reparacin; en un mayor grado,
251
Actualmente, con la expedicin del la legalidad, coordinando con las
Acto Legislativo No. 01 del 4 de abril autoridades administrativas y judiciales
de 2017, se espera que las personas la aplicacin de los beneficios jurdicos
desmovilizadas y condenadas por el y promoviendo el ajuste de las normas
delito de pertenencia al GAOML, que que regulan los beneficios jurdicos de
satisfagan los requisitos contemplados las personas desmovilizadas.
en el pargrafo adicionado al Artculo
122 Constitucional, puedan adems
acceder a empleos en el sector
pblico para mejorar su reintegracin
econmica mediante el ejercicio de sus
respectivas profesiones u oficios.
Otro de los retos que se avizoran

a partir de esta ltima conclusin,
consiste en promover la actualizacin
de la informacin de las condenas
expedidas contra los desmovilizados
por el delito de pertenencia al grupo,
por parte de la Rama Judicial, la
Registradura Nacional del Estado Civil
y la Procuradura General de la Nacin,
para que as, el Acto Legislativo No. 01
del 4 de abril de 2017 pueda surtir sus
efectos y favorecer la reintegracin.
Con todo lo anterior, pese a los

beneficios jurdicos generados en
pro de la poblacin desmovilizada,
quedan expuestos los efectos negativos
asociados con las condenas penales por
los delitos establecidos en la Ley 1424 de
2010, a partir de los cuales, hoy es inviable
hablar de estabilidad para las personas
desmovilizadas de las AUC, quedando
el Estado, especialmente en cabeza
de la Agencia para la Reincorporacin
y la Normalizacin (ARN), con la
misin de continuar con el proceso de
mitigacin de las problemticas de esta
poblacin, adelantando exitosamente
las diferentes rutas de reintegracin,
manteniendo a su poblacin en

253
SISTEMATIZACIN
DEL MODELO DE REINTEGRACIN
COMUNITARIA (MRC) EN LAS CIUDADES
DE CCUTA, PALMIRA Y LA DORADA
Ana Mara Santofimio / Jonathan Rico
OIM - Organizacin Internacional para las Migraciones
Introduccin
El Modelo de Reintegracin de corresponsabilidad, involucrando
Comunitaria fue implementado diversos actores dentro del proceso
por la Agencia Colombiana para la en diferentes niveles. Lo que significa
Reintegracin desde su conformacin entender, atender y desarrollar
-primero como Consejera y capacidades en la comunidad donde se
posteriormente como Agencia-, dada la pretende aportar a la reconciliacin y
importancia y la necesidad de involucrar de ello depende el xito del proceso de
a las comunidades y a la sociedad civil en reintegracin.
el proceso de reintegracin. Su objetivo
principal es contribuir a la reintegracin Este artculo presenta las lecciones
basada en Comunidades, a partir de la aprendidas y buenas prcticas
construccin de vnculos ciudadanos, implementadas en el Modelo de
de forma contextualizada, entre las Reintegracin Comunitaria (MRC) a
personas en proceso de reintegracin y partir del anlisis de tres experiencias
sus comunidades receptoras, as como, (Ccuta, Palmira y La Dorada), dos de
entre las comunidades receptoras y las las cuales son consideradas exitosas
instituciones locales (ACR, 2015). dada su sostenibilidad en el tiempo. As,
en la primera parte se har una breve
Se trata de una respuesta operativa, contextualizacin de las experiencias
prctica y territorial para intervenir estudiadas, seguido de la explicacin
las comunidades receptoras de de cmo se defini metodolgica y
personas desmovilizadas de GAOML. conceptualmente la investigacin, para
Adicionalmente, es un instrumento que finalmente presentar los resultados,
aporta a la convivencia, a las acciones conclusiones y recomendaciones.
para la reconciliacin y a la nocin

1 El Modelo de Reintegracin
Comunitaria (MRC)
En trminos generales, el Modelo de entre los participantes de esta

Reintegracin Comunitaria se divide e fase94. Esta fase tiene una duracin
implementa en seis fases principales, de cuatro meses.
las cuales se presentan a continuacin:
Proyecto comunitario: muestra
Alistamiento: se preparan todos el resultado de un ejercicio de
los elementos necesarios para deliberacin, concertacin y
el inicio del modelo (condiciones decisin sobre la implementacin
tcnicas, jurdicas, metodolgicas, de una o varias iniciativas que
financieras) adems de contratar solucionen alguna problemtica
al equipo mnimo para el proyecto de la comunidad. Hay tres lneas
y generar el cronograma de en las que se puede trabajar un
actividades. Esta fase tiene una proyecto comunitario: asociativas,
duracin de un mes. de mejoramiento y productivas.
Esta fase tiene una duracin de
Diagnstico participativo: tres meses.
se busca contextualizar la
intervencin y definir las Acciones de visibilizacin:
problemticas a trabajar en el se busca que personas de la
modelo, adems de focalizar y comunidad que no participaron en
caracterizar a los beneficiarios el MRC, as como actores locales
del Modelo. Esta fase tiene una y departamentales (alcaldas,
duracin de tres meses. institutos, gobernaciones,
secretaras, etc.) conozcan el
Formacin Ciudadana: busca trabajo realizado con la comunidad
establecer dilogos con y entre la y los resultados alcanzados. En
comunidad (receptora de personas general se realizan acciones
en proceso de reintegracin) simblicas de cierre alrededor del
para fomentar la convivencia, proyecto comunitario. Esta fase
reintegracin y reconciliacin tiene una duracin de un mes.
94. Se debe tener en cuenta que en esta fase se integra a la comunidad con las PPR, sin que necesariamente se
informe de este hecho.
255
Retroalimentacin de la del MRC se hace por medio de un
experiencia: los operadores operador que es seleccionado a nivel
del modelo consolidan la central en un proceso de licitacin
informacin recolectada a lo largo pblica, el cual es supervisado por el
de la experiencia con el fin de Coordinador de la Oficina Territorial
compartir con la Agencia todos los de ACR que hace presencia en la zona
aprendizajes que se obtuvieron de focalizada para la intervencin.
la comunidad. Esta fase tiene una
duracin de un mes. A la fecha, se han llevado a cabo
aproximadamente 141 procesos que
La definicin de estas etapas, as materializan el MRC desde el ao
como la duracin total del MRC (13 2007. Mas adelante, se mostrarn
meses), es el resultado de un proceso los principales resultados del estudio
de implementacin, ensayo y error, realizado por el equipo consultor
retroalimentacin y aprendizaje en de la OIM sobre tres experiencias
cabeza de la ACR, que ha contado con correspondientes a los municipios de
la participacin de la cooperacin Ccuta de departamento de Norte de
internacional, miembros de la sociedad Santander, Palmira de Valle del Cauca
civil, instituciones pblicas, entre otros. y La Dorada, Caldas ejecutadas en los
aos 2013 y 2014. Como se expondr
De esta manera, se busca que el a continuacin, estas fueron escogidas
Modelo sea ejecutado dentro de por considerarse las idneas para
comunidades en las que se identifique cumplir con el objetivo de identificar
una alta vulnerabilidad y en las que buenas prcticas y lecciones aprendidas
no haya una sobre oferta de servicios que permitan mejorar y fortalecer el
institucionales o de organizaciones no impacto en las intervenciones futuras
gubernamentales. La implementacin
2 Experiencias sistematizadas:
Ccuta, Palmira y La Dorada
Las experiencias sistematizadas definido en la investigacin como
hicieron parte de los nueve MRC aquellos procesos que trascendieron
que se llevaron a cabo en el periodo el tiempo estipulado de intervencin
comprendido entre los aos 2013 y (12 meses) y por tanto, han sido
2014, que entonces tena una duracin considerados como sostenibles. Esto
de 12 meses. Estas se seleccionaron se relacion con el grado de apropiacin
con base en el criterio de xito, de los proyectos comunitarios por

parte de los habitantes de las zonas Actualmente, el Grupo Territorial

al momento de la visita al territorio de Norte de Santander-Arauca -que
en el marco de las actividades de tiene su sede en la ciudad- gestiona
investigacin adelantadas por el equipo actividades en conjunto con lderes
consultor (Julio 2016). Para facilitar comunitarios para continuar con el uso
la comprensin de los resultados, y apropiacin del parque por parte de la
conclusiones y recomendaciones del comunidad. Entre las actividades que se
estudio realizado, se har una breve han llevado a cabo en este espacio se
contextualizacin de cada una de las encuentran torneos de ftbol para los
experiencias MRC analizadas. nios y aerbicos para la comunidad.
Ccuta, Norte de Santander Palmira, Valle del Cauca
El Modelo de Reintegracin En el municipio de Palmira, la

Comunitaria de la ciudad de Ccuta Fundacin FUNOF oper el MRC que
fue llevado a cabo en el barrio Simn beneficio al barrio Zamorano en la
Bolvar (especficamente comuna 6) por Comuna 1. El operador contratado se
parte de un equipo de la Universidad ali con la Universidad del Valle para el
Francisco de Paula Santander, operador desarrollo de la Formacin ciudadana,
seleccionado. Este implement una donde se beneficiaron a 151 personas,
metodologa de intervencin propia, entre las cuales se encontraban 30
desarrollada a partir de la experiencia personas en proceso de reintegracin
de trabajo comunitario en las comunas (Universidad del Valle, 2014).
(Universidad Francisco de Paula
Santander, 2014). El proyecto comunitario fue
seleccionado por un grupo de personas
Segn la sistematizacin realizada por representantes de la ACR, el operador
el equipo de la Universidad, se benefici y la comunidad, de cuyo proceso se
a 170 personas de la comunidad con la escogi la puesta en marcha de un
Formacin Ciudadana, que se enfoc taller de costura que se ubic en
en la comprensin y puesta en prctica la sede del Colegio Harold Eder, el
de conceptos como la convivencia, la cual se encuentra dentro del barrio
reconciliacin y la reintegracin. Para intervenido. Esta taller fue la respuesta
el desarrollo del proyecto comunitario, a una necesidad detectada en la fase
los beneficiarios del MRC escogieron, de diagnstico comunitario y que se
mediante un proceso de votacin relaciona con la falta de oportunidades
democrtica, la construccin de un de aprendizaje y laborales para las
parque en la zona para disfrute de amas de casa del sector.
los nios y nias, as como para la
prctica de deporte por parte de los Actualmente, el taller sirve de base
jvenes, adultos y personas mayores. para un grupo de mujeres que realizan
(Universidad Francisco de Paula labores de costura por demanda,
Santander, 2014) apoyadas por la Fundacin para la
257
Mujer, y adems alberga cursos La asignacin de los proyectos
tcnicos del SENA para la comunidad. comunitarios estuvo a cargo
Se mantiene la vinculacin y visibilidad principalmente del coordinador del
de la ACR en el buen funcionamiento de operador, posterior a que diferentes
esta iniciativa. personas de la comunidad entregaran
sus propuestas. Finalmente, tres de
La Dorada, Caldas ellas fueron seleccionadas: la primera
consisti en brindar dotacin a una
El barrio las Ferias en el municipio de fundacin local para la ejecucin de
La Dorada, Caldas fue el lugar donde la conferencias; otra en la entrega de
Corporacin Colombia XXI el operador equipamiento deportivo para un colegio
seleccionado- implement el Modelo veredal; y, finalmente, se apoy un
de Reintegracin Comunitaria. Los proyecto de piscicultura.
beneficiarios de la fase de Formacin
ciudadana fueron 151 personas, entre Actualmente se usan los equipos
las que se encontraban miembros de la y dotaciones entregadas, aunque ya
comunidad, funcionarios de diferentes acusan el desgaste del paso del tiempo.
entidades de La Dorada y participantes El proyecto de piscicultura todava est
de la ruta de reintegracin (Corporacin activo, pero requiere de ms recursos
Colombia XXI, 2014). para iniciar una nueva etapa de cultivo
de peces. En general, se perdi todo
contacto con la ACR.
3
Cmo se plante la
metodologa para la
sistematizacin del MRC?
La metodologa de la sistematizacin comparando sus conclusiones con

es una forma de investigacin en la el conocimiento terico o prctico,
que se ordena la informacin de alguna a fin de evaluar y/o aportar al tema
experiencia, reconstruyndola a partir (Organizacin Internacional para la
de procesos, actores, factores y otros Migraciones - OIM, 2013).
que pudieron tener algn efecto en
la forma como fluy la experiencia. Para construir la informacin
Este mtodo de investigacin necesaria para la sistematizacin de
generalmente tiene un sentido crtico, estas experiencias, se emplearon dos
por lo que las personas que llevan a tcnicas cualitativas: entrevistas a
cabo la sistematizacin interpretan profundidad y grupos focales, ambas de
y reflexionan sobre la informacin, tipo semi estructurado. Las entrevistas

en profundidad son una forma de personas en proceso de reintegracin; el

entrevista en la que el investigador operador, quien es contratado por ACR
indaga por algn tema, sin direccionar para ejecutar el MRC; y las instituciones,
la interaccin con el entrevistado pero que comprenden alcaldas, secretaras
formulando preguntas que permitan y dems instancias de poder local.
caracterizar con gran detalle el
fenmeno, suceso, etc. que se est En el desarrollo de las entrevistas y
investigando, con el fin de encontrar grupos focales se buscaba responder
explicaciones convincentes (Acosta, al interrogante Qu hace a un MRC
2006). sostenible? Para ello, se disearon
preguntas orientadoras que pudieran
Los grupos focales pueden definirse dar luces sobre las decisiones,
como un grupo de discusin, percepciones y concepciones de los
guiado por un conjunto de preguntas actores por cada una de las fases del
diseadas cuidadosamente con un MRC y as identificar los determinantes
objetivo particular (Escobar & Bonilla, o detonantes de las buenas prcticas
2009. p. 52). Tanto estos grupos, y lecciones aprendidas que faciliten o
como las entrevistas mencionadas dinamicen la sostenibilidad.
anteriormente tienen diferentes grados
de estructuracin, que indican qu La informacin recolectada se
tanta libertad tiene el entrevistador o la categoriz para cada una de las fases
persona encargada de dirigir en grupo del MRC, adems de algunas otras
focal para formular preguntas fuera fases que se descubrieron como
de un guin establecido previamente. importantes dentro del Modelo, aun
En las entrevistas o grupos focales cuando no estuvieran plenamente
semi estructurados existen algunas descritas o identificadas por la ACR.
preguntas orientadoras, pero es posible Esta informacin tambin se clasific
plantear interrogantes adicionales o por tres tipos de actores. La matriz de
cambiar su formulacin dependiendo categorizacin result de la siguiente
de las circunstancias y la comprensin forma:
de las personas, con el fin de obtener la
mejor informacin posible.
Las personas o grupos de personas

entrevistadas fueron aquellas
identificadas como actores claves
involucrados en el desarrollo del MRC,
que se pueden agrupar en cinco: la
comunidad, que engloba organizaciones
comunales y a las personas que no
se asocian con estas; la ACR, que
involucra al enlace de ciudadana y
los profesionales reintegradores; las
259
Tabla 1.
Matriz de anlisis de la informacin
Fases / Actores ARN Operador Comunidad
Preparacin N/A N/A
Alistamiento N/A
Diagnstico
Formacin Ciudadana Acciones y

recomendaciones Acciones y
Proyecto Comunitario en la ejecucin recomendaciones
del Modelo. Percepciones y
en la ejecucin
recomendaciones
del Modelo.
Acto simblico del Modelo
Sostenibilidad
Recomendaciones
Las fases de alistamiento, contienen sugerencias explcitas o

diagnstico, formacin ciudadana, implcitas encontradas en las entrevistas
proyecto comunitario y acto simblico y grupos para mejorar la ejecucin del
fueron diseadas por la ACR, como Modelo con el fin de perfeccionar las
se expuso anteriormente. Las dems, fases y facilitar la sostenibilidad del
fueron incluidas por los consultores proyecto.
para ilustrar momentos o elementos
que deben tenerse en cuenta en el
funcionamiento de los Modelos.
La fase nombrada como preparacin

incluye las acciones o caractersticas con
las que cuentan los grupos territoriales
para focalizar y preparar la llegada
del Modelo. La sostenibilidad trata de
acciones que reportan los actores para
permitir que el proyecto se mantenga
en el tiempo. Las recomendaciones

4 Resultados de la
consultora
Los principales conclusiones se del coordinador del Grupo

presentarn por actores y fases del Territorial; 3) realizaron acciones
modelo, de la siguiente manera: 1) de articulacin interinstitucional
Acciones de la ACR en las fases que y 4) tenan conocimiento sobre la
se han denominado de preparacin, zona a intervenir.
alistamiento, formacin ciudadana y
En el Alistamiento: en esta
proyecto comunitario y sostenibilidad;
etapa, tanto en Palmira como
2) Acciones del operador en las mismas
Ccuta, se realiz una reunin de
fases 3) percepciones de la comunidad
encuadre con el operador, que fue
sobre las etapas mencionadas y 4)
fundamental para la definicin de
percepcin de las personas en proceso
roles, responsabilidades, objetivos
de reintegracin. Se relacionarn
y metas a cumplir.
aquellas buenas prcticas que se
encontraron en las dos experiencias En el Diagnstico: se encontr
exitosas, las cuales -por su parte- no se que el seguimiento del supervisor
identificaron en el MRC implementado (Coordinador del Grupo Territorial
en La Dorada, lo que a su vez deja (GT) de ACR) es indispensable, bien
lecciones aprendidas y pautas para sea personalmente o a travs del
el mejoramiento de procesos y el asesor tcnico (persona contratada
funcionamiento del Modelo en general. por el GT especficamente para
Las acciones se relacionarn de acuerdo hacer seguimiento a la ejecucin
a las fases anteriormente descritas. del contrato). Esta accin de
seguimiento atraviesa la toma
Acciones de la ACR de decisiones en varios sentidos:
desde lo conceptual, esto es,
En la Preparacin: los grupos sobre la metodologa, los objetivos
territoriales de Palmira y Ccuta de la fase, etc., hasta lo operativo.
presentaban las siguientes Adicionalmente, es importante
caractersticas antes de la que se acompaen la mayor
implementacin del MRC: 1) cantidad de espacios comunitarios
experiencia o conocimiento previo previstos, as como el apoyo al
sobre el funcionamiento del MRC; operador con las alianzas y las
2) un alto nivel de compromiso presentaciones institucionales.
261
En la Formacin Ciudadana: zonas donde se iba a ejecutar el
adems del seguimiento de lo MRC. Esta experiencia le brind
operativo y conceptual (pedagoga), mayor confianza a las propuestas
la intervencin de la ACR para que construyeron los operadores
convocar a las personas en proceso de Ccuta y Palmira, ya que traa
de reintegracin a travs de los implcito todo el conocimiento
profesionales reintegradores tiene sobre dinmicas territoriales,
gran trascendencia; son ellos culturales y econmicas de la
quienes conocen sus inquietudes regin.
y motivaciones. En el Alistamiento: el
En el Proyecto Comunitario y seguimiento por parte del
Accin Simblica: se identific operador a los trminos de
que esta ltima es un evento para referencia de la contratacin,
inaugurar el proyecto comunitario. creados por la ACR para el Modelo
Nuevamente el seguimiento y de Reintegracin Comunitaria
acompaamiento al operador es y denominado Anexo Tcnico,
necesario, especialmente en la fue fundamental. Esto permite
definicin de la metodologa para que el operador comprenda
elegir la iniciativa y en la toma de conceptualmente los intereses
decisiones finales. Igualmente, la de la ACR para el MRC, adems
de adelantar la contratacin del
articulacin institucional liderada
personal mnimo para el modelo y
por la ACR genera grandes frutos
asignarle sus funciones, reunirse
para la sostenibilidad del proyecto.
con el equipo de ACR y leer todos
En la Sostenibilidad: una los documentos de inters para el
vez se acaba el contrato con el trabajo a realizar.
operador, se convierte en ms que
En el Diagnstico: adems de los
indispensable la permanencia de
procedimientos predeterminados
la ACR en la zona para gestionar por la ACR en esta fase, una accin
nuevos recursos con entidades, adicional que se observ en Ccuta
mantener el contacto con la y Palmira es la convocatoria a
comunidad y visibilizar el proyecto. comunidad no organizada, lo que
Las tareas se realizan mediante la permiti integrar a personas
asignacin de algunas labores al que usualmente no estaran en
enlace de ciudadana. disposicin de involucrarse en
procesos colectivos y agreg valor
Acciones del Operador al Modelo, en tanto se identifican
nuevos liderazgos, se generan
En la Preparacin: dentro de lazos comunitarios nuevos y se
esta fase se observ que era derriban estereotipos. Por otra
importante la experiencia previa parte, se encontr que el operador
que el operador tuviera en las y la ACR trabajan de la mano
para el desarrollo de la logstica

que implica la formacin. Por lo cual implementaron sesiones

ejemplo, la ACR en general facilit de formacin adicionales,
el contacto con instituciones socializaron el proyecto en la
educativas para el operador, con comunidad no participante en el
el fin de conseguir espacios para MRC o se conform una asociacin
las sesiones de trabajo. (caso Palmira), con el fin de
empoderar a la gente del proyecto
En la Formacin Ciudadana: que iba a quedar (Parque y Taller).
un elemento comn en las
experiencias analizadas es que
es la ACR quien se encarga Finalmente, la Accin Simblica
de contactar y motivar la se realiza para inaugurar o iniciar
participacin de las personas oficialmente el funcionamiento del
en proceso de reintegracin. Sin proyecto comunitario, en donde
la intermediacin de la ACR al se involucran a los beneficiarios
operador le queda muy difcil directos de la Formacin
contactar y convencer a las Ciudadana y a otros miembros de
personas para que participen del la comunidad, adems de invitar
Modelo. Un elemento adicional a las instituciones inmersas en
para un mejor trabajo por parte el proceso. Asimismo, los actos
del operador en esta fase es culturales fueron producto de una
brindar horarios flexibles para construccin colectiva.
la asistencia de las personas
a las sesiones de trabajo; esto Percepciones de la comunidad
permite que las personas que se sobre las etapas mencionadas
han visto animadas a participar
puedan encontrar un horario que En este apartado se mencionan los
se ajuste a sus horarios laborales principales hallazgos con respecto
y familiares. a la opiniones, ideas y en general
percepciones que la comunidad tiene
En el Proyecto Comunitario y con respecto al Modelo, en cada una de
Accin Simblica: de nuevo se las fases anteriormente mencionadas.
observa para los casos de Ccuta y Aqu no se relacionarn las fases de
Palmira que los operadores siguen preparacin y alistamiento, ya que
los lineamientos establecidos por se tratan de actividades en donde
la ACR para la fase, destacando no participan los miembros de la
que se hicieron procesos de comunidad.
seleccin comunitaria de los
proyectos y adems se adelantaron En el Diagnstico: hay una
acciones para la sostenibilidad del relacin armnica entre esta fase
mismo. Otro elemento importante y la de Formacin Ciudadana en
es que los operadores crearon tanto que se perciben como una
estrategias para mantener a la sola, pues el primer encuentro se
comunidad involucrada mientras recuerda como una invitacin a
se ejecutaba el proyecto, para
263
participar de las capacitaciones o Las personas entrevistadas para los
talleres que se llevan a cabo en la casos de Ccuta y Palmira coinciden
fase de formacin. en afirmar que la participacin en el
MRC no es obligatoria y tienen una
En la Formacin Ciudadana: es
percepcin positiva de su intervencin,
el momento de mayor reflexin
y en general de los beneficios que trae
y aprendizaje sobre el tema
para la comunidad sacar adelante este
de reconciliacin, sumado a
tipo de iniciativas. Igualmente, aseguran
que la presencia de personas
sentir temor de ser visibilizadas, por lo
en proceso de reintegracin
que es frecuente encontrar testimonios
(independientemente de si
de personas que nunca compartieron su
son visibilizados o no), genera
historia de vida, aunque en la Formacin
reacciones al final positivas y
Ciudadana algunos de ellos se hayan
cambio de percepcin sobre las
atrevido a hacerlo como producto de
mismos.
una decisin espontnea.
En el Proyecto Comunitario: es
el momento de mayor visibilidad
de la gestin adelantada por la
ACR y la comunidad percibe el
proyecto como un aporte positivo
a las problemticas de su zona.
En la materializacin no todos
los beneficiarios de la formacin
ciudadana participan activamente.
En la Sostenibilidad: un
porcentaje pequeo de quienes
tomaron la formacin ciudadana
se mantienen involucrados en el
mantenimiento del proyecto. El
uso y asistencia al espacio se da
por parte de nuevos miembros de
la comunidad y las acciones de
auto gestin son nulas.
Percepciones de las PPR
Dentro de la investigacin, las

percepciones de las personas en
proceso de reintegracin en general
se relacionan con su participacin
en la fase de Formacin Ciudadana.

5
Recomendaciones
para el desarrollo e
implementacin del MRC
Recomendaciones en trminos actividades. La primera de ellas se

de gestin pblica para la relaciona con la capacitacin a los
implementacin del MRC lderes territoriales y en lo posible al
asesor tcnico en las implicaciones
Las acciones que puede adelantar la jurdicas, financieras, operativas y
ACR para fortalecer la implementacin administrativas del Modelo. Ello les
del MRC se encuentran en las siguientes permitira a los principales actores de
recomendaciones de acuerdo a cada la ACR dimensionar su responsabilidad
una de las fases: y tareas, para reducir el riesgo de
malinterpretaciones o vacos sobre la
Preparacin marcha, as como para tener mayores
claridades sobre el rol del asesor
Involucrar y empoderar al equipo tcnico al interior del equipo. Para
territorial: es fundamental involucrar esto ltimo, se recomienda elaborar
al grupo territorial en la seleccin de un protocolo en el que se brinde mayor
la zona, como se ha venido haciendo, orientacin sobre las funciones, tareas
y adicionalmente en las gestiones y responsabilidades.
de la licitacin que se realizan en el
nivel nacional, especficamente en la Una herramienta pedaggica que
ciudad de Bogot. Para tal fin, pueden puede ser de gran utilidad es compartir
encontrarse estrategias digitales y las implementaciones exitosas y no tan
virtuales para que el grupo territorial exitosas del MRC de otras territoriales,
conozca con suficiente antelacin las mostrar al equipo aqu sera deseable
propuestas presentadas en la licitacin, en pleno- cmo se adelanta el proceso,
los operadores, los cronogramas y qu lecciones aprendidas existen
presupuestos e incluso tener en cuenta desde la experiencia obtenida por nivel
su voz y voto en la toma de decisiones. nacional, cules errores deben evitarse
y qu actividades podran replicarse.
Alistamiento del grupo territorial: Igualmente, es deseable facilitar la
en concordancia con lo anterior, comunicacin entre asesores tcnicos
se recomienda adelantar una serie de los diferentes MRC que se encuentren
de acciones dirigidas a preparar al en ejecucin, para as posibilitar las
equipo para acompaar el MRC. Este rplicas de buenas prcticas y el
alistamiento deber cubrir diferentes intercambio de experiencias. Abrir
265
grupos a travs de redes virtuales sera Aqu tambin es indispensable
de gran utilidad, en la medida que una hacer precisin sobre los canales de
inquietud de alguno resuelve la de los comunicacin, los cuales siempre
dems. debern ser entre el operador y el
grupo territorial. Se sugiere evitar
Articulacin con la ruta de al mximo el trato operador y nivel
reintegracin: frente a las reiterativas nacional, toda vez que ello debilita la
complicaciones de lograr la vinculacin relacin en la regin y el proceso en
de personas en proceso de reintegracin la zona. La comunicacin interna de la
al MRC y para optimizar la ruta de ACR debe ser fuerte y suficiente para
reintegracin, se recomienda que una dar respuesta a las inquietudes de los
vez se definan los grupos territoriales operadores, evidenciando siempre que
donde se implementar el MRC, el interlocutor es el grupo territorial y
se invite a que el equipo territorial a travs de ste deben resolverse las
articule la acciones del Modelo con los dificultades y dudas que se presenten.
compromisos que adquieren todas las
personas en proceso de reintegracin Diagnstico
para culminar su proceso. As, se
evitaran situaciones como sobre Marco lgico como punto de partida
oferta de actividades a las personas en para el seguimiento: durante el
proceso de reintegracin y se velara diagnstico se evidenci una fortaleza
por optimizacin de recursos humanos operativa y es que, tal como est
y financieros, cumplimiento de metas planteado, se articula armnicamente
de la entidad, entre otros. con la formacin ciudadana. No
obstante, se invita a solicitar del
Alistamiento operador un producto ms concreto
para hacer seguimiento a los propsitos
Encuadre con el operador: en esta y desarrollo del Modelo: un marco lgico
fase es necesario hacer una reunin de con objetivos y resultados esperados
encuadre, lectura del contrato, de los de la intervencin. Esta herramienta
trminos de referencia y dems reglas permitir identificar con precisin si se
de juego entre el equipo territorial de aporta o no a la reconciliacin a partir
la ACR y el operador. Podra incluso de contribuir a la resolucin de una
elaborase un documento desde el problemtica social planteada por la
nivel nacional que oriente sobre los comunidad.
principales temas a abordar, acuerdos
que deben lograrse y recomendaciones Se propone que el seguimiento al MRC
con respecto a la manera de proceder y el cumplimiento de su ejecucin tenga
en el primer encuentro, toda vez que se en cuenta la pertenencia y coherencia
identific este momento como crucial de los temas tratados en la formacin
para el buen funcionamiento del MRC. ciudadana con la problemtica
El documento puede ser ms una gua identificada en el diagnstico, al igual
de carcter interno de la ACR que un que el aporte del proyecto comunitario
producto exigido para el operador. a la misma. Este deber ser producto de

una construccin colectiva en el marco cual involucr a todos los que tomaron
de un proceso de formacin y en lo el diplomado, una prctica que dej
posible tratarse de uno solo (debido a la positivas y altas recordaciones en
escasez de recursos). As, el seguimiento la comunidad, ejercicio que podra
podr dar respuesta a cuatro aspectos: requerirse a cualquier operador.
1) si se realiz el diagnstico; 2) si
la formacin ciudadana le apunta Proyecto comunitario
a la problemtica identificada en el y accin simblica
diagnstico; 3) si el proyecto comunitario
responde a la problemtica; 4) si el Articular la formacin ciudadana con
proyecto comunitario es el resultado el proyecto comunitario: se propone
de una construccin y materializacin que despus de una serie de talleres
colectiva. o sesiones sobre temas conceptuales
pertinentes a la reconciliacin y
Formacin ciudadana la problemtica diagnosticada, se
comience un proceso de construccin
Flexibilidad en los horarios y lugares: colectiva de formulacin de proyectos
se pudo visibilizar la importancia de comunitarios, sin abandonar las
contar con una oferta de horarios reflexiones tericas y articulando
flexible, que se acomode a las dinmicas los dos propsitos. Posterior a tener
de la comunidad, as como un lugar de definido el proyecto, se debe realizar
fcil acceso y una metodologa didctica. una lista de actividades o comits con
tareas especficas para la gestin del
Revisar metodologa de Ccuta: mismo. Aqu resulta indispensable que
la metodologa de esta experiencia la articulacin institucional se haga con
gener impactos altos de recordacin, un grupo de personas de la comunidad
percepcin positiva y reflexin. o inclusive se nombre a un comit
Igualmente, permiti convocar a gestor responsable de esa labor, que
comunidad no organizada con la cuente con el acompaamiento de la
estrategia cigale al vecino, entre ACR. El objetivo es que cada uno de los
otras buenas prcticas. A partir de asistentes sienta que puede aportar en
esta experiencia, se sugiere requerir la ejecucin del mismo sin importar
al operador que la convocatoria para la edad, el gnero o condicin social.
la formacin ciudadana est dirigida El reto para el operador y la ACR ser
a lderes, pero tambin a comunidad identificar el listado de actividades, lo
no organizada; la base primaria que demostrar su capacidad operativa
de cualquier proceso comunitario. y creativa en intervencin comunitaria.
Igualmente, ciertos temas transversales
pueden ser abordados mediante la De esta manera, la formacin
metodologa y didcticas propuestas en ciudadana no debe terminar hasta
las cartillas, como a manera de ejemplo que se implemente el proyecto
para otras territoriales. Finalmente, comunitario y ste sea inaugurado,
vale la pena resaltar el ejercicio de promovido, visibilizado o divulgado
multiplicacin realizado en Ccuta, el mediante la accin simblica. Aqu es
267
muy importante que tanto los grupos Redefinicin del alcance: en primer
territoriales como el operador tengan lugar, los objetivos que se proponen
de referencia que la accin simblica para el MRC por parte de la Agencia,
debe guardar relacin con el proyecto deberan ser considerados a la luz
comunitario. de los alcances que se han visto para
el Modelo. El aporte que se busca
Sostenibilidad hacer a la Reintegracin Basada
en Comunidades por medio de la
Involucrar al enlace de ciudadana: construccin de vnculos ciudadanos
es importante que el grupo territorial entre la comunidad y las personas en
cuente con una estrategia de proceso de reintegracin, y entre la
acompaamiento una vez finalice el comunidad y las instituciones (objetivo
contrato con el operador. Aqu se invita del Modelo), est limitado por elementos
a que el grupo territorial elabore un como la cantidad de personas que
plan de trabajo con objetivos precisos terminan participando en la formacin
e incluso teniendo en cuenta las y el proyecto, la participacin de la
actividades que deben desarrollar las comunidad en la gestin del proyecto
personas en proceso de reintegracin comunitario, la voluntad que tienen las
para el momento, y as acompaar a la personas en proceso de reintegracin
comunidad, hacer gestin institucional de ser visibilizadas en la comunidad, o
con un propsito y a la espera de la cantidad de estas personas que viven
algunos resultados concretos. El o se pueden movilizar sin problemas a
objetivo primordial siempre deber las comunidades focalizadas.
ser que el proceso pueda sostenerse
por s mismo, esto es, con la gestin Estos aprendizajes que ha dado
comunitaria. la experiencia en el trabajo pueden
integrarse a una reformulacin de
Recomendaciones para objetivos del Modelo en general y de
mejorar el impacto del MRC las fases en particular, con el fin de
en las comunidades lograr ajustar las expectativas que se
tienen del MRC a los impactos que se
Teniendo en cuenta que el impacto est pueden lograr en 13 meses (casi 3 por
relacionado con el cambio producido fase). Lo anterior tambin enfocara
por el Modelo de Reintegracin mejor procesos como la evaluacin del
Comunitaria en la comunidad impacto del MRC, reflejando resultados
receptora de las actividades, se quieren ms cercanos a la realidad, tanto de
mencionar tres elementos en los que las comunidades como del efecto que
se considera se pueden hacer mejoras puedan tener estas intervenciones.
para su implementacin futura: re-
definicin del alcance, experiencia del El acotar el alcance de los objetivos
personal involucrado y visibilizacin de del MRC es posible tambin en el
la Agencia. A continuacin se presentan contexto de la integracin de iniciativas
cada uno de ellos. comunitarias que tiene la Agencia
(Mambr no va a la guerra, Acciones

de Servicio Social, entre otras), lo que para estar en la comunidad fue uno
permite que un gran impacto sea de los elementos que permiti que se
fijado para el conjunto de acciones, desarrollara una mejor recordacin
permitiendo hacer ms particulares los del Modelo en la comunidad.
alcances de cada una de las iniciativas.
La cercana con la comunidad tambin
Experiencia del personal involucrado: se observa en la fase de sostenimiento,
un segundo tema se relaciona a la como ya se ha mencionado, pero en este
experiencia ideal que se debe buscar caso es el profesional de la Agencia el
en las personas que trabajan dentro que funciona no solo como memoria
del MRC. Como ya se ha mencionado, viva de lo que se hizo con la comunidad
que el operador tenga experiencia (por parte de la Agencia), sino como
trabajando con las comunidades de un canal permanente de comunicacin
la zona fortalece el trabajo realizado entre la comunidad y la Agencia, as
durante el MRC; lo anterior se traduce como un dinamizador del proyecto
en que el equipo de trabajo debe comunitario que se ha entregado a la
tener experiencia trabajando con comunidad.
comunidades (en general) y en el
territorio que se focaliza, permitindole Mejora en la visibilizacin de la
conocer las dinmicas del trabajo Agencia: por ltimo, como tercer
con personas dentro de su ambiente elemento, es importante que desde
habitual (sus casas, sus barrios, sus el primer contacto el supervisor del
veredas), adems de permitir idear las contrato y/o el asistente tcnico,
mejores metodologas de acercamiento insistan y verifiquen que el operador
a las personas. Esto se pudo observar en deje muy claro para las personas de
la experiencia de Ccuta, en donde las la comunidad que la iniciativa es de la
personas contratadas por el operador ya Agencia. Esta puede ser considerada
haban trabajado con las comunidades la primera accin de difusin, no
ubicadas en las zonas perifricas solamente del MRC, sino de la misin
de la ciudad, lo que les brindaba un y del trabajo comunitario de la Agencia.
conocimiento de las dinmicas en los
barrios. A partir de lo anterior, se debe disear
una estrategia de comunicacin por
Esta experiencia tambin permite parte del operador del MRC, en la que
conocer que la mejor forma de generar se aproveche y resalte el nombre de la
impacto en la comunidad es trabajando ACR en cada contacto con comunidad e
permanentemente con las personas: instituciones. El operador debe verse
visitar sus casas, organizar actividades como un embajador de la ACR y
dentro de los hogares en los que se invita apropiar el discurso institucional sobre
a los vecinos a participar, ser flexible el trabajo comunitario y la bsqueda de
con los horarios, aunque implique la reconciliacin, para compartirlo con
tener dos actividades en una misma cada actor nuevo con el que se contacte.
zona el mismo da. La disponibilidad Esto implica tambin, como ya se dijo, un
permanente de los profesionales constante acompaamiento del grupo
territorial para reforzar el mensaje.
269
Referencias
Bibliogrficas
Acosta, M (2006). La entrevista en profundidad como un instrumento para conocer

los estilos de aprendizaje de los estudiantes de ciencias experimentales. Revista
Ingeniera UC. En web http://servicio.bc.uc.edu.ve/ingenieria/revista/n2-2006/2-5.pdf
Agencia Colombiana para la Reintegracin (2016) La Reintegracin Comunitaria
Paso a Paso. Presentacin en Power Point.
Agencia Colombiana para la Reintegracin - ACR (2015) Estrategia comunitaria
ACR.
Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR (2013). Resolucin 0754 de 2013.
Por la cual se reglamentan requisitos, caractersticas, condiciones y obligaciones
para el acceso y otorgamiento de los beneficios sociales y econmicos del Proceso de
Reintegracin a la sociedad civil dirigida a la poblacin desmovilizada.
Banca de Proyectos (2010). Tejer el camino. Gua conceptual y metodolgica.
Componente de convivencia y reconciliacin. Estrategia de reintegracin basada en
comunidades.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES (2009) CONPES 3607
de 2009. Importancia estratgica programa apoyo a comunidades receptoras de
poblacin desmovilizada en Colombia desarrollado con la cooperacin financiera no
reembolsable de la Comunidad Europea.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES (2008). CONPES 3554
de 2008. Poltica nacional de reintegracin social y econmica para personas y grupos
armados ilegales.
Escobar, J & Bonilla, F (2009). Grupos focales: una gua conceptual y metodolgica.
Cuadernos Hispanoamericanos en Psicologa. 9 (1). 51-68.
Organizacin Internacional para las Migraciones (2013). Sistematizacin mujer
rural. Tejiendo y cultivando redes sociales.

271
ARNColombia @ARNColombia ARNColombia ARNColombia
Construyendo paz desde los territorios

Anuario ARN 2017

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Anuario ARN 2017

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

El momento

Agencia para la Reincorporacin y la Normalizacin (ARN)

Joshua Shuajo Mitrotti

Lucas Uribe Lopera

Johanna Fernanda Villarreal Guzmn

Diseo editorial, metodolgico y de contenido:

Adriana Villamarn Garcia

Juliana Rodrguez Lpez

Mauricio Andrs Restrepo S.

Agencia para la Reincorporacin y la Normalizacin (ARN)

Las opiniones expresadas son de exclusiva responsabilidad de los autores y no

Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin para fines educativos

2 Anuario de Reintegracin 2017

EVOLUCIN DEL PROCESO DE REINTEGRACIN 14

LAS CLAVES DEL EMPRENDIMIENTO: UNA APUESTA PARA LAS PERSONAS EN

MERCADO LABORAL EN EL PROCESO DE REINTEGRACIN 48

RETOS DE LA REINTEGRACIN CON PERSPECTIVA DE GNERO 68

ENFOQUE DE HBITAT INTEGRAL APORTES AL PROCESO DE REINTEGRACIN 80

EL MODELO DE REINTEGRACIN TEMPRANA EN ENTORNOS DE FORMACIN

VCTIMAS DE RECLUTAMIENTO ILCITO EN PROCESO DE REINTEGRACIN 152

LA SALUD MENTAL EN EL PROCESO DE REINTEGRACIN COLOMBIANO:

LA COORDINACIN INTERORGANIZACIONAL ENTRE LA ACR Y APC-COLOMBIA: UN

ALIADOS DE LA REINTEGRACIN: UNA MIRADA ESTRATGICA DE SUS APORTES

DEL PORQU DE LAS BUENAS PRCTICAS EN LA AGENCIA COLOMBIANA PARA LA

LA INESTABILIDAD JURDICA, UN RETO PARA LA REINTEGRACIN DE PERSONAS

SISTEMATIZACIN DEL MODELO DE REINTEGRACIN COMUNITARIA (MRC) EN LAS

4 Anuario de Reintegracin 2017

6 Anuario de Reintegracin 2017

Como puede evidenciarse en cada una de las ediciones de este

El 2016 no fue la excepcin y una vez ms tuvimos la inteligencia

En esta edicin, el lector podr comprobar cmo se analizaron

Todos estos avances se realizaron bajo un horizonte de

Dicho lo anterior, este Anuario cobra una relevancia adicional,

De la mano con la innovacin que requiere esta importante tarea,

Lo anterior es un voto de confianza en nuestro trabajo y un

Sin duda, los aprendizajes plasmados en esta edicin del

Estoy seguro que para la siguiente edicin estaremos hablando

8 Anuario de Reintegracin 2017

La construccin de la paz depende de por la labor que cada uno de ustedes

10 Anuario de Reintegracin 2017

llevan en el da a da la parte humana Desde luego siempre hay retos,

Por esto, la estructura organizacional Recordar siempre que el

Las instituciones educativas (IE), en

Al finalizar el 2016, la Agencia equivalente a la poblacin que queda

1. La ruta de reintegracin es el conjunto de condiciones, beneficios, estrategias, metodologas y acciones definidos

14 Anuario de Reintegracin 2017

en el marco de la conclusin del proceso estado en el proceso de reintegracin.

Segn la normatividad que reglamenta Para identificar la situacin de las

16 Anuario de Reintegracin 2017

Personas que no han ingresado al Con el objetivo de analizar la evolucin

En el grfico 1 se encuentra la serie atendidas entre agosto y septiembre

18 Anuario de Reintegracin 2017

En el grfico 2, se observa la tasa querer acceder al mercado laboral y que

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Alfabetizacin Ciclo1 Ciclo2 Ciclo3 Ciclo4 Ciclo5 Ciclo6

20 Anuario de Reintegracin 2017

En el grfico 3, se puede observar el de anlisis) el 12, 91% de la poblacin

Con el fin de mitigar las amenazas desarrollar las capacidades necesarias

En el grfico 4 se observa el nmero componente psicosocial que se aplic

22 Anuario de Reintegracin 2017

directamente con la periodicidad de De esta manera, los pagos del mes

En la grfica de los valores histricos de formacin para el trabajo en cualquier

24 Anuario de Reintegracin 2017

En el grfico 6, se puede evidenciar estacionario, se puede observar que

EVOLUCIN DEL PROCESO DE REINTEGRACIN 14

MERCADO LABORAL EN EL PROCESO DE REINTEGRACIN 48

RETOS DE LA REINTEGRACIN CON PERSPECTIVA DE GNERO 68

ENFOQUE DE HBITAT INTEGRAL APORTES AL PROCESO DE REINTEGRACIN 80

VCTIMAS DE RECLUTAMIENTO ILCITO EN PROCESO DE REINTEGRACIN 152