Recursos Identificados para el estado de Oaxaca

en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2017
Presentacin

En este documento se presenta la informacin de los Recursos Federales aprobados en el

Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2017 en comparacin con el PEF 2016 para el Estado
de Oaxaca.

La informacin se encuentra dividida en dos secciones: en la primera se incluyen las cifras del Gasto
Federalizado, que comprende el Ramo 28 Participaciones a las Entidades Federativas y Municipios, el
Ramo 33 Aportaciones Federales y los recursos del Gasto Federalizado identificado en el Ramo 23
Provisiones Salariales y Econmicas,2 excluyendo Convenios de Descentralizacin y Reasignacin y
los recursos de Proteccin Social en Salud.3 En todos los casos, el ejercicio de estos recursos est
sujeto a fiscalizacin por parte de la Auditora Superior de la Federacin (ASF).

La segunda seccin contiene informacin del Gasto del Gobierno Federal en el Estado de Oaxaca que
se ejerce por medio de las Delegaciones Federales, as como los recursos identificados para la Entidad
en los Decretos del PEF 2017 y del PEF 2016 por sectores y los Programas y Proyectos de Inversin
registrados en la cartera de inversin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), que
ejecutan las Delegaciones y Representaciones de las Secretaras de Estado en las entidades
federativas y municipios para el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, buscando
con ello contribuir al desarrollo econmico local y regional. Estos recursos los administra de manera
centralizada el gobierno federal.
 I. Gasto Federalizado identificado para el estado de Oaxaca.

El Gasto Federalizado o Transferencias de Recursos de la Federacin a las entidades federativas y

municipios se compone principalmente del Ramo 28 Participaciones Federales, el Ramo 33 Aportaciones
Federales, y en menor medida los recursos identificados en las Provisiones Salariales y Econmicas
contenidas en el Ramo 23.

El monto total de recursos para Gasto Federalizado asignado al Estado de Oaxaca y su desglose en los
ramos mencionados se presenta a continuacin:

I.1. Ramo 28 Participaciones Federales

Este Ramo tiene como marco normativo la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), donde se establecen las
frmulas y procedimientos para distribuir entre las entidades federativas los recursos de sus fondos
constitutivos. La asignacin de dichos fondos al Estado de Oaxaca se presenta a continuacin:
i. Fondo General de Participaciones (FGP). El monto de este fondo se calcula con el 20 por
ciento de la Recaudacin Federal Participable (RFP)4 y se distribuye a las entidades
federativas de acuerdo al monto asignado al FGP en el ao de 2007, al crecimiento
econmico, al esfuerzo recaudatorio y al tamao de la poblacin de cada entidad.
ii. Fondo de Fomento Municipal (FFM). Se constituye del 1 por ciento de la RFP y se distribuye
a las entidades federativas conforme al monto asignado al FFM en el ao 2013, y el
excedente respecto a dicho ao se asigna conforme al crecimiento de la recaudacin de
impuesto predial y de los derechos de agua y al tamao de la poblacin de la entidad.
iii. Participaciones Especficas en el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios. Se
constituye por el 20 por ciento de la recaudacin del Impuesto Especial sobre Produccin y
Servicios (IEPS) de bebidas alcohlicas y cervezas y el 8 por ciento de tabacos. Se distribuye
de acuerdo a la participacin de cada estado en la recaudacin de dichos impuestos.
iv. Fondo de Fiscalizacin y Recaudacin. Se compone del 1.25 por ciento de la RFP y se
distribuye a las entidades federativas conforme al monto del Fondo de Fiscalizacin de 2013
y, el excedente respecto a dicho ao se asigna de acuerdo a la evolucin de diversos
indicadores de fiscalizacin y al crecimiento de la recaudacin de impuestos y derechos
locales de cada entidad.
v. Fondo de Extraccin de Hidrocarburos (FEXHI). Se compone por los ingresos petroleros
aprobados en la Ley de Ingresos multiplicados por un factor de 0.0087 y se distribuye a las
entidades productoras de petrleo conforme a su participacin en el valor de la extraccin
bruta de hidrocarburos y el valor de la extraccin de gas asociado y no asociado.
vi. Fondo de Compensacin (FOCOM). Se calcula como los dos onceavos de la recaudacin del
IEPS sobre ventas finales de disel y gasolina. Este fondo se distribuye a los 10 estados
conforme al recproco del Producto Interno Bruto no minero y no petrolero.
 vii. Incentivos por el IEPS sobre Ventas de Disel y Gasolina (IIEPS). Se constituye con los
nueve onceavos de la recaudacin del IEPS sobre ventas finales de disel y gasolina. Se
distribuye conforme a la participacin de cada entidad en el consumo de disel y gasolina.
viii. Participaciones para Municipios que realizan Comercio Exterior. Se calcula como el 0.136 por
ciento de la RFP y se destina slo a municipios fronterizos o litorales por donde se realiza
comercio exterior conforme a la recaudacin del impuesto predial y derechos de agua.
ix. Participaciones para Municipios Exportadores de Hidrocarburos. Se calcula como el resultado
de multiplicar los ingresos petroleros aprobados en la Ley de Ingresos por un factor de
0.00051 y distribuye a los municipios litorales o fronterizos por donde materialmente se
realiza la salida del pas de los hidrocarburos.
x. Incentivos por el Impuesto Especial sobre Automviles Nuevos (ISAN) y su fondo de
compensacin. Este impuesto lo recaudan y administran las mismas entidades federativas y
slo tienen la obligacin de reportarlo al gobierno federal.
xi. ISR por salarios de las entidades federativas. Este fondo corresponde a las participaciones
por el 100% de la recaudacin del Impuesto sobre la Renta (ISR) que se entere a la
federacin, por el salario del personal de las entidades federativas.
xii. Otros Incentivos Econmicos. Este concepto deriva de los convenios de colaboracin
administrativa en materia fiscal federal.

Estos recursos son parte del Gasto No Programable, 5 por lo que dependen de la RFP efectivamente
obtenida en el ejercicio fiscal y por tanto de la actividad econmica y petrolera. Este ramo no est
etiquetado, es decir, no tiene un destino especfico en el gasto de las entidades federativas. Su carcter
principal es resarcitorio, pues tiene como fin asignar los recursos de manera proporcional a la
participacin de las entidades federativas en la actividad econmica y la recaudacin y, por lo tanto,
pretende generar incentivos para incrementar el crecimiento econmico y el esfuerzo recaudatorio de
las entidades.
 I.2. Ramo 33 Aportaciones Federales
Las Aportaciones Federales tienen como marco normativo la LCF, donde se establecen las frmulas y
procedimientos para distribuir entre las entidades federativas los recursos de sus ocho fondos
constitutivos, cuya asignacin para el Estado de Oaxaca se presenta a continuacin:

Derivado de la reforma en materia de anticorrupcin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el

18 de julio de 2016, se modifican las fracciones IV y V del artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Resultado de estos cambios, se establece que, para efectos de la fiscalizacin y evaluacin por la
Auditora Superior de la Federacin de los recursos del Ramo 33 Aportaciones Federales, se transferir
a sta el 0.1 por ciento para la fiscalizacin y 0.05 por ciento para la evaluacin de los recursos de los
fondos de aportaciones federales aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, con
excepcin del componente de servicios personales previsto en el Fondo de Aportaciones para la
Nmina Educativa y Gasto Operativo. De esta manera, cabe destacar que, para dar cumplimiento al
prrafo anterior, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico registr en el PEF 2017 los recursos de
los fondos del Ramo 33 por entidad federativa restando el monto correspondiente a la fiscalizacin y
evaluacin, situacin que no suceda anteriormente. A continuacin se enlistan los fondos que
constituyen el Ramo con sus definiciones.
i. Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo (FONE). El monto de este
fondo se determina en el PEF. Estos recursos se deben destinar a prestar los servicios de
educacin inicial, bsica incluyendo la indgena, especial, as como la normal y dems para la
formacin de maestros; prestar los servicios de formacin, actualizacin, capacitacin y
superacin profesional para los maestros de educacin bsica; as como el resto de
atribuciones establecidas en el Artculo 13 de la Ley General de Educacin.
ii. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). El monto de este fondo se
determina en el PEF. Estos recursos se deben destinar a los siguientes propsitos: i) organizar,
operar, supervisar y evaluar la prestacin de los servicios de salubridad; ii) coadyuvar a la
consolidacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud, y planear, organizar y
desarrollar sistemas estatales de salud; iii) formular y desarrollar programas locales de salud,
en el marco de los sistemas estatales de salud y de acuerdo con los principios y objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo; iv) llevar a cabo los programas y acciones que en materia de
salubridad local les competan; y v) elaborar informacin estadstica local y proporcionarla a las
autoridades federales.
iii. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). El monto de este fondo se
determina en el PEF con recursos federales por un monto equivalente, slo para efectos de
referencia, al 2.5294 por ciento de la RFP. Estos recursos se destinan exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien directamente
a poblacin en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social
conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atencin
prioritaria.
iv. Fondo de Aportaciones al Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FORTAMUNDF). El monto de este fondo se determina en el PEF con recursos
federales por un monto equivalente, slo para efectos de referencia, al 2.5623 por ciento de la
RFP. Estos se destinarn exclusivamente a la satisfaccin de los requerimientos de los
municipios y de las demarcaciones de la Ciudad de Mxico, dando prioridad a los siguientes
aspectos: i) cumplimiento de sus obligaciones financieras; ii) pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua; y iii) atencin de las necesidades directamente
vinculadas a la seguridad pblica de sus habitantes.
v. Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM). El monto de este fondo se determina en el PEF con
recursos federales por una cantidad equivalente, slo para efectos de referencia, al 0.814 por
ciento de la RFP. Estos recursos deben destinarse exclusivamente a los siguientes propsitos:
i) otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la
poblacin en condiciones de pobreza extrema; ii) apoyos a la poblacin en desamparo; y iii)
construccin, equipamiento y rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educacin
bsica, media superior y superior en su modalidad universitaria segn las necesidades de cada
nivel.
vi. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de los Adultos (FAETA). El monto de
este fondo se determina en el PEF. Estos recursos se deben destinar a la prestacin los
servicios de educacin tecnolgica y de educacin para adultos, cuya operacin asuman los
estados de conformidad con los convenios de coordinacin suscritos con el Ejecutivo Federal,
para la transferencia de recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la
prestacin de dichos servicios.
 vii. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP). El monto de este fondo se
determina en el PEF y sus recursos deben destinarse a los siguientes propsitos: i)
reclutamiento, formacin, seleccin, evaluacin y depuracin de recursos humanos vinculados
con tareas de seguridad pblica; ii) percepciones extraordinarias para los agentes del Ministerio
Pblico, peritos, policas judiciales o equivalentes; iii) equipamiento de las policas judiciales o
sus equivalentes; iv) red nacional de telecomunicaciones e informtica para la seguridad
pblica y el servicio telefnico nacional de emergencia; v) construccin, mejoramiento o
ampliacin de las instalaciones para la procuracin e imparticin de justicia, de los centros de
readaptacin social y de menores infractores; y vi) seguimiento y evaluacin de los programas
de seguridad pblica.
viii. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF). El
monto de este fondo se determina en el PEF con recursos federales por un monto equivalente,
slo para efectos de referencia, al 1.4 por ciento de la RFP. Estos recursos se destinarn
exclusivamente a lo siguiente: i) inversin en infraestructura fsica; ii) saneamiento financiero;
iii) saneamiento del sistema de pensiones; iv) modernizacin de registros pblicos de la
propiedad, del comercio local y de los catastros; v) modernizar sistemas de recaudacin
locales, ampliar la base gravable local e incrementar la recaudacin; vi) fortalecimiento de
proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico; vii) sistemas de proteccin civil
locales; viii) apoyar la educacin pblica; y ix) apoyar proyectos de infraestructura
concesionada.

Las Aportaciones Federales son parte del Gasto Programable, 6 por lo que una vez establecido el
monto del ramo en el PEF se garantiza a las entidades su recepcin en esa cuanta con independencia
de su desempeo econmico y recaudatorio. Su carcter es compensatorio, es decir, tiene como fin
asignar recursos en proporcin directa a los rezagos y necesidades que observan las entidades
federativas en materia de salud, educacin, infraestructura, desarrollo social, entre otros.
 I.3. Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas
Adems de las Participaciones y Aportaciones Federales, las entidades federativas reciben
transferencias adicionales para la atencin de necesidades especficas a travs del Ramo 23
Provisiones Salariales y Econmicas.

Para el PEF aprobado para 2016 y 2017, este Ramo incluye recursos para el Fondo Metropolitano, los
Proyectos de Desarrollo Regional, el Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y
Municipal, el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, el Fondo de Capitalidad y
recursos para el Programa de Seguridad y Monitoreo en el Estado de Mxico. Asimismo, para los dos
aos se consideran recursos para el Fondo Regional, sin embargo, en 2017 este fondo no present
distribucin geogrfica en los anexos del Decreto, no siendo posible reportar en 2017 el monto
correspondiente por concepto de este Fondo.

En la tabla siguiente se presenta la comparacin de los recursos identificados para el Estado de

Oaxaca.
i. El Fondo Regional tiene por objeto apoyar a los 10 estados con menor ndice de desarrollo humano
respecto del ndice nacional, a travs de programas y proyectos de inversin destinados a mantener e
incrementar el capital fsico o la capacidad productiva, o ambos, complementar las aportaciones de las
entidades federativas relacionadas a dichos fines, as como a impulsar el desarrollo regional
equilibrado mediante infraestructura pblica y su equipamiento.
 ii. Los recursos del Fondo Metropolitano se destinan prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones,
programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus
componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aqullos que no
hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecucin; los cuales demuestren ser viables y
sustentables, orientados a promover la adecuada planeacin del desarrollo regional, urbano y del
ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad econmica, la sustentabilidad y las
capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su
vulnerabilidad o riesgos por fenmenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinmica
demogrfica y econmica, as como a la consolidacin urbana y al aprovechamiento ptimo de las
ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y econmico del espacio territorial de las
zonas metropolitanas.
iii. Los Proyectos de Desarrollo Regional se destinan a proyectos de inversin en infraestructura y su
equipamiento con impacto en el desarrollo regional.
iv. El Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal se destina a los proyectos de
obra pblica de pavimentacin, mantenimiento de vas, drenaje y alcantarillado, alumbrado,
rehabilitacin de espacios educativos, culturales, deportivos, entre otros, cuyos recursos de destinarn
a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del estado de Guerrero,
sujetndose a lo establecido en el Decreto de PEF para ejercicio fiscal aplicable.
v. El Fondo de Capitalidad tiene por objeto apoyar a la Ciudad de Mxico, en consideracin a su
condicin de sede de los Poderes de la Unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos.
vi. Los recursos del Programa de Seguridad y Monitoreo en el Estado de Mxico se destinan al
Estado de Mxico para implementar y promover acciones de seguridad y monitoreo.
vii. El Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Pblico para las Personas con Discapacidad
se destina a proyectos de inversin que tiene por objeto promover la integracin y acceso de
las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico.

Los recursos del Gasto Federalizado identificados en los Ramos 33 y 23 tienen una finalidad especfica
en el gasto de los gobiernos locales, es decir, estn etiquetados, ello a diferencia de los recursos del
Ramo 28, los cuales son de libre disposicin por parte de las entidades federativas. No obstante, los
recursos de los 3 ramos estn sujetos a fiscalizacin por parte de la Auditoria Superior de la Federacin
(ASF).
 II Gasto Federal identificado para el estado de Oaxaca.

Adems de los recursos que la Federacin deposita en la Tesorera de cada entidad federativa,
tambin se encuentra el monto de recursos que ejercen de manera directa las Dependencias y
Entidades de la Administracin Pblica Federal en los estados y municipios.

Estos recursos tienen como fin coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de los programas federales,
con lo que se busca contribuir al desarrollo econmico municipal, estatal y regional, ya que contribuye a
la ampliacin de las obras de infraestructura y genera una importante derrama de recursos que son
administrados y ejercidos por la Federacin, por consiguiente, se rigen por la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el
propio Decreto del PEF, las Reglas de Operacin y otros ordenamientos legales vigentes.

Los recursos se reportan dentro del PEF de tres maneras distintas: como gasto por sectores en los
anexos del Decreto, como recursos asignados a Programas y Proyectos de Inversin en el Tomo VIII y
como recursos asignados a las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal en los
estados y municipios.

Es importante subrayar que cada asignacin presupuestaria especfica puede reportarse en el PEF en
ms de una de las clasificaciones anteriores, razn por la cual es improcedente sumar el monto
asignado en cada clasificacin para obtener un monto total de Gasto Federal, ya que ello implicara
incurrir en duplicidades en el registro del gasto.

Las cifras identificadas para el Estado de Oaxaca se presentan de manera ms detallada en las tablas
siguientes: