Cuadernillo Eio Ruaga - Proceso de Adopción en La Ciudad Autónoma de Buenos Aires Argentina

Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Encuentros
Informativos
Obligatorios
del RUAGA
Registro nico de Aspirantes a
Guardas con fines Adoptivos
Buenos Vamos
Aires Buenos
Ciudad Aires
Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Encuentros
Informativos
Obligatorios
del RUAGA
Registro nico de Aspirantes a
Guardas con fines Adoptivos
Buenos Vamos
Aires Buenos
Ciudad Aires
INDICE
La adopcin como institucin restitutiva de derechos ............................................ 1

Silvina Beatriz Schiavi, Yanina Waldhorn, Yamila Waldman y Jimena Aranda
Aspectos legales y circuito administrativo de la adopcin ................................... 14

Diana Gondra, Rosario Sporleder, Vernica Zito y Constanza Martnez Pizarro
Etapa de Vinculacin en Adopcin .............................................................................. 24

Soledad Alvarez y Brbara Damelio
Apego, vnculo afectivo y adopcin ....................................................................... 28

Patricia Carranza
Desarrollo y aprendizaje ................................................................................................. 36

Karina Gutson
Discapacidad y Medidas de Apoyo ............................................................................. 43

Magdalena Orlando
Conductas desafiantes ................................................................................................... 54

Javier Tamarit Cuadrado
Programa Abrazar ........................................................................................................... 67
Disponibilidad Adoptiva ................................................................................................. 69

Rosario Sporleder
Evaluacin de Admisin al RUAGA ........................................................................... 74

Silvina Beatriz Schiavi
Pre-inscripcin e Inscripcin al RUAGA va Trmite a Distancia (TAD) ............... 76
Instructivo para completar la Declaracin Jurada de Inscripcin

al RUAGA va TAD ................................................................................................................. 84
Instructivo para completar la Declaracin Jurada de Salud va TAD ................ 91

La adopcin como institucin restitutiva de derechos l S. Schiavi, Y. Waldhorn, Y. Waldman, J. Aranda
La adopcin como institucin restitutiva de derechos

Lic. Silvina Beatriz Schiavi, Lic. Yanina Waldhorn,
Lic. Yamila Waldman y Lic. Jimena Aranda
La tica de una caricia es el sentido ms profundo de lo que

llamamos derechos, la mano que acaricia siempre se mantiene
abierta, nunca se cierra para asir jams demanda posesin.
Eduardo Bustelo en El Recreo de la Infancia.
Nias, Nios y Adolescentes sujetos de Derecho
A largo de la historia Argentina encontramos dos paradigmas en relacin a la niez y

adolescencia. El primero fue denominado Patronato de Menores Ley Nacional N 10.903
del ao 1919- y el que hoy tiene vigencia, el paradigma de Proteccin Integral de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes -Ley Nacional N 26.061 sancionada en el ao
2005.
La Ley del Patronato de Menores, tambin conocida como Ley Agote, conceda a los
jueces la facultad de intervenir arbitrariamente en la vida de los menores considerados
en situacin de abandono material o peligro moral, suspendiendo a los padres y/o las
madres del ejercicio de la patria potestad.
El art. 21 de la mencionada Ley expresa que se entender por abandono material o

moral o peligro moral, la incitacin por los padres, tutores o guardadores a la ejecucin
por el menor de actos perjudiciales a su salud fsica o moral; la mendicidad o la vagancia
por parte del menor, su frecuentacin a sitios inmorales o de juego o con ladrones o gente
viciosa o de mal vivir, o que no habiendo cumplido 18 aos de edad, vendan peridicos,
publicaciones u objetos de cualquier naturaleza que fueren, en las calles o lugares pblicos,
o cuando en estos sitios ejerzan oficios lejos de la vigilancia de sus padres o guardadores
o cuando sean ocupados en oficios o empleos perjudiciales a la moral o a la salud.
Esta ley, hoy en desuso, facult al Estado a separar la niez y adolescencia pobre
del resto de la sociedad con el fin de evitar los males que causaban los nios, nias
y adolescentes (NNA1) inadaptados/as y facult a los jueces a implementar de manera
arbitraria medidas de tutela hasta que cumplieran la mayora de edad; los menores se
constituan en objeto tutelar del Estado.
En funcin de esta Ley, los menores eran considerados peligrosos y separados de

su entorno familiar en forma discrecional, sin embargo no se haca mencin a la institucin
adoptiva.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) aprobada en nuestro pas en el ao
1990 mediante la Ley Nacional N 23.849 rompe con el paradigma tutelar que estaba
1. Se deja constancia de que a fin de facilitar la lectura, cada vez que a lo largo del cuadernillo se haga
mencin a los NNA, los postulantes, etc, se est haciendo referencia a la/las/el/los nia/o/s y/o
adolescente/s, la/las/el/los postulante/s, etc.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires 1

Encuentros Informativos Obligatorios del RUAGA
vigente y promueve la doctrina de la Proteccin Integral de Derechos para todo el colectivo

de NNA sin ninguna condicin.
En este paradigma se concibe a los NNA como sujetos de derecho frente al Estado, se
les reconoce la capacidad de ejercerlos por s mismos progresivamente, y no se considera
a la niez y adolescencia como etapas de preparacin para la vida adulta, sino como
formas de ser persona, otorgndole igual valor que a cualquier otra etapa de la vida. La
niez y adolescencia es una poca de desarrollo efectivo y progresivo de la autonoma
personal, social y jurdica.
En relacin al mbito familiar, la situacin socioeconmica deja de ser motivo para

separar a los NNA de su familia, muy por el contrario, cuando se constata la falta de
recursos econmicos la Ley responsabiliza al Estado para que asegure polticas, programas
y asistencia apropiadas en salud, vivienda, desarrollo social y educacin para que la familia
pueda asumir adecuadamente el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de los derechos y
garantas de las NNA.
En relacin al Poder Judicial, slo deber evaluar y decidir cuando se trate de problemas
de naturaleza jurdica; y en esos casos, el juez a cargo, tiene la obligacin de escuchar a
los NNA.
En relacin a la institucin adoptiva, menciona la responsabilidad del Estado de cuidar

que el inters superior del nio sea la consideracin primordial y de que la misma sea
autorizada por los organismos competentes.
Con la reforma constitucional de 1994 se otorga jerarqua constitucional a la Convencin

de los Derechos del Nio (CDN), sin embargo no fue suficiente para finalizar con las prcticas
tutelares, ni para cambiar las representaciones sociales respecto a la niez en situacin de
vulneracin. Unas y otras seguan respondiendo al viejo paradigma.
La Ley Nacional N 26061 de Proteccin Integral de los Derechos de NNA, sancionada

en el ao 2005, es la adecuacin del marco normativo nacional al sistema de proteccin
integral de derechos de NNA consagrado en la CDN. Segn la misma, se entiende por
inters superior del nio a la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y
garantas reconocidos.
Por otro lado, la Ley postula que el sistema de proteccin debe estar descentralizado,
es decir, cada provincia debe tener su propia Ley de proteccin y a su vez contar a nivel
municipal con servicios que garanticen los derechos de NNA.
En la Ciudad de Buenos Aires, previamente, en el ao 1998, se haba sancionado la Ley

N 114, que respeta el espritu de la CDN en cuanto que los NNA dejan de ser consideradas/
os como objeto de tutela y se constituyen en sujetos de derecho donde su inters
superior se considera prioritario en el diseo de las polticas pblicas.
Esta Ley asigna a la familia, a la sociedad y al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

el deber de asegurar a los NNA, con absoluta prioridad, la efectivizacin de sus derechos:
a la vida, a la libertad, a la identidad, a la salud, a la alimentacin, a la educacin, a la
vivienda, a la cultura, al deporte, a la recreacin, a la formacin integral, al respeto, a la
convivencia familiar y comunitaria, y en general, a procurar su desarrollo integral y preservar
su convivencia dentro del grupo familiar. Haciendo especial mencin a la convivencia en
otros grupos familiares como parte de una situacin excepcional.
2 Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

El Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, es la autoridad de aplicacin

de la Ley N 26.061 en la Ciudad; es un organismo especializado que tiene a su cargo las
funciones de promocin y proteccin integral de los derechos de NNA, siendo una de
sus funciones la de organizar y dirigir el Registro nico de Aspirantes a Guarda con fines
Adoptivos.
Es importante reflexionar que a pesar de la condicin de existencia de los derechos

de NNA reconocida en la legislacin de nuestro pas desde hace varias dcadas, las
representaciones sociales en torno a la niez y adolescencia an se encuentran vinculadas
al viejo paradigma de NNA como objetos de tutela.
Por tal motivo, la completa adecuacin de las intervenciones al enfoque de derechos

contina siendo un desafo, en especial en la intervencin con NNA que no cuentan con
cuidados parentales y se encuentran bajo la proteccin del Estado.
El derecho a crecer en familia
El futuro de los nios es siempre hoy. Maana ser tarde.

Gabriela Mistral
En Argentina es obligatorio el respeto al pleno desarrollo personal de los derechos de

los NNA en su medio familiar, social y cultural. A continuacin se desarrollan cuestiones
propias de este derecho en consonancia con la legislacin vigente.
Se reconoce como familia, ncleo familiar, grupo familiar, grupo familiar de origen,
medio familiar comunitario o familia ampliada, adems de los progenitores, a las personas
vinculadas con los nios, nias y adolescentes a travs de lneas de parentesco por
consanguinidad o por afinidad y a otros miembros de la familia ampliada. Se incluye tambin
a otros miembros de la comunidad que representen para el nio, nia o adolescente,
vnculos significativos o afectivos en su historia personal como as tambin en su desarrollo,
asistencia y proteccin.
La funcin prioritaria de la familia es asegurar a los NNA el disfrute pleno y el efectivo

ejercicio de sus derechos y garantas. Ante la amenaza o violacin de uno o varios derechos
o garantas de las NNA, el Estado debe aplicar Medidas de Proteccin de derechos con el
objeto de preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias, siendo prioritarias aquellas
que tengan por finalidad el fortalecimiento de los vnculos familiares.
La falta de recursos materiales, sea circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la

separacin de su familia o con quienes mantenga lazos afectivos, ni su institucionalizacin.
Slo cuando los NNA estuvieran temporal o permanentemente privados de su medio

familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, se adoptarn Medidas
Excepcionales cuyos objetivos son la conservacin o recuperacin por parte del NNA del
ejercicio y goce de sus derechos vulnerados y la reparacin de sus consecuencias. Estas son
limitadas en el tiempo y a la hora de su aplicacin hay que tener en cuenta lo siguiente:
Permanencia temporal en mbitos familiares considerados alternativos teniendo en

cuenta la opinin de los NNA.
Slo en forma excepcional, subsidiaria y por el ms breve lapso posible puede
recurrirse a una forma convivencial alternativa a la de su grupo familiar, debindose

propiciar, a travs de mecanismos rpidos y giles, el regreso de las NNA a su

grupo o medio familiar y comunitario. Al considerar las soluciones se prestar
especial atencin a la continuidad en la educacin y a su origen tnico, religioso,
cultural y lingstico.
Las medidas se implementarn bajo formas de intervencin no sustitutivas del
grupo familiar de origen, con el objeto de preservar la identidad familiar de las NNA.
Las medidas de proteccin excepcional que se tomen con relacin a grupos de
hermanos deben preservar la convivencia de los mismos.
En ningn caso, las medidas de proteccin excepcionales pueden consistir en
privacin de la libertad.
No podr ser fundamento para la aplicacin de una medida excepcional, la falta de
recursos econmicos, fsicos, de polticas o programas del organismo administrativo.
Nias, Nios y Adolescentes sin cuidados parentales
Segn UNICEF la categora de NNA sin cuidados parentales refiere toda nia, nio y
adolescente que ha sido separada/o de su medio familiar, por haber sido dictada una
medida de proteccin excepcional de derechos y se encuentra incluido en algn dispositivo
de cuidado institucional o familiar.
Existen dos modalidades de intervencin con los NNA que han sido separados de
su familia por haber sido dictada una Medida Excepcional. Una es el alojamiento en
instituciones de carcter convivencial, comnmente conocidos como Hogares, y la otra
est enmarcada dentro del denominado sistema de cuidado familiar, dispositivos de
alojamiento que proponen una dinmica de funcionamiento familiar transitorio conocido
como Familias de Acogimiento. Ambos dispositivos dependen del Ministerio de Hbitat y
Desarrollo Humano de la Ciudad de Buenos Aires.
El mayor porcentaje de NNA sin cuidados parentales se encuentra alojado en Hogares.

Los motivos causales de la falta de cuidado parental son mltiples, variados y complejos,
as como lo son las consecuencias de esta situacin en la vida de los NNA.
Los NNA sin cuidados parentales no se encuentran necesariamente en situacin de

adoptabilidad. Como ya se mencion, la separacin de un NNA de su mbito familiar es
una Medida Excepcional, que en principio, debe ser por el menor tiempo posible y hasta
tanto se reparen las causas que le dieron origen. El objetivo primario que deben tener
los equipos tcnicos que trabajan con el NNA es que este pueda retornar al seno de su
familia de origen. Solo si esto no es posible, se declara la situacin de adoptabilidad y las
condiciones que la provocan son:
1) filiacin no establecida;
2) orfandad y ausencia de familia extensa en condiciones de asumir la crianza
mediante la figura de la guarda o de la tutela;
3) desprendimiento por consentimiento informado de los progenitores;
4) ineficacia y agotamiento de las medidas de proteccin de derechos excepcionales
implementadas;

Los NNA en situacin de adoptabilidad comparten el hecho de haber vivido situaciones

adversas pues, de otra forma no estaran en situacin de ser adoptados. Adems,
todos ellos han experimentado separaciones de un tipo o de otro; la experiencia misma
de adopcin implica una separacin. De la comprensin de esta realidad por parte de
los padres y madres adoptivos y de la conviccin de la importancia de su funcin en el
desarrollo integral de los NNA, va a depender en gran parte la calidad de vida de sus hijos.
Segn el ltimo relevamiento realizado por el SIPDROID en octubre de 2016, el universo

de NNA sin cuidados parentales en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires ascenda a 809
lo que representa el 0.1% del total de los 797.717 de NNA de la CABA proyectado en el Censo
2010 para el ao 2016. De los 809 NNA con Medidas Excepcionales; 161 NNA (19,9%) se
encontraban en situacin de adoptabilidad. Ese universo est conformado por 184 nios
que conforman la franja etaria que va de 0 a 4 aos y 49 tienen solicitud de adoptabilidad;
177, de 5 a 9 aos y 46 tienen solicitud de adoptabilidad; 170, de 10 a 14 aos y 34 tienen
solicitud de adoptabilidad; 150, de 15 a 17 y 17 tiene solicitud de adoptabilidad y 34 de 18
aos y ms. Hay 94 NNA sin cuidados parentales de los que no se han registrado datos
sobre la edad y 15 de esos casos tienen realizados pedidos de adoptabilidad.
En el perodo comprendido entre el 01/07/2013 y el 31/07/2016 se intervino con 102

nios recin nacidos sin cuidados parentales, de los cuales para el 92% (94) se solicit la
adopcin y con el 8% (8) se trabaj con estrategias para la permanencia con su familia de
origen.
Principios dela Adopcin
El derecho a vivir en una familia es, sin duda, un derecho fundamental, pues es a partir
de ello que se posibilita el desarrollo personal y se cumplen todos los otros derechos
fundamentales; como recibir educacin, alimentacin, vestimenta, lograr el desarrollo de la
autonoma, entre otros.
La adopcin es una institucin que le otorga una familia a un NNA cuando por diversas
razones no existe posibilidad de que sea revinculado con su familia de origen.
El Nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, en su artculo 594, define a la adopcin

como una institucin jurdica que tiene por objeto proteger el derecho de nios, nias y
adolescentes a vivir y desarrollarse en una familia que le procure los cuidados tendientes
a satisfacer sus necesidades afectivas y materiales, cuando stos no le pueden ser
proporcionados por su familia de origen.
Esta visin constitucional convierte a la adopcin en una institucin jurdica de inters

social, a la que slo es posible recurrir si se transit un camino previo de apoyo y
fortalecimiento a la familia de origen y se descart que el motivo del desprendimiento no
fuesen cuestiones superables de ndole material o econmica.
Los principios generales que rigen la adopcin, no son excluyentes entre s y tienen
un punto en comn: estn diagramados desde la niez hacia el entorno adulto y ello en
funcin del el inters superior del nio que es la base del sistema jurdico que regula
los derechos de los NNA e implica priorizar los derechos titularizados por los NNA ante
cualquier confrontacin con los derechos de los adultos que puedan perjudicarlos.

Los principios generales son:
1) El inters superior del nio

El inters superior del NNA se puntualiza conservando o restituyendo determinados
derechos segn las circunstancias particulares de cada NNA fundamentado en los hechos
dados y las pruebas reunidas.
En cada situacin concreta, se debe tener en cuenta: la opinin del NNA, la necesidad
de equilibrio entre los derechos y garantas del nio y las exigencias del bien comn, la
condicin especfica de las NNA como personas en desarrollo, la indivisibilidad de los
derechos humanos y la necesidad de priorizar los derechos del NNA frente a los derechos
de las personas adultas.
2) El respeto por el derecho a la identidad

Se trata de uno de los principales derechos humanos comprometidos en la regulacin
de la filiacin en sus tres fuentes: por naturaleza, mediante las tcnicas de reproduccin y
por adopcin.
Se destacan dos aspectos del concepto de identidad: uno, conformado por algunos
datos permanentes como el genoma, las huellas dactilares, el nombre, datos de nacimiento,
edad, origen y estado civil, y el otro, conformado a partir de los valores de la cultura, el
ambiente y el despliegue de la condicin humana de gran incidencia en el tema de la
adopcin.
Las particularidades del derecho a la identidad sern desarrolladas en el apartado

respectivo.
3) El agotamiento de las posibilidades de permanencia en la familia de origen

o ampliada.
Este principio implica que si una vez implementadas todas las medidas legisladas
para garantizar la permanencia del NNA en la familia de origen o ampliada, no se logra
un resultado satisfactorio, se dispondr a efectivizar el derecho a la convivencia familiar
mediante la institucin adoptiva.
4) La preservacin de los vnculos fraternos, priorizando la adopcin de grupos

de hermanos en la misma familia adoptiva o, en su defecto, el mantenimiento de
vnculos jurdicos entre los hermanos, excepto razones debidamente fundadas.
Esta directriz dispone que se procure la adopcin conjunta de un grupo de hermanos

por los mismos adoptantes. Cuando el grupo de hermanos no pueda ser adoptado por las
mismas personas, o en el caso de que algunos sean adoptados y otros permanezcan con
la familia de origen se deber fomentar el vnculo entre ellos.
Solo en circunstancias especiales, tales como violencia fsica o sexual donde el ofensor
sea alguno de los hermanos o la existencia de tramas disfuncionales, se considera el

incumplimiento de este principio y es una exigencia legal que se explicite razonablemente

el fundamento para recurrir a la excepcin.
5) El derecho a conocer los orgenes.

Conocer sobre sus orgenes significa que los NNA conozcan sus datos biolgicos, los
de su biografa y los acontecimientos histricos que conforman su historia, por eso, el
expediente judicial y administrativo contendrn la mayor cantidad de datos posibles de la
identidad del NNA, de su familia de origen y de su historia.
Quienes adoptan deben comprometerse expresamente a hacerle conocer sus orgenes a

su hijo/a adoptivo/a, dejando constancia de esa declaracin en el expediente. Y acorde a la
situacin particular, regularn cmo y cundo contar al hijo la situacin del emplazamiento.
Si lo necesitan, podrn contar con soportes teraputicos adecuados y pueden solicitar
asesoramiento al equipo tcnico del tribunal, del organismo de proteccin o del registro de
adoptantes para llevar adelante ese cometido.
6) El derecho del NNA a ser odo y a que su opinin sea tenida en cuenta segn
su edad y grado de madurez, siendo obligatorio requerir su consentimiento a partir
de los 10 aos.
El NNA con independencia de su edad y cuando deba tomarse una decisin que lo
involucre, debe ser escuchado, dando incluso el consentimiento de su propia adopcin.
La experiencia cotidiana demuestra que salvo excepciones, NNA con 10 aos o ms tienen
suficiente comprensin del significado y alcance de una adopcin y pueden consentirla o
no, expresando motivos. La obligatoriedad de que consienta su propia adopcin excede el
mbito de la mera participacin, en razn de que lo que se procura es un emplazamiento
filial distinto al originario y sobre un aspecto que impacta en la identidad personal del NNA.
Si la negara, ser una seal de alguna dificultad que puede ser superable o no, pero que
debe ser evaluada y trabajada con colaboracin interdisciplinaria.
Derecho a la Identidad
Al momento de pensar aquellos rasgos que distinguen la filiacin adoptiva de la biolgica

puede recortarse que implica un encuentro de historias: la del/de los adoptante/s y las del
NNA. A su vez, dentro de ese encuentro tambin se presentan diferencias y distinciones,
no slo en cuanto a su contenido, sino en lo que respecta a las narraciones sobre las
mismas, los formatos en que se presentan y que voces las enuncian.
Mientras que en el caso de los adoptantes son ellos mismos quienes pueden presentar
sus narraciones sobre su trayectoria vital; en el caso de los NNA (segn sus edades) a los
recuerdos que puedan poner en palabras, se sumarn escritos judiciales, informes de las
instituciones en las que hubieran estado alojados, de las Defensoras Zonales, efectores de
salud, escuelas, entre otras. Ser entonces una historia armada por adultos, expresada en
la terminologa especfica de cada profesin, por ende notoriamente diferente de la que se
puede construir en un cotidiano familiar, continente.

La ley de adopcin sancionada en 1997 en lo que respecta al derecho a la identidad,

plante que el adoptado tendra derecho a conocer su realidad biolgica y podra acceder
al expediente de adopcin a partir de los 18 aos de edad.
En ese texto queda del lado del nio realizar un recorrido de bsqueda respecto de su
historia sin estar implicados necesariamente los referentes de su entorno familiar. A su vez,
el concepto de realidad biolgica pareciera agotarse en el hecho de que el nio no naci
en esa familia y llega a la misma a travs de la adopcin. Entonces, con exponer que la
procedencia del nio es otra, parecieran quedar satisfechas las demandas de la Ley.
Rpidamente puede notarse lo insuficiente de ese concepto en cuanto a garantizar el

derecho a la identidad.
En la reforma del Cdigo Civil se explicita el compromiso que asumen los adoptantes de
hacer conocer al adoptado sus orgenes. Asimismo se plantea la posibilidad del adoptado
de acceder a toda la informacin con la que se cuente sobre su trayectoria vital de acuerdo
a su edad y grado madurez, siendo acompaado por profesionales idneos.
Las ficciones legales construidas con el objeto de garantizar el derecho a la identidad de

los NNA (realidad biolgica - orgenes), resultan conceptos que no terminan de abarcar el
despliegue de procesos y acciones que las familias construidas con apoyo en la adopcin
debern transitar y realizar.
De acuerdo a la experiencia en el acompaamiento de estas familias, entendemos que

en lo que respecta a preservar el derecho a la identidad excede la mera enunciacin de
datos y acontecimientos. En este sentido promovemos una participacin activa de los
padres en la construccin de un relato que reconstruya la historia de ese nio y la integre
a la historia familiar.
As, a los recorridos de los adultos adoptantes, sus anhelos, frustraciones y nuevos
proyectos, se enlazar la trayectoria singular de los nios. De esas historias en las que no
se estuvo presente, que son ajenas, pero formarn parte de la construccin familiar qu
contar?, cundo?, cmo?, de quienes hablar?, cmo nombrar a los que participaron en
dicha historia? Son algunas de las preguntas que pueden surgir ms tarde o ms temprano
y para las que no hay una nica respuesta.
La construccin de lo que entendemos como un relato acerca de los orgenes del NNA
es dinmica y requiere de nuevas elaboraciones y reescrituras a lo largo del tiempo, tanto
por parte de los adultos adoptantes como de los NNA.
En lo que respecta a los postulantes a adopcin, incluso antes de ser convocados por
un juzgado, stos pueden iniciar reflexiones respecto de los sentimientos que les despierta
el hecho de que el nio a quien pudieran ahijar haya transitado un recorrido diferente del
que hubiera tenido de haberse gestado en esa familia.
Una nueva instancia para repensar este punto surge cuando efectivamente son
informados acerca de un recorrido concreto y particular. Resulta esperable la necesidad
de espacios y tiempos donde puedan procesar y asimilar los datos que son parte de la
historia de quien ser su hijo/a.
En ocasiones resulta necesario escuchar la informacin en diversas instancias y por

parte de diferentes instituciones. Es dable mencionar que estos datos suelen ser brindados

en momentos donde los adoptantes son atravesados por ansiedades y una gran emotividad
(esperables dentro de dicho contexto), lo que las posibilidades de escucha no son todo el
tiempo las mismas.
Es de particular relevancia el proceso de elaboracin que los adoptantes puedan realizar

de las historias de los NNA a ahijar, pues ese trabajo previo es el que podr favorecer una
transmisin ms saludable y tendiente a minimizar las connotaciones que pudieran obturar
el proceso de reconstruccin de los NNA de su propio recorrido vital.
Eva Gilberti seala en El nuevo relato que La narracin acerca del origen es fundamental
para construir la propia identidad. Ella depende del lenguaje, es decir, las palabras que
son las que definen a los seres humanos como sujetos de cultura, diferencindolos de las
especies animales. Formando parte de esa cultura, las palabras escritas son fundadoras
de la cultura de la adopcin no slo debido a las palabras escritas en el texto de la ley, y
tambin debido a las palabras que utiliza la comunidad para hablar acerca de los adoptantes
y adoptivos, sino porque los chicos se convierten realmente en hijos cuando disponen de
las palabras que verifican su derecho a conocer su origen.
Las formas de nombrar u omitir aspectos vinculados con la historia de origen de los NNA
repercutir en los modos en que estos se posicionen respecto de su historia, quines son
en el presente y qu futuro puedan proyectar. A su vez, favorecer o inhibir el surgimiento
y despliegue de preguntas o inquietudes.
Dentro de un vnculo familiar es imprescindible que una persona sepa quin es, cul es
su nombre, cul es su origen, quines son sus padres biolgicos, para poder ejercer su
derecho a la identidad y que aquel sea respetado. Pues esta nocin confiere el derecho de
pertenencia, para as entender el presente y construir el futuro.
Acompaamiento del Equipo Tcnico

En los primeros tiempos que transite el grupo familiar en construccin, el equipo
profesional del rea de Seguimiento de vinculaciones y guardas, que acompaar el
proceso de construccin vincular, orientar a la familia guardadora en relacin a recabar
datos tendientes a la reconstruccin de la historia de vida del nio que se encuentran
ahijando.
Los acontecimientos de vida, registrados en el expediente que cursa en el juzgado y en

las distintitas instituciones que intervinieron en la situacin del nio, enlazadas a modo de
eslabones, irn unindose poco a poco constituyndose en historia. Hay dos elementos
que creemos necesario que contenga: que sea vivible, y con el tiempo, narrable.
Toda situacin de vida, por difcil que fuere, debera ser trasmitida teniendo en cuenta
los elementos antes sealados. Es importante que en la narracin de los hechos se utilicen
palabras que abran alternativas de elaboracin, evitando rotulaciones estigmatizantes. No
se trata de cambiar historias, sino de mejorar su abordaje y que el nio a lo largo de su vida
pueda ir construyendo un sentido propio de sus orgenes.
La unin entre el nio y sus futuros guardadores pasa por un primer momento, que es el
encuentro con sus historias. Cada nio tiene su historia, y cada familia adoptiva la propia.
Creemos que el acople de ambas debe comenzar respetando las diferencias.

El Nombre
Las regulaciones normativas relativas al Nombre como una parte constitutiva de la
identidad han sido actualizadas a travs de la derogacin de la ley 18.248 y la incorporacin
del art. 623 del nuevo CCyC que explicita El prenombre del adoptado debe ser respetado.
Excepcionalmente y por razones fundadas en las prohibiciones establecidas en las reglas
para el prenombre en general o en el uso de un prenombre con el cual el adoptado se
siente identificado, el juez puede disponer la modificacin del prenombre en el sentido que
se le peticione.
As queda establecido que el nombre del nio adoptado debe ser respetado en
consonancia con los principios constitucionales y en resguardo del derecho a la identidad
que establece el actual art. 595 del CCyC.
Excepcionalmente y por razones fundadas en las prohibiciones establecidas en las

reglas para el prenombre en general o en el uso de un prenombre con el cual el adoptado
se siente identificado, el juez puede disponer la modificacin del prenombre en el sentido
que se peticione.
En relacin al apellido originario del nio adoptado el Cdigo establece que cuando se
trate de adopcin plena () excepcionalmente, y fundado en el derecho a la identidad del
adoptado y a pedido de ste, se puede solicitar agregar o anteponer el apellido de origen al
apellido del adoptante o al de uno de ellos si la adopcin es conjunta; en todos los casos,
si el adoptado cuenta con la edad y grado de madurez suficiente, el juez debe valorar
especialmente su opinin (art. 626); y por su parte, cuando se trate de adopcin simple el
adoptado que cuenta con la edad y grado de madurez suficiente o los adoptantes, pueden
solicitar se mantenga el apellido de origen, sea adicionndole o anteponindole el apellido
del adoptante o uno de ellos; a falta de peticin expresa, la adopcin simple se rige por las
mismas reglas de la adopcin plena. (art. 627).
En este punto, consideramos importante un trabajo de reflexin y apertura por parte

de las familias adoptantes que les permita dejar de lado anhelos personales y familiares
en relacin a cmo nombrar a ese nio que llega a la familia ya habiendo sido nombrado
por alguien, sea quien haya sido le otorg desde su nacimiento una parte constitutiva y
fundamental de su identidad que nos compromete a respetarla.
Particularidad de la filiacin adoptiva. Similitudes y Diferencias con la

filiacin biolgica.
Yo creo que fuimos nacidos hijos de los das, porque cada da tiene
una historia y nosotros somos las historias que vivimos
Eduardo Galeano
En la filiacin adoptiva, nos encontramos ante una particular forma de ser familia
conformada por una trada: los NNA, la familia biolgica o de origen y la familia adoptiva.
En el caso de adopcin de grupo de hermanos por diferentes adoptantes, se suman todas
las familias en las que se incorporan los hermanos. De la comprensin de esta realidad y

de los sentimientos que provoque, va a depender en gran parte el buen desarrollo de la

dinmica de la familia a construir.
Al ser la familia un concepto cultural e histrico, nos referimos con ella a vnculos de
cuidado, atencin y afecto que no necesariamente unen a sus miembros los lazos biolgicos.
Cada familia es particular y distinta a su modo, lo importante es que sean construidas
como un espacio de amor, contencin y aprendizaje para sus miembros.
Existe una tendencia a pensar la maternidad/paternidad biolgica de manera idntica a

la adoptiva. Sin embargo, en la filiacin adoptiva se observan particularidades que implican:
Un pasaje desde lo ntimo y privado a lo pblico.

Es la motivacin para dirigirse a la adopcin la que debe estar relacionada con el anhelo
de ejercer la maternidad o paternidad, es decir, cuando la familia en el mbito de lo
privado decide tener un proyecto de proteger, educar y socializar a una NNA y de
brindarle un marco familiar adecuado para su desarrollo integral, pasando al mbito
pblico al momento de presentarlo ante el Estado.
Quienes se postulan tendrn que dar cuenta ante el Estado del recorrido transitado
desde el momento en que deciden tener un hijo; dar a conocer su proyecto de crianza
que ser examinado desde el inters superior del nio y las posibilidades de los adultos
de garantizar esos derechos en un NNA.
La elaboracin de diferentes duelos.

En la adopcin, el nio ideal que se representa en quienes se postulan, poco o nada
tiene que ver con el nio real que adoptarn. Adems, de acuerdo con el recorrido
singular de cada familia, habr que elaborar el duelo de lo biolgico, del embarazo que
no fue si la historia familiar lo requiere y la flexibilidad al encuentro con un NNA con una
historia diferente a la propia y que ser alojado como hijo.
El acompaamiento en la historia de origen de la NNA.

En la familia biolgica el nio construye su historia junto a sus padres; en la adoptiva, el
NNA tiene una historia diferente con la que se encontrarn los padres adoptivos.
Se espera que quienes se postulan mantengan una actitud de comprensin ante las
complejidades que la adopcin supone para el NNA, entre otras: conocer sus hbitos y
costumbres, establecer vnculos afectivos, aprender nuevas normas, etc.; que cuenten
con disposicin para la comunicacin al NNA sobre la filiacin adoptiva y se comprometan
a facilitar el conocimiento de sus orgenes, su historia e identidad; el respeto de su
historia personal, familiar y cultural es una particularidad a tener en cuenta en esta forma
de familia.
La construccin y esclarecimiento del relato adoptivo con la NNA.

Para el NNA, comprender por qu no puede vivir con su familia de origen es un interrogante

que lo acompaar durante muchos aos; posiblemente para siempre. Sin embargo, un
adecuado acompaamiento posibilitar armar un relato de lo sucedido, un relato que
no ser esttico, sino que se ir modificando con el tiempo y con las experiencias que
cada uno vaya viviendo. Si bien es complejo nombrar las separaciones o las ausencias,
es posible construir junto a ellos una idea reparadora que no tenga que ver con reprobar
a la familia de origen que en muchas ocasiones no pudo cuidarlos adecuadamente,
sino pensar junto a la NNA qu sucedi, qu sinti, y acompaarlo en la resignificacin
de su historia.
En la vida de todas las personas hay una construccin fundamental que da cuenta de
su origen y su posicionamiento en la vida: la identidad, que no solo se garantiza por
el respeto del nombre del NNA. Solo si quienes adoptan reconocen la importancia de
legitimar y conversar acerca de los orgenes, le garantizarn a la NNA una continuidad
en la construccin de su identidad. Adems, quienes adoptan se comprometen
expresamente a hacer conocer sus orgenes al NNA adoptado, quedando constancia de
eso en el expediente.
El adoptado, con edad y grado de madurez suficiente, tiene derecho a conocer los
datos relativos a su origen y puede acceder, cuando lo requiera, al expediente judicial
y administrativo en el que se tramit su adopcin y a otra informacin que conste en
registros judiciales o administrativos.
Lidiar con prejuicios y creencias sociales respecto de la adopcin.

Tener capacidad para ser madres/padres adoptivos significa: disponer de la aptitud para
cubrir las necesidades de un NNA adoptado (merece tener en cuenta que las aptitudes
para satisfacer las distintas necesidades de un NNA van a ser moduladas por variables
del propio NNA que va a incorporarse a la familia, entre ellas: temperamento, edad,
experiencias previas de prdidas afectivas, institucionalizacin, estado de salud etc.),
ser capaces de resolver los problemas y dificultades que la adopcin conlleva (identificar
los conflictos o problemas, analizar la situacin desde diferentes perspectivas, buscar
las causas y posibles soluciones, y elegir entre las alternativas disponibles la opcin
ms adecuada), ser conscientes de las situaciones novedosas que conlleva el vnculo
con el NNA y la parentalidad en s misma, asumir la responsabilidad de la educacin y
la crianza del NNA (pautas y criterios educativos, afecto, comunicacin, acuerdo en los
principios educativos, normas y lmites, vnculo seguro) y contar con las condiciones
psicofsicas que permitan cubrir las necesidades de crianza de un NNA.
La situacin de encuentro entre el NNA y su nueva familia requiere siempre un tiempo

necesario e imprescindible para crear el vnculo. La adopcin comprende un doble
proceso de aceptacin y conocimiento que ser el punto de partida para la construccin
del futuro: el futuro de la NNA; y el deseo de los padres que, al ahijarlo, conformarn una
familia.
El proyecto adoptivo de personas que tienen hijos biolgicos y/o adoptivos presenta sus
propias particularidades. Las personas que desean adoptar debern conversar con su/s
hijo/s en relacin a este proyecto, atendiendo a los mltiples sentimientos que en l/ellos
se suscitar/n. Ocurre con frecuencia que la aceptacin de la llegada de un hermano no
es algo sencillo de transitar, y esto puede resultar todava ms complejo cuando se trata
de una adopcin.

Cabe sealar, que independientemente de los diferentes modos en que nacen las
relaciones filiales (por naturaleza, por tcnicas de reproduccin humana o por adopcin)
tienen los mismos efectos una vez producido el respectivo emplazamiento.
El hecho de tener un hijo o una hija no convierte a un sujeto en padre o madre desde el
punto de vista de los vnculos. Ese lugar debe ser habitado, construido, y es una funcin
que se cumple independientemente del sexo.
Las tareas de crianza, de cuidado, de proteccin integral de un hijo o una hija son las
mismas ms all del tipo de familia que se haya configurado.
Bibliografa consultada
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio,1989

Cdigo Civil y Comercial de la Nacin Argentina - Libro Segundo, Relaciones de
familia, Ttulo VI Adopcin, 2014.
Ley Nacional N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios
y Adolescentes, 2005.
Ley Nacional N 24.779 de Adopcin,1997.
Ley Nacional N 25.854 de creacin del Registro nico de Aspirantes a Guarda con
Fines Adoptivos, 2003.
Ley 10.903 - Patronato de Menores promulgada el 21/10/19.
Ley de la Ciudad de Buenos Aires N 114 de Proteccin Integral de los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes, 1998.
CDNNyA Observatorio SIPROID - Recin nacidos sin cuidados parentales en la
Ciudad de Buenos Aires: Estrategias de restitucin de derechos post sancin del
CCyCN, 2016.
DNRUA. Gua informativa sobre adopcin - Hacia una proteccin integral de los
derechos de las nias, nios y adolescentes, Argentina 2 Edicin, 2016.

Aspectos legales y circuito

administrativo de la adopcin
Dras. Diana Gondra, Rosario Sporleder,

Vernica Zito y Constanza Martnez Pizarro
Cul es la normativa que regula la adopcin?
Al tratarse de una institucin jurdica, la adopcin se encuentra reglada por un conjunto

de normas tanto internacionales, como nacionales y locales.
A nivel internacional, la Argentina aprueba en 1990 la Convencin Internacional sobre

Derechos del Nio, mediante Ley N 23.849, la cual dedica su art. 21 a la adopcin.
A nivel nacional, la Ley N 25.854 crea el Registro nico Nacional de Aspirantes a Guarda
con Fines Adoptivos, y la misma es reglamentada mediante el Decreto N 1328/2009.
Por su parte, el nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin regula en su Libro Segundo,
Ttulo VI la adopcin, y en su Libro Quinto, Ttulo IX reglamenta las especificidades de las
sucesiones entre adoptados, adoptantes y familia de origen.
Adems, la Ley N 26.061, regula el marco de Proteccin Integral de los Derechos

de las Nias, Nios y Adolescentes, siendo el organismo de aplicacin de dicha norma
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Consejo de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes (CDNNYA), creado mediante Ley CABA N 114.
Por otro lado, la Ley CABA N 1.417 crea el Registro nico de Aspirantes a Guarda
con Fines Adoptivos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (RUAGA), en el mbito del
CDNNyA, siendo obligatorio que aquellas personas que quieran adoptar y tengan domicilio
real en la Ciudad de Buenos Aires, se inscriban en dicho Registro local.
Quines pueden adoptar?
1. Puede adoptar una nica persona (adopcin monoparental), o ambos integrantes

de un matrimonio o de una unin convivencial.
2. Las personas casadas o en unin convivencial (parejas hetero y homoparentales)
pueden adoptar slo si lo hacen conjuntamente, salvo que:
a) el cnyuge o conviviente haya sido declarado persona incapaz o de capa-
cidad restringida, y la sentencia le impida prestar consentimiento vlido para este acto;
b) los cnyuges estn separados de hecho.

Aspectos legales y circuito administrativo de la adopcin l D. Gondra, R. Sporleder, V. Zito, C. Martinez Pizarro
Cules son los requisitos para adoptar?
1. Haber cumplido veinticinco (25) aos de edad, excepto que su cnyuge o

conviviente que adopta conjuntamente cumpla con este requisito.
2. Tener residencia permanentemente en el pas. En caso de que el aspirante no
sea de nacionalidad argentina o naturalizado en el pas, deber acreditar que ha residido
en la Repblica Argentina durante los ltimos cinco aos.
3. Encontrarse inscripto en el Registro local de adoptantes. En el caso de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el RUAGA.
Cabe mencionar que la adopcin obtenida sin contar con la inscripcin y aprobacin
del registro de adoptantes, adolece de nulidad absoluta, es decir que carece de validez
desde el momento de su origen, una vez declarada la nulidad. Dicha nulidad no puede ser
saneada, y puede ser alegada por cualquier interesado, en cualquier momento.
Qu es la Direccin Operativa de Programa de Nios, Nias y

Adolescentes Sin Cuidados Parentales?
Es la Direccin Operativa dependiente de la Direccin General de Gestin de Polticas
y Programas dependiente del CDNNyA del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires que busca restituir los derechos de nias, nios y adolescentes (NNA) a vivir en
familia. La misma est compuesta por 5 reas:
rea de Gestin Administrativa y Seguimiento Judicial;

rea RUAGA;
rea de Bsqueda de Legajos para NNyA;
rea de Seguimiento de Vinculaciones y Guardas con fines de adopcin;
Programa Abrazar.
Qu es el RUAGA?
Es el Registro nico de Aspirantes a Guarda con fines Adoptivos, dependiente del
CDNNyA. Las personas que residen en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y desean
emprender este camino de restitucin de derechos a nias, nios y adolescentes privados
de cuidados parentales, a travs de la adopcin, deben inscribirse en el RUAGA.
El RUAGA fue creado mediante la Ley CABA N 1.417. Al mismo tiempo, la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires adhiri a la Ley Nacional N 25.854 de creacin del Registro
nico Nacional de Aspirantes a Guarda (DNRUA). Adherir a este Registro Nacional implica
que las/os postulantes inscriptos en el RUAGA pasan a integrar la Red Nacional, y de
esta forma, les puede ser otorgada una guarda con fines adoptivos desde cualquier otra
jurisdiccin.

Entre las funciones del RUAGA mencionamos:
Evaluar a los aspirantes a travs de su Equipo Tcnico, de conformidad a los

protocolos vigentes;
Confeccionar una Nmina nica de Aspirantes a Guarda con fines Adoptivos;
Expedirse mediante Informe sobre la admisin o rechazo del Legajo, concluidas las
evaluaciones;
Impulsar la revocacin o la baja de los legajos de postulantes que se encuentren
admitidos en el Registro, en los casos previstos en la legislacin vigente, as como
tambin los cambios de cartula, y registrar los desistimientos;
Dar curso a las ratificaciones por parte del/los postulantes de su intencin de
permanecer inscriptos;
Solicitar la actualizacin de la informacin suministrada en el Legajo, y en caso de
corresponder, reevaluar a los mismos;
Subir a la Base Nacional dependiente de la DNRUA los legajos que fueron admitidos,
e informar sobre: admisiones, rechazos, ratificaciones, caducidades, desistimientos,
revocaciones y modificaciones que se produzcan en los Legajos de los aspirantes.
Cmo es el procedimiento administrativo y judicial de adopcin?
1. Medidas administrativas de Proteccin de Derechos

Conforme la Ley Nacional N 26.061, la familia es responsable prioritariamente de asegurar
a los NNA el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos y garantas. Para que las
familias puedan asumir adecuadamente y con plenitud esta responsabilidad, el Estado les
presta la ayuda necesaria mediante polticas, programas y asistencia apropiados.
En el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el CDNNyA es el organismo que

tiene a su cargo la promocin y proteccin integral de los derechos de NNA.
En los casos en que un NNA tenga sus derechos vulnerados, el CDNNyA deber
adoptar las correspondientes Medidas de Proteccin Integral de Derechos (artculos 33 al
35 de la Ley Nacional N 26.061), que son aquellas acciones que tienen como objetivo la
preservacin o restitucin del disfrute, del ejercicio y goce de esos derechos y la reparacin
de sus consecuencias.
No obstante ello, en determinadas situaciones, y pese a haber adoptado las Medidas

mencionadas, el inters superior del NNA exige que el mismo no pueda permanecer en su
medio familiar. En tales casos, el CDNNyA adoptar una Medida de Proteccin Excepcional
de Derechos (artculos 39 al 41 de la Ley Nacional N 26.061), disponiendo el alojamiento
del NNA en un lugar alternativo a su familia de origen, como puede ser en el domicilio de
familia ampliada, de referentes afectivos, o en un Hogar Convivencial.
Dentro de las 24 horas de adoptada la Medida de Proteccin Excepcional de Derechos,

el organismo administrativo deber notificarla a la autoridad judicial competente en materia
de familia, para el control de legalidad de la misma.

Dentro del CDNNyA, las Defensoras Zonales son las encargadas de llevar adelante las
acciones necesarias tendientes a procurar que los NNA recuperen la convivencia familiar,
siendo la solicitud de declaracin de adoptabilidad una medida de ltima ratio, cuando
todas las dems acciones hubieran fallado. Esto explica, en gran parte, el motivo por el
cual hay nios en hogares convivenciales que no pueden ser adoptados an, puesto que
se contina trabajando con sus familias hasta agotar las instancias.
2. Declaracin judicial de situacin de adoptabilidad

La declaracin de la situacin de adoptabilidad es dictada por el juez interviniente si:
a) un NNA no tiene padres conocidos o stos han fallecido, y se ha agotado la bsqueda

de familiares de origen en un plazo mximo de treinta das;
b) los padres tomaron la decisin libre e informada de que el NNA sea adoptado;
c) venciera el plazo mximo de ciento ochenta (180) das sin revertirse las causas que
motivaron la Medida de Proteccin Excepcional de Derechos. En este caso, el CDNNyA
debe dictaminar y comunicar al juez inmediatamente sobre la situacin de adoptabilidad.
El juez debe resolver sobre la situacin de adoptabilidad en el plazo mximo de noventa

(90) das.
La declaracin judicial de la situacin de adoptabilidad no puede ser dictada si algn

familiar o referente afectivo del NNA ofrece asumir su guarda o tutela y tal pedido es
considerado adecuado al inters de ste. La evaluacin de idoneidad de los familiares
o referentes afectivos para alojar y cuidar al NNA ser realizada por el CDNNyA, y, si
correspondiere, la posterior guarda o tutela ser otorgada por el Juzgado.
3. Bsqueda de postulantes a la adopcin

En la sentencia de declaracin de adoptabilidad, el juez interviniente solicitar a la
Direccin la remisin de determinada cantidad de Legajos. El rea de Bsquedas de
Legajos para Nias, Nios y Adolescentes, remitir los Legajos que coincidan con los
parmetros solicitados, respetando el orden de prelacin de los postulantes, y ser el juez
quien seleccione a los pretensos adoptantes de la nmina remitida.
En los casos en que no existan en la base de datos del RUAGA Legajos que coincidan
con la bsqueda solicitada, dicho rea llevar a cabo una Bsqueda Exhaustiva Interna
(BEI) en la base de datos local.
Las BEI tiene fundamento en la Ley nacional N 26.061 que establece que, en el
marco del reconocimiento al inters superior de los NNA, se deber respetar su centro
de vida, entendido como el lugar donde hubiesen transcurrido en condiciones legtimas
la mayor parte de su existencia. Asimismo, el citado inters superior obliga a agotar las
posibilidades de adopcin en su mismo mbito de origen, de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 20, inciso 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por ello, toda
seleccin de aspirantes debe comenzar por la jurisdiccin donde se encuentre el NNA y
de no existir postulantes aptos para el caso, resultar adecuado recurrir a postulantes de
otra jurisdiccin, siempre priorizando la proximidad geogrfica (conforme art. 5 Decreto N

1328/09, que regula la Ley nacional N 25.854).
El procedimiento de las BEI consiste en lo siguiente: Desde el rea de Bsquedas

se notifica va correo electrnico a todos los postulantes admitidos y disponibles en la
base local sobre la bsqueda particular, informando cantidad de NNA y edades. Los
postulantes que se encuentran interesados, participan de un encuentro en el cual se les
permite conocer en profundidad la situacin y evacuar las consultas que pudieran surgir.
Al finalizar el encuentro, los postulantes deben manifestar si continan interesados en la
propuesta concreta, para as comenzar con el proceso de evaluacin. Los Legajos que
resultan acordes a la bsqueda requerida, son enviados al Juzgado correspondiente para
su intervencin.
En este sentido, es importante que los postulantes sepan que, en el marco de las BEI,
recibirn de manera frecuente correos electrnicos con invitaciones a encuentros para
conocer la situacin de NNA para los que no se han encontrado Legajos coincidentes,
siendo el objetivo primario encontrarles una familia lo antes posible y as restituirles ese
derecho, manteniendo su centro de vida.
En los casos en que de la BEI no surgieran Legajos acordes, el juez solicitar a la DNRUA
la remisin de Legajos de otras jurisdicciones, intentando en lo posible respetar la cercana
al centro de vida del NNA.
Si en toda la Base Nacional no hubiere postulantes que coincidan con las caractersticas
de los NNA, el Juez podr ordenar que se realice una Convocatoria Pblica, abierta a todos
los residentes de la Repblica Argentina.
4. Vinculacin y Guarda con fines de adopcin

Una vez seleccionados los postulantes, con el consentimiento de los mismos y habiendo
garantizado el derecho del NNA a ser odo, el juez autorizar el comienzo de la vinculacin
entre ambas partes. El seguimiento de la vinculacin ser llevado por el Equipo Tcnico
del Hogar Convivencial en donde estuviere/n alojado/s el/los NNA y/o el equipo del rea
de Seguimiento de Vinculaciones y Guardas con fines de adopcin del CDNNyA. Si la
vinculacin fuera positiva, transcurrido un tiempo determinado por el Juzgado, el mismo
decretar la sentencia de guarda con fines de adopcin.
El art. 614 del CCC establece que el plazo de guarda no podr exceder los seis meses,
debiendo luego iniciarse el juicio de adopcin. Sin embargo, y en resguardo del inters
superior del nio, dicho plazo podr extenderse, cuando cumplidos los 6 meses no
estuvieran dadas an las condiciones para iniciar el juicio de adopcin.
El Juzgado podr solicitar colaboracin al rea de Seguimiento de Vinculaciones y

Guardas con fines de adopcin del CDNNyA para que realice el seguimiento interdisciplinario
de la guarda. Tal seguimiento incluye diferentes instancias de encuentros que pueden incluir
en visitas al domicilio, entrevistas a los postulantes y a los NNA, peticin de informes a la
escuela y otras instituciones, y otras acciones que se consideren pertinentes, y su objetivo
es funcionar como apoyo a la familia adoptiva para potenciar las posibilidades de xito.
Bimestralmente, el equipo de Seguimiento remitir informes circunstanciados al Juzgado
y a la DZ que intervino en la situacin, dando a conocer el avance de la vinculacin y la
guarda.

5. Juicio y sentencia de adopcin

La adopcin se otorga slo por sentencia judicial. De modo que, una vez cumplido el
perodo de guarda, y en caso de que el proceso de guarda hubiese sido favorable, el juez
interviniente, de oficio o a pedido de parte o del CDNNyA, iniciar el juicio de adopcin.
Sern parte en el juicio de adopcin el/los postulante/s y el NNA. Si el NNA tiene edad y
grado de madurez suficiente, deber comparecer con asistencia letrada. Adems, debern
intervenir en el proceso el Ministerio Pblico y el organismo administrativo (en Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, el CDNNYA).
El juez deber or personalmente al NNA y tener en cuenta su opinin segn su edad

y grado de madurez. El NNA mayor de diez aos deber prestar consentimiento expreso.
Las audiencias del juicio sern privadas y el expediente, reservado. Durante el proceso,
el Juez tiene facultades para ordenar y el Ministerio Pblico para requerir las medidas de
pruebas que estimen convenientes.
El Juez valorar si la adopcin es conveniente para el NNA, siempre en funcin del

inters superior del nio, y el juicio culminar con la sentencia de adopcin, la cual tendr
efecto retroactivo a la fecha de la sentencia que otorga la guarda con fines de adopcin.
Qu prohibiciones legales existen en relacin a la adopcin?

Conforme el art. 611 del CCyC, no pueden ser considerados a los fines de la adopcin:
ni la guarda de hecho: situacin en la que un adulto se encuentra a cargo de un
NNA de manera informal, sin ningn tipo de intervencin judicial;
ni los supuestos de guarda judicial: casos en que el juez otorga la guarda a un
familiar o referente afectivo del NNA que se ofrece para asumir sus cuidados;
ni la delegacin del ejercicio de la responsabilidad parental: de acuerdo al art.
643 CCyC, en el inters del hijo y por razones suficientemente justificadas, los progenitores
pueden convenir que el ejercicio de la responsabilidad parental sea otorgado a un pariente.
El acuerdo con la persona que acepta la delegacin debe ser homologado judicialmente,
debiendo orse necesariamente al hijo. Los progenitores conservan la titularidad de la
responsabilidad parental, y mantienen el derecho a supervisar la crianza y educacin del
hijo en funcin de sus posibilidades.
La transgresin de la prohibicin habilita al juez a separar al nio transitoria o

definitivamente de su pretenso guardador.
La prohibicin legislativa pretende colocar la situacin en su sitio exacto: es el derecho

del NNA a desarrollar su personalidad en un mbito familiar propicio garantizado con el
control estatal organizado a esos efectos- el que cobra relevancia, por aplicacin de su
inters superior, autnomo e independiente de los adultos. En este sentido, y teniendo en
consideracin que el objetivo de la adopcin es que una sentencia judicial emplace a un
NNA en una familia debido a que la familia de origen no ha logrado garantizar los derechos
del mismo, le seleccin de esa familia adoptiva la realizara el Estado, y no los padres
biolgicos.

En caso de que el RUAGA tome conocimiento del inicio de una guarda de hecho por parte
de postulantes admitidos en el Registro, se proceder a revocar el Legajo correspondiente.
Qu tipos de adopcin existen?

En primer lugar es importante distinguir qu entendemos por vnculo jurdico y qu por
vnculo afectivo.
El vnculo jurdico hace referencia a derechos y obligaciones de contenido estrictamente

legal entre dos personas, por ej. derechos hereditarios u obligacin de garantizar alimentos.
El vnculo afectivo refiere a una relacin basada en el afecto, la confianza, la cercana.
Es menester sealar que independientemente del tipo de adopcin y en cualquier caso,

el juez puede disponer que se mantengan los vnculos afectivos del NNA con su familia de
origen, segn el caso particular y atendiendo al inters superior del mismo.
Los tipos de adopcin por otro lado, delimitarn el vnculo jurdico entre el NNA y su
familia de origen y adoptiva. En este sentido, existen tres tipos de adopcin: plena,
simple y de integracin:
1. Adopcin plena
La adopcin plena confiere al adoptado la condicin de hijo y extingue los vnculos
jurdicos con la familia de origen, con la excepcin de que subsisten los impedimentos
matrimoniales (ej. el adoptado no podr casarse con su hermano biolgico). El adoptado
tiene en la familia adoptiva los mismos derechos y obligaciones de todo hijo, incluyendo
los derechos hereditarios.
2. Adopcin simple
La adopcin simple confiere al adoptado estado de hijo del adoptante y de hermano
de los otros hijos del adoptante, pero no crea vnculos jurdicos con otros parientes del
adoptante (ej. no ser legalmente nieto de los padres de los adoptantes). Los derechos
y deberes que resultan del vnculo de origen no quedan extinguidos por la adopcin, a
excepcin de la titularidad y el ejercicio de la responsabilidad parental que se transfieren
a los adoptantes (ej. sern los adoptantes quienes detentarn el conjunto de deberes y
derechos que corresponden a los progenitores sobre la persona y bienes del hijo, para su
proteccin, desarrollo y formacin integral). Los adoptados son herederos tanto de sus
adoptantes como de sus padres biolgicos, y los adoptantes son herederos de los bienes
del adoptado, con exclusin de los bienes que el adoptado haya recibido a ttulo gratuito
(ej. herencia) de su familia de origen.
El juez otorga la adopcin plena o simple segn las circunstancias y atendiendo

fundamentalmente al inters superior del nio.
Cuando sea ms conveniente y beneficioso para el NNA, a pedido de parte y por motivos
fundados, el juez puede mantener subsistente el vnculo jurdico y/o afectivo con uno o

varios parientes de la familia de origen en la adopcin plena, y crear vnculo jurdico con
uno o varios parientes de la familia del adoptante en la adopcin simple.
3. Adopcin de integracin
La adopcin de integracin se configura cuando se adopta al hijo del cnyuge o del
conviviente. En este nico caso, el adoptante no requiere estar previamente inscripto en el
registro de adoptantes.
Cmo es el circuito administrativo de un Legajo en el RUAGA?

Es funcin del RUAGA inscribir, evaluar y admitir o rechazar, a los solicitantes a la
adopcin que residan en la Ciudad de Buenos Aires, para as confeccionar una Nmina
nica de Aspirantes a Guarda Con Fines Adoptivos, a los fines de restituir el derecho de
NNA a tener una familia.
Los pasos para la admisin en el RUAGA son los siguientes:
1. Asistir a los Encuentros Informativos Obligatorios

2. Pre-Inscripcin va TAD
3. Inscripcin en el RUAGA
4. Evaluacin por parte del Equipo Tcnico
Se deja constancia que los puntos 1-4 sern detallados en el Tercer Encuentro Informativo
Obligatorio.
5. Admisin o Rechazo
Finalizadas las evaluaciones, se realizar un informe final conjunto, en donde se sugerir
admitir o rechazar el Legajo en cuestin. Posteriormente, la Direccin General de Gestin
de Polticas y Programas del CDNNyA emitir una Disposicin resolviendo la admisin o
rechazo del Legajo en el RUAGA.
El acto administrativo que deniegue una admisin deber fundarse en la falta de

los requisitos exigidos por el RUAGA o de los prescritos por el CCyC, o en que de las
evaluaciones realizadas, se estimare que no se encuentra acreditada la aptitud adoptiva
mnima, conforme el artculo 8 de la Ley nacional N 25.854. Las Disposiciones de rechazo
tendrn una validez de dos (2) aos; transcurrido dicho plazo, los solicitantes podrn volver
a inscribirse, cumpliendo los requisitos correspondientes.
Aquellos Legajos que sean admitidos en el RUAGA, sern cargados en la Base de Datos
del RUAGA y en la Base de la DNRUA, para que el mismo pueda ser requerido tanto por
juzgados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como por otras jurisdicciones.

6. Ratificacin y Actualizacin
Conforme el artculo 7 de la Ley local N 1.417, cada dos (2) aos, el postulante deber
ratificar personalmente y en forma expresa su intencin de permanecer inscripto en el
Registro. Si se tratara de un matrimonio o unin convivencial, ambos miembros debern
cumplir con dicha obligacin. La ratificacin deber realizarse dentro de los treinta (30)
das corridos anteriores al cumplimiento del plazo de dos (2) aos de la fecha de admisin
o anterior ratificacin.
La ratificacin no es un requisito meramente formal del procedimiento, sino que por el

contrario se vincula con uno de los aspectos esenciales ponderados durante las distintas
etapas del proceso, que es la manifestacin de la voluntad de los aspirantes de continuar
con el proyecto adoptivo, y la misma tiene fundamento en el art. 14 de la Ley nacional N
25.854 y el art. 7 de la Ley CABA N 1.417.
Al momento en que los postulantes se presenten en el RUAGA a ratificar su voluntad de

permanecer inscriptos, se solicitar una actualizacin de la informacin suministrada en el
Legajo.
Adems, los postulantes debern informar al RUAGA cualquier cambio que se produzca
respecto a los datos aportados en la Declaracin Jurada, como ser cambio de estado civil,
de domicilio, de telfono o de domicilio electrnico, embarazo, guarda otorgada en sta
u otra jurisdiccin, cualquier tipo de guarda o tenencia, que alguna persona no declarada
comenzar a vivir de manera permanente en su domicilio, y toda otra situacin que importe
una modificacin sustancial de los datos declarados, debiendo aportar la documentacin
correspondiente.
7. Reevaluacin
En caso de que de la actualizacin o de datos aportados espontneamente por los
postulantes surgiera una modificacin sustancial en la situacin de los postulantes, el
RUAGA realizar una reevaluacin de los mismos, expidindose sobre la procedencia
de la continuidad o revocacin de la admisin en el Registro. Dichas modificaciones
sustanciales incluyen un cambio en la postulacin, una mudanza a otro domicilio en el
mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, un embarazo, la concrecin o disolucin
de un matrimonio o unin convivencial, que alguna persona no declarada comenzar a
vivir de manera permanente en su domicilio, o cualquier otra circunstancia que amerite la
necesidad de reevaluar a los postulantes.
En caso de que una modificacin en la relacin de familia implicare en el Legajo la

incorporacin o baja de un postulante, se impulsar la modificacin de la cartula del
mismo, manteniendo el orden de prelacin.
8. Baja del Legajo

Se darn de baja los Legajos de postulantes que se encuentren inscriptos o admitidos
en el Registro, en caso de:
I. iniciarse un juicio de adopcin en esta u otra jurisdiccin del pas. En este supuesto,

se dejar constancia de que en caso de que se declare la situacin de adoptabilidad de

un hermano/a del NNA adoptado, y se resolviera otorgarle la guarda a los postulantes de
referencia, el Legajo ser considerado inscripto especfica y nicamente para esa situacin
concreta;
II. operar el plazo de caducidad de dos (2) aos previsto en el artculo 7 de la Ley
CABA N 1.417, debido a la falta de ratificacin por parte los postulantes de su intencin
de permanecer inscriptos, sin necesidad de requerimiento y/o notificacin judicial alguna;
III. que los aspirantes no hubieren culminado la etapa de evaluaciones en un plazo de

tres (3) meses desde la inscripcin, por causales imputables a stos, sin necesidad de
intimacin alguna;
IV. que los postulantes no asistieran a citaciones efectuadas desde el RUAGA sin justa
causa, habiendo sido citados en al menos dos (2) oportunidades;
V. desistimiento voluntario de los postulantes, debidamente acreditado;
VI. que surgiera la falta de los requisitos prescritos por RUAGA o por el CCC;
VII. que se modificare el domicilio real los postulantes fuera del mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. En este ltimo supuesto, a pedido del Registro provincial
correspondiente y con consentimiento de los postulantes, se remitir copia certificada del
Legajo.
En todos estos casos, los interesados podrn volver a inscribirse en el Registro sin
necesidad de que transcurran plazos, cumpliendo los requisitos correspondientes.

Etapa de Vinculacin en Adopcin

Lic. Soledad Alvarez y Lic. Brbara Damelio
El periodo de vinculacin es un momento inaugural, en lo que esperamos sea el comienzo

de una nueva familia. Por un lado se encuentra el NNA, quien ha tenido varios de sus
derechos vulnerados y que el Estado buscar restituir ofrecindole la mejor familia posible;
por el otro, los adultos que se encuentran admitidos en la nmina de aspirantes con fines
de adopcin, quienes llegan con el anhelo de poder ser padres, muchos de ellos luego de
un largo camino de bsquedas truncadas y frustraciones.
La guarda con fines de adopcin es la etapa siguiente a la vinculacin y comenzar con

la convivencia del NNA en el domicilio familiar de los postulantes. De acuerdo al Cdigo
Civil y Comercial, este perodo tiene una duracin mxima de seis meses, y llega a su fin
con el juicio de adopcin, ltima etapa del proceso legal, en donde el NNA contar con el
apellido de los postulantes y gozar de los mismos derechos de un hijo biolgico.
Abordaremos a continuacin los diferentes momentos del perodo de vinculacin y

guarda con fines de adopcin, poniendo el acento en los actores intervinientes, el tiempo
de duracin y la finalidad de dicho perodo.
Luego, haremos hincapi en conceptos claves en torno a la temtica adoptiva como

las particularidades de una vinculacin segn la edad del NNA, derecho a la identidad y
el rol que tiene el rea de Seguimiento de Vinculaciones y Guardas con fines de Adopcin
(ASVG), y finalizaremos con ejemplos de casos que hemos acompaado a lo largo de
nuestra praxis.
Qu es una vinculacin? Tiempos y Finalidad

La vinculacin es el tiempo que necesitan los NNA y los adultos para conformar un vnculo
afectivo y de confianza con miras a una guarda con fines de adopcin. En dicho vnculo,
cada integrante proyectar sus anhelos, expectativas, miedos y fantasas. Se espera con
el paso del tiempo, que ste se torne ms real a medida que comienza a construirse una
relacin de confianza y respeto mutuo.
El perodo de vinculacin nuclea los primeros encuentros, visitas y salidas, su tiempo de

extensin ser el que en cada caso se requiera (el tiempo aproximado es entre 1 y 4 meses,
pudiendo ser ms en caso de que se evale necesario).
Cada vinculacin es nica, porque cada vnculo es distinto e indito. An as, la modalidad
de dichas vinculaciones suele ser similar. Comenzarn a conocerse en el hogar convivencial,
posteriormente y si todo trascurre en forma favorable, se extiende el permiso para realizar
paseos por fuera del hogar. En un inicio, stos sern con la compaa de algn referente
del NNA, para despus poder hacerlos con los postulantes a solas. Posteriormente el NNA

Etapa de Vinculacin en Adopcin l S. Alvarez, B. Damelio
podr conocer el domicilio familiar, y una vez que se sienta familiarizado con el espacio,
se favorecern propuestas para compartir el pernocte, lo que ser la base de la futura
convivencia definitiva.
Respecto del tiempo de duracin, es dable destacar la importancia de priorizar los

tiempos subjetivos del NNA y tambin de los adultos. De esta forma, se espera que
puedan empezar a conocerse en forma progresiva, esperando que los adultos se muestren
respetuosos, buscando siempre priorizar el bienestar del NNA.
Ahijar por medio de la adopcin tiene la particularidad de que el llamado del juzgado
irrumpe en la vida de los postulantes en forma inesperada y sin mediar tiempo de
preparacin, modificando su actualidad de un momento para otro. De esta misma
manera, la posibilidad que tiene el NNA de conocer a su nueva familia puede generar en la
mayor parte de los casos sentimientos de ambivalencia, de alegra, nostalgia, desconcierto,
frustracin, ponindose en juego temores e ilusiones. Esto ltimo tiene relacin con que
todo NNA que se encuentra en situacin de adoptabilidad, ha tenido varios de sus derechos
vulnerados por parte de su vnculo primario, lo que deja marcas en la constitucin de su
psiquismo. El tiempo en estos procesos le permitir al NNA ir construyendo un vnculo de
confianza a partir de las respuestas favorables que los postulantes vayan brindndole a sus
necesidades fsicas y emocionales.
Se observa en algunas oportunidades que los NNA se muestran con conductas de

sobreadaptacin frente a las propuestas de los postulantes, mostrndose sumamente
complacientes y amorosos. Se espera que con el paso del tiempo, y frente a la sensacin
de seguridad y confianza que se construyan en este nuevo vnculo, el NNA pueda comenzar
a mostrar otros aspectos de sus sentimientos, apareciendo con frecuencia actitudes
desafiantes y confrontativas, las cuales muchas veces estn destinadas a poner a prueba
a los adultos y su estabilidad emocional para sostenerlos y alojarlos.
Actores que intervienen en este proceso:
Juzgado: Ser quien convoque a los postulantes que estn admitidos en el RUAGA
y quin solicitar la intervencin del ASVG. A su vez, velar por el debido proceso.
Hogar convivencial: Es el centro de vida del NNA y son las personas que en la
actualidad ms conocen al NNA y podrn comentarles a los postulantes su particularidad
e historia. Es el encargado (hasta que se otorgue la guarda) de ocuparse de todas las
actividades y necesidades del NNA, escolaridad, salud, recreacin.
Familias de acogimiento: con frecuencia los NNA ms pequeos, pueden estar
alojados en familias de trnsito quienes tienen las mismas responsabilidades de un hogar
convivencial hasta que se inicie una vinculacin con postulantes a la adopcin.
ASVG: Recibido el oficio judicial solicitando el seguimiento de la vinculacin, este
equipo se pondr en contacto con el Hogar y la Defensora Zonal que lleve la situacin del
nio, a fin de interiorizarse sobre la situacin del NNA y trabajar de manera interinstitucional.
Durante todo el proceso, este equipo acompaar a los postulantes a fin de brindar
herramientas en pos de favorecer la nueva configuracin familiar y profundizando aspectos
relativos a las particularidades de ahijar por medio de la adopcin.

Defensora Zonal del Consejo de los Derechos de NNA: Es el equipo tcnico que
ha intervenido previo a decretarse la situacin de adopcin y tiene como funcin restituir
los derechos vulnerados de los NNA, aportando toda la informacin referente a la historia
de origen del NNA.
Caractersticas de las vinculaciones: difieren segn la edad?

En lo que respecta a la vinculacin con bebs, en su gran mayora se sostiene durante
unos das la vinculacin, ya que una vez que establecen el vnculo con los adultos que
se ofrecen para ahijarlo, se necesita consolidarlo dentro de un marco de contencin y
seguridad, a fin de que no se le generen nuevas ansiedades al momento de separarse y
volver al hogar convivencial.
El tiempo de la vinculacin siempre tendr que ver con la particularidad de cada NNA,
pudindose esperar que a ms corta edad y menor tiempo de institucionalizacin, dicha
vinculacin se desarrolle en un perodo ms acotado de tiempo.
En los NNA ms grandes, es esperable que necesiten ms tiempo tanto en el proceso

vinculatorio como para el posterior egreso, ya que poco a poco tendrn que ir separndose
de sus vnculos afectivos de referencia en el hogar, quienes eran hasta ese momento su
principal sostn y contencin.
Es importante expresar que existen casos de NNA que se vinculan con alguna persona de
su familia biolgica, con la que se ha considerado y evaluado que es un vnculo conveniente
para l, por lo que se busca mantenerlo, priorizando el bienestar del NNA y el respeto por
su historia previa. En los casos mencionados se trabaja junto a la familia adoptiva en pos de
garantizar dichas vinculaciones, ofreciendo herramientas que orienten esos encuentros y
trabajando los temores y fantasas que este tipo de situaciones pudieran generar en todos
los actores intervinientes.
Siempre que se piensa en la vinculacin con la familia de origen, es porque se entiende

que es positivo para el NNA. Es importante dejar en claro que dicha familia no pudo, por
diferentes circunstancias, hacerse cargo de la crianza del NNA, por lo cual se ha pensado
en la va adoptiva como mejor alternativa para la vida de ste.
Existen casos donde hay vinculacin con hermanos, quienes se encuentran adoptados
por otras familias o continan viviendo en un hogar convivencial. Es esos casos se busca
fomentar y garantizar el vnculo fraterno entre todos los integrantes, comprometiendo a las
familias adoptivas a generar encuentros y visitas con frecuencia.
Qu se espera de los postulantes en este proceso?

Que puedan acompaar al NNA en este proceso, mostrando una actitud emptica
hacia quien cuidan, basada en la bsqueda para detectar cules son las necesidades
emocionales del NNA, intentando estar ms centrados en las necesidades del NNA que en
las necesidades personales de los adultos.
Que puedan comenzar a posicionar al NNA en un lugar de Hijo, entendido como el

resultado de un proceso de construccin vincular en el que inciden diversos factores pero

Etapa de Vinculacin en Adopcin l S. Alvarez, B. Damelio
siempre en un marco de autntico respeto por su origen, vnculos y creencias.
Por su parte, el adulto tendr la tarea de comenzar a repensar la idea preconcebida

entre el nio ideal esperado y el Hijo Real, lo que puede generar amplios sentimientos
de ambivalencia. Tengamos en cuenta que el hijo que llega a esa familia podra no tener
parecidos fsicos, no compartir costumbres con esos adultos y es portador de una historia
previa que no fue compartida con estos.
Se espera que puedan trabajar con el ASVG miedos, frustraciones y fantasas para
construir herramientas que beneficien la vinculacin. No se buscan padres perfectos,
porque stos no existen. S se esperan adultos que tengan flexibilidad, capacidad
emocional y empata, y sobre todo que puedan alojar al NNA en un lugar de deseo y
como Hijo para toda la vida.
Derecho a la identidad
Todo NNA que se encuentra en condiciones de ser adoptado, ha sido nombrado por
alguien, no slo porta un nombre y un apellido, sino tambin una historia que es previa
a la adopcin. Dicho perodo es de suma importancia tanto para el NNA como para los
padres adoptivos, quienes se comprometen desde el primer momento de la vinculacin a
garantizar el acceso a la informacin y al relato sobre todos los datos que se hayan podido
recabar relacionados a su historia de origen.
Los padres adoptivos tendrn que elaborar y tramitar las vicisitudes que ha vivido el
NNA, para despus poder acompaar y trasmitir la historia, en pos de la construccin de
su identidad.
Destacamos con nfasis la importancia de decir la verdad y favorecer en todo momento

los aspectos relativos a la historia de cada NNA, pilares fundamentales de toda familia
adoptiva, siempre acompaando y respetando los momentos del mismo.
Lo oculto o prohibido acerca del conocimiento de los orgenes genera incertidumbre y

ms deseo de conocer, limita al crecimiento del vnculo afectivo en la familia y socava la
autoestima del NNA.
Cuanto ms se naturalice la historia de origen del NNA, ms posibilidades existen de

que se construya un vnculo afectivo ms rico y fuerte a travs del tiempo.
Observamos en muchas familias que hemos acompaado, el uso de diferentes recursos

que ayudan a afrontar el relato y esclarecimiento acerca de los orgenes del NNA como
lbum de fotos, cuentos y pelculas que hacen referencias a la adopcin como una forma
de ser familia.
A modo de reflexin final, nos interesa poder plantear el tema de los NNA, las redes
sociales y la familia biolgica. Como ASVG observamos, cada vez con mayor frecuencia, el
lugar que ocupa internet a la hora de buscar integrantes de la familia de origen por parte del
NNA o viceversa. Estos temas son propios de la actualidad y entendemos que debern ser
incluidos en la nueva constitucin familiar, propiciando el dialogo y cuidado. Es importante
continuar reflexionando sobre lo inabarcable que puede ser una red social, donde no
habr un Juez que obligue o sancione ningn accionar y donde ser la familia adoptiva la
encargada de abordarlo y regularlo.

Apego, vnculo afectivo y adopcin

Lic. Patricia Carranza
Introduccin
El vnculo afectivo que se desarrolla entre los padres y/o cuidadores y los bebes, los
nios, nias y/o adolescentes en el proceso de la adopcin es un aspecto crucial para
reflexionar a la hora de iniciar el camino para ser adoptante.
Est fuera de discusin que todo ser humano posee de manera innata la tendencia a
buscar vnculos afectivos, todos necesitamos de la experiencia de sentirnos cuidados y
protegidos, ms an aquellas personas que han vivido historias de malos tratos, abandono
o negligencia.
No obstante ello, en la crianza no existe un nico patrn de reglas que se cumplen

para todas las familias, ni caminos prefijados que nos indiquen la nica manera correcta
y perfecta de criar; consecuentemente, reflexionar acerca de cmo ejercer la crianza
responsable y respetuosa de nuestros hijos resulta siempre necesario.
Muchas veces el camino hasta llegar a la decisin de la adopcin u otras formas de cobijar
o ahijar es largo y arduo, otras veces dicha decisin aparece de manera ms clara y decidida.
Pero en todos los casos, el proyecto de construir una nueva familia requiere considerar
muy especialmente que el beb, nio o adolescente con el cual se crear un nuevo vnculo,
ya tiene una historia previa. En esa lnea, cuando una familia decide iniciar el camino de la
adopcin, aumenta la necesidad de conciencia acerca de la responsabilidad respecto de
lo que significa criar a un hijo.
La clave de todo proceso en la construccin del vnculo afectivo -que implica cuidado
y proteccin, es la pasin y el amor a la vida -esa fuerza interior que permitir lidiar con
los escollos y dificultades que se presenten. Pero ese sentimiento profundo no debera
soslayar la necesidad de bsqueda de informacin y conocimientos que permita avanzar
en la reflexin respecto de todo aquello que implica la adopcin.
Este aporte busca poner nfasis en algunos aspectos vinculados a la teora del apego
que nos permita analizar juntos acerca de lo que necesita ese ser humano -beb, nio o
adolescente-, en su subjetividad, como persona nica, constituida por su propia historia y
con quien se crear una historia en comn tambin nica.
La complejidad de los vnculos humanos nos permite creer que la construccin de un

maana mejor es posible, sin que ello implique dejar de reconocer que nada es tan simple
como parece.
Convertirnos en base segura de quien ahijamos con amor y responsabilidad en el

camino de la adopcin, producir generalmente en aquellos que lo transiten tambin una
oportunidad de crecimiento personal.

Apego, vnculo afectivo y adopcin l P. Carranza
Qu es el apego?
El apego en trminos generales se refiere a un vnculo duradero con una persona
especfica al que el beb se dirige cuando se siente vulnerable.
En primera instancia, el estar apegado a un otro permite aumentar las posibilidades de

supervivencia como especie y es tambin un elemento clave para el desarrollo emocional,
intelectual y social en la infancia y sus repercusiones en la vida adulta.
Es posible diferenciar tres conceptos en relacin al apego: las conductas de apego, el

vnculo de apego y el vnculo afectivo.
Las conductas de apego se refieren a las acciones de un beb en el transcurso de la

primera infancia para atraer y de esta forma mantener cercana fsica con el cuidador/
cuidadora, como por ejemplo: la bsqueda del pecho materno, el aferrarse corporalmente,
las sonrisas, las vocalizaciones, los balbuceos, el llanto, etc. Estas conductas son
determinantes durante el transcurso del primer ao de vida porque forman parte del
basamento de la construccin de los vnculos con las figuras de referencia.
Todas las conductas que fomentan aumentar la atencin del cuidador/cuidadora, ya sean
de connotacin emocional positiva -como por ejemplo una sonrisa-, como de connotacin
emocional negativa -ej. el llanto-, tienen el mismo objetivo que es atraer la atencin del
cuidador para as buscar proteccin.
En la teora del apego, el psiclogo ingls John Bowlby define al vnculo de apego como
un lazo duradero e intenso entre un cuidador y el infante, que se caracteriza por ser un
vnculo afectivo recproco, al que el infante acude para buscar proteccin y seguridad. Es
una relacin que se construye a travs del paso del tiempo, a travs de la permanencia de
quien ocupa el rol principal como figura significativa para la nia o el nio.
...Podemos reconocer esta reciprocidad en la correspondencia que existe entre las

conductas de apego del nio como por ejemplo en la bsqueda de la proximidad, la
capacidad de sonrer y colgarse a los brazos de quienes le rodean, y las conductas de
apego del adulto (tocar, sostener, calmar), que refuerzan la conducta de apego del nio
hacia ese adulto en particular... (Fonagy, 1999).
El apego propiamente dicho, es una conducta universal, es decir, que es compartida por
todas las comunidades humanas y tambin por aves y mamferos y est relacionada con
la supervivencia de la especie, ya que las conductas de apego a una persona ms fuerte,
aumentan la posibilidad de sobrevivir frente a condiciones adversas de la naturaleza.
La teora del apego toma aportes de la etologa, que es el estudio de la evolucin de las
conductas animales para el desarrollo de la supervivencia y cmo estas caractersticas
tambin se observan en los seres humanos. Por ejemplo, la etologa estudia qu ventaja
evolutiva adquiere una perra que cuida a su cra y no la abandona o cmo se desarroll
dicho comportamiento en la historia evolutiva de la especie.
Cabe aclarar, como seala Bowlby, que ...la capacidad de establecer lazos emocionales
ntimos con otros individuos, a veces desempeando el papel de buscador de cuidado y
a veces en el papel de dador de cuidado, es considerada como un rasgo importante del
funcionamiento efectivo de la personalidad y de la salud mental....
Por ello, si bien la construccin del vnculo depende de ambos actores, el papel del

adulto es mucho ms complejo porque debe descubrir qu es lo que el infante necesita

en cada momento y para ello debe desarrollar la sensibilidad suficiente como para darse
cuenta.
La teora del apego en trminos generales, habla de cuidadores en vez de utilizar

el trmino madre o padre ya que la creacin de un vnculo de apego no depende de la
biologa, las conductas de apego se desarrollan con la persona que permanece como base
segura para el infante. Es decir, que el cuidador primario -metafricamente hablando, es
el que siempre est.
El vnculo afectivo en trminos generales no slo se limita a la relacin de un hijo con sus
padres, sino que se refiere a todo vnculo que se establece con un otro que se convierte
en significativo, con alguien que se comparte afecto pero que no necesariamente es una
figura a la cual se acude para ser protegido frente a la sensacin de peligro.
En alguna medida se puede considerar que todo vnculo afectivo engloba aspectos de
la historia de los vnculos de apego que se construyeron en la primera infancia, que sern
reeditados en las diversas etapas de la vida. En la adolescencia deberan adquirir valor
preponderante los vnculos afectivos desarrollados con pares.
La relacin afectiva entre el cuidador y el nio, nia o adolescente

Dicha relacin es dinmica, no esttica. El desarrollo cerebral va permitiendo que
se consoliden nuevas formas de comunicacin: el vnculo que al momento de nacer se
constituye en el mbito de las emociones, luego, en la medida en que se adquieren nuevas
capacidades cerebrales se van consolidando otras formas de relacionarse, como lo es
la adquisicin del lenguaje que posibilita se integre a las emociones como forma ms
compleja de comunicacin.
El vnculo de apego se transforma y consolida en la medida en que el cuidador responde

a las expresiones de afecto del infante, es decir, que la perpetuacin en el tiempo y la
intensidad de ambas partes, son factores que permitirn constituir un patrn estable en la
relacin vincular.
Los vnculos de apego permiten al nio/a incorporar dos tipos de aprendizajes sobre
la realidad que lo circunda: un aprendizaje que podramos denominarlo de corto plazo
en el sentido que aprende cmo sus conductas vuelven ms cercano al cuidador, y otro
aprendizaje de largo plazo con respecto a qu inferencias se pueden hacer sobre el
mundo que lo rodea y las relaciones con los otros, en un tiempo futuro.
Por ejemplo: Si un nio cuando llora el cuidador no responde afectivamente a su llanto,

no se acerca a su cuna, no lo levanta ni lo reconforta y esto se repite en el tiempo, el
nio aprende que de nada sirve llorar por que no va a ser reconfortado, pero tambin se
produce otro aprendizaje que podramos definir de largo plazo, en el sentido de que
el nio obtiene informacin que le sirve para aprender sobre el mundo a futuro, sobre
la relaciones humanas, y en ese caso la metfora del aprendizaje de largo plazo sera:
si expreso mis emociones nadie vendr a socorrerme, en consecuencia lo mejor es no
mostrar lo que siento.
Para que este aprendizaje de largo plazo se consolide, resulta necesario que diversas
experiencias que vendrn a posteriori en la vida del nio repliquen esa experiencia, es

decir, la presencia de experiencias traumticas debe permanecer en el tiempo y deben ser

acompaadas de otras experiencias afectivas negativas para que esta visin negativa y
limitada del mundo se consolide como tal.
Cmo se adaptan los bebs o los nios a las situaciones traumticas

vividas durante la primera infancia?
En la primera infancia, las experiencias traumticas de abandono o malos tratos pueden
dejar huellas en la construccin de la personalidad. La posibilidad de construir vnculos
afectivos saludables es posible en la medida que aquellas experiencias traumticas
adquieran a lo largo de la vida otro significado, a partir de vnculos que se conviertan en
experiencias afectivas positivas.
Nacemos genticamente preparados para enfrentar al peligro, siendo el apego una

forma de proteccin para poder sobrevivir, y para ello debemos unirnos a alguien ms
fuerte que nosotros para que nos proteja, pero qu sucede cuando la propia fuente de
peligro es el cuidador? Si el infante est vinculado con un cuidador que lo maltrata, buscar
adaptarse a este estilo vincular que posiblemente sea un vnculo altamente impredecible,
por momentos lo maltrata, por momentos lo trata afectuosamente, entonces es un vnculo
inestable por lo que el nio o la nia replicar este modelo de relacionarse. Por momentos
har berrinches o manifestar conductas difciles -gritando o pegando-, y por momento
ser obediente y afectuoso. Se adaptar a las conductas extremadamente impredecibles
del cuidador con acciones tambin extremas.
Otra de las caractersticas que se puede presentar es lo que Rutter defini como
sociabilidad indiscriminada: nios que no han vivido una relacin de apego privilegiada
con una sola persona y que parecen encontrarse igualmente cmodos con conocidos y
desconocidos, situacin que en la adolescencia podra llevarlo a exponerse a situaciones
de riesgo en las relaciones sexuales y de pareja; en otros casos o por el contrario, llevar
adelante conductas muy retradas y de aislamiento respecto a los dems; y llevar a los
cuidadores a sentir que estn frente a un muro impenetrable.
La experiencia en la primera infancia con distintas figuras como cuidadores de los

cuales ninguno se convierte en su base segura, puede llevar a la constitucin de un patrn
de apego desorganizado (Main y Solomon, 1986) caracterizado por conductas errticas
y complejas, a veces sin clara relacin con las circunstancias de la vida que ese nio o
adolescente se encuentra transitando.
Es importante tener presente que en los NNA la bsqueda de proximidad fsica y

emocional activa el sistema de apego, pero al mismo tiempo puede activar el sistema de
defensa. Que se active el sistema de apego significa que el nio tender a buscar en el
guardador una figura de proteccin, es decir alguien que est para cuidarlo y contenerlo
y que se active el sistema de defensa significa que el NNA puede por ejemplo aislarse o
tender a la agresividad, deprimirse, entre otras conductas.
Cmo se puede fomentar el vnculo del apego?

Dado que la construccin del vnculo est determinada por su permanencia, no se puede
forzar ni apresurar su consolidacin. Es necesario en la bsqueda de generar el encuentro

afectivo en el proceso de adopcin, dar tiempo para ir conocindose; es por ello que se
instrumentan los tiempos para las vinculaciones y para las guardas previas a la adopcin.
Frente a ello, es importante saber que hay determinadas conductas que favorecen dicho
espacio. Por este motivo, es necesario comprender que cuando se inicia un proceso de
adopcin puede suceder que el guardador no encuentre expresiones de cario por parte
del NNA, y debe saber que esto es lgico por la desconfianza que puede aparecer en el
nio en relacin a si el guardador permanecer o no junto a l.
Tambin quienes han padecido situaciones traumticas de diverso ndole relacional,

pueden tener dificultades en el rea afectiva, tanto para reconocer como para expresar el
afecto.
Las dificultades en la expresin del afecto tambin pueden llevar a lo opuesto, es decir
a su expresin exagerada o desmedida: el nio se muestra sumamente carioso y atento
hacia los cuidadores desde el primer instante que los conoce.
Posiblemente para los cuidadores estas demostraciones de cario son placenteras

y deben ser bienvenidas, pero se debe saber que estn respondiendo a una necesidad
afectiva del nio que no se encuentra cubierta y que todava no existe un vnculo afectivo
real constituido.
Estar presente sin juzgar ni criticar: muchos nios que vienen de experiencias donde
se sintieron desvalidos, necesitan de un cuidador que fomente su autoestima. Una forma
de acompaarlos es a travs de la escucha cariosa y contenedora.
Proteger y acompaar: Cualquiera sea la edad del NNA, se debe buscar acompaarlo
de manera gradual hacia la conexin afectiva.
Acompaar es una actitud basada principalmente en la empata hacia quien cuidar, es

la decisin de la bsqueda de tratar de entender cules son las necesidades emocionales,
intentando estar ms centrado en las necesidades del otro que en las necesidades
personales del cuidador.
La finalidad de la empata es comprender la emocin del otro, ...para ello es necesario

comprender la respuesta emocional dentro de uno mismo y tener en cuenta las caractersticas
de la situacin para finalmente tomar decisiones para una accin adecuada (Barudy, 2005).
En relacin a los bebs, es necesario saber en esta primera etapa que ellos tambin
necesitan de un tiempo de acomodacin a los nuevos cuidadores.
El cambio de brazos, de ritmo cardaco, de olores, de sonidos, de voces, son estmulos

a los que se debe adaptar paulatinamente.
Si el beb fue cuidado desde el nacimiento por diversos cuidadores puede suceder que
en un principio sean muy tranquilos y que se confunda esta adaptacin del beb al cambio
frecuente de cuidadores a un estilo de carcter del beb.
Por ejemplo, es comn que los bebs que comienzan a vivir con sus guardadores
duerman muchas horas sin problemas, y luego de que pasan un tiempo prolongado con
los mismos, comiencen a llorar a menudo. Esto puede ser un indicador de que el beb est
desarrollando el sentido de reconocimiento de la necesidad de la figura de apego, lo cual

es un indicador positivo para su desarrollo afectivo.
Es recomendable propiciar tenerlo cerca del cuerpo del cuidador para fomentar las
conductas de apego. De la misma forma, hablarles de manera suave y cariosa la mayor
cantidad de tiempo posible. Repetirles su nombre, es algo que los tranquiliza, hablarles
con tranquilidad es importante porque los bebs son muy sensibles a los tonos de voz.
Por ello es tan importante no gritarles y hablarles con diversas tonalidades vocales para
estimularlos.
En relacin a los nios pequeos puede suceder que en un principio se muestren muy
desenvueltos, pero que con el transcurrir del tiempo en la guarda con fines de adopcin
comiencen a actuar de manera ms dependiente del cuidador. Por ejemplo, despertndose
de noche llamndolo. Esto tambin puede ser una expresin del desarrollo de conductas
del apego que son positivas para su desarrollo afectivo.
Tambin puede suceder que en un principio se muestren actitudes de distanciamiento

pero que luego paulatinamente comiencen a acercarse en bsqueda de contacto fsico, en
la medida en que sea posible estar atento siempre a las pequeas seales que pueden ir
surgiendo en la bsqueda de contacto afectivo.
Puede suceder que los nios pequeos tengan rechazo a incorporar alimentos diferentes
en sus comidas, para ello es necesario incluir alimentos diferentes de forma paulatina,
intercalndolo entre los alimentos a los que estaba habituado. Lo importante en estos
primeros meses es ir respetando sus tiempos tambin en la forma que se incorporan
nuevos alimentos a sus dietas, siendo necesario que el momento de la comida sea un
espacio de tranquilidad, de encuentro, y no de lucha.
En los nios a partir de los cuatro aos la comunicacin verbal tambin pasa a ser una
variable muy importante a la hora de la creacin del vnculo afectivo.
No hay que obligarlos a que den besos o expresiones de afecto, sino que hay que
esperar a que surjan de manera espontnea.
Es aconsejable no hacerles cosquillas por que puede sobreestimularlos y esto sera

contra- producente.
Las penitencias no son formas de crianza saludable para la infancia en general y ms

an para los nios que han vivido situaciones traumticas, porque pueden ser vivenciadas
como una forma de abandono y agresin.
Hay que promover momentos de reflexin y comunicacin donde paulatinamente vaya

comprendiendo el porqu de determinada decisin de los guardadores.
Igualmente siempre hay que tener presente que detrs de una mala conducta hay
una necesidad que debe ser cubierta y una oportunidad para mostrarle otras formas de
respuestas ms saludable.
Adems, el marcarle los logros por pequeos que fuesen genera en el nio la sensacin
de seguridad y confianza en s mismo. La idea no es discutir, ni debatir, es tratar de
mostrarles otro tipo de alternativas a las conductas inadecuadas.
En edades ms avanzadas, los nios ya presentan gustos y preferencias definidas, sin

embargo la personalidad todava se encuentra en formacin y los NNA desean tener una
familia que los cuide y proteja, aunque esto no lo puedan poner en palabras.
Un nio de edad ms avanzada puede estar esperando esta oportunidad para formar
una familia, y si sus necesidades afectivas son descubiertas pueden florecer y generar
vnculos amorosos con sus cuidadores.
Siempre teniendo presente que el vnculo se construye de a dos osea que depende de
que los cuidadores desarrollen las habilidades de empata y de capacidad de permanencia
cariosa para encontrar la respuesta a sus necesidades momento a momento.
En la etapa de la adolescencia la vinculacin es vital para ambas partes, los cuidadores

deben saber que debern contar con la disponibilidad emocional y de tiempo para realizar
paulatinamente el proceso de la vinculacin.
Los adolescentes siguen esperando a una familia que los acompae y los contenga. Se
deber contar por parte de los guardadores de capacidad de escucha y de expectativas
realistas para poder acompaar a un adolescente.
En esta etapa pueden haber conductas ms manifiestas de enojo o la expresin de

conductas difciles: frente a esto no se puede realizar ninguna forma de maltrato, ni verbal
ni fsico de ningn tipo, ya que esto es una vulneracin grave de los derechos de los NNA.
Si el guardador auto-reconoce sentimientos donde se siente desbordado emocionalmente,

debe inmediatamente buscar ayuda profesional a travs de las instituciones que acompaan
el proceso, para evitar que esta situacin repercuta en el vnculo en construccin.
Reflexionar acerca de cules son las necesidades emocionales del infante:

observarlos para descubrir cules son las carencias afectivas detrs de una queja o un
comportamiento inapropiado. Buscar tratar de comprender las emociones y pensamientos
en los que se basan las conductas del infante u adolescente es el camino a recorrer durante
toda la crianza.
En definitiva, como expresaba Mary Ainsworth, la clave est en buscar constituirse en el

lugar de base segura (Ainsworth, 1978). Dicho trmino alude a que el cuidador funciona
como el lugar donde el nio o la nia puede encontrar proteccin y al mismo tiempo le
permite alejarse para explorar el ambiente que lo rodea.
Imaginemos que en el medio del mar hay una tabla en el cual permanecemos para flotar y
descansar y a la cual volvemos cada vez que nos alejamos para explorar el agua que nos rodea.
La base segura es el cuidador/cuidadora que funciona de tabla en medio de mar que le permite al
beb salir a explorar sabiendo que puede volver al afecto y contencin de quien lo cuida y alberga.
Por ltimo, se debe destacar que la forma en que criamos a nuestros hijos est ntimamente
relacionada con la forma en que nosotros fuimos criados en nuestra propia infancia, en la
manera que fuimos tratados amorosamente o no, el afecto que recibimos, las palabras de
aliento y las crticas que escuchamos, etc.
La capacidad de introspeccin sobre nuestra propia historia de crianza y cmo repercute

sobre la posibilidad de criar a otros, aumenta la posibilidad de modificarla en el caso que
no haya sido una experiencia del todo placentera. Y aunque haya sido positiva, siempre la
reflexin e introspeccin nos ayudan a aumentar nuestra capacidad de flexibilizar nuestros
puntos de vista acerca de las personas que nos rodean.

En general para cualquier edad en que se inicie una adopcin, se debe tener presente que
hay que decirles siempre la verdad acerca de la historia previa a la adopcin, buscando
de manera emptica comunicar la informacin que en cada etapa sea necesaria transmitir.
En trminos generales, cuanto antes se introduzca el relato a cerca de los orgenes del NNA
ms positivo ser el desarrollo del vnculo afectivo.
Finalmente, se debe sealar que la historia no es el destino. Conocer los riesgos a los
que se puede estar expuesto en los primeros aos de la vida para la construccin de la
autoestima y de un mundo afectivo saludable, no significa perder las esperanzas acerca de
poder generar de manera resiliente nuevas capacidades para la afrontar con creatividad la
adopcin.
Referencias bibliogrficas
Bowlby, J ( 1989) Una base segura: aplicaciones clnicas de una teora del apego.
Ed.Paidos.
Main, M., & Solomon, J. (1986). Discovery of a new, insecure-disorganized/
disoriented attachment pattern. Ed. M. Yogman & T. B. Brazelton
Rutter, M (1990) La deprivacin materna. Editorial Morata.

Desarrollo y aprendizaje
Karina Gutson
INDICE
Concepto de desarrollo
Desarrollo tpico / desafos en el desarrollo / cursos de desarrollo diferentes
NNA con Cursos de Desarrollo Diferentes
Plasticidad cerebral
Tratamiento y apoyos posibles en cursos de desarrollo diferentes
Enfermedades asociadas a Cursos de Desarrollo Diferentes
Consideraciones finales
Concepto de desarrollo
El desarrollo es la progresiva adquisicin de habilidades y competencias que le permiten

a un individuo la adaptacin al medio y la vida autnoma. Dichas competencias estn
vinculadas con la habilidad de comunicarse y hablar, la adquisicin de destrezas motrices,
el logro de cualidades para vincularse con los dems y la capacidad de aprender, resolver
problemas y pensar.
El desarrollo es un proceso de permanentes cambios, producto de la compleja interaccin

entre el programa gentico de cada individuo, factores que puedan atentar contra la salud
psicofsica y los estmulos externos, favorecedores del desarrollo. Este proceso comienza
en la etapa del embarazo y transcurre hasta el final de la vida. Todo el tiempo estamos
desarrollndonos, creciendo y aprendiendo.
Las influencias positivas del ambientales como un clima de paz, amor y respeto, buena
nutricin, acceso la salud y a la educacin, vivienda digna, tiempo destinado al juego y al
esparcimiento son las condiciones necesarias para que los NNA desplieguen al mximo
su potencial.
La mayora de las personas alcanzamos los hitos del desarrollo en la misma poca de la
vida, con rangos variables. Por ejemplo: sostenemos la cabeza alrededor de los 3 meses;
caminamos en forma independiente y decimos nuestras primeras palabras cerca del primer
cumpleaos; dejamos los paales entre los 2 y los 4 aos; aprendemos a leer, escribir y
hacer operaciones matemticas entre los 6 y los 8 y transitamos la adolescencia entre los
13 y los 20 aos, etcTodos tenemos ritmos y maneras diferentes de desarrollarnos. Es
importante comprender los tiempos y estilo de desarrollo de un individuo en cada etapa de
la vida, de acuerdo a las circunstancias en que le toca vivir.

Desarrollo y aprendizaje l K. Gutson
Podemos identificar diversas situaciones en el desarrollo:
El desarrollo tpico se refiere a la adquisicin de los hitos madurativos a la edad

y al ritmo en que lo hace la mayora de las personas.
Un desafo de desarrollo es una situacin transitoria, propia de ciertas
circunstancias de cambio en la vida (crisis vitales). Estas crisis vitales pueden ser
vividas como oportunidades para aprender y alcanzar un estadio de mayor desarrollo.
Los NNA que esperan ser adoptados tienen la fortaleza de haber sobrevivido a
carencias de todo tipo. Los padres que optan por la adopcin, en muchos casos
han debido tambin transitar un camino de deseos y frustraciones. Cuando la
adopcin se concreta, se produce el encuentro de personas que provenan de
mundos diferentes para crear una familia. Este proceso lleva tiempo, por lo menos
dos aos hasta que tanto el NNA y los padres adoptivos se sienten mutuamente
parte de una misma familia. El proceso de adopcin en s mismo es un desafo en
el desarrollo, no slo del NNA sino de todo el grupo familiar. Los nios adoptados
poseen caractersticas en comn que es interesante conocer. Michelle Bernier
y Johanne Lemieux son trabajadoras sociales y madres adoptivas canadienses
que han investigado e identificado 12 caractersticas de los nios adoptados.
Para profundizar en este punto se recomienda la lectura de sus postulados en
el siguiente link: http://www.postadopcion.org/wp-content/archivos/articulos/
desarrollo-psiquico-y-emocional/caracteristicas-del-nino-adoptado.pdf(Fuente:
Michelle Bernier y Johanne Lemieux http://www.quebecadoption.net/adoption/
postadopt/pieges.html Traducido y adaptado por F. Llim.s y postadopcion.org)
Un curso de desarrollo diferente. Elegimos esta definicin en lugar de Trastornos
del Desarrollo. Este cambio no es caprichoso, sino que se vincula con una mirada
que comprende lo diverso como parte esencial de la naturaleza humana. Adherimos
al concepto de neurodiversidad, para referirnos a personas que presentan un
perfil de desarrollo distinto en una o varias reas: la comunicacin y el lenguaje,
la resolucin de problemas, el aprendizaje acadmico, la interaccin social, la
percepcin, la atencin o la memoria. Estos perfiles diversos conllevan algn o
algunos dficits que se acompaan de limitaciones en cuanto a la participacin
de la persona en el mbito social, el desempeo cognitivo, la capacidad de auto
sustento y el manejo autnomo. La severidad del dficit est relacionada con la
magnitud de los apoyos que la persona necesita para lograr su plena participacin.
Estas limitaciones no dependen de la situacin de salud en s misma, sino de la
capacidad de afrontamiento del individuo y, principalmente, de las caractersticas
del contexto en que l o ella se desempea. Por ejemplo, alguien que necesita una
silla de ruedas para trasladarse, puede cruzar una calle de manera independiente si
dispone de una rampa de acceso que se lo facilite. Puede vivir de forma autnoma,
tener un trabajo para autosustentarse, establecer amistades y armar una familia.
Las personas con cursos de desarrollo diferentes encuentran limitaciones para llevar a
cabo ciertas tareas u obstculos del entorno para llevarlas a cabo de otra manera. Asimismo,
poseen otras capacidades que son beneficiosas y necesarias para la vida en sociedad.
En una cultura inclusiva se fomenta la solidaridad, el amor, el respeto por lo diverso y el
altruismo. Por ejemplo, las personas con Condiciones del Espectro Autista encuentran
desafos para establecer lazos sociales y poseen una manera de pensar poco flexible.
Asimismo, son sumamente leales, respetuosos de las normas, disfrutan de las tareas
repetitivas, suelen ser ordenados y estn muy atentos a los detalles. Son personas muy

capaces para realizar ciertas tareas que para otros resultaran extremadamente aburridas.
Adems, en muchos casos, si se les ensea mediante otras maneras no tan visibilizadas
an, ese aprendizaje puede llevar a alcanzar un funcionamiento bastante similar al tpico.
Todos somos parte de la sociedad y eslabones indispensables de una misma cadena.
NNA con cursos de desarrollo diferentes
Los cursos de desarrollo diferentes que implican limitaciones que pueden comprometer
una o varias dimensiones del desarrollo:
Comunicacin y el lenguaje: Incluye dificultades para comprender lo que se oye,

para almacenar informacin que ha ingresado por la va auditiva, para producir
lenguaje o expresar ideas con palabras. Tambin pude afectar el uso social del
lenguaje, la comprensin de gestos y expresiones faciales.
La esfera socio-afectiva: las personas tienen desafos para comprender su
propio mundo emocional y/o el estado emocional de los otros. Por lo tanto, su
funcionamiento social puede resultar inapropiado cuando no se comprende el
origen de estas conductas.
Funciones ejecutivas: engloba un amplio abanico de habilidades cognitivas
dirigidas al logro de una meta y orientadas al futuro. Las funciones ejecutivas
permiten responder a nuevas situaciones. Son muy importantes para la ejecucin
de la mayor parte de las actividades diarias del ser humano, principalmente las que
involucran la creacin de planes, la toma de decisiones, la solucin de problemas,
el autocontrol y la regulacin.
Capacidades de simbolizacin: es la posibilidad de hacerse representaciones
mentales. Esto se refleja en el lenguaje (con palabras se expresan ideas), en el
juego de un nio (la capacidad de representar la realidad en el juego de ficcin),
la creatividad, la posibilidad de ponerse en el lugar del otro o poder anticipar las
acciones o pensamientos de los dems.
Estas esferas pueden estar comprometidas de maneras diversas en las personas con
Condiciones del Espectro Autista y del Espectro del Lenguaje.
Cursos de desarrollo diferentes que afectan la esfera cognitiva:

Comienzan antes de los 18 aos de edad y comprometen el funcionamiento intelectual
o la inteligencia y la conducta adaptativa. Esto es, el grupo de habilidades conceptuales,
sociales y prcticas, que las personas han aprendido para funcionar en su vida diaria y
que permiten responder a las circunstancias cambiantes de la vida y a las exigencias
contextuales (por ejemplo: manejo de dinero, habilidades para relacionarse con los dems,
uso de instrumentos). Est muy vinculado con las funciones ejecutivas
Cursos de desarrollo diferentes por afecciones de los rganos de

los sentidos:
Discapacidad visual: Las personas con ceguera pueden tener un desempeo
pleno si cuentan con la posibilidad de leer mediante el sistema braile, o aprender
utilizando principalmente el canal auditivo y las otras modalidades sensoriales

no afectadas. Quienes tienen baja visin pueden beneficiarse con lentes u otras
ayudas visuales
Discapacidad auditiva: Personas sordas pueden tener un desempeo pleno si
aprenden a leer los labios o si logran comunicarse mediante lenguaje de seas.
Quienes tienen baja audicin pueden beneficiarse con el uso de audfonos u otros
recursos disponibles. Un nio que nace con hipoacusia neurosensorial y esta es
detectada a tiempo, puede desarrollar adecuadamente el lenguaje si se le ofrece
un implante coclear, por ejemplo.
Cursos de desarrollo diferentes que afectan especficamente el

aprendizaje acadmico:
Comprometen la manera en que el cerebro recibe, procesa, almacena, responde a, y
comunica la informacin. Son discrepancias entre el potencial de aprendizaje y el nivel de
rendimiento de una persona, sin que exista cualquier tipo de problema, ya sea sensorial,
fsico, motor o deficiencia intelectual
Incluyen:
La dislexia: es la dificultad de aprendizaje que afecta a la lectoescritura.

La discalculia: es la dificultad en el aprendizaje de las matemticas
Las Dispraxias: es la dificultad para ejecutar movimientos coordinados tales como
hablar, escribir, atarse los cordones de los zapatos, hablar por telfono, abrir una
puerta, etc. Estas personas suelen tener cierta torpeza y lentitud al ejecutar dichas
acciones que exigen cierta coordinacin.
Cursos de desarrollo diferentes que afectan el comportamiento:

TDAH: Dficit de atencin con hiperactividad, estn presentes desde la infancia
temprana y se caracteriza por distraccin moderada a grave, periodos de atencin
breve, inquietud motora, inestabilidad emocional y conductas impulsivas.
La plasticidad del cerebro
El sistema nervioso central tiene una caracterstica distintiva llamada plasticidad

cerebral. Esta es la capacidad que tienen las neuronas de aumentar su nmero y modificar
las conexiones entre ellas a partir de estmulos, transformando el curso de desarrollo de la
persona. Cuando se produce un dao en alguna zona del cerebro, este intenta repararlo
mediante su capacidad plstica. Los estmulos que el individuo recibe van tallando dichas
conexiones y en eso consiste el aprendizaje. El cerebro de los nios y es sumamente
plstico. Ellos aprenden rpidamente a partir de las experiencias con el mundo. En un ao,
un beb logra mantenerse parado y caminar libremente, se reconoce a s mismo y a los
dems, puede distinguir a sus familiares de personas desconocidas, logra descifrar todos
los sonidos de la lengua que se habla en su entorno y aprende a leer las intenciones de los
dems a partir de la informacin que obtienen al mirar el rostro o al escuchar un tono de
voz.
Si bien la plasticidad de las neuronas es mucho mayor durante los primeros aos,

tambin es sumamente plstico durante la niez tarda y la adolescencia. Este fenmeno

ocurre durante toda la vida: incluso los ancianos pueden mejorar funciones a travs de la
estimulacin o de la rehabilitacin luego de una lesin. Este concepto es importante en el
caso de NNA que esperan una adopcin. Algunas familias temen adoptar un nio/a mayor o
adolescente, por considerar que los efectos del abandono y la institucionalizacin pueden
provocar daos irreparables. Un entorno protector es aquel que posibilita el desarrollo
vnculos afectivos de calidad para NNA a cualquier edad: la dedicacin, el respeto, la
comprensin, la buena informacin y la implementacin de los apoyos que cada persona
necesita son los ingredientes ms poderosos para alcanzar el ptimo desarrollo y favorecer
el aprendizaje en cualquier momento de la vida.
Tratamientos posibles y apoyos disponibles para personas con cursos

de desarrollo diferentes
Las personas concursos de desarrollo diferente requieren intervenciones teraputicas

destinadas a habilitar funciones que, por alguna razn, no se han desarrollado. Por
ejemplo, un nio que tiene una alteracin de la comunicacin y el lenguaje, se beneficiar
con una terapia que le proporcione estmulos adecuados y suficientes para que, mediante
la plasticidad, su cerebro tenga la oportunidad de lograr las conexiones necesarias para
alcanzar hitos ms avanzados de desarrollo. En el caso mencionado, una terapia de
fonoaudiologa, por ejemplo, sera una intervencin, entre otras posibles, segn el caso.
En el marco de ese tratamiento se buscarn los apoyos que esa persona necesita para
comunicarse ms afectivamente, trabajar sobre la constitucin de s mismo y mejorar su
participacin: para insertarse en todos los mbitos que por derecho le corresponden como
el escolar, por ejemplo.
Todos los NNA, al tener estilos de aprendizaje diversos, pueden requerir diferentes
modalidades o metodologas de enseanza diferentes. Los NNA con curso de desarrollo
diferente tambin pueden tener necesidades especiales de educacin.
Por ejemplo, un NNA con dislexia requiere ciertas adaptaciones para poder acceder
al aprendizaje acadmico. Existen profesionales especializados y gabinetes escolares
que disean planes especficos para las necesidades educativas de cada nio, segn sus
caractersticas individuales.
Asimismo, se est avanzando notablemente en la inclusin escolar y laboral y en otros

mbitos en el caso de los adultos.
Los tratamientos de estas condiciones consisten, principalmente, en terapias de

estimulacin, habilitacin y rehabilitacin. Dependiendo del caso, los NNA pueden
necesitar tratamiento de psicologa, psicopedagoga, fonoaudiologa, terapia ocupacional,
psicomotricidad, entre muchos otros.
En algunos casos, son tiles los frmacos para ayudar en el tratamiento de ciertos
sntomas asociados. Por ejemplo: sntomas de agresividad, depresin, impulsividad
excesiva, o dficit de atencin.

Cursos de desarrollo diferentes no son sinnimos de enfermedad
Conviene, en este punto, recordar la diferencia entre enfermedad y discapacidad:

Hablar de diagnstico a veces puede llevarnos a pensar en enfermedades. Pero sabemos
que muchos diagnsticos simplemente dan cuenta de cursos de desarrollo diferentes a
los desarrollos tpicos, pero no de enfermedades. De modo que discapacidad no es
sinnimo de enfermedad.
Enfermedades asociadas a Cursos de Desarrollo Diferentes
Las personas con cursos de desarrollo diferentes pueden tener enfermedades asociadas,
las cuales pueden o no provocar dficits.
Elegimos estas definiciones:
a) Enfermedad crnica compensada por tratamiento: el NNA tiene una enfermedad,

pero con tratamiento no tiene manifestaciones o son manifestaciones que no alteran
significativamente las actividades de la vida diaria -AVD-
Algunos ejemplos:
Fenilcetonuria: es un trastorno del metabolismo; el cuerpo no metaboliza

adecuadamente un aminocido, la fenilalanina, por la deficiencia o ausencia
de una enzima. Como consecuencia, la fenilalanina se acumula y resulta txica
para el sistema nervioso central, ocasionando dao cerebral. Esta enfermedad
puede detectarse desde el nacimiento. Si se le ofrece al beb una dieta limitada
en protenas, se espera que el desenlace clnico sea muy alentador si la dieta se
sigue estrictamente, comenzando poco despus del nacimiento del nio. Pero si el
tratamiento se retrasa o el trastorno permanece sin tratamiento, se presentar dao
cerebral. En Argentina es obligatoria la deteccin de esta enfermedad en todos los
recin nacidos.
Hipotiroidismo congnito: es una forma de deficiencia congnita de la glndula
tiroidea, lo que provoca un retardo en el crecimiento fsico y discapacidad intelectual
si no es detectada y tratada a los pocos das del nacimiento. En Argentina es
obligatoria la deteccin de esta enfermedad en todos los recin nacidos.
Sndrome de Down: Es un desorden gentico producido por la triplicacin total
o parcial del cromosoma 21. Se caracteriza por un conjunto de anomalas fsicas
y grados diversos de discapacidad intelectual. Las personas con Sndrome de
Down pueden tener malformaciones del corazn, problemas visuales, retraso del
crecimiento, problemas tiroideos, inmunolgicos y de la sangre.
Epilepsia: Hay algunos tipos de epilepsia que son transitorias de le infancia
y tienen un curso benigno. Tambin existen otros tipos de epilepsia,
donde la persona tiene buena respuesta al tratamiento farmacolgico.
b) Enfermedad crnica no compensada: el NNA tiene una enfermedad y, o no tiene

tratamiento, o el tratamiento no alcanza para compensar las alteraciones producidas,
siendo estas significativas en las AVD-)

Algunos ejemplos:
Epilepsia refractaria al tratamiento. En estos casos no se dispone de un tratamiento

efectivo para controlar las convulsiones. En algunos casos la enfermedad provoca
progresivamente dficits.
Enfermedad degenerativa: es una afeccin crnica, en la cual la funcin o la
estructura de los tejidos u rganos afectados empeoran con el transcurso del
tiempo y no se dispone de un tratamiento.
Consideraciones finales
El desarrollo es un proceso complejo donde confluyen factores genticos, congnitos

y medioambientales. A lo largo de nuestra existencia, los seres humanos estamos en
permanente desarrollo. Las alteraciones del desarrollo tienen su origen en etapas tempranas
de la vida y se van haciendo evidentes en la medida que los nios crecen. Tambin estos
cursos de desarrollo diferente se van modificando y puede reducirse el grado de limitacin
que provocan, en la medida que el individuo recibe los apoyos necesarios. La mayora de los
NNA en situacin de adoptabiildad tienen mltiples antecedentes de riesgo en su desarrollo
y, como contrapartida, una gran fortaleza vital que los empuja a superar la adversidad.
Gracias a la plasticidad cerebral que dura toda la vida, los individuos podemos cambiar
el curso de desarrollo si crecemos en un contexto de seguridad afectiva y recibiendo los
cuidados necesarios.
Es importante que los pretensos adoptantes, los adoptantes, los padres biolgicos, as
como toda la sociedad, conozcan estos cursos de desarrollo diverso, se informen respecto
de las caractersticas y contemplen las necesidades de apoyo que los NNA pueden requerir.

Discapacidad y Medidas de Apoyo l M. Orlando
Discapacidad y Medidas de Apoyo

[Soporte escrito al encuentro presencial]
Mg. Magdalena Orlando
INDICE
1. Discapacidad.
2. Diferencias entre estado de salud y situacin de discapacidad.
Actividades de la Vida Diaria.
3. Clasificacin comnmente utilizada; por qu no usamos esta clasificacin.
4. Apoyos.
5. Aprendizaje y Desarrollo.
1. Discapacidad
Histricamente, la discapacidad, fue siempre vista como una individualidad. Es decir: tal
discapacidad es de tal persona (si es que se lograba distinguir entre persona y discapacidad,
y no como tantas veces sucedi que, por un proceso metonmico, se sealaba al todo por
la parte, por lo tanto la persona era la discapacidad). La discapacidad es de esa persona y
de nadie ms. Esta visin estuvo sostenida por diferentes ideas y posiciones construidas
desde otros paradigmas diferentes que el actual y que hoy se consideran superadas (estas
ideas superadas incluyen los siguientes paradigmas: de la prescindencia1/paradigma
tradicional/ paradigma mdico o rehabilitador). En la actualidad, esa visin se traslad
de la individualidad a la totalidad, de la persona a la sociedad. As, desde un enfoque de
desarrollo y de derechos humanos2, la discapacidad se trata de una produccin social.
Siguiendo este razonamiento, la idea de discapacidad surge cuando se le niega o restringe
participacin a una persona con alguna deficiencia o limitacin (fsica, intelectual, sensorial
o psicosocial3) la cual, al relacionarse con un entorno -que no fue construido pensando
en todas las personas, sino que fue pensando para personas que encajan dentro de una
idea de normalidad-, encuentra diferentes tipos de barreras que son las que deniegan o
restringen su participacin. Un ejemplo muy comnmente utilizado es el de una persona
usuaria de silla de ruedas: si esta persona cuenta con rampas de acceso, baos adaptados
y acceso al transporte puede salir de su casa, ir al trabajo, permanecer y volver a su casa.
En este ejemplo, la idea de discapacidad como propia de una persona se desvanece por
1 Dra. Agustina Palacios. http://www.cermi.es/es-ES/ColeccionesCermi/Cermi.es/Lists/Coleccion/

Attachments/64/Elmodelosocialdediscapacidad.pdf
2 Ver Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
3 As se autodenomina el grupo de personas que estn mencionadas muchas veces dentro de discapacidad
mental

s misma. En el tipo de sociedad que vivimos, si bien se ven cambios - como en CABA el
hecho visible de que todo edificio nuevo tiene que tener la entrada accesible, ascensores
de tamao adecuado, las rampas en las ochavas, etc.- todava el entorno erige muchas
barreras a la participacin. Esas barreras son las que generan las circunstancias de la
discapacidad. As, la discapacidad pasa de ser una posesin individual a una circunstancia
social, a resolver por toda la sociedad y desde las polticas pblicas.
La idea de normalidad4 exige, a estas alturas del desarrollo socio-histrico, ser

deconstruida y reconstruida, en funcin de respetar los derechos humanos y la dignidad
inherente de cada persona, acorde a la particularidad de cada cultura, considerando que
se deben ampliar las estrategias que permitan transitar el proceso permanente, que implica
el camino hacia la inclusin5. As, una persona que nace sorda, puede conocer el mundo
de otras maneras a las de una persona oyente, posiblemente su mundo ser ms visual;
una persona que nace ciega, va a conocer el mundo de otras maneras a las que conoce
una persona que ve y a una persona que es sorda. Si bien hay una mayora de personas
que ven y escuchan, las que no ven y no escuchan, son personas iguales en derechos que
requieren ser valoradas en igualdad. Para que eso suceda de hecho, se debern tener en
cuenta que sus cursos de desarrollo son diferentes y se debern usar nuevas estrategias a
las utilizadas para una persona distintas con otras funcionalidades.
Los trminos integracin e inclusin habitualmente se utilizan como sinnimos,

pero no lo son. Mientras que la integracin incrementa la capacidad de una persona, en
nuestro caso a los NNA, para responder a lo que se espera socialmente de ella, la inclusin
incrementa la capacidad de la sociedad para responder a la diversidad. De esta idea se
desprende que el principio de integracin trata a todos con un deber ser de igualdad
todos tienen que llegar a un resultado igual para acceder y estar-, mientras que el principio
de inclusin, implica tratar a todos per se diferentes todos participan por ser parte
de la sociedad- pero igualmente valiosos como para darles respuesta y no excluirlos del
sistema general. Se trata de reconocer y valorar la diferencia, para proteger la igualdad de
derechos. La integracin va de la parte hacia el todo, desde el individuo hacia la sociedad
en un intento de integrarla; la inclusin, contrariamente, va del todo hacia la parte, desde
la sociedad hacia el individuo.
Si bien ambos principios no responden a lgicas complementarias sino excluyentes,

no tienen por qu pensarse como dos principios contrapuestos necesariamente. En tanto
la integracin hace foco en el NNA, la inclusin hace foco en la sociedad (flexibilizacin
de las instituciones pblicas, privadas, mixtas, familias, personas que la conforman para
garantizar ser parte) entonces, podra pensarse que es esperable que acten juntos en
distintos planos, mientras que alguien, en este caso un NNA se esfuerza por pertenecer a
un grupo (sociedad/hogar/familia), el sistema que acoge al NNA se esfuerza por asegurarle
su pertenencia all, flexibilizando lo que haga falta para que se sienta seguro, aceptado,
querido, valioso.
Estas ideas permiten seguir profundizando la idea de que la discapacidad no la tiene el

NNA, no es el NNA el que est fallado, ni es menos valioso, sino que es el entorno el que
debe proporcionarle una base segura donde desarrollarse.
4 Se recomienda la lectura de Discapacidad e Ideologa de la Normalidad. Desnaturalizar el Dficit Coord;

Ana Rosada y M. A. Angelino. Noveduc.
5 La inclusin no es una utopa imposible de lograr, slo que en general se la considera un concepto esttico
cuando, en realidad, es un concepto dinmico, que implica acomodacin permanente. Alguien puede sentirse o estar
incluido en un momento, y con cambio de circunstancia, dejar de estarlo. La vida es cambio, as que ser parte de una
sociedad inclusiva nos requiere llevar a la accin valores ticos permanentemente, en cada circunstancia.

Resumiendo, el enfoque de derechos humanos enfatiza la dignidad inherente de la

persona, las capacidades, la autodeterminacin, y la igualdad de derechos, se focaliza
en las conductas funcionales y en las necesidades de apoyo6; no en los diagnsticos.
Tambin remarca el rol de la sociedad en todos los planos de interaccin con la PcD y su
habilitacin para ser parte o no, de la sociedad de la que de hecho son parte.
Por lo hasta aqu expuesto, sera esperable no tener que pedir que consignen si aceptaran
o no un NNA con discapacidad, dado que esto puede leerse como la convalidacin desde
el propio Estado que ratific la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad7 (en adelante CDPD) y la incorpor en la Constitucin8 de una accin de
discriminacin9; no obstante, en pos de la celeridad de encontrar postulantes que tengan
la disponibilidad adoptiva contemplando que estos NNA son parte de la diversidad humana
e igualmente valiosos que el resto de los NNA sin discapacidad, se pide que consignen su
disponibilidad para estas situaciones.
2. Diferencias entre estado de salud y situacin de discapacidad
Tener un curso de desarrollo diferente no implica per se tener una enfermedad asociada.
Hay casos en los que s puede pasar, hay casos en los que no.
Es muy frecuente que se homologue la situacin de salud con la situacin de discapacidad,

esta utilizacin de ambas situaciones como sinnimos, es un error. La base del mismo,
podra ser, aunque no necesariamente exclusivo, lo que se conoce como paradigma
mdico. En trminos histricos, este modelo surge a fines del siglo XIX e inicios del siglo
XX10. En ese momento, la participacin social dependa, en gran medida, de la capacidad
productiva de cada individuo en el mercado de trabajo. Para esta etapa, el sujeto normal
era el sujeto sano y hbil para generar ganancias. Las personas que no se ajustaran a ese
criterio, no participaban necesariamente de la sociedad abierta, sino de las estructuras
especiales creadas para esas personas. Este modelo considera que la discapacidad es
de la persona; de modo que deficiencia y discapacidad son tomadas como sinnimos.
Es en este mismo perodo, pero con ms nfasis en el siglo XX, es que surgen diferentes
instituciones pensadas para personas con diferentes dficits. Como ejemplo sencillo de
seguir, podemos tomar a las escuelas de educacin especial organizadas segn criterios
mdicos: para alumnos con trastornos emocionales severos, para ciegos, para sordos, etc;
otro ejemplo posible es la organizacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil, muchas
de ellas estn agrupadas por categoras diagnsticas. Con el avance socio-histrico, el
movimiento de personas con discapacidad (en adelante PcD) con apoyo de Naciones
Unidas logran la redaccin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, en 2006 y es con ella que se generaron destacados avances en trminos de
inclusin en la sociedad de las PcD11. Hoy en da muchas escuelas trabajan por la inclusin
6 Apoyos se menciona ms abajo en este texto.

7 Ley nacional N 26.378.
8 Ley 27044. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=239860
9 Por discriminacin por motivos de discapacidad se entender cualquier distincin, exclusin o restriccin
por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento,
goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los
mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre
ellas, la denegacin de ajustes razonables; Art. 2 CDPD
10 Se recomienda la lectura de Discapacidad y Sociedad Barton. 1998.
11 Es la primera vez en la historia que las PcD son mencionadas 7 veces en la Agenda de Desarrollo 2030. Se
logr que se plasme en el ODS 4, el termino inclusin.

de alumnos con discapacidad12 en una escuela para todos y muchas OSC trabajan tambin
unidas por derechos13.
La valoracin sobre la situacin de discapacidad o la situacin de salud, en trminos

negativos por parte de la sociedad, tambin podra estar contribuyendo a la confusin. Es
decir, son dos situaciones (tener un curso de desarrollo diferente y estar enfermo) que son
vistas de manera negativa.
Un NNA y hasta un adulto, puede variar su manera de funcionar de un momento para

otro, y todos podemos adquirir enfermedades de manera ms o menos progresiva. No
dejamos de ser seres humanos dignos por ello y tenemos los mismos exactos derechos
que el resto. En el caso que nos convoca, todos los NNA tienen derecho a una familia.
Todos es Todos.
La Organizacin mundial de la Salud (OMS) define: La salud es un estado de completo

bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.14
As se considera que en la vida se van a atravesar diferentes grados de salud, y tanto

ms cuanto ms compleja sea la vida, de modo que dado todo lo mencionado, los NNA
que estn atravesando situaciones de salud que no sean crnicas sern considerados
NNA sanos, ms all de si estn con algn tratamiento especfico temporal, an sin saber
cunto pueden durar estos tratamientos.
Siguiendo esta idea, a los fines de poder encontrar con la mayor celeridad posibles
postulantes a adopcin que tengan disponibilidad para restituir el derecho a la familia de
ese/sos NNA, es que slo se les pedir que consignen si tienen disponibilidad adoptiva
para:
Enfermedad crnica compensada por tratamiento: el NNA tiene una enfermedad

pero con tratamiento, no tiene manifestaciones o son manifestaciones que no
alteran significativamente las actividades de la vida diaria (AVD15).
y
Enfermedad crnica no compensada: el NNA tiene una enfermedad y, o no tiene

tratamiento, o el tratamiento no alcanza para compensar las alteraciones producidas,
siendo stas significativas en las AVD.
El universo de enfermedades crnicas, compensadas o no, es muy amplio de modo que
en el escrito y charla de la Dra. Karina Gutson16 se podr encontrar algunos ejemplos. Cabe
recordar que puede ocurrir que en ciertos estados de una misma enfermedad crnica haya
tratamientos que compensen las alteraciones producidas y que en otros momentos de la
misma enfermedad no.
Nos es fcil reconocer que somos diversos, es una idea que, en general, es celebrada,
tambin es sabido que la diversidad es una caracterstica de nuestra realidad; no hay
dos piedras iguales, no hay dos plantas iguales, no hay dos animales iguales, no hay dos
personas iguales. Tener esto en claro, incluye admitir que existen cursos de desarrollo
12 http://www.buenosaires.gob.ar/educacion/escuelas/escuela-de-educacion-media-no-02-rumania-de-17
13 http://www.grupoart24.org/
14 Tomada de: http://www.who.int/suggestions/faq/es/
15 se hace referencia a qu refiere, ms abajo en este texto.
16 Ver charla de Karina Gutson para el CDDNNyA

diferentes, maneras de comunicarse diferentes, maneras de pensar y percibir diferente,

que toda vida es para celebrar y que toda clasificacin es solo una reduccin de la enorme
realidad existente.
Actividades de la Vida Diaria (AVD)

Todas las personas realizamos, segn nuestra edad y contexto AVD, y todos las hacemos
de manera diversa (en trminos de grado, forma e importancia en que las hacemos y al tipo
de actividad).
Las AVDB (bsicas) son las que todas las personas debemos realizar de manera
primordial y es esperable que a medida que se avanza en el desarrollo se realicen de
manera autnoma; incluyen: respiracin, alimentacin, sueo y descanso, comunicacin,
aseo, bao, control de esfnteres, vestido y movilidad personal.
Para poder llevar adelante estas funciones de manera autnoma, puede ser que se
requiera la utilizacin de sistemas de comunicacin aumentativos y alternativos17, silla
de ruedas, bolsa recolectora de orina, etc., entendiendo que permiten llevar adelante las
AVDB aunque en algunos casos se requiera adems de la presencia de una persona adulta
que asista en algunos momentos.
3. Clasificacin comnmente utilizada; por qu no usamos esta clasifi-

cacin para la postulacin
Si bien partimos del apartado anterior donde reconocemos diferentes formas de percibir,
de pensar, de comunicarnos, etc. entre los seres humanos, es posible que la mayora
de nosotros ordene la informacin que recoge en categoras para poder reconocer
rpidamente lo que percibe, este modo de procesamiento genera un tipo de conocimiento
que en principio incluye: generalizar y particularizar, por ejemplo: Mesas (generalizar)/Esta
mesa con estas caractersticas (particularizar).
Esto no significa que todas las generalizaciones sean correctas. El ser humano tambin
comete errores a la hora de establecer sus clasificaciones, sobre todo cuando olvida que
son un tipo de ordenamiento de la realidad (realidad que siempre es mayor a cualquier
teora), no el nico modo de ordenamiento posible, que se basa en algunos supuestos que
se toman (que pueden ser ms o menos veraces), y que s o s recortan parte de la realidad.
Esto mismo puede ser til y hasta necesario para referirnos a grupos humanos, pero lo
cierto es que cuando esto sucede posibilita que suceda algo muy costoso, que se pierda
de vista fcilmente la particularidad de cada ser humano, su potencia y su aporte nico18.
La clasificacin que comnmente vemos para las personas con discapacidad es19:
17 Ver charla de la Lic. Julia Benassi para el CDNNyA

18 El Todo es ms que la Suma de las partes, pero tambin es Menos (de E. Morin) Implica que cada uno hace
a ese Todo tal cual es, y si uno solo no estuviera, ese sistema sera Otro sistema ya no podra ser el mismo que antes.
19 http://www.plb.gba.gov.ar/gba/plb/pdf/DISCAPACIDAD.pdf

Primer Encuentro Informativo Obligatorio del RUAGA
Discapacidad Sensorial:
- Discapacidad Visual
- Discapacidad Auditiva
Discapacidad Psicosocial (mental)
Discapacidad Intelectual
Discapacidad Fsica
Discapacidad Visceral
Si bien estas categoras son ndice de algunas barreras que pueden presentarse a la
persona, as como algunas limitaciones de las personas que encuadran en esa clasificacin,
no dicen demasiado y por cierto, dejan afuera a muchas personas. Por ejemplo: las
personas que tienen Condiciones del Espectro Autista, pueden atravesar varias de estas
categoras. Adems, no hay dos personas que estn en la misma categora y que tengan
los mismos intereses, anhelos y ni siquiera necesariamente las mismas necesidades de
apoyo que otras personas con la misma clasificacin.
Para mostrarlo de forma ms sencilla, lo ms comn es que Discapacidad Visual, dispare

la idea de Persona Ciega, aunque puede haber Personas con Baja Visin, entre otras; lo
ms comn es que Discapacidad Auditiva, dispare la idea de Persona Sorda, aunque podra
tratarse de algn grado de hipoacusia; discapacidad Intelectual, posiblemente le dispare a
cada uno lo que conoce, quizs se piense en alguien con S. De Down, o en alguien con S.
De Williams, o en alguien que conocen e ignoran si tiene algn diagnstico; discapacidad
fsica, alguna persona podra pensar en una persona usuaria de silla de ruedas, otra en una
persona sin brazos; discapacidad psicosocial, la mayora de las personas no saben bien
si refiere a algo psiquitrico o a discapacidad intelectual. Las Condiciones de espectro
autista, aunque gracias a la nueva clasificacin20 y a la divulgacin de informacin estn
cambiando, durante mucho tiempo refirieron a las caractersticas que presentaba el
personaje interpretado por Dustin Hoffman de la pelcula RainMan. Hay gran variabilidad
dentro de las categoras diagnsticas en cuanto a funcionalidad, an con el mismo
diagnstico y la misma funcionalidad, es decir que no hay dos personas que puedan
ser iguales.
As dentro de cada categora de las comnmente presentadas, hay muchsimas

posibilidades de realidades muy diferentes, con diferentes necesidades de apoyo y lo ms
importante es que no dan cuenta de la persona y de cmo esta interacciona en contexto.
Como ya se viene sugiriendo, se suma que la representacin social sobre algunas

etiquetas puede estar teida de desconocimiento, prejuicios y estereotipos negativos.
Las creencias que sostienen estos prejuicios y estereotipos nos vienen de nuestros grupos
de referencia, los que son parte de una cultura de referencia, por lo que naturalizamos
muchos de ellos sin cuestionarlos.
La situacin socio-histrica de cmo se percibi a las PcD, tanto desde el paradigma

de la prescindencia21 (es decir si no estn en la sociedad o, no hay modificacin o, la
modificacin que hay es mejor que si estas personas estuvieran), o el tradicional (se los
20 DSM V tiene una perspectiva dimensional, no categorial. Lo cual es ms representativo de la realidad.

Adems habla de niveles de apoyo.
21 Tomado de la Dra. Agustina Palacios. http://www.cermi.es/es-ES/ColeccionesCermi/Cermi.es/Lists/
Coleccion/Attachments/64/Elmodelosocialdediscapacidad.pdf

acepta/toma como una bendicin o se los rechaza/ toma como un castigo/lstima. Se los
asiste desde la beneficencia) o el mdico (en el cual se los entrena para que vuelvan a tener
funcionalidad), hizo que adquiriramos de una manera muy sencilla, natural, y en muchas
ocasiones casi sin darnos cuenta ,una idea negativa del grupo de PcD, muchas veces en
la misma persona actan creencias que responden a diferentes paradigmas.
Lo primero para poder evitar los estereotipos y los prejuicios es reconocerlos y ser
conscientes de que todos, en mayor o menor medida, los tenemos; que requerimos nuevas
ideas y/o creencias que puedan cambiar la explicacin de las anteriores (en nuestro caso:
el paradigma del Modelo Social. Modelo de Derechos). No caer en ellos requiere de todo
nuestro cuidado, ya que si no estamos atentos y tenemos la voluntad de modificarlos
es muy fcil caer en ellos sin ningn tipo de cuestionamiento y as, sin ningn tipo de
modificacin; es entendible, percibimos con mucha ms facilidad aquellas ideas que ya
tenemos fijadas, que otras que, por novedosas, interfieren en la visin del mundo que ya
tenemos construida y quizs tambin, en la versin que tenemos de nosotros mismos. Es
complejo hacer el esfuerzo de modificar lo que ya pensamos, ms complejo es modificar
lo que actuamos, es ms sencillo dejarlo como est, an cuando sea a costa de sostener
el error.
Cuando somos presa de los prejuicios, vemos al otro como alguien muy diferente a
nosotros, tenemos muchas veces juicios de valor del grupo (generalmente es dicotmico:
positivo o negativo) al que pertenece esa persona, esa manera de ver y sentir nos hacen
creer que no tenemos nada o muy poco en comn. Pero si somos capaces de vencer
esa resistencia inicial y podemos mantener contacto con ese otro, lo esperable es que
descubramos que no es tan diferente a nosotros, sino que es un semejante con otras
circunstancias.
Es muy importante destacar que las creencias, prejuicios y estereotipos tambin influyen
en la persona, familia y grupo al que se refieren y esto termina influyendo en la sociedad en
su totalidad. En ocasiones, hasta que la persona o grupo toma conciencia de un destrato
por parte del resto, acta aquello que los dems le ensearon de s mismo/s. Mucho ms
ocurre esto en NNA que estn en etapa de desarrollo, existe una relacin muy fuerte entre
el aprendizaje y el desarrollo y tratar a alguien desde la limitacin o desde la desgracia, le
ensea a verse de esa manera.
Al no usar esta clasificacin en discapacidad sino en medidas de apoyo, estamos

queriendo evitar sostener lo que estamos invitando a modificar y con esto, no estamos
negando que estar con PcD o con personas con necesidades de apoyo -sean consideradas
PcD o no- requiera de ms o diferentes recursos de los comnmente conocidos.
Con estas explicaciones quisiramos abrir la posibilidad de repensar las ideas construidas
sobre lo que es positivo o negativo, lo que es normal o no lo es, etc. Queremos invitar a
conocer las situaciones, no quedarnos en una etiqueta y como adultos permitirnos ampliar
nuestras perspectivas, sabiendo que esto incluye solicitar informacin, asesoramiento y
apoyos, cuando haga falta.
La clasificacin que utilizamos en la ficha de postulacin nos invita a todos y cada uno,
como constructores de la sociedad que formamos, a trabajar nuestras creencias, ideas
y expectativas y actitudes para conocernos ms, aceptarnos, modificar lo que vayamos
reconociendo que hace falta y as desde ese accionar, podamos aceptar y conocer a otros
semejantes.

4. Apoyos
Quisiera empezar mencionado que todos los seres humanos, en diferentes momentos
de nuestra vida, requerimos de apoyos. Algunos apoyos estn ms naturalizados que
otros, pero no dejan de ser apoyos. Somos seres esencialmente sociales, no sobrevivimos
sin otros.
Los NNA, todos y cada uno, requieren que se los acompae en la bsqueda y
consecucin de los intereses latentes en cada uno de ellos, alentando o corrigiendo,
segn corresponda, pero siempre sobre una base de aceptacin plena. An si un NNA
no fue abandonado, pero est en tela de juicio si es aceptado/querido por las figuras
significativas, tiene consecuencias en su autoestima; si a esto le sumamos pertenecer
a grupos socialmente excluidos, entenderemos que el dao es an mayor. A la hora de
emprender la hermosa tarea de reconstruir y aumentar la autoestima del NNA con o sin
discapacidad, debemos saber que se puede lograr, pero que se trata de un proceso, y
como todo proceso lleva tiempo y requiere paciencia y ampliacin de estrategias pero por
sobre todo ser consistente entre lo que siente, lo que se cree y lo que se muestra.
Las definiciones y recortes sobre qu es Apoyo, son numerosas, pero si compartimos

que una caracterstica de l es que funciona como un soporte para que el NNA se vea
favorecido en su desarrollo y en su autonoma. De modo que los apoyos van variando o
se van retirando a medida que el NNA crece y se desarrolla y en la medida que cambia el
contexto. Algunos apoyos pueden ser durante toda la vida, pero la etapa de la persona
cambia y el contexto tambin.
A los fines de la disponibilidad adoptiva se considera Apoyo: a la persona que

posibilita a los NNA realizar una o varias actividades de la vida diaria, por fuera de las
actividades tpicas que de por s llevan a cabo los adultos al maternar/paternar en
cada momento de la vida de los NNA (por ejemplo baar a un nio hasta los 5/6 aos-
cada vez, dndole ms autonoma no es considerado ac como medida de apoyo-)
El apoyo puede a grandes rasgos analizarse segn22:
1) qu apoyo es/para qu actividad de la vida diaria es?

2) cuntas veces por da se requiere.
3) cunto lleva cada tarea.
Por ejemplo:
1) requiere apoyo tcnico (silla que lo sostenga) y apoyo personal para baarse.
2) se requiere una vez al da.
3) la tarea lleva aprox. 30 min.
Como los tipos de apoyo tienen que ver con el NNA en cuestin y el contexto donde
ste se desarrolla (qu apoyo), con la cantidad de veces que se realiza la actividad al da
(frecuencia) y con el tiempo (cuanto lleva cada tarea), es claro que hay datos que a priori
no manejamos, motivo por el cual hemos decidido que consignen cuntas horas diarias
dispondran para asistir al NNA, y esto por fuera de actividades que los adultos llevaran a
22 Tomado de la Escala de Intensidad de Apoyos. SIS. M. A. Verdugo.

cabo con NNA sin discapacidad. Por ejemplo: llevarlo a la escuela, no es un tiempo que se
considera de apoyo.
En la categora necesidades de apoyo: alta/media/baja lo que consignamos son las

horas en que se est dispuesto a sostener una o varias actividades, en la/s que se requiere/n
presencia absoluta de un adulto que asista -que no tiene que ser necesariamente quien est
en la funcin/rol de maternar o paternar, sino que se debe tener la certeza de poder proveer
el recurso- esto es, que se requiere accin humana concreta para posibilitar la realizacin
de la AVD sin considerar el tipo de actividad, es decir en todos los casos pueden ser varias
actividades, con diferentes frecuencias.
En todos los casos la persona que asiste no tiene porqu ser quien materna o paterna,
ni ser la misma persona todo el perodo
Alta: mas 6 horas diarias.

Media: hasta 6 horas diarias.
Baja: hasta 3 horas diarias.
Sin apoyos: no requieren la asistencia de personas para actividades de la vida
diaria.
Las ayudas tcnicas no se consideran apoyo, del mismo modo que no se considera
apoyo el uso de sistemas de comunicacin alternativa y aumentativa23, ya que se entiende
que son la manera de comunicarse, de moverse o de poder realizar actividades en
equiparacin de oportunidades.
5. Aprendizaje y Desarrollo
Si se piensa que el desarrollo acontece de manera separada del aprendizaje, se dar

lugar a acciones erradas en cuanto a ser sostn y propulsor del desarrollo de un NNA.
Si bien todava hay posiciones que sostienen que el desarrollo es un requisito previo para
el aprendizaje y que, si el desarrollo no ha madurado lo suficiente para aprender un saber
determinado, ensearlo no tiene sentido. Desde las neurociencias sabemos que esto no es as,
y ya desde teora de Vygotski, tuvimos acceso a saber que el aprendizaje genera desarrollo, por
otra parte, el concepto de ZDP24 es un concepto central a poner Bien25 en prctica.
23. Art 2 CDPD: La comunicacin incluir los lenguajes, la visualizacin de textos, el Braille, la comunicacin tctil,
los macrotipos, los dispositivos multimedia de fcil acceso, as como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el
lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de
comunicacin, incluida la tecnologa de la informacin y las comunicaciones de fcil acceso;
Por ajustes razonables se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan
una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas
con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales;
Por diseo universal se entender el diseo de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar
todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El diseo
universal no excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se
necesiten.
24. Zona de Desarrollo Prximo, de Vygotski la define como: la distancia entre el nivel real de desarrollo,
determinado por la capacidad de resolver independientemente un problema, y el nivel de desarrollo potencial,
determinado a travs de la resolucin de un problema bajo la colaboracin de un adulto o un compaero ms capaz.
25. De la frase de J. Tamarit: Hay que hacer Bien el Bien. Lo llevo en estas palabras a que hay que utilizar bien esa

Vygotski26plantea que para que el desarrollo humano se produzca hacen falta procesos
naturales orgnicos, pero que estos no son suficientes, es necesaria la transformacin de
esos procesos naturales orgnicos en procesos psicolgicos superiores.
Para que esto suceda, la cultura interviene, la interaccin con otros y el encuentro con
adultos, es lo que posibilita el acceso a la cultura.
Los procesos superiores son a su vez clasificados en:
procesos psicolgicos superiores rudimentarios: son aquellos que se constituyen

por el slo hecho de convivir con otros. Se aprenden de manera incidental, no de
manera sistemtica.
procesos psicolgicos superiores avanzados: son aquellos que, para constituirse,
necesitan la intervencin deliberada y sistemtica a travs de instituciones
especficas.
Toda actividad psquica superior fue externa y social antes de ser interna: la reconstruccin
interna de la actividad externa, no se trata de una mera copia de algo que sucede afuera,
sino en un proceso activo, propio de cada persona. El gesto de sealar es un ejemplo
que suele utilizarse mucho para explicar esto: cuando el beb trata de alcanzar un objeto
por sus propios medios, lo que sucede si uno solo describe la situacin, es que se ven
sus manos suspendidas en el aire ms o menos dirigidas hacia el objeto. La situacin se
define, cuando aparece en escena su cuidador, que es quien interpreta que el beb quiere
tomar ese objeto y que lo est sealando y es ah cuando el movimiento del beb se
transforma en el gesto de sealar. El significado de este gesto queda establecido desde
afuera, en el plano intersubjetivo y ms tarde el NN comenzar a interpretar su movimiento
como gesto de sealar.
El hecho de que lo biolgico sea condicin necesaria pero no suficiente y que la

educacin modifica el desarrollo ya no est en duda y permite cuestionarnos las posiciones
deterministas.
Las neurociencias lo confirman, y nos ensean sobre la plasticidad neuronal as como

que no hay dos cerebros iguales, que los modos de percibir la informacin varan de una
persona a otra y por eso se vienen desarrollando diferentes herramientas de enseanza
que buscan potenciar los estilos de cada persona.
Entonces, si no utiliza lenguaje verbal, proporcionarle otro medio de comunicacin, si

sus conductas son desafiantes, ensearles otras formas de responder diferentes a las
nicas que conoce, si requiere para moverse bastones o silla de ruedas, proporcionarle eso.
Naturalizar que hay otras maneras (por fuera de las tpicas) de potenciar el desarrollo.
La potencialidad de cada ser humano requiere respeto, conocimiento y dedicacin
de otros seres humanos27.
Zona descripta, entendiendo que el concepto destaca el valioso rol de la colaboracin en aprendizaje pero que lo
que NNA puede resolver en colaboracin, se encuentra dentro de ciertos parmetros dados por el estado de su
desarrollo y por los conocimientos, herramientas y capacidades de quien colabora.
26. Tomado de A. Riviere, La psicologa de Vygotski.
27. el alumnado con dificultades de aprendizaje o con alguna discapacidad obtena mejores resultados utilizando
estos medios tecnolgicos que los materiales tradicionales impresos. Esto llev a los investigadores a plantearse que
quiz las dificultades para acceder al aprendizaje se deban, no tanto a las capacidades o habilidades del alumnado,
sino a la propia naturaleza de los materiales didcticos, de los medios y mtodos usados en la actividad docente, los
cuales, debido a su rigidez, no podan satisfacer la diversidad del alumnado.http://www.educadua.es/doc/dua/
dua_pautas_intro_cv.pdf

Tener esta relacin en cuenta y darle a la educacin el lugar que tiene, es muy alentador,
puesto que nos permite modificar aquellas creencias que invitan a creer que si alguien vivi
determinadas situaciones o tiene determinadas caractersticas, la persona va a ser de una
determinada manera.

Conductas desafiantes
Javier Tamarit Cuadrado. Plena inclusin Espaa
Conducta y bienestar
Querra, desde el comienzo, compartir una idea que, para m y para lo que voy a intentar
transmitir a lo largo de este escrito, es central: se necesita que la intervencin ante una
conducta desafiante (luego veremos el alcance de este trmino) tenga como objetivo
mejorar el bienestar de la persona y de su entorno, buscando el logro de resultados
personales valorados.
Dicho de otro modo, el objetivo no es tanto centrarnos en la conducta en s misma y

en lo que hacemos con ella (lo que tambin tenemos que valorar) sino orientar nuestras
actuaciones a mantener y mejorar la calidad de vida y las expectativas e ilusiones ante la
vida de la propia persona y de su familia.
Las reacciones, por ejemplo, ante una conducta alterada para volver a lograr su control,
o la enseanza de habilidades que permitan a la persona afrontar cada vez mejor las
situaciones potencialmente favorecedoras de su ocurrencia, son aspectos que, obviamente,
tienen que ser afrontados, pero deben vincularse, en un programa de intervencin, al
objetivo esencial de resultados personales valorados, resultados en calidad de vida de la
persona y de su entorno.
Pero, qu es la conducta? Es lo que una persona hace? Tiene algo que ver el entorno
en el que una conducta se realiza? Efectivamente, el entorno tiene un papel esencial en
la comprensin de la conducta. La conducta no es meramente algo que uno haga, sino
que es la expresin de la interaccin entre una persona y su entorno. Aparentemente
esto es una cuestin trivial pero tiene una enorme repercusin en la comprensin de los
mal llamados problemas de conducta. Este cambio de mirada ante la conducta lleva a
considerar a una persona que realiza conductas desajustadas y potencialmente dainas
para su propio bienestar o el de sus allegados, o para el entorno, no como alguien culpable,
sino como alguien que requiere apoyo del entorno para aumentar sus competencias,
con el apoyo necesario, de modo que sea ms capaz de ajustar, en futuras ocasiones,
su comportamiento. Por lo tanto, obliga a mirar no solo a quien hace una determinada
conducta, sino tambin al entorno en el que esa conducta se lleva a cabo.
Las conductas generalmente son la expresin de la interaccin de unas personas con

otras en contextos socioculturales concretos y complejos. La conducta es una accin
compleja dentro de un complejo sistema y es expresin de la relacin de las personas con
su entorno. Por lo tanto, a la hora de abordar la respuesta a una determinada conducta
que consideramos inapropiada, la intervencin implicar a la persona y al entorno. La
modificacin que se necesita, de este modo, no ser solo la modificacin de la conducta
de la persona sino, tambin, la del entorno.
Las personas realizamos continuamente conductas que nos sirven para funcionar
apropiadamente en nuestro entorno, de modo que, generalmente, somos capaces

Conductas desafiantes l J. Tamarit Cuadrado
de autorregular nuestros actos para que se ajusten a las expectativas de la cultura y

las costumbres de nuestra comunidad, para que nos permitan relaciones significativas
con otros personas, tanto familiares como amigos, conocidos u otras personas con las
que coincidimos en nuestras actividades, y para que nos proporcionen oportunidades
frecuentes y sostenidas de desarrollo personal y bienestar.
Pero cada una de nuestras conductas est acompaada de propsitos, de funciones o

intenciones para conseguir algo, ya sea interactuar, evitar situaciones que nos disgustan
o alcanzar algo deseado, entre otras muchas funciones o propsitos. Y adems cada
conducta es fruto de nuestro desarrollo, de los estilos con los que hemos sido educados,
de nuestras creencias o habilidades, en definitiva de nuestra historia y de la cultura en la
que nos hemos criado y en la que vivimos.
Por lo tanto, por un lado, veamos la conducta no solo en relacin con lo que alguien
hace con ciertos propsitos, sino tambin en relacin al entorno en el que esa conducta
ocurre y, por otro lado, seamos conscientes del impacto que las conductas cotidianas
tienen en la generacin de bienestar tanto para la persona que las realiza como para su
entorno familiar y social.
Del control externo al autocontrol
La competencia de las personas para tener un adecuado autocontrol de su conducta

se desarrolla desde el momento mismo del nacimiento. Y es una competencia esencial
para un desarrollo integral como persona y para el bienestar, tanto de uno mismo como
del resto de las personas con las que nos relacionamos. Veamos cmo se construye esta
competencia.
Ya desde que nace, un beb tiene, por un lado, la capacidad de ofrecer respuestas a los
estmulos y seales de su entorno (por ejemplo, un beb a la hora de nacer, si un adulto
le saca la lengua, es capaz de hacer ese mismo movimiento y empieza a sacar su lengua
una y otra vez en respuesta a la conducta del adulto), pero tambin tiene, por otro lado,
la capacidad, con apenas un mes de vida, de percibir que sus acciones pueden generar
consecuencias en otros o en el entorno (por ejemplo, visualicemos la siguiente situacin:
un beb de un mes est en posicin semisentado de forma que le permite ver delante de s
un juguete mvil; a la altura del movimiento de sus piernas hay un haz de luz que, cuando
se interrumpe por el movimiento de las piernas del beb, se activa el movimiento del mvil.
Pues bien, un beb de un mes de vida es capaz de mover sus piernas para hacer que se
mueva el mvil que tiene delante).
Ambas capacidades son esenciales para el desarrollo del buen funcionamiento humano y
son la clave para ir nutriendo y desplegando el autocontrol. Si, por motivo de determinados
estilos de crianza o de acciones del entorno, un beb solo desarrolla una de ellos no va a poder
desarrollar su competencia de autocontrol. Por ejemplo, si un beb aprende solo a que puede
hacer cosas para afectar al entorno (por ejemplo, llorar de forma continua, no por un malestar,
para conseguir as ser tomado en brazos y conseguir algo que quera) pero no aprende a sentir
que es afectado a su vez por su entorno, entonces acabar siendo un pequeo dictador; por
el contrario si ese beb no aprende que puede afectar al entorno y solo aprende a ser afectado
por los otros (por ejemplo, un beb ante quien sus familiares no responden nada a ninguna de
sus demandas) acabar siendo un pequeo esclavo. Ambas vas de desarrollo y aprendizaje,
afectar al entorno y ser afectado por l, son por tanto necesarias.

Adems, el logro del autocontrol en bebs viene mediado ms por la accin fsica del
adulto, moldear fsicamente la conducta del beb, ms que por la accin verbal. Es bien
sabido que cuando se es pequeo, una palabra, por ejemplo un no! para que pare un
nio una accin, desencadena lo opuesto a lo intentando, produce ms movimiento en vez
de frenar la accin.
Lo anterior ya nos ofrece pistas de accin para que nutramos el autocontrol, que es una de
las competencias humanas que ms peso va a tener en nuestra vida para proporcionarnos
bienestar a nosotros mismos y a quienes nos acompaan. Pistas tales como: asegura que
tu estilo de crianza no sea ni excesivamente permisivo ni excesivamente directivo, tambin
aqu en el trmino medio est la virtud; o, piensa que cuando un nio o una nia1 son muy
pequeos no pueden regular su conducta a travs exclusivamente de las palabras que les
diriges, necesitan el apoyo fsico, tu accin acompaada de palabras- que les gua y les
moldea para que aprendan lo que tienen que hacer.
Quiz alguien lcitamente puede pensar que esto es adecuado para nios y nias que no
tengan una alteracin concreta, mayor o menor, de su desarrollo, y pensar que en ese caso
poco se podra hacer, pues dependeramos de sus condiciones fsicas o psicolgicas. Invito
en este sentido a reflexionar sobre dos conceptos: vulnerabilidad o predeterminismo. En
algunos momentos de la historia pudimos pensar que determinados nios estaban, fruto
de los trastornos que presentaban o de las circunstancias adversas de su vida temprana,
predeterminados a realizar ciertas conductas. Lo que hoy a ciencia cierta sabemos
es que ningn nio est, por su biologa, predeterminado a presentar determinados
comportamientos alterados. Pueden, algunos nios, ser ms vulnerables, ms frgiles,
y por tanto tener mayor probabilidad de que se den ciertas conductas desafiantes, pero
no estn predeterminados, su destino no est escrito. De hecho, sabemos hoy que toda
persona puede progresar si cuenta con el apoyo adecuado, bien es cierto que en algunos
casos ese apoyo tiene que ser ms intenso y persistente que en otros.
Es importante tener muy presente permanentemente la visin de la persona, con

independencia de las condiciones de limitacin que manifieste. Una persona con una
situacin o historia personal concretas puede tener una vulnerabilidad aumentada fruto
de esa situacin, pero no est biolgicamente predeterminada a presentar conductas
desafiantes.
La creencia en la predeterminacin de la conducta por ejemplo, Juan se comporta as

porque tiene discapacidad intelectual o del desarrollo y muchas necesidades de apoyo
o Mara se comporta as porque ha tenido una vida muy difcil en su primera infancia-
sutilmente les exime a los servicios de apoyo, la escuela, los servicios sociosanitarios,
incluso al entorno familiar, de la necesidad de reflexionar sobre qu pueden hacer ellos
para cambiar la realidad de Juan o de Mara. La creencia de que un nio puede ser
ms vulnerable a presentar dificultades de regulacin conductual, exige al entorno, a la
familia, a los servicios educativos, sociales, que piensen en la mejor respuesta, que
tomen decisiones sobre cmo adaptar el contexto natural y los servicios de apoyo tanto
institucionales (educativos, sociales, sanitarios) como naturales (principalmente, la
familia), para que sea ms fcil que se produzcan comportamientos de colaboracin en
vez de conductas desafiantes.
1 A partir de ahora, en el texto, utilizar en general el gnero masculino para referirme a nios y nias.

El poder de nuestras creencias
Pensemos ahora en la fuerza que tienen nuestras creencias para construir nuestros
comportamientos. Los seres humanos realizamos conductas frecuentemente mediadas
por nuestras creencias, nuestros pensamientos, nuestros sentimientos. A su vez, muchos
sentimientos se moldean a raz de tener determinados pensamientos. As se construye
permanentemente y sin darnos apenas cuenta un ciclo que se inicia con un pensamiento,
que ese pensamiento nutre determinado sentimiento, que a su vez ese sentimiento hace
detonar determinada conducta. Por ejemplo, ante una conducta determinada, por ejemplo
un nio que tiene enormes rabietas en lugares pblicos, el pensamiento podra ser ese nio
es malo, es un maleducado, ese pensamiento genera un sentimiento de enfado y a su
vez ese sentimiento hace detonar una respuesta de castigo, amenaza o ejercicio de poder
absoluto sobre l. Muy al contrario, el pensamiento debera ser tenemos una situacin que
nos exige deliberar y actuar, pensamos que puede haber razones en el comportamiento
de ese nio que desconocemos, por lo tanto sentimos que quiz lo est pasando mal y que
podramos ayudarle, y en consecuencia nuestro comportamiento, nuestra conducta, ser
generar un plan que incorpore el anlisis funcional de esas conductas, el acercamiento
a la persona desde el respeto, la provisin de prcticas de apoyo acordes a los anlisis
realizados.
Una de las maneras que tenemos a mano para afrontar la respuesta a conductas
desafiantes es construir en nuestro da a da ciclos positivos de pensamiento sentimiento
accin, ciclos que se orienten a la bsqueda del bienestar, al desarrollo de competencias
necesarias para asegurar ms autocontrol y a los apoyos (ya sean naturales o profesionales)
que deben proporcionarse mientras tanto esa competencia se hace efectiva.
Tambin es importante hacer frente, desde la evidencia actual del conocimiento, a

creencias errneas que a veces se oyen en la calle sobre la crianza; creencias sin ningn
fundamento y que consiguen desarrollos inapropiados para el bienestar de los nios y
nias, tales como: evitar frustraciones a los nios es quererlos ms; abrazarlos mucho
es quererlos ms; no exigirles en relacin a su edad es quererlos ms; permitirles un
objeto de apego hasta los 12 aos es quererlos ms; pensar que esta conducta se le va
a pasar con el tiempo, no es tan importante es perder un tiempo precioso que debera ser
aprovechado para nutrir competencias positivas para el desarrollo.
Anlisis funcional de la conducta
Cuando las personas oyen por vez primera el trmino de conducta desafiante,
inmediatamente lo suelen asociar con un tipo de comportamiento provocador, retador, de
llamar la atencin, generalmente con comportamientos negativos, por parte de la persona
que la realiza hacia quien le da apoyo o hacia su familia. Este no es el sentido del trmino
desafiante. Este trmino (traduccin del ingls Challenging Behaviour) apunta a una
consideracin radicalmente diferente de la conducta tal y como se suele entender. La
conducta no es un problema de quien la realiza (y por eso no decimos que alguien tiene un
problema de conducta) sino algo que tiene que ver con el contexto, algo que desafa (y por
eso decimos que es desafiante) a los profesionales, a los servicios o a las propias familias,
a proponer respuestas que favorezcan conductas adecuadas y minimicen la ocurrencia
de las inadecuadas. Se trata de conductas que nos plantean: qu podemos hacer para
resolver esto? Por tanto se entiende el trmino desafiante en el sentido de que el entorno,
a raz de esa conducta, se siente urgido a actuar para promover el bienestar y paliar el
malestar de la persona que la realiza y de su contexto. En gran medida, este trmino

viene tambin determinado por el hecho de que un gran porcentaje de estas conductas,
como veremos ms adelante, es debido a dificultades en la comunicacin social y en la
comprensin de las claves que operan en un entorno social y cultural determinado.
En cuanto al concepto que encierra este trmino, Eric Emerson, ya en 1995, defini
as la conducta desafiante: conducta culturalmente anormal de tal intensidad, frecuencia
o duracin que es probable que la seguridad fsica de la persona o de los dems corra
serio peligro, o que es probable que limite el uso de los recursos normales que ofrece la
comunidad, o incluso se le niegue el acceso a esos recursos.
El factor cultural, contextual, es crucial en la consideracin de estas conductas; una

misma forma de comportarse ser valorada como desafiante o no dependiendo de las
normas culturales y del contexto en que se realice. El propio Emerson pone claros ejemplos:
Conductas particulares solo pueden ser definidas como desafiantes en contextos
particulares. Por ejemplo, gritar fuerte y usar un lenguaje insultante es probable que se
tolere (incluso se perdone) en la fbrica o en un partido de ftbol. La misma conducta
sera ciertamente desafiante si se realizara durante un oficio religioso. La agresin fsica se
valora positivamente en el cuadriltero.
Otra clave de la conceptualizacin de la conducta como desafiante es que esas

conductas puedan obstaculizar el logro de mayores cotas de calidad de vida (de inclusin
en la comunidad, de bienestar emocional, desarrollo personal, relaciones interpersonales,
etc.). Por ejemplo, obstaculizaramos el bienestar de un nio si por tener muchas rabietas
en lugares pblicos, dejamos de llevarle a sitios pblicos que seran oportunidades
enriquecedoras para su desarrollo, para el establecimiento de nuevas relaciones, para, en
definitiva, su inclusin social.
Tener permanentemente la visin de cada nio, como ser humano pleno en dignidad y
derechos, con independencia de las conductas que pueda presentar o de las condiciones
de limitacin que manifieste, es otra parte importante de la intervencin para la mejora de
la conducta, desde su consideracin de desafo.
Una conducta desafiante a veces, simplemente, es consecuencia de un dolor de

muelas, o de cualquier otro problema de malestar fsico. En muchas ocasiones, es
fruto de una carencia de habilidades de comunicacin social y / o comprensin de las
reglas socioculturales que operan en el entorno. Otras veces es debido a circunstancias
ambientales que modifican las rutinas diarias y alteran la vida cotidiana, tales como haber
dormido en otra habitacin para poder acomodar a los familiares que han venido de visita,
o haber dormido poco, o habernos despertado bruscamente. Indagar en la normalidad
de la vida y no buscar siempre sus orgenes en alguna alteracin, es buena prctica para
abordar con xito el reto que nos plantean estas conductas.
Cules son las causas de estas conductas? Generalmente, como antes se seal, se
considera que las conductas desafiantes estn causadas, en un porcentaje superior al
90%, por una carencia de habilidades de comunicacin, de interaccin social y de control
del entorno (por ejemplo, carencia de prediccin y conocimiento de lo que va a ocurrir). Es
decir, en su gran mayora estas conductas desafiantes son expresin de las dificultades
que tienen, quienes las realizan, para comunicar sus deseos e intenciones, para controlar
de modo positivo la relacin con los dems, para conocer y controlar su medio fsico y
cultural.
Por tanto, las conductas cumplen unos propsitos generalmente muy claros: se hacen
para pedir algo que se desea y no se sabe pedir de otra manera, se hacen para orientar
la atencin hacia la persona, para evitar continuar en una situacin desagradable, para

rechazar algo no deseado. Pedir, rechazar, orientar la atencin, evitar y tantas otras, son
funciones necesarias en el desarrollo personal y hay que nutrirlas y mantenerlas. Lo que
hay que cambiar es la forma de las conductas que se utiliza para lograr esos fines: hacer
una peticin verbal en vez de, por ejemplo, gritar para conseguir algo deseado; ensear
pautas comunicativas para informar de lo no deseado en vez de agredir para escapar de
eso no deseado...
La clave, en este sentido, es la evaluacin de las funciones que cumple la conducta

teniendo en cuenta el contexto en el que se producen, teniendo siempre en cuenta que la
conducta no es una expresin lineal, una reaccin totalmente predecible de la persona ante
un estmulo, sino que es ms bien una expresin compleja, muy variable, de la persona,
sus caractersticas nicas y sus modos de entender la vida, en interaccin con su entorno.
Ante la conducta de una persona debemos preguntarnos si es culturalmente anormal o

no, y si pone en riesgo bien la integridad fsica de la persona o de su entorno, o bien pone
en riesgo el bienestar lcito de la persona y sus oportunidades para una vida normalizada
acorde con los estndares de su entorno. Y, evidentemente, una vez que vemos que esa
conducta nos supone el desafo de actuar para mejorar la vida de la persona, nos ponemos
en marcha analizando su funcionalidad en contexto, y valorando las competencias,
apoyos y oportunidades que tiene la persona, para, tras ello, generar un sistema integrado
y coordinado de apoyos que asegure un estilo de vida deseado y lcito y un bienestar
razonable de la persona y de sus seres queridos. Aun as, hay que tener en cuenta que
algunas conductas no tienen tanto una intencin de regulacin del entorno social sino que
son manifestaciones compulsivas orientadas a escapar de procesos internos de ansiedad
elevada.
Ms all de la forma en que se expresa la conducta tenemos que indagar en la funcin,

intencin o propsito que cumple. Hay que analizar las conductas desafiantes como
conductas generalmente intencionales, dirigidas a regular el contexto, tanto fsico como
social, que son inadecuadas en cuanto a la forma que presentan pero no en cuanto a la
funcin que cumplen. Han de ser vistas como conductas a las que las personas no estn
predeterminadas, sino que generalmente son fruto de una limitacin en las habilidades de
estas personas para la interaccin social, para la comunicacin, y para la realizacin de
acciones de autorregulacin y de regulacin del entorno.
En el anlisis de la conducta, el conocimiento surgido de una evaluacin funcional

contextualizada se debe integrar con el conocimiento que ya exista de la persona, en
cuanto a su funcionamiento cognitivo, sus competencias comunicativas y sociales, estilos
de interaccin Pero tambin debe integrar los conocimientos derivados de los propsitos
y anhelos vitales de la persona y/o de sus seres queridos. Tambin en el mbito concreto
de la ocurrencia de ciertas conductas puede ser relevante considerar la capacidad de
la persona en relacin a procesos ejecutivos (por ejemplo, unas agendas que ofrezcan
informacin por adelantado pueden considerarse un apoyo a limitaciones o dificultades
de un nio concreto en la capacidad de planificacin y que pueden estar influyendo en
que no comprenda que algo no ocurre inmediatamente). Por otro lado, las dificultades de
comprensin de las normas o reglas culturales estn, por ejemplo, en ocasiones, en la
base de comportamientos inapropiados al contexto (por ejemplo, desnudarse en pblico).
Todo esto es lo que en el mbito profesional se lleva citando, desde hace muchos aos,
como la metfora del iceberg; la conducta es lo que vemos (la forma de la conducta) pero
hay cuestiones propsitos, funciones- que, sin ser tan visibles, pueden estar en la base
de la ocurrencia de esas conductas.

Un ejemplo de conducta desafiante
Pensemos en un nio que tiene un comportamiento inadecuado en pblico, por ejemplo,

tirarse al suelo en medio de una tienda de alimentacin ante la fila que tiene que aguardar
para pagar la compra. Como ya se ha comentado, esta conducta debe ser considerada
un desafo a nuestras capacidades como familiares de regularla para que siga disfrutando
de oportunidades en el entorno (tales como salir a actividades ldicas, contribuir a tareas
domsticas) con un comportamiento apropiado. Para actuar ante esta conducta, lo
primero es entender que la solucin no va a estar en lo que se haga en ese momento en
la tienda sino lo que deberamos hacer desde ese momento hasta la siguiente visita a
la tienda, de forma que cuando se d esa ocasin ocurra una conducta apropiada (por
ejemplo, una conducta ms autocontrolada), en segundo lugar deberamos realizar un
anlisis funcional de la conducta; puede ser que el nio haga esa conducta para intentar
escapar de una situacin no agradable o causante de estrs (por ejemplo, porque estaba
cansado o porque no haba conseguido que le compraran algo que quera), o para buscar
una respuesta en el interlocutor que le anima a continuar con ese comportamiento (por
ejemplo, logra la atencin y el cuidado de la persona de la tienda), etc. Teniendo en cuenta
lo que surja de ese anlisis luego podemos preparar un plan paso a paso de acercamiento
a la situacin natural, o de desensibilizacin, junto con enseanza de relajacin para que la
aplique a esa situacin y con enseanza del comportamiento que se le vaya a solicitar en
el entorno natural, e intentar lograr que la situacin que se realice tenga xito seguro, para
ir avanzando hacia mayores niveles de exigencia. Por ejemplo, si fuera una conducta de
escape de ese momento, porque no le apeteciera esperar, se le podra ensear relajacin
en casa o en la escuela -paso a paso, con control de movimientos motores como tener las
manos enlazadas por delante y sin moverlas, la boca cerrada..., y respiracin-, grabando
en video su buen control y ofreciendo aprobacin por ello-, ir la primera vez a la tienda de
alimentacin en momentos en que no haya mucho pblico (comprando solo un objeto y
llevando el dinero preparado para que haya xito al no tener que esperar mucho), llevando un
panel de imgenes con las actividades a realizar y con un pictograma o seal de relajacin,
animndole a tener la postura de relajacin cuando se acerque el momento de pagar y
animndole por su adecuado comportamiento. Tambin se puede realizar un contrato fcil,
ofrecindole una actividad o algo que le apetezca (que sea razonable, posible y ajustado
al esfuerzo que le supone) tras su buen comportamiento en la tienda, asegurando, como
se deca, el xito.
Y nosotros qu debemos hacer?
Lo principal es crear un contexto de trabajo en equipo, colaborativo, que integre a

miembros de la familia y, si es necesario, a otros miembros del mbito educativo y en el que
el principio mximo sea sentir profundamente que la conducta de ese nio compromete
a toda la familia y entorno, planteando una intervencin basada en el buen conocimiento
contrastado existente y desde una irrenunciable base tica.
La mejor estrategia para actuar ante las conductas desafiantes es la prevencin, los
enfoques denominados proactivos o preventivos. Estos enfoques responden a la siguiente
pregunta: cmo queremos que se comporte un nio la prxima vez ante esta situacin?,
qu tenemos que ensearle mientras tanto? En el otro lado estara la estrategia centrada
en enfoques reactivos, que responde a la pregunta: qu hacemos cuando el nio o la
nia hagan una conducta determinada? Como deca Edward Carr, el mejor momento para
tratar una conducta desafiante es cuando no se da, no cuando ya se ha dado. En este
sentido, el desarrollo de competencias de comunicacin social, de juego, centrado en los

intereses del nio, y el diseo de entornos comprensibles es clave. Recuerda, el objetivo

de la intervencin es un objetivo tico: la vida buena (bienestar personal, calidad de vida),
no exclusivamente reducir la conducta.
Es bueno indagar en cada contexto en el grado en que es facilitador de la conducta

(contextos en los que se da ms esa conducta) o en que es inhibidor de la conducta
(contextos en los que es menos probable que se den esas conductas). En general, nuestros
primeros objetivos estaran en alimentar contextos inhibidores y fortalecerlos, es decir en
lograr conductas cada vez ms positivas en esos contextos y despus ir rediseando
los contextos facilitadores, para retirar de ellos lo que hace que se realice la conducta
con mayor probabilidad e inoculando en ellos claves de los contextos inhibidores). Por
ejemplo, pensemos en una nia que tiene rabietas y descontrol siempre que hay ciertas
visitas en casa y en fin de semana, pero no las tiene o son muy leves durante la semana
y en compaa de su familia cercana. El contexto fsico y social (visitas) de la casa y el
contexto temporal del fin de semana, juntos, son facilitadores de ese comportamiento. El
resto de los das son contextos con mayor capacidad de inhibicin de esos descontroles
de su conducta. Adems, realizando un anlisis funcional podemos detectar que en los
contextos de visitas y fin de semana, esa nia genera esas rabietas con un propsito de
lograr escapar de esa situacin que la disgusta y la genera ansiedad y adems con un
propsito de lograr la atencin de su familia cercana que se encuentra ms pendiente de
la visita que de ella. En una situacin como sta, podemos aprovechar los contextos ms
inhibidores como contextos en los que preparar a la nia para tolerar mejor situaciones
de malestar o ansiedad y ensearla mecanismos comunicativos con los que expresar los
inicios de ese malestar, dndole la oportunidad de relajarse y volver al contexto inicial.
Debemos establecer un equipo colaborativo, puesto que nuestro objetivo no sera tanto
encontrar la solucin como construir la mejor respuesta. El equipo colaborativo (en el que
participan no solo profesionales docentes o especialistas, tambin las familias, la propia
persona que realiza esa conducta que percibimos como desafiante, o incluso otros iguales)
se enriquece de conocimiento experto basado en la evidencia, de experiencia fruto de la
reflexin con los dems, de escucha activa de las vivencias de cada integrante en relacin
con el objeto de anlisis del equipo, de respeto mutuo y confianza en las posibilidades
de avance de quien realiza la conducta. Los objetivos finalmente decididos sern fruto de
la deliberacin y de la toma de decisiones informada por el conocimiento, la experiencia
y la vivencia. Los objetivos deben ser realistas, paso a paso, pero dentro de un marco
ambicioso que mire al bienestar futuro de esa nia.
Indaguemos tambin en nosotros mismos en la interaccin con esa nia qu se nos

ocurre que podemos cambiar nosotros en esa interaccin para conseguir un mayor bienestar
en su da a da? Quiz podemos tener ms en cuenta sus necesidades de atencin en
determinados momentos; podemos hacer algo para que se sienta tambin participante y
colaboradora en esos contextos? Las actividades que realiza esta nia son interesantes
para ella, tienen sentido en el marco de sus capacidades e intereses? A veces la negacin a
hacer algo, como en cualquiera de nosotros, tiene una intencin clara de evitar situaciones
(no solo me refiero a evitar la actividad, tambin a evitar a las personas que interaccionan
con nosotros en esa actividad) que no nos motivan o que directamente nos desagradan.
Por otro lado, indagaramos, siguiendo el argumento anterior, en si ciertas situaciones son
generales o se dan en contextos concretos las conductas se daran al azar en los diferentes
contextos de la vida de la nia o se daran con carcter significativo en unos contextos
como en este caso, en fin de semana con visitas- y no, o no tanto, en otros? Como vimos al
inicio, el autocontrol de un nio se establece y nutre a travs de dos fuentes principales: el
control del nio sobre su entorno (la comunicacin expresiva es clave en esto) y, segundo,
la percepcin del nio de que a su vez el entorno le controla (le pone lmites). Si carece de

la primera fuente, el nio ser una persona manejada permanentemente por su entorno,
careciendo de toda autodeterminacin individual, si carece de la segunda el nio ser un
pequeo dictador de su entorno. Como deca Aristteles, en el trmino medio est la virtud.
Estos enfoques constructivos, proactivos, tienen ms peso que las acciones reactivas,
las realizadas para parar la conducta una vez que ya se ha desencadenado. Obviamente
hemos de tomar decisiones consensuadas, que respeten absolutamente la dignidad y
la integridad de la persona, desechando drsticamente prcticas aversivas es decir, no
utilizando castigos- o evitando por parte de los adultos respuestas de descontrol emocional
tales como gritos, expresiones emocionales de ira desmedida- ante la conducta de los
nios. As, ante una conducta de agresin a otra persona, o sobre una autolesin, hemos
de actuar de modo que paremos el riesgo de mayor dao (por ejemplo, sosteniendo al
nio que tiene esa conducta para que no se dae). Pero esta accin, esta reaccin, es
meramente coyuntural; la verdadera intervencin viene de la mano de la construccin
de habilidades comunicativas y sociales, de la construccin de entornos previsibles e
informados, entornos psicolgicamente comprensibles.
Ante la existencia de conductas desafiantes podramos tener dos miradas. Una, la

mirada especfica y nica a la conducta desafiante, desarrollando acciones para tratarla.
Otra mirada diferente supone no eclipsar a la persona y a su vida entera por motivo
de centrarnos solamente en la conducta desafiante que produce esa persona. Mirar la
conducta sin mirar la vida de la persona que la produce es una accin vana. En este sentido,
desde el compromiso tico, junto con el compromiso de centrar la actuacin en buenas
prcticas basadas en la evidencia, la intervencin para ofrecer apoyo y oportunidades a
personas con conductas desafiantes, as como a sus familias, no puede sustentarse en
una actuacin exclusivamente orientada a la conducta.
La intervencin ha de implicar una visin ms a largo plazo y una ambicin mayor en los
objetivos. Nuestra pregunta ante esas conductas que nos desafan no es solo, no es tanto,
cmo debo actuar ante ella o qu debo hacer para afrontarla, sino qu debo hacer, cmo
debo actuar, para que la vida de la persona que presenta esa conducta sea mejor, para que
esa persona vea, con nuestra intervencin, fortalecido su proyecto de vida en un entorno
justo y solidario.
Cuando hablamos de nutrir y mejorar la calidad de vida de una persona, entendemos a

la persona en su contexto cultural y social, por lo tanto incluye tambin prestar atencin a
la mejora en la calidad de vida de la familia. Realmente nos debe suponer un desafo para la
buena educacin de una persona, si, fruto de su comportamiento, los padres, es un ejemplo,
dejaran de hacer actos sociales, rutinas cotidianas y, por lo tanto, y no intencionadamente,
restringieran el rango de actividades y oportunidades para con su hijo y su entorno. En este
caso, se tratara de dotar de apoyo a esa familia en el contexto natural, acompaando a la
familia en sus actividades, al menos en algunas, para que pudieran iniciar un rango mayor
de actividades sociales y comunitarias.
El modelo que actualmente es el marco consensuado desde el conocimiento profesional

y considerado ms adecuado es el denominado Apoyo Conductual Positivo (ACP). Este
modelo se inserta en un campo de actuacin que entiende que la intervencin ante las
conductas desafiantes debera implicar una visin ms a largo plazo y una ambicin en los
objetivos mayor que el mero hecho de tener como objetivo la modificacin de la conducta
en s. La pregunta ante esas conductas no es solo cmo debemos actuar ante ellas o qu
debemos hacer para afrontarlas, sino qu debemos hacer, cmo debemos actuar, para
que la vida de la persona que presenta esa conducta sea mejor, para que esa persona,
con nuestra intervencin y apoyo, fortalezca su proyecto de vida en comunidad y el de su

entorno familiar y social, minimizando tambin las conductas en cuanto que amenacen esa
calidad de vida de la persona.
El ACP se basa en valores y en procedimientos que cuentan con un conocimiento basado

en la ciencia y en la tica. El ACP promueve los valores de autodeterminacin, inclusin,
participacin, en definitiva, promueve enfoques positivos y rechaza con rotundidad
mtodos restrictivos o aversivos.
El ACP es un proceso a medio o largo plazo que tiene en cuenta desde el inicio las
necesidades y preferencias de la persona, que desarrolla valoraciones desde el anlisis
funcional y contextualizado de la conducta (las razones de la conducta y los contextos en
los que se expresa) y que utiliza de forma prioritaria estrategias proactivas (qu tenemos
que ensear a la persona para que en otras ocasiones no desarrolle estas conductas?)
frente a reactivas (cmo paro la conducta que en estos momentos est haciendo la
persona?).
En todos los puntos del proceso del ACP se cuenta con la participacin de las personas
y de sus familias. La capacitacin familiar, tambin la de otros agentes tales como docentes
en las escuelas, desde modelos colaborativos es especialmente clave en la infancia.
Negociar mejor que imponer

Fue Premack quien lo populariz entre la ciencia psicolgica. Pero muchos aos antes,
quiz cientos de aos, fueron las abuelas las que lo llevaron a la prctica sin saberlo. El
denominado principio de Premack implica una forma bsica de negociacin, basada en el
bienestar de las personas que integran esa negociacin. Por ejemplo, una nia tiene dificultad
en comer espinacas, pero le encanta el flan que le prepara su abuela. sta, sin saberlo, aplica
sabiamente el principio de Premack, y le dice a su nieta De acuerdo, no te preocupes, mira,
toma solo un poquito de espinacas y yo te pongo el flan. Y la abuela le indica que pruebe
las espinacas, aunque sea solo un octavo de cuchara de espinaca, y despus, acorde a lo
pactado, la abuela felicita a su nieta y le ofrece el flan. En los das siguientes, la abuela ya
sabe que para que esta negociacin ayude a su nieta tiene que exigirla, poco a poco, cada
vez un poco ms, para lograr el mismo resultado de disfrutar su flan.
Cmo queremos que se comporte un nio en un plazo de tiempo determinado,

no muy largo? Pongamos objetivos de logro muy pequeos al principio, paso a paso. No
queramos tener el xito total de inmediato, sera estupendo pero no es, lamentablemente
en general, realista. Las escaleras tienen peldaos para alcanzar lo ms alto, no tienen un
solo peldao que sera imposible subir.
Es muy importante construir historias de xito. Si potenciamos historias de xito iremos

modificando las actitudes del entorno (cambiando visiones que determinan a los nios
como maleducados, o como nios sin futuro y sin posibilidades de mejora) y daremos a los
nios claves para una autoestima diferente.
Una de las enseanzas ms importantes de este principio de Premack es que debemos

promover la flexibilidad de la conducta, tanto de los nios como de los adultos con quienes
interactan. No debemos pensar que imponer sin ms nuestro poder de adultos sobre el nio
es beneficioso, de esta forma lo que haramos sera ensear al nio para que cuando l tenga
ms poder que nosotros nos lo imponga. Negociar desde la flexibilidad y desde el mejor inters
para el nio y la familia, desde una base tica y de derechos, es la mejor respuesta.

Reaccionando a tiempo
Vaya, parece que Luis tiene un da difcil, te has fijado cmo tiene los ojos y cmo se
mueve? Est ms nervioso hoy, como otras veces que luego se descontrola. Afirmaciones
como sta suelen ser el inicio de una profeca. Una profeca auto-cumplida. Ves? Ya te
deca yo que Luis estaba ya nervioso desde la maana, ha sido decirle que viniera a comer
y ya saba yo que iba a tener una rabieta grande. S, hay seales que nos informan por
adelantado que algo est ocurriendo, pero, por qu solo nos situamos como espectadores
ante ellas y no tomamos medidas a tiempo? Si vemos que alguien est ms nervioso que
de costumbre y que est cada vez con mayor alteracin y malestar, entenderemos que
lo apropiado ser intervenir en cuanto notemos esas seales de malestar, de irritacin,
y no esperar a que se desencadene una tormenta conductual. Quiz ha dormido mal,
est incubando una gripe o cualquier otra cuestin que puede alterar el estado de nimo
posterior. As, ante las primeras seales deberamos proporcionar apoyo e indicar la
posibilidad de retirarse de situaciones generadoras de malestar o ansiedad y acercarse a
entornos o situaciones que le provoquen o posibiliten ms autocontrol o relajacin, adems
de ofrecerle directamente apoyo.
Por tanto, sera oportuno actuar ante las primeras seales de malestar ofreciendo
alternativas previamente enseadas de control, de relajacin. Pero cuando ya la persona
est en una situacin de crisis conductual, de forma que nos veamos en la necesidad,
incluso, de contenerle para evitar daos a s mismo o a otros, lo mejor es acompaar
nuestra accin fsica, que ha de expresar serenidad, con verbalizaciones de apoyo y de
tranquilidad, tales como: tranquilo, ya vas a estar mejor, tranquilo, ya se va pasando,
desvaneciendo nuestra contencin fsica conforme notemos que la persona vuelve a
retomar el control sobre s mismo.
Recordemos el ciclo pensamiento > sentimiento > accin al que nos referimos
anteriormente.
Creando un entorno comprensible
Hace mucho tiempo describ esta situacin:
Un buen da, tuve en un bar de Atenas, al final de una cansada jornada, la constancia de
la limitacin. All estaba yo, delante de dos puertas iguales, de igual color, de igual tamao,
con solo un pequeo cartel con unas letras diferentes en cada una de ellas. Unas letras que
yo no saba leer. Escrita en caracteres griegos estaba la respuesta a mi necesidad; pero
era una respuesta para m opaca. Hombres? Mujeres? Lstima que no haba estudiado
griego!... Mientras atnito miraba lo que no vea, una mujer sali de la puerta situada a mi
izquierda. Urgentemente me dirig a la de mi derecha!!.
Quin no ha podido sentir en algn momento la necesidad de informacin por ejemplo

en un aeropuerto, o en un lugar donde hablan otra lengua diferente a la nuestra? No
necesitamos todos nosotros y nosotras informacin por adelantado para hacer cosas tan
sencillas aparentemente como ir al cine o a cenar a casa de unos amigos?
Quin no necesita, para aprender cosas nuevas, tener informacin de cmo va

haciendo una tarea? En mi infancia hacamos un juego consistente en encontrar un objeto
escondido, un nio tena que buscarlo y otro nio tena que irle diciendo fro o caliente
segn se alejara o acercara al lugar donde estaba el objeto escondido. Incluso se indicaba

te quemas! cuando ya estaba casi encima del objeto a encontrar.
La informacin que necesitamos para manejarnos en el tiempo y espacio, por ejemplo,

saber dnde est la puerta de embarque, a qu hora sale nuestro vuelo, cmo ir de un sitio
a otro en una ciudad desconocida, cmo prepararnos para ir al cine (saber a qu hora es
la proyeccin de la pelcula, cunto cuesta, dnde est el cine, cmo llegar al cine, cunto
tiempo nos llevar ir all), cul es el grifo de agua caliente o agua fra, cual es el aseo de
hombres o el de mujeres, es informacin por adelantado (Feedforward), que es clave
para poder planificar nuestras acciones con xito.
La informacin que nos permite aprender sobre nuestra grado de eficacia en una tarea
es informacin hacia atrs (Feedback).
Ningn ser humano podemos aprender si no es a travs de tener estos dos tipos de
informacin. Por eso, abundan en nuestras complejas ciudades seales que informan para
regular el trfico, para indicar los transportes pblicos o para sealar una farmacia.
Y ambos tipos de informacin son muy relevantes a la hora de comprender y responder

ante conductas desafiantes. Por ejemplo, es muy importante dar Feedback positivo cuando
un nio o una nia realizan una conducta apropiada. Reconocer y celebrar de manera
natural las conductas positivas es una buena prctica preventiva.
Veamos algunos ejemplos en cuanto a la importancia de dar informacin por adelantado.

Podemos utilizar, cuando an los nios no saben leer, agendas que indiquen las distintas
actividades de un da mediante pictogramas, dibujos sencillos que representan objetos o
acciones. Estas agendas estarn disponibles tanto en casa como en otros entornos, tales
como una escuela infantil. Tambin tenemos otras maneras de hacer visible el tiempo,
adems de con las agendas. Por ejemplo, con un avisador de cocina (hoy en da se puede
hacer desde cualquier telfono inteligente) podemos disponer del tiempo que queda
para que finalice una tarea y comience la siguiente. Conforme seamos conscientes de
las dificultades que puede tener un nio para entender, cuando es pequeo, el paso del
tiempo, ms podremos disponer de apoyos que le ayuden a regular la situacin.
Prepararse para estar siempre disponibles

Desde hace ms de treinta aos se tiene evidencia de que respuestas inadecuadas
dadas en el entorno, familiar o social, a conductas desafiantes relativamente leves pueden
provocar una escalada sutil y paulatina hacia conductas desafiantes cada vez de mayor
intensidad o gravedad. Por lo tanto, hay que insistir en las estrategias preventivas y cuanto
antes, de forma que se vaya fortaleciendo una historia de conducta positiva basada en el
autocontrol.
Esto implica que la familia y el entorno estn siempre disponibles para actuar. Pensemos
que lo que no seamos capaces de hacer cuando un nio tiene dieciocho meses va a ser
muy difcil que podamos hacerlo cuando ese nio tenga dieciocho aos.
Otra clave importante, adems de estar permanentemente disponibles para la educacin

de un nio, es permanecer en toda situacin con una actitud serena y de autocontrol
emocional. No es lcito exigir autocontrol a un nio si nosotros no somos capaces de tener
nuestro propio autocontrol.
Es tambin importante evaluar de forma continua el plan de intervencin que hayamos

decidido, introduciendo los cambios necesarios segn los resultados que vayamos
obteniendo, y tener paciencia, poniendo el estndar de xito no necesariamente en la
eliminacin de todas las conductas en todos los contextos, sino proponiendo estndares
de xito asumibles, paso a paso, de forma que todos alimentemos una buena motivacin
al ver logros, aunque sean aparentemente pequeos, en nuestros propsitos.
En resumen, las conductas que suponen un riesgo para la calidad de vida de quienes
las realizan y para su entorno suponen un reto, un desafo, que el entorno, tanto el familiar
como el educativo o social, ha de hacer suyo. El nio no tiene culpa, la respuesta depende
de nosotros, de nuestras actitudes y de nuestra competencia, de nuestra capacidad para
ensearle habilidades significativas que sean relevantes para comprender y regular de
modo positivo y enriquecedor su entorno fsico, social y personal. Asumamos el desafo!

Programa Abrazar
Programa Abrazar
El Programa Abrazar se crea en el ao 2017 por Resolucin N 353/CDNNyA/2017,

dentro de la rbita de la Direccin Operativa de Programas Especiales de Proteccin para
Nias, Nios y Adolescentes Sin Cuidados Parentales de la Direccin General de Gestin
de Polticas y Programas del Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Este programa interviene enel proceso de vinculacin entre NNA sin cuidados parentales
que residen en diversos Hogares Convivenciales (HC) propios o conveniados con el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) y aquellas personas externas al hogar que
puedan asumir el rol de ser Referentes Afectivos (RA).
Cabe sealar que anteriormente al Programa Abrazar exista el Programa de Referentes

Afectivos Comunitarios, el cual se deroga en el ao 2017, absorbiendo el Programa Abrazar
a todos los Referentes Afectivos del Programa anterior.
Qu es un Referente Afectivo?
Los RA son aquellas personas mayores de edad que se constituyen en una figura
de apoyo y sostn para el NNA sin cuidados parentales, formando parte de su red de
contencin, asistindolo en el ejercicio de sus derechos durante el perodo de residencia
en el HC, ayudndolo en la construccin y acompaamiento de un proyecto de vida adulta,
con miras a trascender a su egreso.
Esta forma de vinculacin, supone la posibilidad de colaborar con el desarrollo integral

de los NNA respetando su identidad, su historia y sus vnculos.
Cules son los objetivos del Programa Abrazar?

Posibilitar a los NNA un apoyo referencial significativo, externo a la institucin, tanto
para su acompaamiento durante la transitoriedad de la institucionalizacin como durante
el proceso de vinculacin con otros adultos y/o luego de su egreso.
Promover la constitucin y/o consolidacin de vnculos trascendentes entre los

NNA y los RA.
Potenciar a travs del RA la singularidad de los NNA.
Asistir a travs de la figura del RA el ejercicio de los derechos de los NNA.

Supervisar la vinculacin entre los NNA y sus RA en el marco de lo establecido

en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN, 1989), las Directrices sobre
las modalidades alternativas de cuidado de los nios (Directrices, 2009) y toda
otra normativa internacional, nacional y/o local relativa a la proteccin integral de
derechos de NNA.
Ayudar en la construccin y acompaamiento de un proyecto de vida adulta.
Cules son los requisitos para inscribirse en el registro?

Ser mayor de edad
No estar inscripto en ningn registro de adoptantes
No ser operadores, educadores sociales o personal estable del lugar de alojamiento
del NNA
No ser voluntarios que se desempeen en el HC.
Participar del taller informativo, y de las entrevistas de admisin en sede y
domiciliaria.
Documentacin requerida para inscribirse:

Fotocopia de DNI, acreditando su mayora de edad.
Certificado de la Comisara correspondiente que acredite su domicilio real.
Certificado de Antecedentes Penales emitido por el Registro Nacional de
Reincidencia.
Certificado de Deudores Alimentarios emitido por el Registro de Deudores
Alimentarios del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Certificado de asistencia a los talleres del Programa.
Declaracin Jurada de Inscripcin al Programa Abrazar.
Carta de intencin del solicitante para ser admitido en el Programa.
Cmo contactarse?
Telefnicamente: 4343-1405, Int. 106
Va correo electrnico: programaabrazar_cdnnya@buenosaires.gob.ar

Disponibilidad Adoptiva l R. Sporleder
Disponibilidad Adoptiva
Dra. Rosario Sporleder
La Ley nacional N 25.854 en su artculo 7 inciso b) y la Ley CABA N 1.417 en su artculo

4 inciso c) establecen que las inscripciones de postulantes a adopcin en el Registro
nico de Aspirantes a Guarda con fines de Adopcin (RUAGA), debern consignar la
disponibilidad adoptiva de aquellos en relacin a: nmero de NNA que los postulantes
estaran en condiciones de adoptar, las edades de los NNA, posibilidad de adoptar NNA
con discapacidad, y posibilidad de adoptar grupos de hermanos. Por su parte, el Decreto
N 1328/09 reglamentario de la mencionada ley nacional, agrega en su artculo 4 que la
disponibilidad adoptiva deber adems consignar el sexo y el estado de salud de los NNA.
En lnea con ello, al momento de pre-inscribirse en el RUAGA de la Ciudad de Buenos Aires

va Trmites a Distancia, ser necesario que los postulantes consignen su disponibilidad
adoptiva, de acuerdo a las categoras que sern detalladas a continuacin.
Cabe sealar que esta instancia de consignacin de datos respecto a la disponibilidad

adoptiva, responde a la exigencia de identificar con celeridad para el caso concreto a
aquellos postulantes que tienen una disponibilidad acorde a los NNA en situacin de
adoptabilidad, a fin de restituirles su derecho a crecer en familia.
Por otro lado, se aclara que es en base a la disponibilidad adoptiva que se consigne,
que los postulantes sern evaluados para la admisin al RUAGA, a fin de detectar si los
mismos cuentan con los aspectos bio-psico-sociales, jurdicos y ambientales para ahijar
a NNA con determinadas caractersticas.
Es menester sealar que los Encuentros Informativos Obligatorios sirven como base
para poder elaborar la disponibilidad adoptiva de cada uno, y que si fuera necesario
seguir trabajando la misma en espacios personales, los certificados de asistencia a dichos
encuentros tienen una vigencia de dos (2) aos previos a la inscripcin al Registro.
Por ltimo, se deja constancia de que en caso de que haya NNA en situacin de
adoptabilidad para quienes no se encuentren postulantes que coincidan con sus
necesidades en la base del RUAGA, se llevar a cabo una Bsqueda Exhaustiva Interna,
tal como fue explicitado anteriormente.
Cantidad de NNA
Los postulantes debern consignar si aceptan grupo de hermanos. En caso de optar
de manera afirmativa, debern seleccionar cantidad mxima de integrantes del grupo de
hermanos.
Es importante aclarar que cada categora es inclusiva de las anteriores, es decir que si

En caso de seleccionar dicha opcin, debern seleccionar el tipo de enfermedad crnica:
Enfermedad crnica compensada por tratamiento: el NNA tiene una enfermedad

que con tratamiento no presenta manifestaciones o no alteran significativamente
las actividades de la vida diaria (AVD).
Enfermedad crnica no compensada: el NNA tiene una enfermedad y, o no
tiene tratamiento, o el tratamiento no alcanza para compensar las alteraciones
producidas, siendo stas significativas en las AVD.
Ambas: tanto enfermedad crnica compensada, como no compensada.
Se deja constancia de que en las bsquedas para NNA que no tengan una enfermedad
crnica, se tendr en cuenta al total de los postulantes, incluso a aquellos que completen
disponibilidad para adoptar NNA con enfermedades crnicas.
Adems, se seala que los NNA que estn atravesando situaciones de salud que no
sean crnicas, se consideran sanos, ms all de si estn con algn tratamiento especfico
temporal, an sin saber cunto pueden durar estos tratamientos.
Situacin de discapacidad de los NNA

Los postulantes debern consignar si manifiestan su voluntad de ser convocados en
casos de NNA en situacin de discapacidad.
En caso de seleccionar dicha opcin, debern seleccionar los tipos de apoyos que
requieren los NNA para los cuales se ofrecen:
Sin apoyos: el NNA no requiere la asistencia de personas para actividades de la

vida diaria
Baja: el NNA requiere apoyos hasta 3 horas al da
Media: el NNA requiere apoyos entre 3 y 6 horas al da
Alta: el NNA requiere apoyos ms de 6 horas al da
Se deja constancia de que la discapacidad se encuentra en un apartado distinto a la

situacin de salud, porque tener un curso de desarrollo diferente no implica necesariamente
tener una enfermedad crnica.
La discapacidad es un concepto social que no se equipara a tener tal o cual dficit o

diagnstico de manera individual, sino que se refiere a personas percibidas con limitaciones
fsicas, intelectuales, sensoriales y psicosociales- que al interactuar socialmente, encuentran
barreras en diferentes niveles, que como resultado deniegan o restringen la participacin
plena.
Desde esta concepcin, cabe hablar de niveles de apoyo que las personas con cursos
de desarrollo diferente o con dficits adquiridos de manera permanente, pueden requerir
en el momento de la vida en la que se encuentran y dentro de un contexto determinado,
para tener una vida plena vida en equiparacin con las personas que no estn en situacin
de discapacidad.

se selecciona hasta 2, ello implica que dicho Legajo podr ser seleccionado tanto para
1 NNA, como para un grupo de hermanos de 2 NNA; si se selecciona, hasta 3, podr
ser seleccionado tanto para 1, como para un grupo de hermanos de 2 o 3 NNA; y as
sucesivamente.
Adems, se deber detallar si aceptara 1 NNA ms respecto de la seleccin inicial.
En caso de seleccionar esta opcin, tal Legajo podr ser seleccionado para una situacin
que involucre 1 NNA ms que los consignados en la pregunta anterior, cuando no haya en
la base del RUAGA algn otro Legajo coincidente con las necesidades del NNA.
Se seala que siempre se tendr como prioridad lo completado inicialmente, y en casos

excepcionales se consultar por esta flexibilizacin.
Es menester dejar constancia de que, si con posterioridad a que hayan adoptado a un

NNA, se declara la situacin de adoptabilidad de un/a hermano/a de aquel, se les podr
consultar si estn dispuestos a ser tenidos en cuenta para la guarda de ese/a hermano/a.
Gnero de los NNA

Los postulantes debern consignar si desean NNA de gnero exclusivamente femenino,
exclusivamente masculino o indistinto (tanto femenino como masculino).
Esta opcin se establece debido a que se encuentra consignada en el artculo 4 del

Decreto N 1328/09.
Edad de los NNA

Los postulantes debern consignar:
Edad desde: debe ingresar un nmero entre 0 y 17 aos

Edad hasta: debe ingresar un nmero entre 0 y 17 aos e igual o mayor al del
campo anterior
Si aceptaran NNA con +/- 2 aos respecto de su seleccin
En caso de responder afirmativamente a esta ltima opcin, tal Legajo podr ser
seleccionado para una situacin que involucre NNA de 2 aos ms o 2 aos menos que
los consignados en la pregunta precedente, cuando no haya en la base del RUAGA algn
otro Legajo coincidente con las necesidades del NNA.

Estado de salud de los NNA

Los postulantes debern consignar si manifiestan su voluntad de ser convocados en
casos de NNA con enfermedades crnicas.

La manera de definir los apoyos puede variar. En este contexto nos referimos como
apoyo a la/s persona/s que posibilitan a los NNA realizar una o varias actividades de la
vida diaria por fuera de las actividades tpicas que de por s llevan a cabo los adultos al
maternar/paternar en cada momento de la vida de los NNA (por ejemplo, baar a un nio
hasta los 4/5 aos cada vez dndole ms autonoma, es considerado ac como parte de
la norma y no como medida de apoyo).
Se deja constancia de que las ayudas tcnicas y el uso de sistemas de comunicacin

alternativa y aumentativa no se consideran apoyo en este contexto.
Para la categorizacin de los niveles de apoyo, se considera nicamente la variable

tiempo, entendida como horas por da de asistencia de un adulto que requiere el NNA para
actividades bsicas de la vida diaria, sin ser necesario que dicho adulto sea quien materna
o paterna, ni debiendo ser la misma persona durante todo el perodo.
Tipo de adopcin
A fin de definir la disponibilidad adoptiva en relacin al tipo de adopcin, es importante
en primer lugar distinguir qu entendemos por vnculo jurdico y qu por vnculo afectivo.
El vnculo jurdico hace referencia a derechos y obligaciones de contenido estrictamente

legal entre dos personas, por ej. derechos hereditarios u obligacin de garantizar alimentos.
El vnculo afectivo refiere a una relacin basada en el afecto, la confianza, la cercana. Es
menester sealar que independientemente del tipo de adopcin y en cualquier caso, el juez
puede disponer que se mantengan los vnculos afectivos del NNA con su familia de origen,
segn el caso particular y atendiendo al inters superior del mismo.
Los tipos de adopcin por otro lado, delimitarn el vnculo jurdico entre el NNA y su
familia de origen y adoptiva. En este sentido, se podr consignar si los postulantes estn
dispuestos a ser tenidos en cuenta para NNA en situacin de adoptabilidad simple, en
situacin de adoptabilidad plena, o indistintamente en ambos casos.
El juez otorga la adopcin plena o simple segn las circunstancias y atendiendo

fundamentalmente al inters superior del NNA.
De acuerdo al nuevo Cdigo Civil y Comercial, cuando sea ms conveniente y beneficioso

para el NNA, el juez puede mantener subsistente el vnculo jurdico y/o afectivo con uno o
varios parientes de la familia de origen en la adopcin plena, y crear vnculo jurdico con
uno o varios parientes de la familia del adoptante en la adopcin simple.
Es decir que hoy en da, la distincin entre los tipos de adopcin ya no tiene tanto peso
como antes, ya que es posible que una adopcin plena tenga algunos aspectos de la
simple, y que una adopcin simple tenga algunos aspectos de la plena.
No obstante ello, y a fin de poder encontrar familias para los NNA con celeridad y
precisin, se solicita a los postulantes que definan su disponibilidad adoptiva en relacin
al tipo de adopcin:
Simple: La adopcin simple confiere al adoptado estado de hijo del adoptante

y de hermano de los otros hijos del adoptante, pero no crea vnculos jurdicos
con otros parientes del adoptante (ej. no ser legalmente nieto de los padres de

los adoptantes). Los derechos y deberes que resultan del vnculo de origen no
quedan extinguidos por la adopcin, a excepcin de la titularidad y el ejercicio de la
responsabilidad parental que se transfieren a los adoptantes (ej. sern los adoptantes
quienes detentarn el conjunto de deberes y derechos que corresponden a los
progenitores sobre la persona y bienes del hijo, para su proteccin, desarrollo y
formacin integral). Los adoptados son herederos tanto de sus adoptantes como de
sus padres biolgicos, y los adoptantes son herederos de los bienes del adoptado,
con exclusin de los bienes que el adoptado haya recibido a ttulo gratuito (ej.
herencia) de su familia de origen. Como regla, el NNA llevar el apellido de los
adoptantes, aunque se puede solicitar se agregue o anteponga adems el apellido
de origen.
Plena: La adopcin plena confiere al adoptado la condicin de hijo y extingue los
vnculos jurdicos con la familia de origen, con la excepcin de que subsisten los
impedimentos matrimoniales (ej. el adoptado no podr casarse con su hermano
biolgico). El adoptado tiene en la familia adoptiva los mismos derechos y
obligaciones de todo hijo, incluyendo los derechos hereditarios. Como regla, el
NNA llevar el apellido de los adoptantes, aunque se puede solicitar se agregue o
anteponga adems el apellido de origen.
Indistinta: ser convocado tanto para casos de adopcin plena como simple.

Evaluacin de admisin al RUAGA

Lic. Silvina Beatriz Schiavi
Normativa vigente
La Ley nacional Nro. 25.854, expresa en su artculo 7 que uno de los datos que debe
contar la inscripcin al Registro nico de Aspirantes a la Adopcin con fines Adoptivos
(RUAGA) es la evaluacin jurdica, mdica, psicolgica y socio-ambiental de los postulantes
a adoptar y de su ncleo familiar inmediato, y asimismo indica la documentacin que se
tiene que acompaar.
Cundo y qu se evala?
Una vez inscriptos en el Registro, los postulantes atraviesan la instancia de evaluacin.
Se evala la APTITUD ADOPTIVA MNIMA de los postulantes, considerando aspectos:
Bio-psico-sociales
Jurdicos
Ambientales
Cmo se evala?
El RUAGA cuenta con un equipo profesional compuesto por Trabajadores Sociales y
Psiclogos especializado en evaluaciones. La aptitud adoptiva de cada postulante es
evaluada por un profesional licenciado en Psicologa y un profesional licenciado en Trabajo
Social.
1. La evaluacin consta de cuatro instancias:

Anlisis de la documentacin presentada: Documentos que se analizan durante el
proceso de evaluacin:
Certificado de Deudores Alimentarios;
Antecedentes Penales;
Constatacin de domicilio;
Certificado de Salud.

Evaluacin de admisin del RUAGA l S. Schiavi
2. Entrevista en la sede del RUAGA:

Es una entrevista semiestructurada;
El cuestionario consta de preguntas abiertas;
Se adecan las preguntas a la disponibilidad adoptiva manifestada por los
postulantes.
3. Test con el que se evala la capacidad de una persona para proporcionar la

atencin y el cuidado adecuados a otra persona en situacin de dependencia. Mide
variables afectivas, cognitivas y sociales relacionadas con la capacidad de establecer
relaciones funcionales para el cuidado de personas.
4. Entrevista domiciliaria: Permite conocer el contexto de la dinmica familiar y la

vivienda.
El Informe de Evaluacin ser un nico documento interdisciplinario que ana la
informacin recabada en las distintas instancias mediante los diferentes instrumentos
aplicados.
Cmo finaliza el proceso de admisin?

En base al informe interdisciplinario que sugiera admitir o rechazar un Legajo, se
suscribir un acto administrativo (Disposicin) que dispondr la Admisin o el Rechazo del
Legajo en el RUAGA.
Las admisiones sern notificadas va correo electrnico. A partir de este momento, el

Legajo ser incluido en las bsquedas que se realicen, de acuerdo a su orden de prelacin
correspondiente a la antigedad en la inscripcin.
Los rechazos sern notificados va cdula de notificacin al domicilio real que hubieren
denunciado, y los aspirantes podrn volver una vez transcurrido un plazo de dos (2) aos
desde la Disposicin de rechazo.

Pre-inscripcin e Inscripcin al RUAGA

va Trmite a Distancia (TAD)
TAD es la plataforma de Trmites a Distancia del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Este sistema permite realizar trmites y su seguimiento ante la administracin pblica
desde una computadora, sin tener que acercarse a una oficina gubernamental. De esta
manera, se agiliza la relacin del ciudadano con el Gobierno.
El uso del TAD es obligatorio para realizar la pre-inscripcin en el RUAGA. El link

para acceder a la plataforma se encontrara en la pgina del RUAGA del CDNNyA:
www.buenosaires.gob.ar/cdnnya/ruaga
El MANUAL DE USO del TAD se encuentre disponible en:

http://www.buenosaires.gob.ar/tramites/tad
En el Trmite de Inscripcin al RUAGA en la plataforma TAD se indica la

documentacin que el/los postulante/s1 deben completar y subir.
Si fuese una pareja la que se pre-inscribe, deber realizarlo a travs del usuario
TAD de uno de sus integrantes pero se completa y carga la documentacin relativa
a ambos. Si alguno de los integrantes de la pareja fuese menor de veinticinco (25)
aos, debern pre-inscribirse a travs del usuario TAD de quien posea ms de 25
aos.
A. Acerca del uso de TAD
1) Obtener la Clave Ciudad

Se ingresa a TAD con CUIT y Clave Ciudad (nivel 1 o 2), la cual puede gestionarse online
(si posee Clave Fiscal AFIP), en la comuna correspondiente al domicilio, en los Colegios de
Escribanos y de Abogados, en el Consejo de Profesionales de Ciencias Econmicas, o en
cualquier cajero automtico de la Red Banelco y LINK. Esta clave de usuario garantiza la
proteccin de los datos personales del ciudadano.
1 Se utiliza el/los postulante/s en referencia tanto a varones como a mujeres para facilitar la lectura.

Pre-inscripcin e Inscripcin al RUEGA via Trmite a Distancia (TAD)
Cmo obtener la Clave Ciudad en Cajero Link o Banelco?

Cajeros Red Banelco:
Luego de ingresar la tarjeta de dbito y el nmero de PIN, seleccionar CLAVES. A
continuacin elija la opcin OTRAS CLAVES y seguidamente marque CLAVE CIUDAD.
El cajero le solicitara el TIPO DE DOCUMENTO, a continuacion marcar el N de

DOCUMENTO Y CONFIRMAR. Luego, deber ingresar una clave de 8 (ocho) digitos
y luego deber confirmar la misma clave de 8 dgitos. Seleccionar confirmar y el cajero
emitir un ticket de constancia de la operacin.
Cajeros Red Link:

Luego de ingresar seleccione opcin GESTION DE CLAVES, seguidamente marque
GESTION DE OTRAS CLAVES. Seleccionar opcin 02 GOB Ciudad de Buenos Aires/
continuar y luego marcar 01 Ciudad/continuar.
A continuacin el cajero le solicitar si desea generar clave ciudad marcar SI y luego

deber ingresar una clave de 4 (cuatro) dgitos y confirmar. Se deber Reingresar la clave
de 4 dgitos y continuar. Luego de continuar, el cajero emitir un ticket de constancia.
* En caso de que se inscriba el matrimonio o la pareja en unin convivencial, no es

necesario que ambos saquen la Clave Ciudad, sino nicamente la persona en cuya
plataforma TAD realizarn la pre-inscripcin (debe ser mayor de 25 aos). La misma es
personal, por lo cual en los primeros pasos se completar con los datos de aquella persona
que la haya tramitado y ms adelante, se solicitarn los datos del cnyuge o conviviente.
En el plazo de 96 hs debe ingresar a https://lbapw.agip.gob.ar/claveciudad/ para

habilitar la clave:
Hacer click en el nmero 3 - Ingrese al aplicativo web.

Seleccionar entidad bancaria. Hacer click en si ante la pregunta si obtuvo comprobante
y luego siguiente. Seleccionar si ante la pregunta de la leyenda del comprobante e
ir al aplicativo. Complete los datos solicitados (el DNI de quien tramit la clave y la
contrasea elegida en el cajero). Seleccione siguiente. Luego ingrese su CUIT, mail y el
cdigo de seguridad. De este modo queda completo el PASO 1 y se le enviar un mail a

la casilla manifestada previamente para continuar con el siguiente paso.
PASO 2: Ingrese a su casilla y encontrar un mail con asunto Paso 1 de 3. Haga click
en el LINK que figura en el mismo, que lo llevar a la pgina de TAD nuevamente. Ingrese
su CUIT y la clave puesta en el cajero. A continuacin aparecern sus datos personales
y deber completar el Domicilio Constituido, que es aquel en donde reside (debe ser
en el mbito dela CABA), y elegir una nueva contrasea, la cual debe contener de 8 a 12
caracteres alfanumricos. Finalmente le saldr un cartel que dice el PASO 3 ha sido
completado satisfactoriamente. Haga click en el link que aparece en dicha leyenda para
guardar y/o imprimir la constancia correspondiente. De este modo ha quedado completada
la tramitacin de su Clave Ciudad.
2) Ingresar en TAD
Se accede al sistema de Tramitacin a Distancia por medio de:
www.buenosaires.gob.ar/tramitesadistancia
www.buenosaires.gob.ar/tramitesadistancia
ww
www
ww
w..b
bu
uenosairres.go
gob.a
ar/ttra
ami
mite
t sa
adist
dis ancia
di
Una vez ingresado el CUIT y Clave Ciudad, el sistema solicita que se modifique la
contrasea en el primer ingreso.
Posteriormente, se debe hacer click en el servicio TAD Ministerio de Modernizacin

Tramitacin a Distancia (TAD).
Por nica vez, el sistema solicita la confirmacin de los datos personales (Nombre,
Apellido, E-mail y Telfono, etc.). Importante: nicamente los datos de Domicilio constituido,
E-mail y Telfono podrn ser modificados luego. El resto de los datos permanecern tal y
como se hayan cargado en el primer ingreso a TAD.
En la misma pantalla figuran los Trminos y Condiciones del uso de la plataforma. Una
vez aceptados, se despliega el Escritorio nico de Tramitacin a Distancia. Al hacer click
sobre el nombre de Usuario, se despliega una lista con 9 opciones:
1. Mis Datos
2. Mis Apoderados
3. Mis Representados
4. Mis Tareas

5. Mis Notificaciones
6. Mis Documentos
7. Mis Documentos Externos
8. Consultas
9. Salir
1. En la opcin Mis Datos, puede modificar sus datos personales. Una vez
editados los datos, debe Guardar y Salir.
4. La opcin Mis Tareas, permite subsanar aquello que desde la Administracin
Pblica se le haya pedido corregir o agregar sobre un trmite en curso (ej. Falta
adjuntar el DNI del conviviente).
Cada vez que enven una tarea, el usuario recibir un email en su casilla personal
indicando que tiene una nueva tarea y deber ingresar a la plataforma de TAD.
Se deber hacer click en Mis Tareas y se observarn las tareas pendientes.
Para completar la tarea de subsanacin deber hacer click en el botn EJECUTAR
TAREA.
Cada una de las tareas indica la fecha en la que fue enviada, a qu expediente
pertenece, a qu trmite, bajo qu motivo se enva la subsanacin y qu reparticin
la enva.
Al hacer click en Ejecutar, se observar la siguiente ventana: Hacer click para

ejecutar la tarea de subsanacin.
En este momento, el usuario deber realizar los 3 PASOS iniciales para cumplir
con la tarea de subsanacin. En el PASO 1 deber confirmar sus datos y en el
PASO 2 slo se deber adjuntar el documento que enviaron a subsanar (puede ser
la correccin de un documento cargado anteriormente o el pedido de un nuevo
documento).
Una vez confirmada la operacin en el PASO 3, se visualizar el siguiente mensaje:

La tarea de subsanacin ha sido completada con xito.
5. En la opcin Mis notificaciones, el usuario recibe notificaciones fehacientes

respecto a trmites que tiene en curso.
8. Cliqueando el cono de Consulta se puede consultar el rea en la que se
encuentra el expediente y su estado.
En todo momento, se podr visualizar la barra de navegacin, como as tambin el
men de usuario, permitiendo acceder a la funcionalidad que se requiera.
- 1. Nuevo Trmite: Muestra la gama de trmites disponibles
- 2. Seguimiento de Trmites: Muestra todos los trmites que el ciudadano

est efectuando en sus tres estados: borradores, en curso y finalizados.

B. Acerca del inicio del trmite de Pre-inscripcin al RUAGA mediante

TAD
Al cliquear el cono de Nuevo Trmite, se desplegarn las opciones de los trmites

disponibles, divididos en grupos de trmites.
En Buscar Trmites se puede escribir la palabra RUAGA para acceder al trmite de

Inscripcin al Registro con mayor facilidad.
Al hacer click sobre el trmite, en la parte superior de la pantalla, aparecern los pasos
a seguir.
Paso 1
Se observan los Datos del Solicitante y el Domicilio constituido en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
El botn Guardar y Salir permite dejar el trmite en estado borrador dentro del buzn de
Mis Trmites en la seccin de Borradores, as estar disponible para continuarlo en
otro momento.
El botn Siguiente guarda todos los datos cargados y avanza al Paso 2.
Paso 2
Se observa la Documentacin Obligatoria y Adicional que se debe cargar para la
realizacin del trmite. Se deja constancia de que la Documentacin Adicional es tambin
de carga obligatoria, en cada caso de que se cumplan los requisitos descriptos (ej. Si el
postulante es extranjero no naturalizado, deber obligatoriamente cargar la constancia de
residencia en el pas durante los ltimos 5 aos)
Al hacer click sobre el BOTN SUBIR de cada documento, aparecern 4 opciones de

carga:
Subir un archivo desde un pendrive o desde la PC.

Abrir el buzn de Mis documentos TAD (documentos utilizados en otros trmites).
Arrastrar tus archivos desde la PC o pendrive.
Abrir el buzn de Mis notificaciones (documentos que han sido notificados por
TAD).
Adems, el trmite de Inscripcin al RUAGA posee 2 formularios que se deben
completar digitalmente: La Declaracin Jurada de Inscripcin al RUAGA y la
Declaracin Jurada de Salud. Para ambos documentos, se acompaa un instructivo
con las indicaciones para completar la informacin solicitada.
El botn Siguiente confirma los documentos subidos y avanza al Paso 3.

Paso 3
Este paso es de revisin de lo cargado en los PASOS 1 y 2.
Luego de Confirmar Operacin, se observar un Resumen de Operacin con el

nmero de expediente.
Una vez iniciado el trmite y obtenido el nmero de expediente: Cliqueando en el cono

Seguimiento de Trmites se pueden ver los trmites en las tres etapas: Borradores, En
curso y Finalizados.
Los Borradores son aquellos trmites que todava no estn finalizados. Pueden
continuarse en cualquier momento.
En Curso estn aquellos trmites que ya tienen nmero de expediente y estn
siendo procesados dentro de la Administracin Pblica.
En Finalizados se pueden ver los trmites generados por el usuario que ya se
encuentran archivados.
C. Acerca de la documentacin a completar y cargar va TAD:
Cada persona que solicite la inscripcin en el Registro deber cargar y completar en la

plataforma de TAD del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires la siguiente documentacin:
Declaracin Jurada de Inscripcin al RUAGA: Completar la documentacin

provista en la plataforma de TAD. Ver Instructivo para completar la Declaracin
Jurada de Inscripcin al RUAGA va TAD
Documento Nacional de Identidad - anverso y reverso, o documentacin oficial
que acredite identidad en caso de extranjero no naturalizado.
Es requisito que al momento de iniciar el proceso la persona haya cumplido
veinticinco (25) aos, excepto que su cnyuge o conviviente, quien se inscribe
conjuntamente, cumpla con este requisito.
Certificado de Polica Federal Argentina que acredite su domicilio real en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el cual es vlido por sesenta (60) das.
Certificado de Antecedentes Penales emitido por el Registro Nacional de
Reincidencia, el cual es vlido por noventa (90) das. Para la gestin podr solicitar
turno en www.dnrec.jus.gov.ar o llamando al 0800-666-0055. (Recomendamos no
cambiar el formato de este certificado, pudindolo subirlo desde el link del mismo
o desde su PC luego de descargarlo).
Certificado de Deudores Alimentarios emitido por el Registro de Deudores
Alimentarios del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el cual es
vlido por sesenta (60) das. Podr realizar su solicitud en: http://www.buenosaires.
gob.ar/justiciayseguridad/registro-deudores-alimentarios
Certificacin laboral: en caso de relacin de dependencia, los ltimos tres recibos
de sueldos; y si es trabajador autnomo, declaracin de ingresos realizada por
contador pblico nacional y refrendada por el Consejo Profesional de Ciencias

Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en donde conste: tipo de

actividad, antigedad en la misma y N de CUIT.
Declaracin Jurada de Salud: La documentacin provista en la plataforma de
TAD. Ver Instructivo para completar la Declaracin Jurada de Salud va TAD
Fotografas. Servirn a este fin fotografas carnet que permitan identificar con
claridad el rostro de los postulantes.
Debida acreditacin de la asistencia dentro de los ltimos dos (2) aos a los
Encuentros Informativos Obligatorios.
Para el caso en que el aspirante no sea de nacionalidad argentina o naturalizado
en el pas: Certificado de la Direccin Nacional de Migraciones, en el que conste
que ha residido los ltimos cinco (5) aos en la Repblica Argentina. Dicho plazo
comenzar a regir a partir de la radicacin otorgada por la Direccin Nacional de
Migraciones, conforme el artculo 5 de la Ley nacional N 25.854.
Segn estado civil: Acta o certificado de matrimonio o de unin convivencial. Si fuese
un matrimonio celebrado fuera del pas, ser necesario presentar la documentacin
de homologacin judicial del mismo en la Argentina. Si correspondiere, agregar
sentencia de divorcio, o partida de defuncin del cnyuge o conviviente, o sentencia
de declaracin de incapacidad o capacidad restringida del cnyuge o conviviente
que le impida prestar consentimiento vlido para este acto. En caso de que los
cnyuges estuvieran separados de hecho, se deber demostrar la separacin por
algn medio de prueba fehaciente a fines de poder ser inscripto unipersonalmente.
En caso de que los postulantes convivan con adultos (mayores de 18 aos): copia
de su DNI o documentacin oficial que acredite identidad en caso de extranjero no
naturalizado, y Certificado de Antecedentes Penales.
Partida de nacimiento y DNI de hijos (convivientes o no; mayores o menores de
edad, de uno o de ambos postulantes) y si hubiera hijos adoptivos, fotocopia de
la sentencia judicial de adopcin. En caso que algn hijo hubiera fallecido, deber
cargar la partida de defuncin del mismo.
El RUAGA supervisa la documentacin aportada electrnicamente por el/los postulante/s.
Si la documentacin se encuentra completa, el RUAGA se comunica con el/los

postulantes va TAD, y procede a la inscripcin.
Caso contrario si la documentacin no se encuentra completa el RUAGA se
comunica con el/los postulantes/s va TAD, quienes deben en un plazo de quince
(15) das hbiles subsanarla, producindose en caso contrario la caducidad del
procedimiento, sin necesidad de intimacin alguna.
Ante cualquier dificultad con el uso de TAD, podr enviar un mail a:

tramitesadistancia@buenosaires.gob.ar

D. Acerca del proceso de inscripcin:
Los aspirantes deben sacar un turno para la inscripcin al RUAGA a travs del portal
de Turnos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, y presentarse en la fecha y hora
asignada con la documentacin original previamente ingresada al TAD.
El RUAGA supervisa la documentacin presentada, y procede a la inscripcin de los

postulantes y a la apertura de un Legajo. En esta oportunidad, los postulantes deben
suscribir la Constancia de Inscripcin al RUAGA. Posteriormente, se les asignan las fechas
para la evaluacin.
E. Acerca del proceso de evaluacin:
La evaluacin del RUAGA se realiza de forma interdisciplinaria, y la misma consiste en:
Entrevista interdisciplinaria en sede del RUAGA

Test
Entrevista interdisciplinaria en el domicilio del/os postulantes/s, en la cual deber
estar presente todo el grupo conviviente
Estas tres instancias permiten evaluar la Aptitud Adoptiva Mnima, de acuerdo con la
disponibilidad adoptiva definida por el/los postulantes, previamente.

Instructivo para completar la Declaracin

Jurada de Inscripcin al RUAGA va TAD
Se acompaa a continuacin el Instructivo para completar la Declaracin Jurada de

Inscripcin al RUAGA, que ser uno de los formularios a completar al momento de realizar
la Pre-inscripcin va TAD.
Se requiere que el Instructivo sea ledo con detenimiento previo a completar el

formulario mencionado.
En el Paso 2 del Trmite: Adjuntar documentos, haga click en el formulario

Declaracin Jurada de Inscripcin al RUAGA, y el mismo aparecer en pantalla.
Una vez completado, se deber hacer click en Guardar. Al instante, aparecer un

nuevo botn: Modificar. En caso de no requerir modificar ningn dato, luego de Guardar
se proceder a Cerrar.
Atencin: Puede haber casos donde al hacer click en Guardar, no aparezca el botn
Modificar. ESTO INDICA QUE UNO DE LOS DATOS DEL FORMULARIO ES ERRNEO
O NO SE COMPLET UN CAMPO OBLIGATORIO DEL FORMULARIO. Al revisar el
formulario, se observarn mensajes que indican cules son los campos que se deben
completar o modificar. Una vez modificados, se proceder nuevamente a Guardar y Cerrar,
y se continuar cargando el resto de la documentacin.
Paso a paso: Cmo completar la Declaracin Jurada de Inscripcin al

RUAGA
Tipo de inscripcin: (seleccione segn su situacin afectiva y estado civil)

Individual: corresponde a no casada/o ni en unin convivencial. En caso de
unin civil, debe inscribirse como individual, en tanto es requisito el matrimonio o
la unin convivencial para poder inscribirse como pareja (segn artculo 602 del
Cdigo Civil y Comercial - CCC).
Pareja: corresponde en caso de matrimonio o unin convivencial. Las personas
casadas o en unin convivencial pueden inscribirse slo si lo hacen conjuntamente,
con excepcin de los casos enumerados en el artculo 603 del CCC1.
1. ARTICULO 603.- Adopcin unipersonal por parte de personas casadas o en unin convivencial. La adopcin por
personas casadas o en unin convivencial puede ser unipersonal si:
a) el cnyuge o conviviente ha sido declarado persona incapaz o de capacidad restringida, y la sentencia le impide
prestar consentimiento vlido para este acto.
En este caso debe orse al Ministerio Pblico y al curador o apoyo y, si es el pretenso adoptante, se debe designar un
curador o apoyo ad litem;
b) los cnyuges estn separados de hecho.

Instructivo para completar la Declaracin Jurada de Inscripcin al RUAGA via TAD
Datos del Aspirante 1: en este apartado encontrar:

Gnero: debe consignar el gnero autopercibido, acorde a la Ley N 26.743 de
Identidad de Gnero.
Fecha de nacimiento: para poder inscribirse, al menos un integrante de la pareja
debe haber cumplido los 25 aos, segnartculo 601 inc. a) del CCC. En ese caso
ser el Aspirante 1.
Edad: si es una postulacin monoparental, la persona debe haber cumplido 25
aos.
Nacionalidad: en caso de seleccionar una opcin diferente a argentina/o, se
despliegan las opciones naturalizada/o y no naturalizada/o. En caso de no estar
naturalizada/o, debe acreditar en la Documentacin que cuenta con 5 (cinco) aos
de residencia en el pas (conforme artculo 600 del CCC).
Estado civil: las personas casadas o en unin convivencial slo pueden inscribirse
si lo hacen conjuntamente, con excepcin de los casos enumerados en el artculo
603 del CCC. Adems, slo pueden inscribirse de forma conjunta aquellas personas
casadas o en unin convivencial. En caso de unin civil, deben inscribirse de forma
individual.
Vive en pareja?
Nivel educativo
Trabaja? Si contesta que s, se despliegan los campos relacionados a su trabajo.
Telfono celular
Domicilio electrnico: completar aqu con su direccin de email.
Acepto que el email es el domicilio electrnico constituido y que ser un medio
de comunicacin y notificacin fehaciente: deber seleccionar la leyenda.
Datos del Aspirante 2. Esta opcin se despliega slo en caso de haber selec-
cionado la opcin Pareja en Tipo de Inscripcin
Nombre
Apellido
Gnero autopercibido
Tipo de documento
N de documento
Telfono celular
El resto de los datos son los mismos que los solicitados para el Aspirante 1.
Domicilio real en CABA: se consignan los datos de su domicilio. Se deja

constancia de que la seccin, manzana, parcela y CPU no son campos obligatorios de
completar.
En el art. 1 del Decreto 1328/09 Reglamentario de la Ley nacional N 25.854 se establece
que cada interesado se deber inscribir en el Registro que corresponda segn su domicilio
real. Esto se debe a que, en el marco del reconocimiento al inters superior de nias, nios

y adolescentes - NNA - (segn la Ley Nacional N 26.061, art. 3), se debe respetar el centro
de vida de stos; agotando primero las posibilidades de insercin adoptiva en su mismo
mbito de origen. Por ello, toda seleccin de aspirantes comienza por la jurisdiccin donde
se encuentre el NNA y de no existir postulantes aptos para el caso, resultar adecuado
recurrir a postulantes de otra jurisdiccin, siempre priorizando la proximidad geogrfica.
Esto es as dado que cada registro local vuelca la informacin en el Registro Nacional
(DNRUA) encargado de buscar en otras jurisdicciones postulantes, cuando en la de origen
del NNA no hubiere resultados concordantes. Por esta razn, una vez inscriptos y admitidos,
los postulantes pueden ser convocados para adoptar a un NNA de otra jurisdiccin.
Inscripciones previas: seleccionar si se han inscripto previamente o no en

CABA u otras jurisdicciones o instituciones, y en su caso, especificar fecha de inscrip-
cin y jurisdiccin. Si tuvieren ms de una inscripcin previa, consignar la ltima de ellas.
Cabe destacar que si se encontrasen inscriptos en otra jurisdiccin, y hubieren cambiado
su domicilio real a CABA, se respeta el orden de prelacin de aquella inscripcin.
El orden de prelacin responde a la antigedad en la inscripcin, se basa en el art. 6 de

la Ley CABA N 1.417, y refiere al orden en el cual los legajos son remitidos a los Juzgados,
siempre de acuerdo a la disponibilidad adoptiva de las personas y a las particularidades
solicitadas por la dependencia judicial.
Hijos de solicitantes: completar en caso de que cualquiera de los aspirantes

tenga hijos/as, incluso aquellos/as que no convivan en el domicilio o que sean mayo-
res de edad. Es obligatorio consignar todos los hijos de la pareja o de alguno de los
aspirantes.
Apretar el signo + para cargar ms de 1 hijo, en caso de corresponder.
Filiacin adoptiva: poner s en caso de que los hijos sean adoptivos.
Edad: en caso de que algn hijo hubiere fallecido, al completar sus datos, consignar
la edad del mismo al momento del fallecimiento.
Grupo conviviente (no corresponde registrar datos de Aspirante/s): com-

pletar con los datos de toda persona que conviva de manera permanente en el domici-
lio de los aspirantes, mayor o menor de edad. Se considera permanente la convivencia
de quien resida en el domicilio de forma habitual. Si conviven con algn/a hijo/a, es
necesario volver a cargar la informacin relativa al mismo (aunque haya sido cargado
en el apartado Hijos de solicitantes).
Apretar el signo + para cargar ms de 1 conviviente, en caso de corresponder.
Disponibilidad adoptiva:
Para completar esta seccin, es necesario tener en consideracin toda la informacin
expuesta en los Encuentros Informativos Obligatorios.
Cabe sealar que esta instancia de consignacin de datos respecto a la disponibilidad

adoptiva, responde a la exigencia de identificar con celeridad a aquellos postulantes
que tienen una disponibilidad acorde a los NNA en situacin de adoptabilidad, a fin de

restituirles su derecho a crecer en familia.
Por otro lado, se aclara que es en base a la disponibilidad adoptiva que consignen, que
ser/n evaluado/s para la admisin al RUAGA.
Por ltimo, se deja constancia de que en caso de que haya NNA en situacin de
adoptabilidad para quienes no se encuentren postulantes que coincidan con sus necesidades
en la base del RUAGA, se enviar un correo electrnico a todos los postulantes del Registro,
comunicando la situacin e invitando a que la conozcan con mayor profundidad. Aquellos
interesados sern evaluados para la situacin concreta, y, de corresponder, dicho legajo
ser enviado al Juzgado interviniente.
Cantidad de NNA
Acepta grupo de hermanos? En caso de optar de manera afirmativa (s),

seleccionar cantidad mxima de integrantes del grupo de hermanos.
Cada categora es inclusiva de las anteriores, es decir que si selecciona hasta 2,
ello implica que su Legajo podr ser seleccionado tanto para 1 NNA, como para un
grupo de hermanos de 2 NNA; si selecciona, hasta 3, podr ser seleccionado tanto
para 1, como para un grupo de hermanos de 2 o 3 NNA; y as sucesivamente.
Aceptara 1 NNA ms respecto de su seleccin?

En caso de seleccionar esta opcin, su Legajo podr ser seleccionado para una
situacin que involucre 1 NNA ms que los consignados en la pregunta anterior,
cuando no haya en la base del RUAGA algn otro Legajo coincidente con las
necesidades del NNA.
Se seala que siempre se tendr como prioridad lo completado inicialmente, y en

casos excepcionales se consultar por esta flexibilizacin.
Se deja constancia que, si con posterioridad a que haya/n adoptado a un NNA, se

declara la situacin de adoptabilidad de un/a hermano/a del mismo, se le/s podr consultar
si est/n dispuesto/s a ser tenidos en cuenta para la guarda de ese/a hermano/a.
Gnero de los NNA
Gnero: debe consignar femenino, masculino o indistinto.

Esta opcin se establece debido a que se encuentra consignada en el artculo 4 del
Decreto 1328/09.

Edad de los NNA
Edad desde: debe ingresar un nmero entre 0 y 17 aos

Edad hasta: debe ingresar un nmero entre 0 y 17 aos e igual o mayor al del
campo anterior
Aceptara NNA con +/- 2 aos respecto de su seleccin?
En caso de seleccionar esta opcin, su Legajo podr ser seleccionado para una
situacin que involucre NNA de 2 aos ms o 2 aos menos que los consignados en
la pregunta precedente, cuando no haya en la base del RUAGA algn otro Legajo
coincidente con las necesidades del NNA.

Salud de los NNA
Haga click para manifestar su voluntad de ser convocado/a en casos de NNA

con enfermedades crnicas
En caso de seleccionar dicha opcin, se despliega lo siguiente:
Tipo de enfermedad crnica:

- Enfermedad crnica compensada por tratamiento: el NNA tiene una
enfermedad que con tratamiento no presenta manifestaciones o no alteran
significativamente las actividades de la vida diaria (AVD).
- Enfermedad crnica no compensada: el NNA tiene una enfermedad y, o no

tiene tratamiento, o el tratamiento no alcanza para compensar las alteraciones
producidas, siendo stas significativas en las AVD.
- Ambas: tanto enfermedad crnica compensada, como no compensada.
En las bsquedas para NNA que no tengan una enfermedad crnica, se tendr en cuenta
al total de los postulantes, incluso a aquellos que completen disponibilidad para adoptar
NNA con enfermedades crnicas.
Los NNA que estn atravesando situaciones de salud que no sean crnicas, se
consideran sanos, ms all de si estn con algn tratamiento especfico temporal, an sin
saber cunto pueden durar estos tratamientos.

Discapacidad de los NNA
Haga click para manifestar su voluntad de ser convocado/a en casos de NNA

con discapacidad
En caso de seleccionar dicha opcin, se despliega lo siguiente:
Tipos de apoyos:
- Sin apoyos: no requieren la asistencia de personas para actividades de la
vida diaria
- Baja: apoyos hasta 3 horas al da
- Media: apoyos entre 3 y 6 horas al da
- Alta: apoyos ms de 6 horas al da
La discapacidad se encuentra en un apartado distinto a la situacin de salud, porque

tener un curso de desarrollo diferente no implica necesariamente tener una enfermedad
crnica.
La discapacidad es un concepto social que no se equipara a tener tal o cual dficit o

diagnstico de manera individual, sino que se refiere a personas percibidas con limitaciones
fsicas, intelectuales, sensoriales y psicosociales- que al interactuar socialmente, encuentran
barreras en diferentes niveles, que como resultado deniegan o restringen la participacin
plena.
Desde esta concepcin, cabe hablar de niveles de apoyo que las personas con cursos
de desarrollo diferente o con dficits adquiridos de manera permanente, pueden requerir
en el momento de la vida en la que se encuentran y dentro de un contexto determinado,
para tener una vida plena vida en equiparacin con las personas que no estn en situacin
de discapacidad.
La manera de definir los apoyos puede variar. En este contexto nos referimos como
apoyo a la/s persona/s que posibilitan a los NNA realizar una o varias actividades de la
vida diaria por fuera de las actividades tpicas que de por s llevan a cabo los adultos al
maternar/paternar en cada momento de la vida de los NNA (por ejemplo, baar a un nio
hasta los 4/5 aos cada vez dndole ms autonoma, es considerado ac como parte de
la norma y no como medida de apoyo).
Se deja constancia de que las ayudas tcnicas y el uso de sistemas de comunicacin

alternativa y aumentativa no se consideran apoyo en este contexto.
Para la categorizacin de los niveles de apoyo, se considera nicamente la variable

tiempo, entendida como horas por da de asistencia de un adulto que requiere el NNA para
actividades bsicas de la vida diaria, sin ser necesario que dicho adulto sea quien materna
o paterna, ni debiendo ser la misma persona durante todo el perodo.

Tipo de adopcin
Simple: la adopcin simple confiere el estado de hija/o al NNA adoptada/o, aunque

no crea vnculos jurdicos con el resto de la familia de los padres adoptivos. La
responsabilidad parental se transfiere de los padres biolgicos a los adoptivos, pero
los derechos y deberes que resultan del vnculo de origen no quedan extinguidos
por la adopcin. Como regla, el NNA llevar el apellido de los adoptantes, aunque
se puede solicitar se agregue o anteponga adems el apellido de origen.
Plena: la adopcin plena confiere al NNA adoptada/o la condicin de hija/o y
extingue los vnculos jurdicos con la familia de origen. El/los NNA adoptados tienen
en la familia adoptiva los mismos derechos y obligaciones de todo hija/o. Como
regla, el NNA llevar el apellido de los adoptantes, aunque se puede solicitar se
agregue o anteponga adems el apellido de origen.
Indistinta: ser convocado tanto para casos de adopcin plena como simple.
El juez otorga la adopcin simple o plena segn circunstancias y atendiendo al inters

superior del nio. Cuando sea ms conveniente para el NNA, el juez puede mantener
subsistente el vnculo jurdico con uno o varios parientes de la familia de origen en caso
de la adopcin plena, y crear vnculo jurdico con uno o varios parientes de la familia del
adoptante en la adopcin simple (segn artculos 621 y 622 del CCC).
El NNA tiene derecho a conocer su identidad y a vincularse con su familia de

origen al margen del tipo de adopcin; teniendo en cuenta el inters superior del
nio y su derecho a conocer los orgenes (artculo 595 CCC). Para poder continuar
debe poner un tilde prestando conformidad a esta situacin.
Es personal habilitado?: El siguiente campo ser completado por el RUAGA, y

no por el/los postulantes.

Instructivo para completar la Declaracin Jurada de Salud via TAD
Instructivo para completar la Declaracin

Jurada de Salud va TAD
Se acompaa a continuacin el Instructivo para completar la Declaracin Jurada de

Salud, que ser uno de los formularios a completar al momento de realizar la Pre-inscripcin
va TAD.
Se requiere que el Instructivo sea ledo con detenimiento previo a completar el

formulario mencionado.
Se deja constancia de que el formulario tiene carcter de Declaracin Jurada,

debiendo la informacin consignada ser correcta y completa, sin omitir ni falsear
dato alguno que deba contener, siendo fiel expresin de la verdad.
En el Paso 2 del Tramite: Adjuntar documentos, haga click en el formulario

Declaracin Jurada de Salud, y el mismo aparecer en pantalla.
Una vez completado, se deber hacer click en Guardar. Al instante, aparecer un nuevo
botn: Modificar. En caso de no requerir modificar ningn dato, luego de Guardar se
proceder a Cerrar.
Atencin: Puede haber casos donde al hacer click en Guardar, no aparezca el botn
Modificar. ESTO INDICA QUE UNO DE LOS DATOS DEL FORMULARIO ES ERRNEO
O NO SE COMPLET UN CAMPO OBLIGATORIO DEL FORMULARIO. Al revisar el
formulario, se observarn mensajes que indican cules son los campos que se deben
completar o modificar. Una vez modificados, se proceder nuevamente a Guardar y Cerrar,
y se continuar cargando el resto de la documentacin.
Paso a paso: Cmo completar la Declaracin Jurada de Salud

Tipo de inscripcin: seleccione segn si se estuviere pre-inscribiendo de forma
individual o en pareja. Si selecciona Pareja, se desplegara la posibilidad de completar
todos los datos relativos al Aspirante 1 en primer lugar, y luego al Aspirante 2.
Datos de identificacin: deber cargar los datos relativos al Aspirante cuyos datos
de salud estuviere completando.
Antecedentes:
Antecedentes clnicos: si corresponde, deber completar diagnstico y fecha. Si
fuese necesario declarar ms de 1 antecedente clnico, deber hacer click en el
signo +, para que se repita la estructura de carga.

Antecedentes quirrgicos: si corresponde deber completar diagnstico y fecha.

Si fuese necesario declarar ms de 1 antecedente quirrgico, deber hacer click en
el signo +, para que se repita la estructura de carga.
Antecedentes psiquitricos: si corresponde deber completar diagnstico, fecha,
internaciones, tratamiento y medicaciones. Si fuese necesario declarar ms de 1
antecedente psiquitrico, deber hacer click en el signo +, para que se repita la
estructura de carga.
Estado Actual:
Clnico: si corresponde, deber completar diagnstico, tratamiento y medicaciones.

Si fuese necesario declarar ms de 1, deber hacer click en el signo +, para que
se repita la estructura de carga. Adems, agregar Datos del mdico tratante:
completar nombre y apellido, N de matrcula y telfono.
Psiquitrico: si corresponde, deber completar diagnstico, tratamiento y
medicaciones. Si fuese necesario declarar ms de 1, deber hacer click en el signo
+, para que se repita la estructura de carga. Adems, agregar Datos del mdico
tratante: completar nombre y apellido, N de matrcula y telfono.
Datos adicionales:
Es usted una persona en situacin de discapacidad? Seleccionar s o no. En

caso afirmativo se van a desplegar las siguientes opciones:
- discapacidad visual, auditiva, motriz, intelectual, psicosocial. Clickear la/s

opcin/es correspondiente/s.
- Posee certificado de discapacidad? Seleccionar s o no.
- De estar dentro del grupo de personas con discapacidad y requerir apoyos

para la evaluacin al RUAGA, por favor consgnelos: Completar el tipo de apoyo
que requiera.
Qu cobertura de salud posee? Seleccionar pblica, obra social y/o medicina

prepaga
Tomo conocimiento de que el RUAGA se reserva la facultad de solicitar
una evaluacin mdica, si se considera necesario: hacer click para manifestar
conformidad.

NOTAS
Consejo de los
Derechos de
Nias, Nios y
Adolescentes
NORMATIVA
Buenos Vamos
Aires Buenos
Ciudad Aires
Normativa l Ley N 26.061
LEY N 26.061
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS

NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Objeto. Principios, derechos y garantas.Art. 2. Aplicacin obligatoria. La Conven-

Sistema de proteccin Integral. rganos ad-
cin sobre los Derechos del Nio Ver Texto
ministrativos. Financiamiento es de aplicacin obligatoria en las condicio-
nes de su vigencia, en todo acto, decisin
Cdigo Civil o medida administrativa, judicial o de cual-
Cdigo Procesal Civil y Comercial quier naturaleza que se adopte respecto de
las personas hasta los dieciocho aos de
Modificacin edad. Las nias, nios o adolescentes tie-
sanc. 28/09/2005; promul. 21/10/2005; nen derecho a ser odos y atendidos cual-
publ. 26/10/2005 quiera sea la forma en que se manifiesten,
en todos los mbitos.
El Senado y la Cmara de Diputados de
la Nacin Argentina reunidos en Congreso Los derechos y las garantas de los sujetos
sancionan con fuerza de ley: de esta ley son de orden pblico, irrenun-
ciables, interdependientes, indivisibles e in-
transigibles.
TTULO I Art. 3. Inters superior. A los efectos de
la presente ley se entiende por inters supe-
Disposiciones Generales rior de la nia, nio y adolescente la mxima
satisfaccin, integral y simultnea de los de-
rechos y garantas reconocidos en esta ley.
Art. 1. Objeto. Esta ley tiene por objeto la
proteccin integral de los derechos de las Debindose respetar:
nias, nios y adolescentes que se encuen- a) Su condicin de sujeto de derecho;
tren en el territorio de la Repblica Argen-
tina, para garantizar el ejercicio y disfrute b) El derecho de las nias, nios y adoles-
pleno, efectivo y permanente de aquellos centes a ser odos y que su opinin sea te-
reconocidos en el ordenamiento jurdico na- nida en cuenta;
cional y en los tratados internacionales en
c) El respeto al pleno desarrollo personal de
los que la Nacin sea parte.
sus derechos en su medio familiar, social y
Los derechos aqu reconocidos estn ase- cultural;
gurados por su mxima exigibilidad y sus-
d) Su edad, grado de madurez, capacidad
tentados en el principio del inters superior
de discernimiento y dems condiciones
del nio.
personales;
La omisin en la observancia de los deberes
e) El equilibrio entre los derechos y garantas
que por la presente corresponden a los r-
de las nias, nios y adolescentes y las exi-
ganos gubernamentales del Estado habilita
gencias del bien comn;
a todo ciudadano a interponer las acciones
administrativas y judiciales a fin de restaurar f) Su centro de vida. Se entiende por cen-
el ejercicio y goce de tales derechos, a tra- tro de vida el lugar donde las nias, nios
vs de medidas expeditas y eficaces. y adolescentes hubiesen transcurrido en
condiciones legtimas la mayor parte de su
existencia.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires I

Este principio rige en materia de patria po- principio constituye un acto contrario a los
testad, pautas a las que se ajustarn el ejer- derechos fundamentales de las nias, nios
cicio de la misma, filiacin, restitucin del y adolescentes.
nio, la nia o el adolescente, adopcin,
emancipacin y toda circunstancia vincula- Las polticas pblicas de los organismos del
da a las anteriores cualquiera sea el mbito Estado deben garantizar con absoluta prio-
donde deba desempearse. ridad el ejercicio de los derechos de las ni-
as, nios y adolescentes.
Cuando exista conflicto entre los derechos e
intereses de las nias, nios y adolescentes La prioridad absoluta implica:
frente a 1. Proteccin y auxilio en cualquier circuns-
otros derechos e intereses igualmente legti- tancia;
mos, prevalecern los primeros. 2. Prioridad en la exigibilidad de la protec-
Art. 4. Polticas pblicas. Las polticas cin jurdica cuando sus derechos colisio-
pblicas de la niez y adolescencia se ela- nen con los intereses de los adultos, de las
borarn de acuerdo a las siguientes pautas: personas jurdicas privadas o pblicas;
a) Fortalecimiento del rol de la familia en la 3. Preferencia en la atencin, formulacin y

efectivizacin de los derechos de las nias, ejecucin de las polticas pblicas;
nios y adolescentes; 4. Asignacin privilegiada e intangibilidad
b) Descentralizacin de los organismos de de los recursos pblicos que las garantice;
aplicacin y de los planes y programas es- 5. Preferencia de atencin en los servicios
pecficos de las distintas polticas de protec- esenciales.
cin de derechos, a fin de garantizar mayor
autonoma, agilidad y eficacia; Art. 6. Participacin comunitaria. La co-
munidad, por motivos de solidaridad y en
c) Gestin asociada de los organismos de ejercicio de la
gobierno en sus distintos niveles en coordi-
nacin con la sociedad civil, con capacita- democracia participativa, debe y tiene de-
cin y fiscalizacin permanente; recho a ser parte activa en el logro de la vi-
gencia plena
d) Promocin de redes intersectoriales loca-
les; y efectiva de los derechos y garantas de las
nias, nios y adolescentes.
e) Propiciar la constitucin de organizacio-
nes y organismos para la defensa y protec- Art. 7. Responsabilidad familiar. La fa-
cin de los derechos de las nias, nios y milia es responsable en forma prioritaria de
adolescentes. asegurar a las nias, nios y adolescentes el
disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus
Art. 5. Responsabilidad gubernamental. derechos y garantas.
Los organismos del Estado tienen la res-
ponsabilidad indelegable de establecer, El padre y la madre tienen responsabilida-
controlar y garantizar el cumplimiento de las des y obligaciones comunes e iguales en lo
polticas pblicas con carcter federal. que respecta al cuidado, desarrollo y edu-
cacin integral de sus hijos.
En la formulacin y ejecucin de polticas
pblicas y su prestacin, es prioritario para Los organismos del Estado deben asegurar
los organismos del Estado mantener siem- polticas, programas y asistencia apropiados
pre presente el inters superior de las per- para que la familia pueda asumir adecuada-
sonas sujetos de esta ley y la asignacin mente esta responsabilidad, y para que los
privilegiada de los recursos pblicos que las padres asuman, en igualdad de condicio-
garanticen. nes, sus responsabilidades y obligaciones.
Toda accin u omisin que se oponga a este
II Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

TTULO II servar su identidad e idiosincrasia, salvo la

excepcin prevista en los arts. 327 y 328 del
Principios, Derechos y Garantas Cdigo Civil.
Los organismos del Estado deben facilitar
Art. 8. Derecho a la vida. Las nias, nios y colaborar en la bsqueda, localizacin u
y adolescentes tienen derecho a la vida, a obtencin de informacin, de los padres u
su disfrute, proteccin y a la obtencin de otros familiares de las nias, nios y ado-
una buena calidad de vida. lescentes facilitndoles el encuentro o reen-
cuentro familiar. Tienen derecho a conocer a
Art. 9. Derecho a la dignidad y a la inte- sus padres biolgicos, y a crecer y desarro-
gridad personal. Las nias, nios y adoles- llarse en su familia de origen, a mantener en
centes tienen derecho a la dignidad como forma regular y permanente el vnculo per-
sujetos de derechos y de personas en de- sonal y directo con sus padres, aun cuando
sarrollo; a no ser sometidos a trato violento, stos estuvieran separados o divorciados, o
discriminatorio, vejatorio, humillante, intimi- pesara sobre cualquiera de ellos denuncia
datorio; a no ser sometidos a ninguna forma penal o sentencia, salvo que dicho vnculo,
de explotacin econmica, torturas, abusos amenazare o violare alguno de los derechos
o negligencias, explotacin sexual, secues- de las nias, nios y adolescentes que con-
tros o trfico para cualquier fin o en cual- sagra la ley.
quier forma o condicin cruel o degradante.
En toda situacin de institucionalizacin
Las nias, nios y adolescentes tienen de- de los padres, los organismos del Estado
recho a su integridad fsica, sexual, psquica deben garantizar a las nias, nios y ado-
y moral. lescentes el vnculo y el contacto directo y
La persona que tome conocimiento de malos permanente con aqullos, siempre que no
tratos, o de situaciones que atenten contra contrare el inters superior del nio.
la integridad psquica, fsica, sexual o moral Slo en los casos en que ello sea imposible
de un nio, nia o adolescente, o cualquier y en forma excepcional tendrn derecho a
otra violacin a sus derechos, debe comu- vivir, ser criados y desarrollarse en un gru-
nicar a la autoridad local de aplicacin de la po familiar alternativo o a tener una familia
presente ley. adoptiva, de conformidad con la ley.
Los organismos del Estado deben garan- Art. 12. Garanta estatal de identifica-
tizar programas gratuitos de asistencia y cin. Inscripcin en el Registro del Es-
atencin integral que promuevan la recupe- tado y Capacidad de las Personas. Los
racin de todas las nias, nios y adoles- organismos del Estado deben garantizar
centes. procedimientos sencillos y rpidos para
Art. 10. Derecho a la vida privada e inti- que los recin nacidos sean identificados
midad familiar. Las nias, nios y adoles- en forma gratuita, obligatoria, oportuna e
centes tienen derecho a la vida privada e inmediatamente despus de su nacimiento,
intimidad de y en la vida familiar. estableciendo el vnculo filial con la madre,
conforme al procedimiento previsto en la ley
Estos derechos no pueden ser objeto de in- 24540 .
jerencias arbitrarias o ilegales.
Ante la falta de documento que acredite la
Art. 11. Derecho a la identidad. Las ni- identidad de la madre o del padre, los or-
as, nios y adolescentes tienen derecho a ganismos del Estado debern arbitrar los
un nombre, a una nacionalidad, a su lengua medios necesarios para la obtencin de la
de origen, al conocimiento de quines son identificacin obligatoria consignada en el
sus padres, a la preservacin de sus rela- prrafo anterior, circunstancia que deber
ciones familiares de conformidad con la ley, ser tenida especialmente en cuenta por la
a la cultura de su lugar de origen y a pre- reglamentacin de esta ley.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires III

Debe facilitar la adopcin de medidas es- rrollo mximo de sus competencias indivi-
pecficas para la inscripcin gratuita en el duales; fortaleciendo los valores de solida-
Registro del Estado y Capacidad de las Per- ridad, respeto por los derechos humanos,
sonas, de todos aquellos adolescentes y tolerancia, identidad cultural y conservacin
madres, que no hayan sido inscriptos opor- del ambiente.
tunamente.
Tienen derecho al acceso y permanencia en
Art. 13. Derecho a la documentacin. un establecimiento educativo cercano a su
Las nias, nios, adolescentes y madres
indocumentadas, tienen derecho a obtener residencia. En el caso de carecer de docu-
los documentos pblicos que comprueben mentacin que acredite su identidad, se los
su identidad, de conformidad con la norma- deber inscribir provisoriamente, debiendo
tiva vigente y en los trminos que establece los organismos del Estado arbitrar los me-
el procedimiento previsto en la ley 24540. dios destinados a la entrega urgente de este
documento.
Art. 14. Derecho a la salud. Los organis-
mos del Estado deben garantizar: Por ninguna causa se podr restringir el ac-
ceso a la educacin debiendo entregar la
a) El acceso a servicios de salud, respetan- certificacin o diploma correspondiente.
do las pautas familiares y culturales recono-
cidas por la familia y la comunidad a la que Las nias, nios y adolescentes con capaci-
pertenecen siempre que no constituyan pe- dades especiales tienen todos los derechos
ligro para su vida e integridad; y garantas consagrados y reconocidos por
esta ley, adems de los inherentes a su con-
b) Programas de asistencia integral, rehabi- dicin especfica.
litacin e integracin;
Los organismos del Estado, la familia y la
c) Programas de atencin, orientacin y sociedad deben asegurarles el pleno desa-
asistencia dirigidos a su familia; rrollo de su personalidad hasta el mximo
de sus potencialidades, as como el goce de
d) Campaas permanentes de difusin y una vida plena y digna.
promocin de sus derechos dirigidas a la
comunidad a travs de los medios de co- Art. 16. Gratuidad de la educacin. La
municacin social. educacin pblica ser gratuita en todos los
servicios estatales, niveles y regmenes es-
Toda institucin de salud deber atender peciales, de conformidad con lo establecido
prioritariamente a las nias, nios y adoles- en el ordenamiento jurdico vigente.
centes y mujeres embarazadas.
Art. 17. Prohibicin de discriminar por
Las nias, nios y adolescentes tienen de- estado de embarazo, maternidad y pater-
recho a la atencin integral de su salud, a nidad. Prohbase a las instituciones educa-
recibir la asistencia mdica necesaria y a tivas pblicas y privadas imponer por causa
acceder en igualdad de oportunidades a los de embarazo, maternidad o paternidad, me-
servicios y acciones de prevencin, promo- didas correctivas o sanciones disciplinarias
cin, informacin, proteccin, diagnstico a las nias, nios y adolescentes.
precoz, tratamiento oportuno y recupera-
cin de la salud. Los organismos del Estado deben desarro-
llar un sistema conducente a permitir la con-
Art. 15. Derecho a la educacin. Las ni- tinuidad y la finalizacin de los estudios de
as, nios y adolescentes tienen derecho a las nias, nios y adolescentes.
la educacin pblica y gratuita, atendiendo
a su desarrollo integral, su preparacin para La mujer privada de su libertad ser espe-
el ejercicio de la ciudadana, su formacin cialmente asistida durante el embarazo y el
para la convivencia democrtica y el traba- parto, y se le proveern los medios mate-
jo, respetando su identidad cultural y lengua riales para la crianza adecuada de su hijo
de origen, su libertad de creacin y el desa- mientras ste permanezca
IV Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

en el medio carcelario, facilitndose la co- tes a la recreacin, esparcimiento, juegos

municacin con su familia a efectos de pro- recreativos y deportes, debiendo asegurar
piciar su integracin a ella. programas especficos para aquellos con
capacidades especiales.
Art. 18. Medidas de proteccin de la ma-
ternidad y paternidad. Las medidas que Art. 21. Derecho al medio ambiente. Las
conforman la proteccin integral se exten- nias, nios y adolescentes tienen derecho
dern a la madre y al padre durante el em- a un ambiente sano y ecolgicamente equi-
barazo, el parto y al perodo de lactancia, librado, as como a la preservacin y disfru-
garantizando condiciones dignas y equitati- te del paisaje.
vas para el adecuado desarrollo de su em-
barazo y la crianza de su hijo. Art. 22. Derecho a la dignidad. Las nias,
nios y adolescentes tienen derecho a ser
Art. 19. Derecho a la libertad. Las nias, respetados en su dignidad, reputacin y
nios y adolescentes tienen derecho a la li- propia imagen.
bertad.
Se prohbe exponer, difundir o divulgar da-
Este derecho comprende: tos, informaciones o imgenes que permi-
tan identificar, directa o indirectamente a
a) Tener sus propias ideas, creencias o cul- los sujetos de esta ley, a travs de cualquier
to religioso segn el desarrollo de sus fa- medio de comunicacin o publicacin en
cultades y con las limitaciones y garantas contra de su voluntad y la de sus padres, re-
consagradas por el ordenamiento jurdico y presentantes legales o responsables, cuan-
ejercerlo bajo la orientacin de sus padres, do se lesionen su dignidad o la reputacin
tutores, representantes legales o encarga- de las nias, nios y adolescentes o que
dos de los mismos; constituyan injerencias arbitrarias o ilegales
b) Expresar su opinin en los mbitos de su en su vida privada o intimidad familiar.
vida cotidiana, especialmente en la familia, Art. 23. Derecho de libre asociacin. Las
la comunidad y la escuela; nias, nios y adolescentes tienen derecho
c) Expresar su opinin como usuarios de to- de asociarse libremente con otras personas,
dos los servicios pblicos y, con las limita- con fines sociales, culturales, deportivos,
ciones de la ley, en todos los procesos judi- recreativos, religiosos, polticos, laborales o
ciales y administrativos que puedan afectar de cualquier otra ndole, siempre que sean
sus derechos. de carcter lcito y de conformidad a la le-
gislacin vigente. Este derecho comprende,
Las personas sujetos de esta ley tienen de- especialmente, el derecho a:
recho a su libertad personal, sin ms lmites
que los a) Formar parte de asociaciones, inclusive
de sus rganos directivos;
establecidos en el ordenamiento jurdico vi-
gente. No pueden ser privados de ella ilegal b) Promover y constituir asociaciones con-
o arbitrariamente. formadas exclusivamente por nias, nios,
adolescentes o ambos, de conformidad con
La privacin de libertad personal, entendida la ley.
como ubicacin de la nia, nio o adoles-
cente en un lugar de donde no pueda salir Art. 24. Derecho a opinar y a ser odo.
por su propia voluntad, debe realizarse de Las nias, nios y adolescentes tienen de-
conformidad con la normativa vigente. recho a:
Art. 20. Derecho al deporte y juego re- a) Participar y expresar libremente su opi-
creativo. Los organismos del Estado con la nin en los asuntos que les conciernan y en
activa participacin de la sociedad, deben aquellos que tengan inters;
establecer programas que garanticen el de- b) Que sus opiniones sean tenidas en cuen-
recho de todas las nias, nios y adolescen- ta conforme a su madurez y desarrollo.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires V

Este derecho se extiende a todos los m- a) A ser odo ante la autoridad competente
bitos en que se desenvuelven las nias, ni- cada vez que as lo solicite la nia, nio o
os y adolescentes; entre ellos, al mbito adolescente;
estatal, familiar, comunitario, social, escolar,
cientfico, cultural, deportivo y recreativo. b) A que su opinin sea tomada primordial-
mente en cuenta al momento de arribar a
Art. 25. Derecho al trabajo de los ado- una decisin que lo afecte;
lescentes. Los organismos del Estado de-
ben garantizar el derecho de las personas c) A ser asistido por un letrado preferente-
adolescentes a la educacin y reconocer su mente especializado en niez y adolescen-
derecho a trabajar con las restricciones que cia desde el inicio del procedimiento judicial
imponen la legislacin vigente y los conve- o administrativo que lo incluya. En caso de
nios internacionales sobre erradicacin del carecer de recursos econmicos el Estado
trabajo infantil, debiendo ejercer la inspec- deber asignarle de oficio un letrado que lo
cin del trabajo contra la explotacin laboral patrocine;
de las nias, nios y adolescentes. d) A participar activamente en todo el pro-
Este derecho podr limitarse solamente cedimiento;
cuando la actividad laboral importe riesgo, e) A recurrir ante el superior frente a cual-
peligro para el desarrollo, la salud fsica, quier decisin que lo afecte.
mental o emocional de los adolescentes.
Art. 28. Principio de igualdad y no discri-
Los organismos del Estado, la sociedad y minacin. Las disposiciones de esta ley se
en particular las organizaciones sindicales aplicarn por igual a todos las nias, nios
coordinarn sus esfuerzos para erradicar el y adolescentes, sin discriminacin alguna
trabajo infantil y limitar toda forma de traba-
fundada en motivos raciales, de sexo, color,
jo legalmente autorizada cuando impidan o edad, idioma, religin, creencias, opinin
afecten su proceso evolutivo. poltica, cultura, posicin econmica, origen
Art. 26. Derecho a la seguridad social. social o tnico, capacidades especiales,
Las nias, nios y adolescentes tienen dere- salud, apariencia fsica o impedimento fsi-
cho a obtener los beneficios de la seguridad co, de salud, el nacimiento o cualquier otra
social. condicin del nio o de sus padres o de sus
representantes legales.
Los organismos del Estado debern esta-
blecer polticas y programas de inclusin Art. 29. Principio de efectividad. Los or-
para las nias, nios y adolescentes, que ganismos del Estado debern adoptar todas
consideren los recursos y la situacin de los las medidas administrativas, legislativas, ju-
mismos y de las personas que sean respon- diciales y de otra ndole, para garantizar el
sables de su mantenimiento. efectivo cumplimiento de los derechos y ga-
rantas reconocidos en esta ley.
Art. 27. Garantas mnimas de procedi-
miento. Garantas en los procedimientos ju- Art. 30. Deber de comunicar. Los miem-
diciales o administrativos. Los organismos bros de los establecimientos educativos y
del Estado debern garantizar a las nias, de salud, pblicos o privados y todo agente
nios y adolescentes en cualquier proce- o funcionario pblico que tuviere conoci-
dimiento judicial o administrativo que los miento de la vulneracin de derechos de las
afecte, adems de todos aquellos derechos nias, nios o adolescentes, deber comu-
contemplados en la Constitucin Nacional, nicar dicha circunstancia ante la autoridad
la Convencin sobre los Derechos del Nio, administrativa de proteccin de derechos
en los tratados internacionales ratificados en el mbito local, bajo apercibimiento de
por la Nacin Argentina y en las leyes que incurrir en responsabilidad por dicha omi-
en su consecuencia se dicten, los siguientes sin.
derechos y garantas:
VI Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

Art. 31. Deber del funcionario de recep- a) Polticas, planes y programas de protec-
cionar denuncias. El agente pblico que cin de derechos;
sea requerido para recibir una denuncia
de vulneracin de derechos de los sujetos b) Organismos administrativos y judiciales
protegidos por esta ley, ya sea por la mis- de proteccin de derechos;
ma nia, nio o adolescente, o por cualquier c) Recursos econmicos;
otra persona, se encuentra obligado a reci-
bir y tramitar tal denuncia en forma gratuita, d) Procedimientos;
a fin de garantizar el respeto, la prevencin
e) Medidas de proteccin de derechos;
y la reparacin del dao sufrido, bajo aperci-
bimiento de considerarlo incurso en la figura f) Medidas de proteccin excepcional de
de grave incumplimiento de los deberes del derechos.
funcionario pblico.
Art. 33. Medidas de proteccin integral
de derechos. Son aqullas emanadas del
rgano administrativo competente local
TTULO III
ante la amenaza o violacin de los derechos
Sistema De Proteccin Integral de o garantas de uno o varias nias, nios o
los derechos de las Nias, Nios y adolescentes individualmente considera-
Adolescentes dos, con el objeto de preservarlos, restituir-
los o reparar sus consecuencias.
La amenaza o violacin a que se refiere
Art. 32. Conformacin. El Sistema de Pro- este artculo puede provenir de la accin u
teccin Integral de Derechos de las Nias, omisin del Estado, la sociedad, los parti-
Nios y Adolescentes est conformado por culares, los padres, la familia, representan-
todos aquellos organismos, entidades y ser- tes legales, o responsables, o de la propia
vicios que disean, planifican, coordinan, conducta de la nia, nio o adolescente. La
orientan, ejecutan y supervisan las polticas falta de recursos materiales de los padres,
pblicas, de gestin estatal o privadas, en de la familia, de los representantes legales
el mbito nacional, provincial y municipal, o responsables de las nias, nios y ado-
destinados a la promocin, prevencin, lescentes, sea circunstancial, transitoria o
asistencia, proteccin, resguardo y resta- permanente, no autoriza la separacin de
blecimiento de los derechos de las nias, ni- su familia nuclear, ampliada o con quienes
os y adolescentes, y establece los medios mantenga lazos afectivos, ni su instituciona-
a travs de los cuales se asegura el efectivo lizacin.
goce de los derechos y garantas reconoci-
dos en la Constitucin Nacional, la Conven- Art. 34. Finalidad. Las medidas de protec-
cin sobre los Derechos del Nio , dems cin de derechos tienen como finalidad la
tratados de derechos humanos ratificados preservacin o restitucin a las nias, nios
por el Estado argentino y el ordenamiento o adolescentes, del disfrute, goce y ejercicio
jurdico nacional. de sus derechos vulnerados y la reparacin
de sus consecuencias.
La Poltica de Proteccin Integral de Dere-
chos de las Nias, Nios y Adolescentes Art. 35. Aplicacin. Se aplicarn priorita-
debe ser implementada mediante una con- riamente aquellas medidas de proteccin de
certacin articulada de acciones de la Na- derechos que tengan por finalidad la preser-
cin, las provincias, la Ciudad Autnoma de vacin y el fortalecimiento de los vnculos
Buenos Aires y los municipios. familiares con relacin a las nias, nios y
adolescentes. Cuando la amenaza o viola-
Para el logro de sus objetivos, el Sistema de cin de derechos sea consecuencia de ne-
Proteccin Integral de Derechos de las Ni- cesidades bsicas insatisfechas, carencias
as, Nios y Adolescentes debe contar con o dificultades materiales, econmicas, la-
los siguientes medios: borales o de vivienda, las medidas de pro-
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires VII

teccin son los programas dirigidos a brin- permanentemente privados de su medio fa-
dar ayuda y apoyo incluso econmico, con miliar o cuyo superior inters exija que no
miras al mantenimiento y fortalecimiento de permanezcan en ese medio.
los vnculos familiares.
Tienen como objetivo la conservacin o re-
Art. 36. Prohibicin. En ningn caso las cuperacin por parte del sujeto del ejercicio
medidas a que se refiere el art. 33 de esta y goce de sus derechos vulnerados y la re-
ley podrn consistir en privacin de la liber- paracin de sus consecuencias.
tad conforme lo establecido en el art. 19 .
Estas medidas son limitadas en el tiempo y
Art. 37. Medidas de proteccin. Compro- slo se pueden prolongar mientras persis-
bada la amenaza o violacin de derechos, tan las causas que les dieron origen.
deben adoptarse, entre otras, las siguientes
medidas: Art. 40. Procedencia de las medidas ex-
cepcionales. Slo sern procedentes cuan-
a) Aquellas tendientes a que las nias, nios do, previamente, se hayan cumplimentado
o adolescentes permanezcan conviviendo debidamente las medidas dispuestas en el
con su grupo familiar; art. 33 .
b) Solicitud de becas de estudio o para jar- Declarada procedente esta excepcin, ser
dines maternales o de infantes, e inclusin la autoridad local de aplicacin quien deci-
y permanencia en programas de apoyo es- da y establezca el procedimiento a seguir,
colar; acto que deber estar jurdicamente fun-
dado, debiendo notificar fehacientemente
c) Asistencia integral a la embarazada; dentro del plazo de veinticuatro (24) horas,
d) Inclusin de la nia, nio, adolescente y la la medida adoptada a la autoridad judicial
familia en programas destinados al fortaleci- competente en materia de familia de cada
miento y apoyo familiar; jurisdiccin.
e) Cuidado de la nia, nio y adolescente El funcionario que no d efectivo cumpli-

en su propio hogar, orientando y apoyando miento a esta disposicin, ser pasible de
a los padres, representantes legales o res- las sanciones previstas en el cap. IV del C-
ponsables en el cumplimiento de sus obli- digo Penal de la Nacin.
gaciones, juntamente con el seguimiento La autoridad competente de cada jurisdic-
temporal de la familia y de la nia, nio o cin, en proteccin de los derechos de las
adolescente a travs de un programa; nias, nios y adolescentes dentro del plazo
f) Tratamiento mdico, psicolgico o psi- de setenta y dos (72) horas de notificado,
quitrico de la nia, nio o adolescente o de con citacin y audiencia de los representan-
alguno de sus padres, responsables legales tes legales, deber resolver la legalidad de
o representantes; la medida; resuelta sta, la autoridad judicial
competente deber derivar el caso a la au-
g) Asistencia econmica. toridad local competente de aplicacin para
La presente enunciacin no es taxativa. que sta implemente las medidas pertinen-
tes.
Art. 38. Extincin. Las medidas de protec-
cin pueden ser sustituidas, modificadas o Art. 41. Aplicacin. Las medidas estable-
revocadas en cualquier momento por acto cidas en el art. 39 , se aplicarn conforme a
de la autoridad competente que las haya los siguientes criterios:
dispuesto y cuando las circunstancias que a) Permanencia temporal en mbitos familia-
las causaron varen o cesen. res considerados alternativos. Las medidas
Art. 39. Medidas excepcionales. Son consisten en la bsqueda e individualizacin
aquellas que se adoptan cuando las nias, de personas vinculadas a ellos, a travs de
nios y adolescentes estuvieran temporal o lneas de parentesco por consanguinidad
VIII Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

o por afinidad, o con otros miembros de la nacional;

familia ampliada o de la comunidad, segn
costumbre local, en todos los casos tenien- b) Federal: Es el rgano de articulacin y
do en cuenta la opinin de las nias, nios y concertacin, para el diseo, planificacin y
adolescentes; efectivizacin de polticas pblicas en todo
el mbito del territorio de la Repblica Ar-
b) Slo en forma excepcional, subsidiaria y gentina;
por el ms breve lapso posible puede recu-
rrirse a una forma convivencial alternativa a c) Provincial: Es el rgano de planificacin y
la de su grupo familiar, debindose propiciar, ejecucin de las polticas de la niez, cuya
a travs de mecanismos rpidos y giles, el forma y jerarqua, determinar cada provin-
regreso de las nias, nios y adolescentes a cia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
su grupo o medio familiar y comunitario. Al respetando las respectivas autonomas as
considerar las soluciones se prestar espe- como las instituciones preexistentes.
cial atencin a la continuidad en la educa- Las provincias podrn celebrar convenios
cin de las nias, nios y adolescentes, y a dentro del marco jurdico vigente para mu-
su origen tnico, religioso, cultural y lings- nicipios y
tico. Estas medidas debern ser supervisa-
das por el organismo administrativo local comunas en las jurisdicciones provinciales,
competente y judicial interviniente; como asimismo implementar un organismo
de seguimiento de programas de proteccin
c) Las medidas se implementarn bajo for- integral de los derechos de nias, nios y
mas de intervencin no sustitutivas del adolescentes en coordinacin articulada
grupo familiar de origen, con el objeto de con las organizaciones no gubernamentales
preservar la identidad familiar de las nias, de niez, adolescencia y familia.
nios y adolescentes;
d) Las medidas de proteccin excepcional
que se tomen con relacin a grupos de her- CAPTULO I
manos deben preservar la convivencia de Secretara Nacional de Niez, Ado-
los mismos; lescencia y Familia
e) En ningn caso, las medidas de protec-
cin excepcionales pueden consistir en pri-
vacin de la libertad; Art. 43. Secretara nacional. Crase en el
mbito del Poder Ejecutivo nacional, la Se-
f) No podr ser fundamento para la aplica- cretara Nacional de Niez, Adolescencia y
cin de una medida excepcional, la falta de Familia, organismo especializado en materia
recursos econmicos, fsicos, de polticas o de derechos de infancia y adolescencia, la
programas del organismo administrativo. que funcionar con representacin intermi-
nisterial y de las organizaciones de la socie-
dad civil.
TTULO IV
La misma ser presidida por un secretario
rganos administrativos de protec- de Estado designado por el Poder Ejecutivo
cin de derechos nacional.
Art. 44. Funciones. Son funciones de la
Art. 42. Sistema de proteccin integral. secretara:
Niveles. El sistema de proteccin integral a) Garantizar el funcionamiento del Consejo
se conforma por los siguientes niveles: Federal de Niez, Adolescencia y Familia y
a) Nacional: Es el organismo especializado establecer en forma conjunta, la modalidad
en materia de derechos de infancia y ado- de coordinacin entre ambos organismos
lescencia en el mbito del Poder Ejecutivo con el fin de establecer y articular polticas
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires IX

pblicas integrales; namentales y organizaciones no guberna-

mentales, fomentando la participacin acti-
b) Elaborar con la participacin del Conse- va de las nias, nios y adolescentes;
jo Federal de Niez, Adolescencia y Familia,
un plan nacional de accin como poltica de l) Propiciar acciones de asistencia tcnica
derechos para el rea especfica, de acuer- y capacitacin a organismos provinciales y
do a los principios jurdicos establecidos en municipales y agentes comunitarios partici-
esta ley; pantes en servicios de atencin directa o en
el desarrollo de los procesos de transforma-
c) Ejercer la representacin necesaria ante cin institucional;
todos los organismos oficiales de asesora-
miento y contralor en materia de medios de m) Gestionar juntamente con el Consejo Fe-
comunicacin; deral de Niez, Adolescencia y Familia, la
obtencin de recursos financieros naciona-
d) Ejercer la representacin del Estado nales e internacionales para la efectivizacin
cional en las reas de su competencia; de las polticas pblicas de niez, adoles-
e) Participar en forma conjunta con el Con- cencia y familia;
sejo Federal de Niez, Adolescencia y Fa- n) Efectivizar juntamente con el Consejo Fe-
milia en la celebracin y ejecucin de los deral de Niez, Adolescencia y Familia la
instrumentos de carcter internacional que transferencia de los fondos a los estados
la Nacin suscriba o a los cuales adhiera, provinciales para la financiacin de dichas
cuando stos afecten o se refieran a la ma- polticas;
teria de su competencia;
o) Organizar un sistema de informacin ni-
f) Realizar los informes previstos en el art. co y descentralizado que incluya indicado-
44 Ver Texto de la Convencin sobre los De- res para el monitoreo, evaluacin y control
rechos del Nio, y ejercer la representacin de las polticas y programas de niez, ado-
del Estado nacional en su presentacin, lescencia y familia;
constituyndose en depositario de las reco-
mendaciones que se efecten; p) Fortalecer el reconocimiento en la socie-
dad de nias, nios y adolescentes como
g) Promover el desarrollo de investigaciones sujetos activos de derechos;
en materia de niez, adolescencia y familia;
q) Impulsar mecanismos descentralizados
h) Disear normas generales de funciona- para la ejecucin de programas y proyectos
miento y principios rectores que debern que garanticen el ejercicio de los derechos
cumplir las de las nias, nios, adolescentes y sus fa-
instituciones pblicas o privadas de asisten- milias;
cia y proteccin de derechos de los sujetos r) Asignar juntamente con el Consejo Fe-
de esta ley; deral de Niez, Adolescencia y Familia los
i) Apoyar a las organizaciones no guberna- recursos pblicos para la formulacin y eje-
mentales en la definicin de sus objetivos cucin de las polticas previstas en el plan
nacional de accin;
institucionales hacia la promocin del ejer-
cicio de derechos de las nias, nios y ado- s) Establecer en coordinacin con el Conse-
lescentes, y la prevencin de su institucio- jo Federal de Niez, Adolescencia y Familia
nalizacin; mecanismos de seguimiento, monitoreo y
evaluacin de las polticas pblicas destina-
j) Promover polticas activas de promocin das a la proteccin de los derechos de las
y defensa de los derechos de las nias, ni- nias, nios y adolescentes.
os,adolescentes y sus familias;
k) Coordinar acciones consensuadas con
los poderes del Estado, organismos guber-
X Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

CAPTULO II f) Gestionar en forma conjunta y coordinada

con la Secretara Nacional de Niez, Adoles-
Consejo Federal de Niez, Adoles- cencia y Familia la obtencin de recursos fi-
cencia y Familia nancieros nacionales e internacionales para
Art. 45. Crase el Consejo Federal de Ni- la efectivizacin de las polticas pblicas de
ez, Adolescencia y Familia, el que estar niez, adolescencia y familia;
integrado por quien ejerza la titularidad de g) Efectivizar juntamente con la Secretara
la Secretara Nacional de Niez, Adolescen- Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
cia y Familia, quien lo presidir y por los rela transferencia de los fondos a los estados
presentantes de los rganos de proteccin provinciales para la financiacin de dichas
de derechos de niez, adolescencia y fa- polticas;
milia existentes o a crearse en cada una de
las provincias y de la Ciudad Autnoma de h) Gestionar la distribucin de los fondos
Buenos Aires. presupuestariamente asignados para la for-
mulacin y ejecucin de las polticas previs-
El Consejo Federal de Niez, Adolescencia tas en el plan nacional de accin;
y Familia dictar su propio reglamento de
funcionamiento, el cual deber ser aproba- i) Promover en coordinacin con la Secreta-
do en la primera reunin. ra Nacional de Niez, Adolescencia y Fami-
lia, mecanismos de seguimiento, monitoreo
Art. 46. Funciones. El Consejo Federal de y evaluacin de las polticas pblicas desti-
Niez, Adolescencia y Familia tendr fun- nadas a la proteccin integral de los dere-
ciones deliberativas, consultivas, de formu- chos de las nias; nios y adolescentes.
lacin de propuestas y de polticas de con-
certacin, cuyo alcance y contenido se fijar
en el acta constitutiva.
CAPTULO III
Tendr las siguientes funciones:
Defensor de los Derechos de las
a) Concertar y efectivizar polticas de pro- Nias, Nios y Adolescentes
teccin integral de los derechos de las ni-
as, nios, adolescentes y sus familias;
b) Participar en la elaboracin en coordina- Art. 47. Creacin. Crase la figura del de-
cin con la Secretara Nacional de Niez, fensor de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescencia y Familia de un plan nacional Adolescentes, quien tendr a su cargo velar
de accin como poltica de derechos para el por la proteccin y promocin de sus dere-
rea especfica, de acuerdo a los principios chos consagrados en la Constitucin Nacio-
jurdicos establecidos en la presente ley; nal, la Convencin sobre los Derechos del
Nio Ver Texto y las leyes nacionales.
c) Proponer e impulsar reformas legislativas
e institucionales destinadas a la concrecin Art. 48. Control. La defensa de los dere-
de los principios establecidos en la Conven- chos de las nias, nios y adolescentes ante
cin sobre los Derechos del Nio Ver Texto ; las instituciones pblicas y privadas y la su-
pervisin y auditoria de la aplicacin del sis-
d) Fomentar espacios de participacin acti- tema de proteccin integral se realizar en
va de los organismos de la sociedad civil de dos niveles:
las provincias y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, reconocidas por su especiali- a) Nacional: A travs del defensor de los De-
dad e idoneidad en la materia, favoreciendo rechos de las Nias, Nios y Adolescentes;
su conformacin en redes comunitarias; b) Provincial: Respetando la autonoma de
e) Promover la supervisin y control de las las provincias y de la Ciudad Autnoma de
instituciones privadas de asistencia y pro- Buenos Aires, as como las instituciones
teccin de derechos; preexistentes.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XI

Las legislaturas podrn designar defensores nombramiento y antes de tomar posesin

en cada una de las jurisdicciones, cuya fi- del cargo, el defensor debe cesar en toda
nanciacin y funciones sern determinadas situacin de incompatibilidad que pudiere
por los respectivos cuerpos legislativos. afectarlo, bajo apercibimiento de remocin
del cargo.
Art. 49. Designacin. El defensor de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescen- Son de aplicacin al defensor, en lo perti-
tes ser propuesto, designado y removido nente, las normas en materia de recusacin
por el Congreso Nacional, quien designar y excusacin previstas en el Cdigo Proce-
una comisin bicameral que estar integra- sal Civil y Comercial de la Nacin.
da por diez miembros, cinco de cada cma-
ra respetando la proporcin en la represen- Art. 53. De la remuneracin. El defen-
tacin poltica, quienes tendrn a su cargo sor de los Derechos de las Nias, Nios y
la evaluacin de la designacin que se lleva- Adolescentes percibir la remuneracin que
r a cabo mediante un concurso pblico de establezca el Congreso de la Nacin, por
antecedentes y oposicin. resolucin de los presidentes de ambas c-
maras.
Las decisiones de esta comisin se adopta-
rn por el voto de las dos terceras partes de Art. 54. Presupuesto. El Poder Ejecutivo
sus miembros. nacional destinar una partida presupuesta-
ria para solventar los gastos del funciona-
El defensor deber ser designado dentro de miento administrativo del defensor de los
los noventa (90) das de sancionada esta ley Derechos de las Nias, Nios y Adolescen-
y asumir sus funciones ante el Senado de tes.
la Nacin, prestando juramento de desem-
pear fielmente su cargo. Art. 55. Funciones. Son sus funciones:
Art. 50. Requisitos para su eleccin. El a) Promover las acciones para la proteccin
defensor de los Derechos de las Nias, Ni- de los intereses difusos o colectivos relati-
os y Adolescentes, deber reunir los si- vos a las nias, nios y adolescentes;
guientes requisitos: b) Interponer acciones para la proteccin de
a) Ser argentino; los derechos de las nias, nios y adoles-
centes en cualquier juicio, instancia o tribu-
b) Haber cumplido treinta (30) aos de edad; nal;
c) Acreditar idoneidad y especializacin en c) Velar por el efectivo respeto a los dere-
la defensa y proteccin activa de los derechos y garantas legales asegurados a las
chos de las nias, nios y adolescentes y nias, nios y adolescentes, promoviendo
familia. las medidas judiciales y extrajudiciales del
caso. Para ello puede tomar las declaracio-
Art. 51. Duracin en el cargo. El defensor nes del reclamante, entenderse directamen-
de los Derechos de las Nias, Nios y Ado- te con la persona o autoridad reclamada y
lescentes durar en sus funciones cinco (5) efectuar recomendaciones con miras a la
aos, pudiendo ser reelegido por una sola mejora de los servicios pblicos y privados
vez. de atencin de las nias, nios y adolescen-
Art. 52. Incompatibilidad. El cargo de de- tes, determinando un plazo razonable para
fensor de los Derechos de las Nias, Nios su perfecta adecuacin;
y Adolescentes es incompatible con el des- d) Incorporar acciones con miras a la aplica-
empeo de cualquier otra actividad pblica, cin de las sanciones por infracciones co-
comercial o profesional a excepcin de la metidas contra las normas de proteccin de
docencia, estndole vedada, asimismo, la las nias, nios y adolescentes, sin perjuicio
actividad poltica partidaria. de la responsabilidad civil y penal del infrac-
Dentro de los diez (10) das siguientes a su tor, cuando correspondiera;
XII Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

e) Supervisar las entidades pblicas y priva- blicados en el Boletn Oficial, en los Diarios
das que se dediquen a la atencin de las ni- de Sesiones y en Internet.
as, nios o adolescentes, sea albergndo-
los en forma transitoria o permanente, sea El defensor de los Derechos de las Nias,
desarrollando programas de atencin a los Nios y Adolescentes en forma personal,
mismos, debiendo denunciar ante las auto- deber concurrir trimestralmente en forma
ridades competentes cualquier irregularidad alternativa a las comisiones permanentes
que amenace o vulnere los derechos de to- especializadas en la materia de cada una de
das las nias, los nios o los adolescentes; las cmaras del Congreso Nacional a brin-
dar los informes que se le requieran, o en
f) Requerir para el desempeo de sus fun- cualquier momento cuando la comisin as
ciones el auxilio de la fuerza pblica, de los lo requiera.
servicios mdicos-asistenciales y educati-
vos, sean pblicos o privados; Art. 57. Contenido del informe. El defen-
sor de los Derechos de las Nias, Nios y
g) Proporcionar asesoramiento de cualquier Adolescentes deber dar cuenta en su infor-
ndole a las nias, nios y adolescentes y a me anual de las denuncias presentadas y del
sus familias, a travs de una organizacin resultado de las investigaciones. En el infor-
adecuada; me no debern constar los datos persona-
les que permitan la pblica identificacin de
h) Asesorar a las nias, nios, adolescen- los denunciantes, como as tampoco de las
tes y a sus familias acerca de los recursos nias, nios y adolescentes involucrados.
pblicos, privados y comunitarios, donde
puedan recurrir para la solucin de su pro- El informe contendr un anexo en el que
blemtica; se har constar la rendicin de cuentas del
presupuesto del organismo en el perodo
i) Intervenir en la instancia de asesoramiento que corresponda.
de mediacin o conciliacin;
Art. 58. Gratuidad. El defensor de los De-
j) Recibir todo tipo de reclamo formulado por rechos de las Nias, Nios y Adolescentes
los nios, nias o adolescentes o cualquier determinar en forma exclusiva los casos
denuncia que se efecte con relacin a las a que dar curso; las presentaciones sern
nias, nios y adolescentes, ya sea perso- gratuitas, quedando prohibida la participa-
nalmente o mediante un servicio telefnico cin de gestores e intermediarios.
gratuito y permanente debindose dar cur-
so de inmediato al requerimiento de que se Art. 59. Cese. Causales. El defensor de
trate. los Derechos de las Nias, Nios y Adoles-
centes cesa en sus funciones por alguna de
Art. 56. Informe anual. El defensor de los las siguientes causas:
Derechos de las Nias, Nios y Adolescen-
tes deber dar cuenta anualmente al Con- a) Por renuncia;
greso de la Nacin, de la labor realizada en
un informe que presentar antes del 31 de b) Por vencimiento del plazo de su mandato;
mayo de cada ao. c) Por incapacidad sobreviviente o muerte;
Dentro de los sesenta (60) das de iniciadas d) Por haber sido condenado mediante sen-
las sesiones ordinarias de cada ao, el de- tencia firme por delito doloso;
fensor deber rendir dicho informe en for-
ma, verbal ante la Comisin Bicameral a que e) Por notoria negligencia en el cumplimien-
se refiere el art. 49 Ver Texto . to de los deberes del cargo o por haber in-
currido en la situacin de incompatibilidad
Cuando la gravedad o urgencia de los he- prevista por esta ley.
chos lo aconsejen podr presentar un infor-
me especial. Art. 60. Cese y formas. En los supuestos
previstos por los incs. a), c) y d) del artculo
Los informes anuales y especiales sern pu- anterior, el cese ser dispuesto por los pre-
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XIII

sidentes de ambas cmaras. En el caso del de los Derechos de las Nias, Nios y Ado-
inc. c), la incapacidad sobreviviente deber lescentes deber:
acreditarse de modo fehaciente. En los su-
puestos previstos por el inc. e) del mismo a) Promover y proteger los derechos de las
artculo, el cese se decidir por el voto de nias, nios y adolescentes mediante ac-
los dos tercios de los miembros presentes ciones y recomendaciones que efectuar
de la Comisin, previo debate y audiencia ante las instancias pblicas competentes, a
del interesado. fin de garantizar el goce y el ejercicio de los
mismos;
En caso de muerte del defensor de los De-
rechos de las Nias, Nios y Adolescentes b) Denunciar las irregularidades verificadas
se proceder a reemplazarlo en forma pro- a los organismos pertinentes quienes tienen
visoria segn el procedimiento establecido la obligacin de comunicar al defensor de
en el artculo siguiente, promovindose en el los Derechos de las Nias, Nios y Adoles-
ms breve plazo la designacin del titular en centes el resultado de las investigaciones
la forma establecida en el art. 56 Ver Texto . realizadas;
Art. 61. Adjuntos. A propuesta del defen- c) Formular recomendaciones o propuestas

sor de los Derechos de las Nias, Nios y a los organismos pblicos o privados res-
Adolescentes y conforme el procedimiento pecto de cuestiones objeto de su requeri-
establecido en el art. 56 Ver Texto podrn miento;
designarse dos adjuntos que auxiliarn a d) Informar a la opinin pblica y a los de-
aqul en el ejercicio de sus funciones, pu- nunciantes acerca del resultado de las in-
diendo adems, reemplazarlo en caso de vestigaciones y acciones realizadas. A tal
cese, muerte, suspensin o imposibilidad efecto deber establecerse un espacio en
temporal, en el orden en que fuesen desig- los medios masivos de comunicacin.
nados.
Art. 62. Obligacin de colaborar. Todas
las entidades, organismos y personas ju- CAPTULO IV
rdicas, ya sean pblicas o privadas, y las De las organizaciones no guberna-
personas fsicas estn obligadas a prestar mentales
colaboracin a los requerimientos del de-
fensor de los Derechos de las Nias, Nios
y Adolescentes con carcter preferente y
expedito. Art. 65. Objeto. A los fines de la presen-
te ley se consideran organizaciones no gu-
Art. 63. Obstaculizacin. Todo aquel que bernamentales de niez y adolescencia a
desobedezca u obstaculice el ejercicio de aquellas que, con personera jurdica y que
las funciones previstas en los artculos pre- en cumplimiento de su misin institucional
cedentes incurrir en el delito previsto en el desarrollen programas o servicios de pro-
art. 239 Ver Texto del Cdigo Penal. El de- mocin, tratamiento, proteccin y defensa
fensor de los Derechos de las Nias, Nios de los derechos de las nias, nios y ado-
y Adolescentes debe dar traslado de los an- lescentes.
tecedentes respectivos al Ministerio Pbli-
Art. 66. Obligaciones. Las organizaciones
co Fiscal para el ejercicio de las acciones
no gubernamentales mencionadas en esta
pertinentes. Puede requerir la intervencin
ley deben cumplir con los derechos y ga-
de la justicia para obtener la remisin de la
documentacin que le hubiera sido negada rantas reconocidos en la Constitucin Na-
por cualquier organismo, ente, persona o cional, la Convencin sobre los Derechos
sus agentes. del Nio Ver Texto , tratados internacionales
sobre los de derechos humanos en los que
Art. 64. Deberes. Comprobada la veraci- la Repblica Argentina sea parte, y observar
dad de la denuncia o reclamo, el defensor los siguientes principios y obligaciones:
XIV Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

a) Respetar y preservar la identidad de las namentales de niez y adolescencia men-

nias, nios y adolescentes y ofrecerles un cionadas por esta ley, la autoridad local de
ambiente de respeto, dignidad y no discri- aplicacin promover ante los organismos
minacin; competentes, la implementacin de las me-
didas que correspondan.
b) Respetar y preservar los vnculos familia-
res o de crianza de las nias, nios y ado- Art. 68. Registro de las organizaciones.
lescentes y velar por su permanencia en el Crase en el mbito de la Secretara Na-
seno familiar; cional de Niez, Adolescencia y Familia, el
Registro Nacional de Organizaciones de la
c) No separar grupos de hermanos; Sociedad Civil con personera Jurdica que
d) No limitar ningn derecho que no haya desarrollen programas o servicios de asis-
sido limitado por una decisin judicial; tencia, promocin, tratamiento, proteccin
y defensa de los derechos de las nias, ni-
e) Garantizar el derecho de las nias, nios y os y adolescentes.
adolescentes a ser odos y a que su opinin
sea tenida en cuenta en todos los asuntos Las provincias y la Ciudad Autnoma de
que les conciernan como sujetos de dere- Buenos Aires podrn implementar un sis-
chos; tema de registro de las organizaciones no
gubernamentales con personera jurdica
f) Mantener constantemente informado a la con el objeto de controlar y velar en cada
nia, nio o adolescente sobre su situacin jurisdiccin por el fiel cumplimiento de los
legal, en caso de que exista alguna causa principios que establece esta ley, con co-
judicial donde se pueda tomar una decisin municacin a la Secretara Nacional de Ni-
que afecte sus intereses, y notificarle, en ez, Adolescencia y Familia con miras a la
forma personal y a travs de su represen- creacin del registro nacional de estas orga-
tante legal, toda novedad que se produzca nizaciones.
en forma comprensible cada vez que la nia,
el nio o el adolescente lo requiera;
g) Brindar a las nias, nios y adolescentes TTULO V
atencin personalizada y en pequeos gru- Financiamiento
pos;
h) Ofrecer instalaciones debidamente habili-
tadas y controladas por la autoridad de apli- Art. 69. La Secretara Nacional de Niez,
cacin respecto de las condiciones edilicias, Adolescencia y Familia y el Consejo Federal
salubridad, higiene, seguridad y confort; de Niez, Adolescencia y Familia debern
en forma conjunta y coordinada garantizar
i) Rendir cuentas en forma anual ante la au- la distribucin justa y equitativa de las parti-
toridad de aplicacin, de los gastos realizadas presupuestarias y de todos los recursos
dos clasificados segn su naturaleza; de las nacionales o internacionales destinados a la
actividades desarrolladas descriptas en de- efectivizacin de los objetivos de esta ley.
talle; de las actividades programadas para
el siguiente ejercicio descriptas en detalle, Art. 70. Transferencias. El Gobierno na-
su presupuesto, los gastos administrativos cional acordar con los gobiernos provin-
y los recursos con que ser cubierto. Se ciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos
dar cuenta tambin de las actividades pro- Aires, la transferencia necesaria de los ser-
gramadas para el ejercicio vencido que no vicios de atencin directa y sus recursos,
hubieran sido cumplidas, y las causas que a las respectivas jurisdicciones en las que
motivaron este incumplimiento. actualmente estn prestando servicios y se
estn ejecutando.
Art. 67. Incumplimiento. En caso de in-
cumplimiento de las obligaciones a que se Esta ley ser aplicable a las situaciones ju-
hallan sujetas las organizaciones no guber- rdicas pendientes o en curso de ejecucin.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XV

Art. 71. Transitoriedad. En un plazo mxi- Art. 234.- Podr decretarse la guarda:
mo de ciento ochenta (180) das corridos
prorrogables por igual plazo y por nica vez, 1. De incapaces mayores de dieciocho (18)
el Poder Ejecutivo nacional arbitrar las me- aos de edad abandonados o sin represen-
didas necesarias incluidas las afectaciones tantes legales o cuando stos estuvieren
presupuestarias y edilicias, que garanticen impedidos de ejercer sus funciones;
la contencin y proteccin de las nias, ni- 2. De los incapaces mayores de dieciocho
os y adolescentes, comprendidos dentro (18) aos de edad que estn en pleito con
del marco de la ley 10903 que se deroga. sus representantes legales, en el que se
Art. 72. Fondos. El Presupuesto General controvierta su curatela.
de la Nacin prever las partidas necesa- Art. 75. Modifquese el art. 236 del Cdigo
rias para el funcionamiento del Consejo Fe- Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el
deral de Niez, Adolescencia y Familia, la que quedar redactado de la siguiente for-
Secretara Nacional de Niez Adolescencia ma:
y Familia, el defensor de los Derechos de
las nias, nios y adolescentes y todas las Art. 236.- En los casos previstos en el art.
que correspondan para el cumplimiento de 234 , la peticin podr ser deducida por
la presente ley, atendiendo lo previsto en el cualquier persona, y formulada verbalmente
art. 70 . ante el asesor de menores e incapaces, en
cuyo caso se labrar acta con las menciones
La previsin presupuestaria en ningn caso pertinentes, la que ser remitida al juzgado
podr ser inferior a la mayor previsin o eje- que corresponda.
cucin de ejercicios anteriores. Dispngase
la intangibilidad de los fondos destinados a Art. 76. Dergase la ley 10903 , los decre-
la infancia, adolescencia y familia estableci- tos nacionales: 1606/1990 y sus modificato-
dos en el presupuesto nacional. rias, 1631/1996 y 295/2001.
Para el ejercicio presupuestario del corrien- Art. 77. Esta ley deber ser reglamentada
te ao, el jefe de Gabinete reasignar las en un plazo mximo de noventa (90) das,
partidas correspondientes. contados a partir de la sancin de la pre-
sente.
Art. 78. Comunquese al Poder Ejecutivo.
TTULO VI
Disposiciones Complementarias
Camao - Scioli - Rollano - Estrada
Art. 73. Sustituyese el art. 310 del Cdigo

Civil, por el siguiente: Normas Citadas: Const. Nac. Ver Texto : LA
1995-A-26 - Cdigo Penal -L 11179 Ver Tex-
Art. 310.- Si uno de los progenitores fuera to -: ALJA 1962-44 - Cdigo Procesal Civil y
privado o suspendido en el ejercicio de la Comercial de la Nacin -L 17454 Ver Texto
patria potestad, continuar ejercindola el , t.o. 1981-: LA 1981-B-1472 - L 10903 Ver
otro. En su defecto, y no dndose el caso de Texto : ALJA 1853/958-1-219 - L 24540 Ver
tutela legal por pariente consanguneo id- Texto : LA 1995-C-3069 - D 1606/1990 Ver
neo, en orden de grado excluyente, el juez Texto : LA 1990-B-1542.
proveer a la tutela de las personas meno-
res de edad.
Art. 74. Modifquese el art. 234 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el
que quedar redactado de la siguiente for-
ma:
XVI Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

Normativa l Ley N 26.994 CCCN
Ley N 26.994
CODIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACION
TITULO VI cuenta segn su edad y grado de madurez,

siendo obligatorio requerir su consentimien-
ADOPCIN to a partir de los diez aos.
ARTICULO 596.- Derecho a conocer los
CAPITULO 1 orgenes. El adoptado con edad y grado de
madurez suficiente tiene derecho a cono-
Disposiciones generales cer los datos relativos a su origen y puede
acceder, cuando lo requiera, al expediente
judicial y administrativo en el que se tramit
ARTICULO 594.- Concepto. La adopcin su adopcin y a otra informacin que conste
es una institucin jurdica que tiene por ob- en registros judiciales o administrativos.
jeto proteger el derecho de nios, nias y
adolescentes a vivir y desarrollarse en una Si la persona es menor de edad, el juez pue-
familia que le procure los cuidados tendien- de disponer la intervencin del equipo tc-
tes a satisfacer sus necesidades afectivas y nico del tribunal, del organismo de protec-
materiales, cuando stos no le pueden ser cin o del registro de adoptantes para que
proporcionados por su familia de origen. presten colaboracin. La familia adoptante
puede solicitar asesoramiento en los mis-
La adopcin se otorga slo por sentencia mos organismos.
judicial y emplaza al adoptado en el estado
de hijo, conforme con las disposiciones de El expediente judicial y administrativo debe
este Cdigo. contener la mayor cantidad de datos posi-
bles de la identidad del nio y de su familia
ARTICULO 595.- Principios generales. La de origen referidos a ese origen, incluidos
adopcin se rige por los siguientes princi- los relativos a enfermedades transmisibles.
pios:
Los adoptantes deben comprometerse ex-
a) el inters superior del nio; presamente a hacer conocer sus orgenes
al adoptado, quedando constancia de esa
b) el respeto por el derecho a la identidad; declaracin en el expediente.
c) el agotamiento de las posibilidades de Adems del derecho a acceder a los expe-
permanencia en la familia de origen o am- dientes, el adoptado adolescente est fa-
pliada; cultado para iniciar una accin autnoma a
d) la preservacin de los vnculos fraternos, los fines de conocer sus orgenes. En este
priorizndose la adopcin de grupos de her- caso, debe contar con asistencia letrada.
manos en la misma familia adoptiva o, en su ARTICULO 597.- Personas que pueden ser
defecto, el mantenimiento de vnculos jur- adoptadas. Pueden ser adoptadas las per-
dicos entre los hermanos, excepto razones sonas menores de edad no emancipadas
debidamente fundadas; declaradas en situacin de adoptabilidad o
e) el derecho a conocer los orgenes; cuyos padres han sido privados de la res-
ponsabilidad parental.
f) el derecho del nio, nia o adolescente a
ser odo y a que su opinin sea tenida en Excepcionalmente, puede ser adoptada la
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XVII

persona mayor de edad cuando: a) quien no haya cumplido veinticinco aos

de edad, excepto que su cnyuge o con-
a) se trate del hijo del cnyuge o conviviente viviente que adopta conjuntamente cumpla
de la persona que pretende adoptar; con este requisito;
b) hubo posesin de estado de hijo mientras b) el ascendiente a su descendiente;
era menor de edad, fehacientemente com-
probada. c) un hermano a su hermano o a su hermano
unilateral.
ARTICULO 598.- Pluralidad de adopta-
dos. Pueden ser adoptadas varias perso- ARTICULO 602.- Regla general de la
nas, simultnea o sucesivamente. adopcin por personas casadas o en
unin convivencial. Las personas casa-
La existencia de descendientes del adop- das o en unin convivencial pueden adoptar
tante no impide la adopcin. En este caso, slo si lo hacen conjuntamente.
deben ser odos por el juez, valorndose su
opinin de conformidad con su edad y gra- ARTICULO 603.- Adopcin uniperso-
do de madurez. nal por parte de personas casadas o en
unin convivencial. La adopcin por per-
Todos los hijos adoptivos y biolgicos de un sonas casadas o en unin convivencial pue-
mismo adoptante son considerados herma- de ser unipersonal si:
nos entre s.
a) el cnyuge o conviviente ha sido declara-
ARTICULO 599.- Personas que pueden do persona incapaz o de capacidad restrin-
ser adoptantes. El nio, nia o adolescente gida, y la sentencia le impide prestar con-
puede ser adoptado por un matrimonio, por sentimiento vlido para este acto.
ambos integrantes de una unin conviven-
cial o por una nica persona. En este caso debe orse al Ministerio Pbli-
co y al curador o apoyo y, si es el pretenso
Todo adoptante debe ser por lo menos die- adoptante, se debe designar un curador o
cisis aos mayor que el adoptado, excepto apoyo ad litem;
cuando el cnyuge o conviviente adopta al
hijo del otro cnyuge o conviviente. b) los cnyuges estn separados de hecho.
En caso de muerte del o de los adoptantes ARTICULO 604.- Adopcin conjunta de
u otra causa de extincin de la adopcin, se personas divorciadas o cesada la unin
puede otorgar una nueva adopcin sobre la convivencial. Las personas que durante
persona menor de edad. el matrimonio o la unin convivencial man-
tuvieron estado de madre o padre con una
ARTICULO 600.- Plazo de residencia en persona menor de edad, pueden adoptarla
el pas e inscripcin. Puede adoptar la per- conjuntamente an despus del divorcio o
sona que: cesada la unin. El juez debe valorar espe-
a) resida permanentemente en el pas por cialmente la incidencia de la ruptura al pon-
un perodo mnimo de cinco aos anterior a derar el inters superior del nio.
la peticin de la guarda con fines de adop- ARTICULO 605.- Adopcin conjunta y fa-
cin; este plazo no se exige a las personas llecimiento de uno de los guardadores.
de nacionalidad argentina o naturalizadas Cuando la guarda con fines de adopcin del
en el pas; nio, nia o adolescente se hubiese otorga-
b) se encuentre inscripta en el registro de do durante el matrimonio o unin conviven-
adoptantes. cial y el perodo legal se completa despus
del fallecimiento de uno de los cnyuges o
ARTICULO 601.- Restricciones. No puede convivientes, el juez puede otorgar la adop-
adoptar: cin al sobreviviente y generar vnculos jur-
XVIII Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

dicos de filiacin con ambos integrantes de La declaracin judicial de la situacin de

la pareja. adoptabilidad no puede ser dictada si algn
familiar o referente afectivo del nio, nia o
En este caso, el adoptado lleva el apellido adolescente ofrece asumir su guarda o tute-
del adoptante, excepto que fundado en el la y tal pedido es considerado adecuado al
derecho a la identidad se peticione agregar inters de ste.
o anteponer el apellido de origen o el apelli-
do del guardador fallecido. El juez debe resolver sobre la situacin de
adoptabilidad en el plazo mximo de noven-
ARTICULO 606.- Adopcin por tutor. El tu- ta das.
tor slo puede adoptar a su pupilo una vez
extinguidas las obligaciones emergentes de ARTICULO 608.- Sujetos del procedi-
la tutela. miento. El procedimiento que concluye con
la declaracin judicial de la situacin de
adoptabilidad requiere la intervencin:
CAPITULO 2 a) con carcter de parte, del nio, nia o
Declaracin judicial de la situacin adolescente, si tiene edad y grado de ma-
de adoptabilidad durez suficiente, quien comparece con asis-
tencia letrada;
b) con carcter de parte, de los padres u
ARTICULO 607.- Supuestos. La declara- otros representantes legales del nio, nia
cin judicial de la situacin de adoptabilidad o adolescentes;
se dicta si:
c) del organismo administrativo que partici-
a) un nio, nia o adolescente no tiene filia- p en la etapa extrajudicial;
cin establecida o sus padres han fallecido,
y se ha agotado la bsqueda de familiares d) del Ministerio Pblico.
de origen por parte del organismo adminis- El juez tambin puede escuchar a los pa-
trativo competente en un plazo mximo de rientes y otros referentes afectivos.
treinta das, prorrogables por un plazo igual
slo por razn fundada; ARTICULO 609.- Reglas del procedimien-
to. Se aplican al procedimiento para obte-
b) los padres tomaron la decisin libre e in- ner la declaracin judicial de la situacin de
formada de que el nio o nia sea adopta- adoptabilidad, las siguientes reglas:
do. Esta manifestacin es vlida slo si se
produce despus de los cuarenta y cinco a) tramita ante el juez que ejerci el control
das de producido el nacimiento; de legalidad de las medidas excepcionales;
c) las medidas excepcionales tendientes a b) es obligatoria la entrevista personal del
que el nio, nia o adolescente permanezca juez con los padres, si existen, y con el nio,
en su familia de origen o ampliada, no han nia o adolescente cuya situacin de adop-
dado resultado en un plazo mximo de cien- tabilidad se tramita;
to ochenta das. Vencido el plazo mximo
sin revertirse las causas que motivaron la c) la sentencia debe disponer que se remitan
medida, el organismo administrativo de pro- al juez interviniente en un plazo no mayor a
teccin de derechos del nio, nia o adoles- los diez das el o los legajos seleccionados
cente que tom la decisin debe dictaminar por el registro de adoptantes y el organismo
inmediatamente sobre la situacin de adop- administrativo que corresponda, a los fines
tabilidad. Dicho dictamen se debe comuni- de proceder a dar inicio en forma inmediata
car al juez interviniente dentro del plazo de al proceso de guarda con fines de adopcin.
veinticuatro horas.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XIX

ARTICULO 610.- Equivalencia. La senten- Para la seleccin, y a los fines de asegurar

cia de privacin de la responsabilidad pa- de un modo permanente y satisfactorio el
rental equivale a la declaracin judicial en desarrollo pleno del nio, nia o adolescente,
situacin de adoptabilidad. se deben tomar en cuenta, entre otras pau-
tas: las condiciones personales, edades y
aptitudes del o de los pretensos adoptantes;
CAPITULO 3 su idoneidad para cumplir con las funciones
de cuidado, educacin; sus motivaciones y
Guarda con fines de adopcin expectativas frente a la adopcin; el respe-
to asumido frente al derecho a la identidad y
origen del nio, nia o adolescente.
ARTICULO 611.- Guarda de hecho. Pro-
hibicin. Queda prohibida expresamente la El juez debe citar al nio, nia o adolescente
entrega directa en guarda de nios, nias y cuya opinin debe ser tenida en cuenta se-
adolescentes mediante escritura pblica o gn su edad y grado de madurez.
acto administrativo, as como la entrega di- ARTICULO 614.- Sentencia de guarda con
recta en guarda otorgada por cualquiera de fines de adopcin. Cumplidas las medidas
los progenitores u otros familiares del nio. dispuestas en el artculo 613, el juez dicta
La transgresin de la prohibicin habilita al la sentencia de guarda con fines de adop-
juez a separar al nio transitoria o definiti- cin. El plazo de guarda no puede exceder
vamente de su pretenso guardador, excep- los seis meses.
to que se compruebe judicialmente que la
eleccin de los progenitores se funda en la
existencia de un vnculo de parentesco, en- CAPITULO 4
tre stos y el o los pretensos guardadores Juicio de adopcin
del nio.
Ni la guarda de hecho, ni los supuestos de
guarda judicial o delegacin del ejercicio de ARTICULO 615.- Competencia. Es juez
la responsabilidad parental deben ser consi- competente el que otorg la guarda con fi-
derados a los fines de la adopcin. nes de adopcin, o a eleccin de los pre-
tensos adoptantes, el del lugar en el que el
ARTICULO 612.- Competencia. La guarda nio tiene su centro de vida si el traslado fue
con fines de adopcin debe ser discernida tenido en consideracin en esa decisin.
inmediatamente por el juez que dicta la sen-
tencia que declara la situacin de adoptabi- ARTICULO 616.- Inicio del proceso de
lidad. adopcin. Una vez cumplido el perodo de
guarda, el juez interviniente, de oficio o a
ARTICULO 613.- Eleccin del guardador pedido de parte o de la autoridad adminis-
e intervencin del organismo administrativa, inicia el proceso de adopcin.
trativo. El juez que declar la situacin de
adoptabilidad selecciona a los pretensos ARTICULO 617.- Reglas del procedimien-
adoptantes de la nmina remitida por el re- to. Se aplican al proceso de adopcin las
gistro de adoptantes. A estos fines, o para siguientes reglas:
otras actividades que considere pertinentes,
convoca a la autoridad administrativa que a) son parte los pretensos adoptantes y el
intervino en el proceso de la declaracin en pretenso adoptado; si tiene edad y grado de
situacin de adoptabilidad, organismo que madurez suficiente, debe comparecer con
tambin puede comparecer de manera es- asistencia letrada;
pontnea. b) el juez debe or personalmente al preten-
so adoptado y tener en cuenta su opinin
XX Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

segn su edad y grado de madurez; La adopcin de integracin se configura

cuando se adopta al hijo del cnyuge o del
c) debe intervenir el Ministerio Pblico y el conviviente y genera los efectos previstos
organismo administrativo; en la Seccin 4 de este Captulo.
d) el pretenso adoptado mayor de diez aos ARTICULO 621.- Facultades judiciales. El
debe prestar consentimiento expreso; juez otorga la adopcin plena o simple se-
e) las audiencias son privadas y el expedien- gn las circunstancias y atendiendo funda-
te, reservado. mentalmente al inters superior del nio.
ARTICULO 618.- Efecto temporal de la Cuando sea ms conveniente para el nio,

sentencia. La sentencia que otorga la adop- nia o adolescente, a pedido de parte y por
cin tiene efecto retroactivo a la fecha de la motivos fundados, el juez puede mantener
sentencia que otorga la guarda con fines subsistente el vnculo jurdico con uno o va-
de adopcin, excepto cuando se trata de la rios parientes de la familia de origen en la
adopcin del hijo del cnyuge o convivien- adopcin plena, y crear vnculo jurdico con
te, cuyos efectos se retrotraen a la fecha de uno o varios parientes de la familia del adop-
promocin de la accin de adopcin. tante en la adopcin simple. En este caso,
no se modifica el rgimen legal de la suce-
sin, ni de la responsabilidad parental, ni de
CAPITULO 5 los impedimentos matrimoniales regulados
en este Cdigo para cada tipo de adopcin.
Tipos de adopcin
ARTICULO 622.- Conversin. A peticin de
parte y por razones fundadas, el juez puede
convertir una adopcin simple en plena.
SECCION 1
La conversin tiene efecto desde que la
Disposiciones generales sentencia queda firme y para el futuro.
ARTICULO 623.- Prenombre del adopta-
ARTICULO 619.- Enumeracin. Este Cdi- do. El prenombre del adoptado debe ser
go reconoce tres tipos de adopcin: respetado. Excepcionalmente y por razones
fundadas en las prohibiciones establecidas
a) plena; en las reglas para el prenombre en general
o en el uso de un prenombre con el cual el
b) simple;
adoptado se siente identificado, el juez pue-
c) de integracin. de disponer la modificacin del prenombre
en el sentido que se le peticione.
ARTICULO 620.- Concepto. La adopcin
plena confiere al adoptado la condicin de
hijo y extingue los vnculos jurdicos con la
SECCION 2
familia de origen, con la excepcin de que
subsisten los impedimentos matrimoniales. Adopcin plena
El adoptado tiene en la familia adoptiva los
mismos derechos y obligaciones de todo
hijo. ARTICULO 624.- Irrevocabilidad. Otros
La adopcin simple confiere el estado de efectos. La adopcin plena es irrevocable.
hijo al adoptado, pero no crea vnculos ju- La accin de filiacin del adoptado contra
rdicos con los parientes ni con el cnyuge sus progenitores o el reconocimiento son
del adoptante, excepto lo dispuesto en este admisibles slo a los efectos de posibilitar
Cdigo. los derechos alimentarios y sucesorios del
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXI

adoptado, sin alterar los otros efectos de la SECCION 3

adopcin.
Adopcin simple
ARTICULO 625.- Pautas para el otorga-
miento de la adopcin plena. La adopcin
plena se debe otorgar, preferentemente, ARTICULO 627.- Efectos. La adopcin
cuando se trate de nios, nias o adoles- simple produce los siguientes efectos:
centes hurfanos de padre y madre que no
tengan filiacin establecida. a) como regla, los derechos y deberes que
resultan del vnculo de origen no quedan ex-
Tambin puede otorgarse la adopcin plena tinguidos por la adopcin; sin embargo, la
en los siguientes supuestos: titularidad y el ejercicio de la responsabili-
a) cuando se haya declarado al nio, nia o dad parental se transfieren a los adoptantes;
adolescente en situacin de adoptabilidad; b) la familia de origen tiene derecho de co-
b) cuando sean hijos de padres privados de municacin con el adoptado, excepto que
la responsabilidad parental; sea contrario al inters superior del nio;
c) cuando los progenitores hayan manifes- c) el adoptado conserva el derecho a recla-

tado ante el juez su decisin libre e informa- mar alimentos a su familia de origen cuando
da de dar a su hijo en adopcin. los adoptantes no puedan proverselos;
ARTICULO 626.- Apellido. El apellido del d) el adoptado que cuenta con la edad y gra-
hijo por adopcin plena se rige por las sido de madurez suficiente o los adoptantes,
guientes reglas: pueden solicitar se mantenga el apellido de
origen, sea adicionndole o anteponindole
a) si se trata de una adopcin unipersonal, el el apellido del adoptante o uno de ellos; a
hijo adoptivo lleva el apellido del adoptante; falta de peticin expresa, la adopcin sim-
si el adoptante tiene doble apellido, puede ple se rige por las mismas reglas de la adop-
solicitar que ste sea mantenido; cin plena;
b) si se trata de una adopcin conjunta, se e) el derecho sucesorio se rige por lo dis-
aplican las reglas generales relativas al ape- puesto en el Libro Quinto.
llido de los hijos matrimoniales;
ARTICULO 628.- Accin de filiacin o re-
c) excepcionalmente, y fundado en el dere- conocimiento posterior a la adopcin.
cho a la identidad del adoptado, a peticin Despus de acordada la adopcin simple
de parte interesada, se puede solicitar agre- se admite el ejercicio por el adoptado de la
gar o anteponer el apellido de origen al ape- accin de filiacin contra sus progenitores,
llido del adoptante o al de uno de ellos si la y el reconocimiento del adoptado.
adopcin es conjunta;
Ninguna de estas situaciones debe alterar
d) en todos los casos, si el adoptado cuenta los efectos de la adopcin establecidos en
con la edad y grado de madurez suficiente, el artculo 627.
el juez debe valorar especialmente su opi-
nin. ARTICULO 629.- Revocacin. La adopcin
simple es revocable:
a) por haber incurrido el adoptado o el adop-
tante en las causales de indignidad previs-
tas en este Cdigo;
b) por peticin justificada del adoptado ma-
yor de edad;
XXII Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

c) por acuerdo de adoptante y adoptado c) no se aplican las prohibiciones en materia

mayor de edad manifestado judicialmente. de guarda de hecho;
La revocacin extingue la adopcin desde d) no se exige declaracin judicial de la si-
que la sentencia queda firme y para el fu- tuacin de adoptabilidad;
turo.
e) no se exige previa guarda con fines de
Revocada la adopcin, el adoptado pierde adopcin;
el apellido de adopcin. Sin embargo, con
fundamento en el derecho a la identidad, f) no rige el requisito relativo a que las ne-
puede ser autorizado por el juez a conser- cesidades afectivas y materiales no puedan
varlo. ser proporcionadas por su familia de origen
de conformidad con lo previsto en el artculo
594.
SECCION 4 ARTICULO 633.- Revocacin. La adopcin
de integracin es revocable por las mismas
Adopcin de integracin causales previstas para la adopcin simple,
se haya otorgado con carcter de plena o
simple.
ARTICULO 630.- Efectos entre el adopta-
do y su progenitor de origen. La adopcin
de integracin siempre mantiene el vnculo CAPITULO 6
filiatorio y todos sus efectos entre el adop-
tado y su progenitor de origen, cnyuge o Nulidad e inscripcin
conviviente del adoptante.
ARTICULO 631.- Efectos entre el adopta-
do y el adoptante. La adopcin de integra- ARTICULO 634.- Nulidades absolutas.
cin produce los siguientes efectos entre el Adolece de nulidad absoluta la adopcin
adoptado y el adoptante: obtenida en violacin a las disposiciones re-
feridas a:
a) si el adoptado tiene un solo vnculo filial
de origen, se inserta en la familia del adop- a) la edad del adoptado;
tante con los efectos de la adopcin plena; b) la diferencia de edad entre adoptante y
las reglas relativas a la titularidad y ejercicio adoptado;
de la responsabilidad parental se aplican a
las relaciones entre el progenitor de origen, c) la adopcin que hubiese tenido un hecho
el adoptante y el adoptado; ilcito como antecedente necesario, incluido
el abandono supuesto o aparente del me-
b) si el adoptado tiene doble vnculo filial de nor proveniente de la comisin de un delito
origen se aplica lo dispuesto en el artculo del cual hubiera sido vctima el menor o sus
621. padres;
ARTICULO 632.- Reglas aplicables. Ade- d) la adopcin simultnea por ms de una
ms de lo regulado en las disposiciones ge- persona, excepto que los adoptantes sean
nerales, la adopcin de integracin se rige cnyuges o pareja conviviente;
por las siguientes reglas:
e) la adopcin de descendientes;
a) los progenitores de origen deben ser es-
cuchados, excepto causas graves debida- f) la adopcin de hermano y de hermano
mente fundadas; unilateral entre s;
b) el adoptante no requiere estar previamen- g) la declaracin judicial de la situacin de

te inscripto en el registro de adoptantes; adoptabilidad;
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXIII

h) la inscripcin y aprobacin del registro de

adoptantes;
i) la falta de consentimiento del nio mayor
de diez aos, a peticin exclusiva del adop-
tado.
ARTICULO 635.- Nulidad relativa. Adolece
de nulidad relativa la adopcin obtenida en
violacin a las disposiciones referidas a:
a) la edad mnima del adoptante;
b) vicios del consentimiento;
c) el derecho del nio, nia o adolescente a
ser odo, a peticin exclusiva del adoptado.
ARTICULO 636.- Normas supletorias. En
lo no reglado por este Captulo, las nulida-
des se rigen por lo previsto en el Captulo 9
del Ttulo IV del Libro Primero.
ARTICULO 637.- Inscripcin. La adopcin,
su revocacin, conversin y nulidad, deben
inscribirse en el Registro del Estado Civil y
Capacidad de las Personas.
XXIV Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

Normativa l Ley N 114 CABA
LEY N 114
PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES
Buenos Aires, 03 de diciembre de 1998 condicin de personas. La Ciudad propicia

su participacin social y garantiza todas las
oportunidades para su pleno desarrollo f-
LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUT- sico, psquico, moral, espiritual y social, en
NOMA DE BUENOS AIRES SANCIONA condiciones de libertad, igualdad y digni-
CON FUERZA DE LEY: dad.
Art. 5 - Remocin de obstculos. La Ciu-
dad promueve la remocin de los obst-
TTULO I culos de cualquier orden que, limitando de
DISPOSICIONES GENERALES hecho la igualdad y la libertad, impidan o
entorpezcan el pleno desarrollo de nias, ni-
os y adolescentes y su efectiva participa-
cin en la vida poltica, econmica y social
Objeto y fines de la comunidad.
Art. 6 - Efectivizacin de derechos.La fa-
Art. 1 - Objeto. La presente ley tiene por milia, la sociedad y el Gobierno de la Ciu-
objeto la proteccin integral de los derechos dad, tienen el deber de asegurar a nias, ni-
de las nias, nios y adolescentes. os y adolescentes, con absoluta prioridad,
la efectivizacin de los derechos a la vida,
Los derechos y garantas enumerados en la a la libertad, a la identidad, a la salud, a la
presente ley deben entenderse complemen- alimentacin, a la educacin, a la vivienda,
tarios de otros reconocidos en la Constitu- a la cultura, al deporte, a la recreacin, a la
cin Nacional, la Convencin Internacional formacin integral, al respeto, a la conviven-
sobre los Derechos del Nio, los Tratados cia familiar y comunitaria, y en general, a
Internacionales en los que el Estado Argen- procurar su desarrollo integral
tino sea parte y la Constitucin de la Ciudad
de Buenos Aires. Art. 7 - Medidas de efectivizacin, defini-
cin y objetivos. El Gobierno de la Ciudad
Art. 2 - Inters superior. todos los efectos adopta medidas legislativas, administrativas
emergentes de la presente ley, se entiende y de otra ndole para dar efectividad a los
por inters superior de nios, nias y ado- derechos reconocidos a nios, nias y ado-
lescentes, el sistema integral que conforman lescentes por normas jurdicas, operativas o
todos y cada uno de los derechos a ellos programticas. Las medidas de efectiviza-
reconocidos y los que en el futuro pudieran cin de derechos comprenden las de accin
reconocrseles. positiva que garantizan la igualdad real de
oportunidades y de trato y el pleno goce y
Art. 3 - Aplicacin e interpretacin. En la
ejercicio de los derechos humanos recono-
aplicacin e interpretacin de la presente
cidos por la Constitucin Nacional, por los
ley, de las dems normas y en todas las me-
Tratados Internacionales vigentes, la Cons-
didas que tomen o en las que intervengan
titucin de la Ciudad de Buenos Aires y la
instituciones pblicas o privadas, as como
legislacin nacional.
los rganos legislativos, judiciales o admi-
nistrativos es de consideracin primordial el Su objetivo esencial es la prevencin y de-
inters de nios, nias y adolescentes. teccin precoz de aquellas situaciones de
amenaza o violacin de los principios, de-
Art. 4 - Derechos fundamentales. Todos
rechos y garantas contemplados en la pre-
los nios, nias y adolescentes gozan de
sente ley.
los derechos fundamentales inherentes a su
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXV

Art. 8 - Garanta de prioridad. Los/las ni- siguientes derechos:

os, nias y adolescentes tienen prioridad
en la: a. a ser considerado inocente hasta tanto se
demuestre su culpabilidad;
a. proteccin y auxilio cualquiera sea la cir-
cunstancia; b. al pleno y formal conocimiento del acto
infractor que se le atribuye y de las garantas
b. atencin en los servicios pblicos; procesales con que cuenta. Todo ello debe
ser explicado en forma suficiente, oportuna,
c. asignacin de recursos pblicos en la y adecuada al nivel cultural de la nia, nio
formulacin y ejecucin de polticas en las o adolescente;
reas relacionadas con la efectivizacin y la
proteccin de los derechos de la niez, la c. a la igualdad en la relacin procesal, a cuyo
adolescencia y la familia; efecto puede producir todas las pruebas que
estime conveniente para su defensa;
d. consideracin y ponderacin de las ne-
cesidades y problemticas de la comunidad d. a la asistencia de un abogado/a especia-
local a la que pertenecen. lizado/a en niez y adolescencia de su libre
eleccin o proporcionado/a gratuitamente
Art. 9 - Denominacin. Toda referencia de por el Gobierno de la Ciudad;
cualquier ndole a las personas que consti-
tuyen el mbito de aplicacin subjetiva de la e. a ser escuchado personalmente por la
presente ley debe hacerse con las palabras autoridad competente tanto en la instancia
nias, nios, adolescentes. La denomina- administrativa como judicial;
cin menores de edad se utiliza exclusiva-
mente cuando razones tcnicas insalvables f. a no ser obligado a declarar;
as lo justifiquen. g. a solicitar la presencia de los padres o
responsables a partir de su aprehensin y
en cualquier etapa del procedimiento;
TTULO II
h. a que sus padres, responsables, o per-
PRINCIPIOS, DERECHOS Y sona a la que la nia, nio o adolescente
adhiera afectivamente, sean informados de
GARANTAS inmediato en caso de aprehensin, del lugar
donde se encuentra, hecho que se le impu-
ta, tribunal y organismo de prevencin inter-
Art. 10 - Derecho a la vida, Derecho a la vinientes;
libertad, dignidad, identidad y respeto.
Los nios, nias y adolescentes tienen de- i. a que toda actuacin referida a la apre-
recho a la vida, a su disfrute y proteccin. hensin de nios, nias y adolescentes, as
Tienen derecho a la libertad, a la dignidad, como los hechos que se le imputen sean es-
a la identidad en todas sus dimensiones, y trictamente confidenciales;
al respeto como personas sujetos titulares j. a comunicarse en caso de privacin de li-
de todos los derechos, reconocidos en la bertad, en un plazo no mayor de una hora,
Constitucin Nacional, la Convencin Inter- por va telefnica o a travs de cualquier otro
nacional sobre los Derechos del Nio, los medio, con su grupo familiar responsable, o
Tratados Internacionales, otras normas na- persona a la que adhiera afectivamente.
cionales y la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires. Art. 12 - Incorporacin de Reglas de Na-
ciones Unidas. Se consideran parte inte-
Art. 11 - Garantas procesales. La Ciudad grante de la presente ley, en lo pertinente,
garantiza a nios, nias y adolescentes a las Reglas Mnimas de las Naciones Uni-
quienes se atribuya una conducta ilcita, los das para la Administracin de la Justicia de
XXVI Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

menores (Reglas de Beijing) Resolucin N nias y adolescentes, tienen derecho a ser

40/33 de la Asamblea General, las Reglas odos en cualquier mbito cuando se trate
de las Naciones Unidas para la proteccin de sus intereses o al encontrarse involucra-
de los menores privados de libertad Reso- dos personalmente en cuestiones o proce-
lucin N 45 /113 de la Asamblea General, dimientos relativos a sus derechos.
y las Directrices de Naciones Unidas para
la prevencin de la Delincuencia Juvenil (Di- Art. 18 - Derecho a la dignidad. Es deber
rectrices de Riad) que se nominan ANEXOS de la familia, la sociedad y el Gobierno de
I, II y III respectivamente la Ciudad proteger la dignidad de nios,
nias y adolescentes impidiendo que sean
Art. 13 - Derecho a la identidad. El dere- sometidos a trato violento, discriminatorio,
cho a la identidad comprende el derecho a vejatorio, humillante, intimidatorio, a prosti-
una nacionalidad, a un nombre, a su cultu- tucin, explotacin sexual o a cualquier otra
ra, a su lengua de origen, a su orientacin condicin inhumana o degradante.
sexual, al conocimiento de quines son sus
padres y a la preservacin de sus relaciones Art. 19 - Derecho a ser respetado. El respe-
familiares de conformidad con la ley. to a las nias, nios y adolescentes consiste
en brindarles comprensin, en otorgarles la
Art. 14 - Medidas de proteccin de la oportunidad al despliegue de sus activida-
identidad. Para efectivizar el derecho a la des, al desarrollo de sus potencialidades, al
identidad el Gobierno de la Ciudad debe: goce y ejercicio de sus derechos y al prota-
gonismo activo inherente a las prcticas ciu-
a. identificar al recin nacido mediante el dadanas acordes con su edad.
procedimiento que establezca la normativa
vigente; Art. 20 - Derecho a la igualdad. Los nios,
nias y adolescentes tienen idntica digni-
b. garantizar la inscripcin gratuita de nios dad y son iguales ante la ley.
y nias inmediatamente despus de su na-
cimiento. En ningn caso la indocumenta- Se les reconoce y garantiza el derecho a ser
cin de la madre o del padre es obstculo diferente, no admitindose discriminaciones
para que se identifique al recin nacido o a que tiendan a la segregacin por razones o
los menores de dieciocho aos de edad. con pretexto de raza, etnia, gnero, orienta-
cin sexual, edad, ideologa, religin, opinin,
c. facilitar y colaborar para obtener infor- nacionalidad, caracteres fsicos, condicin
macin, la bsqueda o localizacin de los psicofsica, social, econmica, creencias cul-
padres u otros familiares de nias, nios y turales o cualquier otra circunstancia que im-
adolescentes facilitndoseles el encuentro o plique exclusin o menoscabo de ellos, de
reencuentro familiar. sus padres o responsables.
Art. 15 - Derecho a la integridad. Las ni- Las normas legales y reglamentarias de cual-
as, nios y adolescentes tienen derecho quier naturaleza deben aplicarse a todas las
a la integridad biosicosocial, a la intimidad, nias, nios y adolescentes sin discrimina-
a la privacidad, a la autonoma de valores, cin alguna.
ideas o creencias y a sus espacios y objetos
personales. Art. 21 - Necesidades especiales. Las ni-
as, nios y adolescentes con necesidades
Art. 16 - Reserva de identidad. Ningn me- especiales de cualquier ndole tienen dere-
dio de comunicacin social, pblico o priva- cho a disfrutar de una vida plena en condi-
do, podr difundir informacin que identifi- ciones que aseguren su dignidad e integra-
que o pueda dar lugar a la identificacin de cin igualitaria.
nias, nios y adolescentes a quienes se les
atribuya o fueran vctimas de la comisin de Art. 22 - Derecho a la salud. Los nios, ni-
un delito. as y adolescentes tienen derecho a la aten-
cin integral de su salud. Debe asegurarse su
Art. 17 - Derecho a ser odo. Los nios, acceso gratuito, universal e igualitario, sobre
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXVII

la base de la solidaridad. i. Garantizar la aplicacin de los principios

consagrados en esta ley en materia de pres-
Art. 23 - Proteccin de la salud. A los efec- taciones relativas a la salud mental;
tos de garantizar el disfrute del nivel ms alto
de salud el Gobierno debe adoptar medidas j. Garantizar la atencin de la salud a toda
para: adolescente embarazada.
a. reducir la morbimortalidad; Art. 24 - Atencin perinatal. Los estable-
cimientos pblicos y privados que realicen
b. combatir las enfermedades y la malnutri- atencin del embarazo, del parto y del recin
cin; nacido, estn obligados a:
c. asegurar que todos los sectores de la so- a. Conservar las historias clnicas individua-
ciedad, los miembros de la familia, y en par- les por el plazo de 30 aos;
ticular los nias, nios y adolescentes, co-
nozcan los principios bsicos de la salud y b. realizar exmenes a fin de determinar el
la nutricin, las ventajas de la lactancia ma- diagnstico y la teraputica de anormalida-
terna, la higiene, el saneamiento ambiental y des en el metabolismo del recin nacido, as
todas las medidas de cuidado y prevencin; como prestar orientacin a los padres;
d. desarrollar la atencin sanitaria preventiva, c. proveer una declaracin de nacimiento
la orientacin al grupo familiar conviviente, la donde conste lo ocurrido en el parto y el des-
educacin en materia de salud sexual y re- envolvimiento del neonato;
productiva, tendientes a prevenir el embara-
zo no deseado y las enfermedades de trans- d. Posibilitar la permanencia del neonato jun-
misin sexual; to con la madre:
e. proveer gratuitamente a nios, nias y e. Ejecutar acciones programadas teniendo

adolescentes de escasos recursos medica- en cuenta los grupos de mayor vulnerabilidad
mentos, prtesis u otros elementos necesa- para garantizar el adecuado seguimiento del
rios para su tratamiento, habilitacin y reha- embarazo, parto, puerperio del recin nacido:
bilitacin. f. Garantizar la atencin de todas las enfer-
f. proporcionar condiciones dignas para que medades perinatales en el mbito estatal y
la madre, el padre o la persona responsable privado.
del cuidado de nios, nias y adolescentes Art. 25 - Derecho a la convivencia familiar
permanezca todo el tiempo durante el cual se y comunitaria. Los nios, nias y adolescen-
prolongue la internacin en establecimientos tes tienen derecho a ser criados y cuidados
de salud; por sus padres y a permanecer en su grupo
g. vacunar gratuitamente segn el esquema familiar de origen, en una convivencia sus-
vigente. tentada en vnculos y relaciones afectivas y
comunitarias.
h. Garantizar el derecho de los nios y nias a
gozar de la lactancia materna exclusiva hasta Art. 26 - Preservacin del grupo familiar.
los 6 meses de edad y continuada hasta el pri- La carencia o insuficiencia de recursos ma-
mer ao de vida, con el agregado de alimen- teriales del padre, madre o responsable no
tos complementarios, adecuados, oportunos constituye causa para la separacin de la
y seguros, inclusive para aquellos cuyas ma- nia, nio o adolescente de su grupo familiar.
dres cumplen penas privativas de libertad. El La convivencia dentro de otros grupos fami-
nio o nia no podr ser separado de su ma- liares constituye una situacin excepcional.
dre durante un perodo no menor a los doce
(12) meses consecutivos a partir del momento Art. 27 - Derecho a la educacin. Forma-
de su nacimiento. (Inciso conforme texto del cin integral Los nios, nias y adolescentes
art. 8 de la Ley N 2.524, BOCABA N 2.832 tienen derecho a la educacin con miras a
del 14/12/2007) su desarrollo integral, su preparacin para el
XXVIII Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

ejercicio de la ciudadana, su formacin para j. el conocimiento de los derechos que les

la convivencia democrtica y el trabajo, ga- son reconocidos y los mecanismos para su
rantizndoles el disfrute de los valores cul- ejercicio y defensa;
turales, la libertad de creacin y el desarrollo
mximo de las potencialidades individuales. k. recibir educacin pblica, eximindoselos
de presentar documento de identidad nacio-
Art. 28 - Derecho a la educacin. Valores. nal, en caso de carecer del mismo, o cual-
El derecho a la educacin a travs de los sis- quier otra documentacin que restrinja dicho
temas de enseanza formal y no formal com- acceso debindoseles entregar la certifica-
prende la construccin de valores basados cin o diploma correspondiente a cada nivel;
en la tolerancia y el respeto por los derechos
humanos, la pluralidad cultural, la diversidad, l. la existencia y aplicacin de lineamientos
el medio ambiente, los recursos naturales y curriculares acordes con sus necesidades y
los bienes sociales, preparando a los nios, que viabilicen el desarrollo mximo de las
nias y adolescentes para asumir una vida potencialidades individuales.
responsable en una sociedad democrtica. m. la implementacin de investigaciones,
Art. 29 - Derecho a la educacin. Garan- experiencias y nuevas propuestas relativas
tas mnimas. El Gobierno de la Ciudad ga- a los diseos curriculares y a su didctica,
rantiza a nios, nias y adolescentes: con miras a dar respuesta a las necesidades
de integracin de la diversidad de la pobla-
a. acceso gratuito a los establecimientos cin infantil y adolescente en la educacin
educativos de todos los niveles comn.
b. garantizando la prestacin del servicio en Art. 30 - Derecho a la recreacin, juego,
todos los barrios de la Ciudad. deporte y descanso. Los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a la recrea-
c. igualdad de condiciones de acceso, per- cin, al juego, al deporte y al descanso.
manencia y egreso del sistema educativo,
instrumentando las medidas necesarias Art. 31 - Participacin e integracin. El
para su retencin en el mismo; Gobierno de la Ciudad debe implementar
actividades culturales, deportivas y de re-
d. respeto por parte de los integrantes de la creacin, promoviendo el protagonismo de
comunidad educativa; nios, nias y adolescentes y la participa-
e. acceso al conocimiento e informacin de cin e integracin de aquellos con necesi-
los procedimientos para la construccin de dades especiales.
las normativas de convivencia y su partici- Art. 32 - Derecho a la no explotacin. Las
pacin en ella; nias y los nios tienen derecho a no traba-
f. ser escuchados/as previamente en caso jar. Las personas mayores de catorce aos
de decidirse cualquier medida o sancin, las pueden hacerlo conforme a las modalidades
que nicamente pueden tomarse mediante establecidas en la legislacin vigente.
procedimientos y normativas conocidas, Art. 33 - Derecho a la libre expresin, in-
claras y justas; formacin y participacin. Las nias, ni-
g. recurrir a instancias escolares superiores os y adolescentes tienen derecho a:
o extraeducativas en caso de sanciones; a. informarse, opinar y expresarse;
h. ser evaluados/as por sus desempeos y b. creer y profesar cultos religiosos;
logros, conforme a las normas acordadas
previamente y a conocer u objetar criterios c. participar en la vida poltica;
de evaluacin, pudiendo recurrir a instan-
cias escolares superiores; d. asociarse y celebrar reuniones;
i. la organizacin y participacin en entida- e. usar, transitar y permanecer en los espa-

des estudiantiles; cios pblicos.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXIX

Art. 34 - Responsabilidad de los padres. e. implementar servicios de identificacin y

Incumbe a los padres la responsabilidad localizacin de padres, madres y responsa-
primordial de la crianza y desarrollo de sus bles, de nios y adolescentes;
hijos/as para su proteccin y formacin in-
tegral. f. propender a la formacin de redes socia-
les que conecten y optimicen los recursos
La Ciudad de Buenos Aires respeta los de- existentes.
rechos y deberes de los padres y les presta
la ayuda necesaria para su ejercicio con ple-
nitud y responsabilidad. CAPTULO SEGUNDO
Medidas de proteccin especial de
TTULO III derechos
DE LAS POLTICAS PBLICAS DE

PROTECCIN INTEGRAL Art. 36 - Definicin. Son medidas de pro-
teccin especial aquellas que se adoptan
cuando son amenazados, vulnerados o vio-
CAPTULO PRIMERO lados los derechos de nios, nias y adoles-
centes. Son limitadas en el tiempo y se pro-
Pautas bsicas longan mientras persistan las causas que
dieron origen a las amenazas o violaciones.
Art. 35 - Ejes. Son ejes que sustentan las Art. 37 - Objetivos. Las medidas de pro-
polticas pblicas de proteccin integral de teccin especial tienen como objetivo la
los derechos: conservacin o recuperacin por parte del
sujeto del ejercicio y goce de sus derechos
a. descentralizar los organismos de aplica- vulnerados y la reparacin de sus conse-
cin de los programas especficos de las cuencias.
distintas polticas de proteccin integral a
fin de garantizar mayor autonoma, agilidad Art. 38 - Alteracin de la identidad. La
y eficiencia; privacin, adulteracin, modificacin o sus-
titucin de alguno de los elementos que
b. elaborar, desarrollar, monitorear, articu- integran la identidad de nias, nios y ado-
lar y evaluar los programas especficos de lescentes, se consideran amenazas o viola-
las distintas reas de salud, educacin, vi- ciones de este derecho.
vienda, recreacin, trabajo, deporte, cultura,
seguridad pblica y social, con criterios de Art. 39 - Comunicacin. Toda persona que
intersectorialidad e interdisciplinariedad y tomare conocimiento de la existencia de
participacin activa de la comunidad; abuso fsico, psquico, sexual, trato negli-
gente, malos tratos o explotacin de nios,
c. propiciar la constitucin de organizacio- nias y adolescentes debe comunicarlo
nes y organismos para la defensa de los de- inmediatamente a los organismos compe-
rechos de nios, nias y adolescentes que tentes y a las defensoras zonales creadas
brinden asesoramiento y patrocinio jurdico por la presente ley. Si fuere funcionario su
gratuito, deduzcan denuncias o promuevan incumplimiento lo har pasible de sancin.
acciones ante tribunales, asesoras, fiscalas
y defensoras oficiales; Art. 40 - Acciones sociales de protec-
cin. Cuando el organismo creado por la
d. promover la participacin de diversos seg- presente ley tome conocimiento de alguna
mentos de la sociedad, en especial de los amenaza o violacin de derechos de nias,
centros de estudiantes y de los grupos juve- nios y adolescentes debe implementar en
niles, generando desde el Estado los espa- forma directa o a travs de sus unidades
cios necesarios para su creacin y desarrollo; descentralizadas, las acciones sociales de
XXX Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

proteccin especial tendientes a proporcio- currirse a la internacin, debindose propi-

nar escucha, atencin, contencin y ayuda ciar, a travs de mecanismos rpidos y gi-
necesarias a las nias, nios y adolescentes les el regreso de nios, nias y adolescentes
y a quienes cuiden de ellos. a su grupo o medio familiar y comunitario y
su reintegracin social. En ningn caso, las
Art. 41 - Intervencin judicial. La interven- medidas de proteccin pueden consistir en
cin judicial podr ser requerida: la privacin de libertad. Las internaciones
a. por quien tenga inters legtimo como son supervisadas por las defensoras zona-
representante legal de nios, nias y adoles creadas por la presente ley.
lescentes o como miembro de su familia de
parentesco o de la comunidad local;
TTULO IV
b. por los integrantes de los equipos tcni-
cos que se desempeen en los organismos AUTORIDADES DE APLICACIN
creados por la presente ley;
c. por el propio nio/a o adolescente en su
resguardo. CAPTULO PRIMERO
Art. 42 - Formas alternativas de conviven- Consejo de los Derechos de Nios,

cia. Cuando medie inexistencia o privacin Nias y Adolescentes de la Ciudad
del grupo familiar de pertenencia, las medi-
das de proteccin consisten en la bsqueda
e individualizacin de alternativas para que Art. 45 - Creacin y finalidad. Crase en
nias, nios y adolescentes convivan con el mbito de la Ciudad de Buenos Aires el
personas vinculadas a ellos, a travs de l- Consejo de los Derechos de Nias, Nios y
neas de parentesco por consanguinidad o Adolescentes como organismo especializa-
por afinidad, o con otros miembros de la fa- do que tiene a su cargo las funciones que le
milia ampliada o de la comunidad, segn la incumben a la Ciudad en materia de promo-
costumbre local, en todos los casos tenien- cin y proteccin integral de los derechos
do en cuenta la opinin de nios, nias y de nios, nias y adolescentes.
adolescentes. Art. 46 - Jerarqua institucional - autono-
Cualesquiera de esas formas alternativas de ma. El Consejo integra el rea Jefatura de
convivencia, instrumentada por el organis- Gobierno de la Ciudad y goza de autonoma
mo competente creado por la presente ley, tcnica y administrativa y autarqua finan-
configura una guarda provisoria de hecho. ciera.
Art. 43 - Desjudicializacin de la pobreza. Art. 47 - Composicin. El Consejo est

Cuando la amenaza o violacin de derechos compuesto por:
sea consecuencia de necesidades bsicas a. una Direccin Ejecutiva
insatisfechas, carencias o dificultades mate- b. un Plenario
riales, econmicas, laborales o de vivienda,
las medidas de proteccin a aplicar son los Art. 48 - Direccin Ejecutiva. Integracin La
programas sociales establecidos por las po- Direccin Ejecutiva est integrada por:
lticas pblicas, que deben brindar orienta-
cin, ayuda y apoyo incluso econmico, con a. un/a Presidente/a
miras a la sustentacin y fortalecimiento de b. un/a vicepresidente/a
los vnculos del grupo familiar responsable
del cuidado de nias, nios y adolescentes. Art. 49 - Plenario - Integracin. El Plenario
est integrado por:
Art. 44 - Excepcionalidad de la interna-
cin. Slo en forma excepcional, subsidiaria a. el/la Presidente/a;
y por el ms breve lapso posible puede re-
b. El/la Vicepresidente/a;
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXXI

c. Un/a Subsecretario/a de la Secretara de Jefe de Gobierno con rango de Subsecreta-

Salud; rio/a.
d. Un/a Subsecretario/a de la Secretara de Los/as subsecretarios/as o funcionarios/as
Educacin; de mxima jerarqua del Poder Ejecutivo de
cada rea que integran el Consejo son desig-
e. Un/a Subsecretario/a de la Secretara de nados/as por el Jefe de Gobierno.
Promocin Social;
Los/as representantes de la Legislatura son
f. Un/a Subsecretario/a de la Secretara de designados/as en la forma que aquella dis-
Cultura; ponga.
g. Un/a Subsecretario/a que tenga a su cargo Los/as representantes del Consejo de la Ju-
la autoridad administrativa del trabajo en el ventud son designados/as por dicho orga-
mbito del Gobierno de la Ciudad de Buenos nismo.
Aires;
Los/as representantes de las organizaciones
h. Un/a Subsecretario/a o Funcionario/a de no gubernamentales son designados/as por
mxima jerarqua del organismo que se dedi- stas en una asamblea convocada al efecto.
que a la promocin de los Derechos Huma-
nos en el Gobierno de la Ciudad; Desempean sus funciones en forma hono-
raria.
i. Cinco (5) profesionales con formacin y an-
tecedentes cientficos y tcnicos, especiali- Las Defensoras Zonales establecen sus pro-
zados en la temtica de la niez y adolescen- pios mecanismos para designar a sus repre-
cia, designados por la Legislatura, que deben sentantes.
reflejar proporcionalmente la representacin
poltica de los bloques que la componen; Art. 51 - Representacin de gnero. En la
integracin del Consejo debe cumplirse con
j. Cinco (5) representantes designados por lo dispuesto por el art. 36 de la Constitucin
organizaciones no gubernamentales debi- de la Ciudad, no pudiendo incluirse ms del
damente registradas, especializadas en los setenta por ciento de personas del mismo
derechos contemplados por esta ley. Uno sexo.
de los representantes debe pertenecer a las
organizaciones no gubernamentales que se Art. 52 - Duracin. Los miembros del Con-
ocupen de nias, nios y adolescentes con sejo duran dos aos en sus funciones pu-
necesidades especiales; diendo ser reelectos/as. Los/as subsecreta-
rios/as o funcionarios/as son designados/as
k. Dos (2) representantes designados por el y removidos por el Poder Ejecutivo.
Consejo de la Juventud;
Art. 53 - Remocin. Es causal de remocin
l. Un representante designado por la Asesora el mal desempeo de sus funciones. El Re-
General Tutelar; glamento Interno que se dicte el Consejo
establecer el procedimiento respectivo.
m. Cuatro (4) representantes de las defenso-
ras de los Derechos de Nios, Nias y Ado- Art. 54 - Funciones. Son funciones del
lescentes. Consejo:
(Conforme texto del art. 12 de la Ley N 937, a. definir la poltica anual del organismo a
BOCABA N 1.606 del 10/01/2003) travs de un Plan que articule transversal-
mente la accin de gobierno en todas las
reas y enunciar los criterios para la formu-
Art. 50 - Designacin, jerarqua. El/la Pre- lacin estratgica de la misma;
sidente/a del Consejo es designado/a por el b. disear y aprobar los programas necesa-
Jefe de Gobierno con rango de Secretario/a. rios para el cumplimiento de los derechos
El/la Vicepresidente/a es designado/a por el consagrados y ratificados por la presente ley;
XXXII Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

c. asesorar y proponer al Gobierno de la de nios, nias y adolescentes;

Ciudad las polticas del rea;
r. organizar y dirigir el Registro nico de
d. articular las polticas pblicas de todas Aspirantes a la Adopcin creado por la Ley
las reas de gobierno, en los aspectos vin- 24.779;
culados con la infancia y la adolescencia;
s. dictar su reglamento interno.
e. elaborar proyectos legislativos especfi-
cos; Art. 55 - Funciones del/la Presidente/a.
Son funciones del/la Presidente/a:
f. aprobar informes anuales que son eleva-
dos al Jefe de Gobierno y a la Legislatura; a. presidir las reuniones plenarias;
g. realizar la evaluacin anual de lo actuado; b. representar a la Ciudad ante las autorida-

des y organismos nacionales e internacio-
h. evaluar los informes trimestrales presen- nales;
tados por las Defensoras;
c. elevar al Poder Ejecutivo el Presupuesto
i. tomar las medidas para dar cumplimiento del rea, Planes y Clculo de Recursos y fi-
a las demandas pertinentes; jar las remuneraciones;
j. proponer al Jefe de Gobierno el Presu- d. ejercer la legitimacin procesal para ac-
puesto del rea, Planes y Clculos de Re- tuar en todos los casos derivados de los fi-
cursos; nes y objetivos de la presente ley;
k. promover la participacin social de nias, e. denunciar ante las autoridades judiciales
nios y adolescentes para el ejercicio pleno competentes las infracciones a leyes vigen-
de la ciudadana; tes en materia de derechos de nias, nios y
adolescentes;
l. realizar estudios, relevamientos, diagnsti-
cos situacionales, investigaciones y recabar f. recibir, donaciones, legados, herencias, sub-
informacin de cualquier organismo pblico sidios y subvenciones que se le hicieran al Con-
o privado; sejo, con la aprobacin del Jefe de Gobierno o
de la Legislatura, cuando corresponda.
m. participar en el diseo de la poltica ofi-
cial de medios de comunicacin vinculada Art. 56 - Funciones del/la Vicepresiden-
con la materia; te/a. Son funciones del/la Vicepresidente/a:
n. celebrar convenios con universidades e 1. reemplazar al presidente en caso de au-
instituciones pblicas o privadas, sencia o vacancia;
o. arbitrar los medios de seguimiento y con- 2. coordinar, asistir y supervisar el funciona-
trol sobre los organismos del Gobierno de miento de las Defensoras Zonales de Dere-
la Ciudad y las organizaciones no guberna- chos de Nios, Nias y Adolescentes;
mentales involucradas en la ejecucin de
polticas pblicas; 3. llevar el registro de Organizaciones No Gu-
bernamentales creado por esta ley;
p. ser odo en la solicitud de personera ju-
rdica que presenten las instituciones priva- 4. convocar a las asambleas de las organiza-
das de atencin de nios, nias y adoles- ciones no gubernamentales y de las Defen-
centes; soras Zonales;
supervisar los proyectos de planes y progra- 5. realizar toda otra funcin que determine el
mas de las mismas y peticionar en los casos plenario.
que estime procedente la cancelacin de di- Art. 57 - Ejecucin de acciones y progra-
cha personera; mas. La Secretara de cada rea del Poder
q. recabar, recibir y canalizar las inquietudes Ejecutivo ejecuta las acciones y programas
inherentes a su competencia.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXXIII

Art. 58 - Funcionamiento del Consejo. El tando acciones con criterios interdisciplina-

Consejo adopta sus decisiones en Plenario. rios y participacin de los actores sociales.
Este se rene por lo menos una vez cada dos
meses y sesiona con la mitad ms uno de Art. 62 - Composicin. Las Defensoras
sus miembros. Adopta sus decisiones por Zonales estn integradas por:
mayora de votos. En caso de empate vota a. un Consejo Consultivo;
el Presidente.
b. un Equipo tcnico;
Las reuniones extraordinarias se realizan a
solicitud de la Direccin Ejecutiva o de por lo c. una Unidad Administrativa.
menos el veinte por ciento de los integrantes
Art. 63 - Integracin del Consejo Consul-
del Consejo.
tivo. El Consejo Consultivo est integrado
Art. 59 - Unidad Tcnico Administrativa. La por:
Direccin Ejecutiva cuenta con una Unidad
a. miembros de organismos e instituciones
tcnico-administrativa que debe estar dota-
oficiales con sede en la comuna, pertene-
da de la infraestructura y equipamientos su-
cientes, entre otras, a las reas de salud,
ficientes, recursos tcnicos y profesionales
educacin, recreacin y promocin social;
idneos. Su estructura bsica comprende,
por lo menos, las siguientes reas de activi- b. representantes de organizaciones barria-
dades: les intermedias con actuacin en la zona.
a. coordinacin y cooperacin interinstitucio- Sus integrantes son elegidos en Asamblea
nal; que al efecto convoca el Equipo Tcnico y
se renuevan cada dos aos. Sus funciones
b. coordinacin de programas y Defensoras;
son ad honorem.
c. asistencia tcnica, investigacin, segui-
Art. 64 - Integracin del Equipo Tcnico.
miento y evaluacin de programas, capacita-
El Equipo Tcnico desempea sus funcio-
cin, comunicacin y documentacin;
nes de modo interdisciplinario y est inte-
d. coordinacin administrativa. grado como mnimo por:
a. un/a trabajador/a social;
CAPTULO SEGUNDO b. un/a psicloga/o;
Defensoras zonales de los Derechos c. un/a abogado/a;

de Nias, Nios y Adolescentes d. dos promotoras/es de derechos de nios,
nias y adolescentes propuestos/as por las
organizaciones barriales que acrediten ex-
Art. 60 - Creacin. Cranse en el mbito de periencia y especializacin en la temtica de
la Ciudad de Buenos Aires las Defensoras infancia y adolescencia.
Zonales como organismos descentralizados
del Consejo de los Derechos de Nios, Nias Art. 65 - Designacin del EquipoTcnico.
y Adolescentes. Cada una de las Comunas Los/las integrantes del Equipo Tcnico son
cuenta, por lo menos, con una Defensora. designados/as por el Consejo de acuerdo a
un sistema de Concursos. Para ser desig-
Art. 61 - Objeto y fines. Las Defensoras Zo- nado/a es necesario acreditar antecedentes
nales tienen por objeto disear y desarrollar de conocimientos, experiencia y capacita-
un sistema articulado de efectivizacin, de- cin en las temticas a que se refiere la pre-
fensa y resguardo de los derechos de nios, sente ley.
nias y adolescentes. Deben ejecutar las
polticas pblicas especficas, implemen- El Consejo nombra a uno/a de los/as profe-
XXXIV Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

sionales del Equipo Tcnico como coordina- c. brindar asesoramiento, orientacin y aten-
dor/a del mismo. cin ante situaciones de amenaza o violacin
de derechos de nios, nias y adolescentes.
Art. 66 - Prioridad de asignacin de recur-
sos. La conformacin del Equipo Tcnico de Utilizar modalidades alternativas de resolu-
cada Defensora Zonal, as como los recur- cin de conflictos.
sos que el Consejo les provea, responden a
la prioridad, suficiencia y adecuacin que re- Las actuaciones Zonales constituirn instan-
quieran las particularidades propias de cada cias comunitarias alternativas a la interven-
Comuna. cin judicial o, en su caso, coadyuvantes o
previas a ella.
Art. 67 - Legitimacin en causas judicia-
leS. Las Defensoras Zonales son parte leg- d. conformar y fortalecer una red articulada
tima en las causas judiciales. en el mbito local para facilitar la confluencia
de recursos destinados a problemticas de
Todos los informes, pericias, diagnsticos, amenaza o violacin de los derechos de las
evaluaciones y dems actuaciones extrajudi- nias, nios y adolescentes;
ciales realizadas por las Defensoras, deben
ser agregadas al expediente judicial como e. actualizar en forma permanente su capa-
prueba preconstituida, a los efectos de su citacin;
valoracin por el Juez evitando su reiteracin f. recibir los reclamos e inquietudes que for-
innecesaria. mulen nios, nias, adolescentes y cualquier
Art. 68 - Reuniones plenarias. Las reunio- otra persona de existencia visible o ideal con
nes plenarias se efectan por lo menos una relacin a los derechos contemplados por la
vez al mes. presente ley. Canalizar esas expresiones a
travs de los organismos competentes;
Participan todos los integrantes de la Defen-
sora Zonal. En ellas: g. otorgar patrocinio jurdico gratuito, cuando
lo estime necesario o conveniente, a nias,
a. el Equipo Tcnico informa las actividades nios, adolescentes y a miembros de su gru-
realizadas y programadas; po familiar;
b. el Consejo Consultivo puede emitir opinin
h. dictaminar en el otorgamiento de subsidios
y sus dictmenes deben ser tenidos en cuen- a los grupos familiares de origen de nios, ni-
ta por el Equipo Tcnico para llevar a cabo as y adolescentes o a integrantes de la fami-
acciones articuladas con la comunidad. lia ampliada o a miembros de la comunidad
local, sean personas de existencia visible o
Art. 69 - Informes del Equipo Tcnico. El ideal, para implementar medidas de efectivi-
Equipo Tcnico elevar al Consejo un infor- zacin o de proteccin especial de derechos,
me trimestral sobre el funcionamiento y de- en las condiciones que los programas deter-
sarrollo de la Defensora Zonal. minen;
Art. 70 - Funciones de las Defensoras. Son i. celebrar reuniones y sostener entrevistas o
funciones de las Defensoras Zonales: encuentros con miembros del grupo familiar,
a. difundir los principios emanados de la de la familia ampliada o de la comunidad local;
Convencin Internacional de los Derechos j. realizar averiguaciones, efectuar diagns-
del Nio y propiciar y apoyar todas aquellas ticos, evaluar daos y perjuicios, dimensio-
acciones que promuevan dichos derechos; nar consecuencias e impactos, brindar apo-
b. establecer los procedimientos para la im- yo, orientacin, contencin, seguimiento y
plementacin de programas de efectivizacin acompaamiento para que nias, nios y
y de proteccin especial de los derechos de adolescentes mantengan o recuperen el dis-
nias, nios y adolescentes; frute y goce de sus derechos;
k. llevar un registro de comunicaciones y
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXXV

confeccionar estadsticas de los reclamos u. proponer las reformas legales necesarias

que se le efecten. Las estadsticas debern para garantizar los derechos de nios, nias
contener entre otras variables, las diferentes y adolescentes;
problemticas, personas involucradas, cir-
cuitos, acciones llevadas a cabo y resultados v. procurar que las nias, nios y adolescen-
de las mismas; tes albergados por razones de urgencia, en
forma transitoria, excepcional y subsidiaria,
l. publicar y difundir el resultado de las esta- en pequeos hogares u organismos no gu-
dsticas realizadas; bernamentales, regresen a su grupo familiar
o recuperen la convivencia con miembros de
m. recabar informacin, realizar averiguacio- la familia ampliada o de la comunidad local
nes y efectuar gestiones tendientes a verifi- facilitando la reinsercin y contencin en su
car la existencia de incumplimientos a lo es- medio afectivo y social.
tablecido por la presente ley;
n. informar a las autoridades competentes las
irregularidades constatadas. Las autoridades CAPTULO TERCERO
receptoras intervinientes deben comunicar al
Consejo el estado de las investigaciones rea- Organismos de atencin
lizadas, sus resultados y las medidas adop-
tadas;
Art. 71 - Organismos de Atencin. Con-
o. interponer accin judicial contra todo acto cepto. A los fines de la presente ley se
que vulnere o restrinja los derechos de nios, consideran Organismos de Atencin los or-
nias y adolescentes y sus familias como as ganismos estatales y las organizaciones no
tambin aqullas que tengan por objeto la gubernamentales que desarrollen programas
vigencia de principios, derechos y garantas o servicios de atencin a nios, nias y ado-
asegurados por la presente ley; lescentes.
p. consultar y requerir copias de las actua-
Art. 72 - Obligaciones. Los Organismos de
ciones o piezas respectivas a fin de verificar
Atencin deben cumplir con los derechos y
el debido cumplimiento de las garantas pro-
garantas que emanan de esta ley, la Consti-
cesales de nias, nios y adolescentes as tucin de la Nacin, la Convencin Internacio-
como el respeto de sus derechos a ser odosnal sobre los Derechos del Nio, los Tratados
en todo trmite administrativo o proceso ju-
Internacionales en los que el Estado Argentino
dicial que los involucre o afecte; sea parte y la Constitucin de la Ciudad y en
q. formular recomendaciones, propuestas o especial:
sugerencias a organismos pblicos o priva- a. respetar y preservar la identidad de las
dos respecto de cuestiones susceptibles de nias, nios y adolescentes y ofrecerles un
ser materia de investigacin; ambiente de respeto y dignidad;
r. remitir al Consejo relevamientos y diag- b. respetar y preservar los vnculos familia-
nsticos situacionales actualizados, perte- res, evitando desmembrar o separar grupos
necientes a las respectivas zonas y/o barrios de hermanos;
donde funcione la Defensora Zonal;
c. brindar a los nios, nias y adolescentes
s. sugerir modificaciones que aseguren un atencin personalizada y en pequeos gru-
mejor funcionamiento de los servicios pbli- pos evitando en todos los casos el hacina-
cos atinentes a la niez, la adolescencia y la miento y la promiscuidad;
familia;
d. ofrecer instalaciones fsicas en condicio-
t. brindar asesoramiento y emitir dictmenes nes adecuadas de habitabilidad, higiene, sa-
referidos a cuestiones temticas de su com- lubridad, seguridad y respeto a la intimidad y
petencia; privacidad de cada persona;
XXXVI Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

e. asegurar la participacin de las nias, ni- cia. Las entidades que cuenten con progra-
os y adolescentes mas de albergue podrn, con carcter ex-
cepcional y de urgencia, alojar nias, nios
atendidos en la elaboracin y el cumplimien- y adolescentes sin previa determinacin de
to de pautas de convivencia; la autoridad judicial competente, debiendo
f. fortalecer la participacin del grupo familiar comunicarlo a la misma dentro de las doce
en el proceso educativo; horas de acontecido.
g. propiciar actividades culturales, deporti-

vas y de recreacin en el mbito abierto de CAPTULO CUARTO
la comunidad;
Registro de organismos no guber-
h. propiciar la educacin y la formacin para namentales
el trabajo en las instituciones publicas o pri-
vadas abiertas de la comunidad;
i. evitar el traslado a otras instituciones alejadas Art. 74 - Creacin. Crase en el mbito del
del domicilio de nios. nias y adolescentes; Consejo el Registro de organizaciones co-
munitarias y organismos no gubernamenta-
j. fomentar el desarrollo de actividades en las les que tengan como objeto el trabajo sobre
que participen ambos sexos; temticas y cuestiones de cualquier ndole,
k. brindar atencin integral de la salud me- vinculadas directa o indirectamente a los de-
diante la derivacin a los centros pertinentes; rechos de nios, nias y adolescentes.
l. asegurar el apoyo para el regreso de nios, Art. 75 - Obligatoriedad de la inscripcin.
nias y adolescentes a su mbito familiar o Deben inscribirse en el Registro las organi-
comunitario; zaciones de la sociedad civil y en general
las personas de existencia ideal que hayan
m. ofrecer vestuario y alimentacin adecua- obtenido su personera jurdica. Dicha ins-
dos y suficientes; cripcin constituye condicin insoslayable
n. abstenerse bajo ningn pretexto de concul- para la celebracin de convenios de cual-
car o limitar derecho alguno de nias, nios o quier naturaleza y alcance con instituciones
adolescentes que no haya sido objeto de res- oficiales en virtud de lo dispuesto en la pre-
triccin en la decisin judicial respectiva; sente ley.
o. asegurar asistencia religiosa a aquellos / Art. 76 - Funcionamiento y requisitos. El

as que lo deseen de acuerdo a sus propias Consejo debe distribuir a todas las Defen-
creencias; soras Zonales la informacin actualizada
acerca de las personas jurdicas y otras or-
p. realizar el estudio social y el seguimiento ganizaciones comunitarias registradas. Las
de cada situacin; debiendo confeccionarse organizaciones al momento de su registra-
un legajo de cada persona atendida; cin deben acompaar copia de los esta-
tutos y nmina de sus directivos debiendo
q. mantener constantemente informado/a al informar de las modificaciones que se pro-
nio, nia o adolescente atendido/a sobre su duzcan en ambos.
situacin legal debiendo notificarle cada no-
vedad que se produzca en la misma de forma Art. 77 - Fiscalizacin de organismos. El
inmediata y cada vez que el mismo lo requie- Consejo fiscaliza a los organismos y entida-
ra. No se admitir ningn tipo de requisito des gubernamentales y no gubernamenta-
para la formulacin de este requerimiento; les, as como a las organizaciones comuni-
tarias inscriptas en el Registro. Controla el
r. tramitar los documentos de identificacin cumplimiento de los convenios que se cele-
personal para aquellos/as que no los posean. bren y lo relacionado con la observancia de
Art. 73 - Internacin en caso de emergen- la presente ley.
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXXVII

Art. 78 - Sanciones. Sin perjuicio de la res- manera que la reglamentacin lo determine,

ponsabilidad civil y/o penal que correspon- toda denuncia que reciba, con motivo de
diera a sus directivos, funcionarios e inte- la prdida de un nio, nia o adolescente.
grantes, son aplicables a los organismos Junto con la comunicacin debe remitir una
aludidos en el art. 75, en caso de inobser- copia de la denuncia recibida y toda otra in-
vancia de la presente ley o cuando incurran formacin relativa al caso, que se encuentre
en amenaza o violacin de derechos de en su conocimiento. (Incorporado por el art.
nias, nios y adolescentes, las siguientes 1 de la Ley N 1.340, BOCABA N 1.972 del
medidas: 30/06/2004)
a. advertencia;
b. suspensin total o parcial de la transfe- CAPTULO SEXTO
rencia de fondos pblicos;
Presupuesto y control financiero
c. suspensin del programa; del Consejo
d. intervencin de establecimientos; (Captulo Sexto incorporado por el art. 2
de la Ley N 741, BOCABA N 1.367 del
e. cancelacin de la inscripcin en el registro. 25/01/2002)
CAPTULO QUINTO Art. 81 - Presupuesto y control financie-

Registro de publicacin y bsque- ro. El gobierno de la Ciudad debe incluir en
da de chicos perdidos el presupuesto anual, la partida necesaria y
suficiente para el cumplimiento de la finali-
(Captulo Quinto conforme texto del art.
1 de la Ley N 741, BOCABA N 1.367 del dad del organismo.
25/01/2002) Su actividad econmica financiera y sus re-
gistros contables son fiscalizados por la Au-
Art. 79 - Crase en el mbito del Consejo el ditora de la Ciudad.
Registro de publicacin y bsqueda de chi- (Incorporado por el art. 2 de la Ley N 741,
cos perdidos. BOCABA N 1.367 del 25/01/2002)
Art. 80 - Funciones:
a. Brindar todo tipo de informacin y orien- CLUSULAS TRANSITORIAS
tacin tendiente a la localizacin de los/las
nios, nias y adolescentes perdidos.
b. Bsqueda de nios, nias y adolescentes PRIMERA - La Ciudad realizar los conve-
cuyo paradero es desconocido por sus pa- nios y gestiones que fueren menester para
dres o tutores. el paso a su rbita de todas aquellas funcio-
nes no federales que actualmente cumple el
c. Difundir las imgenes de los nios, nias Consejo Nacional del Menor y la Familia en
y adolescentes perdidos, previa autoriza- su territorio. Estos convenios deben incluir
cin de la autoridad competente. necesariamente el traspaso de las partidas
Art. 80 bis - Toda Organizacin No Guber- presupuestarias para asegurar los objetivos
namental que posea un objeto vinculado a de esta ley de acuerdo con lo establecido en
la promocin y proteccin de los derechos el art. 9 inc. 4 de la Constitucin de la Ciu-
de los nios, nias y adolescentes, y que dad de Buenos Aires y el art. 75 inc. 2 pto. 5
desarrolle su actividad en el mbito de la de la Constitucin de la Nacin.
Ciudad de Buenos Aires, debe comunicar, SEGUNDA - En todo cuanto corresponda
al Registro de publicacin y bsqueda de a la aplicacin de normas nacionales en el
chicos perdidos, de modo inmediato y de la
mbito de la Ciudad, la Ley 10.903 no es

aplicable en todo cuanto se oponga a la
Convencin Internacional sobre los Dere-
chos del Nio, ratificada por la Ley 23.849,
e incluida en el artculo 75, inciso 22 de la
Constitucin Nacional.
TERCERA - El Consejo de los Derechos de
los Nios, Nias y Adolescentes integra a
su estructura, los equipos del Programa de
Defensoras dependiente de la Secretara de
Promocin Social de la Ciudad de Buenos
Aires. Su personal pasa a actuar bajo la ju-
risdiccin y el control del Consejo de los De-
rechos de nias, nios y adolescentes.
CUARTA - Hasta tanto funcione el Regis-
tro creado por esta ley las organizaciones
no gubernamentales sern convocadas a la
Asamblea que establece el art. 50 a travs
de la Direccin de Familia y Minoridad de la
Secretaria de Promocin Social de la Ciu-
dad de Buenos Aires.
QUINTA - Hasta tanto se constituya el Con-
sejo de la Juventud, los representantes del
mismo sern elegidos: uno por una asam-
blea de Organizaciones No Gubernamenta-
les que nucleen a jvenes, y el otro designa-
do por las organizaciones estudiantiles de
la Ciudad
SEXTA - En el presupuesto correspondiente
al ao 1999 debe incluirse la partida necesa-
ria para poner en funcionamiento los organis-
mos creados por la presente Ley.
Enrique Olivera
Miguel Orlando Grillo
LEY N 114
Sancin: 03/12/1998
Promulgacin: De Hecho del 04/01/1999
Publicacin: BOCABA N 624 del 03/02/1999
Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires XXXIX

Cuadernillo Eio Ruaga - Proceso de Adopción en La Ciudad Autónoma de Buenos Aires Argentina

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Cuadernillo Eio Ruaga - Proceso de Adopción en La Ciudad Autónoma de Buenos Aires Argentina

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

La adopcin como institucin restitutiva de derechos ............................................ 1

Aspectos legales y circuito administrativo de la adopcin ................................... 14

Etapa de Vinculacin en Adopcin .............................................................................. 24

Apego, vnculo afectivo y adopcin ....................................................................... 28

Desarrollo y aprendizaje ................................................................................................. 36

Discapacidad y Medidas de Apoyo ............................................................................. 43

Conductas desafiantes ................................................................................................... 54

Programa Abrazar ........................................................................................................... 67

Disponibilidad Adoptiva ................................................................................................. 69

Evaluacin de Admisin al RUAGA ........................................................................... 74

Pre-inscripcin e Inscripcin al RUAGA va Trmite a Distancia (TAD) ............... 76

Instructivo para completar la Declaracin Jurada de Inscripcin

Instructivo para completar la Declaracin Jurada de Salud va TAD ................ 91

La adopcin como institucin restitutiva de derechos

La tica de una caricia es el sentido ms profundo de lo que

Eduardo Bustelo en El Recreo de la Infancia.

Nias, Nios y Adolescentes sujetos de Derecho

A largo de la historia Argentina encontramos dos paradigmas en relacin a la niez y

El art. 21 de la mencionada Ley expresa que se entender por abandono material o

En funcin de esta Ley, los menores eran considerados peligrosos y separados de

Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires 1

vigente y promueve la doctrina de la Proteccin Integral de Derechos para todo el colectivo

En relacin al mbito familiar, la situacin socioeconmica deja de ser motivo para

En relacin a la institucin adoptiva, menciona la responsabilidad del Estado de cuidar

Con la reforma constitucional de 1994 se otorga jerarqua constitucional a la Convencin

La Ley Nacional N 26061 de Proteccin Integral de los Derechos de NNA, sancionada

En la Ciudad de Buenos Aires, previamente, en el ao 1998, se haba sancionado la Ley

Esta Ley asigna a la familia, a la sociedad y al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

2 Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

El Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, es la autoridad de aplicacin

Es importante reflexionar que a pesar de la condicin de existencia de los derechos

Por tal motivo, la completa adecuacin de las intervenciones al enfoque de derechos

El derecho a crecer en familia

El futuro de los nios es siempre hoy. Maana ser tarde.

En Argentina es obligatorio el respeto al pleno desarrollo personal de los derechos de

La funcin prioritaria de la familia es asegurar a los NNA el disfrute pleno y el efectivo

La falta de recursos materiales, sea circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la

Slo cuando los NNA estuvieran temporal o permanentemente privados de su medio

Permanencia temporal en mbitos familiares considerados alternativos teniendo en

Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires 3

propiciar, a travs de mecanismos rpidos y giles, el regreso de las NNA a su

Nias, Nios y Adolescentes sin cuidados parentales

El mayor porcentaje de NNA sin cuidados parentales se encuentra alojado en Hogares.

Los NNA sin cuidados parentales no se encuentran necesariamente en situacin de

4 Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

Los NNA en situacin de adoptabilidad comparten el hecho de haber vivido situaciones

Segn el ltimo relevamiento realizado por el SIPDROID en octubre de 2016, el universo

En el perodo comprendido entre el 01/07/2013 y el 31/07/2016 se intervino con 102

Principios dela Adopcin

El Nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, en su artculo 594, define a la adopcin

Esta visin constitucional convierte a la adopcin en una institucin jurdica de inters

Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires 5

Los principios generales son:

1) El inters superior del nio

2) El respeto por el derecho a la identidad

Las particularidades del derecho a la identidad sern desarrolladas en el apartado

3) El agotamiento de las posibilidades de permanencia en la familia de origen

4) La preservacin de los vnculos fraternos, priorizando la adopcin de grupos

Esta directriz dispone que se procure la adopcin conjunta de un grupo de hermanos

6 Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires

incumplimiento de este principio y es una exigencia legal que se explicite razonablemente

5) El derecho a conocer los orgenes.