16/06/2016 PropriedaderuralebenspblicosArtigojurdicoDireitoNet

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Propriedade rural e bens pblicos

Discute a questo dos bens pblicos e sua relao com a propriedade rural.

Por Luciano Campos da Silva

D esde a Lei de Terras, de 1850, mereceram ateno do legislador as questes atinentes relao dos
bens pblicos e propriedade rural. O art. 20 da CF indica quais so os bens pertencentes Unio e os
arts. 184 e seguintes, ao dispor sobre a poltica agrcola, fundiria e a reforma agrria, fala de sua
relao com a propriedade rural.

A ocupao de terras consideradas improdutivas sempre foi alvo de inmeras questes. Alm das j
conhecidas alegaes de produtividade da terra, quando tais ocupaes se do em terras devolutas
suscitam novos problemas. Terras devolutas so aquelas que pertencem ao Estado sem que tenham
qualquer uso pblico. Inmeras famlias vinham ocupando terras devolutas ao longo do tempo,
trabalhando nelas com suas famlias, sem a possibilidade de usucapio, uma vez que as terras
devolutas so pertencentes ao Estado. Podem, porm, obter a legitimao da posse, instituto
regulado na lei 6.383/76, que, para tanto, prev um processo administrativo.

No procedimento previsto nesta lei, a rea de terra no pode ser superior a 100 hectares, o posseiro
deve comprovar morada permanente e cultura efetiva por mais de 1 ano, explorando a atividade
agrria com seu trabalho direto e de sua famlia e no possuir outro imvel rural. O posseiro adquire
uma licena de ocupao com prazo de validade de 4 anos. Este documento representa um ttulo de
posse, que permite acesso ao crdito rural, assegurando ao titular a preferncia para a aquisio
de<nitiva do imvel. Somente depois de 5 anos o posseiro pode postular a legitimao de sua posse.
O Estatuto da Terra prev, em seu art. 97, II, todo o trabalhador agrcola que tiver ocupado, por um
ano, terras devolutas, ter preferncia para adquirir um lote da dimenso do mdulo de propriedade
rural, que for estabelecido para a regio, obedecidas as prescries da lei, caracterizando o direito de
preferncia do posseiro na aquisio de tais terras.

importante ressaltar que o posseiro que conte com mais de 5 anos de ocupao no pode postular
a aquisio da propriedade por meio de usucapio, j que se trata de terra devoluta, imvel pblico,
impassvel de aquisio por meio de usucapio, conforme estabelecido no art. 191, pargrafo nico
da Constituio Federal.

Coadunando-se com a idia de legitimao da posse explicitada acima, surge a noo de regularizao
da posse, prevista no art. 97, I, do Estatuto da Terra, que diz que o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria promover a discriminao das reas ocupadas por posseiros, para a progressiva
regularizao de suas condies de uso e posse da terra, providenciando, nos casos e condies
previstos nesta Lei, a emisso dos ttulos de domnio. Tal instituto, porm, no foi previsto na
Constituio de 1988.

Outro instituto relacionado com a propriedade rural o usucapio agrrio, previsto no art. 191 da CF.
Segundo tal dispositivo, aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como
seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a

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cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia,
adquirir-lhe- a propriedade. Conforme j foi dito acima, o usucapio agrrio no atinge os bens
pblicos, conforme estabelecido pelo pargrafo nico do referido artigo.

Pode-se inferir do conceito acima que o usucapio agrrio tem sua fonte est na posse-trabalho,
caracterizada pela utilizao econmica do bem possudo, atravs do trabalho do posseiro. A posse,
para <ns do usucapio agrrio, h de ser ininterrupta, direta e pessoal, no se admitindo que seja
somado o tempo de posse do antecessor, diferentemente do que ocorre no usucapio previsto no
Cdigo Civil. Insta salientar que, no projeto inicial da Constituio de 1988, no constava a proibio
do usucapio agrrio sobre bens pblicos, a exemplo do que ocorre na lei 6.969/81, sendo tal
alterao instituda posteriormente, atravs dos debates travados na Assemblia Nacional
Constituinte.

A Constituio Federal, em seu art. 20, incisos II, VIII, XI, de<ne como bens pblicos as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, os terrenos de marinha e os terrenos indgenas. O estudo de
tais bens interessa ao Direito Agrrio medida que caso sejam utilizados com atividade agrcola,
aplicam-se as normas do Direito Agrrio, no que tange tambm funo social da propriedade e
demais institutos. o que se infere do art. 4, I, da Lei 4.504/64.

Inicialmente, a CF dispe que so bens pblicos as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras. designada como faixa de fronteira a rea de 150Km de largura, paralela linha divisria
terrestre do territrio nacional. V-se que a CF de<ne as faixas de fronteira como sendo terras
devolutas. Entretanto, apesar de fazerem parte do patrimnio da Unio, alguns Estados alienaram
esses terrenos nas faixas de fronteira, acreditando que tais imveis fossem parte de seu patrimnio,
em perodo anterior ao da Constituio de 1934. A Unio, atravs da lei 6.634/79, procurou rati<car os
atos de alienao anteriores, limitados a faixas de terra de 3.000 hectares.

Os terrenos de marinha so os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, vo at a
distancia de 33 metros, para a parte da terra, desde o ponto em que chega o preamar mdio.
Tambm so englobados por este conceito os terrenos acrescidos de marinha, que so aqueles que
so formados natural ou arti<cialmente para o lado do mar ou dos rios e lagoas em prosseguimento
aos de marinha. Alm destes, tambm so considerados terrenos de marinha aqueles que so
banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, e que vo at a distancia de 15
metros medidos horizontalmente para a parte de terra, a contar da linha mdia das enchentes
ordinrias.

Os terrenos de marinha, de acordo com o art. 20 da CF so considerados bens pblicos pertencentes

Unio e, portanto, inalienveis. Podem ser objeto de aforamento, ocupao ou arrendamento, mas
no so administrados pelo INCRA, mas pelo Servio de Patrimnio da Unio. Sua explorao pelo
particular sob a forma de aforamento comporta pagamento de foro e laudmio, de acordo com o
decreto 2.398/87. Alm disso, podem ser objeto de concesso de direito real de uso, nos termos do
decreto-lei 271/67.

Os terrenos tradicionalmente ocupados por ndios tambm so considerados pela CF como sendo
bens pblicos. O art. 231, 1, de<ne como tal as terras habitadas pelos ndios em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural,
segundo seus usos, costumes e tradies. Tais terrenos, tambm de acordo com a CF, so de posse
permanente dos ndios, assegurando-se o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes, sendo nulos os atos de ocupao, domnio e posse que envolvam tais terras.
Entretanto, o Congresso Nacional pode, mediante ouvida da comunidade afetada e assegurada sua
participao nos resultados, autorizar explorao a outrem dos recursos hdricos, potencial
energtico, pesquisa e lavra das riquezas minerais.

Algumas questes decorrem da anlise de tais bens. No caso dos terrenos indgenas, no h que se
falar no atendimento da funo social da propriedade com base nos requisitos estabelecidos no art.
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falar no atendimento da funo social da propriedade com base nos requisitos estabelecidos no art.
186 da CF. Neste dispositivo estabelecido um trinmio econmico, social e ecolgico, que deve ser
atingido conjuntamente para que se atenda funo social da propriedade. No caso da propriedade
indgena, no h que se falar em objetivo econmico da explorao da terra, j que utilizada
somente como meio de subsistncia. Tampouco do objetivo social, que alcanado, de acordo com o
art. 186 pela harmonizao do interesse de proprietrio e trabalhadores, relao inexistente em tais
propriedades. Existe, porm um outro fator social, que a preservao das comunidades indgenas,
que, pensando-se de acordo com a teoria do uso, foram os primeiros proprietrios de terra do Brasil.
Assim, no h que se falar em desapropriao das terras indgenas, sendo qualquer ocupao de
terras indgenas ilegal.

Nos terrenos de marinha explorados sob a forma de en<teuse, mesmo com a sua extino no
ordenamento jurdico brasileiro por fora do art. 2038 do Cdigo Civil, <ca assegurada a continuao
da utilizao de tal instituto nesses terrenos, conforme estabelece o art. 49, 3 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.

Questo controvertida gira em torno das reas de fronteira que foram alienadas antes da
Constituio de 1934. Conforme a dico do art. 20, II, da Constituio somente so consideradas
terras pblicas as terras devolutas na faixa de fronteira. Infere-se da que podem existir terras
particulares em faixa de fronteira, conforme realmente existem, fruto das alienaes anteriormente
citadas. Tais propriedades sofrem restries em razo da segurana nacional, restries essas
impostas pelo Conselho de Defesa Nacional, conforme sua atribuio conferida pelo art. 91, 1, III da
CF. Constitui-se, assim, outro limitador ao exerccio do direito de propriedade em razo do interesse
pblico. Ademais, o 2 do art. 20 da CF prev a criao de lei para regular a ocupao e utilizao das
terras na faixa de fronteira, lei essa que dever fazer as ressalvas necessrias ao exerccio do direito
de propriedade em tais reas.

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