Ley No.

147 Ley General sobre Personas Jurdicas sin fines de Lucro

ASPECTOS APLICADOS Y/O COMPRENDIDOS
DE MANERA INEXACTA

Nina Luca Monje Navarro

Consultora

Managua, Nicaragua
Marzo 2009
Centro de Derechos Constitucionales (CDC)

Ley No. 147 Ley General sobre Personas Jurdicas sin fines de Lucro
ASPECTOS APLICADOS Y/O COMPRENDIDOS DE MANERA INEXACTA
En Nicaragua, todos los ordenamientos constitucionales desde La Librrima de 1893
garantizan la libertad y el derecho de "asociacin para cualquier objeto lcito"; y desde 1939
es un derecho ciudadano, reservando al Estado la potestad de autorizar los organismos
corporativos, morales, culturales, econmicos, cientficos y tcnicos.

La Constitucin Poltica vigente consagra el derecho de asociacin en el Artculo 49, que dice
textualmente:

En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la

ciudad y del campo, las mujeres, los jvenes, los productores agropecuarios, los
artesanos, los profesionales, los tcnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos,
las Comunidades de la Costa Atlntica y los pobladores en general, sin discriminacin
alguna, con el fin de lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus propios
intereses y participar en la construccin de una nueva sociedad.

Estas organizaciones se formarn de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de

los ciudadanos, tendrn una funcin social y podrn o no tener carcter partidario,
segn su naturaleza y fines.

Esta disposicin garantiza el reconocimiento del derecho de asociacin, con carcter

universal, a todos los ciudadanos; hace una enumeracin bastante exhaustiva de distintas
colectividades y enuncia concretamente determinados sectores sociales, adems de
subrayar la importancia que les concede al consagrar a nivel constitucional el derecho
genrico a constituir organizaciones.

Ello supone el reconocimiento de diversos intereses que lgicamente podran entrar en

contradiccin, sin que ello signifique fractura o crisis alguna en la estructura del Estado. Por
el contrario, lejos de aspirar a la creacin de colectividades homogneas, los Estados de
Derecho pretenden establecer los cauces pacficos para la resolucin de las diferencias,
mediante la articulacin de normas jurdicas aplicables a todos los miembros de la sociedad.
Por tanto, un Estado democrtico considera el conflicto de intereses como algo inherente a
la vida social y proporciona los medios necesarios para incorporarlo a la vida poltica.

El reconocimiento al principio general de libertad en la Carta Fundamental sugiere que el

derecho de asociacin se encuentra ntimamente vinculado al ejercicio de la libertad
personal del ciudadano, a su libertad de pensamiento. Ello lo demuestra el hecho de que el
constituyente de 1987 no slo no impuso lmites sustantivos especficos a los fines que
podan perseguir las asociaciones de ciudadanos, sino que adems dej claro que stos
pueden organizarse para lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus propios
intereses y participar en la construccin de una nueva sociedad.

Y cules son sus propios intereses? Pues sern aquellos que los miembros de cada
asociacin deciden que son, sin necesidad de mayor justificacin que el derecho a ejercer su
libertad personal, su libertad de conciencia y de expresin, mientras no contradigan los
propios valores de la convivencia democrtica de la sociedad nicaragense (como sera el
caso de promover la discriminacin, el odio racial, o la violencia contra las dems personas
por su ideologa, religin o creencias).

1
De manera que la determinacin del Poder Constituyente al reconocer que los ciudadanos
pueden organizarse para la realizar sus propios intereses sugiere que el nico lmite
racional al derecho de asociacin es la licitud del fin perseguido. Es decir, en aplicacin del
propio artculo 49 de la Constitucin Poltica ninguna autoridad puede pretender limitar
sustantiva o materialmente este derecho sin afectar la libertad personal de los ciudadanos.

No significa que el derecho no pueda ser regulado por el legislador, pero en tal caso, no
puede ser limitado ideolgicamente. Dicho de otra manera, los ciudadanos tienen derecho a
organizarse para lo que quieran. Para lo nico que no pueden asociarse es para cometer un
ilcito (un delito) o actuar en contra del propio orden constitucional; como sera en caso de
organizar una asociacin que pretenda el restablecimiento de todo tipo de dictadura o de
cualquier sistema antidemocrtico en los trminos del artculo 5 de la Constitucin Poltica
1
de Nicaragua .

El derecho de asociacin supone, entonces, un instrumento de participacin de la ciudadana

mediante la expresin de las diferencias que se desarrollan en la sociedad. Es importante
poner de manifiesto que ste es un derecho de carcter libre y voluntario, que, segn el
mismo Artculo 49 Cn., se ejercer de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los
ciudadanos, lo que reviste gran valor, rechazando todo encuadramiento de tipo coactivo.

Se trata de un derecho constitucional cuyo artculo original nunca ha sufrido modificacin

desde que fue promulgada la Constitucin Poltica de 1987. no obstante que la norma
constitucional ha sufrido varias reformas, algunas radicales, la libertad de asociacin es un
derecho cuyo contenido no ha pretendido ser modificado en 21 aos, a pesar de que el
texto del artculo es reflejo del proceso poltico que experiment Nicaragua durante los
2
aos ochenta .

De ah que es posible presumir que las distintas fuerzas polticas del pas se han sentido
en alguna medida cmodas con este precepto, quiz porque como se ha dicho al analizar
este principio en otros pases, el derecho de asociacin, junto con la libertad de expresin
y el derecho al sufragio, constituyen la base del rgimen democrtico. Ello significa
que el derecho de asociacin, junto a los antes citados, ms all de su dimensin individual
como derecho subjetivo, constituye un elemento objetivo del ordenamiento, sin el cual
quedaran reducidas a formas huecas las instituciones representativas y absolutamente
3 4
falseado el principio de legitimidad democrtica .

Adems de esta norma expresa, la Constitucin Poltica reconoce en su Artculo 46 la plena

vigencia de los derechos consignados en diferentes instrumentos internacionales ratificados
por Nicaragua, que a su vez consagran el derecho de asociacin. Por tanto, estos convenios
son leyes de la Repblica al estar incorporados con rango constitucional en el ordenamiento
jurdico nacional.

1
El principio de libertad de asociacin en Nicaragua. Una reflexin desde la Ciencia Jurdica. Alejandro R.
Aguilar (jurista). 2009.
2
dem.
3
AGUIAR DE LUQUE, LUIS, Voz Derecho de Asociacin, en ARAGN REYES, MANUEL (Coord.) y
otros, Temas Bsicos de Derecho Constitucional, Tomo III, Civitas, Madrid, 2001, pg. 183, quien hace
referencia a la Sentencia del Tribunal Constitucional espaol (STC 6/1981, de 16 de marzo), en relacin a
la libertad de expresin, citado por Alejandro R. Aguilar, ya citado.
4
El principio de libertad de asociacin en Nicaragua. Una reflexin desde la Ciencia Jurdica. bid.

Ley No. 147 ASPECTOS APLICADOS Y/O COMPRENDIDOS DE MANERA INEXACTA

2
Tambin hay que sealar que el Artculo 5 de la Constitucin Poltica consagra la adhesin a
los principios del Derecho Internacional Americano reconocido y ratificado soberanamente;
por tanto, todas las normas contenidas en la Declaracin y la Convencin Americanas, como
parte de ese Derecho, tienen rango constitucional en el ordenamiento jurdico nacional.

En ejercicio de su potestad, el Estado dicta normas encaminadas a regular, autorizar y

controlar la constitucin de organismos civiles de mltiple ndole; entre ellos, las
denominadas Personas Jurdicas sin fines de lucro, cuyo estatuto legal y vida jurdica son
regulados adems de las disposiciones constitucionales e internacionales ya relacionadas
5
por la Ley general sobre personas jurdicas sin fines de lucro .

En este trabajo se pretende identificar y analizar los principales aspectos de dicha Ley que
son aplicados y/o comprendidos de manera inexacta, afectando a las asociaciones y
fundaciones en diversos mbitos de su vida jurdica. Dichos aspectos han sido organizados
segn siete criterios significativos en el accionar de las organizaciones de sociedad civil:

1. Proteccin al derecho de asociacin

2. Existencia legal
3. Gobernabilidad interna y estructura
4. Actividades
5. Sostenibilidad financiera
6. Vigilancia gubernamental
7. Transparencia y rendicin de cuentas

En el contexto de este anlisis, es de especial relevancia destacar lo que hasta hoy ha

pronunciado la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en dos sentencias
dictadas en recursos de amparo interpuestos por organizaciones reguladas por la Ley 147:
6 7
Asociacin Nochari y Fundacin para la Promocin y Desarrollo Municipal (Popol Na) ; en
ellas, el mximo tribunal de justicia constitucional clarifica y precisa el alcance en la
aplicacin de la Ley, como podr observarse en las referencias que se harn a ellas a lo
largo de este documento.

1. Proteccin al derecho de asociacin

Aplicacin discrecional

La aplicacin y el cumplimiento de la Ley No. 147 se caracteriza por una amplia

discrecionalidad, debida principalmente a sus vacos y algunas contradicciones, adems de
la carencia de un reglamento o de disposiciones administrativas que regulen con claridad los
procedimientos y los requisitos que las personas jurdicas sin fines de lucro estn obligadas
a cumplir para su constitucin, autorizacin, funcionamiento y extincin. Esta situacin
afecta a las asociaciones y fundaciones en diversos mbitos de su vida jurdica.

El derecho de asociacin esta ntimamente ligado a la libertad personal, de conciencia y de

expresin del ciudadano, por lo tanto, pretender un control sobre el contenido de un
derecho fundamental equivale a una persecucin ideolgica...

5
Ley No. 147, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No.102, de 29 de mayo de 1992.
6
Sentencia No. 107, de las 12:45 p.m. del 12 de junio de 2001.
7
Sentencia No. 20, de las 10:00 a.m. del 7 de febrero de 2003.
El orden constitucional de Nicaragua lo que propone es una sociedad libre, donde la libertad
de pensamiento y de expresin es una garanta fundamental, de manera que ninguna
dependencia del Estado puede arrogarse la facultad de controlar ideolgicamente el actuar
de una organizacin. Ahora bien, esto no significa que el Estado no pueda perseguir una
organizacin ilegal que acta al margen de la Ley, que ha nacido o esta siendo utilizada
para la comisin de delitos, pero tendr que demostrar los hechos y la conducta delictiva
8
ante un juez, no puede hacerlo mediante un control administrativo .

2. Existencia legal

Acto de constitucin

El Artculo 7 establece que para solicitar la personalidad jurdica ante la Asamblea Nacional,
se debe presentar una solicitud y exposicin de motivos, a la que se debe adjuntar la
Escritura Pblica de Constitucin y cuando se obtiene la personalidad jurdica, se presentan
los Estatutos de la asociacin ante la Secretara de la Asamblea Nacional (Artculo 13 literal
b). De la lectura de estas dos disposiciones se entiende que ante la Asamblea Nacional se
presenta la escritura de constitucin al solicitar la personalidad jurdica, y una vez que la
asociacin tiene personalidad jurdica, tiene la obligacin de presentar tambin sus
Estatutos; es decir que son dos momentos distintos.

El Artculo 8 establece que la Escritura de Constitucin que se presentar ante la Asamblea

nacional debe contener la naturaleza, objeto, finalidad y denominacin de la entidad que se
constituye, as como el nombre, domicilio y dems generales de ley de los asociados y
fundadores, la sede de la Asociacin y lugares donde desarrollar su actividad, el nombre de
su representante o representantes y el plazo de duracin de la persona jurdica.

En la prctica, al presentar la solicitud de personalidad jurdica, la Secretara de la Asamblea

Nacional tiene establecido que la escritura de constitucin y aprobacin de Estatuto se
realiza en un solo acto notarial, y que adems de los requisitos establecidos en el citado
Artculo 8, debe contener objetivos, patrimonio, integracin y composicin de la Junta
Directiva, disolucin y liquidacin, rganos de gobierno y administracin. Tambin
establecen detalladamente el contenido de los Estatutos y solicitan una constancia de no
inscripcin emitida por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio
9
de Gobernacin .

Tanto en la Primera Secretara como en la Comisin de Paz, Defensa, Gobernacin y

Derechos Humanos, los documentos son revisados minuciosamente, y con frecuencia suelen
devolverlos para que sean corregidos o incluso para que se vuelvan a hacer, lo cual
ocasiona serios atrasos y gastos no previstos a las organizaciones que tramitan su
personalidad jurdica.

Actualmente, los notarios elaboran un solo instrumento pblico con el acto de constitucin y
los estatutos; en estos se incluyen los rganos de direccin con sus funciones, el
patrimonio, la forma de disolucin y liquidacin de la asociacin y el nombre de la persona
encargada para la gestin de la personalidad jurdica. Es de hacer notar que estos requisitos

8
El principio de libertad de asociacin en Nicaragua. Una reflexin desde la Ciencia Jurdica. bid.
9
Ver Anexo 1. REQUISITOS PARA LA TRAMITACIN Y OBTENCIN DE LA PERSONALIDAD DE
LAS ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES DE LUCRO, DE CONFORMIDAD A LO SEALADO EN
LA LEY N 147, ARTOS. 3, 8 Y 25.
estaban contenidos en el Decreto 639, que regul la vida de las personas jurdicas sin fines
de lucro hasta la aprobacin de la Ley 147, que lo derog.

Registro e inscripcin

Es notable una sensible diferencia entre el Artculo 14 y el 17, ya que el primero otorga
facultades amplias a Gobernacin para la aplicacin de la Ley en general, pero el segundo
limita su competencia a registrar a las Personas Jurdicas sin fines de lucro. De manera
complementaria, se estima oportuno citar el literal e) del Artculo 18 de la Ley de
Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley 290), que define
entre las funciones del Ministerio de Gobernacin: Inscribir los Estatutos de las Personas
Jurdicas sin fines de Lucro, administrar su registro y supervisar su funcionamiento.

La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia recoge en la sentencia de

Nochari las citadas disposiciones de los artculos 14 y 17 de la Ley, considerando que:

La ley que regula la constitucin, autorizacin, funcionamiento y extincin de las

personas jurdicas civiles y religiosas que sin fines de lucro existen en el pas, es la
10
Ley N 147 Ley General sobre Personas Jurdicas sin fines de Lucro .

La Ley N 147 en su artculo 14 dispone que El Departamento de Registro de

Asociaciones del Ministerio de Gobernacin ser el encargado de la aplicacin de esta
Ley; y el artculo 17 expresamente seala que: El Departamento de Registro y
Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin se limitar a registrar las
11
Personalidades Jurdicas a que se refiere esta Ley .

En la prctica, se aplica el Arto. 14 como se ha dejado dicho en forma discrecional, y el

Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin cuenta
con un listado de requisitos de inscripcin, dependiendo si la asociacin es nacional o
extranjera, el cual entregan a las personas que solicitan informacin para inscribirse.

Por otra parte, en el Artculo 13 se evidencia una aparente contradiccin entre el literal a) y
el c), ya que establecen plazos distintos para lo que se presume es un solo trmite:
presentar el Estatuto e inscribirse. Aqu cabe analizar si ms bien este artculo es
congruente con el Artculo 7 y el literal b) del mismo Artculo 13, segn lo que se dej
sealado al hacer referencia al acto de constitucin.

Finalmente, la disposicin del Artculo 26 establece que para la inscripcin en el Registro de

Personas Jurdicas bastar una solicitud con indicacin de la fecha y nmero de "La Gaceta",
Diario Oficial, en que conste el otorgamiento de la personalidad jurdica.

En este caso del registro y la inscripcin, no existe suficiente claridad ni coherencia entre las
distintas disposiciones de la Ley, que adems no se corresponden con lo que en la prctica
12
se hace, en dependencia de las diferentes administraciones del Ministerio de Gobernacin .

En opinin del jurista Alejandro R. Aguilar, uno de los temas ms polmicos de resolver en
Nicaragua es el tema de cul es el valor del trmite ante el parlamento y de la inscripcin
en el Registro de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin. Para comprender este asunto

10
Sentencia No. 20, ya citada.
11
dem.
12
Ver Anexo 2. REQUISITOS DE INSCRIPCIN PERSONALIDAD JURDICA NACIONAL.
debe sealarse que la Constitucin Poltica no somete el derecho de asociacin a ningn
trmite ni procedimiento de inscripcin o registro. Esto significa que una asociacin existe
desde el momento en que dos o ms personas que no tienen limitado este derecho,
manifiestan su voluntad de asociarse. Pueden formalizar su acuerdo o pacto de asociacin
en escritura pblica ante notario, pero no estn obligados a hacerlo a menos que deseen
someterse al trmite de otorgamiento de personalidad jurdica ante el parlamento. Si no se
someten a este procedimiento parlamentario, su acuerdo de asociacin ser vlido, pero
ninguna autoridad del Estado reconocer la personalidad jurdica de dicha asociacin, a
13
menos que concluyan el trmite y se inscriban en el registro .

En Nicaragua es que no existe ningn rgano, entidad o dependencia del Estado que tenga
confiada las facultades de realizar ningn tipo de control previo sobre el derecho de los
ciudadanos de asociarse. Es tradicional que los juristas al analizar el derecho de asociacin
distingan entre el llamado control previo y el control posterior, en dependencia del
momento en que se realiza el mismo. Pues bien, en Nicaragua no existe ningn tipo de
control previo al derecho de asociacin.

No obstante, si una asociacin quiere gozar de personalidad jurdica, debe someterse a un

procedimiento legislativo despus de haberse constituido ante un notario autorizado, ya que
el poder legislativo decidi reservarse la facultad de otorgar la personalidad jurdica a las
asociaciones no lucrativas, lo cual resulta criticable, si consideramos que ello las convierte
en sospechosas de previo, ya que las asociaciones de carcter lucrativo no requieren ms
que su constitucin e inscripcin en el registro correspondiente. Una vez conferida su
personalidad por el Parlamento, pueden acceder al registro que lleva el Departamento de
Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin, en los trminos y lmites
14
que le seala la ley .

Una vez que la persona jurdica sin fines de lucro ha completado su registro ante el
Departamento de Registro y Control de Asociaciones, recibe de ste la autorizacin para
publicar sus Estatutos en La Gaceta, Diario Oficial, proceso que dura actualmente treinta
(30) das despus de pagar el arancel correspondiente y entregar la escritura pblica de
constitucin y estatutos, en versin digital y en copia con la rbrica y sello de Gobernacin.

Adems de lo conducente a la publicacin de Estatutos, Gobernacin entrega los siguientes

documentos:
1. Constancias de pagos.
2. Autorizacin de inscripcin y nmero perpetuo.
3. Constancia de inscripcin.
4. Libro de Actas y Libro de Asociados, debidamente sellados.
5. Libro Mayor y Libro Diario, debidamente sellados. Si se solicit autorizacin para
contabilidad computarizada, son las hojas debidamente selladas, previa numeracin.
6. Si fuese el caso, carta del Director del Departamento de Registro y Control de
Asociaciones autorizando a la organizacin a llevar sus Libros Diario y Mayor a travs
del sistema computarizado.
7. Carta de compromiso: contiene las principales obligaciones que debe cumplir la
organizacin una vez registrada; es firmada por el funcionario de Gobernacin y el
Presidente de la organizacin o quien ste delegue por escrito.

13
El principio de libertad de asociacin en Nicaragua. Una reflexin desde la Ciencia Jurdica. dem.
14
dem.
 3. Gobernabilidad interna y estructura

Organizacin y funcionamiento

Los componentes necesarios para el funcionamiento transparente e ntegro son asequibles,

incluso a la organizacin de sociedad civil ms pequea y austera. Su organizacin y
funcionamiento interno es un elemento muy importante de la transparencia e integridad de
15
la misma .

Los Estatutos de una organizacin delinean el modelo organizativo y ofrecen las pautas
generales para un funcionamiento armnico; estableciendo todo lo relativo a sus rganos de
direccin y/o administracin, las funciones o atribuciones de cada rgano, la periodicidad,
qurum y votacin requerida para sus sesiones, la duracin del perodo de sus autoridades,
e incluso a veces la instancia ejecutiva.

Tales disposiciones estatutarias requieren ser cumplidas en todos sus aspectos formales, ya
que son objeto de constante control por parte de Gobernacin, y de no ajustarse
rigurosamente a sus propias normas internas, las organizaciones se exponen a la imposicin
de multas, o lo que puede resultar ms comn y perjudicial para ellas, como es el atraso en
la entrega de la documentacin que acredita el cumplimiento de sus obligaciones y que en
los ltimos aos representa la llave que abre la puerta a toda gestin ante instituciones del
Estado, sistema bancario, empresas comerciales y organismos internacionales, para
mencionar los ms relevantes.

Otro asunto a considerar atentamente es el debido orden y actualizacin de los libros de

actas y de asociados. En el primero deben llevarse las actas enumeradas consecutivamente,
indistintamente si se trata de sesiones de uno u otro rgano de direccin; y en el segundo,
se anotan todas las altas y bajas de los miembros de la organizacin, indicando el nmero y
la fecha del acta de la sesin de la instancia autorizada para tomar la decisin.

Finalmente, es de hacer notar que ya desde hace algunos aos, el Departamento de

Registro y Control de Asociaciones requiere a las organizaciones sometidas a su control, que
entreguen en dichas oficinas, copia de los poderes otorgados por las organizaciones.
Aunque no se encuentra contenida en la Ley ninguna disposicin al respecto, es anloga la
medida con lo establecido para los poderes otorgados por personas jurdicas mercantiles,
los cuales no tienen ningn efecto si no son previamente registrados en el Registro
Mercantil, donde se encuentra registrada la compaa, tal como lo disponen los Artos. 13,
21 y 22 del Cdigo de Comercio vigente.

Reforma estatutaria

Aunque este aspecto en particular no es objeto de la ley, el Ministerio de Gobernacin

ejerce la facultad legal de vigilar la observancia de los estatutos de las personas jurdicas
sin fines de lucro, atribucin que ha sido respaldada indubitablemente por la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, al declarar que de conformidad con la Ley
N 147 el Ministerio de Gobernacin a travs del Departamento de Registro y Control de

15
Nuestra experiencia en Reconocimiento a la Integridad, Transparencia y Equidad de Gnero en las
Organizaciones de la Sociedad Civil. Secretara de la Funcin Pblica (SFP) - Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico (PNUD).
www.undp.org.mx/Doctos/Noticias/Doc_Publicacin_Web%20con%20experiencia%20versin%20definti
va.doc
Asociaciones, se rige conforme lo que dicha ley establece, dispone y regula; as al tenor del
artculo 13 literal g) y artculo 14 de la Ley N 147, tiene la facultad de vigilar la
observancia de los estatutos de las personas jurdicas sin fines de lucro, por lo cual
consideramos que Abrir investigacin correspondiente para establecer el grado de
16
incumplimiento de sus Estatutos; el funcionario no se excedi en sus atribuciones... .

En tal sentido, y en uso de su facultad, actualmente el MIGOB requiere a las organizaciones

bajo su control, que toda reforma de Estatutos sea presentada en Escritura Pblica, y ha
17
establecido los requisitos para ello . Las organizaciones deben ser cuidadosas en cumplir
todas las formalidades que establecen sus estatutos para su reforma, pues como se puede
ver en el Anexo sealado, los alcances de dichos requisitos son muy amplios e inciden en
reas esenciales de la organizacin y el funcionamiento de las mismas.

5. Vigilancia gubernamental

Constancia de cumplimiento

Actualmente, cuando las personas jurdicas sin fines de lucro han cumplido la obligacin de
rendir su informe anual y tienen al da el registro de su Junta Directiva y las obligaciones
que les corresponde cumplir, el Departamento de Registro y Control de Asociaciones del
Ministerio de Gobernacin le extiende un nico documento recientemente llamado
Constancia de Cumplimiento, denominacin que ha variado segn las diferentes
administraciones, siendo sta la ms reciente.

No hay ninguna disposicin de la Ley que haga referencia a este documento como requisito
indispensable en las distintas actividades que realicen las organizaciones; sin embargo, ya
desde hace ya varios aos, estas entidades deben presentar dicho documento en cualquier
accin que ejecuten, aun cuando no est regulado en la Ley y ni siquiera en disposiciones
administrativas del MIGOB.

Sanciones administrativas

El Artculo 22 indica las sanciones administrativas que pueden ser impuestas por violentar la
Ley, hay multas que van de los mil hasta los cinco mil crdobas; los que no estn
establecidos son los parmetros para determinar la multa, provocando que en la prctica
quede a discrecionalidad de los funcionarios establecer el monto.

Es clara la sentencia constitucional dictada en el caso de Nochari, al establecer los lmites de

las sanciones que puede imponer el Ministerio de Gobernacin, cuando considera que Aun
cuando la persona jurdica sin fines de lucro, no haya cumplido con las obligaciones
establecidas en el artculo 13 de la ley de la materia, no le est permitido al Departamento
de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin, suspender temporal o
totalmente las actividades de las personas jurdicas; no obstante al tenor del artculo 22, ya
referido, puede dictar multa en caso de violacin de los inciso a), b), c), d), e), f) y g) del
artculo 13, y del 19 y 20; as como tambin ordenar la intervencin durante el plazo
estrictamente necesario para solucionar las irregularidades a que diere lugar la violacin del
18
artculo 13 de la presente ley .

16
Sentencia No. 107, ya referida.
17
Ver Anexo 3. REQUISITOS PARA REFORMA DE ESTATUTOS.
18
dem.
An ms all, la misma sentencia dictada se pronuncia sobre el alcance de las atribuciones
del Ministerio de Gobernacin en lo que a la cancelacin de la Personalidad Jurdica se
refiere:

El artculo 24 dispone: La Personalidad Jurdica de las Asociaciones, Fundaciones,

Federaciones y Confederaciones sujetas a sta Ley podr ser cancelada nicamente por la
Asamblea Nacional mediante el mismo procedimiento de su otorgamiento y previa consulta
con el Ministerio de Gobernacin en los siguientes casos: a) Cuando fuere utilizada para la
comisin de actos ilcitos. d) Por realizar actividades que no correspondan a los fines para
que fueron constituidas. Como se observa de conformidad con el artculo 6 y 24, es a la
Asamblea Nacional a la que corresponde la cancelacin, en ningn momento la ley otorga
tal iniciativa al Ministerio de Gobernacin, a lo que s est obligada la Asamblea Nacional es
a consultarles previamente. Siendo as el Ministro de Gobernacin al dictar dicha resolucin
se excede en las atribuciones que la Ley N 147 y la Ley 290 en su artculo 18 inciso e) que
a la letra dice: Al Ministro de Gobernacin le corresponden las funciones siguientes: e)
Inscribir los Estatutos de la Personas Jurdicas sin fines de Lucro, administrar su registro y
19
supervisar su funcionamiento .

6. Transparencia y rendicin de cuentas

Informes anuales

A efectos de asegurar sus condiciones de regularidad, una de las exigencias que tienen las
organizaciones es mantener una administracin transparente de su patrimonio y presentar
anualmente los balances econmicos correspondientes. El incumplimiento de este requisito
ha sido, y es en la actualidad, uno de los principales factores que incide en la situacin de
irregularidad de muchas organizaciones colocndoles en una posicin vulnerable frente a
cualquier control oficial.

El artculo 13 literal f) de la Ley establece como obligacin de las personas jurdicas sin fines
de lucro la presentacin de un balance financiero al cierre del ao fiscal; este balance puede
ajustarse al perodo fiscal correspondiente (julio a junio) o al perodo calendario (enero a
diciembre); esta ltima modalidad debe ser solicitada formalmente por la organizacin
interesada y contar con la aprobacin escrita del Ministerio de Gobernacin.

Por lo que hace a Solicitar presentacin de sus estados financieros actualizados a la

fecha; la Ley N 147, en su artculo 13 literal f) prescribe como obligacin de las personas
jurdicas sin fines de lucro: Remitir al Ministerio de Gobernacin los balances contables al
finalizar el ao fiscal, de lo cual se deduce que ante el incumplimiento de tal disposicin la
autoridad aplicadora de esta ley, efectivamente tiene la facultad de solicitar tal
presentacin, o aplicar las sanciones administrativas contenidas en el artculo 22 de la ley
20
(multa o intervencin) .

Algunas organizaciones, adems del informe financiero, han acostumbrado presentar

tambin un informe de actividades, a manera de informacin complementaria, y con el fin
de que sea visible la relacin entre las acciones de la organizacin y el volumen de fondos
manejados. No obstante, este informe de actividades no es requisito establecido en la Ley ni
tampoco exige su cumplimiento como tal el Ministerio de Gobernacin.

19
dem.
20
dem.
 7. Sostenibilidad financiera

Contabilidad

Al momento de solicitar su registro en Gobernacin, las organizaciones deben haber tomado

la decisin sobre el modo en que llevarn su contabilidad, si con los tradicionales libros
contables (diario y mayor) o con un sistema computarizado, como se estila modernamente.
Si ste ltimo fuese el caso, junto con la solicitud de inscripcin y los documentos
requeridos por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, debe acompaarse
una carta solicitando autorizacin para llevar la contabilidad computarizada y el sellado de
tantas hojas como se desee, pre numeradas consecutivamente a partir del uno (1) hasta el
nmero solicitado. Deber indicarse cuntas hojas se acompaan, y cuntas sern
destinadas para cada libro (diario y mayor). La numeracin debe ser independiente para el
libro diario y para el libro mayor, y puede numerarse una o ambas caras, a discrecin del
solicitante.

No hay que olvidar que las hojas que se usarn para la contabilidad computarizada, adems
del sello de Gobernacin, deben llevar el sello de la Direccin General de Ingresos; y que
debe gestionarse tambin el nmero RUC, a efectos de regularizar la situacin fiscal de la
organizacin desde su inicio.

Sobre las facultades de Gobernacin en este mbito, destacan las consideraciones de la Sala
de lo Constitucional: En cuanto a los numerales: 2.- Realizar inspeccin en los libros de las
Asociaciones. 3.- Realizar auditora contable en sus estados financieros. 5.- Establecer
custodia legal de los libros de actas, membresa, diario y mayor. La Ley N 147, para el
efecto en su artculo 13 literal d) establece que las asociaciones, fundaciones, federaciones
y confederaciones llevarn el Libro de Actas, de Asociaciones de Contabilidad y cumplirn
con los dems requisitos que se establecieron en el reglamento de esta ley; por lo que no
es facultad de dicho departamento lo ordenado en los numerales 2, 3 y 5; en
consecuencia viola la Constitucin Poltica en los artculos 32, 130 y 183, as como
el principio de seguridad jurdica, del debido proceso y de legalidad reconocido en la
21
Constitucin Poltica (artculo 25 N 2; 32; 34 N 11 y 160 Cn) .

De gran trascendencia se estima el criterio del mximo tribunal constitucional, al referirse a

la aplicacin de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y su estrecha
vinculacin con los artculos 26 y 155 Cn.:

La Sala de lo Constitucional en sentencia No. 107 de las doce y cuarenticinco

minutos de la tarde del doce de junio del ao dos mil uno, en su Considerando IV,
expres: Esta Sala de lo Constitucional considera que los artculos referidos a la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica, son aplicables nicamente para
aquellos entes pblicos, los subvencionados por el Estado y las empresas pblicas o
privadas con participacin de capital pblico (artculo 155 Cn.,) y que tienen como
objeto efectuar auditora a lo interno del ente pblico o subvencionado, que no es el
22
caso de la persona jurdica sin fines de lucro... .

El recurrente aleg asimismo, que se violaba el artculo 26 Cn., parte final: La ley
fija los casos y procedimientos para el examen de documentos privados, libros
contables y sus anexos, cuando sea indispensable para esclarecer asuntos sometidos

21
dem.
22
Sentencia No. 20, ya citada.
 al conocimiento de los tribunales de justicia o por motivos fiscales, sealando al
respecto el funcionario recurrido, que dicha disposicin se deba concebir
nicamente a los derechos de la persona natural y no jurdica, por cuanto esta
ltima no era sujeta de delito. Esta Sala considera que lo prescrito en la norma
Constitucional atrs enunciada, no hace distingo de que sea nicamente para la
persona natural y que en el presente caso, la ley no regula disposicin por la
cual, la persona jurdica sin fines de lucro, deba someterse a dicha instancia
administrativa, en lo que respecta a la Auditora, debiendo declarar esta Sala,
23
violacin a la norma Constitucional invocada por el recurrente .

Una reflexin necesaria

Hace una dcada, las OSC eran vistas como instrumentos para llenar los vacos del Estado
y cubrir las carencias de los mercados. Hoy, las organizaciones de la sociedad civil se han
convertido en una verdadera fuerza de transformacin global En una sociedad
democrtica, las organizaciones sociales fungen como un vnculo entre la sociedad y el
gobierno

En el perfeccionamiento de las capacidades y prcticas democrticas, las organizaciones de

la sociedad civil juegan un rol de escuelas testimoniales para el fortalecimiento de una
cultura de transparencia, integridad y corresponsabilidad en el uso, defensa y construccin
de nuevos derechos...

La promocin y el respeto a valores de integridad ayudan a las organizaciones a mejorar

sus resultados y lograr sus objetivos. El fortalecimiento institucional es imprescindible
para mantener y elevar el prestigio y nombre de una organizacin no lucrativa. Una
organizacin en la que se da prioridad a la rendicin de cuentas, la eficacia y la legitimidad,
inevitablemente incrementa la confianza en ella y su capacidad de interlocucin con sus
24
contrapartes.. .

Las organizaciones de sociedad civil enfrentan, hoy, el principal reto de pasar de la denuncia
a la accin, de la crtica a la participacin activa y efectiva en las transformaciones que
supone la construccin de una sociedad democrtica, tolerante y justa. Un reto de tal
magnitud requiere organizaciones de sociedad civil con capacidades para superar posiciones
intolerantes, aunar esfuerzos y recursos de los distintos actores sociales (Estado, OSC,
empresa privada, organismos de cooperacin), e impulsar el desarrollo humano y sostenible
a largo plazo.

Es por ello que se estima oportuno recomendar cuatro aspectos fundamentales a considerar
por las organizaciones, con el propsito de evaluarse y prepararse para enfrentar sus retos
en el futuro:

Pensamiento estratgico
Esto implica la definicin clara de su misin y campo de accin; contar con un plan
estratgico que refleje las actividades y detalle claramente objetivos y metas mediables
y alcanzables y con un proceso de evaluacin e indicadores de desempeo para medir el
progreso de las metas y objetivos establecidos.

23
dem.
24
Nuestra experiencia en Reconocimiento a la Integridad, Transparencia y Equidad de Gnero en las
Organizaciones de la Sociedad Civil. bid.
 Administracin de recursos
La transparente y eficiente administracin de recursos es un criterio indispensable de la
integridad. Las organizaciones deben poder comprobar que cuentan con polticas y
controles internos que aseguren el uso transparente de los recursos. Slo as podrn
justificar que los recursos estn siendo utilizados correctamente, y posiblemente lograr
la obtencin de mayores recursos.

rganos de gobierno y administracin de recursos humanos

El funcionamiento interno de una organizacin de la sociedad civil es un elemento muy
importante de la transparencia e integridad de la misma. Es necesario que una
organizacin no lucrativa cuente con una estructura organizativa bien definida, con
funciones claramente establecidas para cada puesto. Asimismo, es muy importante
contar con mecanismos de seleccin y evaluacin del desempeo del personal.

Transparencia
La transparencia es indispensable en una organizacin de la sociedad civil. Un
mecanismo recomendable, en este sentido, es un reglamento interno virtual cdigo de
tica, inspirado por los valores, fines y objetivos de la organizacin, con un adecuado
componente de seguimiento.

Adems, hay que cuidar aspectos como el grado y calidad de informacin que se hace
pblica, las fuentes de financiamiento y la administracin de los recursos. Tambin es de
suma importancia compartir pblicamente las evaluaciones de resultados y el impacto
de sus programas y del conjunto de la institucin, tanto con el pblico en general y,
especialmente, con las instancias que les proveen financiamiento.
 Fuentes de informacin

Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.

Ley general sobre personas jurdicas sin fines de lucro, Ley No. 147, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial, No.102, de 29 de mayo de 1992.

Sentencia No. 107 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de las

12:45 p.m. del 12 de junio de 2001.

Sentencia No. 20 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de las

10:00 a.m. del 7 de febrero de 2003.

Anlisis jurdico legal de instancias formales de participacin ciudadana. Ada Esperanza

Silva Prez. Diciembre 2006.

El principio de libertad de asociacin en Nicaragua. Una reflexin desde la Ciencia Jurdica.

Alejandro R. Aguilar (jurista). 2009.

Nuestra experiencia en Reconocimiento a la Integridad, Transparencia y Equidad de

Gnero en las Organizaciones de la Sociedad Civil. Secretara de la Funcin Pblica (SFP) -
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Mxico (PNUD). www.undp.org.mx/Doctos/Noticias/Doc_Publicacin_Web
%20con%20experiencia%20versi n%20defintiva.doc
 Anexo 1

REQUISITOS PARA LA TRAMITACIN Y OBTENCIN DE LA

PERSONALIDAD DE LAS ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES DE LUCRO,
DE CONFORMIDAD A LO SEALADO EN LA LEY N 147, ARTOS. 3, 8 Y 25

PUBLICADA EN LA GACETA, DIARIO OFICIAL,

NUMERO 102 DEL DIA 29 DE MAYO DE 1992.

I.- ESCRITURA DE CONSTITUCIN Y APROBACIN DEL ESTATUTO, EN PAPEL DE

LEY, EN UN SOLO ACTO NOTARIAL.

REQUISITOS:

1. CONSTITUCIN Y NATURALEZA.
2. DENOMINACIN.
3. DURACIN Y DOMICILIO.
4. FINES Y OBJETIVOS.
5. PATRIMONIO.
6. INTEGRACIN Y COMPOSICIN DE JUNTA DIRCTIVA.
7. REPRESENTACIN LEGAL Y PERODO DE PERMANENCIA EN LOS CARGOS
DIRECTIVOS.
8. DISOLUCIN Y LIQUIDACIN.
9. RGANOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN.
10. APROBACIN DE ESTATUTO.
* CAPITULO PRIMERO.- NATURALEZA, DENOMINACIN, DOMICILIO Y
DURACIN.
* CAPITULO SEGUNDO.- FINES Y OBJETIVOS.
* CAPITULO TERCERO.- DE LOS MIEMBROS, DERECHOS Y DEBERES.
* CAPITULO CUARTO.- ORGANIZ. DE GOBIERNO Y DIRECCIN.
* CAPITULO QUINTO.- FUNCIONES DE LOS RGANOS DE GOBIERNO Y
DIRECCION.
* CAPITULO SEXTO.- INTEGRACION Y COMPOSICION DE LA JUNTA
DIRECTIVA, PERIODO DE PERMANENCIA EN EL CARGO DIRECTIVO Y LA
REPRESENTACION LEGAL DE LA MISMA.
* CAPITULO SEPTIMO.- PATRIMONIO.
* CAPITULO OCTAVO.- DISOLUCION Y LIQUIDACION.
* CAPITULO NOVENO.- CAPACIDAD CIVIL DE LA ASOCIACION.
* CAPITULO DECIMO.- DISPOSICIONES GENERALES.
* CAPITULO DECIMO PRIMERO.- CUERPO LEGAL SUPLETORIO.
* CUALQUIER OTRO CAPITULO, QUE CONTENGA ASPECTOS QUE SEAN DE
INTERES DE LOS SOLICITANTES DE LA PERSONALIDAD JURIDICA.

II.- EXPOSICION DE MOTIVOS FIRMADA POR UN DIPUTADO.

III.- CARTA DE SOLICITUD DE LA PERSONALIDAD JURIDICA FIRMADA POR EL

REPRESENTANTE LEGAL DE LA ASOCIACION.

IV.- FORMATO DEL DECRETO.

Ley No. 147 ASPECTOS APLICADOS Y/O COMPRENDIDOS DE MANERA INEXACTA

V.- CONSTANCIA DE NO INSCRIPCIN DE LA ENTIDAD EMITIDA POR EL DEPARTAMENTO
DE REGISTRO Y CONTROL DE ASOCIACIONES DEL MINISTERIO DE GOBERNACIN.

LOS DOCUMENTOS SE ENTREGAN EN PRIMER SECRETARIA, EN ORIGINAL Y TRES

COPIAS, DE LAS CUALES LE DEVUELVEN UNA COPIA A LA PERSONA INTERESADA CON
LA FECHA Y SELLO DE ACUSE DE RECIBO, PARA SU POSTERIOR SEGUIMIENTO EN LA
COMISION DE PAZ, DEFENSA, GOBERNACION Y DERECHOS HUMANOS.
 Anexo 2

REQUISITOS DE INSCRIPCIN
PERSONALIDAD JURDICA NACIONAL

1- Carta solicitando la inscripcin y la asignacin del nmero perpetuo, dirigida al Director del
departamento Dr. Gustavo Adolfo Sirias, que muestre la direccin, nmero de telfono, e-mail y fax de la
entidad

2- Ejemplar de la Gaceta donde se public el decreto de personalidad jurdica otorgado por la Asamblea
Nacional (original y dos copias)

3- Escritura de constitucin de la entidad (Tres copias debidamente autenticadas por un Notario Pblico)
rubricadas y selladas ambos lado de la hoja

4- Estatutos (Tres copias debidamente autenticadas por un Notario Pblico) omitir si se encuentran
insertos en la escritura de constitucin

5- Fotocopia de la exposicin de motivos o una breve resea histrica de la entidad

6- Lista de Junta Directiva con sus nombres, cargos, direccin, telfonos, nmero de cedula y sus firmas
en original

7- Lista de miembros de la entidad con voz y voto ante la Asamblea General , nombre y nmero de
cedula.

8- 4 libros: dos de actas, un diario y un mayor.

9- Pago del arancel de Un Mil Cincuenta Crdobas Netos (C$ 1,050.00) en Bancentro en el nmero de
cuenta 100203200 y a nombre de T.G.R. MIGOB (Presentar minuta original y una copia)

NOTAS IMPORTANTES

- En caso de haberse vencido el perodo de la junta directiva o tener cambios dentro de sta, presentar
certificacin notariada del acta de eleccin de Junta Directiva, cumpliendo con lo establecido en la
constitucin y sus estatutos. (original o copia autenticada)

- Segn la ley N 147, el plazo para presentar los requisitos antes referidos es de 15 das hbiles a partir
de la fecha de la publicacin en la Gaceta, el retraso significa incurrir en multas que van desde C$ 1,000-
C$ 2,500-C$ 5,000.

- Si es fundacin, federacin o cmara debe presentar, adems de los requisitos anteriores un Balance
Inicial.

- En caso de pedir autorizacin para llevar libros computarizados se paga el valor de cincuenta centavos
por hoja.
 Anexo 3

REQUISITOS PARA REFORMA DE ESTATUTOS:

1- Estar solvente ante el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, habiendo cumplido

con los siguientes requisitos:

Certificacin notariada del acta de la Asamblea General donde eligen a la Junta Directiva
conforme a sus Estatutos vigentes.
Lista de miembros de la Junta Directiva con el nombre, cargo, direccin, telfono, N de Cdula y
firmas en original.
Lista de los miembros asociados con voz y voto ante la Asamblea General, con su N de cdula.
Estados Financieros a la fecha del perodo Fiscal o perodo Calendario, en caso de estar
autorizado (o constancia de un contador pblico que no tuvieron movimiento).
Ejemplar de la Gaceta en donde se public los Estatutos originales de la entidad.

En caso de haber cumplido con los requisitos anteriores obviar este punto.

2- Presentar carta de solicitud de reforma firmada por el presidente o representante legal de la

entidad dirigida al Director del Departamento de Asociaciones.

3- Presentar acta notariada donde se reunieron los asociados para reformar los estatutos la cual
deber contener:

Nmero de acta, lugar, da, hora y fecha en que se reuni la asamblea general.
Hacer mencin del nmeros de folios en que consta en el libro de actas y decir si es
Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria.
Hacer mencin de la cantidad de miembros asociados legtimamente con voz y voto ante la
asamblea general y del nmero de miembros asociados que estuvieron presente en dicha
asamblea.
Decir si la reforma es total o parcial en caso de que fuera parcial sealar los captulos,
artculos e incisos a reformar.
Dejar claro y puntualizado la reforma a los estatutos.

4- Presentar en Escritura Pblica los estatutos ya reformados tal y como quedan

5- Presentar en un disquete la Escritura donde se encuentra inserta la reforma.

6- Presentar minuta de pago del arancel de Un Mil Cincuenta Crdobas Netos (C$ 1,050.00), que
debern pagar en BANCENTRO al Nmero de cuenta 100203200 y a nombre T.G.R
MIGOB. (Presentar minuta original y copia).