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les relations

entre
les collectivits
territoriales
et les associations

quand les talents


grandissent,
les collectivits
progressent
SOMMAIRE

prface.................................................................................................... 4
1. Le monde associatif.............................................................................. 5
1.1 Rappel de quelques lments juridiques sur les associations...............................................................5
1.2 Le monde associatif en quelques chiffres.................................................................................................6

2. Ltat des lieux du monde associatif local........................................... 9


2.1 Le monde associatif local.........................................................................................................................9
2.2. La mission de lagent.e. territorial.e charg.e du suivi du monde associatif . .................................... 13

3. Les subventions publiques accordes aux associations....................17


3.1. La notion de subvention accorde aux associations..............................................................................17
3.2. Les diffrentes formes de subventions.................................................................................................20
3.3. Le processus de subventionnement......................................................................................................23
3.4. Le cas particulier des associations sportives......................................................................................29

4. Lexercice du suivi du monde associatif............................................. 31


4.1. Le tableau de bord du monde associatif subventionn.......................................................................... 31
4.2. La mesure budgtaire de laide accorde au secteur associatif . ........................................................ 31
4.3. Le rglement dattribution des aides.....................................................................................................33

5. Lexercice du suivi dune association particulire............................. 35


5.1. Les caractristiques de lassociation....................................................................................................35
5.2 Les obligations de lassociation vis--vis des tiers................................................................................ 37
5.3. Le fonctionnement de lassociation.......................................................................................................39
5.4. Le contrle des associations................................................................................................................ 41

6. Quelques points juridiques et conomiques majeurs....................... 47


6.1. Au sujet de trois risques majeurs........................................................................................................ 47
6.2. Quelques exemples de jurisprudence administrative et financire....................................................56

Glossaire......................................................................................................................................................75
Bibliographie et rfrences ........................................................................................................................75
Testez vos connaissances . ......................................................................................................................... 76
Lauteur......................................................................................................................................................... 77
prface
Le prsent dossier est destin aux agent.e.s vritable coordonnateur.rice des associations
territoriaux.ales qui exercent la mission de vis--vis des services administratifs et tech-
suivi des associations locales domicilies sur niques de la collectivit, sous lautorit du.de
leur territoire. Il vise prsenter les outils la reprsentant.e lgal.e. Dans les grandes
juridiques et financiers de leurs relations en structures, est mme institue une direction
proposant diffrents lments mthodolo- de la vie associative.
giques, choisir avec leurs suprieur.e.s hi- Cest lintention de cet.te agent.e quest
rarchiques, selon une grille danalyse que le.la destin le prsent manuel selon quelle.il
lecteur.rice est invit.e construire. sapprte prendre la fonction ou quelle.il
La gestion des relations avec le monde asso- lexerce dj. Il vise lui fournir un maximum
ciatif est une des fonctions obliges des col- doutils (juridiques, financiers, administratifs
lectivits territoriales car lampleur de leurs et autres) pour faciliter lexercice de ses fonc-
comptences ne les dispense pas dagir avec tions, quelle.il pourra utiliser en complment
une partie de leurs administr.e.s dvou.e.s de la lecture douvrages spcialiss.
et bnvoles, uvrant leur manire la Ce manuel est agenc de telle sorte que le.la
satisfaction de lintrt gnral. lecteur.rice pourra se constituer, en lien avec
Elle concerne tous les niveaux de collectivits son.sa suprieur.e hirarchique, une grille
(commune, intercommunalit, dpartement, danalyse des enjeux des relations avec le
rgion). Pour les communes, elle se traduit monde associatif. Par commodit de rdac-
de faon visible par la tenue dune mani- tion, le cadre communal de ses activits a
festation annuelle dnomme forum des t privilgi. Mais le.la lecteur.rice pourra
associations, par la gestion dun patrimoine adapter la note en tant que de besoin au cadre
immobilier, la maison des associations, et de lintercommunalit, du dpartement ou de
par la dsignation dun.e agent.e. territorial.e, la rgion.

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Les relations entre les collectivits territor!ales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

1. Le monde associatif
1.1 Rappel de quelques lments juridiques sur les associations
Dans le langage courant, il est souvent fait des lois emblmatiques de la IIIe Rpublique,
usage du terme dassociation loi 1901 fondatrice du vivre ensemble la franaise
pour signifier que cette association est rgie daujourdhui.
par les dispositions ayant pour origine lune

1.1.1. Les rfrences juridiques sur les associations


Quelques repres sont exposs ci-aprs. Le de nombreuses lois adoptes par la suite
lecteur sattachera consulter des ouvrages dont celle trs importante du 20 juillet 1971.
spcialiss, nombreux dailleurs, sur le rgime Lensemble de ces textes se retrouvent dans
juridique des associations pour consolider les diffrents codes: code civil, code gnral
ses connaissances. des collectivits territoriales, code gnral
La loi du 1er juillet 1901 relative au contrat des impts, code montaire et financier, code
dassociation a t prcise par le dcret du 16 de commerce, code du travail, code du sport
aot 1901 portant rglement dadministration et code des juridictions financires.
publique pour lexcution de la loi du 1er juillet Le prsent ouvrage ne traite pas du droit
1901 relative au contrat dassociation. associatif propre aux dpartements du Bas-
Elle a t modifie et complte par: Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, rgi par
trois lois davant la premire guerre mon- les articles 21 79 du code civil local, la loi
dEmpire du 19 avril 1908 et lordonnance du
diale (lois du 4 dcembre 1902, du 17 juillet
1903 et du 2 juillet 1913); 22 avril 1908. Mais le dcret du 2 novembre
trois dcrets de lentre-deux-guerres et sur-
1955 a introduit dans les trois dpartements
de lEst, la lgislation franaise sur la tutelle
tout la loi du 10 janvier 1936 sur les groupes
des dons et legs.
de combat et milices prives;
deux actes, dits lois, pris pendant la seconde
guerre mondiale;

1.1.2. Le statut juridique des associations


En son article 2, la loi de 1901 dispose que les la proprit collective des socitaires, et pos-
associations de personnes peuvent se former sder des biens immeubles, proprit indivise
librement sans autorisation, ni dclaration de leurs membres. Mais elles ne peuvent pas
pralable. ester en justice et contracter en leur nom.
Les associations de fait ou non dclares Lassociation de personnes bnficie de la
nont pas la personnalit morale et ne peuvent capacit juridique aprs avoir t dclare
dtenir une capacit juridique. Elles ont tou- et rendue publique par les soins de ses fon-
tefois les moyens dexister et de fonctionner. dateur.rice.s en prfecture ou sous-prfecture
En consquence, elles peuvent constituer, du lieu o lassociation a son sige social (
laide de cotisations, un fonds commun qui est la prfecture de police pour Paris).

5
1. le monde
associatif

Il est alors dlivr un rcpiss de dclara- de membres, ou dun conseil dadministra-


tion ds lors quelle est complte (titre exact tion, le critre de choix tant le respect du
et complet, objet et buts de lassociation, principe de collgialit et de la transparence
ladresse de son sige social, annexes com- des dcisions.
portant le nom des personnes charges de Le.la trsorier.re est en charge de la compta-
son administration et les statuts). bilit de lassociation. Mme si lassociation
Ds quelle est constitue et rgulirement estime ne pas devoir tre soumise limpt,
dclare, lassociation peut mener ses activi- les comptes doivent tre prsents ladmi-
ts conformment sa mission. nistration fiscale en cas de contrle.
La loi de 1901 ne comporte aucune disposi- Les runions de lassemble gnrale et de
tion relative au fonctionnement des associa- lorgane de direction font lobjet de comptes
tions. Les statuts sont rdigs en toute libert. rendus ou de procs-verbaux.
Mais une fois adopts, les statuts simposent Comme une entreprise, les ressources de las-
leurs adhrent.e.s et leurs dirigeant.e.s. sociation doivent tre employes conform-
En cas de conflit interne, les tribunaux sap- ment son objet social.
puient sur les statuts pour dpartager les
En cas de dissolution, il est interdit aux
protagonistes.
membres de lassociation de recevoir une
Habituellement, les statuts distinguent les part quelconque de ses biens.
comptences de lassemble gnrale de
En plus de la dclaration de constitution aux
celles du.de la directeur.rice ou de celles du
services prfectoraux, les dirigeant.e.s des
bureau quand ce dernier est institu.
associations doivent dclarer les modifica-
Lassemble gnrale approuve le rapport tions apportes aux statuts, les changements
moral et le rapport dactivit ainsi que les intervenus dans ladministration ou la direc-
comptes annuels. Elle est comptente pour tion de la structure.
voter le budget, le montant des cotisations,
Ces modifications tant opposables aux tiers,
le changement de nom, le transfert du sige,
toute personne peut se faire communiquer,
la modification des statuts, la dissolution de
la prfecture, les statuts et les dclarations de
lassociation et la dvolution de ses biens.
telle ou telle association.
Selon la taille de lassociation, un bureau peut
tre constitu, compos dun nombre rduit

1.2 Le monde associatif en quelques chiffres


Selon le ministre des Sports, de la jeunesse, 23 millions de Franais.es sont adhrent.e.s
de lducation populaire et la vie associative, dune ou de plusieurs associations, soit 45%
le nombre dassociations slve 1,3 million. des Franais.es de plus de 18 ans. Ce taux est
Il se cre 67000 associations par an. stable depuis 2002.

Rpartition des adhrent.e.s selon le nombre dadhsions


Source: L. Prouteau et F.C. Wolf. Adhsions et dons aux associations 2012

23% adhrent
1association

60% adhrent
3associations
17% adhrent
2associations

6
Les relations entre les collectivits territor!ales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

La rpartition des associations selon le sec- importante du secteur caritatif et humani-


teur dactivit principale montre une part taire et et peu leve pour le secteur sportif:

Rpartition des associations selon le secteur dactivit principal


Source: V.Tchernonog et E. Archambault. Repres sur les associations CPCA 2012

Dfense droits et causes 6% 3% conomie,


dveloppement local
Loisirs, vie sociale 6%

Culture 7%
44% Action caritative
Sport 10% et humanitaire

ducation, formation,
insertion 11%

Action sociale, sant 13%

Mais le principal secteur dadhsion est le sport, qui rassemble 18% des adhrent.e.s.

Taux dadhsion (au cours des 12 derniers mois) selon le type dassociation en 2013 (en%)
Source: tude INSEE Premire n1580 de janvier 2016

Type dassociation selon le domaine associatif Ensemble Hommes Femmes


Pratique dune activit culturelle ou sportive 24 26 22
Sport 18 20 15
Culture 9 8 10
Associations tournes vers la convivialit 13 12 14
Loisirs (comit des ftes, clubs de bridge, ) 8 8 7
Club du 3 ge, de loisirs pour les personnes ges
e
4 3 4
Religion, culte, groupe paroissial 3 2 3
Dfense des droits ou dintrts 17 18 17
Action sanitaire et sociale ou humanitaire et caritative 6 5 7
Dfense de droits et dintrts communs 4 3 4
Protection de lenvironnement 1 2 1
Syndicat (hors groupement professionnel) 7 8 5
Groupement professionnel hors syndicat (professeurs, musiciens,) 2 3 2
Parti politique 1 2 1
Ensemble des associations 42 44 40

7
1. le monde
associatif

Le budget cumul du secteur associatif petites associations mais essentiels dans le


valu 70 milliards deuros, reprsente secteur sanitaire et social, ainsi que dans
3,2% du produit intrieur brut (PIB). Selon lducation et la culture. La matrise des
la mthode de valorisation retenue, la valeur dpenses publiques voulue par les engage-
montaire du bnvolat pourrait galement ments internationaux de la France au regard
reprsenter entre 0,9% et 1,9% du PIB. des instances europennes crent des ten-
Le secteur associatif est un employeur non sions entre ltat et les collectivits locales
ngligeable: 183000 associations emploient dune part, entre ces dernires et les associa-
au moins un.e salari.e, soit 1,8 million de tions subventionnes dautre part.
personnes, avec une forte concentration sur Dans son rapport public doctobre 2015 rela-
les petites structures. Seulement 4% dentre tif aux finances publiques locales, la Cour des
elles ont un effectif suprieur 50. comptes note que les subventions de fonc-
Le modle conomique franais est caract- tionnement reprsentent 9,3% des dpenses
ris par une forte dpendance financire des de fonctionnement des collectivits locales.
associations vis--vis des pouvoirs publics Elles nont quasiment pas volu entre 2013
(tat, collectivits locales, autres organismes et 2014 alors quelles avaient progress de
publics). Les cotisations reprsentent 10% de 2% par an en moyenne entre 2010 et 2013.
leur budget, le financement priv noccupant Cette quasi-stagnation se vrifie pour toutes
que 4% de leur financement et le mcnat les strates de communes lexception de
apporte une contribution marginale. celles de 3000 10000 habitant.e.s.
Le secteur associatif est donc fortement Cest ainsi que certaines structures du secteur
dpendant des financements publics, qui associatif doutent de leur prennit.
sont quasiment inexistants pour les toutes

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Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

2. Ltat des lieux du monde


associatif local
2.1 Le monde associatif local
2.1.1. Les enjeux pour la collectivit territoriale
En France comme ailleurs, le fait associatif dont la collectivit a besoin pour se dve-
est un lment social majeur. Il se mani- lopper (tourisme, lien social, etc.);
feste puissamment au niveau communal et
aux niveaux suprieurs de ladministration
expression de lesprit de solidarit de la
socit par lampleur du bnvolat de ses
territoriale. membres (action sociale envers les exclu.e.s,
Les associations disposent de 30 milliards formation des jeunes par le sport, etc.).
deuros de financement, dont plus de la moiti Lesprit militant y est trs fort dans certains
des ressources est dorigine publique. Les domaines (par exemple, les associations
communes avec leurs intercommunalits daide aux personnes handicapes);
et les dpartements sont les premiers finan-
ceurs des associations.
expression du dynamisme de la population
de la collectivit, mais ce dynamisme est trs
Pour les lu.e.s, ce fait associatif reprsente variable: il va de lassociation dormante,
un enjeu1 dautant plus fort quils en sont issus voire totalement inactive faute davoir t
pour la plupart. Cest ainsi que les adminis- dissoute, lassociation qui se comporte en
trations locales disposent dun service ddi lobby puissant auprs des lu.e.s (tel ou tel
aux associations, de taille plus ou moins club sportif);
toffe, pour les seconder dans une mission
dintermdiation.
lment dattractivit du territoire. Pour
accueillir les nouveaux.elles arrivant.e.s
Schmatiquement, le monde associatif se (population, entreprises), le vivier associatif
prsente sous diffrents aspects: est un outil de promotion et de valorisation
ensemble de structures nombreuses et ato- du territoire;
mises, dont certaines ont plus de poids que vivier de la classe politique franaise: las-
dautres, qui sobservent mutuellement sur sociation est, dans bien des cas, la premire
le montant des subventions publiques qui tape du.de la citoyen.ne militant.e qui sou-
leur sont accordes; haite sengager dans la vie collective.
ensemble de structures aux activits gn- Tous ces lments aboutissent faire du
ralistes ou hyperspcialises; poste dagent.e. territorial.e charg.e des rela-
ensemble de structures aux activits les plus tions avec les associations, un point sensible
de laction administrative. Et dans ce contexte
diverses: la culture, le sport, le patriotisme
(les anciens combattants), laction solidaire institutionnel et politique, elle.il peut parfois
sont les quatre secteurs les plus reprsen- avoir le sentiment dtre pris entre le mar-
ts; mais tous les domaines relvent de la teau et lenclume, de devoir accomplir une
vie sociale; les associations crent du lien mission impossible.

1 Selon la dfinition du dictionnaire, lenjeu est une somme dargent ou objet risqu dans un jeu et revenant au. la gagnant.e, ou ce que lon
peut gagner ou perdre dans une entreprise, un projet. Pour une collectivit territoriale, cest la seconde dfinition qui convient.

9
2. Ltat des lieux
du monde associatif local

2.1.2 Les associations sans lien tnu avec la collectivit


Si toutes les associations ont une domicilia- des entits de la commune que les lus ne
tion, donc une collectivit de rattachement, peuvent ignorer.
certaines maintiennent volontairement La.le maire est aussi un.e agent.e repr-
une distance avec leur collectivit. Elles ne sentant.e de ltat au titre de ses pouvoirs
demandent pas de subvention directe la de police administrative et dofficier.re de
collectivit, ni mme davantages en nature police judicaire. Le cas chant, elle.il doit
quelconque. ragir face des situations menaant la tran-
Si elles se font fort de mener leurs activits quillit et la scurit publique (par exemple,
indpendamment de leur commune dim- des associations aux activits de sectes ou
plantation, elles nen constituent pas moins dautres pouvant menacer la scurit du ter-
ritoire national).

2.1.3. Les associations subventionnes


Pour les lu.e.s, les associations sont des le premier contient la liste des associations
interlocutrices actives dans leur domaine aides et ayant sign avec la collectivit une
mais aussi des qumandeurs de subventions. convention, document qui nonce les objec-
Les militant.e.s associatif.ve.s peuvent mme tifs communs la collectivit et lassocia-
tre tent.e.s de considrer les collectivits tion ainsi que les moyens mis en uvre par
locales comme de simples guichets dispen- les deux parties ;
sateurs de subventions. le second inventaire dresse la liste des
Mais le temps de laisance financire, sil a associations qui ne sont pas places sous
jamais exist ici ou l, est rvolu. Le climat convention, les plus nombreuses en gnral
ambiant est plutt la rigueur budgtaire, parce que le montant des subventions est
voire la baisse tendancielle des aides finan- faible, voire minime.
cires au secteur associatif. Les deux documents permettent le suivi (cest-
Avant toute chose, il sera utile lagent.e. ter- -dire la surveillance) des associations, ds la
ritorial.e de sassurer dune meilleure visibi- rception des documents que celles-ci doivent
lit sur la fonction de subventionnement en doivent prsenter la collectivit chaque
tablissant deux inventaires: anne en application dune disposition lgale.

Inventaire des associations aides par la collectivit


Rception des documents de contrle
Associations non soumises lobligation de convention
n Nom usuel Domaine Date Date
dintention* de rception du rappel
1
2
3

* sport, culture, vie sociale, etc.

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Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Inventaire des associations aides par la collectivit


Rception des documents de contrle
Associations soumises lobligation de convention
n Nom usuel Domaine Seuil Date Date
dintention* applicable** de rception du rappel
1
2
3

** 23000, 75000, 153000 ou 2,3 millions deuros (y compris la valorisation des aides en nature)

Le premier tableau ncessite une attitude En cas de message collectif demandant une
dalerte par les seuils des aides accordes rponse, ce logiciel ou ce tableur permet dta-
fixs par la rglementation: blir un taux de rponses dans les dlais. Si
23000: obligation dune convention2 ce taux nest pas satisfaisant, cest une infor-
75000 ou 50% du produit figurant au
mation utile pour llu.e qui, par exemple, a
dcid de tenir une runion publique annuelle
compte de rsultat: prsentation en une
rassemblant les responsables associatifs de
annexe budgtaire3
sa collectivit. Elle.il pourra alors inviter ces
153000: obligation dun.e commissaire dernier.re.s prendre conscience que de
aux comptes4 tels retards ou non-rponses constituent des
2300000: montant maximum des sub- pertes de temps pour ladministration, donc
ventions que les associations sportives et une forme dinefficience du service public.
les socits peuvent recevoir pour chaque Pour les grandes collectivits, lusage dun
saison sportive de la discipline concerne. logiciel spcifique est ncessaire car il
La non-production des documents annuels permet de se constituer une base de don-
dans les dlais prvus amne lagent.e. terri- nes commune pour lensemble des services
torial.e saisir son.sa suprieur.e pour faire municipaux5. Mieux encore, la cration dun
valoir demande de conduite tenir. portail Web facilite la transmission par les
Lusage dun logiciel spcifique la gestion associations de leurs comptes sociaux et rap-
des relations avec les associations est sou- ports dactivit.
haitable partir dun certain nombre dasso-
ciations suivre. Le tableur Excel peut aussi
suffire.

2 Article 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyen.ne.s dans leurs relations avec les administrations et article
1er du dcret dapplication n 2001-495 du 6 juin 2001.
3 Instruction comptable M 14 pour les communes et les EPCI caractre administratif.
4 Dcret n 2001-379 du 30 avril 2001 articles L.612-4 et D.612-5 du code de commerce.
5 Une association peut solliciter des subventions plusieurs directions fonctionnelles de la collectivit. Par exemple, une rgion peut dlivrer
des aides lemploi, au projet thmatique (culture, formation professionnelle, lyce, etc.), linvestissement, ou autre.

11
2. Ltat des lieux
du monde associatif local

2.1.4. Les associations para-administratives


On qualifie dassociation para-administrative, Gnralement, lassociation para-administra-
lassociation cre par la collectivit en vue tive est cre en raison des vertus affiches
de prendre en charge lun de ses services. Son de souplesse de gestion : comptabilit prive,
objet est dintrt public local et son finance- gestion du personnel, gestion budgtaire,
ment est assur majoritairement par la col- possibilit de financement externe, etc. Tel
lectivit fondatrice, le complment pouvant est bien souvent largumentaire des crateurs
tre assur par dautres partenaires publics au moment de la mise en place de lassocia-
ou privs. tion. Lexprience montre que les risques de
Cette dmarche est frquente, par exemple gestion de fait ou de gestion dfaillante ne
dans le domaine de laccueil de la petite sont pas ngligeables.
enfance, qui nest pas une comptence obliga- On trouvera ci-dessous un exemple dasso-
toire pour les communes. Pourtant, de nom- ciation para-administrative dcrite par la
breuses associations sont subventionnes par chambre rgionale des comptes de Midi-
les communes pour accueillir des enfants. Pyrnes dans son rapport dobservations
Elles peuvent alors dcider dorganiser loffre de gestion sur lassociation FISE (Festival
daccueil sur leur territoire via ladoption dun International des Sports Extrmes), cre
schma pluriannuel de dveloppement des en 1999 Montpellier et qui a pour objet de
services daccueil (art. L. 214-2 du code de promouvoir et organiser des manifestations
laction sociale). Elles interviennent soit en sportives concernant les diffrentes disci-
qualit dopratrices en devenant gestion- plines telles le BMX, roller, skate, VTT dans
naires dune structure daccueil, soit en soute- les diffrentes spcialits (rampe, mini rampe,
nant financirement des structures daccueil street, flat, dirt, rail ainsi que le wakeboard, le
de droit priv. kitesurf, snowkite, snow).

CRC Midi-Pyrnes rapport dobservations de gestion du 16 janvier 2015 Association FISE (synthse)
[] Dun point de vue institutionnel, lasso- subventions publiques reverses une socit
ciation, a eu peu de vie sociale jusqu une prive en charge de la ralisation effective de
priode trs rcente, trois personnes consti- la manifestation FISE Montpellier, la SARL
tuant la fois le bureau, le conseil dadminis- HURRICANE, et dont le dirigeant est gale-
tration et lassemble gnrale. Jusquen 2013, ment prsident de lassociation depuis le 15
elle na pas de salari ni mme dadhrents, dcembre 2009. La dsignation dun com-
aucune recette lie aux cotisations nayant missaire aux comptes nest intervenue que le
t enregistre au compte de rsultat. Une 14 octobre 2010, alors mme que sa nomina-
association uniquement compose de trois tion tait obligatoire bien avant 2007 dans la
dirigeants, sans relle vie sociale, finance mesure o lassociation percevait plus de 153
trs majoritairement par les collectivits 000 de subventions publiques ; les comptes
publiques et assurant une mission de service 2010 et 2011 nont dailleurs t certifis que
public pouvait recevoir, au moins jusquen le 31 aot 2012 alors mme que les assem-
2012, la qualification dassociation transpa- bles gnrales les ayant en principe adop-
rente sans activit relle, destine recevoir ts se sont tenues respectivement les 12 mai
des deniers publics en chappant largement 2011 et 18 juin 2012. Du point de vue finan-
au contrle quauraient d exercer les collec- cier, les dpenses payes concernent presque
tivits publiques. Cette structure apparat exclusivement des refacturations tablies par
en effet comme un point dencaissement de la socit HURRICANE. Dans son rapport

12
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

dactivit pour 2013, lassociation dclare lassociation FISE, les collectivits territoriales
avoir dsormais pour objectif de prendre en se sont davantage impliques dans la rus-
charge directement les dpenses du FISE sans site, incontestable, de la manifestation que
passer par la socit HURRICANE ; il en ira dans les conditions juridiques et financires
de mme pour les recettes des sponsors. Ce de son organisation. cet gard, les relations
changement a dbut en 2012 avec la prise en entre la socit commerciale HURRICANE et
charge progressive dune partie des recettes lassociation auraient d tre trs clairement
et des dpenses de la manifestation FISE prcises.
Montpellier. Pour lavenir, les conditions dorganisation de
La participation des collectivits locales, ville la manifestation entre lassociation et la SARL
de Montpellier, communaut dagglomra- HURRICANE, qui deviendrait un vritable
tion de Montpellier et rgion Languedoc- prestataire de service, devront tre contrac-
Roussillon, prend principalement la forme tualises et approuves par lassemble dli-
de subventions. La ville apporte galement brante de lorganisme. cet gard, la confu-
diverses prestations en nature dont loccupa- sion des organes de direction de la SARL et
tion gratuite du domaine public. Ces dernires de gestion de lassociation est carter. La
prestations nont t valorises qu partir de vie sociale de lassociation devra tre revita-
2010. Au total, en 2013, la participation des lise tout en prservant le caractre dsint-
collectivits territoriales la manifestation ress de sa gestion. Pour autant, les questions
FISE Montpellier slevait 1204500 restant encore en suspens, comme le rgime
rpartis hauteur de 530 000 en subven- applicable de la TVA ou la nature juridique
tions (ville 80 000 , agglomration 250000 des sommes verses aux comptiteurs notam-
, rgion 200 000) et de 674500 en ment, auront trouver rapidement une solu-
prestations en nature, cette valuation ne tion. Pour autant, la question du maintien de
prenant dailleurs pas en compte la tota- la forme associative pour la ralisation de la
lit de la dure de loccupation du domaine manifestation continuera de se poser.
public par lassociation. Depuis la cration de
La cration dune telle association provient Lagent.e. territorial.e se fera une opinion sur
aussi des effets du redcoupage des inter- les avantages prtendus de cette formule
communalits. Une association para-admi- daction administrative selon la mission
nistrative est alors une voie de sortie dun qui lui est confie. Lidentit et le mode de
problme de cohrence territoriale entre les fonctionnement des partenaires peuvent en
communes et les communauts dagglomra- effet tre des points de difficult de suivi et
tion ou de communes. La dfinition des com- de contrle.
ptences respectives et laction publique sur
des territoires parfois divergents en seraient
alors facilites.

2.2. La mission de lagent.e. territorial.e charg.e du suivi du monde associatif


2.2.1. La mission officielle
La collectivit qui dispose dun.e agent.e La mission confie lagent.e est dfinie dans
charg.e spcifiquement des relations avec la fiche de poste, publie par la collectivit
les associations locales manifeste le souci employeuse et laquelle lagent.e a fait acte
dune rationalisation, de centralisation de de candidature. Il convient donc de sy rf-
linformation et de performance de la gestion rer. Au moment de prendre ses fonctions, le.la
des vnements. tout.e nouvel.le agent.e sinterrogera sur le

13
2. Ltat des lieux
du monde associatif local

sens des mots figurant dans sa lettre de mis- leur gestion : le primtre de leurs activits,
sion ou la description de son poste : contrle, le devenir de leurs salari.e.s avec le traite-
suivi, accompagnement, soutien etc. sont des ment de leur situation juridique (titulaires
termes qui peuvent avoir des significations dun contrat de travail dure dtermine ou
bien diffrentes selon les associations au sein indtermine), la dvolution du patrimoine,
dune mme collectivit. une remise en ordre ventuelle de lorgani-
En labsence dune telle fiche ou mieux encore sation fonctionnelle et financire, voire une
dune lettre de mission, il est loisible de municipalisation de tout ou partie des per-
concevoir cette mission sous deux angles : sonnes salaries, etc.
assurer un service public pour aider les asso- La mission est alors dlicate car elle joint
des obligations techniques des procdures
ciations accomplir leur objet social. Cette
aide prend plusieurs aspects : une fonction juridiques diverses et la gestion de per-
purement administrative comme la dli- sonnalits (les ego des responsables). La
vrance des autorisations de voirie pour lor- mutualisation de moyens des associations
ganisation dune manifestation sur la voie peut aussi tre loccasion dune relance du
publique ; linsertion dun article avec photo projet associatif local fdrant mieux la col-
dans le journal local dinformation, qui donne lectivit elle-mme aux bnvoles selon une
un cho lactivit de lassociation ; la ges- gouvernance crer.
tion dun btiment municipal souvent appel La reprise dune association par la collecti-
la maison des associations ; vit, appele communment remunicipali-
exercer un contrle des associations sub- sation , seffectue dans le cadre des disposi-
tions de larticle L. 1224-3 du code du travail :
ventionnes en numraire ou en nature pour
permettre lquipe dirigeante deffectuer
des arbitrages budgtaires en la priode Article L. 1224-3 du code du travail
actuelle de contrainte financire tendue Lorsque lactivit dune entit conomique
(baisse des dotations de ltat, ncessit employant des salaris de droit priv est,
de stabiliser la pression fiscale locale). par transfert de cette entit, reprise par une
Avec le temps, lattribution dune subven- personne publique dans le cadre dun service
tion dun montant identique chaque anne public administratif, il appartient cette per-
peut constituer une rente de situation qui sonne publique de proposer ces salaris un
ne se justifie plus. Cest le cas notamment contrat de droit public, dure dtermine ou
des associations dont les produits financiers indtermine selon la nature du contrat dont
sont tels que le montant des revenus qui en ils sont titulaires.
sont issus dpassent le montant de la sub-
Sauf disposition lgale ou conditions gn-
vention. Cesser dattribuer la subvention
rales de rmunration et demploi des agents
ou la rduire permettrait daider une autre
non titulaires de la personne publique
association naissante.
contraires, le contrat quelle propose reprend
Mais, la mission de lagent.e. territorial.e les clauses substantielles du contrat dont les
peut aller bien au-del du simple suivi et salaris sont titulaires, en particulier celles qui
de laccompagnement du monde associatif. concernent la rmunration.
Face une multiplicit des structures ayant
En cas de refus des salaris daccepter le
un objet commun ou voisin, dont certaines
contrat propos, leur contrat prend fin de plein
connaissent des difficults financires et
droit. La personne publique applique les dis-
ne voulant pas couper les vivres lune
positions relatives aux agents licencis pr-
delles, la collectivit peut prendre linitiative
vues par le droit du travail et par leur contrat.
de restructurer des associations. Lagent.e
est alors au contact de bien des aspects de

14
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

2.2.2. Lagent.e. territorial.e et son environnement administratif


En principe, la mission dun.e agent.e. ter- directeur.rice gnral.e des services et lun.e
ritorial.e affect.e au suivi des associations des lu.e.s, adjoint.e.s au reprsentant lgal
nest pas un travail solitaire. Elle sexerce de la collectivit.
avec les services oprationnels, avec la direc- Dans une collectivit territoriale importante,
tion des finances, le cas chant avec le ser- le positionnement administratif de lagent.e.
vice juridique. Si la collectivit est de taille territorial.e charg.e des associations peut se
rduite, le lien est rapidement fait avec le.la prsenter comme suit :
Schma du positionnement administratif de lagent.e. territorial.e
charg.e des associations
lu.e

Cabinet de llu.e
Direction gnrale Contrle de gestion
des services

Direction thmatique
(culture, sports, )

Comptable public Agent.e territorial.e Direction des finances

Direction des services techniques Direction de ladministration gnrale

Puisque la gestion dune commune ne se 1. Avoir une connaissance du monde associa-


conoit plus sans son intercommunalit tif, cest--dire avoir quelques indications
fiscalit propre, ce schma pourra tre chiffres mais actualises :
complt par celui qui concerne cette nombre dassociations aides et non aides,
dernire: des personnes peuvent avoir des
positions communes (comptable public. volume budgtaire des subventions,
que, lu.e, etc.). Et comme des associations valorisation des aides en nature,
peuvent avoir plusieurs financements publics, identification des principales personnalits
lagent.e pourra se constituer un rpertoire de du monde associatif (en lien avec lquipe
ses homologues dautres collectivits. lective) ;
tre en charge des relations avec les associa- 2. Assurer un lien entre le monde associatif
tions ne consiste pas vouloir tout connatre et la collectivit.
sur leurs activits ou tenir un comportement Faire le suivi du monde associatif local, sur-
inquisitorial leur gard. Mais, cest dabord tout dans la fonction de contrle, cest exercer
rpondre aux demandes du.de la responsable une fonction dautorit par dlgation tant
de la collectivit, qui a priori peuvent tre les lgard des responsables associatif.ve.s
suivantes : demandeurs dune prestation ou dune aide,

15
2. Ltat des lieux
du monde associatif local

que des services oprationnels de la collec- Elle a son fondement juridique larticle L.
tivit. Cela suppose de la part de lagent.e. 1611-4 du code gnral des collectivits ter-
territorial.e des qualits de tact dans les diff- ritoriales (CGCT) :
rentes modalits de son travail (rdaction du
courrier ordinaire, accueil des responsables Article L. 1611-4 du CGCT
associatif.ve.s, exercice formalis de contrle, Toute association, uvre ou entreprise ayant
etc.).
reu une subvention peut tre soumise au
La fonction de contrle du bon usage de contrle des dlgus de la collectivit qui la
largent public est une ncessit de bonne accorde.
gestion vis--vis des administr.e.s-contri-
Tous groupements, associations, uvres ou
buables, mais aussi le gage dun principe
entreprises prives qui ont reu dans lanne
dquit entre les administr.e.s. Elle a un
en cours une ou plusieurs subventions, sont
caractre politique tout en tant excute
tenus de fournir lautorit qui a mandat la
par un.e agent.e administratif.ve. Cest toute
subvention une copie certifie de leurs bud-
la difficult pour lagent.e. territorial.e.
gets et de leurs comptes de lexercice coul,
ainsi que tous documents faisant connatre
les rsultats de leur activit. []

2.2.3. - Une mission ventuelle danimation du plan dalerte


canicule
Le rseau local des associations porte bien demande, en cas de dclenchement du plan
son nom : il traduit lensemble des relations dalerte et durgence .
entre ces structures et la population qui peut Le plan dalerte canicule peut notamment
tre utilis par la.le maire dans lhypothse du contenir lobligation pour les maires de four-
dclenchement dun plan dalerte. Ainsi en nir une liste des lieux et salles rafrachis-
va-t-il pour le plan dalerte canicule. sants sur le territoire de leur commune, et
Depuis la loi du 30 juin 2004 relative la soli- de sassurer de leur ventuelle mise dispo-
darit pour lautonomie de personnes ges sition si le.la prfet.te le dcide.
et des personnes en situation de handicap, et Dans ce cadre, les associations locales
le dcret dapplication du 1er septembre 2014, peuvent tre sollicites. Le plan canicule
la.le maire est tenu.e dinstituer un registre 2015 a prvu que les associations jouent un
nominatif des personnes ges et des per- rle central vis--vis des personnes ges,
sonnes handicapes de sa commune vivant handicapes, sans domicile ou en situation
domicile qui en font la demande, dont la de prcarit .
finalit exclusive est de permettre linterven-
En cas de dclenchement dalerte de niveau
tion cible des services sanitaires et sociaux
3, ce qui fut le cas de lt 2015, les pr-
auprs delles, en cas de dclenchement du
fets sont invits sensibiliser les maires
plan dalerte et durgence .
afin quils fassent appel en cas de besoin aux
Les modalits de ce recensement assigne aux antennes de proximit des associations natio-
maires quatre missions : informer ses admi- nales et aux associations locales . Le recours
nistrs de la mise en place du registre nomi- aux CCAS, aux pharmacien.ne.s, mdecins
natif et de sa finalit, collecter les demandes traitant.e.s, services daide domicile, est
dinscription, assurer la conservation, la mise galement indispensable pour identifier les
jour et la confidentialit du registre nomi- personnes risques.
natif et le communiquer au. la prfet.te sa

16
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

3. Les subventions publiques


accordes aux associations
3.1. La notion de subvention accorde aux associations
3.1.1. Une notion ambigu, entre soutien et rmunration
3.1.1.1. Lassociation, moyen daction de Article 1 de la directive 2004/18
ladministration du 31 mars 2004 relative la
On considre gnralement que les collectivi- coordination des procdures de
ts territoriales mettent en uvre leurs poli- passation des marchs publics de
tiques par trois moyens : la gestion directe, travaux, fournitures et de services
cest--dire avec leurs propres services, Les marchs publics sont des contrats
le march public en sadressant un tiers titre onreux conclus par crit entre un ou
quelles rmunrent, la dlgation de service plusieurs oprateurs conomiques et un ou
public avec une entreprise qui est rmunre plusieurs pouvoirs adjudicateurs et ayant pour
directement par lusager.re. objet lexcution de travaux, la fourniture de
La place quoccupe le monde associatif au travaux ou la prestation de services au sens
sein de la sphre publique montre que le de la prsente directive.
subventionnement dassociations est un
quatrime moyen daction, autant au sein du Article 1 du code des marchs
secteur public local que de la sphre de ltat. publics de 2006
Dans ce cas, la subvention nest pas seule- Les marchs publics sont les contrats conclus
ment un don dargent ou en nature attribu titre onreux entre les pouvoirs adjudica-
gnreusement une association, une contri- teurs dfinis larticle 2 et des oprateurs co-
bution facultative, un acte librement consenti nomiques publics ou privs, pour rpondre
par la collectivit autorisant le soutien public leurs besoins en matire de travaux, de four-
une personne prive ; elle est une rmu- nitures ou de services.
nration pour service rendu la collectivit.
Dans un arrt du 6 aot 2007, commune
dAix-en-Provence, le Conseil dtat a admis Cette seconde dfinition amne considrer
que les collectivits publiques pouvaient deux situations selon que lassociation exerce
crer un organisme, y compris sous forme une activit conomique ou non. Lactivit
associative, plac sous leur contrle pour dlgue na pas un caractre conomique
grer un service, au lieu den assurer directe- quand, par exemple, la collectivit dlgue
ment la gestion, et ce, sans passer par la dl- une association les missions dun office de
gation de service public ou par un march tourisme, ds lors que celle-ci ne constitue
public. pas un.e oprateur.e sur un march concur-
rentiel. Aussi, la dvolution contractuelle
Rappelons la dfinition des marchs publics, dune activit nest pas soumise aux rgles
selon le droit europen et selon le droit de procdure de la commande publique.
franais.

17
3. Les subventions publiques
accordes aux associations

De mme, ont t reconnues comme tant pass alors dans des conditions irrgulires,
hors march, des activits exerces par un.e en labsence de publicit et dappel la
oprateur.e ayant une fonction exclusivement concurrence. Les autorits administratives
sociale, sans but lucratif, et fonde sur le prin- se trouvent alors confrontes deux risques :
cipe de solidarit. Dans ce cas, lattribution
dune mission une association et sa rmu-
celui des poursuites pnales sur le chef
daccusation de dlit doctroi davantage
nration, appele subvention, ne relvent par injustifi ;
des rgles de la commande publique.
La notion dactivit conomique est donc
celui des consquences fiscales car les ser-
vices raliss en contrepartie dun prix sont
centrale. Selon la jurisprudence europenne, imposables.
constitue une activit conomique toute acti-
Au sens de la loi, la subvention nest pas un
vit consistant offrir des biens ou des ser-
contrat titre onreux. Selon larticle 1106 du
vices sur un march donn.
code civil, le contrat titre onreux est celui
Par ailleurs, la jurisprudence europenne a qui assujettit chacune des parties donner ou
labor la thorie de la relation de quasi-rgie faire quelque chose .
(communment dnomme in house ) qui
Saisi par un justiciable, le juge peut tre
est identifie lorsque deux conditions cumu-
amen requalifier la subvention. Il cher-
latives sont runies :
chera la ralit conomique par-del les appa-
la collectivit publique exerce sur lorga- rences financires, sans pour autant assimiler
nisme un contrle comparable (ou ana- de manire automatique le versement dune
logue) celui quelle exerce sur ses propres somme dargent un prix . Elle.il pourra
services ; se fonder sur deux lments :
lorganisme ralise lessentiel de son activit 1 - Limpulsion du projet, sa conception et sa
avec la ou les collectivits qui le dtiennent dfinition qui doivent tre prises linitia-
ou le contrlent (CJCE 18 novembre 1999 tive de la personne prive. La contribution
Teckal ). financire de la personne publique ne doit
Ces volutions juridiques nous loignent de pas constituer le prix dune prestation de ser-
la dfinition traditionnelle de la subvention vice ou dune fourniture de biens directement
que peut reflter celle donne par le profes- apporte par cette dernire ;
seur Rober Hertzog : La subvention est un 2 Le montant de la subvention : si la somme
versement fait par un organisme public un alloue vise compenser les sujtions de
autre organisme, public ou priv, ou des par- service public ou sil est tabli un lien direct
ticuliers, de faon plus ou moins gratuite et entre le prix et les prestations, le convention-
alatoire, charge pour le bnficiaire duti- nement est une dlgation de service public
liser les fonds verss de faon plus ou moins ou un march public.
dtermine, par directive ou convention .
En principe, la subvention suppose labsence
Dans bien des situations, la subvention appa- de caractre rmunrateur. Ainsi, dans la plu-
rat comme un prix en contrepartie dune part des cas, chappant une logique cono-
prestation surtout depuis que le lgislateur mique, la convention de subvention ne peut
a impos le conventionnement. tre soumise une procdure de mise en
concurrence ou de publicit au sens du droit
3.1.1.2. Les consquences et les risques
des marchs publics ou de la dlgation de
Si on considre que la subvention est un service public.
prix, la convention de subventionnement
peut alors apparatre comme un contrat,

18
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

3.1.2. Une notion dsormais dfinie par le lgislateur


3.1.2.1. Le contexte de la loi du 31 juillet 3.1.2.2. La dfinition rcente de la
2014 subvention
Le contexte de transparence financire En raction aux difficults dinterprtation, le
impuls dans les annes 1990 a impos aux lgislateur a voulu faire de la subvention une
collectivits territoriales de surveiller lutili- catgorie juridique bien dfinie afin dtablir
sation des sommes quelles attribuaient. des critres pertinents de distinction entre
ces trois moyens dintervention.
Article L. 1611-4 du CGCT La loi relative lconomie sociale et soli-
[] Il est interdit tout groupement ou toute daire du 31 juillet 2014 a ainsi pour objectif
association, uvre ou entreprise ayant reu de scuriser le dispositif de subventionne-
une subvention, den employer tout ou partie ment des associations en vue den dve-
en subventions dautres associations, uvres lopper lusage en alternative la commande
ou entreprises, sauf lorsque cela est expres- publique , qui sest fortement dvelopp ces
sment prvu dans la convention conclue dernires annes. Elle en donne la dfinition
entre la collectivit territoriale et lorganisme en son article 59 :
subventionn.
Article 59 de la loi sur lconomie
La loi du 12 avril 2000 relative aux droits sociale et solidaire du 31 juillet
des citoyen.ne.s dans leurs relations avec 2014
les administrations a impos la conclusion Constituent des subventions, au sens de la
de convention de subventionnement ou prsente loi, les contributions facultatives de
conventions dobjectifs et de moyens toute nature, valorises dans lacte dattribution,
au-del dun certain montant6: dcides par les autorits administratives et les
organismes chargs de la gestion dun service
Article 10 de la loi du 12 avril 2000 public industriel et commercial, justifies par
Lautorit administrative qui attribue une un intrt gnral et destines la ralisation
subvention doit, lorsque cette subvention dune action ou dun projet dinvestissement,
dpasse un seuil dfini par dcret, conclure la contribution, au dveloppement dactivit
une convention avec lorganisme de droit ou au financement global de lactivit de lor-
priv qui en bnficie, dfinissant lobjet, le ganisme de droit priv bnficiaire.
montant et les conditions dutilisation de la Ces contributions ne peuvent constituer la
subvention attribue. rmunration de prestations individualises
rpondant aux besoins des autorits qui les
Un dcret du 6 juin 2001 a fix ce seuil accordent.
23000 euros.
Mais, paradoxalement, lobligation de Retenons quelques lments significatifs :
conventionnement a cr des difficults
la subvention sapplique tout organisme
dinterprtation sur la nature des relations de droit priv bnficiaire ;
entre la collectivit donatrice et lassociation
bnficiaire. Cest pour lever ces ambiguts

le contrat de subventionnement nest pas un
contrat synallagmatique7. Cest une contri-
que le lgislateur a procd la dfinition de bution facultative. Elle doit correspondre
la subvention. un but dintrt gnral local (interdiction
de libralits) ;

6 La loi a prvu une exception : Cette disposition ne sapplique pas aux organismes qui bnficient de subventions pour lamlioration,
la construction, lacquisition et lamlioration des logements locatifs sociaux prvues au livre III du code de la construction et de
lhabitation. Voir ce sujet la jurisprudence de la Cour des comptes au chapitre 5.
7 Se dit dun contrat qui comporte des obligations rciproques.
19
3. Les subventions publiques
accordes aux associations

une collectivit ne peut attribuer une sub- lorientation des propositions qui seront for-
vention au profit dune association qui mules dans un cadre gnral pralablement
uvre dans le champ territorial dune autre dfini. Les associations sont appeles pr-
collectivit8 ; senter des projets sinscrivant dans ce cadre.
la subvention nest pas assimilable un prix Le dernier alina de larticle 59 laisse penser
mais nest pas non plus un acte totalement que la subvention au sens de la loi protge les
gratuit. collectivits. La jurisprudence future qui sen
Le cas des appels projet ne devrait pas dgagera confirmera ou non le bien-fond de
changer la donne : la collectivit territoriale cette dfinition.
identifie une problmatique, sans prjuger de

3.2. Les diffrentes formes de subventions


Deux types de subvention sont gnrale- subventions au sens du droit europen des
ment retenus : les versements de fonds et aides dtat.
les prestations en nature. Il faut y ajouter les

3.2.1. Les versements de fonds


On distingue l aussi deux types de subvention : lassociation: soit les subventions dexploi-

les subventions dinvestissement (ou dqui- tation qui couvrent les charges habituelles
de gestion et les subventions exception-
pement) qui ont pour objet le financement
dun lment dactif ; nelles, soit des dficits dexploitation (sub-

les subventions de fonctionnement utili-
vention dquilibre).
ses dans le cadre de la gestion courante de

3.2.2. Les prestations en nature


3.2.2.1. Dfinition et principes La typologie des aides en nature est la sui-
En labsence dattribution daides financires, vante :
appeles subventions, les collectivits terri-
la mise disposition de locaux, dont la col-
toriales accordent des aides dites indirectes lectivit assure lentretien courant et la prise
qui ninfluencent pas le rsultat comptable de en charge des cots lis aux fluides (lectri-
lassociation mais qui sont tout aussi impor- cit, eau, chauffage, etc.) ;
tantes. Les plus frquentes sont les mises
disposition de locaux ou de personnel, titre

la prise en charge des frais de fonction-
nement de lassociation (fournitures cou-
gratuit ou contre remboursement dun mon- rantes, courrier, reprographie, communica-
tant infrieur au cot de revient ou au cot tion, etc.) ;
du march.
Selon la dfinition nonce par la loi n 2014-

la mise disposition de matriel informa-
tique et la maintenance informatique ;
856 du 31 juillet 2014, les contributions
facultatives de toute nature sont constitu-
la mise disposition, de faon ponctuelle
ou permanente, de vhicules ou les aides
tives de subventions, ds lors que celles-ci
au transport des membres dun club sportif ;
sont valorises dans lacte dattribution .

la mise disposition de personnel territorial.

8 Le Conseil dtat a annul une dlibration du Conseil gnral de lOise qui avait allou une subvention lassociation pour Colombey-les-
deux-glises en vue de contribuer lamnagement de ce village de la Haute-Marne (16 juin 1987).

20
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

On peut citer aussi dautres aides, caractre la mise disposition est subordonne lac-
exceptionnel comme : cord du.de la fonctionnaire, qui conserve le
le prt de dcoration florale, loccasion droit au maintien de sa rmunration ;
dune crmonie exceptionnelle (inaugu- la convention de mise disposition fixe la
ration, journe anniversaire, etc.) ; nature des activits et la condition demploi
la vente dun bien un prix infrieur de lagent.e. Elle ne peut excder trois ans
mais peut tre renouvele pour une dure
sa valeur vnale la double condition de
lexistence de motifs dintrt gnral et de maximale de 3 ans, ainsi que les modalits
lexistence de contreparties suffisantes (CE de remboursement par lassociation de la
25 novembre 2009 Commune de Mer rmunration perue par lagent.e de la part
n 310208). de la collectivit territoriale.
La valorisation des aides en nature figure au
compte de rsultat tant en produits (la liste Article 61-1 de la loi n 84-53 du 26
des contributeur.rice.s et leur montant res- janvier 1984 relative la fonction
pectif) quen dpenses (mise disposition publique territoriale, modifi par
gratuite de biens comme les locaux munici- la loi n 2007-148 du 2 fvrier 2007
paux, les autres locaux et le matriel ; la mise de modernisation de la fonction
disposition gratuite de services comme le publique
personnel ou des prestations). Une mise disposition de fonctionnaires est
Sagissant des associations largement sub- envisageables au profit des organismes
ventionnes par une collectivit, cette sorte contribuant la mise en uvre dune poli-
de facturation des mises disposition de tique dtat, des collectivits territoriales ou
personnels ou dquipements peut paratre de leurs tablissements publics administratifs,
de peu dintrt puisquen leur absence, pour lexercice des seules missions de service
cette collectivit serait amene augmenter public confies ces organismes .
dautant sa subvention. Tel nest pas lavis
du lgislateur qui a voulu que lobligation Des cas de drogation cette rgle sont
de remboursement rponde un besoin de prvus, notamment quand la mise disposi-
transparence financire entre collectivits et tion intervient entre une collectivit territo-
associations, afin dviter les formes de sub- riale et un tablissement public administratif
ventionnement dguises des premires vers dont elle est membre ou qui lui est rattach.
les secondes.
3.2.2.3. La mise disposition dquipements
Le chiffrage de ces aides peut tre ardu pour
les services des collectivits locales peu Le code gnral des collectivits territo-
enclines utiliser la comptabilit analytique. riales, en son article L. 2144-3, dispose que
des locaux communaux peuvent tre utili-
3.2.2.2. La mise disposition de personnels ss par les associations, syndicats ou partis
La mise disposition de personnels territo- politiques qui en font la demande . Cest au
riaux mrite une attention particulire. Elle maire quil revient de dterminer les condi-
est possible sous quatre conditions : tions dans lesquelles des locaux peuvent tre
utiliss tandis que le conseil municipal
les agent.e.s nomm.e.s participent la mise
fixe, en tant que de besoin, la contribution
en uvre de la politique locale pour lexer-
due raison de cette utilisation .
cice des seules missions de service public
confies lassociation ; Lorsque la mise disposition est faite au
bnfice dune association but non lucra-
les agent.e.s nomm.e.s sont des fonction-
tif concourant la satisfaction dun intrt
naires ;

21
3. Les subventions publiques
accordes aux associations

gnral, il peut tre drog la rgle selon location des emplacements publicitaires et
laquelle toute occupation ou utilisation du des charges que la collectivit publique sup-
domaine public donne normalement lieu au porte, telles que les amortissements, lentre-
paiement dune redevance (article L. 2125-1 tien et la maintenance, calcules au prorata
du code gnral de la proprit des personnes de lutilisation dun tel quipement (req.
publiques). n 06LY02105) ;
Larticle L. 2125-3 de ce mme code dispose dautre part, le jugement du tribunal admi-
que la redevance due pour loccupation ou nistratif de Lyon du 23 novembre 2012,
lutilisation du domaine public tient compte Commune de Villeurbanne, qui a annul la
des avantages de toute nature procurs la.au convention conclue entre la commune et la
titulaire de lautorisation . SASP ASVEL Basket, pour les mmes motifs
La jurisprudence administrative fournit plu- (req. n 1100384).
sieurs exemples dannulations de conventions La sous-valuation du loyer pay par lasso-
conclues entre des collectivits et des clubs ciation sportive bnficiaire peut reprsenter
sportifs lorsque le montant de la redevance une atteinte aux dispositions du droit euro-
apparat anormalement bas par rapport aux pen de la concurrence relatives aux aides
cots rels de maintenance et dentretien des publiques. Elle emporte une autre cons-
quipements ainsi quaux bnfices quen quence importante en ce quelle constitue un
retire le club. cet gard, deux jurisprudences avantage assimilable une subvention, dont
peuvent tre cites : le montant doit tre inclus dans le calcul du
dune part, larrt de la Cour administrative plafond des aides aux associations et socits
sportives.
dappel de Lyon du 12 juillet 2007, Ville
de Lyon c/Cordier, relative lutilisation
du Stade de Gerland ) : les redevances Article R. 113-1 du code du sport
pour occupation privative dune dpen- Le montant maximum des subventions que
dance domaniale doivent tre calcules les associations sportives ou les socits
en tenant compte des avantages de toute quelles constituent () peuvent recevoir, en
nature quelle procure son bnficiaire et, application de larticle L. 113-2, des collecti-
le cas chant, titre indicatif, de sa valeur vits territoriales, de leurs groupements ou
locative [] les avantages tirs de loccu- des tablissements publics de coopration
pation dun complexe sportif sapprcient intercommunale, ne peut excder 2,3 millions
notamment au regard des recettes tires de deuros pour chaque saison sportive de la dis-
son utilisation comme la vente des places cipline concerne.
et des produits drivs aux spectateurs, la

3.2.3. Les aides dtat


Les concours financiers accords une asso- la rglementation des aides dtat sapplique
ciation, suprieurs au seuil des 23 000 euros, toute entit recevant un financement public,
sur une priode de trois ans peuvent tre qua- ds lors quelle exerce une activit cono-
lifis daides dtat au sens du droit europen. mique dintrt gnral, et ce, quel que soit
La circulaire du 29 septembre 2015 du Premier son statut juridique (associatif ou autre). Par
ministre Nouvelles relations entre les pou- exemple, la gestion dun tablissement dac-
voirs publics et les associations : dclinaison cueil de jeunes enfants de type crche associa-
de la charte des engagements rciproques et tive anime par des parents bnvoles, relve
soutien public aux associations rappelle que dune activit conomique concurrentielle.

22
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Loctroi de laide nest alors rgulier quaux 3 La compensation financire ne doit couvrir
trois conditions suivantes : que ce qui est ncessaire lexcution des
1 Lentreprise bnficiaire doit effectivement obligations de service public.
tre charge de lexcution dobligations Aussi, la collectivit aura soin de dfinir le
de service public clairement dfinies ; contour des obligations de service public
2 La compensation financire (en dautres dans ses statuts et de faire apparatre, dans
termes, la subvention) doit tre pralable- ses comptes, la compensation financire qui
ment tablie, sur la base de critres objec- doit rpondre au critre de proportionnalit
tifs et transparents ; des cots occasionns par le service public.

3.3. Le processus de subventionnement


3.3.1. La demande de subvention
La demande de subvention doit tre formule les bnvoles :
explicitement. Ainsi, toute personne dsirant -- nombre,
bnficier dune subvention dpose un -- fonction principale,
dossier de demande de subvention. -- valuation du volume global de bnvo-
En effet, en droit, le subventionnement repose lat sur 12 mois,
sur trois principes : -- projet de formation des bnvoles ;
il nexiste pas de droit la subvention. La les adhrent.e.s :
dcision relve du pouvoir discrtionnaire -- hommes/femmes,
de la collectivit ; -- enfants,
il nexiste pas de droit au renouvellement -- jeunes,
dune subvention, sauf dans le cadre de -- adultes,
conventions pluriannuelles ; -- seniors,
-- familles,
le versement de la subvention ne peut tre
-- autres,
remis en cause mais le montant de la sub-
vention peut tre revu, si les ralisations de
-- communaux/non communaux ;
lassociation ne sont pas la hauteur des publics touchs ;
les
prvisions ou des objectifs. les activits : lieux, frquence, tarification ;
Un rglement dattribution des aides bien les locaux : association propritaire, loca-
rdig, ventuellement renouvel en tout taire ;
dbut de mandat, permet de codifier les le partenariat avec dautres collectivits ;
attentes des demandeur.euse.s et les rponses
de la collectivit donatrice.
les conventionnements.
Dans le cadre de la charte des engagements
rciproques, signe le 14 fvrier 2014 dfi-
La prsentation de la demande de subven- nissant les engagements respectifs de ltat,
tion est telle que lassociation se dcrit elle- des collectivits territoriales et des asso-
mme; elle facilite le contrle par la suite : ciations en matire de co-construction des
les salari.e.s : politiques publiques, la circulaire du 29 sep-
-- masse salariale globale, tembre 2015 du Premier ministre dj cite
-- aides financires globales sur les salaires, Nouvelles relations entre les pouvoirs
-- projet de formation des salari.e.s, publics et les associations : dclinaison de la
-- liste des salari.e.s (CDI, CDD, temps charte des engagements rciproques et sou-
tien public aux associations a prcis pour
plein, temps partiel) ;

23
3. Les subventions publiques
accordes aux associations

ltat le contenu des dossiers de demande de perues lanne prcdente pour le mme
subvention. objet ;
Cette circulaire propose aux collectivits les derniers comptes rendus approuvs
territoriales de sen inspirer, notamment ainsi que le rapport dactivit.
lorsquelles apportent un concours financier La production de ces pices ne vise pas seu-
une association en partenariat avec ltat. lement contrler le contenu de laction
Le dossier doit comporter les informations financer mais aussi apprcier les ventuels
suivantes : risques lis au subventionnement.
les lments didentification de lassocia- Le formulaire de demande peut aussi rappeler
tion: preuve de son existence, activits et que la dcision dattribution de la subvention
moyens humains, composition des organes prcde obligatoirement le commencement
dirigeants ; de lopration subventionne, sauf exception
le budget prvisionnel de lassociation ; dantriorit prvue par le rglement.
lorsque la demande de subvention concerne La collectivit ne sexonrera pas de ses obli-
gations tires de la loi informatique et liber-
une action dtermine, le descriptif de
laction, le budget prvisionnel de laction. ts en mentionnant linformation suivante :
Le dossier comprend des pices joindre : Les informations recueillies font lobjet dun
lors dune premire demande, la copie de
traitement informatique destin grer les
demandes de subventions et les envois dinfor-
statuts de lassociation ;
mations et constituer un annuaire des associa-
lorsque la subvention sollicite est sup- tions. Conformment la loi informatique et
rieure 23 000 , les derniers comptes liberts du 6 janvier 1978 modifie en 2004,
annuels approuvs, accompagns du rap- vous bnficiez dun droit daccs et de rectifi-
port dactivit et du rapport du commissaire cation aux informations qui vous concernent,
aux comptes lorsque lassociation est dans que vous pouvez exercer en vous adressant
lobligation lgale dy recourir (seuil de (adresse du service). Vous pouvez galement,
153000 ). pour des motifs lgitimes, vous opposer au
Lors du renouvellement dune demande : traitement des donnes vous concernant.
le compte rendu financier des subventions

3.3.2. Linstruction du dossier


Le dossier de demande de subvention permet En principe, la subvention na pas vocation
dabord la collectivit de disposer des l- combler des dficits chroniques ou financer
ments pour apprcier lintrt du projet pr- des structures qui disposent de ressources
sent par lassociation. propres abondantes.
Lattribution dune subvention sinscrit dans Linstruction permet aussi de dtecter trois
une dmarche partenariale ; la collectivit risques majeurs : la prise illgale dintrts,
considre que lassociation est une actrice la gestion de fait, laction en comblement du
part entire dans la mise en uvre dactions passif pour une association en trs grande
qui relvent de lexercice de ses comptences difficult financire.
propres.

3.3.3. Lattribution de la subvention


Le processus dattribution dune subvention lindividualisation des crdits vots entre
comprend trois tapes : les bnficiaires de subventions ;

le vote du montant des crdits affects aux lexcution de la dcision.
subventions ;

24
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

3.3.3.1. Le vote des crdits est assorti dun prcisment une condition doctroi : le
certain formalisme vote dune dlibration spare retraant ces
Cest dabord une comptence exclusive de subventions demeure donc impratif.
lorgane dlibrant en deux dcisions dis- Ce formalisme a le mrite daider les membres
tinctes. En effet, le rgime de versement des de lorgane dlibrant se prmunir du risque
subventions a t fix par larticle L. 2311-7 dtre considr.e.s comme des lu.e.s int-
du CGCT, qui prvoit que lattribution des ress.e.s au sens de larticle L. 2131-11 du
subventions donne lieu une dlibration CGCT, lorsquelles.ils sont dlgu.e.s dans
distincte du budget . La rgle consiste donc les instances des associations subvention-
voter une dotation globale au budget et une nes ou quils y ont un intrt direct ou
dlibration permettant dindividualiser les indirect.
attributions de subventions.
Ce degr de formalisme est toutefois allg Article L. 2131-11
par le mme article pour les subventions Sont illgales les dlibrations auxquelles ont
dont lattribution nest pas assortie de condi- pris part un ou plusieurs membres du conseil
tions doctroi : dans ce cas, le conseil muni- intresss laffaire qui en fait lobjet, soit en
cipal peut dcider soit dindividualiser au leur nom personnel, soit comme mandataires.
budget les crdits par bnficiaire, soit dta-
blir, dans un tat annex au budget (annexe
IV B1-7), une liste des bnficiaires avec, pour 3.3.3.2. Le vote des crdits aux associations
chacun.e deux.elles, lobjet et le montant de est effectu en gnral lors du vote du
la subvention. Dans ces deux cas, lindividua- budget primitif de la collectivit
lisation des crdits ou ltablissement de la En application de larticle L. 1612-1 du CGCT,
liste vaut dcision dattribution des subven- le fait que ce budget soit vot la fin de lhiver
tions en cause. ou au dbut du printemps nempche pas les
associations de recevoir leur subvention ou
Article L. 2311-7 du CGCT un acompte ds le dbut de lanne, en janvier
Lattribution des subventions donne lieu une par exemple.
dlibration distincte du vote du budget.
Toutefois, pour les subventions dont lattribu- Article L. 1612-1 du CGCT
tion nest pas assortie de conditions doctroi, Dans le cas o le budget dune collectivit ter-
le conseil municipal peut dcider : ritoriale na pas t adopt avant le 1er janvier
1 Dindividualiser au budget les crdits par de lexercice auquel il sapplique, lexcutif de
bnficiaire ; la collectivit territoriale est en droit, jusqu
ladoption de ce budget, de mettre en recouvre-
2 Ou dtablir, dans un tat annex au budget, ment les recettes et dengager, de liquider et de
une liste des bnficiaires avec, pour chacun mandater les dpenses de la section de fonc-
deux, lobjet et le montant de la subvention. tionnement dans la limite de celles inscrites
Lindividualisation des crdits ou la liste ta- au budget de lanne prcdente. []
blie conformment au 2 vaut dcision dattri- En outre, jusqu ladoption du budget [] en
bution des subventions en cause. labsence dadoption du budget avant cette
date, [], lexcutif de la collectivit territoriale
Il nen reste pas moins que, pour les sub- peut, sur autorisation de lorgane dlibrant,
ventions dun montant annuel suprieur engager, liquider et mandater les dpenses
23000, la signature obligatoire dune dinvestissement, dans la limite du quart
convention de partenariat constitue des crdits ouverts au budget de lexercice

25
3. Les subventions publiques
accordes aux associations

prcdent, non compris les crdits affrents Le public est avis de la mise disposition de
au remboursement de la dette, et, pour les ces documents par tout moyen de publicit au
dpenses caractre pluriannuel incluses choix du maire.
dans une autorisation de programme, les liqui- Dans les communes de 3 500 habitants et
der et les mandater dans la limite des crdits plus, les documents budgtaires, sans pr-
de paiement prvus au titre de lexercice par judice des dispositions de larticle L. 2343-2,
la dlibration douverture dautorisation de sont assortis en annexe :
programme.
1 De donnes synthtiques sur la situation
Lautorisation mentionne lalina ci-dessus financire de la commune ;
prcise le montant et laffectation des crdits.
2 De la liste des concours attribus par la
Les crdits correspondants, viss aux alinas commune sous forme de prestations en nature
ci-dessus, sont inscrits au budget lors de son ou de subventions. Ce document est joint au
adoption. Le comptable est en droit de payer seul compte administratif ;
les mandats et recouvrer les titres de recettes
3 De la prsentation agrge des rsultats
mis dans les conditions ci-dessus.
affrents au dernier exercice connu du budget
principal et des budgets annexes de la com-
3.3.3.3. Lindividualisation des crdits mune. Ce document est joint au seul compte
vots entre les bnficiaires (les dcisions administratif ;
individuelles dattribution) est une 4 De la liste des organismes pour lesquels la
comptence de lassemble dlibrante, commune :
qui, dans le cas des dpartements et des a) dtient une part du capital,
rgions, peut tre dlgue la commission
b) a garanti un emprunt,
permanente, la.au maire pour les communes
c) a vers une subvention suprieure
Lattribution dune subvention peut tre
75000 euros ou reprsentant plus de
dclare illgale au motif que la dcision a
50% du produit figurant au compte de
t prise par une autorit incomptente pour
rsultat de lorganisme.
le faire. Elle peut ltre aussi dans le cas o
elle ne rpond pas un intrt public local. La liste indique le nom, la raison sociale et la
nature juridique de lorganisme ainsi que la
Les dcisions dattribution prennent la forme
nature et le montant de lengagement finan-
dune notification.
cier de la commune ;
Lindividualisation des subventions fait lob-
[...]
jet dune publicit puisque la liste des asso-
ciations aides en apport financier ou en 6 Dun tableau retraant lencours des
nature est une annexe obligatoire au budget emprunts garantis par la commune ainsi que
(budget primitif et compte administratif). lchancier de leur amortissement ;
7 De la liste des dlgataires de service
Article L. 2313-1 du CGCT public;
Les budgets de la commune restent dposs 8 Du tableau des acquisitions et cessions
la mairie et, le cas chant, la mairie annexe immobilires mentionn au c de larticle
o ils sont mis, sur place, la disposition du L. 300-5 du code de lurbanisme ;
public dans les quinze jours qui suivent leur 9 Dune annexe retraant lensemble des
adoption ou ventuellement leur notification engagements financiers de la collectivit ter-
aprs rglement par le reprsentant de ltat ritoriale ou de ltablissement public rsultant
dans le dpartement. des contrats de partenariat prvus larticle
L. 1414-1 ;

26
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

10 Dune annexe retraant la dette lie la liquidation


la part investissements des contrats de La liquidation a pour objet de vrifier la ra-
partenariat. lit de la dette de la collectivit et darrter
Lorsquune dcision modificative ou le budget le montant de la dpense. Sagissant des
supplmentaire a pour effet de modifier le dpenses en gnral, elle comporte deux
contenu de lune des annexes, celle-ci doit tre oprations qui interviennent soit simultan-
nouveau produite pour le vote de la dcision ment, soit successivement : la constatation du
modificative ou du budget supplmentaire. service fait et la liquidation proprement dite.
[] En ce qui concerne les associations, la consta-
tation du service est sans objet, sauf si, dans
le cadre dune convention dobjectifs, le mon-
3.3.3.4. Lexcution est partage entre tant de la subvention est fonction dun taux
lordonnateur.rice et le comptable de ralisation de ces objectifs.
Conformment aux rgles de la comptabilit La liquidation est un acte de procdure qui
publique et pour protger les intrts de la sexerce pour le versement de la somme pro-
collectivit, lattribution concrte dune sub- mise en totalit, voire des acomptes et du
vention suit un processus en quatre phases : solde ;
lengagement
le mandatement
Lengagement est lacte par lequel lorganisme Le mandatement (appel aussi ordonnan-
public cre ou constate son encontre une cement) est lacte administratif donnant,
obligation de laquelle rsultera une charge. conformment aux rsultats de la liquidation,
Il doit rester dans la limite des autorisations lordre de payer la dette de la collectivit
budgtaires donnes par lassemble (budget, un.e ou plusieurs crancier.re.s. Aucune
autorisations de programme, autorisations dpense ne peut tre acquitte si elle na pas
dengagement). Cest donc un acte crateur t pralablement mandate ;
de droits sous rserve de la disponibilit des
crdits. le paiement
Le paiement est lacte par lequel le comptable,
En matire de subventions aux associations,
seul, libre la dette de la collectivit et verse
lengagement prend la forme de la dlibra-
la somme sur le compte de la crancire (las-
tion du conseil municipal attribuant nomi-
sociation) ;
nativement les sommes ; il peut donner lieu
ventuellement une notification par une Les trois premires phases relvent de
lettre la.au responsable de la structure lordonnateur.rice (llu.e, reprsentant.e
bnficiaire, qui est un document informatif lgal.e de la collectivit). La quatrime phase
(contrairement la notification dune subven- incombe au comptable public.
tion dune collectivit publique une autre Dans ce schma, on constate bien les prro-
collectivit publique). gatives de chacun.e :
Si la collectivit et lassociation sont tenues lordonnateur.rice prescrit lexcution des
par une convention dobjectifs, voire une recettes et des dpenses. cet effet, elle.il
convention pluriannuelle, cest la teneur de constate les droits des organismes publics,
cette convention qui dtermine la notion liquide les recettes, engage et liquide les
dengagement. En effet, des clauses res- dpenses ;
trictives ou conditionnelles y sont souvent
incluses (ralisation dobjectifs quantitatifs
le.la comptable public.que est seul.e char-
g.e du paiement des dpenses, de la prise
et qualitatifs) ; en charge des recettes, de la garde et de la

27
3. Les subventions publiques
accordes aux associations

conservation des fonds et valeurs, du manie- 8 De la suite donner aux oppositions paie-
ment des fonds et mouvements de comptes ment et autres significations ;
de disponibilits, de la conservation des 9 De la garde et de la conservation des fonds et
pices justificatives, de la tenue de la comp- valeurs appartenant ou confis aux personnes
tabilit du poste comptable. morales mentionnes larticle 1er ;
Lordonnateur.rice est donc contrl.e par le 10 Du maniement des fonds et des mouve-
comptable public. Ce contrle porte sur la ments de comptes de disponibilits ;
rgularit des oprations, mais ne peut nul-
11 De la conservation des pices justificatives
lement porter sur lopportunit des dpenses
des oprations transmises par les ordonnateur.
engages (le choix de la.du bnficiaire, le
rice.s et des documents de comptabilit.
montant, lobjet de la subvention).
Avant de procder au paiement dune dpense,
Article 18 du dcret n 2012-1246 du 7
la.le comptable public.que doit sassurer que
novembre 2012 relatif la gestion
cette dpense est bien appuye dune pice
budgtaire et comptable publique
justificative, en loccurrence, la convention si
Dans le poste comptable quil dirige, le comp- le montant est suprieur 23 000 euros.
table public est seul charg :
1 De la tenue de la comptabilit gnrale ; Article D. 1617-19 du CGCT
2 Sous rserve des comptences de lordon- Avant de procder au paiement dune dpense
nateur.rice, de la tenue de la comptabilit bud- ne faisant pas lobjet dun ordre de rquisition,
gtaire ; les comptables publics des collectivits terri-
3 De la comptabilisation des valeurs inactives; toriales, des tablissements publics locaux et
4 De la prise en charge des ordres de recouvrer des associations syndicales de propritaires
et de payer qui lui sont remis par les ordonna- ne doivent exiger que les pices justificatives
teur.rice.s ; prvues pour la dpense correspondante dans
la liste dfinie lannexe I du prsent code.
5 Du recouvrement des ordres de recouvrer
et des crances constates par un contrat, un
titre de proprit ou tout autre titre excutoire ; La.le comptable public.que est soumis.e au
contrle de la chambre rgionale des comptes.
6 De lencaissement des droits au comptant
Il est personnellement et pcuniairement res-
et des recettes lies lexcution des ordres
ponsable des fonds quil manie et du paiement
de recouvrer ;
des dpenses.
7 Du paiement des dpenses, soit sur ordre
manant des ordonnateur.rice.s, soit au vu des
titres prsents par les cranciers, soit de leur
propre initiative ;

3.3.4. Le reversement de la subvention


Le non-respect par lassociation des condi- En cas dattribution irrgulire dune subven-
tions doctroi de la subvention autorise la col- tion, la collectivit peut en exiger le reverse-
lectivit en demander le reversement, sans ment mais, conformment au rgime du retrait
conditions de la loi. des actes unilatraux crateurs de droits,
Il est tabli de longue date que les aides affec- elle ne peut le demander que dans le dlai
tes et alloues par ltat et les dpartements de quatre mois compter de ldiction de la
non utilises doivent tre restitues au Trsor. dcision (date de la dlibration).

28
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

3.4. Le cas particulier des associations sportives


Tout comme dans dautres secteurs de la vie dtat dans un arrt ville de Dunkerque
sociale, les associations sportives prsentent n170563 du 31 mai 2000.
une large gamme de structures, tant en dis- Toutefois, la place quoccupe le football
ciplines quen nombre dadhrent..s et en dans la socit franaise et le poids des
volume financier. groupes de pression issus de ce sport et
Elles aussi uvrent et sinvestissent dans une de quelques autres ont amen les pouvoirs
mission ducative et sociale qui lgitime, publics rglementer les relations entre les
ce titre, un soutien financier des collectivits collectivits territoriales et les associations
territoriales. Cest ce qua reconnu le Conseil sportives.

3.4.1. Le rgime de subventions aux associations sportives


Le rgime juridique des relations entre les 2) Certaines dispositions particulires qui
collectivits territoriales et le secteur asso- encadrent les subventions pour missions
ciatif sportif comprend deux volets : dintrt gnral relatives au sport profes-
1) Les dispositions gnrales gouvernant les sionnel, dont peuvent bnficier les asso-
subventions publiques verses aux associa- ciations sportives.
tions dans leur ensemble, pour lesquelles le Le code du sport reconnat dabord que les
secteur sportif ne prsente aucune spcifi- associations sportives peuvent recevoir des
cit (article L. 1611-4 du CGCT) ; subventions en raison de leurs activits rele-
Mais le code du sport ajoute une obligation vant dune mission dintrt gnral :
supplmentaire de transparence en obligeant
que la dlibration de lorgane dlibrant Article L. 113-2 du code du sport
accordant une subvention soit accompagne Pour des missions dintrt gnral, les asso-
de plusieurs documents : ciations sportives ou les socits sportives
peuvent recevoir des subventions publiques.
Article R. 113-3 du code du sport Ces subventions font lobjet de conventions
lappui de leurs demandes de subventions, passes, dune part, entre les collectivits
les associations sportives ou les socits territoriales, leurs groupements ainsi que les
quelles constituent doivent fournir les docu- tablissements publics de coopration inter-
ments suivants : communale et, dautre part, les associations
sportives ou les socits quelles constituent.
1 Les bilans et comptes de rsultat des deux
derniers exercices clos ainsi que le budget pr-
visionnel de lanne sportive pour laquelle la Les missions dintrt gnral sont dfinies
subvention est sollicite ; larticle de la partie rglementaire correspon-
dante (article R. 113-2), savoir :
2 Un rapport retraant lutilisation des sub-
ventions verses par les collectivits terri- 1 La formation, le perfectionnement et lin-
toriales et leurs groupements au titre de la sertion scolaire ou professionnelle des jeunes
saison sportive prcdente ; sportif.ve.s accueilli.e.s dans les centres de
formation agrs. Les subventions peuvent
3 Un document prvisionnel qui indique luti-
prendre en charge toutes les dpenses de
lisation prvue des subventions demandes.
fonctionnement et dinvestissement lies
Ces documents doivent tre annexs la dli- lactivit de ces centres de formation, mais
bration qui dcide loctroi de la subvention. pas les rmunrations ventuellement ver-
ses aux jeunes sportif.ve.s ;

29
3. Les subventions publiques
accordes aux associations

2 La participation de lassociation ou de la sportives lors des manifestations (campagne


socit des actions dducation, dintgra- daffichage, formation de lencadrement des
tion ou de cohsion sociale. Les subventions clubs de supporters, etc.) ou de la forma-
peuvent prendre en charge les dpenses lies tion des personnels chargs de laccueil du
la participation des sportif.ve.s profession- public et de la scurit. Les subventions ne
nel.le.s salari.e.s de la structure des actions peuvent tre employes pour financer les
organises dans le domaine scolaire, des rmunrations verses des entreprises de
animations dans les quartiers visant pro- surveillance, de gardiennage et de transports
mouvoir les activits physiques et sportives de fonds.
(distribution de matriels, dquipements, Le montant maximum des subventions que
prise en charge dentranements, etc.) ; les associations sportives ou les socits
3 La mise en uvre dactions visant lam- quelles constituent peuvent recevoir des col-
lioration de la scurit du public et la pr- lectivits territoriales, de leurs groupements
vention de la violence dans les enceintes ou des tablissements publics de coopration
sportives. Il sagit du financement dactions intercommunale, ne peut excder 2,3 millions
destines la sensibilisation et lducation deuros pour chaque saison sportive de la dis-
du public, la lutte contre la violence, la cipline concerne (article R. 113-1).
xnophobie et le racisme dans les enceintes

3.4.2. Le rgime des cautionnements et garanties demprunt


Larticle L. 113-1 du code du sport pose dabord accorder leur garantie aux emprunts contrac-
le principe dinterdiction doctroi de garantie ts en vue de lacquisition de matriels ou de
demprunt ou de cautionnement aux associa- la ralisation dquipements sportifs par des
tions sportives. Toutefois, les collectivits associations sportives dont le montant annuel
territoriales ou leurs groupements peuvent des recettes nexcde pas 75 000 euros.

30
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

4. Lexercice du suivi du monde


associatif
4.1. Le tableau de bord du monde associatif subventionn
En prenant ses fonctions et surtout si le poste intercommunales ou organismes associs
est nouvellement cr, lagent.e. territorial.e la collectivit au sein desquels un.e lu.e
charg.e du suivi des associations aura soin reprsente la collectivit ;
davoir un aperu global du monde associatif
en lien avec la collectivit.
le second est lannexe budgtaire relative
aux dmembrements de la collectivit qui
Elle.il pourra se saisir de deux documents offi- dresse la liste des organismes avec lindica-
ciels : tion de leurs statuts (tablissement public
le premier est celui qui est gnralement de coopration intercommunale, socit
dconomie mixte, associations, etc.), la
pris lors de la toute premire runion de lor-
gane dlibrant, juste aprs son renouvelle- nature de la contribution, le montant de la
ment lectoral, qui fixe la liste des structures participation financire et le montant de
laide non financire.

4.2. La mesure budgtaire de laide accorde au secteur associatif


Pour la collectivit, limpact budgtaire des La somme qui y apparat ne doit pas faire
associations sobserve tout dabord dans le illusion ; elle doit dabord tre replace dans
budget, larticle 65 subventions aux orga- le contexte budgtaire de la collectivit. La
nismes de droit priv . structure budgtaire des collectivits terri-
toriales figure au tableau ci-dessous :
Schma simplifi dun budget dune collectivit territoriale
Section de fonctionnement
Charges salariales Impts locaux
Dpenses relles Charges caractre gnral Dotations de ltat
Frais financiers de la dette Produits dexploitation et des domaines
Subventions et participations (dont c/6574)
Autofinancement
dont dotations aux amortissements et provisions
Total Total
Section dinvestissement
Remboursement du capital de la dette
Investissements FCTVA
Cessions de patrimoine le cas chant
Subventions
Emprunt
Total Total

31
4. lexercice du suivi du monde
associatif

Ensuite, la somme qui apparat au budget formaliser. Par exemple, laide en nature est
donne une information incomplte car elle peu quantifiable sil sagit pour la collectivit
peut tre minore des avantages en nature dapporter une expertise pralable de la faisa-
qui doivent tre valoriss et qui doivent figu- bilit dune manifestation souhaite par une
rer au bilan de lassociation. association.
Cette valorisation est une tentative dappro- Il est utile, comme le montre lexemple
cher le cot rel de laide de la collectivit ci-aprs dune commune priurbaine de
publique. Il appartient la collectivit de 5000 habitant.e.s, de prendre la mesure des
valoriser les aides en nature et de les voir aides financires accordes aux associations
apparatre dans les comptes sociaux de las- en mesurant la somme figurant au compte
sociation subventionne. 6574 subvention de fonctionnement aux
Pour autant, le calcul peut tre difficile organismes privs par rapport aux dpenses
effectuer et sans doute, faudra-t-il ne pas sen relles de fonctionnement et surtout de
linterprter.
Subventions directes Donnes budgtaires gnrales
Exercices Montant 2011 2012 2013 2014 2015
2011 121285 e Art. subvention de fonct. 121285 e 114389 e 93438 e 86809e 93472e
2012 114389 e 6574 org. privs
2013 93438 e autres charges de
c/ 65 597181e 632111e 624003e 629607e 631559e
gestion courante
2014 86809 e
ratio 20,3% 18,1% 15,0% 13,8% 14,8%
2015 93472 e total des dpenses 2813265 e 2997681e 3246738e 3305336 e 3 401 228e
relles de fonct.
ratio 4,3% 3,8% 2,9% 2,6% 2,7%

Subventions 150 000


aux organismes
de droit priv 120 000

90 000

60 000

30 000

0
2011 2012 2013 2014 2015
Cet exemple montre une diminution impor- Il fournit aussi une illustration de leffet
tante des dpenses consacres aux associa- dformant dune politique de rduction des
tions sous forme de subventions. En propor- dpenses communales sous langle de la
tion de dpenses relles de fonctionnement, diminution des aides financires aux associa-
un net dsengagement se dessine. En fait, tions. Il amne sinterroger sur le bien-fond
ds 2012, la commune a rduit fortement sa dun discours public reposant sur la baisse
subvention une association qui grait une des dotations de ltat aux collectivits ter-
bibliothque ; elle a embauch son personnel ritoriales mise en uvre ds lanne 2014.
ds la construction dune mdiathque.

32
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Ds la fin de lhiver 2014-2015, il est annonc dfaut de management, mauvaise orientation


la suppression dun grand nombre de festi- stratgique, cloisonnement de la structure
vals dt, grs par des associations, faute vis--vis dautres associations locales, lthar-
de bouclage de leur budget. gie de la gestion du fait des habitudes prises
La raison allgue en est la diminution des par un financement public quasi exclusif, etc.
dotations de ltat qui, elle seule, en serait Lactivit des associations non subventionnes
la cause. En fait, comme le montre lexemple, est gnralement peu quantifie mais elle peut
la part des subventions dans les dpenses tre importante car elle mobilise du personnel
relles de fonctionnement est trs faible. La (police municipale, service du nettoiement de
cessation dactivit des associations subven- la voirie publique aprs manifestation, mise
tionnes peut provenir dune pluralit de disposition de matriel de scurit).
facteurs : baisse de frquentation du public,

4.3. Le rglement dattribution des aides


En raison du principe de contrle du bon des collectivits territoriales, la gestion com-
usage des fonds publics, il appartient la munale ne se conoit plus sans son intercom-
collectivit de fixer les rgles dattribution munalit ;
des aides. Elle le fait, soit par une dlibration
en dbut de mandat, soit par reconduction du
en demandant lassociation de se dfinir
par son domaine dactivit, la collectivit
dispositif existant. peut procder des regroupements de telle
La conception et la mise en place du rgle- sorte quelle puisse organiser le suivi des
ment sont essentiels pour la qualit du dia- associations selon la taille de la collectivit,
logue entre associations dune part, entre les directions oprationnelles concernes,
associations et responsables politiques de la les volumes financiers. Daprs les plus
collectivit dautre part. grandes collectivits, les domaines peuvent
Sur le site Internet des collectivits figure ce tre les suivants :
rglement, tout le moins le ou les formu- --culture,
laires de demande de subvention qui, dans --sport,
son contenu, rvle le degr de contrle que --action sociale, sant, solidarit,
lagent.e pourra effectuer, la demande des handicaps,
lu.e.s elles.eux-mmes. -- environnement,
Retenons certaine rubriques et les question- -- jeunesse, ducation et enfance,
nements quelles peuvent susciter : -- changes internationaux et tourisme,

-- conomie,
en demandant lassociation de se dfinir
comme ayant un caractre purement
-- autres.
Lusage dun logiciel de suivi des associa-
communal, intercommunal, dpartemental,
tions est souhaitable en raison dune part, du
rgional ou national, le formulaire
nombre de structures subventionnes, dautre
implique que la collectivit peut avoir un
part de lvolution dans le temps de chacune
droit de regard sur le financement multi-
dentre elles.
collectivits et apprcier le niveau de son
intervention financire par rapport aux On trouvera ci-aprs un tableau intitul
autres collectivits sollicites ; grille de suivi des associations . Lagent.e.
en demandant le nombre dadhrent.e.s et
territorial.e est invit.e le complter ou le
modifier pour sadapter au secteur associa-
surtout leur domiciliation, la collectivit
tif de sa collectivit, en lien, bien sr, avec
pourra ajuster, au fil du temps, le niveau de
son.sa suprieur.e hirarchique, de telle sorte
sa participation avec celui de lintercom-
que lexcution de sa mission de suivi ou de
munalit car depuis les rcentes mesures
contrle soit bien en phase avec les orienta-
issues de la loi du 10 aot 2010 de rforme
tions de la collectivit.
33
34
4.
enjeu enjeu enjeu
thmatiques questions action mener
budgtaire juridique politique
le monde associatif communal nombre dassociations connues la mairie fort fort
associatif

dont valuation du nombre dassociations actives fort fort chiffrage approch


dont valuation du nombre dassociations aides fort fort fort inventaire permanent faire
identification des associations para-administratives fort fort fort reprage de lenjeu budgtaire
les subventions
la gestion du volume des subventions volume financier des subventions accordes (compte 657 - apport en espces) faible
liste et montant des subventions caractre oblig pour les lu.e.s faire par les lu.e.s
liste et montant des subventions qui peuvent allgs pour et par les lu.e.s fort
lexercice du suivi du monde

liste et montant des subventions qui peuvent tre supprimes fort question suggrer aux lu.e.s
moyen
liste et montant des subventions accordes tacitement selon le retour la lgalit
volume
cot du traitement administratif du service charg des associations (masse moyen chiffrage par la DRH
salariale)
la gestion des demandes quelle dure de rponse la demande de subvention ? moyen temps moyen de rponse fixer
liste et nombre des demandes non satisfaites fort
date de dpart des demandes et date de vote du budget inviter les lus la cohrence des dates
lassociation subventionne
les caractristiques de lassociation lassociation est-elle une association ferme ? ouverte ? para-administrative ? fort simple constat
quel comportement des membres ? Actif/passif ? fort constat
quelles sont les manifestations concrtes de la participation des adhrent.e.s ? constat
aux activits de lassociation
licit du contrat dassociation la rdaction de statuts expose-t-elle lactivit un risque de lgalit ? fort fort contact prendre
lactivit relle de lassociation est-elle respectueuse de la lgalit ? fort contact prendre
lassociation est-elle connue pour mener une activit commerciale ?
Grille danalyse et de suivi des associations subventionnes

le caractre non lucratif moyen faible


et dans quel sens cette activit est-elle licite ?
la dclaration de lassociation la dclaration initiale a-t-elle t faite, preuve lappui ? moyen recommandation faire
les modifications statutaires sont-elles dclares ? moyen recommandation faire
lactivit de lassociation telle quelle est connue est-elle conforme lobjet figurant moyen recommandation faire
dans ses statuts ?
les administrateur.rice.s des lu.e.s de la commune sont-ils membres de droit ? fort identification relever
les membres de droit sont-elles.ils minoritaires au sein du conseil dadministration ? constat
linstruction des dossiers loctroi de la subvention relve-t-il dune relle dmarche partenariale ?
existence dune convention dobjectif (montant > 23 000 euros) ?
existence dune convention pluriannuelle dobjectifs
la situation financire est-elle florissante ? seuil faire dfinir par les lus
quelle probabilit dappel en comblement du passif ? fort fort expertise approfondie
le montant de laide accorde montant de la subvention (apport en numraires)
montant des aides en nature chiffrage approch si ncessaire
porte-elle un montant symbolique ?
comble-t-elle un dficit chronique ? association suivre particulirement
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

5. Lexercice du suivi dune


association particulire
5.1. Les caractristiques de lassociation
5.1.1. Lobjet statutaire et lactivit relle de lassociation
Le contrat dassociation permet des per- le regard que lon porte sur elle ncessite
sonnes volontaires de mettre en commun alors lusage de termes comme chiffre daf-
leurs comptences et de constituer une asso- faires, client.e.s, fonds propres, etc. Lexemple
ciation, personne morale de droit priv, sous le plus frquent est donn par lassociation
rserve de respecter un certain nombre de qui a le statut dentrepreneur.e de spectacles.
principes fondamentaux. Dans la ngative, dautres concepts sont uti-
Pour garantir de bons fondements la rela- liss : les actions des bnvoles, le rle stra-
tion entre une collectivit publique et une tgique des cotisations des membres ou des
association, trois questions pralables se apports en nature, etc.
posent. La troisime dmarche consiste dtecter
La premire est de bien connatre lidentit les incohrences entre lobjet statutaire et la
de la personne qui reprsente lassociation rpartition du financement qui figure dans
envers la collectivit. En principe, cest le.la son compte de rsultats.
prsident.e mais par le jeu de dlgation, ce Prenons lexemple dune association soute-
peut tre le.la directeur.rice de lassociation. nue par un dpartement dont lobjet est la
En principe, les statuts fixent prcisment diffusion de la culture en milieu rural. Si les
les pouvoirs de lun.e et de lautre. Et dans collectivits urbaines en sont les principales
le silence des statuts, cest lassemble gn- financeuses, elles auront tendance vouloir
rale qui est comptente9. En cas de relations que les spectacles aient lieu sur leur terri-
contractuelles avec la collectivit, lagent.e toire, donc en milieu non rural.
prendra donc soin de vrifier qui, dans les
Il faut aussi faire le lien entre lobjet statutaire
statuts, est habilit.e engager juridiquement
et la ralit. Si les spectacles ont effective-
lassociation.
ment lieu en milieu rural, on peut en conclure
Une deuxime question, discriminante, se que lassociation permet un lien culturel entre
pose : lassociation peut-elle tre assimile le milieu urbain et le milieu rural.
une vritable entreprise ? Dans laffirmative,

5.1.2. Le consentement
Le fait associatif implique le consentement de consentement rciproque dpassant les cli-
personnes pour constituer une structure des- vages politiques ou personnels parfois fluc-
tine la ralisation dactivits communes. tuants au cours du temps.
Pour les collectivits territoriales, le pro- Lassociation impliquant un service dcon-
blme est pos par les associations compo- centr de ltat est aussi un cas particulier.
ses non de citoyen.ne.s militant.e.s et bn- cet gard, une circulaire ancienne du Premier
voles mais par des institutions, en particulier ministre du 27 janvier 1975 relative aux
publiques. Le fait associatif suppose alors un
9 A
 rrt de la Cour de Cassation du 4 avril 2006 (n04-47677) : le licenciement dun salari dune association a t dclar illgal au motif
quil avait t prononc par le prsident du conseil dadministration qui navait pas comptence pour prendre une telle dcision.

35
5. lexercice du suivi
dune association particulire

associations assurant une mission dintrt Chaque adhrent.e apporte ses comptences,
public en rappelle le principe : sorte dapport en industrie , montrant ainsi
La constitution dune association repose sur quelle.il participe effectivement et de manire
le consentement des membres. La participa- permanente lactivit de lassociation.
tion dune collectivit publique une asso- Les manifestations de la participation des
ciation nest une obligation ni pour celle-ci, ni membres de lassociation sont constitues de
pour lassociation. Si une collectivit publique manire dynamique des activits relles, et
souhaite tre membre dune association, elle de manire passive aux assembles gnrales
doit faire un acte dadhsion dans les formes et, tout le moins, au paiement de la cotisa-
prvues par ses statuts et habiliter son repr- tion annuelle.
sentant de manire formelle []. Dans tous Questions pour la grille danalyse :
les cas, la volont de la collectivit publique
devra tre explicitement formule. Quel est le comportement des membres ?

Lacceptation des demandes dadhsion Quelles sont les manifestations concrtes


de la participation des adhrent.e.s aux acti-
doit tre vote par lassemble gnrale de
vits de lassociation ?
lassociation.

5.1.3. La licit du contrat dassociation


Lobjet de lassociation doit tre licite, cest- une libralit sans en avoir la capacit ou
-dire ne pas violer la loi, ni porter atteinte lincitation la soustraction des membres
aux bonnes murs ou lintgrit du ter- certaines obligations fiscales, le financement
ritoire. Larticle 3 de la loi de 1901 dispose de partis politiques dans des conditions non
que toute association fonde sur une cause prvues par la lgislation.
ou en vue dun objectif illicite, contraire aux Une collectivit ne peut subventionner une
lois, aux bonnes murs ou qui aurait pour association qui aurait des activits rga-
but de porter atteinte lintgrit du terri- liennes de ltat ne pouvant tre dlgues
toire national et la forme rpublicaine du (police, justice, dfense).
Gouvernement, est nul et de nul effet .
La.le juge judiciaire a eu de nombreuses Questions pour la grille danalyse :
fois loccasion de sexprimer sur ce principe.
La rdaction des statuts expose-t-elle
Ainsi, par exemple, des associations ont t lactivit un risque de lgalit ?
dclares illgales parce quelles avaient pour
objet la lutte contre limmigration, la dfense

Lactivit relle de lassociation est-elle
respectueuse de la lgalit ?
des mres porteuses , lincitation recevoir

5.1.4. Le but non lucratif de lassociation


Par dfinition, lassociation qui se place sous bnfices. La dimension lucrative peut tre
lempire de la loi de 1901 est une association dtermine lorsquune activit est organise
but non lucratif car cette loi dispose que dans des conditions concurrentielles, selon
lassociation doit avoir un but autre que le la rgle des 4 P : produit, public, prix et
partage des bnfices . publicit.
Ce principe autorise lexercice dactivits Le caractre de non-lucrativit sapprcie
commerciales ou conomiques ; elle nex- au niveau de lassociation et non de ses
clut pas quelle ne puisse pas raliser des membres.

36
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Une association peut tre une entrepreneure de travail et la rmunration doivent corres-
de spectacles vivants au sens de larticle pondre une activit professionnelle dis-
L.7122-2 du code du travail10. cette fin, tincte de lactivit associative.
elle dtient des licences prvues par lar- Questions pour la grille danalyse :
ticle L.7122-3 du mme code, lui permettant
dexercer les deux mtiers suivants : dune Lassociation est-elle connue pour mener
une activit commerciale et dans quel sens
part, un mtier de productrice de spectacles,
cette activit est-elle licite au regard du
dautre part, un mtier de diffuseuse11.
droit des associations ?
Un.e membre de lassociation peut tre sala-
ri.e de cette association. Dans ce cas, pour Le rle dun.e salari.e ou dun.e membre
de lassociation est-il une forme dguise
que cette situation ne soit pas un moyen
de partage des bnfices ?
dguis de partager des bnfices, le contrat

5.2 Les obligations de lassociation vis--vis des tiers


Le contrat dassociation peut tre un simple Ainsi, les associations non dclares peuvent
contrat entre les membres sans cration de se prvaloir dune existence lgale.
personne morale. La loi du 1er juillet 1901 Gnralement, les associations acquirent la
dispose en effet que les associations de personnalit juridique, ce qui leur permet de
personnes pourront se former librement recevoir des dons, des subventions publiques
sans autorisation ni dclaration pralable . ou dester en justice.

5.2.1. La dclaration de la constitution


5.2.1.1. La dclaration en prfecture Lassociation doit aussi dclarer toutes les
Larticle 5 de la loi du 1er juillet 1901 traite de modifications apportes par la suite ses
lobligation pour une association de se dcla- statuts ainsi que les changements intervenus
rer en prfecture : dans son administration ou sa direction. Le
dlai de ces formalits est de trois mois. En
cas de non-respect, la.le responsable de las-
Article 5 de la loi du 1er juillet 1901
sociation sexpose deux types de sanction :
Toute association qui voudra obtenir la capa-
cit juridique [] devra tre rendue publique une amende de 1 500 euros et, en cas de
rcidive, dune amende double ;
par les soins de ses fondateurs.
La dclaration pralable en sera faite la pr- si lassociation est subventionne sur fonds
publics, une sanction administrative ven-
fecture du dpartement ou la sous-prfecture
tuelle, la suppression de la subvention ou
de larrondissement o lassociation aura son
son non-renouvellement.
sige social. Elle fera connatre le titre et lob-
jet de lassociation, le sige de ses tablisse- La loi du 1er juillet 1901 oblige les associations
ments et les noms, professions, domiciles et consigner dans un registre spcial les
nationalits de ceux qui, un titre quelconque, statuts, le rcpiss de dpt de dclaration
sont chargs de son administration ou de sa ainsi que toutes les modifications intervenues
direction. Deux exemplaires des statuts seront ultrieurement dans le fonctionnement de
joints la dclaration. Il sera donn rcpiss lassociation.
de celle-ci dans un dlai de cinq jours.

10 Selon cet article, est entrepreneur de spectacles vivants toute personne qui exerce une activit dexploitation de lieux de spectacles, de
production ou de diffusion de spectacles.
11 Larticle D. 7122-1 du code du travail prcise que le producteur dun spectacle assure les responsabilits demployeur du plateau artistique;
le diffuseur est, quant lui, charg de laccueil du public, de la billetterie et de la scurit du spectacle.

37
5. lexercice du suivi
dune association particulire

Ce registre doit tre cot et paraph par le dossier attribu par les logiciels des prfec-
prsident de lassociation. Il ne doit pas tre tures et sous-prfectures sert donc de support
confondu avec le registre des assembles, qui au numro RNA .
contient les procs-verbaux des assembles Le RNA peut tre consult par toutes les
gnrales ou des conseils dadministration. administrations. Il est dsormais plus ais
Le registre spcial permet en tant que de pour ladministration deffectuer un contrle
besoin, aux autorits administratives ou rigoureux des documents manquants et des
judiciaires, ds quelles en font la demande, fraudes ventuelles en liaison avec le fisc.
de suivre les vnements statutaires et le Les tiers peuvent galement accder ces
fonctionnement de cette personne morale. Le informations par application de larticle 2 du
non-respect de cette formalit peut entrainer dcret du 16 aot 1901, qui autorise toute per-
des sanctions civiles, pnales et administra- sonne intresse consulter les documents
tives pouvant aller jusqu la dissolution de dposs la prfecture par les dirigeants de
lassociation. Ainsi, la dissolution judiciaire lassociation. Laccs aux donnes est de droit.
peut tre prononce la requte de tout.e Les donnes sont supprimes aprs un dlai
intress.e ou du ministre public pour dfaut de trois ans conscutif la dissolution de
de consignation des changements et modifi- lassociation.
cations sur le registre spcial.
Questions pour la grille danalyse :
5.2.1.2. La publication de lavis de Lassociation est-elle jour de ses obliga-
constitution tions de dclaration ? cette fin, la consul-
Cest par linsertion au Journal officiel sur tation du fichier RNA permet de rpondre
production du rcpiss de dpt de dcla- sans avoir solliciter lassociation.
ration que lassociation acquiert sa person-
5.2.1.3. Le contenu de la dclaration
nalit juridique.
Les statuts rglent les relations entre les
La direction du Journal officiel prsente sur
membres de lassociation. Ils dfinissent,
son site Internet un moteur de recherche qui
outre le titre, lobjet et le sige social de las-
permet de retrouver une association par son
sociation, les obligations et les pouvoirs de
appellation ou des termes proches. Les l-
chaque type de membres.
ments de recherche sont nombreux : rgion,
dpartement, code postal, lieu de dclaration, Sil existe des statuts types, lassociation a
type de document (annonces ou comptes intrt dfinir ses statuts sur-mesure ,
annuels), numro RNA (numro didentifica- pour tenir compte de ses spcificits.
tion et dimmatriculation dune association), Pour ne pas tre trop dtaills, ce qui ris-
numro SIREN, date de parution. querait de ne pas pouvoir les respecter, le
RNA est le sigle du rpertoire national des rglement intrieur complte les statuts. Il
associations, cr par un arrt ministriel du peut contenir toutes les clauses soumises
14 octobre 2009, entr en vigueur depuis le de frquentes modifications.
1er janvier 2010 afin de doter ladministration Une association dissoute prsente un bilan
de moyens modernes et performants pour de clture repris par une autre association ou
effectuer le suivi de la population associative. une collectivit publique. Lagent.e. territo-
Chaque association est identifie par numro rial.e qui apprend quune association est dis-
RNA , dbutant par la lettre W12, et soute, sinterrogera : le.la responsable lgal.e
compos de 9 chiffres. Lancien numro de lassociation dfunte a-t-elle.il bien fait sa
Waldeck qui correspondait au numro de dclaration de dissolution la prfecture ?
12 La lettre W fait rfrence Pierre Waldeck-Rousseau (1846-1904), homme politique franais, rpublicain modr, maire de Nantes dont
lhistoire retient quil a particip la lgislation des syndicats en 1884 ainsi qu la loi sur les associations en 1901.

38
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Questions pour la grille danalyse : connue est-elle conforme lobjet figurant



Lactivit de lassociation telle quelle est dans ses statuts ?

5.2.2. La comptabilit des associations


Les associations sont soumises lobliga- Autorit des normes comptables ), homo-
tion dtablir des comptes annuels (bilan, logu par larrt interministriel du 22 juin
compte de rsultats, annexe). Cette dispo- 1999.
sition rsulte du rglement n 99-01 adopt Sont vises notamment les associations exer-
le 16 fvrier 1999 par le comit de la rgle- ant une activit commerciale et fiscalise,
mentation comptable et relatif aux modali- les associations finances par des collecti-
ts dtablissement des comptes annuels des vits territoriales sur plus de 50 % de leur
associations et fondations. budget ou pour plus de 75 000 , et les
Le plan comptable des associations est une associations percevant une aide publique
adaptation du plan comptable gnral tel suprieure 23 000 qui doivent, ce titre,
quil rsulte en dernier lieu du rglement signer une convention et fournir un compte
n99-03 du 29 avril 1999 modifi du Comit rendu financier normalis.
de la rglementation comptable (dsormais

5.2.3. Les associations et les rgles de la commande publique


Une association peut tre soumise aux 1 tre dote de la personnalit juridique ;
rgles de la commande publique, et donc 2 Avoir t cre pour satisfaire spcifique-
devoir appliquer le code des marchs publics ment des besoins dintrt gnral ayant un
dans le cas o lassociation est un pouvoir caractre autre quindustriel et commercial ;
adjudicateur.
3 Rpondre lune trois conditions sui-
Cest le cas de lassociation qui remplit les vantes :
conditions nonces au 1er du 1 de larticle 3
de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 avoir son activit finance majoritairement
par un pouvoir adjudicateur,
modifie, relative aux marchs passs par cer-
taines personnes publiques ou prives non tre soumise un contrle de sa gestion par
soumises au code des marchs publics. un pouvoir adjudicateur,
Dans laffirmative, lassociation devra respec- comporter un organe dadministration, de
ter les dispositions du dcret n 2005-1742 direction ou de surveillance compos majo-
du 30 dcembre 2005 fixant les rgles appli- ritairement de membres dsign.e.s par un
cables aux marchs passs par les pouvoirs pouvoir adjudicateur.
adjudicateurs non soumis au code des mar- Questions pour la grille danalyse :
chs publics. Lassociation est-elle un pouvoir adjudi-
Lassociation doit rpondre aux trois condi- cateur ?
tions cumulatives suivantes pour tre un pou-
voir adjudicateur :

5.3. Le fonctionnement de lassociation


La seule obligation lgale relative aux personne qui la reprsente (article 5 de la loi
organes de direction est la dsignation dune du 1er juillet 1901).

39
5. lexercice du suivi
dune association particulire

5.3.1. Lassemble gnrale des adhrent.e.s


En raison du principe de consentement rci- disposition dune base nautique et de navires
proque du.de la nouvel.le adhrent.e et de las- (catamarans, planches voile, optimists, etc.).
sociation, quiconque disposant de la capacit Lassociation doit faire la part de ses activits
juridique peut y adhrer. Mais le principe de dintrt public et celle ventuelle, dactivits
libert dadhsion peut tre limit par les sta- qui seraient qualifies de commerciales. Ce
tuts. Les associations ont ainsi un pouvoir serait le cas des locations ou des sorties pri-
quasi discrtionnaire sur le choix de leurs ves encadres en plus dun usage des fins
membres. Si lgalit entre les membres est ducatives ou dintrt gnral. cet gard,
la rgle, les statuts peuvent prvoir de limiter deux articles du code gnral de la proprit
ladhsion certains types de membres. des personnes publiques sont retenir :
Lassociation dont les statuts comportent
des restrictions importantes ladhsion de Article L. 2125-1 du code gnral
nouveaux membres est dite association de la proprit des personnes
ferme. publiques
De telles associations sont nombreuses dans Toute occupation ou utilisation du domaine
le secteur public local, notamment dans le public dune personne publique [] donne lieu
milieu des institutions sociales et mdico- au paiement dune redevance sauf lorsque [].
sociales. Cest le cas, par exemple, des centres
Par drogation aux dispositions de lalina
locaux dinformation et de coordination
prcdent, lautorisation doccupation ou duti-
grontologiques (CLIC), crs sur lensemble
lisation du domaine public peut tre dlivre
du territoire national depuis lan 2000, par
gratuitement : []
une circulaire du ministre de lEmploi et de
la solidarit. En outre, lautorisation doccupation ou duti-
lisation du domaine public peut tre dlivre
Les membres de lassociation sont dune part,
gratuitement aux associations but non lucra-
des membres de droit (le conseil dpartemen-
tif qui concourent la satisfaction dun intrt
tal, la Mutualit sociale agricole, la CARSAT
gnral.
ex-CRAM et les coordinations grontolo-
giques de la zone dintervention), dautre
part, des membres adhrent.e.s (personnes Article L. 2125-3 du code gnral
morales ou physiques qui adhrent lasso- de la proprit des personnes
ciation et acquittent leurs cotisations)13. publiques
Si la cooptation au sein dune association est La redevance due pour loccupation ou luti-
rgulire, elle ne doit pas se traduire une lisation du domaine public tient compte des
rupture dgalit des administr.e.s. Ce peut avantages de toute nature procurs au titulaire
tre le cas si une association ferme, subven- de lautorisation.
tionne en nature par un droit doccupation
du domaine public, rserve ses membres un Questions pour la grille danalyse :
droit dusage exclusif de biens du domaine
Lassociation est-elle une association
public, par exemple une association de ferme ou ouverte tout.e candidat.e
sports nautiques, qui bnficie dune mise ladhsion ?

13 Cet exemple montre que les statuts confrent lassociation un caractre ouvert, mais dans les faits, un caractre ferm en raison du nombre
trs rduit et de linfluence marginale de certains de ses membres adhrents. La lecture des comptes rendus des assembles gnrales permet
de voir ce quil en est rellement du caractre de lassociation.

40
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

5.3.2. Le conseil dadministration


La plupart des associations comportent un du fait des modifications des politiques de
conseil dadministration et un bureau. Les ltat en matire de subventions.
petites associations peuvent se contenter Les fonctions dadministrateur.rice sont
dun bureau. incompatibles avec certaines activits,
comme celle de commissaire aux comptes
5.3.2.1. La composition du conseil
de lassociation ou celle de parlementaire.
dadministration
Questions pour la grille danalyse :
Pour diriger lassociation, le conseil dadmi-
nistration fixe les orientations que le direc- Les membres du conseil dadministration
teur met en uvre au jour le jour. Il est com- sont-ils.elles bien reprsentatif.ve.s de lac-
pos dadministrateur.rice.s dont le nombre tivit actuelle de lassociation ?
est fix par les statuts. Les membres de droit sont-ils majoritaires
Les administrateur.rice.s ne sont pas tenus ou minoritaires au sein du conseil dadmi-
dtre membres de lassociation sur dcision nistration ?
de lassemble gnrale.
5.3.2.2. Les pouvoirs du conseil
Les statuts peuvent prvoir que les membres dadministration
de droit soient automatiquement membres
Les pouvoirs du conseil dadministration sont
du conseil dadministration. Cependant, un
dtermins dans les statuts. Les administra-
nombre trop lev de membres de droit au
teur.rice.s sont investi.e.s dun pouvoir de
sein des organes de direction peut, dans cer-
dcision concernant la gestion courante de
tains cas, contribuer qualifier lassociation
lassociation.
de dmembrement de cette collectivit.
Sont considrs comme des actes de ges-
Il y a lieu aussi de sinterroger sur la prsence
tion courante : la convocation de las-
de droit de certaines personnes, par exemple
semble gnrale, le licenciement dun.e
le.la prfet.te ou le.la directeur.rice rgional.e
salari.e, le fait dexercer un pouvoir disci-
des affaires culturelles (DRAC), qui sont des
plinaire sur un.e socitaire, les dcisions
survivances de relations anciennes, justifies
relatives aux dpenses courantes et aux actes
lpoque de la cration par un consensus
administratifs.
qui, depuis, sest mouss, ou ne peut survivre

5.3.3. Les diffrents types de difficults rencontres


par lassociation
Le site de la direction du Journal officiel offre syndicales de propritaires, fondations den-
la possibilit dune part, de consulter le texte treprises et fonds de dotations, dautre part,
de toutes les annonces parues au Journal offi- les comptes annuels des associations, fonda-
ciel des associations de loi 1901, associations tions et fonds de dotation.

5.4. Le contrle des associations


5.4.1. Les contrles externes
5.4.1.1. Le contrle de la.du commissaire est une mine dinformations qui facilite gran-
aux comptes dement la tche de lagent.e. territorial.e.
Lassociation qui est dans lobligation davoir La.le commissaire aux comptes est une per-
un.e commissaire aux comptes fournit sonne exerant titre libral une profession
annuellement la collectivit donatrice le rglemente dont le rle est de contrler
rapport de ce.tte dernier.re. Ce document la rgularit des critures comptables des

41
5. lexercice du suivi
dune association particulire

entreprises et des associations et la vracit sont rguliers et sincres et donnent une


de leurs constatations au regard des docu- image fidle du patrimoine, de la situation
ments qui les justifient. Elle.il dispose dun financire ainsi que du rsultat de lensemble
droit dalerte pour le cas o elle.il constaterait constitu par les personnes et entits com-
des irrgularits dans la gestion du personnel prises dans la consolidation. []
dirigeant.
Sa mission est dfinie par le code de Dans lexercice de sa mission, elle.il est
commerce. indpendant.e, extrieur.e lentreprise ou
lassociation (il.elle est distinct.e de lex-
Article L. 823-9 du code de commerce pert-comptable qui tient la comptabilit de
lentreprise ou lassociation) mais rmun-
Les commissaires aux comptes certifient,
r.e par elle. Il.elle est nomm.e par lorgane
en justifiant de leurs apprciations, que les
dlibrant de lentit pour une dure de six
comptes annuels sont rguliers et sincres
exercices. Ayant une dontologie stricte,
et donnent une image fidle du rsultat des
il.elle est tenu.e un contrle qualit obliga-
oprations de lexercice coul ainsi que de
toire sur les dossiers. Elle.il engage sa respon-
la situation financire et du patrimoine de la
sabilit civile, pnale et disciplinaire.
personne ou de lentit la fin de cet exercice.
cette fin, il.elle est tenu.e de sassurer du
Lorsquune personne ou une entit tablit
respect dun ensemble de normes dexercice
des comptes consolids, les commissaires
professionnel (NEP) rgissant laudit de la.du
aux comptes certifient, en justifiant de leurs
commissaire aux comptes14. Les principales
apprciations, que les comptes consolids
normes sont les suivantes :

NEP 210 Lettre de mission de la.du commissaire aux comptes


NEP 240 Prise en considration de la possibilit de fraude
NEP 250 Prise en compte du risque danomalies significatives rsultant dun non-respect des textes lgaux ou rglementaires
NEP 265 Communication des faiblesses du contrle interne
NEP 300 Planification de laudit
NEP 315 Connaissance de lentit et de son environnement et valuation du risque danomalies significatives dans les comptes
NEP 330 Procdures daudit mises en uvre par la.le commissaire aux comptes lissue de son valuation des risques
NEP 500 Caractre probant des lments collects15
NEP 501 Caractre probant des lments collects (applications spcifiques)
NEP 540 Apprciation des estimations comptables
NEP 560 vnements postrieurs la clture de lexercice
NEP 570 Continuit dexploitation
NEP 580 Dclarations de la direction
NEP 610 Prise de connaissance des travaux de laudit interne
NEP 730 Changements comptables

14 Ces normes sont arrtes par le garde des Sceaux, sur proposition de la compagnie nationale des commissaires aux comptes (CNCC) et
avis du Haut conseil des commissaires aux comptes (H3C).
15 Cest cette NEP qui expose les assertions daudit (sparation des exercices, exhaustivit, ) au regard desquelles se formule lopinion de
la.du commissaire aux comptes.

42
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Si la certification des comptes par un.e com- Aux termes de larticle R. 211-2 du code des
missaire aux comptes est un gage de fiabi- juridictions financires, lexamen de la
lit des comptes, elle nest aucunement une gestion des tablissements, socits, grou-
garantie de bonne gestion de lorganisme. pements et organismes, ainsi que celui de
titre dexemple, des dpenses somptuaires leurs filiales, mentionns aux articles L. 211-4
pourraient tre parfaitement comptabilises L.211-6, est accompagn de la vrification
et pourtant pnaliser lourdement les comptes des comptes de ces personnes morales .
de la structure. Larticle L. 211.4 du mme code est le fonde-
Lagent.e. territorial.e prendra soin de lire, le ment juridique du contrle des associations.
cas chant, le rapport spcial de la.du com-
missaire aux comptes sur les conventions Article L. 211-4 du code des juridic-
rglementes qui doivent tre soumises tions financires
lassemble gnrale en vue de leur appro-
La chambre rgionale des comptes peut assu-
bation16. Ce sont des conventions passes
rer la vrification des comptes des tablisse-
directement ou par personne interpose,
ments, socits, groupements et organismes,
entre lassociation et lun.e de ses adminis-
quel que soit leur statut juridique, auxquels
trateur.rice.s ou un.e mandataire social.e, ou
les collectivits territoriales, leurs tablisse-
encore des conventions passs entre lasso-
ments publics ou les tablissements publics
ciation et une autre personne morale ayant
nationaux dont le contrle leur a t dlgu
des administrateur.rice.s ou des dirigeant.e.s
en application de larticle L. 111-9, apportent
commun.e.s.
un concours financier suprieur 1 500 euros
5.4.1.2. Le contrle de la chambre rgionale ou dans lesquels ils dtiennent, sparment ou
des comptes ensemble, plus de la moiti du capital ou des
voix dans les organes dlibrants, ou exercent
Les chambres rgionales des comptes sont
un pouvoir prpondrant de dcision ou de
des juridictions financires charges de juger
gestion.
les comptes des comptables publics et dexa-
miner la gestion des collectivits territoriales
de leur ressort. Avec le seuil de 1 500 (valorisation de
laide en nature comprise), les chambres
Dans le cadre de la programmation de leurs
des comptes peuvent vrifier un trs grand
travaux, elles peuvent dcider de contrler
nombre dassociations subventionnes.
des associations subventionnes par les col-
lectivits territoriales.

5.4.2. Le contrle interne dune association


5.4.2.1. Par une commission extra- Une commission extra-municipale peut tre
municipale cre, limage de celle de la commission des
En vertu dun principe de transparence de marchs publics, comprenant outre llu.e
la gestion et des procdures publiques, une ou son.sa reprsentant.e, quelques lu.e.s
collectivit peut se crer une organisation, du groupe majoritaire de lassemble dlib-
non encore prvue par les textes, permettant rante, quelques lu.e.s dopposition et mieux
un contrle interne du secteur associatif sans encore, un.e ou deux administr.e.s de la col-
pour autant tre confine au cercle troit lectivit non directement concern.e.s par le
du.de la responsable lgal.e de la collectivit, monde associatif.
du.de la directeur.rice gnral.e des services Cette composition pluraliste serait mme
et de quelques autres personnes. dviter les mauvais ou faux dbats entre les
16 Articles L. 612-5 et R. 612-6 du code de commerce

43
5. lexercice du suivi
dune association particulire

diffrents secteurs du monde associatif quant cette fin, elle.il prendra la mesure des pro-
au montant des aides attribues. duits dexploitation et de la masse salariale
par rapport au montant de la subvention
5.4.2.2. Par un service interne la attribue annuellement. Ensuite, en portant
collectivit son regard sur le rsultat de lexercice clos,
Lagent.e. territorial.e charg.e du suivi du selon le cas, elle.il tentera de se forger une
monde associatif qui entreprend le contrle opinion sur les causes dun dficit ou dun
dune association pourrait adopter la sur-financement.
dmarche suivante : Enfin, lagent.e. territorial.e pourra reconsti-
a. Crer le dispositif de contrle tuer lhistorique du subventionnement de las-
Cest la tche la plus difficile si le.la sup- sociation et mettre en parallle le niveau des
rieur.e hirarchique donne une mission de subventions accordes dans le pass rcent
contrle formule en termes gnraux et sans et les attentes des diffrent.e.s partenaires.
anticipation des ractions ngatives que len- Telles sont les attitudes quil est propos
gagement du contrle peut susciter auprs lagent.e. territorial.e davoir envers quelques
tel.le ou tel.le responsable associatif.ve. associations parmi dautres, choisies en fonc-
Le dispositif de contrle consiste exposer tion de critres retenus par la hirarchie ou
le contexte et les raisons, les modalits et la par elle.lui-mme.
dure du contrle, les moyens mettre en En ce qui concerne les associations impor-
uvre, le degr de transparence accept, les tantes, celles qui disposent dun commis-
modalits de dialogue avec le.la suprieur.e saire aux comptes, lattitude est diffrente.
sur ltat davancement du contrle (pour Lagent.e. territorial.e fera la lecture attentive
viter la solitude prolonge du.de la contr- du rapport annuel, vritable mine dinfor-
leur.euse et son exposition une ventuelle mations, et choisira celles qui ont une relle
hostilit du.de la contrl.e), etc. ; utilit pour la relation entre la collectivit et
b. Constater la ralisation du projet de lassociation.
lassociation et le public vis Si telle ou telle association mrite un audit
Lassociation uvrant en gnral en faveur approfondi de sa situation financire, il est
dun public dtermin, lagent.e. territo- propos lagent.e de ne pas sisoler et sou-
rial.e pourra observer aisment travers les vrir auprs de collgues aguerri.e.s lanalyse
comptes rendus dactivit ou les comptes financire des entreprises, voire solliciter le
rendus des runions de lassemble gnrale recours une expertise comptable externe
(le rapport moral du.de la prsident.e) ou du (cabinet-conseil dexpertise comptable) ;
conseil dadministration, si lassociation rem- d. Apprcier la relation avec la collectivit
plit effectivement son office. de rfrence
Le dclin du public vis ou de la clientle, sa La dcision de contrler une association
composition sociologique, sa domiciliation provient sans doute dune relation devenue
sont des lments dinformation recueillir difficile avec la collectivit, quil convient dex-
et comparer avec lobjet social ; poser et danalyser en vue de proposer une ou
c. Apprcier la situation financire plusieurs solutions aux parties intresses.
Les comptes sociaux (bilan, comptes de rsul- Elle permet aussi dinitier, au sein de la collec-
tats et annexes) sont les sources privilgies tivit donatrice, un processus dautocontrle,
de linformation financire de lassociation pour identifier et mesurer les risques impu-
subventionne. Par une lecture des tableaux tables ses dmembrements (tablisse-
et ds leur rception, lagent.e. territorial.e ment public de coopration intercommunal,
veillera ne pas se perdre dans les chiffres. socit dconomie mixte et associations).

44
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

De mme, le contrle continu des associa- gographiquement proches (commune, EPCI,


tions favorise une rflexion sur les opportu- dpartement, rgion).
nits de mutualisation des moyens dont elle On trouvera ci-aprs un modle de fiche
a la matrise, y compris la mise en commun de situation , qui transcrit le suivi effectu
de la fonction de contrle des associations sur lassociation subventionne par lagent.e.
quand certaines dentre elles bnficient de territorial.e. Ce modle est adapter en fonc-
concours financiers et autres concomitants tion des attentes de la hirarchie et du profil
de la part de plusieurs collectivits publiques de lassociation.
Fiche de situation
dnomination association dentraide scolaire de la commune de St-Martin-des-Bois
sige social 3, rue de lglise 50999 St-Martin-des-Bois
nom du responsable M. Jacques Durand
domaine dactivit culture, ducation
nombre dadhrents 55
association ouverte/ferme ouverte
montant du budget 40000
montant de la subvention alloue 2000
montant des avantages en nature 500
objet des avantages en nature mise disposition de salles
total de laide communale 2500
communication de documents utiles au contrle :
comptes sociaux oui
rapport dactivit et autres documents non
gouvernance
runion de lAG sans objet
runions du bureau sans objet
qualit de pouvoir adjudicateur non
activits soutien scolaire aux enfants en difficults
manifestation de son activit prsence assidue et croissante denfants aux sances de soutien
licit de lactivit sans observation
activit commerciale non
gouvernance
prsence dlu.e.s au conseil aucun
dadministration
signature dune convention dobjectifs non mais en projet selon la demande de lassociation
subvention demande pour 2015 2500
situation financire de lassociation situation tendue aux regard des objectifs ambitieux de lassociation
commissariat aux comptes non
comptabilit bien tenue
nombre de salari.e.s aucun
masse salariale nant
aide obtenue dautres partenaires aucune

45
5. lexercice du suivi
dune association particulire

Aide communale lassociation (en euros)


subvention avantages en nature total de laide

2011 1800 250 2050


2012 1800 250 2050
2013 1800 250 2050
2014 2200 250 2450
2015 250 250

en euros
2 500

2 000

1 500

1 000

subvention
500
avantages en nature
total de laide
0
2011 2012 2013 2014 2015

46
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

6. Quelques points juridiques


et conomiques majeurs
Pour les gestionnaires des collectivits la qualit de la gestion, la ralit du fait asso-
territoriales, lassociation est un outil trs ciatif se manifeste parfois sous des abords
apprci. Soit lassociation, organisme pure- peu flatteurs.
ment priv, extrieur lorgane dlibrant, La chronique judiciaire et la jurisprudence
participe une mission dintrt gnral ; administrative et financire fournissent de
son action vient en complment des comp- nombreux exemples de dvoiement de la ges-
tences exerces par la collectivit. Soit lasso- tion publique locale par le biais des associa-
ciation est un dmembrement, structure qui tions. Le monde associatif est autant le creu-
prolonge les services de la collectivit ; elle set dinitiatives socitales gnreuses quune
lui apporte une valeur ajoute sous diverses zone de risques pour les gestionnaires locaux.
aspects (intrt gnral, mthodes de ges-
Cest pourquoi, dans le cadre de sa mission,
tion, financement, etc.).
lagent.e. territorial.e aura prsent lesprit la
Cette prsentation schmatique ne doit pas probabilit de trois risques majeurs.
conduire langlisme car, du point de vue de

6.1. Au sujet de trois risques majeurs


6.1.1. Les atteintes la probit publique
Lencadrement juridique de la gestion en tant que dmembrements de la collecti-
publique franaise a t conu comme une vit publique locale, apparaissent comme
protection de la collectivit contre les app- des outils de la transgression, pudiquement
tits financiers des agent.e.s public.que.s et des appele zones risques .
administr.e.s. Il appartient bien sr lagent.e. territorial.e
De longue date, la socit franaise sest dtre conscient.e des tentations qui peuvent
dote dune organisation dite de compta- se prsenter elle.lui et dy rsister.
bilit publique et plus gnralement dune Parmi les actes portant atteinte la probit
culture de service public, faites de principes publique, deux dlits dfinis par le code pnal
btis autour de la notion dintrt gnral. sont particulirement viss : la prise illgale
Cest ainsi que la corruption, au sens de dintrts et le favoritisme.
pratiques de dtournement dargent public,
nanime pas le corps social au niveau de la 6.1.1.1. La prise illgale dintrts
direction (les lu.e.s) et celui de lexcution Le dlit de prise illgale dintrts sanctionne
(la fonction publique territoriale). la transgression du principe de sparation
Toutefois, des exceptions sont constates de de lintrt public de lintrt priv. Le code
temps autre, laune de la chronique judi- pnal en donne la dfinition en son article
ciaire17. Et, dans ce cadre, les associations, 432-12.

17 Le schma classique est lassociation subventionne dont le.la responsable est commun.e aux structures (donneuse et receveuse), soit
directement, soit par des prte-noms.

47
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

Article 432-12 du code pnal la personne doit agir pour le compte ou au


Le fait par une personne dpositaire de lauto- nom de la collectivit ;
rit publique ou charge dune mission de ser- elle doit avoir une responsabilit dans laf-
vice public ou par une personne investie dun faire traite.
mandat lectif public, de prendre, recevoir ou Lattention de lagent.e. territorial.e sera appe-
conserver, directement ou indirectement, un le si un.e lu.e envisage de participer une
intrt quelconque dans une entreprise ou dlibration octroyant une subvention une
dans une opration dont elle a, au moment association dont elle.il est administrateur.rice.
de lacte, en tout ou partie, la charge dassurer Deux points seront tudis :
la surveillance, ladministration, la liquidation
ou le paiement. a-t-elle.il un intrt personnel laffaire, qui
soppose celui de la collectivit ?

Par ailleurs, larticle L. 2131-11 du CGCT dis- sa participation a-t-elle une influence effec-
tive sur le rsultat du vote ?
pose que sont illgales les dlibrations
auxquelles ont pris part des membres du Le problme se pose aussi pour lagent.e. ter-
conseil intresss laffaire qui en a fait lob- ritorial.e qui est un.e membre actif.ve, voire
jet, soit en leur nom personnel, soit comme un.e dirigeant.e dune association subven-
mandataire . tionne par la collectivit qui lemploie.
La sanction pnale maximale est de deux On trouvera ci-aprs lexemple de subvention
ans demprisonnement et 30 000 euros attribue une association prside par un.e
damende. Lexistence de lillgalit repose lu.e.
sur deux conditions :
Rapport dobservations de gestion du 17 avril 2013 de l a chambre
Rapport dobservations de gestion du 17 avril 2013 de la chambre de la rgion Languedoc-Roussillon (extrait)
des comptes du Languedoc-Roussillon sur la gestion de la rgion Languedoc-Roussillon (extrait)
En 1986, le prsident Louis Malassis pro- Prside par une vice-prsidente du conseil
posa la cration dAgropolis-Museum, conu rgional, lassociation a ainsi bnfici en
comme institution de relations culturelles 2010 de 633 000 euros de subventions, ce
entre la communaut scientifique et les qui reprsente plus de 77 % du budget prvi-
citoyen.ne.s. Agropolis-Museum devait tre sionnel 2010 de la structure.
aussi un centre de recherche sur la formation Un certificat administratif lappui du dernier
et la diffusion de la culture scientifique. Lun mandat indique que lactivit de lassociation
des instruments de cette diffusion devait tre sarrte le 19 juillet, celle-ci tant en cours de
un muse sur lalimentation et lagriculture liquidation, et que le solde des fournisseurs
envisages lchelle mondiale. Ce muse et le montant des procdures sociales justi-
devait pouvoir tre visit par le plus grand fient le versement du solde de la subvention
nombre de personnes en permettant plusieurs de fonctionnement gnral . Cest ainsi quil
niveaux de visites. est procd en septembre 2010 au versement
Labellis muse de France en 1995 (label des- dudit solde, pour un montant de 126 600
tin regrouper les muses franais dans la euros.
perspective dun grand service public musal), La chambre souligne les risques juridiques
cest une association loi 1901 qui en assure (pnal, gestion de fait) pesant sur une associa-
la gestion depuis janvier 1992: Agropolis tion charge de la gestion dun service public
Museum. pour le compte et avec les moyens de la collec-
Ltat ayant cess de subventionner las- tivit, et qui de ce fait excute ses directives
sociation en 2004, ce sont principalement et applique ses dcisions.
les collectivits locales qui en ont assur le
financement.

48
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Pour se prmunir du risque dintrt, le lgis- (donnant donc lieu une dlibration). Le
lateur a prvu une procdure de prvention mandat spcial exclut les activits courantes
linitiative de llu.e concern.e par la loi du de llu.e, et doit correspondre une opra-
11 octobre 2013 relative la transparence de tion dtermine de manire prcise.
la vie publique et son dcret dapplication.
6.1.1.2. Le dlit de favoritisme
Dcret n 2014-90 du 31 janvier 2014 Cest une incrimination redoute de la part
portant application de larticle 2 des lu.e.s et des agent.e.s public.que.s en
de la loi n 2013-907 du 11 octobre matire de commande publique. Le code
2013 relative la transparence de pnal en donne la dfinition suivante :
la vie publique
Lorsquelles estiment se trouver en situation Article 432-14 du Code pnal
de conflit dintrts, les personnes [investies Le dlit de favoritisme correspond au fait de
de fonctions lectives locales] en informent procurer ou de tenter de procurer autrui un
le dlgant par crit, prcisant la teneur des avantage injustifi par un acte contraire aux
questions pour lesquelles elles estiment ne dispositions lgislatives ou rglementaires
pas devoir exercer leurs comptences. ayant pour objet de garantir la libert daccs
et lgalit des candidats dans les marchs
Enfin, le cas des associations de jumelage, publics et les dlgations de service public .
finances par les collectivits locales mrite
attention. La collectivit locale saura en particulier se
Les dplacements ltranger dlu.e.s prmunir des risques suscits par le mc-
locaux.ales dans le cadre de leurs fonctions nat, qui est dfini par la loi du 1er aot 2013
sont censs donner lieu ltablissement relative au mcnat, aux associations et aux
dun mandat spcial par lassemble dli- fondations comme un soutien matriel ou
brante, pour dfinir lobjet, la dure et les financier apport sans contrepartie directe
modalits de prise en charge des frais induits de la part dun bnficiaire, une uvre ou
par ces missions ponctuelles. Le financement une personne pour lexercice dactivits
de ces actions par le biais dune subvention prsentant un caractre dintrt gnral .
une structure associative peut tre irrgulier Les collectivits locales y ont de plus en plus
en labsence de tels mandats. recours pour diversifier leurs ressources
En effet, le rgime de remboursement de financires. Le mcnat senvisage selon
frais des lu.e.s municipaux.ales est encadr deux modles : soit des campagnes ponc-
par des dispositions rglementaires (articles tuelles axes autour dun projet symbolique
R. 2123-22-1 et suivants du CGCT). Le ver- du territoire, soit des interventions rgulires
sement, sur justificatifs, dindemnits jour- sappuyant sur un ensemble de politiques
nalires forfaitaires pour couvrir les frais publiques.
supplmentaires de repas et de nuite et Le recours au mcnat ne doit pas aboutir,
dindemnits kilomtriques pour les frais de de la part de lentreprise donatrice, mcne,
transport, est rserv aux lu.e.s charg.e.s de une manuvre dguise dobtention de
mandats spciaux par le conseil municipal ou prestations privilgies avec la collectivit de
qui se dplacent hors du territoire de la com- rattachement de lassociation. cette fin, une
mune pour prendre part aux runions dorga- collaboration est ncessaire entre lagent.e.
nismes dont elles.ils font partie s qualits. territorial.e charg.e du suivi des associations
La notion de mandat spcial renvoie et la direction des services techniques ou
des missions accomplies dans lintrt de la toute autre direction comptente en matire
collectivit, par un.e membre de son organe de commande publique.
dlibrant et avec lautorisation de celui-ci

49
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

6.1.2. La gestion de fait


La gestion de fait est une notion qui a deux Article 60 de la loi n 63-156 du 23
dfinitions. Cest dune part, la situation cre fvrier 1963
par une personne qui a effectu une opration I - Outre la responsabilit attache leur
en deniers publics la place dun.e comptable qualit dagent.e public.que, les comptables
public.que. publics sont personnellement et pcuniai-
Cest dautre part, une procdure qui sanc- rement responsables du recouvrement des
tionne latteinte au principe de la sparation recettes, du paiement des dpenses, de la
des ordonnateur.rice.s et des comptables, garde et de la conservation des fonds et
principe fondamental du droit de la compta- valeurs appartenant ou confis aux diffrentes
bilit publique18. personnes morales de droit public dotes dun
comptable public, dsignes ci-aprs par le
6.1.2.1. Dfinition et base juridique terme dorganismes publics, du maniement
a. Dfinition des fonds et des mouvements de comptes de
La gestion de fait est limmixtion dune disponibilits, de la conservation des pices
personne (personne physique ou personne justificatives des oprations et documents de
morale comme une association) dans les comptabilit ainsi que de la tenue de la comp-
fonctions de comptable public. Elle est sanc- tabilit du poste comptable quils dirigent.
tionne par la loi selon une procdure parti- Les comptables publics sont personnellement
culire, appele gestion de fait . et pcuniairement responsables des contrles
Comme les comptables public.que.s sont quils sont tenus dassurer en matire de
tenu.e.s de rendre compte de leur gestion recettes, de dpenses et de patrimoine dans
la.au juge des comptes, la dclaration de les conditions prvues par le rglement gn-
gestion de fait soumet la personne en ques- ral sur la comptabilit publique.
tion devenue comptable de fait la mme La responsabilit personnelle et pcuniaire
obligation. prvue ci-dessus se trouve engage ds lors
b. Base juridique quun dficit ou un manquant en monnaie ou
en valeurs a t constat, quune recette na
La base juridique est compose de deux
pas t recouvre, quune dpense a t irr-
textes: la Dclaration des Droits de lHomme
gulirement paye ou que, par le fait du comp-
et du Citoyen par la combinaison de ses
table public, lorganisme public a d procder
articles 14 et 15, larticle 60 de la loi du 23
lindemnisation dun autre organisme public
fvrier 1963.
ou dun tiers ou a d rtribuer un commis dof-
fice pour produire les comptes.
Dclaration des Droits de lHomme
et du Citoyen []
Art. 14. - III - La responsabilit pcuniaire des comp-
tables publics stend toutes les oprations
Tous les Citoyens ont le droit de constater, du poste comptable quils dirigent depuis la
par eux-mmes ou par leurs reprsentants, date de leur installation jusqu la date de ces-
la ncessit de la contribution publique, de sation des fonctions.
la consentir librement, den suivre lemploi,
et den dterminer la quotit, lassiette, le []
recouvrement et la dure. XI - Toute personne qui, sans avoir la qualit
Art. 15. - de comptable public ou sans agir sous contrle
et pour le compte dun comptable public,
La Socit a le droit de demander compte tout. singre dans le recouvrement de recettes
te Agent.e public.que de son administration.
18 La notion de grant de fait en droit commercial existe mais est totalement diffrente de la gestion de fait en droit de la comptabilit publique.

50
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

affectes ou destines un organisme public seuls chargs, notamment, de la prise en


dot dun poste comptable ou dpendant dun charge et du recouvrement des ordres de
tel poste doit, nonobstant les poursuites qui recettes et de lencaissement des recettes de
pourraient tre engages devant les juridic- toute nature, du paiement des dpenses, du
tions rpressives, rendre compte au juge finan- maniement des fonds et des mouvements de
cier de lemploi des fonds ou valeurs quelle a comptes de disponibilits, de la conservation
irrgulirement dtenus ou manis. des pices justificatives des oprations.
Il en est de mme pour toute personne qui > Singrent dans le recouvrement de recettes
reoit ou manie directement ou indirectement publiques
des fonds ou valeurs extraits irrgulirement Lencaissement sans titre lgal dune recette
de la caisse dun organisme public et pour destine la caisse dun.e comptable public
toute personne qui, sans avoir la qualit de .que est le type de gestion de fait le plus
comptable public, procde des oprations vident. Cest le cas, par exemple, dun.e
portant sur des fonds ou valeurs napparte- agent.e communal.e qui peroit des rede-
nant pas aux organismes publics, mais que vances dans un camping municipal sans tre
les comptables publics sont exclusivement rgisseur.euse de recettes, ou celui dun.e
chargs dexcuter en vertu de la rglemen- maire qui encaisse elle.lui-mme une taxe
tation en vigueur. qui aurait d tre verse au. la receveur.se
Les gestions de fait sont soumises aux mmes municipal.e, ou encore, du.de la chercheur.se
juridictions et entranent les mmes obliga- qui effectue des travaux dans le cadre dun
tions et responsabilits que les gestions rgu- organisme public et bnficie de subventions
lires. Nanmoins, le juge des comptes peut, verses sur le compte dune association.
hors le cas de mauvaise foi ou dinfidlit du > Nonobstant les poursuites qui pourraient
comptable de fait, suppler par des considra- tre engages devant les juridictions
tions dquit linsuffisance des justifications rpressives
produites.
La comptence du.de la juge financier.re
Les comptables de fait pourront, dans le cas o (Cour des comptes, chambres rgionales
ils nont pas fait lobjet pour les mmes opra- des comptes) est dordre public, mme si des
tions des poursuites au titre du dlit prvu et poursuites sont engages devant le.la juge
rprim par larticle 433-12 du code pnal, tre rpressif.ve. On pense notamment larticle
condamns aux amendes prvues par la loi. [] 433-12 du code pnal sur lusurpation de
fonctions, qui prvoit une peine de trois ans
c. Les lments constitutifs dune gestion demprisonnement et de 45 000 damende,
de fait le fait, par toute personne agissant sans titre,
Le texte de larticle 60 ci-dessus mrite de simmiscer dans lexercice dune fonction
quelques prcisions. publique en accomplissant lun des actes
rservs la.au titulaire de cette fonction.
> Toute personne
Devant la.la.le juge des comptes, seule la
Il sagit de toute personne physique ou
prescription de 10 ans est opposable, alors
morale. Le.la juge financier.re a eu loccasion
quelle est plus courte devant les juridic-
de dclarer gestionnaires de fait des associa-
tions pnales. Le.la juge financier.re peut
tions. La qualit dlu.e local.e ou national.e
tre saisi.e de faits relativement anciens qui
ne fait pas obstacle au dclenchement de la
chappent la comptence du.de la juge
procdure.
pnal.e.
> Sans avoir la qualit de comptables publics
> Doit rendre compte au. la juge finan-
Selon larticle 18 du dcret du 7 novembre cier.re de lemploi des fonds ou valeurs
2012 relatif la gestion budgtaire et comp- quelle a irrgulirement dtenus ou
table publique, les comptables publics sont manis

51
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

Cest lobligation principale qui pse sur 6.1.2.2. Lautorit charge de sanctionner
les personnes qui se sont ingres dans la les comptables de fait et la procdure
gestion. Elles ont produire un compte a. La Cour des comptes et les chambres
dtaill de leurs oprations en recettes et rgionales des comptes
en dpenses, en fournissant lappui de ce
La Cour des comptes juge les comptes que
compte, les pices justificatives permettant
lui rendent les personnes quelle a dclares
au. la juge financier.re dexaminer les
comptables de fait. Elle na pas juridiction sur
conditions demploi de ces fonds, et, le cas
les ordonnateur.rice.s, sauf celles.ceux quelle
chant, soit de les dcharger de leur ges-
a dclar.e.s comptables de fait (article L. 131-
tion, soit de rejeter certaines dpenses non
2 du code des juridictions financires).
justifies ou irrgulires.
Les textes relatifs aux comptences des
Toutefois, le juge des comptes peut, hors
chambres rgionales des comptes com-
cas de mauvaise foi ou dinfidlit du comp-
portent des dispositions trs voisines : la
table de fait, suppler par des considrations
chambre rgionale des comptes na pas juri-
dquit linsuffisance des justifications pro-
diction sur les ordonnateurs, sauf sur ceux
duites .
quelle a dclars comptables de fait (article
loccasion du jugement des comptes, la.le L. 231-5 du mme code).
juge peut ordonner la rintgration dans la
caisse publique des recettes perues par le
Article L. 231-3 du code des juridic-
comptable de fait, ou mettre en dbet ce.tte
tions financires
dernier.re si des dpenses nont pu tre jus-
tifies ou dont lutilit publique na pas t La chambre juge, dans les mmes formes et
reconnue par lassemble dlibrante de lor- sous les mmes sanctions que les comptables
ganisme public. Les dbets atteignent parfois de droit (ou patents), les comptes que lui
des montants trs importants. rendent les personnes quelle a dclares comp-
tables de fait dune collectivit ou dun tablis-
> Il en est de mme pour toute personne qui
sement public relevant de sa comptence .
reoit ou manie directement ou indirec-
tement des fonds ou valeurs extraits irr-
gulirement de la caisse dun organisme Ces textes fondent la comptence du.de la
public juge financier.re pour juger les oprations de
personnes qui nont pas la qualit de comp-
En matire de dpense, la gestion de fait table public, mais qui ont t dclares par
peut rsulter dun paiement effectu pour le lui comptables de fait de deniers publics.
compte de la collectivit par une association Encore faut-il bien prciser dans quels cas
subventionne ou dune opration ayant eu une personne est susceptible dtre dclare
pour consquence dextraire irrgulirement comptable de fait (ou gestionnaire de fait).
des deniers de la caisse publique.
Les gestions de fait sont soumises aux mmes
Le cas se rencontre lorsque des subventions juridictions et entranent les mmes obli-
sont attribues par une collectivit publique gations et responsabilit que les gestions
mais que celle-ci se rserve en fait lusage de rgulires.
tout ou partie des fonds verses.
Quand le.la comptable de fait tait un.e lu.e
Dans dautres cas, les fonds sont extraits irr- local.e, elle.il pouvait tre dmis.e doffice de
gulirement par des mandats fictifs dont lob- ses fonctions, notamment si elle.il navait pas
jet rel diffre de celui qui est indiqu, comme obtenu son quitus dans les six mois de lexpi-
le paiement dtudes un organisme, qui cor- ration du dlai de production de son compte
respond en fait des subventions de fonction- imparti par le jugement la.le dclarant ges-
nement, sans quaucune prestation ne soit tionnaire de fait. Ctait l un effet redoutable
fournie la collectivit publique concerne. du dclenchement de la procdure de gestion
La jurisprudence des juridictions financires
dans ce domaine est riche et varie.
52
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

de fait, si llu.e tardait rpondre la chambre b. lments de procdure


rgionale des comptes. La procdure de jugement de la gestion de fait a
Cette disposition a t allge par la loi du 21 t allge par une rforme intervenue en 2008.
dcembre 2001 puisque llu.e nest plus frap- Deux jugements suffisent : le premier dclare
p.e dinligibilit mais est suspendu.e de sa lidentit de la.du comptable de fait, dcrit lop-
qualit dordonnateur.rice quand elle.il a t ration et prcise la priode (cest le primtre);
dclar dfinitivement comptable de fait et le second demande la.au comptable de fait
tant quelle.il na pas reu quitus de sa gestion. de rendre compte la.au juge des comptes ; le
Dans ce cas, il est remplac par un.e adjoint.e compte sera jug et aboutira un dbet ou
(adjoint.e la.au maire, vice-prsident.e). une amende.
Les comptables de fait pourront dans le cas o Certes, un appel peut tre fait chacun des
elles.ils nont pas fait lobjet de poursuites au deux jugements, comme un pourvoi en cassa-
titre du dlit rprim par le code pnal, tre tion. Mais hormis ces procdures, le traitement
condamns aux amendes prvues par la loi. dune gestion de fait est beaucoup moins long
Cette amende est calcule en fonction de lim- quavant la rforme de 2008.
portance et de la dure de la dtention ou du
6.1.2.3. La gestion de fait et les associations
maniement des deniers. Son montant ne peut
dpasser le total des sommes indment dte- La.le juge des comptes sappuie sur un faisceau
nues ou manies. Toutefois, lamende nest dindices pour dclarer lexistence dune ges-
pas applique de manire systmatique, la.le tion de fait. Elle concerne autant le processus
juge financier.re prenant en considration les de recettes que celui des dpenses.
conditions de rgularisation de la gestion de Sur les dpenses
fait. Les indices le plus frquents sont les suivants :
Conclusion labsence de personnalit juridique de lasso-
Le lgislateur a dot la.le juge financier.re.re ciation (association non dclare) ;
dimportants pouvoirs pour sanctionner les
cas dimmixtion dans le maniement des fonds
association dclare mais nayant pas dac-
tivit statutaire relle (absence de membres,
publics et pour obtenir la rintgration des op- absence dorgane dlibrant). Cest le cas
rations dans les comptes publics. Cette proc- dune cooprative scolaire dpourvue dacti-
dure comporte bien des aspects rpressifs mais vit statutaire ;
elle ne sy rduit pas.
La gestion de fait est avant tout une procdure
quand les sommes alloues ne peuvent pas
tre considres comme tant laisses la libre
et non un dlit, dont la finalit est de rtablir un disposition de la.du bnficiaire car le lien de
principe de comptabilit publique, la sparation dpendance est troit entre la.le bnficiaire
de lordonnateur.rice et du comptable. de la subvention et la collectivit donneuse.
La.le juge des comptes vite parfois de dclen- Cest le cas dune association transparente.
cher une procdure de dclaration de gestion La dfinition dune association transparente est
de fait compte tenu de sa lourdeur et des dlais donne par larrt du Conseil dtat du 21 mars
assez longs dinstruction des affaires de juge- 3007 commune de Boulogne-Billancourt
ment du compte prsent. n281796.
La.le juge se borne dans ce cas constater Considrant que lorsque quune personne
que lirrgularit a pris fin avant ou pendant prive est cre linitiative dune personne
son intervention, ou que les dpenses ont t publique qui en contrle lorganisation et le
justifies ou que les fonds dtenus ou extraits fonctionnement et qui lui procure lessentiel de
de la caisse publique ont t reverss, et que ses ressources, cette personne prive doit tre
la.le comptable de fait tait de bonne foi, ce regarde comme transparente et les contrats
qui te tout intrt pratique la poursuite de quelle conclut pour lexcution de la mission
la procdure.
53
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

de service public qui lui est confie sont des ont le caractre de deniers publics et que las-
contrats administratifs. sociation et les personnes vises par les rqui-
La juridiction est souvent amene consid- sitoires du ministre public de la juridiction se
rer quun mandat de paiement attribuant une sont exposes devoir rendre compte de leurs
somme un crancier est un mandat fictif. En oprations devant la.le juge des comptes au titre
la matire, il sagit dune extraction irrgulire de la gestion de fait.
de fonds publics parce que les nonciations por-
tes sur les mandats et sur les factures produites Chambre rgionale des comptes
lappui ne correspondent pas la ralit du Centre, Limousin, jugement n 2014-
service fait (absence de service fait ou utilisa- 0025 du 16 dcembre 2014 (extraits)
tion autre que laffectation initialement prvue). CONSIDRANT que lassociation de la cantine
Ainsi, toute subvention utilise une autre fin scolaire de Blr, rgulirement cre en 1963
relve de la thorie du mandat fictif. sous la forme dune association but non lucratif
Le caractre fictif provient de la personne du rgie par les dispositions de la loi du 1er juillet
crancier, de la date mentionne sur le mandat et 1901 relative au contrat dassociation, avait pour
de la ralit du service fait (exemple : dpenses objet social la gestion de la cantine de lcole de
non conformes lobjet social de lassociation). la commune, incluant notamment la confection
ou lachat des repas, le service sur table denviron
Les fonds au comit des uvres sociales du
250 repas quotidien ; que lassociation prenait
personnel destins au versement dindemnits
en charge ce titre lachat des denres alimen-
avaient le caractre fictif. Depuis lintervention
taires et recourait aux prestations de bnvoles
des chambres rgionales des comptes, ces fonds
de lassociation, de personnels mis disposition
sont rintgrs au budget. Autre exemple: les
par la commune ainsi que de quelques salaris
aides au repas des agent.e.s, cotisation des
temps partiel ; que lassociation tait galement
organismes dassurance de complments de
en charge de la surveillance des lves lors des
retraite, cartes de transport, le versement
repas ;
dindemnits ou de rmunrations compl-
mentaires des lu.e.s ou des agent.e.s de la CONSIDRANT que le service de restauration
collectivit. scolaire est un service public administratif dont
les recettes ont le caractre de deniers publics;
Ds lors, la pratique des subventions en cascade
que lassociation prenait en charge lencaisse-
est interdite sauf autorise par une convention.
ment auprs des parents dlves des recettes
Cette rgle concerne en particulier les offices
du service de cantine alors quelle ne disposait
municipaux des sports, qui regroupent plu-
daucune habilitation les percevoir, nayant
sieurs associations sportives. La dlibration
pas la qualit de comptable public et ninterve-
attribuant une subvention globale mais destine
nant pas pour le compte et sous le contrle de
tre rpartie doit mentionner lidentit des
ce dernier ou dans le cadre dun mandat lgal ;
bnficiaires finaux.ales.
quau surplus la surveillance des lves exerce
Un exemple rcent de gestion de fait par lassociation relevant du service de lensei-
Sur le fond gnement public ne pouvait faire lobjet daucune
La chambre rgionale des comptes Centre, dlgation de la part de la commune ;
Limousin, dans son jugement n 2014-0025 du CONSIDRANT quil rsulte de ce qui prcde
16 dcembre 2014, a estim, dans le cas de las- que, dans lexercice de son activit, lassociation
sociation de la cantine scolaire de la commune de la cantine de Blr a encaiss irrgulirement
de Blr (Indre-et-Loire, 5 250 habitant.e.s), des recettes destines la caisse du comptable
que le service de restauration scolaire est un public de la commune de Blr et a peru des
service public administratif dont les recettes subventions de ladite commune destines la

54
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

prise en charge de dpenses qui incombaient perception du prix des repas ; quune rgie de
la collectivit ; quainsi, lassociation et les per- recettes pour le restaurant scolaire a t cre
sonnes vises par les rquisitoires des 16 juillet par arrt municipal avec avis conforme du
2009 et 25 mars 2011 soit se sont immisces comptable assignataire en date du 24 septembre
dans les fonctions de comptable public de la 2009 et quun second arrt de la mme date
commune de Blr, soit ont organis et tolr procde la nomination dun rgisseur ;
cette immixtion ; que lesdites personnes se sont, CONSIDRANT que lassociation, runie en
par suite, exposes devoir rendre compte de assemble gnrale le 24 septembre 2009, a
leurs oprations devant le juge des comptes, vot sa dissolution et dsign deux mandataires
dans les conditions fixes larticle 60-XI de la liquidateurs ; que la dissolution de lassociation
loi de finances du 23 fvrier 1963 ; a t enregistre en prfecture le 3 aot 2010 ;
que les comptes courant et postal de lassociation
Sur la procdure ont t clturs, et le solde de 9 963,94 euros ins-
Au cours de la procdure, la chambre a pris crit en recettes dans les critures de la commune
en considration le fait que lassociation a t de Blr ; que les valeurs inactives dtenues par
dissoute et que lactivit a t reprise par la lassociation sous forme de tickets de cantine ont
commune. Elle a admis que la dclaration de perdu toute valeur du fait de la reprise du service
gestion de fait des deniers de la commune tait en rgie en 2010 ; que les personnels salaris ont
dsormais dpourvue dintrt pratique. t repris par le prestataire de service retenu par la
commune ; que les biens appartenant lassocia-
CONSIDRANT toutefois que, par dlibration tion ont t remis la commune la suite dune
du 23 septembre 2009, le conseil municipal de dlibration du conseil municipal du 16 janvier
Blr a autoris la reprise en gestion directe 2013, en application de larticle 10 des statuts
du service de restauration scolaire, approuv de lassociation prvoyant la dvolution de len-
le rglement intrieur du service et pris acte semble des biens et des fonds la commune ;
de la cration dune rgie de recettes pour la

6.1.3. Le soutien une association en grande difficult financire


Une association peut se trouver en trs grande la procdure de liquidation judiciaire
difficult financire au point que la collectivit La procdure de liquidation judiciaire est
qui la finance par des subventions rcurrentes, ouverte lencontre de toute association dont
peut-tre mme excessives, est politiquement le redressement est impossible. Elle est destine
dans lobligation de laccompagner dans un mettre fin lactivit de lassociation ;
processus de liquidation ou de reprise par une
autre association. la procdure de redressement judiciaire
La procdure de redressement judiciaire est
Dans ce cas de figure, la collectivit aura soin de
destine permettre une association en ces-
faire un diagnostic de la situation financire de
sation de paiement de poursuivre son activit,
lassociation en perdition laune de plusieurs
de maintenir lemploi et dapurer le passif. Elle
concepts procduraux :
donne lieu un plan arrt par jugement lis-
la procdure de conciliation sue dune priode dobservation et du rapport
La procdure de conciliation permet une asso- rendu par ladministrateur.rice judiciaire ;
ciation de mettre fin des difficults financires
en obtenant de ses crancier.re.s, grce lin-
la procdure de sauvegarde
La procdure de sauvegarde est destine faci-
tervention dun.e conciliateur.rice, des dlais de
liter la rorganisation dune association qui
paiement ou une remise de dettes ;
nest pas en cessation de paiements, afin de lui

55
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

permettre de poursuivre son activit cono- de faute de gestion ayant contribu cette
mique. Elle protge les entreprises en diffi- insuffisance dactif, dcider que les dettes de
cult en suspendant le paiement de dettes la personne morale seront supportes, en tout
ds louverture de la procdure. ou en partie, avec ou sans solidarit, par tous
La comptence est celle du tribunal de grande les dirigeants de droit ou de fait, rmunrs
instance qui dsigne un.e mandataire judi- ou non, ou par certains dentre eux .
ciaire ou un.e administrateur.rice judiciaire. Ds lors, lorsque les drives financires et
La responsabilit de llu.e dirigeant.e de comptables qui ont conduit la liquidation
lassociation peut tre mise en jeu lorsque dune association ont t rendues possibles
la collectivit aura sciemment poursuivi le par un dysfonctionnement grave des organes
financement de son association dficitaire de direction de lassociation, les personnes
et les juges peuvent prononcer la faillite (lu.e.s ou agent.e.s public.que.s territoriaux.
personnelle de toute personne physique qui ales) dirigeant.e.s en droit ou en fait cette
aura poursuivi abusivement une exploita- association, peuvent tre personnellement
tion dficitaire qui ne pouvait conduire qu condamnes supporter tout ou partie de la
la cessation de paiements . personne morale.
En matire de redressement judiciaire, la loi Enfin, last but not least, la dclaration, le cas
du 25 janvier 1985, qui stend toute per- chant, dune faillite personnelle lencontre
sonne morale de droit priv ayant une activit dun.e lu.e dirigeant.e dune association,
conomique prvoit que lorsque le redres- entrane la dchance de ses droits civils et
sement judiciaire ou la liquidation judiciaire politiques et donc, une interruption dexercer
dune personne morale fait apparatre une une fonction lective publique.
insuffisance dactif, le tribunal peut, en cas

6.2. Quelques exemples de jurisprudence administrative et financire


Au sein dune collectivit territoriale, il est susceptibles dintresser le.la gestionnaire
utile quune fonction de veille juridique soit contemporain.e. Le.la lecteur.rice y verra
assume de telle sorte que ses responsables que ces jurisprudences sinspirent de trois
puissent ragir toute situation nouvelle en proccupations:
toute scurit juridique.
protger les finances publiques en interdi-
Les outils de cette veille sont nombreux : sant les libralits, en veillant au respect du
lois et rglements, projets ou propositions principe dintrt public local ;
de loi, rapports parlementaires, rapports de
missions dinspection, dcisions juridiction-

viter le favoritisme ou les manuvres poli-
tiques et assurer une certaine galit de trai-
nelles et surtout, doctrine juridique. tement entre les bnficiaires potentiel.le.s ;
Il est propos ci-aprs quelques exemples
de jurisprudence administrative et finan-

faire respecter les rgimes daides co-
nomiques et empcher des distorsions de
cire choisis par domaines les plus concurrence.

6.2.1. En ce qui concerne la gestion des collectivits territoriales


6.2.1.1. Les associations cultuelles des lieux de culte ou au profit dorganismes
Linterprtation de la loi du 9 dcembre 1905 caractre religieux (construction de mos-
concernant la sparation de lglise et de ques ou dglises, interventions dans les
ltat pose souvent des problmes aux com- btiments anciens, appartenant ou non la
munes qui sont sollicites pour intervenir sur collectivit locale, ou des actions innovantes

56
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

pour faire face des problmes nouveaux Dans ce domaine, les jugements sont nom-
comme les abattages rituels loccasion de breux. Celui de la cour administrative dappel
certaines ftes religieuses). de Versailles ci-aprs nest quune illustration
de la diversit des affaires traites.

CAA Versailles - 3 juillet 2008 - Commune de Montreuil-sous-Bois


Le tribunal administratif de Cergy-Pontoise Toutefois, eu gard lengagement de las-
avait annul une dlibration du conseil sociation cultuelle prendre sa charge
municipal de Montreuil-sous-Bois qui avait les frais de construction de la mosque qui
dcid dattribuer par bail emphytotique sur slvent 1 500 000 ainsi que les frais
une dure de 99 ans, un terrain de 1 693m dentretien de cet difice du culte ouvert au
la fdration culturelle des associations public et de ce que le btiment reviendra en
musulmanes de Montreuil, moyennant une fin de bail la collectivit qui pourra alors le
redevance annuelle gale un euro. cder au prix fix par le service des Domaines,
La cour administrative dappel de Versailles a la redevance annuelle gale un euro ne peut
annul le jugement avec une motivation ainsi tre considre, dans les circonstances de
rdige : lespce, comme une subvention dguise .

6.2.1.2. La gestion du personnel de la fonction publique territoriale

CAA Versailles - 26 juin 2008 - Prfet de la Seine-Saint-Denis


Le centre communal daction sociale de La cour administrative dappel de Versailles a
Bobigny avait recrut une personne au poste confirm la dcision du tribunal administratif
de directeur, qui avait t prcdemment au motif que si les deux associations sont des
employe pendant 13 ans par lassociation personnes de droit priv, elles exeraient leur
laque des centres de loisirs de Bobigny, puis activit dans les locaux de la mairie, quelles
pendant 5 ans par lassociation Solidarit taient prsides par le maire et subvention-
multiforme pour les jeunes , sur la base nes par la commune hauteur de 60 % ou
dun contrat dure dtermine de trois ans, 80% selon les cas ; les services de la com-
renouvelable. mune taient chargs du suivi et de la tenue
Le maire se prvalait de cette anciennet pour de leurs comptes.
intgrer la personne dans le cadre demploi Dautres lments caractrisaient les deux
des attachs territoriaux en application de la associations comme para-municipales (la
loi du 3 janvier 2001 relative la rsorption personne exerait ses fonctions exclusive-
de lemploi prcaire. ment dans les locaux de la commune ; son
Le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a nom apparaissait dans lannuaire officiel de
rejet le recours du prfet. En appel, le prfet la commune ; il occupait les fonctions de chef
soutenait quil ne pouvait tre tenu compte de du service jeunesse).
la priode demploi dans les associations pr- Ds lors, la personne pouvait tre intgre
cites car lintress ne pouvait tre regard dans la fonction publique territoriale alors
alors, selon les termes de la loi, comme ayant mme que cette procdure tait rserve aux
t recrut par la commune. contractuels des administrations.

57
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

6.2.1.3. Les organisations syndicales

CE 16 fvrier 2011 - Dpartement de la Seine-Saint-Denis


Le cas des subventions verses par des col- les dpartements peuvent attribuer des sub-
lectivits territoriales des organisations ventions de fonctionnement aux structures
syndicales a t amplement dvelopp par la locales des organisations syndicales repr-
jurisprudence administrative dans les annes sentatives dans des conditions fixes par
1990 et 2000. On trouvera ici un exemple dcret en Conseil dtat. Les organisations
rcent. ainsi subventionnes sont tenues de prsen-
La commission permanente du conseil gn- ter au conseil gnral un rapport dtaillant
ral avait attribu une subvention de 12 000 lutilisation de la subvention .
euros lUD-CGT pour lorganisation de son Ds lors que la subvention a pour objet de
congrs Bobigny en juin 2005, qui tait contribuer au financement du fonctionne-
ouvert au public. ment courant des organisations syndicales ou
En appel, la cour administrative dappel dune ou de plusieurs activits particulires
stait base sur le principe de lintrt public qui en relvent, cet argument la emport
dpartemental. pour valider lattribution de la subvention.
Le Conseil dtat sest fond, lui, sur le terrain En revanche, le dpartement ne pourrait
de la lgislation spciale des subventions aux accorder des subventions pour des motifs
organisations syndicales, issue de la loi du 17 politiques ou pour apporter un soutien lune
janvier 2002. Larticle L. 3231-3-1 dispose que des parties dans un conflit collectif du travail.

6.2.1.4. Une association de promotion touristique

CRC Bretagne - rapport dobservations de gestion du 17 mai 2013 - Saint-Malo palais des congrs
Par convention de mise disposition, la ville La chambre des comptes de Bretagne a fait
de Saint-Malo a confi lassociation Palais observer que la poursuite de cette conven-
du Grand Large la mission de grer ce tion sans mise en concurrence pour une dure
centre de congrs. indtermine mconnaissait les dispositions
lgales.

Une mission dintrt gnral


Lobjectif dintrt gnral est expos dans Le Palais du Grand Large prsente un intrt
larticle 2 de la convention : le palais des touristique et conomique majeur : chaque
congrs de Saint-Malo constitue un lment anne, plus dune centaine de manifestations
essentiel des grands quipements de lagglo- sont organises permettant laccueil denvi-
mration malouine, au cur dune rgion dans ron 120 000 visiteurs. Les retombes cono-
laquelle le tourisme joue un rle important. miques de ces manifestations sont estimes
Il doit constituer un ple moteur dans la vie 35 M.
conomique et lanimation de la Cit et de La convention qui met disposition le Palais
son environnement. Conu comme un outil du Grand Large confie lassociation une mis-
au service du dveloppement du tourisme et sion de service public. Cette analyse est confir-
de lconomie malouine, il doit permettre me par la jurisprudence : la gestion dquipe-
Saint-Malo de devenir rapidement une vri- ment de ce type (salles de confrences, salles
table ville de congrs et, ce titre, constituer des ftes, salles de congrs et de spectacles)
un moyen privilgi de promotion de la cit est une mission de service public qui peut
corsaire .

58
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

tre dlgue une personne prive (TC, 19 rgles de la loi de 1901) la gestion du Palais
dcembre 1998, n 02541 ; CE 18 janvier 1985, du Grand Large .
Ville dAix en Provence, req. n 51534). En lespce, il sagit bien dun service public
Tant les conditions de cration de lassocia- et non dune simple occupation du domaine
tion que les objectifs assigns relvent dune public, comme le soutiennent les services
mission de service public. Dans lexpos des municipaux.
motifs de la convention, il est indiqu que la qui ne peut tre confie un tiers sans mise
mission assigne au Palais du Grand Large en concurrence
doit constituer un ple moteur dans la vie co-
En ltat actuel, la convention relve de la cat-
nomique et lanimation de la Cit et de son
gorie des marchs publics. Lassociation ne
environnement pour permettre Saint-Malo
porte aucun risque dexploitation ; elle bn-
de devenir rapidement une vritable ville de
ficie dune rduction de loyer, assortie le cas
congrs et ce titre, constituer un moyen pri-
chant, dune garantie dquilibre financier.
vilgi de promotion de la Cit Corsaire ;
au surplus, dans cette mme convention, il Cette convention ne peut donc continuer
est mentionn quil est apparu souhaitable tre applique. Une mise en concurrence avant
aux responsables municipaux de confier une dsignation de lexploitant du Palais simpose.
association (constitue conformment aux

6.2.1.5. Une association charge de la mise en uvre de la politique de la ville


Le monde associatif est un acteur important Quartier 31 Toulouse , qui intervient dans
de la politique de la ville. Le rapport dob- le cadre de la politique de la ville de Toulouse,
servations de la chambre des comptes de fait tat dune gestion laxiste de la collectivit
Midi-Pyrnes sur la gestion de lassociation de rattachement son endroit.

CRC Midi-Pyrnes - rapport dobservations de gestion du 13 fvrier 2012


Association Quartier 31 Toulouse (Haute-Garonne)

3) Lactivit de lassociation au sein de la politique de la ville.


Avec le soutien actif des financeurs publics, (micro-ordinateurs, appareils photos). Les
tat et collectivits locales, lassociation vrifications effectues ne permettent pas
Quartier 31 Toulouse a dvelopp au fil des la chambre de donner lassurance que len-
ans de nombreuses activits dans le champ semble des matriels est bien la disposition
de la politique de la ville, qui ont permis dim- du public.
pulser une vritable dynamique dans lani- Le point dinformation jeunesse dgage,
mation du quartier de Bellefontaine et dans depuis 2006, un excdent de 107 585 , du
laccompagnement social de sa population. fait de la survaluation des dpenses lors du
Lanalyse de ces activits par la chambre a tou- dpt des demandes de subventions. Cette
tefois rvl un certain nombre danomalies pratique, volontaire ou non, aboutit la consti-
qui rendent ncessaire le renforcement des tution de rserves finances par des fonds
contrles internes et externes. publics.
Lactivit de lespace numrique et social , Lanalyse du fonctionnement du snack de
met des quipements informatiques la dispo- lamiti , dont le cot pour le contribuable
sition des habitant.e.s et dautres associations sest lev 81 000 (108 000 en prenant
du quartier. Pour autant, lassociation ne tient en compte une dette non encore rembourse),
aucun inventaire de ses biens informatiques a mis en vidence une gestion peu rigoureuse

59
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

dune structure qui na fonctionn que deux 54000 , a de surcrot conduit lquipe diri-
mois au mieux, alors que les financements geante dmnager dans de nouveaux locaux,
publics ont t accords en contrepartie dun surdimensionns, entranant une augmenta-
fonctionnement de six mois. Des fonds ont tion du loyer de 700 3 000 par mois.
ainsi t verss des personnes prives sur la suite du contrle de la chambre, les dif-
la base de justifications peu crdibles et sans frents financeurs, collectivits territoriales et
aucun contrle. tat, ont t amens rduire leurs finance-
Enfin, lassociation mne depuis quelques ments, voire pour certains y mettre fin. En
annes une rflexion sur la constitution dun 2012, lassociation a t mise en liquidation
restaurant associatif . Cette rflexion, dont judiciaire par jugement.
le cot pour le contribuable slve ce jour

6.2.1.6. Association et code des marchs publics


Une association subventionne peut tre, au Lexemple ci-dessous concerne une chambre
sens du code des marchs publics, un pou- de commerce et dindustrie ; elle intresse
voir adjudicateur soumis lordonnance du aussi lagent.e. territorial.e au titre du suivi
6 juin 2005. des associations qui auraient le mme posi-
tionnement conomique.

CRC Rhne-Alpes rapport dobservations de gestion du 8 juin 2012 - Association de lenseignement suprieur
commercial en Rhne-Alpes
[] Lassociation de lenseignement sup- I- Les pouvoirs adjudicateurs soumis la
rieur commercial en Rhne-Alpes est une prsente ordonnance sont :
association, dans laquelle la chambre de 1 Les organismes de droit priv ou les
commerce et dindustrie dtient la majorit organismes de droit public autres que ceux
des voix dans les organes de gouvernance, soumis au code des marchs publics dots de
quil sagisse de lassemble gnrale ou du la personnalit juridique et qui ont t crs
conseil dadministration. pour satisfaire spcifiquement des besoins
La directive 2004/18/CE (Journal officiel de dintrt gnral ayant un caractre autre
lUnion europenne, 30 avril 2004), relative quindustriel ou commercial, dont :
la coordination des procdures de pas-
sation des marchs publics de travaux, de
soit lactivit est finance majoritairement
par un pouvoir adjudicateur soumis au code
fournitures et de services, dfinit la notion des marchs publics ou la prsente ordon-
de pouvoirs adjudicateurs devant respecter nance ;
des principes de passation des marchs19.
Les pouvoirs adjudicateurs sont les tats, les soit la gestion est soumise un contrle
par un pouvoir adjudicateur soumis au
collectivits territoriales, les organismes de
code des marchs publics ou la prsente
droit public et les associations formes par
ordonnance;
une ou plusieurs de ces collectivits ou un ou
plusieurs de ces organismes de droit public. soit lorgane dadministration, de direc-
Cette notion a t transpose en droit interne tion ou de surveillance est compos de
par lordonnance du 6 juin 200520. Ainsi, membres dont plus de la moiti sont dsi-
selon lordonnance, les associations peuvent gns par un pouvoir adjudicateur soumis au
se voir reconnatre la qualit de pouvoir adju- code des marchs publics ou la prsente
dicateur dans plusieurs cas : ordonnance.

19 Article 2 de la directive : les pouvoirs adjudicateurs traitent les oprateurs conomiques sur un pied dgalit, de manire non discriminatoire
et agissent avec transparence .
20 Ordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code
des marchs publics.

60
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

La situation de EMLYON grande cole de territoriale et taxe sur la valeur ajoute).


management et commerce relve de ces dis- Seul, lexercice dune activit lucrative peut
positions. En effet : remettre en question le bnfice de ces exo-
la chambre de commerce et dindustrie, ta- nrations. Sur ce point, le rescrit obtenu de
ladministration fiscale tablit clairement que
blissement public, est elle-mme un pouvoir
adjudicateur soumis au code des marchs lactivit de formation initiale, rassemble au
publics ; sein de lAESCRA, na pas de caractre lucra-
lorgane de surveillance (que lon peut assi-
tif. Lactivit de formation continue, relevant
de la filiale, a en revanche un caractre lucra-
miler lassemble gnrale, assemble
tif et peut tre considre comme industrielle
dlibrante) est compos, pour plus de la
et commerciale.
moiti, de membres dsign.e.s par la CCI,
et comporte, en outre, trois membres issu.e.s Il apparat donc que lAESCRA est un pou-
de collectivits locales ; voir adjudicateur au sens de lordonnance
le conseil dadministration, sil compte une
du 6 juin 2005 et quelle est soumise aux
dispositions prvues par cette mme ordon-
minorit de membres dsign.e.s par la CCI
nance. Ainsi, les marchs conclus avec des
(5 membres sur 14), compte une majorit de
oprateur.rice.s conomiques public.que.s
voix de ces mmes membres, pour lesquel.
ou priv.e.s doivent respecter les principes
le.s en effet leur voix compte double.
de libert daccs la commande publique,
Larticle fait rfrence aux organismes de dgalit de traitement des canditat.e.s et
droit priv crs pour satisfaire spcifique- de transparence des procdures, principes
ment des besoins dintrt gnral ayant un devant permettre dassurer lefficacit de la
caractre autre quindustriel ou commercial. commande publique et la bonne utilisation
Lactivit ducative est dintrt gnral et des deniers publics vis par larticle 6 de
dans le cas despce, il a t jug que les ta- lordonnance. De faon plus prcise, larticle
blissements denseignement technique que 10 prvoit que le pouvoir adjudicateur doit
peuvent crer les chambres de commerce et procder une publicit permettant la pr-
dindustrie en vertu de larticle 14 de la loi du sentation de plusieurs offres concurrentes,
9 avril 1898 (aujourdhui codifi au code de et larticle 11 mentionne les diffrentes pro-
commerce) nont pas le caractre de services cdures de passation possibles22.
publics industriels et commerciaux (TC 28
---
mai 1979, CCI dAngers c/Gaudin, p. 566).
LAESCRA est un pouvoir adjudicateur au
Par ailleurs, linstruction de la direction gn-
sens de lordonnance du 6 juin 2005. Elle est
rale des impts21 prsente le rgime fiscal
donc soumise aux dispositions prvues par
applicable aux organismes sans but lucratif
cette mme ordonnance. Ainsi, les marchs
(dont les associations rgies par la loi du 1er
conclus avec des oprateurs conomiques
juillet 1901). Cette instruction prvoit notam-
publics ou privs doivent respecter les
ment que les associations vises par la loi de
principes de libert daccs la commande
1901 ne sont pas, en principe, soumises aux
publique, dgalit de traitement des candi-
impts commerciaux (impt sur les socits
dats et de transparence des procdures.
de droit commun, contribution conomique

21 Bulletin officiel des impts 4H-5-06 N 208 du 18 dcembre 2006.


22 Procdures de passation : procdures dappel doffres, dialogue comptitif, ngocies, de concours.

61
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

6.2.1.7. Laction conomique

CRC Languedoc-Roussillon rapport dobservations de gestion du 13 avril 2013 -


Rgion du Languedoc-Roussillon
Dans son rapport dobservations sur la ges- Le domaine dintervention de lassociation
tion de la rgion Languedoc-Roussillon, la relve du secteur concurrentiel et porte une
chambre rgionale des comptes a dcrit le activit conomique part entire. ce titre,
dispositif de suivi des associations subven- les oprations sont soumises la TVA et las-
tionnes et a relev un certain nombre dano- sociation nest pas jour de ses dclarations
malies sur la gestion de certaines dentre en la matire.
elles. Au travers du dispositif mis en place, au mme
Celle qui figure ci-aprs a trait la promotion titre que les autres collectivits membres de
du transport arien bas cot. lassociation qui la financent, la Rgion sex-
Des subventions verses une association pose ainsi ce que la subvention verse soit
afin daider une compagnie arienne low considre comme une aide dtourne des-
cost tination des compagnies low cost de laro-
port de Montpellier, et plus particulirement
La Rgion a octroy, en cumul, prs de
RyanAir, ainsi quEasyJet, Transavia et Air
798000 euros de subventions lAssociation
Nostrum, avec en corollaire une atteinte la
de promotion des flux touristiques et cono-
libre concurrence au sens du droit europen,
miques (APFTE) au titre des exercices 2010
les articles 87 et suivants du trait de Rome
et 2011.
prohibant les aides dtat (prcisment tout
Ces subventions sont utilises par lassociation versement par une personne publique) sus-
pour assurer la promotion des vols low cost ceptibles de fausser la concurrence et daffec-
sur laroport de Montpellier en procdant ter les changes entre tats membres. La com-
lachat de marketing on line, de publicit sur patibilit de ces aides avec le droit europen
les sites de compagnie low cost pour inciter est dtermine par la commission europenne,
une clientle nouvelle dEurope du Nord venir laquelle les aides doivent tre pralablement
dcouvrir la rgion , selon les termes du pr- notifies. dfaut, celles-ci sont illgales. La
sident de lAPFTE. La socit bnficiaire est dtermination des caractres de laide est du
une entreprise spcialise dans le marketing ressort des juridictions nationales en cas de
arien : Airport marketing services, qui nest dfaut de notification.
autre quune filiale de Ryanair, cre en 2002.

6.2.1.8. Association sportive en situation de dpendance financire de la collectivit de


rattachement

CRC le-de-France - Rapport dobservations de gestion du 3 mars 2015 -


Association Levallois Sporting Club
Le Levallois sporting club (LSC) est une asso- bnficie par ailleurs, depuis 1990, de lagr-
ciation loi de 1901 dont lobjet statutaire ment ministriel Jeunesse et sports .
est lorganisation et le dveloppement des Mme sil est tourn prioritairement vers la
activits physiques et sportives au profit de pratique sportive de loisirs, le LSC a consacr
ses membres et la promotion du sport sur le de longue date une partie de son activit au
plan local et du dpartement des Hauts-de- dveloppement du sport de haut niveau, en
Seine . Avec 33 sections en 2015, et prs de particulier dans trois disciplines : lescrime,
17 000 adhrents, il se dfinit comme tant le judo et le tennis de table. Cette orientation
le premier club omnisports de France. Il sest traduite par le recrutement de plusieurs

62
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

athltes professionnels et la constitution de De mme, le LSC a bnfici de manire inin-


sections olympiques distinctes de celles terrompue de la mise disposition temps
ddies au sport amateur. plein de plusieurs agents municipaux, dans
Le rapport dobservations de gestion de la des conditions insuffisamment dtailles par
chambre dle-de-France consacre de longs la convention liant le club la commune, et
dveloppements aux liens entre le club et la sans avoir donn lieu un remboursement,
ville de Levallois-Perret ainsi qu la gestion enfreignant ainsi les rgles du code gnral
des ressources humaines de cette association. des collectivits territoriales. la suite de la
suppression de la direction municipale en
La description qui est faite des comptes et de
charge des sports, le LSC remplit dans les
la situation financire porte sur les annes
faits les missions prcdemment dvolues
2008 2013.
ce service communal. Depuis la rentre 2014,
lintgralit des personnels communaux char-
Lorganisation des instances dirigeantes de gs de lentretien et de la maintenance des
lassociation se caractrise par la place impor- quipements sportifs de la ville ont galement
tante des reprsentants de la ville de Levallois- t mis disposition du LSC, sans contrepar-
Perret au sein du conseil dadministration. tie financire.
Compos de 24 personnes, ce dernier compte
Surtout, le LSC est plac dans une situation
en effet 8 membres de droit qui sont des
de dpendance financire vis--vis de la
lus du conseil municipal. Parmi eux figure
commune. La subvention verse par la ville
lactuel prsident de lassociation, en fonction
reprsente en moyenne plus de 50 % de ses
depuis septembre 2012. Les autres membres
recettes de fonctionnement, contre seulement
sont dsigns parmi les prsidents des sec-
25 % environ en provenance des cotisations
tions sportives du club (10 siges), parmi ses
verses par ses adhrents. Cette dpendance
adhrents (4 siges) et parmi le collge des
sest dailleurs accrue au cours de la priode
anciens prsidents du LSC (2 siges). []
examine. Ainsi, la subvention municipale est
Outre le fait que, de 2008 2012, le secrtaire passe de 4,5 M 5,5 M entre les saisons
gnral de lassociation tait paralllement 2007-2008 et 2008-2009. Cette subvention
ladjoint au maire en charge des sports, ltroi- est demeure relativement constante par la
tesse des liens unissant le LSC la ville de suite, atteignant mme son niveau le plus
Levallois-Perret sexprime de plusieurs autres lev pour la saison acheve le 30 juin 2014
faons. Lensemble des locaux administratifs (6,1 M). En comparaison, les autres finan-
et sportifs utiliss par lassociation sont mis cements publics sont relativement rduits, le
disposition titre gracieux par la commune. montant cumul des subventions dpartemen-
Si cette autorisation dutilisation du domaine tales, rgionales et de ltat tant de lordre de
public communal peut tre dlivre gratui- 0,5 M chaque anne.
tement aux associations but non lucratif
En dpit de ce soutien trs significatif de
qui concourent la satisfaction dun intrt
la commune, la situation financire du LSC
gnral, elle est irrgulire ds quil sagit de
sest sensiblement dtriore au cours de la
lorganisation de manifestations sportives
priode. Cette dgradation est tout dabord
caractre commercial. Cette utilisation doit
lie lorganisation de quelques vnements
alors donner lieu paiement de redevances.
sportifs de grande ampleur au budget mal
Or, cela na jamais t le cas pour les nom-
matris. Ainsi, les championnats du monde
breux galas de boxe professionnelle qui se
de judo en 2008 ont t dficitaires hau-
sont tenus au palais des sports Marcel Cerdan
teur de 0,75 M. Elle rsulte galement de la
au cours de la priode.
forte progression des charges de personnel,
avec notamment le recrutement dun judoka

63
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

professionnel de tout premier plan mondial. de fonctionnement, et particulirement de


Ce recrutement tait cens accrotre le rayon- personnels.
nement national et international du club et Une analyse plus fine de lactivit du LSC
de la ville. Dans les faits, il na pas entran montre quune part importante des pertes
de hausse importante des recettes issues des constates pendant la priode sest concentre
sponsors privs, mais il a lourdement pes sur au sein de certaines sections de taille impor-
la masse salariale du club. Celle-ci a dailleurs tante : la section tennis, ainsi que les sections
continu crotre malgr la nette diminution professionnelles de tennis de table et de judo,
des effectifs du LSC depuis 2010. qui bnficient pourtant dune proportion
Confronte ainsi plusieurs exercices dfi- substantielle de la subvention municipale.
citaires successifs, lassociation cumule des La politique de fixation des cotisations est
fonds propres ngatifs (- 1,7 M en moyenne insuffisamment taye par des critres ana-
sur la priode examine) et supporte de graves lytiques prcis. De plus, elle est demeure
problmes de trsorerie (- 1,5 M de dcou- inchange depuis 2011 et fait lobjet de tarifs
verts cumuls par les sections). La solvabilit prfrentiels pour le personnel communal,
de lassociation ne tient qu lexistence des sans fondement explicite dans les statuts du
subventions publiques trs consquentes. En club. Toutefois, une tarification, qui ne serait
dpit dune lgre amlioration survenue en plus dfinie de manire linaire mais selon
2013, le LSC ne pourra esprer un assainisse- les besoins de chaque section sportive, tait
ment durable de sa situation financire quau attendue pour la saison 2014-2015.
prix dune matrise accrue de ses charges

6.2.1.9. Subvention aux associations et rgime de TVA


Les associations ont tout intrt vrifier leur ne donnaient pas lieu des prestations de
situation fiscale au regard de la TVA quand services individualisables au profit de la
elles reoivent des subventions de collec- commune versante et que la socit navait
tivits publiques. Une question se pose : la souscrit aucune obligation en contrepartie
subvention perue est-elle ou non assujettie de ces subventions. Ces prestations nen-
la TVA ? traient donc pas dans le champ de la TVA ;
Larticle 256 du code gnral des impts
par son arrt du 2 juin 1999, Association
(CGI) dispose que les livraisons de biens et des amis du festival de Rodez et du Parvis, le
les prestations de service effectues titre Conseil dtat a considr que lassociation
onreux par un.e assujetti.e en tant que tel.le qui a reu des subventions pour lorganisa-
sont soumises la taxe sur la valeur ajoute. tion dun spectacle historique annuel na pas
Deux exemples de jurisprudence concernent reu ces sommes moyennant lobligation
le monde de la communication et de la deffectuer des prestations de service indi-
culture: vidualises au profit des parties versantes et
par son arrt du 8 juillet 1992, Midem
quainsi, en labsence de lien direct entre les
sommes perues et les oprations ralises,
Organisation (req. 80731), le Conseil dtat
ces sommes nentraient pas dans le champ
a jug que les prestations verses par la ville
dapplication de larticle 256 du CGI.
de Cannes la socit Midem Organisation,
pour lorganisation de salons professionnels,

64
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

6.2.2. En ce qui concerne la responsabilit du.de la comptable


public.que
Par une rforme de 2011, le juge des comptes est engage. En outre, ce rgime de respon-
(la chambre rgionale des comptes ou la Cour sabilit varie selon quil existe ou non un
des Comptes en appel) a modifi les condi- prjudice financier pour lorganisme public
tions de mise en jeu de la responsabilit per- concern.
sonnelle et pcuniaire du.de la comptable Cette rforme responsabilise encore plus
public.que par la notion de prjudice finan- le.la comptable public.que dans sa relation
cier du fait dun manquement de sa part. avec lordonnateur.rice. Pour la.le juge finan-
En cas de prjudice financier caus lorga- cier.re local.e, elle implique une prise en
nisme public, la juridiction met le comptable compte de la ralit de laccomplissement
en dbet, sanction qui peut faire lobjet dune de ses missions, car elle.il apprcie le com-
remise gracieuse (partielle). portement de la.du comptable et ne juge plus
En cas dabsence de prjudice financier pour seulement le compte.
lorganisme public, la.le juge financier.re La procdure de mise en cause du.de la
dtermine le montant dune somme que devra comptable public.que sordonne autour dun
acquitter le.la comptable public.que dans la rquisitoire introductif dinstance pris par le
limite dun plafond fix en pourcentage du ministre public, dune instruction par un .e
montant de son cautionnement. Elle.il a magistrat.e, dune audience publique, dun
facult dmettre des amendes qui ne peuvent dlibr sans la prsence du.de la magistrat.e
pas faire lobjet dune remise de la part du rapporteur.euse et dune lecture publique de
ministre du Budget. larrt, les parties ayant un gal accs aux
Le nouveau dispositif permet dsormais pices du dossier.
la.au juge des comptes de statuer elle.lui- Il est prsent ci-aprs quatre cas de jurispru-
mme sur le montant de la charge pcuniaire dence financire.
laisse au comptable dont la responsabilit

6.2.2.1. Le paiement de subvention aux associations sans convention


Ce premier cas de figure jurisprudentiel Le comptable a manqu ses devoirs de
expose la ncessit de la production par lor- contrle de la validit de la dpense car elle
donnateur.rice dune convention ds lors que ntait pas appuye de toutes les pices justi-
son montant dpasse la somme de 23 000 ficatives prvues par la rglementation.
euros. La chambre a considr que la dpense na
Une dlibration explicite du conseil muni- pas provoqu de prjudice financier de la col-
cipal ne suffit pas justifier la dpense. La lectivit puisque le conseil municipal avait
rglementation impose en effet la production pris une dlibration en ce sens.
de la convention, document figurant dans la En consquence, la chambre rgionale des
liste des pices justificatives. comptes a mis la charge du comptable une
amende de 216 euros.

Jugement n 2014-0025 de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie -


Haute-Normandie du 9 dcembre 2015
Sur la prsomption de charge n 1 soule- ATTENDU que par le rquisitoire susvis
ve lencontre de M. Jean-Marie O. au du 15 avril 2014, la chambre a t saisie de
titre de lexercice 2010, et relative au paie- prsomptions de charges lencontre de
ment dune subvention de 50 000 une M.Jean-Marie O., comptable de la commune
association de Barentin entre le 3 janvier et le 29 juin

65
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

2010, concernant le paiement dune subven- crance, lequel porte sur la justification du ser-
tion de cinquante mille euros lassociation A. vice fait, lintervention pralable des contrles
au motif que cette subvention ntait pas jus- rglementaires et la production des justifica-
tifie par une convention, ainsi que le prvoit tions ;
la liste des pices justificatives des dpenses ATTENDU que la rubrique 7211 de la liste
publiques locales annexe larticle D. 1617-19 annexe larticle D. 1617-19 du code gnral
du code gnral des collectivits territoriales ; des collectivits territoriales dtermine les jus-
ATTENDU quen rponse au rquisitoire tifications produire lappui des premiers
du 15 avril 2014, M. Michel B., maire de paiements de subvention ; que cette rubrique
Barentin, indique que la subvention a permis prvoit ce titre la production dune conven-
la construction dune cole Kongoussi au tion liant le bnficiaire et la collectivit au
Burkina-Faso et que cette subvention a t regard des dispositions de la loi n2000-321
attribue par dlibration du 8 avril 2010 ; du 12 avril 2000 et du dcret n 2001-495
quil estime enfin que la commune na pas subi du 6 juin 2001 ; quil en rsulte lobligation
de prjudice financier ; de faire figurer parmi les pices justificatives
ATTENDU quen rponse au rquisitoire du cette convention pour tout premier paiement
15 avril 2014, M. Jean-Marie O. indique que de subvention dun montant suprieur vingt-
la dcision a t prise par dlibration du 8 trois mille euros ;
avril 2010 ; que cette dcision correspondait ATTENDU quune subvention de cinquante
une demande de lassociation bnficiaire mille euros a t paye par mandat du 8 juin
; quainsi la volont des parties ne paraissait 2010 lassociation A. ; que ce paiement
pas devoir tre mise en doute ; quil ajoute que ntait justifi par aucune convention mais
le contrle hirarchis de la dpense portait par la seule dlibration du 8 avril 2010 ; que,
sur un chantillon de 10 % des subventions comme lindique M. Jean-Marie O., loctroi
attribues aux associations, chantillon dont de cette subvention fait sans doute suite aux
ne faisait pas partie la subvention vise par demandes de lassociation, cette circonstance
le rquisitoire ; quil estime enfin que la com- na pas pour effet dexonrer le comptable des
mune na pas subi de prjudice financier ; contrles qui lui incombent ; que dans ces
ATTENDU que le procureur financier fait conditions, le comptable aurait d suspendre
valoir que le comptable aurait d exiger de la le paiement dans lattente de la production
commune une convention conclue avec lasso- de lensemble des justifications prvues par
ciation bnficiaire et quen sabstenant de le la rubrique 7211 ;
faire, il a manqu ses obligations et engag ATTENDU quen ne suspendant pas ledit
sa responsabilit ; quil ajoute que dans la paiement, M. Jean-Marie O. a manqu son
mesure o le conseil municipal sest prononc obligation de contrle de la validit de la
sur lattribution de la subvention litigieuse, la dpense telle quelle rsulte des dispositions
commune na pas subi de prjudice financier des articles 12 et 13 du dcret prcit et engag
et quune somme de deux cent seize euros doit sa responsabilit personnelle et pcuniaire ;
tre mise la charge du comptable ; Sur lexistence dun prjudice financier
Sur le manquement prsum du comptable ATTENDU que larticle 60 VI de la loi du 23
ATTENDU quen application des dispositions fvrier 1963 dispose que lorsque le manque-
combines des articles 12 et 13 du dcret n ment du comptable [] na pas caus de prju-
62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rgle- dice financier lorganisme public concern,
ment gnral sur la comptabilit publique, les le juge des comptes peut lobliger sacquitter
comptables sont tenus dexercer, en matire dune somme arrte, pour chaque exercice, en
de dpenses, le contrle de la validit de la tenant compte des circonstances de lespce.

66
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Le montant maximal de cette somme est fix ATTENDU que, par dcret n 2012-1386 du
par dcret ; lorsque le manquement du comp- 10 dcembre 2012, la somme maximale pou-
table [] a caus un prjudice financier [] le vant tre mise la charge du comptable en
comptable a lobligation de verser immdia- labsence de prjudice financier a t fixe
tement de ses deniers personnels la somme un millime et demi du montant du cau-
correspondante ; tionnement prvu pour le poste comptable
ATTENDU quun prjudice financier rsulte considr ;
dune perte provoque par une opration de ATTENDU que le comptable na pas apport
dcaissement ou un dfaut de recouvrement dlment susceptible de motiver une modu-
dune recette, donnant lieu une constatation lation de la somme pouvant tre mise sa
dans la comptabilit et se traduisant par un charge ;
appauvrissement patrimonial de la personne ATTENDU que le cautionnement de M. Jean-
publique non recherch par cette dernire ; Marie O. a t fix cent quarante-quatre mille
ATTENDU que par dlibration du 8 avril euros pour lexercice 2010 ; quen consquence
2010, le conseil municipal a exprim sa la somme de deux cent seize euros doit tre
volont de verser une subvention lassocia- mise sa charge ;
tion et a donc accept la dpense qui en rsul- PAR CES MOTIFS,
tait ; quainsi le manquement du comptable
Article 1er : En application du deuxime
na pas t lorigine dun dcaissement en
alina du paragraphe VI de larticle 60 de la
labsence de la volont de la collectivit ; que
loi n63-156 du 23 fvrier 1963, il est mis
celle-ci na donc pas subi de prjudice finan-
la charge de M. Jean-Marie O. la somme de
cier au sens des dispositions prcites ;
deux cent seize euros (216,00 ) au titre de
Sur le montant de la somme mise la charge lexercice 2010 (prsomption de charge n 1).
du comptable public

6.2.2.2. Le paiement de subvention un.e crancier.re diffrent du.de la destinataire choisi.e


Le jugement de la chambre des comptes de Pour apprcier les circonstances de lespce,
Basse-Normandie, Haute-Normandie ci-aprs le comptable public a fait valoir un contexte
expose le traitement sur deux griefs : de travail rendu difficile par des problmes
le paiement dune somme au profit dune deffectifs et par des changements de pri-
personne morale qui ntait pas le.la cran- mtre conscutifs des regroupements dor-
cier.re destinataire ; ganismes publics. Ces allgations taient
le paiement de subventions de plus de
documentes par des pices.
23 000 euros une association sans Par un jugement et en labsence de prjudice
convention. financier, sur lexistence de trois griefsdis-
tincts, la chambre a nanmoins mis la
La juridiction a mis en jeu le principe de la
charge du comptable un montant rduit la
responsabilit personnelle et pcuniaire du
moiti de celui prvu par la rglementation
comptable en lui infligeant des sanctions
(article 60 VI, alina 2, de la loi de finances
financires.
de 1963 modifie).

Jugement de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie n 2013-0018 du 30


aot 2013 - Commune de Notre-Dame-de-Gravenchon (Seine-Maritime)
ORDONNE CE QUI SUIT 2 - En ce qui concerne la seconde charge,
[] paiement de subventions une association
sans lien conventionnel avec la commune
Sur le fondement de la charge prsume

67
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

ATTENDU que par le rquisitoire susvis, le de Notre-Dame-de-Gravenchon ; que cette


ministre public fait grief M. mile Le G. convention a pour objet de rgulariser les ver-
davoir, par quatre mandats, pay une somme sements effectus de 2008 2012 (dont 82
totale de 65 910,37 euros sur lexercice 2010 387,37 euros en 2010) au titre du renforcement
au profit de lassociation Association gestion des quipes de travail de ltablissement ;
anim. MAPA sans disposer dune conven- ATTENDU que, lexamen de cette convention
tion liant cet organisme la commune de ne permet pas dtablir une substitution de
Notre-Dame-de-Gravenchon. droits et obligations de l Association gestion
ATTENDU que le grief du rquisitoire susvis anim. MAPA , initialement bnficiaire des
se fonde par rfrence aux dispositions de lar- subventions pour 82 387,37 euros, au profit
ticle D. 1617- 9 du code gnral des collectivi- de lAssociation pour la gestion et lanimation
ts territoriales (CGCT) fixant la nomenclature de la maison de retraite de Notre-Dame-de-
des pices justificatives des paiements, dont la Gravenchon ;
sous-rubrique 72. Subventions et primes de ATTENDU que lexamen des autres pices
toute nature , exige, dans le cadre dun pre- produites et voques par le comptable et
mier paiement, une dcision loccasion de lordonnateur.rice de la commune de Notre-
ladoption du budget, dans les conditions dfi- Dame-de-Gravenchon conduit de surcrot
nies au deuxime alina de larticle L. 2311-7 la chambre constater linexistence dune
du CGCT, rfrence sur le mandat au budget dlibration explicite du conseil municipal
arrtant le bnficiaire et le montant ou une demandant le reversement par l Association
dcision arrtant le bnficiaire et le montant gestion anim. MAPA de la somme antrieu-
ainsi que lobjet et, le cas chant, les condi- rement verse en 2010 de 82 387,10 euros et
tions doctroi et les charges demploi ou des labsence dune convention relative au rever-
justifications particulires exiges par la dci- sement ; enfin, de constater labsence dun titre
sion ou bien encore une convention entre de recette mis lencontre de cette mme
le bnficiaire et la collectivit et dans le association ;
cadre de paiements ultrieurs, un dcompte
ATTENDU que de ce fait, au moment de la
portant rcapitulation des sommes dj ver-
mise en paiement en 2010, le comptable ne
ses. ; quainsi le comptable aurait engag
disposait pas dune convention entre la com-
sa responsabilit personnelle et pcuniaire ;
mune de Notre-Dame-de-Gravenchon et las-
ATTENDU que le comptable et lordonna- sociation Association gestion anim. MAPA
teur.rice de la commune de Notre-Dame-de- ; quainsi, la chambre constate un manque-
Gravenchon ont t invits justifier lesdits ment du comptable de nature engager sa
paiements ; responsabilit, cette responsabilit devant
ATTENDU que M. mile Le G. a produit sapprcier au moment de la mise en paiement
une dlibration du conseil municipal de la desdits mandats ;
commune de Notre-Dame-de-Gravenchon ATTENDU que dans ces conditions, les pices
du 25 mars 2010 attribuant les subventions produites ne permettent pas, la chambre, de
2010 des organismes tiers dont notamment sassurer du recouvrement des sommes pour
lAssociation gestion anim. MAPA pour 82 lesquelles la responsabilit du comptable
387,37 euros ; public serait susceptible dtre mise en cause ;
ATTENDU que le comptable et lordonna- ATTENDU, en consquence, quen ouvrant
teur.rice communiquent galement la copie sa caisse pour payer les mandats susviss, M.
dune convention signe le 7 fvrier 2013 mile Le G. a engag sa responsabilit per-
entre la commune et lAssociation pour la sonnelle et pcuniaire sur le fondement des
gestion et lanimation de la maison de retraite

68
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

dispositions de larticle 60 - I de la loi du 23 paiements incrimins taient intervenus, le


fvrier 1963 ; comptable a voqu des circonstances gn-
Sur lexistence dun prjudice financier rales relatives un contexte de travail rendu
difficile par des problmes deffectifs et par
ATTENDU quun prjudice financier serait
des changements de primtre conscutifs
avr sil rsultait dune perte provoque par
des regroupements dorganismes publics ; que
une opration de dcaissement ou un dfaut
ces explications sont attestes par les pices
de recouvrement dune recette, donnant lieu
et documents produits par le comptable lors
une constatation dans la comptabilit de lor-
de linstruction ;
ganisme et se traduisant par un appauvrisse-
ment patrimonial de la personne publique non ATTENDU que, dans ces conditions, il y a lieu
recherch par cette dernire ; de prendre en compte lexistence de circons-
tances attnuantes au profit du comptable;
ATTENDU que, en vertu de la dlibration
quainsi le montant de la somme arrte
du 25 mars 2010, les dcaissements repro-
prvue par le second alina de larticle 60 VI
chs au comptable ne correspondent pas un
de la loi de finances de 1963 doit tre rduite
appauvrissement patrimonial non recherch
de moiti en ce qui concerne M. mile Le G.
par la collectivit ; quainsi la commune de
et fixe cent vingt-huit euros et vingt-cinq
Notre-Dame-de-Gravenchon na subi aucun
centimes (128,25 euros) ;
prjudice financier raison du paiement des
mandats en cause ; []
Sur les circonstances de lespce PAR CES MOTIFS,
ATTENDU que le second alina de larticle 60 ORDONNE
VI de la loi de finances de 1963 dispose que : Article 1 : Il est mis la charge de M. mile Le
Lorsque le manquement du comptable aux G. [] la somme de 128,25 euros au titre de [la
obligations mentionnes au I na pas caus charge n2], en application du paragraphe VI
de prjudice financier lorganisme public alina 2 de larticle 60 de la loi n 63-156 du
concern, le juge des comptes peut lobliger 23 fvrier 1963 modifi par la loi n 2011-1978
sacquitter dune somme arrte, pour chaque du 28 dcembre 2011 ;
exercice, en tenant compte des circonstances Article 2 : M. mile Le G. ne pourra tre
de lespce. Le montant maximal de cette dcharg de sa gestion au titre de chacun des
somme est fix par dcret en Conseil dtat en exercices 2008, 2009 et 2010 quaprs avoir
fonction du niveau des garanties mentionnes justifi de stre acquitt du paiement de la
au II ; que ce montant a t arrt, aux termes somme mise sa charge pour chacun de ces
du dcret n 2012-1386 du 10 dcembre 2012, exercices.
un millime et demi du montant du cau-
Fait et jug en audience publique le 30 aot
tionnement prvu pour le poste comptable
2013 et lu en audience publique la chambre
considr ;
rgionale des comptes de Basse-Normandie,
ATTENDU que le montant du cautionnement Haute-Normandie le 13 septembre 2013 []
du poste dont relve le comptable de la com-
La Rpublique Franaise mande et ordonne
mune de Notre-Dame-de-Gravenchon slve
tous huissiers de justice, sur ce requis, de
171 000 euros ; que le montant maximal de
mettre ledit jugement excution, aux pro-
la somme prvue par le second alina de lar-
cureurs gnraux et aux procureurs de la
ticle 60 VI de la loi de finances de 1963 doit
Rpublique prs les tribunaux de grande
tre fix deux cents cinquante-six euros et
instance dy tenir la main, tous les com-
cinquante centimes (256,50 euros) au titre de
mandants et officiers de la force publique de
lexercice 2010 ;
prter main forte lorsquils en seront lgale-
ATTENDU quinvit, en cours dinstruction, ment requis.
prciser les circonstances dans lesquelles les

69
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

CONDITIONS DAPPEL : La requte dappel et la demande de rvision


Code des juridictions financires article R. doivent justifier, sous peine dirrecevabilit ou de
243-14 et suivants : Les jugements rendus par rejet doffice, de lacquittement de la contribution
les chambres rgionales des comptes peuvent pour laide juridique, prvue larticle 1635 bis
tre attaqus dans leurs dispositions dfinitives Q du code gnral des impts dont lapplication
par la voie de lappel devant la Cour des comptes relve, pour les juridictions financires, de lar-
() et R. 242-18. Lappel doit tre form dans ticle 18 du dcret n 2011-1202 du 28 septembre
le dlai de deux mois compter de la notification 2011 relatif au droit affect au fonds dindem-
du jugement. nisation davou prs les cours dappel et la
contribution pour laide juridique.

6.2.2.3. Le paiement dune subvention sur une imputation comptable errone


Le comptable a pris en charge un mandat mis gnral des collectivits territoriales (CGCT) et
par la commune de Saint-Pierre-ls-Elbeuf, imputer le mandat au compte 6574 subvention
imput au compte 6042 achats de prestations de fonctionnement aux associations et autres
de service , portant la mention changes personnes de droit priv .
scientifiques du 6 au 12 juin 2009 Bucarest Pour la chambre, une erreur dimputation
Roumanie . lappui du mandat, sont jointes peut entraner un prjudice financier pour la
une lettre de lassociation Culture et Loisirs commune.
demandant le versement de la participation de

la commune ainsi que diverses dpenses rela-
tives aux frais de voyage. Le terme participa- Elle a constitu le comptable dbiteur de la
tion clairement mentionn sur le document somme de 878 euros pour avoir pay le mandat
de lassociation ACL doit tre analys comme sans sassurer de lexacte imputation de la
une subvention. Ds lors, le comptable aurait dpense. En outre, labsence de la pice justifi-
d demander la dcision du conseil municipal, cative requise est analyse comme constitutive
conformment larticle D. 1617-19 du code dun prjudice financier pour la commune.

Chambre des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie - Commune de Saint-Pierre-ls-Elbeuf (dparChambre


des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie - Commune de Saint-Pierre-ls-Elbeuf (dpartement
de Seine-Maritime) - Jugement n 2013-0027
[] rglement gnral sur la comptabilit publique,
En ce qui concerne la prsomption de charge il revient au comptable de vrifier lexacte
nonce au rquisitoire susvis du 23 janvier imputation des dpenses aux chapitres quelles
2013 concernant le mandat n 2789 du 26 concernent selon leur nature ou leur objet ;
octobre 2009 (exercice 2009) : ATTENDU que le comptable a pay, sur le
ATTENDU que, par rquisitoire du 23 janvier compte 6042 achat de prestations de service,
2013, il est reproch M. Yves B. davoir procd la somme de 878 euros lassociation ACL au
au paiement du mandat n 2789 de lexercice titre, selon les mentions portes sur le mandat n
2009 en mconnaissance de ses obligations de 2789, des changes scientifiques du 06-06 au
contrle de la validit de la crance, dune part 12-06-2009 Bucarest Roumanie ; que la lettre
en nimputant pas ledit mandat au compte prvu adresse par lassociation ACL la commune
par la nomenclature, dautre part en sabstenant pour solliciter le paiement en cause, et jointe au
de produire la pice justificative adquate pour mandat, mentionne clairement une participa-
ce type de dpense ; tion de la commune ; que diverses pices de
dpenses accompagnent le mandat, notamment
1 - Sur lerreur dimputation
des billets lectroniques davion, des billets den-
ATTENDU quen vertu des dispositions de lar- tre dans des muses et de transport en commun
ticle 12 du dcret du 29 dcembre 1962 portant ainsi quune facture dhtel ;

70
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

ATTENDU quaucun lien contractuel nest tabli alina de larticle L. 2311-7 du CGCT, rfrence
entre la commune de Saint-Pierre-Ls-Elbeuf et sur le mandat au budget arrtant le bnficiaire
les bnficiaires des dpenses de lopration et le montant ; - dans les autres cas, dcision
dchange ; quainsi le mandat en cause ne sau- arrtant le bnficiaire et le montant ainsi que
rait sapparenter lachat par la commune dune lobjet et, le cas chant, les conditions doctroi et
prestation de services lassociation ACL ; les charges demploi. 2. Le cas chant, justifica-
que ce paiement doit par consquent sanaly- tions particulires exiges par la dcision. 3. Le
ser, ainsi que le commande lusage du terme cas chant, convention entre le bnficiaire et
participation , comme une subvention de fonc- la collectivit et 7212. Autres paiements : 1. Le
tionnement communale et devait ds lors tre cas chant, justifications particulires exiges
imput au compte 6574 subvention de fonc- par la dcision. 2. Dcompte portant rcapitula-
tionnement aux associations et autres personnes tion des sommes dj verses ;
de droit priv ; quainsi le comptable ne sest ATTENDU qu lappui du mandat n 2789 de
pas assur de lexacte imputation de la dpense ; lexercice 2009 figurent une facture mise par
ATTENDU quappels faire valoir leur point lACL association portant la mention changes
de vue quant cette erreur dimputation, lor- scientifiques du 06-06-2009 au 12-06-2009
donnateur.rice et le comptable concerns nont Bucarest Roumanie ainsi que diverses pices
apport aucune rponse ; quainsi M. Yves B. a justificatives de dpenses ;
manqu ses obligations ; ATTENDU que ces lments ne constituent pas
2. Sur la validit de la crance des pices justificatives rglementaires ; que fait
ATTENDU, quen vertu de larticle 12 du dcret notamment dfaut la dlibration de la collec-
du 29 dcembre 1962, il incombe au comp- tivit accordant le bnfice dune subvention ;
table dexercer en matire de dpenses []le quainsi M. Yves B. a engag sa responsabilit
contrle: [] de la validit de la crance ; que personnelle et pcuniaire au titre du mandat
larticle 13 du mme dcret prcise qu en ce n2789 du 26 octobre 2009 pour insuffisance
qui concerne la validit de la crance, le contrle de pice justificative ;
porte sur : la justification du service fait et lexac- 3. Sur lexistence du prjudice financier
titude des calculs de liquidation ; lintervention ATTENDU quappels faire valoir leur point
pralable des contrles rglementaires et la pro- de vue quant lexistence dun prjudice finan-
duction des justifications [] ; cier conscutif au manquement du comptable,
ATTENDU que larticle D 1617-19 du code gn- lordonnateur.rice et le comptable concerns
ral des collectivits territoriales (CGCT) dis- estiment quil ny a pas eu prjudice pour la
pose qu avant de procder au paiement dune commune, en raison du fait que la volont de
dpense [] les comptables des communes [] lordonnateur.rice a t respecte ;
ne doivent exiger que les pices justificatives ATTENDU que les seules pices fournies par
prvues pour la dpense correspondante dans M. Yves B. sont deux certificats administratifs
la liste dfinie lannexe I du prsent code et dats et signs par le maire de Saint-Pierre-Ls-
tablie conformment celle-ci [] ; que cette Elbeuf, respectivement les 25 octobre 2012 et 5
annexe, constitutive de la nomenclature des dcembre 2013, attestant de la volont de la col-
pices justificatives des paiements des col- lectivit ; que ces pices, postrieures de trois et
lectivits locales comporte la rubrique 72. quatre annes au mandat incrimin, qui ntaient
Subventions et primes de toute nature la pr- pas en possession du comptable au jour du paie-
cision suivante quant aux pices exiges : 7211. ment du mandat incrimin, ne constituent pas
Premier paiement : 1. dcision []: - lorsque la une dcision au sens des articles D. 1617-19 et
dcision intervient loccasion de ladoption du L. 2311-7 du code gnral des collectivits ter-
budget, dans les conditions dfinies au deuxime ritoriales ;

71
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

ATTENDU ainsi que le paiement est inter- publics, tant de la validit de la crance que
venu en labsence de toute dcision de las- de son imputation, dpend directement et
semble dlibrante de la collectivit, seule exclusivement des indications portes sur les
comptente pour accorder une subvention mandats par les ordonnateur.rices ; quen cas
une personne morale de droit priv ; quainsi, derreur il y a donc lieu dapprcier le respect
en payant ledit mandat en dehors de toute du plan de contrle slectif des dpenses par
intention explicite du conseil municipal, le rapport limputation retenue par lordonna-
comptable a commis un manquement ayant teur.rice et non par rapport limputation cor-
entran un appauvrissement patrimonial non recte, laquelle suppose un premier contrle ;
recherch par le conseil municipal, constitutif ATTENDU quil ressort de linstruction quun
dun prjudice financier pour la commune de plan de contrle slectif des dpenses de la
Saint-Pierre-Ls-Elbeuf ; commune de Saint-Pierre-Ls-Elbeuf tait en
4. Sur lapprciation du respect des rgles vigueur pour lanne 2009 ; que le comptable
du contrle slectif des dpenses a produit une copie dcran de lapplication
ATTENDU que le paragraphe IX, 2e alina, comptable tablissant que le mandat n 2789
de larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier navait pas t slectionn pour faire lobjet
1963 modifie dispose que les comptables dun contrle au titre des oprations imputes
publics dont la responsabilit personnelle et au compte 6042 ; quen consquence le comp-
pcuniaire a t mise en jeu dans les cas men- table a respect les rgles de contrle slectif
tionns au troisime alina du paragraphe VI de la dpense qui simposait lui ;
[Lorsque le manquement du comptable aux PAR CES MOTIFS,
obligations () a caus un prjudice financier Il y a lieu dengager la responsabilit person-
lorganisme public concern] peuvent obte- nelle et pcuniaire de M. Yves B. en raison du
nir du ministre charg du Budget la remise dfaut de contrle de la validit de la crance.
gracieuse des sommes mises leur charge.
M. Yves B. est constitu dbiteur envers la
Hormis le cas de dcs du comptable ou de
commune de Saint-Pierre-Ls-Elbeuf dune
respect par celui-ci, sous lapprciation du juge
somme de huit cent soixante-dix-huit euros
des comptes, des rgles de contrle slectif
(878 ) qui portera intrts au taux lgal
des dpenses, aucune remise gracieuse totale
compter du 30 janvier 2013.
ne peut tre accorde [] ;
Le comptable a respect le plan de contrle
ATTENDU que dans le rgime de contrle
applicable au jour du paiement vis la pr-
slectif de la dpense, lexistence mme des
sente charge.
contrles qui incombent aux comptables

6.2.2.4. Le paiement de subvention avec des pices justificatives incohrentes


Dans plusieurs arrts, la Cour des comptes a une association prvoyant le versement dune
confirm des jugements de chambres rgio- subvention de 50 000 , et, dautre part,
nales des comptes sur le non-respect de la quatre mandats suivants, auxquels taient
rgle des 23 000 euros de subventions qui joints des dlibrations du conseil municipal,
ncessitent la production dune convention dont le montant dpassait de 71 428 celui
lappui du mandat de paiement ou de plu- de la subvention prvue par la convention et
sieurs mandats de paiement. sans rapport avec les termes de la conven-
Dans larrt du 30 janvier 2014 de la chambre tion. En consquence, la Cour a confirm le
des comptes du Nord-Pas-de-Calais, Picardie, premier jugement de la chambre des comptes
la Cour a sanctionn un comptable au motif mettant le comptable public en dbet dune
de lincohrence des pices justificatives somme de 71 428 euros.
entre dune part, la convention passe avec

72
Les relations entre les collectivits territoriales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Commune de Bthune (Pas-de-Calais) - Jugement n 69127


ATTENDU que la contradiction souleve par comptable de contradiction entre pices en sa
la chambre rgionale est entre, dune part, la possession au moment du paiement devien-
convention du 1er avril 2007 prcite, jointe au drait discutable ;
premier mandat, conclue pour une dure de Considrant en premier lieu quen application
cinq mois, prvoyant le versement dune sub- du troisime alina de larticle 10 de la loi pr-
vention de 50 000 , et, dautre part, les quatre cite du 12 avril 2000 Lautorit administra-
mandats suivants, auxquels taient joints des tive qui attribue une subvention doit, lorsque
dlibrations du conseil municipal, dont le cette subvention dpasse un seuil dfini par
montant total dpassait de 71 428 celui de dcret, conclure une convention avec lorga-
la subvention prvue par la convention ; nisme de droit priv qui en bnficie, dfi-
ATTENDU que lappelant fait valoir quau- nissant lobjet, le montant et les conditions
cune convention ntait en ralit ncessaire dutilisation de la subvention attribue. Cette
pour verser des subventions lassociation ; disposition ne sapplique pas aux organismes
que celle-ci relevait de lexception prvue qui bnficient de subventions pour lamlio-
larticle 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril ration, la construction, lacquisition et lam-
2000; qu lappui de cette affirmation il pro- lioration des logements locatifs sociaux pr-
duit un document, dat du 3 mai 2013, sign vues au livre III du code de la construction et
du prsident de lassociation, attestant que de lhabitation ; que lappelant a produit
lassociation est habilite par ses statuts et par lappui de sa requte, un document, dat du 3
la charte de lagence nationale pour la rnova- mai 2013, sign du prsident de lassociation
tion urbaine (ANRU) procder toutes op- qui atteste que lassociation est bien habilite
rations de rnovation urbaine dans le cadre de par ses statuts et de la charte de lANRU
des logements locatifs sociaux prvues lar- procder toutes oprations de rnovation
ticle L. 312-2-1 du code de la construction et urbaine dans le cadre prvu larticle L. 213-
de lhabitation ; quen tant que comptable de la 2-1 du livre III du code de la construction et
commune depuis 1996, il a procd, jusquen de lhabitation ; que, selon ce mme document,
2007, de nombreux paiements de mandats depuis 2004, lassociation a ralis des tra-
pour des travaux et services de rnovation vaux de peinture en entre dimmeubles, dans
urbaines effectus par lassociation ; que les appartements et procd des rnovations
ds lors il a effectu valablement les paie- totales de cuisine ainsi que de la rhabilita-
ments litigieux ; que ce moyen du comptable, tion peinture des logements de rsidence
savoir labsence de ncessit lgale dune de personnes ges ; que toutefois, selon
convention, est considr par le ministre la convention prcite du 1er avril 2007, la
public comme inoprant car le grief fait au premire subvention de 50 000 avait pour
comptable nest pas labsence de convention objet de financer lemploi par lassociation,
mais la contradiction entre les pices dont il reconnue comme structure dinsertion par
disposait au moment du paiement des quatre lconomique , de personnes en grandes
mandats litigieux ; difficults sociales charges de lentretien de
ATTENDU toutefois, que lon peut admettre jardins de personnes ges ; que, selon les
que lappelant, en soutenant quune conven- dlibrations du conseil municipal autorisant
tion ntait pas ncessaire, entendait contester, le versement de trois subventions parmi les
de manire implicite, la contradiction ayant quatre suivantes, aucune navait non plus pour
motiv le jugement de la chambre ; quen objet lamlioration, la construction, lacqui-
effet, si une des pices, savoir la conven- sition et lamlioration des logements loca-
tion du 1er avril 2007, juge en contradiction tifs sociaux ; qu la suite de la dlibration
avec les autres, tait superflue, le grief fait au du conseil municipal du 22 novembre 2007

73
6. Q uelques points juridiques 
et conomiques majeurs

ouvrant au budget de la commune, larticle les paiements de subventions une asso-


6574 interventions conomiques gnrales, ciation dun montant dpassant 23 000
des crdits supplmentaires de 16 666, la taient justifier, pour le premier, notamment
cinquime subvention tait, selon une indi- par une convention passe entre lautorit
cation porte sur le mandat, une avance administrative versante et lorganisme de
sur la subvention verser en 2008; que ds droit priv bnficiaire en application de la
lors, quatre subventions parmi les cinq nayant loi prcite du 12 avril 2000 ; que les paie-
pas pour objet lamlioration, la construction, ments suivants taient justifier notamment
lacquisition et lamlioration des logements par le dcompte portant rcapitulation des
locatifs sociaux prvues au livre III du code sommes dj verses ; que ds lors, lappui
de la construction et de lhabitation, lobjet du premier paiement devait tre produit une
prcis de la cinquime subvention de 16 666 convention entre la commune de Bthune et
tant quant lui indtermin, une conven- La Rgie de quartier du Mont Liebaut ;
tion entre la commune et lassociation tait quelle a t produite et a fond la rgularit
requise en application de la loi prcite du 12 du paiement dune subvention de 50 000 ;
avril 2000; quau demeurant la dlibration que les mandats suivants portant finalement
du conseil municipal du 29 mars 2007, jointe le total des subventions verses lassocia-
lappui du mandat de paiement de la pre- tion en 2007 121 428 taient fonds sur
mire subvention de 50000 , mentionnait des justifications contradictoires avec cette
cette obligation pour se mettre en confor- convention ; que la contradiction entre pices
mit avec la loi ; justificatives releve par la chambre rgionale
Considrant en second lieu que, selon larticle tant bien fonde en fait, le moyen du comp-
D. 1617-19 du code gnral des collectivits table manque en droit ; quil y a lieu de rejeter
territoriales, en vigueur au moment des faits, la requte.

74
Les relations entre les collectivits territor!ales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

Glossaire
Appel projet Dmarche dune collectivit qui sollicite le concours des associations
participer une mission dintrt public local en vue de raliser des
objectifs communs, selon des critres fixs par la collectivit.
Association Association dont les statuts comportent des restrictions importantes
ferme ladhsion de nouveaux membres.
Association Association dont ladhsion est totalement libre, le paiement de la
ouverte cotisation faisant office de contrat dadhsion.
Association Association ne prsentant pas suffisamment dautonomie par rapport
transparente la collectivit de rattachement ; dmembrement.
Comptable Comptable public.que rgulier.re.
patent.e
Concussion Lun des cinq dlits du droit pnal relatifs aux actes portant atteinte la
probit publique ; acte consistant demander ce qui nest pas d.
Contribution Part que doit supporter chacun.e dans une charge incombant
plusieurs.
Engagement Acte par lequel la collectivit cre ou constate une obligation de
laquelle rsultera une charge.
Intrt priv Intrt distinct de celui de la gnralit ou dun grand nombre
dhabitant.e.s.
Libralit Don fait avec gnrosit ; acte par lequel quelquun procure autrui un
avantage sans contrepartie.
Liquidation Vrification de la somme payer (en dpenses) ou encaisser (en
recettes). Dans le processus de la dpense, la liquidation consiste
paralllement vrifier le service fait.
Liquidation Procdure applicable toute entreprise lorsquelle prsente ltat de
judiciaire cessation de paiement ou quand les actifs prsents ne peuvent plus faire
face au passif exigible.
Mandat fictif Extraction irrgulire de fonds publics (absence de service fait ou
utilisation autre que laffectation initialement prvue).
Maniement de Ensemble de recouvrements et de paiements (dits de brve main ) ;
deniers publics ordres dun.e suprieur.e un.e subordonn.e pour effectuer de telles
oprations (dits de longue main ).
Registre spcial Recueil contenant les statuts, le rcpiss de dpt de dclaration et les
modifications intervenues ultrieurement dans le fonctionnement de
lassociation.

Bibliographie et rfrences
Les ouvrages ou textes de rfrence sur les associations sont nombreux. Quelques-uns seulement
sont proposs ci-dessous :
Memento pratique Francis Lefebvre - Associations, d. Francis Lefebvre
Bien grer les subventions par lOrdre des experts comptables, d. Juris Associations
Associations Fonctionnement Contrle, d. LexisNexis
Circulaire n 5811/SG du 29 septembre 2015 du Premier ministre adresse aux ministres et
prfets et portant nouvelles relations entre les pouvoirs publics et les associations : dclinaison
de la charte des engagements rciproques et soutien public aux associations

75
1. le monde
associatif

Testez vos connaissances


Questions
La lettre A renvoie au chapitre 1 du document, la lettre B au chapitre 2, la lettre C au chapitre 3, la
lettre D au chapitre 5.
A1 Selon la loi de 1901, les statuts doivent tre prsents lors de la dclaration de cration
de lassociation.
A2 En France, le secteur associatif emploie :
A = 3 millions de personnes ; B = 1,8 million de personnes ; C = 500 000 personnes.
B1 Les premier.re.s financeur.euse.s du secteur associatif sont : A = les communes et leurs
intercommunalits ; B = les intercommunalits et les dpartements : C = les communes et
les rgions.
B2 Le premier seuil de contrle (obligation dune convention entre la collectivit qui subven-
tionne et une association) est de : A = 23 000 ; B = 75 000 : C = 153 000 ; D = 2,3
millions deuros.
B3 Les seuils de contrle des associations relatifs aux montants des subventions ne com-
prennent pas la valorisation des avantages en nature : A = vrai ; B = faux.
C1 Par larrt du Conseil dtat commune dAix-en-Provence , les collectivits territo-
riales peuvent crer une association pour grer un service public de leurs comptences :
A = vrai; B = faux.
C2 Lattribution dune mission et dune subvention une association ayant une fonction
exclusivement sociale, sans but lucratif, et fonde sur le principe de solidarit ne relve
pas des rgles de la commande publique. A = vrai ; B = faux.
C3 Une collectivit peut attribuer une subvention une association qui uvre dans le champ
territorial dune autre collectivit. A = vrai : B = faux.
C4 Labsence de comptabilit analytique justifie quune collectivit peut se dispenser de
valoriser les avantages en nature accords une association. A = vrai ; B = faux.
C5 Une commune peut autoriser un parti politique utiliser un immeuble dont elle est pro-
pritaire. A = vrai ; B = faux.
C6 La redevance due pour loccupation ou lutilisation du domaine public par une association
tient compte des avantages en nature qui lui sont procurs. A = vrai ; B = faux.
C7 Les associations disposent dun droit au renouvellement de leur subvention.
A = vrai ; B = faux.
C8 La convention de subvention passe entre une collectivit territoriale et une association doit
respecter le modle de convention utilis par ltat et ses attributaires. A = vrai ; B = faux.
C9 Lattribution dune subvention fait lobjet dune seule dlibration. A = vrai ; B = faux.
C10 Une association est tenue dattendre le vote du budget de la collectivit pour recevoir sa
subvention dont la dcision a dj t acte. A = vrai ; B = faux.
C11 Lattribution de subventions fait lobjet dune publicit obligatoire. A = vrai ; B = faux.
C12 Le.la comptable public.que peut procder au paiement dune subvention dun montant
suprieur 23 000 sans la production dune convention. A = vrai ; B = faux.
C13 Une collectivit publique qui a attribu une subvention une association peut en exiger
le reversement. A = vrai ; B = faux.
C14 En principe, il est interdit aux collectivits territoriales daccorder une garantie demprunt
ou un cautionnement une association sportive. A = vrai ; B = faux.
C15 Un.e membre dune association peut tre salari.e de cette association. A = vrai ; B = faux.

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Les relations entre les collectivits territor!ales et les associations
Centre national de la fonction publique territoriale

D1 La loi interdit une association subventionne par une collectivit publique davoir des
activits commerciales. A = vrai ; B = faux.
D2 Les administrateur.rice.s dune association ne sont pas tenu.e.s dtre membres de cette
association. A = vrai ; B = faux.
D3 La certification des comptes dune association est une garantie de bonne gestion.
A = vrai ; B = faux.
D4 Les chambres rgionales des comptes ne peuvent vrifier la gestion des associations que
pour celles dentre elles dune certaine importance. A = vrai ; B = faux.

Rponses
A1 Vrai mais la loi de 1901 nimpose pas C8 B
de dispositions particulires sur les C9 B
statuts C10 B
A2 B C11 A
B1 A C12 B
B2 A C13 A
B3 B C14 A
C1 A C15 A
C2 A D1 B
C3 B D2 A
C4 B D3 B
C5 A D4 B
C6 A
C7 B, sauf dans le cadre de conventions
pluriannuelles

Lauteur
Philippe BOTON est juriste et formateur au CNFPT.

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